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AsdisputaspelopoderlocalnoBrasilduranteo

regimecoronelistaeareorganizaodoEstado

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ThedisputebylocalpowerinBrazilduringtheregime
ofthecolonelsandthereorganizationofstate


ALEXFAVERZANIDALUZ
MestrandoemHistriapelaUniversidadedePassoFundo.BolsistaCAPES.Bacharelem
DireitopelamesmaUniversidade.BacharelemGestodeNegciosImobiliriospela
UniversidadeLuteranadoBrasil.email:alexfaverzani@terra.com.br

JANANARIGOSANTIN
PsdoutorandaemDireitopelaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeLisboa.Bolsista
CAPES.DoutoraemDireitopelaUFPR,MestreemDireitopelaUFSC.Advogada,professorada
FaculdadedeDireitoedoMestradoemHistriadaUniversidadedePassoFundo.
email:janainars@upf.br

Resumo: A noo histrica de Poder Local no Brasil se encontra vinculada ao coronelismo,


patrimonialismo e personalismo no exerccio do poder poltico. Dessa maneira, o presente
estudovisaresgatarpassagenshistricojurdicasdasdisputaspelopodernoBrasil,duranteo
regime coronelista. Tais disputas se desencadeavam por intermdio de sistemticas polticas
exercidas pelos coronis,a fim de darsuporte ao poder estatal e garantir apermanncia de
elitespolticasnopoder.Almdisso,pretendesedemonstrarqueapesardaconstanteevolu
ohistricadocenriopolticonoBrasileanotriaconsagraodedireitossociaisadvindos
comaConstituioFederalde1988,aindapersistemalgumasdascaractersticasdedomina
oemanipulaodapopulao,especialmentenoquetangesquestesligadaspolticae
aopoder,asquaisfazemusodesubsdioscomooclientelismoparagarantiroapoiodamaio
riadoeleitorado,eaconsequentepermanncianopoder.
Palavraschave:PoderLocal;cidadania;HistriaPoltica;ConstitucionalismoBrasileiro.

Abstract:ThehistoricalnotionofLocalGovernmentinBrazilis bound totheColonels,patri


monialismandpersonalismintheexerciseofpoliticalpower.Thus,thisstudyseekstoredeem
legalhistorical passages of power struggles in Brazil, during the coronelista regime. Such
disputes raged through systematic policies pursued by the colonels, to support state power
and ensure the permanence of political elites in power. In addition, we intend to show that
despiteconstanthistoricalevolutionofthepoliticalsceneinBrazilandthenotoriousenshrin
ingsocialrightsthatcomewiththe1988FederalConstitution,therearestillsomeofthechar
acteristics of domination and manipulation of the population, especially in regard to issues
linkedtopoliticsandpower,whichmakeuseofsubsidiesandpatronagetosecuresupportof
themajorityoftheelectorate,andthesubsequentstayinpower.
Keywords:LocalGovernment;citizenship;PoliticalHistory;BrazilianConstitutionalism.

Jurisvox,(11):719,2010
CentroUniversitriodePatosdeMinas2010

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AlexFaverzanidaLuz&JananaRigoSantin

1.Consideraesiniciais

Ocoronelismoconsolidousepormeiodeumconjuntodeaespolticasdosla
tifundiriosbrasileiros,denominadoscoronis,quedevidoaoseupoderioeconmico,
intelectual ou social, pelo uso da fora (muitos possuam suas milcias particulares),
prestgiofamiliar,popularidadee/ouhabilidadepoltica,eraminvestidosdopoderde
controlenaslocalidadesemqueexerciamsuasatividades.Influenciavamdiretamente
naatuaodospoderespblicosinstitudos,jquetinhamodomnioeconmicoeso
cialdesuasregies,afimdepossibilitaramanipulaoeleitoralemcausaprpriaou
deumaoligarquiadequefaziamparte.
fruto de um aparato poltico originrio no perodo do Brasil imperial e pre
dominante durante o perodo compreendido por Repblica Velha, consubstanciado
peloconjuntoderelaesdeinteresseentreoscoroniseopoderpblico.Essarelao
existentegarantiaadetenodopoderlocalnasmosdoscoroniseaefetivaperma
nnciaefortalecimentodopoderdaselitespolticaslocais.
Oscoronisadotavampolticasquevisavamcercaromunicpiodosgrandes
centros de desenvolvimento, ou seja, no se preocupavam em firmar parcerias com
regies vizinhas que pudessem garantir um desenvolvimento regional e autossusten
tvel. Acaso isso acontecesse, o objetivo era unicamente a manuteno do poder dos
coronis na localidade. Desse modo, a populao era escrava das determinaes dos
coronisesemprequeprecisavamexercerosseusdireitossociaismaisbsicoscomoa
sade,porexemplo,tinhamdesedirigiraessescoronispararequisitar.Taisconces
sesdessesdireitoseramvistascomofavorespelapopulao,eissoobviamenteforta
leciasuainflunciaque,emcontrapartida,delegavacadavezmaispoderaopodercen
tral.
Noquetangeaopoderlocal,notoriamenteconcentradonasmosdoscoronis,
estavapautadoempolticasclientelsticas.Delegavamsecargospblicosaosmaisva
riadosentesparentais,semseinteressaremzelarpelaqualificaoprofissionalparaa
investiduraeexercciodocargopblicoaelesdestinado.Issoscolaboravaemretar
darocrescimentoedesenvolvimentodomunicpio,mascomojsesabeeraoquere
almenteoscoronisalmejavam.

