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Revista HISTEDBR On-line Artigo

MEDIDA PROVISRIA 746/2016: A CONTRA-REFORMA DO ENSINO MDIO


DO GOLPE DE ESTADO DE 31 DE AGOSTO DE 2016
Marise Nogueira Ramos1
Gaudncio Frigotto2
RESUMO
O objeto especfico de anlise deste texto a Medida Provisria n. 746/2016, convertida no
Projeto de Lei n. 34/2016, aos quais se somam a Portaria do Ministrio da Educao n.
1.145/2016 e o Projeto de Lei 867/201, entendendo-os como a contra-reforma na educao
do Golpe de Estado de 31 de agosto de 2016. Trata-se de um ataque desferido contra as
ltimas conquistas do ensino mdio na perspectiva da formao unitria e integrada dos
jovens brasileiros. Retoma-se, de forma mais regressiva, princpios da Reforma Capanema
dos anos de 1940 e das Leis n. 5.692/1971 e 7.044/1982, produzidas igualmente em
contextos anti-democrticos. Tais medidas do passado e do presente correspondem, no plano
da cultura, ao movimento da economia marcada pela contradio capital e trabalho. Por estar
inserida num contexto de acelerados acontecimentos no pas, e revelando, na conjuntura,
elementos da estrutura econmico-social, o estudo sobre a contra-reforma atual se situa
campo da histria do tempo presente, ainda que no tenhamos a pretenso do trabalho
especfico dos historiadores. Argumentamos que o Golpe de Estado reitera nossa histria de
rupturas democrticas, com determinaes econmicas e consequncias na educao: a
negao aos estudantes brasileiros do pleno direito educao bsica.

Palavras-chave: Medida Provisria 746/2016; Contra-reforma do ensino mdio; Golpe de


Estado.

PROVISIONAL MEASURE N. 746/2016: A COUNTER-REFORM IN THE


SECONDARY EDUCATION OF THE COUP D'TAT OF AUGUST 31, 2016

ABSTRACT
The specific object of analysis of this text is the Provisional Measure n. 746/2016, converted
into Project of Law n. 34/2016, to which areadded the Ordinance of the Ministry of
Education n. 1.145/2016 an the Project of Law 867/201, understanding them as a counter-
reform in the education of the coup d'tat of August 31, 2016. This is an attack on the last
achievements of secondary education in the perspective of unitary and integrated education
of Brazilian youth. The principles of the Capanema Reform of the 1940s and Laws n. 5692/
1971 and 7044/1982, also produced in anti-democratic contexts, are recouvered. Such
measures of the past and of the present correspond, at the level of culture, to the movement
of the economy marked by the contradiction of capital and labor. Because it is inserted in a
context of accelerated events in the country, and revealing, in the conjuncture, elements of
the economic-social structure, the study on the current counter-reform is into a field of the
history of the present time, although we do not have the pretension of the historians specific
work. We argue that the coup reiterates our history of democratic ruptures, with economic
determinations and consequences in education: denying Brazilian students the full right to
basic education.

Keywords: Provisional Measure n. 746/2016 ; Counter-reform in the secondary education ;


Coup d'tat.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n 70, p. 30-48, dez. 2016 ISSN: 1676-2584 30
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Introduo

Quase sempre a arte tem, melhor que a cincia, a capacidade de expressar a


contundncia e as consequncias de um determinado acontecimento histrico. O
documentrio de Danilo Tavares Um dia que durou vinte e um anos - juntou rigorosa
pesquisa documental, base para a cincia da histria, e os recursos da arte para identificar os
grupos, os interesses e os mecanismos utilizados pela Classe dominante brasileira, com apoio
externo, em especial o imprio Norte Americano, na construo e consumao da ditadura
empresarial militar de 1964.
As ltimas trs dcadas, com marcas prprias, perfilaram movimentos, lutas, avanos
e recuos na construo democrtica do Estado de direito. A constituio de 1988 expressa
positivamente a dcada de 1980 nesta processualidade. Todavia, na dcada de 1990 instaura-
se o projeto neoliberal e a venda do patrimnio pbico. Os governos Luiz Incio Lula da
Silva e Dilma Rousseff, mesmo sem efetivarem reformas estruturais, estabeleceram ganhos
reais no salrio mnimo e mediante polticas sociais de transferncias de renda tiraram da
misria mais de 20 milhes de brasileiros, facultaram o acesso ao ensino mdio e superior a
grupos antes excludos e pautaram uma poltica externa de maior autonomia em relao ao
imperialismo Norte Americano.
Processo interrompido por um novo Golpe de Estado que reitera o passado com novas
determinaes, conformando, nos termos de Giorgio Agamben (2004) um Estado de
Exceo e mantendo apenas formalmente o Estado de direito. Um golpe, portanto, que
interrompe o jogo democrtico.
Certamente o passar dos anos nos daro elementos para a compreenso mais aguda
das consequncias do atual golpe contra os direitos da classe trabalhadora. As ditaduras e
golpes de Estado em nossa histria sempre se deram para defender os interesses da classe
dominante e, portanto, para retirar, pela fora da violncia das armas ou arbtrio da lei, ou
ambas conjugadas, direitos da classe trabalhadora. Em nome do ajuste no passado e da
austeridade no presente, efetivam-se reformas que, abruptamente, retiram direitos e aumenta
a explorao dos trabalhadores.
De forma clere, o golpe de 31 de agosto de 2016 articula a PEC 55, j aprovada,
com as to ou mais drsticas reformas da previdncia e trabalhista. Concomitantemente a
estas reformas, sempre que h golpes h mudanas mais ou menos profundas no campo
educativo. A ditadura empresarial militar de 1964, ao longo de sua durao, efetivou
reformas, sob o iderio da ideologia do capital humano, da pr-escola ps-graduao. Na
dcada de 1990, sob o autoritarismo do projeto neoliberal, impediu-se a aprovao da LDB
construda no debate amplo na sociedade e foram sendo tomadas as medias ad hoc pautadas
pelos organismos internacionais, dos quais o ex Ministro Paulo Renato de Souza e grande
parte de sua equipe tinham sido ou eram membro ativos. Equipe que volta a comandar de
fato o MEC nas polticas educacionais, mormente do ensino mdio, dentro do Golpe de
Estado.
Na presente anlise, nos situamos no campo da histria do tempo presente, mas cujas
mediaes remontam a processos de mdio ou longo prazo. Por tratarmos de um
acontecimento em ebulio e acelerado em sua virulncia e sem a pretenso do trabalho
especfico dos historiadores, cabe iniciarmos com uma breve considerao metodolgica
sobre histria em processo. Tambm, de forma breve e na compreenso da nota
metodolgica, assinalarmos o que este Golpe de Estado reitera em nossa histria de rupturas
democrticas e o que ele traz de novo, com consequncias mais profundas no campo
econmico social e sua relao com a educao. O ponto central da anlise a contra-
reforma3 do ensino mdio proposta pela Medida Provisria n. 746/2016, transformado em
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Projeto de Lei de Converso n. 34/ 2016 4, em conjunto com a Portaria do Ministrio da


Educao n. 1.145/20165, a qual institui o Programa de Fomento Implementao de
Escolas de Tempo Integral criado pela referida Medida Provisria. Destacaremos as
alteraes que demarcam seu carter anacrnico e regressivo de forma acumulativa em
relao a outros momentos histricos autoritrios.
Por fim, a ttulo de concluses, explicaremos a relao entre as reformas no mbito
econmico-social e trabalhista em curso; a criao de lei que oficializa o pensamento nico
iderio do conhecimento e ensino neutros - pelo PL 867/2015que, no sem cinismo e com
o ardil da linguagem manipulada, se apresenta sob o nome de Escola sem Partido; e a contra-
reforma do ensino mdio.

Histria em processo: unidade diversa entre presente e passado.

