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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Plus tonnant que le miracle conomique espagnol


Le miracle conomique basque

Dossier de prsentation
de lconomie basque espagnole
septembre 2004

France
institut

Euskadi
16 avenue de Friedland 75008 Paris
www.france-euskadi.org
france-euskadi@wanadoo.fr

p. 1
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Communiqu

Plus tonnant que le miracle conomique espagnol


Le miracle conomique basque
Chacun connat lextraordinaire dynamisme de lconomie espagnole depuis quelques
annes. Ce qui est beaucoup moins connu, cest lexistence au sein mme de cette
conomie dune russite encore plus spectaculaire : celle du Pays Basque espagnol
(Euskadi).

Des performances suprieures celles de lEspagne


Avec seulement 5 % de la population espagnole et 1,4 % du territoire national, le Pays
Basque espagnol affiche des performances systmatiquement suprieures
lEspagne, voire la France, sur cinq indicateurs cls * :
- le PIB par habitant (22 274 contre une moyenne de 15 889 pour lEspagne)
- le taux dindustrialisation (40,4 % contre une moyenne de 31,6 % pour lEspagne et
de 24,2 % pour la France)
- le taux dexportation (33 % contre une moyenne de 30 % pour lEspagne et de
21,5 % pour la France)
- les dpenses en R&D (1,5% du PIB contre une moyenne de 1,03 % pour lEspagne)
- le taux de chmage (8,8 % contre une moyenne de 11,3 % pour lEspagne et de
10,2% pour la France)
Ces performances saccompagnent de la volont du gouvernement basque de
matriser ses dpenses avec une dette publique de 7,3 % et un dficit budgtaire de
0,8 % : des chiffres non seulement conformes aux critres de Maastricht, mais aussi
exemplaires par rapport ceux de lEspagne et de la France.

Une russite fonde sur un modle conomique original, lindustrie et les PME
Le miracle basque , cest ce chemin parcouru par une rgion conomiquement
sinistre il y a seulement dix ans, qui est aujourdhui lun des premiers moteurs du
dveloppement espagnol et lune des rgions les plus comptitives dEurope.
Le miracle basque , cest aussi un phnomne observer pour tordre le cou un
certain nombre dides reues en Europe, et notamment en France.
Car derrire des rsultats spectaculaires, le miracle sexplique dabord par trois
facteurs qui, l encore, peuvent paratre tonnants : la conduite dune politique
conomique efficace, la modernisation russie de lindustrie et le dynamisme des PME
linternational.

* Chiffres 2003 sauf pour les taux dindustrialisation et dexportation (2002)


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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Plus tonnant que le miracle conomique espagnol


Le miracle conomique basque
Sommaire

Prsentation p. 3

I Le miracle conomique basque ou la preuve quune politique conomique


peut encore marcher p.4
A) Le pari fou de 1991 p. 4
1) Le choix de la modernisation industrielle
2) La dcision de construire le muse Guggenheim
B) Le choix du partenariat public-priv p. 7
1) La systmatisation des clusters
2) Le recours au capital-risque pour soutenir le dveloppement des entreprises
3) La mise en place de stratgies long terme
C) Des rsultats spectaculaires p. 9

II Le miracle conomique basque ou la preuve que lindustrie peut encore


tre un moteur de lconomie en Europe p. 11
A) Une position de leader dans plusieurs secteurs-clefs p.11
1) La machine-outil, troisime de lU.E aprs lAllemagne et lItalie
2) Lindustrie automobile en pleine croissance
3) Llectromnager, numro 1 en Espagne
B) Un champion de linnovation en Espagne p. 15
1) Des objectifs ambitieux en R&D
2) Des entreprises industrielles trs innovantes
3) Un rseau technologique reliant lensemble des organismes de
recherche publics et privs
C) Le haut niveau de formation suprieure et professionnelle, cl de la qualit basque p.21
1) Un niveau lev de formation suprieure
2) Une priorit : la formation professionnelle

III Le miracle conomique basque ou la preuve que les PME peuvent jouer
un rle moteur linternational p. 24
A) Une tradition douverture sur le monde p.24
1) Une longue tradition de commerce international
2) Le rle de la diaspora
B) Small is beautiful p. 25
1) Une conomie et des exportations tires par le dynamisme des PME
2) Un taux dexportation suprieur la France et lEspagne

Chiffres et tmoignages p. 28

Index p. 40, 41

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Prsentation

La communaut autonome du Pays Basque espagnol (Euskadi)


Le Pays Basque espagnol est lune des 17 rgions ou Communauts autonomes
de lEtat espagnol.

Situ au nord de lEspagne, sur le versant ouest des Pyrnes et le long du Golfe de
Gascogne, ce territoire regroupe 2,1 millions dhabitants au sein de trois provinces :
la Biscaye, lAlava et la Guipuzcoa. La capitale administrative dEuskadi est Vitoria ; la
principale agglomration est celle de Bilbao (1 million dhabitants).

Depuis 1979, le systme institutionnel dit dautogouvernement du Pays Basque


espagnol sorganise autour dorganes communs (un parlement et un gouvernement) et
dorganes propres chacune des trois provinces.

Par rapport aux autres Communauts autonomes espagnoles, les comptences


propres du Pays Basque sont particulirement larges en matire de politique
conomique. Elles lui permettent de lgifrer dans des domaines aussi tendus que
lindustrie, le commerce, les transports, les quipements publics, le tourisme

Pour exercer ces comptences, Euskadi dtermine, peroit et gre librement la totalit
des impts auxquels sont assujettis les Basques espagnols et les socits implantes
sur son territoire.

Cette autonomie financire est issue de lAccord Economique (Concierto Econmico)


sign avec lEspagne en 1981 qui scelle des relations fiscales dordre quasi-confdral
entre le Pays Basque espagnol et le gouvernement central.

Seule obligation en contrepartie : le Pays Basque est tenu de financer sa quote-part


des charges gnrales de lEtat espagnol (pour lessentiel : la dfense et la
reprsentation diplomatique). Aujourdhui, cette contribution reprsente environ 8 %
des ressources financires de la rgion.

L'Institut France-Euskadi (IFE)


Cr Paris en 1997 et signataire d'une convention avec la Communaut Autonome
du Pays Basque, l'Institut France-Euskadi (IFE) est une association dont l'objectif est
de favoriser la coopration conomique entre le Pays Basque espagnol et la France.
L'Institut France-Euskadi est prsid par Jean-Philippe Larramendy.

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Plus tonnant que le miracle conomique espagnol


Le miracle conomique basque

I Le miracle conomique basque ou la preuve quune


politique conomique peut encore marcher

A lors que la plupart des grands pays europens sinterrogent sur la lgitimit et
lefficacit de leurs politiques conomiques, notamment face la libralisation
dun certain nombre de secteurs, le Pays Basque espagnol (Euskadi) apporte la
preuve quune politique conomique peut avoir des rsultats spectaculaires.

A) Le pari fou de 1991

En 1975, Franco meurt : quarante ans de dictature prennent fin. LEspagne sort de son
isolement politique et conomique. Le pays se trouve simultanment confront la
concurrence internationale et la crise nergtique et sidrurgique mondiale. En 1986,
lEspagne adhre la CEE.

Ces bouleversements successifs vont aggraver la crise conomique terrible que


traverse le Pays Basque espagnol depuis 1980. Une crise qui se traduit notamment
par des faillites en cascade dans lindustrie et par un taux de chmage qui oscille dune
anne sur lautre autour de 20 %.

Cest dans ce contexte conomique et social trs tendu, au dbut des annes 90, que
le gouvernement basque espagnol va prendre deux dcisions : miser sur la
modernisation de son industrie et btir un projet culturel denvergure internationale, le
muse Guggenheim.

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1) Le choix de la modernisation industrielle

En 1991, face la situation conomique dramatique, le gouvernement basque fait le


choix de sauver son industrie et, pour ce faire, de faire appel aux services dun
consultant amricain spcialis en stratgie dentreprise.

La mission confie Michael Porter, Professeur la Au moment o la France


Harvard Business School, est dlaborer une stratgie de ferme sa sidrurgie,
le Pays basque fait appel un
comptitivit globale long terme pour le Pays Basque
professeur de Harvard pour
espagnol, limage dun business model conu pour une moderniser son industrie
entreprise.

La stratgie prconise par M. Porter consiste moderniser et internationaliser


lindustrie basque grce la cration et la systmatisation dun outil pivot : les
clusters 1. Neuf secteurs industriels sont identifis par le Professeur Porter pour tre
organiss en clusters et cest sur lindustrie sidrurgique que cette stratgie va tre
prioritairement applique.

Le pari est os, un moment o partout en Europe, y compris dans le reste de


lEspagne, le secteur de lacier est sinistr. En France, cette priode, la sidrurgie est
lune des branches les plus touches par les dlocalisations, avec la construction
navale et le textile. Entre 1974 et 1990, lindustrie sidrurgique franaise a ainsi vu son
effectif passer de 160 000 60 000.

Malgr ce contexte, le gouvernement basque est convaincu que lindustrie de lacier a


la capacit de devenir un pilier du redressement industriel et conomique.