2.Consideraesacercadanoodepoder


Analisar as relaes entre Estado, sociedade e consequentemente o elemento
poder,consisteemumareflexobastanteaprofundada,emfacedeopoderserum
dos fatores preponderantes que regulamentam e regulam a vida social do indivduo.
Dizseisto,pois,paraqueseobtenhaumgovernojustoeadequadonecessrioqueo
sujeito que est revestido de poderes para governar saiba doslo e apliclo em pro
poresadequadasemproldasociedade.
Em tempos histricos, especialmente em pocas nas quais a concentrao de
poder e a formao do Estado estavam em constante aperfeioamento e desenvolvi

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mento, diversos acontecimentos que envolviam o interesse pela dominao social se


sucederam.Nessecaso,aconcentraodopoderlocalesuafortificaoeconsolidao
pormeiodasprticascoronelistaseramprticaconstantenagestopblicabrasileira.
Issoseobserva,especificamentepelofatodeopoderlocaltersidoutilizadocomofer
ramentaparadefenderegarantirinteressesdasclassesdominantesdaquelapocaso
cial, quando se buscava controlar a sociedade ao passo de tla em suas mos e, por
outrolado,explorarriquezaserecursospblicospararevertlosemfavoresprprios,
defamiliaresedesujeitosinterligadosdiretamenteaessaselites.Nessemesmosenti
do,Wolkmer(2003,p.63)consoanteaoafirmarqueoEstadopodesercompreendi
do ora como um jogo de papis e funes que se interligam e se complementam na
esfera de uma estrutura sistmica, ora como um aparelho repressivo que tende a de
fenderosinteressesdasclassesdominantesnoblocohegemnicodeforas.
Aambiopelopoder,noentanto,maisantigadoqueasdemais.Elanos
antecededemuitoasociedadecompetitiva,comolanasuasrazesnavidadohomem
emsuafaseexclusivamenteanimal,milhesdeanosatrs.Anecessidadedehierarqui
zarosgruposdeseresvivosedisciplinaroseucomandoencontrasejnoreinoani
mal. Portanto, quando o homem se emancipou de sua condio animal, aprendeu a
transformar a natureza, criou a ao coletiva e consciente, em outras palavras, saltou
paraaHistria,jtrouxeconsigooinstintodopoder(NIVALDOJUNIOR,2005,p.28).
Umpoder,sejaeledequalquernaturezaouexerccio,emumEstadoDemocr
tico, se revela na expresso de um coletivo que atribui a um indivduo a funo de
exercerumservioparaestepovo.EsteoprincpioquenorteiaaConstituioFederal
de1988comaexpresso:art.1.par.nico:Todopoderemanadopovo,queoexerce
por meio de representantes e diretamente, nos termos desta constituio. Logo, por
serem representantes, agem em nome de algum. E esse algum o povo. Portanto
esse povo o seu patro, que paga inclusive a sua remunerao, para obter como
retribuioumaadequadaprestaodosserviospblicos.Aseinsereaideiadepo
dercomorelaoenocomoalgonatural.Vejaseaquiaimportantenoodesobera
niapopular,emqueopovootitulardopoderpoltico,eosgovernantesapenasso
seusrepresentantesnoexercciodopoderpoltico.EporseroBrasilumademocracia
semidireta,por muitas vezes estemesmo povo chamado a exercer diretamente este
poder, em situaes de manifestao da democracia direta, como o plebiscito, o refe
rendoeainiciativapopular.
Logo,opodernoexisteobjetivamente,nopodeserencontradoemalgumlu
garnempodesertratadocomosefosseumobjeto.Elefrutodeumarelaoideolgi
caentreosindivduosdeumasociedade.
Para Wolkmer (2003, p. 7475), as questes referentes ao poder sempre foram
vistaspelosjuristasnaformadeproblemaespecficodascinciassociais,oqueimpe
dia de se reconhecer seus fundamentos e sua funcionalidade em umadada formao
social.
Adisputaporumespaoquegarantaapossibilidadedeobterpoderperma
nente,emtodososlugareseposiessociais.Ecomotodopodersofrelimitaes,por
mais absoluto que ele aparente ser, por mais slidos que sejam seus fundamentos, o
mandocoexistecomameaasquenuncaseesgotam.Emoutraspalavras,governar

