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Bolivia
1999-2014
Depsito Legal:
2-1-1863-10
Reservados todos los derechos
Diseo de Portada:
Daniela Mercado Antezana
Impresin:
Live Graphics srl
Presentacin............................................................................ 1
Resumen................................................................................. 5
Parte I. Acceso legal............................................................... 11
1 Marco jurdico................................................................ 13
1.1 Perspectiva del derecho penal................................... 13
1.2 Pactos Internacionales y Acuerdos Bilaterales......... 17
1.3 Normativa legal y administrativa............................. 28
2 Definicin de la Trata de personas................................. 28
2.1 Tipificacin de la Trata de personas como delito..... 28
2.2 Penalizacin de delitos conexos............................... 36
2.3 Complicidad y responsabilidad................................ 41
2.4 No detencin o enjuiciamiento por delitos
relacionados con la condicin de vctima de Trata de
personas.................................................................... 45
Parte II. Estado de situacin................................................... 47
3 Revisin de investigaciones realizadas.......................... 49
4 Polticas pblicas y Trata de personas............................ 54
4.1 Respuestas del Gobierno a nivel nacional y local.... 54
4.2 Estructuras gubernamentales.................................... 58
4.3 Mecanismos de coordinacin y monitoreo de las
polticas pblicas....................................................... 60
5 Recoleccin de datos por las autoridades estatales........ 63
5.1 Datos estadsticos...................................................... 64
i
5.2 Balance..................................................................... 80
Parte III. Atencin a vctimas y prevencin de la Trata
de personas............................................................................. 89
6 Atencin a vctimas de Trata de personas...................... 91
6.1 Cualificacin para la identificacin y atencin de las
vctimas..................................................................... 94
6.2 Sistemas y procedimientos para la proteccin y
derivacin................................................................. 99
6.3 Derecho a asistencia e informacin.......................... 107
6.4 Permisos de residencia.............................................. 110
6.5 Derecho a refugio para vctimas extranjeras............ 112
6.6 Derechos y necesidades especiales de nios, nias y
adolescentes.............................................................. 115
6.7 Soluciones duraderas................................................ 119
7 Prevencin de la Trata de personas................................. 120
7.1 Acciones de prevencin y sensibilizacin................ 122
7.2 Reduccin de la demanda de Trata de personas....... 125
7.3 Erradicacin de la participacin del sector pblico
en la Trata de personas.............................................. 129
7.4 Regularizacin y monitoreo de las agencias de
reclutamiento (agencias de viajes, de trabajo, etc.).. 130
7.5 Medidas fronterizas para la identificacin de casos
de Trata de personas.................................................. 131
Parte IV. Identificacin de actores, roles, planes,
programas y proyectos........................................................... 133
8 Marco legislativo internacional...................................... 135
9 Marco legislativo nacional............................................. 144
10 Polticas pblicas identificadas....................................... 145
11 Protocolos o procedimientos formales a nivel local,
nacional........................................................................... 146
12 Acuerdos bilaterales........................................................ 146
13 Mapeo de las instituciones estatales y no-estatales
involucradas en la lucha contra la Trata de personas
(prevencin, proteccin y asistencia, persecucin y
sancin, coordinacin)................................................... 148
ii
14 Instituciones Gubernamentales. Direcciones................. 151
15 Instituciones no gubernamentales nacionales.
Direcciones..................................................................... 153
Parte V. Normativa internacional y nacional.......................... 155
16 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata
de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional......... 157
17 Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia (Fragmento).................................................. 174
18 Ley N 263. Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas.......................................................................... 175
19 Reglamento de la Ley N 263 (Ley Integral contra la
Trata y Trfico de personas), DS N 1486, 6 de
febrero de 2013............................................................... 211
Bibliografa............................................................................. 225
iii
ndice de tablas
iv
ndice de grficos
v
Presentacin
1
temtico) nos lleva a una conclusin que no es novedo-
sa pero que resulta imprescindible como diagnstico: la
contradiccin existente entre una legislacin que puede
calificarse de positiva (actualizada, sensible, completa)
y una prctica judicial e institucional en gran medida
deficiente. Ah est la Ley 263 (Ley Integral contra la
Trata y el Trfico de Personas, de 2012), enmarcada en
la Constitucin y en una larga lista de tratados y proto-
colos internacionales (reconocidos por nuestro estado), y
que responde acertadamente a los problemas planteados
por la Trata y Trfico (con algunas debilidades aisladas,
como la exigencia de que la vctima debe presentar prue-
bas de los medios), pero que en los hechos choca con una
burocracia estatal que impide que las denuncias prospe-
ren. Por su parte, el Consejo Plurinacional contra la
Trata y Trfico ha elaborado polticas suficientes y bien
enfocadas, pero que no se aplican por la incapacidad de
los tomadores de decisin (inestables, impreparados, a
veces insensibles). Y en lo que hace al rgano Judicial
acaba dejando en libertad al 90 por ciento de las perso-
nas denunciadas
2
Finalmente, el libro ofrece perspectivas de prevencin
(un tema en los hechos olvidado por las polticas pbli-
cas, como por lo dems ocurre tambin en otros campos
como el de la seguridad ciudadana), entre las que cabe
destacar la atencin a las condiciones laborales, a las
aglomeraciones urbanas inorgnicas, al control de fron-
teras (y control de agencias de empleo y similares). En
resumen, que no basta comprender el problema (hasta
ah ha llegado nuestro Estado Plurinacional) sino que es
necesario dedicarle presupuesto y personal especializa-
do.
3
4
Resumen
5
condiciones objetivas de pobreza y su perpetuacin y de-
bido a la extensa lnea fronteriza y el poco resguardo de
la misma. De todas maneras, cabe sealar que existe un
mayor peso de la Trata de personas interna bajo la forma
de explotacin sexual y/o laboral debido, precisamente,
a la pobreza y a las pocas oportunidades de generacin
de recursos econmicos en reas rurales deprimidas y
zonas suburbanas y a las oportunidades que puede ofre-
cer vivir (1) en el extranjero (Brasil, Argentina, Espaa,
principalmente) (2) en reas urbanas con mayor densi-
dad demogrfica, es decir, La Paz, El Alto, Santa Cruz y
Cochabamba, (3) en tierras agrcolas productivas o (4)
en zonas extractoras de recursos renovables y/o no re-
novables del oriente boliviano. As se entiende por qu
Bolivia es principalmente un pas de origen de la pro-
blemtica de la Trata de personas para fines de explota-
cin interna: La vulnerabilidad de las personas encuentra
relacin directa con el hecho de que la generacin de
recursos econmicos se superpone al conocimiento y
ejercicio de los derechos.
6
Existen muy pocos casos segn los cuales se pueda cali-
ficar a Bolivia como pas de destino de personas tratadas,
aunque operativos de la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Cri-
men de la Polica sealan haber encontrado adolescentes
mujeres tradas de otro pas (Paraguay, Brasil, Colom-
bia, Venezuela) en Santa Cruz y La Paz, principalmente.
7
para formular y poner en prctica una poltica pblica
clara de lucha contra este delito. En rigor, hasta el pre-
sente ao (2014) la poltica pblica contra la Trata de
personas, en Bolivia, para las autoridades estatales equi-
vali a la Ley promulgada cuyo enfoque fue desde sus
inicios punitivo.
8
en un perodo de tiempo comprendido desde octubre de
1999 (fecha en la que se incluye la problemtica en el
Cdigo Penal) hasta julio de 2012. Esto supuso, como
consecuencia, la generacin de un vaco normativo entre
la ley contra la Trata en vigencia y los compromisos asu-
midos a partir del Protocolo de Palermo trascendiendo lo
meramente punitivo. Los servidores pblicos, miembros
de instituciones de la sociedad civil organizada y, princi-
palmente, quienes fueron vctimas entendemos que han
sido los testigos ms cercanos de la exigencia de abor-
daje integral de la problemtica y las limitaciones de la
ley en vigencia.
9
sabiendo que, en la prctica, una constante ha sido que
el delito de Trata de personas, como vulneracin de los
derechos humanos y que, por ello, compromete el de-
sarrollo humano, se ha visto favorecido, y aun lo sigue,
por la labilidad de los mecanismos estatales de garanta
de derechos; ello se viene expresando en un desconoci-
miento integral de la problemtica, tanto a nivel terico
como en la prctica, en la poblacin y en las instancias
de servicio pblico y de tomadores de decisin, lo que
no permite que las respuestas estatales de los sistemas de
proteccin a vctimas, de las acciones de prevencin y,
finalmente, de la persecucin del delito trasciendan en la
instalacin de capacidades institucionales, medidas efec-
tivas y sostenibles al interior del propio Estado.
10
Parte I.
Acceso legal
11
12
1 Marco jurdico
13
cuencia Organizada Transnacional1, del 15 de diciem-
bre de 2000, mediante Ley N 3107, promulgada el 2
de agosto de 2005. Asimismo, ratific el Protocolo para
prevenir y sancionar la trata de personas, especialmen-
te Mujeres y Nios que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional2, de diciembre de 2000, o conocido tam-
bin como Protocolo de Palermo, mediante la Ley N
2273, de 22 de noviembre de 2001.
14
Vida e Integridad Corporal) del Cdigo Penal. En dicho
captulo se incluyen los siguientes artculos: Artculo
281 bis (Trata de Seres Humanos), Artculo 281 ter (Tr-
fico de Migrantes), Artculo 281 cuater (Pornografa y
espectculos obscenos con nios, nias o adolescentes);
adems, el primer prrafo del artculo 132 bis es modi-
ficado y se incluye como delito de referencia la conducta
de Trata de Seres Humanos, Trfico de Migrantes. Por
otra parte, se modifica el artculo 178 (Omisin de De-
nuncia) y el artculo 321 (Proxenetismo); finalmente, se
incluye al artculo 324 (Publicaciones y Espectculos
Obscenos) una agravante de la pena en tanto cuanto la
publicacin o espectculo obsceno fuere vendido, distri-
buido, donado o exhibido a nios, nias o adolescentes.
Ntese que a partir de la Ley N 3325 (Ley contra la
Trata y Trfico de Personas y otros delitos relacionados)
ya existe una diferenciacin entre los trminos Trata y
Trfico de personas.
15
y Trfico de personas) ampliando considerablemente la
Ley N 3325 y modificando los Artculos 178 (Omisin
de denuncia), 281 bis (Trata de Personas), 321(Proxe-
netismo), 321 bis (Trfico de Personas) y 323 bis (Por-
nografa) del Cdigo Penal e incorporando en el mismo
cuerpo legal los artculos 203 Bis (Agravantes), 321 ter
(Revelacin de identidad de vctimas, testigos o denun-
ciantes) y 322 (Violencia sexual comercial) y modifi-
cando en el Cdigo de Procedimiento Penal los artculos
19 (Delitos de accin pblica a instancia de parte) y 282
(Agente encubierto).
16
Trata y Trfico de Seres Humanos, en Bolivia no se ha
contado con otro documento que no sea la ley en cuanto
tal. A nuestro juicio, la ausencia de reglamentacin de
las diferentes leyes, por un lado, y de polticas pblicas
nacionales, por otro, se debe menos a una agenda pen-
diente de rgano legislativo que a una visin poltica de
desarrollo humano.
17
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de nios en la por-
nografa5, del 25 mayo de 2000, mediante Ley N 2367,
promulgada el 7 de mayo de 2002.
5
[en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm>
6
[en lnea] <https://www.oas.org/dsp/documents/trata/Argentina /
Politicas%20Publicas/08%20-%20GU%C3%8DA%20MERCO
SUR-%20Detencion%20Temprana%20de%20Situaciones%20
de%20Trata%20de%20Personas%20en%20Pasos%20Fronterizos.
pdf>
7
[en lnea] <http://www.oas.org/dil/esp/Acuerdo_contra_el_ Trafi
co_Ilicito_de_Migrantes_entre_los_Estados_Partes_del_ MERCO
SUR_Bolivia_Chile.pdf>
8
[en lnea] <http://www.migracion.gob.bo/web/upload/brabol. pdf>
18
Asimismo, el Estado Plurinacional de Bolivia suscri-
bi con la Repblica Federativa del Brasil, el 2010, el
Convenio Brabo (Brasil-Bolivia) contra delitos trans-
fronterizos como el narcotrfico y la Trata de personas.
El 2011, el Estado Plurinacional de Bolivia suscribi el
Convenio antidrogas y contra el delito, con la Repblica
Federativa del Brasil y la Repblica del Per con el obje-
tivo de intercambio de datos de inteligencia policial para
combatir el narcotrfico, la Trata de personas y otros de-
litos conexos9.
19
da, aun contando con su consentimiento, es vulnerable
a la Trata. De esta forma, estos acuerdos y convenios
favorecen, indudablemente, medidas de prevencin del
delito de Trata de personas.
20
de septiembre de 2000. Depsito del instrumento de rati-
ficacin el 12 de agosto de 1982.
21
9. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, Nueva York, 10 diciembre de 1999. Ratificado
por Bolivia mediante Ley N 2103, promulgada el 20 de
junio de 2000. Depsito del instrumento de ratificacin el
27 de septiembre de 2000.