La stratgie labore et mise en uvre de concert, au sein du cluster de lacier, par les
pouvoirs publics et les entreprises, consiste procder une reconversion complte du
secteur en misant fond sur linnovation. Un pari largement gagn puisque,
aujourdhui, lindustrie de lacier figure parmi les fleurons de lconomie basque. Elle
reprsente 40 % de la production espagnole (90 % pour les aciers spciaux).

Ce succs jouera un rle considrable dans la constitution et le dveloppement des


autres clusters.

1
Selon la dfinition de lOCDE, les clusters (ou, en franais, Systmes Productifs Locaux SPL ) sont des
rseaux dentreprises spcialises dans des industries de la mme branche ou complmentaires. Ils
existent travers le monde aussi bien dans les rgions riches que en voie de dveloppement. Les SPL ne
sont pas de simples concentrations dindustries mais des lieux o les interactions entre les entreprises et
les institutions sont relles.

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2) La dcision de construire le muse Guggenheim

En 1990, Bilbao, la premire agglomration basque, porte les stigmates de la crise


conomique et industrielle traverse par le Pays Basque espagnol (Euskadi). Lobjectif
du projet gouvernemental lanc en 1991 consiste diversifier le tissu conomique de
la ville tout en augmentant son attractivit culturelle.

Cest dans ce contexte que le gouvernement basque prend la dcision de dfendre la


candidature de Bilbao pour accueillir le muse de la Fondation Guggenheim. Un projet
alors vivement critiqu : beaucoup le jugent la fois irraliste et draisonnable, une
poque o Bilbao apparat comme une ville industrielle en plein dclin et o lconomie
traverse une crise sans prcdent.

Le projet est pourtant vot par le Parlement basque en 1991, le jour mme de
ladoption du plan de restructuration de lindustrie.

Les responsables de la politique conomique estiment en effet que le muse est un


lment indissociable de la stratgie globale de
La construction du muse est
dveloppement : pour attirer les investissements
lance alors que Bilbao et
trangers, la mise en uvre dun projet culturel de lconomie traversent une
premier ordre est indispensable. Par ailleurs, ce projet crise sans prcdent.
permet dassurer la cration demplois de manire immdiate, comme long terme.

Lanne de son inauguration, en 1997, le muse accueille 1,3 million de visiteurs. Le


rythme se confirme par la suite, avec 5,2 millions de visiteurs au cours des cinq
premires annes, 5 sur 6 ntant pas basques.

En 5 ans, le muse a gnr un chiffre daffaires de 750 millions . Le gouvernement


basque a ainsi largement pu rcuprer son investissement de dpart : il faut en effet de
souligner que le muse a t intgralement financ par les institutions basques, sans
aucune subvention de lEtat espagnol ou de lUnion europenne.

Leffet catalyseur sur lconomie et le tourisme a t la hauteur des objectifs : le


muse a contribu crer plus de 4 000 emplois et 6 000 places htelires. Entre
1992 et 2002, le nombre de nuites passes Bilbao a doubl.

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Plus largement, cette ralisation sest intgre dans un programme de redynamisation


de la ville de Bilbao. Ce programme prvoyait que toutes les constructions importantes
de la ville seraient dessines par un architecte de renomme internationale et
excutes par une ingnierie basque. Cest ainsi que Bilbao est aujourdhui dote dun
aroport, dun mtro, dun pont et dun front fluvial qui constituent des rfrences
mondiales en matire darchitecture et durbanisme (Frank Ghery, Santiago Calatrava,
Norman Foster).

Voir aussi en pages 31-32 lentretien avec Jon Azua, vice-prsident et ministre de
lindustrie du gouvernement basque entre 1991 et 1995.

B) Le choix du partenariat public-priv

Le programme de redressement de lconomie basque men pendant la seconde


moiti des annes 1990 nest pas simplement le fait du gouvernement basque. Sa
russite se fonde sur une coopration systmatique et soutenue entre les pouvoirs
publics et les entreprises. Une coopration rendue dautant plus vidente que les
pouvoirs publics basques utilisent des mthodes dadministration publique directement
inspires de la gestion dentreprise.

1) La systmatisation des clusters

Onze clusters 2 runissent aujourdhui les institutions, les grandes entreprises et les
PME autour des principaux secteurs de lindustrie basque espagnole : aronautique,
automobile, NTIC et lectronique, nergie, environnement, lectromnager, sciences
du management, machine-outil, construction navale, papier, activits portuaires et
acier.

Pour des observateurs franais, cette coopration active


Plus que de simples filires
entre le monde de lentreprise et les pouvoirs publics peut professionnelles, les clusters
tonner par son caractre trs oprationnel. Loin des sont des lieux uniques de
comits de rflexion et de la rdaction de rapports, elle coopration entre les
pouvoirs publics et les
consiste travailler de concert pour adopter et mettre en acteurs conomiques dune
oeuvre des solutions concrtes avec des objectifs prcis. mme branche

2
Voir dfinition de lOCDE p.5

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Avec une moyenne de 50 60 dcideurs publics et privs par cluster, ce sont ainsi
prs de 800 personnes qui se runissent rgulirement pour dfinir et mener ensemble
la politique conomique du Pays Basque espagnol.

La qualit de ces relations public-priv est galement surprenante pour des


observateurs franais. Elle explique la rapidit avec laquelle de nombreuses dcisions
cruciales pour lavenir conomique du Pays Basque espagnol (Euskadi), mais parfois
difficiles, ont pu tre adoptes, comme la construction du muse Guggenheim Bilbao
en pleine priode de chmage massif (voir page 6).

2) Le recours au capital-risque pour soutenir le dveloppement des


entreprises

Lagence pour la promotion de lindustrie du gouvernement basque (SPRI) a mis en


place un dispositif complet de capital-risque, compos de plusieurs fonds spcialiss
(amorage, capital-dveloppement et retournement, NTIC, projets stratgiques du
gouvernement)

Au 31 dcembre 2003, pour un capital de 160 millions , le portefeuille de la SPRI


reprsentait 61 participations et un investissement global de 102 millions , soit en
moyenne 1,7 million par ligne de portefeuille.

Cet effort financier ne reprsente quune partie de lapport total en fonds propres. En
effet, la prsence de la SPRI dans le capital dune socit
Grce loutil du capital
dclenche invariablement lintervention en co- risque, le Pays basque a cr
investissement ou en quasi-capital de puissants groupes un secteur aronautique
ex-nihilo
industriels et financiers basques comme les caisses
dpargne, la cooprative de Mondragon, la socit Iberdrola (deuxime producteur
dlectricit en Espagne) etc.

Au total, on peut estimer aux alentours d 1 milliard leffort collectif de la socit


basque via le capital-risque.

Depuis une dizaine dannes, lactivit de capital-risque impulse par les institutions
publiques basques a permis dencourager la cration de toutes pices de nouveaux
secteurs considrs comme porteurs pour lconomie : laronautique il y a dix ans ;
les biotechnologies aujourdhui.

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3) La mise en place de stratgies long terme

La mise en uvre par le gouvernement basque dune stratgie globale de comptitivit


pour redresser lconomie nest pas reste un exemple isol.

Aujourdhui encore, la politique conomique repose sur des grandes orientations


stratgiques et des programmes daction long terme dfinis en concertation avec le
monde de lentreprise.

Cest notamment lobjet du Plan de comptitivit 2015 .


Vritable plate forme
Actuellement, le Plan est dans sa phase prparatoire de stratgique de lconomie
concertation : un processus de rflexion est en cours pour basque, un plan de
laborer un diagnostic et aboutir un projet partag qui comptitivit 2015 est
actuellement en cours
constituera la base du Plan de comptitivit pour les dlaboration
prochaines annes.

Lance par le gouvernement basque, cette rflexion associe lensemble des agents
conomiques et sociaux du Pays Basque espagnol. Elle doit permettre didentifier les
dfis affronter et les objectifs atteindre, mais aussi de dfinir les instruments
concrets qui pourront tre utiliss.

Cette plate forme stratgique vise formuler les orientations stratgiques prioritaires,
avec la mise en place des mcanismes de prospective , la diversification de
lactivit , la dfinition de paris technologiques ou encore lobjectif de
leadership dans certains secteurs

C) Des rsultats spectaculaires

Dix ans seulement aprs le pari fou de 1991 , le Pays Basque espagnol (Euskadi)
affiche des performances conomiques si remarquables que de nombreux
observateurs ne jugent pas excessif de parler de miracle conomique basque .

A tel point que la russite exemplaire de cette rgion est devenue le sujet dun cours
dispens par Michael Porter la Harvard Business School.

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Aujourdhui, les principaux indicateurs macroconomiques de richesse* dpassent tous


la moyenne espagnole et, bien souvent, celle de la France :

- le PIB par habitant (22 274 contre une moyenne de 15 889 pour lEspagne)
- le taux dexportation (33 % contre une moyenne de 30 % pour lEspagne et de
21,5 % pour la France)
- les dpenses en R&D (1,5 % du PIB contre une moyenne de 1,03 % pour lEspagne)
- le taux de chmage (8,8 % contre une moyenne de 11,3 % pour lEspagne et de
10,2 % pour la France)
Aprs avoir oscill autour de 20%
- le taux dindustrialisation (40,4 % contre une dans les annes 80, le chmage
moyenne de 31,6 % pour lEspagne et de 24,2 % est pass sous la barre des 9%
en 2003
pour la France).