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imporeconciliar.Todoexercciodopoderexigeautoridadedequemmandaecumpli
cidade de quem mandado. Poder tenso permanente. disputa que no cessa.
jogosemintervalo(NIVALDOJUNIOR,2005,p.27).
Na viso de Jos Nivaldo Junior (2005, p. 28) o poder a nica forma eficaz
encontrada pela sociedade humana para viabilizar sua reproduo e sua sobrevivn
cia.Complementaainda,quenasociedadecompetitivadosltimosseismilnios,o
podervemsendoocoroamentodasoutrasduasmaioresaspiraesdoserhumano:a
riquezaeoprestgio.Riqueza,prestgioepoderandamjuntos,atravsdotempo,ou
seja,ondeumseencontra,osdemaischegaramouestoiminentes.
ParaAngelLatorre(1997,p.23)oelementofundamentaldoEstadoopoder.
Esteexercidoemcadacasopordeterminadoshomensindividualmenteconsiderados
ouemassemblia,cujadesignaoefunesestoreguladassegundoaformapoltica
concretadecadacomunidade.Acrescentaainda,queacomunidadecomotalenten
dese que uma unidade estvel e independente da mudana dos indivduos e das
formaspolticas.Osatosedecisesdoshomenseassembleiasqueneladetmopoder
soatribudospeloordenamentopolticodecadamomentocomunidadecomoenti
dadeabstrata,ouseja,aoEstado,queencarnaaunidadeeacontinuidadedacomu
nidade.Portanto,asmudanasdegovernooudeformapolticanoalteramaidenti
dadedoEstadocomotal.
O poder poltico, por exemplo, constitudo por meio de um mandato, existe
porque parte da sociedade o atribuiu a algum. Mas no o voto que foi escrito em
uma cdula ou registrado que dar este poder ao poltico. O voto, por meio de uma
eleio,apenasumasimbologiaqueformalizaasorganizaesdosistemadeEstado
convencionadaspelasociedade.Sefosseovotoquedefatodesignassepoderaopolti
co,bastavaseanularascdulasoueliminarosregistrosparainterromperopoder.
Todavia,opoderexistecomoalgoconcreto,consolidadonumaconscinciaque
assumimosque,atribudotornapoderosoummembropoltico.Nessecaso,opresiden
te presidente, como os demais polticos so polticos, porque a sociedade assume a
conscinciadequeelesoso.Portantoexatamenteestaformadepensar,eaconsci
nciasocialqueconstituiopoderdealgum.
Os interesses da pequena parcela que governa a sociedade (os representantes
polticos) por vezes exigem imperiosamente que ignoremos este postulado e at che
guemosapensarqueopoderalgonatural,ouseja,quemtempodertem,porquej
nasceucomele.Istogaranteapossibilidadedeumarelaodeinjustiaedesigualda
de,deformaharmnica,pois,porestepensamento,opodertratasedeumaprovidn
ciadivinaouconsequnciadaprprianatureza.
Isto pode explicar a necessidade de se cultivar o analfabetismo poltico em
nossasociedade.Aquelaspessoasquenosabemqueagarantiadeescola,sadeeem
prego no so gestos de boa vontade, mas obrigao do governante e direito funda
mentaldapopulao.
Emsuma,verificasetamanharelaodedisputapelopodernasmaisdiferen
tes escalas sociais e periodizaes histricas, porm se observa uma forte prevalncia
dessadisputapelopodernoperodocoronelista,quandograndesproprietriosrurais,
comoapoiodaselitespolticaslocais,manipulavamopoderlocalparadarsustentao

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polticaaogoverno,queemcontrapartidalhesforneciaconfortosrevestidosdecar
gospblicosaseusfamiliaresalmdeumaconsidervelquantidadederegalias.