Os homens fazem a sua prpria histria, mas no o fazem arbitrariamente,


nas condies escolhidas por eles, mas nas condies dadas diretamente e
herdadas do passado. (Karl Marx)

A epgrafe acima expressa com preciso a questo dos elos inseparveis e, ao mesmo
tempo as tenses, entre a histria do presente, que busca entender acontecimentos e fatos
que confrontam interesses antagnicos de classe e grupos sociais no seu desenrolar imediato
e seus vnculos orgnicos necessrios e inseparveis herdados do passado. Trata-se de uma
indicao que feita por Marx justamente na introduo do texto O 18 Brumrio de Luiz
Bonaparte no qual, como nos textos A Luta de Classe na Frana e A Guerra Civil na
Frana, analisa a histria no pulsar dos fatos acontecendo nos embates dirios.
O sentido marxista de histria em processo que orienta nossa anlise da contra-
reforma do ensino mdio, expresso dos interesses da classe dominante brasileira artfice do
Golpe de Estado formalmente sancionado em 31 de agosto de 2016, destacado na coletnea
organizada por Florestan Fernandes (1989): Marx Engels Histria. Destacamos aqui dois
comentrios de Florestan, o primeiro relativo ao O 18 Brumrio e o segundo, do texto A
luta de classe na Frana de 1848 a 1850:

Histria em processo evoca uma maneira de apanhar a histria em seu


movimento de vir-a-sercotidiano (ou seja, como ela brota aos nossos
olhos; ou se desenrolou num presente vivido e em um passado que possa
ser descrito dinamicamente. A Histria em processo (...) a histria dos
homens, o modo como produzem socialmente a sua vida, ligando-se ou
opondo-se uns aos outros, de acordo com sua posio nas relaes de
produo, na sociedade e no Estado, e gerando, assim, os eventos e
processos histricos que evidenciam como a produo, a sociedade e o
Estado se preservam ou se alteram ao longo do tempo. (Grifos do autor)
(FERNANDES, 1989, p.47)

No segundo comentrio, destaca a insistncia de Engels em diferentes momentos e


na introduo de 1895 de A luta de Classe na Frana, sobre o peso das determinaes
econmicas no processo histrico e, ao mesmo tempo, a dificuldade de apreender a sua
complexidade por serem estas que acabam definindo (em ltima instncia) as mudanas no
Estado e no conjunto das instituies da sociedade.

Na apreciao dos acontecimentos das sries de acontecimentos da histria


diria, jamais podemos retomar s ltimas causas econmicas6. Nem

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sequer hoje, quando a imprensa especializada subministra materiais to


abundantes, seria possvel mesmo na Inglaterra acompanhar dia a dia a
marcha da indstria e do comrcio no mercado mundial e as mudanas
operadas nos mtodos de produo a ponto de poder, em qualquer
momento, fazer-se um balano geral destes fatores infinitamente
complexos e constantemente em transformao; fatores dos quais os mais
importantes agem quase sempre, alm disso, de maneira encoberta,
antes de se manifestarem de sbito e com violncia na superfcie.(
Grifos nossos) (ENGELS, apud FERNANDES, op.cit. p. 60)

A histria em processo na apreenso dos fatos presentes no se descola, pois das


mediaes e determinaes mediatas ou remotas herdadas do passado. Assim, ao analisar
fatos do presente, o que conta a experincia biogrfica dos que a produzem e o apoio em
fontes escritas ou orais, em documentos que permitem apreender as determinaes,
especialmente, de um passado de curta e mdia durao7. Isto no elide que, em
determinados aspetos da anlise os autores se valham de fontes que mostram o que
estruturalmente reiterado na histria de uma determinada nao.
Maria Ciavatta, em texto em que debate as questes e diferentes perspectivas em
relao histria do tempo presente, em consonncia com que expusemos acima, nos oferece
a sntese que expressa a direo da anlise que buscamos empreender.

A concepo de histria do presente tem diversas vertentes de


interpretao. Do ponto de vista metodolgico, ela supe todo o rigor de
qualquer trabalho de histria. A denominao histria do presente no
altera o curso da velocidade dos acontecimentos, vistos como presentismo,
nem a natureza das conjunturas, as diversas temporalidades geradas na vida
social. (CIAVATTA, 2016, p.9).

Com esta breve sinalizao metodolgica buscamos situar os leitores sobre a


natureza e sentido deste texto cujo foco o presente imediato, mas que busca determinaes
com fontes de mdio prazo e, no caso do atual Golpe de Estado, referencias de longa durao.

O Golpe de Estado de 31 de agosto: o que se reitera e o que novo e se aprofunda.

Est no DNA da classe dominante brasileira, que historicamente derruba,


pelas armas se for preciso, toda ameaa ao seu domnio, seja qual for sua
sigla. (Luiz Fernando Verssimo)8

A frase acima, de uma crnica em que Verssimo explicita o clima de dio expresso
nas manifestaes de rua a partir de 2014 favorveis ao afastamento da presidenta Dilma
Rousseff, capta o elo mais profundo entre o passado e o presente das ditaduras e golpes da
classe dominante brasileira. Trata-se do DNA de uma classe que incorporou as estratgias
de violncia e extermnio dos colonizadores, cuja expresso mxima se patenteia no
genocdio dos povos originrios e em quase quatro sculos de escravido.
Alfredo Bosi, na sua obra Dialtica da Colonizao, referindo-se ao sculo XIX,
mostra a gnese deste DNA da classe dominante brasileira: O que atuou eficazmente em
todo o perodo de construo do Brasil como Estado autnomo foi um iderio de fundo
conservador; no caso, um complexo de normas jurdico-polticas capazes de garantir a
propriedade fundiria e escrava at seu limite possvel (BOSI, 2010, p. 195). A escravido
durou quase quatro sculos e, mesmo juridicamente abolida em 1888 permanece, entretanto,
nas relaes sociais, de modo que, no caso dos negros, pretos e pardos, at hoje,
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desigualdade de classe soma-se o preconceito racial9. Florestan Fernandes (1964) e


