Contabilidad Gubernamental

1. Aspectos Generales de la Contabilidad.

La contabilidad es una rama de las ciencias econmicas que se encarga de identificar los
eventos, hechos y transacciones de carcter econmico, midindolos y representndolos en
forma de valores econmicos. La contabilidad es una disciplina descriptiva y analtica que
identifica, mide y comunica informacin econmica, de identidades econmicas a las personas
que puedan estar interesadas en esta informacin. La contabilidad puede medir las
transacciones econmicas de entidades que pueden ser personas naturales, empresas de
propiedad privada o de entidades gubernamentales.

En la ciencia contable se han desarrollado diversas especialidades o ramas de la contabilidad

dependiendo del propsito y el uso que se le d a la informacin econmica que se est
midiendo y representando. Si ese propsito se orienta hacia las organizaciones pblicas,
donde estn presentes regulaciones jurdicas, normas tcnicas y prcticas administrativas que
la singularizan, a esa contabilidad se le denomina contabilidad gubernamental.

Los Estados realizan sus funciones con los recursos econmicos que captan principalmente
de la empresa privada y las personas naturales por medio de los impuestos, tasas y
gravmenes. El Estado cobra estos ingresos en forma de efectivo o recursos de naturaleza
lquida. Igualmente, para desarrollar sus funciones de gobierno emplea estos recursos de
efectivo.

El Estado planifica con qu recursos econmicos cuenta. Este proceso de planificacin

culmina con un presupuesto anual, que es preparado por el rgano Ejecutivo y es aprobado
por el rgano Legislativo. De esta manera, el rgano Legislativo se convierte en supervisor
de la forma en que el rgano Ejecutivo emplea o utiliza los recursos pblicos. El rgano
Ejecutivo tienen la obligacin de rendir cuentas ante el rgano Legislativo de cmo se ejecut
el presupuesto nacional aprobado. Este proceso de verificacin o de rendir cuentas es lo que
da origen a la necesidad de llevar una contabilidad especial que controle la ejecucin del
presupuesto.

El objetivo ms importante de los informes financieros de las instituciones gubernamentales se

relaciona con la responsabilidad que tienen los administradores pblicos de rendir cuenta por
sus actuaciones. Esto representa una transferencia de responsabilidad por los recursos y
actuaciones que hacen los ciudadanos o la comunidad a otra (s) persona (s) tales como el
grupo administrativo de una entidad gubernamental. Esta transferencia de responsabilidad
hace a los administradores de una entidad responsables de rendir cuentas a la ciudadana.
Por lo tanto los informes financieros deben comunicar la informacin necesaria a los usuarios
para permitirles medir la actuacin de esas personas a las que se les ha dado el poder de
actuar en nombre de los ciudadanos.
A. La Contabilidad Presupuestaria

Todas las instituciones que conforman el sector pblico trabajan en base al presupuesto anual
aprobado por el rgano Legislativo. El presupuesto anual es la estimacin de los ingresos que
se esperan recaudar para financiar las autorizaciones mximas de gastos que llevarn a cabo
las entidades durante cada perodo fiscal. Al final de cada ejercicio fiscal las instituciones que
componen el sector pblico tienen la obligacin de responder ante el rgano Legislativo por la
utilizacin de los recursos recibidos durante dicho perodo. Por lo tanto, una de las funciones
principales de la contabilidad presupuestaria es llevar el control y medir la aplicacin de los
recursos aprobados en los presupuestos anuales es decir medir la ejecucin presupuestaria.

B. La Contabilidad Financiera

La contabilidad financiera es aquella rama de la ciencia contable que se ocupa del registro
sistemtico de las transacciones econmicas y financieras observando las normas o reglas de
la profesin contable conocidas como principios de contabilidad gubernamental aceptados.
Esta rama de la contabilidad se ocupa de los informes financieros que tienen como propsito
presentar la posicin financiera y los resultados de las operaciones de las entidades
econmicas ya sean estas personas naturales empresas comerciales o entidades pblicas. La
contabilidad financiera se define como la rama de la contabilidad que se enfoca en los
informes de uso general relacionados con la posicin financiera y los resultados de las
operaciones conocidos como estado financieros. La contabilidad financiera es el proceso de
culmina con la preparacin de informes financieros de la entidad como un todo para uso de
personas internas y externas a la institucin. Parte de los informes financieros est
representada por las notas y anexos incluidos en los mismos. Los estados financieros deben
ser razonablemente comparables entre distintas entidades de un grupo institucional y entre
perodos contables diferentes.

C. Los Principios de Contabilidad generalmente aceptados

La prctica contable ha hecho esfuerzos por desarrollar un cuerpo terico y prctico que sirva
de gua lo que ha dado por resultado la adopcin de un grupo de reglas uniformes que se
denominan Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA). El trmino
Generalmente Aceptado significa que algn cuerpo con autoridad para desarrollar normas ha
establecido ese principio o que a travs del tiempo una prctica dada ha sido reconocida
como adecuada debido a su aceptacin universal. Los principios de contabilidad generalmente
aceptados son aquellos que cuentan con el respaldo y soporte autorizado.

