Guia de Tecnica Legislativa 3era Edición

Gua de Tcnica Legislativa para elaboracin de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo
Gua de Tcnica Legislativa para

elaboracin de Proyectos Normativos
Tercera edicin
Corregida y aumentada
Gua para asesores jurdicos del Estado

ALDO ALEJANDRO VSQUEZ ROS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
ROGER RAFAEL RODRGUEZ SANTANDER

Viceministro de Justicia
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
ANA MARA VALENCIA CATUNTA

Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos
Revisin de la tercera edicin

KARINA WENDY FLORES YATACO
SONIA LIDIA QUEQUEJANA MAMANI
Abogadas de la Direccin de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos
Derechos Reservados: Decreto Legislativo N 822
Tercera edicin, corregida y aumentada: junio de 2016

Tiraje: 2 500 ejemplares
Segunda edicin: junio de 2015

Primera edicin: diciembre de 2013

DISTRIBUCIN GRATUITA
2016 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca del Per N 2016-08206
Impreso en:
Litho & Arte S.A.C.
Jr. Iquique N 046 - Brea
3
4
NDICE
Abreviaturas 7
Presentacin 9
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica 11

1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de rango
legal 13
a) Los decretos legislativos 13
b) Los decretos de urgencia 14
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo 15
a) El Presidente de la Repblica 16
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos
pblicos que forman parte del Poder Ejecutivo 20
1.4. Panorama normativo para la generacin de normas por el Poder
Ejecutivo 22
1.5. La decisin poltica y la tcnica legislativa 23
1.6. Principios bsicos para la formulacin de una propuesta normativa 23
5
CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA
2.1. Partes de una propuesta normativa 25

a) Ttulo 25
b) Texto normativo o frmula normativa 25
c) Parte expositiva o exposicin de motivos 25
2.2. Estructura de la frmula normativa 26
a) Parte considerativa 26
b) Ttulo preliminar 28
c) Parte sustantiva 28
d) Parte final 30
e) Anexo 35
2.3. Redaccin, divisin y agrupamiento temtico de artculos 36
a) Criterios de redaccin de artculos 36
b) Criterios de divisin de artculos 40
c) Criterios de agrupacin de artculos 41
2.4. Referencias 42
2.5. Normas modificatorias 43
2.6. Reglamento de Organizacin y Funciones 45
2.7. Texto nico Ordenado 45
2.8. Texto nico de Procedimientos Administrativos 48
2.9. Errores materiales y fe de erratas 50
CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
3.1. Estilo normativo 52

3.2. Uso del tiempo y modos verbales 53
3.3. Criterios bsicos de redaccin 54
3.4. Reglas de ortografa y gramtica 54
CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1. Exposicin de motivos 57

4.2 Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos 57
4.3. Anlisis costo beneficio 58
4.4. Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
nacional 61
CAPTULO V
6 LISTAS DE VERIFICACIN
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad 62

5.2. Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta normativa 62
5.3. Respecto de la fundamentacin 63
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA 65
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO 66
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA 68
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO 69
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL 70
BIBLIOGRAFA CONSULTADA 71
ABREVIATURAS
Art. Artculo
Arts. Artculos
CP Constitucin Poltica del Per
LIO Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Lit. Literal(es)
LMPSL Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa (Ley
N 26889)
LOPE Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)
LPAG Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444)
MTL-MRP Manual de Tcnica Legislativa - Manual de Redaccin Parlamentaria.
Segunda edicin. Aprobado por Acuerdo de Mesa Directiva N 242-
2012-2013/MESA-CR. Congreso de la Repblica del Per.
Num. Numeral
Nums. Numerales 7
RC Reglamento del Congreso de la Repblica
RLMPSL Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin
Legislativa (Decreto Supremo N 008-2006-JUS)
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
TUO Texto nico Ordenado
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
PRESENTACIN DE LA TERCERA EDICIN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es un organismo del Poder

Ejecutivo con personera jurdica de derecho pblico y es el ente rector del Sector
Justicia y Derechos Humanos.
En el marco de sus competencias y atribuciones establecidas en su Ley de

Organizacin y Funciones tiene como funcin pblica velar porque la labor del
Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto a la Constitucin Poltica del
Per y a las normas legales vigentes. Asimismo, orienta y asesora jurdicamente
a las entidades que forman parte de la Administracin Pblica con la finalidad de
garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer la institucionalidad
democrtica de nuestro pas.
En este sentido, esta Direccin General, como rgano de lnea, tiene entre
sus funciones realizar publicaciones que difundan los criterios jurdicos para
la aplicacin e interpretacin de normas de alcance general, as como de la
jurisprudencia y doctrina vinculada con el objetivo de promover la aplicacin
coherente y el perfeccionamiento del ordenamiento jurdico.
Las funciones y objetivos sealados anteriormente han orientado la elaboracin

de la tercera edicin, corregida y aumentada, de la Gua de Tcnica Legislativa
para elaboracin de proyectos normativos de las Entidades del Poder Ejecutivo. 9
Su contenido ha sido redactado en un lenguaje claro y sencillo, al alcance de los
funcionarios y asesores jurdicos del Estado.
En efecto, esta Gua ha sido concebida como un manual prctico y tiene como
propsito orientar, de forma sencilla, a las unidades orgnicas del Poder Ejecutivo
encargadas de la elaboracin de proyectos normativos, a fin de coadyuvar en
el ejercicio de sus funciones. En tal sentido, el lector encontrar una sucinta
explicacin terica sobre el porqu de cada regla que se propone y un ejemplo
ilustrativo de la problemtica presentada.
Por todo lo expresado, confiamos con que la tercera edicin de esta gua contribuir
en mejorar las labores de los funcionarios y asesores jurdicos estatales, a fin de
alcanzar la aplicacin correcta de las reglas de la tcnica legislativa.
Junio de 2016

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica
Si bien la Constitucin Poltica del Per establece que el Poder Legislativo

reside en el Congreso de la Repblica1 y este tiene atribucin para dar leyes y
resoluciones legislativas2, nuestro diseo constitucional otorga al Presidente de
la Repblica iniciativa legislativa, pudiendo presentar proyectos de ley para que
sean estudiados, discutidos y eventualmente aprobados por el Parlamento3.
En efecto, el Presidente de la Repblica tiene la potestad de presentar propuestas

de ley ante el Congreso de la Repblica para su estudio, discusin y, de ser el
caso, aprobacin4. Al documento formal que contiene una propuesta de ley se le
denomina iniciativa legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cumplir con los requisitos previstos en la
CP y en las leyes correspondientes, adems de las formalidades que la prctica
parlamentaria ha impuesto a travs del tiempo. La LOPE, en particular, establece
que el Presidente de la Repblica, al momento de ejercer su derecho de iniciativa
legislativa, debe cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en
el RC5. Los proyectos de ley que presenta el Presidente de la Repblica deben
contar con la aprobacin previa del Consejo de Ministros y, opcionalmente, con la 11
anuencia del ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen directamente
con la materia que regula el proyecto (Ver ANEXO I de esta Gua)6.
Sin perjuicio de ello, bajo determinados presupuestos, el Presidente de la

Repblica se encuentra facultado a generar normativa de rango legal diferente de
las leyes emitidas por el Congreso de la Repblica, este es el caso de los decretos
legislativos y decretos de urgencia7. Los proyectos de ley presentados en uso de
la facultad atribuida en el artculo 105 de la CP. deben ir acompaados con la
solicitud de trmite urgente8. Corresponder al Congreso de la Repblica dar
atencin preferente a los proyectos remitidos con este carcter9.
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la Repblica pueden

versar sobre cualquier asunto, y, de manera exclusiva, le corresponde las
iniciativas en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el ingreso
de tropas extranjeras, prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firma
de paz, y, autorizacin para ausentarse del pas10.
1 Art. 90, CP.

2 Num. 1, Art. 102, CP.
3 Art. 107, CP.
4 Art. 107, CP.
5 Art. 12, LOPE.
6 Num. 1, Art. 76, RC.
7 Art. 11, LOPE.
8 Art. 105 CP y Lit. a), Num.1, Art. 76, RC.
9 Art. 12, LOPE.
10 Num. 1, Art.76, RC.
Reglas especiales para la tramitacin de

iniciativas legislativas:

Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y
Ley de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a ms tardar
el 30 de agosto de cada ao11.
Las propuestas de tratamiento tributario especial para
determinada zona del pas deben contener un estudio sobre el
impacto de la futura ley en el desarrollo y el bienestar del pas12.
Las propuestas de Cuenta General de la Repblica deben ser
presentadas a ms tardar el 15 de agosto del ao siguiente al de
ejecucin del Presupuesto, acompaada del informe de auditora
de la Contralora General13.
Las propuestas de leyes demarcatorias territoriales deben
acompaarse de los informes y antecedentes tcnicos que sealen
las normas que regulan la materia14.
Las propuestas de resolucin legislativa para la aprobacin de
tratados deben ir acompaadas por el texto ntegro del instrumento
internacional, sus antecedentes, un informe sustentatorio que
contenga las razones por las cuales el Ejecutivo considera que debe
ser aprobado, la opinin tcnica favorable del sector o sectores
competentes y la resolucin suprema que aprueba la remisin del
12 tratado al Congreso15.
Las propuestas de resolucin legislativa que concedan la prrroga
del estado de sitio deben contener el listado de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende16.
Las propuestas de resolucin legislativa autorizando el ingreso
de tropas extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la
soberana nacional, deben especificar los motivos, la relacin de
tropas y equipos transentes y el tiempo que permanecern en
territorio peruano17.
Los proyectos de resolucin legislativa para declarar la guerra
y firmar la paz deben contener una exposicin suficiente de las
causas y de las condiciones de estas, segn sea el caso18.
Los proyectos de resolucin legislativa de autorizacin de viaje al
exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje19.
11 Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.

12 Lit. b), Num. 1, Art. 76 del RC.
13 Art. 81, CP y Lit. c), Num. 1, Art. 76, RC.
14 Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.
15 Art. 56, CP y Lit. f), Num. 1, Art. 76, RC.
16 Num. 2, Art. 137 CP y Lit. g), Num. 1, Art. 76, RC.
17 Num. 8, Art. 102, CP y Lit. h), Num. 1, Art. 76, RC.
18 Num. 16, Art. 118, CP y Lit. i), Num. 1, Art. 76, RC.
19 Num. 9, Art. 102, CP y Lit. j), Num. 1, Art. 76, RC.
1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de rango legal
Aunque no es una competencia propia del Poder Ejecutivo ejercer la facultad

legislativa, el Presidente de la Repblica tiene la facultad de dictar decretos
legislativos y decretos de urgencia.
a) Los decretos legislativos
Los decretos legislativos son normas con rango de ley que emanan del Poder
Ejecutivo en virtud de una autorizacin expresa del Congreso de la Repblica
mediante ley autoritativa20. El Presidente de la Repblica es el nico facultado
para presentar proposiciones de ley solicitando la delegacin de facultades
legislativas21. No puede solicitarse la delegacin de facultades legislativas en
materias relativas a la reforma de la CP, aprobacin de tratados internacionales,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto, ni Ley de la Cuenta General de la Repblica22.
Los decretos legislativos tienen dos lmites, uno temporal y otro material, los
cuales deben estar claramente especificados en la ley autoritativa respectiva23. El
lmite material est determinado por el mbito de las materias establecidas en la
ley autoritativa respecto de las cuales no puede excederse el decreto legislativo. El
lmite temporal est determinado por el plazo previsto en la ley autoritativa para
que el Presidente de la Repblica dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y refrendados 13

por el o los ministros a cuyo mbito de competencia corresponda (Ver ANEXO II
de la presente Gua)24. El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso
o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo dictado25.
Asimismo, una vez que el decreto legislativo haya sido emitido, el Congreso tiene
la atribucin de ejercer control sobre l, de conformidad con lo previsto en el
artculo 104 de la CP y el artculo 90 del RC. Para realizar dicho control se toman
en cuenta las siguientes reglas:
a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin

Permanente de los decretos legislativos que dicte en uso de sus facultades
legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y, a ms tardar
el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente a
la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que seale la
ley autoritativa, para su estudio.
c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo
no mayor de 10 das.
20 Art. 104 CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.

