Vous êtes sur la page 1sur 31

ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Notificacin de la Resolucin Administrativa


desfavorable

Interposicin del recurso: Dentro de los 5 das


siguientes al de la notificacin de la resolucin, en
memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere
dictado.

Resolucin: Se concede el
Resolucin: trmite del recurso.

No se concede
el trmite del Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico:
recurso (Pedir La autoridad que dict la resolucin eleva las actuaciones
amparo) con informe circunstanciado, dentro de los 5 das
siguientes.

Audiencias: Encontrndose los antecedentes en el rgano que


daba de conocer el recuso dese corrern las siguientes
audiencias por 5 das sucesivos a cada uno:
o Personas que hayan manifestado su inters en el expediente
administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.
o Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn la
naturaleza del expediente.
Diligencias para o A la Procuradura General de la Nacin.
mejor resolver
(10 das)

Silencio Administrativo: Transcurridos 30


Resolucin del das desde que se encuentre el expediente en
recurso: estado de resolver sin que la autoridad
Dentro de 15 superior haya proferido resolucin.
das.

Proceso Contencioso Administrativo: En un plazo


de 3 meses desde la notificacin de la resolucin del
recurso o del silencio administrativo
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

3 meses para promoverlo. DEMANDA. Si fuera el caso,


se da un plazo para subsanar faltas en la demanda, si
fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23 y 31 LCA)

5 das para requerir antecedentes al rgano administrativo.


(Art. 32 LCA)

10 das para que el rgano administrativo enve los


antecedentes. Si no los enva se da trmite a la demanda,
teniendo como base el dicho del actor sin perjuicio de
presentar el expediente en cualquier etapa del proceso.
(Art. 32, LCA).

3 das para dictar la resolucin de trmite, admitiendo la


demanda. (Art. 33, LCA)

15 das de emplazamiento a rgano administrativo


impugnado, PGN, interesados y Contralora si fueren casos
de hacienda pblica. (Art. 35, LCA)

Dentro del 5to. Da del emplazamiento, se pueden


plantear excepciones previas (se resuelven en incidente). Si
se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda.
()Art. 36, LCA).

30 das: Prueba (Art. 41, LCA)

15 DAS: Vista (Art. 43, LCA)

10 das: Auto para mejor fallar (Art. 44, LCA).

15 Das: Sentencia (Art. 45, LCA.)


RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolucin Administrativa

Interposicin: Dentro del plazo de 10 das, contados a partir


del da siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al
rgano que emiti la resolucin. (Art. 154, C. Trib)

Resolucin: No se Resolucin: Se concede el Transcurridos 15 das, sin


concede el recurso (5 das) recurso, en 5 das. (Art. que se resuelva sobre el
(Art. 154, C.Trib) 154, C. Trib.) trmite, se tiene por
concedido el recurso.

Ocurso Elevacin de las actuaciones: Dentro del plazo de 5 das,


al rgano competente.

Dictamen: De la dependencia tcnica dentro


del plazo de 15 das. (Art. 159, C. Trib.)

Audiencia a la PGN, por el plazo de 15 das.


(Art. 159, C.Trib.)

Diligencias para mejor resolver:


Dentro de un plazo no mayor de 15 das.

Silencio Administrativo: Transcurridos 30


Resolucin: Dentro del plazo das desde que se encuentren las situaciones
de 30 das. (Art. 157, C. Trib.) en estado de resolver, sin que se hayan
proferido resolucin. (Art. 16, LCA.)

Proceso Contencioso Administrativo:


