RESUMEN ANALITICO DEL INFORME DEL CENTRO NACIONAL DE MEMORIA

HISTORICA !BASTA YA COLOMBIA MEMORIAS DE GUERRA Y DIGNIDAD

CAPTULO II
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado
El conflicto armado en Colombia se ha extendido en el tiempo en cuanto a victimas
como a victimarios atreves de todo el territorio colombiano. en este capitulo el autor
hace una sinopsis determinando los principales focos y factores de violencia,
resaltando hechos como la violencia bipartidista que marc la poca contempornea
en Colombia; calcificndolos de la siguiente manera:
Las herencias de la vieja violencia: barbarie, exclusin y enemigos internos:
Este contexto se desarrolla entre los siglos XIX y XX, poca en la cual los partidos
polticos usaron la violencia para dirimir y centralizar la fuerza y movimientos
polticos, pero principalmente esto se hizo con el objetivo de alcanzar el poder
poltico.
1
"El hecho de que los miembros del aparato burocrtico estatal, del sistema de
justicia y de las Fuerzas Armadas estuvieran afiliados a uno de los dos partidos
tradicionales aunque la Constitucin ordenaba que los uniformados deban ser
apolticos fue uno de los generadores de altos niveles de violencia. A ello se sum
la intervencin de la Iglesia catlica a favor del partido Conservador, hecho que le
dio una justificacin moral y religiosa al discurso antiliberal y anticomunista"; esto
hizo que la lucha por el poder se hiciera fuerte y desmesuradamente hasta el punto
de que la radicalizacin bipartidista causara que las agrupaciones armadas
cometieran actos de barbarie, masacres, despojo de bienes, entre otros.
Cuando la degradacin de la violencia y el sectarismo del Gobierno Conservador de
Laureano Gmez haban propagado el caos, las lites partidistas ms moderadas
optaron por una transicin poltica que permitiera poner fin a la violencia en 1953
con el golpe de opinin que permiti el ascenso del general Gustavo Rojas Pinilla
a la presidencia de la Repblica (1953-1957). Con el mandato de pacificar el pas y
poner fin a la violencia bipartidista, el gobierno militar de Rojas Pinillas ofreci una
amnista a las guerrillas liberales y a las autodefensas campesinas; las primeras se
acogieron mientras que las segundas la rechazaron, con excepcin de las
autodefensas campesinas del Sumapaz y el oriente del Tolima, orientadas entonces
por el Partido Comunista.
El Estado lucha por recuperar el monopolio de la fuerza en las regiones. Ante la
proliferacin de bandas armadas de diferente orientacin poltica, el entonces
presidente Alberto Lleras Camargo solicit la asesora del Gobierno norteamericano
en 1959. Para este fin, la administracin del presidente Dwight D. Eisenhower
deleg a un grupo especial de investigacin de la Agencia Central de Inteligencia,
CIA. Este grupo, que lleg a Colombia en octubre de 1959, present un informe
1 Informe Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, capitulo II, pg 112
preliminar el 27 de enero de 1960 en el que ofreca una caracterizacin de la
violencia de la poca, sus actores, e incluso sus soluciones, y tuvo un notable
impacto en la manera como se enfrent el conflicto, tanto en el plano militar como
en el social. Este llamado de auxilio que realiz el presidente de la poca al pas
norteamericano tuvo como resultado un informe donde se detall las razones de la
violencia, adems se demarc la tendencia colombiana como criminal, y se resalt
la desconfianza de la poblacin haca las fuerzas militares por considerarles entes
politizados, principalmente la polica, dicho informe tambin resalt que la poblacin
senta "odio" haca los entes gubernamentales
El resultado de dicho informe propuso dos puntos a resolver, el primero, mediante la
fuerza acabar con los pequeos grupos criminales, los cuales carecen de ideologa
y orden. El segundo fue, con reformas sociales polticas y econmicas para
enfrentar los riesgos de una violencia de carcter subversivo.
Al parecer la estabilidad social solo se lograra combinando la fuerza publica y el
cumplimiento estricto de la ley.
La guerra contra las repblicas independientes y el trnsito a las FARC La presin
poltica y la oleada de ataques guerrilleros ocurridos entre 1962 y 1963 originaron la
decisin presidencial de Guillermo Len Valencia (1962-1966) de atacar los
enclaves comunistas. En efecto, la represin militar estuvo precedida por la
campaa de denuncias del senador lvaro Gmez Hurtado contra las repblicas
independientes, que hacan eco de los conceptos de seguridad interior en el
contexto de la Guerra Fra. Con el nombre genrico de repblicas independientes,
Gmez aluda a zonas campesinas en armas que escapaban al control estatal. El
senador criticaba los intentos de algunos polticos por justificar las repblicas
independientes como un hecho tpicamente poltico, ligado a la lucha de
guerrilleros liberales contra los actos de fuerza de las administraciones
conservadoras, en nombre de la libertad y los principios del liberalismo. As
mismo, la represin militar estuvo enmarcada en los trabajos polticos y militares
que organiz el Frente Nacional para luchar contra las bandas conservadoras y
liberales, y en el diseo e implementacin del Plan Lazo en 1964, que materializ la
autonoma de los militares en el manejo del orden pblico. Esta autonoma fue