21 Cf. Num. 1, Art. 76, RC.
22 Art. 104, CP.
23 Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.
24 Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
25 Art. 104, CP.
En caso se detecte que el decreto legislativo contraviene la CP o excede el marco

de la delegacin de facultades otorgado, se recomienda su derogacin o su
modificacin, de ser el caso, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los
miembros del Consejo de Ministros.
Adems del procedimiento de control referido, debe tomarse en cuenta que tambin
cabe la posibilidad de aplicar mecanismos de control jurisdiccional posteriores,
como el proceso de inconstitucionalidad. En el marco de dicho proceso, la
informacin incluida en la exposicin de motivos del decreto legislativo resultara
una herramienta idnea para defender su constitucionalidad y legalidad.
Respecto de las exigencias que deberan observarse en la habilitacin que el

Congreso de la Repblica otorga al Poder Ejecutivo, el Tribunal Constitucional26
ha sealado que estas seran las siguientes:
a) Solo puede tener como destinatario al Poder Ejecutivo, quedando excluido la

posibilidad de que tal habilitacin pueda realizarse a favor de otros poderes
del Estado u rganos constitucionales.
b) Tiene que aprobarse por una ley en sentido formal, es decir, a travs de una
ley ordinaria, aprobada y sancionada por el Parlamento o, en su caso, por
su Comisin Permanente.
c) Requiere de una ley que fije o determine la materia especfica que se
autoriza legislar, de manera que no es admisible las delegaciones generales,
14 indefinidas o imprecisas; y, a su vez, que ella precise con exactitud el plazo
dentro del cual podr dictarse la legislacin ejecutiva delegada.
d) No comprende lo que atae a la reforma constitucional, la aprobacin de
tratados que requieran de habilitacin legislativa, leyes orgnicas, la Ley del
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Cumplidas todas las formalidades, para la emisin del decreto legislativo se

requiere de la aprobacin del Consejo de Ministros y el refrendo por los ministros
a cuyo mbito de competencia corresponda su temtica27.
b) Los decretos de urgencia
Los decretos de urgencia son normas con rango de ley por las que se dictan
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera28. Se fundamentan
en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles, y se expiden
cuando as lo requiere el inters nacional29. No pueden contener normas sobre
materia tributaria30.
Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados

por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda,
26 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 00012-2011-PI/TC, del 10 de julio de

2012, fundamento jurdico 10.
30 Art. 74, CP.
por uno o ms ministros a cuyo mbito de competencia est referido (Ver ANEXO
III de la presente Gua)31.
En los casos en que el Presidente de la Repblica disuelva el Congreso de la

Repblica por haber negado confianza a dos Consejos de Ministros, el Poder
Ejecutivo legislar, en ese interregno, mediante decretos de urgencia hasta por
cuatro meses32.
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes. Los reglamentos

que estn encargados de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley, se
les denomina reglamentos ejecutivos o secundum legem; mientras que aquellos
que se emiten sin respaldo en una ley, con el objeto de regular la actuacin
de la Administracin o aspectos que carecen de cobertura legal en materias no
reservadas a la ley, se les denomina reglamentos independientes o extra legem33.
Estos ltimos deben sujetarse a las competencias que la ley o la propia CP
asignan.
Criterios para el ejercicio de la potestad reglamentaria34:
El proyecto de reglamento debe ser elaborado por la entidad

competente. 15
Debe ir acompaado de una exposicin de motivos, as como los
informes, estudios y consultas realizados.
Debe ajustarse a los principios de competencia, transparencia y
jerarqua.
No puede transgredir ni desnaturalizar la ley.
Salvo disposicin legal en contrario, el decreto supremo debe ser
aprobado dentro del plazo establecido por la ley.
El proyecto de reglamento debe publicarse en el portal electrnico
respectivo y por no menos de cinco (5) das calendario, para
recibir aportes de la ciudadana, cuando as lo requiera la Ley.
En efecto, el Poder Ejecutivo dirigido por el Presidente de la Repblica, tambin

tiene la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas35.
En vinculacin con ello, el Poder Ejecutivo tambin tiene la atribucin de evaluar
la aplicacin de las normas y supervisar su cumplimiento.
31 Num. 2, Art. 11, LOPE.

32 Cf. Arts. 134 y 135, CP.
33 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0001/0003-2003-AI/TC, del 4 de julio de
2003, fundamento jurdico 15.
34 Art. 13, LOPE.
35 Num. 8, Art. 118, CP.
En ese sentido, en ejercicio de su potestad reglamentaria, el Poder Ejecutivo se

encuentra facultado a generar normas como decretos supremos, resoluciones
supremas, resoluciones ministeriales, resoluciones directorales, resoluciones
subdirectorales, resoluciones jefaturales, entre otros, segn corresponda36.
En funcin de la autoridad que los dicta, los instrumentos normativos que

aprueban los reglamentos pueden tener distintas denominaciones.
a) El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica ejerce la potestad de reglamentar las leyes, sin

transgredirlas ni desnaturalizarlas, a travs de decretos supremos (Ver ANEXO
IV de la presente Gua)37.
En efecto, los decretos supremos son normas de carcter general que reglamentan
normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial
funcional a nivel nacional38. Estos pueden requerir o no el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley, y deben ser rubricados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros a cuyo mbito
de competencia correspondan39.
Ejemplo:
16 Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto

Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable
al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica
Nacional del Per
DECRETO SUPREMO N 013-2013-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo N 1132 aprob la nueva estructura de ingresos

aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica
Nacional del Per, la cual posibilita mejorar los ingresos del personal
militar y policial mediante un proceso de implementacin que se ejecutar
en un plazo de cinco (05) aos;
36 RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho, segunda reimpresin de la dci-
ma edicin. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2011, p. 140 y ss.
37 Num. 8, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.
39 Ibd.
Que, los ingresos del personal militar y policial de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional del Per juegan un rol esencial en su motivacin y
desempeo laboral, por lo que un sistema de ingresos debe no solo ofertar
ingresos adecuados, sino ser sencillo, transparente y que promueva la
competencia;
Que, en consecuencia, es necesario aprobar el Reglamento del Decreto

Legislativo N 1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura
de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial
de la Polica Nacional del Per, y;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artculo 118 de la

Constitucin Poltica del Per, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y el Decreto Legislativo N 1132;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1132,

Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable
al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional
del Per
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto
Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al 17
personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional
del Per, que consta de veintitrs (23) artculos, cinco (05) Disposiciones
Complementarias Finales, seis (06) Disposiciones Complementarias
Transitorias, una Disposicin Complementaria Derogatoria y un Anexo
que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Defensa,
el Ministro del Interior y el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de

enero del ao dos mil trece.
Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto

Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable
al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica
Nacional del Per
()
La LOPE seala algunas materias especficas que deberan ser aprobadas

mediante decreto supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Estas
son las siguientes:
Las polticas nacionales y sectoriales.

El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial.
La organizacin y funciones del Presidente del Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios.
El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios.
La reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin de
Organismos Pblicos Ejecutores y Organismos Pblicos Especializados.
El procedimiento de evaluacin que realiza la Presidencia del Consejo de
Ministros respecto de los Organismos Pblicos Ejecutores.
Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de competencia
del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico.
El procedimiento de evaluacin que realiza la Presidencia del Consejo de
Ministros respecto de los Programas y Proyectos Especiales.
Asimismo, se precisa que la creacin de comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se realiza mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los sectores involucrados.
Conforme al artculo 13 de la Ley N 29158, para la elaboracin del decreto

supremo se siguen las siguientes reglas:
a. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente.

Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios
y consultas realizados.
18 b. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia
y jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban,
dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin
expresa con rango de ley.
c. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo
y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la
ciudadana, cuando as lo requiera la Ley40.
Si bien, entre las autoridades encargadas de reglamentar leyes, en primer lugar

podemos encontrar al Presidente de la Repblica, es necesario tomar en cuenta
que las entidades y organismos pblicos que integran el Poder Ejecutivo tambin
se encuentran facultadas para emitir normativa de carcter general.
De esta manera, los ministerios y los rganos pblicos tambin tienen la

facultad de generar normativa de alcance general a travs de la emisin de
resoluciones ministeriales, resoluciones jefaturales, entre otros dispositivos
jurdicos. Para ello, se requiere el mandato de una norma de rango legal que
habilite la emisin del reglamento de una ley especfica, o incluso puede tener
carcter legal permanente para el desarrollo de las competencias funcionales de
los organismos pblicos41.
40 Art. 13, LOPE.

41 DANS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de los reglamentos en el ordenamiento jurdico peruano. En: Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor
Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del Derecho. Lima: IDEMSA, 2009, p.197.
La resolucin ministerial es una norma aprobada por uno (y eventualmente ms

de uno) de los ministros de Estado. Formalmente, lleva solo la firma del ministro,
con lo que tiene un rango inferior a la resolucin suprema y al decreto supremo
por la jerarqua de las voluntades que contribuyen a aprobarla42.
En suma, de acuerdo a nuestro modelo constitucional, actualmente el Poder

Ejecutivo y sus organismos integrantes cuentan con facultades para emitir
normativa de alcance general. En efecto, puede generar anteproyectos de ley para
que sean presentadas ante el Congreso de la Repblica.
Si bien en nuestro pas el Poder Ejecutivo no es legislador por antonomasia, es

posible apreciar que el nmero de normas emitidas por este poder del Estado
supera largamente las alcanzadas por el Congreso de la Repblica. Sobre ello,
obsrvese los siguientes cuadros:
Produccin normativa de decretos legislativos, decretos de urgencia y

decretos supremos del Poder Ejecutivo en los ltimos 5 aos
2011 2012 2013 2014 2015

Decretos
0 55 25 0 66
legislativos
19
Decretos de
62 19 1 5 6
urgencia
Decretos
779 743 892 811 856
Supremos
* Datos obtenidos del Sistema Peruano de Informacin Jurdica SPIJ.
Produccin normativa de leyes del Congreso de la Repblica

en los ltimos 5 aos
2011 2012 2013 2014 2015
Leyes 152 106 118 112 73
* Datos obtenidos del Sistema Peruano de Informacin Jurdica SPIJ.
Es importante notar que el Presidente de la Repblica tambin emite resoluciones

supremas, que son decisiones de carcter especfico refrendadas por uno o ms
ministros a cuyo mbito de competencia correspondan43. Mediante resoluciones
supremas se crean comisiones multisectoriales de naturaleza temporal; se
designan funcionarios; se autorizan viajes; se ratifican acuerdos; entre otros44.
Cuando tienen naturaleza normativa, corresponde su publicacin.
42 RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho, p. 141.

44 Num. 2, Art. 36 de la LOPE.
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos pblicos que

forman parte del Poder Ejecutivo
Adems del Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los organismos

pblicos ejercen potestad reglamentaria dentro del mbito de sus competencias.
La atribucin de esta potestad reglamentaria se realiza por mandato de una
norma de rango legal que habilita a una entidad u organismo pblico a dictar el
reglamento de una ley especfica; o puede estar dada con carcter permanente
para el desarrollo de las competencias funcionales que las entidades u organismos
pblicos tienen asignados legalmente45.
As, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de Ministros la facultad de expedir

resoluciones ministeriales, y a los ministros de Estado la facultad de aprobar las
disposiciones normativas que les correspondan a travs de resoluciones supremas
y resoluciones ministeriales46. Asimismo, los Viceministros y los rganos de lnea
expiden resoluciones viceministeriales y directorales, respectivamente47.
Resolucin Ministerial: son normas que permiten formular, ejecutar y

supervisar las polticas nacionales y sectoriales a cargo de un Ministro de
Estado. Son aprobadas por el Ministro de Estado respectivo (Ver ANEXO V
de la presente Gua).
Ejemplo:
20
Resolucin Ministerial N 0547-2012-ED, Aprueban Lineamientos
denominados Marco de Buen Desempeo Docente para Docentes
de Educacin Bsica Regular
Resolucin Viceministerial: son normas que regulan aspectos especficos

de un sector determinado. Son aprobadas por un Viceministro de Estado en
el mbito de su competencia48.

Ejemplo:
Resolucin Viceministerial N 0002-2013-ED, Aprueban la Gua

para la Implementacin de las Cocinas Escolares y sus Almacenes
en las Instituciones Educativas Pblicas de los Niveles de
Educacin Inicial y Primaria en el Marco del Programa Nacional
de Alimentacin Escolar Qali Warma
45 DANS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de los reglamentos en el ordenamiento jurdico peruano,

p.197.
46 Arts. 19; Lit. b), Num. 23.1, Art. 23; Lit. b), Num. 23.3, Art. 23 y Num. 8, Art. 25, LOPE.
48 Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito
de competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales
de naturaleza permanente se aprueban por resolucin ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
Resolucin Directoral: son normas que regulan el ejercicio de las

funciones de los rganos de lnea de un sector determinado, en virtud de las
respectivas leyes y reglamentos de organizacin y funciones. Son aprobadas
por los directores de las reparticiones de la Administracin Pblica.
Ejemplo:
Resolucin Directoral N 017-2012-EF/51.01, Aprueban Directiva

Cierre Contable y Presentacin de Informacin para la elaboracin
de la Cuenta General de la Repblica
En el caso de los organismos pblicos, la potestad reglamentaria vara tratndose

de organismos pblicos ejecutores o especializados. Los organismos pblicos
ejecutores no tienen funcin normativa, salvo que esta se encuentre prevista en
su dispositivo de creacin o sea delegada expresamente por el ministerio del cual
dependen49. Los organismos pblicos especializados tienen funcin normativa50.
Cabe resaltar que, en el caso particular de los organismos reguladores, su funcin

normativa comprende la facultad de dictar reglamentos y normas que regulen los
procedimientos a su cargo; unas de carcter general y mandatos u otras normas de
carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades
o actividades supervisadas o de sus usuarios51. Asimismo, comprende la facultad
de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas 21
por normas legales, normas tcnicas, contratos de concesin y disposiciones
reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos52. Finalmente, los autoriza a
aprobar su propia escala de sanciones dentro de los lmites mximos establecidos
mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
y el Ministro del Sector a que pertenece el organismo regulador53.
Ejemplo:
Resolucin de Consejo Directivo N 135-2013-CD/OSIPTEL,

Aprueban Reglamento para la Supervisin de la Cobertura de
los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones Mviles y Fijos con
Acceso Inalmbrico
Es preciso sealar que el Poder Ejecutivo genera normativas de manera significativa

en el pas. En ese sentido, resulta importante revisar si existen dispositivos que
regulen las pautas a seguir para la formulacin de normas por parte del Poder
Ejecutivo. En el siguiente acpite se desarrollar cules son estas normas y que
reglas se siguen actualmente.
49 Art. 30, LOPE.