22
14. Convencin sobre los Derechos del Nio, Nueva York,
20 noviembre de 1989. Ratificada por Bolivia mediante
Ley N 1152, promulgada el 14 de mayo de 1990. Depsi-
to del instrumento de ratificacin el 26 de junio 1990. 13a.
Enmienda al artculo 43(2) de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, Nueva York, 12 diciembre de 1995.
23
diante Ley N 1468, promulgada el 18 de febrero de 1993.
Depsito del instrumento de ratificacin el 4 de agosto
1993.
24
24. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas, Nueva York, 13 de sep-
tiembre de 2007. Ratificada por Bolivia mediante Ley N
3760, promulgada el 7 de noviembre de 2007.
25
3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita en la Con-
ferencia Especializada Interamericana de Derechos Hu-
manos, en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de
1969. Bolivia se adhiere mediante D.S. N 16575, el 13 de
junio de 1979, elevado a rango de Ley N 1430, promul-
gada el 11 de febrero de 1993. Depsito del instrumento
de adhesin el 19 de julio de 1979.
26
por Bolivia mediante Ley N 3447, promulgada el 21 de
julio de 2006.
27
1.3 Normativa legal y administrativa
28
Artculo 6. (Definiciones). Para los efectos de interpre-
tacin y aplicacin de la presente Ley, se adoptan las si-
guientes definiciones:
29
vnculos asociados a prcticas costumbristas y tradi-
cionales del lugar, como el padrinazgo, compadrazgo,
cualquier otro vnculo espiritual o relacin de empatro-
namiento.
30
11. Mendicidad Forzada. Consiste en forzar a un nio,
nia, adolescente o persona adulta, a pedir dinero u
otros beneficios en la calle o cualquier otro lugar pbli-
co o privado, a favor de un tercero.
5. Servidumbre costumbrista.
31
7. Embarazo forzado.
8. Turismo sexual.
9. Guarda o adopcin.
32
posicin ilcita de fluidos o lquidos corporales, clulas,
rganos o tejidos humanos; 3) Reduccin a esclavitud o
estado anlogo; 4) Explotacin laboral, trabajo forzoso
o cualquier forma de servidumbre; 5) Servidumbre cos-
tumbrista; 6) Explotacin sexual comercial; 7) Embara-
zo forzado; 8) Turismo sexual; 9) Guarda o adopcin;
10) Mendicidad forzada; 11) Matrimonio servil, unin
libre o de hecho servil; 12) Reclutamiento de personas
para su participacin en conflictos armados o sectas re-
ligiosas; 13) Empleo en actividades delictivas; 14) Rea-
lizacin ilcita de investigaciones biomdicas.
Medios de la
Actividad Fines del delito
actividad
Realizar, Por cualquier Con la finalidad de realizar la:
inducir o medio de: - Venta u otros actos de disposicin
favorecer, - Engao, del ser humano con o sin fines de
dentro o - intimidacin, lucro,
fuera del ter- -abuso de - extraccin, venta o disposicin ilci-
ritorio nacio- poder, ta de fluidos o lquidos corporales,
nal, aunque - uso de la clulas, rganos o tejidos humanos,
mediare el fuerza o cual- - reduccin a esclavitud o estado
consen- quier forma de anlogo,
timiento de coaccin, - explotacin laboral, trabajo forzoso
la vctima: - amenazas, o cualquier forma de servidumbre,
- La capta- - abuso de la - servidumbre costumbrista,
cin, situacin de - explotacin sexual comercial,
- traslado, dependencia o - embarazo forzado,
- transporte, vulnerabilidad - turismo sexual,
- privacin de la vctima, - guarda o adopcin,
de libertad, - la concesin - mendicidad forzada,
- acogida o o recepcin de - matrimonio servil, unin libre o de
- recepcin pagos por s hecho servil,
de personas o por tercera - reclutamiento de personas para su
persona. participacin en conflictos armados
o sectas religiosas,
- empleo en actividades delictivas,
- realizacin ilcita de investigaciones
biomdicas.
33
Debemos sealar que la tipificacin de un acto como
Trata de Personas en la legislacin boliviana tom en
consideracin lo sealado en el Protocolo de Palermo,
a saber:
Artculo 3. Definiciones
34
d) Por nio se entender toda persona menor de 18
aos.
35
decir, esos elementos que no son tangibles o demostra-
bles en muchos casos? Asimismo, en ese sentido debe-
mos entender el inciso c) del Protocolo, excluyendo los
medios del delito cuando se trata de personas menores
de 18 aos.
36
De hecho, el Estado puede utilizar los delitos conexos
(como la violacin, las agresiones sexuales, las agresio-
nes fsicas, la servidumbre por deudas, la esclavitud, in-
cluso el blanqueo de dinero y la corrupcin) para conse-
guir condenar a los tratantes. Las penas que se deberan
imponer a stos no reflejan suficientemente la naturaleza
del delito, o las pruebas disponibles en un caso concre-
to no bastan para apoyar una accin penal por Trata de
personas, pero si pueden ser suficientes para emprender
esa accin por conductas conexas. El enjuiciamiento por
delitos conexos en lugar de por Trata de personas puede
ser atractivo a corto plazo, pero a largo plazo tiene varias
consecuencias potencialmente importantes que es preci-
so tener en cuenta. Por ejemplo, en un estado de situa-
cin en el que el Estado se constituye en garante efectivo
de derechos, una acusacin de Trata de personas puede
permitir que las vctimas tengan la posibilidad de acce-
der a servicios de apoyo, proteccin y asistencia que, de
otro modo, no estaran a su alcance. Esos servicios de
apoyo pueden incluir la posibilidad de la concesin de
un permiso de residencia temporal, incluso permanente,
en el pas de destino, cuando el delito ha sido transna-
cional.
37
Artculo 321. (Proxenetismo).
38
Artculo 321 Bis. (Trfico de Personas).
39
IV. Si con el propsito de asegurar el resultado de la accin
se somete a la vctima a cualquier forma de violencia o si-
tuacin de riesgo que tenga como consecuencia su muerte,
incluido el suicidio, se impondr la pena establecida para
el delito de asesinato.
40
fines de lucro; 10). La autora o el autor sea parte de una
organizacin criminal.
14
El derecho internacional es claro en cuanto a que la responsabili-
dad debe extenderse a las personas jurdicas adems de las personas
fsicas. La organizacin, direccin o complicidad en la comisin del
delito de Trata de personas, o la tentativa de comisin de ese deli-
to, tambin deben ser tipificadas como delito. Vase Convencin
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, art. 5; Protoco-
lo para prevenir y sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios, art. 5.
41
Artculo 34. (Modificaciones al Cdigo Penal). Se modi-
fican los Artculos 178, 281 bis, 321, 321 bis y 323 bis del
Cdigo Penal, con el siguiente texto:
42
IV. Si a causa del delito se produce la muerte de la vc-
tima, se impondr la sancin prevista para el delito de
asesinato.
43
3) La autora o el autor utilice cualquier tipo de sustancia
para controlar a la vctima; 4) La autora o el autor ten-
ga una enfermedad contagiosa 5) Como consecuencia del
hecho, la vctima quedara embarazada; 6) La autora o el
autor sea servidora o servidor pblico.
44
2.4 No detencin o enjuiciamiento por delitos rela-
cionados con la condicin de vctima de Trata
de personas
15
[en lnea] <http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/
opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=48da07002>
16
[en lnea] < http://www.osce.org/es/pc/42713?download=true>
17
[en lnea] <http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/def ault/
files/documents/docs/A-RES-54-263_ES.pdf>
18
[en lnea] <https://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mai
nsite/policy_and_research/un/55/A_RES_55_67_es.pdf>
19
[en lnea] <http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/as
2310rev1.pdf>
45
Artculo 45. (Gestin de cooperacin internacio-
nal). El Estado Plurinacional de Bolivia mediante los
Ministerios de Relaciones Exteriores, y de Gobierno,
procurar y fortalecer las relaciones bilaterales, mul-
tilaterales o regionales para la proteccin de las vcti-
mas de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
y la persecucin y sancin de estos delitos.
46
Parte II.
Estado de situacin
47
48
3 Revisin de investigaciones realizadas
49
De todas maneras, una constante debilidad por el que
atraviesa el proceso de investigacin es la consolidacin
de una base de datos oficial que cruce variables policia-
les y judiciales. Los datos oficiales con los que se cuen-
ta son aquellos proporcionados por la Divisin Trata y
Trfico de Seres Humanos y por el Instituto Nacional de
Estadstica. En el primer caso, los datos reflejan aquellos
casos atendidos por la Divisin; en el segundo, se tra-
ta de datos reportados por el Rgimen penitenciario, en
el acpite Seguridad ciudadana. Cuntos sean los casos
atendidos judicialmente y el estado de los procesos es
algo a lo que esta investigacin no pudo acceder.
50
pases. Refleja adems varios fenmenos socia-
les como el de la feminizacin de la migracin,
la Trata de seres humanos y el Trfico de perso-
nas, tambin de varios informes de inmigrantes
en distintas ciudades como en el Per, Crdova
- Argentina y Sao Paulo Brasil.
51
Gonzales G., Miguel:
2010 El arte de hacer sufrir. Un anlisis del delito de
Trata de personas en torno al establecimiento de
la violencia y de sus relaciones de poder. Cocha-
bamba: Infante-Promocin Integral de la Mujer y
la Infancia.
52
y la Infancia y Agencia Nacional de Noticias por
los Derechos de la Infancia.
Vsquez, Katiuska:
2012 Pobreza alimenta delito de trfico de personas.
Cochabamba: Los Tiempos, 24 de junio de 2012.
En: http://www.lostiempos.com/diario/actua
lidad/local/20120624/pobreza-alimenta-delito
-de-trafico-de-personas_176109_371407.html
53
Zurita, Raquel:
s/f EstrategiaNacionalcontra laTratade Personas
y el Trfico ilegal de migrantes.En: http://www.
observatoriotrata.org/upload/OTROS_INSTRU
MENTOS/NACIONAL/PLAN_Y_ESTRATE
GIA/Estrategia_nacional_trata_Bolivia .pdf
54
puesto destinado a dicha lucha. Este Plan ya ha conclui-
do y se viene trabajando una suerte de ampliacin del
mismo 2014-2018. De todas maneras, entendemos que
este Plan ampliar plazos debido al incumplimiento de
algunas acciones planificadas.
55
Finalmente, las Polticas concretas hasta el 2017 son:
56
cio Departamental de Gestin Social (SEDEGES), entre
diciembre de 2013 y junio de 2014, instancia encargada
de adjudicar el trabajo de formulacin.
57
dar una atencin especializada a las vctimas de Trata de
personas.
58
dependiente del Ministerio de Justicia. Este Consejo Na-
cional estuvo conformado por el Ministerio de la Presi-
dencia, Gobierno, Defensa Nacional, Desarrollo Soste-
nible, Educacin, Salud y Deportes, Trabajo y el Minis-
terio Sin Cartera Responsable de Asuntos Indgenas y
Pueblos Originarios. Adems, el Consejo Nacional tena
la facultad de invitar a formar parte de este mecanismo
de coordinacin a representantes de otras instituciones
estatales, gobiernos locales, internacionales y organiza-
ciones sociales relacionadas con la problemtica de la
Trata y Trfico de personas.
59
Salud y Deportes, de Planificacin del Desarrollo y de
Economa y Finanzas Pblicas, (2) por Instituciones de
defensa de la sociedad a travs de la Representacin del
Ministerio Pblico y de la Representacin de la Defen-
sora del Pueblo y (3) por la sociedad civil organizada,
de acuerdo a reglamentacin. Como se seal, la Polti-
ca Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico de
personas es uno de los resultantes de la coordinacin de
las instancias que conforman el Consejo Plurinacional.
60
Embajada de los Estados Unidos de Amrica, a travs
de su Programa de Desarrollo y Capacitacin Policial y
la Divisin de Narcticos (NAS) y la asistencia tcnica
de la Misin en Bolivia de la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM).
61
Disear los mecanismos y herramientas adecuadas de
coordinacin entre los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y Electoral, entidades territoriales autnomas,
organismos de cooperacin internacional, instituciones
pblicas involucradas y la sociedad civil, para efectivi-
zar el objetivo y fines de la presente Ley.
62
En su momento, es decir, cuando se encontraba en vi-
gencia la Ley N 3325, la principal dificultad que, en
la prctica, tuvo el Consejo Nacional fue su inestabili-
dad. En primera instancia, segn el Decreto Supremo N
28297, la coordinacin deba ser llevada por el Vicemi-
nisterio de Justicia; luego, la coordinacin fue asumi-
da por el propio Ministerio de Justicia y, finalmente, el
Consejo pas a ser tuicin del Viceministerio de Igual-
dad de Oportunidades. En este proceso, debe sealarse
que hubo continuo cambio en las representaciones de los
otros ministerios y aun en los representantes del Minis-
terio de Justicia. Debido a ello, el cumplimiento de las
atribuciones del Consejo Nacional se vio menoscabado
y la Estrategia Nacional qued en la formulacin y so-
cializacin y su puesta en prctica de forma implcita o
explcita fue asumida por las organizaciones no guber-
namentales.
63
la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el
Trfico Ilegal de migrantes.
