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2. El COMEXI est facultado para dictar la poltica relativa a los procedimientos de importacin y
de exportacin, "en coordinacin con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico". 6 Corresponde a la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE) ejecutar la poltica aduanera. 7 Desde principios de 2003, la
administracin de la CAE ha estado en manos de las Fuerzas Armadas. En su informe a la nacin con
motivo de su segundo ao de gobierno, el Ejecutivo indic que las Fuerzas Armadas haban brindado
su apoyo "para lograr la modernizacin y mayor control en las aduanas, evitando as que sean ...
fuente de corrupcin, como en dcadas pasadas". 8
5. Cuando el valor f.o.b. de las importaciones excede de 4.000 dlares de los EE.UU. la declaracin
aduanera debe adems ir acompaada del "visto bueno" del Banco Central y del certificado de
inspeccin emitido por una empresa de inspeccin previa a la expedicin. 9 El visto bueno se obtiene
de manera automtica en uno de los bancos corresponsales del Banco Central, previa presentacin del
Documento nico de Importacin, una copia de la nota de pedido y, dependiendo del producto, el
1
Ley Orgnica de Aduanas, Codificacin 1 Registro Oficial/Sup 219, 26 de noviembre de 2003;
Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, Decreto Ejecutivo N 726, Registro Oficial 158, 7 de
septiembre de 2000.
2
Decisin 574 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003.
3
Decisin 478 de la Comunidad Andina, 8 de junio de 2002.
4
Decisin 573 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003.
5
Decisin 477 de la Comunidad Andina, 8 de junio de 2002.
6
Artculo 11, Ley de Comercio Exterior e Inversiones, Ley N 12, Registro Oficial/Sup. 82, 9 de junio
de 1997.
7
Artculo 103, Ley Orgnica de Aduanas.
8
Informe a la Nacin del Seor Presidente Lucio Gutirrez con Motivo del Segundo Ao de Gobierno,
disponible en lnea en: http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=4189 [10 de abril de 2005].
9
Artculo 44, Ley Orgnica de Aduanas.
WT/TPR/S/148/Rev.1 Examen de las Polticas Comerciales
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6. La Ley Orgnica de Aduanas dispone que las mercancas importadas sean depositadas en bodegas
autorizadas por la autoridad aduanera mientras se llevan a cabo los trmites para su despacho. 11 Las
mercancas almacenadas estn sujetas al pago de tasas que se fijan en funcin del peso de la
mercanca (seccin v)).
8. Las entidades encargadas de llevar a cabo los aforos (documentales o fsicos) en el punto de
destino son la CAE y las empresas verificadoras privadas. En 2003, el 70 por ciento de las
importaciones fueron sometidas a aforo fsico; en 2004, esta proporcin aument al 73,4 por ciento.
9. Las reclamaciones sobre cualquier acto administrativo aduanero deben presentarse dentro de los
20 das siguientes ante el Gerente del que eman el acto administrativo. A su vez, el Gerente cuenta
con 20 das a partir de la presentacin de la peticin para resolver el reclamo. 14 La falta de resolucin
dentro del plazo previsto resulta en la aceptacin tcita del reclamo. Los recursos de revisin deben
presentarse ante el Gerente General de la CAE. Las resoluciones administrativas pueden ser
impugnadas en el Tribunal Distrital de lo Fiscal.
10. El tiempo que toma el despacho de aduana es uno de los ms elevados de Amrica Latina. Las
autoridades indicaron que, a diciembre de 2004, el tiempo medio de despacho de aduana tomaba 11,6
das, de los cuales aproximadamente 3,5 das correspondan al tiempo que transcurra desde la
aceptacin de la declaracin aduanera hasta su liquidacin. Poco ms de la mitad del tiempo (cerca
de seis das) transcurran entre la llegada del medio de transporte hasta la aceptacin de la declaracin
aduanera. El resto del tiempo (2,2 das) corresponda al pago de los derechos y la salida de la
mercanca del recinto aduanero.
11. La lentitud del procedimiento aduanero se debe, en parte, a la proporcin elevada de aforos fsicos
que realiza la CAE. En el contexto del presente Examen, las autoridades sealaron que las demoras
tambin ocurren debido al elevado nmero de entidades involucradas en el proceso de despacho de la
mercanca (por ejemplo, las compaas de transporte, las entidades verificadoras, las compaas
10
Vase http://www.bce.fin.ec.
11
Artculo 39, Ley Orgnica de Aduanas.
12
Artculo 56, Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas.
13
Artculo 46, Ley Orgnica de Aduanas.
14
Artculo 76, Ley Orgnica de Aduanas.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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almacenadoras y los agentes aduaneros), cuya labor puede involucrar tiempos relativamente extensos.
Las autoridades indicaron que la Ley Orgnica de Aduanas no contempla la posibilidad que la CAE
aplique sanciones cuando dichos tiempos son excesivos.
12. La Cmara de Comercio de Quito ha denunciado la "situacin crtica" de las aduanas del Ecuador
en repetidas ocasiones.15 Entre los problemas principales identificados por los socios de la Cmara de
Comercio de Quito se encuentran los siguientes: falta de uso de perfiles de riesgo adecuados de los
importadores; falta de respeto al aforo documental que designa de manera aleatoria el sistema
informtico de la CAE, lo cual resulta en una alta proporcin de mercancas sometidas al aforo fsico
en destino; restricciones al ingreso y atencin de las declaraciones aduaneras; y alta rotacin y falta
de conocimientos tcnicos y experiencia del personal militar que trabaja en aduanas.
14. El Ecuador notific a la OMC que cuenta con un programa de inspeccin previa a la expedicin. 17
La CAE es la entidad responsable de administrar dicho programa, que opera desde octubre de 1994.
A principios de 2005, cuatro empresas de inspeccin estaban autorizadas para llevar a cabo
inspecciones de la mercanca importada al Ecuador en su pas de origen: Bureau Veritas, COTECNA,
ITS y SGS. El importador elige la empresa de inspeccin para cada envo. Las tarifas que pagan los
importadores a las empresas de inspeccin se determinan por resolucin de la CAE. 18 Los tipos de las
tarifas oscilan entre el 0,2 por ciento del valor f.o.b. del embarque (para los embarques cuyo valor sea
mayor a un milln de dlares de los EE.UU.) y el 0,7 por ciento del valor f.o.b. (para los embarques
cuyo valor sea menor a 100.000 dlares de los EE.UU.). La tarifa mnima es de 180 dlares de los
EE.UU.
15. Desde enero de 1998, se requiere la inspeccin previa a la expedicin para todas las mercancas
de un valor f.o.b. superior a 4.000 dlares de los EE.UU., independientemente de su origen. 19 Como
parte de sus obligaciones con arreglo al programa de inspeccin previa a la expedicin, las empresas
de inspeccin deben verificar la calidad, cantidad, peso y precio de las mercancas; adems deben
determinar su clasificacin arancelaria, naturaleza, origen y procedencia. 20 En virtud del Decreto
Ejecutivo N 1885, las mercancas que ingresan al Ecuador al amparo de un programa de maquila
estn exentas del requisito de inspeccin previa a la expedicin hasta el 31 de julio de 2005. 21
para retrasar la aplicacin de este acuerdo por un perodo de cinco aos a partir del 21 de enero de
1996.23 El Ecuador notific a la OMC su legislacin en materia de valoracin aduanera. 24 No ha
presentado sus respuestas a la lista de preguntas sobre valoracin en aduana. 25
2. Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana que prevn un trato
especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo Miembros de la OMC, el Ecuador decidi
retrasar el uso del mtodo del valor reconstruido hasta el 21 de enero de 2004 y adoptar reservas
relativas a la aplicacin de ciertas disciplinas. 26
3. El valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos arancelarios aplicados a los
productos "marcadores" del sistema andino de franjas de precios es el precio de referencia c.i.f.
determinado por la Secretara General de la Comunidad Andina (captulo IV 1) ii)). 27 En los dems
casos, en virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica de Aduanas y el artculo 6 de la Decisin 571, el
valor empleado a los efectos de la determinacin de los derechos es el valor c.i.f. de los productos
importados, que debe basarse en el valor de transaccin. Cuando no puede emplearse el valor de
transaccin como base para la valoracin en aduana, la Decisin 571 establece otros cinco mtodos de
valoracin sustitutivos, que deben emplearse en el orden estipulado por el Acuerdo sobre Valoracin
en Aduana. La legislacin prohbe expresamente el uso de precios mnimos para determinar el valor
en aduana.28
4. La CAE usa precios de referencia con el fin de evaluar el riesgo que las importaciones estn
subvaloradas. Segn un estudio de la USAID, los precios de referencia se derivan de los precios
transmitidos por las empresas de inspeccin previa a la expedicin al Departamento de Valoracin de
la CAE. Usando informacin en lnea o contactando directamente a los exportadores o fabricantes, el
Departamento de Valoracin ajusta los precios. Finalmente, se desecha el precio ms bajo y se
incorporan los dems precios a la base de datos de precios referenciales que mantiene el
Departamento de Valoracin.29
5. Para el despacho de aduana, los importadores deben presentar la Declaracin Andina del Valor,
que sirve de base para que las autoridades puedan determinar el valor de las mercancas. La CAE
compara el valor declarado con los precios de referencia de su base de datos. Cuando existe "duda
razonable" con respecto a los precios declarados, se notifica por escrito al importador, quien cuenta
con dos opciones. La primera consiste en aceptar la decisin de la CAE con respecto a la duda
razonable, lo cual le permite retirar su mercanca despus de efectuar los pagos de los derechos
adeudados, calculados sobre la base del precio de referencia ms alto de la base de datos de la CAE. 30
En este caso, el importador mantiene su derecho a presentar un reclamo posteriormente. La segunda
opcin consiste en pagar los derechos adeudados calculados sobre la base del valor declarado y
presentar una garanta vigente por 30 das equivalente al 120 por ciento de la diferencia entre los
tributos que resulten del valor declarado y los determinados por la autoridad aduanera. 31 El
22
Decisin 571 de la Comunidad Andina, 12 de diciembre de 2003; Resolucin 846 de la Secretara
General de la Comunidad Andina, 6 de agosto de 2004.
23
Documento de la OMC WT/Let/72, 11 de abril de 1996.
24
Documentos de la OMC G/VAL/N/1/ECU/1, 28 de agosto de 1995 y G/VAL/N/1/ECU/2 y Rev.1,
1 de marzo de 1996.
25
Esta lista figura en el documento de la OMC G/VAL/5, de 13 de octubre de 1995.
26
Documento de la OMC WT/Let/72, 11 de abril de 1996.
27
Decisin 371 de la Comunidad Andina, 26 de noviembre de 1994.
28
Artculo 45, Resolucin 846 de la Secretara General de la Comunidad Andina.
29
USAID (sin fecha).
30
USAID (sin fecha).
31
Instructivo Para la Aplicacin del Retiro de Mercanca con Garanta, Cuando los Valores Declarados
en las Importaciones se Sometan al Proceso de Duda Razonable, 25 de agosto de 2004.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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importador puede retirar su mercanca despus de presentar la garanta, y cuenta con diez das hbiles
para entregar a la autoridad aduanera los justificativos que amparen los valores declarados. 32 Una vez
vencido el plazo para la presentacin de la documentacin justificativa, la administracin aduanera
procede a resolver la controversia.
6. Segn informacin de la CAE, entre el 19 de abril y el 31 de julio de 2004, el 6,4 por ciento de las
declaraciones aduaneras presentadas ante la CAE fueron sometidas al proceso de duda razonable.
Aproximadamente el 83 por ciento de las declaraciones sometidas al proceso de duda razonable
fueron ajustadas, resultando en un aumento del 1,5 por ciento de las recaudaciones totales de la CAE
durante ese perodo.33
7. El estudio de la USAID indica que uno de los principales problemas relativos a la valoracin
aduanera es que la base de datos que contiene los precios de referencia no se usa como una
herramienta de evaluacin de riesgo, sino, en muchos casos, como un sustituto para el valor de las
transacciones. En este marco el estudio hace varias recomendaciones, incluyendo las siguientes:
desarrollar e implementar medidas de evaluacin de riesgo y un sistema de auditora post-entrada;
reducir la funcin de las empresas de inspeccin previas a la expedicin; e incrementar la
capacitacin del personal de la CAE.34
2. El rgimen andino de normas de origen est definido en las Decisiones 416 y 417 de la Comisin
de la Comunidad Andina.36 Los criterios bsicos para la determinacin de origen de las mercancas
que incorporan insumos provenientes de fuera de la Comunidad Andina son el cambio de partida
arancelaria (cuatro dgitos del SA) como resultado de un proceso de produccin o transformacin o,
alternativamente, el valor del contenido regional, entendido como el porcentaje resultante de la
relacin del valor c.i.f. de los materiales no originarios respecto del valor f.o.b. de la mercanca a ser
exportada. En el caso del Ecuador, el valor de contenido regional debe ser de por lo menos el 40 por
ciento del valor f.o.b. de las mercancas. El Ecuador (junto con Bolivia) gozan de un trato especial en
esta rea. Las exportaciones de los dems miembros de la Comunidad Andina deben cumplir un
requisito de contenido regional del 50 por ciento.