50 Art. 31, 32 y 33, LOPE.
51 Lit. c), Num. 3.1, Art. 3, Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada
en los servicios pblicos.
52 Ibd.
53 Ibd.
1.4. Panorama normativo para la generacin de normas por el Poder Ejecutivo
De la revisin de la normativa vigente podemos encontrar diversos instrumentos

que establecen pautas para la elaboracin de normas, entre las que podemos
citar:
Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa y

su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 008-2006-JUS.
Esta norma contiene 8 artculos en los que se desarrolla algunos lineamientos

para la elaboracin, denominacin y publicacin de las leyes.
Si bien se trata de una norma bastante breve, la Ley N 26889 tiene la virtud de
hacer alusin expresa a la necesidad de que los proyectos de ley deben estar
debidamente sustentados en una exposicin de motivos. Asimismo, se desarrolla
lo referido a la denominacin de las leyes, la identificacin normativa, estructura
normativa, la fe de erratas, el soporte informtico y registro en el diario oficial El
Peruano.
El Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin

Legislativa, aprobado por el Decreto Supremo N 008-2006-JUS
Esta norma reglamentaria desarrolla las disposiciones contenidas en la Ley N

22 26889 vinculadas a la estructura normativa, exposicin de motivos, anlisis costo
beneficio y anlisis del impacto de la vigencia en la legislacin nacional. Adems,
regula lo referido al ttulo y la denominacin oficial, identificacin y nominacin,
redaccin y divisin de artculos.
Si bien es posible apreciar que el Reglamento de la Ley N 26889 desarrolla las

reglas sobre el contenido de la exposicin de motivos, no se regula explcitamente
cules seran los criterios y temticas concretos que se deberan tomar en cuenta
para su elaboracin.
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin

de proyectos normativos y difusin de normas legales de carcter general,
aprobado por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS (Artculos 9.2 y 14)
El artculo 14 del mencionado Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo

N 001-2009-JUS, seala que las entidades pblicas disponen la publicacin
de los proyectos de normas de carcter general que emiten en el diario oficial El
Peruano, en sus portales electrnicos o mediante cualquier otro medio, en un
plazo no menor de 30 das antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia.
Ello, con el objetivo de que las personas interesadas en los trminos de dicho
proyecto de norma, formulen los comentarios que estime conveniente.
De acuerdo a ello, mediante el citado artculo 14, se ha regulado la publicacin

de proyecto de normas de carcter general como el mecanismo de participacin
ciudadana en el quehacer pblico, tal como previamente haba sido previsto en el
inciso 3 del artculo 13 de la Ley N 29158.
En adicin a los instrumentos normativos previamente mencionados, tambin es

posible citar al Manual de Tcnica Legislativa - Manual de Redaccin Parlamentaria,
aprobado mediante Acuerdo de Mesa Directiva N 242-2012-2013/MESA-
CR, vigente desde el 12 de abril de 2013, que pese a no ser vinculante para el
Poder Ejecutivo, brinda pautas de carcter orientativo para la elaboracin de
normas. Cabe sealar que la anterior edicin se denomin Manual de Tcnica
Legislativa del Congreso de la Repblica aprobado mediante Acuerdo N 095-
2010-2011/MESA-CR. El referido manual, el cual fue elaborado por el Congreso
de la Repblica, contempla diversas pautas de tcnica normativa vinculadas al
lenguaje, estructura, organizacin de las normas de carcter general. Asimismo,
incluyen algunas reglas sobre la labor legislativa en el Congreso de la Repblica.
Como se puede apreciar, actualmente existen diversos dispositivos jurdicos que

abordan temticas vinculadas a la elaboracin de normas por parte del Poder
Ejecutivo.
No obstante, no existe un documento que concentre todas aquellas pautas o

que asigne mecanismos de atribucin de responsabilidad por su incumplimiento.
Por ello, contar con pautas claras al respecto permitir garantizar la rigurosidad
y sustento con el que se desarrollen determinadas normas, lo cual tendr un
impacto significativo para los ciudadanos e incluso para los fundamentos mismos
de la nocin de Estado en el que nos desenvolvemos.
1.5. La decisin poltica y la tcnica legislativa 23
El proceso de formulacin de una propuesta normativa tiene un doble carcter:

poltico y tcnico. La decisin poltica de formular una propuesta normativa
es una tarea que corresponde exclusivamente al autor de dicho proyecto. Esta
decisin tiene su origen en la identificacin de una situacin, problema pblico
u orden establecida por un dispositivo de superior jerarqua, que requiere de
regulacin en el ordenamiento jurdico.
La tcnica legislativa, por su parte, es una tarea que corresponde, primordialmente,

al tcnico, as, su labor es traducir a un texto la decisin poltica del titular del
sector o de la entidad correspondiente en un proyecto normativo, encausndola
dentro de los requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico.
1.6. Principios bsicos para la formulacin de una propuesta normativa
La formulacin de una propuesta normativa debe sujetarse a los siguientes

principios bsicos:
Debe ser un fiel reflejo de la decisin poltica que motiv la propuesta

normativa: el funcionario pblico a cargo de la redaccin de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboracin del texto, la decisin poltica o lo
ordenado en un dispositivo de superior jerarqua se vea alterada o desvirtuada.
Adems, debe inquirir con precisin acerca de cul es la decisin poltica
adoptada pues, de lo contrario, si est poco clara, la tarea del funcionario
pblico se imposibilita. Por ello, formulada la propuesta normativa, debe ser
presentada para su correccin y revisin al decisor poltico, de ser el caso.
Debe partir de un conocimiento pleno de la materia a abordar: se

debe investigar y conocer a profundidad los supuestos que impulsan y
justifican la propuesta. Se requiere el estudio del marco normativo nacional
e internacional que regula la materia, incluyendo la revisin de distintas
fuentes del derecho como doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre
otras; as como de propuestas normativas similares o relacionadas que
se encuentren en trmite o que hayan sido archivados. La investigacin
tambin debe comprender el anlisis de informacin especializada (estudios
especializados, publicaciones, entrevistas, estadsticas, entre otros).
Debe estar basada en un anlisis de la necesidad y viabilidad de la

propuesta: se debe determinar si la materia que se pretende regular requiere
la aprobacin de una ley o puede ser regulada por otros rganos de gobierno
o por normas de inferior jerarqua en ejercicio de la potestad reglamentaria
que corresponde. Asimismo, debe hacerse una evaluacin social, poltica y
econmica de la viabilidad la propuesta; esto es, una previsin de los efectos
sociales y polticos que puede generar la propuesta normativa, identificando
quines son los actores y destinatarios de esta. Finalmente, el funcionario
pblico debe realizar un anlisis costo beneficio de la propuesta cuando se
traten por ejemplo de leyes, decretos legislativos y decretos supremos: cunto
se pierde y cunto se gana en trminos sociales, polticos y econmicos.
Debe ser respetuoso del principio de legalidad: se debe asegurar el estricto

24 apego al mandato legal que habilita la elaboracin de la propuesta normativa,
actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe realizarse una
evaluacin de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta, incluyendo el
anlisis de las facultades y competencias de la institucin o entidad proponente
para presentar la propuesta normativa. Asimismo, el funcionario pblico a cargo
de la elaboracin de la propuesta debe sealar las atribuciones constitucionales
y las facultades legales que sirven de base para su expedicin.
Debe ser coherente con el resto del ordenamiento jurdico: se debe

asegurar la coherencia entre el texto que se propone y el resto de la normativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen impacto directo
o indirecto con otras normas de similar jerarqua, as como con normas de
carcter reglamentario. El funcionario pblico debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer una solucin armoniosa.
Debe asegurar una lectura inequvoca del texto: Se debe asegurar que el
texto permita una interpretacin unvoca de su contenido, tanto por parte de
los ciudadanos como de los aplicadores del Derecho. Esta es una condicin
sine qua non para garantizar los derechos elementales de seguridad jurdica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en un lenguaje
claro y sencillo; ser estructurado y organizado de una manera adecuada; y
especificar quin es el destinatario de la ley, cul es el objetivo a alcanzar y
de qu manera esto se llevar a cabo. En suma, se debe seguir las reglas de
tcnica legislativa establecidas en el ordenamiento.
CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA
2.1. Partes de una propuesta normativa
Las propuestas normativas de leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia y

decretos supremos, en particular aquellos que aprueban normas reglamentarias,
se estructuran de la siguiente manera: ttulo, texto normativo y exposicin de
motivos54.
a) Ttulo: precisa el objeto de la propuesta normativa de forma breve y sucinta,

facilitando a los ciudadanos y aplicadores la identificacin, interpretacin
y cita de la norma. El ttulo debe indicar el tipo normativo del dispositivo.
Debe evitarse el uso de siglas y abreviaturas55.
Ejemplos:
DECRETO SUPREMO N 007-2013-JUS
Aprueban Reglamento de la Ley N 29824 - Ley de Justicia de Paz

-----------------------------------------------------------------------------
25
DECRETO DE URGENCIA N 004-2012
Dictan medidas extraordinarias de carcter econmico financiero para

garantizar la implementacin del Seguro Agrario para la campaa
agrcola 2011-2012
-----------------------------------------------------------------------------
Anteproyecto de Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento
b) Texto normativo o frmula normativa: materializa la propuesta normativa.

Debe cumplir determinados requisitos de estructura, formalidad, orden
lgico y redaccin. En la parte final se debe incluir el nombre y firma del
titular que dicta la norma.
c) Parte expositiva o exposicin de motivos: constituye el fundamento o

justificacin de la iniciativa legislativa. Comprende la descripcin de la
problemtica que se busca abordar, los fundamentos de la propuesta, el
anlisis costo beneficio y el anlisis del impacto de la norma en la legislacin
nacional.
54 Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL-MRP.

55 Art. 7, RLMPSL.
Ejemplo:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIN DE LA REFORMA PROPUESTA
El 11 de abril de 2001 se public en el diario oficial El Peruano la Ley

N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la
LPAG), vigente desde el 11 de octubre de 2001, la cual buscaba, entre otros
aspectos, dotar de racionalidad a la normativa sobre la materia aplicable en
ese entonces en nuestro pas, tambin permitir una mejor comprensin de
las instituciones propias del Derecho y del procedimiento administrativo.
Facilitar el acceso de los administrados a los derechos que le corresponden,
encuadrar la regulacin de la actuacin de la Administracin Pblica de
acuerdo con valores democrticos y constitucionales, buscando as, adems,
su mayor acierto y eficacia.
()
2.2. Estructura de la frmula normativa
La frmula normativa es la parte de la propuesta dirigida a crear, modificar

26 o derogar una situacin jurdica. Est integrada por uno o ms artculos y,
dependiendo del tipo de dispositivo y de su extensin, puede contener una parte
considerativa, un ttulo preliminar, una parte dispositiva, una parte final y
anexos56.
a) Parte considerativa: los decretos legislativos, los decretos de urgencia,

los decretos supremos, las resoluciones ministeriales y otras normas de
similar naturaleza, deben incluir una breve explicacin de los antecedentes
y las necesidades que llevaron a la elaboracin del proyecto de decreto o
resolucin a efectos de justificar su expedicin. La parte considerativa se
identifica con la palabras CONSIDERANDO y POR CUANTO (Decretos
Legislativos) en maysculas, y contina con prrafos formados por una o
por varias frases completas.
Ejemplos:
56 Art. 1, RMLPSL.
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones

del Estado
DECRETO LEGISLATIVO N 1017
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) das
calendario, sobre diversas materias relacionadas con la implementacin
del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y con el
apoyo de la competitividad econmica para su aprovechamiento; entre
las que se encuentran la mejora del marco regulatorio, la simplificacin
administrativa y la modernizacin del Estado;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin

Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; 27
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
()
Aprueban Reglamento de la Ley N 29824 - Ley de Justicia de Paz
CONSIDERANDO:
Que, la Primera Disposicin Final de la Ley N 29824, Ley de Justicia de

Paz estableci que el Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de esta Ley
mediante Decreto Supremo;
Que, el mencionado Grupo de Trabajo elabor un anteproyecto del

Reglamento de la Ley N 29824, Ley de Justicia de Paz, el cual fue
prepublicado en el portal institucional del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos por un plazo de treinta (30) das naturales, con el fin de ponerlo
en conocimiento de la comunidad en general, recibir sus comentarios y
aportes e incorporarlos a la propuesta de Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la

Constitucin Poltica del Per; los artculos 11 y 13 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y, el artculo 10 de la Ley N 29809,
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
()
b) Ttulo preliminar: contiene los principios generales que inspiran el objeto

y mbito de aplicacin de la propuesta normativa. Su uso es excepcional y
se limita a textos normativos extensos.
28 La mencin TTULO PRELIMINAR se escribe de forma centrada, en letra

mayscula y negrita. Los artculos que forman parte del ttulo preliminar se
expresan con nmeros romanos.
Ejemplo:
TTULO PRELIMINAR
Artculo I. mbito de aplicacin de la norma
Artculo II. Principios
Artculo III. Definiciones
c) Parte sustantiva: contiene las disposiciones (consignadas en artculos) que

desarrollan el objeto de la ley. Los artculos que integran la parte sustantiva
se expresan con nmeros cardinales (1, 2, 3) seguidos de un punto y espacio
en blanco. Las disposiciones contenidas en los artculos que desarrollan el
tema de la ley se ordenan, segn la funcin que cumplen, de la siguiente
manera57:
57 Cf. MTL-MRP. p. 28-31.