3.Aideiadedescentralizaodopoder:osurgimentodocoronelismo

Noperodo denominadoRepblicaVelha,compreendidoentre18891930,o
sistemaorganizacionalpolticobrasileiroresumesepelasuperioridadehierrquicada
esferadepoderestadualperanteasesferasfederalemunicipal.Ajustificativaparatal
prevalnciasedevevitriadofederalismorepublicanosobreoexcessivocentralis
momonrquico(COLUSSI,1996,p.15).
Diantedonotrioenfraquecimentodopodercentral,contatouseanecessidade
deumareadaptaodosistemapolticoquepossibilitasseumamaiorconcentraode
poder. Foi a ento que se instituiu a democracia representativa (ideal positivado na
Constituiorepublicanade1891),porintermdiodaseleies,pormeiodagovernan
a de lderes locais, os coronis, que predominavam especialmente em localidades
distantesdosgrandescentrosdedesenvolvimento.Dessemodo,oscoronisexerciamo
papeldeintermediaodorelacionamentoentreaspopulaeseaesferapblica(CO
LUSSI,1996,p.1516).
A eleio era o momento mais importante da exteriorizao da disputa pelo
poderlocal,sobretudoenquantopossibilidadedeseremobtidasasgraasdogoverno
estadual,assegurandose,comisto,acontinuidadedoreconhecimentosocialdoprest
giopoltico.
ElianeColussiacrescentaaindaque


o coronelismo, visto como fenmeno poltico e social foi expresso de uma sociedade
predominantementeruralequeabrangiaamaioriadosmunicpiosbrasileiros.Opoder
privadofortaleciaseemconseqnciadoisolamento,doatrasoeconmicoedafaltade
comunicao dessas localidades com os centros mais desenvolvidos. O nico contato
daspopulaescomoaparelhodeEstadodavaseemperodosdeeleies,quandoo
votosignificavaapossibilidadedeobtenodefavoresoudealgumamelhoriamaterial
(COLUSSI,1996,p.16).


Apartirdetaiscolocaespossvelperceberaessnciadarelaodecliente
lismoentreoEstadoeapopulaodapoca,poistalconcepoilustravaaideiadas
pessoasdequeoperodoeleitoraleraummomentooportunoparasolicitardosgover
nantesfavorespolticos(SANTIN,2006).Ouseja,operodoeleitoraleravistocomouma
oportunidadedeauferirbenefciosprprios,tirarproveitodeumasituaoparaobter
vantagensindividuais.Dessaforma,oespritodademocraciaperdiaasuafinalidade,e
apreocupaocomodesenvolvimentoeconmicoesocialdopasinexistia,ouseja,se
agrandemaioriadapopulaopossuainteressesemdireitoscomcarterindividualis
ta,poucosobravaparaosdireitosdifusosecoletivosdasociedade.
Emsequnciaaosacontecimentosacimaexpostos,ElianeColussiconsideraque

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aquestodomunicipalismonoBrasilesteve,portanto,estreitamenteligadatradio
coronelista, e, mais do que isto, tradio de abandono e isolamento em relao aos
centros desenvolvidos. Compreendese, ento, o tratamento dado ao municpio pela
Constituiode1891,quedelegouaosestadosmembrosatarefadeorganizloadmi
nistrativaejuridicamente(COLUSSI,1996,p.17).


Emencionaaindaque


o municpio no era entendido como uma unidade polticoadministrativa prestadora
deservios,mas,sim,comoolocalondeasautoridadesdocentroprocuravamosvotos
emperodoseleitorais.Nointeressavasautoridadesestaduaismunicpiosfortes,que
pudessemconcorrerouserebelarcontraosituacionismoestadual.Interessava,sim,for
taleceropoderlocalporintermdiodecoroniscomprometidoscomosacordospolti
coseeleitoreiros(COLUSSI,1996,p.18).


Porsuavez,opoderestadualnoseinteressavaporconstituirmunicpioseco
nmicaesocialmentefortes,dotadosdeplenodesenvolvimento,afimdepossibilitar
um crescimento coletivo e estruturar um Estado extremamente desenvolvido. Muito
pelocontrrio,suaintenoeraapoiarapreservaoeaprimoramentodopoderlocal,
pormeiodafiguradoscoronis,encarregadosdeintermediaressapoltica,mantendo
umarelaodedependnciacomopoderestadualeviceversa.Umapolticadecom
promissos.
Logo, os coronis eram detentores absolutos do poder local dentro de sua
abrangncia territorial, em grande parte das vezes com o apoio do governo estadual,
numprocessodetrocadefavores.Erampersonalidadessociaisdotadasdelideranae
absolutamenterespeitadaspelapopulao,lideranaestaque,muitasvezes,eraequi
paradaaumaespciedesantomilagroso,devidoasualargaprestaodefavores
populao. Tratase do clientelismo, o que nada mais era do que um desvirtuamento
dodevidocumprimentododeverlegalinstitudopelaConstituioFederal,deexecu
tar polticas pblicas voltadas ao interesse pblico, capazes de assegurar direitos aos
cidados, em p de igualdade. Islia Streit demonstra, em uma de suas passagens, o
tamanhorespeitoqueoscoroniseramtratados,atmesmoemaspectosmaisformais.