Otvio Ianni (1962,1987 e 1988) nestas obras dissecam analiticamente esta perversa relao.
Isto mostra-se nas estatsticas sobre o emprego, a desigualdade de salrios, o acesso
educao etc.; e na populao carcerria que, em sua maioria, de jovens pretos ou pardos
e com nvel de escolaridade que, para a grande parte, no passa do ensino fundamental.
Esta marca de relaes polticas e jurdicas da classe dominante brasileira
conformara, ao longo do sculo XX, um projeto societrio que Florestan Fernandes (1968,
1973 e 1974), de forma original, o definiu como capitalismo dependente. Um projeto
societrio onde a classe burguesa brasileira se associa aos centros hegemnicos do capital
mundial para manter uma das sociedades de maior concentrao de propriedade e riqueza
na mo de uma minoria e a manuteno da pobreza e misria da maioria. Uma classe que
anti-nacional, anti-povo e anti-educao pbica universal, gratuita, laica e unitria para
todos.
As duas ditaduras e os diversos golpes institucionais ao longo do sculo XX se
impuseram para manter os privilgios da classe burguesa brasileira que Florestan Fernandes
denominou como uma minoria prepotente. No foi um erro confiar na democracia e lutar
pela revoluo nacional. O erro foi outro o de supor que se poderiam atingir esses fins
percorrendo a estrada real dos privilgios na companhia dos privilegiados. No h reforma
que concilie uma minoria prepotente a uma maioria desvalida (FERNANDES, 1977, p.
245) Trs dcadas depois do fim da ditadura empresarial militar h um novo golpe para
manter os interesses e privilgios desta minoria prepotente. A PEC 55 a traduo material
em nome de quem e para que foi construdo e deflagrado mais este Golpe de Estado. Esse ,
pois, o trao mais profundo do que se reitera nas ditaduras e nos golpes na nossa histria.
Reiteram-se, tambm, as estratgias para ganhar mentes e coraes mediante
argumentos e apelos morais. Deus, famlia, ptria contra o comunismo no golpe de 1964.
No atual golpe novamente Deus, famlia so invocados cinicamente pelos deputados na
votao no Congresso e por Janaina Paschoal, coautora da denncia que abriu o processo de
impeachment, durante o julgamento no Senado. Reitera-se, igualmente o papel demolidor,
parcial dos conglomerados da mdia empresarial, tal como em 1954, com Getlio Vargas,
em 1964 com o poder empresarial-militar e, atualmente, de forma mais intensa e menos
dissimulada, com o poder empresarial-miditico. Sem dvida, a mdia empresarial sempre
foi o partido ideolgico dos golpes e de sua manuteno at o limite. Reitera-se, por fim, a
aliana com os interesses do imperialismo Norte Americano. A burguesia brasileira, como
classe anti-nao e construtora de um projeto societrio de capitalismo dependente, sempre
armou os golpes coma participao dos Estados Unidos.
O que novo atualmente o fato de que, diferentemente dos golpes anteriores, a
classe dominante brasileira estruturou-se organicamente e, mesmo com dissensos e
competies de interesses dos diferentes setores, defende o projeto da classe no seu conjunto.
Assim, se sempre tiveram o Estado no sentido stricto (parlamento, executivo e judicirio) ao
longo dos ltimos cinquenta anos, os grandes grupos econmicos da indstria, comrcio,
servios, capital financeiro e agronegcio construram seus aparelhos de hegemonia na
sociedade civil.
Ainda que no seja nova atuao de parte do poder judicirio na histria dos golpes,
nova foi a politizao da justia, mormente por parte do Ministrio Pblico. A conduo
seletiva na operao Lava Jato, at o presente, focando determinados partidos e no outros,
explicita esta politizao. Novo o fato de a classe dominante no ter recorrido s Foras
Armadas no atual golpe. Entretanto, no dispensou o poder de coao de setores armados,
agora pelo papel autnomo assumido pela Polcia Federal. Isto d ao golpe uma face obscura
e perigosa como indica Giorgio Agamben, quando analisa o tema da polcia soberana
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(2004, p. 97-100). Agamben mostra que a partir da Guerra do Golfo a polcia passou a atuar
criminalizando antes para depois condenar no respeitando os princpios do Estado de
Direito10.
No momento em que assumiu o governo, Luiz Igncio Lula da Silva, mesmo
assinando a Carta ao povo brasileiro, com a qual anuncia que seu governo no faria rupturas
com os interesses maiores da classe dominante, sabia-se que as foras sociais que o elegeram
certamente o pressionaria para alguns direitos at ento negados. Com efeito, mesmo sendo
governos de conciliao, as polticas sociais e, em particular, a recomposio e aumento do
salrio mnimo ao longo de mais de uma dcada nos governos Lula da Silva e Dilma
Rousseff, avanaram alm do suportvel para uma classe dominante de DNA escravista e
colonizador e, num momento de crise mundial profunda do sistema capital, j que no
conseguiram assumir o poder pelo voto popular, o tomaram por meio de um Golpe de Estado.
O componente externo que compe a motivao do golpe situa-se na ruptura relativa da
dependncia do imprio Norte Americano mediante a poltica de unidade da Amrica Latina
e pela ativa participao do Brasil na criao do grupo de pases, BRICS (Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul), que firmaram um acordo de cooperao poltica e econmica.
O mbito onde a organicidade de classe melhor se explicita o campo da educao,
terreno da formao das novas geraes. Com efeito, no por acaso, o Movimento Escola
sem Partido comeou em 2004 e o Movimento Todos pela Educao em 2005 ainda que
oficializado em 2006 no lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O
primeiro foi elaborando e explicitando o sentido contrrio de como se define. Vale dizer, a
ideologia do partido do pensamento nico da neutralidade do conhecimento, do ensino e
da educao, mas acrescido, agora, da intolerncia e dio ao diferente. O segundo, criado
por catorze dos maiores grupos econmicos ligados indstria, ao capital financeiro e ao
agronegcio; e por dezoito parceiros, estes operadores, em especial nos sistemas municipais
e estaduais de educao na disputa concreta do contedo, mtodos e valores que interessam
ao mercado. Aps o Golpe de Estado, seu iderio tronou-se poltica do governo tendo como
operadora a Secretria Geral do Ministrio da Educao e sua equipe.
A escolha e a natureza da imposio arbitrria da contra-reforma do ensino mdio,
o qual expressa uma disputa desde a dcada de 1930, no , tambm, por acaso. Nada mais
claro do que indica Florestan Fernandes, ele um grande defensor da escola pblica, sobre a
relao entre dominao econmica, cultural e educacional: A dominao imperialista no
deixa claros. Ao fechar o tempo histrico no plano da economia, ela tambm fecha o tempo
histrico no plano da cultura (FERNANDES, 1977, p 230).

Medida Provisria 746/2016 e a Contra-Reforma do Ensino Mdio: retrocesso dos


retrocessos

O campo jurdico no o que acredita ser, isto , um universo puro de todo


comprometimento com as necessidades da poltica ou da economia. Mas o
fato de que consiga fazer-se reconhecer como tal contribui para produzir
efeitos sociais inteiramente reais e, em primeiro lugar, sobre os que tm
por profisso dizer o direito. (Bourdieu, 1997, p. 116)

Antnio Gramsci (1991) discutiu o papel da imprensa na construo da hegemonia,


processo pelo qual a dominao exercida no pela violncia, mas sim pela obteno do
consenso. Pierre Bourdieu (1997), por sua vez, escreveu um importante ensaio Sobre a
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Televiso, no qual demonstra a influncia econmica que sofrem os meios de comunicao


e tambm como intelectuais que no so plenamente reconhecidos no seu campo utilizam os
espaos da televiso para obterem o reconhecimento da populao abordando questes
complexas de forma simplria e em linguagem coloquial.
A divulgao da contra-reforma do ensino mdio em curso no Brasil pela televiso
expressa a correo dessas anlises. To logo a Medida Provisria n. 746, de 22/09/2016 foi
publicada, a TV Cultura proporcionou ao atual titular da pasta ministerial da Educao o
lugar central no Programa Roda Viva e, em torno dele, alguns intelectuais representantes do
pensamento empresarial na Educao. Citamos, por exemplo, Guiomar Namo de Mello,
falando em nome do Grupo Civita e Mozart Neves Ramos, pela Fundao Ayrton Sena. A
primeira, no por acaso, teve papel importante no governo de Fernando Henrique Cardoso
(FHC) ocupando uma cadeira no Conselho Nacional de Educao (CNE) o que a legitimou
como relatora das Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio11 (DCNEM) baseadas
na Pedagogia das Competncias, na poltica desse perodo, cujo cone foi o Decreto n.
2.208/97. O segundo, conterrneo de Mendona, exerceu importantes funes pblicas,
como a reitoria da Universidade Federal de Pernambuco, a titularidade da Secretaria de
Educao do mesmo Estado e tambm foi membro do CNE, contraditoriamente no mandato
que aprovou as DCNEM12 vigentes, com perspectivas bem diferentes das anteriores, por
tentarem coerncia com a concepo de Ensino Mdio Integrado 13. Seu destaque na gesto
pblica o levou tambm a presidir o Movimento (empresarial) Todos pela Educao.
Nesse programa, a maioria dos participantes aplaudiu a atual proposta de mudana do ensino
mdio e os telespectadores ainda puderam ouvir da ex-conselheira que o contedo da MP
recupera a supostamente avanada poltica de ensino mdio do governo de FHC,
interrompida pelos governos do Partidos dos Trabalhadores.
O grupo que assumiu o MEC no atual governo argumenta que o ensino mdio no
Brasil o principal desafio da educao brasileira, com um quadro de estagnao das
matrculas, a existncia de mais de um milho de jovens de 15 a 17 anos fora da escola.
Apresenta, ainda, um dado de pesquisa da Fundao Getlio Vargas de que 40,3% desses
jovens apresentam a falta de interesse no ensino mdio como motivo. Resolve, assim,
reformar o ensino mdio por meio da Medida Provisria.
Antes de se falar de seu contedo, importante destacar a forma autoritria que se
revela neste ato e que tem sido a marca deste governo. O dispositivo Medida Provisria se
aplica a situaes de emergncia nas quais o executivo tem a prerrogativa de tomar uma
deciso, sob a condio de que esta seja afirmada ou rejeitada, no todo ou em parte, mediante
a sua converso em Projeto de Lei, ou mesmo no sendo apreciada pelo Congresso Nacional
no prazo regimentalmente definido para tais casos. Ora, o ensino mdio dispe de uma
legislao completa e atual. Citamos pelo menos duas, a saber: a) a LDB em seu contedo
original aprovado em 1996 e com as revises posteriores, dentre as quais a que incorpora a
integrao da educao profissional ao ensino mdio, inicialmente instituda pelo Decreto n.
5.154/2004 que revogou o 2.208/97 da era FHC e levada LDB pela Lei 11.741/2008; b) as
atuais DCNEM (Parecer n. 05/2011 e Resoluo n. 2/2012 , do CNE), um dos textos mais
avanados que regulamenta o ensino mdio, no qual esto presentes os princpios educativo
do trabalho e pedaggico da pesquisa, a valorizao do protagonismo juvenil, a importncia
da interdisciplinaridade e da integrao entre trabalho, cincia e cultura no currculo ensino
mdio.
exatamente este contedo, o qual persegue a formao integral dos educandos nesta
etapa da educao bsica, que a MP quer desconstruir, em nome no s da restaurao da
concepo reducionista, fragmentria e pragmtica da poltica de ensino mdio de FHC,
como nos declarou na televiso a relatora das DCNEM revogadas, mas fazendo-se pior, pois
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a proposta atual extrai, em quantidade e em qualidade, o contedo efetivamente formativo


