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EL PARLAMENTO: FUNCIONES, ATRIBUCIONES; RELACIONES Y FRICCIONES

CON EL PODER EJECUTIVO, BREVE COMPARACION CON LA CONSTITUCION

POLITICA DEL PER DE 1979

PRESENTAN:

Lima - Per

MAYO 2016
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PRESENTACIN

Es una paradoja que en nuestro pas se celebre el triunfo de la democracia mientras que al mismo
tiempo el congreso peruano, que es una institucin central en la democracia pierda credibilidad
al ser manejado por una mayora autoritaria, postergado a las minoras al plano de ciudadanos de
segunda clase y desechando sus propuestas de reformas polticas por inaplicables contradiciendo
a la realidad social. Fracasando as en una de sus principales funciones, la cual es, la representar
a todos los ciudadanos de la nacin y no solamente a la mayora. Haciendo ensayos y fracasando
en todos ellos pues se realiza en un laboratorio con un ideal de ciudadano inexistente,
entendiendo a la democracia como la dictadura de la mayora, conservando con esto las aejas
ideas del utilitarismo.

Cabe entonces preguntarse qu significa realmente un parlamento democrtico,

esperamos que en el transcurso de esta modesta investigacin podamos responder a esta
importante pregunta y as mismo contribuir al conocimiento de esta institucin, que debera ser
defensora de la democracia y tambin de la inclusin socio-econmica de los ciudadanos
apartados en la minora. Y verdadera represente de la opinin pluralista de todos los peruanos.

Desde la independencia, el ciudadano peruano no se ha visto representado de all su

desconfianza y apoyo a caudillos, revoluciones, golpes y autogolpes, empoderemos pues al
congreso para as, tener en nuestra patria una democracia civilizada y duradera.
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CONTENIDO

EL CONGRESO..............................................................................................................................1
UNICAMERALIDAD.....................................................................................................................2
ORGANIZACIN PARLAMENTARIA........................................................................................3
EL PLENO...................................................................................................................................3
EL CONSEJO DIRECTIVO........................................................................................................4
JUNTA DE PORTAVOCES.........................................................................................................6
MESA DIRECTIVA.....................................................................................................................6
PRESIDENCIA DEL CONGRESO.............................................................................................7
COMISIONES ORDINARIAS....................................................................................................9
COMISION PERMANENTE........................................................................................................10
GRUPOS PARLAMENTARIOS...............................................................................................16
LIGAS PARLAMENTARIAS...................................................................................................16
FUNCIONES DEL CONGRESO..................................................................................................18
FUNCION LEGISLATIVA........................................................................................................18
FUNCION DE CONTROL POLITICO.....................................................................................18
FUNCIONES ESPECIALES.....................................................................................................19
FUNCION DE REPRESENTACION........................................................................................19
FUNCION FISCALIZADORA.................................................................................................19
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO...........................................................................................21
RELACIONES Y FRICCIONES CON EL PODER EJECUTIVO...............................................22
BREVE COMPARACION CON LA CONSTITUCION DE 1979...............................................31
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1. EL CONGRESO

Artculo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de

cmara nica.

El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se elige

por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a
ley. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de
candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser
simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso. Para ser elegido
congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos
y gozar de derecho de sufragio.

El Per independiente se inicia con el debate acerca de la forma de gobierno que deba
adoptarse. Desde su fundacin, el Congreso de la Repblica est unido a la historia
contempornea del Per. Desde 1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna
Pizarro, la vida institucional del Congreso ha acompaado a los ms importantes sucesos del
acontecer nacional, representando la aspiracin del Per de vivir en orden, en paz y democracia.

Desde su instalacin en la capilla de San Marcos el Parlamento peruano ha tenido

diversas sedes a lo largo de su historia. Tradicionalmente el Congreso fue bicameral. La Cmara
de Diputados sesionaba en la Universidad de San Marcos y la Cmara de Senadores en el antiguo
local de la Inquisicin.

Miguel Grau Seminario, hroe nacional, encarna el ideal de vida del representante
parlamentario, con actitud responsable frente al mandato de su pueblo y respetuoso del
ordenamiento jurdico de la Repblica. l pidi permiso a su cmara, mientras cumpla su
mandato parlamentario, para ir a la guerra y defender la soberana nacional.

La historia del Congreso es tambin la historia de las constituciones en el Per; por esta
razn, los presidentes del Per, invocando a Dios y a la patria, juran ante el Congreso, sede de la
soberana popular, la estricta observancia de las leyes y la promesa de velar por los intereses del
pas.

El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la nacin. Todas las

sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios estn representados por el voto democrtico en
la proporcin que la ciudadana decide.

El Congreso es el rgano representativo de la nacin y de los ciudadanos.

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Los congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar, fiscalizar y representar
nuestros intereses y aspiraciones, por eso gozan del privilegio de la inmunidad y no pueden ser
responsabilizados por sus opiniones y votos, ni ser procesados sin autorizacin del Congreso. El
ciudadano debe ver en el congresista un mediador entre l y el Estado.

El trabajo del congresista es a tiempo completo, salvo su contribucin a la formacin de

la juventud en la docencia universitaria. Y la de ocupar ministerios. Los actos del congresista y
del Congreso son pblicos. La ciudadana los conoce a travs de los medios de comunicacin.

Hoy, el Congreso de la Repblica ha asumido el reto de modernizar sus sistemas,

procedimientos, infraestructura y equipamiento. Lo hace con decisin, sabiendo que el futuro se
construye hoy, sin olvidar el legado de ilustres predecesores que sentaron las bases de nuestra
democracia y comprometieron nuestro esfuerzo por mantenerla y desarrollarla.

2. UNICAMERALIDAD

La Carta de 1993 es la primera Constitucin peruana que establece un Parlamento unicameral.

Como sabemos, un importante control interno del Parlamento consiste en la divisin de la
funcin legislativa, distribuida en dos cmaras separadas que se contrapesan mutuamente. Sin
embargo, pese a la influencia norteamericana y europea, el Parlamento unicameral no es extrao
en los Estados iberoamericanos, pues existen algunos antecedentes en Ecuador, Honduras,
Panam y Nicaragua.

Al margen de las opiniones de los constituyentes peruanos, la existencia o no de una

segunda cmara no es el requisito indispensable para crear un Parlamento eficiente. En la
actualidad existen en el mundo algunos pases que cuentan con un Parlamento unicameral y
muchos de ellos gozan de estabilidad poltica, como es el caso de Suecia o Portugal, por ejemplo.
Asimismo, existen pases como Rusia que cuentan con una segunda Cmara, pero sin efectivos
contrapesos entre ellas. El Parlamento unicameral fue aprobado por la mayora de la Asamblea
Constituyente. El texto constitucional reforz a la Comisin Permanente para que asuma algunas
de las competencias que tena el Senado de la Constitucin de 1979.