concedida por las lites nacionales para asegurar la despolitizacin partidista del
poder de las armas y hacer nfasis en su papel de garante del rgimen bipartidista.
Este plan militar, en consonancia con la poltica antisubversiva estadounidense
(laso, Latin American Security Operation), tena como uno de sus objetivos eliminar
las llamadas repblicas independientes, creadas por insurgentes izquierdistas y
algunos elementos bandoleros.26 Ahora bien, esta estrategia contemplaba la
ejecucin de acciones cvico-militares y de reformas estructurales para contrarrestar
los impactos de la violencia y sus transformaciones en el contexto de la Guerra Fra.
Viejos y nuevos conflictos en un mundo cambiante:
El surgimiento del ELN y el EPL Casi paralelamente a la fundacin de las FARC en
1965, surgieron el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN (en 1962) y el Ejrcito
Popular de Liberacin - EPL (en 1967), cuyas historias se remiten al encuentro entre
los jvenes habitantes de las ciudades formados y radicalizados segn los
lineamientos de las revoluciones cubana y china, y los herederos de las antiguas
guerrillas gaitanistas del Magdalena medio, el alto Sin y el valle del ro San Jorge
(la mayora campesinos), unos y otros descontentos con las restricciones de
participacin poltica en el Frente Nacional. En el caso de los jvenes urbanos
radicalizados, influy el fervor revolucionario que despert la revolucin cubana y la
irrupcin en el contexto internacional de los jvenes como sujetos polticos. Es la
poca de la exaltacin del hombre nuevo como paradigma de cambio social en
funcin de la cual se erigen figuras emblemticas como Ernesto Che en el
contexto latinoamericano y luego el cura Camilo Torres en el mbito nacional. Este
nuevo contexto tiene entre otros tantos hitos la revolucin de Mayo del 68 en
Francia y la movilizacin contra la guerra de Vietnam en los Estados Unidos.
La movilizacin social y la respuesta estatal reformista y represiva Pese a la
proliferacin de actores armados, la baja intensidad de la violencia entre 1966 y
1977 desplaz la atencin gubernamental hacia las reformas necesarias para
impulsar el desarrollo econmico y responder a los rpidos cambios que estaba
afrontando la sociedad colombiana. En efecto, el conflicto armado transcurri en
medio de cambios sociales y econmicos asociados al avance de la industrializacin
y al rpido incremento de la urbanizacin. Estas transformaciones implicaron la
expansin de la cobertura del sistema educativo y la expansin de la secularizacin
de la sociedad. En el pas urbano, estudiantes y sindicatos estaban expuestos a
nuevas corrientes de pensamiento, lo que generaba una clase media cada vez ms
politizada. A partir de 1970, esos cambios desbordaron los referentes institucionales
y culturales de que dispona el sistema poltico colombiano, lo que dio pie al auge de
movimientos sociales contestatarios, que estaban al margen del bipartidismo y a
una poltica reformista pero tambin represiva.
Las expectativas frustradas y la represin de la protesta social El periodo del Frente
Nacional estuvo caracterizado por el crecimiento y la estabilidad econmica. Esta
situacin cambi en el primer Gobierno de transicin poltica, entre 1974 y 1978, en
el cual la economa se desaceler y la inflacin explot. Con la crisis econmica,
visible principalmente en las ciudades, se increment el malestar social. Este se
sum al desencanto poltico generado por el Gobierno de Alfonso Lpez Michelsen
sobre quien recaan altas expectativas para la transicin poltica, luego del cierre
formal del Frente Nacional (1958-1974). La desilusin que produjo el Gobierno de
Lpez y la creciente movilizacin social urbana alteraron las valoraciones de los
actores del conflicto armado: es, entonces, cuando la guerrilla del m-19 irrumpe en
Bogot con acciones propagandsticas de alto impacto meditico y eficaz conexin
con la transicin poltica. Ello potenciaba la percepcin de cercana con sectores
urbanos, dado su origen citadino, y su capacidad de captar el desgaste poltico de la
clase media, dadas las restricciones del Frente Nacional.
Expansin guerrillera, polticas de paz y eclosin paramilitar (1982-1996)
La simultaneidad entre la propuesta de paz del presidente Belisario Betancur (1982-
1986) y la opcin militarista de las FARC llev a una mayor polarizacin poltica y
social del pas durante los aos ochenta. En el contexto de la poltica de proteccin
de los Derechos Humanos impulsada por el presidente de Estados Unidos, Jimmy
Carter (1977-1981), la administracin de Betancur opt por dialogar y empezar un
proceso de paz con las guerrillas,73 acompaado del otorgamiento de amnistas
para los delitos polticos de sedicin y asonada.74 Con ello, se marcaba un
importante giro en la poltica oficial frente al tratamiento del orden pblico y al
reconocimiento poltico de los alzados en armadas. Este experimento encontr toda
suerte de resistencias sociales e institucionales entre los mandos militares, la
mayora de los gremios econmicos y buena parte del establecimiento poltico
nacional, pero tambin entre las lites regionales que perciban como una amenaza
el avance electoral de la izquierda y el asedio guerrillero que se manifestaba en las
extorsiones y los secuestros.

