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trabalho
e renda,
gesto democrtica e
sustentabilidade nos
empreendimentos
econmicos e solidrios
Gerao de
trabalho
e renda,
gesto democrtica e
sustentabilidade nos
empreendimentos
econmicos e solidrios
Organizadores
Claiton Mello
Jorge Streit
Renato Rovai
So Paulo 2009
Copyright 2009 by Fundao Banco do Brasil.
ISBN 978-85-85938-61-1
7
Mario Teixeira
A
Fundao Banco do Brasil realizou, em 2003, uma reviso em
sua estratgiaque trouxe como resultado o foco de sua atuao
nos campos da educao e da gerao de trabalho e renda, por
meio da reaplicao de tecnologias sociais. Como consequn-
cia, houve no apenas uma ampliao do volume de investimento de
forma mais concentrada e estruturada nesses campos, mas tambm a
consolidao da Instituio como gestora de aes de transformao
social earticuladora de parcerias para a realizao de seus objetivos
estratgicos.
A Fundao passou, ento, a integrar atividades educacionais
incluso digital e alfabetizao de jovens e adultos com aes de
gerao de trabalho e renda. Priorizou regies geogrficas com baixos
ndices de desenvolvimento humano e populaes sob maior risco
de excluso social, como assentados da reforma agrria, catadores de
materiais reciclveis, extrativistas e habitantes de antigos quilombos.
Seguindo esses eixos orientadores, algumas atividades produtivas
foram priorizadas, por serem consideradas de maior importncia para
a economia das regies mais pobres e por estarem melhor ajustadas
cultura e ao cotidiano dos setores sociais participantes. Dessa forma, o
investimento social da Fundao passou a ser concentrado nas cadeias
produtivas como as de apicultura, mandiocultura, cajucultura, reci-
clveis e artesanato. Outros destaques foram as aes implementadas
no campo do desenvolvimento territorial sustentvel, na reaplicao de
tecnologias sociais e no investimento e acompanhamento da incubao
de empreendimentos econmicos e solidrios.
Essa estratgia tornou possvel a formao de uma inteligncia
na Fundao sobre os temas, setores produtivos e segmentos sociais
trabalhados. O modelo de atuao permitiu, ainda, a validao de
um referencial metodolgico para atuao em cadeias produtivas
envolvendo populaes pobres e a consolidao de uma poltica de
alinhamento com as aes do Banco do Brasil no campo da gerao
de trabalho e renda, responsabilidade socioambiental e do Desenvol-
vimento Regional Sustentvel (DRS).
Em 2005, durante a comemorao de seus 20 anos, a Fundao
convidou parceiros para uma reflexo, realizando o I Seminrio de
Gerao de Trabalho e Renda, que resultou na publicao do livro
Gerao de Trabalho e Renda, Economia Solidria e Desenvolvimento
Local: a Contribuio da Fundao Banco do Brasil. Os debates desse
seminrio e seus artigos tiveram um enfoque mais conceitual e des-
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Preparando o terreno para o futuro
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Apresentao
12
Protagonistas da transformao
N
os ltimos anos, a Fundao Banco do Brasil tem trabalhado
com nfase em empreendimentos de gerao de trabalho e
renda. E, com a ajuda dos nossos parceiros, estamos avanan-
do muito na incluso social em todo Brasil. Tudo isto no
apenas um trabalho da Fundao ou do Banco do Brasil. resultado
de estratgias de construo de parcerias.
Estamos aproveitando o momento histrico da conjuntura brasileira
para ajudar setores excludos secularmente da nossa sociedade, princi-
palmente no combate pobreza rural. Nossos empreendimentos esto
dentro do conceito da economia solidria.
Temos problemas histricos na sociedade brasileira, mas neste momen-
to existem polticas pblicas favorveis ao setor. Ainda que a economia
internacional esteja em crise, temos conseguido, no Brasil, implantar um
processo que melhore a vida da base da pirmide social, com aes de
transferncia de renda e de incentivo organizao desses segmentos para
que eles sejam protagonistas de transformao de suas prprias vidas.
Com isso, temos mudado a realidade de muitos municpios.
A Fundao Banco do Brasil e seus parceiros tm vrios empreendi-
mentos em grandes e pequenas cidades. Em algumas regies, nossa ao
atinge tambm municpios pequenos, de vinte mil habitantes. Nesses
locais, os empreendimentos apoiados tornam-se grandes impulsiona-
dores da economia dessas cidades. So empreendimentos de economia
solidria, que somam vrios parceiros numa rede.
Com este livro, queremos compartilhar um pouco das nossas experi-
ncias. Precisamos acreditar que temos condies para transformar nossa
realidade. E isso precisa ocorrer mais rapidamente, com mais intensidade
e, principalmente, para atender os interesses da parcela secularmente
excluda da sociedade.
Nas prximas pginas esto descritos alguns dos resultados e impac-
tos de projetos cujo desafio a gerao de trabalho e renda. Algumas
questes esto mais assentadas em termos de compreenso e enten-
dimento. Outras so polmicas. O grande mrito desta publicao
sistematizar algumas reflexes do dia a dia com base num seminrio
realizado no perodo de dois dias em Braslia, em agosto de 2008.
O primeiro aspecto a considerar o nvel de diversidade de reali-
dades que encontramos e seus efeitos na aplicabilidade das propostas.
No pretendemos oferecer uma receita de bolo, porque o importante
a construo de uma rede social de apoio. Empreendimentos com essa
natureza, com esse nvel de incluso em atividade de gerao de trabalho
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Jacques de Oliveira Pena
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A construo
da gesto
democrtica e
1
participativa
Claiton Mello
Luiz Eduardo Parreiras
Juarez de Paula
Francisco Mazzeu
Arildo Mota Lopes
Vicente Rufino
Livnia Frizon
Odcio Rossafa
Comunicao e
O Gerente de
mobilizao social
Comunicao e
Mobilizao Social da
como ferramenta para
Fundao Banco do
Brasil, Claiton Mello,
o fortalecimento de
expe a importncia
dos investimentos
empreendimentos
em mobilizao econmicos e solidrios
social e o trabalho
de comunicao Claiton Mello
para alavancar os
empreendimentos
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Comunicao e mobilizao social como ferramenta para o fortalecimento de EES
O
propsito do trabalho da Fundao Banco do Brasil (FBB)
construir a sustentabilidade de Empreendimentos Econmi-
cos e Solidrios (EES) por meio de investimentos fundamen-
tados em tecnologias sociais nas reas de gerao de trabalho
e renda e educao, junto a comunidades e segmentos excludos ou em
risco de excluso social. Dentro dessa viso, os investimentos sociais so
articulados em parcerias com outros atores sociais, sejam outras funda-
es ou organizaes sociais, sejam governos ou entidades pblicas ou
privadas, sempre com a perspectiva de contribuir para a promoo da
cidadania e do desenvolvimento sustentvel do pas.
Desde 2003 a FBB focou seus investimentos sociais junto a produtores
da agricultura familiar nas cadeias produtivas do caju, mel e mandioca,
no Nordeste brasileiro, como tambm junto a catadores de materiais reci-
clveis nos principais centros urbanos e, na construo de uma metodo-
logia de desenvolvimento territorial integrado e sustentvel, mobilizando
diversas cadeias produtivas em territrios especficos. Esse debate sobre os
conceitos da economia solidria, do comrcio justo, da gesto democrtica
e participativa, da comercializao da produo, entre outros inmeros
temas, tomou conta da pauta de discusso com os parceiros institucionais
e com os diferentes grupos sociais participantes dos EES.
No entanto, em inmeras conversas, reunies, idas e vindas a campo,
discutindo o desenvolvimento dos projetos, uma lacuna comeava a ficar
explcita e a impactar negativamente nos projetos sociais. Identificamos
a necessidade de promover um processo de comunicao que buscasse
a valorizao social daquilo que se fazia junto sociedade local, de
forma que ela soubesse e participasse das mudanas e transformaes
que estavam ocorrendo. Uma segunda necessidade encontrada foi a de
fortalecer a viso e o sentimento de pertencimento e empoderamento
dos trabalhadores participantes dos empreendimentos, apontando o
papel protagonista que cada trabalhador exerce naquele processo de
mudana social.
A percepo desses dois problemas fundamentais: baixo reconhe-
cimento e valorizao pela sociedade local das aes realizadas e, baixo
sentimento de pertencimento e empoderamento das comunidades em
relao aos empreendimentos, resultou numa poltica diferenciada de
interveno, que buscava como soluo a construo de um processo
vivo de comunicao e de mobilizao social junto aos atores, agentes
e sociedade locais.
A aplicao dessa poltica de comunicao e mobilizao social
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Claiton Mello
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Gesto democrtica
Para superar a pobreza
e participao
por meio de projetos
Luiz Eduardo Parreiras
coletivos, a participao dos
trabalhadores fundamental,
mas no significa preterir a
profissionalizao de certas
reas, como a gesto, por
exemplo. o que explica Luiz
Eduardo Parreiras, do Instituto
de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea)
O
grande desafio dos proje-
tos de economia solidria
a superao da pobreza.
Garantir o desenvolvimen-
to socioeconmico e o protagonismo
social dos seus participantes est entre
os principais objetivos de qualquer
projeto dessa natureza. Para que
sejam atingidos preciso atender a
alguns requisitos.
Em primeiro lugar, os empreen-
dimentos tm de ter viabilidade eco-
nmica. Um segundo requisito diz
respeito a uma gesto competente dos
empreendimentos que lhe permita
atingir todo o seu potencial. Em ter-
ceiro lugar preciso contribuir para
desenvolver capacidades produtivas,
empreendedoras, gerenciais, polticas,
culturais e associativas dos trabalha-
dores e das comunidades do entorno.
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Luiz Eduardo Parreiras
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Os desafios dos
empreendimentos de
economia solidria
Juarez de Paula
Democracia, participao
e profissionalizao so
fundamentais para o sucesso
dos empreendimentos de
economia solidria. Juarez de
Paula, do Sebrae Nacional,
explica os desafios
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26
Os desafios dos empreendimentos de economia solidria
D
emocratizar a gesto de um empreendimento social de econo-
mia solidria uma das tarefas mais difceis. A democracia
um acidente na histria da humanidade porque, nos ltimos
seis mil anos, o que mais existiu foram estruturas de poder
vertical e centralizado. O que menos se repete na histria a democracia
e o poder horizontal e distribudo.
Uma das primeiras grandes dificuldades da gesto democrtica
que a concentrao do poder, do conhecimento, da informao e da
riqueza bastante eficiente para gerar determinados tipos de resultados.
Sobreviver neste mercado competitivo muito mais simples para uma
empresa que tenha poucos que decidem, ao invs de ter de fazer vrias
assembleias e consultar dezenas ou centenas de pessoas para tomar uma
deciso. Isto vai custar tempo e competitividade.
A falta de democracia em alguns aspectos, portanto, se mostra
eficiente ao longo da histria. Trs instituies das que so menos pro-
pensas democracia empresas, organizaes religiosas e organizaes
militares esto entre as mais antigas da histria da humanidade. E
elas sobrevivem h sculos.
Por isso, criar um novo modelo de empresa que seja democrtico e
participativo no uma tarefa trivial. O primeiro passo conseguir que
as pessoas se reconheam como empreendedoras, ou seja, capazes de
realizar. Um segundo aspecto a confiana mtua entre os participantes,
para podermos, de fato, formar uma cooperativa. S existe cooperao
se houver confiana. Esses dois elementos esto na base de todos os
empreendimentos de qualquer natureza. Se estiverem presentes, a sim
se tem participao e controle coletivo.
Profissionalizao da gesto
Outro desafio, alm de construir a democracia nos empreendimen-
tos sociais de economia solidria, implantar uma gesto profissional.
Embora tal conceito seja abrangente, trs pontos so fundamentais e
devem ser profissionalizados: a produo, a administrao e a comer-
cializao.
A produo, em geral, o menor dos problemas porque os associados
sabem produzir. Sempre se pode aprender a produzir melhor, com mais
qualidade, mas os envolvidos normalmente j sabem produzir.
A administrao tambm precisa ser comandada por pessoas que
conheam a funo. Fazer controles contbeis e outras operaes de
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Juarez de Paula
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Unio
para avanar
Francisco Mazzeu
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29
Francisco Mazzeu
H
onze anos, um grupo de universidades do Brasil criou uma
rede com o objetivo de desenvolver projetos na rea da econo-
mia solidria para gerao de trabalho e renda. Hoje, a Rede
Unitrabalho conta com 92 universidades espalhadas pelos 27
estados do pas.
Uma das reas de atuao da Rede que tem crescido nesse perodo
a Incubao de Empreendimentos Solidrios. Atualmente existem
mais de quarenta incubadoras universitrias no Brasil. Quase metade
delas tem apoio direto ou indireto da Fundao Banco do Brasil, que
tem sido uma grande parceira do Programa de Economia Solidria e
Desenvolvimento Sustentvel da Unitrabalho.
Este trabalho de incubao de suma importncia para a supera-
o das desigualdades sociais, e outras organizaes da sociedade que
tenham conhecimento para isso tambm podem realizar essa tarefa.
No necessariamente uma atividade exclusiva da universidade. Vrias
prefeituras esto comeando a atuar nesse campo. Aps o processo de
incubao ajudar a criar e formalizar os empreendimentos solidrios,
uma nova etapa a criao de Centrais de Cooperativas agregando esses
empreendimentos. Isso cria um lao de confiana entre os participantes
e insere o empreendimento numa rede de relaes, que essencial para
assegurar a viabilidade econmica das cooperativas incubadas.
A organizao e a participao
A rede de relaes tem garantido cada vez mais que os empre-
endimentos solidrios se unam em centrais que agregam projetos
singulares cooperativas, associaes e empresas autogestionrias.
Criadas com base em iniciativas de uma srie de entidades, com
destaque para a Fundao Banco do Brasil, as centrais ou redes de
cooperativas trazem novo desafio de gesto para esses empreendi-
mentos: como garantir a democracia, a participao nessa gesto?
Para isso, so necessrias ferramentas, como estatutos e regimen-
tos muito bem elaborados que garantam a democracia e a partici-
pao. Tambm preciso que haja mecanismos de cooperao entre
os parceiros, ou seja, de convnios, contratos e termos de acordo.
Outra questo fundamental so os espaos de discusso, de reunies
de diretorias e assembleias. Tudo isso tem de ser contemplado em
ferramentas jurdicas, para dar um ordenamento para a gesto e
traar certos rumos bsicos.
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Unio para avanar
As incubadoras A autogesto
Para os empreendimentos de um horizonte
economia solidria, a incubao e a ser buscado
a assessoria permanente so impor- permanentemente.
tantes. Por permitirem a troca de
experincias em autogesto, h um Para chegar at l
processo educativo de organizao e importante redefinir
acompanhamento, tendo em vista a indicadores para
necessidade de suporte tcnico a essas
identificar avanos
organizaes.
Capacitao, formao e assistncia e dificuldades rumo
tcnica no podem ser pensadas como a essa organizao
pacotes, como modelos j prontos que que, mais do que uma
vo ser aplicados, porque a realidade de
cada empreendimento muito pecu- gesto democrtica,
liar. preciso construir em conjunto o um modelo em que os
tipo de informao necessria, e isso trabalhadores tm o
que a incubao permite.
poder de deciso
Tem muito da filosofia de Paulo
Freire nessa estratgia, como partir
do dilogo entre a universidade e os integrantes de empreendimentos.
Essa metodologia favorece o debate, a participao e faz com que cada
trabalhador se sinta dono de fato do empreendimento que est sendo
criado. Alis, este um dos maiores desafios: fazer com que os traba-
lhadores encarem o negcio como algo deles prprios.
Do ponto de vista da gesto de uma cadeia ou de uma central de
cooperativas, ainda estamos longe de atingir o nvel de articulao
ideal entre parceiros. Um dos segredos de uma parceria verdadeira
assegurar que todos se sintam protagonistas do projeto, sabendo que
no esto sozinhos realizando o trabalho. A criao de comits gestores
com representantes dos parceiros tem sido uma ferramenta fundamental
para garantir essa articulao interinstitucional.