El nmero de congresistas es de ciento veinte parlamentarios. Un nmero que no fue

producto de un estudio sobre la cantidad de representantes que los ciudadanos peruanos
necesitan para atender sus quejas. Se establece adems que el mandato parlamentario es de cinco
aos (al igual que el presidencial). Una disposicin contraria al espritu del presidencialismo, por
lo menos en su forma ms pura, porque en esta forma de gobierno las elecciones deben ser
separadas y no coincidentes. Una caracterstica que s cumplen otros presidencialismos del
entorno iberoamericano, como son los casos de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico, por
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citar unos ejemplos. Esta diferencia o alejamiento del modelo presidencialismo y aproximacin
al parlamentario busca fomentar una soldadura, si cabe la expresin, entre Ejecutivo y
Legislativo durante todo el mandato presidencial. De esta manera, una victoria en las urnas
durante un proceso de elecciones generales asegurara una representacin parlamentaria fija e
invariable durante cinco aos. Esta disposicin nos parece algo riesgosa si consideramos que el
ejercicio de la poltica no est dimensionado y que las agrupaciones partidarias todava estn
demasiado fragmentadas, lo cual imposibilita la existencia de un parlamento con tres o cuatro
partidos como mximo. Dos de ellos con amplia I representacin y otros dos para que moderen
sus eventuales posturas radicales.

La imposibilidad del candidato presidencial para integrar las listas al Parlamento, que s
est permitida a los candidatos a la vicepresidencia. Si bien esta disposicin est ms acorde con
los modelos presidencialistas, debemos tener en cuenta que este impedimento tambin afecta al
conjunto del sistema poltico, especialmente a la conformacin de una oposicin que sea estable,
slida y perceptible por los ciudadanos. La fragmentacin de las agrupaciones polticas y su
proliferacin en las elecciones generales necesita que los nuevos candidatos a la presidencia de la
Repblica puedan alcanzar una representacin parlamentaria para mantener su presencia en la
escena poltica y organizar su partido de cara a una prxima eleccin. Si bien es cierto que la
forma de Gobierno en la Constitucin peruana todava es un hbrido entre el modelo presidencial
y parlamentario, consideramos que algunas de las clusulas que fomentan esa mixtura todava
son necesarias mientras no se alcance un verdadero dimensionamiento del ejercicio de la poltica.
(La Constitucin Comentada, Tomo II, La Gaceta jurdica. Pp. 32-34)

3. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

3.1 EL PLENO

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento que establecen
la Constitucin y el presente Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se
realizan los actos que prevn la normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de

Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren
necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de
estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayora
simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno
del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que
no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
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Artculo 105. Proyectos de Ley

Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado
por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia.

3.2 EL CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes
de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su
respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada
grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar
proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en
el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades

del Congreso.

b. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al

Pleno del Congreso por el Presidente.

c. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de

Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y
el estado de la economa del Congreso, segn corresponda.

d. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos

y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones
pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios.

e. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarn en el
orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro
horas antes del inicio de la sesin.

f. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del Pleno. Si
la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.

g. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
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h. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

i. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de congresistas licenciados no
exceda del 10% y, solo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no
exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende
las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin
Poltica.

j. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.

k. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando cuenta al
Pleno.

l. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas que le
encargue el pleno del Congreso.

Artculo 92. Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades

La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear

cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.

El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra

funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.

La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente,

apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro
del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.

La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,

durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
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3.3 JUNTA DE PORTAVOCES

La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo
parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su
bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo Directivo y,

posteriormente, por el pleno del Congreso.

2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all
representados, de los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones
son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.

3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate;

todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.

4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.

3.4 MESA DIRECTIVA

La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que
se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as como
la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente
y tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas

administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el
Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a propuesta

del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contratacin de
servicios, la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos
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y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias.

Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno del
Congreso por el Presidente.

3.5 PRESIDENCIA DEL CONGRESO

El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a. Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.

b. Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa
Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el
curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales,
legales y reglamentarias.

c. Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como proteger los

derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios, facilitar
los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del
Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el
pluralismo poltico de la nacin.

d. Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de
promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la
Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las
resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su
publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de
titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.

e. Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin de
obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales
asignados al Congreso.

f. Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la
Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones y de la Comisin
Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y la productividad del Congreso.
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g. Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general para que
respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas, de conformidad con
lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los
quince das de remitido el pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo reitere, en la
forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.
Disponer la expedicin del pasaporte diplomtico que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto Legislativo N
832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.

h. Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario,

as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y
humanos al servicio del Congreso.

i. Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la relacin de

congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo
se encuentren en sesin de comisin.

j. Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en otros
artculos de este Reglamento.

Los vicepresidentes reemplazan al Presidente, en su orden, y asumen las funciones que l les
delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

Artculo 96. Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones
que seala la ley, los informes que estime necesarios.

El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La

falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.

Reglamento del congreso

Artculo 87. Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a todos
los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios para el
ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre
procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la Sala que
conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y
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siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico y las normas procesales vigentes.

El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El Congresista

obligatoriamente debe dirigir copia del oficio conteniendo el pedido a la Mesa
Directiva. Si dentro de los quince das posteriores el Ministro no responde, la Mesa
Directiva procede a la reiteracin del pedido. Transcurridos siete das despus de la
reiteracin, el Ministro o el funcionario requerido est obligado a responder
personalmente, segn corresponda y lo determine el Consejo Directivo, ante el
Pleno o ante la comisin ordinaria, vinculada con el asunto motivo del pedido.
Mensualmente, se publica la relacin de los Ministerios o entidades de la
administracin que hubieren incumplido con responder

Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos de
informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad para el
ejercicio de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que contengan
ruegos o peticiones de privilegios o favores.

La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las
respuestas de los Ministros o funcionarios requeridos en un boletn trimestral
especial, que tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas producidas en
las estaciones de preguntas y respuestas del ltimo trimestre.

3.6 GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses
comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la

Repblica, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo
de cinco congresistas.

2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern

considerados como Grupo Parlamentario Especial slo para los efectos de presentacin
de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas en el
Congreso para constituir Grupo Parlamentario.

3. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los Congresistas que
pertenezcan a un mismo partido.
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4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.

Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a

contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al
nmero de sus miembros.

Cada Grupo Parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los
rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la
Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas
legislativas de acuerdo a lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos
mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes, deben estar firmados
por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el Grupo
Parlamentario.

3.7 LIGAS PARLAMENTARIAS

Son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento de las relaciones entre el

Congreso del Per y los Parlamentos de otros pases.

Entre sus finalidades bsicas podemos encontrar el dilogo, la cooperacin y la consulta

mutua sobre temas de inters comn, as como buscar el intercambio permanente de informacin
y experiencias de carcter parlamentario con los miembros de los Parlamentos de otros pases.

El nmero mnimo de Congresistas para constituir una Liga o Grupo Parlamentario es de

cinco, los cuales se encuentran en calidad de miembros activos. Los ex-Congresistas tambin
pueden conformar una Liga cuando han tenido relacin alguna con los pases cuyas asociaciones
deseen integrar.

Una vez conformada una Liga o Grupo Parlamentario, sta puede integrar a ms
miembros mediante una comunicacin escrita al Comit Ejecutivo correspondiente, la cual ser
puesta en conocimiento de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso.