En un plazo de 3 meses (Art. 18, LCA.)
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL TRATAMIENTO DE LA
DOCUMENTACIN EN LA ADMINISTRACIN
1. ACTO ADMINISTRATIVOA. Concepto.
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo,
por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil.
Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a
menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones,
pero se hace ms difcil aun cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan
dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una nocin de
acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin
administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano
administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen
dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la
funcin administrativa).
La funcin administrativa se encargar de llevar adelante en la prctica los cometidos estatales
(concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica
(mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona
jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o
exterioriza la voluntad estatal es el acto administrativo. El acto administrativo es una
declaracin de voluntad formulada por un rgano del estado en ejercicio de una potestad
administrativa. Los actos administrativos pueden clasificarse, en relacin con las personas, en
actos de alcance general y actos de alcance particular. Son de alcance particular aquellos actos
en los cuales la declaracin que los constituye mira a una o ms personas o casos
individualmente determinados o determinables. Estos actos son la expresin tpica de la
potestad ejecutiva de la administracin, y tienen por objeto llevar a cabo, en forma concreta e
inmediata, dicha actividad.
B. Elementos
La existencia del acto administrativo depende de la existencia de ciertos elementos esenciales:
competencia, objeto, voluntad y forma. Los elementos accidentales son: Condicin, Modo y
Trmino. Estos elementos pertenecen al cmo y al cuando de la produccin de los efectos del
acto. Son elementos de legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento de las normas
positivas atinentes al acto. Son elementos de mrito los que se refieren al cumplimiento
oportuno y conveniente de los fines del acto.
ELEMENTOS ESENCIALES:
1) Competencia: Es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe
ejercer legtimamente.
Caracteres de la competencia:
EXPRESA: Porque debe emanar de la Constitucin Nacional, Constitucin Provincial, tratados,
leyes y reglamentos.
IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla establecida en inters publico y
surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados ni del rgano administrativo.
La competencia si bien es improrrogable e indelegable. Hay excepciones como en los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin.
IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable.
CLASES DE COMPETENCIA:
3. 1) POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear
un rgano administrativo.
Segn el carcter de la actividad la materia puede ser:
Deliberativa: Poder Legislativo.
Ejecutiva: Intendente.
Consultiva: Oficina pericial, oficina tcnica, Asesora gral.
De control: Fiscala de estado, Tribunal de cuentas de la Nacin.
2) POR TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la
funcin del rgano administrativo. Se relaciona este punto con las divisiones o
circunscripciones administrativas del territorio del estado.
3) POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la
funcin. La competencia es por lo comn permanente, pero en ciertos casos el rgano puede
ejercer la funcin salo en un lapso determinado.
4) POR EL GRADO: La organizacin administrativa se integra verticalmente. El grado es la
posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado
esta subordinado al superior. La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que
ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin.
2) Objeto: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el
contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El
objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir
que el objeto debe ser:
LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las normas
jurdicas vigentes.
CIERTO
POSIBLE
DETERMINADO
3) Voluntad: La voluntad es un impulso psquico, un querer, una intencin. Concurren en la
voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo
est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y
la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada
caso) La voluntad puede ser expresa o tacita: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa
se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Tcita: La voluntad
es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es
considerado acto administrativo.
C. Motivacin y notificacin- Motivacin: Existe confusin entre motivacin y causa. La
motivacin responde al por qu justificativo. La causa responde al por qu. La motivacin
aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario
pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse si un acto es totalmente reglado no sera
necesaria la motivacin. El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que
deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa
se deben ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o elementos.
1) FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el
acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto
Administrativo respondera a la pregunta de PARA QUE ?Si el ente administrador usa el poder
de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado.
2) RAZONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias
de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin
perseguido por el ordenamiento jurdico.
3) DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito del
derecho administrativo. Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se
consideran necesarios los siguientes: A) Dictamen previo del servicio permanente de
asesoramiento jurdico. B) Debido proceso o garanta de defensa. C) Informe contable (cuando
haya disposicin de fondos pblicos).
4) AUSENCIA DE ERROR, DOLOR Y VIOLENCIA: la voluntad administrativa debe ser
librey conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral. - ERROR: El error slo
existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tena voluntad de emitir. O sea
quiso hacer una cosa y firmo otra. - DOLOR Y VIOLENCIA: Es difcil que se presenten estos
vicios. Dolor
5) AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para
la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el
acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin
se encuentra viciado.
6) APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano,
no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos
ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce
efectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al
momento de su nacimiento sin aprobacin.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que
limiten derechos subjetivos o intereses legtimos .b) Los que resuelvan procedimientos de
revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del
criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los
acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de
medidas provisionales siguientes: En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de
los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos
expresamente por una norma de rango de Ley. Cuando as est previsto en las normas que
regulen los procedimientos sancionadores. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de
urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolucin que se adopte.- Notificacin: Son formas de publicidad la
publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable a los reglamentos, mientras que la
notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce
efectos jurdicos inmediatos. No es acto administrativo en el concepto que hemos sealado. Por
lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l. Las notificaciones se podrn
hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios:
a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;
b) prstamo del expediente;
c) recepcin de copias;
d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del
acto respectivo;
e) cdula;
f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g) edictos;
h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, e
i) por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios.
Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est documentado por
escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por seales o signos, su
conocimiento o percepcin importara notificacin. El acto administrativo no notificado por
impulso de la Administracin puede llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos
por parte del interesado. No ocurre lo mismo con el reglamento; ste, si no es publicado, no
puede ser invocado por los particulares que tengan conocimiento de l, porque ello violara la
igualdad ante la ley; es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos
a quienes sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no establecidas en l.
Finalmente, sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el
otorgamiento implcito acto tcito, conforme a lo precedentemente expuesto de la vista de las
actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los dictmenes, informes, etc., que han
dado lugar a l, sea que stos coincidan con la decisin o, por el contrario, sean contrarios a
ella. D. Revisin y ejecucin Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio
resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes (art. 106
LRJ-PAC).
Lmites de la revisin:
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por
el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes (art. 106 LRJ-PAC).
- Revisin de actos declarativos de derechos
A. Actos nulos de pleno derecho. Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier
momento, por iniciativa propia y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad
de los actos que sean nulos de pleno derecho. El procedimiento de revisin de oficio se instruir
y resolver de acuerdo con las disposiciones generales del procedimiento administrativo.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin. Transcurrido el plazo de tres meses para resolver sin que se hubiera dictado
resolucin se producir la caducidad del procedimiento (ver apartado I.6.2.C). Las
Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de un acto, podrn establecer en la misma
resolucin por la que se declara esa nulidad, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados (art. 102 LRJ-PAC).
B. Actos anulables. Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters
pblico los actosfavorables para los interesados que sean anulables a fin de proceder a su
ulterior impugnacinante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.Si el acto
proviniera de la Administracin General del Estado o de las ComunidadesAutnomas, la
declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracincompetente en la
materia. Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin
9. Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto
deste, por el rgano colegiado superior de la Entidad.La declaracin de lesividad no podr
adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que sedict el acto administrativo (STS de
10-10-2000, RJ 2000, 8245) y exigir la previa audienciade cuantos aparezcan como
interesados en el mismo.Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se hubieradeclarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo
(ver apartado I.6.2.C).El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a
contar desde el da siguiente ala fecha de la declaracin de lesividad (arts. 103 LRJ-PAC y
46.5 LJCA).- Revisin de actos desfavorables o de gravamenLas Administraciones Pblicas
podrn revocar en cualquier momento sus actos, expresos opresuntos, no declarativos de
