A Maldio da Governana:

Minerao, Sustentabilidade e Insuficincia Regulatria no Brasil

Gabriel Meira Nbrega de Lima1
Edivan Rodrigues Alexandre2
Maria Luiza Alencar Mayer Feitosa
RESUMO

O presente trabalho investigou a tenso terica entre minerao e desenvolvimento,

luz da realidade institucional brasileira. Para tanto, utilizou o conceito de
desenvolvimento para Amartya Sen, que considera que o principal propsito do
desenvolvimento reduzir as privaes, ampliando as escolhas. Os instrumentos da
sustentabilidade sensata forneceram o aparato tcnico de investigao das
consequncias - externalidades positivas e negativas - advindas da atividade minerria.
A sustentabilidade sensata corrente terica que oferece resposta tenso entre a
minerao, atividade que explora recursos naturais no-renovveis, e o desenvolvimento
sustentvel, conciliando os dois pressupostos ao defender a possibilidade da converso
das rendas minerrias como fator desenvolvimento humano, em uma dimenso tica
intergeracional. Identificou-se, ainda, que em pases com instituies fortes, o efeito
econmico positivo da atividade minerria poderia conduzir a uma trajetria de
desenvolvimento, haja vista possibilitar um gasto pblico eficiente. Assim, conceitos
como capacidade institucional e boa governana no setor pblico seriam fundamentais
para uma estratgia de uso da minerao como desenvolvimento sustentvel. O
problema no seria a resource curse, mas a governance curse. A anlise da realidade
brasileira aponta um cenrio em que a relao entre minerao e setor pblico tem
demonstrado resultados insatisfatrios no objetivo de conferir a esta atividade um papel
de centralidade em termos de desenvolvimento sustentvel. De forma que os custos
advindos da atividade minerria, no se convertem em ganhos sociais potencias,
ocasionando um desequilbrio na relao. Aponta-se um contorno ainda mais sombrio
em que os recursos oriundos das rendas minerrias no se convertem em melhorias
permanentes para a populaes locais. O benefcio oriundo da atividade minerria
parece restringir-se a um efeito temporrio, que to logo cesse a reserva mineral, restar
por herana apenas um passivo socioambiental para a comunidade local. A insuficincia
regulatria apontada como uma causa fundamental na compreenso do fenmeno,

1
Mestrando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba. Ps-graduado
em Direito e Processo Tributrio pela Escola Superior da Advocacia - OAB/PB.
2
Mestrando em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba. Ps-graduado
em Direito pela UFPB.
materializada na existncia de um aparato jurdico permissivo e mal desenhado no
tocante ao uso dessas receitas.

Palavras-chave: Minerao. Desenvolvimento sustentvel. Regulao. Governana.

ABSTRACT
This paper investigated the theoretical tension between mining and development, in
light of Brazilian institutional reality. Therefore, using the concept of development for
Amartya Sen, who considers that the main purpose of development is to reduce
deprivation by broadening the choices. The instruments of sensible sustainability
provided the technical apparatus for investigating the consequences - positive and
negative externalities - arising from mining activity. Sensible sustainability is a
theoretical current that responds to the tension between mining, an activity that exploits
nonrenewable natural resources, and sustainable development, reconciling the two
assumptions by defending the possibility of converting mining incomes as a human
development factor, into a dimension Intergenerational ethics. It was also identified that
in countries with strong institutions, the positive economic effect of mining activity
could lead to a developmental trajectory, in view of the possibility of efficient public
spending. Thus, concepts such as institutional capacity and good governance in the
public sector would be fundamental to a strategy for the use of mining as sustainable
development. The problem would not be the resource curse, but the governance curse.
The analysis of the Brazilian reality points to a scenario in which the relationship
between mining and the public sector has shown unsatisfactory results in order to give
this activity a central role in terms of sustainable development. So that the costs arising
from mining activity do not convert into potential social gains, causing an imbalance in
the relationship. There is an even darker outline in which resources from mining
revenues do not become permanent improvements for local populations. The benefit
from mining activity seems to be restricted to a temporary effect, which as soon as the
mineral reserve ceases, only a social and environmental liability will remain for the
local community. The regulatory insufficiency is pointed out as a fundamental cause in
the understanding of the phenomenon, materialized in the existence of a permissive and
badly designed legal apparatus regarding the use of these recipes.

Keywords: Mining. Sustainable development. Regulation. Governance.

 Sumrio: I. Introduo. II. Desenvolvimento e minerao. II.1 Do conceito de
desenvolvimento utilizado como metodologia de anlise do trabalho. II.2 A tenso
terica entre minerao e desenvolvimento. II.3 Sustentabilidade e minerao? A
possibilidade de desenvolvimento sustentvel da economia minerria. III. Municpios e
aplicao das rendas minerrias. IV. Insuficincia regulatria e a armadilha do caixa
nico. V. Consideraes Finais

I. INTRODUO

As riquezas de uma nao, especialmente as originrias de bens minerrios,

devem ser revertidas necessariamente para o desenvolvimento de seu povo e do bem
comum. No entanto, no que se apresenta em muitos municpios produtores e
exploradores da atividade de minerao.

Ao ser descoberta, uma reserva mineral passa a ser uma riqueza em potencial
para a regio. No momento da explotao, no entanto, essa riqueza nem sempre
revertida para proveito do povo da regio ou mesmo para o desenvolvimento do
municpio produtor.

Essa deflexo entre a existncia da riqueza e sua reverso em desenvolvimento

que ser objeto do presente artigo, buscando encontrar explicaes e motivos para a
ocorrncia desta distoro.

As tenses entre o desenvolvimento e sustentabilidade so constantes quando

estamos no campo da minerao. No entanto, alm dessas tenses, outros fatores so
determinantes para a no aplicao das receitas provenientes da minerao no
desenvolvimento social e humano. Um deles, passa necessariamente pelo equvoco do
marco regulatrio tributrio.