* Chiffres 2003 sauf pour les taux dindustrialisation et dexportation (2002)

Grands indicateurs conomiques


Quelques chiffres cl

Un taux de croissance du PIB suprieur celui de la France et de lEspagne depuis dix ans
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
France 2,1 1,7 1,1 1,9 3,2 3 3,4 2,1 1,2 0,2
Pays
Basque 3,3 3,5 2,5 4,4 6 5,2 5,3 3 2 2,4
espagnol
Espagne 2,3 2,7 2,4 3,9 4,3 4 4,1 2,8 2 2,4
(Source : Eustat, Insee)

Un PIB par habitant galement suprieur

Moyenne 1998 - 2000 2000 Moyenne 1999 - 2001 2001


France 100 101 104,4 104,8
Pays Basque
99 101 103,6 105,1
espagnol
Espagne 81 82 83,9 84,2

(Source: Eustat, Union Europenne) (PPS; UE 15 = 100)

Un taux de chmage remarquablement faible


1985 1990 1992 1995 1998 2000 2002 2003
France 10,2 8,9 9,8 11,6 11,8 9,1 8,7 10,2
Pays basque espagnol 22,7 18,1 18,6 23,2 17 12,4 9,4 8,8
Espagne 21,5 16,3 17,5 22,9 18,8 14,4 11,4 11,3
(Source: OCDE, INSEE, Union Europenne, Eustat)

Pour dautres chiffres, voir en annexe p.29


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II Le miracle conomique basque ou la preuve que


lindustrie peut encore tre un moteur de lconomie en
Europe

A lheure o de nombreux pays europens au premier rang desquels la France


tentent daffronter le dfi de la dsindustrialisation et des dlocalisations, le
Pays Basque espagnol (Euskadi) affiche un dynamisme industriel tonnant.

En russissant pendant les annes 1990 le double dfi de la reconversion industrielle


et de la diversification de la production, Euskadi est parvenu consolider ses
industries traditionnelles tout en dveloppant avec succs une production plus fort
contenu technologique. Cette russite, qui sexplique notamment par les efforts
raliss en matire dinnovation, apporte la preuve quaujourdhui, en Europe,
lindustrie peut encore tre un moteur du dynamisme conomique.

A) Une position de leader dans plusieurs secteurs-clefs

1) La machine-outil, troisime de lUnion europenne aprs lAllemagne


et lItalie

Menace de disparatre il y a quinze ans, la machine-outil basque espagnole connat


une renaissance spectaculaire. Fragilise par 40 annes de franquisme, lamine par
une crise sans prcdent la fin des annes 80, la production basque de machines-
outils est aujourdhui la troisime plus importante de lUnion europenne, aprs
lAllemagne et lItalie.

80 % de la production espagnole
Cette renaissance spectaculaire se traduit par une srie de performances. La
production basque reprsente elle seule 80 % de la production espagnole de
machines-outils, 82 % des exportations nationales et mobilise 78 % de lemploi total du
secteur. Avec 2000 modles diffrents, elle couvre lintgralit des besoins
technologiques et productifs des clients.

Depuis plus de dix ans, le secteur de la machine-outil basque espagnol exporte en


moyenne 56 % de sa production, en direction de 120 pays diffrents. Il faut souligner
que ses deux premiers clients (lAllemagne avec 21,7 % des exportations et lItalie
avec 12 %) sont aussi deux leaders sur le march europen de la machine-outil, dots
dun fort niveau dinnovation.
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5 % du chiffre daffaires consacr la recherche


Le renouveau du secteur saccompagne defforts particuliers en R&D (5 % du chiffre
daffaires annuel) et sappuie sur un haut niveau technologique puisque 76 % des
quipements sont dots de modes de contrles numriques avancs. Autant de
caractristiques qui sduisent aujourdhui des clients aussi exigeants que lindustrie
mondiale de lautomobile et de laronautique.

Les leaders mondiaux de lindustrie automobile comme clients


Lindustrie automobile reprsente ainsi 50 % de la production et compte des clients tels
que BMW, Peugeot-Citron, Daimler Chrysler, Ford, General Motors, Renault,
Nissan En ce qui concerne lindustrie aronautique, les clients du secteur basque de
la machine-outil sont Airbus, Boeing, General Electric

Cette forte capacit dinnovation, tout comme louverture linternational, sexpliquent


notamment par lorganisation des entreprises en cluster , cest--dire en rseau
sectoriel. LAFM (Asociacin Espaola de Fabricantes de Maquina-herramienta), le
cluster de la machine-outil qui runit galement des
Le cluster de la machine outil
entreprises espagnoles non basques, reprsente 91 %
reprsente 91% de la
de la production espagnole totale. Cette forme de production espagnole totale
regroupement a permis des entreprises, presque
exclusivement des PME, de dvelopper une hyperspcialisation avec un haut niveau
technologique et de simposer sur les marchs internationaux avec succs.

En outre, grce la mise en commun de leurs ressources et la coordination de leurs


efforts orchestres par le cluster, les entreprises de la machine-outil ont acquis une
grande capacit dadaptation. Elles possdent une connaissance aigue des attentes
clients. Elles savent par ailleurs apporter des solutions sur mesure , au niveau de la
technique, des dlais de livraison et des conditions de rglement.

2) Lindustrie automobile en pleine croissance

La reconversion des industries traditionnelles impulse par les dirigeants basques au


cours des annes 1990 a t mene paralllement une diversification du tissu
industriel. Cette double ambition de la politique conomique a permis au Pays Basque
de rester la rfrence de lEspagne dans des domaines traditionnels (sidrurgie,
mtallurgie, machine-outil), tout en dveloppant de faon trs importante des
secteurs plus haut contenu technologique.

p. 13
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Tirant parti de ses savoir-faire initiaux, Euskadi a pu acqurir en une dizaine dannes
des positions significatives dans les industries lectrotechnique, aronautique ou
encore automobile. Dans ce dernier secteur, les comptences dveloppes par les
entreprises basques concernent tout autant la sous-traitance que les produits finis.

Depuis 1993, le cluster de lindustrie automobile rassemble la quasi-totalit des


entreprises basques du secteur. Ce mode de mutualisation et de coopration leur
permet de bnficier de nombreux avantages qui ont incontestablement jou un rle-
clef dans la croissance du secteur : dveloppement international, dfinition de projets
communs de R&D, mise en place de programmes de qualit totale

Un tiers de la production espagnole


Aujourdhui, 30 % des composants automobiles espagnols sont produits au Pays
Basque espagnol. Le secteur est en pleine croissance en Euskadi, affichant en 2003
une augmentation de 5,5 % de son chiffre daffaires. A limage du tissu entrepreneurial
local, lindustrie des composants automobiles est constitue majoritairement par de
petites et moyennes entreprises : 68 % dentre elles comptent moins de 100 salaris.

63 % de la production exporte
A linstar du dynamisme gnral des PME dEuskadi linternational, les entreprises du
secteur sont particulirement performantes sur les marchs trangers : 63 % de leur
production est destine lexport.
La performance de lindustrie automobile basque ne se limite pas ses activits de
sous-traitance. Le Pays Basque compte deux sites de production et dassemblage de
produits finis. Lusine implante en 1980 par Mercedes-Benz (Daimler Chrysler) prs
de la capitale administrative Vitoria emploie 3 500 personnes et produit 85 000
vhicules par an.

Lexemple des cars Irizar


Parmi les entreprises basques espagnoles figure un fleuron de lindustrie automobile :
le constructeur de cars Irizar. Leader en Espagne avec 39 % des parts de march,
Irizar est, en volume, le deuxime constructeur de cars en Europe.

Cre au Pays Basque espagnol, cette entreprise spcialise dans la carrosserie et le


montage dautocars de luxe dispose aujourdhui dune prsence commerciale dans 65
pays et compte plus de 2 600 salaris.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

3) Llectromnager, numro 1 en Espagne

Avec seulement douze entreprises, le secteur basque de llectromnager parvient


raliser 40% de la production espagnole totale. Une part qui devrait encore progresser
puisque lactivit est en pleine expansion : depuis six ans, le chiffre daffaires du
secteur a progress de 60% et les ventes lexportation de 80%.

Suivant les grandes orientations de la politique industrielle mene par le Pays Basque
depuis quelques annes, les entreprises basques de llectromnager fournissent des
efforts importants en matire de recherche et dveloppement ainsi que pour la mise en
place de programmes damlioration continue comme lEuropean Quality System.

La moiti de la production exporte


Le secteur de llectromnager est lune des illustrations de linternationalisation
russie de lindustrie basque espagnole. En plus dun taux dexportation trs lev
(50 % de la production), les entreprises du secteur ont russi une stratgie de
dveloppement international ambitieuse.

Aujourdhui, elles comptent au total 9 sites de production ltranger : en Europe


(Rpublique Tchque, Pologne, Italie), mais aussi en Amrique du Sud (Argentine,
Mexique) ou encore aux Etats-Unis. Elles disposent en outre dune implantation
commerciale dans plus de 80 pays.