derechos y los de gravamen, siempre que tal revocacin noconstituya dispensa o exencin no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio deigualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico (art. 105 LRJ-PAC).- Correccin de errores materialesLas
Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio,los
errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos (art. 105 LRJ-PAC).-
Resoluciones recurribles:A) Resolucin del procedimiento: contra las resoluciones que no
pongan fin a la vaadministrativa podr interponerse por los interesados el recurso
ordinario.Ponen fin a la va administrativa:a) Las resoluciones de los recursos de alzada.b)
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del recurso de alzada.c)
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvoque
una ley establezca lo contrario.
10. d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal
oreglamentaria as lo establezca.e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores delprocedimiento.B) Actos de trmite: contra los actos de
trmite que determinen la imposibilidad de continuar unprocedimiento o produzcan
indefensin podr interponerse por los interesados el recursoordinario. La oposicin a los
restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados, parasu consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.- Interposicin del recursoEl recurso podr
interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rganocompetente para
resolverlo que ser el superior jerrquico.El plazo para la interposicin del recurso de alzada
ser de un mes, si el acto fuera expreso.Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar,
para el solicitante y otros posiblesinteresados, a partir del da siguiente a aqul en que, de
acuerdo con su normativa especfica, seproduzcan los efectos del silencio
administrativo.Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme a todoslos efectos.- Resolucin:El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazosin que recaiga resolucin, se podr
entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto deque el recurso se hubiera interpuesto
contra una desestimacin presunta en cuyo caso el recursose entender estimado.- Sustitucin
del recurso de alzada:Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados,y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos deimpugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y
arbitraje, ante rganoscolegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respeto a losprincipios, garantas y plazos que la ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todoprocedimiento administrativo (art. 107 LRJ-PAC).
11. 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOA. Iniciacin- Clases de iniciacin:Los
procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.- Iniciacin de
oficio:Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propiainiciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos
o pordenuncia.Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un
perodo deinformacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
convenienciao no de iniciar el procedimiento.- Solicitudes de iniciacin:Las solicitudes que se
formulen debern contener:Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que
lo represente, as como laidentificacin del medio preferente o del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.Lugar y fecha.Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquiermedio.Organo, centro o unidad administrativa a la que se
dirige.Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido yfundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud,salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan
otra cosa.De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de laAdministracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de
12. presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotadapor la oficina.Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas
normalizados desolicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de unaserie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de
los ciudadanos enlas dependencias administrativas.Los solicitantes podrn acompaar los
elementos que estimen convenientes para precisar ocompletar los datos del modelo, los cuales
debern ser admitidos y tenidos en cuenta por elrgano al que se dirijan.- Subsanacin y
mejora de la solicitud:Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que sealados
anteriormente y los exigidos,en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en unplazo de diez das, subsane las faltas o acompae los documentos
preceptivos, con indicacin deque, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su
peticin, previa resolucin que deberser dictada mediante resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquieraque sea su forma de iniciacin.En los casos de
prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimientode la
solicitud, as como la desaparacin sobrevenida del objeto del procedimiento, la
resolucinconsistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de loshechos producidos y las normas aplicables.Se exceptan de la obligacin, a
que se refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacindel procedimiento por pacto o
convenio, asi como los procedimientos relativos al ejercicio dederechos sometidos
nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.Siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazopodr ser ampliado
prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa delrgano, cuando la
aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.En los
procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podrrecabar
del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellosse
levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.- Medidas provisionales:
13. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si
no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales
que puedan causar perjuicio de dificil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o
modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.- Acumulacin: El rgano administrativo que inicie o
tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer
su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el
acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. B. Ordenacin- Impulso:
14. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos dehomognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivadaen contrario, de la que quede constancia.El incumplimiento de lo dispuesto en
el prrafo anterior dar lugar a la exigencia deresponsabilidad disciplinaria del infractor o, en
su caso, ser causa de remocin del puesto detrabajo.- Celeridad:Se acordarn en un solo acto
todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsinsimultnea y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo.Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos,
deber consignarse en lacomunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.-
Cumplimiento de trmites:Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo dediez das a partir de la notificacin del correspondiente acto,
salvo en el caso de que en la normacorrespondiente se fije plazo distinto.Cuando en cualquier
momento se considere que alguno de los actos de los interesados no renelos requisitos
necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor,concedindole un plazo
de diez das para cumplimentarlo.A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los
apartados anteriores, se les podr declarardecados en su derecho al trmite correspondiente;
sin embargo, se admitir la actuacin delinteresado y producir sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del da que se notifiquela resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.- Cuestiones incidentales:Las cuestiones incidentales que se susciten en
el procedimiento, incluso las que se refieran a lanulidad de actuaciones, no suspendern la
tramitacin del mismo, salvo la recusacin.C. Instruccin
15. - Actos de instruccin.Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de losdatos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, se realizarn de oficio por elrgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponeraquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal oreglamentariamente establecidos.Los resultados de los sondeos y
encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de unprocedimiento debern reunir las
garantas legalmente establecidas para estas tcnicas deinformacin as como la identificacin
tcnica del procedimiento seguido para la obtencin deestos resultados.- Alegaciones.Los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite deaudiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.Unos y otros sern
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondientepropuesta de
resolucin.En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, losque supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o
la omisin detrmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichasalegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondienteresponsabilidad disciplinaria.PRUEBA- Medios y perodo de prueba.Los
hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquiermedio
de prueba admisible en Derecho.Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos
alegados por los interesados o lanaturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodode prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior
a diez, a fin de que puedanpracticarse cuantas juzgue pertinentes.
16. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesadoscuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin
motivada.- Prctica de prueba.La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin
suficiente, el inicio de lasactuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan
sido admitidas.En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con laadvertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacinimplique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de losmismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin delos gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y
cuanta de losmismos.INFORMES- Peticin.A efectos de la resolucin del procedimiento, se
solicitarn aquellos informes que seanpreceptivos por disposiciones legales, y los que se
juzguen necesarios para resolver, citndose elprecepto que los exija o fundamentando, en su
caso, la conveniencia de reclamarlos.En la peticin de informe se concretar el extremo o
extremos acerca de los que se solicita.- Evacuacin.Salvo disposicin expresa en contrario,
los informes sern facultativos y no vinculantes.Los informes sern evacuados en el plazo de
diez das, salvo que una disposicin o elcumplimiento del resto de los plazos del
procedimiento permita o exija otro plazo mayor omenor.
17. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
queincurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que
sea elcarcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que
seandeterminantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el
plazode los trmites sucesivos.Si el informe debiera ser emitido por una Administracin
Pblica distinta de la que tramita elprocedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competenciasrespectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se
hubiera evacuado, se podrn proseguir lasactuaciones.El informe emitido fuera de plazo podr
no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondienteresolucin.PARTICIPACION DE LOS
INTERESADOS- Trmite de audiencia.Instruidos los procedimientos, e inmediatamente
antes de redactar la propuesta de resolucin, sepondrn de manifiesto a los interesados o, en
su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte alas informaciones y datos siguientesa) Los
que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de
lasComunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas
aDerecho Administrativo.b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la