A extrao mineral constitui a base econmica de muitos pases, especialmente

nos chamados pases perifricos, no fugindo o Brasil desta narrativa. A forma de
destinao dos recursos da extrao mineral e sua tributao so determinantes para
entender seu aproveitamento.
 O confronto se trava ainda no campo normativo, regulador. Enquanto as
empresas tomam contam das atividades exploradoras e auferem lucros, e muitas vezes
sistema de tributao favorvel, no se encontra contrapartida com a finalidade de
desenvolver a regio ou mesmo reparar os danos causados pela explorao mineral.
Ocorre uma captura dessa regulao por parte dos interesses das grandes empresas em
detrimento dos interesses nacionais, regionais e de desenvolvimento local.

Assim, a presente pesquisa tem como objeto a investigao cientfica das

consequncias sociais e econmicas decorrentes da atividade minerria em municpios
brasileiros, com destaque para a regulao e o uso das receitas pblicas auferidas em
razo desta atividade e suas consequncias para o futuro desse municpios produtores.
Para tanto, o mtodo dedutivo e indutivo sero os utilizados, com procedimento
monogrfico e tcnica de pesquisa bibliogrfica.

II. DESENVOLVIMENTO E MINERAO

II.1 Do conceito de desenvolvimento utilizado como metodologia de anlise do

trabalho

Armatya Sen, economista indiano, prmio Nobel de 1988, considerado uma

das grandes contribuies para o restabelecimento da dimenso tica na discusso dos
problemas econmicos. Confira-se:

Sen (2000) compartilha a ideia, ressaltada por Furtado (1974) Hirschman

(1977) Sachs (1986,2004) e outros, de que uma concepo adequada de
desenvolvimento deve significar muito mais do que simples acumulao de
riqueza e o crescimento do PIB e de variveis associadas renda. Ainda
assim, tanto esses autores como Sen (2000) no desconsidera a importncia
do crescimento econmico. Eles reforam a ideia de que necessrio
enxergar alm dele.3

Para Sen, o principal propsito do desenvolvimento reduzir as privaes, ou

ampliar as escolhas. A privao um conceito multidimensional que inclui: fome,
analfabetismo, sujeio s doenas, sade fraca, excluso, ausncia de poder,
humilhao, insegurana, deficincia de acesso infra-estrutura bsica, ameaas ao

3
ENRQUEZ, Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento
sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. P. 75.
meio ambiente, entre outros. Assim, para este economista, apesar de a elevao da renda
per capita poder resolver grande parte dessas privaes, isoladamente, no as resolve
por completo.

Para Sen4, desenvolvimento um processo de expanso das liberdades reais de

que as pessoas desfrutam. Que so destacadas em cinco tipos mais relevantes, quais
sejam: a) as liberdades polticas; b) facilidades econmicas; c) oportunidades sociais; d)
garantias de transparncia; e) uma teia de seguridade protetora mnima. Perceba-se,
ento, que para este economista o papel do gasto pblico de crucial importncia para a
promoo efetiva das liberdades e consequente desenvolvimento.

Neste sentido, a compreenso da qualidade deste gasto pblico de fundamental

importncia para este trabalho, que travar uma relao entre o aparato jurdico-
burocrtico hodierno de nosso Pas com a eficincia do uso da receitas advindas da
atividade minerria pelo setor pblico, notadamente o municipal, tendo por objetivo
responder aos seguintes questionamentos:

1) Os recursos oriundos das rendas minerrias esto se convertendo em

ampliao do desenvolvimento para as populaes locais?
2) Em que medida a legislao atual responsvel pelos resultados
encontrados?
3) Pode haver uma comunho entre desenvolvimento sustentvel e uma
atividade econmica de natureza temporria e exaurvel como a minerao?

II.2 A tenso terica entre minerao e desenvolvimento

Na cincia econmica, registra-se um intenso debate entre duas posies

principais divergentes acerca da possibilidade ou no de a atividade minerria poder ser
concretizadora de desenvolvimento, bem como no tocante s externalidades
socioambientais envolvidas nesta atividade econmica.

4
SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento Como Liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000. P. 51-71.
 Uma primeira corrente terica5 sustenta que a minerao uma atividade nefasta
e as economias de base mineira apresentam indicadores socioeconmicos inferiores aos
das economias no mineradoras. Neste sentido, apresenta estudos que procuram
demonstrar que o desempenho socioeconmico das economias mineradoras inferior ao
das economias no-mineradoras e que elas tm muito mais custos do que benefcios.

Compartilhando da ideia de que a abundncia de recursos minerais sabota o

desenvolvimento da regio onde esta riqueza est concentrada, surgem as teses da
Maldio dos recursos e Doena holandesa. Que consistem, na linguagem da
anlise econmica do direito, nas denominadas falhas de mercado.

Sendo assim, os tericos dessa corrente apontam as seguintes falhas de mercado

ocasionadas pela minerao:

1) Maldio de recursos: Lewis6 defende que estaria relacionada a efeitos

negativos tpicos do setor mineral como: baixa participao dos salrios no
valor adicionado; grande parte das rendas vai para empresas multinacionais
ou governo, o que gera problemas de intermediao financeira e de alocao
de poupana, instabilidade da receita mineral devido s flutuaes do
mercado internacional. Ademais, as economias de base mineira revelariam
m distribuio de renda e pouca diversificao econmica, pois a pujana
da minerao acaba dificultando o desempenho de outras atividades.
2) Doena holandesa (Dutch disease): expresso inspirada na experincia de
produo de gs natural na Holanda, Mar do Norte em 1970. A Dutch
disease ocorre devido s altas taxas de lucratividade do segmento mineral,
possibilitado pela renda diferencial da minerao, o que provoca excessiva
valorizao cambial, reduzindo a competitividade das atividades no-
minerrias. Os salrios do setor mineiro tambm tendem a crescer e essa
inflao de salrios se espalha para outros setores da economia que acabam
perdendo a mo-de-obra qualificada para o setor mineral. O resultado a

5
WHITEMORE, Andy. The emperors new clothes: sustainable mining?. In: Journal of
Cleaner Production. Vol. 14. P. 309-314. USA. Elsevier, 2006.
6
LEWIS JR, Stephen. Economic structure and performance. 1984. apud ENRQUEZ,
Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de
uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. P.93.
 queda de competitividade dos produtos no-mineiros no mercado
internacional.