La russite de Fagor, n 1 espagnol


En premire position des entreprises basques du secteur : Fagor, premire
multinationale espagnole de llectromnager. Fagor est lune des 122 entreprises de
la cooprative industrielle basque Mondragon (MCC), premier groupe industriel
basque, 7me groupe espagnol en termes de chiffre daffaires et 3me en termes de
nombre demploys (67 000).

Avec un capital 100 % basque, Fagor est numro 1 de llectromnager espagnol. La


socit contrle environ 25% du march espagnol, suivie par le groupe allemand
Bosch-Siemens et le sudois Electrolux.

p. 15
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Actuellement, Fagor ralise 41% de ses ventes linternational, dont prs de 70% sur
des marchs trs concurrentiels comme la France, le Portugal, lAllemagne ou la
Grande-Bretagne. Les produits Fagor sont commercialiss sous sept marques propres
et distribus via neuf filiales internationales sur un rseau commercial qui couvre plus
de 80 pays. Fagor a notamment repris Brandt en partenariat avec le groupe Elco.
Lobjectif du groupe Fagor pour 2005 est de raliser 50 % de son chiffre daffaires
linternational.

B) Un champion de linnovation en Espagne

1) Des objectifs ambitieux en R&D

La recherche-dveloppement figure parmi les priorits de la politique conomique


basque depuis le dbut des annes 1990. Avec une
Le Pays Basque veut
ambition : faire du Pays Basque espagnol (Euskadi) lune
consacrer 3 % de son PIB
des premires rgions europennes pour la technologie la recherche en 2010
et la recherche. Trs concrtement, lobjectif du Pays
Basque en matire dinvestissement en R&D est de dpasser la moyenne europenne
en 2005 et datteindre en 2010 le niveau de 3 % du PIB. Parti de trs loin au dbut des
annes 1980 avec une recherche presque inexistante, Euskadi a ralis des efforts
trs importants qui lui ont non seulement permis de dpasser la moyenne espagnole,
mais aussi de se rapprocher de la moyenne de lUnion Europenne.

Alors quen 1979, les dpenses de lEspagne taient 5 fois plus leves, le Pays
Basque espagnol est parvenu rattraper son retard de faon remarquable. En 2000,
son niveau dinvestissement en R&D tait 60 % suprieur la moyenne espagnole,
soit une multiplication par 22 des dpenses pendant cette priode.

Aujourdhui, le Pays Basque espagnol ralise lui seul 10 % du total des


investissements espagnols en R&D, ce qui le place au deuxime rang des
communauts autonomes. La premire est la communaut de Madrid qui,
contrairement au Pays Basque espagnol, bnficie dune large part des subventions
de lEtat espagnol.

Cette progression spectaculaire a permis au Pays Basque espagnol de se rapprocher


significativement de la moyenne des pays membres de lUnion Europenne.

p. 16
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

En 2003, avec 1,5 % du PIB, Euskadi est toujours largement au-dessus du niveau
moyen de recherche espagnol (1,03 %) et se rapproche de la moyenne des 15 pays de
lUnion Europenne (1,93 %).

Il faut galement noter lexcellente performance du Pays Basque espagnol en ce qui


concerne le personnel consacr la recherche. Ainsi, en 2001, Euskadi comptait 11,4
chercheurs pour 1000 emplois, contre 7,1 pour la France et seulement 5 pour
lEspagne (en emplois quivalent plein temps. Sources : INSEE, Eustat).

Pour linstant, la R&D au Pays Basque espagnol est davantage axe sur le
dveloppement que sur la recherche. Si le nombre de brevets dposs par le Pays
Basque est suprieur la moyenne espagnole, il reste encore insuffisant par rapport
la France. Lun des objectifs du Plan de comptitivit 2015 (voir page 9) est
prcisment de renforcer la recherche fondamentale au Pays Basque par le biais des
universits, notamment dans le domaine des biotechnologies.

Voir aussi page 35 lentretien avec Mauri Lazkano, Prsident du Rseau de Parcs
Technologiques dEuskadi.

Recherche - dveloppement
Quelques chiffres cl

Une augmentation spectaculaire des dpenses

1979 1995 1998 2001 2003

France - 2,3 2,1 2,2 2,1


Pays Basque
0,07 1,16 1,14 1,44 1,5
espagnol
Espagne 0,3 0,81 0,89 0,95 1,03
Investissements en R&D en % du PIB. Sources : OCDE, Eustat

Un niveau dinvestissement qui se rapproche de la moyenne des pays de lUE


UE 15 Pays Basque Grande-
Espagne Italie France
(moyenne des membres) espagnol Bretagne
1,98 0,95 1,11 1,44 1,89 2,23

Source : Eustat

Des dpts de brevets plus nombreux que la moyenne espagnole, mais qui doivent
encore progresser : Espagne : 24,1 ; Pays Basque espagnol : 35,4 ; France : 140,3
Nombre de dpt de brevets europens par million dhabitants (moyenne 1999-2001) source : Union europenne

p. 17
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

2) Des entreprises industrielles trs innovantes

La rpartition des sources dinvestissement en R&D entre le public et le priv fait


apparatre le niveau dinnovation exceptionnel des entreprises basques espagnoles.

Leur dynamisme en matire de recherche dpasse fortement la moyenne de lUnion


Europenne et place le Pays Basque espagnol parmi les pays dots de la plus grande
part de financement priv, au mme niveau que lAllemagne ou les Etats-Unis.

Financement des Financements Autres


entreprises publics financements
Espagne 47,2 39,8 7,6
France 54,2 36,9 7,2
UE15
55,9 34,3 7,6
(moyenne des membres)
Allemagne 65,6 31,5 2,4
Pays Basque espagnol 66,1 26,5 7,3
Etats-Unis 67,2 27,7 nc
Rpartition des dpenses en R&D par source de financement (en % des dpenses totales)
Sources : Eurostat, Eustat

A titre dexemple, en 2002, les dpenses des entreprises basques pour la recherche-
dveloppement slevaient 530,1 millions .

Au Pays Basque, la part des


Limportance de cette propension linnovation chez les entreprises dans le
entreprises basques a plusieurs explications. Tout financement de la recherche
est suprieure lAllemagne
dabord, la nature du systme de production au Pays
et proche des Etats-Unis
Basque espagnol, caractris par un poids important du
secteur industriel, constitue un terrain favorable linnovation.

Lorganisation des onze principaux secteurs industriels en clusters 3 est une autre
explication du dynamisme des investissements privs en R&D. Grce la
mutualisation des investissements, linnovation apparat comme lun des terrains
privilgis de ces modles de coopration public-priv.

Non seulement les clusters collaborent rgulirement avec les centres technologiques
publics, mais certaines ont mme cr leur propre centre technologique sectoriel. Par
exemple lAFM, le cluster basque du secteur de la machine-outil, dispose de son
propre Institut pour linnovation, qui mne des programmes de dveloppement
technologique communs.

3
Voir dfinition de lOCDE p.5

p. 18
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

LAFM sest galement dote dun Institut pour la formation et lintgration des
innovations, destin former le personnel de toutes les entreprises membres aux
nouvelles techniques labores.

Au sein des entreprises industrielles basques, ce sont les secteurs de la machine-outil


et de la construction aronautique et spatiale qui font lobjet de la recherche la plus
significative : ils consomment 25 % du total des dpenses en R&D des entreprises.

Sagissant des entreprises de services, ce sont les secteurs des tlcommunications et


du software qui bnficient de la part la plus importante des investissements (26 % du
total).

3) Un rseau technologique reliant lensemble des organismes de


recherche privs et publics : SARETEK

Aprs la cration en 1985 Bilbao du premier parc technologique dEspagne, la


cration du rseau technologique basque constitue un nouvel exemple de la position
pionnire du Pays Basque espagnol (Euskadi) en matire dinnovation.

Elle obit alors la volont du gouvernement de doter le Pays Basque dune recherche
applique performante au service de son industrie. Cinq centres de recherche ont ainsi
t crs, auxquels se sont progressivement associs les units publiques et prives
de recherche, au point de crer un rseau unique en son genre.

Nomm SARETEK , ce rseau regroupe aujourdhui la totalit des organismes


privs et publics impliqus dans la recherche-dveloppement : centres de recherche
fondamentale, universits, centres sectoriels de recherche des clusters , units de
R&D en entreprises, organismes publics de recherche, parcs technologiques

Organis sous la forme dune association but non lucratif, SARETEK a pour objectif
de crer et de dvelopper les connaissances scientifiques et technologiques. Ses
missions vont de linformation et de la formation des personnels la promotion de la
coopration, en passant par lincitation la cration dentreprises fort niveau
technologique. Le rseau est par ailleurs reli ltranger en permanence grce aux
connexions internationales des diffrents organismes de recherche (par exemple : le
Parc technologique de Miramon a nou un partenariat avec le M.I.T).

p. 19
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Le rseau constitue lun des principaux leviers de la politique ambitieuse mene par le
Pays Basque espagnol en matire de recherche et dinnovation. SARETEK est un
atout important pour atteindre lobjectif fix pour 2010 : investir 3 % de son PIB dans la
recherche-dveloppement.