Ao examinar as correspondncias, constatamos que as pessoas se dirigiam ao coronel
tratandoo como deferncia, utilizando pronomes de tratamento como: amo, se
nhor,estimado.Essestermoseoutrasfrasesdenotativasdecordialidadeerespeito
aparecemtantoemcartascomumaescritamaiselaborada,oquedenotaqueseriames
critasporpessoascomumgraudeescolaridadesuperior,comemcartas,bilhetesete
legramas enviados ou entregues pessoalmente, escritos numa linguagem mais colo
quial.Entendemosquenessetipodetratamentoficamexpressosainflunciaeorespei
toqueocoroneltinhaentreapopulaodaregionoperodoanalisado,logicamente
emdecorrnciadopoderpolticoeeconmicoquepossua(STREIT,2003,p.9192).

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Apenasattulodemonstrativodoqueataquifoiexposto,ecomaintenode
confirmaraatuaodoscoronis,especialmentenosinterioresdoRioGrandedoSul,
especificamentenadcadade1930,necessriosefaztranscreverumapequenapassa
gem de Astor Diehl (1998, p. 104) que retrata o cenrio poltico da cidade gacha de
Passo Fundo sem esquecerse de mencionar a figura dos chefes polticos locais, ou
seja, os coronis, que dizia: O que chama aateno sobre a vida poltica de Passo
Fundonadcadade1930justamenteisso:umamovimentaoforte,umaorganiza
odignadenota,quelogicamentesalientavaoschefespolticoslocais.Comoreferi
dotrechopossvelobservarapresenadascaractersticasdoregimecoronelista,um
sistemaconsistenteeorganizadopoliticamente,tudoissovisandopreservaroprevale
cimentodaselitespolticasnopoder.
Emoutraspalavras,podesetipificaraespciedelideranadesenvolvidapelos
coronis,comoumcomandoabsolutamentediscricionriosobreumloteconsidervel
de votos de cabresto. Por mais que essa espcie de liderana possa ser oriunda da
GuardaNacional,nestecasosuaprocednciaprovmdaqualidadedeserproprietrio
rural, responsvel por um conjunto de trabalhadores que gravitam em torno de suas
terras.Dessemodo,sobreessaspessoas,oscoronisexercemplenopoderporinterm
diodeseuprestgiopessoal,mantendoosnumarelaodedependnciaemqueovo
todecabrestoacabaseconsagrandocomoumamoedadetroca.Porm,emcontrapar
tida, a posio do coronel diante de seu distrito ou municpio deveria ser dotada de
reciprocidade,ouseja,erapormeiodeseuprestgiopessoalqueocoronelobtinharea
lizaesdeutilidadespblicasparasualocalidade,pormeiodaconstruodesegmen
toseducacionais,desade,culturais,etc.Dessamaneirapreservavasualideranaau
mentandoadependnciapolticadoseueleitorado.Issodecertaformafaziacomquea
populaoficasserestritasomentesualocalidade,poissedispunhamdeumaestru
turaorganizacionalaomenosbsica,nohaveriamotivosparabuscarfora.Assimos
coronis,comoauxliodamquinapblica,possuamapopulaoaosseusolhos.
Ocoronelismonofoiapenasumaextensodopoderprivado,masoreconhe
cimentodaforadealgunsmandatriospelobeneplcitodogoverno.Ocoronelfazen
deirotambmseconstituiunumelonaevoluodopoderpessoalquesesituavaentre
a antiga sociedade escravocrata e a moderna sociedade capitalista. Como esta passa
gemnoseefetuoudeformarevolucionrianemuniformeemtodoopas,enquantoa
burguesiaseesforavaporconseguirumEstadoNacional,ocoronelpermaneciacomo
umdoscomponentesdoparticularismoregional,queparadoxalmenteauxiliavaopro
cessodecentralizaodopoderestatal(FLIX,1987,p.115).
Acerca do clientelismo, Eliane Colussi tece algumas consideraes de funda
mentalimportncia:


Nessesentido,osistemapolticodeclientela,sustentculodoprpriosistemacoronelis
ta,imprimiuumasriedecaractersticasnaculturapolticanacional,presentesathoje
em muitas localidades. Na medida, entretanto, em que se desenvolveu o processo de
transio da sociedade predominantemente rural para a sociedade urbanoindustrial,
essesistemadeulugaraoutrasprticaspolticas(COLUSSI,1996,p.21).