dos estudantes do ensino mdio. A inteno de desconstruo, ento, provoca um artefato
uma suposta crise do ensino mdio para a qual ainda no se teria proposta de soluo (uma
inverdade, pois os documentos citados comprovam a consistncia das polticas
implementadas de 2003 at 201514 nesse sentido) a partir do qual se produz o fato a suposta
necessidade de reformulao do ensino mdio. Explicita-se, assim, a frmula do
autoritarismo que subjaz publicao de uma MP com este fim.
H, ainda, uma idiossincrasia jurdica no contedo da MP, pois ela legisla tendo
como referncia algo ainda inexistente, qual seja, a Base Nacional Comum Curricular
(BNCC). O movimento de elaborao deste dispositivo foi impulsionado pela interpretao,
por gestores do MEC ainda no primeiro mandato da Presidenta Dilma Rousseff de
Secretarias de Educao e tambm de alguns pesquisadores em Educao, de que a LDB
determinaria a necessria existncia de tal base curricular, como atribuio do Ministrio,
ouvido o CNE.
Outros setores do campo, a exemplo da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao e pesquisadores implicados com o tema, j interpretavam que tal
determinao da lei j fora cumprida na forma das DCNEM, inclusive remetendo aos
sistemas de ensino a possibilidade de complement-la para atender o que seria a parte
diversificada do currculo. Tal polmica, entretanto, no impediu que o MEC levasse adiante
a primeira interpretao, vindo a elaborar um documento com aquela denominao (BNCC)
pelas mos de intelectuais convidados para este fim e participao dos sistemas de ensino
mediante as chamadas consultas pblicas.
O movimento Escola sem partido chegou a questionar sobre a legitimidade dos
sujeitos que assumiram tal elaborao, certamente considerando seus adeptos como os mais
legtimos (o documento apresentaria muito contedo poltico, especialmente na rea de
Cincias Humana e Sociais). Ao mesmo tempo, a nova conjuntura provocou mudanas na
composio do grupo que liderava a elaborao do documento, mas no interrompeu o
processo, previsto para ser concludo no primeiro semestre de 2017.
V-se, assim, o carter manipulatrio da publicao antecipada da MP em relao
concluso da BNCC, dada a influncia de seu contedo pelo iderio conservador da MP, a
qual foi convertida no Projeto de Lei. n. 34/2016. Trata-se, assim, de um movimento que
tem na caneta do executivo a sua objetividade, mas na verdade representa a vontade de
conservadores na sociedade brasileira. A contra-reforma expresso do pensamento
conservador, valendo-se de uma lgica economicista e pragmtica expressiva de nosso
capitalismo dependente, em um tempo de hegemonia neoliberal e cultura ps-moderna; a
cultura do fragmento, do imediato, do utilitrio e do enxuto. Trata-se de uma poltica que
liofiliza a educao bsica retirando-lhe contedo de formao cientfica e tico-poltica que
se esperaria numa sociedade que tem as pessoas e no o mercado como a razo da poltica
pblica.
Discutido o mtodo da contra-reforma, passemos ao seu contedo, inicialmente de
cunho ideolgico que adquire conotao tcnica na forma dos artigos reformuladores da
LDB. Valendo-se da estratgia televisiva de construo do consenso, no foi somente um
espao considerado culto ocupado por intelectuais, como o programa Roda Viva da TV
Cultura, que o bloco no poder usou para divulgar e valorizar as propostas de mudana no
ensino mdio. A linguagem simples, veiculada por jovens sorridentes, demonstrando
satisfao por um ensino mdio em que eles poderiam escolher o que gostam, estudar o
que interessam entra pelos lares dos brasileiros com suas televises ligadas, prometendo a
soluo para esse grande problema que o ensino mdio. Seriam os jovens da propaganda
televisiva do governo federal reais representantes da juventude brasileira? O atendimento
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aos interesses dos jovens o grande mote dessa contra-reforma, argumentando-se que o
ensino mdio no os incorpora. Mas, quais so os interesses dos jovens e qual a relao entre
esses e a educao bsica? Apela-se para o interesse dos jovens como argumento, mas sem
qualquer discusso com educadores, famlias e com os prprios estudantes sobre o
significado da suposta falta de interesse e suas possveis solues.
Como assinalamos, pesquisas demonstram e a sociedade no desconhece o problema
da qualidade das escolas dos sistemas estaduais de ensino, responsveis pela oferta do ensino
mdio, especialmente quanto infraestrutura (salas de aulas precrias, falta de bibliotecas,
laboratrios, auditrios, quadras esportivas etc.), s condies de trabalho docente (nas quais
se incluem carga horria letiva elevada, no dedicao exclusiva a uma escola, baixos
salrios, dentre outros). Esta realidade, de fato, torna a escola pouco atrativa aos estudantes,
o que apropriado pelo discurso dos contra-reformadores como um desinteresse em geral
pelo ensino mdio. Isto no verdade, pois o que o jovem no quer a escola depredada, a
escola sem condies dignas de estudo e de permanncia. O jovem no quer o ensino mdio
de baixa qualidade.
O contedo da MP enunciado no caput, primeiramente como a instituio da
Poltica de Fomento Implementao de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral,
secundarizando a alterao da LDB e a Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007). O Projeto de
Lei de Converso (PLC) n. 34/2016 altera, corretamente, a ordem dos enunciados no caput,
mas ambas tratam no primeiro artigo, da alterao do artigo 24 da LDB, referente carga
horria mnima anual dos ensinos fundamental e mdio, incluindo o primeiro pargrafo que
determina a ampliao progressiva, no ensino mdio, para mil e quatrocentas horas,
equivalente ampliao para oito horas dirias de escola. O fomento implementao de
escolas em tempo integral mantido no PLC.
A manipulao jurdica se v mais uma vez quando o MEC publica, em 10 de outubro
de 2016, a Portaria Ministerial n. 1.145 para instituir tal poltica (nela denominada de
Programa), explicitamente tendo por base a MP. Ou seja, mesmo sendo provisria, a
medida vai adquirindo concretude de modo a sugerir a inexorabilidade da aprovao e
vigncia de seu contedo.
No poderamos ser contrrios imediata e absolutamente ao horrio escolar integral.
Pode-se considerar, inclusive, que a escola o melhor lugar para que os jovens permaneam
ao longo da semana. Porm, perguntamos em que condies e com que finalidades. Ao longo
dos textos legais a questo se esclarece e, mais ainda, a portaria do horrio integral. A
extenso da jornada escolar visaria, basicamente, o reforo de Lngua Portuguesa e
Matemtica, certamente para responder aos preceitos das avaliaes internacionais. A
interpretao no descabida de fundamento pois, no mesmo dia em que a referida portaria
publicada, institui-se tambm, para o Ensino Fundamental, por meio da Portaria n. 1.144,
o Programa Novo Mais Educao, que, visa melhorar a aprendizagem em Lngua
Portuguesa e Matemtica nessa etapa da educao bsica, diz o caput e o respectivo artigo
1., tambm ampliando a carga horria escolar.
Em sntese, o fato de reconhecermos plenamente a relevncia inconteste da formao
dos estudantes nessas reas, no torna as demais negligenciveis. Porm, isto que faz a
contra-reforma, pois a MP retira a obrigatoriedade dos ensinos de Artes, Educao Fsica,
Sociologia, Filosofia e estudos da Histria da frica e cultura afro-brasileira, importantes
conquistas acrescidas ao texto original da LDB. Apesar de a obrigatoriedade das duas
primeiras ser recuperada no PLC, o mesmo no ocorre com as demais. Assim, salvo se
constarem da BNCC e no sabemos em que perspectiva, face hegemonia conservadora
seus contedos sero negados aos jovens tal como o foram na ditadura civil-militar.