3. Un grupo limitado de productos deben cumplir con requisitos especficos de origen. La Secretara
General de la Comunidad Andina, por iniciativa propia o a solicitud de un pas miembro, es la entidad
responsable de determinar los requisitos especficos de origen "para los productos que as lo
requieran".37 Los requisitos especficos de origen pueden ser menos rigurosos que los criterios
32
Instructivo Para la Aplicacin del Retiro de Mercanca con Garanta, Cuando los Valores Declarados
en las Importaciones se Sometan al Proceso de Duda Razonable, 25 de agosto de 2004.
33
Informacin en lnea de la CAE. Disponible en: http://www.aduana.gov.ec/contenido/detalleprensa.
asp?art=11 [10 de abril de 2005].
34
USAID (sin fecha).
35
Documentos de la OMC G/RO/N/1, 9 de mayo de 1995 y G/RO/N/12, 1 de octubre de 1996.
36
Decisiones 416 y 417 de la Comunidad Andina, 30 de julio de 1997.
37
Artculo 1, Decisin 417.
WT/TPR/S/148/Rev.1 Examen de las Polticas Comerciales
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bsicos. Actualmente estn vigentes requisitos especficos de origen en sectores como el automotor,
qumicos y las oleaginosas.
4. Los acuerdos suscritos en el marco de la ALADI se rigen ya sea por el rgimen general de normas
consolidado en la Resolucin 252 de 4 de agosto de 1999 o por normas de origen propias a cada
acuerdo. El rgimen general de la ALADI sigue los mismos principios bsicos que rigen la
determinacin de origen en el marco de la Comunidad Andina. Todos los acuerdos de alcance parcial
suscritos por el Ecuador en el marco de la ALADI, excepto el acuerdo con Mxico, se rigen por el
rgimen general o el rgimen general con ciertas adiciones.
iv) Aranceles
1. La Constitucin de 1998 otorga la facultad exclusiva al Poder Ejecutivo de modificar los tipos y
nomenclatura arancelarias.38 Esta facultad ha sido parcialmente transferida a ciertos rganos de la
Comunidad Andina. En virtud de la participacin del Ecuador en la Comunidad Andina, que desde
1995 cuenta con un arancel externo comn, las modificaciones a los tipos y nomenclatura arancelarias
deberan, en principio, reflejar las modificaciones al arancel externo comn aprobadas por los
miembros de la Comunidad Andina. Sin embargo, dado el estado actual del proceso de integracin
andina, en la prctica el Ecuador y los dems pases miembros de la Comunidad Andina aplican el
arancel externo comn con excepciones.
2. El Ecuador otorga, como mnimo, el trato de nacin ms favorecida a todos sus socios
comerciales.
3. Entre 1999 y 2003, los ingresos medios derivados de los derechos arancelarios ascendieron a unos
335,5 millones de dlares de los EE.UU., alrededor del 9 por ciento de los ingresos totales del
Gobierno central. Entre 1999 y 2003, la media del arancel medio efectivo ascendi al 7,2 por ciento. 39
38
Artculo 257, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.
39
El arancel medio efectivo es el porcentaje que resulta de la relacin entre los ingresos por derechos
arancelarios y el valor total de las importaciones de bienes.
40
Decisin 507 de la Comunidad Andina, Actualizacin de la Nomenclatura NANDINA, 22 de junio
de 2001. A partir del 1 de enero de 2005, la Decisin 570 sobre Actualizacin de la Nomenclatura Comn de
los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA) del 12 de diciembre de 2003, remplazar a la
Decisin 507. Segn la Secretara General de la Comunidad Andina, la nueva Decisin facilita la coordinacin
de posiciones entre los pases andinos en la negociacin de los programas de desgravacin y las reglas
especficas de origen (Secretara General de la Comunidad Andina 2004), p. 41.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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frmacos, al fondo de desarrollo de la infancia. En 1990, la media de los tipos arancelarios aplicados
era del 32,9 por ciento.41
Cuadro III.1
Anlisis recapitulativo del arancel NMF, enero de 2005a
Arancel
NMF
consolidado
Designacin de los productos
No. de Promedio Intervalo Coeficiente Promediob
lneas (%) (%) de variacin (%)
Total 6.949 11,4 085,5 0,6 21,0
Arancel
NMF
consolidado
Designacin de los productos
No. de Promedio Intervalo Coeficiente Promediob
lneas (%) (%) de variacin (%)
14 Piedras preciosas, etc. 57 12,2 5-20 0,4 22,6
15 Metales comunes y sus manufacturas 675 9,5 0-20 0,5 21,4
16 Mquinas y aparatos 1.159 8,5 0-20 0,6 20,6
17 Material de transporte 229 10,7 0-35 0,8 22,2
18 Instrumentos de precisin 308 9,6 0-20 0,5 21,1
19 Armas y municiones 28 18,2 10-20 0,2 28,0
20 Manufacturas diversas 152 18,4 5-20 0,2 28,4
21 Objetos de arte, etc. 7 20,0 20-20 0,0 ..
.. No disponible.
a Excluye 18 fracciones arancelarias clasificados en el captulo 98, en el que se clasifican mercancas importadas a travs de
correos rpidos sujetas a tipos arancelarios del 20 por ciento. Respecto de las 155 fracciones arancelarias sujetas al sistema
andino de franjas de precios se tomaron en cuenta los tipos del arancel externo comn, no los tipos aplicados.
b Las consolidaciones se proporcionan en la clasificacin SA 92 y los tipos aplicados en SA 2002; por consiguiente pueden existir
diferencias entre el nmero de lneas que se incluyen en el anlisis.
c CIIU (Rev.2), con exclusin de la electricidad (una lnea).
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.
Cuadro III.2
Estructura de los aranceles NMF
2005
1. Total del nmero de lneas 6.949
2. Aranceles no ad valorem (% de las lneas arancelarias) 0
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de las lneas arancelarias) 0
4. Contingentes arancelarios (% de las lneas arancelarias) 0,5
5. Lneas arancelarias exentas de derechos (% de las lneas arancelarias) 3,2
6. Promedio de las lneas mayores a cero (%) 11,8
7. "Crestas" arancelarias nacionales (% de las lneas arancelarias) a 0,7
8. "Crestas" arancelarias internacionales (% de las lneas arancelarias) b 24,7
9. Lneas arancelarias consolidadas (% de las lneas arancelarias) 100
a Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos
aplicados.
b Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
Fuente: Estimaciones de la Secretara de la OMC en base a datos proporcionados por las autoridades.
3. El sector agropecuario, entendido segn la definicin de la OMC, tiene los niveles ms altos de
proteccin arancelaria, con una media de los tipos arancelarios NMF aplicados del 15,7 por ciento; la
media correspondiente a los sectores no agrcolas (incluyendo el petrleo) es del 10,8 por ciento. Si
se usa la definicin de la CIIU, Revisin 2, la media de los tipos arancelarios NMF aplicados es del
12,1 por ciento para el sector agropecuario, con inclusin de la caza, la silvicultura y la pesca; del
11,5 por ciento para las industrias manufactureras, y del 5,3 por ciento para la explotacin de minas y
canteras.
4. El tipo arancelario ms frecuente es el 5 por ciento (aplicado a poco ms de una tercera parte de
las fracciones arancelarias) (grfico III.1). Aproximadamente el 3 por ciento de las fracciones gozan
de franquicia arancelaria. El tipo del 35 por ciento se aplica a 14 fracciones arancelarias
correspondientes a vehculos automotores y autopartes. Los tipos por encima del 35 por ciento se
aplican a 32 fracciones arancelarias que corresponden a las importaciones fuera del contingente de
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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ciertos productos agropecuarios (captulo IV 1) ii)). Tienen tipos del 3 por ciento 25 fracciones
arancelarias.
5. El arancel muestra progresividad arancelaria positiva entre las materias primas, los
productos semiacabados y los productos acabados en lo que respecta a todas las ramas del sector
manufacturero excepto los productos minerales no metlicos (grfico III.2).
42
Decisin 535 de la Comunidad Andina, 14 de octubre de 2002.
43
Decisin 580 de la Comunidad Andina, 4 de mayo de 2004.
WT/TPR/S/148/Rev.1 Examen de las Polticas Comerciales
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b) Consolidaciones arancelarias
1. Las consolidaciones de las concesiones del Ecuador figuran en la Lista CXXXIII anexa al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Esta lista sigue la estructura del
SA 92.
01.02.90.90.00 Animales vivos de la especie bovina; los dems (no reproductores de raza 10 5
pura); los dems (no para lidia)
38.09.93.00.00 Aprestos y productos de acabado, aceleradores de tintura o de fijacin de 10 5
materias colorantes y dems productos y preparaciones (por ejemplo,
aprestos y mordientes), de los tipos utilizados en la industria textil, del
papel, del cuero o industrias similares, no expresados ni comprendidos en
otra parte; los dems (no a base de materias amilceas); de los tipos
utilizados en la industria del cuero o industrias similares
87.02.10.10.90 Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el 35 20
conductor; con motor de mbolo (pistn), de encendido por compresin
(Diesel o semi-Diesel); para el transporte de un mximo de 16 personas,
incluido el conductor; los dems (no en CKD)
87.02.90.91.90 Vehculos automviles para transporte de diez o ms personas, incluido el 35 20
conductor; los dems (no con motor de mbolo (pistn), de encendido
por compresin Diesel o semi-Disel); para el transporte de un mximo
de 16 personas, incluido el conductor; los dems (no en CKD)
c) Contingentes arancelarios
d) Concesiones arancelarias
1. Adems de los regmenes de devolucin condicionada, maquila y zona franca (seccin 2) iv)), el
Ecuador mantiene varios regmenes aduaneros especiales que ofrecen concesiones arancelarias a los
importadores (cuadro III.4). Estos regmenes consisten en la suspensin del pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos que resultan de la importacin de mercanca bajo ciertas condiciones.
Cuadro III.4
Concesiones arancelarias otorgadas en el marco de regmenes aduaneros especiales, diciembre de 2004
Plazo mximo de la estada de
Requisitos para obtener la suspensin del
Rgimen la mercanca importada en Base legal
pago de los derechos arancelarios
el Ecuador
Importacin Las mercancas deben ser reexportadas en el Por lo general hasta 180 das, Artculos 58, Ley Orgnica de
temporal con mismo estado, con excepcin de la prorrogable en ciertos casos Aduanas (LOA); artculos 75-
reexportacin en depreciacin normal por el uso 83 del Reglamento General a la
el mismo estado LOA
Importacin Las mercancas deben ser reexportadas luego Hasta 90 das, prorrogable una Artculo 59; LOA; artculos 84-
temporal para de un proceso de transformacin, vez por igual perodo 87 del Reglamento General a la
perfeccionamiento elaboracin o reparacin LOA
activo
e) Preferencias arancelarias
v) Otras cargas
1. Adems de los derechos arancelarios, las importaciones estn sujetas a tasas de almacenamiento y
en algunos casos, a otras tasas por la prestacin de servicios aduaneros. Tambin estn sujetas a las
siguientes cargas: impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a los consumos especiales (ICE), cuota
"redimible" y contribucin al fondo de desarrollo de la infancia. Los productos nacionales estn
sujetos al IVA y al ICE pero no pagan la cuota "redimible" ni la tasa de contribucin al fondo de
desarrollo de la infancia. La cuota redimible se aplica a todas las importaciones excepto las
originarias de la Comunidad Andina.
b) Tasas aduaneras
1. El Ecuador aplica varias tasas por servicios aduaneros, incluyendo las tasas de almacenaje. 44 Las
tasas de almacenaje se aplican a las mercancas depositadas en almacenes autorizados por la aduana.
La Ley Orgnica de Aduanas dispone que las mercancas importadas sean depositadas en dichos
almacenes mientras se llevan a cabo los trmites para su despacho. 45 Las tasas de almacenaje son
especficas y se fijan en funcin del peso de la mercanca. Las tasas de almacenaje aeroportuario
oscilan entre siete dlares de los EE.UU. para embarques de menos de 50 kg hasta 750 dlares de
los EE.UU. para embarques de ms de 40 toneladas por cada siete das (a partir del octavo da, se
cobra un recargo diario de medio centavo dlar de los EE.UU. por kg). Para la mercanca almacenada
44
Resolucin N 18-2002-R8, Registro Oficial 729, 20 de diciembre de 2002.
45
Artculo 39, Ley Orgnica de Aduanas.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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en los puertos, las tasas que se aplican a un contenedor de 40 pies almacenado entre 11 y 20 das se
elevan a 5,26 dlares de los EE.UU. (2,63 dlares de los EE.UU. para un contenedor de 20 pies). 46
c) Cuota redimible
2. En enero de 2002 el COMEXI adopt la Resolucin 129, que redujo a cero la cuota redimible
aplicada a todas las importaciones provenientes de los miembros de la Comunidad Andina. Esta
medida result de una accin de incumplimiento interpuesta por la Secretara de la Comunidad
Andina ante el Tribunal Andino de Justicia. El Tribunal consider que "la imposicin por parte de la
Repblica del Ecuador del pago obligatorio de una cuota fijada en proporcin al valor f.o.b. de las
importaciones y no en contraprestacin a un servicio prestado constituye un 'gravamen' a los
efectos del Programa de Liberacin del Acuerdo de Cartagena, ... medida que configura un
incumplimiento objetivo de las obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico andino". 50
1. La contribucin al fondo de desarrollo de la infancia equivale al 0,5 por ciento del valor c.i.f. de
las importaciones, independientemente de su origen. 51 Estn exentos los insumos para frmacos de
uso humano y veterinario. En 2004, los ingresos derivados de la contribucin al fondo de desarrollo
de la infancia ascendieron a 40,8 millones de dlares de los EE.UU.