Disposiciones iniciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta

normativa, as como las definiciones aplicables, de ser el caso.
Disposiciones organizativas: establecen la organizacin y estructura de

entidades y organismos pblicos, de ser el caso.
Disposiciones prescriptivas: establecen mandatos, obligaciones, permisos

y prohibiciones.
Disposiciones planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
Disposiciones procedimentales: establecen procedimientos.
Disposiciones sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
Es importante que las propuestas normativas distingan con claridad los

conceptos de objeto y finalidad.
El objeto es la parte dispositiva de la norma en la que se identifica la

materia o asunto que se pretende regular. Es real, fctico, viable y
nico.
La finalidad determina el porqu de la regulacin que se propone.

Expresa la voluntad del legislador u rgano decisor y sirve de gua para 29
la interpretacin de la norma.
Ejemplos:
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27867
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin
democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional
conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
-----------------------------------------------------------------------------
Cdigo de proteccin y defensa del consumidor

Ley N 29571
Artculo II.- Finalidad de la Ley

El presente Cdigo tiene la finalidad de promover que los consumidores
accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los
mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa,
corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que
afecten sus legtimos intereses. En el rgimen de economa social de

mercado establecido por la Constitucin, la proteccin se interpreta en
el sentido ms favorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido en el
presente Cdigo.
d) Parte final: contiene las disposiciones complementarias; es decir, aquellas

de carcter temporal o que no pueden ubicarse en el texto normativo porque
no regulan el objeto de la propuesta normativa. No todas las propuestas
normativas contienen disposiciones complementarias.
La mencin DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS se escribe en formato

de alineacin centrado, en letra mayscula y negrita. Las disposiciones
complementarias se expresan con nmeros ordinales escritos en letra
mayscula y negrita, seguidas de un punto. Si solo hay una disposicin, se
indica NICA.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
30 PRIMERA. Vigencia del Proceso Oral
SEGUNDA. Vigencia de la notificacin electrnica
TERCERA. Reglamentacin
CUARTA. Implementacin
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA. Derogaciones
Las disposiciones complementarias, de ser el caso, se presentan en el

siguiente orden58:
Disposiciones Complementarias Finales: son normas que por su

naturaleza y contenido no pueden ubicarse en el texto normativo.
Incluyen las reglas de supletoriedad, las autorizaciones y mandatos, las
reglas sobre entrada en vigor de la norma, las excepciones y preceptos
residuales. Su uso es excepcional.
Al reglamentar una norma, el trmino para determinar el perodo en

que entrar en vigencia un dispositivo ser fijado a discrecionalidad
de la entidad pblica; sin embargo, cabe sealar que este deber
58 Arts. 26-30, RLMPSL.

ponderarse en funcin de la finalidad pblica que busca alcanzarse

con el dispositivo reglamentario.
En materia de vigencia normativa, el dispositivo es obligatorio desde

el da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano, salvo
disposicin contraria de este que postergue su vigencia en todo o en
parte59.
Asimismo, segn sea el caso, se recomienda que entre la publicacin

de la ley y su entrada en vigor medie un plazo razonable de adaptacin,
que posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopcin de las
medidas necesarias para su aplicacin. La prrroga de vigencia parcial
es precisa y expresa. Indica los artculos y la categora normativa,
nmero y ttulo, en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
Ley que establece medidas para fortalecer la competencia en el

mercado de los servicios pblicos mviles
LEY N 30083
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL

31
NICA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de sesenta
das calendario, contados a partir de su publicacin.
----------------------------------------------------------------------------------
Ley del Servicio Civil

LEY N 30057

(...)
NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) A partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley, son de
aplicacin inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los
Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artculo III del
Ttulo Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el
Ttulo II, referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Captulo VI del
Ttulo III, referido a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo

y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,
se aplican una vez de que entren en vigencia las normas reglamentarias de
dichas materias, con excepcin de lo previsto en los artculos 17 y 18 de esta
59 Art. 109, CP.

Ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio del proceso
de implementacin. Este dispositivo no afecta los programas de formacin
profesional y de formacin laboral en curso.
b) La disposicin complementaria final tercera, la disposicin

complementaria modificatoria segunda, la disposicin complementaria
transitoria sexta y el literal l) del artculo 35 de la presente Ley rigen
desde el da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
c) Las dems disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al da

siguiente de la publicacin de los tres (3) reglamentos descritos en los
literales a), b) y c) de la dcima disposicin complementaria final de la
presente Ley.
d)
Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo
728 y sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo,
con excepcin de lo dispuesto en el literal a) de la novena disposicin
complementaria final de la presente Ley, son de exclusiva aplicacin
a los servidores comprendidos en dichos regmenes. En ningn caso
constituyen fuente supletoria del rgimen que la presente ley establece.
(...)
32
Disposiciones Complementarias Transitorias: son normas que rigen

el trnsito al rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin.
Incluyen normas que regulan la ultractividad de la norma antigua
o la aplicacin inmediata de la norma nueva a situaciones jurdicas
iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor. Una vez cumplida su
fuerza vinculante dejan de surtir efecto.
Ejemplo:
Decreto Legislativo que modifica la Ley del Impuesto a la Renta

DECRETO LEGISLATIVO N 1120
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
(...)
QUINTA.- Aplicacin del rgimen de transparencia fiscal internacional
El Captulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
ser de aplicacin respecto de las rentas pasivas que obtengan las
entidades controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013.
Disposiciones Complementarias Modificatorias: son normas que producen

la modificacin de otras normas de igual o inferior jerarqua normativa.
Su uso es excepcional.
La modificacin debe ser precisa y expresa. Debe indicarse la norma o

la parte de ella que se modifica, consignando la categora normativa,
nmero y ttulo de la norma. El texto de la norma modificada va entre
comillas. En caso de que la modificacin sea parcial, la disposicin
contiene el texto ntegro del artculo, incluyendo la parte modificada.
Ejemplo:
Ley Contra el Crimen Organizado

LEY N 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
(...)
SEXTA.- Modificacin del artculo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en
investigaciones preliminares
Modifcase el artculo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento para adoptar

medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones 33
preliminares, en los siguientes trminos:
Artculo 1. mbito de aplicacin

La presente Ley est circunscrita a las medidas que limitan derechos en el
curso de investigaciones preliminares, de carcter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrn dictarse en los
siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre que en su

realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan intervenido
funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con el
consentimiento o aquiescencia de estos.
()
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artculos 152 al 153-A,
y delito de extorsin, previsto en el artculo 200 del Cdigo Penal,
siempre que dichos delitos se cometan por una pluralidad de
personas.
Disposiciones Complementarias Derogatorias: son normas que producen

la derogacin de otras normas. La derogacin total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisin. De preferencia, no debiera utilizarse
la derogacin genrica indeterminada. Las normas de carcter temporal
o aquellas que cumplieron la finalidad para las que fueron emitidas no
requieren ser derogadas pues ya agotaron sus efectos.
Ejemplo:
Ley de Delitos Informticos

LEY N 30096
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derogatoria
Derganse el numeral 3 del segundo prrafo del artculo 186 y los artculos
207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Cdigo Penal.
Si se quiere derogar determinado rgimen o estatuto establecido por ley

o reglamento, debe derogarse expresamente la ley o el dispositivo que lo
aprueba o establece. Asimismo, para derogar determinado reglamento, se
debe derogar el decreto supremo o norma de inferior jerarqua que lo aprueba.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Artculo 2.- Derguese el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin,

Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de Regulacin
34 del Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante, aprobado por Decreto Supremo
N 041-2003-EM.
Forma correcta:
Artculo 2.- Derguese el Decreto Supremo N 041-2003-EM que aprueba

el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control, Infracciones y
Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de Regulacin del Uso de Fuentes de
Radiacin Ionizante.
Forma incorrecta:
Cuarta.- Derogacin
Derguese la Directiva N 002-2006-MINCETUR/VMT/DNT Normas
complementarias a la regulacin de los medios de pago en las salas de
juegos de casino.
-----------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
CUARTA.- Derogacin
Derguese la Resolucin Directoral N 415-2006-MINCETUR-VMT-DNT
que aprueba la Directiva N 002-2006-MINCETUR/VMT/DNT Normas
complementarias a la regulacin de los medios de pago en las salas de
juegos de casino.
e) Anexo: contiene informacin que, por su extensin o por su carcter tcnico,

no puede ubicarse en el texto normativo. El texto normativo hace referencia
especfica a la informacin que contiene el anexo, la cual determina el
vnculo que existe entre ambos. Su uso es excepcional.
El anexo lleva ttulo y se expresa con nmeros romanos. Su mencin y ttulo

se escribe en formato centrado, en letra mayscula y negrita. En caso exista
un nico anexo no se enumera60.
Cabe precisar que en el caso de proyectos normativos del Poder Ejecutivo se

distingue entre el artculo que forma parte del texto normativo del decreto
supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial o dispositivo de
similar naturaleza; y, el anexo que contiene el dispositivo normativo.
Ejemplo:
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29542,

Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de
colaboracin eficaz en el mbito penal
DECRETO SUPREMO N 038-2011-PCM
35
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29542, se establece la Ley de proteccin al denunciante

en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal,
la cual tiene por objeto proteger y otorgar beneficios a los funcionarios
y servidores pblicos, o a cualquier ciudadano, que denuncien en forma
sustentada la realizacin de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en
cualquier entidad pblica y que puedan ser investigados o sancionados
administrativamente;
Que, conforme a lo dispuesto en la nica Disposicin Final del citado

dispositivo el Poder Ejecutivo dictar el Reglamento correspondiente;
Que, por Resolucin Ministerial N 337-2010-PCM se constituy el Grupo

de Trabajo encargado de proponer el proyecto de Reglamento de la Ley N
29542;
De conformidad con lo establecido en el inciso 8 del artculo 118 de la

Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
60 Art. 31, RLMPSL.

DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin

Aprubese el Reglamento de la Ley N 29542, Ley de proteccin al
denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el
mbito penal, que consta de tres (3) Captulos, doce (12) Artculos y un
Anexo denominado Formulario para presentar una denuncia, cuyos
textos forman parte del presente Decreto Supremo.
()
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de abril
del ao dos mil once.
Presidente Constitucional de la Repblica
Presidenta del Consejo de Ministros
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN

EL MBITO ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIN EFICAZ EN EL
MBITO PENAL
36
Artculo 1.-
()
2.3. Redaccin, divisin y agrupamiento temtico de artculos
El artculo es la unidad bsica del texto normativo de una propuesta normativa,

que lo divide y sistematiza.
a) Criterios de redaccin de artculos
Cada artculo debe contener un tema, cada prrafo un enunciado, y

cada enunciado una idea61.
Ejemplo:
61 Art. 21, RLMPSL.