Toda Liga o Grupo Parlamentario tiene los siguientes rganos:

a. Asamblea General

b. Comit Ejecutivo

La Asamblea General es el rgano principal deliberativo de la Liga o Grupo Parlamentario,

se rene por lo menos una vez al ao mediante convocatoria del Presidente del Comit Ejecutivo,
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asimismo es l quien convoca a las sesiones extraordinarias por iniciativa propia o a pedido de
no menos de la quinta parte de los miembros activos, siendo el qurum de las sesiones en
primera convocatoria la mitad ms uno de sus miembros activos, mientras que en segunda
convocatoria bastar la presencia de cualquier nmero de ellos.

La Asamblea General est conformada por todos los miembros integrantes del Grupo o de la
Liga Parlamentaria, sus acuerdos de la Asamblea se toman por consenso. Tiene como atribucin
principal delinear la poltica general y programar las actividades de la asociacin, en
coordinacin con la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso.

Por su parte, el Comit Ejecutivo es el rgano representativo del Grupo o Liga Parlamentaria
y tiene como finalidad principal ejecutar las decisiones y acuerdos de la Asamblea General. Est
compuesto de preferencia por un Presidente, un Vicepresidente, dos Directores y un Secretario.

3.8 COMISIONES ORDINARIAS

Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con
prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en
coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del
Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias:

1. Agraria.

2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3. Comercio Exterior y Turismo

4. Constitucin y Reglamento.

5. Cultura y Patrimonio Cultural

6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.

7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.

8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin

del Estado.
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9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

10. Educacin, Juventud y Deporte.

11. Energa y Minas.

12. Fiscalizacin y Contralora.

13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad

14. Inteligencia.

15. Justicia y Derechos Humanos.

16. Mujer y Familia

17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas

19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

20. Relaciones Exteriores.

21. Salud y Poblacin

22. Trabajo y Seguridad Social.

23. Transportes y Comunicaciones.

24. Vivienda y Construccin.

Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con

las materias que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de Estado y a los asuntos
ms relevantes para el pas.
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4. COMISION PERMANENTE

Artculo 99. Acusacin por infraccin de la Constitucin

Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la

Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor
del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que
hayan cesado en stas.

Este artculo establece la institucin del antejuicio poltico que es una prerrogativa que el
Derecho Constitucional otorga a determinados altos magistrados del Estado con la finalidad de
que no sean procesados ante el Poder Judicial sin antes recibir la venia del Congreso a travs del
procedimiento establecido tanto en la Constitucin como en el Reglamento del Congreso.

El antejuicio es una prerrogativa porque el principio general es que toda persona puede
ser demandada o denunciada ante los tribunales y en tal caso, queda sometida a jurisdiccin
Cuando se trata de las personas a quienes se hace antejuicio la situacin es distinta ninguna
demanda o
denuncia que se haga contra ellos los somete a jurisdiccin de tos tribunales a menos que el
Congreso autorice tal procesamiento.

Artculo 100. Ante-Juicio Constitucional

Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender

o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.

El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con

asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.

En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin

formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal
Supremo Penal abre la instruccin correspondiente.

La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos

polticos. Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no
pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
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Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al

funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o
destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.

El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.

En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula

denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la
instruccin correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado
sus derechos polticos.

Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder
ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

La manera como se debe interpretar la previsin constitucional segn la cual est

permitido acusar a los referidos funcionarios pblicos por "infraccin de la Constitucin". Y es
que toda falta poltica en que incurran los funcionarios que componen la estructura orgnica
prevista en la Carta Poltica, compromete peligrosamente el adecuado desenvolvimiento del
aparato estatal. En estos casos, la razn del despojo del cargo no tiene origen en la comisin de
un delito, sino en la comisin de faltas que aminoran, en grado sumo, la confianza depositada en
el funcionario, la que debe ir indefectiblemente ligada al cargo que ostenta.

La naturaleza jurdica autnoma de la infraccin constitucional frente a la comisin de

delitos no debe entenderse como totalmente desligada de la concurrencia de dicha "falta poltica"
con delitos debidamente calificados por el Cdigo Penal. Ante tal sumatoria de inconductas
(polticas y delictivas) corresponder que el Poder Judicial se avoque primeramente a conocer la
materia punitivo-jurisdiccional-en el lenguaje de la sentencia del Tribunal Constitucional- para
que, con posterioridad, el Congreso se aplique a cumplir la funcin poltico-punitiva que de
manera residual pueda corresponderle a este ltimo.

La mayor polmica en torno a la institucin de la infraccin constitucional ha recado en

los alcances que ella tiene en relacin con las conductas que en concreto pueden dar lugar a tal
acusacin. Desde posiciones discrepantes han participado activamente Paniagua Corazao
haciendo enrgica advertencia al carcter abierto e indefinido de la institucin como fundamento
de su posible aplicacin abusiva; y, en el otro extremo, Eguiguren Praeli, admitiendo que en
realidad todos y cada uno de los artculos constitucionales podran constituir el catlogo de
posibles contravenciones susceptibles de acusacin por infraccin a la Constitucin.

Una de las anomalas que se han presentado en relacin con la institucin de la acusacin
constitucional y las sanciones polticas en ella concebidas ha sido la votacin requerida para la
 18

aplicacin de estas. En numerosas ocasiones la votacin por mayora simple ha dado lugar a la
destitucin, u otras sanciones, como ocurri en el tan citado caso de la injustificada destitucin
de los magistrados del Tribunal Constitucional. Al respecto, se advierte en la sentencia del 1 de
diciembre de 2003 que, a juicio del colegiado constitucional, la omisin de la votacin necesaria
para la aplicacin de sanciones "puede desencadenar aplicaciones irrazonables de estas, por lo
que el Tribunal Constitucional opta por exhortar al Congreso a estipular expresamente en su
Reglamento la mayora requerida.

Como criterio general el Tribunal establece que, en aplicacin del principio de

congruencia, la sancin de destitucin, o de inhabilitacin hasta por 10 aos, debe requerir el
voto conforme de los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso, como la Carta lo exige
para el caso de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo.
Argumentando que el juicio poltico por infraccin a la Constitucin es un procedimiento
seguido en su totalidad ante el Congreso de la Repblica para sancionar por razones
estrictamente polticas, corresponde segn el colegiado constitucional -en aras a la imparcialidad
de la que debe estar premunida la aprobacin de cualquier sancin- que esta sea producto del
voto favorable de, por lo menos, los 2/3 del nmero de congresistas, sin participacin de la
Comisin Permanente. Llega a tal punto la conviccin del Tribunal Constitucional en materia de
esta votacin calificada, que no duda en la sentencia que se comenta en hacerla aplicable al caso
de vacancia presidencial, por incapacidad moral o fsica, previsto en el inciso 2) del artculo 113
de la Constitucin. (Estudio de la Constitucion Politica de 1993 Tomo IV. Correa Rubio, Marcial.
Pp. 124-125)

Artculo 101. Atribuciones de la Comisin Permanente

Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su
nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no
excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. Son atribuciones de la
Comisin Permanente:

1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.

2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto,
durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No pueden
delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la
aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la Repblica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso.
 19

La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das
tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones
constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive
en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.

La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada
por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideracin del pleno del
Congreso la nmina de los congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a
ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual
de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. Los
vicepresidentes de la Comisin Permanente son los vicepresidentes del Congreso.