46
Resolucin N 12-2004-R1 del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
47
Resolucin N 18-2002-R8 del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Registro Oficial
729, 20 de diciembre de 2002.
48
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
49
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
50
Accin de Incumplimiento 19-AI-99, 2 de junio de 2000.
51
Ley N 4, Registro Oficial 122, 3 de febrero de 1997.
WT/TPR/S/148/Rev.1 Examen de las Polticas Comerciales
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e) Impuestos indirectos
1. Los ingresos fiscales que resultaron del IVA y del ICE en 2003 ascendieron a 1.764 millones de
dlares de los EE.UU., cerca del 55 por ciento de los ingresos no petroleros y del 37 por ciento del
total de los ingresos. El IVA es por mucho la fuente de ingresos tributarios ms importante.
1. El IVA se aplica a la transferencia e importacin de bienes muebles y servicios en cada una de las
etapas de comercializacin, segn el principio del destino. 52 Las importaciones de servicios no pagan
el IVA cuando el servicio es prestado "ocasionalmente" en el Ecuador y se factura desde el exterior. 53
La tasa es del 12 por ciento sobre la base imponible, que por lo general resulta del precio de venta
menos los descuentos y bonificaciones normales concedidos a los compradores, el valor de los bienes
y envases devueltos por el comprador y, cuando se trata de ventas a plazos, los intereses y las primas
de seguros. Para los productos importados, la base imponible es la suma del valor c.i.f., los derechos
arancelarios y cualquier otro impuesto, tasa, recargo o gasto que figure en la declaracin de
importacin y en los dems documentos pertinentes, incluyendo el ICE.
2. Las exportaciones de bienes estn sujetas a tarifa cero. Por consiguiente, no pagan el IVA y los
exportadores pueden reclamar al Servicio de Rentas Internas la devolucin del IVA pagado en la
adquisicin de los insumos (incluyendo servicios) para la fabricacin de bienes destinados a la
exportacin.54
3. Estn exentas del pago del IVA las importaciones y ventas locales de varios bienes y servicios
(Recuadro III.1). Aunque la legislacin tributaria del Ecuador se refiere al concepto de "tarifa cero" al
describir el rgimen que se aplica a estos bienes y servicios, en la prctica se aplica un rgimen de
exencin y no uno de tarifa cero, ya que los productores de los bienes y servicios en cuestin no estn
habilitados para descontar los impuestos repercutidos ni para reclamar del Estado su devolucin.
4. La Ley de Rgimen Tributario Interno exenta del IVA las ventas de leche en estado natural,
pasteurizada, homogeneizada y en polvo y los enlatados de atn, pero slo si son de origen nacional. 55
1. El ICE es un impuesto especfico que se aplica al consumo de varios productos tanto nacionales
como importados (cuadro III.5). 56 Las exportaciones estn exentas del ICE. Las tasas del ICE son ad
valorem y varan en funcin del producto. Para los productos nacionales, la base imponible es la
suma del precio ex fbrica y un margen "presuntivo" de comercializacin del 25 por ciento. Para los
productos importados, la base imponible es el resultado de la suma del valor ex aduana y el margen
presuntivo del 25 por ciento. La base imponible no puede ser inferior al precio de venta al pblico
fijado por el fabricante, menos el IVA y el ICE. Los precios de venta al pblico de los productos
sujetos al ICE deben estar marcados en los envases de estos productos.
52
Artculo 51, Ley de Rgimen Tributario Interno.
53
Artculo 114, Reglamento de Aplicacin a la Ley de Rgimen Tributario Interno.
54
Artculo 69A, Ley de Rgimen Tributario Interno.
55
Artculo 55, Ley de Rgimen Tributario Interno.
56
Ttulo Tercero, Ley de Rgimen Tributario Interno.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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Productos alimenticios que no hayan sido objeto de elaboracin, proceso o tratamiento, y los
servicios de refrigeracin, enfriamiento y congelamiento necesarios para conservarlos;
sustitutos de la leche materna y proteicos infantiles;
pan, azcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena, fideos, harinas de consumo
humano, macarela, sardina y trucha y aceites comestibles, excepto el de oliva;
semillas certificadas, bulbos, plantas, esquejes y races vivas;
harina de pescado, alimentos balanceados, preparados forrajeros con adicin de melaza o
azcar y otros preparados que se usan para la alimentacin de animales;
fertilizantes, insecticidas, pesticidas, fungicidas, herbicidas, aceite agrcola utilizado contra la
sigatoka negra, antiparasitarios y productos veterinarios, incluyendo sus insumos;
tractores de llantas de hasta 200 caballos de fuerza, arados, rastras, surcadores, vertedores,
cosechadoras, sembradoras, cortadoras de pasto, bombas de fumigacin portables, aspersores y
rociadores para equipos de riego;
medicamentos y drogas de uso humano (incluyendo sus insumos), de acuerdo con las listas
publicada anualmente por el Ministerio de Salud Pblica;
envases y etiquetas para la fabricacin de medicamentos de uso humano o veterinario;
papeles bond y peridico, peridicos, revistas, libros y material complementario que se
comercializa conjuntamente con los libros;
transporte fluvial, martimo y terrestre de pasajeros y carga y transporte areo internacional de
carga;
servicios de salud, educacin, religiosos, funerarios y de impresin de libros;
servicios pblicos de energa elctrica, agua potable, alcantarillado y recoleccin de basura;
servicios administrativos prestados por el Estado;
espectculos pblicos;
servicios financieros y burstiles;
ciertos servicios prestados por profesionales con ttulo de instruccin superior hasta un monto
de diez millones de sucres por cada caso entendido;
uso de las carreteras;
lotera de la Junta de Beneficencia de Guayaquil y Fe y Alegra;
servicios de fumigacin area;
servicios prestados por los artesanos; y
servicios exportados.
Cuadro III.5
Tasas de los productos sujetos al ICE, diciembre de 2004
Nmero de fracciones de 10 dgitos sujetas al ICE
Producto Tasa (%)
(partida arancelaria correspondiente)
Cigarrillos
Rubios 1 (2402) 77,25
Negros 1 (2402) 18,54
Cerveza 1 (2203) 30,9
Bebidas gaseosas 1 (2201) 10,3
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n.a. No aplicable.
vi) Prohibiciones
1. Para importar equipo agrcola y sus componentes usados o remanufacturados de las partidas SA
8429, 8430, 8431, 8432 y 8433 y las fracciones arancelarias SA 8701.1000, 8701.3000 y 8701.9000
se requiere un permiso del COMEXI. El COMEXI tiene la facultad de fijar "los cupos de
importacin" de estos productos "en funcin de las necesidades especficas, previo anlisis de los
justificativos que se presentan". 58 La solicitud al COMEXI debe ir acompaada del documento
emitido por una empresa de inspeccin previa a la expedicin que certifique "el perfecto estado de
funcionamiento" de los equipos.
57
Resolucin 182 del COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003 y Resolucin 184 del
COMEXI, Registro Oficial 57, 8 de abril de 2003.
58
Artculo 40, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
59
Resolucin 183 del COMEXI, Registro Oficial/Sup. 6, 5 de mayo de 2003.
60
Documentos de la OMC G/LIC/N/1/ECU/1 y G/LIC/N/3/ECU/2, 20 de diciembre de 2002, y
G/LIC/N/3/ECU/1/Add.1-G/LIC/Q/ECU/2, 17 de octubre de 2002.
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4. En el Anexo IV de la Resolucin 183 se seala que las licencias se usan con el fin de limitar la
cantidad de las importaciones de las sustancias estupefacientes y psicotrpicas y de las armas,
municiones y explosivos. Los volmenes de los contingentes para sustancias estupefacientes y
psicotrpicas se determinan trimestral o semestralmente y las licencias se asignan en funcin del
consumo histrico. Las importaciones de armas, municiones y explosivos no deben exceder
"las cantidades necesarias para mantener la paz y la seguridad de la poblacin". 62 No existen
limitaciones en cuanto al perodo del ao en que puede presentarse la solicitud de licencia o
efectuarse la importacin de ningn producto, excepto en el caso de ciertos productos agropecuarios
(captulo IV 1) ii)). El rgimen de licencias se aplica independientemente del origen de los productos.
61
Artculo 1, Resolucin 183 del COMEXI.
62
Anexo IV, Resolucin 183 del COMEXI.
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5. No es necesario obtener una licencia para las importaciones realizadas en el marco de un rgimen
aduanero especial (seccin iv) y 2) iv)), excepto para las importaciones de desechos peligrosos,
productos agropecuarios y sustancias estupefacientes y psicotrpicas. 63
6. La entidad responsable de aprobar las licencias vara en funcin del producto (cuadro AIII.2). Por
lo general, la responsabilidad de aprobar las licencias recae en un solo rgano administrativo. Sin
embargo, en el caso de 113 fracciones arancelarias se requiere la aprobacin de dos rganos
administrativos para obtener la licencia de importacin. La licencia se tramita por va electrnica a
travs del sitio Internet del Banco Central. 64 No es necesario que el importador se dirija a otros
rganos administrativos para tramitar su licencia. De conformidad con la Resolucin 299 del
COMEXI, la pgina Internet del Banco Central debe mostrar los trmites de licencia de importacin
pendientes.
7. El perodo mximo para tramitar las licencias y su validez dependen del organismo encargado de
emitirlas. En el Anexo IV de la Resolucin 183 se seala que el Consejo Nacional de Control de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) toma entre cinco y ocho das para tramitar las
licencias, y el Ministerio de Obras Pblicas 72 horas. Las licencias que emite el CONSEP, el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Obras Pblicas tienen una validez de
90 das, mientras que las licencias de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica se emiten por
cuatro aos. La Secretara de la OMC no tuvo a su disposicin informacin adicional con respecto a
la duracin del trmite ni al perodo de vigencia de las licencias que emiten otros rganos
administrativos.
8. Las licencias no pueden negarse por causas "no contempladas" en las legislaciones en las que
estn basadas.65 El formulario de solicitud de la licencia de importacin exige la siguiente
informacin: descripcin de las mercancas, cantidad y valor, pas de origen, lugar de embarque,
lugar de destino, proveedor o exportador, va de transporte y la firma del solicitante. Toda persona
tiene derecho a solicitar una licencia, aunque para importar ciertos productos, incluyendo las
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, materiales radiactivos, plaguicidas y armas, municiones y
explosivos, los importadores deben estar previamente registrados ante el rgano administrativo
encargado de emitir la licencia. La Secretara de la OMC no cont con informacin sobre la
proporcin de las licencias que se han aprobado en aos recientes.
63
Resolucin 305 del COMEXI, Registro Oficial 543, 14 de marzo de 2005.
64
Resolucin 299 del COMEXI, Registro Oficial 508, 20 de enero de 2005.
65
Artculo 1, Resolucin 183 del COMEXI.
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10. A principios de 2005, entr en vigor la Resolucin 297 del COMEXI, que elimin 127 fracciones
arancelarias de la lista de productos sujetos a licencias de importacin. 66 Asimismo, el COMEXI
resolvi "continuar con el proceso de reforma de la Resolucin 183 del COMEXI, de conformidad
con las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo de Cartagena, con la
participacin activa de los sectores productivos que integran el Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones".67
4. Las otras dos investigaciones iniciadas por la Secretara General de la Comunidad Andina
(pelcula de polipropileno biorientado procedente de los Estados Unidos y de sorbitol acuoso al 70 por
ciento procedente de Francia) concluyeron con la autorizacin para la aplicacin de derechos. Segn
la Secretara General de la Comunidad Andina, los derechos "deberan ser implementados una vez que
las resoluciones respectivas fueran notificadas por los miembros [de la Comunidad Andina] al
organismo pertinente de la OMC".71 En octubre de 2004, el COMEXI resolvi aplicar derechos
antidumping de 70 dlares de los EE.UU. por tonelada a las importaciones de sorbitol acuoso en
concentracin del 70 por ciento (SA 2905.4400 y 3824.6000) de conformidad con la Resolucin 740
de la Secretara General de la Comunidad Andina. 72
8. En el marco del Comit de Prcticas Antidumping de la OMC, la Unin Europea expres dudas
sobre la compatibilidad con las normas de la OMC del procedimiento de la Secretara General de la
Comunidad Andina relativo al sorbitol acuoso procedente de Francia. 80
75
Documento de la OMC G/ADP/N/1/ECU/2-G/SCM/N/1/ECU/2-G/SG/N/1/ECU/3, 22 de septiembre
de 2000.
76
Las preguntas figuran en los documentos de la OMC G/ADP/Q1/ECU/10-G/SCM/Q1/ECU/10 y
G/ADP/Q1/ECU/11-G/SCM/Q1/ECU/10, de 11 de abril de 2001.
77
Artculo 11, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
78
Artculo 2.c., Decisin 283.
79
Artculo 2.d., Decisin 283.
80
Documento de la OMC G/ADP/M/25, 9 de marzo de 2004.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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Cuadro III.6
Investigaciones en materia de salvaguardias notificadas a la OMC, diciembre de 2004
Origen de las importaciones objeto Notificaciones
Producto Inicio/solicitante Decisin
de la investigacin OMC relevantes
.. No disponible.
81
Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
82
Decisin 452 de la Comunidad Andina, 12 de abril de 1999.
83
Documento de la OMC G/ADP/N/1/ECU/2-G/SCM/N/1/ECU/2-G/SG/N/1/ECU/3, 22 de septiembre
de 2000.
