Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria.

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
El Espinal-Estado Nueva Esparta.

Legislacin
Policial.

Realizado por:
Gonzlez; Gregory
CI: 20.535.805
Ambiente 1
Proceso 1-2017
El Espinal, Mayo 2017
 Fundamentos tericos y legales de la Funcin Pblica en Venezuela:
Cabe destacar que la Funcin Pblica es constitucionalizada por primera vez, en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), donde aparece en el
Titulo IV del Poder Pblico, Seccin Tercera (artculos 144 al 149) de la Funcin Pblica.
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas
sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de
la Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social. La ley
determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
Al respecto, Fernndez (2006) seala que "se observa que el constituyente
venezolano opt una vez ms por el estatuarismo como sistema regulador de la relacin de
empleo pblico, si se quiere, con ms nfasis que en las Constituciones anteriores de 1947 y
1961". Aclara adems que "el concepto de Administracin Pblica comprende todas las
Administraciones Territoriales (Nacional, Estadal y Municipal) no as las restantes ramas del
Poder Pblico Nacional (Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral) los cuales poseen sus
propios regmenes".
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio del
Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar
determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios,
de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpsita
persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera.
Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados
y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la Ley.
Al respecto, Fernndez (2006) afirma que "la multiplicidad de excepciones es tal que
se desvanece la regla de la exigencia de la carrera como propia de los cargos de
administracin"
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de
carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y
eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de
mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
 Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es
necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto
correspondiente. Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern
reglamentariamente conforme a la ley. La ley orgnica podr establecer lmites razonables a
los emolumentos que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
municipales, estadales y nacionales. La ley nacional establecer el rgimen de las
jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales,
estadales y municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los
exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar ms de
una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn aceptar
cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea
Nacional.
En cuanto a la propia Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002) Fernndez
(2006) expone:
Que esta ley, siguiendo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV,1999) vigoriza el carcter estatutario de la relacin de empleo pblico. Si bien es
cierto, se consagran como derecho de los funcionarios pblicos de carrera, la sindicacin, la
negociacin colectiva, la solucin pacifica de los conflictos y la huelga, lo que pudiera hacer
pensar en una laboralizacin del empleo pblico, la realidad no es as, pues la semejanza de
tales derechos con sus equivalentes de la legislacin laboral va poco ms all de la
denominacin. Incluso, cabria hablar de un retroceso respecto de lo establecido en el
artculo 8 de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT, 1997). En puridad, lo que de determinaba
era un Derecho Colectivo Funcionarial paralelo, rgido, sin posibilidad de interconexionarse
con el Derecho Colectivo Laboral, aspecto ya poco frecuente en los regmenes estatutarios
del Derecho Comparado.
En resumen se puede afirmar que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP,
2002):
a) Da respuesta a los lineamientos estatutarios de la carta magna, manteniendo
separado el rgimen de la Funcin Pblica, del rgimen laboral ordinario.
b) Las referencias o remisiones que la Ley hace a instituciones provenientes del
Derecho de Trabajo, en particular de determinados derechos relativos a la proteccin de la
maternidad y del denominado Derecho Colectivo Funcionarial (sindicacin, negociacin
colectiva, solucin pacifica no son otra cosa que la legalizacin de presupuestos
constitucionales propios de los trabajadores.
c) La Particularizacin en la Funcin Pblica de derechos inherentes al
condicionamiento de los mismos a su compatibilidad con la ndole de los servicios que
prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica. As como su exclusin, no
sometimiento en cuanto a las controversias que se suscitaren, del control jurisdiccional de los
tribunales del trabajo y a su conocimiento por los tribunales de la jurisdiccin contencioso
administrativa competente en materia funcionarial.
Resulta inconcebible caracterizar la Funcin Pblica en Venezuela, con prescindencia
de la definicin de Funcionario Pblico.
Caractersticas de la funcin pblica en Venezuela:
Crdova (2008) seala que la funcin publica puede ser entendida bajo diferentes
acepciones, como: "el modelo genrico de cmo se denominan las tareas que desempea el
funcionario". Tambin como "el ensamble de normas del derecho publico o rgimen jurdico
aplicable al funcionario". Y por ultimo como "la relacin de empleo pblico entre funcionarios
y administracin".
As, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) ha
incluido una seccin entera dedicada a la funcin publica, (en el captulo 1 del ttulo 4,
dedicado al poder publico), en lo que ha dado al trmino un contenido tcnico algo ms
restringido que aquel que surga de las normas de la Constitucin de 1961. En efecto, en las
sucesivas normas de esta seccin (los artculos 144 al 149), la Constitucin parece referirse
a la funcin publica entendiendo por tal la relacin de empleo publico con la administracin
publica y ms especialmente el conjunto de normas y reglas que se aplican a esta relacin.
En tal sentido, Crdova (2008) afirma que la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica
(LEFP, 2002) es evidentemente recipiendario de tal concepcin, pues seala en su artculo 1
que constituye el conjunto de normas que "regir las relaciones de empleo pblico entre los
funcionarios y funcionarias pblicas y las administraciones pblicas nacionales, estatales y
municipales".
