UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan

Facultatea de Istorie i Filozofie

Specializarea: Managementul Securitii n Societatea Contemporan

Disciplina: Guvernan i politici internaionale privind minoritatile etnice i
naionale

SUPORT DE CURS

ANUL II

Semestrul 1

Cluj Napoca
2013
I. INFORMAII GENERALE

Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Vasile-Adrian CMRAN Numele cursului: Guvernan i politici

Birou: str. Kogalniceanu nr 1, cam. 305 internaionale privind minoritile etnice i
Telefon: naionale
Consultaii: se vor afia la momentul Codul cursului: SS 15104
respectiv. Anul, Semestrul: anul II, sem 1
Tipul cursului: obligatoriu
Tutori: Vasile-Adrian CMRAN

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru buna desfurare a acestui curs, participanii trebuie s aib cunotine de baz
de istorie universal i al integrrii europene i politici comunitare curente.
Descrierea cursului
Cursul i propune s prezinte, ntr-o manier analitic, statutul minoritilor naionale
i etnice n decursul secolului al XX-lea i abordarea specific secolului al XXI-lea. Analiz
cursului va fi att conceptual, ct i instituional, din punct de vedere al dreptului
internaional public i al organizaiilor internaionale. Suntem interesai s analizm maniera
n care chestiunea minoritilor naionale i etnice a fost abordat de ctre organizaii precum
ONU, Consiliul Europei i Uniunea European.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Parcurgerea acestei discipline va presupune att ntlniri fa n fa, ct i munc

individual. Astfel, metodele utilizate pe parcursul predrii cursului sunt: expunerea teoretic,
prin mijloace auditive i vizuale; explicaia abordrilor conceptuale; prezentarea de explicaii
alternative; rspunsuri directe la ntrebrile studenilor.
 n ceea ce privete activitatea cursanilor, se va ncuraja participarea activ a
studenilor prin problematizarea informaiilor prezentate, implicarea n activiti de grup,
proiecte de cercetare; realizarea analizei unor situaii concrete din domeniul resurselor umane
pe baza discuiilor libere de grup a studenilor; studii de caz, joc de roluri, soluii alternative.
Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i
timpul de parcurgere a cursului. Este ns recomandat parcurgerea succesiv a modulelor
prezentate n cadrul suportului de curs, n ordinea indicat i rezolvarea sarcinilor sugerate la
finalul fiecrui modul.

Organizarea temelor

Modul 1: Aspecte privind regimul i statutul minoritilor

Descrierea modulului: Familiarizarea cu noiunile fundamentale, minoritile i drepturile

specifice ale minoritailor i a implicaiilor problematicii minoritilor n aspectele de
securitate

Concepte si cuvinte cheie: minoritate, minoritate naional, minoritate etnic, drepturi

specifice, stat-naiune, mediu de securitate, diversitate, multiculturalism

Tema 1: Aspecte teoretice privind definirea termenului de minoritate

Tema 2: Minoriti, minoriti etnice, minoriti naionale
Tema 3: Aspecte conceptuale privind drepturile specifice ale minoritilor naionale i
etnice
Tema 4: Managementul diversitii, fundamentul unui mediu stabil de securitate
comunitar
Tema 5: Considerente privind discriminarea. Mecanisme i instituii de combatere a
discriminrii

Modul 2: Mecanisme i politici privind protecia minoritilor naionale i etnice

Descrierea modulului: Prezenta unei minoriti etnice, lingvistice sau religioase la nivelul
unei comuniti influeneaz ntr-un grad ridicat dezvoltarea economic, social, cultural i
relaiile intracomunitare. Aceste aspecte se repercuteaz n mod inevitabil asupra situaiei
societii, asupra statului ca entitate i asupra organismelor regionale sau internaionale de
cooperare. Acest modul examineaz, pe de-o parte mecanismele i instrumentele
internaionale de gestionare a problematicii minoritilor precum i evoluia politicilor
europene n ceea ce privete reglementarea statutului minoritilor.

Concepte si cuvinte cheie: securitate, nediscriminare, politici inclusive, politici exclusive,

model social.

Tema 1: Sistemul ONU, i al Consiliului Europei privind protecia drepturilor

minoritatilor
Tema 2: Politici ale Uniunii Europene privind gestionarea problematicii minoritilor
Tema 3: Aspecte privind regimul minoritilor naionale din Europa Central i de Est
Tema 4: Minoritile naionale n Romnia
Tema 5: Modelul romnesc de gestionare a problematicii minoritilor naionale

Materiale bibliografice suplimentare

*** - "Manualul Consiliului Europei", Biroul de Informare al Consiliului Europei la

Bucureti;

*** - "Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia

este parte", vol. I i II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti 2002

Bdescu Gabriel, Kivu Mircea, Robotin Monica (editori) - "Barometrul relaiilor etnice
1994-2002. O perspectiv asupra climatului interetnic din Romnia", Centrul de Resurse
pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca 2005.

Capotorti Francesco - "Etude de droits des personnes appartenant aux minorits ethniques,
religieuses et linguistiques", New-York, Nations Unies, 1991 (nr de vente: f. 91, XIV, 2),
paragraphe 564.

Castles Stephen, Miller Mark J. - "The Age of Migration. International Population

Movements in the Modern World", Fourth Edition, Palgrave Macmillan, 2009

Chiriac Marian - "Provocrile diversitii. Politici publice privind minoritile naionale i

religioase n Romnia", Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca
2005.

Diaconu Ion - "Minoritile. Statut. Perspective", Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti 1996
Duparc Jacques Fouques - La protection des minorits de race, de langue et de religion.
Etude de droit de gens, Paris, Dalloz, 1922.

Ghebali Victor-Yves - "La question des minorits nationales la lumire du Pacte de

Stabilit en Europe", Le Trimestre du Monde, no. 4, 1994.

Jura Cristian (coord.) - "Sistemul complementar de protecie a drepturilor omului i de

combatere a discriminrii n Romnia", editura Universitii Transilvania Braov, 2004

Liebich Andr - "Les minorits nationales en Europe Centrale et Orientale", Genve, Geong
Editeur, 1997.

Nstase Adrian (coord) - "Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale",

Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998;

Rifkin Jeremy - "Visul european. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr "visul
american"", Editura Polirom, Iai, 2006

Salat Levente, Enache Smaranda (editori) - "Relaiile Romno-maghiare i modelul de

reconciliere franco-german", Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-
Napoca 2004.

Sanguin Andr-Louis - "Les minorits ethniques en Europe", Paris, d. LHarmattan, 1993.

Tirilly Sylvie de - "Minorits et securit en Europe", Ares, vol. XV, no. 1, 1995.

Materiale i instrumente necesare pentru curs

n vederea participrii la un nivel optim la activitile cursului, este recomandat ca

masteranzii s aib acces la urmtoarele resurse:
calculator conectat la internet (pentru a putea accesa coninutul cursului i pentru a putea
participa interactiv pe parcursul derulrii acestuia) imprimant (pentru printarea materialelor
suport, a temelor redactate, a studiilor de caz) acces la resursele bibliografice (abonament la
Biblioteca Central Universitar) acces la echipamente de fotocopiere

Calendar al cursului

Pe parcursul derulrii disciplinei, sunt programate 6 ntlniri fa n fa cu toi

studenii nscrii la curs. n cadrul primlor trei ntlniri se va parcurge prima jumtate a
coninutului suportului de curs (modulul I), iar n urmtoarele se vor parcurge informaiile
corespunztoare celei de a doua jumti a suportului de curs (modulul II).
 n vederea eficientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru fiecare din acestea, se
recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs. De asemenea, anterior
ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s parcurg capitolele corespunztoare
temelor abordate la fiecare ntlnire din cel puin una din sursele bibliografice indicate. n
acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra aspectelor de finee din coninutul
disciplinei i se va permite concentrarea pe modalitile de aplicare la nivel practic a
informaiilor deja parcurse.

Politica de evaluare i notare

a) Temele de rezolvat individual (pondere 50%)

b) Examen scris la sfritul semestrului (pondere 50%)

Elemente de deontologie academic

Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:

Lucrrile elaborate de ctre studeni pe parcursul activitilor vor avea n mod
obligatoriu caracter de originalitate. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu
vor fi primii n sesiunea de examene planificat;
Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat cu anularea sesiunii de
examene pentru masterandul n cauz;
Rezultatele finale vor puse la dispoziia studenilor on-line, prin utilizarea site-ului
facultii;
Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor

Studeni cu dizabiliti

Titularul cursului este disponibil, n limita posibilitilor, la adaptarea coninutului i

metodelor de transmitere a informaiilor disciplinei n funcie de tipul dizabilitii care sunt
prezente la nivelul studenilor. Se vor lua toate msurile necesare n vederea facilitrii
accesului egal al tuturor studenilor la activitile didactice
Strategii de studiu recomandate
 Se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului,
punndu-se accent pe pregatirea individual continu a studenilor i pe evalurile formative
pe parcursul semestrului. Se recomand studenilor alocarea unui numr de cel puin 48 de
ore pentru parcurgerea i nsuirea cunotinelor necesare promovrii cu succes a acestei
discipline. Sunt necesare de asemenea aproximativ 24 de ore n vederea documentrii i
elaborrii eseurilor i proiectelor ce vor fi susinute de ctre fiecare student.
II. SUPORTUL DE CURS

Modul 1: Aspecte privind regimul i statutul minoritilor

Descrierea modulului: Familiarizarea cu noiunile fundamentale, minoritile i drepturile

specifice ale minoritailor i a implicaiilor problematicii minoritilor n aspectele de
securitate

Concepte si cuvinte cheie: minoritate, minoritate naional, minoritate etnic, drepturi

specifice, stat-naiune, mediu de securitate, diversitate, multiculturalism

Tema 1: Aspecte teoretice privind definirea termenului de minoritate

Definirea termenului de minoritate s-a dovedit destul de dificil. nc din 1922

Jacques Fouques Duparc arta c aceasta este o noiune abstract, care nu implic existena
unor trsturi determinante, ci un raport juridic, ai crui nelesuri variaz urmnd importana
pe care moravurile i prejudecile o ataeaz ntr-o anumit epoc i ntr-un anumit spaiu
geografic1.
Tratatele de pace din 1919-1920 au ales trei elemente pentru a distinge grupurile
umane ntre ele: rasa, limba i religia. Autorii tratatelor au convenit c acestea, n ciuda
caracterului relativ pe care l exprim, disting i opun populaiile din diferite pri ale lumii.
Semnificaia social a acestor elemente este diferit, implicnd totodat diferene regionale.
Teoreticienii dreptului minoritilor credeau c cele trei elemente discutate: rasa,
limba i religia creau sinteza i sentimentul care ddea minoritii unitatea moral i o
opunea restului populaiilor statului2. Acetia erau contieni totodat c exist minoriti
unde sentimentul identitii s-a forjat nafara celor trei elemente. O colectivitate care nu
constituie majoritatea populaiei unui stat poate deveni minoritate numai dac prezint un
caracter propriu i reclam o organizaie particular asupra acestui punct3.

1
Duparc, Jacques, Fouques, La protection des minorits de race, de langue et de religion. Etude de droit de
gens, Paris, Dalloz, 1922, p. 17
2
Ibidem., p. 30
3
Ibidem.
 n perioada despre care vorbim, conceptul de minoritate etnic era frecvent utilizat
alturi de minoritile de limb, de ras i de religie. Structurarea unei minoriti etnice se
fcea n funcie de anumite drepturi obligatorii: drepturile omului, dreptul de a menine
caracterul distinctiv (limba i religia) i dreptul la autonomie.
Dac am ncerca s definim minoritile etnice conform principiilor Conferinei de
Pace i a literaturii juridice, istorice, sociologice, psihologice din deceniul al 3-lea i al 4-lea
al secolului al XX-lea, am putea spune c este vorba de o colectivitate distinct de celelalte
prin ras, limb, religie, cu o anumit contiin identitar, exprimat prin forma de
organizare i sentimentul unitii morale, gata oricnd s-i apere dreptul la autonomie.
Studiul literaturii de specialitate ne arat c este foarte dificil de dat o definiie
minoritii etnice sau minoritii naionale, care s fie universal recunoscut. O astfel de
definiie a ncercat-o Francesco Capotorti n anii 70, dar neacceptat de Comisia Drepturilor
Omului de la ONU. Conform acestuia, o minoritate naional (se utiliza acest termen) viza
un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie non-dominant, a crui
membri supui ai statului posed din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic
caracteristicile care o difereniaz de restul populaiei i manifest ntr-un mod implicit un
sentiment de solidaritate care-i permite s-i prezerveze cultura, tradiia, religia sau limba4.
Definiia dat de Francesco Capotorti nu a fost reinut de Comisia Drepturilor
Omului. Dosarul n-a avut succes nici n deceniul urmtor, n ciuda demersurilor judectorului
canadian Jules Deschnes5.
n 1992, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie asupra drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice, fr a se
gsi o definiie adecvat. Aici se utilizeaz termenul generic de persoane aparinnd
minoritilor, ceea ce mrturisete intenia autorilor Declaraiei de a nu include referiri la
drepturile colective ale minoritilor6.
O definiie explicit a termenului de minoritate naional o regsim n documentele
Consiliului Europei7 dup anii 50. Conform acestei definiii, minoritatea naional
desemneaz un grup de persoane dintr-un stat, care:

4
Capotorti, Francesco, Etude de droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et
linguistiques, New-York, Nations Unies, 1991 (nr de vente: f. 91, XIV, 2), paragraphe 564.
5
Liebich, Andr, Les minorits nationales en Europe Centrale et Orientale, Genve, Geong Editeur, 1997, p.
16.
6
A se vedea Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase
i lingvistice n Nstase, Adrian, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, Bucureti, Regia
Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 194-199.
7
Recomandarea 1201/1993 i Convenia European a Drepturilor Omului cu privire la Drepturile Minoritilor
Naionale (1995), n Nstase, Adrian, op. cit., pp. 201-206
 - locuiesc pe teritoriul acelui stat i sunt cetenii lui;
- menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat;
- manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte;
- sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul
populaiei unui stat sau a unei regiuni a unui stat;
- sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor
comun, inclusiv cultura, tradiia, religia sau limba lor8
n Comentariile cu privire la Protocolul Adiional se explic numai de ce s-a ales
termenul de minoritate naional i nu minoritate, minoritate etnic, popor, sau
comunitate minoritar. Conotaiile diferite pe care termenii mai sus menionai i au n
diferite limbi i regiuni din Europa i-au determinat pe autorii textului n cauz s utilizeze
termenul de minoritate naional, care aprea deja n textul Conveniei (art. 14)9.
Unii specialiti au ncercat i alte definiii, utiliznd ali termeni pentru a defini unele
grupuri minoritare. Profesorul Victor Yves Ghebali, de la Institutul de nalte Studii
Internaionale de la Geneva, vorbete de naiuni divizate, pe care le caracterizeaz ca fiind
minoriti etnice partajate ntre dou sau mai multe state, din care unul constituie patria-
mam comun (sau ethno-statul)10. Profesorul elveian ne indic dou minoriti care s-ar
ncadra acestei definiii: maghiarii i albanezii.
Perspectiva asupra minoritilor naionale poate fi continuat prin apelul la definiia
dat de profesorul francez Andr-Louis Sanguin. Acesta consider c chestiunea minoritilor
etnice (utilizeaz de la nceput termenul de minoritate etnic) decurge din nesuprapunerea
spaial ntre Naiune i Stat11.
Prin urmare, o minoritate etnic este o entitate societal de nivel sub-etatic, care
triete ntr-unul din trei contexte spaiale urmtoare:
marjele frontaliere ale unui stat;izolat, retras n interiorul unui stat;au un parcurs de tip nomad
pe ansamblul teritoriului unui stat (a se vedea anumite comuniti de rromi)12.
Acelai autor ne arat c ethnopolitologia distinge dou categorii de minoriti etnice:
minoritile naionale i etnice fr stat13.

8
Recomandarea 1201 cu referire la un Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor Omului privind
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n Nstase, Adrian, op. cit., pp. 347-353.
9
Ibidem., p. 357.
10
Ghebali, Victor-Yves, La question des minorits nationales la lumire du Pacte de Stabilit en Europe, Le
Trimestre du Monde, no. 4, 1994, p. 111.
11
Sanguin, Andr-Louis, Les minorits ethniques en Europe, Paris, d. LHarmattan, 1993, p. 7.
12
Ibidem., pp. 8-9.
13
Ibidem.
 Minoritatea naional este o colectivitate ce triete ntr-o zon transfrontalier a unui
stat A, dar a crui etnie, limb, cutume i simpatii naionale in de statul B 14. Sunt mai multe
grupuri: germanii din Schlesswig-ul danez, albanezii din Kosovo-ul srb, din Muntenegru i
Macedonia, austriecii din Tirolul de Sud italian, maghiarii din Romnia, grecii din Albania,
romnii din Moldova etc.
Etnia fr stat definete o mic colectivitate n form izolat, trebuind s apere singur
o limb care nu se vorbete n alt parte. Fr a avea statut de stat suveran, aceast
colectivitate nu se poate baza pe o patrie-mam vecin, sau n lips pe un hinterland
lingvistic, evolund de cele mai multe ori ntr-un context dificil (a se vedea cazurile laponilor,
frizonilor, galezilor, corsicanilor, occitanilor, bretonilor, catalanilor, bascilor, sarzilor,
romanilor etc15).
O alt autoare, Sylvie de Tirilly, consider c problema minoritilor n orice timp i
n orice loc, reunete aceleai elemente: un grup numeric minoritar n interiorul unui stat, care
se difereniaz de populaia majoritar prin unele din caracteristicile sale: culturale,
lingvistice, naionale16.
Evalund minoritile din perspectiva provenienei acestora - migraia - Stephen
Castles i Mark J. Miller opteaz pentru un fundament etnic n definirea minoritilor.
Conform analizei lor, grupurile etnice care interacioneaz cu o comunitate deschis,
multicultural formeaz comuniti etnice, iar cnd procesul se desfoar n comuniti
intolerante, fluxurile migratorii dau natere minoritilor etnice 17. Conform definiiei celor doi
autori, minoritile etnice reprezint grupuri care dein o poziie subordonat n societate fa
de alte grupuri pe baza unor caracteristici de fenotip/rasiale, origini sau cultur i, n acelai
timp, posed un anumit grad de contiin colectiv bazat pe limba comun, tradiii, religie,
istorie i experiene.
Analiznd definiiile de mai sus constatm c exist anumite elemente comune: o
minoritate este compus din cetenii unui stat n chestiune, dar este numeric inferioar
restului populaiei. Ea se bazeaz pe caracteristici distincte pe care dorete s le prezerveze.
n acelai timp, minoritile naionale ntrein legturi vechi, solide i durabile cu statul de
reziden18. Caracteristicile invocate de Consiliul Europei (etnic, cultural, religios sau
lingvistic) permit definirea naional i identitatea colectiv a minoritilor.

14
Ibidem.
15
Ibidem.
16
Tirilly, Sylvie de, Minorits et securit en Europe, Ares, vol. XV, no. 1, 1995, p. 36.
17
Castles, Stephen, Miller, Mark J. The Age of Migration, 4th edition, Palgrave Macmillan,2009, pag. 34
18
Andr Liebich, op. cit., p. 18.
 Elementul de definiie cel mai important rmne ns factorul subiectiv: sentimentul
solidaritii, orientat ctre prezervarea trsturilor care le disting voina de a prezerva
mpreun tot ceea ce face identitatea lor comun19.