84
Las preguntas figuran en el documento de la OMC G/SG/Q1/ECU/4, de 10 de noviembre de 2000.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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fracciones arancelarias de ocho dgitos. 85 Notific que entre 1996 y 2000 no se aplicaron tales
salvaguardias especiales.86 El Ecuador tambin se reserv el derecho de recurrir al mecanismo de
salvaguardia de transicin previsto en el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido. 87
El Ecuador invoc este mecanismo en una ocasin, respecto de varios productos textiles y prendas de
vestir procedentes de Corea y Hong Kong, China. La medida de salvaguardia estuvo en vigor entre
agosto de 1996 y febrero de 1997. 88 El Ecuador no present las listas de textiles y prendas de vestir
incluidas en las distintas fases de la integracin al GATT de 1994. 89
9. Por otro lado, el captulo XI del Acuerdo de Cartagena prev la posibilidad de que un pas
miembro de la Comunidad Andina aplique medidas de salvaguardia a las importaciones de los dems
pases miembros para corregir desequilibrios en la balanza de pagos 94, en el marco del programa de
85
Seccin I-A de la Parte I de la Lista CXXXIII contenida en los documentos de la OMC
WT/L/77/Add.1, 20 de julio de 1995; WT/L/77/Add.1/Corr.1, 2 de agosto de 1995; y WT/L/77/Add.1/Corr.2, 8
de agosto de 1995.
86
Documentos de la OMC G/AG/N/ECU/14, 11 de enero de 2001; G/AG/N/ECU/10, 8 de diciembre
de 2000; G/AG/N/ECU/6, 29 de abril de 1999 y G/AG/N/ECU/2, 3 de julio de 1997.
87
Documento de la OMC G/TMB/N/138, 7 de marzo de 1996.
88
Documentos de la OMC G/TMB/R/21, 6 de enero de 1997, G/TMB/R/22, 20 de enero de 1997,
G/TMB/R/23, 7 de febrero de 1997 y G/TMB/R/30, 11 de junio de 1997.
89
Prrafos 6 y 7 b) del artculo 2 del Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido.
90
Artculo 11, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
91
Artculo 301, Decreto Ejecutivo N 3497.
92
Artculo 320, Decreto Ejecutivo N 3497.
93
Artculo 327, Decreto Ejecutivo N 3497.
94
Artculo 95, Acuerdo de Cartagena.
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10. En septiembre de 2003, el Ecuador adopt una medida de salvaguardia provisional a las
importaciones de placas y baldosas de cermica (6908.9000 y 6907.9000) provenientes de todos los
pases.99 En enero de 2004, el COMEXI resolvi aplicar una medida de salvaguardia definitiva a las
importaciones de estos productos provenientes de todos los pases, "de conformidad con lo que
establecen los artculos 3.1 y 5.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organizacin Mundial del
Comercio".100 A raz de estas medidas, dos de los miembros de la Comunidad Andina solicitaron que
la Secretara General de la Comunidad Andina se pronunciara sobre el posible incumplimiento de la
normativa andina en que habra incurrido el Ecuador al adoptar las medidas de salvaguardia en
cuestin. En particular, uno de los pases miembros de la Comunidad Andina aleg que, al adoptar las
Resoluciones 203 y 232 del COMEXI, el Ecuador haba desconocido "el carcter prevalente de las
disposiciones comunitarias, frente al marco normativo establecido para terceros pases, toda vez que
las salvaguardias aplicables al comercio entre los miembros de la Comunidad Andina, se rigen por el
Acuerdo de Cartagena y dems reglamentaciones de su ordenamiento jurdico". En este contexto, el
Ecuador manifest que "la aplicacin de medidas de salvaguardia dentro del esquema de integracin
regional es de naturaleza diferente a las salvaguardias que se aplican al amparo de la normativa de la
OMC".
11. Mediante la Resolucin 814, la Secretara General de la Comunidad Andina resolvi que los
derechos exigidos por el Ecuador en el marco de las Resoluciones 203 y 232 del COMEXI constituan
"gravmenes a los efectos del Programa de Liberacin del Acuerdo de Cartagena" y por ende, el
Ecuador deba levantarlos. En el marco de la resolucin, la Secretara General de la Comunidad
Andina procedi a recordar que "el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en diversas
oportunidades, ha reiterado que la circunstancia de que los Pases Miembros de la Comunidad Andina
pertenezcan a su vez a la Organizacin Mundial del Comercio no los exime de obedecer las normas
comunitarias andinas so pretexto de que se est cumpliendo con las de dicha organizacin o que se
pretende cumplir con los compromisos adquiridos con ella". En cumplimiento de la Resolucin de la
Secretara General, el Ecuador procedi a levantar la medida de salvaguardia, pero slo a las
importaciones de los pases de la Comunidad Andina. 101
95
Artculo 96, Acuerdo de Cartagena.
96
Artculo 98, Acuerdo de Cartagena.
97
Artculo 97, Acuerdo de Cartagena.
98
Resoluciones 690 y 800 de la Secretara General de la Comunidad Andina, de 14 de enero de 2003 y
de 20 de febrero de 2004.
99
Resolucin 205 del COMEXI, Registro Oficial 159, 1 de septiembre de 2003.
100
Resolucin 232 del COMEXI, Registro Oficial 304, 31 de marzo de 2004.
101
Boletn 44 de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, 14 de mayo de 2004.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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Acuerdo.102 Tambin notific que el INEN acept el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin,
Adopcin y Aplicacin de Normas.103
102
Documento de la OMC G/TBT/ENQ/25, 13 de octubre de 2004.
103
Documento de la OMC G/TBT/CS/2/Rev.10, 4 de marzo de 2004.
104
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, Codificacin 2000-21, 4 de julio de 2000.
105
Decreto Ejecutivo N 401, Registro Oficial 87, 30 de mayo de 2000.
106
Ttulo XIV, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
107
Acuerdo N 587, Registro Oficial 128, 26 de julio de 2000.
108
Ttulo III, Decreto Ejecutivo N 3497, Registro Oficial 744, 14 de enero de 2003.
109
Acuerdo Interministerial N 02428, Registro Oficial 707, 19 de noviembre de 2002.
110
Decisin 419 de la Comunidad Andina, 30 de julio de 1997.
111
Resolucin 502, 23 de julio de 1997, Resolucin 503, 23 de julio de 1997, Resolucin 504, 23 de
julio de 1997 y la Resolucin 313, 8 de noviembre de 1999.
112
Decisin 506 de la Comunidad Andina, 22 de junio de 2001.
113
Decisin 562 de la Comunidad Andina, 25 de junio de 2003.
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5. A principios de 2004, estaban en vigor 640 "normas tcnicas ecuatorianas" obligatorias y 1.554
normas tcnicas ecuatorianas voluntarias. Una tercera parte de las normas tcnicas obligatorias
pertenecen a la categora de la tecnologa de alimentos (ICS 67). 114 Le siguen la tecnologa qumica
(ICS 71) con alrededor del 7 por ciento del total y la metalurgia (ICS 77) y el petrleo (ICS 75), con
cerca del 6 por ciento cada uno. Poco ms del 40 por ciento de las normas tcnicas ecuatorianas
voluntarias pertenecen a las categoras de la tecnologa de alimentos (ICS 67), materiales de
construccin y edificacin (ICS 91) y sistemas y componentes mecnicos para uso general (ICS 21).
6. Las autoridades indicaron que por disposicin del Ministro de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad, desde abril de 2003 no se adoptan normas tcnicas
ecuatorianas obligatorias. Adems, las autoridades sealaron que a partir de esa fecha, el Ecuador
inici un proceso encaminado a convertir todas las normas tcnicas ecuatorianas obligatorias en
"normas" de carcter voluntario. Las autoridades esperan que este proceso est terminado en 2006.
Asimismo manifestaron que se adoptarn reglamentos tcnicos (obligatorios) siguiendo lo establecido
en el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. A principios de 2005, el Ecuador
notific a la OMC cuatro reglamentos tcnicos relativos a los siguientes productos: artefactos de uso
domstico para cocinar que usan combustibles gaseosos; extintores porttiles; cementos, cal y yeso;
y tanques y cilindros de acero soldados para gas licuado de petrleo. 115
8. Todas las normas tcnicas ecuatorianas contenidas en el Acuerdo Interministerial N 02428 son
normas tcnicas ecuatorianas obligatorias excepto la NTE 1332:98, la cual es una norma tcnica
ecuatoriana voluntaria aplicada a los tubos y accesorios de tubera. Segn las autoridades, fue
incluida en el Acuerdo Interministerial N 02428 por error y en la prctica, no se exige que las
importaciones cumplan con ella.
114
ICS son las siglas en ingls de la Clasificacin Internacional de Normas.
115
Documentos de la OMC G/TBT/N/ECU/1, 1 de febrero de 2005, G/TBT/N/ECU/2, 3 de febrero de
2005, G/TBT/N/ECU/4, 17 de marzo de 2005 y G/TBT/N/ECU/5, 17 de marzo de 2005.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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NTE INEN, una norma tcnica internacional ISO o una norma extranjera "de reconocido prestigio". 116
Segn el Decreto N 3497, las normas "de reconocido prestigio" incluyen las normas DIN (normas
industriales alemanas), JAS y JIS (normas japonesas) y varias normas de los Estados Unidos. Los
certificados de conformidad con una norma tcnica internacional ISO o con una norma de reconocido
prestigio deben ser otorgados por organismos de certificacin debidamente acreditados en el pas de
origen del producto. Las empresas certificadas con ISO-9001 pueden presentar al INEN una
declaracin de fabricante para obtener el formulario INEN-1, sin necesidad de presentar un certificado
con conformidad emitido por una tercera parte. Las entidades que certifican la conformidad con una
norma extranjera no necesitan estar previamente acreditadas en el Ecuador.
10. Las autoridades indicaron que cuando los importadores presentan un certificado de conformidad
con una norma extranjera de reconocido prestigio al momento de solicitar el formulario INEN-1, el
INEN acepta su equivalencia de manera "unilateral", sin verificar que la norma extranjera sea
equivalente a la norma tcnica ecuatoriana.
11. En el caso de los vehculos, cilindros de acero para gas licuado de petrleo, refrigeradores y
cocinas importados, los certificados de conformidad con la norma extranjera de reconocido prestigio
que se presentan al INEN para obtener el formulario INEN-1 deben ir acompaados del informe
emitido por el laboratorio que realiz las pruebas correspondientes a la norma. Estos laboratorios no
necesitan estar acreditados en el Ecuador. Segn las autoridades, para el resto de los productos
importados no se requiere de informes o pruebas de laboratorio. Los certificados de conformidad con
la norma deben presentarse en espaol o ingls y deben contener la siguiente informacin: nombre y
direccin del organismo certificador, nmero del certificado, lugar y fecha de emisin, nombre y
firma del responsable, nombre y direccin del organismo que ha acreditado al organismo certificador
y descripcin y subpartida arancelaria del producto, su tipo, marca comercial, pas de origen o de
compra y nombre y direccin del fabricante o proveedor. El INEN revisa la documentacin y emite
una decisin dentro de las 72 horas.
12. No se llevan a cabo aforos fsicos en frontera para determinar la conformidad de los productos
importados con las normas tcnicas ecuatorianas. El INEN puede realiza verificaciones de la
conformidad de productos (tanto nacionales como importados) sujetos a normas tcnicas ecuatorianas
obligatorias en la etapa de la comercializacin, ya sea por iniciativa propia o como resultado de las
denuncias presentadas por los consumidores, segn las disposiciones de la Ley Orgnica de Defensa
del Consumidor.
13. El Ecuador ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo con Colombia, el Per y Venezuela.
En el marco de la Red Andina de Normalizacin, un mecanismo que agrupa a los organismos de
normalizacin de los pases miembros para formular normas andinas o armonizar las normas
nacionales en sectores "prioritarios", se han adoptado 50 normas andinas. 117 Estas normas son
voluntarias.
14. El Reglamento Tcnico de Normalizacin dispone que el INEN someta a consulta pblica
los proyectos de normas tcnicas ecuatorianas a travs de su boletn. 118 Aunque el Reglamento
no especifica la duracin del perodo de consultas, las autoridades indicaron que en la prctica ofrecen
un plazo de 60 das. Para los pases miembros de la Comunidad Andina, el plazo de consulta es de
90 das, de conformidad con la Decisin 562 de la Comunidad Andina.
116
Artculo 44, Decreto N 3497.
117
Resolucin 503 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 23 de julio de 1997.
118
El boletn oficial del INEN est disponible en lnea en: http://www.inen.gov.ec.
WT/TPR/S/148/Rev.1 Examen de las Polticas Comerciales
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15. El Reglamento Tcnico de Normalizacin establece los trminos del trmite para la elaboracin y
aprobacin de proyectos de normas tcnicas ecuatorianas en casos de urgencia. 119 Aunque el trmite
de urgencia no prev la realizacin de consultas pblicas antes de la adopcin de un reglamento
tcnico, establece que la vigencia de una norma tcnica adoptada en caso de urgencia no puede ser
indefinida y requiere la celebracin de una consulta pblica al momento de extender su vigencia. A
principios de 2005, se haban adoptado dos normas tcnicas ecuatorianas a travs del trmite de
urgencia. Ambas se refieren a los tubos para las canalizaciones telefnicas y elctricas de PVC.