Em comum, as teses da primeira corrente apresentam que a atividade minerria

tende a causar excesso de liquidez, em razo da entrada do saldo das exportaes, que
mal gerida pode significar aumento da inflao e valorizao cambial, e que por outro
lado, tendem a resultar em uma perda de competitividade dos produtos no minerrios.
Um efeito que termina por inibir ou desestimular outras atividades econmicas.

Ainda, afirma-se que em pases com instituies fracas e abundncia de rendas

minerais, uma elite que se favorea dessa bonana utiliza tais recursos com o objetivo
de se perpetuar no poder7. No entanto, reconhecendo o exemplo da Noruega,
reconhecem que produtores de minerais podem escapar da degradao econmica se
tiverem instituies polticas fortes e consistentes, desde o instante que as reservas
forem descobertas.

A segunda corrente8, por outro lado, defende que a minerao , na verdade, um

trampolim para o desenvolvimento. Isso seria provado pela experincia histrica de
alguns pases que se desenvolveram a partir da atividade minerria, como a Austrlia e
o Canad.

Para esta corrente seria inquestionvel o crescimento econmico trazido,

considerando-o de per si, um pr-requisito para o desenvolvimento sustentvel e para a
reduo da pobreza. Para Radetski9, economias pobres, mas bem dotadas de recursos
minerais, devem extrair o quanto antes as suas jazidas, pois a minerao pode exercer

7
ENRQUEZ, Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento
sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. P.94. Trata-se da
clebre expresso comprar o povo com seu prprio dinheiro.
8
Posio defendida em relatrios do Banco Mundial e em RADETZKI, Marian.
Regional development benefits of mineral projects. Resources Policy. 1982. Apud ENRQUEZ,
Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de
uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. P.112
9
RADETZKI, Marian. Regional development benefits of mineral projects. Resources
Policy. 1982. Apud ENRQUEZ, Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do
desenvolvimento sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008.
P.112
um papel crucial no progresso econmico, visto que depsitos minerais muito valiosos
podem perder valor em funo das mudanas tecnolgicas.

Ademais, a renda gerada atravs dos encadeamentos oramentrios constituiria

um poderoso elemento de combate pobreza. O aumento da capacidade financeira do
setor pblico possibilitaria aos governos implementar polticas voltadas para a
superao da pobreza, impulsionando uma trajetria de desenvolvimento, a exemplo do
Canad e da Austrlia.

Pinceladas as principais correntes tericas sobre o assunto, cabe, ento, imiscuir-

se na problemtica apresentada realidade brasileira.

II.3 Sustentabilidade e minerao? A possibilidade de desenvolvimento

sustentvel da economia minerria

O conceito de sustentabilidade e as atividades minerrias aparentemente

guardam divergncias inconciliveis, uma vez que os bens minerais, por definio, so
recursos de natureza no-renovvel. Essa contradio, como colocado, meramente
aparente. Inobstante a natureza no-renovvel dos recursos minerais, inegvel que
estes produzem vultosas receitas.

Sendo assim, a destinao de parte das rendas minerrias para a criao e

fomento de alternativas produtivas sustentveis, quando do esgotamento da minerao,
pode dar impulso a uma diversificao da economia. Residindo a o seu carter
sustentvel.

Desta feita, apesar dos recursos minerais serem finitos e temporrios, seu correto
investimento em capital humano capaz de ocasionar um desenvolvimento social e
econmico perene e saudvel para a sociedade. o que se vem a denominar de
sustentabilidade sensata:

A idia de sustentabilidade sensata ou prudente pressupe a necessidade de

equilbrio entre as diferentes dimenses do desenvolvimento. O esgotamento
de uma jazida mineral (capital natural) ao longo do tempo s se justifica se a
receita obtida com as vendas minerais se transformar em outras formas de
capital (humano, social, ou manufaturado) para os quais haja desequilbrio ou
escassez, no negligenciando, entretanto, a necessidade de manter certos
nveis crticos dos diferentes capitais. Esta idia admite a hiptese de
substituio entre o capital natural e o capital produzido pelo homem, mas
 tambm reconhece a complementaridade que h entre eles. Essa a pr-
condio para que o desenvolvimento seja considerado sustentvel, dentro de
uma perspectiva prudente ou sensata (Serageldin,1995).
Nessa perspectiva, consideramos que a idia da sustentabilidade sensata
que melhor se aplica para pensar o desenvolvimento sustentvel a partir de
uma base econmica estruturada na extrao de recursos no-renovveis.
Dessa forma, a proposta de sustentabilidade sensata deve ser avaliada sob
duas perspectivas: da atual gerao (intragerao), cujo pressuposto que a
atividade mineral deve garantir o nvel de bem-estar socioeconmico atual e
minimizar os danos ambientais decorrentes do processo produtivo; e da
gerao futura (intergerao) para a qual a atividade deve ser capaz de gerar
um permanente fluxo de rendimentos e assim assegurar o nvel vindouro de
bem-estar (Auty & Warhurst,1993).10

Demais disso, a partir das correntes tericas supracitadas, pode-se fazer a

seguinte inferncia: em pases com instituies fortes, o efeito econmico positivo da
atividade minerria poderia conduzir a uma trajetria de desenvolvimento, haja vista
possibilitar um gasto pblico eficiente.

Assim, conceitos como capacidade institucional e boa governana no setor

pblico seriam fundamentais para uma estratgia de uso da minerao como
desenvolvimento sustentvel. O problema no seria a resource curse, mas a governance
curse11.

No Brasil, conforme este trabalho buscar demonstrar, a relao entre minerao

e setor pblico tem demonstrado resultados insatisfatrios no objetivo de conferir a esta
atividade um papel de centralidade em termos de desenvolvimento sustentvel, em
razo de dois fatores principais: i) o valor dos royalties minerrios insuficiente para
ocasionar uma internalizao efetiva dos custos socioambientais oriundos da atividade;
ii) o setor pblico (notadamente os Municpios), em razo da ausncia de uma regulao
limitadora e dirigente, essencial em pases de imaturidade institucional, no tem sido
capaz de converter as rendas minerrias em desenvolvimento humano real para as
populaes locais.