La Constitucin de 1993 se ocupa de la Comisin Permanente en varios artculos del

Captulo I del Ttulo IV, y, como se desprende de la lectura de los que sustantivamente se refieren
a su naturaleza, atribuciones y funciones, se ha incurrido en el error de tratarla como si fuera un
ente propio, que en muchos aspectos recuerda al Senado de la Constitucin precedente. No son
pocos los que a este respecto comentan que esta Comisin Permanente es en realidad un Senado
disfrazado.
Lo que ocurre es que las disposiciones referidas a la Comisin Permanente en la nueva
Constitucin no corresponden con el trato, nivel y caractersticas otorgadas a esta institucin en
el Derecho Constitucional peruano. En realidad, se trata de dispositivos forzados que son
extraos a la naturaleza de la institucin y que claramente responden a la necesidad de encontrar
algn mecanismo que sustituya al Senado, eliminado para dar paso al Parlamento unicameral.
La distorsin de lo que es la Comisin Permanente aparece de manera indubitable cuando
deja de convertirse en un organismo que slo se rene durante el receso parlamentario, para
adquirir funciones propias y estables que pueden requerir reuniones ordinarias (en simultneo o
no) con el Parlamento unicameral. Esto en razn de que el texto constitucional le transfiere
determinadas atribuciones ordinarias del Senado o de la Cmara de Diputados. Resulta de ello
que se convierte en Cmara acusadora de todos aquellos funcionarios sometidos a antejuicio en
casos de infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones. Pero, adems, adquiere tambin las atribuciones de designar al Contralor General, a
propuesta del Presidente de la Repblica y de ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.
Adicionalmente, la Constitucin de 1993 crea una figura extraa, que sin embargo
significa que la Comisin Permanente puede sustituir al Congreso en atribuciones propias y
ordinarias de ste, como es el caso de la facultad concedida en el inc. 4 del art. 10, mediante la
cual el Congreso puede delegar facultades legislativas en la Comisin Permanente, con la
limitacin de algunos asuntos que el propio texto prohbe, como por ejemplo las reformas
 20

constitucionales, aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y

Ley de la Cuenta General de la Repblica.
La delegacin de facultades es una institucin creada, originariamente, en favor del Poder
Ejecutivo, en razn de criterios de orden tcnico, de celeridad del procedimiento legislativo o de
cohesin e integracin de un conjunto de normas que conviene sean expedidas por el Ejecutivo,
reservndose el Congreso la capacidad de conocer y eventualmente revisar.
Consentir una modalidad por la cual el Congreso se delega facultades a s mismo -pero a
un cuerpo interno ms pequeo- puede convertirse en un ensayo peligroso para la
representatividad y credibilidad del Parlamento. Ante la opinin pblica, la delegacin a un
cuerpo ms pequeo puede aparecer como una maniobra que la mayora parlamentaria impone,
con la finalidad de restringir el debate amplio y democrtico del Pleno del Congreso. As, ste
termina convertido en un cuerpo de no ms de treinta representantes, y donde no necesariamente
todas las tendencias representadas en el Parlamento pueden alcanzar un lugar.
Desde el punto de vista que exponemos, la Constitucin de 1993 se ha excedido en las
atribuciones otorgadas a este organismo: Pero lo que resulta ms criticable es la mentalidad con
la que el constituyente procedi al establecimiento del Congreso unicameral. El texto demuestra
un cierto recelo y apela al reforzamiento de la Comisin Permanente, hasta convertirla, en ciertos
aspectos, en el Senado de la Carta precedente.
No hubiera sido ms adecuado mantener la bicameralidad, pero diferenciando mejor y
especializando a cada Cmara? Algunos constitucionalistas sugieren que una frmula bicameral
era la ms adecuada.
Pero hay otro aspecto que tambin merece comentario. El arto 134 otorga al Presidente de
la Repblica la facultad de disolver el Congreso si ste ha negado su confianza a dos Consejos de
Ministros. Para evitar el vaco entre la disolucin y la reunin de nuevo Congreso, la
Constitucin seala que cuando se disuelve el Congreso se mantiene en funciones la Comisin
Permanente, la cual no puede ser disuelta. De acuerdo al mismo artculo, este intervalo puede
durar hasta cuatro meses.
Si sumamos esta ltima caracterstica a las atribuciones ya analizadas, veremos que ser
miembro de la Comisin Permanente puede convertirse en una posibilidad apetecible para los
representantes, porque sin lugar a dudas significa ms poder y mayor duracin del mandato
legislativo en caso de disolucin. En definitiva, la Constitucin de 1993 crea dos tipos de
representantes: los que podemos llamar ordinarios, que son quienes jams llegarn a ser parte
de la Comisin Permanente; y, los especiales, aquellos que al formar parte de sta adquieren,
tericamente, un poder que no tienen los dems.
 21

No sera extrao a una estructura como sta, que el Parlamento se convierta en el

escenario de luchas individuales e intrigas entre los representantes, para llegar a ser miembros de
la Comisin Permanente. Si as sucediera, la Constitucin de 1993 no slo no habr resuelto los
problemas que agobian al Parlamento en el Per, sino que stos se agravarn, con notorio
perjuicio para la estabilidad poltica y gobernabilidad del pas.

Desde luego, los comentarios aqu formulados no tienen por qu necesariamente ser
ledos y aplicados en el sentido advertido, en forma inmediata. Un requisito para que el supuesto
funcione es que el Parlamento tenga peso propio y que, en tal situacin, sea apetecible tanto para
los grupos que conforman el Congreso unicameral como para el gobierno, ocupar posiciones en
la Comisin Permanente y facilitar desde ella determinadas orientaciones y decisiones a favor o
en contra de la accin gubernamental. Si el Parlamento no logra ocupar un espacio propio,
porque el control que sobre l ejerza el gobernante en el poder lo reduce de peso y significacin
poltica y legislativa, la Comisin Permanente seguir la suerte del Congreso y carecer de
importancia concreta. Pero una situacin como sta se deber a que, ms all de lo que la
Constitucin prev, lo que se ha estructurado en la realidad es un gobierno concentrador y
autosuficiente. (La Constitucin de 1993: anlisis comparado. Bernales Ballesteros, Enrique. pp.
465-468)

CONFORMACION DEL ACTUAL CONGRESO

 22

5. FUNCIONES DEL CONGRESO

5.1 FUNCION LEGISLATIVA

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de

leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del
Congreso.

Artculo 103. Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho.

Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas,

pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en
materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin
queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.

La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

5.2 FUNCION DE CONTROL POLITICO

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la

realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del
Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la
delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre
el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la
Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que
la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.

5.3 FUNCIONES ESPECIALES

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al
Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
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Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al

Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos
en la Constitucin.

5.4 FUNCION DE REPRESENTACION

Los Congresistas, a travs de la funcin de representacin, son los voceros de los ciudadanos en
el Parlamento, se comunican con sus electores, los informan y canalizan sus demandas.

5.5 FUNCION FISCALIZADORA

Artculo 97. Funcin Fiscalizadora

El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters

pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en
el procedimiento judicial.

Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier

informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de
la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus
conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.