Ninguna se aplica a las importaciones.
16. El INEN cuenta con dos laboratorios, uno de metrologa y el otro de qumica, bromatologa y
microbiologa. Est programada la construccin de otros dos laboratorios, uno de metrologa
cientfica y el otro de verificacin fsica. A principios de 2005, el Organismo Ecuatoriano de
Acreditacin llevaba a cabo el proceso de acreditacin de 16 laboratorios analticos y de calibracin.
De los cinco laboratorios acreditados, tres son privados y dos estatales.
2. Las principales disposiciones legales sobre medidas zoosanitarias y fitosanitarias son la Ley de
Sanidad Animal120, Ley de Sanidad Vegetal121, Ley de Plaguicidas122, la Ley de Semillas123 y sus
reglamentos respectivos.124 Adems forman parte del marco legal en la materia las disposiciones
relevantes de la OMC y varias disposiciones aprobadas por los pases miembros de la Comunidad
Andina, incluyendo la Decisin 515 sobre el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria y las
Resoluciones 347, 431, 449 y 451 de la Junta del Acuerdo de Cartagena. 125
3. Las autoridades sealaron que el Ecuador est desarrollando un marco normativo relativo a la
seguridad en materia de biotecnologa. A principios de 2005, no se verificaba que las importaciones
estuvieran libres de organismos genticamente modificados.
119
Artculos 209-211, Decreto 3497.
120
Ley N 56, Registro Oficial 409, 31 de marzo de 1981.
121
Decreto N 52, Registro Oficial 475, 18 de enero de 1974.
122
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y
Productos Afines de Uso Agrcola, Ley N 73, Registro Oficial 442, 22 de mayo de 1990.
123
Decreto N 2509, Registro Oficial 594, 26 de mayo de 1978.
124
Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal, Registro Oficial 1008, 10 de agosto de 1996;
Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal, Decreto Ejecutivo N 189, 30 de septiembre de 1998; y Reglamento
General de la Ley de Semillas, Acuerdo N 375, Registro Oficial 728, 11 de diciembre de 1978.
125
Resolucin 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 18 de febrero de 1994; Resolucin 431 de la
Junta del Acuerdo de Cartagena, 12 de septiembre de 1996; Resolucin 449 de la Junta del Acuerdo de
Cartagena, 23 de enero de 1997; Resolucin 451 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 23 de enero de 1997;
Decisin 515 de la Comunidad Andina, 8 de marzo de 2002.
126
Artculo 7, Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal.
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Enfermedades Exticas a la Subregin Andina y los dems que existan o se acuerden sobre la
materia".127
7. Las importaciones de animales, vegetales y sus productos deben estar amparadas por un
certificado zoosanitario o fitosanitario expedido por la autoridad sanitaria oficial del pas de origen. 130
Este requisito se aplica independientemente del origen de las importaciones. El certificado
zoosanitario debe ir acompaado de documentos que muestren: la ausencia de enfermedades infecto-
contagiosas en las zonas de procedencia de los animales durante un perodo establecido para cada
enfermedad anteriores al embarque; las inmunizaciones con las vacunas exigidas por el SESA y los
tratamientos contra parsitos recibidos por los animales. Los importadores tambin deben mostrar
que los resultados de las pruebas y exmenes individuales de laboratorio para investigar la presencia
de enfermedades infectocontagiosas han arrojado resultados negativos.
8. En el caso de los certificados fitosanitarios, el SESA puede exigir que vayan acompaados de un
certificado de fumigacin o de tratamiento cuarentenario emitido por el pas de origen. Para importar
material de propagacin, el importador debe presentar documentos que muestren la pureza del
material, la ausencia de semillas de malas hierbas, su fecha de produccin y los productos y dosis
usados en el tratamiento de desinfeccin.
9. Una vez que el SESA aprueba la importacin, expide un permiso zoosanitario o fitosanitario, en el
que hace constar el tratamiento y las condiciones que el producto debe cumplir para su introduccin al
pas. Las importaciones amparadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario estn sujetas a
inspeccin fsica en el puerto de entrada. Por lo tanto, las importaciones slo pueden realizarse por
los puertos donde existen inspectoras cuarentenarias del SESA, a saber: los aeropuertos de Quito y
Guayaquil, los puertos martimos de Guayaquil, Manta, Esmeraldas y Puerto Bolvar y los puertos
terrestres de Tulcn, Macar y Huaquillas. Si la inspeccin fsica arroja un resultado satisfactorio, el
SESA emite una licencia con la cual se pueden introducir los productos.
127
Artculo 17, Ley de Sanidad Animal.
128
Las normas sanitarias para el comercio entre los pases miembros de la Comunidad Andina estn
contenidas en la Resolucin 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, 18 de febrero de 1997. Las normas para
las importaciones de fuera de la Comunidad Andina estn contenidas en la Resolucin 449 de la Junta del
Acuerdo de Cartagena, 23 de enero de 1997.
129
Decisin 436 de la Comunidad Andina, 11 de junio de 1998 y Resolucin 630 de la Secretara
General de la Comunidad Andina.
130
Artculo 14, Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal y Artculo 4, Reglamento a la Ley de
Sanidad Vegetal.
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10. Para las importaciones de animales, vegetales y sus productos que ingresan al Ecuador por las
provincias de El Oro, Loja y Carchi, el Ministerio de Agricultura ha delegado la facultad de expedir
los permisos zoosanitarios y fitosanitarios a las autoridades provinciales. 131
11. Las importaciones de los animales, vegetales y sus productos listados en el Anexo I de la
Resolucin 183 del COMEXI requieren, adems del certificado zoosanitarios y fitosanitario, una
licencia de importacin expedida por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (seccin vii)).
13. Adems del registro sanitario emitido por el Ministerio de Salud Pblica, se necesita obtener una
licencia de importacin del mismo ministerio para importar los aditivos, alimentos procesados y sus
materias primas, medicamentos, cosmticos, drogas, productos homeopticos, dispositivos mdicos y
plaguicidas de uso domstico listados en el Anexo I de la Resolucin 183 del COMEXI (seccin vii)).
14. El Ecuador, junto con los dems pases miembros de la Comunidad Andina, mantiene un rgimen
especial para el registro e importacin de cosmticos. En virtud de este rgimen, se sustituye el
requisito de registro sanitario por un requisito de notificacin para la comercializacin en el Ecuador
de cosmticos originarios de la Comunidad Andina o de terceros pases. 133
i) Registro y documentacin
2. Todas las exportaciones deben obtener el "visto bueno" del Banco Central. 135 Para cumplir con
este requisito, los exportadores deben presentar a uno de los bancos corresponsales del Banco Central
el formulario nico de exportacin, la factura comercial y para las exportaciones de caf y cacao, un
certificado de calidad emitido por el Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC) o la Asociacin
Nacional de Exportadores de Cacao.136 Se requiere una autorizacin previa para las exportaciones de
madera rolliza y los especmenes de flora y fauna silvestres y sus productos. El formulario nico de
exportacin puede adquirirse en los bancos corresponsales. El visto bueno se emite automticamente
131
Acuerdo N 354, 15 de octubre de 2001.
132
Anexo IV, Resolucin 183 del COMEXI.
133
Decisin 516 de la Comunidad Andina, 8 de marzo de 2002.
134
Ley N 147, Registro Oficial 901, 25 de marzo de 1992.
135
Artculo 1, seccin II, ttulo segundo, libro II, Codificacin de Regulaciones del Banco Central del
Ecuador.
136
Acuerdo Interministerial N 0399, 30 de diciembre de 1997 y Acuerdo Interministerial N 297,
22 de junio de 1998.
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a los exportadores que cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento de Comercio Exterior del
Banco Central, y puede ser tramitado va Internet. 137
3. Para llevar a cabo los trmites ante la autoridad aduanera, es necesario presentar el formulario
nico de exportacin con el visto bueno del Banco Central, la factura comercial, el documento de
transporte y de ser necesario, la autorizacin previa. Aunque la Aduana est facultada para realizar
aforos fsicos de todas las mercancas de exportacin, segn las autoridades en la prctica la
proporcin de las exportaciones sujetas a aforo fsico es casi nula.
4. Los exportadores que necesiten obtener certificados de origen para cumplir los requisitos de
importacin del pas de destino pueden tramitarlos ante el MICIP, la Federacin Ecuatoriana de
Exportacin (FEDEXPOR) o las cmaras de comercio e industria. El MICIP emite los certificados de
origen para los productos exportados al amparo de las preferencias ofrecidas por los Estados Unidos y
la Unin Europea, mientras que la FEDEXPOR se encarga de emitir los certificados de origen
necesarios para exportar a la Comunidad Andina y en el marco de los acuerdos de la ALADI. Las
cmaras de comercio e industria emiten los dems certificados de origen. Los exportadores que
requieran certificados fitosanitarios o zoosanitarios deben dirigirse al Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Agropecuaria. El Instituto Nacional de Pesca emite los certificados ictiosanitarios.
2. La cuota redimible que se aplica a las exportaciones asciende al 0,15 por ciento de su valor f.o.b.,
excepto en el caso del petrleo y sus derivados, que estn sujetos a una cuota redimible del 0,05 por
ciento.138 Las exportaciones estn sujetas a la cuota redimible independientemente de su destino. Una
vez que los exportadores acumulan 500 dlares de los EE.UU. en cuotas redimibles pagadas, pueden
solicitar un Certificado de Aportacin a la CORPEI por ese valor. Dichos certificados pueden
canjearse por su valor nominal una vez transcurridos diez aos desde su emisin. Los recursos que
resultan de las inversiones de las cuotas redimibles se destinan al financiamiento de una parte de las
actividades de la CORPEI (seccin v)).139
3. Las exportaciones de caf en grano, tostado en grano o tostado molido estn sujetas a una
contribucin equivalente al 2 por ciento de su valor f.o.b. 140 Los recursos provenientes de esta
contribucin se destinan al Consejo Cafetalero Nacional.
4. Las exportaciones de banano y pltano141, cacao142, caf143, camarn y productos pesqueros estn
sujetas a precios mnimos referenciales. El valor declarado en el formulario nico de exportacin no
puede ser inferior a los precios mnimos referenciales fijados para cada producto. El precio mnimo
137
Vase http://www.bce.fin.ec.
138
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
139
Artculo 22, Ley de Comercio Exterior e Inversiones.
140
Artculo 8, Ley Especial del Sector Cafetalero, Registro Oficial 657, 20 de marzo de 1995.
141
Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano, Pltano (Barraganete)
y otras Musceas Afines, Destinadas a la Exportacin y su reglamento.
142
Ley N 79, Registro Oficial 93, 2 de octubre de 1981.
143
Ley Especial del Sector Cafetalero y Decreto Ejecutivo N 2855, Registro Oficial 736, 12 de julio de
1995.
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referencial del banano est basado en un "precio mnimo de sustentacin" que los exportadores de
banano deben pagar a los productores y que por lo general se fija a travs de un acuerdo del MAG y
del MICIP (captulo IV 1) ii)). En el caso del cacao, existe una comisin especial integrada por
representantes del MICIP, del MAG y de la Asociacin Nacional de Cacaoteros encargada de fijar el
precio mnimo referencial. 144 La informacin relativa a la fijacin de los precios mnimos
referenciales aplicados a los dems productos no se encuentra disponible.
2. La exportacin de madera rolliza est prohibida, excepto cuando se exporta con fines cientficos y
experimentales en cantidades limitadas. 145 La entidad responsable de emitir las autorizaciones previas
para exportar madera rolliza es el MAG. La exportacin de productos forestales semielaborados est
autorizada nicamente cuando se "hallen satisfechas las necesidades internas y los niveles mnimos de
industrializacin que se requerirn al efecto". 146 El MAG y el MICIP son las entidades responsables
de emitir las autorizaciones previas en estos casos.
3. Las autoridades sealaron que estn restringidas las exportaciones de bienes que forman parte del
patrimonio cultural, artstico, arqueolgico e histrico del Ecuador.
1. Durante el proceso de adhesin del Ecuador a la OMC, el representante del Ecuador declar que
su Gobierno se propona eliminar, a ms tardar en noviembre de 1995, todas las subvenciones a la
exportacin existentes, y que despus de esa fecha el Ecuador no concedera ninguna subvencin a la
exportacin.147
2. En 1999, el Ecuador notific a la OMC que no haba otorgado ninguna subvencin especfica en
el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 148 En su notificacin ms
reciente relativa a los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin de productos
agrcolas, el Ecuador indic que no concedi ninguna subvencin durante 2000. 149
3. El Ecuador mantiene varios regmenes a travs de los cuales ofrece ciertas concesiones fiscales.
Tres de ellos se describen a continuacin (cuadro III.7). Los dems se describen en la seccin 1) iv).
Cuadro III.7
Programas que ofrecen concesiones en materia de derechos arancelarios y dems impuestos, diciembre de 2004
Devolucin condicionada
Maquila Zonas francas
(drawback)
Marco Ley Orgnica de Aduanas, Ley Orgnica de Aduanas, Ley de Ley Orgnica de Aduanas, Ley de Zonas
jurdico Reglamento para la Rgimen de Maquila y Contratacin Francas (Ley N 1, Registro Oficial 625,
Devolucin Condicionada Laboral a Tiempo Parcial (Ley N 90, 19 de febrero de 1991) y Reglamento a la
144
Decreto Ejecutivo N 1720-A, Registro Oficial 369, 2 de julio de 2004.