A autogesto um horizonte a ser buscado permanentemente. Para
chegar at l importante redefinir indicadores para identificar avanos
e dificuldades rumo a essa organizao que, mais do que uma gesto
democrtica, um modelo em que os trabalhadores tm o poder de
deciso no empreendimento. A ao em rede uma estratgia essencial
para sustentar essa caminhada.
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Experincia
da Uniforja
Arildo Mota Lopes
Com base na experincia da Cooperativa
Central de Produo Industrial de
Trabalhadores em Metalurgia (Uniforja),
Arildo Mota Lopes, presidente da Unisol
Brasil, Central de Cooperativas apoiada pela
CUT, discute avanos, limites e desafios da
economia solidria no Brasil
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Experincia da Uniforja
P
ara discutir a gerao de trabalho e renda, antes de tudo,
preciso pensar os avanos, limites e desafios da economia
solidria no Brasil. Estamos tendo muitos avanos, princi-
palmente porque o pas tem um governo federal democrtico
e popular, que constri suas aes e polticas pblicas com base no
dilogo. Por outro lado, temos muitos limites, mas eu vou focar em
quatro nos quais ainda preciso avanar muito: formao, comer-
cializao, marcos regulatrios e gesto das finanas.
Uma das formas de caminharmos neste sentido com a forma-
o de centrais, com a criao de redes e cadeias. A experincia da
Cooperativa Central de Produo Industrial de Trabalhadores em
Metalurgia (Uniforja) pode ajudar na construo dessas organiza-
es. Nossa histria comeou em 1995, quando a empresa em que
eu e mais 277 pessoas trabalhavam estava para quebrar.
Os funcionrios, aguerridos, decidiram formar uma cooperativa
para administrar a massa falida da fbrica. Com uma gesto coletiva,
conseguimos superar muitas dificuldades e hoje temos 620 trabalha-
dores. O faturamento registrado em 2007 foi de R$ 193 milhes.
Em 2008, chegamos a faturar R$ 244 milhes.
Quando formamos a cooperativa, em 1995, a empresa tinha
apenas dois funcionrios cursando a universidade. Hoje so mais
de 30 associados matriculados em cursos superiores, fora os que j
se formaram de 1995 para c. A formao um processo longo de
aprendizado. E, com ela, ganhamos
participao. Com uma
por isso que a incubao das gesto coletiva,
empresas de economia solidria conseguimos superar
importante para o sucesso dos pro-
jetos de gerao de trabalho e renda. muitas dificuldades
A incubao permite espaos de troca e hoje temos 620
de experincias em autogesto e um trabalhadores.
processo educativo de organizao e
O faturamento
acompanhamento.
Criada em 2004, com apoio da registrado em
CUT e Sindicato dos Metalrgicos 2007 foi de R$ 193
do ABC, a Central de Cooperativas e milhes. Em 2008
Empreendimentos Solidrios do Brasil
(Unisol Brasil) est presente, hoje, em chegamos a faturar
vinte e dois estados, trabalhando em R$ 244 milhes
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Arildo Mota Lopes
Legislao
Outra frente de ao a ser levada em conta so os desafios ligados
legislao. Em julho de 2008, representantes de empreendimentos
e movimentos da economia solidria reuniram-se com o presidente
Lula para discutir um marco regulatrio para o setor.
Aps a audincia, o presidente encaminhou ao Congresso Nacio-
nal trs projetos de lei para regulamentar as cooperativas. So ins-
trumentos importantes cuja tramitao precisamos acompanhar
atentamente para essa construo e consolidao.
Outro desafio importante a diviso ou tipi-
Quando ficao das iniciativas em ramos ou setores. A
formamos a Unisol, por exemplo, trabalha com oito setoriais:
Metalurgia, Confeco /Txtil, Reciclagem, Cons-
cooperativa, em
truo Civil, Artesanato, Cooperativismo Social,
1995, a empresa Apicultura e Fruticultura. Mas no foi uma ini-
tinha apenas dois ciativa natural. Antes, a Unisol costumava colo-
funcionrios na car, numa mesma sala de reunies, vrios grupos
com propostas diferentes para debater estratgias.
universidade. Demorou alguns anos para percebemos que isso
Hoje so mais de no era vivel. Um debate estratgico com setores
30 associados em de metalurgia e reciclagem juntos, por exemplo,
no era produtivo.
cursos superiores,
Tambm um desafio estudar a vocao ter-
fora os que j se ritorial antes de colocar um projeto em prtica,
formaram e adequ-lo quela regio e quelas condies. Se
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Experincia da Uniforja
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A incluso
pelo caju
Vicente Rufino
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A incluso pelo caju
A
Central de Cooperativas dos Cajucultores do estado do Piau
(Cocajupi) rene nove entidades e agrega mais de 600 produto-
res de caju. Todos eles participam ativamente da Central, mas
isto no foi tarefa fcil, precisou de muito trabalho. Desde a
criao das cooperativas, encontramos um baixo potencial de liderana
nas pessoas, apesar da riqueza da cajucultura no Piau.
Ao ser criadas, os organizadores acreditavam que as entidades iam
gerar emprego e renda. Descobrimos que gerir uma cooperativa demo-
craticamente, com a participao de todos, diferente do que gerir uma
repartio pblica ou uma empresa particular.
Encontramos desde a falta de viso das pessoas para o longo prazo e
para a maturao do projeto at a falta de experincia no associativismo,
a baixa mobilizao e participao. Muitos no entendiam a dimenso
desse projeto. A sada encontrada foi justamente a criao da Central,
que pudesse agregar as demandas de todos os produtos e buscar solues
para os problemas, alm de assessorar cada uma das cooperativas.
A Central passou a se reunir com as comunidades para mostrar a
necessidade de ampliar a participao e garantir resultados efetivos
de crescimento da organizao social e econmica do projeto. Com
isso, aumentou a participao dos representantes das comunidades nas
reunies mensais do Comit Gestor da Central. A partir da, todos os
parceiros no tm medido esforos para participar, inclusive a Fundao
Banco do Brasil.
Esse comit tem sido fundamental para resolver os problemas e
tomar decises. A Central tambm contratou uma assessoria comercial
especializada e diminuiu, assim, a interveno da diretoria e assessoria
executiva nessas atividades, profissionalizando a gesto e assegurando
transparncia.
Futuro
Os produtores de caju do Piau conquistaram muitos avanos, como
a criao de novas lideranas que hoje ocupam espaos antes vazios nas
comunidades. Mas no estamos contentes s com o que temos. A Cen-
tral procura conquistar sempre novos parceiros, no temos um projeto
acabado. Temos, sim, um empreendimento em construo. Temos
aprendido no dia a dia e amadurecido o projeto.
As cooperativas dos produtores de caju so de suma importncia para
o desenvolvimento do estado do Piau. Em poucos anos, geramos mais
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Vicente Rufino
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Mudana
coletiva
Livnia Frizon
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Livnia Frizon
E
m 2003, um grupo de moradores de um assentamento em Cear-
Mirim, no interior do Rio de Grande do Norte, escolheu mudar
de vida. Decididos a investir na produo de mamo papaia
para exportao, dezesseis famlias se uniram e montaram uma
cooperativa chamada Canudos. Foi o incio de uma grande mudana
que se espalhou por toda a regio, conhecida como Mato Grande, que
rene quinze municpios de um dos Estados mais pobres do Brasil.
O primeiro desafio da Cooperativa de Canudos foi garantir o finan-
ciamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf). Assim que conseguiram o primeiro crdito via Banco
do Brasil, os integrantes da cooperativa comearam a investir na pro-
duo de fruticultura irrigada.
Com o sucesso da iniciativa tanto na gesto quanto na organizao,
a experincia de Canudos se reaplicou em outros assentamentos e,
hoje, mais de trezentas famlias de Mato Grande esto envolvidas de
alguma forma em projetos parecidos. O destaque a criao de peixes
e produo de biodiesel.
Mas no foi uma trajetria fcil e sem percalos. No caso da produo
de papaia, os agricultores se depararam com as dificuldades de se investir
na fruticultura irrigada. Por ser uma cultura de alto risco, os trabalhadores
tiveram de ter muita disciplina e se comportar como empresrios.
Uma praga ou uma pinta preta que tivesse acometido a roa, se no
fosse combatida imediatamente, traria um prejuzo muito grande para
todos. Se algum se descuidasse de suas obrigaes era multado. Com
o tempo, os prprios agricultores conscientizam-se da importncia da
disciplina, e j faz mais de um ano que ningum multado. As pessoas
aprenderam a ser donas do empreendimento.
Outra dificuldade que a Cooperativa teve de superar foi com a inexpe-
rincia para a rea das finanas. Hoje, a questo tratada com pulso firme,
e apenas um tero da renda distribudo para os associados, enquanto dois
teros so guardados ou reinvestidos como capital de giro.
Cooperativismo
Para incentivar a fundamental participao de todos, Canudos reali-
za reunies semanais. Uma vez por ms, os agricultores tiram uma tarde
para avaliar o andamento do negcio. Hoje, todos tm a conscincia de
que dependem do trabalho de cada um para o sucesso do empreendi-
mento. Como so pessoas pobres, excludas da sociedade, os agricultores
sabem que no existe outra sada que no seja coletiva.
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Mudana coletiva
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A central que nasceu da necessidade
O
rganizar os catadores de material reciclvel no tarefa fcil.
Ao contrrio das outras atividades, o catador tem de vender
o material que recolheu no mesmo dia, muitas vezes para
comprar o almoo e o jantar. Esse fato gera um problema de
dependncia dos sucateiros, dos atravessadores e das prprias indstrias.
Pela necessidade, ele vende seu material por qualquer preo. Muitos so
moradores de rua, no tm qualificao e a nica sada catar material
reciclado.
Para organizar esses trabalhadores, em 2001, nas reunies do Frum
Lixo e Cidadania que a ideia veio tona. Mas somente em 2006
criada legalmente a Central de Cooperativas dos Catadores de Material
Reciclvel (Centcoop), que conta com o apoio da Fundao Banco do
Brasil, da Universidade de Braslia (UnB) e do Ministrio do Desen-
volvimento Social. A rede tem dado sustentao e tirado muita gente
da misria. Hoje ela agrega dezoito empreendimentos, com diversos
nveis de organizao. Em todas as entidades, os associados melhoraram
sensivelmente de vida.
O primeiro e fundamental passo foi a constituio de um conselho
gestor, que norteia as aes da central. O segundo passo foi reunir dados
sobre os catadores, que nos auxiliou na criao e desenvolvimento da
proposta. At ento, no havia nmeros, no sabamos nem a quanti-
dade, nem a qualidade do material recolhido.
Tcnicos e parceiros tiveram o papel de estruturar a entidade para
garantir o empoderamento e a autogesto dos empreendimentos pelos
catadores, que tinham uma organizao incipiente, sem nenhuma sis-
tematizao de dados. Hoje so mais de 3.500 catadores. Em abril de
2008, s as oito principais cooperativas da central comercializaram 230
toneladas de material reciclvel.
Capacitao
A capacitao dos trabalhadores foi fundamental para o sucesso
da iniciativa. Antes, os catadores costumavam vender todo o material
a granel tipo bica corrida, sem triagem ou separao. As primeiras
investidas foram para disponibilizar os big-bags e assim proceder a
triagem de 12 produtos. Como so vrios tipos de materiais como o
papel branco, o misto, o jornal, a pet, o papelo, as latinhas de alumnio,
promovemos capacitao aliada educao tcnica. O novo arranjo
mostrou-nos que as cooperativas podem at fazer a coleta seletiva na
cidade e receber por isso.
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Odcio Rossafa
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Comercializao
e financiamento
da produo
2 Jorge Streit
der Melo
Eduardo Soares Safons
Newton Gomes
Frederico Queiroz
Gilmar Carneiro
Jos Roberto Souza
Reginaldo Cmara
Raimundo Pereira
O avano das aes
ligadas economia O gargalo da
solidria no est sendo
acompanhado por uma baixa oferta de
poltica de crdito para
o setor diz o diretor crdito para os
executivo da Fundao
Banco do Brasil Jorge
empreendimentos
Streit. Sua preocupao
garantir que esses
econmicos
empreendimentos
tenham uma estrutura
solidrios
financeira slida nos Jorge Streit
primeiros meses de
existncia
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O gargalo da baixa oferta de crdito para empreendimentos econmicos solidrios
A
baixa oferta de crdito bancrio para os empreendimentos
econmicos solidrios questo recorrente em todos os fruns
onde so discutidos os maiores entraves ao desenvolvimento da
economia solidria no Brasil. por essa razo que o assunto
esteve presente no II Seminrio Fundao Banco do Brasil na Gerao
de Trabalho e Renda.
Como nas demais mesas temticas realizadas neste II Seminrio,
tivemos um rico conjunto de atores, de dirigentes de cooperativas angus-
tiados pelos problemas de caixa vividos pelos seus empreendimentos a
consultores especializados em crdito e responsveis pelas polticas de
crdito nos bancos oficiais.
O ponto de partida dos debates foi o consenso, ali observado, de
que o crdito para capital de giro o item de mais difcil obteno
por parte dos empreendimentos solidrios. Concluiu-se tambm que
a necessidade de recursos para investimentos fixos no se apresenta de
forma to aguda devido a uma questo conjuntural, que a oferta de
recursos no reembolsveis promovida por diversos rgos ligados ao
governo federal, por meio de editais e chamadas.
Alis, uma interessante concluso foi extrada a respeito desses edi-
tais e programas de apoio economia solidria. Observa-se ser prtica
corrente ofertar recursos no reembolsveis para instalao ou amplia-
o de instalaes fsicas; aquisio de equipamentos para produo e
logstica; promoo de cursos de capacitao tcnica e gerencial, e, em
menor grau, para assessoramento tcnico.
Entretanto, so rarssimas as instituies de apoio que consideram
as necessidades que todos os empreendimentos econmicos tm em
seus momentos iniciais as chamadas despesas pr-operacionais.
Entre essas despesas estariam, por exemplo, recursos para aquisio de
matria-prima, energia eltrica, gua, telefone e folha de pagamento
durante o primeiro ciclo operacional. Ao no observarem tal demanda,
essas instituies ajudam a criar empreendimentos que j iniciam suas
atividades com dficits de caixa e, muito provavelmente, no sero
atendidos pela rede bancria.
Pelo que ficou evidenciado na mesa de debates, as instituies de
apoio evitam aprovar recursos para suprimento da necessidade de capi-
tal de giro alegando dificuldades para normatizar o controle sobre
os recursos financeiros em caixa, considerando-os muito passveis de
desvios de finalidade e receio de criar relao de dependncia entre o
empreendimento apoiado e a instituio financiadora.
49
Jorge Streit
51
Hoje os empreendimentos
Um bom
econmicos solidrios
encontram dificuldades para
problema
alavancar a comercializao der Melo
de seus produtos. Para
der Melo, da Gerncia
Nacional da Estratgia de
Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS) do Banco
do Brasil, isso mostra
avanos em relao aos
desafios apontados at h
pouco tempo
52
52
Um bom problema
A
comercializao dos produtos da economia solidria tem sido um
grande n para os empreendimentos sociais. Mas esse um bom
problema, porque at recentemente, todas as reunies, encontros
e seminrios sobre gerao de trabalho e renda discutiam como
organizar e resistir. Agora, o centro dos debates a comercializao, um
avano muito interessante.
A discusso sobre o comrcio dos produtos da economia solidria
ainda est no incio. O prprio meio acadmico discute muito pouco
o tema, talvez pelo debate ser feito com base num vis ideolgico, com
uma pitada de averso ao lucro da venda. As pessoas que querem ajudar
esse tipo de empreendimento tm essa dificuldade, mas no algo difcil
de solucionar.
claro que a comercializao tem uma srie de problemas, entre eles
a escolaridade dos associados, sua formao, capacitao, organizao
e, fundamentalmente, a gesto. O governo federal est discutindo esses
problemas e oferecendo assistncia tcnica aos empreendimentos sociais.