SARETEK est galement lun des piliers du lancement du plan Biobask 2010, visant
crer un secteur de biotechnologies performant.

Le gouvernement basque a en effet dcid de faire du dveloppement des


biotechnologies et des biosciences une priorit. Sa
stratgie sarticule autour de cinq axes : aider la cration Lobjectif est de crer un
secteur de toutes pices dans
dinfrastructures adaptes, accompagner la diversification les biotechnologies, comme
et la monte en puissance des entreprises existantes, cela a t fait pour
laronautique
soutenir la cration dentreprises nouvelles, favoriser les
cycles de formation et de recherche, crer des synergies avec dautres secteurs.

Grce aux fonds publics et privs investis, lobjectif est darriver en 2010 la cration
de 40 entreprises et de 3 000 emplois dans le secteur des biotechnologies.

Un pari dautant plus crdible quun dfi similaire avait t lanc au milieu des annes
90 : crer de toutes pices un secteur aronautique pour faire face la crise
industrielle.

Un pari russi puisque lindustrie aronautique basque reprsente, peine une


dcennie plus tard, 25 % de la production espagnole totale. Les entreprises basques
participent la production des moteurs et composants dAirbus A380 et de Boeing 777.
Dautres interviennent dans le secteur arospatial et participent des projets mens
par la NASA ou encore au programme europen de navigation satellite Galileo.

p. 20
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Les parcs technologiques basques


Quelques chiffres cl

En 2003, les trois parcs technologiques basques ont gnr un chiffre daffaires de
plus de 2 milliards
Parc Parc Parc
technologique technologique technologique
de Zamudio de Miano de Miramon Total
(province de (province (province de
Biscaye) dAlava) Guipuzcoa)
Nombre
129 76 39 244
dentreprises
Nombre
5400 2375 1730 9505
demplois directs
Chiffre daffaires
1400 436 200 2036
(en millions )

Les TIC : premier employeur des parcs technologiques

Automotricit 2%
Autres 6%
Mdic/Biotec 3%

Ingnierie 5% TIC's 36%


Energie et
Environnement
5%

Electronique 10%

Centres R&D 11% Aronautique 22%

Des rfrences internationales implantes dans les parcs technologiques basques


- Accenture
- Alcatel
- Air Liquide
- Vodafone
- Rolls Royce PLC
- Siemens

p. 21
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

C) Le haut niveau de formation suprieure et professionnelle :


cl de la qualit basque

1) Un niveau lev de formation suprieure

Le niveau de qualification de la main duvre constituant lun des atouts concurrentiels


des entreprises basques, la formation se situe au cur des priorits publiques.
Aujourdhui, quil sagisse du taux ou du niveau de formation suprieure de la
population, le Pays Basque espagnol fait preuve de performances remarquables par
rapport au reste de lEspagne, mais aussi par rapport la France ou la moyenne de
lUnion europenne.

Un taux de scolarisation et de formation lev

France Pays Basque espagnol Espagne


18 ans 80,5 74,6 66,3
20 ans 52,5 59,6 31,6
22 ans 34,4 40,6 25,2
25 ans 11,8 14,4 12,6*
* de 25 29 ans
(Source: Eustat, INSEE, Ministre espagnol de l'Education, Culture et Sports)

Niveau Niveau Niveau


lmentaire intermdiaire suprieur
Union Europenne (UE15) 35,4 42,9 21,8
France 35,9 40,6 23,5
Pays Basque espagnol 48,2 17,7 34,1
Espagne 58,3 17,3 24,4
Taux et niveau de formation suprieure de la population en 2002
(en % de la population de 25 64 ans) - Source : Union Europenne

En fait, le niveau de qualification de la main duvre est en permanence adapt au


niveau technologique moyen / haut de lindustrie. Depuis quelques annes, lapparition
puis le dveloppement de nouveaux secteurs de pointe (biotechnologies, nergie,
aronautique) se traduit ainsi par laugmentation du nombre de formations
universitaires plus avances.

Le Pays Basque espagnol est dot de quatre universits lUniversit publique


dEuskadi ; lUniversit de Mondragon ; lUniversit de Deusto ; lUniversit (prive) de
Navarre avec son Ecole suprieure dingnieurs industriels qui rassemblent plus de
4 000 professeurs pour environ 91 000 tudiants. Parmi ces tablissements, Euskadi
dispose de structures de formation en ingnierie et en gestion la fois performantes et
prestigieuses.

p. 22
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Cest le cas par exemple de la centenaire Universit de Une grande partie de llite
Deusto. Fonde et dirige par des Jsuites, cette conomique basque et
universit regroupe notamment une facult de droit espagnole est forme
luniversit de Deusto, dirige
renomme et une cole de commerce connue sous par des Jsuites
le nom de la Commerciale - qui a form de
nombreux chefs dentreprises aujourdhui la tte des plus grandes socits prives
espagnoles. On peut citer par exemple les prsidents de la Banque de Bilbao et de
Biscaye (BBVA), de la Bourse de Bilbao, du Grupo Correo (lun des premiers groupes
de presse espagnol), de Red Elctrica Espaola (deuxime rseau lectrique
espagnol), de Sidenor (leader de lindustrie sidrurgique espagnol) etc.

On peut galement mentionner luniversit prive cre en 1997 par la cooprative


Mondragon. Trs cot pour ses formations en commerce et en management, cet
tablissement constitue la premire universit europenne organise en rgime
coopratif.

Voir aussi pages 37-38 lentretien avec Susana Rodrguez Vidarte, Doyenne de la
facult de sciences conomiques et gestion dentreprise de Deusto.

2) Une priorit : la formation professionnelle

Depuis plusieurs annes, la formation professionnelle est au cur de la politique de


lemploi et de la stratgie de comptitivit du gouvernement basque. En avril 1997, un
plan global intgrant la totalit des initiatives en matire de formation professionnelle a
ainsi t adopt.

La formation initiale et la formation permanente sont dsormais centralises au sein


dune offre globale qui sadresse lensemble de la population : tudiants, jeunes sans
qualifications, chmeurs, employs

Le catalogue de formation propos est en permanence adapt aux exigences du


systme productif et du march du travail. Initiative originale : tout individu qui suit un
programme de formation, quel quil soit, se voit ouvrir un dossier individuel qui
laccompagnera tout au long de sa vie professionnelle. Ce dossier recense la totalit
des comptences et qualifications acquises par son titulaire.

p. 23
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Il constitue un outil prcieux pour les entreprises, les syndicats professionnels, les
services publics de lemploi et les cabinets de recrutements : la fois pour amliorer la
transparence et la fluidit du march du travail, pour faciliter la gestion des ressources
humaines et pour laborer des programmes de formation adapts.

Lexcellent niveau de formation, la fois suprieure Proportionnellement, le Pays


et professionnelle, se traduit notamment par un haut Basque est dot de 2 fois plus
de certificats de qualit
niveau de qualit dans de nombreux secteurs
ISO 9000 que lEspagne
comme la gestion dentreprise, lducation, la sant,
mais aussi lindustrie.

En dix ans (1992 - 2002), le nombre de certificats ISO 9000 dlivrs au Pays Basque
espagnol est pass de 40 3024 : un chiffre qui, proportionnellement, est
extrmement lev par rapport au niveau espagnol. Pour un million dhabitants, le
nombre de certificats ISO 9000 est de 1 432 au Pays Basque et de 690 en Espagne.

p. 24
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

III Le miracle conomique basque ou la preuve que


les PME peuvent jouer un rle moteur linternational

F ort dune tradition commerciale trs ouverte sur les changes internationaux, le
Pays Basque espagnol (Euskadi) affiche aujourdhui un niveau douverture
dautant plus remarquable quil est presque exclusivement ralis par des PME, voire
par des petites entreprises : 87,3 % des entreprises industrielles basques comptent
moins de 20 salaris et 99,8 % moins de 500.

Ce dynamisme des PME linternational constitue un exemple intressant pour des


pays o, comme en France, la conqute des marchs trangers reste pour lessentiel
lapanage des grands groupes.

A) Une tradition douverture sur le monde

1) Une longue tradition de commerce international

Si les changes internationaux du Pays Basque espagnol ont connu un


dveloppement spectaculaire partir de la moiti du XIXme sicle, lhistoire
commerciale maritime dEuskadi est plus ancienne. Ainsi, cest un navigateur basque
espagnol, Juan Sebastin Elcano, qui ralisa le premier tour du monde de lHistoire.
En 1522, aprs la mort de Magellan aux Philippines, cest en effet Elcano qui acheva la
circumnavigation commence par le grand explorateur et qui ramena sa flotte en
Espagne.

Tout au long du XVIIIme sicle, la situation


gographique idale du Pays Basque espagnol Le dcollage conomique
dEuskadi est impuls par les
(Euskadi) a favoris le dveloppement des changes entrepreneurs basques et des
commerciaux maritimes avec lEurope et lAmrique. A investisseurs anglo-saxons
cette poque, la construction navale basque est la
premire dEspagne.