Tema 2: Minoriti, minoriti etnice, minoriti naionale

Societatea contemporan se caracterizeaz printr-un grad ridicat de

eterogenitate. Contientizarea valorilor, ale caracteristicilor de grup, a apartenenei la
comunitate a fcut ca, n realitate, raportarea la valorile comune s se fac de pe poziii
minoritare, indivizii contientiznd astfel propriile diferene fa de alte grupuri sociale.
n aceste condiii, orice abordare a subiectului minoritilor trebuie fcut avnd n
vedere n permanen sensul larg al termenului, implicaiile acestuia i dinamica unei
comuniti. n prezent minoritile sunt confruntate n lume cu probleme diverse, n funcie de
situaiile din diferitele ri. Sursa acestor dificulti const, de cele mai multe ori, n gradul de
intoleran al comunitii i problemele de integrare a grupurilor minoritare.
Un aspect deosebit de important, atunci cnd vorbim despre minoriti, l reprezint
abordarea identitar a acestor grupuri. Pornind de la specificul care individualizeaz un grup
n cadrul unei comuniti, conferindu-i atributul de minoritate n raport cu majoritatea,
abordarea subiectului este mai cuprinztoare. Lund n considerare valorile, tradiiile i
specificul pe care mai multi indivizi le adopt, atunci criteriile conform crora un grup devine
minoritate sunt multiple, practic, orice persoan aflndu-se, practic, ntr-o situaie de
minoritate fa de grupul majoritar. n acest fel avem n vedere criterii diverse cum ar fi cel de
vrst, gen, orientare sexual, credine, dizabiliti, etc., fiecare din caeste criterii sprijinindu-
se pe un set de valori proprii, acceptat, mbriat i promovat de indivizi fr rezerve.
Fondul problemei este ns comun la toate grupurile minoritare. Protejarea i
promovarea valorilor lor, a drepturilor specifice care izvorsc din statutul de minoritate i
integrarea acestora grupuri n ansamblul comunitii, n viaa cotidian i n interaciunile din
cadrul acesteia. Mai mult, aceste atribute, aceste caracteristici creeaz i cultura unei
comuniti imprim caracterul acesteia gardul de toleran la anumite valori fiind diferit dup
cum este vorba de grupurile minoritare. Astfel, putem vorbi de comuniti tolerante fa de
problemele de gen, fa de persoanele cu disabiliti i chiar fa de diferite religii sau culte
religioase tot aceste comuniti putnd manifesta o intoleran puternic fa de minoritile
sexuale, fr ca aeaast respingere s aib n mod necesar izvorul n precepte religioase.
19
Ibidem.
 Minoritile reprezint componente fundamentale ale societii. Ele nu sunt segmente
sociale noi ci doar abordarea s+a schimbat de la conservatorismul care excludea
recunoaterea grupurilor minoritare i acceptarea diversitii de valori, la liberalismul
promovat de chiar dinamica conceptului de drepturi ale omului pe fondul evoluiei societii.
O alt idee care trebuie semnalat aici este aceea conform creia globalizarea
reprezint unul din vectorii acestei deschideri a comunitilor i, implicit a societii.Fr a
avea nimic n comun cu sfera politic, dei poate reprezenta un subiect exploatabil al acesteia,
trensferul de valori, promovarea toleranei, acceptanei i deschiderii sociale reprezint unul
din beneficiile aduse de globalizare, de schimbarea atitudinii fa de sistemele de valori
promovate de societile dezvoltate.
Mecanismul nu este nou. Din perspectiv istoric se poate afirma, fr teama de a
grei, c n fond acesta este mecanismul evoluionist al societii umane. Acceptarea i
mbriarea carcteristicilor dominante aduse de o societate de la nivel local la nivel regional
sau global. Aa s-a ntmplat bunoar cu civilizaia graac, apoi cu cea latin urmnd ca
apoi, influenele la nivel regional s se raporteze la marile fore continentale i apoi globale.
S-a ajuns astfel la un mix cultural n care i are originile abordarea contemporan a societii
multiculturale.
n acest fel, problematica gestionrii relaiilor intracomunitare are coninut similar iar
etalonul pentru realizarea unui management efectiv al diversitii este cel al grupului
minoritar cel mai reprezentativ, cel al minoritilor etnice. n cadrul acestei categorii,
evoluiile istorice i politice la nivel regional au condus la consacrarea a dou mari categorii,
n fond identice, care se bucur de protecia statutului propriu, exercitnd drepturi specifice
care le permit prezervarea caracteristicilor i promovarea valorilor n cadrul societilor
multiculturale. Aceste categorii sunt: minoritile naionale i minoritile etnice.
Dac naiunea este expresia voinei de a tri mpreun, minoritatea este expresia
voinei de a tri aparte, fr a se topi n majoritatea care o nconjoar. Acest lucru implic
analiza relaiilor dintre majoritate i minoritate, punnd n chestiune dreptul de asimilare. Aici
se discut n termeni de aprare i prezervare a identitii minoritilor i dorina moral a
statului i a populaiei majoritare de a realiza integrarea naional bazat pe omogenitate.
n limbajul dreptului internaional singura logic acceptat este cea individualist. Ea
este fondat pe principiul drepturilor persoanelor i nu a colectivitilor. Aceasta nu
recunoate minoritilor rolul de actor naional i internaional.
Profesorul clujean Camil Mureanu a ncercat s explice la rndul su conceptul de
minoritate ntr-o logic ce pune n ecuaie naiunea i naionalitatea. Definirea acestui termen
este i trebuie s fie expresia unui demers interdisciplinar. Acest lucru implic att o abordare
din partea politologiei, sociologiei, psihologiei, istoriei, lingvisticii, etno-istoriei etc. De cele
mai multe ori cercetarea este viciat de impactul pe care politicul l are asupra diferiilor
actori20.
Psihologia a relevat sentimentul de opoziie ntre mai multe comuniti, sindromul
social noi, opus fa de alii, instinctul de conservare i elementele formative ale
contiinei colective21. La acestea s-a adugat cercetarea miturilor de unde? i ncotro?22.
De cele mai multe ori se face confuzie ntre termenii de naionalitate, naiune i
minoritate. Naionalitatea vzut n sens politic este o comunitate etnic omogen, vieuind n
cadrul statului dominat de o naiune de alt coloratur etnic. Ea este mai redus
numericete dect naiunea i are un statut social-politic recunoscut n stat legal sau de
facto, precum i o contiin a identitii sale23. Autorul citat crede c fr ultimele dou
trsturi nu putem vorbi de naionalitate ci doar de etnie24.
Tensionarea relaiilor dintre naiunea dominant i naionalitate datorate unor msuri
oficiale care ating interesele celei din urm, poate duce la o situaie conflictual. Din acest
moment consider Camil Murean naionalitatea dobndete sensul de minoritate,
considernd c termenul are un sens calitativ i nu unul cantitativ 25. Minoritatea n
concepia domniei sale poate fi orice grup social (n unele cazuri cu colorit naional) ai
crei membri resimt din partea grupului dominant felurite inconveniente: prejudicii,
discriminare, segregare, persecuie26.
Raporturile tensionate dintre majoritate i minoritate permit distincia ntre mai multe
tipuri comportamentale a celei din urm. Comportamentele acestor grupuri sunt influenate de
gradul de cultur i contiin a minoritii, de tradiia sa istoric, de factori politici interni i
externi, de interesele diverse ale membrilor si. Cel mai frecvent tip comportamental al unei
minoriti este cel de agresiune, urmrind autodeterminarea politic, caz n care minoritatea
respectiv este secesionist, fie cel al inversrii echilibrului politic n stat, cnd aceasta poate
fi definit ca militant sau hegemonist27.

20
Mureanu, Camil, Interpretri ale conceptelor de naiune, naionalitate i minoritate naional, n N.
Bocan, N. Edroiu (coord.), D. Prodan, Puterea modelului, Cluj-Napoca, Centrul de Studii Transilvane, Fundaia
Cultural Romn, 1995, p. 124.
21
Ibidem., p. 127.
22
Ibidem.
23
Ibidem., p. 128
24
Ibidem.
25
Ibidem., p. 130
26
Ibidem.
27
Ibidem.
 Csaba G. Kiss, distins politolog maghiar crescut la coala lui Istvn Bib, crede c n
Europa Central i de Est n zona situat ntre Germania i spaiile ruseti, avem de-a face
cu un tip special de minoriti.
El este de opinie c aceste minoriti pot fi numite minoriti naionale (nemzeti
kissebbsgek, nrodn menina, national minorities, minorits nationales)28, i c se impune
distincia acestora de minoritile etnice din Vestul Europei 29. Evoluia istoric n acest spaiu
afirm autorul maghiar a mpiedicat edificarea unor state naionale bazate pe supoziia
identitii dintrenaiune i stat30.
Fcnd referire la istoria ideilor, Csaba G. Kiss consider c n regiunea sus amintit
au operat o combinaie de dou structuri interpretative ale noiunii europene de naiune,
adic, pe de o parte, naiunea ca stat (tradiia francez) i, pe de alta, naiunea conceput ca
unitate cultural i lingvistic (tradiia german) 31. Fiecare din naionalitile din zon au
ncercat s impun statul naional unitar, fcnd o politic discriminatorie fa de
minoriti. Autorul citeaz statul maghiar din perioada dualismului, dar i noile state
succesoare ale dublei monarhii.
Minoritile etnice din Europa Central i de Est, spre deosebire de cele vestice au o
solid contiin naional (bazat pe mitologia naional identic, motenirea istoric i
cultural comun cu naiunea-mam) i se gsesc n vecintatea patriei-mame.Aceste
comuniti cunosc varianta uzual a limbii comune, iar n unele regiuni constituie majoriti
absolute sau relative i reclam participarea lor la viaa politic32.
Pentru a ntri afirmaiile sale, autorul apeleaz la definiia dat de specialistul
austriac n drept internaional Felix Ermacora 33. Conform acestuia, minoritatea naional este
un grup de persoane care, dincolo de caracteristicile proprii minoritilor etnice, tinde n
mod contient s dobndeasc drepturile sale care-i fac posibil participarea, ca grup, la
procesul de decizie politic, fie n cadrul unui teritoriu dat, fie n cadrul ntregii ri, fr a fi
alturat celorlalte etnii ale statului respectiv34
Cu toate aceste abordri teoretice, realitatea nu poate fi ignorat. n prezent, Uniunea
European reprezint o construcie multicultural, un adevrat caleidoscop al diversitii
culturale. n aceast argumentaie, Uniunea este un spaiu al minoritilor guvernat de

28
Kiss, Csaba G., Europa Central. Naiuni, Minoriti, Peste Szalon-Kriterion, 1993, p. 178.
29
Ibidem., pp. 178-179
30
Ibidem.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
33
Ibidem.
34
Ermacora, Felix, Der Minderheitenschnitz in Rahmen der vereinten Nationen, Wien, 1988
sintagma "Unitate n diversitate". Dup cum remarca un analist, locuitorii acestui spaiu sunt
mprii ntr-o sut de naionaliti care vorbesc optzeci i apte de limbi i dialecte diferite,
fcnd din Uniunea European una dintre regiunile cu cea mai mare diversitate cultural din
lume35.
n aceste condiii, distincia formal ntre minoriti etnice i naionale pe teritoriul
UE i pierde consistena i justificarea. Mai mult acest lucru este reflectat i n politicile
comunitare n care se vorbete despre etnicitate i nu naionalitate, atta timp ct unul din
obiectivele fundamentale ale Uniunii rmne integrarea social i adoptarea i contientizarea
ceteniei europene.

Tema 3: Aspecte conceptuale privind drepturile specifice ale minoritilor

naionale i etnice

Managementul diversitii, prin promovarea i protejarea drepturilor specifice ale

minoritilor deschide domenii noi, de la elaborarea i evaluarea politicilor publice
corespunztoare i pn la probleme clasice, de eficien i echitate n alocarea resurselor. n
ceea ce privete eficiena, este important a se semnala faptul c, n general, costurile
diversitii, dei destul de puin cunoscute, se dovedesc a fi mult mai mici dect se crede. n
ceea ce privete repartiia, se constat existena unor propuneri originale privind mprirea
acestor costuri ntre majoritate i minoriti, propuneri care in seama de faptul c, acestea din
urm, nu sunt n mod evident vinovate pentru situaia lor minoritar chiar dac i asum
acest statut36.
Minoritile i drepturile lor specifice sunt teme nc puternic contestate. Nu vom
analiza amnunit aspectele care relev faptul c, de cele mai multe ori chiar drepturile
fundamentale sunt contestate n virtutea faptului c simpla acceptare a minoritilor n cadrul
unor comuniti este un sacrificiu pentru aceasta. Chiar dac, la nivel internaional se
contureaz un consens cu privire la legitimitatea acestora ntr-o societate ce se dorete
democrat i liberal, arbitrajele necesare, precum i posibila concuren ntre comuniti,
continu s ridice probleme dificile, cum este cea a drepturilor autohtonilor n raport cu
grupurile minoritare. Poate o soluie de principiu ar trebui cutat n nsui conceptul de
diversitate: cu ct o component a diversitii mondiale pare mai ameninat, cu att dreptul

35
Nectoux Franois - "European Identity and the Politics of Culture in Europe", n Axford Barrie, Berghahn
Daniela, Hewlett Nick (ed.) - "Unity and Diversity in the New Europe", Peter Lang, Oxford 2000, pag. 146
36
Van Parijs Philippe Linguistic justice Politics Philosophy and Economics, vol.1, Trim.I, pg. 59-74
su la msuri de protejare i promovare pare mai justificat 37. Aplicarea acestui principiu de
prioritate a partenerului mai slab, se poate traduce n practic prin oferirea de garanii
specifice minoritilor. Totui, acest principiu merge mult mai departe acionnd ca mecanism
de conservare: el poate mpiedica hegemonia unei majoriti la nivelul unei societi
multiculturale. n definitiv, problemele minoritilor sunt, cel puin n msur egal, i
problemele majoritii aceasta fiind cea chemat s aplice un management eficient al
diversitii38.
Abordarea juridic a drepturilor minoritilor are la baz principiul conform cruia,
protecia acestora presupune un ansamblu de msuri i aranjamente permanente menite s
asigure meninerea i dezvoltarea, n condiii de toleran i respect, a propriei limbi, culturi
i religii. De aceea, drepturile prevzute n mod expres pentru persoanele care fac parte din
minoriti, reprezint elementul central al unui standard internaional n acest domeniu.
O analiz a lor, sub diferitele aspecte pe care de altfel le dezvolt documentele
internaionale, precum i a condiiilor care trebuie reunite, incluznd aciunea statelor i a
altor factori care pot concura la exercitarea lor, ca i a contextului specific n care sunt
exercitate, este indispensabil n orice studiu asupra problematicii minoritilor.
nainte de a face o prezentare a drepturilor culturale, este necesar o analiz a
coninutului acestora, a dimensiunii sociale a acestor drepturi. La fel ca n cazul celorlalte
drepturi specifice protejarea valorilor minoritilor este golit de coninut dac importana
fondului cultural nu este perceput la adevrata ei intensitate.
Cultura este, din punct de vedere social, un rezervor inepuizabil atunci cnd,
conceptul este tratat nu n sensul restrns al unui ansamblu de elemente care in n principal
de arte i de litere, ci, ntr-o accepiune mai larg, antropologic, care nglobeaz i ansamblul
produciilor rezultate din interaciunea omului cu mediul su i cu semenii. Organizarea
global a unei culturi constituie astfel, un ansamblu de scheme interpretative, care i permit
fiecruia, n acest cadru specific, s produc i s perceap semnificaiile altora39. Unii autori
se refer, n acest context, la obiceiuri moravuri, tradiii, ritualuri, tip de locuin, dar i
producerea de obiecte de art, cultivarea muzicii, stabilirea de organizaii culturale,
publicarea de cri n limba proprie, ca i dreptul de a transmite cultura proprie prin educaia
generaiilor viitoare. Conceptul de cultur s-a extins astfel la ansamblul fenomenelor produse

37
Grin Franois Diversity as Paradigm, Analitical Device, and Policy Goal n Kymlicka Will i Patten Adam
(coordonatori) Language Rights and Political Theory, Oxford, Ohford University Press, 2003, pag 169-188
38
Castles Stephen, Davidson Alastair op.cit. pag. 159-169
39
Clanet Claude Introduction aux approches interculturelles en ducation et en sciences humaines, Tolouse,
Presses universitaires du Mirail, 1990, pag.15-16
de spiritul uman, nglobnd valori, conduite, moravuri, ca i alte elemente constitutive ale
identitii, inclusiv civilizaia material. Astfel, cultura se bazeaz pe sisteme de valori adnc
nrdcinate n istoria colectivitilor, indiferent de aria geografic n care s-ar afla aceste
colectiviti sau exponenii acestora. Complexitatea specificului cultural i a manifestrii
acestuia poate fi codificat dup modelul lui Geert Hofstede n trei categorii: rituri, eroi i
simboluri.40 Riturile sunt activiti colective a cror utilitate nu rezid n ndeplinirea lor
propriu-zis, ci n legtura pe care o instaureaz ntre individ i normele sociale. Eroii sunt
concretizri, reale sau imaginare, apropiate sau ndeprtate, ale unor valori recunoscute ca
eseniale de grupul cruia i servesc drept model. Simbolurile sunt obiecte verbale, picturale
sau de alt natur care denot i conoteaz multiple semnificaii pe care le mprtesc actorii
ce dein aceleai sisteme de referin. Aceasta nu face dect s sublinieze, nc o dat,
caracterul complex i implicaiile dimensiunii culturale a grupurilor minoritare i a
impactului acestora asupra comunitii de insere. Ea scoate n eviden rolul relaiilor sociale
de la nivelul comunitii ca fiind principalul mod de integrare i de promovare a diversitii,
nainte de intervenia statului i aplicarea diverselor mecanisme juridice. ns evoluiile
identitare induse de aceste interaciuni sunt departe de a fi toate pozitive. 41 Un rezultat care
apare de multe ori din aceast ciocnire a civilizaiilor este aculturaia care, n cadrul unei
relaii inegale ntre grupruile etnice reduce diferenele n favoarea sistemului dominant.
Negarea eterogenitii, cu toate consecinele sale negative n plan identitar, a caracterizat,
pn nu demult, societile occidentale n raporturile lor cu societile aa-zis primitive,
apoi n timpul primelor valuri de imigraie o regsim n tiinele sociale, unde a dat natere
teoriilor asimilaioniste elaborate n Statele Unite, imediat dup primul rzboi mondial. Abia
n anii 60, vizibilitatea tot mai mare a grupurilor etnice de dincolo de Atlantic i-a silit pe
cercettori s adopte un model pluralist, conform cruia, societatea este constituit dintr-un
ansamblu de colectiviti nzestrate cu identiti distincte.
n acest context se ivete o alt perspectiv: interculturaia. n loc s li se impun
minoritilor hegemonia cultural a colectivitii dominante, se promoveaz recunoaterea
diferenelor, care este integrat n interaciunile diferiilor actori. Activitatea grupurilor etnice
ntr-un astfel de context, este de dou ori original: n procesul su (bazndu-se pe dinamica
confruntrii) i n produsele sale (sintez original a unor elemente specifice). Aceasta
presupune o viziune asupra relativismului cultural care s nu nsemne abandonarea oricrei
referine la valori sau suspendarea oricrei dezbateri asupra acestora, ci o recunoatere a
40
Hofstede Geert Cultural Consequences. Comparing Values, Behaviours, Institutions and Organisations
across Nations Thousand Oaks/London/New Delhi, Sage 2001, pag.11
41
Vinsonneau Genevive Ingalits sociales ei procds identitaires, Paris, Armand Colin, 1999, pag.15
limitelor propriei ierarhizri i orientarea nspre cutarea unor norme comune, care s poat fi
mobilizate n spaiul public42.
Interculturalitatea arat i mai clar c, n medii culturale relativ omogene, mizele
identitare nu se situeaz n centrul grupurilor sociale, ci, aa cum a spus Fredrick Barth, la
frontierele lor, acolo unde se negociaz identificarea aceluiai i diferenierea fa de
cellalt43. ntr-adevr, un grup nu este cuprins ntre granie intangibile: membrii si, n
funcie de situaie, pot s le modifice pentru a se apropia sau ndeprta de un alt grup, adic,
pot deplasa limitele simbolice care stau la baza identificrilor reciproce. Acest lucru este
posibil pentru c grupul se definete n mai mare msur prin graniele sale simbolice dect
prin nite caracteristici interne specifice44. nelegem astfel de ce este imposibil s
delimitm cu precizie un grup etnic pe baza reperrii unor trsturi culturale susceptibile s-l
caracterizeze n mod obiectiv. n schimb o asemenea delimitare devine posibil n momentul
n care punem n eviden modul cum actorii i triesc raporturile cu aceste trsturi. Astfel,
cultura poate deveni semnificativ pentru etnicitate atunci cnd se confund cu o form de
contiin de sine a oamenilor45.
n impersonalitatea lor, normele nu ncearc s promoveze interculturalitatea sau s
satbileasc puni de comunicare. Ele nu fac dect s creeze un cadru general, s stabileasc
reguli comportamentale i norme de conduit pentru societate n ansamblul ei, reguli i norme
pentru care statele trebuie s garanteze, adoptnd msurile necesare. Respectarea identitii
culturale este deosebit de important pentru pstrarea i dezvoltarea identitii persoanelor n
cauz sau pentru pstrarea identitii comunitii respective n ntregul ei.
Procesele i realitile cotidiene precum i literatura de specialitate i reglementrile
adoptate n materia drepturilor specifice, nclin spre a trata ca drepturi specifice ale
minoritilor ca forme de exprimare a specificului identitar.
Realitile arat c numeroase populaii, din toate regiunile, rmn ataate limbii lor,
diferit de cea a majoritii sau de alte limbi. Prezicerea unor specialiti, acum cteva decenii,
c se va ajunge la stabilirea unei limbi universale, cea mai bine adaptat unei colaborri
armonioase cu ordinatoarele, care s-ar impune ansamblului umanitii, s-a dovedit o utopie46.