O Banco do Brasil criou a estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS), que em 2008 tinha quatro mil planos de negcios
em implementao, com R$ 5 bilhes de crditos previstos e mais R$ 2
bilhes j concedidos. A instituio ataca vrios pontos, da mobilizao
gesto dos empreendimentos sociais. O problema mais complicado
a comercializao, um desafio que vamos vencer.
Outras entidades parceiras, como a Fundao Banco do Brasil,
a Petrobrs, o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scioeconmicos (Dieese) e a Unisol, tambm esto discutindo os
gargalos da comercializao. Percebemos que muitas propostas de
soluo eram similares, como a discusso dos centros de negcio.
Construir e viabilizar esses espaos em
lugares estratgicos fundamental para
o escoamento dos produtos.
A integrao fruto
Os centros de negcios tambm resol- da discusso da
vem o problema da falta de profissiona- intersetorialidade,
lizao. a insero do pobre na cadeia
de tentar fazer com
produtiva que vai dar a possibilidade do
protagonismo sustentvel. Com o traba- que os programas e
lho em conjunto das entidades parceiras as polticas pblicas
nos projetos sociais, podemos sistemati- se encontrem e
zar propostas de superar esse n para a
economia solidria.
dialoguem
53
O resgate
A Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab), da Conab
vinculada ao Ministrio
Eduardo Soares Safons
da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, passa por
um processo de revitalizao.
Eduardo Soares Safons, assessor
da diretoria de Poltica Agrcola
e Informao (Dipai) da Conab,
conta como esse resgate tem
permitido que a Companhia
auxilie empreendimentos sociais
no Brasil inteiro
54
54
O resgate da Conab
A
dcada de noventa assistiu os sistemas pblicos de abastecimen-
to alimentar de vrios pases ser desestruturados. Isto foi feito
com base em uma poltica que buscou minimizar a presena do
Estado como agente de regulao econmica, na suposio de
que a oferta de alimentos seria melhor equacionada quando a cargo
apenas das foras de mercado. Em consequncia, ao mesmo tempo
em que se assistiu queda dos estoques pblicos de produtos agrcolas
e a concentrao destes como recurso especulativo em mos de grandes
corporaes, organismos de Estado relacionados rea foram alvo de
desmonte ou esvaziamento.
No Brasil, no incio de 2003, os estoques pblicos estavam reduzidos
a apenas 472 mil toneladas e a Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), empresa com variada gama de responsabilidades relacionadas
presena do Estado na economia agrcola (armazenamento, formao
e gesto de estoques pblicos, previso de safras, abastecimento e segu-
rana alimentar etc.), estava num processo de degenerao: seu parque
armazenador, que j alcanara o nmero de cerca de 600 armazns,
estava reduzido a 84 unidades, e h dcadas no eram realizados con-
cursos pblicos para provimento de seus quadros.
A partir de 2003, o governo brasileiro inverte esse processo, prio-
rizando o fortalecimento do sistema agroalimentar, considerado como
condio sine qua non para o enfrentamento das condies de inseguran-
a alimentar e nutricional que assolam expressiva parcela da populao
brasileira. Assim, articulando vrias iniciativas em torno da Estratgia
Fome Zero, foram criadas novas polticas, programas e instrumentos
de apoio e gesto relacionados ao sistema agroalimentar e de transfe-
rncia de renda, bem como foram fortalecidas algumas das polticas
anteriormente existentes.
Inserida neste esforo governamental, a Conab v fortalecidas suas
responsabilidades de formulao, normatizao e operacionalizao
em reas como a regulao de mercado e apoio comercializao, o
suporte estruturao de mercados atacadistas e varejistas, a assistncia
alimentar e o armazenamento, todas estas diretamente relacionadas
questo do abastecimento.
A revitalizao da Conab permitiu que, em 2008, os estoques pbli-
cos atingissem 2 milhes de toneladas e que o parque armazenador da
Companhia apresente evoluo, beirando hoje cerca de 100 unidades.
Alm disso, foram realizados trs concursos para admisso de novos
empregados.
55
Eduardo Soares Safons
59
59
Newton Gomes
A
economia solidria um elemento de transformao da sociedade.
Construir um mercado em uma base humanista pode aproximar
a realidade do sonho de um mundo mais justo e melhor. Mas
para isso temos grandes desafios pela frente. Um deles a comer-
cializao dos produtos oriundos dos projetos sociais, especialmente na
rea agrcola.
A primeira questo o que fazer com a produo. Lamentavelmente,
vivemos sob as regras do jogo do mercado capitalista. uma relao
de troca, baseada na ideia do lucro. Para o produtor, sobram poucas
opes. Uma delas entregar os bens forjados para um intermedirio
comercializar. Ou ento o produtor trabalha com a venda como uma
segunda funo.
Para auxiliar os produtores rurais, a Universidade de Braslia (UnB)
iniciou um trabalho em um assentamento do Movimento dos Sem-Terra
(MST) localizado em Una, a 290 quilmetros da capital federal. A ideia
resolver, no plano local, esse problema.
A primeira providncia foi mudar a abordagem para lidar com o
agricultor. Ficou decidido que quem produz no vende. Este ato no
pode ser debitado na cota do produtor rural, seja ele organizado em asso-
ciao ou em cooperativa. Caso contrrio, ele no faz direito nem uma
coisa nem outra, vai buscar um canal de escoamento do que colheu ou
se apoiar em algum tipo de programa, como o Programa de Aquisio
de Alimento (PAA), do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
que tem, de fato, conseguido abrir portas no mercado institucional.
O problema que o produtor no pode depender de uma estrutura
pblica com orientao poltica determinada. O governo pode mudar
e a orientao tambm. Ficar refm de programas pblicos apostar
demais naquilo que a sua prpria vida.
A ideia que hoje ganha fora, e se torna exemplo do que j acontece
em vrios lugares, a especializao do conjunto das famlias envolvidas
numa determinada produo. Essas pessoas aprendem a constituir uma
empresa nesse espao associativo ou cooperativo cujo papel comercia-
lizar. Esse grupo no faz parte da produo, capacitado para vender.
cada vez mais comum as pessoas sarem do campo para trabalhar
na cidade e voltarem para dormir na propriedade rural. um fen-
meno mundial. Existem pessoas que, ao trabalharem nesses espaos
urbanos, conseguem dar conta de processos de comercializao com
bastante sucesso. nessas pessoas que estamos apostando nossas
fichas em um novo desenho de incubar uma empresa responsvel
60
A difcil arte de comercializar
61
Bancos
Os bancos comunitrios comunitrios
crescem no Brasil
medida que os Frederico Queiroz
empreendimentos
econmicos solidrios
se fortalecem. Eles
podem ser a chave para
o financiamento dos
pequenos negcios,
segundo o gerente
executivo do Banco do
Brasil Frederico Queiroz
62
Bancos comunitrios
O
Banco do Brasil tem levado s comunidades carentes o
modelo de atendimento denominado bancos comunitrios,
que disponibiliza convenincia bancria e servios finan-
ceiros conjugados com tecnologias sociais voltadas para o
desenvolvimento local.
As experincias com a metodologia de bancos comunitrios tiveram
incio no Brasil em janeiro de 1998, com a implantao do Banco
Palmas, no Conjunto Palmeira, bairro pobre localizado na periferia
de Fortaleza (CE).
Motivada pela necessidade de se combater o alto ndice de desem-
prego, o baixo nvel de circulao de renda dentro da comunidade
e a dificuldade de reteno da riqueza que somadas ocasionavam o
empobrecimento da populao do bairro, a Associao de Moradores
implantou uma rede de solidariedade entre produtores e consumidores.
Os bancos comunitrios so sistemas financeiros integrados de
apoio a cadeias produtivas em comunidades carentes situadas nas
periferias de grandes cidades ou em municpios de pequeno porte,
reas rurais, comunidades indgenas e quilombolas. Tm como obje-
tivos estimular a criao de redes de solidariedade entre produtores
e consumidores, aglutinar renda na comunidade e garantir a oferta
de crdito de pequenos valores, para possibilitar o desenvolvimento
econmico e o fomento do consumo local a juros baixos, sem exigncia
de consultas cadastrais, comprovao de renda ou fiador.
Os bancos comunitrios desempenham papel de destaque na
promoo do desenvolvimento local e na organizao comunitria ao
articular, simultaneamente, produo, financiamento, comercializao
e capacitao da populao atendida.
O Instituto Palmas, ONG criada para operar o Banco Palmas,
identificou e desenvolveu os ativos de sua comunidade e criou um
sistema econmico comunitrio que conta com linhas de microcrdi-
to para produtores e consumidores, instrumentos de consumo local
(carto de crdito e moeda prpria) e alternativas de comercializao
(feiras e lojas solidrias), promovendo localmente gerao de emprego
e renda para mais de 30 mil pessoas.
So trs caractersticas principais:
gesto realizada pela prpria comunidade que envolve a coorde-
nao e a administrao dos recursos;
sistema integrado que possibilita o emprstimo para produo e
para o consumo ao mesmo tempo; e
63
Frederico Queiroz
68
O crdito como
O crdito solidrio
ainda uma experincia instrumento para
nova para a sociedade
brasileira. Para Gilmar
a solidariedade
Carneiro, presidente da Gilmar Carneiro
Ecosol, o trabalho das
entidades que fortalecem
os empreendimentos
econmicos solidrios
vai no sentido de criar
novo paradigma de
economia que valoriza a
solidariedade
69
Gilmar Carneiro
E
m uma pesquisa realizada entre os associados do Ecosol, Unisol
e a Agncia de Desenvolvimento solidrio (ADS), sistemas de
apoio s cooperativas de economia solidria, 84% dos empreen-
dimentos consideram como maior problema conseguir crdito
para viabilizar o desenvolvimento de seus projetos. Essa dificuldade
no por acaso. Faz parte da lgica econmica que se construiu no
Brasil a partir dos anos 1960 que privilegia um sistema financeiro
altamente seletivo e excludente, centrado em grandes bancos que
fazem exigncias burocrticas inalcanveis para a maioria dos
empreendimentos populares e populao de mais baixo poder
aquisitivo, e que resulta em uma economia concentradora de renda,
onde h cada vez mais crdito para quem j tem e falta para quem
precisa e nunca teve.
Essa poltica de investimento foi particularmente desastrosa
para a economia nos anos 1990, diante das crises estruturais que
dizimaram cadeias produtivas inteiras obrigando micro e pequenos
negcios que sobreviviam em torno das grandes empresas a fecha-
rem suas portas. A ausncia de crdito acessvel para esses setores
que poderiam estimular a diversificao da economia e a retomada
do crescimento foi um dos gargalos que levaram o pas a mergulhar
em sucessivas crises que geraram ndices de desemprego altssimos
na virada do sculo.
Mudar essa lgica no fcil. O sistema financeiro no est
preparado para uma nova realidade do crdito solidrio. Por isso
a importncia de fortalecermos as experincias como a do Banco
do Nordeste e de tantas outras que surgiram nos ltimos anos,
destacando a participao do Banco do Brasil, por meio do Banco
Popular do Brasil e da Fundao Banco do Brasil. O sistema Ecosol,
criado pela ADS da Central nica dos Trabalhadores (CUT), tem
o objetivo de criar e fortalecer um novo sistema de financiamento,
mais flexvel e adaptvel s condies locais de produo e tambm s
caractersticas dos empreendimentos econmicos de pequeno porte.
Mas quando h crdito, encontramos outro problema: a maneira
como se utilizam os recursos disponveis. Por exemplo, 90% do coo-
perativismo de crdito urbano destina-se ao consumo. Utilizar crdi-
to pressupe mudana de postura na relao com as questes finan-
ceiras. preciso planejar para que o dinheiro seja utilizado melhor.
Trocar de carro, comprar equipamentos eletrnicos ou roupas pode
ser um grande erro quando o assunto o uso do microcrdito.
70
O crdito como instrumento para a solidariedade
A
Cooperativa da Cajucultura Familiar do Nordeste da
Bahia (Cooperacaju) est mudando a vida dos trabalhadores
da agricultura familiar que produzem caju em 21 municpios
do nordeste da Bahia. Em nossa cadeia produtiva, o agricultor
sempre esteve preparado para cuidar do solo, fazer a abertura da cova,
colagem, adubao, plantio, replantio, poda, limpeza. Tnhamos o con-
trole da produo, mas sempre sofremos muito na hora de comercializar.
Antes, a gente pensava que comercializar era s a venda dos nossos
produtos. Porm, precisamos de mudas nativas, mudas enxertadas, adubo
72
Solidariedade e profissionalizao na cajucultura
Novos desafios
Outra dificuldade que estamos superando com as leis. Para con-
seguir uma licena ambiental preciso enfrentar uma burocracia tre-
menda. O agricultor no domina esse universo, por isso fica muito
difcil acessar o crdito, apesar da existncia do Programa Nacional de
Incentivo Agricultura Familiar (Pronaf). A falta de assistncia tcnica,
muitas vezes, nos impede de conseguir emprstimos para a produo.
Temos tambm dificuldades com servios, como o transporte, arma-
zenagem e informao tecnolgica da cajucultura. A Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tem vrias informaes tecnol-
gicas, mas no temos acesso a elas.
Outra questo a contabilidade. Os agricultores no dominam essa
tcnica. Tem de ser profissional e, na maioria das vezes, a gente no tem
recurso para contratar essa mo de obra. Precisamos de muita formao
e capacitao.
Ainda temos vrios obstculos que nos impedem de ganhar o merca-
do internacional. No podemos trabalhar com o conceito de economia
de escala, pois seu nvel de produo nunca vai atingir o volume sem
sacrificar seus preos. Implica alto investimento. Como a capacidade de
produo das minifabricas ainda baixa, por enquanto a exportao de
amndoas no vivel. Por enquanto.
73
Incrementando
a renda dos
agricultores
Para Reginaldo Cmara,
familiares:
da Cooperativa Potiguar
de Apicultura do Rio
mel e caju no
Grande do Norte
(Coopapi), a organizao
serto potiguar
social a sada para Reginaldo Cmara
a transformao da
sociedade
74
Incrementando a renda dos agricultores familiares: mel e caju no serto potiguar
C
ansado da falta de perspectiva na regio da Areia, no Rio
Grande do Norte, um grupo de agricultores e moradores
decidiu discutir os problemas e organizar a comunidade. Em
10 de novembro de 1991, nasceu a Cooperativa Potiguar de
Apicultura (Coopapi). Naquela poca, a comunidade ainda era muito
desorganizada, principalmente os trabalhadores da cajucultura,
atividade econmica mais forte da regio.
Com a Coopapi, comeamos a organizar os trabalhadores rurais
da regio, melhorar as cadeias produtivas dos agricultores familia-
res, desenvolver trabalhos coletivos e a ampliar e agregar valor aos
produtos. Antes, a gente trabalhava muito e perdia muito com o alto
custo dos insumos.
Atualmente, a Coopapi tem uma estrutura com depsito para
guardar mel dos apicultores, poo tubular com reservatrio de 45 mil
litros de gua, sala de reunies, fbrica de castanha e a estao digi-
tal. A estrutura dos apicultores permite embalar o mel em sachs. A
fbrica da castanha fica perto da comunidade, o que ajuda a envolver
todos os moradores no projeto, gerando mais renda para a regio. A
rea de produo da Coopapi tem 2.230 hectares de cajueiro, o que
permite obter 780 toneladas de castanha ao ano.
Estamos conseguindo avanos importantes, frutos de muito tra-
balho. A Fundao Banco do Brasil a me do empreendimento
e, juntamente com os parceiros, estamos amenizando os muitos
problemas existentes na regio Nordeste do pas, principalmente no
Rio Grande Norte.
Mas essa caminhada no tem sido fcil. Passamos por momentos
complicados, principalmente no que diz respeito comercializao
dos produtos e ao capital de giro. Buscar alternativas de comerciali-
zao, alis, sempre foi o principal objetivo da cooperativa. E estamos
conseguindo vencer as barreiras.