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Reitera-se com isto, uma tendncia: os resultados da avaliao suplantam a importncia da


prpria formao.
Tais medidas somente introduzem a violncia desferida contra a dura conquista do
ensino mdio como educao bsica universal para a grande maioria de jovens e adultos,
cerca de 85% dos que frequentam a escola pblica. Uma agresso frontal Constituio de
1988 e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que garantem a universalidade do
ensino mdio como etapa final de educao bsica a que todos tm direito. Nesse sentido,
at o ltimo ano da educao bsica e, no caso do ensino mdio, ao longo das suas 2.400
horas at ento determinadas pela LDB, haveria que se ter princpios curriculares e
contedos comuns que abrangessem universalmente os estudantes. Isto no elide a
diversidade, a qual, por sua vez, s adquire sentido quando sustentada por uma concepo
unitria da formao. Mas os dispositivos legais em questo retiram da formao geral
comum do currculo do ensino mdio inicialmente metade e posteriormente, um quarto da
carga horria definida pela LDB (a MP dizia que a carga horria correspondente BNCC
no poderia ultrapassar 1400 horas e no PLC este limite foi ajustado para 1800 horas).
As demais horas curriculares correspondero aos itinerrios formativos, que
devero ser organizados por meio da oferta de diferentes arranjos curriculares, conforme a
relevncia para o contexto local e a possibilidade dos sistemas de ensino (artigo 4. do PLC
34/2016, que emenda o artigo 36 da LDB). Listam-se, ento, os possveis itinerrios
formativos, a saber: I linguagens e suas tecnologias; II matemtica e suas tecnologias;
III cincias da natureza e suas tecnologias; IV cincias humanas e sociais aplicadas; V
formao tcnica e profissional. A ampliao da carga horria anual para as 1400 horas na
forma do horrio integral no se aplica ao conjunto dos contedos da BNCC, mas somente
aos de Lngua Portuguesa e Matemtica (deduz-se do pargrafo primeiro do inciso IV do
artigo 7. da Portaria 1.145/2016, referente implementao do horrio integral, que a
jornada escolar semanal seria ampliada no mnimo para 37,5 horas, sendo cinco horas
destinadas Lngua Portuguesa, cinco horas Matemtica e oito horas ao que chamada de
parte flexvel, possivelmente os referidos itinerrios). Comprova-se, assim, a finalidade
do reforo daqueles componentes curriculares visando ao xito nas avaliaes internacionais
e da especializao nos itinerrios, s custas da formao bsica comum.
Sem fazer consideraes sobre o retorno da complementao e suas tecnologias s
respectivas reas que caracterizam os itinerrios, uma terminologia inaugurada pelas
DCNEM revogadas, ou mesmo sobre o adjetivo aplicadas ao se referir s cincias
humanas e sociais, termos que remetem ao pragmatismo na educao, importante ver a
regresso lgica da Reforma Capanema da Era Vargas, pela qual os estudantes escolheriam
suas reas de vocao: os ramos cientfico e clssico no ciclo ginasial. Isto resultou
geraes divididas em dois grupos, a saber: os que nunca haviam estudado qumica e fsica,
por exemplo; e os que nunca estudaram sociologia e filosofia, dentre outros conhecimentos
das cincias humanas. A formao tcnica e profissional, por sua vez era a opo para os
pobres, regulamentada pelas demais leis orgnicas (dos ensinos comercial, industrial e
normal). Geraes divididas conforme a dinmica econmica e sujeitos partidos em suas
capacidades e realizaes.
O mesmo ocorreu com lei da ditadura civil-militar, a 5.692/71 e mais especialmente
com a que lhe seguiu, a 7.044/82, a partir da qual a formao tcnica e profissional torna-se
um dos ramos (ou itinerrios para atualizar a linguagem aos novos tempos), igualmente
destinados aos mais pobres. Estudantes esses que tambm no puderam estudar Sociologia
e Filosofia e conhecerem Histria, Geografia nos limites que no provocassem a leitura
crtica da sociedade, esta disciplinada, ainda, pelos estudos da Moral e Cvica.

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Quando se consegue caminhar um pouco na tentativa de superao das dualidades,


fragmentaes e redues, ao se fazer constar do pargrafo 2. do artigo 36 da LDB que o
ensino mdio, atendida a formao bsica dos educandos, poderia prepar-los para o
exerccio de profisses tcnicas, temos uma regresso com a reforma de FHC, sob a ditadura
do mercado, quando este, aps ter derrotado, com a aprovao de lei n. 9.394/1996, o projeto
de LDB discutido com a sociedade, exara o Decreto n. 2.208/97 que torna a formao tcnica
e profissional um itinerrio separado, paralelo ou posterior ao ensino mdio. Quando, ainda,
mais frente, esta formao volta a poder fazer parte do ensino mdio sem prejuzo da
formao geral, mas, ao contrrio, organicamente integrada a esta pela relao entre
trabalho, cincia e cultura, na perspectivada educao politcnica e omnilateral, a classe
dominante se organiza para desconstru-la, criando os artefatos que sustentam os argumentos
da atual contra-reforma e o prprio fato objetivado nos instrumentos legais em anlise. Tem-
se, aqui, a regresso das regresses.
A prerrogativa de definio do itinerrio a ser oferecido aos estudantes do sistema
de ensino, conforme contexto local e suas possibilidades. No h dvidas de que um dos
principais parmetros que definiro tais possibilidades ser a disponibilidade de professores.
Certamente os sistemas optaro pelos itinerrios para os quais dispem de mais professores.
Resolve-se, com prejuzo pedaggico e de forma economtrica, um problema de gesto e de
carreira profissional. Os sistemas no mais se vero pressionados a realizarem concursos
pblicos para enfrentarem a falta de professores em determinadas reas. Ademais, sabemos
que est francamente em risco o exerccio profissional dos professores de Sociologia e de
Filosofia.
importante salientar, ainda, que os currculos dos cursos de formao de docentes
tero por referncia a Base Nacional Comum Curricular (pargrafo 8. do artigo 62 da LDB,
emendado pelo artigo 7. do PLC 34/2016). Dois prejuzos se colocam em vista.
Primeiramente, como a BNCC definir objetivos de aprendizagem (artigo 35-A, includo
na LDB pelo artigo 3. do PLC 34/2016), a tendncia dos currculos de licenciatura ser
selecionar contedos instrumentais a tais objetivos, o que pode comprometer a formao
cientfica dos docentes. Em segundo lugar, mirando-se pelo ponto de vista pragmtico dessa
poltica, at que ponto a reduo da carga horria referente BNCC do currculo do ensino
mdio no causar a correspondente reduo dos currculos das licenciaturas?
Quanto formao tcnica e profissional no ensino mdio, defendida por educadores
crticos como um direito dos estudantes, desde que integrada organicamente formao
geral e sem prejuzo desta, sua oferta volta a ser, agora, a negao do direito educao
bsica. Isto, no s porque ela se converte em um itinerrio parte da formao geral
comum, mas tambm porque os sistemas se interessaro em ofert-la devido a algumas
facilidades que a lei promove. Primeiramente, seus professores podem ser profissionais
com notrio saber (grifo nosso) reconhecido pelos respectivos sistemas de ensino, para
ministrar contedos de reas afins sua formao ou experincia profissional (...) (artigo
6. do PLC n. 34/2016, que emenda o art. 61 da LDB). Retira-se, assim, a barreira da
formao docente para ser professor da educao tcnica e profissional.
Em segundo lugar, este itinerrio pode ser realizado em parceria com outras
instituies (inciso I e pargrafo 8. do inciso II, do artigo 36 da LDB, emendado pelo artigo
4. do PLC n. 34/2016), levando o sistema de ensino a prescindir de seus prprios professores
e da obrigao de estruturar e equipar escolas para este fim15. Sua oferta dever considerar,
ainda, a possibilidade de concesso de certificados intermedirios de qualificao para o
trabalho, quando a formao for estruturada e organizada em etapas com terminalidade
(inciso II do artigo 36 da LDB, emendado pelo artigo 4. do PLC n. 34/2016). No se fala se
o estudante que concluir etapas intermedirias da formao tcnica e profissional, mesmo
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sem integralizar-se a carga horria do ensino mdio, poder prosseguir os estudos. A