42
Hofstede G. op. cit, pag. 454
43
Barth Fredrick Les groupes ethniques et leurs frontires n Poutignat Philippe i Streiff-Fenart Jocelyne
Thories de lethnicit, Paris, PUF, 1995, pag. 203-249
44
Blanchet Philippe Linguistique de terrain, mthode et thorie (une approche ethno-sociolinguistique),
Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2000, pag.115
45
Vinsonneau Genevive LIdentit culturelle, Paris, Armand Colli, 2002, pag.120
46
Giordan Henri Les minorits en Europe, Droits linguistiques et Droits de lHomme, Paris, 1992, pag. 24
 Ataamentul fa de propria limb nu poate fi explicat dect prin prisma faptului c,
identitatea lingvistic este o component a identitii individuale i colective. Mai mult dect
att, ea reprezint un refugiu i o metod de recurs la propriile sisteme de valori care
caracterizeaz grupurile minoritare. Limba este aadar, mai mult dect un vehicul al
identitii: permind nscrierea eului n sfera social, ea particip n mod direct la
construcia identitar a subiectului individual. Iar n calitate de obiect mprtit de membrii
unui grup, limba constituie o dimensiune specific i pentru identitatea colectiv.47
La fel ca i alte resurse exploatate n cadrul dinamicilor identitare, limbile nseamn,
n acelai timp, invarian i variaie, permanen i schimbare. Ele permit un larg evantai de
tipuri de apartenen, de la grupurile restrnse, pn la comuniti supranaionale. De
asemenea, necesit adoptarea unor strategii att personale (adaptarea vorbirii), ct i la un
nivel mai general48.
Abordarea liberal a drepturilor specifice pornete de la principiul conform cruia
particularismele indivizilor in de sfera privat i c statul, care trebuie s-i trateze pe toi
cetenii n mod egal, nu trebuie s intervin, i nici s privilegieze o specificitate sau alta.
Aceast viziune asupra apartenenei confesionale a servit fr doar i poate cauza concordiei
i democraiei i a constituit baza succesului laicitii. Religia fiind astfel privatizat, nu
mai este necesar nici o dispoziie, n afara unor drepturi negative ca nediscriminarea, care s
ia n calcul diversitatea corpului social49.
Este evident faptul c acest mecanism nu se poate aplica n privina limbilor. Dei
cadrul normativ supranaional consacr garantarea i protejarea drepturilor lingvistice,
abordarea acestora la nivel microregional face ca, impactul social al exercitrii acestor
drepturi s fie de multe ori negativ. Acest lucru este posibil printr-o radicalizare a poziiilor n
comuniti a diferitelor grupuri lingvistice care, de multe ori i arog exerciiul unor drepturi
n condiii neconforme cu specificul i tradiiile comunitilor locale.
Astfel, statul decide n ce limb/limbi administreaz justiia, percepe impozitele,
furnizeaz educaia public sau semnalizeaz oselele. Orice alegere n aceast privin
privilegiaz limbile alese i pe vorbitorii lor. A contrario, vorbitorii celorlalte limbi sunt n
mod automat defavorizai, cu att mai mult cu ct supravieuirea unei limbi presupune, pe

47
Le Page Robert, Tabouret-Keller Andre Acts of identity: Creole Based Approaches to Language and
Ethnicity, Cambridge, Cambridge University Press, 1985, pag. 54
48
Blanchet P., op. Cit. Pag. 114
49
Koubi Genevive (coordonator) Les religions en face du droit Les Cahiers daction juridique, nr. Special
(79/80), aprilie, 1992, pag. 16
termen lung, posibilitatea ca aceasta s fie folosit firesc n toate domeniile vieii publice 50.
Problema este cu att mai evident dac vorbitorii acelor limbi sunt i ei ceteni ai statului n
cauz. Atunci cnd recunoatem c limba nu este doar un instrument de comunicare perfect
interschimbabil, ci i expresia unei culturi i deci a unei identiti, asimilarea, mai mult sau
mai puin forat, n favoarea unei limbi majoritare, contravine principiilor de jusitie.
Pe de alt parte, John Stuart Mill ofer un alt argument pentru omogenizarea
lingvistic: o comunitate politic, ce funcioneaz conform unor reguli democratice, nu poate
fi imaginat dect ntre oameni care se neleg i care, din acest motiv, trebuie s vorbeasc
aceeai limb51. Mill nu neag aadar faptul c adoptarea unei alte limbi constituie o
inegalitate; totui, omogenitatea lingvistic fiind o condiie a democraiei, procesul de
omogenizare ar fi scutit de o examinare din punctul de vedere al al justeii.
Cu toate acestea, trebuie spus c, pe lng faptul c diversitatea contribuie la
vitalitatea corpului social, nflorirea sa nu poate fi disociat de funcionarea democratic a
societii52, cu att mai mult cu ct, cunoaterea limbii oficiale a statului este factor de
coeziune social i este de natur s ofere persoanelor n cauz posibilitatea de a exercita
ansamblul drepturilor omului, n condiii de egalitate cu ceilali ceteni ai statului. Reversul
medaliei, revelat de experiena istoric, arat c problemele folosirii limbilor materne au fost
adesea exacerbate, pentru a masca tendine naionaliste iar statele au rspuns prin limitarea
sau negarea drepturilor lingvistice, astfel nct se impune stabilirea unui echilibru ntre
dreptul fiecrei persoane de a folosi limba matern i interesele de ansamblu ale societii.
Acest echilibru ns nu se ncrie doar n aceast sfer de interaciune a intereselor publice cu
cele de grup. Miza este de fapt armonizarea relaiilor intracomunitare, funcionalitatea
mecanismelor specifice i tradiionale ale comunitilor de inserie, cu efecte evidente asupra
bunstrii i securitii societii.
n general, n sfera drepturilor lingvistice, statele rmn mai apropiate de politicile
asimilaioniste dect de alternativele plurilingvismului sau multiculturalismului. O abordare
plurilingvist, care ar implica acceptarea limbilor minoritare deci i ale imigranilor n
sfera public, inclusiv n viaa economic i social, punnd astfel bazele unei societi
multilingvistice, nu poate fi identificat nicieri n lume.

50
Fishman Joshua Reversing Language Shift. Theoretical and Empirical Foundations of Assistance to
Threatened Languages, Clevendon, Multilingual Matters, 1991, pag. 89
51
Mill John Stuart Considerations on Representative Government n John Gray (coordonator) On liberty
and Other Essays, Oxford, Oxford University Press 1991, pag. 205-469
52
Wieviorka Michel, Ohana Jocelyne (coordonatori) La Diffrence culturelle. Une reformulation des dbats
Paris, Balland 1991
 Dup interpretarea care i se d de cele mai multe ori, libertatea de exprimare
reprezint dreptul unei persoane s foloseasc limba proprie, diferit de cea oficial, n viaa
privat dar, obligaia statului de a nu mpiedica, prim mijloace directe, folosirea limbii
materne n public, aa cum s-a ntmplat, n decursul timpului, cu alte grupuri lingvistice
(limba saami, bretona, etc), sau cu alte grupuri timpurii de imigrani. Acest drept se extinde i
asupra publicaiilor n limbile materne, lucru care n trecut a constituit obiectul multor
restricii, prin invocarea securitii naionale. Cu toate acestea, situaia n ceea ce privete
mijloacele de informare audio-vizual, este neclar. Deoarece statul joac un rol fundamental
n alocarea de licene radio i reglementeaz piaa n acest domeniu, spaiul necesar pentru
promovarea limbilor minoritare trebuie negociat cu autoritile publice. Ca un exemplu, att
Canada ct i Australia transmit emisiuni n limbile imigranilor, ca parte a politicilor lor de
integrare multicultural53. Mai mult dect att, practicile n domeniu s-au schimbat odat cu
generalizarea televiziunii prin cablu i a folosirii sateliilor ceea ce permite imigranilor
accesul la transmisiuni din rile de origine. n acest sens, un exemplu elocvent ar fi
dezvoltarea, la sfritul anilor 90 a unei reele de televiziune prin cablu n limba turc54.
Plurilingvismul apare totui ntr-o formul limitat. n acest sens putem meniona
asigurarea translatorilor n anumite situaii, mai ales n domenii privind sntatea i justiia
precum i acordarea unor servicii publice n limbile minoritilor n localiti unde exist o
concentrare semnificativ de ceteni aparinnd acestor grupuri sociale. n ceea ce privete
educaia multiculturalismul este implementat prin asigurarea continuitii limbii materne n
cadrul comunitii precum i prin crearea cadrului necesar dezvoltrii comunitilor i a
exprimrii acestora n diverse forme de art. Cu toate acestea, facilitile acordate pentru
folosirea limbii materne n educaie nu indic ntotdeauna angajamentul statului pentru
promovarea plurilingvismului, ci poate chiar reprezenta o strategie pentru a preveni stabilirea
imigranilor n statul de destinaie. De exemplu n Frana, unde limba este perceput ca un
atribut al identitii naionale, educaia n alte limbi a fost reglementat pentru copii
muncitorilor imigrani de la jumtatea anilor 1970, ca parte a politicii de ncurajare a
repatrierii acestora, n timp ce n Norvegia, unde se asigur educaia bilingv pentru copii
imigranilor obinuii tocmai n scopul nsuirii limbii norvegiene, copii bosniaci acceptai ca

53
Inglis Christine. 1997. Multiculturalism: New policy responses to diversity, Policy Paper no. 4, disponibil la
adresa: www.unesco.org/most/pp4/htm>
54
Zolberg R. Aristide The Democratic Management of Cultural Differences: Building Inclusive Societies in
Western Europe and North America Human Development Report Office, Occasional Paper
Background paper for HDR 2004, pag 53
persoane protejate temporar la nceputul anilor `90 au primit educaie n limba matern
tocmai pentru a fora repatrierea lor55.
Provocarea plurilingvismului moderat din punctul de vedere al statului este ori
facilitarea studiului limbii oficiale ori acceptarea limbilor minoritare n viaa social, mai ales
n serviciile publice, sntate sau justiie. Cu toate acestea, n timp ce toate abordrile
plurilingvistice sunt apreciate de minoriti, diferenele dintre asimilaionismul pozitiv i cel
negativ au o mare importan pentru acestea. Fiecare stat a fcut eforturi pentru protejarea
limbii oficiale, lucru care n prezent a reuit, iar ca efect imediat, chiar dac cunoaterea
limbii oficiale este sau nu o cerin, se ateapt din partea minoritilor ca acetia s nvee
limba oficial i s o foloseasc.
Dei religia nu este un element obligatoriu pentru diferenierea unui grup minoritar de
majoritate sau de alte grupuri, ea este considerat ca fiind n majoritatea cazurilor esenial
pentru identitatea etnic a persoanelor care fac parte din minoriti.
Credina sau convingerea reprezint un factor psihologic individual, dar i un fapt
social major, cruia omul i acord o valoare considerabil, fiind profund legat de
demnitatea lui. Practicarea i profesarea propriei religii implic, pe lng acceptarea unei
ntregi simbolistici, sprijinirea, de ctre stat a tuturor activitilor conexe exprimrii religiei
unui grup: de la nvmntul confesional i religios, pn la sprijinirea practicrii riturilor
specifice acelei credine, evident n limitele impuse de demnitatea uman i cerinele de
securitate56.
Dei practica de nglobare a drepturilor omului n legislaiile naionale faciliteaz
estomparea frontierelor, problematici ca educaia public sau dezvoltarea nvmntului
religios, care beneficiaz de mari subsidii n multe state, implic negocieri complexe,
presrate cu multe dificulti i chiar confruntri. Punctul de pornire al acestor negocieri l
constituie faptul c regimurile liberale contemporane sunt obligate de propriile reglementri
s acorde libertatea religioas tuturor persoanelor de pe teritoriul lor i s nu condiioneze
prezena pe teritoriul lor de apartenena la o religie anume. Aa cum este interpretat n
prezent, libertatea religioas presupune interzicerea oricrei restricii bazate pe apartenena la
un cult sau o religie iar statele trebuie s intervin activ pentru protejarea persoanelor
mpotriva discriminrilor pe baz de religie57. n plus, libertatea religioas presupune i
posibilitatea pentru indivizi de a ndeplini obligaiile zilnice care decurg din practicarea unei

55
Zolberg op.cit. pag. 54
56
Ben Achour Yahd Souverainet tatique et protection internationale des minorits RCADI,vol.245 (IV),
1994, pag.427
57
Zolberg op.cit.
religii. Din moment ce viaa cotidian include elemente reglementate de ctre stat, cum ar fi
facultativitatea participrii la cursuri sau program de munc flexibil, acest lucru poate
necesita intervenia, nolens-volens, a statului de a adopta msurile care se impun. n acest fel,
obligaiile constituionale ale regimurilor liberale de a respecta libertile religioase mpiedic
practic orice ncercare de asimilare. Prin urmare, conform reglementrilor actuale, negocierile
din cadrul sferei religioase pot conduce la o varietate de posibile aranjamente care pot fi
considerate a fi apanajul unui pluralism moderat. Aceasta include politici echitabile de
finanare sau de scutiri de taxe, accesul la mijloacele reglementate pentru recunoaterea
legal, n cazul n care cultul respectiv nu este recunoscut, consultri regulate ntre autoritile
publice i reprezentanii comunitilor religioase, toleran n ceea ce privete probleme
legate de cstorie sau viaa familial, inclusiv recunoaterea ceremoniilor religioase de
cstorie sau delegarea, n anumite circumstane, a unor competene ale autoritilor civile
ctre comunitatea religioas, acordarea de mijloace adecvate pentru slujbe religiosae n
instituii publice, uniti militare, nchisori sau spitale, precum i posibilitatea acordrii zilelor
libere cu ocazia srbtorilor religioase specifice. Negocierile sunt mult mai dificile atunci
cnd graniele religioase au o component etnic sau rasial. Cu toate c integrarea n
societatea de inserie implic de cele mai multe ori elemente transfrontaliere, aceste procese
se desfoar diferit n funcie de fondul cultural al comunitilor. Acest lucru se explic, n
primul rnd, prin aceea c religiile se manifest n diferite modaliti att material ct i
organizaional, att n sfera public ct i n cea privat. n al doilea rnd, atta timp ct n
ziua de azi regimurile liberale sunt obligate prin propriile constituii i prin convenii
internaionale s respecte diferenele religioase i chiar s previn i s combat orice fapt de
discriminare bazat pe apartenena religioas, acest lucru nu se aplic n mod egal tuturor
cultelor sau tuturor aranjamentelor realizate pe baza negocierilor.

Tema 4: Managementul diversitii, fundamentul unui mediu stabil de securitate

comunitar

Securitatea este o noiune complex i controversat, ncrcat cu sentimente i valori

adnc nrdcinate. Majoritatea oamenilor sunt de acord c o problem de securitate apare
atunci cnd cineva o persoan, o band sau un grup ori un stat amenin viaa, integritatea
fizic sau mijloacele de subzisten ale altcuiva 58. Imaginea locuitorilor Madridului sau ai
Londrei dup atacurile terorise din 2004, i 2005 sunt sugestive n acest sens.
58
Kolodziej Edward A. Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, pag. 11
 ntr-o lume n care securitatea i pacea depind de nelegerea profund a cauzelor
conflictului, ale instabilitii sociale i politice i a unei ntregi game de aspecte specifice ale
societii globale, eecul n a nelege complexitatea problemelor de securitate nu face altceva
dect s le agraveze59.
Odat cu sfritul Rzboiului Rece coninutul conceptului de securitate a fost lrgit
astfel nct, se pune mai mult accentul pe problemele nonmilitare de securitate, inclusiv cele
de natur intern, i impactul asupra securitii indivizilor umani i a statelor 60. n aceste
condiii, fie c se refer la o comunitate restrns dintr-un mare ora, fie c se refer la o
societate naional sau regional, ntrebrile esteniale asupra securitii se vor circumscrie
asupra actorilor principali din procesul de implementare a securitii, asupra ameninrilor,
asupra mijloacelor de contracarare sau asupra costurilor necesare asigurrii unui nivel optim
al securitii.
La baza tuturor teoriilor securitii se afl protecia intereselor proprii i capacitatea de
a reaciona la ameninri61 astfel nct actorii acestor procese percep ameninrile sub mai
multe aspecte, ceea ce duce la dimensionarea i punerea n micare a mecanismelor
securitii. Din perspectiva problematicii n discuie managementul diversitii este una din
dimensiunile fundamentale ale stabilitii i securitii societii n ansamblul ei.
Societatea european, comunitile din cadrul statelor membre ale Uniunii trebuie s
fie pregtite s gestioneze n mod efectiv i eficient aspectele diversitii i s accepte faptul
c multiculturalitatea este un element inerent al construciei europene i al evoluiei societii
acestui spaiu.
Fundamentul managementului diversitii la nivel european i are rdcinile n
primele iniiative de demarare a proiectului european. Astfel, dei animai de crearea unei
uniuni sociale i politice la nivelul continentului, primii vizionari ai acestei iniiative nu aveau
n vedere cu preponderen ideea asocierii unor culturi distincte. Teama c aceste culturi se
vor opune procesului de europenizare a fcut ca aceste aspecte s fie relativ ignorate.
reevaluarea multiculturalitii a survenit n cursul anilor '70 odat cu afirmarea unei noi
generaii de crturari postmoderni care argumentau c proiectul iluminist, cu accentul pe
hegemonia statului-naiune i pe ideologiile monolitice era adevratul obstacol n calea
realizrii unitii europene62. Postmodernitii afirm c accentul asupra unei perspective unice
59
Petrescu Marius, Nbrjoiu Neculae Managementul informaiei, vol. I, Editura Bibliotheca, Trgovite,
2006, pag. 67
60
Petrescu Marius, Nbrjoiu Neculae op.cit., pag. 67
61
Kolodziej Edward A. op. cit., pag 161-281
62
Rifkin Jeremy - "Visul european. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr "visul american"", Ed.
Polirom, Iai, 2006, pag. 206
i asupra unei viziuni unificate susine doar o agend colonial care d natere la intoleran
fa de alte puncte de vedere i amplific represiunea i violena mpotriva minoritilor63.
n aceast argumentaie este necesar reevaluarea mecanismelor de regularizare i
reglementare a relaiilor intracomunitare din perspectiva asigurrii securitii la nivelul
comunitilor i, implicit, al societii. Este evident faptul c diversele grupuri interacioneaz
la nivel local, producnd att schimburi culturale, de tradiii i valori, ct i o ciocnire a
acestor componente. Modul n care acestea sunt gestionate dau msura gradului de toleran
al comunitii dar i al eficacitii politicilor elaborate i implementate de autoriti.
Atunci cnd vorbim despre managementul diversitii la nivelul unei comuniti avem
n vedere o serie ntreag de elemente care relaioneaz n cadrul unui adevrat sistem, o
adevarat matrice asupra strii unei comuniti. Gruparea acestor elemente nu este una
aleatorie, condiionalitile politice, sociale, economice i culturale stabilind o ordine
riguroas n cadrul sistemului.
Analiza ncepe n mod evident cu componentele de baz care interacioneaz la
nivelul comunitii: grupurile minoritare i cele majoritare. Apoi acestora li se adaug
dimensiunea de politici destinate reglementrii raporturilor ntre aceste grupuri avnd inerent,
dou rezultante care, finalmente dau msura, nivelul strii de securitate a comunitii
analizate.
Managementul diversitii are implicaii directe asupra securitii societii n
ansamblul ei dar pornete de la comunitate. La nivelul comunitii, grupurile sociale
interacioneaz, dup cum spuneam, schimbnd valori, protejndu-i identitile
promovndu-i tradiiile. Multiculturalitatea ncepe la acest nivel, iar procesul este influenat
n mod evident de caracteristicile societale. Dac ne afl n prezena unei comuniti deschise,
tolerante, atunci gestionarea diversitii se realizeaz firesc, constructiv, interaciunile sociale
neavnd nevoie dect de un cadru general de politici care s asigure fundamentul necesar.
Este evident, de asemenea c, ntregul proces se va caracteriza prin toleran i incluziune
social ceea ce va rezulta ntr-un mediu de securitate optim.
Atunci cnd comunitatea este nchis, intolerant, schimburile culturale vor
reprezenta adevrate ciocniri de civilizaii. n aceast conjunctur, autoritile constituie o
parte integrant a procesului de interaciune deoarece pentru meninerea capacitii militare
de aprare i susinerea stabilitii politice interne i astfel a forei regimului atribute
exclusive ale statului -, producia economic este capital, astfel nct orice fenomen care
afecteaz abilitatea statului de a maximiza puterea material, deci i gestionarea diversitii,
63
idem
trebuie considerat ca o ameninare la securitatea naional. n ceea ce privete societatea,
alterarea compoziiei socio-etnice, caracterului sau identitii comunitilor fr un
consimmnt din partea majoritii, reprezint, de asemenea, o ameninare la sigurana
public ducnd la radicalizarea social 64. La fel ca i o schimbare de guvern care poate
reprezenta moartea statului, o schimbare semnificativ n caracteristicile sociale sau a
propriei identiti duce la la crearea unei noi entiti i astfel, la moartea vechii paradigme a
identitii sociale. Acest lucru poate reprezenta chiar moartea unei naiuni.
Fiecare din dinamicile societale sau comunitare reprezint elemente semnificative ale
securitii iar dinamica minoritilor a constituie parte integrant a acestor dimensiuni.
Impactul relaiilor intracomunitare asupra statelor i asupra societilor din punctul de vedere
al securitii, se poate realiza avnd n vedere trei interese majore care caracterizeaz acest
raport, interese prin care se urmrete asigurarea caracteristicilor mediului de securitate
necesar existenei i dezvoltrii acestora. Astfel, am n vedere interese militare care se refer
la integritatea teritorial i suveranitatea politic, cele materiale avnd n vedere producia
economic i bogia, n timp ce interesele societale au n vedere identitatea naional i
cultura.
Aa cum artam mai sus, ameninrile sunt cele care pun mecanismele securitii n
micare. Cu alte cuvinte, echilibrul ntre interesele securitii este un produs al percepiei
ameninrilor. Politicile legate de fiecare dimensiune sunt afectate atunci cnd apare o
schimbare de echilibru. Ameninrile pot fi grupate n dou mari categorii: externe (politico-
militare) i interne (societale). Atunci cnt ameninrile externe se acutizeaz, echilibrul tinde
spre aspectele materiale i militare. Aceste dou dimensiuni sunt corelate n cel mai nalt
grad. Producia economic este necesar pentru att pentru aprare ct i pentru a reduce
riscurile micrilor sociale, astfel nct, abilitatea statului de a menine un echilibru
predominant economic n societate depinde de presiunea exercitat de ameninrile externe
asupra coeziunii sociale. Atta timp ct aceast presiune nu duce la o cretere a intereselor
economice de o parte sau alta a balanei, presiunile sociale care impun accent pe latura
societal a securitii, se reduc.
Atunci cnd ameninrile externe scad, coeziunea social nu mai este sub presiune
ceea ce duce la o cretere a importanei sensibilitilor societale. n general, ameninrile
interne se centreaz asupra caracteristicilor tradiionale privind identitatea naional,
incluznd rasa, etnicitatea, cultura religia i limba 65 cu toate c, la nivelul democraiilor