Reglamento de la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa

a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
DECRETO SUPREMO N 001-2012-MC
(...)
Artculo 26.- Financiamiento del proceso de consulta
26.1 En el caso de medidas legislativas y administrativas de alcance
general, corresponde a la entidad promotora nanciar los costos del
proceso de consulta.
26.2 En el caso de consultas de actos administrativos, los costos del
proceso se incorporan en las tasas que cubren los costos del trmite
de la indicada medida.
26.3 Las entidades promotoras identicarn o modicarn en sus TUPA
los procedimientos a los que se le aplique el presente artculo.
(...).
El artculo no debe ser excesivamente largo62.
Ejemplos: 37
Forma correcta:
CDIGO CIVIL
(...)
Artculo 593.- Los actos del prdigo y del mal gestor anteriores al pedido de
interdiccin no pueden ser impugnados por esta causa.
Los del ebrio habitual y del toxicmano pueden serlo si la causa de la

incapacidad hubiese sido notoria.
(...).
Forma incorrecta:
Aprueban Texto nico Ordenado del Reglamento del Decreto

Legislativo N 1049, Decreto Legislativo del Notariado
(...)
Artculo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado
El Consejo del Notariado se rene en sesin ordinaria dos veces
62 Art. 24, RLMPSL.

al mes, y extraordinariamente cuando sea citado por su Presidente, o a

solicitud de la mayora de sus miembros.
La convocatoria a las sesiones la har el Secretario Tcnico, por encargo

del Presidente, con una anticipacin no menor de setenta y dos (72) horas
para las ordinarias y veinticuatro (24) horas para las extraordinarias. Dicha
convocatoria expresar el da, lugar y hora de la sesin y ser acompaada
de la respectiva agenda, as como de los documentos que fueran del caso,
a fin de que los miembros de Consejo tomen conocimiento de los temas a
tratarse.
La asistencia a las sesiones del Consejo tiene carcter obligatorio. La

inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o seis (6) en un perodo
de doce meses, por parte de cualquiera de sus miembros, dar lugar a poner
este hecho en conocimiento de la institucin a la que representa, a fin de que
designe a un nuevo representante.
El qurum para la realizacin de las sesiones ser la mayora simple de

sus miembros. Las sesiones se realizarn de la manera siguiente: a) El
Presidente del Consejo declarar abierta la sesin; b) El Secretario Tcnico
dar lectura al acta de la sesin anterior y solicitar su aprobacin, la cual
ser firmada por el Presidente y los miembros del Consejo; c) Despacho; d)
38 Informes; e) Pedidos; f) Orden del da.
Las sesiones constarn en actas, que sern asentados en un libro o en

hojas sueltas certificadas en las que se dejar constancia de la deliberacin,
acuerdos y resoluciones del Consejo. La Secretara Tcnica har llegar a
los miembros, el proyecto de acta con la debida anticipacin para las
observaciones a que hubiere lugar. El acta ser aprobada en la sesin
siguiente, siendo suscrita por el Presidente, los Miembros asistentes y el
Secretario Tcnico.
Los acuerdos del Consejo se aprobarn por mayora simple de votos

nominales de los asistentes. En caso de empate el Presidente ejercer voto
dirimente. Los votos discordantes quedarn registrados en el acta respectiva
sustentndose por escrito.
(...).
El artculo constituye un conjunto sintctico completo. Para

comprenderlo no debe ser necesario entender el artculo anterior ni
posterior63.
Ejemplo:
63 MTL-MRP, p.42.
Aprueban Reglamento de la Ley N 29338,

Ley de Recursos Hdricos
DECRETO SUPREMO N 001-2010-AG
(...)
Artculo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua
Las organizaciones de usuarios de agua agrarias y no agrarias son
asociaciones civiles sin fines de lucro que se crean con la finalidad de
participar en la gestin del uso sostenible de los recursos hdricos, en
armona con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y las
disposiciones de la Autoridad Nacional del Agua. Tienen representatividad
en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos
de Recursos Hdricos de Cuenca.
(...).
La redaccin del artculo debe ser realizada de forma objetiva, debindose

evitar todo tipo de motivacin o explicacin sobre su contenido.
Ejemplo:
Forma incorrecta: 39
CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

LEY N 27337
(...)
Artculo 38.- Programas para nios y adolescentes maltratados o vctimas
de violencia sexual
El nio o el adolescente vctimas de maltrato fsico, psicolgico o de
violencia sexual merece que se les brinde atencin integral mediante
programas que promuevan su recuperacin fsica y psicolgica ().
-----------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

LEY N 27337
(...)
Artculo 36.- Programas para nios y adolescentes discapacitados
El nio y el adolescente discapacitados, temporal o definitivamente, tienen
derecho a recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad
del Sector Salud. Tienen derecho a una educacin especializada y a la
capacitacin laboral bajo responsabilidad de los Sectores Educacin y
Trabajo ().
El artculo debe ser precedido por una sumilla o epgrafe en letra negrita
la que indique brevemente el tema al que se refiere el artculo64.
Ejemplo:
Aprueban Texto nico Ordenado Del Reglamento Nacional

De Trnsito - Cdigo De Trnsito
DECRETO SUPREMO N 016-2009-MTC
(...)
Artculo 238.- Emisin de ruidos
Est prohibido que los vehculos produzcan ruidos que superen a los niveles
mximos permitidos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos.
(...).
El artculo que tiene incisos, literales o numerales, no presenta prrafos

autnomos de la divisin o numeracin de estos.
Ejemplo:
CDIGO CIVIL
40
(...)
Artculo 503.- Tienen facultad de nombrar tutor, en testamento o por
escritura pblica:
1.- El padre o la madre sobreviviente, para los hijos que estn bajo su
patria potestad.
2.- El abuelo o la abuela, para los nietos que estn sujetos a su tutela
legtima.
3.- Cualquier testador, para el que instituya heredero o legatario, si
ste careciera de tutor nombrado por el padre o la madre y de tutor
legtimo y la cuanta de la herencia o del legado bastare para los
alimentos del menor.
Artculo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdr el nombramiento

de tutor que hiciere el otro, aunque ste muera primero.
(...)

b) Criterios de divisin de artculos
El artculo se divide en prrafos numerados. Los prrafos se dividen en

incisos. El inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen
en numerales65.
64 Art. 23, RLMPSL.

65 Art. 25, RLMPSL.
Ejemplo:
Aprueban Reglamento de la Ley N 29944 -

Ley de Reforma Magisterial
DECRETO SUPREMO N 004-2013-ED
(...)
Artculo 27.- Estructura de la carrera pblica magisterial
27.1. La carrera pblica magisterial se estructura en ocho (08) escalas
magisteriales cada una de las cuales tiene requisitos especficos
vinculados a tiempo de permanencia, formacin acadmica y
competencias pedaggicas diferenciadas, tomando como base el
Marco de Buen Desempeo Docente.
27.2. Para el cmputo del tiempo mnimo de permanencia en una escala
magisterial se toma como referencia el ao calendario.
(...)
Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en minsculas

todas las letras simples del alfabeto, incluidas la y la w pero no
los dgrafos ch y ll66.
41
c) Criterios de agrupacin de artculos
Por razones sistmicas, los artculos pueden agruparse en libros,

secciones, ttulos, captulos y subcaptulos67.
La divisin en libros es excepcional y se reserva a propuestas muy

extensas que codifican un determinado sector del ordenamiento
jurdico. Las secciones son una subdivisin de los libros.
Los ttulos agrupan captulos que contengan partes claramente

diferenciadas por su temtica. Tambin pueden usarse para dividir
secciones.
Los captulos agrupan artculos que tengan un contenido temtico

homogneo, siempre y cuando existan otros artculos agrupables en
otras categoras. Pueden dividirse en subcaptulos.
Los libros, secciones, ttulos, captulos y subcaptulos deben nominarse.
66 Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.

67 Art. 15, RLMPSL.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPTULO I
ESPONSALES
SUBCAPTULO 1
Efectos de los esponsales
2.4. Referencias:
Existen dos clases de referencias: la remisin y la cita.
La remisin es una modalidad de referencia por la cual una norma refiere a otra
42 de manera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tienen carcter
vinculante. Su uso debe limitarse a casos extremos de necesidad, siempre que
contribuya a la comprensin y claridad de la norma. No existe remisin a norma
de rango inferior68.
Ejemplo:
Ley General de la Persona con Discapacidad

LEY N 29973
(...)
SEXTA.- Sancin por el incumplimiento de la cuota laboral por
empleadores privados
El incumplimiento de la cuota laboral establecida en el artculo 49 por
parte de los empleadores privados, despus de dos aos de la entrada en
vigencia de la presente Ley, da lugar al establecimiento de las sanciones
contempladas en la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.
(...)
La cita, por su parte, es una mencin a otras normas para aclarar un texto o
probar un hecho. No tiene carcter vinculante. La norma citada no forma parte
de la norma que la cita. Su uso se limita a casos extremos de necesidad, siempre
que contribuya a la comprensin y claridad de la norma69.
68 Cf. MTL-MRP, p. 37.

Ejemplo:
Ley General de la Persona con Discapacidad

LEY N 29973
(...)
Artculo 34.- Apoyo a la investigacin
El Ministerio de Salud promueve y ejecuta investigaciones cientficas en
el mbito de la discapacidad, con prioridad en el desarrollo de ayudas,
dispositivos y tecnologas de apoyo. Se pondr un nfasis especial en
las investigaciones dirigidas a la prevencin, diagnstico, rehabilitacin
y monitoreo de las discapacidades poco comunes de acuerdo a la Ley
N 29698.
(...)
Reglas para el uso de las referencias70
La remisin y cita interna (a normas del mismo cuerpo normativo) mencionan

nicamente el artculo remitido, sin expresiones parecidas a las siguientes:
de acuerdo a la presente ley o de la presente norma.
La remisin y cita externa (a normas de otros cuerpos normativos) consignan
la norma remitida de manera expresa. Debe incluirse el nmero del artculo 43
o artculos, la categora normativa, el nmero y ttulo; en ese orden.
Las referencias se escriben de modo ascendente: conforme lo establece el
literal c del inciso 2 del artculo 3 de la Ley....
Cuando se mencionen cdigos, solo se consigna su ttulo.
Cuando se mencione la CP, se consigna su denominacin oficial
Constitucin Poltica del Per.
No se hace referencia a normas de inferior jerarqua.
2.5. Normas modificatorias
Una norma modificatoria es aquella que tiene por objeto modificar una ley o
reglamento vigente, de forma parcial o total. La modificacin puede ser por nueva
redaccin o adicin de normas.
Las normas modificatorias siguen las siguientes reglas de redaccin71:
Deben limitarse a casos en extremo necesarios, pues es preferible la

aprobacin de un nuevo dispositivo.
Aunque se quiera sustituir solamente una palabra, frase o inciso, debe

hacerse referencia al texto ntegro del artculo modificado, incluyndose la
parte modificada. La parte modificada debe ir en letra negrita en el texto de
la propuesta normativa.
70 Cf. MTL-MRP, p.37-39.

Ejemplo:
CDIGO PENAL
(...)
Artculo 70.- Prohibicin de comunicacin de antecedentes
Producida la rehabilitacin, los registros o anotaciones de cualquier clase
relativas a la condena impuesta solo podrn ser comunicados a solicitud
del Ministerio Pblico o del juez.
(...)
En caso de modificaciones mltiples, la modificacin debe respetar el orden

cronolgico de aprobacin de los dispositivos modificados. Las modificaciones
de una misma norma siguen el orden de su divisin interna.
Ejemplo:
Ley que modifica el Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo

de Ejecucin Penal y el Cdigo de los Nios y Adolescentes y Crea
Registros y Protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad
ciudadana
44 LEY N 30076
(...)
Artculo 1.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62, 64,
69, 70, 102, 170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-C,
317-A y 440 del Cdigo Penal, en los siguientes trminos:
()
Artculo 2.- Incorporacin de artculos al Cdigo Penal

Incorpranse los artculos 45-A, 196-A, 207-D y 315-A al Cdigo Penal, en
los siguientes trminos:
()
Artculo 3.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Procesal

Penal
Modifcanse los artculos IV del Ttulo Preliminar, 2,32, 65, 67, 84, 85,
160, 161, 170, 268, 269, 274, 286, 287,311, 332, 334, 386, 471 y 523
del Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957, en los
siguientes trminos:
()
No se modifican disposiciones modificatorias. La modificacin debe hacerse

directamente sobre el dispositivo principal y no sobre las modificatorias
posteriores.
No se restituye la vigencia de normas que establecen plazos que se

encuentran vencidos.
El ttulo de la disposicin modificatoria informa el nmero de los artculos

modificados o derogados, as como la categora normativa, nmero y ttulo
de la norma; en ese orden.
2.6. Reglamento de Organizacin y Funciones
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) es el documento tcnico

normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica, la Entidad
orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos72.
Debe desarrollar las competencias generales y especficas de las entidades y
organismos pblicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades73. Se
aprueban mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
El Decreto Supremo N 043-2006-PCM establece los lineamientos para la

elaboracin y aprobacin del ROF por parte de las entidades y rganos de la
Administracin Pblica. Las entidades y organismos pblicos deben formular
su respectivo ROF sujetndose a dichos lineamientos, bajo responsabilidad
del titular74. La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del ROF
debe estar a cargo del rgano administrativo responsable de las funciones de
planeamiento, racionalizacin o quien haga sus veces75. 45
El texto ntegro del ROF debe publicarse en el diario oficial conjuntamente con el
dispositivo normativo aprobatorio y el organigrama institucional76. La publicacin
del ROF debe realizarse tambin en el portal electrnico de las entidades u
organismos pblicos dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la fecha
de publicacin en el diario oficial77.
2.7. Texto nico Ordenado
El Texto nico Ordenado (TUO) es una compilacin que recoge y ordena las
modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad de compilar toda la
normativa en un solo texto y facilitar su manejo, permitiendo a los operadores
jurdicos contar con un nico texto armnico respecto a determinada materia78.
72 Art. 5, Decreto Supremo N 043-2006-PCM.