Seguridad del Estado.c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera
ponerse en peligro laproteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de
las investigaciones quese estn realizando.d) Los relativos a las materias protegidas por el
secreto comercial o industrial.e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la
poltica monetaria.Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
podrn alegar ypresentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
18. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuaralegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el
trmite.Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
seantenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidaspor el interesado.- Actuacin de los interesados.Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarseen la forma que resulte ms
cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, consus obligaciones laborales
o profesionales.Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
considerenconveniente en defensa de sus intereses.En cualquier caso, el rgano instructor
adoptar las medidas necesarias para lograr el plenorespeto a los principios de contradiccin y
de igualdad de los interesados en el procedimiento.- Informacin pblica.El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lorequiera, podr
acordar un perodo de informacin pblica.A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial
del Estado, de la Comunidad Autnoma, o enel de la Provincia respectiva, a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar elprocedimiento, o la parte del mismo que
se acuerde.El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, queen ningn caso podr ser inferior a veinte das.La incomparecencia en este
trmite no impedir a los interesados interponer los recursosprocedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento.La comparecencia en el trmite de informacin pblica no
otorga, por s misma, la condicin deinteresado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienenderecho a obtener de la Administracin una respuesta
razonada, que podr ser comn para todasaquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
19. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otrasformas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de
lasorganizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin
de lasdisposiciones y actos administrativos.D. TerminacinPondrn fin al procedimiento- La
resolucin- El desistimiento- La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida porel Ordenamiento Jurdico- Declaracin de caducidad.- Tambin
producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlopor causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.- Terminacin
convencionalLas Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos conpersonas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios
alOrdenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan
porobjeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
rgimenjurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actostener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en losmismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga
fin.Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de
laspartes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendopublicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los
acuerdos queversen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
20. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a
losrganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades
yfuncionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.RESOLUCION-
Contenido.La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por losinteresados y aquellas otras derivadas del mismo.Cuando se trate de
cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, elrgano competente
podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto enaqullos por un plazo
no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimenpertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin ser congruente conlas peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial ysin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, siprocede.Las resoluciones contendrn la decisin, que
ser motivada, con sucinta referencia de hechos yfundamentos de derecho en los siguientes
casosa) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.b) Los que resuelvan
procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actosadministrativos, recursos
administrativos, reclamaciones previas a la va judicial yprocedimientos de arbitraje.c) Los
que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganosconsultivos.d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de
sta, as como laadopcin de medidas provisionales previstas en los siguientes casos:En los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podradoptar
las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma derango
de Ley.
21. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores.e)
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.f) Los que
se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo envirtud de
disposicin legal o reglamentaria expresa.La motivacin de los actos que pongan fin a los
procedimientos selectivos y de concurrenciacompetitiva se realizar de conformidad con lo
que dispongan las normas que regulen susconvocatorias, debiendo en todo caso quedar
acreditados en el procedimiento los fundamentosde la resolucin que se adopte.Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo ojudicial ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que losinteresados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.En ningn caso podr la Administracin
abstenerse de resolver so pretexto de silencio,oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podr resolver lainadmisin de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el OrdenamientoJurdico o manifiestamente
carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticinprevisto por el artculo 29 de la
Constitucin.5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando seincorporen al texto de la misma.DESISTIMIENTO Y RENUNCIA- Ejercicio.Todo
interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por elOrdenamiento
Jurdico, renunciar a sus derechos.Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o
ms interesados, el desistimiento o larenuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen
formulado.- Medios y efectos.Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita suconstancia.
22. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso
elprocedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen
stossu continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.Si
la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fueraconveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitarlos efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.CADUCIDAD- Requisitos y efectos.En los procedimientos iniciados a
solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacinpor causa imputable al mismo, la
Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, seproducir la caducidad del
mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realicelas actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo delas actuaciones,
notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidadprocedern los
recursos pertinentes.No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado
en la cumplimentacinde trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad notendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.La
caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de
laAdministracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al intersgeneral, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.3.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVOEs una herramienta para facilitar trmites y vencer la
inoperancia, es necesario advertir quetiene algunas limitaciones que, a pesar de ser obvias, no
han sido tomadas en cuenta porpersonas inescrupulosas que han pretendido ciertos abusos. es
una herramienta para facilitartrmites y vencer la inoperancia, es necesario advertir que tiene
algunas limitaciones que, a
23. pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas inescrupulosas que
hanpretendido ciertos abusos.En primer lugar, es necesario que exista un base de derecho para
el pedido. No procede, porejemplo, que yo acuda ante el Tribunal Supremo Electoral para
pedir que se me nombrePresidente de la Repblica. Si el Tribunal no contesta en el trmino de
quince das, deberaentenderse que se me debe ungir Presidente? Es obvio que no, porque la
eleccin del Presidentereclama un proceso debidamente establecido por la Constitucin y la
ley.En segundo lugar, es necesario que el pedido se dirija a instituciones u organismos
competentes.Por ejemplo, no se puede pedir al Ministerio de Gobierno que autorice una
concesin minera.En tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. No procedera
que, a travs dereclamo administrativo, se pidiera al Presidente de la Repblica el pago de una
indemnizacinque debera tramitarse y declararse por accin judicial y va ordinaria.Al
respecto, el Tribunal Constitucional, en Resolucin 128-2000-TP (24 de julio de 2000),dentro
del caso 1119 de amparo constitucional, dijo "Que, no cabe aplicar el silencioadministrativo
para actos que no contempla el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, pues,bastara que un
buen nmero de personas pidan sumas de dinero y si el Presidente no avanza acontestar
dentro del plazo previsto, tendran derecho a cobrar, mediante amparo, sin que se
hayaestablecido la procedencia del requerimiento".En cambio si una persona, natural o
jurdica, cumpliendo los requisitos previamenteestablecidos, pide al Ministerio de Educacin
que apruebe el funcionamiento de unestablecimiento educativo, el Ministerio no puede
abstenerse de un pronunciamiento ms alldel trmino que la Ley de Modernizacin
establece, salvo el caso que su propia ley contempleotros trminos, como efectivamente
ocurre. En este supuesto, la solicitud debe ser contestada enlos trminos de esta ley. De no
ocurrir as, se debe entender aceptada. Conozco la situacin devarios colegios e institutos
particulares que, no obstante presentar solicitudes documentadas, norecibieron contestacin
en uno, dos y ms aos. Es evidente que, en esos casos, oper laaceptacin tcita aunque los
funcionarios del Ministerio de Educacin quieran desconocerloporque no existe el acuerdo
ministerial que aprob la escuela o colegio.De acuerdo con la Constitucin, la ley y el
Estatuto del Rgimen Jurdico de la FuncinEjecutiva, (arts. 89 al 96), la administracin no
puede revocar o dejar sin efecto arbitrariamenteun acto (tcito en este caso) que ha creado
derechos de los administrados sino que deberarecurrir al juicio de lesividad, equivalente a la
nulidad, ante el Tribunal Distrital de loContencioso Administrativo.Si de hecho la
administracin emitiera una resolucin posterior y extempornea quedesconociera el derecho
que ya fue consagrado, la persona afectada podra intentar una accin
24. de amparo constitucional porque representa un atentado contra el derecho constitucional
depeticin o la accin contencioso administrativa por revocatoria de la resolucin tcita.El art.
20 de la Constitucin advierte que "Las instituciones del estado, sus delegatarios
yconcesionarios estn obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que
lesirroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los
actosde sus funcionarios y empleados en el desempeo de sus cargos".Indica tambin que
estas instituciones "tendrn derecho de repeticin y harn efectiva laresponsabilidad de los
funcionarios o empleados que, por dolo o culpa grave, judicialmentedeclarada, hayan causado
los perjuicios".El artculo 28 de la Ley de Modernizacin, ya citado, pero, que vale la pena
repetir, advierte ensu segundo y tercer incisos: "En el evento de que cualquier autoridad