64
Castles Stephen, Davidson Alastair op.cit., pag. 64-84
65
Castles Stephen, Davidson Alastair - op. cit. pag. 76-81
occidentale, exist tensiuni interne i ntre dimensiunea etno-cultural i cea ideologic a
identitii naionale66.
Rolul acestei scurte analize care este susceptibil de diverse dezvoltri ulterioare este
acela de a crea un model teoretic care poate oferi un cadru de evaluare a unei comuniti
multiculturale din prisma interaciunilor societale, efectelor politicilor publice i al mediului
de securitate. ntotdeauna este de dorit ca efectul acestor relaionri i politici s fie unul
pozitiv, de contientizare asupra adevratelor valori ale multiculturalismului i asupra
necesitii promovrii toleranei i incluziunii sociale. Abordrile teoretice ns sunt lipsite de
sens i i pierd coninutul atunci cnd poziiile se radicalizeaz. Pe de-o parte comunitatea,
ca rspuns la eecul statului de a asigura un nivel optim de securitate, i proiecteaz
nemulumirile asupra grupurilor minoritare, iar pe de alt parte statele rspunznd presiunilor
societale, adopt politici caracterizate prim ambivalen - politici exclusive i inclusive - care
de cele mai multe ori duc la discriminare, segregare i enclavizare.

Tema 5: Considerente privind discriminarea. Mecanisme i instituii de

combatere a discriminrii

n paralel cu afirmarea egalitii n drepturi, principiul nediscriminrii s-a impus

treptat ca un element esenial n eforturile pentru asigurarea respectrii i promovarea
drepturilor omului. Este, n esen, forma negativ a egalitii n drepturi. De aceea, cele dou
componente se definesc de multe ori n strns legtur, sau una prin elementele celeilalte.
Protejarea drepturilor omului este un domeniu susceptibil a avea mai multe abordri,
att prin prisma categoriilor protejate de diferite acte normative i instituii ct i prin prisma
domeniilor diferite n care drepturile omului se manifest. Din punctul de vedere al
discriminrii, situaia este deosebit de complex. O fapt de discriminare are ca premis
nclcarea unuia sau mai multor drepturi, n diferite domenii ale vieii politice sociale sau
culturale67. De asemenea, n rndul comportamentelor discriminatorii trebuie s includem n
mod specific toate formele de ameninare sau de nclcare a drepturilor omului. Raporturile
sociale legate de sex, vrst, religie, de relaiile dintre etnii, naionaliti sau culturi, de
nfiarea fizic, handicapurile fizice sau mintale sunt tratate cu aceeai atenie n timpul
manipulrilor experimentale sau n drile de seam asupra efectelor prejudecilor. La aceast

66
Smith Anthony D. National Identity, Reno, Nevada: University of Nevada Press, 1991, pag 123
67
Cmran Adrian Combaterea discriminrii component de baz a proteciei drepturilor omului n
Romnia n Cristian Jura (coordonator) Sistemul complementar de protecie a drepturilor omului i de
combatere a discriminrii n Romnia, Editura Universitii Transilvania, Braov, 2004, pag. 31
suit de aspecte putem aduga formele cele mai diverse de hruire, la locul de munc, n
cadrul relaiilor dintre colegi n coli sau licee, dar i toate inegalitile economice sau
cognitive din interiorul sau din afara locului de munc, i astfel avem o imagine gritoare a
complexitii discriminrii. Diferenierea pieei muncii ntre un sector primar, alctuit din
salariai relativ privilegiai pe diverse planuri, i un sector secundar, compus din beneficiarii
unor contracte precare, slab remunerai i cu o protecie social i sindical mai redus,
precum i influena factorilor culturali i socio-istorici asupra inegalitii veniturilor pentru
acelai tip de post contribuie la accentuarea fenomenelor evocate anterior68.
Pe lng complexitatea ei, discriminarea i are izvoarele n diverse atitudini i matrici
comportamentale. La baza acestora stau anumite tabu-uri existente la nivelul societii
precum i camuflarea situaiilor discriminatorii n haina unor pseudo-probleme menite s
distrag atenia indivizilor sau comunitilor de la consumarea faptelor de discriminare. 69 Mai
precis discriminarea poate fi o consecin a prejudecilor i a stereotipurilor. Natura i
cauzele sale par s depind de mai muli factori i s rezulte att din modul de structurare a
instituiilor i a societii, ct i din reprezentri sau scheme cognitive. Pentru Michael Billig
aceste chestiuni ar trebui s ias din cadrul consideraiilor pur psihologice pentru a conduce
la o analiz a puterii, n special a puterii politice sau economice70.
Ca tipuri de aciuni pe care le presupune discriminarea, reglementrile au n vedere
deosebirile, excluderea, restrngerea, limitarea sau preferinele 71 bazate pe diverse criterii,
dintre care o parte le-am enumerat mai sus. Aceast enumerare de concepte care parial se
suprapun i sunt folosite fie mpreun, fie separat, este menit s acopere cea mai larg arie
de acte i comportamente discriminatorii. De asemenea, este de reinut faptul c, definiia
dat discriminrii include orice scop sau, chiar dac nu-l urmresc, au ca efect inegalitatea n
exercitarea drepturilor omului72.
Un aspect interesant de clarificat este criteriul de discriminare care include i
categoria minoritilor etnice i naionale. Aa cum o persoan se bucur de beneficiul
ansamblului drepturilor omului, tot la fel putem spune c i un cetean aparinnd unui grup
social avnd statut de minoritate naional sau etnic se bucur de discriminare sub toate
aspectele.
68
Ferreol Gilles, Deubel Philippe Economie du travail, Paris, Armand Colin, 1990, pag.67-73
69
Cmran Adrian - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Context. Perspective n
Geopolitica, Revist de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie, Nr. 1/2004, Pag. 25-28
70
Billig Michael Racisme, prjugs et discrimination n Moscovici Serge (coordonator) Psychologie
sociale, Paris, PUF 1984, pag 449-472
71
Jura Cristian (coordonator) Legislaie n domeniul nediscriminrii studii privind nediscriminarea,
Editura All Beck, Bucureti, 2003
72
idem
 Conform reglementrilor internaionale precum i doctrinei, nediscriminarea vizeaz
orice persoan care, pe motiv de ras, origine naional sau etnic ar face obiectul unui act de
discriminare. n ceea ce privete religia sau convingerile ca baz a discriminrii rasiale,
trebuie subliniat c acest lucru este posibil doar atunci cnd aceasta este un element esenial
al originii naionale sau etnice a unei persoane sau a unui grup. n acest caz, distincia poate fi
dificil, discriminarea pe motive religioase putnd s reprezinte n esen sau s mascheze o
discriminare rasial.
Unii autori susin c discriminarea vizeaz grupuri de persoane i, astfel, se definete
numai fa de grupuri diferite73. Aceast concepie ns nu corespunde realitii faptele de
discriminare avnd n prim-plan individul, nainte de grupuri de persoane sau colectiviti iar,
pe de alt parte, o discriminare comis mpotriva unei persoane este sancionat de normele
n vigoare iar mecanismele de combatere sunt identice, astfel nct obiectul discriminrii
rmne persoana luat individual. Conceptul de grup poate fi important pentru fiecare
persoan, drept criteriu de referin al trsturilor identitare dar grupul nu este titularul
drepturilor respective.
n aceast privin Charles Rousseau arta, nc din 1930, c protecia minoritilor
protejeaz omul ca aparinnd unei rase, ca adernd la o anumit religie, ca vorbind o
anumit limb74. Deci, nu este vorba de protecia grupului ca atare, ci a identitii fiecruia
din membrii si, decurgnd din trstura obiectiv a diferenei de ras, religie, limb.
Micrile revoluionare de la sfritul sec XVIII au consacrat conceptele de drepturi
fundamentale ale omului i de egalitate ntre indivizi, concepte reluate i dezvoltate ulterior n
toate tratatele i declaraiile politice adoptate la nivelul tuturor organismelor internaionale.
Cu toate acestea, nclcarea frecvent a acestor principii a favorizat escaladarea
antisemitismului, a intoleranei i xenofobiei ducnd inevitabil la apariia unor teze, concepii
i doctrine de supremaie a unor rase, ceea ce a provocat dese i sngeroase conflicte locale,
regionale sau mondiale75.
Experiena nefericit a Societii Naiunilor de altfel o idee salutar a preedintelui
american W. Wilson - coroborat cu principiile de discriminare, anti-semitism i intoleran
care au stat la baza ideologiei celui de-al doilea Rzboi Mondial, au condus la necesitatea
adoptrii unei noi viziuni n ceea ce privete drepturile omului, protecia acestora n sensul

73
Lerner Natan Group Rights and Discrimination in International Law, n Peoples and Minorities in
International Law, 1993, pag. 1993
74
Rousseau Charles Protection des minorits et reconnaissance internationale des Droits de lHomme n
Revue du droit public, 1930, t47, pag. 413
75
Cmran Adrian, Petrescu Gabriela Elena art.cit., pag. 395-407
asigurrii efective a egalitii indivizilor i a sancionrii nclcrii drepturilor acestora.
Astfel, stabilirea i punerea n practic a unor sisteme integrate care s asigure efectiv
protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a devenit o necesitate. Acest
lucru a fost realizat prin crearea unor mecanisme eficiente care, prin activitatea lor, s
conduc la realizarea scopurilor propuse. n acest sens, la toate nivelurile mondial, regional
sau intern tratatele de baz ale organizaiilor inter statale au instituionalizat structuri
complexe cu rol concret n protejarea drepturilor indivizilor sau categoriilor sociale i,
implicit, n combaterea discriminrii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit, pentru msurile ulterioare ale
O.N.U. sau ale altor organizaii internaionale, un adevrat document de referin. Acest
document, mpreun cu Carta O.N.U. n conformitate cu care a fost elaborate au
reprezentat fundamentul pentru dezvoltarea cadrului normativ privind prevenirea i
combaterea discriminrii. Dei, pn n acel moment, documentele adoptate fceau vorbire de
drepturi i liberti fundamentale i egalitate de anse, practic, Declaraia consacr
discriminarea ca fenomen raportat la nclcarea oricror drepturi prevzute n tratat. Aceast
abordare, coroborat cu documentele care au urmat n special Pactele internaionale a dus
la recunoaterea fenomenului ca reprezentnd un risc maxim raportat la recunoaterea,
aplicarea i protejarea drepturilor omului.
Ca o confirmare a celor afirmate mai sus dar, i ca punct principal al mecanismului de
combatere a discriminrii la nivel mondial, adoptarea Conveniei internaionale privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a reprezentat un moment crucial n
stabilirea cadrului normativ i instituional n acest domeniu specific.
Una din cele mai importante nouti pe care le aduce Convenia este definirea
discriminrii. Astfel, n sensul acesteia, prin discriminare se nelege orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin () care are ca scop sau efect de a distruge sau
compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n
oricare alt domeniu al vieii publice76. Noutatea i importana acestei definiii const n
faptul c practic, prin aceast definiie se stabilete scheletul definiiei oricrei discriminri:
discriminarea femeilor, discriminarea rasial, discriminarea ca definiie n directivele
europene sau n recomandrile ECRI. Dei Convenia face referire la discriminarea rasial,
practica a dovedit c att principiile definiiei ct i circumstanele sunt aplicabile n cazul

76
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omunlui la care Romnia este parte, vol. 1,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2002, pag. 58
discriminrilor i pe alte criterii dect cel de ras sau naionalitate. De altfel, datorit faptului
c, n principal cele mai grave forme de discriminare s-au manifestat n ceea ce privete
apartenena la o ras, etnie, minoritate naional sau gen, la nivel internaional s-au
instituionalizat cu precdere aceste forme.
Dup cum spuneam, ncepnd cu Carta O.N.U., Declaraia universal i Convenia pentru
eliminarea discriminrii rasiale, s-au pus bazele crerii unui mecanism de combatere efectiv
a discriminrii. n cazul Conveniei, implementarea dispoziiilor precum i adoptarea de
msuri mpotriva statelor pri care comit discriminri, organismul abilitat este Comitetul
pentru eliminarea discriminrii rasiale. Comitetul este compus din experi cunoscui pentru
moralitatea i imparialitatea lor, alei de ctre statele pri din rndul cetenilor proprii iar
funciile sunt exercitate cu titlu individual. n procesul de numire a experilor din cadrul
Comitetului se are n vedere repartiia geografic echitabil, reprezentarea diferitelor forme
de civilizaie precum i a principalelor sisteme juridice.
Convenia stabilete n sarcina Comitetului dou proceduri distincte. Prima, n
conformitate cu art. 11, privete diferendele ntre state pe tema aplicrii prevederilor
documentului. Astfel, dac un stat semnatar al Conveniei consider c un alt stat parte nu
aplic prevederile tratatului, el poate sesiza Comitetul n acest sens. n urma examinrii
cauzei, n conformitate cu procedura stabilit n art. 11-13, Comitetul se pronun printr-un
raport asupra chestiunilor de fapt, raport care conine recomandri n vederea soluionrii pe
cale amiabil a diferendului77.
A doua procedur, n conformitate cu art. 14, prevede posibilitatea persoanelor sau
grupurilor de persoane de a adresa Comitetului plngeri mpotriva violrii de ctre un stat
parte a drepturilor enunate n Convenie. n condiiile prevederilor documentului, statele
pri trebuie s desemneze un organism specializat care s fie responsabil cu primirea
plngerilor privind discriminarea rasial, organism care i intr n rol abia dup epuizarea
cilor interne de atac. De asemenea, plngerea se poate nainta Comitetului abia dup ce acest
organism se pronun la nivel naional asupra acesteia. La fel ca i n cazul primei proceduri,
Comitetul adreseaz sugestii i recomandri prilor implicate statul parte i petiionarul n
cauz.
La 5 mai 1949, reprezentanii a 10 state Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat nfiinarea Consiliului
Europei cu sediul la Strasbourg, organizaie european care i propunea, ntr-o Europ
sfiat de ororile celui de-al doilea Rzboi Mondial, obiective majore privind calitatea vieii
77
idem, pag. 60-70
umane, a progresului, a aprrii drepturilor omului. Promovarea i asigurarea constant a
drepturilor omului i libertilor fundamentale ale omului reprezint una dintre misiunile
centrale ale Consiliului Europei. n acest sens, el se manifest pe patru planuri principale de
aciune:
- realizarea unor sisteme de control i de protecie eficace a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
- identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii umane;
- sensibilizarea publicului asupra importanei drepturilor omului;
- promovarea educaiei i a formrii profesionale n materia drepturilor omului78.
Aa cum aminteam mai sus, mecanismul pus n practic de O.N.U. a fost preluat i
chiar mbuntit de alte organizaii internaionale. ntre acestea, Consiliul Europei are un loc
bine definit.
De altfel, notorietatea Consiliului Europei n domeniul proteciei drepturilor omului se
datoreaz n primul rnd Conveniei privind Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, denumit n mod curent Convenia European a Drepturilor omului, semnat
la 4 noiembrie 1950 la Roma.
Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului. Printre acestea, se numr dreptul la via (articolul 2), interzicerea
sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la libertate i la siguran i drepturile
persoanei reinute ca urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la judecarea cauzei
sale n mod echitabil, n mod public ntr-un termen rezonabil, premiza nevinoviei i dreptul
la asisten juridic (articloul 6), dreptul la viaa privat, inviolabilitatea domiciliului i a
corespondenei (articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (articolul 9),
libertatea de expresie (articolul 10), dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere
(articolul 11), nediscriminarea n exercitare drepturilor i libertilor (articolul 14).
Ulterior au fost adoptate 12 protocoale adiionale prin intermediul crora s-au adugat
alte drepturi, printre care, cel mai important din perspectiva lucrrii de fa este Protocolul 12
referitor la combaterea discriminrii79.
Protocolul 12 la Convenie este de dat relativ recent, nscriindu-se ntr-un context
complex de intensificare a luptei mpotriva discriminrii la nivel European. Astfel, potrivit
Art. 1 din acest Protocol, dreptul individului de a se bucura de oricare din drepturile
prevzute de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat pe sex, ras, culoare,

78
Manualul Consiliului Europei, Biroul de informare al Consiliului Europei la Bucuerti, 2003
79
idem
limb, religie , opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau natere, apartenena
la o minoritate naional, avuie, natere sau orice alt situaie.
Analiznd prevederile cuprinse n art. 1 al Protocolului precum i cele ale art. 14 din
Convenie, putem observa c, acestea coincid. ns, noutatea adus de protocol se refer la
competena Curii Europene a Drepturilor Omului de a primi cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de persoane particulare n cazuri de
discriminare. Aceste prevederi realizeaz, practic, consfinirea normativ a rolului Curii de a
soluiona plngeri privind cazuri de discriminare competena acesteia n soluionarea
nclcrilor prevederilor Conveniei fiind, de altfel, indubitabil.
Curtea European a Drepturilor Omului a fost nfiinat n 1959, n urma adoptrii de
ctre Consiliul Europei a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aceasta, alturi de
Comisia european a drepturilor omului i Comitetul minitrilor, fcea parte din mecanismul
de control al Consiliului i avea rolul de a se pronuna i de a se decide asupra cazurilor de
nclcare a drepturilor omului.
Ca urmare a numrului tot mai mare de plngeri adresate Consiliului Europei i n
special a creterii rapide a componenei acestei organizaii dup 1989, a devenit necesar o
reform a mecanismului de control. Astfel, prin Protocolul nr.11 la Convenia european a
drepturilor omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, s-a nfiinat o Curte unic
permanent, nlocuind cele dou instituii anterioare.
Aceast reform, iniiat la prima reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei (Viena,
9 octombrie 1993), a vizat creterea eficienei mijloacelor de protecie, reducerea duratei
procedurilor de examinare a plngerilor, sporirea accesibilitii persoanelor la sistemul de
control i ntrirea proteciei drepturilor omului.
Curtea European a Drepturilor Omului a devenit direct acesibil persoanelor
prejudiciate n drepturile garantate de Convenie, iar jurisdicia sa este obligatorie pentru
toate statele membre ale Consiliului. Ea funcioneaz pe o baz permanent, ocupndu-se de
ntregul proces de examinare i soluionare a tuturor cazurilor care i sunt adresate.
Controlul asupra aplicrii deciziilor Curii i constatarea eventualelor nclcri ale
acestora revin Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea de ctre state a
msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor)
necesare evitrii unor noi nclcri similare.
 Modul 2: Mecanisme i politici privind protecia minoritilor naionale i etnice

Descrierea modulului: Prezenta unei minoriti etnice, lingvistice sau religioase la nivelul
unei comuniti influeneaz ntr-un grad ridicat dezvoltarea economic, social, cultural i
relaiile intracomunitare. Aceste aspecte se repercuteaz n mod inevitabil asupra situaiei
societii, asupra statului ca entitate i asupra organismelor regionale sau internaionale de
cooperare. Acest modul examineaz, pe de-o parte mecanismele i instrumentele
internaionale de gestionare a problematicii minoritilor precum i evoluia politicilor
europene n ceea ce privete reglementarea statutului minoritilor.