Em 2007, por exemplo, a gente produziu e beneficiou 33.355
quilos de castanha in natura. Com isso, ganhamos R$ 43,4 mil.
Tambm aproveitamos a casca da castanha, que desperdiada em
algumas regies. No primeiro semestre de 2008, produzimos 16.395
quilos de castanha in natura, com um ganho de R$ 24,6 mil. Na rea
da apicultura, a Coopapi conseguiu trabalhar com 107 toneladas de
mel em 2007 e, para 2008, a projeo alcana 150 toneladas.
Para auxiliar a comercializao dos nossos produtos inaugura-
mos um convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento
75
Reginaldo Cmara
Parcerias importantes
Com o apoio da Fundao Banco Brasil, a Coopapi evoluiu muito
nos ltimos anos. Outros parceiros tambm esto sendo de extre-
ma importncia para a cooperativa. Um deles o Sebrae, que nos
ajudou a registrar nossa marca no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi). Com isso, estamos mais fortes no mercado e nossos
produtos j circulam como Terra Firme, que na lngua indgena
traduzido como Apodi, o nome da cidade em que estamos sediados.
Com a ajuda dos parceiros, a Coopapi tambm est capacitando
seus associados e constituindo um plano de negcio que guiar nosso
trabalho ao longo do ano. Isso tudo torna a experincia exitosa, dona
de uma histria muito bonita, mas tambm cheia de dificuldades.
Temos muitas conquistas para apresentar e conseguimos mudar a
realidade da nossa regio com muita unio, fora e trabalho. Nosso
lema : nenhum de ns to bom quanto todos ns juntos.
76
Raimundo Pereira, diretor
financeiro da Central das Aprendendo
Cooperativas de Produtores
de Caju do Cear (Copacaju), a vender
descreve as dificuldades
Raimundo Pereira
que os associados tiveram
para conciliar o volume de
produo e de venda de
amndoas
A
comercializao da produo o grande gargalo dos empreendi-
mentos sociais. Com a Central das Cooperativas de Produtores
de Caju do Cear (Copacaju), no diferente. Vender nossos
produtos uma das principais dificuldades dos associados.
No primeiro semestre de 2007, a Copacaju decidiu exportar toda sua
produo. Tnhamos recebido aporte da Fundao Banco do Brasil e
compramos tudo em castanha de nossos associados para escoar a partir
de uma parceria com um exportador. Mas isso se tornou um problema
e tanto para ns.
77
Raimundo Pereira
A Copacaju
A Copacaju foi fundada em 10 de setembro de 2003 como uma
cooperativa singular. Um ano depois, iniciou o projeto da implantao
de novas minifbricas e, no final de 2007, j era uma central com dez
cooperativas. Hoje, ela gera 270 postos de trabalho e fonte indireta de
renda para mais 450 famlias. um projeto que causa grande impacto
social. A Copacaju conta com o apoio de diversos parceiros, entre eles
Fundao Banco do Brasil, Sebrae, Embrapa, Incra, Telemar, Univer-
sidade Federal do Cear (UFC) e Conab.
78
Organizao
Social e
3
Fortalecimento
das redes
Ladislau Dowbor
Jeter Gomes
Paulo Frazo
Marcos Fadanelli Ramos
Adalberto Gomes dos Santos
Severino Lima Jnior
Luiz Carlos Simion, Zizo
Beraldo Boaventura
Iniciativas locais
Um ambiente propcio para
o desenvolvimento dos
para gerao de
empreendimentos econmicos emprego
solidrios j existe no Brasil,
segundo o professor da Ladislau Dowbor
Ladislau Dowbor Pontifcia
Universidade Catlica (PUC/
SP). Para ele fundamental
que esses avanos sejam
sustentveis e perdurem,
melhorando a qualidade de
vida dos integrantes desses
empreendimentos
82
Iniciativas locais para gerao de emprego
O
s problemas de gerao de emprego e renda no so especi-
ficamente nossos. O Banco Mundial, ao avaliar a situao
no planeta, constata que temos quatro bilhes de pessoas no
mundo, dois teros da populao, que no tm acesso ao que
chamam de benefcios da globalizao. Na mesma linha de preocupa-
es, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) lanou o conceito
de trabalho decente, conceito repercutido no Brasil pelos estudos de
Ignacy Sachs sobre incluso social pelo trabalho. Est-se tornando cada
vez mais claro nas pesquisas e nos debates que a excluso social da imensa
maioria da populao no se prende apenas injustia na distribuio:
trata-se de organizar a incluso produtiva, de dar a cada adulto o direito
de ganhar o po da sua famlia, de controlar as rdeas do seu prprio
destino. o que Amartya Sen chamou de direito s opes, condio
bsica da liberdade.
No caso brasileiro, bom ter presente a dimenso do problema.
Como ordem de grandeza, o Brasil est-se aproximando de 200 milhes
de habitantes, tem uma populao em idade ativa (PIA) da ordem de
130 milhes de pessoas (entre 15 e 64 anos de idade), e uma populao
economicamente ativa (PEA) da ordem de 100 milhes de trabalha-
dores. Estas cifras devem ser confrontadas com o emprego formal
privado, que ocupa um pouco menos de 35 milhes de pessoas, e com
o emprego pblico, que ocupa cerca de 8 milhes de pessoas. No con-
junto, formalmente empregados, so cerca de 40 milhes de pessoas,
para uma PEA de 100 milhes. O que fazem os outros? H empresrios,
h muitos autnomos, e sobretudo uma massa impressionante de gente
que se vira, em pseudoempregos como o de empregado domstico,
no comrcio informal, no subemprego onde se aceita qualquer salrio e
assim por diante, sem falar nas atividades ilegais que proliferam eviden-
temente quando no h o que fazer, ainda que a pessoa queira trabalhar
e contribuir para a sociedade. Uma cifra simboliza este drama: 27% dos
jovens entre 15 e 27 anos de idade no tm acesso nem a estudo nem
a emprego. Outra cifra chave a avaliao do setor informal no pas
realizada pelo IPEA: so 51% da PEA, a metade do pas. A concluso
evidente: o nosso sistema, da forma como funciona, no est permitindo
a incluso produtiva. Esta a dimenso brasileira do drama mundial dos
quatro bilhes de economicamente excludos que vimos acima.
Nas Naes Unidas, o drama tem nome: jobless growth, crescimento
que no gera empregos, fundamentalmente porque os substitui. Os
mecanismos so simples. Quando a Nike produz na Indonsia gera um
83
Ladislau Dowbor
27% dos jovens entre fluxo de renda local reduzido pelo nvel dos sal-
15 e 27 anos de rios neste emprego precrio, mas ao aplicar tec-
nologias de produo em massa inunda mercados
idade no tm acesso mundiais, gerando desemprego, por exemplo,
nem a estudo nem a entre pequenos produtores de sapatos de Franca
emprego. Outra cifra (SP), que no tm como financiar o mesmo sis-
tema de distribuio nem as mesmas campanhas
chave a avaliao
publicitrias. Em outro nvel, quando grandes
do setor informal no corporaes de pesca ocenica liquidam os car-
pas realizada pelo dumes de peixes nos oceanos, so cerca de 300
IPEA: so 51% da PEA, milhes de pessoas que no mundo viviam de
pesca artesanal local e asseguravam a base protei-
a metade do pas ca de alimentao das populaes costeiras, que
deixam de ter base de sobrevivncia: a vida nos
mares est desaparecendo. A Nike, como a empresa de pesca industrial,
dir que o seu sucesso se deve sua maior competitividade, e que h mais
produto no mercado. Mas enquanto uma minoria (o tero que est no
topo da pirmide) poder consumir muito mais, na base da pirmide
(os dois teros) deixa de haver renda e emprego. Com a monocultura
da soja, so necessrios 200 hectares para gerar um emprego, isto sem
falar da pecuria extensiva. A populao rural expulsa para as cidades.
A expanso da populao favelada mundial est diretamente ligada a
esta forma desequilibrada de crescimento. Tivemos assim crescimento
econmico sem empregos, e muitos produtos sem a renda correspon-
dente para adquiri-los. Com a crise, as coisas apenas se agravaram. So
quatro bilhes de espectadores de uma festa que se d na Casa Grande.
A Senzala, hoje, se chama tecnicamente de base da pirmide, coisa
que Milton Santos analisou com competncia por meio do conceito de
circuito inferior da economia.
Este tipo de crescimento desequilibrado em termos de emprego e
renda nos leva a outro tipo de impasse que resulta da dilapidao dos
recursos naturais. Concentrar a renda leva a um consumo surrealista
no topo da pirmide, tipificado pelo modelo americano: com 4% da
populao mundial, os Estados Unidos consomem mais de 20% da
energia do planeta, e so responsveis por 25% das emisses de gases
de efeito estufa. Como so as corporaes que pagam a publicidade
e financiam a mdia (com dinheiro que tiramos do nosso bolso, pois
so custos incorporados nos preos), empurra-se sistematicamente no
mundo todo um modelo de consumo que s vivel para minorias. O
84
Iniciativas locais para gerao de emprego
85
Ladislau Dowbor
93
O Brasil est melhor
e diminuiu o imenso No
abismo social que
sempre separou ricos existe
e pobres. Mas este
avano s veio com milagre
muita luta, avalia Jeter
Jeter Gomes
Gomes, consultor da
Unisol Brasil
O
poeta brasileiro Caetano Veloso e o poeta russo Vladimir
Maiakovski j diziam: gente para brilhar e no para morrer
de fome. Com muita luta, estamos mudando esta realidade
do Brasil, aps 500 anos de excluso social.
Estudos da Fundao Getlio Vargas constataram que, em seis re-
gies metropolitanas, diminui o nmero de pobres e cresce a proporo
das famlias de classe mdia. Segundo a pesquisa, no uma melhora
94
No existe milagre
95
Lado
social de
O maior banco estatal do
pas implantou a Estratgia
um banco pblico
de Desenvolvimento Paulo Frazo
Regional Sustentvel (DRS).
O gerente-executivo Paulo
Frazo descreve a rica
experincia e os desafios
colocados para montar
planos de trabalhos com
base em cada local
96
96
Lado social de um banco pblico
Q
uando o presidente Lula assumiu o governo, em 2003, havia
um imenso contingente da populao sem acesso aos servios
bancrios. Os dados do IBGE, de 2006, revelam que o Brasil
tem 64 milhes de pessoas com renda de at dois sal
rios-mnimos e a imensa maioria deles ainda sem acesso a
bancos. O governo, que tem compromisso com as populaes excludas,
incumbiu o Banco do Brasil de desenvolver uma nova forma de atender
essas populaes. Para isso era necessrio incluir propostas que levassem
em considerao os movimentos populares e sociais.
O primeiro passo foi a criao do Banco Popular do Brasil, que tra-
balhava exatamente com a base da pirmide. A gesto foi uma primeira
experincia que se transformou em aprendizado.
A Estratgia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(DRS) uma nova forma de fazer negcio porque vai alm do crdito.
O banco deixa de ser um vendedor de produtos e passa a ser um articu-
lador, que se oferece para caminhar junto com as comunidades e com
os empreendimentos, aprendendo e ensinando.
Os nmeros
Desde sua implementao a Estratgia j atendeu cerca de 1,2 milho
de famlias em mais de cinco mil planos de negcios, formulados jun-
tamente com os parceiros, o que representa cerca de R$ 5,3 bilhes de
crditos programados para atender a demanda. At agosto de 2008, os
parceiros j haviam investido R$ 1,3 bilho.
Em 2008, o Banco possua 3.900 agncias habilitadas a trabalhar
com essa viso de desenvolvimento sustentvel. Eram 13,5 mil fun-
cionrios treinados e que aprenderam a
mudar o olhar. At agosto de 2008, j O governo, que
havia aes de desenvolvimento em mais tem compromisso
de 4.600 municpios.
Nossa principal linha de crdito o com as populaes
Programa Nacional de Fortalecimento da excludas, incumbiu
Agricultura Familiar (Pronaf). A inadim- o Banco do Brasil
plncia do empreendimento solidrio e
de desenvolver
coletivo fica muito abaixo da registrada
pela carteira do banco. Ento, um bom uma nova forma
negcio trabalhar articuladamente com de atender essas
as entidades sociais. populaes
97
Paulo Frazo
Necessidades detectadas
Desde 2003, quando o Banco do Brasil adotou uma orientao mais
voltada para o desenvolvimento sustentvel, encontramos alguns gar-
galos. Para que os projetos tenham sucesso preciso considerar a viso
do territrio e a diversidade cultural e os valores de cada comunidade.
Alguns precisam de investimento coletivo no reembolsvel para melho-
rar a performance do negcio, outros carecem de organizao social.
Ento, precisa-se investir tempo e dinheiro em reas diferentes.
Precisamos de consultorias especializadas para apoiar ou a cadeia ou
a organizao ou o prprio Banco a compreender a realidade. Esse
aprendizado tem gerado um conhecimento diferente dentro da empre-
sa financeira que sempre teve uma viso de curto prazo. Hoje a gente
caminha para um novo conceito e para um novo tempo.
Em alguns locais necessria a criao de um comit gestor que apoia
e oferece toda a orientao estratgica para os empreendimentos sociais.
O plano de trabalho montado no sentido inverso, do local para o geral.
A experincia est sendo de uma riqueza impressionante, v-se que o
sonho pode virar realidade. Mas o sonho e a realidade trazem respon-
sabilidades. E o Banco do Brasil est pronto para continuar o debate,
aprofundar o conhecimento e consolidar a estratgia.
98
Formao e
Segundo Marcos capacitao humana:
Fadanelli Ramos, diretor
da rea de educao
gargalo,
da Fundao Banco
do Brasil, uma nova
alicerce frgil ou
metodologia baseada
nas aprendizagens
sustentao?
essenciais faz parte dos Marcos Fadanelli Ramos
cursos de formao
para os integrantes
dos empreendimentos
econmicos solidrios
99
99
Marcos Fadanelli Ramos
A
baixa escolaridade e a fragilidade em termos de competncias
requeridas pelo mundo do trabalho em empreendimentos de
gerao de renda tm sido uma questo ainda pouco discutida,
em que pese sua relevncia, na maioria dos fruns de debates
sobre a temtica em nosso pas. por esta razo que este assunto vem
baila agora, por ocasio dos registros relativos a este II Seminrio de
reflexes sobre o tema, realizado pela Fundao Banco do Brasil (FBB).
Muito j se publicou, muito conhecimento j se produziu em diversos
campos da cincia, mas os desafios continuam os mesmos, parecemos
persistir presos aos mesmos velhos problemas. Talvez a fala de Diomar,
um quilombola maranhense, traduza um pouco ou sintetize isso: esta-
mos cansados de receber capacitaes aqui e depois nos deixam aban-
donados sem saber o que fazer com o que trazem. Um tema amplo e
multifacetado como este exige um exerccio de foco, no caso, orientado
problemtica de tornar mais efetivas as iniciativas de gerao, trabalho
e renda no mbito da sociedade civil, eixo central de atuao eleito pela
FBB em suas contribuies para gerar transformao social e construo
de um pas mais justo e com mais oportunidades para todos.
Atuamos em diversas cadeias produtivas (caju, mandioca, reciclveis,
mel etc.) e com foco em territrios (Vale do Rio Urucuia e Mata dos
Cocais do Piau), invariavelmente aportando recursos para investi-
mentos (compra de mquinas, melhorias de instalaes, aquisio de
insumos, sementes, matrias-primas). Em alguns casos at aportamos
recursos para capacitaes especficas, muitas vezes operando recursos
de ministrios como o do Turismo ou da Pesca. Algumas perguntas tm
se repetido, a saber: como integrar aes de gerao de renda e educa-
o? Por que o empreendimento no evolui como gostaramos? O que
falhou? Uma das respostas mais frequentes tem sido: faltou capacitao!