administrativa no aceptareun petitorio, suspendiere un procedimiento administrativo o NO
EXPIDIERE una resolucindentro de los trminos previstos, SE PODRA DENUNCIAR EL
HECHO A LOS JUECESCON JURISDICCIN PENAL como un acto contrario al derecho
de peticin garantizado porla Constitucin, de conformidad con el artculo 213 del Cdigo
Penal, sin perjuicio de ejercerlas dems acciones que le confieren las leyes.La mxima
autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendidoun
procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no mayor a
quincedas a partir de la fecha de su presentacin, comunicar al Ministro Fiscal del
respectivo Distritopara que ste excite el correspondiente enjuiciamiento".Reconozco que,
debido la temor reverencial de los administrados frente a posibles represalias dela
administracin, muy pocos ensayarn la va penal, pero, ah est el derecho como una
espadade Damocles que, en cualquier momento, puede caer sobre la cabeza de quienes por
negligenciao conveniencia no atienden ni resuelven oportuna y debidamente los
reclamos.Para mayor ilustracin me permito citar el concepto de silencio administrativo que
maneja laCorte Suprema de Justicia en fallos reiterados constantes en la jurisprudencia de
casacin gacetajudicial Ao XCVII, serie 16, No. 10, Pg. 2716.En sentencia de 10 de
diciembre de 1997, frente a los recursos de casacin planteados por losseores Ministro de
Energa y Minas y Gerente de la Empresa de Comercializacin yTransporte de Petrleos del
Ecuador PETROCOMERCIAL respecto de la sentencia dictada porla Segunda Sala del
Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo, el 11 de junio de1996, en el juicio
seguido por Andrea Menozzi, representante legal de la Compaa AGIPECUADOR, contra
los recurrentes y contra el Procurador General del Estado, la Sala de loContencioso
Administrativo manifest:"El derecho que se establece por el ministerio de la ley como
consecuencia del silencio
25. administrativo en el trmino sealado, es un derecho autnomo, que conforme lo dicho
por ladoctrina y por jurisprudencias tan importantes como los fallos del Consejo del Estado
francs yde su similar colombiano, nada tiene que ver con los hechos o circunstancias
administrativasanteriores a su origen y al que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del
organismo al quese dirigi el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino
que la ley establecepara dar oportuna contestacin a un petitorio; por lo cual, la accin que se
endereza ante elrgano jurisdiccional no est dirigida a que se declare el derecho, que, como
sealamos seencuentra firme, sino a que dicho rgano disponga su ejecucin inmediata; de tal
forma que unaaccin de esta clase no da origen a un proceso de conocimiento sino a uno de
ejecucin. Desdeluego que el legislador ha establecido en el Art. 28 de la Ley de
Modernizacin, el efectopositivo del silencio administrativo, en reemplazo del efecto negativo
que consagra la anteriorlegislacin, no de manera arbitraria, pues, tal efecto rebasa el
propsito negativo, quenicamente tena por objeto posibilitar la continuacin y
desenvolvimiento del procesocontencioso administrativo, ya que, adems, y principalmente,
mediante el positivo se da unefecto prctico a la garanta o derecho de peticin y oportuna
respuesta, consagrado en el Art.19 numeral 11 de la Constitucin Poltica del Estado,
precisamente por ello, el efecto positivodel silencio administrativo, no es una presuncin de
hecho que admite prueba en contrario, sinoms bien, una presuncin de derecho que da origen
a un accionar procesal autnomo".4. EL RECURSO ADMINISTRATIVOLos recursos que
caben contra los actos administrativos dependen de la naturaleza del acto queconsideramos.
Existen muy diversas clasificaciones de actos administrativos, pero, a los efectosde recursos
administrativos, hay que tener presentes dos de ellas: la que distingue entre actosdefinitivos y
de trmite y, por otra parte, la que distingue entre actos que ponen fin a la vaadministrativa y
los que no agotan dicha va.Los actos administrativos de trmite son los que impulsan y
ordenan el procedimiento pero sinllegar a resolverlo; los actos definitivos son los que le
ponen fin resolvindolo y expresando lavoluntad de la Administracin.Los actos que no
ponen fin a la va administrativa son aquellos, que a pesar de resolver unprocedimiento (y ser,
por tanto, definitivos), permiten su impugnacin ante la mismaAdministracin, sea ante el
propio rgano que dict el acto o bien ante su superior jerrquico.Por el contrario, los actos
que agotan la va administrativa, le ponen fin o causan estado, nopermiten ms recurso ante la
Administracin (salvo el de revisin, que despus veremos, o, ensu caso, el potestativo de
reposicin) y s ante los Tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
26. Los actos que ponen fin a la va administrativa varan segn la Administracin
considerada;veamos los supuestos ms importantes: Con carcter general, el artculo 109
LRJPAC sealaque ponen fin a la va administrativa:- Las resoluciones de los recursos de
alzada:Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pueden sustituir al recurso
dealzada (procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje
anterganos colegiados y comisiones especficas en casos determinados y cuando la
especifidad dela materia as lo aconseje.Las resoluciones de rganos administrativos que
carezcan de superior jerrquico salvo que unaley establezca lo contrario.Las dems
resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin de rango legal
oreglamentario as lo establezca (por ejemplo, una resolucin dictada por delegacin de
unrgano cuyas resoluciones s pongan fin a la va administrativa).Los acuerdos, pactos,
convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores delprocedimiento.En el
mbito de la Administracin del Estado, la Disposicin Adicional 15 de la Ley 6/1997, de14
de abril (L.O.F.A.G.E), concreta qu actos agotan la va administrativa; son,
principalmente,los que dicten los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias queles son propias, los que emanen de rganos directivos con nivel de Director
general o superior,en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de
personal y, por ltimo, losemanados de los mximos rganos, unipersonales o colegiados, de
los Organismos pblicosadscritos a la Administracin del Estado. Cabe destacar que el
artculo 82 de la Ley 50/1998, de30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social precisa algunos casosen los que los actos que proceden de los mximos rganos
de los Organismos pblicos noagotan la va administrativa y son susceptibles de recurso ante
el Ministro del que dependen (esun ejemplo de recurso de alzada "impropio", puesto que entre
el Organismo pblico y elMinistro no hay una relacin de jerarqua, que es lo propio de la
alzada).Por lo que respecta a las Comunidades Autnomas, sus propias leyes de
organizacindeterminan qu actos de los rganos de cada una de ellas agotan la va
administrativa.Reconociendo su competencia de autoorganizacin (consagrada en el artculo
148.1.1 de laConstitucin), podemos decir que, con carcter general, causarn estado los
actos dictados porel Presidente del Consejo de Gobierno, los del propio Consejo de Gobierno
y los de las
27. Comisiones Delegadas de ste. Tambin agotan la va administrativa los actos de los
Consejerossalvo que se prevea recurso ante otro rgano (el Presidente o el Consejo de
Gobierno).El artculo 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local es el
que determinaqu actos de las Entidades Locales ponen fin a la va administrativa; stos son:
los del Pleno, losAlcaldes o Presidentes (de las Diputaciones Provinciales) y las Comisiones
de Gobierno salvoen los casos excepcionales en que se requiere la aprobacin del Estado o de
la ComunidadAutnoma o se prev recurso ante uno u otra (otro ejemplo de recurso de alzada
impropio, puesno existe jerarqua entre entes locales, Comunidades Autnomas y Estado).Una
vez hecha esta necesaria aproximacin a la materia, estamos en condiciones de distinguirlos
diversos recursos administrativos y saber ante qu clase de acto podemos interponer cadauno
de ellos (artculos 107 y siguientes de la LRJPAC): - El recurso de alzada: Es un recurso que
se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto recurrido, siempre que
dicho acto no agote la va administrativa. Tampoco pueden recurrirse en alzada (ni de modo
alguno ante la Administracin) las disposiciones de carcter general (Reglamentos). El plazo
para interponer el recurso es de un mes si el acto es expreso, es decir, si nos ha sido notificado
y de tres meses si no es expreso, es decir, producido por silencio administrativo (ver F.A.Q
correspondiente). El plazo para resolverlo es de tres meses y el silencio (la falta de resolucin
en esos tres meses) tiene efecto desestimatorio. Contra el acto que resuelve el recurso de
alzada no cabe nuevo recurso de alzada aunque s, naturalmente, recurso contencioso-
administrativo ante los Tribunales. - El recurso de reposicin: Es un recurso potestativo o
voluntario que procede frente a los actos que ponen fin a la va administrativa. Se interpone
ante el mismo rgano que dict el acto recurrido, que es, tambin, el encargado de resolverlo,
El plazo para presentarlo es el de un mes para actos expresos y de tres meses para actos que
no lo sean. Ha de ser resuelto en el plazo de un mes y el silencio es negativo o desestimatorio.
No cabe un segundo recurso de reposicin. El carcter potestativo de este recurso hace que los
interesados, ante un acto que agota la va administrativa, puedan optar entre tratar de obtener
un nuevo pronunciamiento de la Administracin que les satisfaga, a travs de este recurso, o
bien acudir directamente a los Tribunales.
28. Contra los actos de trmite slo cabe recurso de alzada o potestativo de resposicin si
decidendirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento,producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
La oposicin a losrestantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en laresolucin que ponga fin al procedimiento.Los recursos de alzada y de
reposicin podrn fundarse en cualquier motivo de nulidad oanulabilidad de los artculos 62 y
63 de la LRJPAC. Son denominados, por esta amplitud de losmotivos en que pueden basarse,
recursos ordinarios. - El recurso de revisin:Presenta un carcter extraordinario pues slo se
puede basar en unos motivos tasados que ahoraveremos. Este recurso cabe ante actos firmes
en va administrativa. Un acto es firme en vaadministrativa cuando, por haber transcurrido
los plazos previstos para su impugnacinordinaria, no es susceptible de recurso
administrativo. Se trata, por tanto, de un remedioextraordinario para corregir resoluciones
injustas, cuya injusticia se pone de manifiesto porcircunstancias ocurridas o conocidas
despus de los plazos de los recursos ordinarios. Losmotivos tasados en que puede basarse
son los siguientes.Cuando al dictar el acto recurrido se haya incurrido en manifiesto error de
hecho que resulte delos propios documentos incorporados al expediente.Que aparezcan
documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque seanposteriores,
evidencien el error de la resolucin recurrida.Que en la resolucin hayan influido
esencialmente documentos o testimonios declarados falsospor sentencia judicial firme anterior
o posterior a aquella resolucin.Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia,maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentenciajudicial firme.El recurso de revisin podr interponerse
ante el rgano que dict el acto recurrido que tambinlo resolver. El plazo para interponerlo,
en el primer caso mencionado, es de cuatro aos desdela notificacin de la resolucin. En el
resto de los supuestos el plazo es de tres meses a contardesde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia qued firme. El plazo para
29. resolverlo es de tres meses y la falta de resolucin de la Administracin en ese plazo