Concepte si cuvinte cheie: securitate, nediscriminare, politici inclusive, politici exclusive,

model social.

Tema 1: Sistemul ONU, i al Consiliului Europei privind protecia drepturilor

minoritilor

Aa cum rezult din cele artate ntr-o seciune precedent, problema minoritilor
este una foarte veche, chair dac o bun perioad nu a fost exprimat ca atare, neconstituind
dect recent obiectul codificrilor, teoretizrilor i conceptualizrilor la nivel naional sau
internaional.
Din punct de vedere principial, o coexisten constructiv ntre majoritate i minoriti
impune recunoaterea unor valori primordiale din partea amvelor pri: drepturile i libertile
fundamentale ale omului aa cum sunt ele stipulate n Carta O.N.U.
Statului suveran i revine responsabilitatea asigurrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului pe plan intern, precum i a intereselor legate de problemele
minoritilor. Acest mod de soluionare a problemei minoritilor ntre stat i cetenii si a
constituit un domeniu rezervat n exclusivitate dreptului intern, respectndu-se n acest mod
unul din principiile de baz ale dreptului internaional: suveranitatea statelor.
Aadar statului i revine sarcina s realizeze echilibrul necesar ntre tendina
crescnd de consolidare a unitii politice i sociale i ncercrile minoritilor de a-i
dezvolta propria identitate, tinznd de multe ori n acest sensla a se sustrage competenelor
statului.
Pe plan internaional statul trebuie s realizeze un echilibru ntre suveranitatea sa i
problema minoritilor i exercitarea garaniilor internaionale pe care i le-a asumat n ceea
ce privete protecia minoritilor.
n scopul realizrii celor dou tipuri de echilibre (intern i extern) menionate mai sus,
statele membre ale O.N.U. au decis neincluderea n Carta O.N.U. a unor referiri speciale la
minoriti ntruct era general acceptat ideea c prevederile referitoare la protecia
drepturilor individuale ale omunui erau suficiente. Aceeai atitudine de neincludere a unor
referiri speciale la minoriti s-a manifestat i fa de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului. Acest mod de abordare a constituit o consecin fireasc, o reacie normal fa de
ororile celui de-al doilea rzboi mondial precum i o reflectare a noii ordini mondiale
instaurate.
Aadar, pe plan mondial, primul pas ctre abordarea ntr-un mod raional, obiectiv i
eficient a problemei minoritilor n vederea meninerii pcii, a fost realizat prin adoptarea
Cartei O.N.U., n conformitate cu care, realizarea cooperrii internaionale n "promovarea i
ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb, religie, reprezint scopul primordial al O.N.U.".
n vederea realizrii dezideratelor propuse, O.N.U. a avut n vedere mai multe direcii
de aciune.
O prim direcie a constituit-o crearea i dezvoltarea cadrului de manifestare a
drepturilor omului i a respectului fa de valoarea fiinei umane n statele membre ale
organizaiei. n acest sens trebuie amintit faptul c n cadrul larg al promovrii drepturilor
omului, O.N.U. are ca obiectiv declarat stabilirea de drepturi suplimentare i instituirea de
aranjamente speciale, att pentru persoanele aparinnd minoritilor ct i pentru minoriti
percepute ca grupuri.
Acordarea de drepturi speciale s-a bucurat i se bucur n continuare de un acord
limitat din partea statelor.
O a doua direcie a fost aceea de promovare a principiului nediscriminrii la toate
nivelurile societii umane.
n vederea realizrii scopurilor propuse, a trebuit s se elaboreze instrumentele
internaionale care trateaz problematica minoritilor din perspectiva drepturilor omului i a
nediscriminrii. Chiar dac grupul int nu-l reprezint minoritile naionale, O.N.U. a
elaborat o serie de texte care se refer la domeniile menionate mai sus. Trebuie precizat c
aceste documente nu au toate aceeai for juridic. Astfel, unele documente de importan
deosebit deriv din obligativitatea statelor de a le respecta. Altele, neavnd valoare
obligatorie de drept, au contribuit la formarea normelor cutumiare din care decurg obligaii
generale.
Un exemplu de documente din prima categorie ca importan sunt:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice;
- Protocoalele adiionale ataate Pactului Internaional menionat mai sus;
- Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale.
Categoriile de documente care trateaz problematica minoritilor pot fi extinse i n
ceea ce privete abordarea acestei problematici la nivel regional, sunt:
1. Tratate i Convenii;
2. Declaraii i Recomandri;
3. Studii i Rapoarte.
Referitor la prima categorie, este important de subliniat faptul c O.N.U., n procesul
de elaborare a acestui tip de documente, nu a vizat grupurile minoritare n particular, ci
protecia drepturilor fundamentale ale omului, considerndu-se c nclcarea drepturilor
persoanelor aparinnd grupurilor minoritare reprezint, n fapt, o nclkcare a drepturilor
omului unanim recunoscute i acceptate.
n acdrul acestei categorii se disting dou tipuri de documente:
a) Texte generale cum ar fi Carta O.N.U. i Pactele internaionale referitoare la
drepturile omului, n care se consacr egalitatea tuturor oamenilor n faa legii i
nediscriminarea ntre acetia;
b) Texte cu caracter special care au o sfer de aciune mai restrns, fiind axate pe
diverse probleme cum ar fi:
- Convenia pentru reprimarea crimei de genocid (1948);
- Convenia asupra tuturor formelor de discriminare a femeilor (1979);
- Convenia referitoare la drepturile copilului;
- Convenia referitoare la discriminarea n materie de munc i profesie (1958);
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n doemniul nvmntului;
- Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial.
Cea de-a doua mare actegorie de documente are, n general, drept finalitate un
document din prima categorie. Motivul principal pentru care se produce acest circuit logic
este legat de faptul c statele sunt mai deschise ideii de a aproba o declaraie de principii i
mult mai reticente atunci cnd se pune problema acceptrii obligativitii ce decurge dintr-o
convenie internaional. n general, atunci cnd exist divergene ntre state este preferabil s
se gseasc mcar cteva puncte comune ce pot constitui baza unor discuii viitoare.
n problematica aflat n discuie, respectiv cea a minoritilor, au fost elaborate
numeroase documente din aceast a doua categorie (declaraii), din care amintim mai jos
cteva:
a) Texte generale:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe
religie sau convingere;
- Declaraia asupra rasei i prejudiciilor rasiale;
- Declaraia principiilor cooperrii culturale internaionale;
- Declaraia referitoare la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau
etnice, religioase sau lingvistice.
Acest document este, practic, singurul care vizeaz n mod direct problema
minoritilor, stabilind drepturile persoanelor aparinnd acestei categorii precum i
obligaiile ce revin statelor pentru protejarea acestora.
n ceea ce privete modul de elaborare a unor documente din categoriile mai sus
menionate, acestea pot fi elaborate n cadrul instituional O.N.U. ce abordeaz problema
drepturilor omului.
Sistemul creat la nivelul O.N.U. reflect dou mari direcii de aciune. Pe de-o parte
sunt instrumentele i instituiile care i au fundamentul n promovarea Cartei O.N.U. iar pe
de alta, organisme care monitorizeaz implementarea tratatelor internaionale privind
drepturile omului80.
n vederea promovrii i proteciei drepturilor omului, C.E.S. a nfiinat n 1964
Comisia pentru Drepturile Omului. Pn la dizolvarea ei n 2006, aceasta elabora liniile
politicii generale, studia problemele drepturilor omului i monitoriza respectarea drepturilor
omului n lume, putnd investiga diferite plngeri privind violarea drepturilor omului i
acioneaz atunci cnd exist probe ce atest violri pe scar larg ale acestora. n 2006, rolul
i atribuiile Comisiei au fost preluate de Consiliul pentru Drepturile Omului.
Consiliul este o structur interguvernamental cu responsabiliti n consilidarea
promovrii i proteciei drepturilor omului la nivel global. Scopul principal al crerii
Consiliului este soluionarea violrii dreptului omului i elaborarea recomandrilor pe aceast
80
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
tem81. n cadrul Consiliului, nlocuind Subcomisia pentru Promovarea i Protecia
Drepturilor Omului, funcioneaz Comitetul Consultativ ca structur de reflecie i
consultan pentru aciunile adoptate de Consiliu.
Din perspectiva problematicii minoritilor, n cadrul Consiliului funcioneaz
Froumul asupra problemelor minoritilor, nfiinat n baza Rezoluiei Consiliului 6/15 din 28
septembrie 2007. Acesta ofer cadrul pentru promovarea dialogului i cooperrii n probleme
privind minoritile naionale, etnice, lingvistive i religioase, identificnd i analiznd bune
practici, oportuniti i porvocri n ceea ce privete implementarea Declaraiei referitoare la
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau
lingvistice82.
De o importan deosebit s-a bucurat constituirea naltului Comisariat pentru
Drepturile Omului. Atribuiile acestei structuri sunt concentrate pe acordarea de consultan,
expertiz i suport diferitelor mecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor omului din
sistemul O.N.U83.
Comitetul pent ru eliminareadiscriminrii rasiale este un alt organ important creat
pentru a controla progresele realizate n aplicarea Conveniei. Comitetul are un triplu rol:
- de a examina rapoartele periodice furnizate de ctre statele pri;
- de ajuca rolul de conciliator ntre statele pri;
- de a analiza, dup epuizarea cilor de recurs interne, petiiile ce eman de la
persoane sau grupuri de persoane, n scopuri reparatorii84.
n afara instrumentelor cu caracter universal n materie de drepturile omului, elaborate
la nivelul O.N.U., exist tendina elaborrii de instrumente cu caracter regional, care enun i
ele principiul nediscriminrii, ca regul general. Existena unor astfel de instrumente este
strns legat de cadrele instituionale regionale create.
n acest sens putem aminti:
- Convenia american referitoare la drepturile omului, elaborat de ctre Organizaia
Statelor Americane;
- Carta african a drepturilor omului i popoarelor, elaborat de ctre Organizaia
Unitii Africane;
- Convenia european a drepturilor omului, elaborat de ctre Consiliul Europei.

81
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/
82
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/minority/forum.htm
83
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
84
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm
 La 5 mai 1949 reprezentanii a 10 state - Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia Olanda i Suedia - au semnat nfiinarea Consiliului
Europei cu sediul la Strasbourg, organizaie regional care i propunea, ntr-o Europ sfiat
de ororile celui de-al doilea rzboi mondial, realizarea unor obiective importante privind
calitatea vieii umane, a progresului, a aprrii drepturilor omului. ntre principalele valori
proimovate de aceast organizaie se numr i protecia drepturilor omului aa cum sunt ele
prevzute n Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
Respectnd acelai mod de abordare a problematicii minoritilor naionale ca i
O.N.U., Consiliul Europei nglobeaz instrumentele de protecie a minoritilor ntr-un cadru
mai larg. Trebuie ns subliniate cteva aspecte deosebit de importante legate de activitatea i
modul de abordare a problematicii minoritilor la nivelul Consiliului Europei.
O prim observaie este aceea c sintagma "minoriti naionale" este uzitat frecvent
n cuprinsul instrumentelor acestui organism datorit nsi componenei acestuia, Consiliul
reprezentnd o organizaie pan european care cuprinde toate statele europene. Conform celor
artate ntr-o seciune precedent, dac la nivelul statelor Europei Occidentale vorbim mai
ales de minoriti etnice, condiiile istorice au fcut ca n Europa Central i de Est
terminologia folosit s se centreze pe minoriti naionale.
O a doua observaie const n sublinierea complexitii mecanismelor de protecie a
drepturilor omului la nivelul Consiliului Europei. Pornind de la Convenia European a
Drepturilor Omului, Consiliul i-a dezvoltat instituii specializate capabile s gestioneze
problematic specific promovrii i protejrii drepturilor omului prin msuri concrete. Din
aceast categorie fac parte Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei - abilitat
s emit recomandri n domeniul de competen - i, poate cel mai important organism,
Curtea European a Drepturilor Omului, structur prezentat anterior. Aceast dezvoltare
instituional a permis organelor fundamentale ale Consiliului s se axeze mai ales pe
elaborareea de politici i programe destinate aciunilor pozitive, proactive n domeniul
promovrii drepturilor omului, fr ns a neglija aspectele normative care rmn n sarcina
structurilor primare ale Consiliului.
Revenind la problematica normativ, ca i n cazul O.N.U., exist mai multe categorii
de documente elaborate de ctre Consiliul Europei:
1. Tratate i Convenii;
2. Declaraii i Recomandri
3. Studii i Rapoarte.
 Din prima categorie se disting textele generale i cele specifice. Textele cu caracter
general sunt:
- Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale;
- Protocoalele adiionale la Convenia sus amintit;
- Cata social european mpreun cu Anexele i Protocoalele aferente;
- Codul european de securitate social;
- Convenia european de securitate social.
Dintre textele cu caracter specific putem aminti:
- Acordul european referitor la suprimarea vizelor pentru refugiai;
- Acordul european cu privire la transferarea responsabilitilor fa de refugiai;
- Convenia european asupra statutului juridic al muncitorului imigrant;
- Convenia european pentru suprimarea terorismului.
Respectndu-se logica prezentat n cadrul abordrii O.N.U. cu privire la relaia ntre
primele categorii de documente, din a doua categorie putem aminti:
- Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau
etnice, religioase i lingvistice;
- Recomandrile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei;
- Declaraia de la Viena.
Cadrul instituional n care au fost elaborate textele europene privind drepturile
omului i, implicit, ale minoritilor naionale, a fost creat pe dou niveluri. Un prim nivel n
care se adopt declaraii i recomandri, i facem referire aici la Adunarea Parlamentar, i un
al doilea nivel la nivelul cruia se ncheie convenii i acorduri, reprezentat de Comitetul
Minitrilor.
n atribuiile Comitetului minitrilor, organismul de decizie ale Consiliului Europei,
intr examinarea, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, a
msurilor adecvate pentru realizarea scopului Consiliului, inclusiv ncheierea de acorduri i
convenii i adoptarea de ctre guverne a unor politici comune referitoare la chestiuni
specifice85.
Legat de textele adoptate, n atribuiile Adunrii Parlamentare intr deliberarea i
formularea recomandrilor cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului Europei,

85
http://www.coe.int/t/cm/aboutCM_en.asp#P25_338
care intr n competena acestuia. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri
cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre Comitetul Minitrilor86.
n cadrul Consiliului Europei, diferena ntre prima categorie de texte, respectiv
Tratate i Convenii, i cea de-a doua categorie, cea reprezentat de Declaraii i
Recomandri, este aceeai ca i n cazul O.N.U., i anume: primele au un caracter consultativ,
iar din celelalte decurg efecte juridice ce trebuiesc respectate de ctre statele semnatare.
Documentul cel mai important din care decurg drepturi i obligaii ce trebuie
respectate de ctre statele semnatare ale acestuia, este Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale. Aceasta constitui primul instrument multilateral juridic obligatoriu
consacrat proteciei minoritilor naionale n general. Obiectivul su este acela de a specifica
principiile juridice pe care statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei
minoritilor naionale. n acest mod, Consiliul Europei a rspuns Declaraiei de la Viena
pentru transformarea, n cea mai larg msur posibil, a angajamentelor politice adoptate de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, n obligaii juridice.
Legat de Convenia cadru, un alt socument deosebit de important care, mpreun cu
aceasta constituie cadrul procedural pentru protecia minoritilor, este Carta European a
Limbilor Regionale i Minoritare. Documentul sztabilete o serie de criterii care concur,
alturi de prevederile Conveniei la prezervarea limbilor minoritare n europa i la
promevarea i protejarea drepturilor culturale ale minoritilor.

Tema 2: Politici ale Uniunii Europene privind gestionarea problematicii

minoritilor

Atunci cnd vorbim despre protecia minoritilor la nivelul Uniunii Europene,

analize trebuie nuanat i construit pornind de la o serie de specificiti i clarificri
conceptuale.
Pe de-o parte, trebuie spus c, odat cu aderarea statelor Europei Centrale i de Est,
problematica minoritilor s-a dinamizat, noul concept de minoritate naional reprezentnd
o abordare necesar chiar dac, n fond pentr pstrarea unor aparene diplomatice. n acest
sens, chiar dac problematica minoritilor includea cu preponderen aspecte sociale, de
integrare n comunitate i pe piaa muncii, dinamica extinderii Uniunii a fcut necesar
adoptarea unui acquis comunitar n problematica minoritilor naionale.