10
ENRQUEZ, Maria Amlia R. da Silva. Equidade intergeracional na partilha dos
benefcios dos recursos minerais: a alternativa dos Fundos de Minerao. In: Revista
Iberoamericana de Economia Ecolgica, v. 5, 2006. P. 63. Disponvel
em:<http://www.raco.cat/index.php/Revibec/article/view/57898/67959>. Acesso em: 03 de out.
de 2016.
11
PEGG, Scott. Mining and poverty reduction: transforming rhetoric into reality.
Journal of Cleaner Production. USA, Elsevier, v. 14. P. 376-387.2006.
 No se trata, em verdade, de uma maldio da minerao, mas sim de uma
dificuldade institucional na forma de lidar com a mesma. O grande problema , em certo
ponto, uma maldio de governana.

Neste sentido, o objeto desta pesquisa so os efeitos da minerao, a governana

e aplicao das rendas minerrias nos Municpios mineradores, que de acordo com o
atual desenho do pacto federativo brasileiro, so os entes polticos que recebem a maior
parte das receitas pblicas oriundas da explorao mineral, decidindo como esses
recursos devem ser gastos.

III. MUNICPIOS E APLICAO DA RECEITAS MINERRIAS

Este captulo pretende responder ao seguinte questionamento: Os recursos

oriundos das rendas minerrias esto se convertendo em ampliao do desenvolvimento
para as populaes locais?

No Brasil, de acordo com o desenho de repartio de receitas, alm do

incremento na receita tributria advinda da atividade mineradora, em razo do ISSQN12
e do aumento na parcela transferida pelo Estado do ICMS13 sobre comrcio, os
Municpios mineradores, de acordo com a lei n 8.001/90 detm a maior parte (65%)
das receitas da chamada CFEM (Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais).

Inicialmente importante definir a natureza jurdica da CFEM14, que no

espcie tributria e, portanto, no constitui receita pblica derivada. A CFEM royalty.
A palavra royalty deriva de realeza, aquilo que propriedade do rei, a bem ver, royalty

12
Imposto sobre servios de qualquer natureza, de competncia municipal e distrital (art.
156, inciso III, da CRFB/1988).
13
Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal de comunicao, de competncia dos
Estados-membros e Distrito Federal (art. 155, inciso I, da CRFB/88), todavia, 25% de sua
arrecadao pertence aos Municpios, sendo trs quartos deste total, no mnimo, em razo da
ocorrncia do fato gerador em seu territrio (art. 158, inciso IV e pargrafo nico, I, da
CRFB/1988).
14
Instituda pela lei n 7.990/1989.
constitui uma receita pblica originria, visto que advinda como compensao pela
utilizao de um bem pblico, neste caso, os recursos minerais. Assim, apesar de a
Constituio Federal definir que os recursos minerais constituem bens da Unio15 (art.
20, inciso IX, da CRFB/88), a lei n 8.001/90, ao dispor do produto da arrecadao,
definiu que os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma: a) 12% para a
Unio (DNPM e FNDCT); b) 23% para o Estado onde for extrada a substncia
mineral; c) 65% para o municpio produtor16.

No 1 semestre de 2015 a arrecadao da CFEM totalizou aproximadamente R$

692,6 milhes de reais17, tendo totalizado no 2 semestre de 2015 o valor de R$ 826,4

15
Art. 20. So bens da Unio:
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
16

Lei n 8.001 de 13 de maro de 1990. Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8001.htm>. Confira-se:

Art. 2 Para efeito do clculo de compensao financeira de que trata o art. 6 da Lei n
7.990, de 28 de dezembro de 1989, entende-se por faturamento lquido o total das receitas de
vendas, excludos os tributos incidentes sobre a comercializao do produto mineral, as
despesas de transporte e as de seguros.

1 O percentual da compensao, de acordo com as classes de substncias minerais, ser de:

I - minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3% (trs por cento);
II - ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais: 2% (dois por cento), ressalvado o
disposto no inciso IV deste artigo;
III - pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2% (dois
dcimos por cento);
IV - ouro: 1% (um por cento), quando extrado por empresas mineradoras, e 0,2% (dois dcimos
por cento) nas demais hipteses de extrao. (Redao dada pela lei n 12.087, de 2009)
2 A distribuio da compensao financeira referida no caput deste artigo ser feita da
seguinte forma: (Redao dada pela Lei n 9.993, de 24.7.2000)
I - 23% (vinte e trs por cento) para os Estados e o Distrito Federal;
II - 65% (sessenta e cinco por cento) para os Municpios;
II-A. 2% (dois por cento) para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico -
FNDCT, institudo pelo Decreto-Lei no 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei n o 8.172, de
18 de janeiro de 1991, destinado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor mineral; (Includo
pela Lei n 9.993, de 24.7.2000) (Regulamento)
III - 10% (dez por cento) para o Ministrio de Minas e Energia, a serem integralmente
repassados ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, que destinar 2% (dois por cento)
desta cota-parte proteo mineral em regies mineradoras, por intermdio do Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama. (Redao dada pela Lei n 9.993, de
24.7.2000). (GRIFO NOSSO).
17
Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM). Informe Mineral 1/2015.
Braslia. P. 9. Disponvel em: < http://www.dnpm.gov.br/dnpm/informes/informe-mineral-
2015-1o-semestre>. Acesso em: 02 de set. de 2016.
milhes18. Sendo assim, a arrecadao total de CFEM em 2015 alcanou R$ 1,519
bilho, valor este que tem demonstrado expressivas quedas no tocante a anos anteriores,
visto ter alcanado R$ 1,703 bilho em 2014 e R$ 2,376 bilhes em 2013, em razo do
fim do superciclo da commodities minerrias conforme relatrios do Banco
Mundial19.

18
Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM). Informe Mineral 2/2015.
Braslia. P. 9. Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/dnpm/informes/informe-mineral-
2_2015.pdf>. Acesso em: 02 de set. de 2016.
19
World Bank Group. 2016a. Commodity Markets Outlook, January 2016. World Bank,
Washington, DC January 2016. 70p e Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM).
Informe Mineral 2/2015. Braslia. Confira-se:

Em 2015, os preos internacionais das commodities minerais sofreram quedas

contnuas a partir do incio do ano, refletindo principalmente a oferta excessiva de substncias
minerais, resultado da maturao de investimentos realizados a partir de 2010 e a fraca demanda
global, em especial de pases emergentes/China, o que provocou o recuo de preos a cerca da
metade do que era em 2011 (Banco Mundial, 2016a).