tienecarcter desestimatorio y deja libre el acceso a la va jurisdiccional contencioso-
administrativa.Cuando, al resolver un recurso, se dicta un acto ms perjudicial para el
recurrente que el propioacto recurrido estamos ante la "reformatio in peius". Ya la
jurisprudencia anterior a la LRJPACse haba mostrado contraria a la reformatio in peius. La
Ley es suficientemente explcita: "...laresolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningncaso pueda agravarse su situacin inicial"
(artculo 113 LRJPAC in fine).La regla general es la no suspensin del acto en caso de
recurso. No obstante, el rgano a quiencorresponda resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre elperjuicio que causara al inters pblico o al de terceros la
suspensin y el perjuicio que se causaal recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, podr suspender, deoficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna delas siguientes circunstancias: que la
ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcilreparacin o que la impugnacin se
fundamente en algunas de las causas de nulidad de plenoderecho del artculo 62.1 (vide F.A.Q
correspondiente).Adems, la ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si
transcurridos treinta dasdesde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el
registro del rgano competentepara decidir sobre la misma ste no ha dictado resolucin
expresa al respecto.Si la suspensin pudiera perjudicar el inters pblico o de terceros, al
dictar el acuerdo desuspensin, se podrn adoptar las medidas cautelares para asegurar su
proteccin, adems depoder exigirse caucin o garanta suficiente para responder de los
posibles perjuicios.Por ltimo, la suspensin podr prolongarse despus de agotada la va
administrativa cuandoexista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va
jurisdiccional contencioso-administrativa, hasta que el rgano jurisdiccional se pronuncie
acerca de la suspensin.No es posible presentar una demanda, basada en derecho privado o
laboral, ante unaAdministracin Pblica sin haber presentado la oportuna reclamacin en va
administrativasalvo en aquellos casos es que una norma, con rango de ley, lo excepta
expresamente (artculos120 y siguientes de la LRJPAC).Como normas comunes la Ley
contiene stas: si planteada una reclamacin ante lasAdministraciones Pblicas, sta no ha
sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que debaentenderse desestimada, no podr
deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccincompetente. Pero, planteada una
reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio
30. de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya
practicadola notificacin expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda
desestimada por eltranscurso del plazo.En caso de una controversia de carcter civil con una
Administracin Pblica (surgida en unarelacin jurdica en la que la Administracin no
ejercite potestades administrativas), lareclamacin previa en va administrativa, se sujeta,
bsicamente, a las siguientes normas: debedirigirse al rgano competente (en la
Administracin General del Estado ser el Ministro delDepartamento que por razn de la
materia sea competente); resuelta la reclamacin se notificaral interesado y, en caso de no
notificarse la decisin en el plazo de tres meses, el interesadopodr considerar desestimada su
reclamacin y formular la oportuna demanda ante losTribunales del orden jurisdiccional civil
(generalmente, los Juzgados de Primera Instancia).Si una persona vinculada laboralmente (por
medio de un contrato de trabajo, excluyendo, portanto, a los funcionarios pblicos) con una
Administracin pretende demandar a sta ante losTribunales de lo Social, debe, previamente,
formular la preceptiva reclamacin en vaadministrativa que se sujetar a las siguientes reglas:
debe dirigirse al Jefe administrativo oDirector del establecimiento u Organismo en que el
trabajador preste sus servicios. Transcurridoun mes sin haberle sido notificada resolucin
alguna, el trabajador podr considerar desestimadala reclamacin a los efectos de la accin
judicial laboral, que, segn el artculo 69.3 del RealDecreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril,
por el que se aprueba el Texto Refundido de Ley deProcedimiento Laboral, ser de dos meses
o de veinte das si se trata de una accin de despido.5. LOS PROCEDIMIENTOS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOSEl proceso contencioso- administrativo se dise en
su origen, a mediados del siglo XIX, sobrela plantilla de un proceso civil de primera instancia,
que se iniciaba por demanda del particular(que tena que esgrimir, como vimos, la vulneracin
de un derecho por la Administracin), sinnecesidad de acto ni recurso administrativo previo y
sin sujecin a plazo de interposicin. Conel tiempo, sin embargo, el proceso evolucion hacia
un modelo similar al de apelacin civil, encuanto se impuso una concepcin del proceso como
revisor de lo previamente decidido por laAdministracin. As se reconoci primero en la
jurisprudencia y se consagr despus en la Leyde Santamara de Paredes de 1888 y en la Ley
Jurisdiccional de 1956.Esta concepcin del proceso conlleva diversas restricciones o
insuficiencias del procesocontencioso- administrativo desde la perspectiva de la garanta
judicial efectiva, entre las quepueden destacarse las dos siguientes
31. la restriccin derivada de la exigencia del acto previo, pues de la misma manera que no
se concibe una apelacin civil sin una sentencia del juez de primera instancia, tampoco se
concibe un proceso contencioso- administrativo sin acto previo, de modo que la
jurisprudencia declara inadmisible cualquier pretensin que no traiga causa de resoluciones o
acuerdos de la Administracin. La prueba, sin embargo, se admite con mayor amplitud que en
la apelacin civil. Del carcter revisor o de apelacin que se otorga al proceso contencioso-
administrativo se deriva tambin que, del mismo modo que la sentencia civil de primera
instancia deviene inatacable si no se apela en el breve plazo establecido en la Ley, tambin el
acto administrativo se convierte en acto firme y consentido y resulta inatacable si no se
recurre en el plazo de dos meses establecido por la Ley de la Jurisdiccin.La Ley de 1998
mantiene la principal consecuencia del carcter revisor del procesocontencioso-
administrativo, como es la inadmisibilidad del recurso contra actos firmes yconsentidos
(art.28), lo que justifica en razones de seguridad jurdica a favor del inters generaly de
quienes puedan resultar beneficiados o amparados por el acto administrativo.Aunque
mantiene ese principal efecto del carcter revisor del proceso, la Ley de 1998 intentasuperar
algunas de las restricciones que para la tutela judicial efectiva entraa esta
concepcin,mediante la introduccin de dos tipos de procesos que ya hemos expuesto y cuyo
objeto no es larevisin de una decisin previa de la Administracin sino una conducta omisiva
o agresiva desta: el recurso contra la inactividad de la Administracin y el recurso contra la
va de hechoEn ambos casos, como dice la Exposicin de Motivos de la Ley, lo que se
impugna es,directamente, la inactividad o actuacin material correspondiente, aunque se
interponga antesuna reclamacin o requerimiento previo en va administrativa para dar a la
Administracin laposibilidad de resolver el conflicto y de evitar la intervencin judicial.El
recurso contencioso- administrativo comn, esto es, el que comienza a instancia de
losparticulares contra la Administracin, se iniciar por un escrito de interposicin reducido a
citarla disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de la va de hecho que se
impugne y asolicitar que se tenga por interpuesto el recurso, debiendo acompaarse el mismo
de losdocumentos acreditativos de la representacin del compareciente, la legitimacin del
actor y dela copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran. El trmite
del escrito deinterposicin del recurso no es, sin embargo, necesario en el recurso dirigido
contra unadisposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no existan terceros
interesados, que
32. podr iniciarse directamente mediante demanda en que se concretar la disposicin, acto
oconducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho.El plazo para interponer el
recurso contencioso- administrativo es de dos meses contados desdeel da siguiente al de la
publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin opublicacin del acto que
ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, elplazo ser de seis
meses.Iniciado el recurso por medio del escrito de interposicin o la demanda, el rgano
juzgadorpodr acordar de oficio o en todo caso si lo solicita el recurrente, que se anuncie el
recurso en eldiario oficial que proceda, con el objeto de llamar a los terceros interesados para
quecomparezcan si les interesa. Al propio tiempo, el rgano jurisdiccional requerir de
laAdministracin la remisin del expediente administrativo, ordenndole que emplace a
quienesaparezcan como interesados en l, para que puedan personarse en el plazo de nueve
das. Lareclamacin del expediente produce formalmente el efecto de emplazamiento de
laAdministracin y su envo equivale a la personacin en el proceso.Tras los trmites de
interposicin, reclamacin del expediente, emplazamiento y personacin, laLey establece un
trmite de admisin para que el rgano juzgador pueda rechazar sin discusinlas acciones ms
evidentemente infundadas. Podr el juzgador declarar la inadmisin delrecurso, previa
reclamacin y expediente administrativo, cuando concurran alguna de lassiguientes causas:
cuando constare de modo inequvoco y manifiesto la falta de jurisdiccin o la incompetencia
del juzgado o Tribunal, la falta de legitimacin del recurrente, haberse interpuesto el recurso
contra actividad no susceptible de impugnacin, o haber caducado el plazo de interposicin;
cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por
sentencia firme; cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, si
fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en
conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido; cuando se impugne la
no realizacin por la Administracin de sus obligaciones si fuera evidente la ausencia de
obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes.
33. Si se admite el recurso, se pasa el expediente administrativo al recurrente para que
formalice lademanda en el plazo de veinte das. Si las partes estimasen que el expediente
administrativo noest completo, podrn solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o
la contestacin,que se reclamen los antecedentes para completarlo con suspensin del plazo
correspondiente.En la demanda se consignarn, con la debida separacin, los hechos,
fundamentos de derecho ylas pretensiones que se deduzcan, y se acompaarn los
documentos en que los recurrentesfunden su derecho.El actor podr pedir por otros en su
demanda que el recurso se falle sin necesidad derecibimiento a prueba ni vista o conclusiones.
Si la parte demandada no se opone, el pleito serdeclarado concluso para sentencia, una vez
contestada la demanda.Las partes demandadas podrn formular dentro de los primeros cinco
das del plazo para constarla demanda, alegaciones previas sobre inadmisibilidad, referidas a
los motivos que pudierendeterminar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso. Delescrito formulando alegaciones previas se dar traslado al
actor por cinco das, el cual podrsubsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
El auto desestimatorio de lasalegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr
que se conteste la demanda en elplazo que reste.La contestacin a la demanda, escrito parejo a
sta, debe formularse en el plazo de veinte das ode los que resten despus de los invertidos en
el trmite de alegaciones previas, y tiene la mismaestructura formal y las mismas reglas sobre
acompaamiento de documentos que la demanda.La jurisprudencia espaola, ante el silencio
de la Ley, niega la posibilidad de que la partedemandada introduzca en el escrito de
