Decisão STF Fracionamento

Deciso sobre Repercusso Geral
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 18
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Deciso sobre Repercusso Geral
Manifestao sobre a Repercusso Geral
R EPERCUSSO G ERAL N A M AN IFESTAO N O R ECURSO

EXTRAO RD IN RIO C O M A G RAVO 723.307 P ARABA
PRON UN CIAMEN TO
RECURSO EXTRAO RD IN RIO

D ECISO D O RELATO R D O PRO CESSO
N A TURM A RECURSAL N O
CABIMEN TO IN AD EQ UAO D A
IN CLUSO DO PRO CESSO NO
SISTEM A D A REPERCUSSO G ERAL.
1. O Gabinete prestou as seguintes inform aes:
Eis a sntese d o que d iscutido no Recu rso Extraord inrio

com Agravo n 723.307/PB, d a relatoria d o ministro Gilmar
Mend es, inserid o no sistem a eletrnico d a rep ercusso geral em
20 d e ju nho d e 2014.
A Tu rma Recu rsal dos Juizados Especiais Fed erais d a

Seo Ju d iciria d a Paraba negou p rovim ento ao recu rso d o
Institu to N acional d o Segu ro Social IN SS, m antendo a
sentena por m eio d a qual se ju lgou proced ente o pedido p ara
cond enar a au tarqu ia a conced er ao au tor o benefcio d e p enso
por m orte em virtu d e do falecimento do cnjuge fem inino,
segu rad o d a Previd ncia Social na qualid ad e d e trabalhad or
ru ral.
N o exam e d os em bargos d e d eclarao interp ostos,

assentou o ju iz relator em pronunciamento monocrtico no
violar o artigo 100 d o Dip loma Maior o p agam ento d as parcelas
vencid as d a p restao previd enciria med iante com p lem ento
positivo, estabelecid o no artigo 17 d a Lei n 10.259/01,
porqu anto, p oca d a sentena e dos clcu los, no havia sid o
extrap olad o o lim ite legal alusivo atuao dos ju izad os
esp eciais fed erais.
ARE 723307 M AN IF -RG / PB
N o extraord inrio, protocolad o com alegada base na

alnea a d o p ermissivo constitucional, o IN SS argu i
d esresp eito ao artigo 100, 3 e 4, d a Carta d a Rep blica.
Su stenta no ser p ossvel o fracionam ento d e cond enao
im posta a ente p blico, para que parte do m ontante d evid o seja
satisfeita por m eio d e requ isio d e p equ eno valor e outra por
comp lem ento p ositivo. Ressalta qu e o pagamento d e p recatrio
e d e requ isio d e p equ eno valor ocorre som ente ap s o trnsito
em ju lgad o d e d eciso ju d icial.
Sob o ngu lo d a rep ercusso geral, afirma qu e a m atria

versad a no recu rso ultrapassa os limites subjetivos d a lide,
tend o relevncia econmica e ju rdica, porque impacta a
execu o oram entria a si pertinente. Anota, ainda, estar o
recu rso d estinad o a impu gnar deciso contrria
ju risp ru d ncia d o Su p rem o, caso em qu e a transcend ncia d o
tem a p resu m id a.
A p arte recorrid a, em contrarrazes, adu z qu e o autor

hipossu ficiente e qu e o benefcio tem natureza alim entar.
Entend e qu e o p agam ento d e benefcios em atraso por
interm d io d e com p lem ento positivo no im plica violao ao
artigo 100 d o Dip lom a Maior.
O cu rso d o extraord inrio foi obstad o na origem . Segu iu -

se a interp osio d e agravo, no qual se apontou a
ad missibilid ad e d o recurso. N a contram inu ta, alegou-se qu e o
extraord inrio no m erece conhecimento.
Consta d a p resente rep ercusso geral questo relativa

reafirm ao d a ju risprud ncia d o Suprem o no sentido d a
ved ao d o fracionam ento d a execuo d e obrigao pecuniria
contra a Fazend a P blica. O relator conheceu do agravo e d eu
p rovimento ao recu rso extraord inrio, afastand o o pagam ento
fracionad o d as verbas devid as, inclu sive a ord em p ara qu itao
m ed iante comp lem ento positivo, bem com o d eterminand o a
elaborao d e nova conta d e liquid ao e, se houver, a inverso

d os honorrios, nos termos d a legislao processu al.
Eis o p ronu nciam ento do m inistro Gilm ar Mendes:
Trata-se agravo em interposto em face d e d eciso d e