Los aos de la tragedia humanitaria:

Bajo este enunciado el informe da cuenta de las muertes selectivas que
caracterizaron la poca, con asesinatos de caudillos como Jaime Pardo Leal, Luis
Carlos Galan, Bernardo Jaramillo, Carlos Pizarro, entre otros.
la expansin de guerrillas y paramilitares, el Estado a la deriva y la lucha a sangre y
fuego por el territorio (1996-2005) Entre 1996 y 2005, la guerra alcanz su mxima
expresin, extensin y niveles de victimizacin. El conflicto armado se transform en
una disputa a sangre y fuego por las tierras, el territorio y el poder local. Se trata de
un periodo en el que la relacin de los actores armados con la poblacin civil se
transform. En lugar de la persuasin, se instalaron la intimidacin y la agresin, la
muerte y el destierro.
Durante el Gobierno de Samper no hubo acciones slidas encaminadas a un
proceso de paz, salvo el acuerdo para la liberacin de 70 miembros de la Fuerza
Pblica en Cartagena del Chair, Caquet, el 15 de junio de 1997, quienes haban
sido retenidos por las FARC en el asalto a la base militar de Las Delicias, Putumayo,
el 30 de agosto de 1996.132 Los grupos armados ilegales, por su parte,
experimentaron notorios avances durante dicho periodo (1994-1998).
Las AUC negocian y se desmovilizan. El Estado empuja a las FARC a sus
retaguardias (2005-2012) El fracaso de las negociaciones entre las FARC y el
Gobierno de Andrs Pastrana y el consiguiente clima adverso contra la
solucin negociada del conflicto produjeron el triunfo electoral de lvaro Uribe
en el ao 2002. Posteriormente, los logros de sus polticas de Defensa y
Seguridad Democrtica llevaron a su reeleccin en el 2006. Su propuesta de
la recuperacin militar del territorio combinaba la profundizacin de la guerra
contra las guerrillas a las cuales negaba cualquier carcter poltico e
ideolgico con la desmovilizacin de los paramilitares por medio de unas
polmicas negociaciones, cuyos resultados han sido inciertos y desiguales en
el territorio nacional. Obviamente, esta negativa a reconocer la existencia de
un conflicto interno descartaba de entrada toda posibilidad de dilogos y
negociaciones con la guerrilla, considerada un simple grupo de
narcoterroristas que atacaba a un Estado plenamente legtimo. A partir de
este planteamiento, su Gobierno desencaden la mayor ofensiva poltica,
militar y jurdica contra las guerrillas en la historia del conflicto colombiano. El
 resultado fue una drstica reduccin de la capacidad blica de las guerrillas
colombianas, a veces con costos muy altos que no solo pesaron en los
impuestos extraordinarios que pagaron los colombianos, sino tambin en la
institucionalidad democrtica. Las presiones y los incentivos por resultados a
la Fuerza Pblica tuvieron consecuencias perversas, pues desencadenaron
comportamientos criminales, como los falsos positivos, casos frente a los
cuales la Fiscala.
De acuerdo el informe, en el lapso que abarca este capitulo la violencia tom otros
enfoques, pero sus actores fueron los mismos; las acciones de los gobiernos
tendientes a acabar con la violencia fueron insuficientes, y como siempre quien
pag las consecuencias fue la poblacin civil, quien siempre queda en una
encrucijada entres los intereses polticos y econmicos de quienes beneficia la
guerra.
La victima no es solo la poblacin civil de la poca, sino tambin la poblacin
venidera, que como hemos vivido y dado cuenta de ello, no conocemos una
Colombia en paz; esto sin contar que la guerra ha atrasado el desarrollo econmico,
cultural y social del pas.
RESUMEN ANALITICO DEL INFORME DEL CENTRO NACIONAL DE MEMORIA
HISTORICA !BASTA YA COLOMBIA MEMORIAS DE GUERRA Y DIGNIDAD
CAPTULO III
GUERRA Y JUSTICIA EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA

Al final de la dcada de los setenta, bajo la influencia de la Doctrina de Seguridad

Nacional, en Amrica Latina se consolid la preponderancia del enfoque militar para
enfrentar a la insurgencia. Conforme a esta concepcin, la necesidad de preservar
el orden y los objetivos nacionales implicaba la redefinicin del papel del Ejrcito
como el actor llamado a desempear un rol protagnico en la conduccin de los
asuntos pblicos, cuando la seguridad se viera amenazada por el enemigo
comunista
El Estado colombiano no fue la excepcin: para responder a la amenaza de las
guerrillas y a la movilizacin de distintos sectores sociales organizados, el Gobierno
de Julio Csar Turbay Ayala, en vez de propiciar una mayor apertura del sistema
poltico, expidi en 1978, bajo la declaracin de estado de sitio, un severo Estatuto
de Seguridad que otorg amplias facultades a los militares para detener, investigar y
juzgar civiles, lo que gener violaciones sistemticas de Derechos Humanos y una
fuerte persecucin no solamente a los integrantes de la guerrilla, sino tambin a los
movimientos sociales que luchaban de forma legtima por sus reivindicaciones.

Con el Gobierno de Rojas Pinilla, los militares se posicionaron en el papel de

afrontar los problemas de orden pblico, absorbiendo buena parte de la jurisdiccin
penal ordinaria. Segn Galln, los Gobiernos del Frente Nacional aceptaron
tcitamente que los militares continuaran cumpliendo ese rol a cambio de que la
administracin pblica quedara bajo el control de los partidos.9 A esta divisin de
roles entre sectores dominantes, se sumaron posteriormente los gremios
empresariales ms poderosos, en cuyas manos qued la administracin de la
economa, para configurar as una estabilidad poltica que termin generando un
fraccionamiento institucional cada vez mayor. Esta segmentacin se vino a corregir
en parte con la Reforma Constitucional de 1968 que moderniz el Estado y dot al
Ejecutivo de instrumentos para la gestin econmica. Y en lo que tiene que ver con
la restriccin a la excesiva autonoma del Ejrcito para encargarse de las polticas
de seguridad y la judicializacin de los delitos que atentaran contra el orden pblico,
hubo que esperar hasta finales de los ochenta y principios de los noventa, cuando el
control judicial sobre los estados de excepcin se hizo ms estricto y el cambio
constitucional le rest injerencia en la justicia penal a los militar.

La violencia prolongada durante ms de 50 aos y su degradacin han generado

impactos y daos devastadores tanto para las vctimas, sobrevivientes, como para
el conjunto de la sociedad colombiana. En virtud de la impunidad, las vctimas han
experimentado situaciones de horror extremo en condiciones de indefensin y
humillacin absoluta. Y su forma de enfrentase a ella ha sido la memoria, la
resistencia y la solidaridad. Los daos son difciles de medir, pero hacen parte del
legado con el que la sociedad colombiana en su conjunto debe lidiar para poder
mirar hacia el futuro. Para los sobrevivientes, el dolor de la guerra se expresa de
muchas maneras, y en ocasiones es un sufrimiento que no cesa.