Las tareas de fiscalizacin y control parlamentario dan origen a las llamadas "comisiones
investigadoras", a las que se les ha reconocido rango constitucional. Fernando Santaolalla las
define como "un procedimiento calificado de informacin de las cmaras representativas, que se
desarrolla a travs de rganos colegiados y que implica el uso de facultades especiales que
permiten poner al Parlamento en relacin con terceros extraos al mismo"

1. Naturaleza y alcances de la investigacin parlamentaria

En la actualidad, tras casi diez aos durante los cuales se vivi con un Parlamento
sometido al Poder Ejecutivo que no pudo conformar comisiones investigadoras, el
Congreso democrtico ha recuperado esta capacidad. Es necesario precisar que estas
comisiones no son tribunales de justicia y, por lo tanto, no tienen la facultad de imponer
sanciones. De esa manera, los jueces no estn obligados por los resultados de la
investigacin parlamentaria. Sin embargo, cuando se detectan indicios de delitos, el
Congreso puede advertir a las instituciones competentes para que investiguen.
 24

Si bien sus conclusiones no son vinculantes para el Poder Judicial, las comisiones
investigadoras tienen poderes coercitivos similares a los judiciales, como es la
comparecencia obligatoria y los informes, testimonios, interrogantes o documentos que
demanden. Estas atribuciones son vlidas en el sentido que para la eficacia de la
investigacin y para satisfacer la misin poltica de fiscalizar se hace necesario recurrir a
mandatos y exigencias de carcter judicial. Es necesario sealar que, pese a que los
requerimientos coinciden con los judiciales, la nica sancin parlamentaria es la poltica,
transfiriendo al Ministerio Pblico o al Poder Judicial los casos cuando encuentra
evidencias que ameritan la intervencin de estos.
Las comisiones de investigacin pueden solicitar que alguien sea conducido por la
fuerza pblica, cuando el citado no comparezca el da y hora sealados o se resista a
exhibir o hacer entrega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para el
esclarecimiento de los hechos investigados. Pueden solicitar que se autorice el
allanamiento de los domicilios y locales, para practicar incautacin de libros, archivos,
documentos y registros que guarden relacin con el objeto de la investigacin.

2. Disposiciones reglamentarias
De otro lado, a tenor del artculo 88 del Reglamento del Congreso se salvaguardar el
respeto de los derechos a la intimidad y al honor de las personas, as como el secreto
profesional y los dems derechos constitucionales. Las comisiones investigadoras no
pueden vulnerar los derechos de los investigados o llamados a testimoniar. Estn
facultadas, s, para solicitar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva
tributaria.
Las comisiones investigadoras tienen, por naturaleza y finalidad, un carcter
transitorio. Estn destinadas a investigar casos concretos y emitir informes finales ante el
Pleno. Una vez cumplida su misin, deben extinguirse.
Un problema habitual es la eventual duplicidad de funciones de las comisiones
investigadoras y la labor que realiza el Poder Judicial. El Congreso, en uso de sus
facultades de investigacin, no podr interferir en el procedimiento judicial. Si fuera el
caso, estando el caso en la etapa de investigacin penal, el Congreso deber abstenerse de
realizar todo aquello que puede entorpecer el esclarecimiento de los hechos.
Mientras el Poder Judicial tiene por objetivo determinar la responsabilidad penal,
las comisiones investigadoras realizan su trabajo de esclarecimiento de los hechos para
definir en otro procedimiento las responsabilidades polticas. No es una jurisdiccin
poltica, sirve a esta para el establecimiento de sanciones polticas y sus dictmenes no
pueden desbordar ese mbito de actuacin.
Las comisiones de investigacin no deben restringirse nicamente a investigar al
Poder Ejecutivo. Los artculos respectivos de la Constitucin permiten que estas
investigaciones puedan conducirse en otros mbitos pblicos e incluso en la actividad
privada. Lo que importa es que el hecho investigado sea de inters pblico. No es, por lo
tanto, solo una forma de control poltico y fiscalizacin, sino ms que eso, un mecanismo
 25

que hace partcipe al Congreso de los grandes problemas nacionales que requieren de un
informe o esclarecimiento a ese nivel.

3. Balance crtico
Desde fines del ao 2000, la funcin fiscalizadora del Congreso adquiri una inusitada
importancia, precisamente por la necesidad de investigar la extensa red de corrupcin
descubierta luego del vdeo en el que el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos
apareca sobornando a un congresista de la oposicin para que se integrara a la mayora
oficialista. La vastedad de la corrupcin signific para el Congreso una gran carga de
trabajo. En general, para el balance, el trabajo de las comisiones investigadoras fue de
utilidad para los procesos anticorrupcin abiertos en la va judicial.
Por lo general, estas comisiones, que en su momento fueron criticadas por la
lentitud de los procedimientos aplicados, han sido productivas y el Congreso ha aprobado
informes que han contribuido al esclarecimiento de los hechos que han sido materia de
investigacin. Fueron tantos los casos que finalmente se form una llamada
"Megacomisin", encargada de cumplir las conclusiones y recomendaciones de las cinco
excomisiones investigadoras del periodo de gobierno del ex presidente Alberto Fujimori.
A pesar de que ha habido crticas y algunas investigaciones han suscitado polmica en la
opinin pblica o cuestionamientos ms o menos legtimos, el Congreso se concentr en
esclarecer hechos de inters pblico, gestin viable dentro de sistema democrtico.

6. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Artculo 102. Atribuciones del Congreso

Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o

derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de
la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
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10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

7. RELACIONES Y FRICCIONES CON EL PODER EJECUTIVO

Artculo 130. Exposicin de la Poltica General del Gobierno. Cuestin de Confianza Dentro de
los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo
concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir
la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin.
Plantea al efecto cuestin de confianza. Si el Congreso no est reunido, el
Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria.
La investidura del Presidente del Consejo de Ministros, es una institucin que proviene del
modelo parlamentarista. De la lectura de la Constitucin y del reglamento parlamentario
entendemos que el acto de investidura es ineludible; es decir, si durante el receso parlamentario
el Presidente de la Repblica nombra a un nuevo Primer Ministro, se convocar antes una
legislatura extraordinaria para que ese acto tenga lugar.
Con relacin a la investidura la historia tambin tiene algo que contamos. En Inglaterra,
durante un discurso en 1739, el Primer Ministro Robert Walpole sostuvo que a diferencia de los
ministros anteriores su permanencia en d cargo dependa de la aprobacin de la Cmara de los
Comunes y se propuso obtenerla. En 1783, Lord North, tambin Primer Ministro, tuvo que
presentar su dimisin al Rey Jorge III por haber perdido la mayora parlamentaria. Desde
entonces subsiste la convencin constitucional que el debido para Primer Ministro debe ofrecer
la garanta parlamentaria de un apoyo para la direccin de un gobierno eficaz.
En suma, la investidura naci como una solucin poltica a un episodio de la historia del
parlamentarismo britnico. En ese sentido, debemos tener en cuenta que el acto de investidura no
proviene del presidencialismo puro, sino que ms bien surge en los modos parlamentaristas. En
dichos modos, la investidura solo reviste problemas cuando el Gobierno no cuenta con mayora
propia y, a su vez, cuando tampoco se pueden realizar alianzas con otros partidos; es decir,
mientras que la decisin del Presidente del Consejo de Ministros en la forma de gobierno
peruana es una atribucin presidencial, en un parlamentarismo no es una decisin discrecional
del Jefe de Estado sino que se inscribe bajo el principio de confianza que debe tener d Gobierno
con la cmara o cmaras legislativas. La persona designada debe ser alguien que cuente,
expresamente, con esta confianza o que se presuma que la tendr en el futuro inmediato mediante
alianzas.
 27