64
Tabla 1. Comportamiento delictivo de la poblacin pe-
nal a nivel nacional20
Bolivia:
Descripcin 2009 2010 2011 (p)
TOTAL
Contra la Seguridad
32 22 22 76
del Estado
Narcotrfico 2.522 2.741 3.205 8.468
Violacin 1.420 1.717 2.272 5.409
Asesinato 822 916 2.057 3.795
Homicidio 407 511 1.177 2.095
Robo 1.538 1.934 624 4.096
Otros Delitos
1.355 1.565 1.838 4.758
Comunes
Fuente: Direccin General de Rgimen Penitenciario. Instituto
Nacional De Estadstica
20
La informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Es-
tadstica slo reporta resultados al 2011.
21
La informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Es-
tadstica slo reporta resultados al 2011.
65
Descripcin 2009 2010 2011 (p) TOTAL
Contra la autoridad de las
76 44 65 185
desc. judiciales
Contra el rgimen penal y ad-
ministrativo de la legitimacin 5 7 12
de ganancias ilcitas
Contra la Fe Pblica 2.499 3.511 3.386 9.396
Falsificacin de monedas y
154 203 164 521
billetes de Banco
Falsificacin de sellos, papel
49 76 98 223
sellado
Falsificacin de documentos 2.296 3.232 3.124 8.652
Cheques sin provisin de
0 0 0 0
fondos
Contra la Seguridad Comn 208 347 264 819
Incendios y otros estragos 114 189 143 446
Contra la seguridad de los
medios de transporte y comu- 59 91 67 217
nicacin
Contra la salud pblica 35 67 54 156
Contra la Economa Nacio-
99 203 228 530
nal, Industria y Comercio
Contra la economa nacional 81 184 200 465
Contra la industria y comercio 18 19 28 65
Contra la Familia 597 1.045 967 2.609
Contra el matrimonio y el
200 266 273 739
estado civil
Contra los derechos de asisten-
397 779 694 1.870
cia familiar
Contra la Vida y la Integri-
10.740 12.094 13.299 36.133
dad Corporal
Homicidio 1.130 2.299 2.586 6.015
Aborto 85 113 108 306
Contra la integridad corporal
9.201 9.646 10.270 29.117
y la salud
Abandono de nios y personas
25 34 49 108
incapacitadas
Trata de personas 299 2 220 521
Delitos contra la Dignidad del
66 66
Ser Humano
Contra el Honor 451 436 690 1.577
Difamacin, calumnia e injuria 451 436 690 1.577
Contra la Libertad 5.386 6.090 7.059 18.535
Contra la libertad individual 4.016 4.508 5.238 13.762
Contra la inviolabilidad de
1.294 1.483 1.709 4.486
domicilio
Contra la inviolabilidad del
13 10 5 28
secreto
Contra la libertad de trabajo 63 89 107 259
66
Descripcin 2009 2010 2011 (p) TOTAL
Contra la Libertad Sexual 3.068 3.965 3.606 10.639
Violacin, estupro y abuso
2.560 3.485 3.093 9.138
deshonesto
Rapto 412 480 397 1.289
Moral sexual 86 0 105 191
Ultraje al pudor pblico 10 0 11 21
Contra la Propiedad 25.359 28.777 25.793 79.929
Hurto 5.564 5.301 5.349 16.214
Robo 9.249 9.601 8.771 27.621
Robo Agravado (Atracos) 4.429 3.263 3.467 11.159
Secuestro 111 321 104 536
Extorsin 187 3.263 260 3.710
Estafa y otras defraudaciones 4.807 5.562 5.713 16.082
Apropiacin indebida 168 347 561 1.076
Abigeato 368 359 418 1.145
Usurpacin 6 10 40 56
Daos 300 542 676 1.518
Usura 13 19 15 47
Delito contra el derecho de
24 150 14 188
autor
Manipulacin Informtica 133 39 405 577
67
demoras en los procesos y la ausencia de pruebas fla-
grantes.
68
Tabla 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2010
Total
May
Mar
Abr
Ago
Nov
Ene
Feb
Jun
Sep
Oct
Dic
Delitos
Jul
Organizacin 10
0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 1
criminal
Trata de seres 256
21 27 28 16 32 6 20 23 20 26 17 20
humanos
Trfico de 26
0 0 20 0 1 2 0 1 0 0 1 1
emigrantes
Pornografa y
espectculos 15
0 1 5 4 1 0 0 0 0 0 1 3
obscenos con
NNA
Corrupcin de 16
4 1 0 2 1 0 0 1 3 2 1 1
menores
Corrupcin de 1
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
mayores
Proxenetismo 1 1 0 0 1 1 0 1 1 2 1 0 9
Publicacin y
espectculos 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
obscenos
26 30 53 31 37 9 21 26 24 30 21 26 334
69
Grfico 1. Frecuencia de casos por mes a nivel nacional.
Gestin - 2010
70
Tabla 4. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2011
Delitos
Total
May
Mar
Abr
Ago
Nov
Ene
Feb
Jun
Sep
Oct
Dic
Jul
Organizacin
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2
criminal
Trata de seres
11 14 16 38 11 20 14 12 22 13 15 19 205
humanos
Trfico de
0 0 3 1 0 1 15 1 2 0 1 0 24
emigrantes
Pornografa y
espectculos
1 2 2 1 0 0 2 1 2 0 0 0 11
obscenos con
NNA
Corrupcin
0 2 1 0 4 0 0 0 1 2 0 3 13
de menores
Corrupcin
0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 3 0 6
de mayores
Proxenetismo 2 2 2 1 2 2 0 2 1 2 1 5 22
Publicacin y
espectculos 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3
obscenos
Secuestro de
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 3
menores
17 20 25 41 17 24 31 17 31 17 21 28 289
71
Grfico 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C) a
nivel nacional. Gestin - 2011
72
Tabla 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2012
Total
May
Delitos
Mar
Abr
Ago
Nov
Ene
Feb
Jun
Sep
Oct
Dic
Jul
Organizacin
0 0 1 0 3 3 0 0 0 0 0 0 7
criminal
Trata de seres
20 17 18 21 11 14 40 34 45 0 0 0 220
humanos
Trfico de emi-
1 0 1 0 1 4 0 4 1 0 0 0 12
grantes
Pornografa y
espectculos obs- 0 0 0 0 3 0 1 2 2 0 0 0 8
cenos con NNA
Corrupcin de
0 0 1 1 2 3 2 0 1 0 0 0 10
menores
Corrupcin de
0 0 0 0 1 1 0 8 2 0 0 0 12
mayores
Proxenetismo 2 0 3 1 2 1 3 1 1 0 0 0 14
Publicacin y
espectculos 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 4
obscenos
23 17 26 23 25 26 46 49 52 0 0 0 289
73
Grfico 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C)
a nivel nacional. Gestin 2012
74
Tabla 6. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por De-
partamento. Gestin 2012
Cochabamba
Chuquisaca
Santa Cruz
T O TAL
La Paz
Potos
Pando
Oruro
Tarija
Beni
DELITOS
Organizacin Criminal 3 3 1 0 0 0 0 0 0 7
Trata de Seres Hu- 155 60 55 0 10 13 12 7 7 319
manos
Trfico de Emigrantes 2 0 3 0 9 0 2 0 15 31
Pornografa y espec.
obsc. c/ nios, nias y 6 2 2 0 1 0 0 0 0 11
adolescentes
Corrupcin de menores 17 1 1 0 0 0 1 0 1 21
Corrupcin Agravada 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Corrupcin de mayores 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Proxenetismo 16 0 6 0 0 1 2 0 0 25
Publicaciones y espect. 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2
obscenos
Personas desaparecidas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
T O T A L 200 71 69 0 20 14 17 7 23 421
Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin
Trata y Trfico de Seres Humanos
Grfico 7. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Departa-
mento. Gestin 2012
75
Grfico 8. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Depar-
tamento. Gestin 2012
TOTAL
S. Cruz
Potos
Pando
Oruro
Cbba.
Tarija
Chuq
Beni
DELITOS
LP
Organizacin Criminal 0 1 0 0 0 0 2 3 0 6
Trata de Seres Humanos 55 12 20 5 5 6 13 1 2 119
Trfico de Emigrantes 0 4 4 0 0 0 0 0 0 8
Pornografa y espec.
obsc. c/ nios, nias y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
adolescentes
Corrupcin de menores 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2
Corrupcin Agravada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Corrupcin de mayores 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Proxenetismo 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2
Publicaciones y espect. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
obscenos
Personas desaparecidas 3 4 1 0 0 0 0 0 0 8
T O T A L 61 21 27 6 5 6 15 4 2 147
76
Grfico 9. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Depar-
tamento. Gestin 2013 (Primer semestre)
77
Si bien se cuenta con datos acerca de denuncias de deli-
tos comunes, stos no necesariamente pasan a tener una
sentencia, como puede evidenciarse en datos reportados
por la Fiscala General del Estado23:
Vctimas menores de
Vctimas adultas
18 aos
Detenciones
Sentencias
Bolivia Hombre
Mujer
Nios
Nias
Total
Total
Trata sexual 1 1 1
Trata laboral
Trata (Adopcin
1 1 1
ilegal)
TOTAL 1 1 1 1 2
23
Correspondencia de la Fiscala General de Estado a solicitud de
Infante-Promocin Integral de la Mujer y la Infancia, Cite: DPVT
N 065/2012, Sucre, 27 de Septiembre de 2012. En Archivo de
Infante-Promocin Integral de la Mujer y la Infancia, N 2892,
12/10/2012.
78
Tabla 9. Detenciones y sentencias en casos de Trata de
personas. Ao 2011
Vctimas menores
Vctimas adultas
de 18 aos
Detenciones
Sentencias
Bolivia
Hombre
Mujer
Nios
Nias
Total
Total
Trata sexual 3 3 4 4 2 2
Trata laboral 5 3 1 3 4 4 4
Trata (Adopcin
ilegal y venta de 2 1 2 1 3
menor)
TOTAL 10 7 5 3 8 6 3 9
Vctimas meno-
Vctimas adultas
res de 18 aos
Detenciones
Sentencias
Bolivia
Hombre
Mujer
Nios
Nias
Total
Total
79
5.2 Balance
80
El matrimonio servil como fin de la Trata de perso-
nas: Se desarrolla en la esfera domstica, aprovechan-
do el vnculo filial para explotar. Son relaciones ma-
trimoniales de carcter servil en la que puede darse la
explotacin sexual, reproductiva o domstica.
81
lizada, ya que existe, dentro del territorio nacional, el
traslado o reclutamiento de mano de obra (usualmente
del Occidente del pas hacia el Oriente) para las planta-
ciones o para la deforestacin, para lo cual usualmente
los propietarios de grandes extensiones de tierra en el
Oriente o empresas dedicadas a la deforestacin recurren
al engao, considerando la situacin de vulnerabilidad
de personas pobres y ofreciendo a stas mejores oportu-
nidades de trabajo (trabajo seguro y salario fijo). Y para
concluir el ciclo de la Trata de personas, la finalidad de
este tipo de captacin viene con arreglo a la explotacin
laboral o a la reduccin a estado de esclavitud25. Por la
naturalizacin del ciclo de la Trata de personas con la
finalidad de la explotacin laboral, las vctimas no se sa-
ben tales, sino explotadas, gente sin tierra, etc. Si bien,
el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) revir-
ti las hectreas de tierra en Alto Parapet a favor de las
comunidades guaranes asentadas en la regin, identifi-
25
La Asamblea del Pueblo Guaran denunci el viernes la exis-
tencia de explotacin, servidumbre y esclavitud en Alto Parapet,
provincia Cordillera, del departamento oriental de Santa Cruz.
Vamos a hablar slo de una capitana, la del Alto Parapet, de
donde tenemos el informe de la existencia de familias cautivas que
viven en la servidumbre, la explotacin y esclavitud, denunci el
presidente de Asamblea del Pueblo Guaran, Celso Padilla. []
Los hombres y mujeres, las parejas viven en servidumbre en la
casa de hacienda del patrn, donde el hombre trabaja como mozo
(pen) y la mujer como cocinera o domstica, precis. Explic
que tambin trabajan los nios desde que pueden realizar alguna
actividad en otra forma de esclavitud. [] En 2010 an existe
esta esclavitud, es difcil de creer pero es una realidad, esto se debe
eliminar con la participacin de las autoridades nacionales y del
exterior si es preciso, puntualiz. [en lnea] <http://www.fm
bolivia.com.bo/noticia24606-denuncian-esclavitud-en-alto-parapet
i-en-el-chaco-boliviano.html>
82
cados sus pobladores el 2010 en situacin de esclavi-
tud26, las cifras negras an no se encuentran registradas
en ninguna estadstica, ni mucho menos existe proceso
alguno bajo el delito de Trata de personas para los res-
ponsables de esta realidad.