73 Arts. 9, 17, Num. 22.4, Art. 22, Num. 4, Art. 24 y Art. 28, LOPE, y Art. 5 del Decreto Supremo N 043-
2006-PCM.
74 Art. 6 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
77 Ibd.
78 Tercer Considerando de la Resolucin Ministerial N 0085-2010-JUS, Conforman Comisin encar-
gada de revisar la legislacin codificada vigente, con el propsito de determinar cules requieren ser
consolidadas y ordenadas en Textos nicos Ordenados, y de ser el caso, reordenar los ya existentes,
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 29 de abril de 2010.
El TUO no posee carcter innovativo ni interpretativo; no modifica el valor y

fuerza de las normas ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas normas79.
La elaboracin de un TUO requiere de habilitacin legal y su aprobacin se realiza

a travs de decretos supremos80.
Los proyectos de leyes modificatorias que tienen por objeto modificar o derogar
normas contenidas en un TUO deben estar dirigidos a modificar la ley o leyes
originarias y no a modificar el decreto supremo que aprueba el TUO. En esos
casos, se recomienda incluir una disposicin complementaria final que ordene
que esas mismas modificaciones sean incorporadas en el TUO y, de ser el caso,
que habilite la distribucin y reordenacin del articulado vigente.
Ejemplo:
Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N 27806,

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM
CONSIDERANDO:
46
Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se promueve la transparencia de los actos del Estado
y regula el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en
el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante Ley N 27927 se modifican y agregan algunos artculos a

la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
facultndose al Poder Ejecutivo a publicar, a travs de Decreto Supremo, el
Texto nico Ordenado correspondiente;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del

Per, el artculo 3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de
la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806,

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que consta de
cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos, treinta y seis (36) Artculos, y tres (3)
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, los cuales forman
parte integrante del presente Decreto Supremo.
79 Ibd.
80 Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente

del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril
del ao dos mil tres.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
()
FORMA INCORRECTA:
Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin,

impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento
empresarial
LEY N 30056
(...)
47
ARTCULO 10.- Modificacin de la denominacin del Texto nico
Ordenado de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, aprobado por Decreto Supremo 007-2008-TR
Modifcase la denominacin Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin

de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado mediante
Decreto Supremo 007-2008-TR, por la siguiente: Texto nico Ordenado de
la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.
(...)
-----------------------------------------------------------------------------
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
LEY N 29571
(...)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogacin expresa

Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley
las siguientes normas:
()

- Decreto Supremo nm. 039-2000-ITINCI, Texto nico Ordenado de

la Ley de Proteccin al Consumidor.
- Decreto Supremo nm. 006-2009-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley
del Sistema de Proteccin al Consumidor.
(...)
------------------------------------------------------------------------------------------
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIN

REGISTRAL DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE
LOS REGISTROS PBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS

REGISTROS PUBLICOS N 415-2004-SUNARP-SN
(...)
Artculo Tercero.- Derogar el Texto nico Ordenado del Reglamento del
Concurso Pblico de Mritos para el acceso a los cargos de Registrador
Pblico e integrante de rganos de Segunda Instancia Registral, aprobado
mediante Resolucin N 097-96-SUNARP, el Reglamento del Concurso Pblico
de Mritos para el acceso al cargo de Registrador de las Secciones Especiales
48 de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inmueble, aprobado por
Resolucin N 166-96-SUNARP, las Resoluciones N 032-2002-SUNARP/SN y
N 559-2003-SUNARP/SN, as como las dems disposiciones que se opongan
al presente Reglamento.
(...)
2.8. Texto nico de Procedimientos Administrativos
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es un documento de

gestin que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos
que regula y brinda una entidad pblica81. En ningn caso constituye norma
jurdica. El TUPA es aprobado por decreto supremo del sector. El contenido del
TUPA debe ser publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -
PSCE, y en el Portal Institucional82.
Cada dos aos las entidades de la Administracin Pblica estn obligadas

a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular. Asimismo,
podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en
el mismo lo ameriten83. La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin
81 Art. 37, LPAG.

82 Num. 38.3, Art. 38, LPAG.
83 Art. 38, LPAG.
del TUPA de las entidades est a cargo del rgano responsable de las funciones
de planeamiento o quien haga sus veces, y debe responder al formato establecido
por la Presidencia del Consejo de Ministros84.
Es importante notar que mediante Decreto Supremo N 064-2010-PCM se

aprob la nueva metodologa de determinacin de costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad para las entidades pblicas,
la cual es de uso obligatorio en los procesos de elaboracin y/o modificacin
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el TUPA tanto en el Portal de

Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe), y
en el Portal Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos jurdicos85.
Aprueban el Texto nico de Procedimientos Administrativos del

Ministerio de Educacin
DECRETO SUPREMO N 016-2004-ED
CONSIDERANDO: 49
Que, mediante el Decreto Supremo N 012-2002-ED, se aprob el Texto

nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Educacin;
Que, conforme a lo establecido por el artculo 38 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General N 27444, cada 2 (dos) aos, las entidades
estn obligadas a publicar el ntegro del Texto nico de Procedimientos
Administrativos, bajo responsabilidad de su titular, correspondiendo su
aprobacin mediante Decreto Supremo cuando su modificacin implique
la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de
tramitacin o de requisitos;
De conformidad con el Decreto Legislativo N 560 y la Ley N 27444;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico de Procedimientos Administrativos

del Ministerio de Educacin, cuyo texto se encuentra en el anexo que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
84 Decreto Supremo N 079-2007-PCM.

85 Num. 38.3, Art. 38 LPAG.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro

de Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de octubre
del ao dos mil cuatro.
Presidente Constitucional de la Repblica
Ministro de Educacin
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA

()
2.9. Errores materiales y fe de erratas
Los errores materiales son aquellos errores numricos, tipogrficos, gramaticales

u ortogrficos consecuencia de una equivocacin en la redaccin o digitacin
del documento de que se trate. No son errores de anlisis o razonamiento, sino
producto de la actividad fsica (material) de aquel que est redactando o digitando
el documento correspondiente.
50
Las leyes y normas de menor jerarqua, publicadas en el diario oficial El Peruano,
y que contengan errores materiales, deben ser objeto de rectificacin mediante Fe
de Erratas, con la indicacin de la correcta numeracin y denominacin oficial de
la norma cuyo error material se rectifica y/o el contenido de la rectificacin86. La
Fe de Erratas no debe implicar una modificacin sustancial del texto normativo, ni
desnaturalizar la voluntad primigenia del rgano emisor de la norma jurdica.
La rectificacin debe ser solicitada, bajo responsabilidad, por el funcionario

autorizado del rgano que expidi la norma, mediante un escrito en el que exprese
con claridad el error cometido y el texto rectificatorio87. La solicitud debe ser
entregada al diario oficial El Peruano dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes
a la publicacin original, a fin de que se publique en un plazo perentorio no mayor
de los dos (2) das hbiles siguientes, bajo responsabilidad del director del diario.
De no publicarse la fe de erratas en el plazo sealado, la rectificacin solo procede

mediante la expedicin de otra norma de rango equivalente o superior88.
Fe de erratas informtica:
Las fe de erratas en que incurra el diario oficial son corregidas por este, bajo
responsabilidad, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes89.
86 Art. 6, LMPSL y Segunda Disposicin Complementaria Final, RLMPSL.

87 Art. 6, LMPSL.
88 Ibd.
89 Ibd.
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N 044-2013-EF
Mediante Oficio N 178-2013-SCM-PR, la Secretara del Consejo de Ministros

solicita se publique Fe de Erratas del Decreto Supremo N 044-2013-EF,
publicado en la edicin del da 1 de marzo de 2013.
- En el texto del Decreto Supremo

- En el Artculo 1;
DICE:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1126, Decreto Legislativo
que establece medidas de control en los insumos qumicos y productos
fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de drogas
ilcitas, conformado por 78 artculos, una (1) disposicin complementaria
transitoria y cinco (5) disposiciones complementarias finales, el mismo que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
DEBE DECIR:
Artculo 1.- Aprobacin 51
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1126, Decreto Legislativo
que establece medidas de control en los insumos qumicos y productos
fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de drogas
ilcitas, conformado por 78 artculos, una (1) disposicin complementaria
transitoria, cuatro (4) disposiciones complementarias finales y un anexo, el
mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
- En el texto del Reglamento aprobado

- En el Artculo 45;
DICE:
Artculo 45.- De la constatacin del acto de carga y/o descarga de los
Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino Las irregularidades detectadas
en la constatacin del acto de carga y/o descarga de los Bienes Fiscalizados
en el origen y/o destino podrn ser consideradas indicio de la comisin de
los delitos previstos en los artculos 272 y 296-B del Cdigo Penal.
DEBE DECIR:
Artculo 45.- De la constatacin del acto de carga y/o descarga de los
Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino Las irregularidades detectadas
en la constatacin del acto de carga y/o descarga de los Bienes Fiscalizados
en el origen y/o destino podrn ser consideradas indicio de la comisin de
los delitos previstos en los artculos 272 y 296-B del Cdigo Penal.
CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
3.1. Estilo normativo
Las normas, por su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia

del lenguaje comn, el lenguaje normativo se distingue por su carcter preceptivo,
la referencia a instituciones jurdicas y el uso de una terminologa tcnica-legal. Pese
a estas diferencias, al redactar una propuesta normativa se debe procurar, en lo
posible, acercarse a un lenguaje comn, no tecnificado, que permita que la frmula
normativa sea entendida por todos claramente y de la misma manera.
El estilo que debe seguirse en la redaccin de los proyectos normativos debe ser
sobrio y conciso. El lenguaje de la norma no debe ser redundante, sino claro,
sucinto y coherente. Se debe evitar giros lingsticos o expresiones innecesarias.
Asimismo, debido a su carcter preceptivo, el estilo ms adecuado para redactar
la frmula normativa es el estilo directo, recomendndose la utilizacin de
prrafos cortos, oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual
posibilita un lenguaje ms preciso.
La terminologa, simple o compleja, debe ser usada de modo consistente. Deben

utilizarse los mismos trminos para expresar los mismos conceptos y no deben
52 utilizarse trminos idnticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de trminos es preferible a la utilizacin de sinnimos, sin demrito de la
construccin correcta y completa de los enunciados jurdicos. De lo que se trata
es de darle coherencia al texto.
Finalmente, la frmula normativa no debe contener argumentaciones, fundamentos

o aclaraciones pues ello corresponde a la fundamentacin del proyecto, es
decir, a la exposicin de motivos, no al texto normativo. Tambin deben evitarse
enunciados carentes de significado normativo tales como recomendaciones,
expresiones de deseo y similares.
Requisitos bsicos de redaccin:
a) Claridad: el texto debe ser fcil de comprender y estar desprovisto de

equvocos. Suprimir textos que oscurezcan el mensaje.
b) Sencillez: el texto debe evitar elementos innecesarios o redundantes y

expresar naturalmente los conceptos. Eliminar todo aquello que no sea
preceptivo.
c) Precisin: el texto debe ser rigurosamente exacto y no dejar dudas en el lector. A

veces es necesario usar los trminos propios del derecho para lograr precisin.
d) Concisin: el texto se debe reducir a lo estrictamente necesario. No sacrificar

la certeza normativa a la concisin. Las normas reglamentarias deben evitar
la incorporacin de preceptos legales que resulten innecesarios por limitarse
a reproducir literalmente el texto de la ley.
3.2. Uso del tiempo y modos verbales
En la redaccin de la frmula normativa es importante cuidar el uso de los

tiempos y modos verbales. La norma se dicta en un momento determinado pero
con vocacin de permanencia. Por ello, debe redactarse en tiempo presente y
modo indicativo (ejemplo: est, es, tiene, promueve). En las frmulas
normativas, incluso en las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiempo
futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamentar la

presente Ley en un plazo no mayor de ciento veinte das.
----------------------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamenta la presente

Ley en un plazo no mayor de ciento veinte das.
53
Las normas modificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en
funcin encltica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

LEY N 29973
(...)
DCIMA CUARTA.- Modificacin de la Ley 29277, Ley de la Carrera

Judicial
Modifquese el numeral 6 del artculo 4 de la Ley 29277, Ley de la Carrera

Judicial, el que queda redactado de la siguiente manera:
()
6. La discapacidad fsica, sensorial, mental e intelectual no constituye
impedimento; salvo que la persona est imposibilitada para cumplir
con dichas funciones.
(...)
3.3. Criterios bsicos de redaccin
En la redaccin de la frmula normativa se siguen los siguientes criterios de

redaccin:
En la redaccin se deber tomar en cuenta el lenguaje inclusivo90 (ejemplos:

ministro, ministra, niez, alumnado, madres y padres, las y los
jueces).
El nmero gramatical es el singular (ejemplo: la persona adulta mayor, el

hijo extramatrimonial, el agente).
Las siglas, cuando excepcionalmente son usadas, se definen al inicio

del texto normativo. Su inclusin se da entre parntesis y se escribe en
maysculas sin puntos ni espacios de separacin. Si se trata de nombres
propios y se encuentran compuestas por ms de cuatro letras, las siglas se
escriben solo con la inicial mayscula.
Prescinda de sinnimos para expresar una misma idea o concepto.
Evite jergas, trminos de moda, neologismos o extranjerismos.
No use abreviaturas. Cuando se menciona un artculo o captulo se escribir

54 en su forma completa.
No use trminos de otros idiomas, a menos que no exista un trmino

equivalente en el idioma espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
3.4. Reglas de ortografa y gramtica
Las reglas de ortografa y de gramtica son las establecidas por la Real Academia
Espaola. En ese sentido, deben observarse estrictamente las reglas de ortografa
de las palabras, en lo que se refiere a su correcta grafa, al uso de maysculas y
al uso del acento ortogrfico o tilde. Asimismo, deben usarse correctamente los
signos de puntuacin.
Otras reglas bsicas de ortografa y gramtica que se aplican en la redaccin de

normas son:
La redaccin de los apartados, sean literales, numerales o nmeros romanos

en minscula, terminan en punto y aparte.
Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiempo, plazos, montos

y edad. Solo cuando se trata de unidades monetarias se escribe con dgitos,
antecedidos por su smbolo monetario, seguido de su expresin en letras
entre parntesis91.
90 Numeral 3, Art.4, LIO.