En el Reglamento del Congreso observamos que el acto de investidura del Presidente del
Consejo de Ministros consta de cuatro etapas:
1) El Primer Ministro entrega una copia de su exposicin a cada uno de los parlamentarios.
2) Al terminar de leer su programa, el Primer Ministro debe plantear una cuestin de
confianza.
3) Una vez planteada la cuestin de confianza, el reglamento establece que ser debatida y
votada en la misma sesin o en la siguiente. El resultado de la votacin, firmado por el
Presidente del Parlamento y uno de los vicepresidentes, ser comunicado por escrito al
Jefe de Estado.
4) Si el Pleno extiende la confianza el Primer Ministro quedar investido, pero si la negara
el Presidente de la Repblica deber aceptar la renuncia del Gabinete. El voto de no
confianza en un presidencialismo tiene un efecto indirecto a diferencia de los modelos
parlamentaristas, ya que est dirigido a desaprobar la poltica del Presidente de la
Repblica.
Cabe advertir que la investidura en la Constitucin peruana carece de las formalidades y
consecuencias de los modelos parlamentaristas, pero no solo por la brevedad de su
procedimiento sino porque es el Presidente de la Repblica quien nombra al Primer Ministro,
que a partir de ese nombramiento entra en funciones, adems de contar con treinta das para
exponer su programa y solicitar una cuestin de confianza para ser investido. En ese sentido,
consideramos que el modelo de investidura poltica optado por la Constitucin peruana busca
crear una relacin fiduciaria con el Primer Ministro y su Gabinete, una caracterstica de la forma
de gobierno peruana.
La nica posibilidad que la investidura pueda convertirse en un efectivo control peso al
Gobierno sera el caso que el Ejecutivo no cuente con mayora propia en el Legislativo. No
obstante, la tradicin del Parlamento peruano ha sido conferir esta confianza, aunque el Gobierno
no cuente con su propia mayora. Es probable que refuerce esta tradicin el hecho que el
Presidente de la Repblica cuente con una herramienta de presin al Congreso, como es la
disolucin parlamentaria. En efecto, si el Parlamento rechazar la confianza a dos gabinetes, es
competencia del Jefe de Estado disolver la Cmara nica.
Artculo 131. Interpelacin a los Ministros.
Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de los
ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. La interpelacin se
formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del quince por ciento del
nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto del tercio del
nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la
siguiente sesin. El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la
interpelacin. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su
admisin ni despus del dcimo.
 28

Las interpelaciones son un instrumento de control de los parlamentarismos, por lo tanto, nos
encontramos ante otra institucin importada. Si las preguntas fueron tomadas del
constitucionalismo ingls, conocidas como question time, las interpelaciones provienen de la
tradicin francesa. En la prctica, al igual que en los parlamentarismos, las preguntas son
utilizadas mayor nmero de veces por el Parlamento que las interpelaciones, pero no ms que en
el Reino Unido.
Con las interpelaciones no se piden datos o informacin sobre algn asunto, se cuestiona ms
bien un aspecto general de la poltica del Gobierno o algn ministerio en concreto. A diferencia
de lo que ocurre con las preguntas, las interpelaciones concitan mejor el inters de la opinin
pblica y de los medios de comunicacin. Sin embargo, las interpelaciones tambin adolecen de
ciertos elementos que la hacen poco provechosa. El procedimiento de tramitacin de las
interpelaciones se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:
1) La peticin de interpelacin se formula por escrito mediante una mocin firmada por no
menos del 15% del nmero legal de parlamentarios (dieciocho miembros) y acompaada
de la lista de preguntas dirigidas al gabinete o ministro, ms conocida como pliego
interpelatorio. El pedido de interpelacin tiene preferencia en el Congreso, por lo tanto,
es vista antes que cualquier otra mocin que se encuentre pendiente.
2) Para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de por lo menos el
tercio de parlamentarios, es decir, cuarenta miembros.
3) La votacin se efecta en la sesin siguiente al debate de admisin. En todo caso, la
interpelacin no puede realizarse ni votarse antes del tercer da posterior a su admisin ni
despus del dcimo. Un trmino establecido para que el gabinete, o el ministro, prepare
sus respuestas y disminuir la tensin poltica a la interpelacin.
Cuando concurra el Gabinete para ser interpelado, el Primer Ministro puede hacer uso de la
palabra hasta un tiempo mximo de sesenta minutos y cada uno de los ministros por espacio no
mayor a quince minutos. Los parlamentarios intervendrn por sus respectivos grupos, o en forma
individual, segn las reglas especiales que acuerde el Consejo Directivo. Para dar respuesta al
pliego interpelatorio el Primer Ministro podr contestar sin lmite dentro de lo razonable. En
cambio, los ministros podrn contestar las preguntas del pliego segn el tiempo mximo que les
conceder la Mesa Directiva. Los ministros pueden conceder interrupciones por no ms de dos
minutos, previa autorizacin de la Mesa Directiva. Terminada su intervencin, los miembros del
Gabinete podrn retirarse en cualquier momento del hemiciclo.
La presencia de las interpelaciones tambin es ajena a un modelo presidencialista porque se
contradice con el principio de separacin tajante de poderes que inspira a esa forma de gobierno.
Si bien es una institucin que se aplica, en principio, consideramos que no deberan figurar en un
modelo presidencialista porque los ministros no responden de sus actos al legislativo; adems
que la combinacin de instituciones de una forma de gobierno a otra trae como consecuencia que
los instrumentos de control se conviertan en un paso anterior para exigir la responsabilidad
poltica. Consideramos que las interpelaciones no nacieron para vincularlas a la mocin de
 29

censura, pues de otro modo se transforma la finalidad de una institucin de control e

informacin, que no tiene como principal objetivo la posterior destitucin del ministro o
gabinete.

Artculo 132. Voto de censura o rechazo de la cuestin de confianza

El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o
de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
cuestin de confianza. Esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. Toda
mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de los
ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero
legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural
despus de su presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso. El Consejo de Ministros, o el
ministro censurado, debe renunciar. El Presidente de la Repblica acepta la
dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes. La desaprobacin de una
iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin
de confianza de la aprobacin.
Las instituciones que existen para exigir la responsabilidad poltica, como la mocin de censura
y la cuestin de confianza, tambin provienen del modelo parlamentarista y su origen tambin se
encuentra en un episodio de la historia inglesa del siglo XVII. La acusacin parlamentaria a
Thomas Wentworth, servidor de la Corona, por haber cometido una falta que en realidad era
imputable al Rey Carlos 1 termin siendo pagada con la vida de dicho servidor. Con este trgico
precedente comenz a exigirse la responsabilidad de los ministros, ya que, como "el Rey no
puede hacer nada malo", son sus servidores los que debern hacer frente a las acusaciones
parlamentarias.
El instrumento de fiscalizacin ms drstico con que cuenta el Parlamento es la posibilidad de
exigir la responsabilidad poltica al Gobierno. La responsabilidad puede ser solidaria cuando la
censura est dirigida al Gabinete, o individual cuando el Parlamento censura a un ministro. La
responsabilidad solidaria tambin naci en Inglaterra cuando Jorge III quiso ejercer su derecho a
nombrar y destituir a cada ministro; fue entonces el Primer Ministro William Pitt quien
estableci el principio de que el Gobierno entero pondra sus cargos a disposicin de la Corona si
el Rey cesaba a un ministro. En la Constitucin peruana se admiten estas dos modalidades de
censura.
En el Per, la mocin de censura se inspir en los artculos 49 y 50 de la Constitucin francesa
de 1958. El artculo 132 de la Constitucin peruana concentra casi toda la regulacin sobre la
mocin de censura, pues el reglamento parlamentario dedica poco a esta institucin, repite lo ya
establecido por la Carta de 1993, y solo agrega algunos detalles de procedimiento. La finalidad
 30