Mais il faut attendre la rvolution industrielle pour que le commerce international en


Euskadi prenne toute son ampleur. A partir des annes 1860, la libralisation du
commerce commence : le Pays Basque peut vendre librement son fer en Espagne et
une loi autorise louverture de lindustrie basque aux capitaux trangers.

p. 25
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Le port de Bilbao est modernis : reli par voies ferres aux principales mines, il
devient lun des plus importants dEurope. De nombreuses socits de ngoce,
regroupant des entrepreneurs basques et des investisseurs britanniques et amricains,
sont cres cette poque.

Un chiffre pour illustrer limportance des liens commerciaux tisss cette poque :
70 % de la production de fer basque est vendue la Grande-Bretagne.

Pour faciliter ce commerce extrieur et grer les flux de capitaux trangers quil
gnre, les tablissements bancaires commencent eux aussi fleurir. Cre en 1857,
la Banque de Bilbao ouvrira ses premires agences Londres et Paris, ensuite
seulement Madrid. Toujours Bilbao, la Bourse est cre et la premire chambre de
commerce dEspagne voit le jour en 1886 sous le nom de Chambre de commerce,
dindustrie et de navigation .

2) Le rle de la diaspora

Le dveloppement de la diaspora basque sest fait en deux temps. Ds le XVIme


sicle, de nombreux basques ont migr, notamment vers lAmrique du Nord et du
Sud, pour profiter des opportunits conomiques du nouveau monde.

Au XXme sicle, la guerre civile espagnole a provoqu une nouvelle et importante


vague dmigration pour viter la rpression du rgime franquiste, particulirement
violente en Euskadi.

Aujourdhui, mme si les gnrations ne sont videmment plus les mmes, il est
dusage de dire quil y a plus de Basques ltranger quen Euskadi. Lexistence de
cette diaspora a permis de nouer des relations commerciales trs fortes et qui
perdurent.

B) Small is beautiful

1) Une conomie et des exportations tires par le dynamisme des PME

La PME occupe une place remarquable au sein du paysage conomique du Pays


Basque espagnol (Euskadi). Ce sont en effet les petites et moyennes entreprises qui
ralisent la quasi-totalit du PIB et des exportations.

p. 26
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

A lexception de la gigantesque cooprative Mondragon qui est en fait la runion de


plusieurs dizaines de coopratives, il nexiste pas rellement de grande structure ou de
groupe multinational en Euskadi.

Lunit de production traditionnelle, qui reste encore aujourdhui la plus frquente, est
incontestablement la PME et mme, la petite voire la trs petite entit.

Ainsi, plus de 8 entreprises industrielles sur 10 comptent moins de 20 employs.

% des
Nombre demploys entreprises
industrielles
De 1 9 employs 75,8 %
De 10 19 employs 11,5 %
De 20 49 employs 7,3 %
de 50 249 employs 4,6 %
de 250 499 employs 0,5 %
plus de 500 employs 0,2 %
Total 100 %

Rpartition des entreprises industrielles en fonction de leur taille - Source : Confebask 2003

2) Un taux dexportation suprieur celui de lEspagne et de la France

Le niveau douverture atteint aujourdhui par lconomie basque montre quEuskadi a


su surmonter les quarante annes de dictature franquiste et lisolement international
dont toute lEspagne a fait lobjet pendant cette priode.

En 2002, le taux dexportation (33 %) dpasse la Le taux dexportation du Pays


moyenne espagnole (30 %) et de trs loin la moyenne basque dpasse la moyenne
espagnole et trs largement
franaise (21,5 %).
la moyenne franaise

De nombreux secteurs industriels ralisent la plus grande partie de leur chiffre


daffaires grce lexport. Cest par exemple le cas de laronautique (86 %), des
biens dquipements (72 %), des composants automobiles (63 %), ou encore des
machines-outils (58 %).

La France est le premier partenaire commercial du Pays Basque espagnol, avec


20,5 % des exportations. Elle est suivie dassez loin par lAllemagne (14,5 %), puis par
lItalie (7,7 %), le Royaume-Uni (7,3 %), les Etats-Unis (6,5 %), le Portugal (6,4 %) et le
Brsil (4 %).

p. 27
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Au premier rang des produits exports : les vhicules et les quipements automobiles,
les pneus en caoutchouc, les huiles drives du ptrole, les composants
aronautiques, les constructions navales, les tubes et profils en fer et en acier, la
robinetterie

Voir aussi page 39 lentretien avec Jean-Pierre Ithurbide, directeur du dpartement


international de lagence publique de promotion de lindustrie (SPRI).

p. 28
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Plus tonnant que le miracle conomique espagnol


Le miracle conomique basque
Chiffres et tmoignages
Sommaire

I Les chiffres

- Les grands indicateurs conomiques p. 29

- Lindustrie basque p. 30

II Les tmoignages

- Aux origines du miracle conomique basque : entretien avec Jon Azua,


ancien vice-prsident et ministre de lindustrie (1991-1995) du
gouvernement basque p. 31-32

- Le cluster, lieu privilgi du dialogue public-priv : entretien avec Aitor


Cobanera, directeur gnral de lagence publique de promotion de
lindustrie (SPRI) p. 33-34

- Comment le Pays Basque entend devenir un leader europen de la


recherche : entretien avec Mauri Lazkano, Prsident du Rseau de Parcs
Technologiques dEuskadi p. 35-36

- La prestigieuse Commerciale , universit espagnole dconomie et


de management : entretien avec Susana Rodrguez Vidarte, Doyenne de la
facult de sciences conomiques et de gestion de lentreprise de Deusto
(Bilbao) p. 37-38

- La priorit de lexportation : entretien avec Jean-Pierre Ithurbide, directeur


du dpartement international de lagence publique de promotion de
lindustrie (SPRI) p. 39

p. 29
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Les grands indicateurs conomiques

Taux d'emploi en 2002


(population active occupe sur la population des 15-64 ans)
France : 62,9 %
Pays Basque espagnol : 61 %
Espagne : 58,4 %
(Source: Union Europenne)

Dette publique (en % du PIB) en 2000


France : 48,6 %
Pays Basque espagnol : 7,3 %
Espagne : 60,6 %
(Sources : INSEE, Eustat, INE)

Dficit / excdent budgtaire (en % du PIB) en 2002


France : - 2,8 %
Pays Basque espagnol : + 0,7 %
Espagne : 0 %
(Sources : Ministres de lEconomie et des finances franais et espagnols, Eustat)

Taux de prlvements obligatoires en 2000 (en % du PIB)


France : 45,3 %
Pays Basque espagnol : 35 %
Espagne : 35,2 %
(Source : OCDE)

Evolution du PIB par habitant en

1998 1999 2000 2001 2002 2003


Pays
Basque 16.017 17.288 18.639 19.795 20.918 22.274
espagnol
Espagne 11.035 11.703 12.399 13.248 14.064 15.889
(Sources : Eustat, INE)

Productivit par habitant en 2002


Indice UE 15 = 100
Pays Basque espagnol = 115,1
France = 114,8
(Sources : Eurostat ,Eustat)

Revenu disponible par habitant


Indice (variation 1995 2001) Valeur en en 2001
En 1995 : Espagne = 100 Espagne : 10 313
Pays Basque espagnol = 119,8 Pays Basque espagnol : 12 847
En 2001 : Espagne = 100
Pays Basque espagnol = 124,6 (Sources : Eustat, INE)
p. 30
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Lindustrie basque en chiffres

Avec seulement 5 % de la population espagnole, Euskadi contribue hauteur de 9 %


lensemble de la production industrielle nationale.

Le Pays Basque espagnol est :


 la 1re rgion dEspagne en ce qui concerne la mtallurgie,
 la 2me pour les machines, les quipements mcaniques et la production de
caoutchouc
 la 3me pour les matriels et quipements lectriques, lectroniques et optiques.

Contribution la production espagnole dans quelques secteurs


 machines-outils : 80 % de la production espagnole
 outillage main : 70 %
 forge par estampage : 65 %
 biens dquipements : 50 %
 acier : 40% (aciers spciaux : 90 %)
 composants lectriques : 40 %
 lectromnager : 40 %
 composants automobiles : 30 %
 aronautique : 25 %

Productivit industrielle
 valeur ajoute brute industrielle par habitant : 5 615 , soit 190% de la
moyenne espagnole.

Part de la population active salarie dans le secteur industriel (en 2002) :


France : 25,4%
Pays Basque espagnol : 37,9%
Espagne : 31,2%

Contribution de lindustrie la valeur ajoute brute (en 2002) :


France : 24,2 %
Pays Basque espagnol : 40,4 %
Espagne : 31,6 %

p. 31
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Entretien avec Jon Azua, ancien vice-prsident et ministre de lindustrie (1991-1995)


du gouvernement basque

Aux Origines du miracle conomique basque

Vous avez t nomm Ministre du Travail du Pays Basque espagnol en 1985.