equivalncia do ensino mdio oferecido por qualquer um dos arranjos curriculares est
prevista no pargrafo 9. artigo 36 da LDB, emendado pelo artigo 4. do PLC n. 34/2016.
De todo modo, o pargrafo 11 que se segue, prev que, para efeito de cumprimento
das exigncias curriculares do ensino mdio, os sistemas de ensino podero reconhecer
competncias e firmar convnios com instituies de educao a distncia com notrio
reconhecimento, mediante diversas formas de comprovao, que incluem demonstrao
prtica; experincia de trabalho supervisionado ou outra adquirida fora da escola; atividades
de educao tcnica oferecidas por outras instituies; cursos oferecidos por centros ou
programas ocupacionais; estudos realizados em outros pases; cursos realizados por EAD ou
presencial mediada por tecnologia.
Ou seja, as mltiplas possibilidades de aproveitamento de estudos e experincias para
a integralizao curricular, sem qualquer outra regulamentao, podero fazer com que o
itinerrio da formao tcnica e profissional seja concludo sem ter sido cursado. Reduz-se,
ainda mais, o que j foi reduzido, levando possibilidade de se cursar o ensino mdio em
1800 horas, j que o processo seletivo ao ensino superior considerar [somente] as
competncias e as habilidades definidas na Base Nacional Comum Curricular (pargrafo 3.
do artigo 44 da LDB emendado pelo artigo 5. do PLC 34/2016).
Com tantas desconstrues, h peculiaridades no Projeto de Lei que parecem abrir
espaos para a recomposio do currculo como, por exemplo: a) os sistemas de ensino
podero compor itinerrio formativo integrado, que se traduz na composio de
componentes curriculares da BNCC e dos itinerrios formativos; b) os sistemas de ensino,
mediante disponibilidade de vagas na rede, possibilitaro ao aluno concluinte do ensino
mdio cursar mais um itinerrio formativo (respectivamente pargrafo 3. e 5. do artigo
36, emendado pelo artigo 4. do PLC 34/2016).
A primeira possibilidade provavelmente ser utilizada pelas escolas destinadas s
elites, que resistiro em negociar o encurtamento da formao geral de seus filhos
facilmente assimilvel pela populao que depende da escola pblica tal como fizeram no
contexto da Lei n. 5.692/71, contribuindo para revogar a obrigatoriedade de formao
profissional no 2. grau por meio da Lei n. 7.044/82. A segunda possibilidade, que atrela
uma possvel escolha do estudante condio do sistema de ensino, talvez seja procurada
por aqueles que constatarem na prtica o prejuzo da formao reduzida e fragmentada, ou
mesmo a ineficcia do pragmatismo inerente a essa poltica, quando no se cumprirem as
promessas de xito nos exames de acesso ao ensino superior na rea correlata ao itinerrio
cursado, ou ao emprego, aps concludo o itinerrio da formao tcnica e profissional. Seria
um problema do estudante se essa volta, contraditoriamente, o penalizar ao ampliar o tempo
para concluir o que antes ele tinha direito de forma integrada.
Diante do exposto, preciso novamente perguntar que jovens disseram que se
interessam por este tipo de escola? Que jovens se interessam por to pouco? Querem a
metade da educao a que eles tm direito? Quem disse que os jovens no se interessam pelo
ensino de cincias, de artes, de filosofia, de sociologia, de educao fsica, de histria da
frica, e de outras lnguas estrangeiras alm do ingls (que passa a ser a nica lngua
obrigatria a ser oferecida aos estudantes do ensino mdio)? O que h, na verdade, um
jogo de linguagem, um jogo ideolgico querendo nos convencer de que os interesses dos
jovens so fugazes, que eles no tm projetos ou que esses so superficiais e instveis,
oferecendo-lhes, assim, a promessa de uma satisfao imediata tipicamente de uma lgica
ps-moderna.
Os gestores e legisladores esquecem, ainda, que muitos desses jovens estudam e
trabalham e, por isto, a jornada escolar de tempo integral no lhes ser possvel. O que fazer
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nessa situao? Na verdade, pouco teriam que se preocupar, pois, nos termos da Portaria que
institui o Programa de Fomento implementao de escolas de tempo integral, esses no
teriam acesso s, no mximo, 4% de matrculas atuais de ensino mdio que podero ser
fomentadas por este programa, restringidas, ainda, pelos critrios que dificilmente as escolas
pblicas conseguiro atender16. Ademais, no sabemos se a aprovao da PEC 55
inviabilizar esse programa, podendo, ento, ser reconhecido como um componente do
artefato ideolgico utilizado pelo bloco no poder para se obter o consenso. Os filhos da classe
trabalhadora, portanto, na melhor das hipteses, tero acesso ao ensino mdio mnimo, com
uma formao mnima para uma vida igualmente mnima. Trata-se de uma poltica centrada
na cultura do fragmento e do imediato, na economia do mnimo e na responsabilidade
transferida para uma instncia abstrata e voltil que o mercado.
Sabemos que a escola passa por uma transio que tem a ver com a crise mais
generalizada nos planos econmico, poltico e cultural. As geraes que esto no ensino
mdio hoje vivem em uma sociedade em mudana, em transformao, uma sociedade em
crise e em risco. O ritmo da escola, a prpria tradio da escola moderna, no permite a
incorporao de mudanas imediatamente e no deveramos esperar que o fizesse, pois, um
dos sentidos da criao da escola constitu-la como espao de socializao do jovem na
tradio de uma sociedade. Tradio no sentido da cultura que a sociedade construiu at o
momento e que lhe d coeso e, ao mesmo tempo, possibilita o conflito 17. assim que a
sociedade se sustenta; preciso conhecer, incorporar a prpria tradio para se question-la
e transform-la. Ento, de fato, a escola no muda com a mesma dinmica que os contextos
sociais e culturais, porque esse confronto entre a tradio e a mudana, o velho e o novo,
formativo. Ao mesmo tempo, a classe dominante, historicamente, subordinou a escola
economia, tornando o economicismo a ideologia hegemnica que tenta explicar e organizar
suas funes. Mas no plano de contradies que esta instituio se mostra,
simultaneamente, reprodutora e resistente; por isto tambm espao de disputa.
Portanto, preciso cautela com a ideia de que a escola no atraente aos jovens, pois
ao lado dessa afirmao se poderia perguntar: o que atraente a esse jovem? Pode ser aquilo
que lhe traz perspectivas, possibilidades formadoras. Ou podem ser tambm lgicas
deformadoras? Assim, o principal desafio da escola est no s em tentar convergir com os
interesses dos jovens, mas em educar seus prprios interesses. Os jovens, vindos de sua
realidade seja qual for, de uma vida burguesa, sofisticada, cara, ou de uma vida pobre, de
carncia vo trazer os interesses que foram produzidos por essa realidade. No cabe
escola reific-los ou se adequar a eles. O que cabe escola , em se conhecendo tais
interesses, confront-los com as necessidades formativas desses jovens, luz de um projeto
de sociedade. Isso tem a ver com currculo escolar. Pensar esse currculo nas dimenses da
vida do estudante, implica trazer a cincia, o conhecimento, o trabalho e a cultura em todas
as suas dimenses a cultura juvenil, da mdia, erudita, enfim. preciso haver, primeiro,
um confronto para se poder construir o encontro entre projeto educacional e interesses do
estudante.
importante que a escola da educao bsica e, em particular, do ensino mdio, se
pense nessa perspectiva. A contra-reforma do governo FHC falou intensamente do
protagonismo juvenil, da contextualizao do conhecimento, da interdisciplinaridade,
inclusive da lgica da formao por competncia, porque traria um ensino mais diretamente
vinculado aos objetivos de aprendizagem. Essa j foi uma reforma feita em nome do suposto
interesse do jovem. Uma parte dos educadores, na qual nos situamos, a criticaram porque
tentava-se fazer mudanas do ponto de vista curricular sem considerar as questes estruturais
da sociedade e da prpria escola; e mais, as mudanas curriculares tinham como fim a

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adaptao do jovem sociabilidade capitalista contempornea, do incerto, da instabilidade


e da flexibilidade.
Percebamos a impertinncia daquelas medidas institudas pelo Decreto n. 2.208/97
e pelas DCN que o seguiram, porque elas tambm reificavam os interesses dos estudantes
mas, na verdade, tornava a formao mais pragmtica para o mercado de trabalho ou para a
instabilidade da vida social. Mas as discusses construdas a partir de 2003redundaram na
revogao desse decreto pelo de nmero 5.154/2004, posteriormente incorporado na LDB,
e daquelas Diretrizes Curriculares, por meio das atualmente vigentes. Essas expressam o
reconhecimento da necessidade de se repensar e se reorganizar o currculo do ensino mdio
tendo em vista a realidade dos seus estudantes, porm, sem negligenciar a finalidade
educacional, que formar um jovem na sua plenitude. O fundamento do ensino mdio nesse
sentido est na possibilidade de o estudante ter acesso e se apropriar do patrimnio cientfico,
cultural, social, tico, poltico, produzido pela humanidade at ento e, ao mesmo tempo,
confrontar, questionar essa mesma tradio, do ponto de vista, inclusive, do seu tempo, do
lugar onde se encontra, da forma como v e se faz o mundo num determinado tempo.