86
http://assembly.coe.int/Main.asp?Link=/AboutUs/APCE_Procedure.htm
 Tocmai aceast evoluie a problematicii dar i faptul c, la nivel regional exista un
cadru procedural bine fundamentat a fcut ca acest acquis s fie preluat de la Consiliul
Europei, dublat cu aa numitele Criterii Copenhaga.
O alt observaie pe care trebuie s o facem aici este aceea c, exceptnd unele
grupuri bine determinate de minoriti lingvistice n unele state, majoritatea covritoare a
statelor membre vechi ale Uniunii asimileaz minoritile fluxurilor de migraie, n principal
migraia economic, fie c aceasta provenea din foste colonii - exemplul Franei, i al Marii
Britanii, sau migraia regional sau global, n cazul statelor nordice sau al Germaniei.
Uniunea European, prin presiunea pe care a exercitat-o i-o exercit pozitiv asupra
rilor din Europa Central, membre sau candidate la aderare, joac un rol important n
chestiunea minoritilor.
Mult mai complet a fost Declaraia Drepturilor Fundamentale ale Omului,
adoptat de Consiliul European de la Luxembourg, n iunie 1991. n acest context,
Comunitatea nelegea protecia minoritilor prin afirmarea democraiei, cu referin direct
la rile din Europa Central i de Est, eliberate de sub controlul regimurilor totalitare. De
asemenea, se sublinia n documentul menionat respectul Comunitii fa de identitatea
cultural i a drepturilor de care trebuiau s se bucure minoritile ca grupuri distincte n
interiorul unor state suverane.
Cu toate acestea, cu excepia suportului pe care Parlamentul European l-a acordat
minoritilor lingvistice i culturale, protecia minoritilor a fost absent din agenda UE n
perioada imediat urmtoare intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht(1993).
Esena economic a construciei europene i insistena membrilor Uniunii pentru
afirmarea ideii de unitate naional (suveranitate) explic ntr-o mare msur aceast atitudine
a comunitarilor.
Pe msur ce chestiunea drepturilor omului a fost integrat de Curtea de Justiie a
Uniunii n jurisprudena comunitar a crescut i interesul pentru drepturile minoritilor. Baza
legal se gsea chiar n Tratatul de la Maastricht, conform cruia (art.151 TUE , care nlocuia
art.128 din TCE) se specifica rolul Comunitii n nflorirea culturii statelor membre, prin
respectarea diversitii lor naionale i regionale.
Tratatul de la Amsterdam(semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) a amendat acest
articol preciznd c respectul pentru diversitate naional i regional are n vedere
motenirea cultural comun, astfel c Uniunea trebuia s respecte i s promoveze
diversitatea cultural a statelor membre. n textul Tratatului de la Amsterdam a fost introdus
art.13(ex art.6 adin TCE) prin care Comunitatea era chemat s combat, n anumite condiii,
discriminarea pe criterii etnice, rasiale i religioase87.
Directiva Consiliului de Minitri din 29 iunie 2000 se referea, de asemenea, la
principiul egalitii de tratament ntre persoanele de origine etnic i rasial diferit88.
Problematica minoritilor a fost inclus indirect n Carta Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene, astfel c art. 21 interzicea discriminarea pe baze etnice i pe baza
apartenenei la o minoritate naional, iar art.22 sublinia respectul diversitii culturale,
religioase i lingvistice.
n plus, comunitarii au pus pe rol, ncepnd cu 1993, un proces de negocieri bilaterale
i multilaterale, a crui finalitate a fost i este Pactul de Stabilitate pentru Europa Central
i de Sud-Est89.
Pactul de Stabilitate face parte din aciunile comune ale UE, menionate la
articolul J3 din cel de-al II-lea pilon: Politica Extern i de Aprare Comun.
Pactul viza cu prioritate, rile din zona Europei Centrale pe cale s devin
membre ale Uniunii.Nu intra aici spaiul fostei Uniuni Sovietice, cu excepia statelor baltice.
Dup criza din Kosovo, Pactul de Stabilitate a vizat i zone din fosta Yugoslavie.
Pactul de stabilitate trata chestiunea minoritilor din perspectiva negocierilor
bilaterale, miznd pe un dialog susinut ntre statele n cauz i minoritile de pe teritoriul
suveran al acestora. n aceast categorie au intrat negocierile dintre Ungaria i Slovacia,
Romnia i Ungaria, Romnia i Ucraina, finalizate cu semnarea unor tratate bilaterale, ce
fceau trimiteri clare la protejarea minoritilor naionale 90.
n alt ordine de idei, Pactul de Stabilitate a influenat rile candidate la UE s
priveasc chestiunea minoritilor ntr-o perspectiv de securitate european, depindu-se
astfel cadrul naional mult mai restrns.
Rezolvarea problemei minoritilor naionale i etnice din Europa Central a ctigat
teren odat cu avansul integrrii regionale. Afirmarea principiului subsidiaritii, afirmarea
rolului din ce n ce mai crescut al Comitetului Regiunilor i al Comunitilor Locale i

87
Gaetano Pentassuglia, The EU and The Protection of Minorities: The Case of eastern Europe, n European
Journal of International Law, No. 12/1, 2001, p.6-8.
88
Council Directive 2000/43/EC.
89
Adrian Nstase, op.cit., p. 755-760.
90
Kinga Gal, Bilateral Agreements in Central and Eastern Europe: A New Inter-State Framework for Minority
Protection, Flensburg, European Centre for Minority Issues, Working Paper 4, 1999, n Protection of Minority
Rights Through bilateral Treaties, Arie Bloed and P. Van Dijk (eds), The Hague, Kluwer, 1999.
Regionale din Europa Unit, a oferit noi posibiliti de tratare a chestiunii minoritilor n
dimensiunea european a securitii.
Iniiativele Congresului Puterilor Locale i Regionale ale Europei, sub patronajul Consiliului
Europei, au fost din ce n ce mai apreciate de statele din zona central i sud-estic a
continentului (Proiectul de Declaraie Federalism, Regionalism, Autonomie Local i
Minoriti, Cividale del Friuli, 24-26 octombrie 1996).
Chiar dac viitorul stat european va fi unul federal, exist nc temeri serioase,
exprimate mai ales de grupurile majoritare din statele central europene fa de soluiile
regionaliste i federaliste. Foarte multe state vd federalizarea ca un prim pas spre
dezintegrare iar federalitii sunt asimilai unor secesioniti deghizai. Probabil, Europa
secolului XXI va trebui s aleag ntre o societate european caracterizat de conflicte etnice
sau o comunitate european bazat pe solidaritate, respect i democraie.
Avnd n vedere aceste aspecte, propunem analizarea, n cadrul acestei seciuni a
evoluiei problematicii migraiei la nivelul Uniunii Europene, subliniind c, practic, msurile
adoptate la nivel comunitar pentru regularizarea migraiei i integrarea imigranilor au un
fundament etnic i rasial astfel nct, n ceea ce privete minoritile considerm c aceste
evoluii i prevederi le sunt aplicabile. Nu se poate ncheia aceast analiz fr a mai sublinia
o dat caracterul de mozaic cultural al Uniunii, o Uniune a minoritilor, la nivelul creia,
practic, toate naiuniel pot fi considerate minoritare, una n raport cu conceptul de cetean
european.
Avnd n vedere impactul, deseori negativ, pe care l are imigraia asupra societii,
cel puin n fazele de nceput preintegrare este evident faptul c trebuie adoptate msuri
la diverse niveluri pentru a asigura un cadru social sntos i securizat n care persoanele s
poat interaciona n limite rezonabile. Msurile adoptate s-au materializat prin aciuni i
politici concrete la nivelul statelor i al organizaiilor.
Evoluia fenomenului imigraionist a impus statelor elaborarea i implementarea unor
politici cuprinztoare, care s permit identificarea elementelor specifice i a lipsurilor i s
asigure o coeren ridicat n soluionarea lor. n prezent majoritatea statelor au politici care
se adreseaz unor aspecte ale imigraiei dar, din pcate, nu multe din acestea pot fi catalogate
ca fiind foarte cuprinztoare91.
Experiena a peste 30 de ani de imigraie a cristalizat ideea conform creia un proces
de integrare de succes implic trei elemente principale: adoptarea imigranilor de ctre
91
Messina Anthony M, Thouez Colleen V. The Logics and Politics of a European Immigration Regime, n
Messina Anthony M (editor) - West European immigration and immigrant policy in the new century,
Greenwood Publishing Group, 2002, pag. 97-123
societate, adoptarea societii de ctre imigrani i adoptarea unor strategii adecvate de
comunicare att ntre imigrani i societate ct i ntre ele i guverne sau reprezentanii
autoritilor publice, fie ele locale, regionale sau naionale. Mai ales n acest din urm caz,
este nevoie de a stabili un set clar de reguli i mijloace de comunicare pentru ca mesajul s fie
transmis fr distorsiuni ideologice.
Necesitatea unei strategii constructive apare i n domeniul dezvoltrii i
implementrii unor procese efective de integrare social, cu accent particular pe integrarea
grupurilor minoritare. Statele nu pot dicta asupra integrrii sau asupra unor relaii comunitare
bune. Acest lucru se realizeaz prin cooperare cu opinia public din poziia de a conduce i
nu a fi condus. n acest sens, trebuie asigurate condiiile necesare pentru ca imigranii i
majoritatea populaiei s neleag c este n interesul propriu ca procesele de integrare s
decurg cu succes. Astfel, managementul acestui proces trebuie s cuprind msuri de
educare a comunitilor, de ntrire a ncrederii n aceste grupuri sociale i de eliminare a
cauzelor care au condus la marginalizarea grupurilor minoritare fa de societate. Cu alte
cuvinte, imigraia este un fenomen inevitabil iar cel mai bun lucru pentru un stat este s-l
influeneze n direcia obinerii celor mai bune rezultate sociale i economice att pentru
grupurile minoritare ct i pentru societatea de adopie. Astfel, integrarea apare ca o politic
de sine stttoare al crei management nseamn crearea condiiilor pentru ca persoanele
aparinnd grupurilor majoritare i minoritare s-i ating scopurile n armonie social.
n mod tradiional, migraia internaional apare ca o relaie ntre indivizii care
migreaz n cutarea unui loc de munc i guvern care acioneaz ca recepioner pentru cel
ce dorete intrarea ntr-un stat i obinerea ceteniei acestuia. Azi, acest lucru este privit mai
degrab ca o afacere de nivel internaional care beneficiaz de un buget vast, oferind sute
de mii de locuri de munc n toat lumea, managementul fiind asigurat de grupuri de indivizi
sau instituii care au fiecare un interes n derularea afacerii. Aceast percepie are consecine
importante pentru state deoarece ridic problema eficacitii mecanismelor regulatoare i a
politicilor cadru referitoare la relaia imigrani-stat.
Abordarea strategic a imigraiei necesit implicarea tuturor actorilor n domeniu, aa
cum am subliniat mai sus, iar implementarea politicilor privind imigraia trebuie s se fac de
o manier transparent astfel nct toi participanii la acest proces s contientizeze faptul c
au un rol pozitiv. n acest sens, toate iniiativele i deciziile adoptate trebuie s le fie
comunicate deschis i n cel mai scurt termen.
n esen, rolul de manager al acestei problematici revine statului prin intermediul
guvernului. Cu toate acestea, acest rol trebuie exercitat n colaborare cu o palet larg de
actori. La nivel general, aceast colaborare include imigranii i partenerii sociali patronat,
angajatori, sindicate sau organizaii neguvernamentale ale imigranilor. Acest dialog social
este premisa de baz pentru o strategie managerial efectiv a procesului de imigraie.
Motivul principal l constituie faptul c, la nivelul pieei muncii, recrutarea i selecia
muncitorilor se afl n mna patronatului sau angajatorilor. Pentru un management eficient al
imigraiei, se impune o privatizare a strategiei n care actorii principali ai pieei muncii s
fie ncurajai s coopereze cu statul. Acest fapt oblig statul i patronatele s convin c,
mna de lucru strin care intr n ar reprezint un compromis ntre sarcina guvernului de a
restriciona fenomenul imigraiei ceea ce aduce prejudicii patronatelor i interesul
acestora de a obine for de munc n condiiile unor costuri sczute.
Una dintre dificultile principale n elaborarea unei strategii viabile de management
al imigraiei este necesitatea reconcilierii a dou direcii conflictuale care influeneaz
ateptrile i atitudinea public. Prima direcie este evoluia economiei spre globalizare,
proces care leag mpreun economiile naionale ntr-o singur entitate n timp ce se
promoveaz o cultur uniform pentru mase. A doua direcie este reacia advers la
fenomenul globalizrii i const n creterea importanei acordate de persoane comunitilor
locale. Acest proces este caracterizat prin naionalism i fragmentare 92, i poate genera uneori
insecuritate social ca urmare a omajului i marginalizrii pieelor de munc precum i
datorit faptului c economiile locale sunt percepute a fi lipsite de for n faa puterilor
globale. Astfel, unul din pericole este apariia unor ideologii negative fa de imigrani
caracterizate prin percepia public conform creia valurile de imigraie sunt parte a unui
schimb global care nu este controlat de state i n faa cruia comunitile locale sunt lipsite
de aprare93.
Este sarcina guvernelor de a crea o atmosfer pozitiv n care, problemele legate de
politicile de imigraie s poat fi abordate de o manier obiectiv ncercndu-se crearea unui
curent de opinie favorabil n detrimentul adoptrii unuia subiectiv existent deja. Premisele
eseniale n dezvoltarea unor asemenea politici sunt consistena, claritatea i coerena n
asigurarea unei informri corecte a opiniei publice.
Este important ca societile de inserie s realizeze faptul c imigranii trebuie
integrai i c este esenial s se evite discriminrile mpotriva lor. Cu toate acestea, imigranii
sunt discriminai adeseori n rile de destinaie. La rndul ei, aceast discriminare

92
Portes Alejandro, Min Zhou - art. cit, pag. 74-96
93
Castles Stephen The Factors that Make and Unmake Migration Policies, n Portes Alejandro and DeWind
Josh (editors) Rethinking migration: new theoretical and empirical perspectives Berghahn Books, 2007, pag.
29-62
perpetueaz ciclul de srcie i alienare i alimenteaz micrile sociale printre imigrani,
crend un cerc vicios din care este dificil de ieit. De asemenea, n multe cazuri, imigranii nu
pot exercita un control asupra copiilor lor n aceeai msur n care ar fi fcut-o n rile de
provenien. Subminarea autoritii familiei combinat cu srcia i prezena unui sentiment
de dezrdcinare reprezint un amestec periculos care duce la un comportament antisocial n
cretere94.
O serie de paradoxuri ilustreaz evoluia politicilor privind imigraia n Europa 95. n
primul rnd, guvernele europene i, ntr-un neles mai larg, opinia public sprijin politicile
concepute n scopul limitrii fenomenului migraionist. Acest lucru este datorat ateptrilor
publice care sunt dificil de satisfcut, iar calea prin care statele pot s conving opinia
public este una ngust. Percepia fa de imigrani este una negativ. ntr-o mare msur,
europenii se simt copleii de valul de imigrani. Resentimentul a crescut n ultima jumtate
de secol ameninnd nsui procesul de europenizare.
Cu toate acestea, schimbarea demografic n Europa ar putea crea o situaie nou,
dup cum arat Comisia European. Astfel, se ateapt ca populaia total a Uniunii Europene
s ating un nivel maxim n jurul anului 2022. Numai n urmtorii ani populaia european cu
vrsta peste 65 de ani va crete cu 22%, n timp ce populaia cu vrsta mai mare de 80 de ani
va crete mai rapid. Numrul de europeni cu vrsta ntre 55 i 64 de ani va crete cu 20% iar
n Frana, Luxemburg, Olanda i Irlanda acest numr va crete cu peste 40%. Mai mult,
conform Directoratului pentru Populaie al O.N.U., proieciile asupra populaiei Uniunii
Europene arat o scdere cu 41 de milioane de locuitori pn n 205096.
Avnd n vedere acest lucru, guvernele europene, ngrijorate, au iniiat un numr de
programe pentru a ncuraja natalitatea. Au oferit importante reduceri de taxe pentru prini,
concedii de maternitate pltite, ngrijire gratuit pentru copii, o reducere a ratei utilitilor
pentru familiile mari i asisten financiar la cumprarea locuinei pentru prinii tineri.
Totui, aceste iniiative politice au avut prea puin succes. Astfel, realitatea demografic pune
Europa n faa unei dileme. Singura soluie este s se deschid porile pentru milioane de noi
imigrani. n 2002, cercettorii au ajuns la concluzia potrivit creia Europa trebuie s admit
mai mult de un milion de imigrani pe an, ceea ce echivaleaz cu un spor de un copil pentru

94
Rifkin Jeremy Visul european. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Ed.
Polirom, 2006, pag. 206-222
95
Geddes Andrew The Politics of Migration and Immigration in Europe, SAGE 2003, pag. 1-29
96
United Nations, Population Division Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing
Population?, New York: United Nations Population Division, 200, pag.22
fiecare femeie european97. Numai Germania ar trebui s primeasc 500.000 de imigrani n
fiecare an pentru urmtorii 25 de ani sau s dubleze rata natalitii att pentru a evita un
declin demografic brusc de la 83 de milioane de ceteni la mai puin de 70 de milioane, asta
deoarece se ateapt ca media de vrst a populaiei s creasc la 49 de ani n 2050. n aceste
condiii, contribuia imigranilor n susinerea forei de munc i a sistemului securitii
sociale este crucial.
Al doilea paradox este legat de ambivalena polticilor de imigraie implementate n
ultimii 25 de ani la nivelul statelor i, de la mijlocul anilor 90, la nivelul Uniunii Europene 98.
n timp ce ncercau limitarea nivelului imigraiei pentru a stabiliza grupurile de strini
rezideni, guvernele au adoptat msuri n sprijinul rentregirii familiale, ceea ce i-a ncurajat
pe imigrani s se adapteze mai uor n noua societate. Dar, n acelai timp, s-a neglijat
mbuntirea mecanismelor sociale de integrare. Ca urmare, principalele consecine au fost,
adoptarea unor politici restrictive privind imigraia incapabile s rspund fluxurilor
migratorii i valurilor de azilani i refugiai. Aceste politici s-au dovedit ineficiente pentru
grupurile minoritare i ca urmare a politizrii problematicii imigraiei, alimentat de adesea
de grupurile extremiste.
Al treilea paradox, care nate motive de ngrijorare n prezent, este rezultatul
incoerenei care a caracterizat politicile iniiale de imigraie att la nivelul majoritii statelor
europene ct i la nivelul Comunitilor europene. Obsesia reglementrii fluxurilor migratorii
a dus la neglijarea consecinelor sociale ale imigraiei, la neglijarea managementului
diversitii99. Aa cum am artat anterior, complexitatea managementului diversitii i al
promovrii societii multiculturale, implic mai mult dect reglementarea fenomenului
migraionist. Am putea spune c acest lucru a dus la evenimentele nefericite din Londra n
iulie 2005. De asemenea, managementul defectuos al diversitii a fost ilustrat ct se poate de
clar n timpul tulburrilor sociale din Frana, n Noiembrie 2005, cnd Nicholas Sarkozy a
propus noi limitri ale fluxurilor migratorii, fr ns a face vreo referire la segregarea
spaial i condiiile dramatice de locuit ndurate de grupurile etnice din Frana100.
Una din concluziile care se desprind de aici este aceea c, n continuare, guvernele
europene rmn credincioase ideii c, politicile de imigraie trebuie s se axeze n primul

97
Bruni Frank Persistent Drop in Fertility Reshapes Europes Future n The New York Times, decembrie
2002
98
Geddes Andrew op.cit
99
Castles Stephen art. cit., pag. 29-62
100
Lakoff Aaron Not Wanted After the voyage: The Politics of Immigration in France and Canada, Global
Research , September 5, 2008, disponibil la adresa web: http://www.globalresearch.ca/PrintArticle.php?
articleId=10071
rnd pe securizarea frontierelor, n dauna dimensiunii socio-economice a migraiei 101. Ca
rezultat imediat, aceast abordare a dus la ignorarea cauzelor eseniale ale aspectelor
securitii societii n ansamblul ei: eecul unei integrri efective a imigranilor n societate.
Politicile naionale i comunitare din prezent sunt disfuncionale, n sensul c nu duc la
sporire a securitii interne sau externe atta timp ct adoptarea unei politici comunitare
coerente de securitate i aprare ntrzie s fie adoptat, iar diferenele ideologice dintre
greii europeni duc la existena unui sistem de securitate fragmentat i eterogen la nivelul
continentului, aceasta chiar dac eforturile n sensul regularizrii acestor aspecte nu lipsesc.
Mai mult, n implementarea acestor politici, autoritile statelor membre au ncurajat
n mod neintenionat, desigur, atitudini discriminatorii i au introdus msuri care au condus la
limitarea drepturilor imigranilor i descendenilor acestora. n schimb, aceste trenduri au dus
la subminarea integrrii i alimentarea dezordinii i chiar a terorismului102.
Percepia imigraiei n Uniunea European se bazeaz pe stereotipii opuse de cele mai
multe ori. Pe de-o parte politica european n domeniul imigraiei este perceput ca fiind prea
restrictiv i construcia aa-numitei Fortree a Europei s-a dovedit nefast pentru
imigrani103. Pe de alt parte, sunt autori care consider aceast politic liberal i
permisiv104. Conform acestei viziuni, politica european n domeniul migraiei a dus la
creterea numrului de imigrani ceea ce, a provocat, la rndul ei, o cretere a ameninrilor la
adresa securitii interne, identitii naionale i coeziunii sociale. Tensiunile crescute datorate
influxului imigrani au determinat Organizaia Internaional pentru Migraie s
concluzioneze ntr-un raport publicat n anul 2002 c punctul de vedere dominant n Europa
este acela c presiunea imigraiei a atins niveluri intolerabile 105. De asemenea, raportul a
atenionat asupra faptului c europenii i simt identitatea ameninat de valul de strini. Cu
toate acestea, adevrul este undeva la mijloc. Practic, nelinitea fa de imigrani vine mai
puin din realitile macro-economice, ct din modul n care ele au fost prezentate, pe de-o
parte i din modul n care se traduc pe teren, pe de alt parte. Nelinitea oamenilor provine,