de motivar la mocin de censura consiste en especificar los aspectos de la poltica gubernamental

considerados como errneos e informarlos no solo al Ejecutivo sino al electorado para captar la
atencin pblica. El reglamento del Congreso establece que la mocin de censura en su artculo
86.
Artculo 86 del reglamento del congreso:
Artculo 86. El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros o de
los ministros por separado mediante la mocin de censura o el rechazo de la
cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
a) La mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la
interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar, o debido a su
resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en que
intervenga el Ministro por su propia voluntad. La deben presentar no menos del
veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas. Se 50 debate y vota
entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin
requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso. Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los
miembros del Gabinete durante su participacin en las sesiones del Pleno del
Congreso no dan lugar a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al
Congreso o a sus miembros.
b) El Consejo de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. El
Presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y dos
horas siguientes.
c) La cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa ministerial y en sesin del
Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de los ministros. Ser debatida
en la misma sesin que se plantea o en la siguiente.
d) La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza
presentada por Congresistas.
e) Si la cuestin de confianza es presentada por el Presidente del Consejo de
Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada, se
producir la crisis total del Gabinete Ministerial, aplicndose la regla prevista en
el literal b) precedente.
Si la decisin de introducir una mocin de censura en la Constitucin peruana est destinada a
ser un contrapeso de los poderes presidenciales, no debera estar sujeta a las correcciones de los
parlamentarismos contemporneos. Por otro lado, cada forma de gobierno tiene su propia lgica
y mecanismos de solucin para las crisis de estabilidad. En los presidencialismos, los
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parlamentos (o al menos una de sus cmaras) se renuevan por cada dos aos. Es decir, la
preocupacin de los constituyentes debi estar encaminada a solucionar los problemas del
presidencialismo bajo la lgica de esta misma forma de gobierno y no buscndolas en otras de
diferente espritu. No obstante, la Constitucin peruana confiere al Presidente de la Repblica la
posibilidad de disolver el Parlamento. Por tanto, una oposicin poltica con mayora en el
legislativo tendra que limitarse para no perder su condicin de parlamentarios.
Finalmente, pese a ser un prstamo del parlamentarismo, vemos que la mocin de censura ha
servido para atenuar indirectamente el predominio presidencial que va dirigida a sus ministros y
se convierte en el mensaje ms drstico con que cuenta el Congreso para que el Presidente de la
Repblica corrija su poltica. Sin embargo, su utilizacin no depender de la composicin de
fuerzas que exista en el Parlamento. (La Constitucin Comentada Tomo II, Gaceta Jurdica. Pp.
429-431)
Artculo 133. Crisis total del gabinete
El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una
cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es
censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la Repblica, se
produce la crisis total del gabinete.
De igual manera que en la mocin de censura, la cuestin de confianza se incluye entre los
instrumentos de control poltico que recoge el Reglamento del Congreso. En la forma de
gobierno peruana el mandato fijo del Presidente de la Repblica y del Congreso presenta una
rigidez que puede resultar desfavorable para mantener la estabilidad poltica en la mitad de
mandato; sobre todo cuando la conformacin parlamentaria es multipartidista y cuando el
Legislativo no renueva cada dos o tres aos. En ese sentido, el liderazgo presidencial podra
llegar a ser ms dbil que el ejercido por algunos primeros ministros parlamentaristas como el
britnico, por ejemplo, que es elegido en un sistema de dos partidos, o como el Jefe de Gobierno
espaol, que puede celebrar y mantener sus pactos con los grupos nacionalistas durante toda la
legislatura.
Como sabemos, la cuestin de confianza solo es obligatoria para investir al Primer Ministro y su
Gabinete. En ese sentido, a diferencia de la censura tiene una aplicacin ms frecuente, aunque
solo se trate una formalidad. El Reglamento denomina este acto como, la investidura del
Presidente del Consejo de Ministros, que culmina con la peticin de una cuestin de confianza al
Parlamento. El objeto de esta institucin es crear una relacin fiduciaria entre el Ejecutivo y el
Legislativo.
La Constitucin peruana y el Reglamento no establecen la mayora requerida para otorgar la
cuestin de confianza. Sin embargo, de la lectura del Reglamento parlamentario se puede deducir
que ser necesaria la mayora absoluta porque para su votacin ser convocado el Pleno para su
debate en el hemiciclo. La votacin de una cuestin de confianza en la Constitucin peruana,
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tanto para la investidura del Gabinete como la propuesta por un ministro, requieren de mayora
absoluta de la Cmara. La solucin nos parece acertada, pues, un Primer Ministro investido por
mayora absoluta que lograse solo una mayora simple para aprobar una cuestin de confianza se
vera en una situacin polticamente delicada. En ese caso, lo ms probable es que el ministro se
abstenga de plantearla.
Si la cuestin de confianza es negada se abre un proceso orientado a buscar una salida a la crisis
y cuyas etapas subsiguientes son: la dimisin del Gabinete y la designacin de un nuevo Primer
Ministro. Una tercera consecuencia es la disolucin del Congreso por el Presidente de la
Repblica, si el Parlamento ha censurado, o negado la confianza, a dos gabinetes.