Quando nos propomos a aprofundar esta anlise as respostas podem ser
colocadas num continuum que vai da falta de alfabetizao baixa capa-
cidade de gesto e comercializao. Invariavelmente a baixa escolaridade
ou escolaridade descolada das necessidades do povo do campo ou das
periferias de baixa renda tem contribudo para explicar esta situao.
Tomemos aqui dois eixos de anlise deste aspecto da questo: susten-
tabilidade e aprendizagem. O conceito de sustentabilidade, consideradas
suas mltiplas vertentes e verses, remete a uma preocupao com o
futuro, ou seja, como podemos nos desenvolver sem comprometer o
desenvolvimento das geraes futuras (ex-primeira-ministra da Noruega
Gro Brundtland). Isso significa pensar o desenvolvimento com a pro-
100
Formao e capacitao humana: gargalo, alicerce frgil ou sustentao?
Referncias bibliogrficas
CARVALHO, Olgamir Francisco de. Educao e formao profissional
trabalho e tempo livre. Braslia: Plano Editora, 2003.
MATURANA, Humberto & REZEPKA, S. N. Formao humana e
capacitao, Petrpolis, Vozes, 2000.
MORIN, Edgard. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So
Paulo, Cortez, Braslia: Unesco, 2002.
SERVA, Maurcio. As bases da educao e da formao profissional para
o desenvolvimento da economia social. In Saberes, Revista do CTEAD
e CIRIEC Brasil / Centro de Tecnologia em Administrao, Curitiba,
2003.
104
Transformao
Adalberto Gomes dos
Santos, da Coopcerrado,
no Cerrado
conta como a Rede
de Comercializao
brasileiro
Solidria de Agricultores Adalberto Gomes dos Santos
Familiares e Extrativistas
do Cerrado brasileiro est
transformando a vida de
mais de 1.300 famlias em
Gois, Minas Gerais e Bahia
105
105
Adalberto Gomes dos Santos
A
Cooperativa Mista de Agricultores Familiares, Extrativistas,
Pescadores, Vazanteiros e Guias Tursticos do Cerrado (Coop-
cerrado) um dos instrumentos de organizao socioprodutivo
da Rede de Comercializao Solidria criada por agricultores
familiares extrativistas do cerrado, em Gois e Minas Gerais. Com
filiais em Minas Gerais e na Bahia, a cooperativa tem atualmente 1.305
famlias cooperadas. A organizao feita em ncleos comunitrios:
cinco a sete famlias que possuem afinidades escolhem um representante
para coordenar os trabalhos, que chamamos de monitor. Com isso,
organizamos redes de relacionamento entre os agricultores, extrativistas,
vazanteiros e pescadores.
Os monitores dos ncleos passam por um curso de agroecologia em
Goinia, realizado pelo Centro de Desenvolvimento Agroecolgico
do Cerrado (Cedac) em sistema de alternncia entre comunidade e
as atividades de ensino-aprendizagem no Centro. A cada dois anos, o
monitor trocado podendo vir a ser conselheiro da Rede, conforme o
seu histrico de atuao e definio em assembleia. A Rede tem dezoito
conselheiros, sendo cinco em cada territrio e mais trs da diretoria da
Rede Cred (Cooperativa de Crdito da Rede), que tem atuao ainda
restrita no mbito da Rede de Comercializao Solidria (se encontra
em seis dos 30 municpios). Para ampliar o comprometimento de cada
um, criamos tambm a regra do preo solidrio. Trata-se de um resduo
das vendas que o agricultor ganha se cumprir as tarefas, como participar
da reunio mensal no seu ncleo.
Hoje, estamos organizados em rede e fazemos a gesto de uma agroin-
dstria que processa baru, jatob, mel e abastece lojas de produtos naturais
no pas inteiro. Comercializamos tambm, por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) da Companhia Nacional de Abasteci-
mento (Conab). Alm da produo, temos tambm uma cooperativa de
crdito em Goinia, a Rede Cred. A cada dois meses, os diretores das duas
cooperativas se renem para planejar a gesto de toda rede.
Com esse trabalho inteiramente voltado para a agricultura familiar,
a Coopcerrado est fazendo dos frutos do cerrado brasileiro uma fonte
de renda. A castanha de baru e seus derivados so nossos principais
produtos. Trabalhamos tambm com mais de duzentas plantas medi-
cinais, aromticas, condimentares e decorativas sempre no sistema
agroecolgico.
Em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
a Fundao Banco do Brasil e a Prefeitura de Goinia, estamos cons-
106
Transformao no Cerrado brasileiro
107
A incluso
Os catadores de materiais
social dos
reciclveis se uniram em
redes no Brasil e no mundo
catadores
para superar as dificuldades Severino Lima Jnior
e combater a excluso social.
Organizados, ampliaram
a renda e conheceram a
cidadania, relata Severino
Lima Jnior, do Movimento
Nacional dos Catadores (MNCR)
108
108
A incluso social dos catadores
O
Brasil referncia latino-americana na organizao de cata-
dores de material reciclvel, principalmente por causa de sua
ao de incluso social. claro que nem sempre foi assim.
Antigamente, o catador s ia a uma reunio para se fazer de
coitadinho, tentar sensibilizar e conseguir apoio. Hoje, a gente reverte
a excluso com muita luta.
Nossa bandeira nosso maior smbolo, nosso orgulho. No incio,
muitos tcnicos que trabalhavam conosco no queriam que fssemos
chamados de catadores. Vocs so agentes ambientais, diziam. E ns
retrucvamos: muito fcil ser um agente ambiental, difcil ser cata-
dor, assumir o estigma. Hoje, alm de material reciclvel, a gente cata
cidadania, investimento social, relaes humanas entre as cooperativas.
Nossa histria comeou em Natal (RN). Para superar as dificul-
dades, os catadores uniram-se e descobriram que existiam pessoas na
mesma situao no Distrito Federal, So Paulo e no pas inteiro. Fomos
construindo redes e percebemos que haviam catadores em situao mais
complicada no Egito, Angola, frica do Sul e ndia. Hoje, temos uma
rede mundial. Embora grande parte dos movimentos sociais lute contra
os processos de globalizao, para que nossos objetivos sejam alcanados
tivemos de nos globalizar. A unio faz a fora.
Avanos
No Brasil, temos conseguido importantes avanos. So conquistas
como o reconhecimento da ocupao de catador; a composio de uma
comisso no Congresso Nacional para discutir nossas reivindicaes; a
participao na elaborao de propostas para poltica nacional; a cria-
o do Decreto Federal 5.940 que institui a coleta seletiva solidria nos
rgos federais; o artigo 57 da lei 11.445 de saneamento ambiental, lei
que institui a poltica nacional de saneamento ambiental que prev a
contratao de cooperativa e associao de catadores para prestao de
servios de coleta seletiva em rgos pblicos sem processo licitatrio.
Os catadores instituram um dia Nacional de Mobilizao, 7 de
junho, para pautar nossas reivindicaes. Com isso, conseguimos do
prprio presidente Lula o compromisso de se reunir com os catadores
todo final de ano. Nesse espao, levamos nossas demandas e brigamos
por aquilo que foi prometido, mas no cumprido.
Conseguimos feitos inditos, como garantir recursos do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A ins-
109
Severino Lima Jnior
Parcerias
As parcerias so fundamentais para o sucesso da organizao social.
Os catadores, por exemplo, no abrem mo de serem os gestores dos
prprios empreendimentos. Mas precisamos de apoio tcnico para
implementar aes que no temos condies de desenvolver sozinhos.
Com a Fundao Banco do Brasil aprendemos muitas coisas e recebemos
investimentos financeiros no-retornveis, assim como da Petrobrs, do
BNDES, Ministrio do Desenvolvimento Social e do Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento (BID).
Com a Fundao, lutamos para construir um plano de ao, feito
110
A incluso social dos catadores
111
H uma dcada, os
moradores das cidades
do entorno de Braslia
O impacto da
organizaram-se e criaram organizao
a Rede Terra. Luiz Carlos
Simion, o Zizo, explica o Luiz Carlos Simion, Zizo
impacto da experincia para
as comunidades locais
F
undada h dez anos, a Rede Terra nasceu para organizar a ativi-
dade comunitria, desde a associao de moradores, sindicatos e
cooperativas at as organizaes no governamentais. Hoje, ela
congrega 25 entidades e rgos pblicos, incluindo prefeituras
municipais da regio de Braslia, no Distrito Federal. A cada dois anos,
essas 25 unidades se renem e elegem sua direo.
A Rede Terra opera por meio do Instituto do Desenvolvimento Sus-
tentvel e Apoio Agricultura Familiar. Entre os principais parceiros
esto a Fundao Banco do Brasil, o Sebrae, Cesso dos Amigos das
guas e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), com o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
112
O impacto da organizao
Venda
A maior dificuldade enfrentada foi com a falta de assistncia tcnica,
o que dificultou a comercializao dos produtos. H cinco anos, um
grupo de tcnicos e agrnomos encampou um trabalho voltado para a
questo. O trabalho junto a agricultores familiares e projetos de assen-
tamentos de reforma agrria importante levando em conta a misso
da Rede Terra, que a de contribuir para a construo de modelos
sustentveis, com foco na agricultura familiar e, sempre que possvel,
com base na agroecologia.
A partir das intervenes nas associaes e cooperativas, a Rede
Terra conseguiu entrar no PAA. Alm disso, pudemos iniciar mais dois
projetos com a Conab: um banco de sementes nativas e um mercado
da merenda escolar.
Com a marca Rede Terra, os produtores conseguem participar e
organizar feiras de negcio, que acabam virando o centro de atrao
dessas cidades. Temos vendido muitos produtos e com preos pratica-
dos em Braslia, superando a grande dificuldade dos empreendimentos
de economia solidria da comercializao. Constatamos que a capital
federal um grande consumidor de produtos orgnicos.
Outra estratgia para comercializao dos produtos estreitar o
lao com a comunidade. Temos um projeto com a Fundao Banco do
Brasil de viveiro de mudas nativas do Cerrado. A cada loteamento novo
na regio, a Rede Terra doa trs mudas de rvores para cada residncia
construda. Isso cria um grau de relacionamento diferenciado com os
moradores, permitindo manter um verdadeiro mercado itinerante que
funciona a cada dia em um bairro.
A Rede Terra formou-se com base nessas experincias. A Fundao
Banco do Brasil nos apoiou desde o incio, do ponto de vista institucio-
nal, da capacitao e da infraestrutura. Para superar as dificuldades de
se entrar no mercado, a organizao social e poltica so fundamentais.
113
Cidadania
Para Beraldo Boaventura,
ativa e
do projeto Berimbau
(BA), a organizao da
organizada
sociedade fundamental condio da
para que os processos
de transformao da sustentabilidade
realidade se deem com
acompanhamento e Beraldo Boaventura
interao de quem mais
necessita das mudanas
sociais
114
114
Cidadania ativa e organizada condio da sustentabilidade
S
ocialismo ou barbrie. Este slogan foi muito usado no sculo pas-
sado. Contudo, o projeto socialista avanou para o abismo quando
se deixou confundir com um empreendimento estatal. A proposta
socialista, desde ento, desgastou-se ao extremo.
Mas, se o socialismo no vingou, pelo menos nas modalidades e pelos
caminhos at hoje trilhados, o mesmo no se pode dizer da barbrie. O
socialismo proposto no vingou, a dinmica capitalista dominou a cena,
mas, quem est vencendo a parada, o capitalismo ou a barbrie? Talvez
um e outro sejam expresses equivalentes, talvez no. Mas se houver
uma chance de que o sistema da mercadoria e do lucro se compatibilize
com uma realizao plena da condio humana, algo de muito diferente
do que acontece hoje ter de ocorrer.
difcil negar que a barbrie campeia. A guerra no Iraque e a situ-
ao no Oriente Mdio, o fanatismo religioso, a misria e a fome de
milhes, pelo mundo afora, o crime organizado, o trfico de drogas,
a prostituio generalizada em mltiplas modalidades, esses e muitos
outros fatos, o que so seno manifestaes da barbrie mais crua? O que
necessrio que acontea ainda para que reconheamos que vivemos no
imprio da barbrie? Bem, talvez se prefira falar de uma ps-barbrie,
correlata a uma ps-modernidade. Mas, nesse caso, s iremos trocar
de termos, para falar de uma mesma misria humana persistente e
vergonhosa, porque somos todos mais ou menos cmplices.
A antropologia e a histria nos demonstram que no estamos conde-
nados s formas brbaras de ser. Se somos agressivos e deformados em
muitas situaes, no menos verdade que temos, geneticamente arrai-
gados, os mpetos para a autonomia, para cooperao e para a liberdade.
S a partir de formas de analisar cmplices das injustias no chega-
remos concluso de que a nica forma de gesto social que permite a
convivncia pacfica, a realizao do potencial humano, a possibilidade
de viver de forma prspera, produtiva e feliz, sob o predomnio dos
processos democrticos. A isso corresponde a evoluo da inteligncia
humana. Todavia intenes e discursos democrticos no apagam a
realidade da excluso e da misria de milhes.
As exigncias de aperfeioamento humano implicam, no mnimo,
o aperfeioamento da democracia. Mas no basta qualquer forma
de democracia. No basta uma democracia retrica, no basta uma
democracia tpica. Como se diz mais modernamente, preciso, a esta
altura, democratizar a democracia e torn-la substantiva tambm para
os pobres, para os condenados da terra, ainda que estejam nas favelas.
115
Beraldo Boaventura
121
Assistncia
tcnica e
articulao social
124
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
O
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)1tem imple-
mentado, ao longo dos ltimos cinco anos, polticas pblicas
destinadas2a 4,3 milhes de agricultores familiares distribudos
em mais de 200 territrios3 brasileiros. A agricultura familiar,
pblico com especificidades no apenas econmicas, mas ambientais,
sociais e culturais, expressiva no apenas no nmero, mas na partici-
pao como setor produtivo e de consumo.
As polticas criadas, coordenadas e apoiadas pela Secretaria da Agri-
cultura Familiar do MDA tecem no espao rural inmeras oportuni-
dades para as famlias. So polticas de crdito, seguros (risco climtico
e preos), extenso rural, acesso a mercados, inovaes tecnolgicas,
diversificao produtiva, entre outras. Isso reflete o entendimento do
Estado sobre a importncia de se fortalecer a chamada classe mdia rural
com polticas fortes e apropriveis pelas famlias agricultoras.
As inovaes, em termos de construo de polticas pblicas para o
setor rural, a partir da criao do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar, em 1995, tiveram seu perodo de pujana, porm
os intelectuais brasileiros, universidades e pesquisadores analisam a neces-
sidade de se avanar na apropriao dessas polticas pelos beneficirios.
A interface entre as polticas e o pblico a quem se destinam dever ser
preenchida por um trabalho permanente, contnuo e eficiente. A extenso
rural brasileira tem o papel fundamental de aproximar os elos, de dispo-
nibilizar as polticas e apoiar os agricultores na utilizao dessas polticas.
sabido que, ao longo da dcada de 1990 at o ano de 2003, a
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para a agricultura familiar
manteve-se de forma precria. O reconhecimento, nos ltimos anos, do
valor desse servio pelo governo federal tem impulsionado mudanas
no setor do crdito, produo, comercializao e organizao social no
125
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin
126
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
128
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
129
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin
132
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
133
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin
400
Grfico 1
350
Ampliao dos recursos
300 financeiros para a Ater, no
250 perodo de 2001 a 2009,
em milhes de reais.
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
7. O Projeto de Lei (PL) da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) que insti-
tui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultura
Familiar (Pnater) e cria o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater) foi assinado pelo
presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em 22 de julho de 2009, duran-
te o lanamento do Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010, em Braslia
(DF). O projeto encontra-se no Congresso Nacional para apreciao em regime de
urgncia pelas duas casas.