101
Blendel Petra Immigration Policy in the European Union: Still bringing up the walls for
fortress Europe?, Migration Letters, Vol. 2 No. 1, April 2005, pag. 20-31, disponibil i la adresa web:
http://www.migrationletters.com/200501/20050103_EU_Bendel.pdf
102
Castles Stephen Why migration policies fail?, Ethnic and Racial Studies, Volume 27, Number 2, March
2004 , pp. 205-227
103
Blendel Petra art. cit.
104
Coleman David A. Mass Migration to Europe: Demographic Salvation, Essential Labour or Unwanted
Foreigners? n Messina Anthony M. (editor) West European immigration and immigrant policy in the new
century, Greenwood Publishing Group, 2002, pag. 47-77
105
Nyberg-Sorenson Ninna; Van Hear Nicholas, Engberg-Pedersen Poul The Migration Development Nexus
Evidence and Policy Options, International Migration Volume 40, Number 5, Special Issue 2 2002, pag. 49-73,
disponibil la adresa web: http://www.ingentaconnect.com/content/bpl/imig/2002/00000040/00000005/art00002
deci, n acelai timp, din fenomenul inegalitilor dinamice, cci eforturile necesare integrrii
acestor persoane nu se impune n aceeai msur pentru toi, i din tendina dezastruoas de a
prefera scandalului adevrului, politica iluziei106.
Avnd n vedere cele prezentate, o analiz serioas a aspectelor fundamentale ale
politicilor privind imigraia la nivel european nu poate fi realizat cu ignorarea a dou
componente eseniale ale construciei europene: spaiul de libertate, securitate i justiie i
modelul social european.
Evoluia pe fond a problematicii imigraiei precum i transferul competenelor de
reglementare a acesteia au cunoscut patru faze distincte, iar o nou faz, a cincea, este pe
punctul de a se contura. Prima faz consumat ntre sfritul anilor 50 i nceputul anilor 70,
a reprezentat perioada romantic a imigraiei cnd, reconstrucia Europei postbelice a dus
la o cerere extreme de mare de for de munc, principala caracteristic a migraiei fiind
programele de muncitori sezonieri. A doua faz, nceput odat cu criza petrolului din 1973,
a reprezentat perioada n care politicile privind imigraia au fost elaborate i implementate
exclusiv de ctre statele membre. Adoptarea Acordului Schengen, la jumtatea anilor 80, a
dus la coordonarea politicilor guvernamentale la nivel interguvernamental 107, acest moment
reprezentnd, practic, primul pas spre comunitarizarea problematicii imigraiei, i
constituind totodat faza a treia a evoluiei problematicii migraiei. Dezvoltarea modelului
social european nceput n 1989 prin semnarea Cartei comunitare a drepturilor omului i
consacrat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam a dus la recalibrarea politicii privind
imigraia prin recunoaterea implicaiilor sociale ale acestui fenomen asupra societii
europene. n ceea ce privete faza a cincea care a debutat odat cu ncheierea decadei
Lisabona i adoptarea noului Tratat european, consemneaz o accentuare a aspectelor sociale
ale imigraiei ca fenomen att inevitabil ct i indispensabil.

Tema 3: Aspecte privind regimul minoritilor naionale din Europa Central i

de Est

Integrarea n UE este un proces complex, cu dimensiuni multiple: politice, economice,

culturale, identitare, care nu se oprete odat cu aderarea unui stat. Finalizarea negocierilor,
ndeplinirea celor trei criterii stabilite, n 1993, de summit-ul de la Copenhaga a fost urmat,

106
Fitoussi Jean Paul, Rosanvallon Pierre Noua epoc a inegalitilor, Institutul European, Bucureti, 1999,
pag. 57
107
Prisecaru Petre op.cit., pag. 345
n cazul statelor din Europa Central, de o perioad de adaptare efectiv la provocrile Pieei
Unice Europene i, nu n ultimul rnd, la exigenele guvernanei europene.
Procesul de integrare a acestor ri n Uniunea European a fost nsoit de un demers
legislativ privind drepturile omului i protecia minoritilor naionale i etnice.
Compatibilizarea legislaiilor statelor central europene cu exigenele UE a fost remarcat de
Gnther Verheugen, comisarul pentru extindere, n aprilie 2002, cu cteva luni nainte de
Consiliul European de la Copenhaga ( decembrie 2002), forum care a celebrat realizarea
strategiei de extindere a UE spre zece state candidate108.
Aderarea celor 10 state, la 1 mai 2004, n-a nsemnat numai integrarea a zece
economii, a zece democraii, a zece noi actori europeni ci i integrarea a numeroase
naionalisme. Dezbaterile identitare, a raporturilor ntre majoriti i minoriti n aceste state,
dialogul dintre instituiile europene, naionale i instituiile minoritilor animate de voina de
autonomie, au constituit i constituie o problem a securitii europene.
n acest studiu ncercm s prezentm i s analizm consecinele dialogului i
negocierii dintre UE i patru ri din Europa Central (Cehia, Slovacia, Polonia i Ungaria) n
chestiunea proteciei minoritilor naionale i etnice i cuantificarea lor n politici naionale.
Lucrrile occidentale asupra situaiei minoritilor naionale i etnice din Cehia,
Slovacia, Polonia i Ungaria sunt, n general, apreciative la adresa instituiilor
guvernamentale din aceste ri.
De exemplu, Ungaria este prezentat ca un model. Statisticile oficiale ne arat c 3%
din cetenii maghiari se consider de alt etnie dect cea maghiar 109 ceea ce face ca
problematica minoritilor s nu aib o greutate important n decizile politice ale acestui stat.
Este adevrat c statul maghiar a ntreprins mai multe msuri pentru protejarea minoritilor
naionale, mai ales n cea ce privete autoguvernarea minoritilor, ce nu trebuie neleas n
sensul autonomiei teritoriale. Conceptul este doar unul de autonomie cultural.
n Polonia, dei potrivit legii din 2005 exist mai multe minoriti naionale i etnice,
numrul acestora nu depete 3,26% din populaia total a rii care numr 38 230 000 de
110
locuitori . n acest stat, silezienii ce numr n jur de 173 000 de locuitori, pot constitui o
problem minoritar, mai ales c unii analiti consider c numrul lor este mai mare dect n
statisticile oficiale.

108
Gnter Verheugen, Entering the final stage, speech 02/602 delivered at the Economist Conference, Vienna,
2002.
109
Kzponti Statisztikai Hivatal(2002), Npszmlls 2001, n http//www.nepsyamlalas 2001.hu.
110
Glwny urzad Statistyczny 2003.
 n Cehia dei exist un numr de 9,58% minoriti, numrul fiecrei minoriti n
parte este foarte mic, probabil c numai moravienii ce vorbesc limba ceh i romii pot cu
adevrat reprezenta o problem n raporturile stat-majoritate-minoriti.
Dintre aceste state, credem c Slovacia poate avea cu adevrat dificulti n raporturile
cu minoritile naionale i etnice, avnd n vedere numrul important al comunitii
maghiare, dei dialogul politic cu partidele maghiare a condus spre un echilibru i un dialog
pozitiv ntre majoritate i minoritate.
n toate cele patru state exist, ns o problem comun, integrarea populaiei rome, a
crei numr este considerat a fi mult mai mare dect n recensmintele oficiale. Toate aceste
ri au introdus legislaii speciale pentru romi, mergnd de la ideea de protecie a acestora la
suvenionarea unor programe menite s contribuie la integrarea lor social i economic.
n Legea privind drepturile minoritilor naionale din Republica Ceh, promulgat la
10 iulie 2001, minoritatea naional este o comunitate de ceteni ai Republicii Cehia care
triesc pe teritoriul acestei ri i care difer de ceilali ceteni prin originea lor etnic
comun, limb, cultur i tradiii, prin scopul eforturilor comune de a prezerva i dezvolta
propria lor identitate, a propriei comuniti dezvoltate de-a lungul istoriei 111.
n Ungaria, Legea 77/1993 a stabilit c statutul de minoritate se obine pe baza
vechimii, cel puin 100 de ani pe teritoriul acestui stat. Potrivit acestei legi n Ungaria sunt
recunoscute urmtoarele minoriti etnice: bulgarii, iganii, grecii, croaii, polonezii,
germanii, armenii, rusinii, srbii, slovacii i ucrainenii.
n proiectul de lege al minoritilor naionale i etnice din Polonia, minoritatea
naional este definit ca un grup distinct de de majoritatea polonez, ce rezideaz tradiional
pe teritoriul Poloniei i este minoritar n comparaie cu restul cetenilor; un astfel de grup
fiind caracterizat prin faptul c dorete s susin cultura, tradiiile, limba i contiina sa
naional112.
Condiionrile impuse de UE au influenat, fr ndoial, dialogul ntre stat i
minoriti n diferite aspecte legate de aprarea identitii acestora. Am putea vorbi astzi
chiar de un model central european n acest sens, care poate fi punctul de pornire pentru
politici comune europene.
Chiar dac problematicile minoritilor sunt asemntoare n aceste state, sunt
diferene marcate fie de ponderea minoritilor ntr-o ar sau alta fie de rolul pe care l joac

111
On Rights of Members of National Minorities and Amendment of some Acts, n
htp://www.minelres.lv/National legislation/Czech/Czech Minorities_English.htm
112
Politique linguistique legard des minorits nationales, Pologne, 2005.
patriile-mam att n dialogul cu statele de reziden ct i n temperarea sau accentuarea
tendinelor autonomiste a grupurilor minoritare.

Cehia
n 1993, Choslovacia s-a divizat i a dat natere la dou noi republici: Republica Ceh
i Republica Slovac. Republica Ceh are o suprafa de 78 866 Kmp i numr 10 304 302
locuitori din care 180 000 sunt slovaci, 150 000-200 000 de romi, sub 100 000 de polonezi, n
jur de 40 000 de germani, 10 000 de unguri (din care numai 4000 recunosc apartenea la
aceast etnie), 5000 de ucraineni, sub 5000 de rui a cror numr a fluctuat n funcie de
evenimentele istorice ( ocuparea nazist, instaurarea regimului comunist n Cehoslovacia,
disoluia regimului socialist) i un numr mai mic de bulgari, greci, etc113.
Aa cum se poate constata din statistica prezentat, slovacii formeaz minoritatea cea
mai consistent i cea care pune probabil cele mai mari probleme n raporturile stat-
majoritate-minoritate. Slovacii au venit n Boemia, n secolul al XVIII-lea, cu scopul de a
studia i au rmas n aceast regiune. Numrul lor a crescut dup 1918, datorit afluxului de
for de munc dinspre zonele mai srace ale Slovaciei spre regiunile industriale din Moravia
i Boemia, slovacii stabilindu-se, ndeosebi, n marile orae. Disoluia panic a
Cehoslovaciei, n 1993, i-a gsit n aceste regiuni, dobndind statutul de minoritate naional.
O problem o constituie faptul c slovacii vorbesc o limb asemntoare majoritarilor,
cea ce permite asimilarea facil a acestora de ctre cehi, n ciuda faptului c au coli i
publicaii subvenionate de statul ceh.
O a doua minoritate este cea rom, mereu menionat n rapoartele Comisiei Europene.
Cehia, a avut, ca de altfel toate rile din regiunea median, multe dificulti legate de
integrarea acestei comuniti i asigurarea unui dialog eficient ntre majoritari i minoritatea
romilor. Germanii, constituie o minoritate relativ mic, mbtrnit, fr coli n limba
proprie finanate de stat, care aparent nu constituie o problem. Cu toate acestea exist un
capitol nerezolvat ntre Cehia i Germania, legat de despgubirile pe care statul ceh,
motenitor legal al fostei Cehoslovacii socialiste, trebuie s le acorde urmailor germanilor
expulzai dup 1945.
Raporturile statului ceh cu minoritile sale naionale au fost cuprinse, n Legea
Privind Minoritile Naionale (2001). Aceast lege a nsuit multe din normele internaionale
i europene n domeniu precum cele referitoare la libertatea de exprimare a minoritilor,

113
Czech Republik, htp://www.angelfire.com/journal/republica/czen.htm.
dreptul de a-i folosi limba proprie, de a perpetua cultura i religia proprie, nvmnt n
limba matern etc114.
Recensmntul ceh din 2001 arta c aproximativ 10% din ceteni se considerau
non-cehi. Din acetia moravii constituiau cea mai larg parte, aproximativ 380 000, dar cum
acetia nu erau un grup lingvistic nu sunt considerai o minoritate naional n spiritul legii
din 2001115.

Slovacia
Slovacia este o republic mai mic i ca suprafa (48 845 kmp) i ca numr de
locuitori fa de Cehia sau alte state central-europene. Ea numr 5,3 milioane de locuitori
din care 14,3 % se declar de alt etnie dect cea slovac. Recensmntul din 1991 a
nregistrat 11 minoriti naionale. Minoritatea cu ponderea cea mai mare i cu impactul cel
mai consistent n raporturile cu statul i cu majoritatea slovac o constituie maghiarii cu
10,6%. Ei sunt urmai la o distan apreciabil de romi (1,6%), ucraineni i ruteni (0,3 %)116.
Unele statistici maghiare i occidentale vorbesc de aproximativ 700 000 de maghiari
(13,2%) i aproximativ 350000 pna la 520 000 de romi, aproximativ ntre 6,5-9,7%117.
Raporturile statului slovac cu minoritile a fost influenat, fr ndoial, de demersurile
acestei ri de aderare la NATO i integrare n UE. Un argument n acest sens este tratatul
semnat cu Ungaria, n 1995, ce a permis celor dou state nu numai s adere la Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord ci i s rezolve, n mare parte, chestiunea minoritii
maghiare. Raporturile Slovaciei cu minoritatea maghiar a cunoscut dup 1990, att perioade
de tensiune ct i de coabitare.
n 1998, coaliia guvernamental condus de Mikulas Dzurinda a inclus n rndurile
sale i unul din cele trei partide ale maghiarilor din Slovacia, Partidul Coaliiei Maghiare,
maghiarii ocupnd i postul de vicepremier responsabil cu drepturile omului i protecia
minoritilor naionale. Rezultatul acestei coabitri a fost legea pentru folosirea limbilor
minoritilor promulgat la 10 iulie 1999, act normativ n care se regseau i observaiile
naltului Comisar pentru Minoritile Naionale al OSCE118.

114
On Rights of Members of National Minorities and Amendment of Some Acts, n
http://www.minelres.lv/National Legislation/Cyech/Cyech_Minorities_English.htm .
115
Peter Veermesch, op.cit., p. 11.
116
Slovakia-Quick Facts, htp//www.countryreports.org/country.asp?countryid=218&Name=Slovakia.
117
Farimah Daftary, Gal Kinga,The New Slovak Language:Internal and External Politics ?, WorkingPaper,
No.8, European Centre for Minority Issues, 2000, n htp//www.ciaonet.org/wps/daf04/daf04.pdf.
118
Michael, J. Kopanic, The New Minority Language Law in Slovakia, n http://www.ce-
review.org/99/2/kopanic2.html
Polonia
Conform recensmntului din 2002, 0,7 % din populaia Poloniei se declara ca
aparinnd minoritilor naionale sau etnice din care 147 094 erau germani, 47 640 bielarui,
27 172 ucraineni, 12 731 romi119 .a.
Situaia minoritilor naionale din Polonia a cunoscut o mbuntire odat cu venirea
la putere a lui Lech Walessa i Tadeusz Mazowiecki, care declarau, la sfritul anilor80, c
minoritile naionale trebuiau s se simt n Polonia acas120.
n 1989, a fost constituit i recunoscut un Comitet al Minoritilor Etnice i
Naionale. Potrivit noi legi adoptate n acelai an, minoritile puteau s-i constituie
organizaii pe principii etnice. Legislaia n domeniul educaiei din anii 1991-1992 coninea,
de asemenea, prevederi privind organizarea de clase n limbile minoritilor.
Drepturile privind egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, accesul egal la serviciile
publice, dreptul de a depune plngeri contra discriminrilor la un Tribunal Constituional au
fost asigurate prin Constituia polonez din 1997. Minoritile se bucur, de asemenea, de
dreptul de a nva, de a avea publicaii i de a folosi limba matern n administraie. Dei s-a
strduit s-i compatibilizeze legislaia cu normele internaionale privind protecia
minoritilor naionale, Polonia n-a adoptat o lege a minoritilor naionale dect n 2005.
Proiectele legislative propuse, ncepnd cu 1998, de Comitetul Minoritilor Etnice i
Naionale a fost rnd pe rnd respinse de parlamentele i guvernele poloneze din perioada
menionat.
Propunerile minoritilor conineau prevederi ndreptate contra discriminrii i
asimilrii. Ele mergeau n direcia instituirii unui Consiliu al Afacerilor Minoritilor
Naionale, responsabil cu implementarea politicilor n domeniu, precum utililizarea crescnd
a limbii minoritare n sfera public n zonele locuite de un grup minoritar consistent.
Guvernul a respins proiectul Comitetului Minoritilor, n mai 2002, motivnd c acesta nu
rspunde unor probleme fundamentale precum specificarea criteriilor de apartene la o
minoritate naional sau etnic sau condiiile necesare pentru a fi activate prevederile de
protecie a minoritilor privind utilizarea limbii grupului minoritar.
Ca s arate preocuparea pentru protecia minoritilor, guvernul polonez i-a
manifestat interesul pentru un program int destinat romilor. Acest program avea n vedere

119
Republic of Poland-Ministry of Interior and Administration, 2005.
120
P eter Vermeersch, op.cit., p. 19.
conservarea identitii romilor prin promovarea culturii acestora. Erau prevzute, de
asemenea, msuri de integrare social, educaie, sntate etc.
O lege a minoritilor n Polonia se va adopta numai dup aderarea acestei ri la
Uniunea European, n 2005. Aceasta a recunoscut nou minoriti naionale: bieloruii,
cehii, lituanienii, germanii, armenii, ruii, slovacii, ucrainenii, evreii i patru minoriti etnice:
karaiii, lemkoi, romii i ttarii. De asemenea, legea a introdus i o categorie distinct, cea de
limb regional, kauba, grupul kaub fiind calificat de o comisie parlamentar ca fiind un
grup lingvistic distinct. Potrivit noii legi, membrii individuali ai minoritilor au dreptul s-i
scrie numele propriu i prenumele conform ortografiei propriei limbi i s-l utilizeze ca atare
n viaa public i privat. La nivelul unitilor adimnistrative locale, minoritile au dreptul
s-i utilizeze limba matern n oficiile publice i n denumirea localitilor, dac constituie
20% din populaia acelei uniti, cu excepia denumirilor folosite de Germania Nazist i
Uniunea Sovietic ntre 1933-1945. Totodat, minoritile se bucur de susinerea
autoritilor n cea ce privete viaa cultural, educaional, inclusiv prin intermediu unor
subsidii.