Artculo 134. Disolucin del Congreso

El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha
censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de
disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas
elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que
pueda alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso
en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la
Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta. No hay otras formas de
revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el Congreso no puede
ser disuelto.
Hay dos formas de terminar con el funcionamiento del Parlamento. Una natural, con el
agotamiento o decurso del plazo del mandato parlamentario. La otra, anormal, cuando esta es
decidida por el Presidente de la Repblica antes de que expire dicho plazo. A esta ltima se le
conoce con el nombre tcnico de "disolucin parlamentaria".
La disolucin parlamentaria es una institucin tpica de los regmenes de corte parlamentario.
Surgi en la prctica constitucional britnica y si bien inicialmente se present como un medio
de coercin del Rey contra los miembros del Parlamento, despus, con el surgimiento del Estado
liberal de Derecho a finales del siglo XVIII, se convirti en un mecanismo mediante el cual se
posibilitaba que el Jefe del Gobierno apelara al pueblo directamente para que en su condicin de
soberano arbitre las diferencias entre el Parlamento y el Ejecutivo.
Por cierto, no es una institucin del todo desconocida en nuestra reciente historia constitucional.
y es que si bien la tradicin constitucional peruana se ha inclinado por adoptar la forma de
gobierno presidencial, ello no ha impedido que paulatinamente y con el correr de los aos se
inserten instituciones propias del parlamentarismo.
En los sistemas parlamentarios, mediante la disolucin, las diferencias entre Parlamento y
Gobierno se trasladan al pueblo, para que sea este quien ponga fin al conflicto. Este, tras el
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resultado del proceso electoral o bien brinda un espaldarazo al Jefe de Gobierno con la eleccin
de un Parlamento ms prximo a esto bien lo cancela, con la eleccin de un Parlamento hostil
que puede sin mayor dificultad censurarlo.
En cambio, en un sistema presidencialista como el nuestro y con una democracia endeble, siendo
que no es el Consejo de Ministros, ni su Presidente, quien conduce el Gobierno, sino el
Presidente de la Repblica, quien dicho sea de paso no es responsable polticamente de su
gestin, la disolucin parlamentaria se presenta como un mecanismo que fortalece
excesivamente la figura presidencial en desmedro de la institucin parlamentaria.
No solamente constituye una manifestacin palmaria del autoritarismo presidencial que subyace
a la Constitucin de 1993, sino, adems, generador de un grave problema de gobernabilidad del
pas. Como se ha puesto de relieve, a no ser que el Presidente de la Repblica obtenga un
respaldo en las elecciones parlamentarias, un resultado adverso generara, adems de la
cancelacin del Consejo de Ministros, la obligacin del Presidente de la Repblica o bien de
renunciar al cargo o bien la necesidad de nombrar un nuevo Gabinete que cuente con respaldo
del Parlamento.
De ah que, con razn, Valentn Paniagua haya podido afirmar que "La institucin, entre
nosotros, conspira contra su propia lgica, es decir, contra el propsito que la inspira. No cabe,
en efecto, el arbitraje popular cuando es imposible licenciar al Presidente que es una de las partes
en conflicto".

Artculo 135. Instalacin del nuevo

Congreso Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o
negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya
expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno
parlamentario. En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de
urgencia, de los que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y
los eleve al Congreso, una vez que ste se instale.
En su primera parte, el artculo 135 de la Constitucin establece el procedimiento parlamentario
que deber seguirse tras la instalacin del nuevo Congreso de la Repblica. Instalado este, en
efecto, el presidente del Consejo de Ministros concurre al Congreso de la Repblica a fin de dar
cuenta a este sobre los actos del Poder Ejecutivo practicados durante el periodo que el
Parlamento estuvo disuelto.
Dicho precepto constitucional no establece el plazo dentro del cual el presidente del Consejo
deba presentarse al Congreso. Dado que no se trata del supuesto contemplado en el artculo 130
de la Norma Suprema, es decir, no es un nuevo Consejo de Ministros, y que su presentacin ante
el Congreso no tiene por objeto exponer y debatir la poltica general del Gobierno que
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implementar tras su nombramiento y asuncin de funciones; sino de un Consejo de Ministros

que tiene su poltica de gobierno diseada y parcialmente implementada, que fue precisamente la
que caus la disolucin del Parlamento anterior, creemos que el plazo contemplado en el referido
artculo 130 de la Constitucin podra ser sensiblemente menor.
No solamente ello. Pensamos que la presentacin del presidente del Consejo de Ministros ante el
Congreso de la Repblica puede y debe efectuarse en la fecha que programe el Congreso para tal
efecto.
Un cambio de la poltica de Gobierno con posterioridad a la disolucin parlamentaria teniendo en
cuenta cmo la opinin pblica observ la disolucin, o bien la reaccin adoptada por el
Ejecutivo ante un eventual resultado electoral adverso; o, incluso, un cambio del Consejo de
Ministros, antes de que se rena el nuevo Congreso, podra conspirar contra la posibilidad de
este de efectuar un control poltico del Consejo de Ministros cuyas polticas de gobierno
terminaron con un voto de censura o negndosele la cuestin de confianza.
Asimismo, el artculo 135 prev que "reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de
Ministros, o negarle la cuestin de confianza (...)". Si el nuevo Congreso es, en su composicin,
expresin de que el pueblo le ha brindado al Presidente de la Repblica su respaldo, no se
producir censura alguna ni tampoco se rehusar la cuestin de confianza.
Si, por el contrario, es adverso, la censura o negacin de confianza es inminente. Pero, en tal
supuesto, la censura o negacin de confianza no debe entenderse que se vota atendiendo a las
razones que motivaron la crisis del Consejo de Ministros por el Congreso disuelto, sino,
concretamente, en relacin con la responsabilidad poltica del Gobierno en la ejecucin de actos
durante el lapso que dur la disolucin del Parlamento.
Entre la dacin del decreto de disolucin y la reunin del nuevo congreso elegido, existe
un periodo de dictadura en que el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia. Los
comunica a la Comisin Permanente con el nico fin de que, reunido el nuevo Congreso, los
eleve al Pleno.
El artculo obliga al Presidente del Consejo de Ministros a asistir a la sesin del nuevo Congreso
para exponer los actos que el Poder Ejecutivo ha realizado entre el decreto de disolucin y la
reinstalacin Es una medida saludable que permitir, segn los casos, censurar al gabinete o
ratificarle la cuestin de confianza en funcin del resultado electoral. (Estudio de la constitucin
Poltica de 1993 Tomo IV. Rubio Correa Marcial. Pp. 456-457)

Artculo 136. Restitucin de facultades del Congreso disuelto

Si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el Congreso disuelto se
rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de
Ministros. Ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nuevamente
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ministro durante el resto del perodo presidencial. El Congreso

extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la Comisin
Permanente, y completa el perodo constitucional del Congreso disuelto.
Al comentarse las garantas que la Constitucin ha establecido como condicin para que el
Presidente de la Repblica pueda disolver el Congreso, se enunci la necesidad de que la
disolucin estuviera acompaada de la convocatoria a un nuevo proceso electoral, que deba
realizarse dentro de los cuatro meses siguientes. Pues bien, el artculo 136 establece que si el
proceso electoral, por diversas circunstancias, no se realiza dentro de dicho plazo, permite por el
solo mandato de la Constitucin que el Congreso se rena de pleno derecho, recobre todas sus
facultades y destituya al Consejo de Ministros.
El aspecto ms controversial de este artculo, seguramente lo constituya la figura de la
"destitucin del Consejo de Ministros". Es la nica hiptesis en la que por decisin del Congreso
se puede destituir a los ministros. No se asemeja esta sancin ni a los efectos de la censura, ni a
los de la negacin de confianza. Estos ltimos, de ocurrir, generan la renuncia de los ministros y
la obligacin del Presidente de aceptarla (artculo 132 de la Constitucin). En tanto que la
"destitucin", a la que se refiere este artculo constitucional, no requiere de la intervencin
presidencial.
Por otro lado, la destitucin del Consejo de Ministros opera sobre el Consejo que en el momento
en que el Congreso se rene de pleno derecho se encuentra en actividad. Puede, O no, coincidir
con la composicin del Consejo de Ministros cuya negacin de confianza o censura permiti al
Presidente de la Repblica disolver el Congreso.

8. BREVE COMPARACION CON LA CONSTITUCION DE 1979