91 Cf. MTL-MRP, p. 136.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Un plazo no mayor de 120 das.

Los menores de 18 aos.
Hasta por el monto de Treinta Millones de Soles.
-----------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
Un plazo no mayor de ciento veinte das.

Los menores de dieciocho aos.
Hasta por el monto de S/ 30 000 000,00 (treinta millones y 00/100
soles).
Se escriben con dgitos: los nmeros que exigiran el empleo de cuatro o

ms palabras en su escritura con palabras. Los nmeros que forman parte
de cdigos o identificadores de cualquier tipo: documentos de identidad,
cdigos postales, signaturas de bibliotecas, partidas presupuestarias y
arancelarias, coordenadas terrestres, asientos de bienes inscritos en las
oficinas registrales, etc.; as como los nmeros de las leyes y artculos. Los 55
nmeros que forman parte de la expresin de las fechas. La numeracin
de vas urbanas y carreteras. Los nmeros que aparecen en documentos
tcnicos y en formulaciones matemticas, fsicas o qumicas. Los nmeros
formados por una parte entera y otra decimal, en especial, si la unidad
no puede ser dividida. Los montos de dinero, por razones de seguridad,
se escriben con dgitos, antecedidos por su smbolo monetario y seguidos
de su expresin en palabras entre parntesis. Los nmeros referidos a
unidades de medida cuando van seguidos del smbolo correspondiente.
Los nmeros seguidos de la abreviatura del concepto que cuantifican.
Los nmeros pospuestos al sustantivo al que se refieren (expresado o no
mediante abreviatura), usados para identificar un elemento concreto dentro
de una serie92.
Ejemplo:
Las entidades pblicas estn obligadas a contratar personas

con discapacidad en una proporcin no inferior al 5 % de la
totalidad de su personal, y los empleadores privados con ms
de cincuenta trabajadores en una proporcin no inferior al 3 %.
El uso de maysculas debe restringirse lo mximo posible. Las letras

maysculas deben acentuarse grficamente siempre que lo exijan las reglas
de acentuacin.
92 Cf. MTL-MRP, p. 135-136.

Se escribe con letra inicial mayscula: la primera palabra de un texto y

la que sigue a un punto, los nombres propios genuinos, y las expresiones
denominativas, es decir, las que denominan a entes nicos con una funcin
claramente identificativa y singularizadora (instituciones, organismos,
acontecimientos, obras de creacin, etc.)93.
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS

ESPECTCULOS DEPORTIVOS
LEY N 30037
(...)
Artculo 29.- Campaas educativas contra la violencia
Crase la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos
Deportivos, que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y
est integrada por el Ministro del Interior, el Ministro de Educacin, el
Ministro de Salud, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Comit Olmpico
Peruano, el Jefe del Instituto Peruano del Deporte, el Jefe de la Oficina
Nacional de Gobierno Interior, el Director General de la Polica Nacional del
Per, el Presidente de la Federacin Peruana de Ftbol, el Presidente de la
Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional y el Presidente del Consejo de
56 la Prensa Peruana.
(...)
El uso de las comillas permite resaltar frases que han sido transcritas
textualmente.
Es el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, el que

establece el significado de las palabras y trminos cotidianos. En caso de dudas
estas se resuelven de conformidad con el Diccionario Panhispnico de Dudas de
dicha institucin.
93 Cf. MTL-MRP, p. 81-82.

CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1. Exposicin de motivos
La exposicin de motivos es la explicacin y la justificacin clara y precisa del

porqu y para qu se presenta la propuesta normativa. Contiene la fundamentacin
jurdica de la necesidad de la propuesta, con una explicacin de los aspectos ms
relevantes y un resumen de los antecedentes que correspondan y, de ser el caso,
de la legislacin comparada y doctrina que se ha utilizado para su elaboracin.
La fundamentacin debe incluir, adems, un anlisis sobre la constitucionalidad
o legalidad de la iniciativa planteada, as como sobre su coherencia con el resto
de normas vigentes en el ordenamiento jurdico nacional y con las obligaciones
de los tratados internacionales ratificados por el Estado94.
Si bien la exposicin de motivos no forma parte del texto normativo, cumple un

papel importante en la discusin, aprobacin y aplicacin de una futura propuesta
normativa. As, uno de sus objetivos es el de contribuir a la comprensin del
proyecto, legitimndolo y fundamentndolo para facilitar su discusin tcnica
en el Congreso de la Repblica. Asimismo, la exposicin de motivos tiene una
singular importancia en la tarea de aplicacin de la propuesta normativa pues,
cuando la expresin literal de la norma presenta ambigedades, se convierte en 57
un instrumento interpretativo valioso.
4.2 Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos
Para la elaboracin de una Exposicin de Motivos deber tenerse en cuenta lo

siguiente:
a) Anlisis de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta: debe

incluirse un anlisis de la constitucionalidad de la propuesta normativa y
su correspondencia con el ordenamiento jurdico en general. De ser el caso,
deben indicarse las normas de las cuales deriva la competencia para regular
la materia objeto de la ley:
En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin de motivos debe

contener una referencia expresa a la ley autoritativa de delegacin de
facultades legislativas95.
En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban TUO de leyes,
la parte expositiva debe precisar las normas legales que habilitan a
sistematizar o armonizar textos legales96.
En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas
reglamentarias, la exposicin de motivos debe precisar el marco
jurdico que habilita al Poder Ejecutivo la expedicin de aquellas97.
94 Artculo 2, RLMPSL.
b) Descripcin del problema: debe detallarse el problema que es objeto

de regulacin. Debe hacerse mencin de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determinar su existencia, a
quin o a qu afecta el problema y en qu intensidad.
En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposicin de motivos debe

precisar las circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo
inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economa
nacional o las finanzas pblicas98.
c) Exposicin de la propuesta: deben exponerse el objeto y los fines, inmediatos

y mediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobacin de la propuesta.
Deben detallarse los medios elegidos para cambiar la situacin de origen y

solucionar el problema social, poltico o econmico existente.
d) Anlisis exhaustivo del contenido de la parte dispositiva: debe hacerse

una breve exposicin en lneas generales de la propuesta normativa, sin
caer en la repeticin lisa y llana del texto de su articulado.
La propuesta normativa debe estar suficientemente fundamentada en

cuanto a cada una de sus prescripciones particulares. Por ejemplo, si se
establece un plazo, debe explicarse por qu se ha establecido dicho plazo.
58
e) Mencionar las fuentes consultadas: debe hacerse mencin a los
antecedentes legislativos, parlamentarios, doctrinarios y jurisprudenciales,
as como las bases de datos y estadsticas, que han servido de base para la
elaboracin de la propuesta normativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboracin de la iniciativa.
En los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia y de Decretos

Supremos deben citarse los informes tcnicos y consultas a especialistas99.
Asimismo, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos y de Decretos Supremos,
conforme lo establezcan leyes especiales, deben citarse la realizacin de audiencias
pblicas organizadas con la finalidad de garantizar la efectiva participacin de los
interesados u otros niveles de Gobierno para manifestar su opinin100.
4.3. Anlisis costo beneficio
El anlisis costo beneficio es un marco conceptual que se utiliza para medir

el impacto y los efectos de las propuestas normativas sobre diversas variables
que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general. Esta metodologa
nos permite cuantificar los pros (beneficios) y contras (costos) de una propuesta
normativa, facilitando la evaluacin de su necesidad y la identificacin de
medidas alternativas que persiguen el mismo objetivo. De este modo, el anlisis
costo beneficio nos permite conocer los beneficios concretos que aporta esta
propuesta normativa; y, a su vez, visibilizar los costos y gastos que genera al
Estado, a los agentes involucrados, a los afectados por la medida y a la sociedad

99 Art. 10, RLMSPL.
100 Ibd.
en su conjunto101. As, a travs de dicha herramienta, es posible determinar si

una propuesta normativa lograr satisfacer los objetivos pblicos de una manera
eficiente, buscando que se asigne la menor cantidad de recursos y obtener la
mayor cantidad de beneficios con dichos recursos102.
Es importante notar que las propuestas normativas, sin importar cun

importantes o positivas sean, siempre conllevan diversos costos y beneficios. Si
los beneficios son mayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su
aprobacin contribuya al desarrollo del pas. Por ello, al realizar un anlisis costo
beneficio se est asegurando que el impacto positivo generado por la propuesta
normativa justifique los costos que el proyecto genera. Se trata, pues, de una
herramienta de suma importancia para la justificacin la iniciativa legislativa.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que costos y gastos son conceptos
diferentes. El costo es el sacrificio o esfuerzo econmico para lograr un objetivo.
Cuando se estima el costo de una propuesta normativa, se est midiendo la
prdida de eficiencia social, abstracta o concreta, por la implementacin o no
de las medidas propuestas. Un gasto, por el contrario, es un egreso o salida de
dinero del Tesoro Pblico que se agota en el instante y de la que no se espera
beneficio mayor que el bien o servicio recibido. En ese sentido, si bien toda
iniciativa legislativa conlleva algn costo, aunque sea mnimo, no necesariamente
implica un gasto. Muchas propuestas normativas confunden los costos con
gastos y sealan: el presente proyecto no genera gastos al Estado o no genera
modificacin alguna al presupuesto pblico. 59
Ejemplos:
Forma incorrecta:
La aprobacin de este proyecto no representa gasto alguno para el

tesoro pblico y, por el contrario, servir para una mejor y ms eficiente
administracin de justicia.
Forma correcta:
La aplicacin del artculo 1 de la propuesta normativa no genera gastos

adicionales en el Presupuesto del Sector Pblico, toda vez que las
modicaciones presupuestarias, en el nivel Funcional Programtico y en
el Nivel Institucional, se realizarn con cargo al presupuesto institucional
aprobado del Pliego 010: Ministerio de Educacin, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico. Las autorizaciones propuestas se orientan a
priorizar los recursos asignados a la ejecucin de actividades que permitirn
facilitar el pago oportuno de las contribuciones sociales de los docentes y
administrativos, as como el pago de arbitrios, la previsin de los bienes
y servicios y la ejecucin de actividades del Ministerio de Educacin y del
Instituto Peruano del Deporte []
101 Art. 3, RLMPSL.

102 MEJA TRUJILLO, Gianfranco (2011). Anlisis costo-beneficio de las normas. Su aplicacin mediante
la metodologa cualitativa en la elaboracin de polticas pblicas por parte del Estado. Berln: Editorial
Acadmica Espaola (LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG), pp. 103 y 104.
En muchas situaciones los costos y beneficios se pueden medir en trminos

monetarios (precios de mercado) o pueden ser traducidos a unidades monetarias
a travs de diferentes mtodos. En otras, sin embargo, los costos y beneficios no
son susceptibles de valorizacin debido a que no existen mtodos comnmente
aceptados que permitan expresarlos en unidades monetarias. Tal sera el caso,
por ejemplo, de la valorizacin monetaria del beneficio de una mayor proteccin
del derecho a la integridad en las comisaras. En estos casos, no es necesario
realizar un clculo monetario, bastando una aproximacin analtica.
Gua de orientacin para el anlisis costo beneficio
Si bien no existe una plantilla nica donde se detallen paso a paso

los requisitos para realizar un buen anlisis de costo beneficio de una
iniciativa legislativa, el Congreso de la Repblica propuso la siguiente gua
para facilitar la aplicacin de dicha metodologa103:
1. Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presentarse una

descripcin objetiva de la situacin actual, en la que se especifique el
problema que no logra resolver el marco legal vigente.
2. Determinar el objetivo de la propuesta. Debe determinarse el

objetivo u objetivos de la modificacin que se propone con la iniciativa
60 legislativa.
3. Determinar el contenido de los cambios. Debe identificarse cul

sera especficamente el contenido de los cambios que se produciran
como consecuencia de la aprobacin de la iniciativa legislativa. Para
tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones sustantivas
de la iniciativa.
4. Identificacin de los actores. Deben identificarse los actores y

grupos de inters (entidades, sectores, grupos econmicos, sociales,
etctera) que se veran afectados directa o indirectamente de
aprobarse la iniciativa legislativa, tanto ganadores como perdedores.
5. Anlisis de los costos y beneficios. Debe describirse la forma en que se

veran impactados los actores en forma de beneficios (impactos positivos)
o de costos (impactos negativos), tanto los directos como los indirectos.
Para ello, primero debe verificarse si dichos cambios corresponden a
impactos valorizables econmicamente o no. Segundo, deben estimarse
los efectos econmicos, asociando a cada ganador o perdedor el monto
que gana o pierde por efecto del proyecto (por ejemplo, cunto le
cuesta al Estado la implementacin de la propuesta). Tercero, debe
103 Cabe sealar que la mencionada gua dej de surtir efectos con la entrada en vigencia del MTL-MRP
el 12 de abril de 2013. No obstante, se recoge las indicaciones por la claridad expuesta.
Cf. Congreso de la Repblica. Gua de orientacin para el anlisis costobeneficio. Gua de orientacin
N 06-2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.
sealarse un orden de magnitud o importancia de los beneficios y

costos no susceptibles de valorizacin.
6. Presentacin de resultados. Debe presentarse un balance

aplicable a cada entidad, grupo o sujeto involucrado, con identificacin
de los efectos positivos o negativos. Debe procurarse clasificar los
resultados desde el punto de vista de la evaluacin (efectos monetarios,
no monetarios cuantificables y no cuantificables). Incluir un balance
final que permita establecer las ganancias netas para la sociedad.
4.4. Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional
El anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional debe

precisar los cambios que se producirn en el ordenamiento legal a consecuencia
de la aprobacin de la propuesta normativa, es decir, si esta busca innovar
llenando vacos en el ordenamiento o si modifica o deroga normas vigentes. Este
anlisis debe incluir una breve referencia a los antecedentes, situacin actual y
objetivos de la propuesta104.
De aprobarse la propuesta, es importante que se precise expresamente en qu

aspecto se producir un cambio en el ordenamiento jurdico, y que se enuncien 61
las normas que sern objeto de modificacin o derogacin. Asimismo, si se
modifica o deroga una norma vigente, debe analizarse su idoneidad o efectividad,
precisando falencias, vacos o defectos que sea necesario superar mediante una
accin normativa.
104 Artculo 4, RLMPSL.