Pouvez-vous dcrire la situation conomique au moment de votre entre au
gouvernement ?
En 1985, le Pays Basque espagnol se trouvait dans une situation conomique
dramatique. La fin de la dictature franquiste avait laiss la rgion en friche : aucune
vritable mesure de politique conomique ntait prise depuis six ans. Par ailleurs, la
crise nergtique mondiale avait aggrav les difficults des principaux secteurs
industriels, en particulier la sidrurgie et la construction navale.
Entre 1980 et 1985, le gouvernement en place avait concentr son action sur
lurgence, cest--dire sur le sauvetage de lindustrie et des bases de lconomie grce
la mise en place de politiques sectorielles. Mais aucune stratgie globale ntait mise
en uvre ou mme dfinie pour Euskadi.

Dans quelles circonstances avez-vous t amen faire appel au Professeur


Michael Porter ?
Avec dautres jeunes responsables du nouveau gouvernement basque, forms comme
moi en entreprise et dnus dexprience de ladministration publique, nous avons
constitu un groupe de rflexion avec un objectif : planifier lavenir du Pays Basque.
Nous avons appliqu des mthodes couramment utilises en entreprise : inventaire
exhaustif des problmes existants, diagnostic, analyse de la presse, sondages
dopinion, tudes qualitatives Paralllement, jai tudi de trs prs les diffrentes
expriences de redressement conomique et social conduites avec succs dans des
pays trangers comme la Sude, la Finlande, le Canada ou certains tats des Etats-
Unis. En 1987, jai entendu parler des nouveaux travaux du Professeur Porter, de la
Harvard Business School, sur le rle des clusters au sein des stratgies de
dveloppement conomique. Je me suis alors rendu Harvard pour rencontrer
Michael Porter et lui proposer la mission suivante : mettre son exprience en matire
de stratgie dentreprise au service dune rgion.
En 1991, jai t nomm Ministre de lindustrie et Vice-Prsident de la Communaut
autonome. Fort de ces nouvelles responsabilits, jai dcid dengager officiellement
Michael Porter comme consultant officiel du gouvernement basque et dutiliser son
tude comme stratgie globale pour la comptitivit de la rgion.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Une fois valide, la stratgie pouvait-elle tre applique telle quelle


immdiatement ?
Non, trois conditions pralables devaient tre obtenues du Parlement pour pouvoir
entrer dans laction.
Premire condition : le Parlement devait nous donner son feu vert pour faire de
lindustrie sidrurgique notre terrain daction prioritaire. Cette dcision ntait pas
vidente une poque o, partout ailleurs en Europe et y compris dans le reste de
lEspagne, les usines mtallurgiques fermaient les unes aprs les autres. Mais nous
tions convaincus avec M. Porter que, grce linnovation, ce secteur avait le potentiel
de devenir un pilier de notre dveloppement conomique.
Par ailleurs, la mise en uvre de la stratgie impliquait un niveau dintervention
exceptionnel du gouvernement dans lindustrie. Le premier plan mis en place, dit des
3R : rescue, restructuring, reorientation (sauvetage, reconversion et rorientation
de lindustrie) a reu lapprobation du Parlement et a ainsi pu tre appliqu quelque
300 entreprises, permettant le sauvetage de pans entiers de lconomie. Pour chaque
entreprise concerne, le plan tait ngoci avec les syndicats et les salaris et sa mise
en oeuvre se faisait une condition : lunanimit.
Enfin, nous souhaitions lancer une politique extrmement volontariste pour ouvrir la
rgion linternational. Cela impliquait une dernire autorisation parlementaire pour
mettre en place des incitations fiscales exceptionnelles pour attirer les capitaux
trangers.

Quel bilan tirez-vous du chemin parcouru ?


Aujourdhui, lindustrie basque est non seulement redresse et performante, mais elle
est trs diversifie, donc beaucoup moins vulnrable aux crises. La situation sociale
est excellente, notamment sur le plan de lducation, de la sant ou de la protection
sociale. Ladministration est trs efficace et se caractrise par une grande proximit,
une grande transparence et une absence remarquable de corruption.
Outre les dfis auxquels sont confronts la plupart des industries europennes comme
la dlocalisation, je dirais que le danger principal qui guette le Pays Basque espagnol
sur un plan conomique est lautosatisfaction. Si les rsultats obtenus aujourdhui sont
effectivement spectaculaires par rapport au dbut des annes 80, et positifs par
rapport la moyenne espagnole, des progrs restent faire pour atteindre le niveau
des leaders europens. Je suis convaincu que, pour poursuivre sa progression, le
Pays Basque espagnol doit continuer jouer la carte de linnovation. Lobjectif nest
bien videmment pas daccrotre la taille de lconomie basque par dfinition limite
par sa population et son territoire mais de renforcer sa place au sein des rseaux,
notamment en attirant et en fidlisant les hommes et les entreprises.
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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Entretien avec Aitor Cobanera Rodrguez, Directeur gnral de lagence publique


pour la promotion de lindustrie (SPRI)

Le cluster, lieu privilgi du dialogue public-priv

Quel est le statut des clusters ?


Il existe aujourdhui onze clusters qui reprsentent les principaux secteurs de lindustrie
basque : aronautique, automobile, NTIC et lectronique, nergie, environnement,
lectromnager, sciences du management, machine-outil, construction navale, papier,
activits portuaires et acier. Un douzime cluster va prochainement voir le jour dans le
secteur de laudiovisuel.
Chaque cluster est cr sous la forme dune association entre les entreprises du
secteur et les pouvoirs publics. Le cluster est financ conjointement par les entreprises
et par le gouvernement, mais la participation de celui-ci est plafonne 60 %. A titre
dexemple, en 2003, le financement public slevait 2,1 millions . Mais je dirais que
le niveau du financement nest pas essentiel : le plus important, cest son effet
multiplicateur.

Aujourdhui, comment sont-ils organiss et comment fonctionnent-ils ?


Un dcret du 28 novembre 2000 rglemente le fonctionnement des clusters. Chacun
est dot dun comit directeur et dune quipe de gestion. Cest elle qui joue un rle de
catalyseur et qui est charge de trouver les synergies et les cooprations possibles
entre les entreprises membres.
Tous les quatre ans, un plan daction est arrt par le cluster. Et tous les ans, un plan
annuel fixe les objectifs atteindre dans quatre axes principaux : le dveloppement
international, la technologie, la qualit et lamlioration de la gestion.

Quelle est la marge de manuvre des pouvoirs publics au sein de ce


fonctionnement ?
Le rle des pouvoirs publics nest videmment pas de supplanter linitiative prive,
mais de la soutenir. Ce soutien passe bien sr par le co-financement de projets, mais
cela va plus loin : le gouvernement participe aux runions du cluster, effectue des
propositions, contribue aux rflexions Il sagit dun vrai partenariat. Mais la dcision
finale appartient aux entreprises.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Quels sont les projets phares sur lesquels les clusters travaillent en ce
moment ?
Aujourdhui, lun des principaux sujets de rflexion, mais aussi lun des domaines
daction privilgis des clusters, est la technologie. Ce type dorganisation est en effet
parfaitement adapt au dveloppement de linnovation, en permettant la fois la
mutualisation des investissements en R&D et la cration de structures de formation
communes.
Le gouvernement a par ailleurs demand lensemble des clusters de mener une
rflexion stratgique long terme et trs haut niveau. Cette rflexion doit notamment
sappuyer sur un travail de consulting approfondi, que les clusters sont en train de
prendre en charge. A terme, le gouvernement sappuiera sur ce travail pour dfinir ses
grandes orientations et ses programmes daction.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Entretien avec Mauri Lazkano, Prsident du Rseau de Parcs Technologiques


dEuskadi

Comment le Pays Basque entend devenir un


leader europen de la recherche

Concrtement, quest-ce qui permet daffirmer que le Pays Basque espagnol est
particulirement innovant ?
Diffrentes statistiques montrent le bon comportement dEuskadi en matire
dinnovation. Nous sommes passs de 0,07 % du PIB consacr la recherche-
dveloppement la fin des annes 70, 1,5 % en 2002. Nous nous situons ainsi
significativement au-dessus de la moyenne de lEtat espagnol (environ 1%). Cest
dautant plus remarquable quune partie importante des investissements en R&D de
lEtat sont lis au domaine militaire, ce qui nest videmment pas le cas dans les
communauts autonomes.
Il est vrai que le Pays Basque espagnol se situe encore en de de la moyenne
europenne (1,9 %) mais tout parat indiquer, au vu des statistiques actuelles, que
nous devrions atteindre cette moyenne la fin 2004.
Mais les objectifs sont encore plus ambitieux : Euskadi veut figurer parmi les rgions
plus avances dEurope en matire de recherche. Lobjectif prcis est datteindre le
niveau de 3 % du PIB en 2010.