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Eaindacomplementa:


Sobre o sistema poltico de clientela, cabe destacar, tambm, que houve variaes na
suaestrutura,dependendodaimportnciaeconmicaedopoderpolticoconcedidope
logovernocentraladeterminadasregies.Entreascaractersticasoriginriasdoclien
telismo,podemoscitaradesqualificaodosfuncionriospblicosdasvriasesferasdo
poder.Como,noBrasildaquelapoca,asformasdeascensosocialerambastantelimi
tadas,apolticatransformousenummeiosegurodesobrevivnciaparaalgunssetores
dapopulao(COLUSSI,1996,p.2122).


Oclientelismosecaracteriza,essencialmente,pelofatodetercarterpersonalis
ta,emqueasrelaespolticastmnaturezaeminentementepessoal,comprometendo
ointeressepblicoeadistribuiosocialdosrecursosdopasparaatenderainteresses
de origem privada, privilegiando os eleitores que vo trocar seus votos por favores
pessoais.
Comtodoesseconjuntodeinformaessupracitadas,concluisequeocliente
lismo prejudicava em termos estruturais a organizao do setor pblico na histria
brasileira.Eissosedavaespecialmentenaquestodofuncionalismo,noqualfamilia
res ou amigos ntimos eram empossados em cargos pblicos sem o menor critrio, e
muitasdessasnomeaeseramdepessoasextremamentedesqualificadasesequercom
mnimo de conhecimento das funes a exercer. De fato, isso certamente ocasionava
umatrasonodesenvolvimentosocial,poisseaestruturaservialpblicanooperava
corretamente,aquestosocialeradrasticamenteprejudicada.
ArespeitodaconcessodecargospblicosMariluciMeloFerreiracompartilha
que

osinteressespessoaiseaconcessodefavoressobomantodoclientelismopermeavam
as relaes sociais tanto em Vacaria quanto em Lagoa Vermelha no sculo XIX, onde
imponentesfazendeirosacumulavamcabedaisquelhesconferiamopoderdecontrolar
funespblicasecargosdedestaquenaGuardaNacional,posiesque,conjugadas,
garantiamaofazendeiroumlugardedestaquenaquelascomunidades(FERREIRA,2003,
p.131).


Vejasequeoclientelismodapocapodesercomparadocomasatitudesnepo
tistas ainda presentes nos poderes institudos. Tratase de heranas que se aprimora
ramnarealidadesocialvigente,ouseja,depequenosfavoresatasmaioresconcesses
na utilizao da mquina pblica para interesses pessoais e eleitoreiros. Essa atitude
vinculatantoogestorpblicoquantooeleitorqueparticipadesteprocessodenegocia
odeseuapoiopolticoemtrocadefavorespessoais.



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4.Mudanasnoparadigmadopoderlocal

Nodecorrerdoregimecoronelistaosmunicpiosdispunhamdeescassasverbas
oramentrias, o que contribuiu para o agravamento da sua situao econmica. Tal
escassezoramentriamalconseguiarealizarpequenasobraspblicas,sendoquetais
verbaspblicasadvinhamdaesferaestadualoquecomprovaquenomomentoem
queopoderestadualconcedessepequenasmelhoriasaosmunicpios,colaborariacom
ofortalecimentodopoderprivadodaelitelocal,quedetinhaemsuaposseascoisas
pblicas,distribuindoasentreasuaparentela.Issosereferetambmaoscargosp
blicoscomodejuiz,delegado,subdelegadoetc.(COLUSSI,1996,p.23).
Em contrapartida a essa situao que ocorria nos municpios, emergia com o
fimdaprimeiraRepblicaummovimentodefortalecimentodogovernofederal,que
marcava o incio do processo de centralizao poltica, completado no perodo ps
1930.Ainda:


Essatendnciamanifestavaoslimitesdofederalismobrasileiroedaprpriapredomi
nnciadosestadosmembrosemrelaoaogovernofederaleaosmunicpios.Ofedera
lismo beneficiara a oligarquia central, mas, na conjuntura da crise da dcada de 1920,
no conseguiu proporsoluesao conjunto da sociedade brasileira(COLUSSI,1996, p.
24).