83
alcanzan para la persecucin del delito ni para nombrar
agentes de persecucin y operadores de justicia. Que los
servidores pblicos no estn debidamente preparados,
por insuficiente formacin especializada o por una nula
o insuficiente inversin de las autoridades en su capaci-
tacin. Que hay una seria deficiencia en la instituciona-
lizacin de cargos pblicos al existir excesiva rotacin
de personal. Que no existen centros especializados de
atencin. Que las deficiencias del Estado al fin sern
abordadas de manera integral en un futuro muy prxi-
mo. Etc. En fin: nadie investiga ni ofrece soluciones al
problema de fondo, cada quien exonera de s su respon-
sabilidad desde la gestin pblica y, en el extremo, no
existe responsabilidad de nadie en particular, con lo que
se perpeta la ausencia de resultados comprometiendo
irremediablemente la pertinencia de las propias polticas
pblicas de desarrollo humano y, en rigor, de la propia
gestin pblica o, en su defecto, se presentan resultados
ptimos con arreglo a la entrega pblica y publicitada de
activos fijos de cara a la seguridad ciudadana, concepto
tan amplio como ambiguo.
84
Analicemos un poco ms. Prcticamente, las acciones de
lucha contra la Trata de personas, en particular, y de las
diferentes formas de violencia hacia la mujer y la niez,
en general, no logran superar la influencia clientelista27
en el mbito de la toma de decisin, a nivel nacional, de-
partamental y municipal, con el consecuente dao en tr-
minos de equidad, eficiencia y calidad de los servicios.
85
de capacidades institucionales. Al depender estos ser-
vicios de las Secretaras de Desarrollo Humano de las
gobernaciones departamentales, en el primer caso, y de
las Direcciones de Desarrollo Humano de los gobiernos
municipales de turno, en el segundo, la escogencia de los
responsables de stas no pasa por la calificacin de mri-
tos o competencias necesarias y suficientes que permitan
abordar las diferentes problemticas sociales en su justa
dimensin. As las cosas, se deslegitima la autoridad y
deteriora colateralmente el servicio. El nombramiento
de personas ineptas o menos aptas representa una con-
secuencia necesaria y un dao o un desperdicio, adems
de una injusticia.
86
de recomendaciones y/o consideraciones clientelistas.
La superacin de la labilidad institucional de la gestin
pblica pasa necesariamente por la superacin de la de-
bilidad administrativa de las entidades comprometidas
en la problemtica.
87
88
Parte III.
Atencin a vctimas y
prevencin de la Trata
de personas
89
90
6 Atencin a vctimas de Trata de personas
91
con Migraciones para que estas vctimas permanez-
can en el pas el tiempo que dure su proceso, sin ser
transgresores de las normas migratorias.29
92
En el mbito de la contencin a mujeres vctimas de
Trata de personas bajo la forma de explotacin sexual
comercial, desde instancia de la sociedad civil se cuen-
ta con la respuesta concreta de la Iglesia Catlica a tra-
vs de la Congregacin de Adoratrices Esclavas del
Santsimo Sacramento y de la Caridad cuya misin
busca, en sus trminos y metodologas, segn seala
sus Constituciones, la liberacin, la integracin perso-
nal, la promocin y la reinsercin social de la mujer ex-
plotada por la prostitucin o vctima de diversas formas
de esclavitud. Esta Congregacin cuenta con Centros
de Acogida para mujeres vctimas de Trata de personas
en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
93
gramas especiales que consideran el retorno de vctimas
al pas y la integracin a su familia, a su entorno social y
a su entorno laboral. Ello supone, asimismo, la atencin
psicolgica, de vivienda, capacitacin acadmica e in-
sercin laboral de la vctima en coordinacin con entida-
des estatales y no gubernamentales junto a la Defensora
del Pueblo, que conforman el Consejo Nacional sobre
Trata y Trfico.
94
ros, etc. con la finalidad de ampliar capacidades en torno
a la Trata de personas desde la informacin.
95
acreditacin universitaria, se organiz en Cochabamba
un Diplomado de Atencin integral a vctimas de Trata
y Trfico de personas destinado a funcionarios pblicos
y miembros de organizaciones no gubernamentales que
trabajan o tienen relacin indirecta con la problemtica.
Finalmente, el 2013, la Escuela Nacional de Capacita-
cin Personal (ENDECAP), con el auspicio de la Uni-
versidad Mayor de San Simn, de Cochabamba, organi-
z el Diplomado en Trata y Trfico de Personas, con un
enfoque prioritariamente jurdico. Luego de estas pun-
tuales experiencias, las acciones de las organizaciones
de la sociedad civil se limitaron a la informacin de la
Trata de personas, sus mtodos, sus finalidades, etc.
96
ta de personas, en algunos casos, siguen refirindose al
delito Trata y Trfico de manera indistinta. Se necesita
mayor experticia en la polica, en el Ministerio Pblico,
en cuanto a la investigacin de casos, no en cuanto a la
teora. La Ley Integral est previendo una capacitacin
en la escuela de fiscales, escuela de jueces y en las ins-
tancias de formacin de policas.
97
por intuicin. Esto hace que en un operativo caiga, por
ejemplo, el administrador y no el dueo del lugar o quien
propicia el delito. Se espera que con la Ley Integral esto
mejore ya que recoge el espritu del Protocolo de Paler-
mo.34
98
Trata de personas encuentre coincidencia con los hechos
investigados; entre tanto, es posible que se trate, por
ejemplo, de secuestro, desaparicin, etc. sin que cumpla
necesariamente los fines de la Trata de personas.
99
De todas maneras, es importante sealar que en los sis-
temas y procedimientos de proteccin la Ley N 263 y,
particularmente, en el Protocolo nico de Atencin Es-
pecializada a Vctimas de Trata y Trfico de Personas y
la Ruta de Intervencin se presta particular atencin a la
revictimizacin. En esta lnea, plantean adoptar medidas
para evitar sta y que sern aplicadas en las polticas y
estrategias de prevencin, proteccin, atencin, reinte-
gracin y persecucin penal.
100
La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas), en su Artculo 29, plantea una poltica explci-
ta de proteccin a personas vctima de Trata de personas,
considerando las siguientes medidas:
101
Tratndose de nios, nias y adolescentes vctimas o tes-
tigos de Trata y Trfico de Personas, la Ley seala que:
102
investigaciones estarn a cargo de profesionales espe-
cializados, y se realizarn en un entorno adecuado y
en Cmaras Gessell, en su idioma y en presencia de
su padre o madre, su tutor o tutora legal o una persona
de apoyo.
8. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas
o testigos, las actuaciones judiciales se realizarn en
audiencia reservada, sin presencia de medios de co-
municacin.
9. Durante el proceso judicial, los nios, nias y ado-
lescentes recibirn el apoyo de la Unidad de Atencin
Especializada a las Vctimas y Testigos del Ministerio
Pblico.
103
nales suficientes que considere en su verdadera dimen-
sin la atencin integral a quienes son vctimas de Trata
de personas, su traslado y su reinsercin, y todo ello con
arreglo al Protocolo nico de Atencin Especializada a
Vctimas de Trata y Trfico de Personas y a la Ruta de
Intervencin y puesto en prctica de forma coordinada
entre el Estado y las instituciones de la sociedad civil.
No tener en cuenta ello puede suponer un menoscabo
en una respuesta integral que comprenda la evaluacin y
respuesta a las necesidades relacionadas con la atencin
de la salud fsica y mental, alimentacin, alojamiento y
seguridad, vestimenta, asesoramiento legal y defensa pe-
nal, reinsercin familiar, repatriacin, desarrollo de des-
trezas laborales, colocacin en empleos, entre otros. Si
bien debe reconocerse que las organizaciones no guber-
namentales tienen instaladas sus capacidades en algunos
aspectos especficos de los mencionados, ello no supone
necesariamente una respuesta integral interinstitucional-
mente mediada a la problemtica de la Trata compartien-
do responsabilidades con el propio Estado. Es decir, se
evidencia acciones coincidentes entre las instituciones
no gubernamentales lo que no representa que existan ac-
ciones programticas interinstitucionales.
104
que grficamente pueden representarse a partir de un eje
de coordenadas cartesianas; a saber:
II I
-X Condiciones +X Condiciones
subjetivas objetivas
III IV
-Y Respuestas
de contencin
105
vctimas de Trata de personas son remitidas a centros de
acogida donde parcialmente la respuesta institucional es
de contencin (eje Y) (alojamiento y alimentacin), no
logrando trascender esta respuesta a acciones que permi-
tan a las vctimas proyectar en la vida en mejores con-
diciones desde la adquisicin de habilidades, destrezas
laborales, etc. (eje +Y).
106
En todo caso, las respuestas institucionales desde las or-
ganizaciones de la sociedad civil no logran trascender
de la contencin, en algunos casos asistencialista, y, al
no hacerlo, su respuesta es limitada, no integral ni soste-
nible para las vctimas de Trata de personas. Puede ob-
jetarse que en algunos centros las vctimas se capacitan
(eje +Y) para proyectarse, para generar una autonoma
econmica, etc. Sin embargo, creemos importante que
estos centros consideren nichos ocupacionales no satura-
dos ya que corte y confeccin o peluquera, por mencio-
nar slo dos, no creemos que logren la generacin de una
autonoma econmica. Puede replicarse, sin embargo,
que este tipo de capacitacin o formacin es altamente
teraputico y que fomenta la autoestima. En ese caso,
este tipo de capacitacin debemos ubicarlo, en el eje de
coordenadas, en el cuadrante IV, como parte de las ac-
ciones de contencin, como parte de la metodologa de
contencin, y no en el cuadrante I.
107
En concordancia con el Protocolo de Palermo, la Ley N
263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas)
presta particular atencin en la asistencia a nios, nias
y adolescentes considerando la edad, el sexo y sus ne-
cesidades especiales. La Ley establece los mecanismos
necesarios para precautelar la dignidad de las vctimas
en todas las etapas del proceso de investigacin y juicio
oral, as como en programas de reinsercin; indica que
la informacin podr proporcionarse a los nios, nias
y adolescentes, vctimas o testigos, por conducto de su
tutor o tutora legal o, si ste fuera el supuesto responsa-
ble de la comisin del delito, a una persona de apoyo.
Adems, la informacin deber ser proporcionada a los
nios, nias y adolescentes vctimas en su idioma y de
manera comprensible y debern recibir el apoyo de la
Unidad de Atencin Especializada a las Vctimas y Tes-
tigos del Ministerio Pblico.
108
1. Atiende a la vctima con respeto y cordialidad, de ma-
nera oportuna y sin discriminacin.
109
blicas, pueden haber sido una constante. En el marco de
la Ley N 3325 (Contra la Trata y Trfico de personas y
otros delitos relacionados), los esfuerzos de las organi-
zaciones no gubernamentales, en su labor de velar por el
ejercicio de los derechos de quienes son vctimas, deben
ser entendidos en este vaco legal y de exigencia moral
que el Protocolo de Palermo exige a todo pas signata-
rio. Con la Ley N 263 (Ley integral contra la Trata y
Trfico de personas), su Reglamento, el Protocolo nico
de Atencin Especializada a Vctimas de Trata y Trfico
de Personas y la Ruta de Intervencin, queda el desafo
de su implementacin desde la asignacin presupuesta-
ria para los medios necesarios y la ampliacin de las ca-
pacidades institucionales.
Para que una persona menor de edad pueda salir del te-
rritorio boliviano, la legislacin seala que debe con-
110
tarse con licencia otorgada por el Juzgado de la Niez
y Adolescencia. Sin embargo, considerando la cantidad
de nios, nias y adolescentes que salen del pas sin esta
licencia, la Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos
ha visto necesario establecer una alianza estratgica
con las alcaldas municipales para realizar operativos
de control en las trancas y terminales, donde necesa-
riamente tiene que participar la Defensora Municipal
de la Niez y Adolescencia como ente protector. Sin
embargo, esta medida no garantiza el control estricto
en pasos de frontera y ms responde a la necesidad de
control para los viajes interdepartamentales de la niez
y adolescencia, donde la Trata interna tambin constitu-
ye un problema.
111
II. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,
y delitos conexos, sea de nacionalidad extranjera y se
encuentre en territorio boliviano, el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y el Ministerio de Gobierno faci-
litarn su repatriacin voluntaria en coordinacin con
la representacin diplomtica o consular respectiva,
caso contrario garantizar su permanencia y la vigen-
cia plena de sus derechos humano.
112
Rusia, de 400 dlares, de los cuales la mitad se destinaba
a la alimentacin.36
113
y Extorsiones de la Guardia Civil catalana y la Fuerza
Especial de Lucha contra el Narcotrfico fue posible el
rescate de la nia y la aprehensin del responsable. La
Fiscala de Bolivia imput a ste de los delitos de Trata
de personas, asociacin delictiva y abuso sexual38.
114
Fiscal de materia: [] la Ley N 3325 haca que se
realice un trabajo solitario ya que el Ministerio Pblico
atiende el efecto del delito de Trata: homicidio, lesiones,
haciendo que se sancione el hecho y a los individuos im-
plicados. Esto no permite ir ms all de este hecho y de
estos individuos hasta llegar a las redes []39.
115
la familia y reunificacin familiar. Como se indic, se ha
generado un vaco en el tema de proteccin debido a que
la Ley N 3325 (Contra la Trata y Trfico de personas y
otros delitos relacionados) era una legislacin punitiva.