134
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
136
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
Seguro da
Fomento prestao Agricultura Familiar
de servios de Ater
Poltica Garantia-Safra
Nacional de Financiamento
Comunicao e Relaes Assistncia Tcnica De Seguro da
Institucionais e extenso rural Seguros de preos
Produo
Agregao de Projetos
Bioenergia Valor e Gerao Especiais Mais alimentos
de Renda
Fomento a
Territrios de Cidadania
diversificao econmica
137
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin
Concluso
As polticas pblicas disponibilizadas aos agricultores familiares
brasileiros, em especfico aquelas coordenadas pela SAF, do MDA,
ampliam as possibilidades dos agricultores de diversificarem seus meios
de vida no rural.
As polticas para agricultura familiar tm contribudo para a supera-
o da pobreza no meio rural na medida em que oferecem oportunidades
de produo, comercializao, acesso ao conhecimento e a processos que
levam ao desenvolvimento sustentvel no campo.
O aporte significativo de recursos financeiros para a assistncia tcni-
ca e demais aes para a Agricultura Familiar, ao longo dos anos 2003 e
2009, tem proporcionado a qualificao dos servios em todas as cinco
regies brasileiras, ampliando o nmero de profissionais em campo,
assim como o nmero de beneficirios. O trabalho desafiador colocado
para esse setor o de atender o nmero total de 4,3 milhes de agricul-
tores familiares que demandam por assistncia tcnica e extenso rural
138
Agricultura familiar e extenso rural: contribuies para o desenvolvimento rural sustentvel
Bibliografia
ELLIS, F. Rural livelihoods and diversity in developing countries.
Oxford: Oxford University Press, 273 p., 2000.
GREGOLIN, A., SILVA, A. M.; PERACI, A. S. Polticas pblicas
para agricultura familiar: a experincia do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio do Brasil (mimeo.), Braslia, 2008.
LEITE, S. Polticas pblicas e agricultura no Brasil. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2009.
139
Argileu Martins da Silva e Adriana Calderan Gregolin
140
ADRSs
Segundo Raimundo Nonato atuam no
Soares Lima, Gerente
da Diviso de Negcios
desenvolvimento
Rurais Sustentveis do
BB, a Fundao Banco do
local
Brasil conta com agentes
Raimundo Nonato Soares Lima
de desenvolvimento
regional sustentvel
(ADRSs) treinados para
oferecer assistncia tcnica
nos empreendimentos
econmicos sustentveis
141
Raimundo Nonato Soares Lima
O
papel da assistncia tcnica viabilizar, com eficincia, a
alocao de recursos para o efetivo aumento da renda das
famlias. A assessoria tcnica visa proporcionar uma melhor
qualidade de vida aos criadores/produtores, dando suporte
para a manuteno da populao nas reas mais carentes - uma
das aes mais efetivas para se evitar o agravamento dos problemas
sociais j existentes nos centros urbanos.
Diante desse contexto e com o propsito de contribuir no apoio
transfererncia de tecnologias, notadamente assistncia tcnica e
extenso, foram formados, pela Fundao Banco do Brasil (FBB),
os agentes de desenvolvimento regional sustentvel (ADRSs). O
pressuposto bsico dos agentes complementar a assistncia tcnica
e promover a difuso tecnolgica com orientao tcnica, alinhada
mobilizao social, para o apoio e o fortalecimento das bases produti-
vas dos empreendimentos coletivos e solidrios. Os ADRSs oferecem
aos criadores/produtores orientaes tcnicas sobre o manejo da
atividade produtiva, visando gerao de trabalho e renda. Tambm
colaboram no fortalecimento da comunicao e dos vnculos entre
os criadores/produtores e a entidade que os congrega. Desenvolvem,
ainda, aes para a capacitao tecnolgica e para o aperfeioamento
de produtos. O nmero de criadores/produtores atendidos por cada
ADRS estabelecido conforme as caractersticas locais e as demandas
especficas de cada atividade produtiva. Para a apicultura, a relao
de um ADRS para cada 25 criadores; na ovinocaprinocultura, um
para cada 30; e no Vale do Urucuia (apicultura, bovinocultura de
leite, fruticultura e mandiocultura), um para
A sustentabilidade cada 25 criadores/produtores.
social representa Atualmente, existem 100 ADRSs no Pro-
grama da Ovinocaprinocultura no Bioma Caa-
a capacidade do
tinga, distribudos pelos estados de Alagoas,
projeto de obter Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe.
legitimidade Para 2010 sero contemplados os estados da
social, aceitao Bahia, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco
e Piau com mais 100 ADRSs para atender os
por parte dos criadores de ovinos e de caprinos no Bioma
beneficirios e Caatinga.
daqueles que esto Na cadeia do mel existem 20 ADRSs para
apoiar a Casa Apis, localizada em Picos (PI) e
em seu entorno
20 ADRSs atuando no Vale do Urucuia.
142
ADRSs atuam no desenvolvimento local
143
Raimundo Nonato Soares Lima
144
ADRSs atuam no desenvolvimento local
Supervisor
a. elaborar o planejamento das atividades mensais a serem executadas
pelos ADRSs;
b. realizar reunio mensal com os ADRSs para avaliao de desem-
penho e planejamento das atividades;
c. realizar encontros trimestrais com a participao da coordenao
local, supervisores e ADRSs para avaliao do projeto;
d. preparar e orientar os ADRSs para o desenvolvimento das ativi-
dades em campo;
e. elaborar a programao de visitas dos ADRSs s propriedades con-
templadas com os respectivos roteiros e as atividades planejadas;
f. orientar e acompanhar diagnstico a ser realizado em cada unidade
produtiva;
g. r ealizar, conjuntamente com os ADRSs, a primeira visita a cada
unidade produtiva;
h. acompanhar, por meio de relatrios mensais, as atividades progra-
madas e realizadas nas unidades produtivas pelos ADRSs, assim
como os resultados obtidos;
i. elaborar o relatrio condensado das atividades desenvolvidas pelos
ADRSs, enfatizando os pontos de estrangulamentos detectados,
encaminhando-os coordenao local;
j. o bter resoluo, em campo, quando possvel, dos problemas iden-
tificados nas unidades produtivas e no resolvidos pelos ADRSs;
k. apoiar a elaborao bimestral da prestao de contas em confor-
midade com o determinado no projeto e encaminhar parecer da
coordenao local do projeto.
Governana
Foi definida a criao de uma coordenao local do projeto, com
representantes da entidade proponente, dos parceiros e do Banco do
Brasil. So realizadas quatro reunies tcnicas, organizadas e dirigidas
por essa coordenao, a cada trs meses, com a participao de tcnicos
das instituies parceiras, da instituio proponente, supervisor e ADRS
para avaliao de desempenhos, busca de novas estratgias de ao, se
for o caso, e intercmbios.
Depois de cinco meses do incio do projeto, realizada discusso
sobre sua continuidade aps o perodo de execuo (12 meses), visando
sua sustentabilidade independentemente dos recursos dos parceiros.
145
Com orientao
a vida melhora
O presidente da
Cooperativa Mista
Izaltiene Rodrigues Gomes
Agropecuria dos
Pequenos Agricultores
do Sudoeste da
Bahia (Coopasub)
Izaltiene Rodrigues
Gomes explica como a
assessoria tcnica pode
ajudar a mudar a vida
de muitos agricultores
146
146
Com orientao a vida melhora
N
o incio eram 104 cooperados. Hoje so 2.300 e h mais de
600 novos pleiteantes que devem se integrar at o fim de 2009
Cooperativa Mista Agropecuria dos Pequenos Agricultores
do Sudoeste da Bahia (Coopasub). Com sede em Vitria da
Conquista, a entidade rene agricultores de 17 municpios baianos.
Sua principal misso organizar os agricultores familiares da regio
com o objetivo de melhorar a qualidade da produo e comercializao
para produtos tpicos como mandioca, mel, banana e tudo o mais que
o produtor tem na propriedade. A mandioca o nosso carro-chefe
porque um produto tpico da agricultura familiar, comum em todos
os municpios da regio. Da produo total de farinha de mandioca no
Brasil, 89% vm dos pequenos agricultores familiares.
A assistncia tcnica foi fundamental na formao e crescimento
da Coopasub. Fundada em 20 de maio de 2005, ela recebeu o primei-
ro apoio no final daquele ano. Foram cinco tcnicos agrcolas e dois
agrnomos financiados pela Fundao Banco do Brasil que faziam o
atendimento no momento em que o agricultor mais precisava, ou seja,
na hora em que ele enfrenta algum tipo de problema.
A organizao da Coopasub foi um dos resultados que vimos acon-
tecer por conta do trabalho dessa assessoria tcnica. Por exemplo, tnha-
mos 265 comunidades que faziam parte da cooperativa. Os tcnicos
nos acompanhavam nas reunies, tiravam dvidas, informavam. Esse
procedimento de atender o agricultor fez com que em seis meses os coo-
perados saltassem dos 104 para mais de 1.400. E at hoje no paramos
de crescer. Nossa meta era a de que a Coopasub chegasse a 700 parti-
cipantes, ento vemos que a experincia foi um sucesso. Depois, com
as visitas programadas, tnhamos tcnicos na hora em que o agricultor
precisava. Com isso a produo melhorou.
Por exemplo, a mdia de produo entre Quando,
os cooperados era de 12 toneladas/hectare. orientados pelos
Saltou para 16 toneladas/hectare, um cres- profissionais,
cimento de mais de 30%. Fizemos uma
comparao com 20 municpios da regio mudamos o
e os nossos cooperados produzem mais por forno para tijolo
hectare. Ento, este um resultado direto refratrio com
da assessoria tcnica.
grelha de ferro o
Tambm tivemos melhoras qualitativas,
principalmente em relao ao meio ambien- consumo de lenha
te. Por exemplo, no sabamos o que fazer caiu 50%
147
Izaltiene Rodrigues Gomes
Comercializao
Outro ponto importante foi o de criar um processo organizado de
comercializao. Antes o beiju era vendido para atravessadores a R$ 2,40
o quilo. Conseguimos, com a cooperativa em funcionamento, comer-
cializar diretamente com a Conab e passamos a vender por R$ 6,00.
Hoje todos vendem a esse preo, mesmo fora da cooperativa. Tambm
melhoramos o preo de todos os produtos. Com isso, a vida das pessoas
melhorou significativamente.
Por exemplo, tnhamos agricultores que viajavam uma parte do ano
para trabalhar fora, em So Paulo. Ento ficavam seis meses na agricultu-
ra e seis meses em So Paulo. Faziam isso porque precisavam sobreviver.
Hoje nenhum cooperado faz isso. Antes, os agricultores trabalhavam
todos os dias da semana. Hoje se produz mais, ganha-se mais e tem at
tempo para o lazer. Foi o trabalho de cooperativismo bem orientado
que mudou a nossa vida.
Com a nova lei que obriga prefeitura a comprar 30% dos alimentos
direto da agricultura familiar vamos melhorar ainda mais. O convnio
de assessoria tcnica com a Fundao Banco do Brasil foi at meados
de 2008. Mas j assinamos outro com o governo do estado. E vai ser
nos moldes anteriores. Porque assim que bom para o agricultor.
Esse tipo de assistncia em que o tcnico vem s quando ele pode no
ajuda quem precisa. Foi a assistncia tcnica coordenada junto com a
cooperativa, e de acordo com a demanda do agricultor que possibilitou
todas essas mudanas.
148
Apropriao
O engenheiro agrnomo tecnolgica para
da Empresa de Pesquisa
Agrcola do Rio Grande
um semirido
do Norte (Emparn), Jos
Simplcio de Holanda
sustentvel
apresenta os resultados
Jos Simplcio de Holanda
das pesquisas sobre
engorda de rebanho
ovino-caprinos com rao
de caju no semirido
potiguar
149
Jos Simplcio de Holanda
A
sustentabilidade da produo de sequeiro, na regio semirida,
depende inicialmente da condio do ambiente em possibilitar a
explorao de culturas perenes como cajueiro e sisal entre outras.
Condio que ampliada pela diversificao de atividades por
meio da criao de ruminantes como ovinos e/ou caprinos. Animais que
na estao seca nordestina chegam a perder mais de 25 gramas de peso
vivo/dia, quando suplementados com rao de caju de boa qualidade
podem ganhar acima de 150 gramas de peso vivo/dia favorecendo e
incrementando a sustentabilidade do semirido.
O Rio Grande do Norte apresenta 92% do seu territrio na regio
semirida e possui em torno de 120 mil hectares de cajueiros com
mais de 60% concentrados na regio oeste, onde tambm predomina
a caprinovinocultura, cujo rebanho estadual superior a 900 mil ani-
mais. Nessa regio, a Empresa de Pesquisa Agrcola do Rio Grande do
Norte (Emparn) em parceria com a Embrapa Agroindstria Tropical e
o Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio Grande do
Norte (Emater/RN) iniciaram, em 2007, um trabalho de massificao
da informao e apropriao tecnolgica com a montagem de Unidades
Tcnicas Demonstrativas de Rao de Caju (UTDRCaju) como suple-
mento alimentar para caprinos e ovinos.
As UTDRCaju so locais de demonstrao da engorda de caprinos
ou ovinos com rao de caju com acompanhamento de peso por um
perodo de 90 a 120 dias. Dois lotes de dez animais machos (com idade
de quatro a seis meses) so marcados com brincos de cores diferentes e
permanecem juntos, no prprio rebanho a pasto. Um dos lotes recebe
diariamente, ao fim do dia, rao de caju equi-
Animais que na valente a 3% do peso vivo mdio do lote, com
pesagens e reajuste das quantidades em intervalos
estao seca chegam
de 15 dias.
a perder mais de A apropriao da tecnologia possibilita aos
25 gramas de peso produtores vender animais com especificaes de
vivo/dia, quando peso preferidas pelo mercado num perodo seco
e de forragens escassas, com a utilizao de rao
suplementados com de caju de boa qualidade e de custo reduzido. Na
rao de caju podem composio e balanceamento da rao, as quan-
ganhar acima de tidades de ingredientes podem variar em funo
do custo de aquisio. Geralmente a formulao
150 gramas de
exclusiva para ruminantes contm: resduo de caju
peso vivo/dia (40 a 50%), torta de algodo (20 a 25%), torta de
150
Apropriao tecnolgica para um semirido sustentvel
151
Novas metodologias,
avaliao e
acompanhamento dos
empreendimentos
5
econmicos
solidrios
Robson Rocha
Fernando Nbrega
Joo Batista Pamplona
Luziele Tapajs
Monica Rodrigues
Fernando Kleiman
Antonio Leopoldino Dantas Filho, Sitonho
Aly NDiaye
Rafael Pinzon
Um olhar sobre o
O Banco do Brasil, atento
desenvolvimento
a um novo contexto, Robson Rocha
desenvolveu a Estratgia
Negocial de Desenvolvimento
Regional Sustentvel (DRS).
Para o vice-presidente
de Gesto de Pessoas e
Desenvolvimento Sustentvel,
Robson Rocha, o foco
estimular o associativismo e o
cooperativismo para a gerao
de renda
154
Um olhar sobre o desenvolvimento
O
Brasil est vivendo um grande momento, mas isso nem
sempre percebido pela sociedade. A ascenso de mais de
22 milhes de pessoas das classes D e E para a classe C
um grande exemplo. Hoje, nesta faixa de renda que se
encontra mais da metade da populao brasileira.
As aes do Governo Federal so responsveis por boa parte dessa
evoluo: 9,4 milhes de novos postos de trabalho nos ltimos cinco
anos e 11 milhes de famlias atendidas pelo Bolsa Famlia, dentre
outras, certamente contribuem significativamente para esse avano.
Devemos reconhecer que o desenvolvimento sustentvel no
tarefa exclusiva e individual do governo, da iniciativa privada ou
da sociedade civil, mas, sim, do conjunto da sociedade em suas
diversas formas de manifestao. E sustentabilidade um processo
que comea e no termina, pois ele permanente, se retroalimenta
e possibilita que o desenvolvimento seja pleno.