contestacin lo que en el proceso civil se conoce comoreconvencin, que consiste en una
accin nueva -no necesariamente contraria- que eldemandado ejercita frente al actor, para que
se sustancie en el mismo proceso y se decida en lamisma sentencia.En la prueba rige, como en
el proceso civil, el principio dispositivo de forma que elrecibimiento del proceso a prueba se
solicita por medio de otros, en los escritos de demanda ycontestacin y en los de alegaciones
complementarias. En dichos escritos debern las partesexpresar en forma ordenada los puntos
de hecho sobre los que haya de versar la pruebaAl margen de la voluntad de las partes, el juez
puede acordar de oficio el recibimiento a pruebay disponer la prctica de cuantas estime
pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
34. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso
civil,si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para practicar. No obstante, se
podrnaportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables
a la parteque las propuso.El proceso contencioso- administrativo termina con una fase de
recapitulacin y valoracin delo actuado, cuya existencia se remite a la voluntad de las partes,
pues stas podrn solicitar en lademanda y en la contestacin: Que se celebre vista Que se
presenten conclusiones o Que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para
sentencia.Dicha solicitud habr de formularse por otros en los escritos de demanda o
contestacin o porescrito presentado en el plazo de tres das contados desde que se declare
concluso el perodo deprueba y el juez proveer segn lo que coincidentemente hayan
solicitado las partes.En el acto de la vista, cuando se acuerde por el juez su celebracin, se
dar la palabra a laspartes por su orden para que de forma sucinta expongan sus
alegaciones.Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas
alegaciones sucintasacerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en
que se apoyen suspretensiones en el plazo de 10 das, sin que puedan plantearse cuestiones
que no hayan sidosuscitadas en los escritos de demanda y contestacin, salvo que el juez
estime las relevantespara el fallo.Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el juez o
Tribunal declarar que el pleito haquedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de su
facultad de acordar determinadaspruebas para mejor proveer, en cuyo caso la declaracin de
concluso se har inmediatamentedespus de que finalice la prctica de las diligencias de
prueba acordadasEl procedimiento Contencioso- administrativo, como los pleitos civiles y
laborales, concluyepor sentencia, por desistimiento del actor y por allanamiento del
demandado. Adems puedeterminar por reconocimiento en va administrativa de las
pretensiones del demandante o porconciliacin judicial.A) La sentencia: contenido, extensin
y lmites
35. La sentencia es el modo normal de terminacin del proceso y por ella el rgano
jurisdiccionaldecidir sobre la regularidad del proceso y sobre las pretensiones de las
partes.Se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y
decidirtodas las cuestiones controvertidas en el proceso, bien mediante la inadmisibilidad del
recurso,bien con su estimacin o desestimacin, y en todo caso se pronunciar respecto de las
costas.Se declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones cuando: el
Juzgado oTribunal Contencioso- administrativo carezca de jurisdiccin; se hubiera interpuesto
porpersona incapaz, no debidamente representada o no legitimada; tuviere por objeto
disposiciones,actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin, recayera sobre cosa
juzgada o existieralitispendencia; cuando se hubiera presentado el escrito inicial del recurso
fuera del plazoestablecido.El recurso se desestimar cuando se ajusten a Derecho la
disposicin, acto o actuacinimpugnados.Por el contrario, se estimar cuando los mismos
incurrieran en cualquier infraccin delordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder,
en cuyo caso la sentencia estimatoriacontendr alguno de estos pronunciamientos: a.
Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la disposicin
o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada. b. Si se hubiese
pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individualizada,
reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno
restablecimiento de la misma. c. Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la
prctica de una actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para
que se cumpla el falto. d. Si fuera estimatoria de una pretensin de resarcir daos y perjuicios,
se declarar en todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado
a indemnizar, y fijando la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el
demandante. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta.
36. Un lmite importante a los poderes del juez es la prohibicin de determinar el contenido de
lospreceptos de una disposicin general en sustitucin de los anulados o el contenido
discrecionalde los actos administrativos.En principio, la sentencia slo produce efectos entre
las partes, pero si se trata de unadisposicin general los tendr erga omnes desde el da en que
sea publicado su fallo y preceptosanulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera
sido la disposicin anulada. Tambinse publicarn las sentencias firmes que anulen un acto
administrativo que afecte a unapluralidad indeterminada de personas.B) Desistimiento,
allanamiento y conciliacin judicialEl desistimiento del actor en el proceso contencioso-
administrativo, a diferencia de lo queocurre en el proceso civil, provoca que el actor pierda el
derecho a las pretensiones ejercitadas,en cuanto el acto recurrido se convierte en acto
consentido y por tanto en acto posteriormenteinatacable. Pero la Ley admite tambin un
desistimiento del actor sin renuncia al derechomaterial fundado en que la Administracin
demandada hubiera reconocido totalmente en vaadministrativa las pretensiones del
demandante.El allanamiento es un comportamiento procesal del demandado que acepta
mediante unamanifestacin de voluntad las pretensiones del actor. Admite dos variantes,
segn se produzcadentro del proceso o se trate de un allanamiento extraprocesal: cuando la
Administracinreconoce totalmente las pretensiones del demandante fuera del proceso. En
ambos casos, el Juezdictar un auto en el que declarar terminado el procedimiento salvo que
el reconocimiento delas pretensiones del demandante infringiera manifiestamente el
ordenamiento jurdico, en cuyocaso dictar sentencia ajustada a Derecho.Mediante la
conciliacin judicial, por ltimo, el juez, de oficio o a solicitud de parte, una vezformuladas la
demanda y la contestacin, somete a la consideracin de las partes el recono-cimiento de
hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fina la
controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y,
enparticular, cuando verse sobre estimacin de cantidad. Si las partes llegaran a un acuerdo
queimplique la desaparicin de la controversia, el juez o Tribunal dictar auto
declarandoterminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente
contrario alOrdenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros (art. 77).6.
TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN EN LAADMINISTRACIN
37. A. Documentos y expedientes: concepto, clases y reglas de tramitacin yconservacinLa
actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse
endocumentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los
documentosadministrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la
AdministracinPblica, la forma externa de dichos actos.Son dos las funciones primordiales
que cumplen los documentos administrativos: 1. Funcin de constancia. El documento
asegura la pervivencia de las actuaciones administrativas al constituirse en su soporte
material. Se garantiza as la conservacin de los actos y la posibilidad de demostrar su
existencia, sus efectos y sus posibles errores o vicios, as como el derecho de los ciudadanos a
acceder a los mismos. 2. Funcin de comunicacin. Los documentos administrativos sirven
como medio de comunicacin de los actos de la Administracin. Dicha comunicacin es tanto
interna - entre las unidades que componen la organizacin administrativa - como externa - de
la Administracin con los ciudadanos y con otras organizaciones.Se pueden apreciar una serie
de caractersticas que determinan el que un documento pueda sercalificado como documento
administrativo.- Producen efectosNo cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no estn destinados ala produccin de efecto alguno como son, por ejemplo,
los resmenes, extractos...Losdocumentos administrativos siempre producen efectos frente a
terceros o en la propiaorganizacin administrativa.- Son emitidos por un rgano
administrativoEl emisor de un documento administrativo - aqul que lo produce - es siempre
uno de losrganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica- Su emisin es
vlidaUn documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales
ysustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
38. Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de
cualquierprocedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de
tramitacinde que consta todo procedimiento.Esta clasificacin sera la siguiente:
Documentos de iniciacinEs el documento por el que se inicia un procedimiento
administrativo de oficio, por ejemplo: el acuerdode iniciacin de un procedimiento
sancionador. Los procedimientos se inician de oficio en los siguientescasos: cuando por
propia iniciativa el rgano competente lo considera oportuno, como consecuencia deorden
superior, por peticin razonada de otros rganos o por denuncia. El documento debe, adems,
sernotificado a los posibles interesados.Es el documento a travs del cual se comunica al
interesado en un procedimiento que la solicitud por elpresentada no reune todos los requisitos
o no acompaa todos los documentos que se exigen en lanormativa correspondiente, por lo
que se notifica esta incidencia a efectos de que subsane tal deficienciaen un plazo
determinado (10-15 das), ya que de lo contrario se considera que ha desistido y
elprocedimiento se archivara, terminando su tramitacin.Este documento puede ser utilizado
en aquellos procedimientos que se han iniciado a solicitud delinteresado, y en el que el rgano
competente aprecia que la solicitud recibida puede ser modificada omejorada voluntariamente
por el interesado por considerarlo conveniente para el desarrollo delprocedimiento. Por
ejemplo un procedimiento de concesin de una subvencin, iniciado por un interesadoque
solicita unos importes menores a los que en la norma reguladora de ese procedimiento se le
conceden,por lo que cabra modificar o mejorar esa solicitud.Estos acuerdos se adoptan en
aquellos procedimiento administrativo en los que se quiere, existiendoelementos de juicio
para ello, asegurar los efectos de la resolucin que en su da se dicte y para ello elrgano
administrativo competente acuerda las oportunas medidas provisionales que estarn
vigentesdurante el tiempo que dure el procedimiento.La acumulacin de procedimientos se da
en aquellos supuestos en que tanto si estos se han iniciado deoficio como a solicitud del
interesado se detecta que por tener elementos comunes, por ejemplo en elcontenido del
procedimiento, pueden acumularse o unirse para que su tramitacin se lleve a
caboconjuntamente.Es el documento a travs del cual se notifica a las personas interesadas en
un procedimiento que se van allevar a cabo varios trmites del procedimiento en un mismo
acto al tener entre ellos una naturalezasimilar. Documentos de instruccinEs el documento a
travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento notifica alas
personas interesadas en el mismo que se abre un perodo probatorio, en el que se practicarn
pruebas(bien las solicitadas por los interesados, bien las acordadas por el rgano) para