A ttulo de concluso

Do que expusemos nesta anlise podemos concluir que, tal como as ditaduras e
golpes que se efetivaram ao longo do Sculo XX, o atual Golpe de Estado tem a sua
determinao maior no mbito econmico. O acirramento da crise no Brasil, num contexto
de crise mundial do sistema capitalista, foi agravado por uma estratgia de obstaculizar o
governo de poder governar. Alm disso, a utilizao da estratgia dos argumentos de
sempre, de que a crise se devia ao excesso de gasto pblico no campo social.
Isto se patenteia pela rapidez na aprovao, pelos deputados e senadores
representantes das diferentes fraes do capital e da classe que o detm, da mais drstica
medida de nossa histrica contra os direitos universais da classe trabalhadora, a PEC 55. No
h na histria das naes, ousadia de violncia econmica como o congelamento por vinte
anos de novos investimentos em sade, educao, cultura, etc. Como no h em nenhuma
reforma da previdncia social que coloque como patamar mnimo de quarenta nove anos de
contribuio do trabalhador para poder gozar o direito de aposentadoria. O processo de
espoliao da classe trabalhadora se completa com o anncio dos termos da reforma
trabalhista. Esta retira do trabalhador os poucos direitos mantidos mesmo por polticas
neoliberais.
Ainda no plano econmico, o Golpe reitera a poltica de entrega do patrimnio
nacional aos interesses da poltica Norte Americana. A entrega da Petrobrs e do pr-sal, por
exemplo, juntamente com o atrofiamento da engenharia nacional, etc., aprofundam o projeto
de capitalismo dependente. Por estas duas vias retoma-se a expanso da misria e o
acirramento das mais diversas formas de violncia.
Todavia, como assinalamos ao final do item 2 deste texto, com base na anlise de
Florestan Fernandes, a dominao que fecha o campo histrico da economia tambm fecha
o campo histrico da cultura em sentido amplo e, em particular, no atual Golpe de Estado,
da educao. No por acaso, depois de um ano de governo de Luiz Incio Lula da Silva,
justamente quando as foras sociais que o elegeram buscaram avanos na cultura e educao,
dois movimentos que e expressam a nova organicidade da classe burguesa brasileira
comearam a atuar na disputa da escola pblica na gesto, no contedo, mtodos e valores
nos municpios e estados e no Ministrio da Educao.
O movimento Escola sem Partido desde 2004 operava nas teses de defesa da escola
e conhecimentos neutros, mas agora, ao longo do perodo de gestao do Golpe de Estado,
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avanou com a proposta do PL. 867/2015 no campo da intolerncia com a diversidade e o


diferente, e na criminalizao do pensamento crtico. Vale-se da parte do Ministrio Pblico
e da Polcia para convocar autoridades de instituies universitrias a dar explicaes sobre
eventos que so parte da autonomia e da liberdade de pensamento. O fato mais recente a
instaurao de um inqurito para criminalizar o Reitor da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Outro fato emblemtico foi a invaso, pela Polcia Federal, da Escola Florestan
Fernandes, saltando os muros e atirando, numa operao para instaurar a pedagogia do medo.
Da mesma forma, o movimento Todos pela Educao, tendo quatorze dos maiores
grupos econmicos brasileiros como fundadores, alm de dezoito outras organizaes ou
institutos denominados como parceiros, neste mesmo perodo foi tomando cada vez mais
espao na direo ideolgica e de contedos e mtodos da educao pblica.Estes dois
movimentos articulados so os mentores da contra-reforma do ensino mdio que serve ao
projeto econmico e poltico do projeto societrio defendido pelo Golpe de Estado de agosto
de 2016.
Uma contra-reforma que se vale de uma suposta crise do ensino mdio e de sua
rejeio pelos jovens para manipular, com propaganda paga grande mdia empresarial, a
opinio pblica. Por essa via, justifica a imposio autoritria por meio de Medida Provisria
e as manipulaes das leis vigentes, a comear pela LDB, chegando s Diretrizes do ensino
mdio e da educao tcnica e profissional. Em realidade, a MP 746 e o PLC 34, de 2016,
expressam o iderio ideolgico do movimento Escola sem Partido e dos interesses do capital
e do mercado.
O cerne da contra-reforma est na dissociao entre ensinar e educar e na conduo
de um processo de ensino com base na fragmentao e no pragmatismo. Reitera e incorpora
as medidas dos perodos autoritrios, sob ditaduras ou no, que afirmaram, ao longo do
Sculo XX, a dualidade educacional e o acesso desigual ao conhecimento e cultura, de
acordo com a classe social.
Com efeito, se aprovadas, essas medidas faro o ensino mdio regredir lgica da
Reforma Capanema da Era Vargas, pela qual os estudantes deveriam optar pelo ramo
cientfico ou clssico, sendo a formao tcnica e profissional destinada aos pobres, partida
e sem equivalncia para o curso superior, dividida, ainda, nos ramos do ensino comercial,
industrial e normal. Retroage, tambm, s reformas da ditadura empresarial militar pautada
pela ideologia do capital humano, no presente redefinida pela pedagogia das competncias,
num contexto em que o capital j no postula a integrao de todos ao mercado, mas somente
daqueles que se conformam dentro do que o mercado exige. Na ditadura, a formao tcnica
e profissional tornou-se um dos ramos igualmente destinados aos mais pobres, tendo moral
e cvica como substituta das disciplinas com potencial de desenvolver a capacidade crtica
dos estudantes.
O grande embate no processo de redemocratizao na dcada de 1980 foi a defesa,
primeiro na constituinte e depois no projeto de LDB, da escola pblica, universal, gratuita,
laica e unitria. Mesmo com todas as resistncias, o grande ganho foi o de se garantir na
LDB o ensino mdio como a etapa final da educao bsica. Entretanto, no governo de
Fernando Henrique Cardoso, sob as teses neoliberais da ditadura do mercado, o Ministro da
Educao Paulo Renato de Souza e sua equipe definem uma nova regresso com Decreto n.
2.208/97, que torna a formao tcnica e profissional um itinerrio separado, paralelo ou
posterior ao ensino mdio e consagra em lei a dualidade.
Os operadores da contra-reforma do ensino mdio, ao longo dos governos Lula da
Silva e Dilma Rousseff, foram para organismos internacionais ou participaram de institutos
privados ligados ao movimento Todos pela Educao. Guiomar Namo de Mello, um dos
quadros mais ativos na gesto de Paulo Renato de Souza, como assinalamos acima, afirma
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que agora est se retomando o que foi interrompido nestes quatorze anos. Maria Helena
Guimares, por seu turno, o quadro mais importante da equipe de Paulo Renato de Souza,
Secretria Geral do MEC e a intelectual operadora desta e de outras medidas para a educao
em seu conjunto.
O que se visa desconstruir so os pequenos avanos da LDB e a possibilidade criada
pelo decreto 5154/04 de retomar o ensino mdio integrado sob novas bases, tendo como
fundamentos o trabalho, a cincia e a cultura e como perspectiva a travessia para a formao
politcnica e omnilateral. A MP 746/2016 destri a possibilidade da educao integral e de
acesso ao patrimnio cientfico, cultural, social, tico, poltico, produzido pela humanidade,
bases para a autonomia econmica e poltica para a grande maioria dos jovens que pertencem
classe trabalhadora.
Os argumentos de que o ensino mdio ser mais flexvel e que atende aos interesses
de escolhas dos jovens para mais rapidamente se inserirem no mercado de trabalho, so
falsos e de um cinismo desmedido. A falsidade est no fato de que a contra-reforma rgida
nas disciplinas que conformam um ensino mdio de bases cientficas mnimas. De igual
modo, falso o argumento da possibilidade de escolhas entre os cinco itinerrios, pois a
situao financeira dos estados da unio e as condies precrias das escolas denunciadas
pelos movimentos das ocupaes certamente sero agravadas pela PEC 55. O cinismo est
no fato de que os autores dessa proposta e a quem representam tm seus filhos em escolas
onde os currculos so amplos e as escolhas se do em atividades complementares.
Trata-se de uma contra-reforma, portanto, que contra os jovens da classe
trabalhadora e que atende ao pensamento reacionrio de que nem todos tm capacidade para
o ensino superior ou, na pior das hipteses, devem ser condicionados para aquelas reas de
menor prestgio econmico. A MP, pelo teor de um ensino mdio de conhecimentos
mnimos, restringe as escolhas de acesso ao ensino superior. Ao contrrio de facilitar a
entrada no mercado de trabalho condena a maioria dos jovens da classe trabalhadora,
empregado ou no, ao trabalho simples de parco valor econmico.
Trata-se, finalmente, da contra-reforma exigida pelo Golpe de Estado consumado em
31 de agosto de 2016, que aprofunda o projeto de capitalismo dependente e que fecha
novamente um circuito de nossa histria com as marcas da dominao autoritria e
consequente ruptura do Estado de Direito. Uma situao que, se no se estruturarem foras
sociais capazes de rapidamente retomar o Estado de Direito, ter no s a gerao presente
de jovens, mas as futuras, com suas vidas truncadas e marcadas pela fora da violncia.