145
Artculo 45, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, Ley N 74,
Registro Oficial 64, 24 de agosto de 1981.
146
Artculo 46, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
147
Documento de la OMC WT/L/77, 14 de julio de 1995.
148
Documento de la OMC G/SCM/N/38/ECU, 3 de mayo de 1999.
149
Documento de la OMC G/AG/N/ECU/16, 11 de enero de 2001.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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Devolucin condicionada
Maquila Zonas francas
(drawback)
de Tributos Aduaneros Registro Oficial Sup. 494, 3 de agosto de Ley de Zonas Francas (Decreto Ejecutivo
(Decreto Ejecutivo 1990) y Reglamento a la Ley de Maquila N 2790, Registro Oficial 624, 23 de julio
N 653, 11 de agosto de (Decreto Ejecutivo N 1921, Registro de 2002)
2003) Oficial 553, 31 de octubre de 1990)
Objetivos Incrementar la Modernizar los sectores productivos, Promover el empleo, la generacin de
generales competitividad del sector aumentar la inversin en sectores de divisas, la inversin extranjera, la
expresados exportador tecnologa avanzada, aumentar el transferencia tecnolgica, el incremento de
en la Ley empleo, capacitar a la fuerza laboral, las exportaciones de bienes y servicios y el
proporcionar una mayor incorporacin de desarrollo de las zonas geogrficas
componentes nacionales en la produccin deprimidas del pas
Beneficios Devolucin de los Suspensin de los derechos arancelarios Exoneracin del impuesto sobre la renta o
que ofrece el derechos arancelarios y dems impuestos relacionados con la de cualquier otro que lo sustituya,
programa pagados por insumos importacin de insumos, equipo y dems impuestos provinciales y municipales y
(duracin) importados o comprados implementos hasta el momento de su cualquier otro impuesto que se creare
localmente a importadores exportacin (permanente, excepto en el (20 aos, prorrogable)
directos (permanente) caso de equipo, incluyendo herramientas, Exoneracin de los derechos arancelarios y
maquinaria y piezas, que se pueden dems impuestos relacionados con la
importar en el marco del rgimen importacin de insumos, equipo y dems
solamente durante los primeros seis implementos (permanente)
meses) Las mercancas que ingresan a las zonas
francas no estn sujetas al control de la
administracin aduanera
Tanto las empresas administradoras como
las usuarias gozan de estos beneficios
Actividades Exportaciones, excepto las Procesos industriales o de servicios Procesamiento de bienes para la
autorizadas de hidrocarburos destinados a la elaboracin, exportacin o reexportacin;
perfeccionamiento, transformacin o comercializacin internacional de bienes
reparacin de bienes de procedencia para la importacin, exportacin o
extranjera para su reexportacin posterior reexportacin; y prestacin de servicios
"internacionales", incluyendo los servicios
tursticos
Cargas Tasa de control aduanero Tasa de control aduanero (40 dlares de Tasa de control aduanero (40 dlares de
especiales (40 dlares de los EE.UU. los EE.UU. por cada embarque) los EE.UU. por cada embarque)
(monto) por cada embarque)
c) Rgimen de maquila
1. En 2004, las importaciones que ingresaron al Ecuador al amparo del rgimen de maquila
ascendieron a 77,3 millones de dlares de los EE.UU.
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2. Para acogerse al rgimen de maquila, una empresa debe registrarse como "maquiladora" en el
MICIP, que debe adems autorizar el "programa de maquila" en el que participa la empresa, es decir,
las operaciones especficas convenidas entre la maquiladora y la entidad que contrata sus servicios.
El registro como maquiladora es automtico para las entidades que renen todos los requisitos. Para
que el MICIP autorice el programa de maquila, las maquiladoras previamente registradas deben
presentar una solicitud que incluya la siguiente informacin: descripcin de los procesos del
programa de maquila; descripcin, cantidad y valor de los insumos; lugar de destino de la
produccin; nmero mnimo de empleados; y duracin del programa. El MICIP cuenta con diez das
para autorizar el programa de maquila. No existen requisitos mnimos de empleo o insumos
nacionales que debe cumplir un programa de maquila para obtener la autorizacin. El MICIP puede
prorrogar un programa de maquila.
3. Para poder importar en el marco del rgimen de maquila, la maquiladora debe presentar una
garanta por un monto igual a los impuestos exigibles al momento de la importacin de los bienes. Su
validez debe ser de 30 das adicionales a la duracin del programa de maquila. La garanta vence una
vez que han sido reexportados los bienes procesados por la maquiladora.
4. Ningn bien importado al amparo del rgimen de maquila puede ser importado al territorio
aduanero del Ecuador excepto los desperdicios o bienes rechazados por razones de calidad que no
puedan ser reexportados por caso "fortuito" o de "fuerza mayor". 150 A tal efecto se requiere un
informe favorable del MICIP y la autorizacin del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico. La
introduccin de desperdicios o bienes rechazados al territorio aduanero del Ecuador bajo estas
circunstancias est sujeta al pago de derechos arancelarios y dems impuestos.
6. Entre 2000 y 2003, las importaciones medias anuales hacia las zonas francas ascendieron a unos
78,9 millones de dlares de los EE.UU. A principios de 2005, operaban cuatro zonas francas: dos en
Manta, una en Esmeraldas y otra en Quito.
8. Cualquier empresa, nacional o extranjera, puede solicitar una concesin para operar y administrar
una zona franca. A tal efecto debe presentarse una solicitud al Director Ejecutivo del CONAZOFRA,
acompaada de las copias certificadas del acta de constitucin de la empresa y las escrituras de
propiedad de los terrenos donde se propone establecer la zona franca.
150
Artculo 12, Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial.
151
Artculo 9, Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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de la zona franca. No se aplican requisitos mnimos respecto de estos factores al evaluar una solicitud
para establecer una zona franca.
10. Las empresas administradoras estn facultadas para construir la infraestructura bsica y edificios
para oficinas, almacenes o depsitos en la zona franca y dotarla de servicios de agua, energa elctrica
y telecomunicaciones a la zona franca, ya sea directamente o a travs de terceros. Llevan a cabo sus
funciones bajo la supervisin del CONAZOFRA, al cual deben remitir diariamente datos sobre el
valor, volumen, origen y destino de todos los productos que ingresan y salen de la zona franca. Esos
datos deben tambin ser remitidos al Servicio de Rentas Internas, a la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana y al Banco Central. Las empresas administradoras deben presentar al CONAZOFRA un
informe anual sobre la produccin, operaciones comerciales y el uso de mano de obra de su zona
franca.
11. Toda empresa nacional o extranjera que desee establecerse en una zona franca debe presentar una
solicitud a la empresa administradora. Las empresas extranjeras no necesitan establecer una
subsidiaria o sucursal en el Ecuador para poder operar en una zona franca. Deben nicamente
acreditar su constitucin en su pas de origen mediante un certificado consular y tener una
representacin legal en el Ecuador. Adems deben demostrar "la factibilidad de sus proyectos". 152
La empresa administradora cuenta con 15 das para aceptar la solicitud.
12. Las empresas que operan en una zona franca pueden exportar su produccin al territorio aduanero
del Ecuador, previo pago de los derechos arancelarios y dems impuestos relativos a la importacin.
El monto de los derechos arancelarios se calcula sobre la base de los insumos importados y se aplica
la tasa del producto final. La Ley de Zonas Francas no se pronuncia con respecto al pago del
impuesto sobre la renta derivado de las utilidades que realizan los usuarios de una zona franca al
exportar al territorio aduanero del Ecuador. Las autoridades sealaron que en la prctica, los usuarios
no deben pagar el impuesto sobre la renta. Entre 2000 y 2003, las exportaciones hacia el territorio
aduanero ecuatoriano representaron, en promedio, poco ms del 70 por ciento del total de las
exportaciones de las zonas francas.
152
Artculo 22, Reglamento a la Ley de Zonas Francas.
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2. La CORPEI administra algunos programas de apoyo financiero a las exportaciones. Uno de ellos
es ExpoEcuador. ExpoEcuador cuenta con 10 millones de euros otorgados por la Unin Europea y
4,5 millones de euros otorgados por el Ecuador. Aproximadamente 5 millones de euros se canalizan
en forma de recursos no reembolsables a actividades de asistencia tcnica destinadas a mejorar la
competitividad de pequeas y medianas empresas exportadoras o con planes de exportacin. Los
fondos no pueden destinarse a la adquisicin de activos ni a cubrir los costos operativos de la
empresa. El monto mximo que se otorga a las empresas calificadas asciende a 19.000 euros. Slo
pueden recibir fondos empresas cuyo capital es de origen ecuatoriano en ms de un 50 por ciento.
1. El Ecuador dispone de acceso preferencial a diversos mercados del mundo (captulo II 3) ii)).
3. Desde julio de 2003, Mxico aplica medidas antidumping definitivas a las exportaciones de
vajillas y piezas sueltas de vajilla originarias del Ecuador. 156 En agosto de 2004, los Estados Unidos
aplicaron una medida antidumping preliminar a las importaciones de camarn congelado y enlatado
del Ecuador.
i) Registro de empresas
1. La formacin de sociedades se rige por la Ley de Compaas 157 y el Cdigo de Comercio. De los
cinco tipos de sociedades que permite la Ley de Compaas, los ms frecuentes son las sociedades
153
Corporacin Financiera Nacional (2003), p. 10.
154
Decreto Ejecutivo N 1793, Registro Oficial 365, 28 de junio de 2004.
155
Federal Register Vol. 69, N 147, 2 de agosto de 2004.
156
Documento de la OMC G/ADP/N/112/MEX, 24 de febrero de 2004.
157
Codificacin 000, Registro Oficial 312, 5 de noviembre de 1999.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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annimas, las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades de economa mixta. Las
sociedades de economa mixta cuentan con la participacin del Estado y privados; pueden
desempear actividades relativas al "desarrollo y fomento de la agricultura y de las industrias
convenientes a la economa nacional ... a la satisfaccin de necesidades de orden colectivo [y] a la
prestacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya establecidos". 158 Est prohibida
la formacin de sociedades que "tienden al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de
cualquier industria".159
3. Para establecer una sucursal en el Ecuador, las compaas extranjeras deben presentar a la
Superintendencia de Compaas sus documentos constitutivos y estatutos. Deben adems presentar
un certificado expedido por un cnsul del Ecuador que acredite la constitucin de la compaa, su
autorizacin para desempear actividades en el pas de su domicilio y su capacidad para negociar en
el exterior. La compaa tambin debe presentar un certificado donde conste que su junta directiva ha
adoptado una resolucin para operar en el Ecuador y el capital designado a tal efecto. Las sucursales
de compaas extranjeras deben contar con por lo menos un representante residente en el Ecuador con
plenos poderes para representar a la compaa en todo negocio u operacin realizada en el pas. Una
vez que la Superintendencia de Compaas ha verificado la informacin remitida, autoriza el
establecimiento de la sucursal y ordena su publicacin e inscripcin en el Registro Mercantil.
1. Varias leyes del Ecuador contienen disposiciones en materia de poltica de competencia. Segn la
Constitucin, corresponde al Estado "promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos
[,] impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y otras que
la impidan y distorsionen".161 La Ley de Comercio Exterior e Inversiones prohbe cualquier prctica o
disposicin que limite la libre competencia. La Ley de Compaas prohbe la formacin de
compaas "que tiendan al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria,
mediante prcticas comerciales orientadas a esa finalidad". 162 Sin embargo, el carcter general de
estas disposiciones, y la ausencia de un ente especializado en materia de poltica de competencia,
dificulta su aplicacin. En reconocimiento de esta situacin, se ha formulado un anteproyecto de ley
en materia de poltica de competencia, que las autoridades esperaban remitir al Congreso Nacional
durante el primer trimestre de 2005.
158
Artculos 308 y 309, Ley de Compaas.
159
Artculo 3, Ley de Compaas.
160
UNCTAD (2001), p. 55.
161
Artculo 244, Constitucin Poltica del Ecuador, 1998.
162
Artculo 3, Ley de Compaas, Codificacin N 000, Registro Oficial 312, 5 de noviembre de 1999.
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5. La Secretara General de la Comunidad Andina cuenta con un plazo de dos meses para realizar su
investigacin. Si la investigacin arroja un resultado positivo, la Secretara General puede emitir una
orden para que cese la prctica restrictiva en cuestin o autorizar la toma de medidas correctivas por
parte del pas afectado. Las medidas correctivas pueden consistir en la disminucin del arancel con
respecto del arancel externo comn para los productos afectados por la prctica restrictiva.
7. Las autoridades indicaron que no existen estudios sobre el nivel de competencia en la economa
ecuatoriana.
1. En general, el Estado no interviene en la fijacin de los precios. La Ley Orgnica de Defensa del
Consumidor faculta al Presidente de la Repblica para que, "en casos especiales de excepcin",
controle temporalmente los precios de bienes y servicios. En particular, el Presidente puede ejercer
esta facultad "cuando la situacin econmica del pas haya causado una escalada injustificada de
precios".166 Todo precio controlado en el marco de esta ley debe revisarse cada seis meses o en el
momento que los interesados lo soliciten. La ley requiere que, al fijarse los precios, se tomen en
cuenta los efectos que la medida de control pudiera tener sobre la oferta.
2. El Estado controla los precios de los combustibles (captulo IV 3)) 167 y las medicinas.168 Durante
la primera mitad de 2002, se manuvieron controles sobre el precio de la harina de trigo destinada a la
163
Decisin 285 de la Comunidad Andina, 21 de marzo de 1991.