CAPTULO V
LISTAS DE VERIFICACIN
La presente gua incluye tres listas de verificacin a manera de cuestionario

con el objeto de verificar el grado de cumplimiento de las reglas de tcnica
legislativa desarrolladas anteriormente. Estas listas de verificacin buscan
facilitar al funcionario pblico, una vez que ha finalizado la elaboracin de la
propuesta normativa, una revisin rpida y breve sobre la calidad tcnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrumento de control y
consulta indispensable para asegurar que se tienen en cuenta todos los puntos
importantes durante el proceso.
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad
Es un fiel reflejo de la decisin poltica que motiv la propuesta normativa?
Es necesario aprobar un dispositivo normativo sobre la materia?
El objetivo que se quiere alcanzar necesariamente tiene que hacerse por un

dispositivo normativo de rango legal?
62 Se analiz la constitucionalidad de la iniciativa y su coherencia con el

ordenamiento jurdico?
De ser el caso, existe habilitacin legal para la emisin del dispositivo

normativo?
Se analiz todo el marco normativo nacional e internacional que regula la

materia?
Se consultaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,

costumbres), legislacin comparada y proyectos de dispositivos normativos
similares o relacionados?
Se consultaron estudios especializados, publicaciones o estadsticas?
Se evalu el impacto que tendra la propuesta normativa desde el punto de

vista social, econmico y poltico?
Se ha identificado adecuadamente quin es el proponente o autor de la

propuesta normativa y sus competencias?
De ser el caso, fueron consultados los actores interesados?
5.2. Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta normativa
El ttulo de la propuesta normativa precisa su objeto de forma breve y

sucinta?
El objeto de la propuesta normativa es real, fctico, viable y nico?
Se ha estructurado la frmula legal adecuadamente?
Se ha evaluado la incorporacin de un ttulo preliminar?, de anexos?, de

definiciones?
La parte dispositiva respeta el orden lgico de las disposiciones (normas

iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
Se ha evaluado la incorporacin de disposiciones complementarias? Se

han clasificado adecuadamente?
El texto es claro y sencillo?, preciso y conciso?, permite una interpretacin

unvoca de su contenido?
Se ha revisado la lgica del articulado a efectos de evitar lagunas

normativas, contradicciones o redundancias?
Se ha respetado los criterios de redaccin, divisin y agrupacin de

artculos?
Se ha hecho adecuadamente las remisiones y citas?

63
La frmula normativa se ha redactado en tiempo presente y modo
indicativo?
Se ha respetado las reglas de ortografa y gramtica?
Se ha respetado los requisitos especiales para la emisin de conformidad

con el ROF, TUO o TUPA?
5.3. Respecto de la fundamentacin
La parte considerativa respeta el orden lgico de las disposiciones (normas

iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
La exposicin de motivos fundamenta adecuadamente la necesidad de la

propuesta normativa?
En la fundamentacin se incluye el anlisis sobre la constitucionalidad o

legalidad de la propuesta planteada? se incluye la coherencia con el resto
del ordenamiento jurdico?
Se ha descrito de manera suficiente el problema y los antecedentes?
Se expone y justifica los aspectos ms relevantes de la propuesta normativa?,

se justifica los plazos?, se justifica la creacin de nuevas entidades?
Se cita todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta normativa?

Se ha incluido un anlisis costo beneficio de la propuesta normativa?
Se ha medido en trminos econmicos los costos y beneficios?, se ha

considerado los costos y beneficios no susceptibles de valorizacin?
Se ha identificado los actores que se veran afectados directa o

indirectamente de aprobarse la propuesta normativa?, se ha explicitado
de qu manera se veran impactados los actores en forma de beneficios o de
costos?
Se ha considerado los gastos que implica la implementacin de la

propuesta normativa para el Estado?, se ha tomado en cuenta los costos
administrativos?
Se ha detallado los cambios normativos que se producirn a consecuencia

de la aprobacin de la propuesta normativa?
Est seguro de que la propuesta normativa no modifica alguna norma no

especificada?
64
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Justificacin EXPOSICIN DE MOTIVOS
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD Y

TRANSPARENCIA FISCAL
Exposicin de motivos
Anlisis costo beneficio
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin

nacional
Ttulo ANTEPROYECTO DE LEY
Frmula TTULO PRELIMINAR

normativa
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley establece
Artculo 2.
65
Artculo 3.
CAPTULO II

Artculo 4.
Artculo 5.
CAPTULO III

Artculo 6.
Artculo 7.
NICA.
PRIMERA.
SEGUNDA.
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO

nacional
Categora DECRETO LEGISLATIVO N

normativa y
numeracin TTULO
Considerandos EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
Que, mediante Ley el Congreso de la Repblica ha delegado en el

Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
()
Que, de conformidad con lo establecido en el literal b) de artculo 2

66 de la Ley N 30073 y el artculo 104 de Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Ttulo DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY ()
Frmula TTULO PRELIMINAR

normativa
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley establece
Artculo 2.
Artculo 3.
CAPTULO II
()
Artculo 4.
Artculo 5.
CAPTULO III
()
Artculo 6.
Artculo 7.
NICA.
PRIMERA.
SEGUNDA.
Cierre POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la

Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los das del mes de del

ao dos mil...
Firmas.
67
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA

nacional
Categora DECRETO DE URGENCIA N

normativa y
numeracin
Ttulo DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE ()
CONSIDERANDO
Que,
()
68 En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) del Artculo 118
de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica:
DECRETA:
Frmula Artculo 1. Objeto de la Ley

normativa La presente Ley establece
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4. Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministros de Economa y Finanzas y el Ministro de
Cierre Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los () das del mes de abril
del ao dos mil ().
Firmas.
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO

nacional
Categora DECRETO SUPREMO N

normativa y
numeracin
CONSIDERANDO
Que,
()
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artculo 118 de

la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo N 1132; 69
DECRETA:
Frmula Artculo 1. Aprobacin del Reglamento de la Ley

normativa Aprubese el Reglamento de la Ley
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4. Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Ministro de
Cierre Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los das del mes de del
ao dos mil
Firmas.
Reglamento REGLAMENTO DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA

RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL
Categora RESOLUCIN MINISTERIAL N

normativa y
numeracin
Lugar y fecha Lima, de de 201
Considerandos Visto, el Informe
CONSIDERANDO
Que,
()
De conformidad con lo dispuesto por;
SE RESUELVE:
Frmula Artculo 1. Aprobar

normativa
Artculo 2.
70 Artculo 3.
Artculo 4. Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Ministro de
Cierre Regstrese, comunquese y publquese.
Reglamento DIRECTIVA PARA
Expediente Informe Tcnico o Legal

(Justificacin)
Visados
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
CARBONELL, Miguel y Susana Thala PEDROZA DE LA LLAVE (Coord). Elementos

de tcnica legislativa. Mxico, D.F.: UNAM, 2000.
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2013, Manual de Tcnica Legislativa - Manual de Redaccin Parlamentaria.
Segunda edicin. Aprobado por Acuerdo de Mesa Directiva N 242-2012-2013/
MESA-CR. Lima, 2013.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Servicio Parlamentario. Gua de orientacin

N 06-2005- DCD-DGP/CR. Gua de Orientacin del Anlisis Costo-Beneficio
Legislativo. Lima, 2005.
CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES. Gua metodolgica para la

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% 20de%20tecnica%20Argentina.pdf.
MEEHAN, Jos Hctor. Teora y Tcnica Legislativa. Buenos Aires: Depalma,

1985.
PARTIDO ACCIN NACIONAL (PAN). Manual de Tcnica Legislativa. Mxico, D.F.:

Fundacin Humanismo Poltico, 2003.
PREZ BOURBON, Hctor. Manual de Tcnica Legislativa. Buenos Aires: Konrad

Adenauer Stiftung, 2007.
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las listas del mandado, en: Revista Qurum Legislativo, Nmero 88, Centro de
Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias Cmara de Diputados,
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de la Repblica, 2009.
ROLDN XOPA, Jos y Jos Rafael MINOR MOLINA. Manual de Tcnica legislativa.
Mxico D.F.: Editorial Porra, 2005.
RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho, segunda

reimpresin de la dcima edicin. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, 2011.
UNIN EUROPEA. Gua Prctica Comn del Parlamento Europeo, del Consejo y de
la Comisin de la Unin Europea. Blgica: Comunidades Europeas, 2003.
ZAMBRANA SEA, Fernando y Marcelo CLAROS PINILLA. Manual de tcnica

legislativa. La Paz: CDH, 2009.
72

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de las Entidades del Poder Ejecutivo

Gua de Tcnica Legislativa para

Gua para asesores jurdicos del Estado

ROGER RAFAEL RODRGUEZ SANTANDER

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

ANA MARA VALENCIA CATUNTA

Revisin de la tercera edicin

Derechos Reservados: Decreto Legislativo N 822

Tercera edicin, corregida y aumentada: junio de 2016

Segunda edicin: junio de 2015

Primera edicin: diciembre de 2013

2016 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca del Per N 2016-08206

1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica 11

ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA

2.1. Partes de una propuesta normativa 25

3.1. Estilo normativo 52

4.1. Exposicin de motivos 57

5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad 62

PRESENTACIN DE LA TERCERA EDICIN

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es un organismo del Poder

En el marco de sus competencias y atribuciones establecidas en su Ley de

Las funciones y objetivos sealados anteriormente han orientado la elaboracin

TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL

1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica

Si bien la Constitucin Poltica del Per establece que el Poder Legislativo

En efecto, el Presidente de la Repblica tiene la potestad de presentar propuestas

Sin perjuicio de ello, bajo determinados presupuestos, el Presidente de la

Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la Repblica pueden

1 Art. 90, CP.

Reglas especiales para la tramitacin de

11 Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.

1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de rango legal

Aunque no es una competencia propia del Poder Ejecutivo ejercer la facultad

a) Los decretos legislativos

Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y refrendados 13

a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin

20 Art. 104 CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.

En caso se detecte que el decreto legislativo contraviene la CP o excede el marco

Respecto de las exigencias que deberan observarse en la habilitacin que el

a) Solo puede tener como destinatario al Poder Ejecutivo, quedando excluido la

Cumplidas todas las formalidades, para la emisin del decreto legislativo se

b) Los decretos de urgencia

Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados

26 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 00012-2011-PI/TC, del 10 de julio de

En los casos en que el Presidente de la Repblica disuelva el Congreso de la

1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes. Los reglamentos

Criterios para el ejercicio de la potestad reglamentaria34:

El proyecto de reglamento debe ser elaborado por la entidad

En efecto, el Poder Ejecutivo dirigido por el Presidente de la Repblica, tambin

31 Num. 2, Art. 11, LOPE.

En ese sentido, en ejercicio de su potestad reglamentaria, el Poder Ejecutivo se

En funcin de la autoridad que los dicta, los instrumentos normativos que

El Presidente de la Repblica ejerce la potestad de reglamentar las leyes, sin

16 Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto

DECRETO SUPREMO N 013-2013-EF

Que, el Decreto Legislativo N 1132 aprob la nueva estructura de ingresos

Que, en consecuencia, es necesario aprobar el Reglamento del Decreto

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artculo 118 de la

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1132,

Artculo 2.- Refrendo