Referncias

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Revista HISTEDBR On-line Artigo

1
Professora dos Programas de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Educao Profissional em Sade (EPSJV/Fiocruz). Especialista em Cincia,
Tecnologia, Inovao e Produo em Sade Pblica da Fiocruz.

2
Professor do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e professor titular em Economia Poltica da Educao (aposentado) na
Universidade Federal Fluminense

3
Utilizamos o termo contra-reforma para definir a medida em curso, ao invs de reforma, seguindo Coutinho
(2012), quando este argumenta que o neoliberalismo busca apresentar como reformas o que so, na verdade,
contra-reformas. Explica o autor que, para Gramsci, a contra-reforma uma pura e simples restaurao.
Diferenciando-se do conceito de revoluo passiva que compreende o momento de restaurao (reao
conservadora possibilidade de uma transformao efetiva) e de renovao (no qual algumas das demandas
populares so satisfeitas pelo alto, atravs de concesses das camadas dominantes), na contra-reforma no
existe o momento da renovao, mas sim, precisamente, o velho. Entendemos que a anlise que apresentamos
justificar a denominao que adotamos.

4
O referido Projeto de Lei de Converso n. 34/2016 foi aprovado pelo Senado Federal no dia 08 de fevereiro
de 2017, quando a anlise exposta neste texto, tendo por base os documentos que foram apreciados pelo
Congresso Nacional, j estava concluda.

5
Doravante nomearemos os referidos instrumentos legais, respectivamente de MP, PLC e Portaria.
6
A compreenso de Marx e Engels daquilo que definem como econmico diametralmente oposta ao
economicismo liberal ou a analises reducionistas. O econmico para os fundadores do materialismo histrico
dialtico refere-se estrutura de relaes sociais que os homens estabelecem e os homens reais com suas
ideologias, crenas valores - na produo e reproduo, pela ao vital do trabalho, de sua vida material.
7
O autor e a autora, em tempos diversos em institucionais universitrias como docentes pesquisadores e
vinculados a organizaes cientficas, sindicatos e a movimentos sociais participaram e participam na defesa
do Estado de Direito, da democracia e, como tal, dos direitos sociais e subjetivos da classe talhadora. O objeto
de pesquisa de ambos tem sido a educao basca, em especial o ensino mdio e a educao tcnica de nvel
mdio e profissional.
8
Luiz Fernando Verssimo. dio. O Globo. Caderno de opinio. Rio de Janeiro, 25.06.2015
http://oglobo.globo.com/opiniao/odio-16546533#ixzz3eAZnOCwa. Retirado em 20.01.2017

9
No nos ateremos aqui a este complexo debate sobre estas diferentes denominaes e a questo, sobretudo,
da raa. Sublinhamos, todavia, que raa, num sentido ontolgico apenas existe uma, a raa humana e que,
portanto, todas as formas de racismos so construes histricas de violncia de seres humanos sobre outros.

10
Neste particular a arte e a literatura, uma vez mais, vo mais longe, em explicitar aspectos que a cincia
alcana apenas em parte. O escritor Antnio Cndido (1972), no texto O Carter da presso, analisa a partir
da literatura e cinema, a origem da instituio policial como instrumento da burguesia e cuja funo de
arrancar dos acusados a verdade que interessa. Artigo publicado em janeiro de 1972 pelo Jornal Opinio e
recuperado por outraspalavras.net/Brasil em 2016
11
Resoluo CEB/CNE N. 03/1998 e Parecer CEB/CNE N. 15/1998.

12
Resoluo CEB/CNE N. 02/2012 e Parecer CEB/CEN N. 05/2011.

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13
O Decreto n. 5.154/2004, que revogou o 2.208/97, recuperou o preceito da LDB de que o ensino mdio,
atendida a formao geral do educando, poderia prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas, no que se
definiu no texto da lei como forma integrada da articulao entre educao profissional e ensino mdio. A
concepo de ensino mdio integrado, por sua vez, que tem a forma integrada como uma possibilidade, mas
no se reduz a ela, defende que a formao integrada na perspectiva da educao politcnica e omnilateral
implica o trabalho como princpio educativo e o currculo orientado pela integrao entre trabalho, cincia e
cultura que possibilite a formao geral e tcnica, cientfica e cultural, superando-se dicotomias e dualidades
historicamente caractersticas da educao brasileira. Esta discusso se faz mais claramente em Frigotto,
Ciavatta e Ramos (2005a).
14
Tal demarcao histrica refere-se ao incio do primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva e
o primeiro e ltimo ano do segundo mandato da Presidente Dilma Rousseff. Apesar do percurso controvertido
(Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005b) e lento traado pelas referidas polticas certamente este foi o perodo no
qual mais se conseguiu avanar conceitualmente em relao ao ensino mdio. Em outro texto ainda no prelo,
Ramos analisa as tentativas de avano (2003 e 2004), os retrocessos e a retomada (2012 a 2014) de aes
dirigidas ao ensino mdio no Brasil, neste ltimo caso, em especial como o Pacto pelo Fortalecimento do
Ensino Mdio.

15
Lembramos que, ao contrrio do que expomos, os atuais Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, antigas Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais, se tornaram instituies de elevada qualidade
justamente porque constituram seu quadro prprio de professores bem formados e com titulao em nvel de
ps-graduao, vinculados em regime de dedicao exclusiva e com salrios justos. Tambm equiparam seus
laboratrios, possuem bibliotecas com acervo de qualidade, alm de auditrios, quadras esportivas, etc; e,
mesmo com as contradies, buscam manter o ensino de artes, filosofia e sociologia em seus currculos. Com
isto, elas foram acusadas de elitistas na dcada de 1990, pois a concorrncia dos estudantes por uma vaga numa
escola pblica, gratuita e de qualidade, resultava no ingresso daqueles melhor formados, advindos de fraes
mdias da classe trabalhadora. Com o argumento de se voltarem para suas finalidades originais que era a
formao de tcnicos para o mercado de trabalho, a contra-reforma de FHC tentou acabar com a oferta do
ensino mdio nessas instituies e torn-las mais pragmticas. A velha lgica da classe dominante de que o
ensino para a classe trabalhadora no pode ser de qualidade. Os governos de Lus Incio Lula da Silva e de
Dilma Rousseff voltaram a valorizar essas instituies, fortalecendo-as, ampliando-as e interiorizando-as.
Conquistas que, certamente, no lastro da poltica em anlise, esto fortemente ameaadas e elas sofrero o
ataque de serem muito onerosas e de que a formao tcnica e profissional pode ser oferecida com menos
recursos e em parceria com o setor privado. Afinal, a histria, quando se repete, como farsa ou como tragdia.
Estamos muito prximas desta ltima.
16
Informao prestada pelo Prof. Ramn de Oliveira, da UFPE, em mesa de debate promovida pelo ASDUFPE,
compartilhada com Marise Ramos, no auditrio do Sindicato, em 20/10/2016.
17
Aqui nos inspiramos um pouco em Gramsci (1978), Williams (1992) e Thompson (1981).

Recebido: Fevereiro/2017. Aprovado: Abril/2017.

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