116
la Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones,
Tratados Internacionales vigentes y las leyes del Esta-
do. Asimismo, dicho Cdigo establece y regula el rgi-
men de prevencin, proteccin y atencin integral que
el Estado y la sociedad deben garantizar a todo nio,
nia o adolescente con el fin de asegurarles un desarro-
llo fsico, mental, moral, espiritual, emocional y social
en condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad
y justicia.
117
en situacin de calle, entre otros). De todas formas, el
rol de las Defensoras Municipales de la Niez y Ado-
lescencia, dentro de sus limitaciones de personal y pre-
supuesto, es importante ya que estas instancias son las
encargadas del patrocinio legal, la atencin psicolgica
y social y, por su parte, el Servicio Departamental de
Gestin Social, dependientes de las secretaras de de-
sarrollo humano de las gobernaciones departamentales,
asume la tutela de esta poblacin en caso de no contar
con referentes familiares.
118
Otros aspectos que deben considerarse en el marco de
los derechos y necesidades especiales de nios, nias y
adolescentes vctimas de Trata de personas son los re-
feridos a la no discriminacin (Ley N 263, Art. 5, inc.
9, Art. 30, inc. 6 y 7), a la informacin y respeto de la
opinin (Art. 30, inc. 2 y 4), al derecho a la intimidad y
nombramiento de un tutor (Art. 30, inc. 5), en su trata-
miento en las audiencias judiciales (Art. 30, inc. 8). Etc.
119
radical de los sistemas de proteccin del Estado se debe
a que el delito de Trata de personas, como vulneracin
de los derechos humanos y que, por ello, compromete el
desarrollo humano, se ve favorecido por la labilidad de
los mecanismos estatales de garanta de derechos. Ello
se expresa, como lo hemos ido demostrando, en un des-
conocimiento integral de la problemtica, tanto a nivel
terico como en la prctica en las instancias de servicio
pblico y tomadores de decisin, lo que no permite que
las respuestas estatales de los sistemas de proteccin a
vctimas y de persecucin del delito trasciendan en la
instalacin de capacidades institucionales y medidas
efectivas y sostenibles al interior del propio Estado.
120
No les interesa a la personas el sealarles que hay una
Ley y un Protocolo de Palermo. Lo ms prctico es
sealarles los mtodos de captacin de los tratantes,
su modus operandi, y, en caso de haber sido captadas
y deseen voluntariamente continuar con el tratante,
que tengan informacin adecuada: instituciones, n-
meros de telfonos de la polica del lugar de destino,
etc.40
121
7.1 Acciones de prevencin y sensibilizacin
122
herencia social de la migracin del campo a la ciudad
viene acompaada con el acceso de las nuevas genera-
ciones a una mayor y ms dinmica de la informacin,
sea por los medios de comunicacin social o por medio
del Internet.
123
a las organizaciones no gubernamentales realizar una
contextualizacin de sus metodologas de prevencin en
este paradigma de cara a un mayor impacto.
Ahora bien, a nivel de la manifestacin pblica (marchas,
ferias, etc.), la capacidad de convocatoria a la poblacin,
las reuniones de coordinacin para acciones conjuntas
desde redes interinstitucionales son, entre otras, estrate-
gias de visibilidad para la incidencia poltica a la que
han recurrido usualmente las organizaciones no guber-
namentales para la generacin del marco normativo
contra la Trata de personas. A nuestro juicio, an debe
fortalecerse la investigacin cuantitativa y cualitativa, la
generacin y gestin del conocimiento, la identificacin
y el anlisis rigurosos de las partidas presupuestarias
sensibles a niez y gnero que sustente econmicamente
y den funcionalidad a la normativa vigente contra la Tra-
ta de personas. Estos temas que hacen a la incidencia en
polticas pblicas an no han sido explorados con toda
su rigurosidad al interior de las redes interinstitucionales;
aunque no menos importante, la agenda de dichas redes
tiene priorizado el tema de la atencin y sus protocolos,
encontrando dificultades en lograr concretar en procesos
de proteccin a personas vctima de Trata de personas
ms all del albergue y que sean ms sostenibles para el
mismo Estado.
Sostenemos que la escuela tiene o puede tener un rol im-
portante en las acciones de prevencin de la Trata de per-
sonas. De hecho, las organizaciones no gubernamentales
lograron incidir de manera puntual en la dinmica edu-
cativa a partir de la explicacin de la Trata de personas,
124
sus modos de captacin y sus fines, entre otros temas.
Sin embargo, a la fecha se presenta una brecha entre las
polticas educativas y las exigencias de los ndices de
desarrollo humano que puedan enfrentar integralmente
la problemtica de la Trata de personas. En rigor, se echa
de menos en la educacin una interaccin real con la co-
munidad y sus necesidades. Problemticas tan cercanas
a los y las estudiantes y que los hacen vulnerables, como
la Trata de personas, no suelen ser abordadas en la es-
cuela y si un tema salta a la luz se lo aborda de manera
informativa. La educacin, llamada a interactuar con la
comunidad, parece que contribuyera a alejarse de ella.
De todas maneras, los medios de comunicacin cobran
su importancia dentro de las acciones de prevencin de la
Trata de personas. Su influencia es relativamente difusa
y difcil de medir en trminos de impacto. Sin embargo,
en general y a largo plazo, son los medios de comunica-
cin social los encargados de crear y recrear imaginarios
colectivos y de moldear creencias y actitudes.
125
personas no es una problemtica aislada, sino que com-
promete el desarrollo humano del pas. Muy concreta-
mente, por ejemplo, la Ley Integral considera determi-
nadas medidas para la proteccin de la mano de obra
vulnerable a la Trata de personas (Artculos 24 y 25): El
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social es la
instancia pblica responsable de organizar e implemen-
tar el Servicio Pblico de Empleo, para la prevencin de
la Trata de Personas, y delitos conexos, y la reinsercin
socioeconmica de la vctima.
126
dad y ganancia empresarial asentadas en el pago de sa-
larios bajos y el recorte o eliminacin de los beneficios
laborales dispuestos por ley, con ajustes simultneos en
el empleo en funcin de las variaciones de la demanda,
generando las condiciones para el aumento del desem-
pleo y de la precariedad laboral en todas las esferas del
mercado de trabajo.43
127
La pena privativa de libertad se agravar en dos ter-
cios, cuando: 1) La vctima sea un nio o nia menor
de 14 aos; 2) La vctima tenga discapacidad fsica o
mental.; 3) La autora o el autor utilice cualquier tipo
de sustancia para controlar a la vctima; 4) La autora
o el autor tenga una enfermedad contagiosa; 5) Como
consecuencia del hecho, la vctima quedara embara-
zada; 6) La autora o el autor sea servidora o servidor
pblico.
128
la responsabilidad social, los proveedores de servicios
de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y
comunicacin, pblicos y privados, deben promover y
difundir informacin preventiva contra la Trata de Per-
sonas, y delitos conexos.
129
misin diplomtica, en el momento de haberse cometido
el delito (cf. Art. 323 Bis).
130
Las Agencias Privadas de Empleo bajo ningn concepto
podrn exigir a las y los trabajadores el pago de comi-
siones, retener sus documentos de identidad o de viaje,
suscribir acuerdos de exclusividad, ni otorgarles pagos
anticipados en dinero o especie. El pago por los servicios
de estas agencias ser cancelado exclusivamente por el
empleador.
131
cin General de Migracin la instancia encargada en la
coordinacin con las instituciones involucradas y la Ley
le asigna tareas especficas:
132
Parte IV.
Identificacin de actores,
roles, planes, programas y
proyectos
133
134
8 Marco legislativo internacional
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Declaracin Vigente Promover entre Artculo 4 Nadie estar Derecho a Bolivia: Se La declaracin tam-
Universal de desde todos los pue- sometido a esclavitud ni la libertad adhiere por bin ha servido de
los Derechos 1948 blos y naciones a servidumbre; la esclavi- ley de 2 de base para un siste-
Humanos mediante la tud y la trata de esclavos octubre de ma de proteccin de
enseanza y la estn prohibidas en todas 1945 derechos humanos
educacin, el sus formas en expansin, que
respeto a los Artculo 13 Toda hoy se extiende a
derechos de persona tiene derecho a grupos vulnerables
carcter civil, circular libremente y a como personas
poltico, social, elegir su residencia en el discapacitadas,
econmico y territorio de un Estado. pueblos indgenas
cultural. Toda persona tiene de- y trabajadores
recho a salir de cualquier migrantes.
pas, incluso el propio, y a
regresar a su pas.
Pacto Interna- Suscrito Reconocer los Artculo 8)Nadie estar Derecho a Bolivia: se No contraviene
cional de Dere- en 1966 derechos civiles sometido a esclavitud 1. la libertad adhiere me- la Constitucin
chos Civiles y Vigente y polticos y La esclavitud y la trata de diante D.S. Poltica del Estado
Polticos desde establecer me- esclavos estarn prohibi- N 18950 de y que est dentro de
1976 canismos para das en todas sus formas. 17 de mayo la poltica pacifista
su proteccin y 2) Nadie ser sometido a de 1982, y anti violencia que
garanta. servidumbre. elevado al predica la Carta
rango de Magna. La suscrip-
Ley N 2119 cin del Protocolo
promulgada tiene la finalidad
el 11 de de promover el
septiembre respeto a la Vida
de 2000. y a los Derechos
Depsito del Fundamentales de
instrumento los seres humanos.
de ratifica-
cin el 12
de agosto de
1982.
Pacto Suscrito Promover el res- Artculo 7 Derecho Derecho Bolivia: Se Dado que el PI-
Internacional en 1966 peto universal al goce de condiciones al trabajo / adhiere me- DESC es un tratado
de Derechos Vigente y efectivo de los de trabajo equitativas Derecho a diante D.S. internacional de
Econmicos, desde derechos econ- y satisfactorias a.ii) la libertad N 18950 de derechos humanos,
Sociales y 1976 micos, sociales y Condiciones de / Derecho 17 de mayo crea obligaciones in-
Culturales culturales. existencia digna para contra la de 1982, ternacionales legal-
(PIDESC). ellos y sus familias b) explotacin elevado al mente vinculantes
seguridad y la higiene econmica rango de para los estados que
en el trabajo d) El y social Ley N 2119 han aceptado sus
descanso, el disfrute del promulgada estndares.
tiempo libre, la limitacin el 11 de
razonable de las horas de septiembre
trabajo y las variaciones de 2000.
peridicas pagadas, as
como la remuneracin de
los das festivos.
135
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Artculo 10 (3) Se Depsito del
deben adoptar medidas instrumento
especiales de proteccin de ratifica-
y asistencia en favor cin el 12
de todos los nios y de agosto de
adolescentes...., Debe 1982.
protegerse a los nios y
adolescentes contra la
explotacin econmica
y social. Su empleo en
trabajos nocivos para su
moral y salud, o en los
cuales peligre su vida
o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo
normal, ser sancionado
por la ley.
136
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
contra la mujer ratificacin
en todas sus el 8 de junio
formas y mani- de 1990.
festaciones.
Convencin Suscrito Mejorar las con- Artculo 34 Los Estados Dere- Bolivia: Es el primer instru-
sobre los en 1989 diciones de vida parte se comprometen a cho a la Firmado el mento internacional
Derechos del de los nios en proteger al nio contra proteccin 8 de marzo jurdicamente
Nio Vigente todos los pases, todas las formas de explo- superior de 1990, vinculante que
desde en particular, tacin y abuso sexuales. del nio / entra en vi- incorpora toda la
1990 en los pases en Artculo 35 Los Estados Derecho a gencia 2 de gama de derechos
desarrollo. parte tomarn todas las la integri- septiembre humanos: civiles,
medidas de carcter na- dad fsica, de 1990 culturales, econ-
cional, bilateral y multila- psquica y micos, polticos y
teral que sean necesarias moral sociales. Mediante
para impedir el secuestro, la convencin se
la venta o la trata de pretende asegurar
nios para cualquier fin o un reconocimiento
en cualquier forma. a nivel internacional
Artculo 36 Los Estados de que los nios y
parte protegern al nio nias tambin cuen-
contra todas las dems tan con derechos
formas de explotacin humanos.
que sean perjudiciales
para cualquier aspecto de
su bienestar.
Artculo 37 : Los Estados
Partes velarn porque:
a) Ningn nio sea
sometido a torturas ni
a otros tratos o penas
crueles, inhumanos
o degradantes. No se
impondr la pena capital
ni la de prisin perpetua
sin posibilidad de
excarcelacin por delitos
cometidos por menores
de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea pri-
vado de su libertad ilegal
o arbitrariamente. La
detencin, el encarcela-
miento o la prisin de un
nio se llevar a cabo de
conformidad con la ley y
se utilizar tan slo como
medida de ltimo recurso
y durante el perodo ms
breve que proceda;
Artculo 39: Los Estados
Partes adoptarn todas las
medidas apropiadas para
promover la recuperacin
fsica y psicolgica y
137
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la reintegracin social
de todo nio vctima
de: cualquier forma de
abandono, explotacin
o abuso; tortura u otra
forma de tratos o penas
crueles, inhumanos o
degradantes; o conflictos
armados. Esa recupera-
cin y reintegracin se
llevarn a cabo en un
ambiente que fomente
la salud, el respeto de
s mismo y la dignidad
del nio.