inad m issibilid ad e d e recurso extraordinrio em face d e
acrd o d a Tu rma Recursal d os Juizad os Esp eciais
Fed erais d a Seo Ju d iciria d a Paraba que negou
p rovimento ao recurso d o IN SS, mantend o a sentena d e
p rim eiro grau no sentido d e conced er benefcio d e penso
p or m orte, com efeitos retroativos a partir d a d ata d o
bito, e d e d eterminar ao IN SS a imed iata im p lantao d o
benefcio, no p razo d e 15 d ias, sob pena de m u lta d iria,
tend o em vista a natu reza alim entar d o benefcio e a
manifesta hip ossuficincia d a beneficiria.
Op ostos os em bargos de d eclarao, estes tiveram o
segu im ento negado. N ad a obstante, o Ju zo d e origem
consignou :
Por ou tro lado, a casu al insurgncia quanto ao

cabim ento d e p agamento por complem ento positivo,
tambm no d eve prosp erar, eis que j p acfico nesta TR
qu e no h violao ao art. 100 d a CF no pagamento por
com p lemento p ositivo, estabelecid o p elo art. 17 d a Lei
10.259/01, se, poca da sentena e do clculo, no havia
extrap olad o o limite legal p ara o JEF. (eDOC 23)
N o recu rso extraord inrio, interposto pelo IN SS, com

fu nd am ento no art. 102, III, a, d a Constitu io Fed eral,
su stenta-se a violao do artigo 100, 3 e 4, do texto
constitu cional, u m a vez que entendim ento pacfico do
Su p remo Tribu nal Fed eral no sentid o d e que a
Constitu io ved a o fracionamento d e execu o para
p agam ento p arte por m eio d e Requisio d e Pequ eno
Valor e p arte p or m eio d e Com plem ento Positivo.
Ad emais, ad uz-se qu e como o trnsito em julgad o

somente ocorre ap s o decurso d o prazo d o ju lgamento d o
ltim o recu rso, obviam ente a obrigao de fazer (=
im p lantao d o benefcio) ter seu efeito financeiro,
qu and o no antecipada a tutela, na d ata segu inte ao
trnsito em ju lgad o, e a obrigao d e pagar compreend er
os valores d evid os at a d ata d o trnsito em julgad o.
(eDOC 24).
N as contrarrazes, ad uz-se que foi conced id a a tu tela
antecip ad a com o intuito d e que a parte recorrente
im p lantasse imed iatam ente o benefcio, em d ecorrncia do
carter alimentar d a Penso p or Morte e a hipossu ficincia
d a p arte recorrid a. Ad emais, aponta-se a Sm u la 729 d o
STF com o em basam ento.
O recu rso no foi ad mitido na origem , ao
fu nd am ento d e qu e faltaria a ind icao precisa d a violao
concreta Constitu io Fed eral.
o relatrio.
Observad os os dem ais requ isitos d e adm issibilid ad e

d o p resente recu rso, su bmeto a m atria anlise d e
rep ercu sso geral.
A qu esto constitu cional d iscu tida nos autos a
p ossibilid ad e d e fracionam ento d a execu o contra a
Fazend a P blica para que uma parte do valor seja paga
med iante Requ isio d e Pequ eno Valor e a ou tra por
Com p lem ento Positivo.
A d iscu sso transborda os interesses jurd icos das
p artes, d ad o qu e envolve tod a a sistemtica de execuo
p ecu niria contra a Fazend a P blica, por conseguinte
ap resenta p atente relevncia nas vertentes jurd ica,
p oltica, econmica e social.
Alm d isso, o tem a j foi enfrentad o pelo Supremo
Tribu nal Fed eral em d iversas oportunidades, seja em
ju lgad os colegiad os, seja em d ecises monocrticas d e
d iversos Ministros d a atual com posio d a Corte.
Tal situ ao p ermite a conclu so d e que a

ju risp ru d ncia p acfica da STF no sentid o de ser ved ad o
o fracionam ento d a execu o contra a Fazend a Pblica
p ara fins d e d ivid ir o p agam ento d evid o em d ois
mom entos: (i) antes d o trnsito em julgado, por meio d e
Com p lem ento Positivo na via ad ministrativa; e (ii) d epois
d o trnsito em ju lgado, por m eio d e p recatrio ou RPV na
via ju d icial.
Isso p orqu e entend im ento contrrio iria d e encontro
sistemtica d os p recatrios, sobre a qual j se
p ronu nciou o Pleno d o Sup rem o Tribunal Fed eral nos
segu intes termos:
A norm a consu bstanciad a no art. 100 d a Carta