acreditar los hechos que sevaloran en el procedimiento.Es el documento a travs del cual el
rgano competente en la tramitacin de un procedimiento comunica alas personas interesadas
en el mismo, el da, hora y lugar en que se llevaran a cabo las pruebas cuyaprctica se ha
acordado en el procedimiento.
39. Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un
procedimiento rechaza laspruebas que han sido propuestas por el interesado o interesados en
el procedimiento, notificando estacircunstancias a los mismos e indicando los motivos de ese
rechazo.Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y
rganosadministrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que
no siendopreceptivos por establecerse as en la normativa aplicable,a juicio del rgano
competente no resultanimprescindibles para la resolucin del procedimiento. Si estos
informes no son emitidos en el plazoprevisto legalmente no se interrumpe el plazo que se
tiene para resolver un procedimiento, sino que secontinua la tramitacin del mismo.Los
oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y
rganosadministrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que,
siendo preceptivospor establecerse as en la normativa aplicable, a juicio del rgano
competente resultan imprescindiblespara dictar la resolucin de un procedimiento. Si estos
informes no son emitidos en el plazo previstolegalmente se interrumpe el plazo para resolver
el procedimiento, y por tanto no se podr seguir con latramitacin del mismo hasta que no se
reciba dicho informe.Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre
unidades y rganosadministrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos
informes que sirven para obtenerdatos, opiniones o valoraciones que el rgano administrativo
estima convenientes para resolver unprocedimiento, pero que la normativa aplicable no exige
que se soliciten. En ningn caso su no recepcinpuede suponer una interrupcin de plazos en
la tramitacin de dicho procedimiento.La citacin es una notificacin a travs de la cual se le
comunica al interesado o interesados en unprocedimiento que han de comparecer ante las
oficinas pblicas, indicndose al efecto el lugar, fecha,hora y objeto de la comparecencia, asi
como las consecuencias que acarrea el no personarse en las citadasdependencias.Es el
documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento que se
hainiciado el trmite de audiencia. Con este trmite el interesado o interesados tienen la
posibilidad deexaminar,en un plazo que viene determinado legalmente, el procedimiento que
se esta llevando a cabo, ala vista del cual pueden formular nuevas alegaciones o aportar
nuevos documentos que considerenimportantes para la resolucin que en su da se dicte.Es el
documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento la
decisindel rgano competente de abrir un periodo de informacin pblica para dar a conocer
a cualquier personafsica o jurdica que este interesada los trmites de un procedimiento, para
ello se determina, un lugar unplazo y un horario, durante el cual se podrn presentar las
alegaciones que se estimen convenientes.Es un documento a travs del cual el rgano
competente en la tramitacin de un procedimiento notifica alinteresado o interesados en el
procedimiento que se han ampliado los plazos que legalmente estanestablecidos para resolver
el mismo, ello siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceraspersonas y las
circunstancias del procedimiento asi lo aconsejen. Esta amplicacin de plazos la
puedeconceder la Administracin de oficio o a peticin de los interesados. Existen dos
supuestos deampliacin: 1.- Una ampliacin de plazos que no exceda de la mitad de los
establecidos por la normativaaplicable. Esta ampliacin puede concederse de oficio por la
Administracin o a peticin del interesado ysiempre que no se perjudiquen derechos de
terceras personas. 2.- Una ampliacin de plazos no superior alplazo inicialmente establecido
por la normativa aplicable a la tramitacin de un procedimiento. Estaampliacin la decide de
oficio la Administracin en aquellos supuestos en que el volumen de solicitudesformuladas
por los interesados en un procedimiento impidan el cumplimiento de los plazos previstos en
elcitado procedimiento.Es el documento a travs del cual el rgano competente en la
tramitacin de un procedimiento acuerdabien de oficio o bien a solicitud del interesado la
reduccin a la mitad de los plazos establecidoslegalmente para la resolucin un
procedimiento.
40. Es una diligencia a travs de la cual consta que se ha practicado la notificacin al
interesado o interesadosen la tramitacin de un procedimiento de un determinado acto o actos.
En este documento se reflejanentre otras cuestiones ,el medio utilizado para llevar a cabo la
notificacin: fax, servicio postal,mensajeria, etc., asi como las circunstancias que han
concurrido en la practica o no de la notificacin: sise ha notificado al interesado, su
representante, si la notificacn ha sido rechazada, si es desconocido ellugar de la notificacin,
etc.. Documentos de terminacinEsta resolucin la adopta el rgano administrativo
competetente en aquellos procedimientos iniciados asolicitud del interesado y que por
motivos imputables al mismo el procedimiento ha quedado paralizadodurante un tiempo
superior al establecido legalmente, llegndose en este caso al archivo del expediente ya su
notificacin al interesado.Esta resolucin la adopta el rgano administrativo competente en
aquellos procedimientos que se haniniciado de oficio y en los cuales no se ha dictado
resolucin expresa en el plazo mximo para resolver ynotificar. Esta resolucin slo se
produce en aquellos supuestos de procedimientos iniciados de oficio yque sean susceptibles
de producir efectos desfavorables o de gravamen.La resolucin es el documento
administrativo que recoge las decisiones del rgano competente que ponefin a un
procedimiento, resolviendo todas las cuestiones planteadas en ste.Es el documento que
recoge las decisiones del rgano competente en cuanto a la inadmisin de unasolicitud de
reconocimiento de derechos que no estan previstos en el Ordenamiento Jurdico o
sonmanifiestamente carentes de fundamento.Es un documento que la Administracin expide a
peticin del interesado cuando la misma no ha dictadoresolucin expresa en un procedimiento
en el plazo legalmente establecido. La certificacin de actoproducido por silencio
administrativo tiene la misma validez que si se hubiese dictado resolucin expresa.Este
acuerdo lo adopta el rgano administrativo competente, bien de oficio o a solicitud del
interesado, enaquellos procedimientos en los que la ejecucin de la resolucin pudiera causar
perjuicios de imposible odifcil reparacin para lo cual pueden adoptarse las medidas
cautelares necesarias para asegurar laproteccin del inters pblico y la eficacia de la
resolucin.B. Los Registros Pblicos- Registro civilEs la institucin destinada a dar
publicidad a los hechos relativos al estado civil de las personas,inscribindose tambin otros
hechos que determina la ley. Constan en el Registro Civil elnacimiento, el matrimonio, la
defuncin, el nombre y apellidos, las indicaciones del rgimeneconmico matrimonial, la
nacionalidad, vecindad. El Registro Civil, por tanto, constituye la prueba de los hechos en l
inscritos. - Registros Municipales Existe uno, al menos para cada trmino municipal y estn a
cargo de los Jueces de PrimeraInstancia. En las localidades en las que no hay Juez de Primera
Instancia, el Registro Civil estencomendado a los Jueces de Paz. Los Jueces de Paz actan
por delegacin del Encargado y con
41. iguales facultades, salvo en los expedientes. Extendern las inscripciones dentro de plazo
denacimiento de hijos habidos en matrimonio, las ordinarias de defuncin, las de matrimonio
enforma religiosa mediante la certificacin respectiva, las de matrimonio en forma civil
cuyoprevio expediente haya instruido. Expiden certificados de nacimiento y defuncin y de fe
devida y estado (soltera, viudedad y divorcio).En los Registros Municipales constan todos los
hechos inscribibles acaecidos en Espaa, aunqueafecten a extranjeros.Registros Consulares
Estn a cargo de los Cnsules de Espaa en el extranjero. Sus funciones alcanzan a los
actosde estado civil acaecidos en el extranjero y que afecten a espaoles.- Registro
CentralEst ubicado en Madrid. Su misin es concentrar en una oficina el contenido de todos
losRegistros Consulares y ejercer de Registro Civil supletorio.Los tres rganos del Registro
Civil se comunican directamente entre s. Los particulares puedenformular peticiones ante el
Registro Civil de su residencia o domicilio, cuando la oficinacompetente, a la que se dar
inmediato traslado, radique en otro trmino o demarcacin.- Registro de la propiedad:En el
registro de la propiedad, se puede verificar, mediante una nota simple informativa, que
elvendedor es realmente el titular y propietario de la vivienda que quieres comprar y
cerciorarte siexiste algn tipo de carga sobre la misma. La nota simple informativa, se
produce,normalmente, el mismo da o al da siguiente, de solicitarla. Tiene un precio
aproximado de 3,50. La consulta al registro de la propiedad tiene el fin de evitar futuros
problemas ya que es unagaranta jurdica.Es un registro de ttulos (derechos), basado en la
certeza y veracidad de lo inscrito y en la calificacin de un funcionario tcnico e
independiente. Es un registro de fe pblica registral. Noes un registro de escrituras. No hay
transcripcin de documento ni archivo de ttulos.El registro de la propiedad como instrumento
de garanta de las transacciones inmobiliarias,asegura al adquirente, con los requisitos legales,
el mantenimiento en su adquisicin.Es el Registro jurdico privado por antonomasia de que
habla el art. 149.1.8 de la Constitucin espaola, por contraposicin a aquellos otros, de
carcter administrativo, que utilizando el
42. mismo nombre de Registro cumple una funcin censal o de control, al margen, pues, de
laeficacia substantiva de su contenido. El Registro tiene por objeto publicar la situacin
jurdica de las fincas y de los bienes inmuebles en general. Es, as, de suma importancia para
todos, ya que: Garantiza la propiedad de un inmueble -si se es propietario- o los derechos
reales que se puedan tener sobre fincas ajenas, como el usufructo o una servidumbre de paso,
por ejemplo. En consecuencia, permite conocer en cualquier momento quin es el
propietario de una finca determinada, as como si sta se halla o no libre de cargas (hipotecas,
embargos, etc.), lo que constituye una informacin fundamental si se tiene inters en
comprarla o realizar cualquier operacin con la misma. Facilita el crdito tanto al propietario
del inmueble, que obtendr sin grandes dificultades, como al que presta, quien tendr con la
hipoteca la plena seguridad de recobrar lo que prest. Colabora, en definitiva, de forma
decisiva en la circulacin de la riqueza del pas, dotando de seguridad a las transmisiones de
fincas y dems operaciones inmobiliarias en general. Al frente de cada Registro de la
Propiedad hay un Registrador de la Propiedad, cuya funcin fundamental es la de calificacin,
que consiste en el examen de los documentos cuya inscripcin se solicita para apreciar si los
derechos en ellos contenidos estn correcta y legalmente extendidos y guardan la necesaria
conexin con la titularidad previamente inscrita en el Registro. Si en dicho examen llega a la
conclusin de que todo est bien, procede a la inscripcin solicitada. En caso contrario,
rechaza dicha inscripcin, indicando los defectos advertidos y el modo, en su caso, de
subsanarlos. Las consecuencias que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de
la funcin del Registrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica especializada
para dicho cargo, al que se accede a travs de unas oposiciones entre Licenciados de Derecho.
En este sentido, la presencia continua de los Registradores entre los ms importantes
tratadistas y autores de trabajos jurdicos -as como entre las ms altas instituciones espaolas-
avalan su trabajo.