Convencin Suscrito Prevenir, sancio- Artculo 2 Se entender Derecho a Bolivia: Cualquier persona o
Interamericana en 1994 nar y erradicar que violencia contra la la integri- Mediante grupo de personas,
para prevenir, Vigente toda forma de mujer incluye la violencia dad fsica, Ley N 1599 o entidad no guber-
sancionar desde violencia contra fsica, sexual y psicolgi- psquica promulgada namental legalmen-
y erradicar 1995 la mujer, en el ca: [] b) que tenga lugar y moral / el 18 de te reconocida en
la violencia mbito de la en la comunidad y sea Derecho a octubre uno o ms Estados
contra la mujer Organizacin perpetrada por cualquier la libertad de 1994. Miembros de la
(Convencin de los Estados persona y que comprenda y seguridad Depsito del OEA puede presen-
de Belem do Americanos, a entre otros, violacin, personal instrumento tar a la Comisin
Par) fin de proteger abuso sexual, tortura, de ratifica- Interamericana de
los derechos trata de personas, prosti- cin el 5 de Derechos Humanos
de la mujer y tucin forzada, secuestro diciembre de peticiones que con-
eliminar las y acoso sexual en el lugar 1994. Firma- tengan denuncias o
situaciones de trabajo, as como en da el 14 de quejas de violacin
de violencia instituciones educativas, septiembre de los deberes por
que puedan establecimientos de salud de1994;Rati- parte del Estado
afectarlas. o cualquier otro lugar. ficada el 5 de segn artculo
Artculo 3: Toda mujer diciembre de 7 de la presente
tiene derecho a una vida 1994 convencin.
libre de violencia, tanto
en el mbito pblico
como en el privado.
Convencin Suscrito Proteger los Artculo 4 Se prev la Dere- Bolivia: Debido a que la
Interamericana en 1994 derechos fun- cooperacin entre los Es- cho a la Firma el 18 convencin se
sobre Trfico Vigente damentales y el tados parte y no parte en proteccin de marzo de suscribi antes que
Internacional desde inters superior la prevencin del trfico superior del 1994, ratifi- el Protocolo de Pa-
de Menores 1997 del menor, en internacional de menores nio / cado el 31 de lermo, los trminos
la prevencin y y en la proteccin y Derecho a octubre de trfico internacional
sancin del trfi- cuidado de los menores la libertad 2003 de menores y trata
co internacional vctimas. y seguridad de personas suelen
de menores; Artculo 7Los Estados personal ser confundidos.
y regular los parte se comprometen a Se define el trfico
aspectos civiles adoptar medidas eficaces, internacional de
y penales del conforme a su derecho menores, como
mismo. interno, para prevenir y la substraccin,
sancionar severamente el traslado o retencin
trfico internacional de de un menor con
menores.... propsitos o medios
138
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
ilcitos, como la
prostitucin, la
explotacin sexual,
servidumbre o
cualquier ilcito
relacionado con
la trata.
Estatuto de la Suscrito Establecer una Artculo 7 Son crmenes Derecho a Bolivia: En Bolivia, la ratifi-
Corte Penal en 1998 Corte Penal de lesa humanidad. Nu- la libertad Firmado el cacin del Estatuto
Internacional Vigente Internacional meral 1. g)la violacin, 17 de julio ha sido aprobada
desde de carcter esclavitud sexual, prosti- de 1998 por los Comits de
2002 permanente, tucin forzada, embarazo Derechos Humanos
independiente forzado, esterilizacin de cada uno de
y vinculada con forzada o cualquier forma las dos Cmaras
el sistema de de violencia de gravedad del Congreso. La
las Naciones comparable, estable- Comisin de Rela-
Unidas que cindolos tambin como ciones Exteriores ha
tenga compe- crmenes de guerra. pedido la opinin
tencia sobre los (Artculo 8. Numeral 2. del Ministerio de
crmenes ms b. XXII) Relaciones Exterio-
graves de tras- res antes de aprobar
cendencia para la ratificacin
la comunidad
internacional en
su conjunto.
Protocolo Suscrito Proteger los Artculo 2, A los efectos Dere- Bolivia: Como complemen-
facultativo en 2000 derechos e del presente Protocolo: cho a la Firmado to de la Convencin
sobre la venta Vigente intereses de los a) Por venta de nios proteccin el 10 de sobre los Derechos
de nios, la desde nios, espec- se entiende todo acto o superior noviembre del Nio, este texto
prostitucin 2002 ficamente en transaccin en virtud del del nio / de 2001, debe ser interpre-
infantil y la relacin con la cual un nio es transfe- Derecho a ratificado el tado a la luz de los
utilizacin de venta de nios, rido por una persona o la justicia / 3 de junio principios de la no
nios en la la prostitucin grupo de personas a otra Derecho a del 2003 discriminacin,
pornografa infantil y el uso a cambio de remunera- la integri- del inters superior
de nios en la cin o de cualquier otra dad fsica, del nio y de su
pornografa. retribucin; b) Por prosti- psquica participacin.
tucin infantil se entiende y moral /
la utilizacin de un nio Derecho a
en actividades sexuales a la libertad
cambio de remune- y seguridad
racin o de cualquier personal
otra retribucin; c) Por
utilizacin de nios en la
pornografa se entiende
toda representacin, por
cualquier medio, de un
nio dedicado a activi-
dades sexuales explcitas,
reales o simuladas, o toda
representacin de las par-
tes genitales de un nio
con fines primordialmen-
te sexuales.
139
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Artculo 3. Con
relacin a la venta de
nios, los Estados parte
deben ofrecer, entregar
o aceptar, por cualquier
medio, un nio con fines
de: a) explotacin sexual
del nio; b) Transferencia
con fines de lucro de r-
ganos del nio; c) Trabajo
forzoso del nio.
Artculo 8 Los Estados
parte adoptarn medidas
adecuadas para proteger
en todas las fases del pro-
ceso penal los derechos
e intereses de los nios
vctimas de las prcticas
prohibidas por el presente
Protocolo.
Convencin de Suscrito Promover la Artculo 18 Asistencia Derecho a Bolivia: Por grupo delictivo
las Naciones en 2000 cooperacin judicial recproca. la asistencia Aprobada organizado se
Unidas contra Vigente para prevenir Artculo 25. Asistencia y / Derecho a por ley 3107 entiende un grupo
la Delincuencia desde y combatir de proteccin a las vctimas. la justicia de fecha 2 de estructurado de
Organizada 2003 forma ms eficaz agosto del tres o ms personas
Transnacional la delincuencia 2005 que haya existido
organizada durante cierto
transnacional. tiempo y que acte
concertadamente
con el propsito de
cometer uno o ms
delitos graves. Por
delito grave se en-
tiende una conducta
que constituya un
delito punible con
una privacin de
libertad mxima de,
al menos, cuatro
aos o con una pena
ms grave.
Protocolo Suscrito Complementar Todos los artculos son Dere- Bolivia: Fir- A nivel internacio-
para prevenir, en 2000 la Convencin pertinentes en el abordaje cho a la mado el 12 nal, es el acuerdo
reprimir y san- Vigente de las Naciones de la trata de personas. proteccin de diciembre con mayor tras-
cionar la trata desde Unidas contra No obstante el tema de / Derecho del 2000, cendencia por los
de personas, 2003 la Delincuencia proteccin de vctimas es a la salud / aprobado temas que trata. El
especialmente Organizada abordado en el Artculo Derecho a por ley 2377 presente protocolo
mujeres y Transnacio- 6 y siguiente del Proto- la libertad del 22 de complementa la
nios, que nal con un colo. Asimismo, el tema noviembre Convencin de las
complementa a instrumento de prevencin y coope- del 2001 Naciones Unidas
la Convencin internacional racin, se presenta en el contra la Delin-
de las Naciones destinado a pre- Artculo 9 y siguiente del cuencia Organizada
Unidas contra venir, reprimir y indicado Protocolo. Transnacional y se
140
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la Delincuen- sancionar la tra- debe interpretar
cia Transnacio- ta de personas, junto a la conven-
nal (Protocolo especialmente cin.
de Palermo) mujeres y
nios. Tiene
como finalidad:
a) Prevenir y
combatir la trata
de personas,
prestando espe-
cial atencin a
mujeres y nios.
b) Proteger y
ayudar a las
vctimas de trata
de personas
respetando
plenamente
sus derechos
humanos; y c)
Promover la
cooperacin
entre los Estados
parte para lograr
esos fines.
Protocolo Suscrito Prevenir y Artculo 5 Los migran- Derecho Bolivia: Fir- El presente proto-
contra el en 2000 combatir el tes no estarn sujetos a del Estado mado el 12 colo complementa
trfico ilcito Vigente trfico ilcito de enjuiciamiento penal. / Derecho de diciembre a la Convencin de
de migrantes desde migrantes, as Artculo 6 Se prev la pe- de los del 2000 las Naciones Unidas
por tierra, mar 2003 como promover nalizacin de la conducta migrantes contra la Delin-
y aire, que la cooperacin delictiva del trfico ilcito cuencia Organizada
complementa entre los Estados de migrantes, cuando se Transnacional y se
la Convencin parte con ese cometa intencionalmen- interpretar junto a
de las Naciones fin. Proteger los te y con el fin de obtener la Convencin.
Unidas contra derechos de los directa o indirectamente
la Delincuencia migrantes. un beneficio econmico Es importante
Organizada u otro beneficio de orden tomar en cuenta
Transnacional material. esta norma, en la
Artculo 10 y siguientes, medida en que las
se estipula las medidas de vctimas del trfico
prevencin y de coopera- de migrantes son
cin entre los Estados. potenciales vctimas
Artculo 5 Los migran- del delito de trata de
tes no estarn sujetos a personas.
enjuiciamiento penal.
Artculo 6 Se prev la pe-
nalizacin de la conducta
delictiva del trfico ilcito
de migrantes, cuando se
cometa intencionalmen-
te y con el fin de obtener
directa o indirectamente
un beneficio econmico
u otro beneficio de orden
141
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
material.
Artculo 10 y siguientes,
se estipula las medidas de
prevencin y de coopera-
cin entre los Estados.
Artculo 10 y siguientes,
se estipula las medidas de
prevencin y de coopera-
cin entre los Estados.
Convenio para Suscrito Castigar a toda ARTICULO 1: Las Partes Derecho a Bolivia se El Convenio esta-
la Represin de el 2 de persona que en el presente Convenio la integri- adhiere el 6 blece como medidas
la trata de per- diciem- acordase la trata se comprometen a dad fsica, de octubre de actuacin con las
sonas y de la bre de de personas para castigar a toda persona psquica de 1983 mujeres en situacin
explotacin de 1949 fines de prosti- que, para satisfacer las y moral / de prostitucin, el
la prostitucin Vigente tucin, por ser pasiones de otra: Derecho a derecho de acceso al
ajena y proto- desde 25 incompatibles 1. Concertase la prostitu- la libertad proceso de las vcti-
colo final de julio con la dignidad cin de otra persona, la y seguridad mas de la prostitu-
de 1951 y el valor de la indujere a la prostitucin personal/ cin, en condiciones
persona humana o la corrompiere con Derecho a de igualdad con los
y ponen en peli- objeto de prostituirla, an la protec- nacionales
gro el bienestar con el consentimiento de cin
del individuo, de tal persona;
la familia y de la 2. Explotare la prostitu-
comunidad. cin de otra persona, an
con el consentimiento de
tal persona.
ARTICULO 2: Las Partes
en el presente Convenio
se comprometen asi-
mismo a castigar a toda
persona que:
1. Mantuviere una casa
de prostitucin, la admi-
nistrare o a sabiendas la
sostuviere o participare
en su financiamiento;
2. Diere o tomare a
sabiendas en arriendo,
un edificio u otro local,
o cualquier, parte de los
mismos, para explotar la
prostitucin ajena.
Convenio 17/06/ Eliminar de ma- Artculo 3: A los efectos Derecho a Bolivia Este convenio
sobre la 1999 nera efectiva las del presente Convenio, la libertad/ ratific el 6 completa y da signi-
Prohibicin Suscrito peores formas la expresin las peores Dere- de junio del ficado al Convenio
de las peores en 1999 de trabajo in- formas de trabajo infan- cho a la 2003 y la Recomendacin
formas de fantil de manera til abarca: a) todas las integridad sobre la edad mni-
Trabajo Infantil inmediata y ge- formas de esclavitud o personal / ma de admisin al
y la accin neral, teniendo las prcticas anlogas a la Derecho al empleo de1973, la
inmediata para en cuenta la esclavitud, como la venta desarrollo Resolucin del ao
su eliminacin importancia de y el trfico de nios, la integra/ De- 1996 para la elimi-
la educacin servidumbre por deudas recho a la nacin del trabajo
bsica gratuita y y la condicin de siervo, infantil, el Convenio
142
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la necesidad de y el trabajo forzoso u proteccin de Derechos del
librar de todas obligatorio, incluido el superior del Nio de la ONUde
esas formas de reclutamiento forzoso u nio 1989.
trabajo a los obligatorio de nios para
nios afectados utilizarlos en conflictos
y asegurar su armados; b) la utilizacin,
rehabilitacin el reclutamiento o la ofer-
y su insercin ta de nios para la prosti-
social al mismo tucin, la produccin de
tiempo que se pornografa o actuaciones
atiende a las pornogrficas; c) la utili-
necesidades de zacin, el reclutamiento o
sus familias. la oferta de nios para la
realizacin de actividades
ilcitas, en particular la
produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como
se definen en los tratados
internacionales pertinen-
tes, y d) el trabajo que,
por su naturaleza o por
las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la
seguridad o la moralidad
de los nios.