Poltica trad u z u m dos mais expressivos postulad os
realizad ores d o p rincpio d a igu ald ad e, pois bu sca
conferir, na concreo do seu alcance, efetivid ad e a
exigncia constitucional d e tratamento isonmico d os
cred ores d o Estad o. (ADI 584 MC, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, Tribu nal Pleno, DJ 22.5.1992)
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE

IN CON STITUCION ALIDADE. ART. 2 DA EMEN DA
CON STITUCION AL N 30, DE 13 DE SETEMBRO DE
2000, QUE ACRESCEN TOU O ART. 78 AO ATO DAS
DISPOSIES CON STITUCION AIS TRAN SITRIAS.
PARCELAMEN TO DA LIQUIDAO DE
PRECATRIOS PELA FAZEN DA PBLICA. 1. O
p recatrio d e que trata o artigo 100 d a Constitu io
consiste em p rerrogativa processual d o Pod er P blico.
Possibilid ad e d e pagar os seus d bitos no vista, mas
nu m p razo qu e se estend e at d ezoito m eses. Prerrogativa
com p ensad a, no entanto, pelo rigor d ispensado aos
resp onsveis p elo cump rim ento das ord ens jud iciais, cujo
d esresp eito constitu i, p rimeiro, pressuposto de
interveno fed eral (inciso VI d o art. 34 e inciso V do art.
35, d a CF) e, segund o, crim e de resp onsabilid ad e (inciso

VII d o art. 85 d a CF). 2. O sistema d e precatrios
garantia constitu cional do cum primento d e d eciso
ju d icial contra a Fazenda P blica, qu e se d efine em regras
d e natu reza p rocessual cond ucentes efetivid ad e d a
sentena cond enatria trnsita em julgad o por qu antia
certa contra entid ad es d e d ireito p blico. Alm de
hom enagear o d ireito d e propried ad e (inciso XXII do art.
5 d a CF), p restigia o acesso ju risd io e a coisa ju lgad a
(incisos XXXV e XXXVI d o art. 5 d a CF). (ADI 2356 MC,
Rel. Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, DJe 19.5.2011)
Igu alm ente, embora haja relevncia nas p ond eraes

d e qu e se tratam d e verbas d e natureza alim entar, bem
como d a situ ao d e hipossuficincia d e u m a d as p artes,
observo qu e tais p reocup aes foram contem plad as pela
Em end a Constitu cional 62/2009, conforme os atuais 1 e
2 d o artigo 100 da Constituio Fed eral. N esse sentid o, j
se p ronu nciou o Plenrio d o STF nos segu intes julgad os:
DIREITO CON STITUCION AL. REGIME DE

EXECUO DA FAZEN DA PBLICA MEDIAN TE
PRECATRIO. EMEN DA CON STITUCION AL N
62/2009. [...] CON STITUCION ALIDADE DA
SISTEMTICA DE SUPERPREFERN CIA A CREDORES
DE VERBAS ALIMEN TCIAS QUAN DO IDOSOS OU
PORTADORES DE DOEN A GRAVE. RESPEITO
DIGN IDADE DA PESSOA H UMAN A E
PROPORCION ALIDADE. IN VALIDADE JURDICO-
CON STITUCION AL DA LIMITAO DA PREFERN CIA
A IDOSOS QUE COMPLETEM 60 (SESSEN TA) AN OS
AT A EXPEDIO DO PRECATRIO.
DISCRIMIN AO ARBITRRIA E VIOLAO
ISON OMIA (CF, ART. 5, CAPUT) [...] 2. O pagamento
p rioritrio, at certo limite, d e precatrios d evid os a
titu lares id osos ou que sejam portad ores d e d oena grave
p rom ove, com razoabilid ade, a dignid ade da p essoa

hu m ana (CF, art. 1, III) e a prop orcionalid ad e (CF, art. 5,
LIV), situ and o-se dentro d a m argem d e conform ao d o
legislad or constitu inte p ara operacionalizao d a novel
p referncia su bjetiva criad a p ela Em end a Constitucional
n 62/2009. [] 9. Ped id o d e d eclarao de
inconstitu cionalidade ju lgado p roced ente em parte.(ADI
4425, Rel. p / Ac. Min. LUIZ FUX, Tribu nal Pleno, DJe
19.12.2013)
Confiram-se, a esse p ropsito, os seguintes

p reced entes d e am bas as Turm as desta Corte:
CON STITUCION AL. PROCESSUAL CIVIL.