164
Artculos 4 y 5, Decisin 285 de la Comunidad Andina.
165
Tavares d'Araujo (2001), p. 247.
166
Artculo 54 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
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elaboracin del pan y sus derivados, fideos y tallarines y el precio del pan y sus derivados, fideos y
tallarines.169 Estn sujetos a controles oficiales los precios de las tarifas elctricas y telefnicas.
1. En el marco del presente Examen, las autoridades sealaron que no existen empresas pblicas o
privadas que gocen de privilegios exclusivos por medio de los cuales se afecten el nivel o direccin de
las importaciones o exportaciones.
2. La Corporacin Bolsa Nacional de Productos Agropecuarios, entidad privada sin fines de lucro
creada en 1986 mediante el Decreto Ejecutivo N 1425 171, ha sido designada por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera como "el ente imparcial para registrar las operaciones de importacin y
exportacin de arroz y sus subproductos, [y] las operaciones que entraan absorcin de compras
locales"172 (captulo IV 1) ii)). Por otro lado, el transporte de hidrocarburos desde y hacia el Ecuador
est reservado a empresas navieras nacionales en las que el Estado tiene una participacin de por lo
menos el 51 por ciento (captulo IV 6) iv)).
5. Para cumplir con los objetivos establecidos en la Ley de Modernizacin del Estado, se cre el
Consejo Nacional de Modernizacin del Estado (CONAM), entidad adscrita a la Presidencia de la
Repblica. El CONAM ha llevado a cabo los procesos de concesin del Puerto de Esmeraldas y el
Aeropuerto de Guayaquil. Asimismo ha realizado los procesos de modernizacin de las empresas
estatales elctricas y de telecomunicaciones (captulo IV 5) y 6) ii)), los Correos del Ecuador, el
Servicio de Rentas Internas y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Sin embargo, han fracasado los
intentos por transferir una parte de la participacin del Estado en empresas de sectores tales como la
167
Decreto Ejecutivo N 17, Registro Oficial 14, 4 de febrero de 2003 y Decreto Ejecutivo N 575,
Registro Oficial 130, 22 de julio de 2003.
168
Decreto Ejecutivo N 191-A, Registro Oficial 44, 20 de marzo de 2003.
169
Decreto Ejecutivo N 2257, Registro Oficial 503, 28 de enero de 2002.
170
Artculo 8, Ley para Estimular y Controlar la Produccin y Comercializacin del Banano.
171
Registro Oficial 347, 3 de enero de 1986.
172
Artculo 1, Acuerdo N 254 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Registro Oficial 408, 10 de
septiembre de 2001.
173
Ley N 50, Registro Oficial 349, 31 de diciembre de 1993.
174
Artculo 5, Ley de Modernizacin del Estado.
175
Artculo 41, Ley de Modernizacin del Estado.
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v) Incentivos
b) Concesiones fiscales
1. Los incentivos que ofrece la Ley de Turismo 176 a los proyectos tursticos aprobados por
el Ministerio de Turismo incluyen: exoneracin del pago de los impuestos que resultan de la
constitucin de la empresa y otras transacciones financieras y de los impuestos relativos a la
transferencia de dominio de inmuebles a la empresa; importacin con franquicia arancelaria de naves
areas o acuticas y vehculos para el transporte de turistas por un perodo determinado, siempre y
cuando no exista produccin nacional; y la posibilidad de deducir del impuesto sobre la renta, dentro
de ciertos lmites, los pagos al exterior para la promocin del turismo receptivo. Estos beneficios se
otorgan tanto a los proyectos tursticos nuevos como a los proyectos de ampliacin de facilidades
existentes. Los beneficios se otorgan por diez aos para proyectos nuevos. Los proyectos deben
ubicarse en zonas rurales de bajo desarrollo econmico y representar actividades tursticas "que
merezcan una promocin acelerada". 177
c) Programas de crdito
1. El nmero de programas de crdito parece limitado. Las principales instituciones que administran
tales programas son la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y el Banco Nacional de Fomento
(BNF).
2. La CFN otorg crditos por 53,5 millones de dlares de los EE.UU. en 2003 y 67,4 millones de
dlares de los EE.UU. en 2004, a plazos de entre uno y seis aos y tipos de inters anuales de entre un
4 y un 8 por ciento. En 2003, un poco ms de la mitad de estos crditos estuvieron dirigidos al sector
del comercio y los servicios. Los sectores agropecuario y manufacturero recibieron una quinta parte
del total de los crditos cada uno.
3. El Banco Nacional de Fomento otorg unos 125 millones de dlares de los EE.UU. en crditos
entre enero y septiembre de 2004, a tipos de inters anuales de entre un 9 y un 11 por ciento. Poco
ms del 50 por ciento del total estuvo dirigido al sector agropecuario. Una cuarta parte se destin al
comercio y cerca del 10 por ciento a la pequea industria y la artesana.
conformidad con las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre las Medidas de Inversiones
Relacionadas con el Comercio. 179 Suscrito con Colombia y Venezuela en 1993, este Convenio exiga
a las empresas nacionales o extranjeras ensambladoras de vehculos en uno de los pases signatarios la
incorporacin de un mnimo de material originario de estos pases. Al momento de la notificacin, la
prescripcin en materia de contenido subregional que aplicaba el Ecuador en el marco del Convenio
era del 35 40 por ciento, dependiendo del tipo de vehculo.
1. Las cifras ms recientes disponibles, que datan de 1998, muestran que los gastos en investigacin
y desarrollo ascendieron a poco menos del 0,1 por ciento del PIB, porcentaje seis veces inferior a la
media registrada en Amrica Latina y el Caribe. 180
2. Las autoridades estiman que en 2003 las compras de bienes y servicios por parte del Gobierno
Central ascendieron a unos 700 millones de dlares de los EE.UU., o alrededor del 10 por ciento del
179
Documento de la OMC G/TRIMS/N/ECU/1, 2 de abril de 1996.
180
MICIP y ONUDI (2004), p. 85.
181
Banco Central del Ecuador (2002b), p. 23.
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presupuesto general del Estado. Tomando en cuenta la totalidad del sector pblico, las compras de
bienes y servicios ascienden a 2.100 millones de dlares de los EE.UU.
3. La Ley de Contratacin Pblica182 y su reglamento183 forman el marco jurdico general que rige las
compras pblicas. Estn sujetas a este marco todas las entidades del sector pblico, excluyendo las
entidades que se rigen por leyes especiales como PETROECUADOR. Tampoco estn sujetas a la Ley
de Contratacin Pblica las empresas pertenecientes al Estado que operan como sociedades annimas,
ni los contratos de adquisicin de insumos mdicos, frmacos y material quirrgico celebrados por
entidades pblicas que prestan servicios de salud o los contratos cuyo objeto es la ejecucin de
actividades de comunicacin social. Las entidades creadas para prestar servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado estn sujetas a la Ley de Contratacin
Pblica en la medida en que usen recursos pblicos para las compras que realicen.
4. La Ley de Contratacin Pblica rige las compras de bienes muebles y servicios (excluyendo los
servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. Tambin establece procedimientos
especiales para las contrataciones relativas a la adquisicin de bienes inmuebles y al arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles. Los procedimientos para las contrataciones de servicios de consultora
estn contenidos en la Ley de Consultora 184 y su reglamento. 185 En las contrataciones que se efectan
con recursos provenientes de prstamos concedidos por organismos multilaterales "se observar lo
acordado en los respectivos convenios". 186 En la prctica, dichos convenios transcriben las normas
operativas del respectivo organismo multilateral. La contratacin pblica se lleva a cabo de manera
descentralizada por cada una de las entidades compradoras.
5. No existen registros de proveedores aprobados para las compras de bienes muebles y servicios
(excluyendo los servicios de consultora) y la contratacin de obras pblicas. En cambio, los
proveedores de servicios de consultora que deseen contratar con el Estado deben estar registrados en
el Registro de Consultora. Slo pueden inscribirse en el Registro de Consultora las personas
afiliadas a la Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador (ACCE). 187 Pueden afiliarse a la
ACCE tanto las personas fsicas como jurdicas. Las personas fsicas (nacionales o extranjeras) deben
presentar copias de sus ttulos acadmicos reconocidos en el Ecuador de conformidad con la Ley de
Educacin Superior, el certificado del colegio profesional que acredite el cumplimiento con la
respectiva ley de ejercicio profesional, una hoja de vida e informacin relativa a su especialidad y
experiencia. Las compaas deben presentar el instrumento legal de constitucin y estar constituidas
como sociedades de personas en el Ecuador. Adems, la ACCE verifica que los socios de la compaa
cumplan con los mismos requisitos con que deben cumplir los consultores individuales.
182
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, Registro Oficial 272, 22 de febrero de 2001.
183
Decreto Ejecutivo N 2822, Suplemento del Registro Oficial 622, 19 de julio de 2002.
184
Ley 15, Registro Oficial 136, 24 de febrero de 1989.
185
Decreto Ejecutivo N 2544, Registro Oficial/Sup. 557, 17 de abril de 2002.
186
Artculo 53, Ley de Contratacin Pblica y Artculo 18, Ley de Consultora.
187
Artculo 41, Ley de Consultora.
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146.869 dlares de los EE.UU. en 2005), se debe recurrir al concurso pblico de ofertas. Para las
compras inferiores a 0,00002 veces el presupuesto anual del Estado, las entidades pblicas pueden
contratar a los proveedores individualmente, en conformidad con sus regulaciones internas. 188
7. Para los contratos relativos a los servicios de consultora, existen tres modalidades de
contratacin. El concurso pblico se aplica cuando el monto del contrato es igual o superior a
0,00004 veces el presupuesto anual del Estado; si es menor a este umbral, pero mayor a 0,00001
veces el presupuesto anual del Estado se aplica el concurso privado. No es necesario llevar a cabo un
concurso cuando el monto del contrato es igual o inferior a 0,00001 veces el presupuesto anual del
Estado. Los concursos pblicos estn abiertos a la participacin de cualquier parte interesada. En los
concursos privados la participacin est limitada a entre tres y seis consultores, quienes deben ser
invitados por escrito a participar en el concurso. 189 Tanto la Ley de Contratacin Pblica como la Ley
de Consultora prohben la subdivisin de los contratos con el fin de eludir los procedimientos de
compra.
8. Los contratos necesarios para resolver "emergencias graves" o para asegurar la seguridad nacional
no necesitan ser abiertos a licitacin o concurso. 190 Tampoco necesitan cumplir con este requisito los
contratos relativos a la adquisicin de repuestos y accesorios, obras artsticas, literarias o cientficas,
los contratos de compra de bienes que tienen un solo proveedor o que implican el uso de patentes o
marcas exclusivas, los contratos de consultora que involucran el empleo de tecnologa, equipos y
procedimientos especializados o de propiedad exclusiva y los contratos "urgentes" cuya licitacin o
concurso fueron declarados desiertos de conformidad con la Ley de Contratacin Pblica. 191 En el
contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que se ha detectado cierta discrecionalidad
en la aplicacin de la contratacin de emergencia.
10. Cuando se trata de contratos de ejecucin de obras financiadas con fondos provenientes de otro
gobierno, la Ley de Contratacin Pblica requiere que las empresas extranjeras se asocien con
empresas nacionales.192 Una empresa de capital extranjero domiciliada en el Ecuador se considera
nacional para fines de contratacin pblica y por ende, puede participar en una licitacin o concurso
pblico abierto exclusivamente a oferentes nacionales. En el marco de la Comunidad Andina, la
Decisin 439 sujeta la adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o entidades
pblicas de los pases miembros de la Comunidad Andina al principio de trato nacional entre dichos
miembros.193
11. El artculo 26 del Reglamento de la Ley de Contratacin Pblica estipula que "en los proyectos
que consideren exclusivamente insumos y servicios de produccin o provisin nacional, el Comit de
Contrataciones cuidar, bajo su responsabilidad, que los documentos precontractuales propicien la
participacin de oferentes nacionales".
188
Artculo 4, Ley de Contratacin Pblica.
189
Artculo 29, Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora.
190
Artculo 6, Ley de Contratacin Pblica y Artculo 14, Ley de Consultora.
191
Artculo 29, Ley de Contratacin Pblica.
192
Artculo 53, Ley de Contratacin Pblica.
193
Artculo 4, Decisin 439, 11 de junio de 1998.
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12. Los consultores extranjeros slo pueden participar en un concurso cuando, de conformidad con la
determinacin del Comit de Consultora, no exista capacidad tcnica o experiencia por parte de los
consultores nacionales. En estos casos, debe solicitarse un permiso para contratar a un consultor
extranjero al Comit de Consultora, que cuenta con 15 das para emitir un pronunciamiento. El
Comit de Consultora est formado por representantes de los sectores pblico y privado y es la
entidad responsable de fijar las normas necesarias para el cumplimiento de la Ley de Consultora.
Slo si el Comit de Consultora emite una opinin favorable se permite la participacin de
consultores extranjeros en un concurso. 194 Las autoridades indicaron que para fines prcticos, se
consideran consultores nacionales aquellos afiliados al ACCE e inscritos en el Registro de
Consultora.
13. Las autoridades compradoras son las entidades responsables de establecer los criterios de
adjudicacin y la importancia relativa de cada uno de los criterios. Cuando se trata de ofertas de
bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y obras pblicas, los principios y
criterios para su evaluacin deben formar parte de la documentacin de la licitacin o concurso.