Ungaria
Ungaria are o populaie de 10 316 723 de locuitori din care 314 059 (3,04%) de
locuitori aparin minoritilor naionale. n cadrul acestora 190 046 sunt romi, 62 233
germani, 17 692 slovaci, 15 620 croai, 7995 romni121 .a.
n literatura de referin privind drepturile minoritilor, Ungaria a fost dat ca
exemplu pozitiv. Peter Vermeersch considera c n aceast ar, procesul legislativ al formrii
grupurilor de interese pe baze etnice a nceput n ultima parte a anilor80, perioad n care
statul maghiar a cunoscut i transformri politice i economice importante122.
Primele msuri legislative au fost luate, n decembrie 1988 i ianuarie 1989, cnd a
fost adoptat legislaia privind dreptul la asociere i reuniune. Acest demers a continuat, n
octombrie 1989, prin adoptarea unui amendament la Constituia maghiar (Amendamentul
No. XXXI, 1989). Potrivit acestui amendament, minoritile se bucurau de dreptul la cultur,
religie i posibilitatea utilizrii limbii materne. De asemenea, articolul 68 din Constituia din
1990, a subliniat faptul c minoritile etice i naionale de pe teritoriul Ungariei erau parte
constitutiv a statului maghiar (paragraph 1). Se stipula, totodat, c minoritile etnice i
naionale se bucurau de de dreptul de a fi reprezentate politic, de a forma corpuri naionale i

121
Kzponti Statisztikai Hivatal 2002.
122
Peter Vermeersch, op.cit., p.12.
locale pentru autoguvernare (paragraph 4). Noua Constituie prevedea i introducerea unui
comisar parlamentar pentru drepturile minoritilor etnice i naionale ( Art. 32 B, pargraph 2)
precum i instituia Avocatului Poporului. Toate aceste schimbri legislative au condus, n
1993, la promulgarea unei Legi a Minoritilor. Aceasta a adus completri cu privire la
drepturile minoritilor, mai ales cele cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlament i la
educaia n limba matern. Pe lng cele 4 naionaliti recunoscute nainte de 1993 precum
germanii, slovacii, romnii i slavii de sud ( pentru a fi recunoscute ca naionaliti grupurile
etnice trebuiau s aib un numr de 10000 de membri), legea a recunoscut nc 9 etnii.
Criteriul recunoaterii se baza pe vechimea etniei pe teritoriul Ungariei, minimum 100 de ani.
Legea a fcut posibil autoguvernrile minoritare pe criterii culturale, minoritile putnd
utiliza simbolistica lor identitar alturi de cea oficial.
Trebuie s precizm c dei aporturile stat-majoritate-minoritate n Ungaria nu are
aceeai complexitate ca n rile vecine acesteia precum n Romnia i Slovacia, ea rmne
un etalon european pentru rezolvarea chestiunii minoritilor.
Credem, ns, c exemplul Ungariei nu este cel mai convingtor n problematica
minoritilor. Izbucnirea unor conflicte interetnice pe teritoriul acestui stat este aproape
imposibil, avnd n vedere numrul mic al minoritilor etnice sau naionale.
Singura poblem o pune minoritatea rom, care ns se bucur de o lege special, pe care
statul maghiar a adoptat-o la recomandarea Consiliului Europei i al Uniunii Europene.123
ncercrile Ungariei de stabili un statut al maghiarilor de peste grani, pe lng faptul
c intr n contradicie cu legislaia european i internaional ( vezi Comisia European
pentru Democraie i Drept-Veneia) poate fi surs de conflict n rile vecine124 .
Recomandrile Comisiei de la Veneia privind respectarea suveranitii teritoriale a
statelor i a tratatelor ncheiate este un avertisment pentru Ungaria. Patria-mam poate doar
s ofere spriin cultural i educaional coetnicilor si din alte ri, fr a nclca drepturile
suverane ale statelor de reziden.

Tema 4: Minoritile naionale n Romnia

123
Ibidem, p.11.
124
Kntor Zoltn, Legea statutului i Comisia de la Veneia: reflecii asupra proteciei minoritilor, n
http//www.provincia.ro/cikk_roman/c000354.html; Martin Brusis, The European Union and Interethnic
Power-sharing Arrangements in Accession Countriess, n Journal on Ethnopolitics and Minority Issues, Issues
1/ 2003, p. 3.
 Istoria Romniei este marcat de o permanent interaciune ntre civilizaia autohton
i exponenii unor fluxuri igratorii timpurii i ulterior ai unor popoare i civilizaii care au
influenat ntr-o mare msur evoluia societii, complexitatea comunitilor. Fr a face
excepie fa de alte state Central i Este Europene, societatea romneasc este o societate
multicultural la nivelul creia evoluiile istorice de care aminteam au dus la existena i
recunoaterea n prezent a douzeci de comuniti ale minoritilor naionale, fr a include
aici noile minoriti reprezentate de grupuri etnice porvenite din China sau din statele arabe.
Studiul evoluiei problematicii minoritilor naionale din ara noastr relev existena
a patru perioade distincte de abordare a acesteia, fiecare din aceste etape marcate de anumite
specificiti i evoluii, influenate, la rndul lor de factorii politici i sociali ai vremii.
n mod concret, problema minoritilor a fost pentru prima oar ridicat la Congresul
de la Berlin din 1878, atunci cnd, printre alte prevederi i obligaii s-au impus Romniei
extinderea drepturilor confesionale la everi i musulmani, precum i acordarea ceteniei
acestor categorii de populaie. Perioada corespunde contientizrii, la nivelul continentului
nostru, a identitii culturale i naionale, msura impus fiind de natur a garanta protejarea
specificului categoriilor sociale avute n vedere. Cu toate acestea, evident msurile aveau n
vedere criteriile religioase care conduceau la existena unorspecificiti importante n cadrul
comunitilor, adesea caracterizate de intoleran.
A doua perioad corespunde perioadei interbelice i i are originile n Tratatul de
pace de la Paris, 1919. Romnia s-a angajat n primul rzboi mondial pentru a dobndi
Transilvania, locuit n majoritate de romni, aa arat i statisticile maghiare din 1910125.
Realizarea acestui deziderat de scoatere a populaiei romneti de sub suveranitatea
Austro-Ungariei implica i trecerea unor comuniti maghiare, germane, evreieti etc. sub
autoritatea statului romn. n cadrul Conferinei de pace de la Paris s-a ridicat problema
proteciei minoritilor naionale, justificarea includerii n dezbatereatratatului de pace a
acestei probleme fiind aceea c "noile state formate sau rentregite din rsritul Europei au
multe minoriti n cadrul lor datorit factorilor istorici i este normal ca ele s fie protejate".
Conform Tratatelor de Pace din 1919-1920, Romnia trebuia s acorde egalitate tuturor
cetenilor si, indiferent de etnie sau de plasament geografic n noul su teritoriu. Mai mult
dect att, statul romn a semnat i tratatele de protecie a minoritilor (decembrie 1919),
dei anterior reprezentantul su I.I.C. Brtianu refuzase acest lucru, motivnd nclcarea

125
A se vedea Bolovan, Sorina and Ioan, Studies on the Historical Demography of Romania, Cluj-Napoca,
Center for Transylvanian Studies, The Romanian Cultural Foundation, Cluj-Napoca, 1992, pp. 33-45
principiului egalitii suverane a statului. Aa se explic de ce Romnia a ratificat tratatul
semnat n decembrie 1919, abia n toamna lui 1921.
Prin tratatele semnate, Romnia se angaja s acorde minoritilor etnice drepturi
speciale printre care: dreptul de opiune (art. 4, 5), dreptul de a uza liber de limba lor matern
nu numai n relaiile private ci i n comer, reuniunile publice, adunrile culturale, pres i
publicaii de orice fel, tribunale, coli primare (art. 8, 9), posibilitatea de a primi o parte din
buget (art. 10) i autonomia colar i religioas pentru comunitile de secui i saxoni din
Transilvania (art. 11)126.
Conform datelor statistice din 1919, structura etnic n Transilvania cuprindea 57,12%
romni, 26,46% maghiari, 9,87% germani, 3,28% evrei i 3,27% alte naionaliti127.
n afar de maghiari, toate celelalte minoriti cunoscuser situaia de minoritar.
Chiar i germanii din Transilvania i Banat i construiser identitatea, mai ales dup 1867, ca
naionalitate diferit de majoritatea maghiar. Mai mult dect att, reprezentanii acestor
minoriti acceptaser cu unele condiii integrarea n noul stat dup 1918. Problema n jurul
creia se va centra chestiunea minoritilor n Transilvania va fi cea maghiar. n timpul
dualismului maghiarii experimentaser conceptul de naiune etnolingvistic, bazndu-se pe
supremaia politic i economic. Ruptura naional produs n 1918 a generat o criz
identitar, exprimat sugestiv de episcopul Sndor Makkai n cartea sa, intitulat Nem lehet
(Nu se poate)128.
Procesul construciei noii identiti la maghiarii din Romnia a fost marcat de o
ruptur psihologic puternic resimit de comunitate, i exprimat nu de puine ori prin
refuzul de integrare n noua arhitectur statal.
Reprezentanii acestei comuniti nu precupeesc nici un efort pentru a trimite proteste
att Conferinei de Pace, ct mai ales Societii Naiunilor. Elementele conductoare
maghiare sunt, n acelai timp, n strns legtur cu guvernul de la Budapesta, care nutrea
sentimente de revan. Atitudinea guvernului ungar complic i mai mult situaia n care se
gsea statul romn, cruia i revenea sarcina, ingrat i arztoare, de a adapta instituiile
vechiului stat romn la situaia nou creat prin ncorporarea de teritorii ntinse129.
Lipsa unei bune comunicri ntre autoritile centrale i cele locale complic i mai
mult raporturile ntre stat i minoriti. Acestea denun, n diferite petiii, politica colar i

126
A se vedea Tratatul de Pace ntre Puterile Aliate i Asociate, pe de o parte, i Austria, n Ioan Scurtu i Liviu
Boar, op. cit., pp. 169-171.
127
Ibidem., p. 8
128
Kiss, Csaba G., Europa Central, Naiuni, Minoriti, Pesti Szalon, Kriterion, 1993, p. 176.
129
Azcarate, Pablo de, op. cit., p. 34
economic, considerat discriminatoare pentru situaia lor, n ciuda faptului c Romnia
dorete o modernizare att a nvmntului, ct i o mai judicioas repartiie a proprietii.
Legea special privind reforma agrar pentru Transilvania este mai defavorabil proprietarilor
dect n Vechiul Regat130. Cum cea mai mare parte a pmntului se gsea n proprietatea
aristocraiei maghiare, comunitatea din care fcea parte aceasta se considera nedreptit,
acuznd scopul naional n care a fost fcut aceasta.
n anii 20 comunitatea maghiar a solicitat protecia internaional contra msurilor
administrative luate de autoritile romne. La unele proteste s-a asociat i minoritatea
german, care contesta aplicarea legilor i decretelor care nu respectau egalitatea de tratament
garantat de tratate. Numeroase plngeri au fost adresate Ligii Naiunilor, cel mai adesea prin
intermediul guvernului ungar, dar de asemenea i prin intermediul unor asociaii
internaionale cu caracter confesional ca: Aliana Presbiterian General din Scoia, Aliana
Universal a Bisericilor Unitariene Americane etc131.
Confruntrile juridice care au avut loc n cadrul Societii Naiunilor, n presa
internaional, maghiar i romn, au fost preluate i de dezbaterile de idei reflectate n
diferite istoriografii, att n perioada la care facem referire, ct i pe tot parcursul secolului al
XX-lea.
A treia perioad n evoluia problematicii minoritilor naionale corespunde
perioadei cuprins ntre 1947, instaurarea regimului comunist n Romnia i dureaz pn la
Revoluia din 1989. Aceast perioad este marcat de o serie de evoluii externe cu impact
deosebit asupra situaiei minoritilor naionale. Pe de-o parte, poltitica URSS de control al
statelor supuse influenei sale prevedea ncurajarea minoritilor n afirmarea propriei
identiti n teritoriile statelor comuniste. Aceast orientare a constituit fundamentul nfiinrii
n Romnia a Regiunii Autonome Maghiare ntre anii 1951-1959. Minoritile de pe teritoriul
rii noastre proveneau din zone diverse reprezentnd att zona comunist a Europei ct i
Europa Occidental (germanii, italienii). Existena acestor grupuri de minoriti au dus la
implementarea unor politici discriminatorii fa de grupurile minoritare, muli membri ai
acestor comunitii fiind forei s emigreze de-a lungul acestei perioade. Aceast evoluie s-a
resimit cu precdere n cazul etnicilor germani i al evreilor.
n general perioada a fost una caracterizat de intoleran, exacrebare a
antisemitismului i xenofobiei precum i a naionalismului extremist. De asemenea, msurile
sociale i politice implementate de regimul comunist s-au rsfrnt i asupra comunitilor

130
Ibidem.
131
Mouton, Renee-Marie, op. cit., p. 19
minoritare, fie c proveneau din state comuniste sau nu. Astfel o serie de averi aparinnd
bisericilor minoritare au fost confiscate i naionalizate, odat cu interzicerea unor culte
religioase. Minoritile beneficiau de o semi-recunoatere, sintagma consacrat fiind aceea de
naionaliti conlocuitoare enumerarea lor limitndu-se, n general la maghiari i germani,
restul fiind asimilat altor naionaliti.
Cu toate acestea s-au consemnat i o serie de msuri de sprijinire a afirmrii identitii
minoritare. Astfel, aceste "minoriti conlocuitoare" beneficiau de reprezentare n Marea
Adunare NAional, forul legislativ al rii, dar i de promovarea unor drepturi specifice cum
ar fi nvmntul de stat n limba matern sau editarea de cri i ziare n limba matern.
A patra perioad, cea prezent ncepe dup n Decembrie 1989 i reprezint o
renatere i reevaluare a valorilor societii romneti. Ea reprezint, n fapt, o perioad de
tranziie marcat de frmntri, evoluii i involuii, finalizate cu consolidarea modelului
romnesc de protecie a minoritilor naionale.
Evoluiile acestei perioade cunosc o serie de repere importante care au contribuit la
cristalizarea sistemului legislativ i instituional privind protecia minoritilor naionale n
Romnia. Dispariia regimului comunist nu a nsemnat i ameliorarea relaiilor majoritate
minoritate. Dimpotriv, sentimentele naionaliste s-au exacerbat iar micrile extremiste au
dus la evenimente tragice care au culminat cu confruntrile interetnice de la Trgu-Mure din
1990.
Cu toate acestea, procesul de tranziie a cuprins i domeniul minoroitilor naionale,
recunoaterea Actului Final de la Helsinki i integrarea Romniei n structurile Europene
constituind adevrate repere ale ameliorrii problemei minoritilor naionale. Accederea
Romniei n Consiliul Europei a constituit un punct esenial n redimensionarea politicilor
privind minoritilor naionale. Deja aceste comuniti beneficiau de reprezentare
parlamentar i sprijin din partea statului iar crearea Consiliului pentru Minoritile Naionale
a formalizat o serie de mecanisme i instrumente destinate sprijinirii afirmrii identitii
comunitilor minoritare, precum i o protecie sporit a drepturilor acestora.
Msurile adoptate n aceast perioad au avut n vedere sprijinirea i ncurajarea
nvmntului n limba matern, sprijinirea drepturilor religioase i a celor culturale. Aceste
msuri s-au concretizat att la nivel legislativ prin adoptarea unei noi legi a nvmntului i
abrogarea unor dispoziii restrictive privind regimul cultelor religioase, precum i prim
msuri instituionale cum ar fi crearea unor structuri minirteriale pentru minoriti n cadul
unor ministere importante cum ar fi cel al Educaiei i cel al Culturii.
 Un alt pas nainte l-a constituit transformarea, n martie 1997, a Consiliului pentru
Minoritile Naionale n Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale condus de
un ministru fr portofolui, subordonat direct Primului Ministru. Noua structrur coordona la
nivel naional politicile privind minoritile naionale i reprezenta structura de legtur ntre
Guvern, autoritatea executiv i Parlament, autoritatea legislativ.
Odat cu numirea unui ministru delegat pentru minoriti, problematica minoritilor a
intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale. Pe de-o parte, aceast msur a consemnat cooptarea
minoritilor naionale n structurile de decizie ale Executivului, iar pe de alta, a nsemnat
formalizarea unor noi drepturi specifice, cum ar fi cel de folosire a limbii materne n
administraia public. De asemenea, procesul de retrocedare a averilor ctre bisericile i
cultele aparinnd minortilor a fost accelerat prin crearea unor Comisii mixte Guvern-
societate civil.
n plan normativ, adoptarea unei noi legi a nvmntului i a unei noi legi a
administraiei publice au dus, aa cum spuneam la formalizarea unor drepturi specifice
minoritilor, n conformitate cu prevederile documentelor Consiliului Europei n materia
minoritilor naionale.
Cristalizarea cadrului instituional i legislativ privind protecia minoritilor naionale
a avut loc la nceputul anilor 2000, odat cu intensificarea eforturilor de accedere n Uniunea
European. Necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar, reglementarea raporturilor minoritate
maporitate, specificul unor aspecte concrete porivind regimul i situaia minoritilor au dus
la consolidarea unui cadru instituional funcional i a unui cadru juridic coerent n domeniul
minoritilor naionale, aspecte care pot fi consoidearte a constitui un adevrta model de
gestionare a problematicii minoritilor naionale.
n prezent, minoritile naionale din Romnia se bucur de exerciiul tuturor
drepturilor specifice aa cum sunt ele stipulate n documentele europene, sunt reprezentate la
toate nivelurile de decizie i beneficiaz de sprijinul financiar al statului n afirmarea i
promovarea identitii, a valorilor i tradiiilor proprii.
 Tema 5: Modelul romnesc de gestionare a problematicii minoritilor naionale

Cadrul legislativ

Legislaia naional n vigoare n materia drepturilor omului i, implicit, n

problematica minoritilor naionale, se fundamenteaz pe o serie de principii prevzute de
Constituia Romniei dintre care amintim cu precdere, reprezentarea parlamentar a
comunitilor minoritilor naionale i prioritatea prevederilor internaionale privind
drepturile omului, asupra legislaiei naionale.
Reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale este reglementat, la nivel
subsecvent prin legile electorale i legea partidelor politice (Legea nr. 14/2003) care
reglementeaz ststutul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Cadrul general de manifestare a drepturilor specifice ale minoritilor naionale este
asigurat de Convenia cadru a Consiliului Europei privind Protecie minoritilor naionale,
Convenie ratificat de ara noastr prin Legea nr. 33/1995.
Protecia i promovarea drepturilor specifice ale minoritilor este reglementat prin
Legea nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare - folosirea limbii materne n
administraia public -, Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale - educaia n limba matern -,
Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor - promovarea
drepturilor religioase -, i Legea nr. 282/2007 pentru ratificarea Cartei europene a limbilor
regionale sau minoritare care asigur cadrul normativ necesar manifestrii drepturilor
culturale i lingvistice.
Un act normativ deosebit de important n ceea ce privete armonizarea politicilor
naionale cu cele europene i protejeaz minoritile naionale este legislaia privind Organ
consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic i are drept scop asigurarea
relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale
prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare. Conform Ordonanei nr. 137/2000
republicat, se sancioneaz orice fapt de discriminare, direct sau indirect care are ca
obiect nclcarea exerciiului drepturilor oricrei persoane - inclusiv aparinnd minoritilor
naionale - sau care aduc atingere demnitii personale.
 Cadrul instituional

Cadrul instituional din Romnia n domeniul proteciei minoritilor naionale poate

fi considerat ca un sistem integrat, flexibil i complementar asigurnd protecia efectiv a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
El se fundamenteaz pe cinci piloni astfel:
Pilonul I - Guvernamental reprezentat de:
1. Departamentul pentru Relaii Interetnice cu rol principal n elaborarea i supunerea
spre aprobare Guvernului strategii pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
2. Agenia Naional pentru Romi - structur care aplic, coordoneaz, monitorizeaz
i evalueaz msurile din domeniile sectoriale de intervenie social ;
3. Departamente specializate pentru minoriti din cadrul ministerelor.
Pilonul II - Consiliul Minoritilor Naionale, organ consultativ al Guvernului, fr
personalitate juridic i are drept scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal
constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Pilonul III - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, autoritate de stat
specializat n combaterea discriminrii, rasismului i intoleranei acionnd ca i
garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii;
Pilonul IV - Avocatul Poporului - instituie care are ca socp aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor mpotriva abuzului sau ingerinelor autoritilor publice, ea avnd o
structur destinat drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei,
cultelor religioase i minoritilor naionale;
Pilonul V - Societatea civil reprezentat de organizaii neguvernamentale, mediul academic,
institute de cercetare, parteneri sociali, experi i activiti n domeniul proteciei
drepturilor omului i al drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.