O Banco do Brasil, atento a esse contexto, desenvolveu a Estrat-
gia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS). Seu
foco estimular o associativismo e o cooperativismo para a gerao
de renda. Busca tambm promover o acesso ao crdito, a insero
das pessoas nos mercados de trabalho, produo e consumo, dentre
outros, atuando em conjunto com parceiros das mais diversas esferas
de atuao. Presente em cerca de 4.700 municpios, o DRS envolve
atualmente mais de 1,2 milho de famlias.
A Fundao Banco do Brasil tambm faz a sua parte. Atuando em
todo o pas por mais de vinte anos, foi, desde a criao do DRS, uma
grande parceira da estratgia. So centenas de planos de negcios
desenvolvidos em conjunto.
Planos que so acompanhados e monitorados permanentemente
e que vm conseguindo oferecer s milhares de famlias beneficiadas
uma perspectiva nova, em que a transformao social e a qualificao
caminham lado a lado.
com essa preocupao que o Banco do O DRS envolve
Brasil e a Fundao esto sempre conecta- mais de 1,2
dos com as mais diversas iniciativas desen-
volvidas no pas, na busca de novos cami-
milho de
nhos e novos parceiros. O Brasil hoje famlias em
outro. Avanamos muito. E podemos avan- cerca de 4.700
ar ainda mais a partir das experincias
municpios
vivenciadas.
155
Gerao de Trabalho
e Renda e o sistema
Para Fernando Nbrega,
gerente de apoio
de monitoramento e
gesto da Fundao
Banco do Brasil,
avaliao na Fundao
necessrio aproximar as
realidades do fazer dos
Banco do Brasil
programas e projetos Fernando Nbrega
de gerao de trabalho
e renda e os processos
de avaliao dos
programas sociais
156
156
GTR e o sistema de monitoramento e avaliao na Fundao Banco do Brasil
S
egundo o Guia de Gerao de Trabalho e Renda (GTR) - Fundao
Banco do Brasil, 2008 - , por gerao de trabalho e renda se deve
compreender a criao de novas e pequenas unidades produtivas
ou a expanso das existentes. Significa estimular ou permitir que
as pessoas iniciem negcios prprios dirigidos ao mercado de forma
cooperada, associada ou individualmente.
O referido Guia de GTR se configura como um importante meca-
nismo para a rea social deste pas, na medida em que instrumentaliza
gestores, representantes de entidades civis e participantes dos programas
de transferncia de renda a desenvolverem projetos com sustentabilidade.
Alm disso, uma contribuio relevante do Guia a disponibilizao da
metodologia do ndice Geral de Potencialidades Socioeconmica (IGPS).
O IGPS busca refletir as potencialidades dos indivduos em situao de
pobreza para participao, com sucesso, em projetos de gerao de trabalho
e renda. um ndice calculado para cada pessoa cadastrada no Cadnico1.
De modo similar ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o
IGPS varia de 0 a 1, mostrando nos valores mais altos a maior potenciali-
dade para insero bem-sucedida em programas e projetos. Dessa forma
o IGPS pode ser interpretado da seguinte maneira: a menor potencia-
lidade socioeconmica da pessoa para insero de forma bem-sucedida
em programas e projetos de gerao de trabalho e renda corresponde ao
valor prximo de zero, enquanto que a maior potencialidade corresponde
a valores prximos de um.
Com a intencionalidade de se fazer algumas conexes do Guia de
GTR com processos de monitoramento e avaliao da Fundao Banco
do Brasil (FBB), apresenta-se, a seguir, alguns elementos do sistema de
monitoramento e avaliao da Fundao.
Sistema de Monitoramento
e Avaliao da Fundao Banco do Brasil
A reestruturao organizacional da Fundao Banco do Brasil,
aprovada em maro de 2006, originou trs ncleos de monitoramento
157
Fernando Nbrega
160
GTR e o sistema de monitoramento e avaliao na Fundao Banco do Brasil
Consideraes finais
O Guia oferece uma metodologia para polticas, programas e proje-
tos de GTR, apresenta subsdios desde a elaborao, gesto e avaliao.
Tem foco em pessoas de baixa renda, principalmente aquelas atendidas
por programas de transferncia de renda. Para oportunizar sua imple-
mentao, oferece a utilizao do IGPS, que cria uma rgua em que os
que apresentam um escore mais prximo a 1 (escala de zero a 1) so os
eleitos para aes de GTR.
Nesse contexto metodolgico, valida-se a priorizao de pblicos de
maior organizao e capital social. Isso suscita algumas inquietaes, uma
vez que no se prioriza o pblico que est mais sob a linha de pobreza, que
mereceria uma atuao mais contundente de polticas pblicas. Isso se deve
ocorrncia de evidncias que esse segmento no dar respostas empre-
endedoras to necessrias alavancagem de empreendimentos de GTR.
Contudo, os segmentos/indivduos menos favorecidos e, excludos
por meio do IGPS, no podem nem devem ser negligenciados. Ocorre
que eles ainda precisam de um aporte de polticas pblicas de natureza
diversa (educao, sade, organizao social, dentre outros) para se
encontrarem em condies de melhor responder s aes de GTR.
161
Fernando Nbrega
Num outro recorte, observa-se que alguns aspectos dos fatores que
compem o IGPS, determinantes para sustentabilidade de projetos de
GTR, no conseguem ser capturados plenamente no Cadnico. Essa
uma fragilidade compreensvel, uma vez que esse cadastro no foi
pensado para essa finalidade e a metodologia usa os dados secundrios
j nele contidos. ultrapassada essa pequena dificuldade, o mrito do
instrumento grande.
Por ltimo, para a maior difuso e aplicabilidade desse Guia, reco-
menda-se uma capacitao abrangente no mbito dos poderes pblicos,
priorizando a municipalidade, local em que so efetivadas muitas das
aes de GTR e onde os Cadnicos podem ser disponibilizados para
utilizao do IGPS.
Referncias bibliogrficas
AGUILAR M. J. & ANDER-EGG, E. Avaliao de servios e programas
sociais. Petrpolis (RJ): Vozes, 1994.
Guia de Gerao de Trabalho e Renda: nova perspectiva na elaborao
de polticas, programas e projetos de gerao de trabalho e renda. Braslia:
Fundao Banco do Brasil; So Paulo: Instituto de Polticas Pblicas
Florestan Fernandes, 2008.
MIRANDA, C. & COSTA C. (Orgs.). Aes de combate pobreza rural:
metodologia para avaliao de impactos. Braslia: Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura, 2007 (Srie Desenvolvimento Rural
Sustentvel; v. 6).
NBREGA, F.; RODRIGUES, J.; PONTES, R. Base conceitual para
o sistema de monitoramento e avaliao. Braslia: Fundao Banco do
Brasil, 2006.
ROCHE, C. Avaliao de impacto dos trabalhos de Ongs: aprendendo a
valorizar as mudanas. So Paulo: Cortez, 2002.
RODRIGUES, M. C. P. Ao social das empresas privadas: como avaliar
resultados. A metodologia EP2ASE. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
RODRIGUES, M. C. P.; MOLLER, R. Manual de Avaliao: Metodo-
logia para avaliao dos Resultados. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
WORTHEN, B. R. SANDERS, J. R. & FITZPATRICK, J. L. Avalia-
o de programas: Concepes e Prticas. So Paulo: Gente, 2004.
162
Sustentabilidade como medida
de sucesso de projetos de
Gerao de Trabalho e Renda (gtr)
Joo Batista Pamplona
Garantir a sustentabilidade
econmica, social e
ambiental um desafio
para empreendimentos de
gerao de trabalho e renda.
O professor de economia da
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP), Joo
Batista Pamplona, traa alguns
fatores que aumentam ou
diminuem as chances de bons
resultados no longo prazo de
projetos de GTR
S
ustentabilidade um termo
muito utilizado, mas pouco
definido. Normalmente cabe
de tudo nesse conceito guarda-
chuva. No entanto, quando se trata
de projetos de alcance social, a sus-
tentabilidade tem um sentido claro:
a capacidade de o projeto, depois de
concludo, prosseguir funcionando
ao longo do tempo, gerando benef-
cios a seus participantes.
163
Joo Batista Pamplona
164
Sustentabilidade como medida de sucesso de projetos de GTR
Fatores de sustentabilidade
Exposto o que se pode entender por sustentabilidade em empreen-
dimentos de gerao de trabalho e renda, cabe apontar quais fatores
determinam a menor ou maior chance de um projeto de GTR obter
sucesso ou sustentabilidade.
Aqueles que participam de projetos de gerao de trabalho e renda
podem ser considerados como autoempregados1. Como unidades produ-
tivas de autoempregados, os projetos de GTR tm sua sustentabilidade
condicionada por uma srie de fatores, muitos deles j presentes desde
o incio do funcionamento do empreendimento.
Esses fatores podem ser divididos em quatro grupos. No primeiro
esto as caractersticas, as peculiaridades pessoais e profissionais dos
autoempregados, dos participantes. A idade dos autoempregados pode
ser apontada como um fator. A ideia que predomina a de que os jovens
tendem a fracassar mais em situaes de autoemprego. A maturidade pode
ser til para o desempenho do empreendimento, pois com ela poderia vir
mais experincia e melhor julgamento. No obstante, pessoas muito mais
1. O autoemprego uma situao de trabalho na qual o indivduo fornece a si prprio
seu equipamento; participa diretamente da atividade produtiva; sua renda no previa-
mente definida; a forma de produzir no est baseada no assalariamento e na taxa de
lucro; h controle do processo de trabalho pelo trabalhador independente. (Pamplona,
Joo B. Erguendo-se pelos prprios cabelos: autoemprego e reestruturao produtiva
no Brasil. So Paulo: Germinal, Fapesp, 2001.).
165
Joo Batista Pamplona
168
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social
A
valorizao crescente das prticas de avaliao e monitoramento
como uma necessidade de aprimoramento da gesto pblica
contribuiu, de forma efetiva, para a consolidao das atividades
do pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combato
Fome (MDS). A constituio da Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (Sagi), no mbito da estrutura organizacional do Ministrio,
fortaleceu o exerccio dessa dimenso da gesto.1
Para compreender o processo de institucionalizao da funo ava-
liao e monitoramento no mbito do MDS, necessrio resgatar o
momento de criao do prprio Ministrio em janeiro de 2004. A atri-
buio colocada para a estrutura constituda foi a de integrar diferentes
polticas sociais e ampliar o escopo de atuao voltado ao fortalecimento
de uma rede de proteo social no pas. Alm do que, o novo ministrio
implicou o aumento significativo dos investimentos em polticas de
proteo, assistncia e desenvolvimento social que se traduzem em
programas e aes de transferncia de renda, segurana alimentar e
nutricional, assistncia social e incluso socioprodutiva.2
O desafio colocado poca era o de aperfeioar a gesto da infor-
mao sobre os programas e polticas de desenvolvimento social, com
o objetivo de melhorar seu desempenho. Assim, a deciso de criao de
uma secretaria no mesmo nvel hierrquico que as demais secretarias
do Ministrio, com autonomia e recursos humanos e oramentrios
prprios significou uma inovao em dois sentidos: primeiro, na perspec-
tiva da institucionalizao da funo avaliao e monitoramento como
parte do processo de gesto dos programas; segundo, na perspectiva da
accountability, por meio da publicao de indicadores de monitoramen-
to, publicao dos resultados de estudos e avaliao e disponibilizao
169
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues
170
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social
Desenvolvimento de
sistemas informacionais
171
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues
Avaliao A avaliao e o
As avaliaes coordenadas e monitoramento
realizadas pela Sagi compreendem tm como objetivo
vrias modalidades, entre elas, as
fornecer informaes
de linha de base, processo/imple-
mentao, diagnstico, impacto e e subsidiar a tomada
resultados, alm de pesquisas de de deciso dos
opinio. Quanto aos procedimentos gestores, formuladores
internos utilizados para realizao
das pesquisas de avaliao de polti-
e implementadores
cas e programas do MDS, investiu- dos programas para,
se no fortalecimento dos processos inclusive, realizar os
intersetoriais, entre os quais, para
ajustes necessrios
a atividade de avaliao, destacam-
se: o aperfeioamento dos procedi-
mentos do ciclo de avaliao que tem as seguintes etapas: a) definio
da demanda; b) contratao dos estudos; c) gesto dos contratos; e d)
disseminao dos resultados.
A avaliao costuma ser realizada por meio de estudos especficos
que procuram analisar aspectos como relevncia, eficincia, efetividade,
resultados, impactos ou a sustentabilidade de programas e polticas,
segundo aquilo que foi definido em seus objetivos. De um modo geral,
as avaliaes so executadas por instituies externas, com pesquisas
que procuram responder a perguntas especficas, propor medidas de
correo e orientar os tomadores de deciso.
Na experincia implementada pelo Ministrio nesse campo, um caso
de destaque devido sua abrangncia, so os levantamentos de dados
que envolvem reas de atuao do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas (IBGE) em que o procedimento adotado foi a descentra-
lizao de recursos oramentrios, ocorridos nos anos de 2006, 2007
e 2009 para a implementao de Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios (PNADs) ou nos censos de informaes municipais.
O IBGE tem sido uma parceria valiosa na investigao sobre os
programas sociais evidenciada com a incluso de mdulo especial nas
PNADs desde 2004, para pesquisar temas de interesse especfico como,
por exemplo, o Suplemento de Segurana Alimentar e Nutricional
(2006) e Trabalho Infantil (2008), ou para realizar levantamentos
sobre administraes municipais como Perfil dos Municpios Brasileiros
172
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social
Monitoramento
As aes de monitoramento realizadas em parceria com as secreta-
rias finalsticas do MDS4, estados e municpios, tm-se aprimorado e
apontam para a consolidao do monitoramento como uma atividade
imprescindvel no processo de gesto dos programas e aes das polticas
sob responsabilidade do MDS.
Essas atividades utilizam basicamente os recursos humanos prprios,
com contrataes espordicas de consultores individuais para apoiar a
equipe interna na prospeco de aspectos especficos dos programas de
recente implantao. A Matriz de Informaes Sociais (MI Social) e o
monitoramento dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas)
so exemplos bem-sucedidos dessa abordagem. Em ambos os casos, o
desenho de todo o processo, a seleo das variveis e dimenses para
serem monitoradas, a construo dos indicadores, o desenvolvimento
das ferramentas e dos aplicativos para coleta e processamento dos dados,
testes de consistncia, anlise de dados, produo de relatrios, eventos
de disseminao dos resultados, so executados pelas equipes do MDS.
A Sagi tem adotado duas estratgias bsicas para o monitoramento:
Acompanhamento mensal dos dados fsico-financeiros dos progra-
mas por meio de famlias de ferramentas desenvolvidas pela Sagi
tais como: Matriz de Informaes Sociais (MI Social), os Relatrios
de Informao (RIs), o Visualizador de Convnios (Visicon) e os
diferentes visualizadores que apresentam as informaes em forma
de mapas e grficos (Atlas Social, MDS em Mapas, MI Vetor,
entre outros).
Implementao do processo permanente de monitoramento para
os equipamentos da assistncia social e segurana alimentar e
nutricional que contemplam o desenho do modelo de monitora-
mento, a construo de questionrios, a seleo de indicadores e
173
Luziele Tapajs e Monica Rodrigues
Reflexes
Postas as atribuies e descrio das aes de avaliao e monito-
ramento desempenhadas pela Sagi ao longo de 2004 at o presente
momento, faz-se necessrio apontar algumas reflexes acerca do balano
dessa atuao.
Tomando-se a rea de avaliao, foi construdo um acervo com 90
pesquisas: 61 foram concludas, 11 se encontram em fase de execuo
e 16 em contratao. Com relao funo monitoramento, foi desen-
volvido um conjunto de ferramentas informacionais, sistemas de coleta
de dados e de visualizao das informaes, grupos de indicadores, entre
outros produtos.
Esse acervo de conhecimento obtido pelas investigaes e informa-
es sistematizadas pelo acompanhamento dos programas e polticas
de assistncia social, de transferncia de renda, de segurana alimentar
e nutricional e incluso produtiva nos leva a refletir sobre os estgios de
desenvolvimento e maturao das respectivas reas.