Por su parte, Fernndez (2006) afirma que en la actualidad, "la funcin pblica tiene
una extensin, un mbito de actuacin mayor; engloba el conjunto de normas de todo tipo
que regulan a los funcionarios con la Administracin Pblica, cualquiera que sea el sistema o
modelo de servicio adoptado". Explica adems, que se trata de una institucin que, como
otras de derecho pblico, debe ser examinada no slo en el ordenamiento jurdico en
general, sino tambin por la ciencia de la administracin, en lo concerniente a eficiencia,
organizacin, economa y moralidad; es decir, lo que se considera como poltica especfica y
propia de la administracin.
Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica :
Para tratar de explicar la relacin jurdica existente entre el funcionario pblico y la
Administracin, en el tiempo se han dado distintas explicaciones, y elaborado distintas
teoras o tesis. Las cuales se pueden clasificar en dos grandes grupos. Estas son: la teora
contractual y la estatutaria.
Fundamentos tericos y legales de la funcin policial en Venezuela :
A los fines de tratar el aspecto referido a los fundamentos tericos y legales de la
Funcin Policial en Venezuela, es necesario entender primeramente el significado y alcance
de la definicin de polica.
Polica. Definicin
Al respecto, Cerne (1995) explica que su etimologa proviene del vocablo latino politia
y ste del griego polis (ciudad) y politeia que es sinnimo de poltica en el sentido de
proteccin o de buen gobierno de la ciudad. De all que en sentido amplia este autor lo define
como "el poder que tiene el Estado para intervenir en todos los rdenes de la vida social con
el fin de desarrollar sus funciones de orden y tutelaje". Y en sentido restringido, como:
La funcin desplegada por el Estado para mantener el orden pblico y seguridad de
las personas, vigilando el cumplimiento de las normas que rigen el conglomerado social y
evitando que la infrinjan. Investigando los delitos que se cometen, con el despliegue de todas
aquellas diligencias necesarias tendientes al descubrimiento, identificacin y aprehensin de
los delincuentes, as como el aseguramiento de las pruebas que hagan posible una correcta
aplicacin de la ley penal.
Por su parte, Alfonzo (2008) seala que:
Se entiende por polica los cuerpos y fuerzas que utiliza el Estado para asegurar de
modo coactivo el orden, la seguridad y la salubridad pblica, as como para investigar el
delito y prevenir la delincuencia; y su objetivo general es garantizar a las personas el goce y
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, mantener el orden y velar por la
moralidad y salubridad en la Nacin, Estado o Municipio, al que corresponda los limites de su
jurisdiccin con apego al ordenamiento jurdico nacional vigente y a los tratados, pactos y
convenios internacionales; as como cooperar con los dems organismos de seguridad para
prevenir actividades contrarias a la Repblica y su sistema de gobierno, mediante el uso de
sus recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, fundamentada en principios de
tica, y valores de paz y justicia social.
En este mismo orden de ideas, Manosalva (2002) seala que el trmino polica, tiene
mltiples acepciones, se concibe como: poder, cuando est referido a la facultad del estado
de restringir los derechos de las personas en relacin con los derechos de los dems.
Polica como Organismo, se refiere a una institucin disciplinada de naturaleza civil
dependiente del poder ejecutivo, que ostenta el poder conferido por el estado para cumplir
una funcin que se ejerce por medio de un servicio para hacer cumplir la ley, regulando los
derechos y libertades de las personas, con el fin de mantener el Orden Publico.
Polica como Servicio, comprende el conjunto de actividades que desempea esta
organizacin para cumplir la funcin policial. Como servicio comprende a su vez dos grandes
campos de accin el de la prevencin que abarca los aspectos de seguridad de las personas
y propiedad pblica y privada y la garanta de los derechos y libertades; y el de investigacin
cuando los derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para determinar los
hechos y las responsabilidades.
Y por ltimo, polica como Persona, est referida al funcionario o servidor publico
investido de autoridades encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes. En el mismo orden
de ideas, el artculo 3 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (2009) seala que:
El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el
Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y
directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano
Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica,
sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.
Por su parte, Lares (2008) distingue dos tipos de policas: la polica administrativa y la
polica judicial. Sealando que "la polica administrativa tiene como objeto asegurar el
mantenimiento del orden pblico, se imponen las restricciones necesarias a la libertad
personal y a la propiedad de los administrados" en tanto, "que la polica judicial tiene por
objeto la indagacin de los hechos punibles, la determinacin de los culpables y la detencin
de estos".
En este sentido cabe destacar que en Venezuela, existen diferentes cuerpos
policiales, pertenecientes a diferentes niveles territoriales, nacionales, estadales y
municipales. As se tiene que a nivel nacional existen cuerpos con competencias especficas,
tales como el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas, que estara
ubicado en lo que Lares (2008) define como polica judicial, y el resto de las Policas
Estadales, cuya funcin primordial es garantizar el orden pblico, y por otra parte, las policas
municipales, que tienen como atribucin labores administrativas, entre las cuales destacan
revisin de permisologa, verificacin del correcto funcionamiento de los semforos, entre
otros.