Neste contexto a China desempenhou forte influncia por participar de 50% consumo
global de metais. Por outro lado, este pas tem sofrido uma gradual diminuio da taxa de
crescimento de sua economia desde 2010, resultado da transio de uma economia intensiva em
commodities para uma economia de servios e consumo, o que tem levado a uma reduo de sua
taxa de crescimento do consumo de metais a cerca de 1/3 do que era no perodo de 1995 a 2008.
Estimativas do Banco Mundial, indicam que uma reduo de 1% na taxa de crescimento chins,
em 2 anos, poderia resultar em um declnio de cerca 1,3 a 5,5% nos preos dos metais.

Ainda segundo dados do Banco Mundial (2016a), os preos mdios da maioria das commodities
minerais em dezembro de 2015 em relao a dezembro de 2014, mostraram decrscimos que variam de
3,5% a 45,4%, tendo como exceo as rochas fosfticas que mostraram aumento de 6,5% no ano.
As mdias de preos das commodities no segundo semestre de 2015 em relao ao
primeiro semestre de 2015 mostraram-se declinantes, com reduo dos preos do alumnio (-
13,6%), minrio de ferro (-15,9%), cobre (-14,6%), chumbo (-9,4%), estanho (-10,8%), nquel (-
27,1%) e zinco (-19,1%). Com destaque, o minrio de ferro (spot) manteve a trajetria contnua
de queda de seu preo, iniciada em 2014, atingindo em dezembro de 2015 o valor de US$
41,0/t. Os metais preciosos tambm apresentaram quedas nos seus preos com redues de -
7,5% para ouro, -18,4% para a platina e -10,4% para a prata. Os preos mdios dos
componentes dos fertilizantes, no segundo semestre de 2015, tambm mostraram redues, para
o DAP (--7,2%), TPS (--2,6%), a Ureia (-9,4%) e o cloreto de potssio (-2,0%), embora a rocha
fosftica tenham aumentado o seu preo mdio em 4,3% no perodo.
 Tabela de arrecadao semestral de CFEM
Fonte: DNPM/DIPAR

No 2 semestre de 2015, a soma da arrecadao dos 5 maiores municpios

produtores correspondeu a 33,6% de toda a CFEM arrecadada. O ranking dos cinco
municpios com maiores arrecadaes da CFEM no 2/2015 composto por:
Parauapebas-PA (13,3%), Mariana-MG (7,2%), Marab-PA (4,7%), Nova Lima-MG
(4,3%) e Congonhas-MG (4,1%). Confira-se:

Fonte: DNPM/DIPAR

Insta ressaltar que apesar de a arrecadao da CFEM ter alcanado R$ 1,519

bilho em 2015, o Valor da Produo Mineral (VPM) brasileira somou R$ 78,7 bilhes
de reais em 201520. Valor que supera o Produto Interno Bruto anual de vrias naes
latino-americanas.

A desproporo entre os valores arrecadados a ttulo de CFEM, a compensao

pela utilizao de tais minrios que so bens pblicos federais, e o valor efetivamente
auferido pela iniciativa privada com a produo destes bens salta aos olhos.

No entanto, ainda que o valor da CFEM no cumpra efetivamente o seu papel de

compensao ao poder pblico e sociedade, como forma de internalizar os custos
sociais e ambientais trazidos pela atividade mineradora, inegvel que a CFEM garante
aos Municpios produtores uma fonte de arrecadao vigorosa em comparao a
Municpios no produtores.

A expectativa, ento, seria de se verificar um sensvel acrscimo em ndices de

desenvolvimento humano e qualidade de vida da populao dos Municpios produtores
em relao aos no produtores, haja vista o largo incremento de disponibilidade
financeira para aes em educao e sade, naqueles verificados.

No este, todavia, o cenrio que se desenha.

Aponta-se um cenrio em que os recursos oriundos das rendas minerrias no se

convertem em melhorias permanentes para a populao do municpio, no se convertem
em desenvolvimento. O benefcio oriundo da atividade minerria parece restringir-se a
um efeito temporrio, que to logo cesse a reserva mineral, restar por herana apenas
um passivo socioambiental para a comunidade local, sendo os benefcios temporrios
dissipados.

Um exemplo pesquisado foi o Municpio de Parauapebas, no estado do Par, o

campeo de arrecadao da CFEM em 2015 (13,3%) e que alm desta, obtm um
considervel incremento em sua receita tributria a partir do ISSQN e da maior parcela
de ICMS em razo da produo minerria local. Este Municpio contou em 2015 com
uma receita total (somando receitas correntes e de capital) no valor de R$ 1.350.000.000

20
Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM). Informe Mineral 2/2015.
Braslia. P. 9. Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/dnpm/informes/informe-mineral-
2_2015.pdf>. Acesso em: 02 de set. de 2016.
(um bilho e trezentos e cinquenta milhes de reais)21, com uma populao que em
2016, segundo o IBGE22, alcanar 196.259 pessoas, ocasionando um oramento per
capita de aproximadamente R$ 6829,21. De acordo com o relatrio de IDHM (ndice de
desenvolvimento humano dos Municpios brasileiros) em 2010, realizado pelo PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento rgo da ONU) o Municpio
de Parauapebas atingiu o IDH de 0,715.

Para realizar a comparao a ttulo de aferir o grau de eficincia do gasto pblico

em Parauapebas, municpio privilegiado no tocante s rendas minerrias, tomamos por
base o municpio de Castanhal, tambm no estado do Par, em razo da similitude de
condies culturais e geogrficas, e tambm o municpio de So Caetano do Sul, no
estado de So Paulo, que guarda semelhanas no aspecto oramentrio e populacional.