Verificasequeoregimecoronelistacomeaaperderforasdeatuaonofinal
daRepblicaVelha,poisnoconseguiamaisdispordemeioseficazesdecontroleda
situaoeconmicamunicipal,oquedeoutroladofavoreciaaopoderfederalparaque
elaborasseumaformadeintervirjuntoaopodermunicipalafimdecontrolaracrisee
aomesmotempoassumirocontroledopoderlocal.
Nessesentido,aReformaConstitucionalde1926tevecomosignificadoaante
cipaodealgumasreformaspolticasquesomenteseriamconcludasaps1930(CO
LUSSI,1996,p.24).Dentreelaspodesecitarque


areorganizaodoaparelhoestataltrouxe,nasuaessncia,medidasreguladorasau
tonomiadosestados,estabelecendooinciodoprocessodecentralizaopolticaede
fortalecimentodoExecutivofederal.Nessesentido,ocontextoemqueseinseriuarefe
ridareformapodesercaracterizadopelosseguintesaspectos:criseeconmicainterna,
agravadapelaconjunturainternacional;inquietaosocial,manifestadapelaeclosodo
movimento tenentista; ciso em nvel de oligarquias em termos eleitorais (COLUSSI,
1996,p.24).


Contatasequeeradadoopassoinicialparaadesarticulaodopoderiodoses
tadosmembros, e em consequncia a formao slida e forte do governo federal. A
essasalturas,notocanteorganizaomunicipal,

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AlexFaverzanidaLuz&JananaRigoSantin

aReformaConstitucionaltratouderetirardacompetnciadaesferaestadualatarefade
legislarsobreosmunicpios,passandoaparaaUnio.Mesmoquenoalterasse,signi
ficativamente,asituaodosmunicpios,essamudanaconstitucionalmanifestava,de
alguma forma, a preocupao de alguns setores parlamentares com a importncia da
integraodosmunicpiosestruturapolticanacional(COLUSSI,1996,p.25).


Apesar de essas modificaes constitucionais terem desarticulado em grande
parteasaesdopoderdosestadosmembrossobreosmunicpios,notousequeno
ocorreu, nesse contexto, uma alterao significativa nas condies polticoadminis
trativas dos municpios, nem tampouco na vida das populaes interioranas. Nova
menteseressaltamaisumaquebradrsticadasaesdoregimecoronelista,ouseja,a
cada modificao federal o coronelismo perdia suas foras de atuao em termos de
poderlocal(COLUSSI,1996,p.27).
Apartirdascontnuastransformaesnoplanoconstitucional,outrofatortam
bmfoipreponderanteparafortificaresseprocessodedesconstruodomodelocoro
nelista:aRevoluode1930.


ARevoluode1930deunovoimpulsoaesseprocesso.Apartirdela,oEstadonacio
nal passou a ocupar institucionalmente, por meio da sua prpria ampliao, espaos
nos quais, tradicionalmente, o poder privado local se instalara. O que de novo apare
ceu,nessemomento,foioestabelecimentodeumoutrotipoderelacionamentoentreo
Estado e a sociedade brasileira, ou seja, o Estado, a partir do novo contexto histrico,
passouarepresentarcadavezmaisinteressescoletivosemdetrimentodoexclusivismode
representaodeinteressesdegruposparticulares.Aoligarquiacafeeiraeseusaliados
regionaisforamperdendo,ento,gradativamente,oexclusivismo.Nosmunicpios,essa
alteraorepercutiuemtermosdeenfraquecimentogradualdopoderprivadosobreas
funespblicas,ocorrendoumprocessodeintegraocadavezmaiordaslocalidades,
atento,quasequenoabsolutoabandonopelogovernofederal(COLUSSI,1996,p.27).


ReiterandoasquestesatinentesReformaConstitucionalde1926,ElianeCo
lussicontribuicomimportantesconsideraesarespeitodomunicipalismogacho:


Aadoodessasprerrogativasconstitucionaisdiferenciouomunicipalismogacho,pe
lomenosemtermostericosejurdicos,dopraticadonorestantedopas.Doisaspectos
contidosnessesartigossalientamtaldiferena:emprimeirolugar,odireitodeomuni
cpioelaborareaprovarsuasprpriasleisconferialheapossibilidadedechegaraum
modelodegovernolocalmaisindependente.Osrepublicanosgachosteriamseapro
ximado,ento,dealgumaforma,aumaespciedeautogoverno.Emsegundolugar,o
RioGrandedoSuladotouumsistemadeeleiodiretaparaocargodeintendenteepa
raasCmaraslocais,diferentementedamaiorpartedoBrasil.Muitosestadosadotaram
osistemadenomeaodeprefeitospelospresidentesdeestadosem,comisso,infringi
remconstitucionalmenteanoodeautonomiamunicipal.NoRioGrandedoSul,toda
via,almdaeleioCmaralocal,comumaosdemaisestados,ofatodeosmunicpios

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AsdisputaspelopoderlocalnoBrasilduranteoregimecoronelista...

elegeremtambmseuintendenteconferiucontornosmaisdemocrticosorganizao
poltica gacha. (...) Ao lado, entretanto, dessas prerrogativas constitucionais que da
vamumaaparenteautonomiaaosmunicpios,criouseummecanismojurdicoque,em
grandeparte,anulavaapretensaautonomiamunicipal,qualseja,oqueconferiapode
res ao governo do estado de intervir nos municpios sempre que o sistema institudo
corressealgumperigo.Essaintervenodeveriadarsesomenteemcasosdeanormali
dadespolticasouadministrativas,pormtornouseummecanismocomumebastante
frequentedurantetodooperodo(COLUSSI,1996,p.3839).