La Ley de Contratacin Pblica define el criterio principal para la adjudicacin de los contratos
como el "ms conveniente a los intereses nacionales e institucionales". 195 Este criterio no est
definido en la legislacin. Las autoridades indicaron que aunque esto da lugar a diferentes
interpretaciones la prctica ms aceptada es considerar a la propuesta de precio ms bajo que cumpla
con todos los requisitos de orden legal, tcnico y econmico como la ms conveniente a los intereses
nacionales e institucionales. No existen disposiciones legales que requieran la aplicacin de mrgenes
de preferencia al evaluar ofertas que involucren productos de origen nacional.
14. La Ley de Consultora dispone que se tomen en cuenta los siguientes criterios para la seleccin de
las ofertas: capacidad tcnica y administrativa disponible; antecedentes y experiencia en la
realizacin de trabajos similares al del concurso; antecedentes y experiencia del personal asignado a
la ejecucin del contrato; plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las
condiciones generales, locales y particulares del proyecto; capacidad econmica y disponibilidad de
los instrumentos y equipos necesarios para la realizacin de la consultora; y, cuando el concurso est
abierto a compaas extranjeras, los procedimientos y metodologas para hacer efectiva una adecuada
transferencia de tecnologa y el mayor uso de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos. 196
La calificacin de la oferta debe hacerse tomando en cuenta exclusivamente estos criterios. Una vez
que se han calificado todas las ofertas, y previo a la adjudicacin del contrato, se negocian los
aspectos econmicos y contractuales con los autores de la oferta que haya recibido la calificacin
ms alta.
15. Las entidades pblicas estn obligadas a comunicar a los oferentes el resultado de la licitacin o
concurso. Sin embargo, no existe un requerimiento legal para comunicar la razn pertinente del
rechazo a los oferentes cuya oferta no haya sido elegida. Tal razn debe quedar especificada en las
actas de las sesiones del comit de contratacin pblica respectivo.
16. Las entidades pblicas no estn obligadas a publicar sus compras previstas. Las convocatorias
para la licitacin o concurso de bienes muebles, servicios (excluyendo los servicios de consultora) y
obras pblicas deben publicarse durante tres das consecutivos en dos peridicos de circulacin
nacional editados en ciudades diferentes. La convocatoria se publica en el exterior cuando "convenga
a los intereses nacionales e institucionales". 197 Las convocatorias deben contener la siguiente
informacin: objeto de la contratacin; forma de pago; lugar donde puede retirarse la
194
Artculo 12, Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora.
195
Artculo 26, Ley de Contratacin Pblica.
196
Artculo 26, Ley de Consultora.
197
Artculo 17, Ley de Contratacin Pblica.
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documentacin y entregarse las propuestas; derechos de inscripcin; fecha y hora lmites para
presentar ofertas; y fecha de apertura de las propuestas. Las especificaciones tcnicas del objeto de
contratacin no deben incluir caractersticas exclusivas de determinada marca, patente o
procedimientos registrados.198 Las ofertas en respuesta a las licitaciones y concursos pblicos deben
estar redactadas en espaol, aunque pueden ir acompaadas de catlogos en otro idioma.
17. Cuando se trata de servicios de consultora, las convocatorias se publican durante dos das
consecutivos en uno o ms diarios de circulacin nacional Las convocatorias deben contener la
siguiente informacin: nombre de la entidad que convoca y objeto de la contratacin; nombre del
estudio que se propone elaborar, una descripcin que indique su nivel y alcance; tipo de concurso y
cuando se trate de concursos privados, nmina o lista de los consultores invitados; fuente de
financiamiento; lugar en el que pueden obtenerse las bases del concurso; y plazos y condiciones de
recepcin de las propuestas.
18. El Decreto Ejecutivo N 122 estipula que todos los organismos y dependencias del Ejecutivo
publiquen sus convocatorias de concursos y licitaciones a travs de medios electrnicos. 199 En el
caso de otras entidades, la publicacin por medios electrnicos es facultativa, al igual que para las
compras que involucren montos menores al umbral establecido para un concurso pblico de ofertas.
A principios del 2005 se acababa de poner en marcha Contratanet, un servicio de informacin en lnea
sobre compras pblicas.200 Con el apoyo del Banco Mundial, el Ecuador ha diseado un proyecto
para la transformacin de Contratanet, de un sistema informativo a un sistema transaccional.
19. La Ley de Contratacin Pblica establece la posibilidad que los oferentes presenten reclamos
relacionados con la adjudicacin de un contrato a la entidad contratante. 201 A tal efecto, deben
proporcionar una garanta del 7 por ciento del valor de la oferta. La garanta se ejecuta si, a juicio de
la entidad contratante, el reclamo es malicioso o infundado. Las autoridades sealaron que esta
disposicin ha causado que los oferentes prefieran recurrir a la Contralora General para presentar
reclamos.
20. La celebracin de los contratos adjudicados por medio de licitaciones o concursos pblicos
requiere que el Contralor General y el Procurador General emitan un informe avalando el
cumplimiento con la Ley de Contratacin Pblica, su reglamento y las bases de la licitacin o
concurso. Tambin son necesarios dichos informes para la suscripcin de los contratos que no hayan
sido adjudicados a travs de licitacin o concurso pblico, pero cuyo monto sea superior al umbral
correspondiente al concurso pblico de ofertas. Un informe desfavorable impide la celebracin del
contrato. En tal caso, el comit de contrataciones correspondiente puede realizar un nuevo examen
de las ofertas o convocar a un nuevo proceso. En 2004, cerca del 8 por ciento de las licitaciones
recibieron una evaluacin desfavorable.
202
Ley de Propiedad Intelectual, Registro Oficial 320, 19 de mayo de 1998; Decisin 345, Rgimen
Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, 21 de octubre de 1993;
Decisin 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, 17 de diciembre de 1993;
Decisin 391, Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos, 2 de julio de 1996; y Decisin 486,
Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, 14 de septiembre de 2000.
Ecuador WT/TPR/S/148/Rev.1
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3. El Consejo de los ADPIC examin la legislacin relativa a los derechos de propiedad intelectual
en diciembre de 1998. El Ecuador recibi y contest a las preguntas formuladas por dos
delegaciones203; la mayora de las cuestiones se referan a los derechos de autor y la observancia de
los derechos de propiedad intelectual.
203
Las preguntas planteadas al Ecuador por la Unin Europea y el Japn figuran, respectivamente, en
los documentos de la OMC IP/C/W/112/Add.1, 26 de octubre de 1998 e IP/C/W/111, 30 de septiembre de 1998.
Las respuestas del Ecuador al Japn y la Unin Europea estn contenidas, respectivamente, en los documentos
de la OMC IP/C/W/116, 16 de noviembre de 1998 e IP/C/W/116/Add.1, 30 de noviembre de 1998.
204
Documento de la OMC IP/N/3/Rev.7, 19 de agosto de 2003.
205
Artculo 346, Ley de Propiedad Intelectual.
206
Artculos 149, 181 y 219, Ley de Propiedad Intelectual. Artculos 54, 85, 131, 101 y 158 de la
Decisin 486 de la Comunidad Andina. Artculo 27 de la Decisin 345 de la Comunidad Andina.
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mercanca protegida.207 Por lo tanto, no estn permitidas las importaciones paralelas de productos
protegidos por derechos de autor o registros de un dibujo o modelo industrial.
6. Una parte puede solicitar a la Direccin Nacional de Propiedad Industrial del IEPI una licencia
obligatoria principalmente para la produccin industrial del producto objeto de la patente o el uso
integral del procedimiento patentado slo si, vencido el plazo de tres aos contados a partir de la
concesin de la patente o de cuatro aos contados a partir de la solicitud de la misma, el que resulte
mayor, en el momento de su peticin la patente no se hubiere explotado en el pas, o si la explotacin
de la invencin hubiere estado suspendida por ms de un ao. No se conceder la licencia si la falta
de explotacin se debe a razones de fuerza mayor o caso fortuito. A tal efecto, el solicitante debe
probar que su intento por obtener la autorizacin del titular de los derechos "en trminos y
condiciones comerciales razonables" no tuvo efecto "en un plazo prudencial". 208 El licenciatario est
obligado, bajo prevencin de revocatoria, a explotar la invencin dentro del plazo de dos aos
contados a partir de la concesin de la licencia.
7. Adems, la Decisin 486 de la Comunidad Andina permite que el Estado otorgue licencias
obligatorias previa declaratoria de la existencia de razones de inters pblico, emergencia o seguridad
nacional. En estos casos, el IEPI debe notificar "cuando sea razonablemente posible" al titular de la
patente antes que otorgue la licencia obligatoria. La decisin de otorgar una licencia obligatoria debe
definir el perodo de concesin, el objeto de la licencia y el monto y las condiciones de pago de las
regalas. La concesin de una licencia obligatoria por razones de inters pblico no menoscaba el
derecho del titular de la patente a seguir explotndola. 209
8. La Decisin 486 de la Comunidad Andina autoriza al IEPI para que, de oficio o a peticin de
parte y previa calificacin de la autoridad nacional en materia de libre competencia, otorgue licencias
obligatorias cuando se presenten prcticas que afecten la libre competencia, en particular, cuando
constituyan un abuso de la posicin dominante en el mercado por parte del titular de la patente. 210
9. Tambin puede concederse una licencia obligatoria si es solicitada por el titular de una patente
cuya explotacin requiera necesariamente del empleo de otra, siempre y cuando dicho titular no haya
podido obtener una licencia contractual en condiciones comerciales razonables. Para que pueda
concederse la licencia, la invencin reivindicada en la segunda patente ha de suponer un avance
tecnolgico importante de una importancia econmica considerable con respecto a la invencin
reivindicada en la primera patente. Adems el titular de la primera patente tiene derecho a una
licencia cruzada en condiciones razonables para explotar la invencin reivindicada en la segunda
patente. Finalmente, la licencia de la primera patente no puede cederse sin la cesin de la segunda
patente.211
10. Las licencias obligatorias no pueden ser exclusivas. Tampoco pueden concederse sublicencias.
Las licencias obligatorias slo pueden transferirse con la parte de la empresa o de su activo intangible
que permite su explotacin industrial, debiendo constar por escrito y registrarse ante el IEPI. Pueden
revocarse si las circunstancias que les dieron origen han desaparecido y no es probable que vuelvan a
surgir. Su alcance y duracin se definen en funcin de los fines para los que se concedieran. Las
licencias obligatorias deben contemplar una remuneracin adecuada segn las circunstancias de cada
caso, habida cuenta del valor econmico. Sus usos deben estar destinados a abastecer en mercado
nacional.212
207
Artculos 24 y 171, Ley de Propiedad Intelectual.
208
Artculo 61, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
209
Artculo 65, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
210
Artculo 66, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
211
Artculo 67, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
212
Artculo 67, Decisin 486 de la Comunidad Andina.
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11. En el contexto del presente Examen, las autoridades indicaron que el Ecuador nunca ha otorgado
una licencia obligatoria.
12. En relacin con las obtenciones vegetales, el Estado puede declarar la "libre disponibilidad" de
una variedad vegetal protegida en casos excepcionales de seguridad nacional o de inters pblico.
Segn las autoridades, nunca se ha hecho uso de esta disposicin en el Ecuador.
13. El Ecuador, junto con otros Miembros de la OMC, ha presentado al Consejo de los ADPIC dos
comunicaciones acerca de la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y la proteccin de los conocimientos tradicionales. 213 La comunicacin ms
reciente presenta argumentos a favor de la insercin en el Acuerdo sobre los ADPIC de una
disposicin que "exija a los solicitantes de patentes de invenciones que usen recursos biolgicos y
conocimientos tradicionales que divulguen el origen de esos recursos y conocimientos y presenten
pruebas de que han obtenido el debido consentimiento fundamentado previo y han cumplido con la
legislacin nacional en materia de distribucin de beneficios". El Ecuador tambin present una
comunicacin al Consejo de los ADPIC en la que plantea varias preocupaciones en torno a la solucin
de diferencias relativas a la propiedad intelectual. 214
b) Observancia
2. El artculo 342 de la Ley de Propiedad Intelectual establece que los administradores de aduana
"tienen la obligacin de impedir que ingresen o se exporten productos que de cualquier modo violen
los derechos de propiedad intelectual". Este requisito se aplica independientemente del origen de las
mercancas. El procedimiento puede instaurarse por orden del IEPI, por denuncia de un particular o
por iniciativa de la autoridad aduanera. Las Decisiones 486, 345 y 351 de la Comunidad Andina
tambin establecen las acciones administrativas y judiciales de que dispone el titular de derechos de
propiedad intelectual, en particular, medidas definitivas y cautelares, medidas en frontera, acciones
indemnizatorias y reivindicatorias.
213
Documentos de la OMC IP/C/W/356, 24 de junio de 2002 e IP/C/W/403, 24 de junio de 2003.
214
Documento de la OMC IP/C/W/385, 30 de octubre de 2002.
215
Documento de la OMC IP/N/6/ECU/1, 27 de noviembre de 1998.
216
Artculo 288, Ley de Propiedad Intelectual.
217
Artculo 289, Ley de Propiedad Intelectual.
218
Artculos 335, 337 y 339, Ley de Propiedad Intelectual.
219
Captulo III, Ley de Propiedad Intelectual.
220
Artculos 305 y 336, Ley de Propiedad Intelectual.