O municpio de Castanhal-PA, em 2016, segundo o IBGE23, alcanar a

populao de 192.571 pessoas. Porm, principalmente por no se beneficiar das rendas
minerais supracitadas, o municpio de Castanhal contou em 2015 com a receita total de
R$ 312.528.747,54 (trezentos e doze milhes, quinhentos e vinte oito mil, setecentos e
quarenta e sente reais e cinquenta e quatro centavos)24. Uma receita que soma
aproximadamente um quarto daquela do Municpio de Parauapebas, todavia com o
mesmo contingente populacional. Contando com um per capita de R$ 1622,92.

21
Disponvel em:
<http://www.governotransparente.com.br/gestaofiscal/documentos/4507490>. Acesso em: 03 de
out. de 2016.
22
Disponvel em:
<http://cidades.ibge.gov.br/xtras/temas.php?codmun=150553&idtema=130>. Acesso em: 03 de
out. de 2016.
23
Disponvel em:
<http://cidades.ibge.gov.br/xtras/temas.php?codmun=150240&idtema=130>. Acesso em: 03 de
out. de 2016.
24
Disponvel em: <http://portaldatransparencia.castanhal.pa.gov.br/>. Acesso em: 03 de
out. de 2016.
 Apesar disso, o ndice de IDH do municpio de Castanhal foi de 0,67325, no
mesmo perodo.

Perceba-se que, apesar de a prefeitura de Parauapebas dispor de um oramento

aproximadamente quatro vezes maior que o da prefeitura de Castanhal, esta diferena
no tem se traduzido de forma relevante nos ndices de desenvolvimento humano para a
populao local.

Por outro lado, compara-se com o municpio de So Caetano do Sul, em So

Paulo, que segundo o IBGE26 atingir em 2016 a populao de 158.826 pessoas, e
alcanou em 2015 receita total de R$ 1.170.190.408,00 (um bilho, cento e setenta
milhes, cento e noventa mil, quatrocentos e oito reais)27, o que resulta em um
oramento per capita de R$ 7.367,75, um pouco superior ao de Parauapebas-PA (R$
6829,21). Assim percebe-se que em termos oramentrios e populacionais, os dois
municpios guardam maior similitude. A despeito disso, o IDH de So Caetano do Sul
foi de 0,86228, no mesmo perodo de anlise das supracitadas.

Parauapebas (PA) Castanhal So Caetano do Sul

(PA) (SP)
Populao 196.259 192.571 158.826
(IBGE, 2016)
Receita total R$ R$ 312.528.747,54 R$
(2015) 1.350.000.000,00 1.170.190.408,00

25
Disponvel em: http://www.deepask.com/goes?page=parauapebas/PA-Veja-o-IDH-
Municipal---indice-de-desenvolvimento-humano---do-seu-municipio. Acesso em: 03 de out. de
2016.
26
Disponvel em:
<http://cidades.ibge.gov.br/xtras/temas.php?codmun=150240&idtema=130>. Acesso em: 03 de
out. de 2016.
27
Disponvel em: < http://www.saocaetanodosul.sp.gov.br/images/PPA/5265.1.pdf>.
Acesso em: 03 de out. de 2016.
28
Disponvel em: <
http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/temas.php?codmun=354880&idtema=118&search=sao-
paulo%7Csao-caetano-do-sul%7Cmunicipal-human-development-index-mhdi-&lang=>. Acesso
em 03 de out. de 2016.
Oramento per R$ 6829,21 R$ 1622,92 R$ 7.367,75
capita
IDH (PNUD, 2010) 0,715 0,673 0,862

Desta feita, apesar da desproporo entre o valor arrecadado a ttulo de CFEM e

o VPM (valor da produo minerria) constituir um problema real, aponta-se que o
simples aumento do valor da alquota da CFEM no a nica resposta que se deve
perquirir.

O cenrio de um aumento da arrecadao, mas com a manuteno de um aparato

jurdico permissivo, como a lei n 8.001/1990, no ocasionar o efetivo
desenvolvimento humano a dotar de sustentabilidade a atividade da minerao. Como
se percebe empiricamente atravs dos dados apresentados do municpio de Parauapebas,
no estado do Par.

Neste sentido, caminhamos para o dispositivo final deste trabalho, que visa
propor um critrio de regulao de forma a possibilitar no s que as atuais rendas
minerrias sejam utilizadas de forma eficiente, mas que as resultantes de eventuais
aumentos de alquota da CFEM, que porventura venham a ocorrer, tambm o sejam.

IV. INSUFICINCIA REGULATRIA E A ARMADILHA DO CAIXA

NICO

A lei n 7.990/1989 institui em seu art. 6 a CFEM (compensao financeira

pela explorao de recursos minerais), recebendo sua pormenorizao pela lei n
8001/1990, que dispe acerca da repartio da receitas desses royalties de recursos
minerais (no dispe acerca de petrleo e gs) e pelo Decreto n 1 de 11 de janeiro de
1991.

A regulao desses recursos, todavia, mnima. A nica previso existente at

2013 a que vedava a aplicao da CFEM em pagamento da dvida e no quadro
permanente de pessoal (art. 8, da lei n 7.990/1989)29. Em 2013, a lei n 12.858/2013

29
Art. 8 O pagamento das compensaes financeiras previstas nesta Lei, inclusive o da
indenizao pela explorao do petrleo, do xisto betuminoso e do gs natural ser efetuado,
mensalmente, diretamente aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos rgos da
alterou a lei n 7.990/1989, incluindo o pargrafo primeiro do art. 8, autorizando a
utilizao das verbas supramencionadas na manuteno e desenvolvimento do ensino,
especialmente na educao bsica pblica em tempo integral. Neste sentido, tratou-se de
louvvel iniciativa legislativa.