EXECUO CON TRA A FAZEN DA PBLICA.
PRECATRIO. ART. 100 E PARGRAFOS DA
CON STITUIO FEDERAL. I A jurisprud ncia d o
Su p remo Tribu nal Fed eral p ossu i o entend im ento no
sentid o d e qu e necessria a exp ed io d e p recatrio p ara
fins d e p agam ento d e d bitos d a Fazend a P blica
d ecorrente d e d ecises ju diciais. Preced entes. II Esta
Corte tam bm firmou a orientao d e qu e at no caso d e
crd ito alim entcio h a obrigatoriedade d a observncia do
regim e d e p recatrios para o p agamento d o d bito
fazend rio. Preced entes. III - Agravo regim ental
im p rovid o.(RE 597.835-AgR, Rel. Min. RICARDO
LEWAN DOWSKI, Prim eira Turma, DJe 25.11.2010)
PRESSUPOSTOS LEGITIMADORES DE
CON CESSO DA EFICCIA SUSPEN SIVA DE RECURSO
EXTRAORDIN RIO - PRECATRIO - CRDITO DE
N ATUREZA ALIMEN TCIA - SUBMISSO AO REGIME
CON STITUCION AL DOS PRECATRIOS - CF, ART. 100,
"CAPUT" - OUTORGA DE EFEITO SUSPEN SIVO AO
APELO EXTREMO - DECISO REFEREN DADA.
OUTORGA DE EFICCIA SUSPEN SIVA AO RECURSO
EXTRAORDIN RIO. [...] CRDITO DE N ATUREZA

ALIMEN TCIA E SUBMISSO DISCIPLIN A
CON STITUCION AL DOS PRECATRIOS. - A
ju risp ru d ncia d o Sup remo Tribunal Fed eral, ao
interp retar o alcance d a norm a inscrita no "cap ut" do art.
100 d a Constitu io, firm ou-se no sentid o d e considerar
im p rescind vel, m esm o tratand o-se d e crd ito d e natureza
alim entcia, a exped io de p recatrio, aind a que
reconhecen d o, p ara efeito d e p agam ento d o d bito
fazend rio, a absolu ta priorid ad e da p restao d e carter
alim entar sobre os crd itos ord inrios d e ndole comum .
Preced entes. O sentido teleolgico da norma inscrita no
"cap u t" d o art. 100 d a Carta Poltica - cu ja gnese resid e,
no qu e concerne aos seu s asp ectos essenciais, na
Constitu io Fed eral d e 1934 (art. 182) - objetiva viabilizar,
na concreo d o seu alcance, a submisso incondicional d o
Pod er P blico ao dever d e respeitar o princpio que
confere p referncia jurdica a qu em d isp user d e
p reced ncia cronolgica ("p rior in tem p ore, p otior in
ju re"). Preced entes d o Sup rem o Tribunal Fed eral.
Circu nstncia qu e confere plau sibilid ad e jurd ica
p retenso cau telar d a parte requ erente. (AC 254 QO, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, Segund a Turm a, DJe 18.12.2009)
Send o assim , torna-se pertinente ap resentar julgados

d esta Corte qu e d ecidiram afastar o fracionam ento d a
execu o nas m od alid ad es d e p agamento em Requ isio
d e Pequ eno Valor e Com plem ento Positivo:
CON STITUCION AL. FRACION AMEN TO DE

EXECUO. REQUISIO DE PEQUEN O VALOR.
COMPLEMEN TO POSITIVO. IMPOSSIBILIDADE. 1. Esta
Corte p ossu i o entendim ento de no ser possvel o
fracionamento da execuo. 2. Agravo regim ental
im p rovid o.(RE 501840 AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE,
Segu nd a Tu rm a, DJe 9.10.2009)
Ad emais, confiram -se as seguintes d ecises

monocrticas: RE 702238, Rel. Min. Ricard o
Lewand ow ski, DJe 13.6.2014; RE 666434 Rel. Min. Roberto
Barroso, DJe 28.5.2014; ARE 716626, Rel. Min. Luiz Fux,
DJe 22.5.2014; ARE 742556, Rel. Min. Dias Toffoli; ARE
767551, Rel. Min. Crm en L cia, DJe 28.2.2014; ARE
726593, Rel. Min. Teori Zavascki, DJe 13.9.2013; ARE
666615, d e m inha relatoria, DJe 3.9.2013; ARE 717.142, Rel.
Min. Celso d e Mello, DJe 29.10.2012; e RE 660007, Rel.
Min. Ayres Britto, DJe 18.11.2011.
Ante o exp osto, m anifesto-m e p ela existncia d e
rep ercu sso geral d a qu esto constitucional suscitad a e
p ela reafirm ao d a jurisp ru d ncia d esta Corte, a fim d e
assentar a ved ao d o fracionamento d a execuo
p ecu niria contra a Fazend a Pblica, com efeito d e afastar
o p agam ento med iante Com plemento Positivo.
Posto isso, voto pelo conhecim ento do agravo e
p rovimento d o recurso extraordinrio para afastar o
fracionamento d a execuo, assim como d eterm inar a
elaborao d e nova conta d e liquid ao e, se houver, a
inverso d os honorrios, nos term os da legislao
p rocessu al.
2. A insero d o recurso extraord inrio no d enom inad o Plenrio