Aps cinco anos da constituio do MDS, e, por conseguinte, da
consolidao de seu trabalho por meio do alcance de resultados efetivos
e da integrao e institucionalizao das polticas de proteo social,
constata-se que algumas polticas avanaram tanto na perspectiva da
implementao quanto de sua institucionalizao e legitimao social.
As polticas de assistncia social e de segurana alimentar e nutri-
cional nesse perodo construram sistemas, como o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan) e ampliaram seu marco legal. O Programa Bolsa
Famlia atingiu todas as metas de cobertura estabelecidas e avanou em
seu aperfeioamento do ponto de vista do aumento do valor do benefcio,
ampliao do acompanhamento das condicionalidades de educao e
sade e investiu maciamente no aperfeioamento da prpria gesto.
O caminho trilhado no amadurecimento de reas estruturais do
MDS foi subsidiado pelo ferramental de avaliao e monitoramento,
176
Avaliao e monitoramento: a institucionalizao de um sistema no mbito das polticas de desenvolvimento social
Referncia bibliogrfica
VAITSMAN, J.; RODRIGUES, R.W.S.; PAES-SOUSA, R. O sistema
de avaliao e monitoramento das polticas e programas sociais: a expe-
rincia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do
Brasil, DF: Unesco, 2006. 77 p. (Srie MOST, Management, of Social
Transformations).
177
Poltica como
um direito
Todo cidado tem direito a Fernando Kleiman
ser atendido pelo Estado,
mas garantir isso exigiu
transformaes profundas
em sua estrutura, iniciadas
recentemente. A opinio do
chefe de gabinete da Secretaria
Nacional de Economia
Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE),
Fernando Kleiman
178
Poltica como um direito
A
histria do Estado brasileiro indica que ele foi criado para servir
aos interesses da elite nacional. Desde a sua gnese, a estrutura
do Estado e a sua forma de funcionamento no foram feitas para
atender populao mais pobre (e quando o fizeram foi predomi-
nantemente de forma assistencial e assessria). Dedicar-se, como poder
pblico, a esse segmento da sociedade era um favor, at recentemente,
e no um direito do cidado.
Nas ltimas dcadas, orientadas por presses da sociedade civil, algu-
mas medidas comearam a ser adotadas pelo governo federal, mudando
um pouco esse cenrio. Podemos colocar entre elas a criao, em julho
de 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), dentro
da estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). No entan-
to, ainda so grandes as dificuldades para transformar o que seria essa
poltica criada em uma gesto de governo em poltica permanente do
Estado brasileiro.
Um dos primeiros passos dados nesse sentido foi demonstrar a exis-
tncia de demanda na sociedade por esse tipo de iniciativa. O segundo
foi a demonstrao de que a Secretaria seria capaz de atender a essas
demandas com polticas pblicas por meio das quais seria possvel gerar
bons resultados no sentido da transformao social do pas.
Desde a sua criao, a Secretaria trabalhou para transformar essa
ideia do assistencialismo, ainda presente no governo, em nova diretriz
de polticas voltadas para a garantia de direitos. O grande desafio
sempre criar espaos para que a populao mais pobre tenha acesso aos
recursos pblicos. Para a Senaes, um dos principais parceiros se no
o principal dessa trajetria inicial foi a Fundao Banco do Brasil. A
entidade ajudou nas iniciativas em diversas reas como a formao e o
mapeamento da prpria economia solidria no pas.
Com isso foi possvel construir um sistema nacional de informaes
sobre a economia solidria, com dados do Brasil inteiro, o que permitiu
conhecer a realidade objetiva desse setor que congrega hoje mais de 2
milhes de trabalhadores e trabalhadoras organizadas coletivamente. Ao
todo so mais de 22 mil empreendimentos e a Secretaria acredita ter um
grande potencial para expandir ainda mais esse nmero de trabalhado-
res beneficiados por essa forma de trabalho. Alm de ter demonstrado
o fato de que esse setor ingressou na estrutura da economia brasileira,
deixando de ser marginal.
Dentro desse conjunto, esto empresas que estavam em falncia,
foram recuperadas, e so agora controladas pelos prprios trabalhadores
179
Com isso foi possvel por meio da autogesto. Nelas, no h mais patro
construir um dando ordens e se apropriando individualmente
de seus lucros.
sistema nacional de
informaes sobre a Contra a corrente
economia solidria, Avanos extraordinrios foram conseguidos
com dados do mesmo caminhando contra os interesses da elite
econmica do pas. Em funo disso, acredita-
Brasil inteiro, o que
mos que nos ltimos tempos tem sido feita uma
permitiu conhecer ofensiva contra as reas do governo federal que
a realidade objetiva construram esses avanos. E essa ao, muitas
desse setor vezes realizada por meio de entraves legais e buro-
crticos, est centrada em tirar o foco do pano de
fundo dessa discusso: que sobre direitos, demo-
cracia e justia. O objetivo acabar com tudo o que foi conquistado nos
ltimos cinco anos para voltarmos ao tempo em que o Estado era uma
caixa fechada aos pobres que se organizam.
A prpria mdia tem-se pautado em outras questes que talvez sejam
menores para aqueles que historicamente foram excludos do acesso a
essas polticas pblicas. Os grandes jornais, revistas e a televiso prefe-
rem criminalizar os movimentos sociais a discutir o longo processo de
democratizao em curso no seio do Estado brasileiro.
Por isso, um dos grandes desafios que est colocado para todos
o de garantir que aquilo que foi conquistado at hoje seja mantido
e institucionalizado no funcionamento do Estado brasileiro. E mais:
preciso seguir lutando para ampliar o acesso da populao a essas
polticas pblicas e aos fundos pblicos que as sustentam, e que essa
ofensiva visa bloquear. Essa luta se d por diversas formas, inclusive pela
demonstrao de resultados que so obtidos nas parcerias como aquela
que ocorreu nesse perodo com a prpria Fundao Banco do Brasil.
180
O exemplo dos
A Casa Apis dos principais apicultores
exemplos de sucesso na rea
Antonio Leopoldino Dantas
da economia solidria. Mas
Filho, Sitonho
a trajetria da entidade no
foi fcil. Antnio Leopoldino
Dantas Filho, o Sitonho,
presidente da central,
revela como os associados
superaram as dificuldades
para transform-la no
melhor entreposto de mel
da Amrica Latina
181
Antnio Leopoldino Dantas Filho, Sitonho
U
m projeto de gerao de trabalho e renda nascido no Nordeste
um dos principais exemplos de sucesso da economia solidria.
A Casa Apis hoje considerada o melhor entreposto de mel da
Amrica Latina e desenvolveu toda uma tecnologia nacional para
a apicultura. A central compete em p de igualdade com produtores de
pases como Japo, Inglaterra, Alemanha e Estados Unidos.
Mas esta trajetria de sucesso no foi nada fcil. A primeira dificulda-
de foi perceber que as cooperativas e associaes no deveriam competir
entre si. No incio, os apicultores consideravam concorrentes um dos
outros, o que foi motivo de festa para os atravessadores. Foi s com unio
que a central se consolidou.
Outra dificuldade foi com a defasagem tecnolgica. Nossas coo-
perativas no estavam instrumentalizadas para enfrentar as exigncias
do mercado consumidor, principalmente o internacional. Em maio de
2002, quando comeamos a exportar, a produo era em torno de 20
mil toneladas de mel, o suficiente para o mercado interno. A grande difi-
culdade era a falta de capital de giro, uma das fragilidades que permitia
que atravessadores atuassem fortemente.
A legislao foi outro problema, porque a apicultura no tem leis
especficas no Brasil. O Ministrio da Agricultura precisou fazer uma
adaptao, mas ainda enfrentamos dificuldades, principalmente em
relao ao registro de produtos orgnicos.
A centralizao do mercado um obstculo que permanece. O Brasil
tem cinco empresas nacionais que concentram 50% da distribuio do
mel fracionado. Outras dez empresas concentram 25%, ficando os outros
25% para todas as demais empresas. So essas grandes empresas que tm
acesso s redes de distribuio, um fator que dificulta nossa insero. O
baixo consumo interno tambm outro desafio. No Brasil, so consu-
midos per capita 128 gramas de mel por ano. Na Europa e nos Estados
Unidos, a mdia de 1,5 quilo por pessoa, mas no mercado externo
existem poucos compradores.
Mudana
Com a Casa Apis, as coisas comearam a mudar para os apicultores
do serto nordestino. A organizao da cadeia produtiva permitiu que
a entidade rena dez cooperativas da regio, sendo oito do Piau e duas
do Cear. O projeto permitiu o acesso implantao dos programas de
controle de qualidade, exigncias do mercado nacional e internacional.
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O exemplo dos apicultores
Valorizao da origem
A exportao de mel no Brasil vem crescendo. Em 2008 foram 18
mil toneladas. A Casa Apis acompa esse momento. Em 2008 tornou-se
uma das 20 maiores exportadoras do estado do Piau com cerca de 233
toneladas de mel e faturamento de US$ 500 mil. Em 2009, at outubro,
o crescimento chegou a 40% das vendas em relao ao mesmo perodo
do ano passado (vendas de US$ 700 mil). Em 2008 tornou-se
O nosso mel do Semirido tipificado,
tem um diferencial at do que produzi- uma das 20 maiores
do em outras regies, porque trabalhamos exportadoras do
em matas nativas, onde se desenvolve uma estado do Piau
agricultura rudimentar, sem defensivos agr-
com cerca de 233
colas. Isso possibilita a obteno de um mel
natural, com caractersticas orgnicas. toneladas de mel e
O desafio agora buscar uma parceria faturamento de US$
com entidades internacionais para que pos- 500 mil. Em 2009,
samos nos inserir no mercado externo de
forma fracionada, ou seja, com mais valor at outubro,
agregado. Tambm estamos desenvolvendo o crescimento
a diversificao dos produtos apcolas. chegou a 40%
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Multiplicando
Segundo o agrnomo um sistema
Aly NDiaye, a Produo
Agroecolgica Integrada agroecolgico
Sustentvel (Pais) est
revolucionando mais de seis sustentvel
mil pequenas propriedades
da agricultura familiar no Aly NDiaye
Brasil; estas conseguem
retirar produtos orgnicos que
melhoram a qualidade de vida
de quem mexe com a terra e
gera uma ganho extra de renda
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Multiplicando um sistema agroecolgico sustentvel
A
Fundao Banco do Brasil (FBB) tem colaborado para que a Pro-
duo Agroecolgica Sustentvel (Pais), um revolucionrio modo
de produo focada na agricultura familiar, melhore a vida de
milhares de pequenos produtores espalhados pelo Brasil alm de
gerar renda com a comercializao excedente. A Pais uma tecnologia
social que garante a produo de alimentos saudveis em pequenos
espaos com aproximadamente 5 mil m2 tendo como base a agri-
cultura orgnica. O sistema rene horta, pomar e criao de animal
num mesmo terreno. Ele surgiu aps dificuldades prticas, vivenciadas
em comunidades indgenas no Mato Grosso, na tentativa de garantir a
sustentabilidade alimentar e responder a uma velha questo: como fazer
agroecologia de uma forma que beneficie as pequenas propriedades e
seja possvel reproduzir tal tecnologia, pulverizando-a no maior nmero
possvel de localidades? Com isso surgiu a tcnica de integrar a produo
animal (com a construo de um galinheiro no centro dessa rea onde
so criadas galinhas caipiras) circundada com a produo de produtos
agrcolas, de forma que seja possvel o reaproveitamento dos resduos
(estercos e sobras) para garantir a produo de adubos, dispensando,
ento, a dependncia de produtos qumicos. O sistema conta com
irrigao por gotejamento. Nas reas mais prximas ao galinheiro, em
canteiros circulares, ficam os produtos que necessitam de mais gua
como hortalias e verduras e, medida que se distancia da construo,
ficam as culturas que precisam de menos gua. Assim, diminui-se o
desperdcio e aproveita-se, de forma mxima, a reciclagem de nutrientes.
A Pais no uma horta, um sistema de produo que se autossusten-
ta, minimizando a dependncia de insumos vindos de fora da propriedade.
Com isso, o agricultor tem ganhos socioambientais importantes, garante
uma alimentao saudvel para sua famlia, preserva o meio ambiente e
gera renda. O sistema produz cada vez mais excedentes possveis de serem
comercializados com uma grande vanta-
gem: os produtos orgnicos tm maior O Pais no uma
valor agregado e demanda crescente.
Alm da Fundao, vrias instituies horta, um sistema
pblicas e privadas esto fazendo parcerias de produo que
que procuram multiplicar essa tecnologia se autossustenta,
para melhorar o desempenho da agricultura
minimizando a
orgnica devido aos bons resultados j obtidos
e que beneficiam mais de seis mil pequenas dependncia de
propriedades espalhadas por 16 estados. insumos
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Desenvolvimento
Segundo Rafael Pinzon,
do Instituto de Assessoria
territorial integrado e
para o Desenvolvimento sustentvel do Vale
Humano (IADH), o Vale
do Rio Urucuia, em Minas do Rio Urucuia/MG
Gerais, uma das regies
mais pobres do estado, Rafael Pinzon
mas vive um momento
nico, onde agricultores
descobriram que a unio e
a articulao pode melhorar
muito suas vidas
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Desenvolvimento territorial integrado e sustentvel do Vale do Rio Urucuia
O
Vale do Rio Urucuia/MG, localiza-se na divisa de trs regies
do pas: Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste, conta com 11
municpios em um territrio de mais de 27 mil quilmetros
quadrados e constitui uma das principais sub-bacias do Rio
So Francisco.
regio caracterizada por inmeras riquezas naturais: serras; cacho-
eiras, grutas, e reservas de proteo natural como o Parque Nacional
Grande Serto Veredas, Parque Estadual da Serra das Araras, reserva
Estadual de Desenvolvimento Sustentvel do Acari, Estao Ecolgica
de Sagarana, dentre outras. Economicamente possui riquezas naturais,
terras frteis, recursos hdricos, potencial turstico, clima apropriado
para desenvolvimento da agricultura e pecuria, alm de excelente
localizao geopoltica e possibilidade de atingir importantes mercados.
Porm, ainda dispe de um sistema de produo agrcola caracteri-
zado pela pequena diversidade produtiva e baixa densidade econmica,
servios de assistncia tcnica e inovao tecnolgica insuficientes,
gerando consequentemente baixa renda devido aos poucos excedentes
de produo destinada ao mercado. Um quadro que deixa poucas opes
de sobrevivncia, principalmente para os agricultores familiares.
Outro fator crtico: a regio a ltima fronteira agrcola do estado de
Minas Gerais e o avano dos investidores em busca de terras baratas e
sem mecanismos de zoneamento econmico j cria forte presso sobre o
meio ambiente, o que contribui para a explorao predatria dos recursos
florestais dos cerrados.
Diante da urgente necessidade de implantar um novo modelo de
desenvolvimento humano, social e sustentvel que leve benefcios
comunidade do Vale do Rio Urucuia, a Fundao Banco do Brasil
contratou os servios do Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento
Humano (IADH) com o objetivo de desenvolver aes de mobilizao
e organizao social, inicialmente em cinco municpios do Vale: Arinos,
Bonfinpolis, Riachinho, Uruana e Urucuia. Por sugesto de lideranas
tais aes receberam o nome de Movimento Sacode.
O Movimento Sacode uma mobilizao e tomada de conscincia
das pessoas que trabalham com apicultura, artesanato, mandiocultura e
fruticultura, com o objetivo de se organizarem para melhorar a produo
e garantir uma comercializao justa desses produtos. O movimento
segue os seguintes princpios:
a) o desenvolvimento regional um processo endgeno, participativo
e de integrao institucional;
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Rafael Pinzon
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Desenvolvimento territorial integrado e sustentvel do Vale do Rio Urucuia
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Este livro foi impreso
na primavera de 2009.
Sob a fonte Adobe Garamond Pro
em papel reciclato 90 g/m2
na grfica Parma.