Vejase,portanto,umgradualenfraquecimentodaselitespolticasnestapoca,
emespecialnoRioGrandedoSul,oquerefletiunoregimecoronelista,quepassoua
enfraquecerse paulatinamente. A partir de ento, como fora supracitado, os estados
membrosemunicpiosvoperdendoespaonocampodopoderlocal,emespecialnas
suasprerrogativasquedesencadeavamsuaautonomiapoltica.


5.Consideraesfinais


Opresenteensaiotratoudasquestesqueenvolviamoregimecoronelistacomo
formadecontroledopoderlocal.Afiguradosestadosmembrossesobrepunhaaopo
derfederalesefortaleciamedidaquedelegavaaseuscoronislocaisopoderdeas
sumiremocontroledosrespectivosmunicpiosintegrantes.Assim,oscoronisrevesti
amseemseuscargosconfiadosemandavamedesmandavamdentrodoespaoter
ritorialcompreendidopelomunicpioemqueseencontravam.Apopulaoeradrasti
camente tratada com total desleixo por estas autoridades, e somente eram teis em
temposdeeleio.Tratasedosurgimentodoclientelismo,caracterizadopelaconces
sodefavoresemtrocadevoto.
Passandoaanalisarosfavoresprestadospeloscoronispopulaodapoca,
impactanteaceitaraformaqueissoeraencaradopeloscidados.Estestinhamacon
cepo de que esta prtica usual de favores dos coronis em prol de seus benefcios
particulareseraalgotoleradoeinseridonaculturabrasileira.Tratasedeumaverda
deirainversodevalores,contrriasnoesdeinteressepblico,legalidade,igualda
deemoralidadepelaqualdeveperseguiroentepblicoeseusagentes.
O que realmente era verdico e infelizmente mascarado pelas elites polticas
queosreferidosfavoresqueoscidadosobtinhamemtrocadevotodeveriamseres
tendidosatodos,eisquedireitosfundamentaisdosquaistodososcidadoseramde
tentores.Oproblemaquegrandepartedapopulaoeraanalfabetaousemianalfabe
ta,comcompletodesconhecimentodeseusdireitos.Notasequetaisbenefciosrecebi
dospelapopulaoeramembrulhadoscomaetiquetadefavores,sendoquenaver
dadeeramdireitosfundamentais,osquaisforamestendidosapartirdaCartade1934
paraincluirtambmosdireitossociais.Eoquemaisinstigaqueessesfavorescorone
listaseramrevertidosemvotosempocasdeeleiesparasustentaraselitespolticas
nopoder.

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AlexFaverzanidaLuz&JananaRigoSantin

Essapolticafoiaospoucosperdendosuasforasdeatuaojuntoaomeioso
cial, especialmente no que tange ao fator econmico, com a centralizao do poder e
dosrecursosparaaesferafederalaolongodahistriaconstitucionalbrasileira.Entre
tanto,noqueseconcerneaosmtodosaplicadosjuntoesferapolticaatual,verificase
umasignificativaprevalnciadaprticadeatosclientelistassemelhantesaosvivencia
dos em pocas passadas, especialmente em fases eleitorais, onde parte de membros
polticosetambmeleitoresoptampornegociarseuapoioevotoemtrocadefavores
pessoais.Fatoquelamentavelmentefereosprincpiosconstitucionais,osquaisestabe
lecempadreslegaisquevisamvalorizarerespeitarosvaloresticosemoraisdoho
mem,tudoemproldapermanenteconstruodoEstadoDemocrticodeDireito.
Oresultadodeumahistriadevivnciascomopatrimonialismo,coronelismoe
clientelismopolticosnagestopblicabrasileirasefazpresentehojeumadiversidade
deproblemas,taiscomoomandonismo,ofilhotismo,onepotismo,ofalseamentodo
votoeadesorganizaodosserviospblicoslocais.Destaforma,apesardaevoluo
dasociedadeedasaparentesconquistassociais,concluisequeasprticasclientelistas
aindasefazempresentesnaculturapolticabrasileira.




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