143
9 Marco legislativo nacional
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con la Derecho Comentarios
Internacionales Suscrito principal Trata de personas protegido
Vigencia
Ley N 1725 13 de Aprueba y ratifica Mediante esta ley se ratifica Derecho a Es una ley de artculo
de aprobacin noviembre el Convenio Inte- el convenio Internacional la vida y a la nico de ratificacin.
y ratificacin de 1.996 ramericana sobre sobre Trfico Internacional integridad
del Convenio trfico internacio- de menores fsica,
Interamericana nal de Menores, psicolgica y
sobre Trfico adoptada en la sexual.
Internacional Quinta Conferencia
de Menores Especializada
Interamericana
sobre Derecho
Internacional
Privado (CIDIP V),
realizada en Mxico
del 14 al 19 de
marzo de 1994.
Ley N 3160, 26 de Penaliza la trata Sanciona con privacin de Integridad, Es una de las primeras
Ley contra agosto del con fines sexuales libertad la entrada o salida libertad, normas jurdicas que
el Trfico de 2005 comerciales, del pas o dentro del terri- autonoma intentan penalizar
Nios, Nias y explotacin laboral, torio nacional con destino a y otras garan- la trata de personas,
Adolescentes. venta, adopcin o la venta, adopcin violencia tas. aunque utiliza el
cualquier otro fin sexual comercial, explota- trmino trfico pena-
ilegal. cin laboral, cualquier otro liza la trata con fines
fin ilegal. sexuales comerciales,
explotacin laboral,
venta, adopcin o
cualquier otro fin
ilegal.
Ley N 263, 31 de julio Se estable un Modifica los tipos penales Derecho a Organiza y estructura
Ley Integral 2012 enfoque general de omisin de denuncia, la vida y a la el Consejo Plurinacio-
contra la Trata para la lucha contra trata de personas, proxene- integridad nal y consejos de-
y Trfico de la trata y trfico de tismo, trfico de personas y fsica, partamentales, como
personas personas, y delitos pornografa, y crea nuevas psicolgica y mximas instancias y
conexos conductas antijurdicas, sexual. tienen la obligacin
como ser la Violencia Se- de formular, aprobar y
xual Comercial, Revelacin ejecutar las polticas y
de Identidad de Victimas, estrategias de preven-
Testigos o Denunciantes cin, atencin,
144
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con la Derecho Comentarios
Internacionales Suscrito principal Trata de personas protegido
Vigencia
proteccin y perse-
cucin, reintegracin
fsica, psicolgica,
social, econmica
y cultural de las
vctimas.
Pas Ttulo de la Poltica Agencia guberna- Fecha de emisin/aprobacin Enlace para consultar
Pblica y periodo mental responsable en la web
Bolivia Ley N 263 y Decreto Los consejos estn 31 de julio del 2012 y 6 de [en lnea] <http://
Supremo N 1486. Or- conformados por febrero del 2013 www.gacetaoficialde-
ganiza y estructura el instituciones pbli- bolivia.gob.bo>
Consejo Plurinacional cas y la sociedad civil
y consejos departa- organizada,
mentales contra la
Trata y Trfico de per-
sonas como mximas
instancias.
145
11 Protocolos o procedimientos formales a nivel lo-
cal, nacional
Ttulo del Materia relacionada mbito de Fecha de Agencia guberna- Comentarios y enlace para
Documento con la Trata de aplicacin aprobacin/ mental responsable consultar en pgina web
personas
Protocolo ni- Orientacin y Nacional 2014 Ministerio de Este Protocolo tiene como ob-
co de Atencin procedimien- Justicia jetivo conocer la Ruta Crtica
Especializada tos prcticos, Ministerio de Atencin experimentada
a Vctimas de considerados como Pblico por las vctimas de Trata,
Trata y Trfico estndares mnimos cuya lgica permite regular
de Personas para la Deteccin, los procedimientos y evite la
y la Ruta de Atencin Integral revictimizacin, al precisar,
Intervencin y Proteccin para estandarizar y sistematizar los
la restitucin de los pasos que deben darse, desde
derechos humanos el momento en que se conoce
de las vctimas de la de una persona en situacin
Trata de personas de trata hasta la restitucin
con fines de explota- plena de sus derechos vulne-
cin sexual y laboral rados, esto con el fin de que
cuente -cuanto antes- con una
proteccin efectiva.
12 Acuerdos bilaterales
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Brasil-Bolivia Acuerdo entre Se previenen Binacional Julio de Ministerio de [en lnea] < http://
el gobierno de casos de Trata 2004 Relaciones www.migracion.
la Repblica de personas. Exteriores gob.bo/web/upload/
de Bolivia y el brabol.pdf >
gobierno de la
Repblica Fede-
rativa de Brasil
sobre facilidades
para el ingreso
y trnsito de sus
nacionales en
sus territorios
146
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Brasil-Bolivia Acuerdo entre Se previenen Binacional Julio de Ministerio de [en lnea] < http://
el gobierno de casos de Trata 2004 Relaciones www.migracion.
la Repblica de personas. Exteriores gob.bo/web/upload/
de Bolivia y el brabol.pdf >
gobierno de la
Repblica Fede-
rativa de Brasil
sobre facilidades
para el ingreso
y trnsito de sus
nacionales en
sus territorios
Repblica Acuerdo sobre Se previenen Repblica Argen- Junio de Ministerio de [en lnea]
Argentina, Procedimien- casos de Trata tina, Repblica 2006 Gobierno <http://www.migra-
Repblica to para la de personas. Federativa del cion.gob.bo/web/
Federativa verificacin de la Brasil, Repblica upload/0206.pdf>
del Brasil, documentacin del Paraguay,
Repblica de egreso e Repblica Orien-
del Paraguay, ingreso de me- tal del Uruguay,
Repblica nores entre los Estados Partes
Oriental del estados partes del MERCOSUR,
Uruguay, del MERCOSUR Repblica de Bo-
Estados y estados livia, Repblica de
Partes del asociados Chile, Repblica
MERCOSUR, del Per, Repbli-
Repblica ca de Colombia,
de Bolivia, Repblica del
Repblica de Ecuador y Rep-
Chile, Rep- blica Bolivariana
blica del Per, de Venezuela
Repblica de
Colombia,
Repblica del
Ecuador y
Repblica Bo-
livariana de
Venezuela
147
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Bolivia-Per Convenio entre Se previenen Binacional Enero de Ministerio de [en lnea]
los gobiernos casos de trata, 1992 Relaciones <http://www.
de la repblica especialmente Exteriores y digemin.gob.pe/
del Per y de de nios y Culto documentos/con-
la Repblica de adolescentes venios_peru_boli-
Bolivia sobre via_2.pdf>
facilidades para
el trnsito de
Personas entre
los territorios de
ambos pases
Gubernamental Ministerio Promover la Dirigir la investigacin del delito de Justicia para las
Pblico accin de la Trata de personas y promover la accin vctimas.
justicia, defender penal pblica ante rganos jurisdic- Coordinacin
la legalidad, los cionales. con el Servicio
inters del estado Realizar los actos necesarios para Departamental
y la sociedad preparar la acusacin y participar en el de Gestin Social,
representndola proceso conforme a las disposiciones Divisin Trata y
conforme a lo previstas en el Cdigo de Procedimiento Trfico de Seres
establecido en la Penal y la Ley Orgnica. Humanos, Instituto
Constitucin y las Ejercer la accin penal pblica en los de Investigaciones
Leyes a gozando trminos establecidos en la Constitucin Forenses.
148
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
de independencia Poltica del Estado, las convenciones
funcional. y Tratados Internacionales vigentes, el
Cdigo de Procedimiento Penal y leyes
especficas.
Informar a la vctima sobre sus derechos
en el proceso penal y sobre el resultado
de las investigaciones.
Gubernamental Servicio De- Aplicacin de Recepcin de casos a travs de denuncias Atencin integral
partamental de polticas y normas de acuerdo a requerimiento de las transitoria.
Gestin Social nacionales emiti- instancias pertinentes. Promotores de es-
(SEDEGES) das por el rgano Apoyo Social. pacios de acogida.
competente sobre Contencin Psicolgica. Restitucin de
asuntos de gnero Coordinacin con el instituto de derechos.
generacionales, Investigacin forense para la obtencin
familia y servicios de pruebas que permitan iniciar acciones
sociales, mediante legales.
apoyo Tcnico Dar parte al Juzgado informando ingre-
a las instancias sos de vctimas para iniciar el proceso
responsables. legal correspondiente.
Trabajar en estrecha coordinacin con
la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos y Defensoras de la Niez y
Adolescencia.
Gubernamental Defensoras Proteger y Defen- Realizar una labor de prevencin del de- Recepcin de las
de la Niez y der los Derechos lito de Trata de personas en los diferentes denuncia.
Adolescencia de los nios, nias municipios donde tienen su accionar, Apoyo Psicolgico.
y adolescentes adems de coordinar con instancias Derivacin al
constituyndose gubernamentales y no gubernamentales SEDEGES para
en coadyuvantes que trabajan en Prevencin. brindar refugio.
al Ministerio Deteccin de casos mediante batidas y
Pblico durante el recepcin de denuncias en coordinacin
149
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
proceso hasta su con la Fuerza Especial de Lucha Contra
conclusin. el Crimen.
Sesiones de apoyo Psicolgico.
Remisin de casos de vctimas de Trata
de personas al Servicio Departamental
de Gestin Social SEDEGES.
150
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
No Guberna- Fundacin La Prevencin Prevencin. Asesoramiento.
mental Paz - Proyecto Acciones en el m- Asistencia en temas migratorio.
Jiska Pankarita bito de la migra-
(La Paz) cin protegida.
Ministerio Pblico Zona 12 de octubre, calle Telf. (591-2) 2821120, Int. 242
Ral Salmn N 24 Of. 13,
3er piso - El Alto-Bolivia
151
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Ministerio Pblico Calle Junn N 2 Telf. (591-2) 6223878
Potos-Bolivia
Ministerio Pblico Calle General Trigo, Edifi- Telf. (591-4) 6642649
cio Gonzales, N 820
Tarija-Bolivia
Ministerio Pblico Calle La Paz N 131 Telfono: 3-4621444
Beni-Bolivia
Polica Nacional Av. Sucre y Calle Bolvar Telf. (591-2) 2287063 trataytraficolapaz2010@hotmail.com
Fuerza Especial de 3er Piso - La Paz-Bolivia Telfono Zona Sur: 2784040
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Av. Ral Salmon, entre Telf. (591-2) 2829554 trataytraficoelalto@hotmail.com
Fuerza Especial de Calles 1 y 2, Zona Villa
Lucha contra el Crimen Dolores. 2do Piso
(FELC-C) Divisin El Alto-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Laguna Alalay Lado Norte Telf. (591) 4 4558911 trataytraficocbba@hotmail.com
Fuerza Especial de Circuito Bolivia
Lucha contra el Crimen Cochabamba-Bolivia
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de Calle Bolvar, entre Pdte. Telf. (591-2) 5251920
Lucha contra el Crimen Montes y Washington
(FELC-C) Divisin Oruro-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de 3 Anillo Externo Av. Telf. (591-3) 3521921 trataytraficosantacruz@hotmail.com
Lucha contra el Crimen Santos Dumond Fax (591-3) 3531337
(FELC-C) Divisin Santa Cruz-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de Av. 16 de julio s/n esq. Av. Telf. (591-3) 8422122, 8422242
Lucha contra el Crimen Cvica. Alt. Plza. del Estu- Fax (591-3) 842224
(FELC-C) Divisin diante Cobija-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Plaza 10 de Noviembre Telf. (591-2) 6226550 trata_traficopotosi@hotmail.com
Fuerza Especial de Potos-Bolivia
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Villazn-Bolivia Telf. (591-2) 5965494
Fuerza Especial de
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
152
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Polica Nacional Calle Coln No. 1222 z/ Telf. (591-4) 6643333
Fuerza Especial de San Jos Fax (591-4) 6643333
Lucha contra el Crimen Tarija-Bolivia
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Infante-Promocin Calle Reza 489, esq. Av. (591-4) 4526614; 4526615 secretaria@infante.com.bo
Integral de la Mujer y Costanera
la Infancia Cochabamba-Bolivia
153
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Organizacin Nacio- Calle Lanza 0619, of. 203, (591-4) 42 55 379 presidencia@onaem.org
nal de Activistas por casi C. Ladislao Cabrera Cel: (591) 724 82846
la Emancipacin de Cochabamba-Bolivia
la Mujer-ONAEM
(Cochabamba)
154
Parte V.
Normativa internacional
y nacional
155
156
16 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
Trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-
cional
Prembulo
157
examinar la elaboracin, entre otras cosas, de un instrumento
internacional relativo a la trata de mujeres y de nios,
Acuerdan lo siguiente:
I. Disposiciones generales
Artculo 2. Finalidad
158
b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando
plenamente sus derechos humanos.