Apesar disso, deve-se ressaltar que se trata de uma mera autorizao, uma
permisso legislativa, sem carter vinculativo ao gestor municipal. Dito isto percebe-se
que a legislao aplicvel no faz qualquer referncia sobre o uso da CFEM. No h
critrios mnimos de governana. Por outro lado, apesar da vedao legal de no
permisso da utilizao a receita com pessoal permanente (art. 8 da lei n 7.990/1989),
noticiado pelos Tribunais de Contas que os Municpios vm utilizando a verba para a
contratao de servidores temporrios. Confira-se Enrquez:

(...) Embora a lei no permita, muitos gestores pblicos usam os valores da

CFEM para custear a folha de pagamento dos servidores municipais. (...) A
maioria dos municpios usa a CFEM como um recurso oramentrio
qualquer, procedimento que foi denominado de armadilha do caixa nico.
Com os valores assim diludos, o gestor no percebe as potencialidades
transformadoras da CFEM.30

Deve-se compreender que os benefcios provenientes dos salrios e receitas

tributrias e no tributrias (royalties) so temporrios, restritos e existem apenas
enquanto houver atividade mineradora. As elevadas receitas pblicas provenientes da
minerao na fase do apogeu (boom), declinam na fase do colapso (bust) e se tornam

Administrao Direta da Unio, at o ltimo dia til do segundo ms subseqente ao do fato

gerador, devidamente corrigido pela variao do Bnus do Tesouro Nacional (BTN), ou outro
parmetro de correo monetria que venha a substitu-lo, vedada a aplicao dos recursos em
pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal. (Redao dada pela Lei n 8.001, de
13.3.1990)

1 As vedaes constantes do caput no se aplicam: (Redao dada pela Lei n 12.858, de

2013)
I - ao pagamento de dvidas para com a Unio e suas entidades; (Includo pela Lei n 12.858,
de 2013)
II - ao custeio de despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, especialmente na
educao bsica pblica em tempo integral, inclusive as relativas a pagamento de salrios e outras verbas
de natureza remuneratria a profissionais do magistrio em efetivo exerccio na rede pblica. (Includo
pela Lei n 12.858, de 2013)
2o Os recursos originrios das compensaes financeiras a que se refere este artigo podero ser
utilizados tambm para capitalizao de fundos de previdncia. (Pargrafo inclido pela Lei n 10.195, de
14.2.2001)
30
ENRQUEZ, Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento
sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. P. 358.
insuficientes para custear as despesas previamente assumidas e outros investimentos de
longo prazo. a denominada armadilha do caixa nico.

Assim, caso o ente federado simplesmente adicione aquela receita para cobertura
de suas despesas correntes usuais e obrigatrias (ex: como remunerao de servidores)
quando houver a fase do colapso da atividade (bust), visto a finitude da mina, o ente
entrar em crise fiscal e no ter como suportar as obrigaes assumidas. Demais disso,
no se ter criado um ambiente econmico diversificado e sustentvel a ponto de
ocasionar a substituio da atividade mineradora.

o que vem acontecendo desde 2015 com os municpios do Estado do Rio de

Janeiro, no Brasil. Estes municpios possuem a maior parte de sua arrecadao oriunda
dos royalties do setor petrolfero, tendo incorporado as mesmas ao caixa nico para o
pagamento de servidores e construes de obras vistas por muitos como desnecessrias,
como calades de porcelanato e a criao de uma Disney municipal31. Com a queda
do preo do barril do petrleo a partir de 2015, tais municpios tornaram-se insolventes.

Este o risco por que passam os Municpios mineradores em razo de uma

legislao extremamente permissiva com as rendas minerrias. Segundo Mikesell32,
poupando uma parcela da renda mineira anual lquida e acumulando um determinado
montante anual a uma taxa de juros, possvel a criao de um fundo suficientemente
grande para garantir s futuras geraes uma receita lquida equivalente s rendas
minerrias. Trata-se de uma soluo, inclusive intuitiva.

A criao de Fundos, com o objetivo de conter o excesso de liquidez e evitar a

excessiva valorizao cambial (impedindo a doena holandesa) e gerando alternativas
de renda para quando do esgotamento das jazidas (evitando a armadilha do caixa
nico) foi a soluo adotada por muitas economias de base mineradora, especialmente

31
Para mais informaes vide:
http://oglobo.globo.com/economia/quedanosroyaltiesdopetroleogeracrisenascidadesdorio18766
686
32
MIKESELL, Raymond F. Sustainable development and mineral resources. Resources
policy. UK, Elsevier, vol. 20, p. 83-86, 1994.
as produtoras de petrleo, com a Noruega, a provncia de Alberta, no Canad, o estado
do Alaska, nos EUA33.

No Brasil, a lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010,

que dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em
reas estratgicas (Lei do Pr-Sal), de maneira elogivel, criou o Fundo Social34. A

33
ENRQUEZ, Maria Amlia R. da Silva. Equidade intergeracional na partilha dos
benefcios dos recursos minerais: a alternativa dos Fundos de Minerao. In: Revista
Iberoamericana de Economia Ecolgica, v. 5, 2006. P 61-73. Disponvel
em:<http://www.raco.cat/index.php/Revibec/article/view/57898/67959>. Acesso em: 03 de out.
de 2016.
34
Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12351.htm>. Confira-se:
CAPTULO VII
DO FUNDO SOCIAL - FS
Seo I
Da Definio e Objetivos do Fundo Social - FS
Art. 47. criado o Fundo Social - FS, de natureza contbil e financeira, vinculado Presidncia
da Repblica, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional,
na forma de programas e projetos nas reas de combate pobreza e de desenvolvimento:
I - da educao;
II - da cultura;
III - do esporte;
IV - da sade pblica;
V - da cincia e tecnologia;
VI - do meio ambiente; e
VII - de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
1o Os programas e projetos de que trata o caput observaro o plano plurianual - PPA, a lei de
diretrizes oramentrias - LDO e as respectivas dotaes consignadas na lei oramentria anual - LOA.
2o (VETADO)
O FS tem por objetivos:
I - constituir poupana pblica de longo prazo com base nas receitas auferidas pela Unio;
II - oferecer fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma prevista no art.
47; e
III - mitigar as flutuaes de renda e de preos na economia nacional, decorrentes das variaes
na renda gerada pelas atividades de produo e explorao de petrleo e de outros recursos no
renovveis.
Pargrafo nico. vedado ao FS, direta ou indiretamente, conceder garantias
Seo II
Dos Recursos do Fundo Social - FS
Art. 49. Constituem recursos do FS:
I - parcela do valor do bnus de assinatura destinada ao FS pelos contratos de partilha de
produo;
II - parcela dos royalties que cabe Unio, deduzidas aquelas destinadas aos seus rgos
especficos, conforme estabelecido nos contratos de partilha de produo, na forma do regulamento;
III - receita advinda da comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos
fluidos da Unio, conforme definido em lei;
IV - os royalties e a participao especial das reas localizadas no pr-sal contratadas sob o
regime de concesso destinados administrao direta da Unio, observado o disposto nos 1o e
2o deste artigo;
criao deste Fundo possui a ntida funo de impedir a ocorrncia da doena
holandesa e da armadilha do caixa nico, ocasionando a sustentabilidade dos
recursos, nos moldes definidos neste trabalho. Seno vejamos:

Da Poltica de Investimentos do Fundo Social

Art. 50. A poltica de investimentos do FS tem por objetivo buscar a
rentabilidade, a segurana e a liquidez de suas aplicaes e assegurar sua
sustentabilidade econmica e financeira para o cumprimento das
finalidades definidas nos arts. 47 e 48.
Pargrafo nico. Os investimentos e aplicaes do FS sero destinados
preferencialmente a ativos no exterior, com a finalidade de mitigar a
volatilidade de renda e de preos na economia nacional. (GRIFO NOSSO)

Desta feita, questiona-se por que em se tratando dos recursos minerais, em

especial os metlicos, ainda no se tomou medida semelhante.

V. CONSIDERAES FINAIS

Como visto, a questo em torno do debate sobre minerao no Brasil restringe-se

aos empreendedores e aos governos. Foi assim durante o perodo de regimes
democrticos ou ditatoriais. A regulao do setor trata a minerao apenas como
negcio, esquecendo os aspectos do desenvolvimento social, da proteo ambiental e da
construo de desenvolvimento sustentvel.
As riquezas minerais de um pas pertencem a toda a nao, ao seu povo e no
podem, sem critrios polticos democrticos, serem disponibilizadas apenas para fins
economicistas. A questo da minerao diz respeito a toda a sociedade. Trata-se de um
tema que deveria ser objeto de uma poltica de extrao com a necessria reverso para
o efetivo desenvolvimento humano e da regio produtiva.
Desta forma, os grupos de interesses, comunidades e grupos, rurais e urbanos,
beneficirios e prejudicados com a extrao mineral devem ser ouvidos e participar do
processo de regulao e de autorizao da explorao.
A explorao no pode ser simplesmente sinnimo de destruio para o meio
ambiente e lucros para as corporaes. A sustentabilidade sensata e direcionada para o

V - os resultados de aplicaes financeiras sobre suas disponibilidades; e

VI - outros recursos destinados ao FS por lei.
desenvolvimento humano e social deve ser a marca da explorao, de forma a fazer da
minerao uma oportunidade, e no uma maldio.
No se pode esquecer que a descoberta de riquezas minerais traz consigo tenses
e conflitos com as comunidades que vivem das atividades econmicas ligadas
extrao mineral, numa perspectiva de lucro e rendimentos imediatos, causando entre
esses prprios povos a despreocupao com as consequncias apontadas com o simples
extrativismo, sem a devida preocupao com a sustentabilidade.
Nesse sentido, h ainda a necessidade de quebrar paradigmas de lucros
imediatos, apontando caminhos e oportunidades sustentveis. Essa tambm uma
poltica pblica educacional e cultural que precisa ser estabelecida.
Uma nova frmula de receitas pblicas originrias e derivadas possvel e
necessria para melhor aproveitar os dividendos advindos da explorao, muitas vezes
desastrosa, da atividade de minerao. Uma forma de tributao social e voltada
necessariamente para o desenvolvimento, com vinculao e destinao para polticas
pblicas de educao, de sade e de incluso social.
Os recursos da explorao das riquezas minerais devem ser revertidos para o
desenvolvimento, e no somente para fins econmicos e financeiros. Destinar
manuteno da educao, da melhoria do setor de sade e de polticas sociais de
desenvolvimento, a parcela da participao no resultado ou da compensao financeira
pela explorao, cumpre a finalidade dos objetivos fundamentais da Constituio
Federal de construir uma sociedade livre, justa e solidria, com garantia do
desenvolvimento nacional (CF/88, art. 3).
A definio de uma nova poltica para o setor deve ser fruto do debate
democrtico, com participao efetiva da mais ampla representatividade social, com a
obrigatoriedade de consultas pblicas, audincias e debates.
O marco regulatrio deve servir de proteo para os danos previsveis,
estabelecendo compensaes ambientais e para a regio explorada.
Mas no s. Acima de tudo, preciso que se defina a destinao dos recursos
financeiros decorrentes da extrao mineral para setores sociais que incrementem o
desenvolvimento regional e nacional. Polticas pblicas precisam ser irrigadas com as
receitas decorrentes da atividade de minerao, numa verdadeira compensao pela
agresso ambiental e territorial ocasionada pela extrao.
Neste sentido, conceitos como capacidade institucional e boa governana no
setor pblico so fundamentais para uma estratgia de uso da minerao como
instrumento de um desenvolvimento sustentvel na perspectiva da sustentabilidade
sensata.
Em ltima anlise, o que se constata que o marco regulatrio presente,
notadamente no que se refere ao controle e vinculao das receitas minerrias, no
favorece a construo de polticas pblicas compensatrias dos graves prejuzos
causados pela explorao mineral. Essa insuficincia regulatria fator relevante para
compreenso do fracasso institucional de converso das riquezas minerrias nacionais
em efetivo instrumento propulsor de uma melhora na qualidade de vida e do
desenvolvimento social, regional e nacional do nosso Pas.
REFERNCIAS

Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM). Informe Mineral 1/2015.

Braslia. P. 9. Disponvel em: < http://www.dnpm.gov.br/dnpm/informes/informe-
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Departamento Nacional de Produo Minerria (DNPM). Informe Mineral 2/2015.

Braslia. P. 9. Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/dnpm/informes/informe-
mineral-2_2015.pdf>. Acesso em: 02 de set. de 2016

ENRQUEZ, Maria Amlia. Maldio ou Ddiva? Os dilemas do desenvolvimento

sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008.

______. Equidade intergeracional na partilha dos benefcios dos recursos minerais: a

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