Virtual pressupe um juzo positivo quanto ao atend im ento d os d emais
requisitos d e ad m issibilidad e na respectiva interposio.
O recurso extraord inrio cabvel contra d ecises proferid as em

nica ou ltima instncia naqueles casos previstos nas alneas do inciso
III do artigo 102 d a Carta d a Rep blica. A imp ugnao, contu do, somente
merece sequncia se esgotad as as m ed id as recursais no rgo d e origem ,
consoante o entend im ento consolid ad o no Verbete n 281 d a Sm ula d o
Su prem o.
N a esp cie, o Instituto N acional d o Seguro Social IN SS busca

infirm ar pronunciam ento monocrtico por m eio d o qual o relator d o
processo na Turma Recu rsal d esp roveu os em bargos d e d eclarao
formalizados, ato contra o qual seria apropriad o a protocolao d e
agravo, conforme o artigo 557, 1, do Cdigo d e Processo Civil.
Apreciad os os embargos mediante d eciso singular, cumpria parte
buscar o exaurimento da instncia de m od o a provocar a abertura d a via
recursal extraord inria. Foi essa a ptica ad otad a no Agravo Regimental
no Recurso Extraord inrio n 427.037, da relatoria d o ministro Seplved a
Pertence:
Recurso extraord inrio: d escabimento: d eciso m onocrtica que

negou seguimento a recurso interposto junto Turm a Recursal d os
Juizad os Esp eciais Fed erais, d a qual ainda era cabvel agravo regim ental
(C. Pr. Civil, art. 557, 1): incidncia da Sm ula 281.
3. Ante a inad missibilid ade do recurso, assento inadequada a

incluso d o processo no sistem a d a repercusso geral.
4. Publiquem.
Braslia, 1 de agosto d e 2014.
Ministro MARCO AURLIO
10

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R EPERCUSSO G ERAL N A M AN IFESTAO N O R ECURSO

RECURSO EXTRAO RD IN RIO

1. O Gabinete prestou as seguintes inform aes:

Eis a sntese d o que d iscutido no Recu rso Extraord inrio

A Tu rma Recu rsal dos Juizados Especiais Fed erais d a

N o exam e d os em bargos d e d eclarao interp ostos,

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

N o extraord inrio, protocolad o com alegada base na

Sob o ngu lo d a rep ercusso geral, afirma qu e a m atria

A p arte recorrid a, em contrarrazes, adu z qu e o autor

O cu rso d o extraord inrio foi obstad o na origem . Segu iu -

Consta d a p resente rep ercusso geral questo relativa

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

elaborao d e nova conta d e liquid ao e, se houver, a inverso

Eis o p ronu nciam ento do m inistro Gilm ar Mendes:

Trata-se agravo em interposto em face d e d eciso d e

Por ou tro lado, a casu al insurgncia quanto ao

N o recu rso extraord inrio, interposto pelo IN SS, com

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

Ad emais, ad uz-se qu e como o trnsito em julgad o

Observad os os dem ais requ isitos d e adm issibilid ad e

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

Tal situ ao p ermite a conclu so d e que a

A norm a consu bstanciad a no art. 100 d a Carta

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

35, d a CF) e, segund o, crim e de resp onsabilid ad e (inciso

Igu alm ente, embora haja relevncia nas p ond eraes

DIREITO CON STITUCION AL. REGIME DE

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

p rom ove, com razoabilid ade, a dignid ade da p essoa

Confiram-se, a esse p ropsito, os seguintes

CON STITUCION AL. PROCESSUAL CIVIL.

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

EXTRAORDIN RIO. [...] CRDITO DE N ATUREZA

Send o assim , torna-se pertinente ap resentar julgados

CON STITUCION AL. FRACION AMEN TO DE

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 17 de 18

ARE 723307 M AN IF -RG / PB

Ad emais, confiram -se as seguintes d ecises

2. A insero d o recurso extraord inrio no d enom inad o Plenrio

O recurso extraord inrio cabvel contra d ecises proferid as em

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ARE 723307 M AN IF -RG / PB

N a esp cie, o Instituto N acional d o Seguro Social IN SS busca

Recurso extraord inrio: d escabimento: d eciso m onocrtica que

3. Ante a inad missibilid ade do recurso, assento inadequada a