Artculo 3. Definiciones
159
Artculo 4. mbito de aplicacin
Artculo 5. Penalizacin
160
II. Proteccin de las vctimas de la trata de personas
a) Alojamiento adecuado.
161
c) Asistencia mdica, psicolgica y material.
162
Artculo 8. Repatriacin de las vctimas de la trata de
personas
163
5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos
a las vctimas de la trata de personas con arreglo al derecho
interno del Estado Parte receptor.
164
ral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza,
el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que
hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios,
vulnerables a la trata.
165
2. Los Estados Parte impartirn a los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, as como a los de inmigracin y a
otros funcionarios pertinentes, capacitacin en la prevencin
de la trata de personas o reforzarn dicha capacitacin, segn
proceda. sta deber centrarse en los mtodos aplicados para
prevenir dicha trata, enjuiciar a los traficantes y proteger los
derechos de las vctimas, incluida la proteccin de las vcti-
mas frente a los traficantes. La capacitacin tambin deber
tener en cuenta la necesidad de considerar los derechos hu-
manos y las cuestiones relativas al nio y a la mujer, as como
fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamen-
tales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la
sociedad civil.
166
pasajeros tengan en su poder los documentos de viaje requeri-
dos para entrar legalmente en el Estado receptor.
167
Artculo 13. Legitimidad y validez de los documentos
168
2. Toda controversia entre dos o ms Estados Parte, acerca de
la interpretacin o la aplicacin del presente Protocolo que no
pueda resolverse mediante la negociacin dentro de un plazo
razonable deber, a solicitud de uno de esos Estados Parte,
someterse a arbitraje. Si, seis meses despus de la fecha de
la solicitud de arbitraje, esos Estados Parte no han podido
ponerse de acuerdo sobre la organizacin del arbitraje, cual-
quiera de esos Estados Parte podr remitir la controversia a la
Corte Internacional de Justicia mediante solicitud conforme
al Estatuto de la Corte.
169
3. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin, acepta-
cin o aprobacin. Los instrumentos de ratificacin, acepta-
cin o aprobacin se depositarn en poder del Secretario Ge-
neral de las Naciones Unidas. Las organizaciones regionales
de integracin econmica podrn depositar su instrumento de
ratificacin, aceptacin o aprobacin si por lo menos uno de
sus Estados miembros ha procedido de igual manera. En ese
instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin, esas or-
ganizaciones declararn el alcance de su competencia con
respecto a las cuestiones regidas por el presente Protocolo.
Dichas organizaciones comunicarn tambin al depositario
cualquier modificacin pertinente del alcance de su compe-
tencia.
170
cionales a los depositados por los Estados miembros de tal
organizacin.
171
derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y
viceversa.
172
Artculo 20. Depositario e idiomas
***
173
17 Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Pluri-
nacional de Bolivia (Fragmento)
***
174
18 Ley N 263. Ley Integral contra la Trata y Trfi-
co de personas
Ttulo I
Disposiciones generales
175
Artculo 4. (mbito y alcance). La presente Ley se aplica:
176
6. Confidencialidad. El Estado garantiza la reserva y resguar-
do de la identidad, la imagen e informacin de las vctimas de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.
177
1. Abuso de una Situacin de Vulnerabilidad. Es aprovechar o
tomar ventaja de Situaciones de: adiccin a cualquier sustan-
cia, enfermedad, embarazo, ingreso o permanencia migratoria
irregular, precariedad en la supervivencia social, discapacidad
fsica o psquica, invalidez, niez y adolescencia, para su so-
metimiento con fines de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.
178
7. Guarda y Adopcin Ilegales. Es el procedimiento de guar-
da y adopcin de nios, nias y adolescentes que se realiza
sin el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentos
estipulados en la normativa nacional y en los instrumentos
internacionales.
179
Ttulo II
Captulo I
a) Ministerio de Justicia.
e) Ministerio de Educacin.
180
f) Ministerio de Comunicacin.
3. Secretara Tcnica.
181
III. El Ministerio de Justicia se constituye en la sede del Con-
sejo Plurinacional. Alternativamente las sesiones podrn ser
convocadas en un lugar distinto.
182
7. Coordinar acciones con organismos internacionales y de
integracin regional en materia de Trata y Trfico de Perso-
nas, y delitos conexos, en el marco de los derechos humanos
y lucha contra la corrupcin.
183
3. Organismos de cooperacin internacional.
184
3. Los recursos resultantes de la confiscacin de bienes pro-
venientes de delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos, dispuesta en sentencia ejecutoriada, conforme a dis-
posiciones legales vigentes.
Seccin I
185
2. Las Alcaldesas o los Alcaldes de ciudades capitales, ciuda-
des intermedias y municipios fronterizos del departamento,
segn corresponda. En el Consejo Departamental de La Paz,
tambin participar la alcaldesa o el alcalde de la ciudad de
El Alto.
8. La o el Fiscal Departamental.
186
III. La estructura y funcionamiento del Consejo Departamen-
tal sern establecidos mediante Reglamento.
187
Captulo II
Mecanismos de prevencin
1. Educativo.
2. Comunicacional.
3. Laboral.
4. Seguridad ciudadana.
Seccin I
mbito educativo
188
III. La Escuela de Formacin de Maestros, la Escuela de
Gestin Pblica Plurinacional, la Academia Diplomtica, la
Universidad Policial, la Universidad Militar e Institutos de
Postgrado, incorporarn a su currcula la temtica de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.
189
impulsar, organizar y desarrollar actividades de informa-
cin y concientizacin dirigidas a la ciudadana contra la Tra-
ta y Trfico de Personas, y delitos conexos.
Seccin II
mbito comunicacional
190
Artculo 23. (Medios de Comunicacin Social).
191
ciones e imponer las sanciones administrativas que correspon-
da a los medios de comunicacin, conforme a Reglamento.
Seccin III
mbito laboral
192
IV. Las Agencias Privadas de Empleo, bajo ningn concep-
to podrn exigir a las y los trabajadores el pago de comisio-
nes, retener sus documentos de identidad o de viaje, suscribir
acuerdos de exclusividad, ni otorgarles pagos anticipados en
dinero o especie. El pago por los servicios de estas agencias,
ser cancelado exclusivamente por el empleador.
Seccin IV
193
1. Disear e implementar protocolos de actuacin nacional
e internacional para la deteccin temprana de situaciones de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.
Captulo III
194
ruta de intervencin, que ser uniforme y aplicable en todo
el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, con validez
y eficacia probatoria, evitando la re victimizacin, mediante
interrogatorios redundantes, careos, mltiples exmenes fo-
renses u otras formas.
195
6. Brindar seguridad y proteccin temporal en el entorno fa-
miliar y actividades propias que desarrolle la vctima.
196
realizarn en un entorno adecuado y en Cmaras Gessell, en
su idioma y en presencia de su padre o madre, su tutor o tutora
legal o una persona de apoyo.
197
Ttulo III
Persecucin penal
Captulo I
198
2. Extraccin, venta o disposicin ilcita de fluidos o lquidos
corporales, clulas, rganos o tejidos humanos.
5. Servidumbre costumbrista.
7. Embarazo forzado.
8. Turismo sexual.
9. Guarda o adopcin.
199
2. La autora o el autor sea servidora o servidor pblico, goce
de inmunidad diplomtica, o sea profesional mdico o a fin.
200
ticipe fuere el ascendiente, cnyuge, conviviente, hermano,
tutor, curador o encargado de la custodia de la vctima. Igual
sancin se le impondr a la autora, autor o participe que
utilizare drogas, medicamentos y otros para forzar, obligar o
someter a la vctima.
201
5. El delito se cometa contra ms de una persona.
202
o similares, ser sancionada con pena privativa de libertad
de diez (10) a quince (15) aos. Igual sancin ser impuesta
cuando el autor o participe reproduzca o almacene, distribu-
ya o venda material pornogrfico.
203
III. Quien compre, arriende o venda material pornogrfico,
donde se exhiba imgenes de nios, nias y adolescentes,
ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco (5)
a ocho (8) aos.
204
2. La vctima tenga discapacidad fsica o mental.
205
3. Examinar minuciosamente y utilizar los bienes informti-
cos secuestrados e incautados con el fin de identificar y desar-
ticular las fuentes de origen de la red y ciber red criminales de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos. Los documen-
tos electrnicos obtenidos sern considerados como medios
de prueba.
206
Pblica. El acta circunstanciada de esta diligencia, ser adjun-
tada al proceso en calidad de prueba preconstituida, separan-
do para este efecto, una muestra no mayor al cinco por ciento
(5%) de este material.
207
cin sobre las actividades realizadas y a realizarse en el cur-
so de la misma y sobre la informacin que vaya obtenindose.
208
Captulo II
Disposiciones transitorias
209
Segunda. Una vez constituido el Consejo Plurinacional con-
tra la Trata y Trfico de Personas, en un plazo no mayor a no-
venta (90) das formular la Poltica Plurinacional de Lucha
Contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos y el
Plan Plurinacional contra la Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos.
Tercera. El Ministerio Pblico en coordinacin con el Minis-
terio de Justicia, aprobar el Protocolo nico de Atencin de
Vctimas y la ruta de intervencin previstos en el Artculo 28,
en un plazo no mayor a noventa (90) das, computable a partir
de publicacin de la presente Ley.
Cuarta. Para efectividad de la presente Ley los reglamentos
sern elaborados en un plazo no mayor de noventa (90) das,
a partir de su publicacin.
Disposicin final
nica. El nivel central y las entidades territoriales autnomas
realizarn las modificaciones presupuestarias correspondien-
tes, para la implementacin de la presente Ley.
Disposicin derogatoria y abrogatoria
nica.
I. Quedan derogados los Artculos 1, 3 y 4 de la Ley N 3325
de 18 de enero de 2006, de Trata y Trfico de Personas y otros
delitos relacionados.
II. Quedan abrogadas las disposiciones contrarias a la pre-
sente Ley.
Remtase al rgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dado en la Sala de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
a los trece das del mes de julio del ao dos mil doce.
***
210
19 Reglamento de la Ley N 263 (Ley Integral con-
tra la Trata y Trfico de personas), DS N 1486, 6 de
febrero de 2013
Considerando:
211
En Consejo de Ministros,
Decreta:
Captulo I
Objeto
Captulo II
Estructura institucional
212
8. La Ministra(o) de Planificacin del Desarrollo o su repre-
sentante;
213
III. Para hacer qurum, las sesiones del Plenario del Consejo
Plurinacional, debern contar con la presencia del cincuenta
por ciento (50%) ms uno de sus miembros.
214
4. Realizar acciones de implementacin de la Ley N 263, la
Poltica Plurinacional y el Plan Plurinacional Contra la Trata
y Trfico de Personas, de acuerdo al plan de actividades anual
aprobado.
215
II. La Direccin General de Lucha Contra la Trata y Trfico
de Personas, se encargar de impulsar y realizar acciones in-
tegrales en el mbito de la lucha contra la trata y trfico de
personas y delitos conexos, promoviendo la coordinacin con
entidades e instituciones que forman parte del Sistema Nacio-
nal de Seguridad Ciudadana, en el marco del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y el Plan Plurinacional de Lucha Contra
la Trata y Trfico de Personas.
Captulo III
216
II. Los Consejos Departamentales, en el marco de la atribu-
cin conferida en el numeral 4 del Artculo 17 y de acuerdo
al Pargrafo II del Artculo 22 de la Ley N 263, coordinarn
con la entidades territoriales autnomas, en el marco de sus
competencias, el desarrollo e implementacin de una estra-
tegia comunicacional departamental, tomando como base la
Estrategia Comunicacional del nivel central, adaptndola a
las realidades de cada departamento.
217
(pgina web), difundirn publicidad y mensajes con conteni-
dos educativos con nfasis en medidas de prevencin, contra
la trata y trfico de personas y delitos conexos, de forma per-
manente y exclusiva, destinando un sector o seccin en su
versin digital en internet.
218
Artculo 13.- (Infracciones administrativas) Constituyen
infracciones administrativas, todo incumplimiento a lo esta-
blecido en los Pargrafos I, II y III del Artculo 23 de la Ley
N 263, as como a los Artculos 9 al 12 del presente Regla-
mento.
219
Artculo 16.- (Proceso administrativo sancionador) El Minis-
terio de Comunicacin, a travs del Viceministerio de Polti-
cas Comunicacionales, de oficio, a denuncia fundamentada, o
sobre la base de los reportes de informacin requeridos a los
medios de comunicacin, iniciar el proceso administrativo
sancionador correspondiente en el marco de lo establecido
por la Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento
Administrativo.
220
2. Contar con personera jurdica;
221
man parte del Consejo Plurinacional, metas e indicadores de
lucha contra la trata y trfico de personas y delitos conexos,
que se evaluarn peridicamente, de acuerdo al anlisis de
los datos generados interinstitucionalmente y centralizados en
esta instancia.
222
Artculo 21.- (Divisiones de trata y trfico de personas)
223
II. En los casos en que los recursos sealados en el Pargrafo I
sean agotados, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
asignar los recursos, previa solicitud del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores.
Disposiciones transitorias
***
224
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