Los principios de contabilidad no son como los principios de las ciencias naturales y la
matemtica. Estos principios no se derivan de las leyes naturales ni pueden ser aprobados por
stas. Estos no so pueden ser vistos como axiomas o verdades fundamentales. Los principios
de contabilidad no se descubren, estos se crean, desarrollan o se decretan, Los principios de
contabilidad estn soportados y justificados por la intuicin, la autoridad y su aceptacin. Es
muy difcil sustentar estos principios objetivamente o por experimentos por l0o tanto los
argumentos que lo respaldan son dogmatismos casi religiosos. Debido a esto la aprobacin de
un principio como generalmente aceptado descansa en su reconocimiento y aceptacin por
la mayora. Un principio para que tenga esta aceptacin mayoritaria depende de que cumpla
con criterios de utilidad, importancia, confiabilidad y consideraciones de costo beneficio. Al
transcurrir el tiempo y en la medida en que cambie el entorno o ambiente que rodea a la
contabilidad, los componentes de esta estructura terica tendrn que cambiar en cierto grado.

2. La Contabilidad Gubernamental en Panam

La contabilidad gubernamental en Panam se llevar en forma tal que integre la contabilidad

financiera y la contabilidad presupuestaria de manera que se produzcan informes financieros
que cumplan con los requisitos legales de medir la ejecucin presupuestaria y a la vez se
emitan estados financieros que estn de acuerdo con los principios de contabilidad
generalmente aceptados.

A. Cumplimiento con las Disposiciones Legales y con los Principios de Contabilidad

generalmente aceptados

A diferencia de los estados financieros de las empresas privadas, los estados financieros de
las entidades gubernamentales, deben cumplir con las disposiciones de tipo legal,
fundamentalmente en la materia presupuestaria y los principios de contabilidad generalmente
aceptados.

Los principios de contabilidad generalmente aceptados, se describen como las guas y normas
uniformes mnimas de la contabilidad financiera y sus informes. Estos principios deben ser
observados para poder dar base a la comparacin de entidades del gobierno. Los principios
de contabilidad generalmente aceptados son aplicables a los informes financieros anuales y
cualquier estado financiero de propsito general que sea presentado por separado.

Algunas veces, podrn existir diferencias entre los requisitos de presentacin de estados
financieros en base a los principios de contabilidad generalmente aceptados y los requisitos
legales. Por ejemplo, los principios de contabilidad generalmente aceptados requieren que los
ingresos sean registrados de acuerdo al mtodo de devengado; mientras que la ley de
presupuesto exige que stos se registren en base al mtodo de caja o efectivo. El sistema de
contabilidad ser capaz de producir estados financieros y otra informacin financiera que
cumpla con los principios de contabilidad generalmente aceptados y los requisitos que
impongan la ley.

Introduccin a las NICSP

EL Sistema de Contabilidad Gubernamental es el sistema integrador de toda la informacin
sobre transacciones y flujos informacin sobre transacciones y flujos no transaccionales que
se derivan de la gestin administrativo-financiera del estado. Dicho sistema debe estar
sustentado en normas contables que le den confiabilidad y transparencia.

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) han nacido como
resultado de la importancia que organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional, la Federacin Internacional de Contadores, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo le han asignado al sistema de contabilidad como ncleo
integrador de la informacin financiera de los estados.

La adopcin de NICSP por parte de un pas, que introduce a la produccin de su informacin

financiera en un marco de tcnicas modernas contables, es un proceso a mediano plazo que
demanda la firme decisin y apoyo de los niveles tcnico-polticos y requiere que los
profesionales que integran la administracin financiera del estado estn permanentemente
actualizados en la materia.

Objetivos

Acercar a los profesionales a la realidad de la emisin de normas internacionales, sus

organismos y sus miembros.

Analizar el posible comportamiento del sector pblico frente a las NICSP.

Anlisis de las NICSP el cual permita a los profesionales tener un panorama mas
detallado de las mismas.

Consolidar los conocimientos de los sistemas de presupuesto y de contabilidad y sus

relaciones.

Destacar la operatoria de la contabilidad gubernamental, en su carcter de ncleo

integrador de la informacin.

Exponer un panorama internacional del tratamiento de la contabilidad gubernamental y

su impacto en la rendicin de cuentas pblicas.

Desarrollo de las NICSP para el Sector Pblico

Los componentes claves de cualquier sistema de contabilidad gubernamental deben ser los
siguientes:
 La preparacin de estados financieros de acuerdo con las normas contables
generalmente aceptadas, desarrolladas para el inters del usuario de los estados
financieros de las entidades del sector pblico y

Una auditora independiente que provea garantas de que dichas normas han sido
respetadas. El consejo de normas para el sector pblico reconoce el derecho de los
gobiernos y de los entes normativos nacionales, a establecer guas y normas
contables para la presentacin de la informacin financiera, pero aconseja la adopcin
de las normas emitidas por dicho consejo. Las normas emitidas son fundamentalmente
sobre base del acumulado o devengado y tambin se han emitido normas sobre base
de caja, para aquellos pases a los que an les resulta dificultoso adoptar la base
acumulativa.