En quoi les parcs technologiques basques constituent-ils un modle


ltranger ?
Les trois parcs technologiques du Pays Basque espagnol bnficient dune
reconnaissance internationale et dun prestige importants. En 2001, la ville de Bilbao a
t dsigne lunanimit pour accueillir la 28me Confrence Mondiale des
Technopoles. LIASP (Association Internationale des Technopoles) reconnat que cette
confrence a t la plus russie de son histoire.
Mais surtout, notre exprience en matire de parcs technologiques sert aujourdhui de
modle pour la cration de nouveaux parcs dans le monde, parmi lesquels le parc
technologique dAntioquia (Colombie), de Londrina (Brsil), de Panama
Nous lanons aussi un programme de formation destination des cadres dirigeants de
parcs technologiques du monde entier : un premier accord vient dtre sign avec le
gouvernement du Costa Rica.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Quels sont les principaux secteurs dactivit prsents dans les parcs
technologiques basques ?
Il faut souligner le poids pris par quelques secteurs comme laronautique ou celui des
TIC, pratiquement inexistants il y a 15 ans. Ces socits reprsentent aujourdhui des
parts significatives de lemploi sur les diffrents parcs : 36 % pour les TIC, 22 % pour
laronautique. Il faut noter galement le dveloppement important des entreprises en
rapport avec les nergies renouvelables, tout particulirement avec lnergie olienne.
On constate aussi en ce moment la cration dun intressant embryon dans le secteur
des biosciences.

Quels sont aujourdhui les projets technologiques phares au Pays Basque ?


Dans le secteur des biotechnologies prcisment, les parcs technologiques sont en
train de fournir des moyens complmentaires au plan du Gouvernement Basque pour
le dveloppement de ces activits (Plan Biobask 2010). Ce programme va permettre
de stimuler et de consolider ce nouveau secteur conomique qui est considr comme
une priorit stratgique pour le Pays Basque espagnol.
Autre projet trs important : nous allons bientt pouvoir lancer le prochain Plan
gouvernemental de Science, Technologie et Socit, qui est actuellement dans sa
phase dlaboration. Il va prendre la suite du plan 2001-2004 qui sachve. Celui-ci
tait dot dun budget de 638 millions et avait notamment pour priorit dacclrer la
convergence avec lEurope en matire de R&D et damliorer la comptitivit des
entreprises et la formation des personnels.

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Entretien avec Susana Rodriguez Vidarte, Doyenne de la facult de sciences


conomiques et gestion de lentreprise de Deusto (Bilbao)

La Commerciale , premire universit


dEspagne en conomie et management

Pouvez-vous retracer en quelques mots lhistoire de Deusto ?


LUniversit de Deusto a t fonde en 1886 par les Jsuites qui dirigent
ltablissement encore aujourdhui. La rentre de la premire promotion de La
Commerciale (lcole de commerce de lUniversit de Deusto) a eu lieu le 2 octobre
1916. Pendant 25 ans, la Commerciale a t la seule universit en Espagne
proposer des tudes suprieures en conomie et en management. Les premires
facults dconomie espagnoles nont t cres que dans les annes 1940.
En 1971, la Commerciale a totalement intgr lUniversit de Deusto, devenant sa
Facult de Sciences Economiques et Entreprises. En 1973, le Ministre de lEducation
et des Sciences espagnol a reconnu officiellement ltablissement, qui est ainsi devenu
la premire facult prive dEspagne obtenir une telle accrditation.
Aprs 85 annes consacres la formation de dirigeants dentreprises, la
Commerciale joue aussi aujourdhui un rle pionnier dans la recherche et la formation
en gestion dentreprise. Notre tablissement, inspir par une vision profondment
humaniste de lentreprise, dfend le rle que celle-ci doit jouer dans le dveloppement
conomique et social.

Comment expliquez-vous la performance de vos formations et donc le prestige


de votre tablissement ?
Nous adaptons en permanence notre offre de formation aux besoins des entreprises.
Nos programmes dtudes sont redfinis rgulirement afin dtre en phase avec les
nouveaux dfis de la socit. Lobjectif est de fournir aux lves non seulement une
formation thorique solide, mais aussi de dvelopper chez eux les aptitudes
ncessaires pour diriger les entreprises du nouveau millnaire.
Cest la raison pour laquelle la multiplication des stages en entreprise est lune de nos
priorits. Plusieurs cours en collaboration avec des entreprises prives sont galement
proposs aux tudiants. Par ailleurs, nous proposons des formations originales,
adaptes aux nouvelles attentes du monde de lentreprise. Par exemple, nous avons
rcemment cr un diplme en technologies de linformation appliques la gestion.
Nous proposons aussi des sminaires spcifiques de dveloppement des capacits
managriales et de coaching .

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Quelle est votre politique douverture linternational ?


Laugmentation du nombre de programmes dchange et le dveloppement du rseau
international de Deusto figurent parmi nos priorits. Aujourdhui, notre tablissement
dispose daccords avec 36 universits trangres, situes essentiellement en Europe,
aux Etats-Unis et en Amrique du Sud.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Entretien avec Jean-Pierre Ithurbide, directeur du dpartement international de


lagence publique de promotion de lindustrie (SPRI)

La priorit de lexportation

En quoi peut-on dire que lconomie basque est fortement ouverte


linternational ?
Cela fait maintenant plusieurs annes que le taux dexportation du Pays Basque
espagnol oscille autour de 30 % du PIB, ce qui signifie quil est souvent suprieur
celui de lEspagne, de la France, de lItalie et mme de lAllemagne.
Ce rsultat est le fruit dune augmentation trs forte, tant des exportations que des
investissements directs ltranger, qui taient quasiment inexistants il y a seulement
dix ans.
Mais ce qui est le plus remarquable, cest que cette bonne performance est ralise
par des petites et moyennes entreprises. En effet, il nexiste pas de multinationale
basque.

Quels sont les outils dune agence publique comme la vtre pour inciter les
entreprises basques espagnoles se dvelopper ltranger ?
Nous travaillons beaucoup pour inciter les entreprises constituer des consortiums
dexportation. La mthode est la suivante. Nos experts en industrie identifient plusieurs
entreprises qui ont le potentiel ncessaire pour vendre ltranger. Notre premier
travail consiste les convaincre de lopportunit dun tel dveloppement international
et de lavantage considrable de tenter cette aventure plusieurs.
Une fois laccord pass avec elles, nous leur accordons des incitations financires
importantes pour faciliter leur implantation. Nous prenons ainsi notre charge, pour les
premiers temps, les frais de location des bureaux ltranger, le salaire du grant,
ldition dun catalogue, la conception du site internet

Quel est le rle des clusters dans linternationalisation des entreprises ?


Il est fondamental. Linternationalisation est lune des principales missions des clusters
et le travail quils ont accompli depuis leur cration dans les annes 90 est lun des
principaux facteurs dexplication de la performance des entreprises basques
espagnoles ltranger. Les clusters permettent de favoriser les rencontres, dunir les
projets, de mutualiser les moyens ncessaires pour simplanter ou se dvelopper
ltranger. Ils jouent galement un rle trs important de sensibilisation et dinformation
des entreprises membres sur lintrt de suivre la stratgie de linternationalisation.

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Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Index des thmes

Acier (voir industrie sidrurgique) Mondragon p. 8, 14, 21, 26


Aronautique p. 18, 19, 36 Muse Guggenheim p. 6
Agence publique pour la promotion de
lindustrie (voir SPRI) Parc technologique p. 18, 35-36
Architecture p. 7 Partenariat public-priv p. 7, 18, 33
Automobile p. 12-13 Plan Biobask 2010 p. 19, 36
PME p. 24, 25-26, 39
Bilbao p. 3, 6-8, 25 Porter (Michael) p. 5, 9, 31-32
Biotechnologies p. 8, 19, 36
(voir aussi Plan Biobask 2010) R&D p. 15-18, 35-36
Rseau technologique p. 18-19
Capital-risque p. 8
Cluster p. 5, 7-8, 12, 17, 31, 33-34, 39 SARETEK p. 18-19
Coopration (voir partenariat public- SPRI p. 8, 33, 39
priv)
Cooprative p. 8, 14, 22, 26 TIC p. 20, 36

Deusto p.21-22, 37-38 Universits p. 21-22, 37-38


Diaspora p. 25

Education p. 31-23, 37
Electromnager p. 14
Exportations p. 26-27, 39

Fagor p. 14-15
Formation professionnelle
(voir ducation)

Guggenheim (voir Muse)

Iberdrola p. 8
Industrie sidrurgique p. 5, 32
Innovation (voir R&D)
Institutions du Pays basque p. 3
Irizar p. 13
Machine-outil p. 11-12, 17, 18
p. 41
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

Index des chiffres

Acier (production) p. 5, 30
Aronautique p. 27, 30
Automobile p. 13, 30

Chmage p. 1, 10
Contribution de lindustrie dans la valeur ajoute brute p. 30

Dficit budgtaire p. 29
Dette publique p. 29

Education / formation p. 21
Electromnager p. 14, 30
Emploi (taux) p. 29
Exportations p. 1, 10, 26-27

Industrialisation p.1, 10, 30

Machine-outils p. 11-12, 27, 30


Muse Guggenheim (frquentation et chiffre daffaires) p. 6

Parcs technologiques p. 20
PIB (taux de croissance) p. 10
PIB par habitant p. 1, 10, 29
Population p. 3
Population active dans lindustrie p. 30
Prlvements obligatoires (taux) p. 29
Productivit p. 29
Productivit industrielle p. 30

R&D p. 1, 10, 16
Revenu disponible p. 29

Secteurs industriels p. 30

p. 42
Lconomie basque espagnole Institut France-Euskadi

France

institut
Euskadi
16 avenue de Friedland 75008 Paris
www.france-euskadi.org
ife@france-euskadi.org

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