Sin embargo, en la prctica las labores tanto judiciales y administrativas se
entremezclan por diferentes factores, algunos relacionados con las leyes penales que
tambin regulan en parte, la operatividad de la funcin policial, y otros aspectos relacionados
con la realidad, en la cual el nmero de situaciones que requieren la presencia policial son
tan numerosas en relacin al nmero de funcionarios, que en ocasiones se hace necesario,
que acten cuerpos que en principio tienen otra funcin. Ejemplo de ello son los accidentes
de trnsito que siendo competencia del Cuerpo de Vigilancia y Trnsito Terrestre, muchas
veces por la premura del caso, o por alteraciones y agresiones entre los involucrados, o para
agilizar el paso de la va obliga a la intervencin de otro cuerpo policial ms cercano, an
cuando no sea el especialista en la materia.
Al respecto, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003) seala en su
artculo 2 que son rganos de Seguridad Ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas prestados a
travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre. En concordancia con el
artculo 4 ibdem que destaca el principio de cooperacin interinstitucional.
Asimismo, el artculo 11 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), establece que "los cuerpos de polica
desarrollarn actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica,
colaborando y cooperando entre s y con los dems rganos y entes de seguridad
ciudadana".
Por su parte, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP,2009) seala en su artculo
110 "que son rganos de polica de investigaciones penales, los funcionarios (as) a los
cuales la ley acuerde tal carcter y todo otro funcionario que deba cumplir las funciones de
investigacin que este cdigo establece". De lo que se desprende que en Venezuela las
funciones de polica judicial eventualmente pueden ser ejercidas por cualquier cuerpo
policial, que para el momento del este actuando como rgano auxiliar del Ministerio Pblico,
en la fase de investigacin de un caso concreto.
En este sentido, los artculos 21 y 22 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), establecen que el Sistema
Integrado de Polica comprende la articulacin de los rganos y entes que ejercen el servicio
de polica, los cuales estarn bajo la rectora del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Seguridad Ciudadana y que est conformado por el Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana, los cuerpos de polica estadales, los cuerpos de polica
municipales, y cualquier otro que determine el ejecutivo. An cuando cabe destacar que esta
ley tambin seala niveles y criterios de actuacin para cada cuerpo policial.
Sin embargo, siendo el inters de este estudio conocer los derechos laborales de los
funcionarios policiales, no la parte operativa policial, se asumir la polica como una unidad,
en virtud, que independientemente de su nivel de actuacin y competencia territorial, a los
efectos, de su condicin de trabajador al servicio del Estado, son regidos por el mismo
cuerpo normativo y beneficiarios de las mismas prestaciones.
Quedando establecido la definicin de polica, en el entendido que es una actividad
desplegada por el Estado, en virtud de su Ius Imperium, y que el legislador venezolano lo ha
consagrado como un servicio pblico de acuerdo al artculo arriba mencionado, se pasa a
considerar la definicin de funcin policial, es decir, la actividad de polica en relacin al
sujeto o persona que la realiza.
Funcin Policial.
As se tiene que el artculo 4 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO,
2009) establece que la Funcin Policial comprende:
a) proteger el libre ejercicio de los derechos de personas, de las libertades pblicas y
la garanta de la paz social.
b) prevenir la comisin de los delitos e infracciones de disposiciones legales,
reglamentarias y ordenanzas municipales.
c) apoyar a las autoridades competentes para la ejecucin de las decisiones
legtimamente adoptadas.
d) controlar y vigilar las vas de circulacin, canales, ros, lagos, mar territorial, puertos
y aeropuertos, as como tambin el trnsito de peatones, traccin de sangre, vehculos,
naves y aeronaves de cualquier naturaleza.
e) facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.
Como se evidencia de lo anterior, el legislador no define la funcin policial, sino que
directamente consagra sus funciones. Asimismo, Sandoval (2009) afirma que la funcin
policial:
Se caracteriza por se eminentemente preventiva aunque, tambin debe realizar
funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar estrictamente dentro de lo que
la Ley le faculta, estando siempre al servicio pblico y al de todos los ciudadanos y cada uno
de los habitantes del pas, sin distincin de ninguna especie, procurando siempre propugnar
medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadana requiere,
para su normal funcionamiento.
Por lo que a juicio de quien investiga, evidencia que el legislador emplea
indistintamente como sinnimos los trminos polica y funcin policial, cuando este ltimo se
refiere a la puesta en prctica, es decir, a la realizacin como tal de la actividad por parte de
un grupo de personas naturales, denominadas funcionarios policiales.
De all que la recin promulgada Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO,
2009), tiene por objeto regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y
funcionarias policiales y los cuerpos de polica de la Administracin Pblica Nacional, estadal
y municipal. A tenor de lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), que seala que el
Estatuto de la Funcin Policial establecer el rgimen de ingreso, jerarquas, ascensos,
traslado, disciplina, suspensin, retiro, sistema de remuneraciones y dems situaciones
laborales y administrativas de los funcionarios (as) de los cuerpos de polica en los distintos
mbitos polticos territoriales.
Lo cual, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) comprende:
a) el sistema de direccin y de gestin de la Funcin Policial y la articulacin de la
carrera policial.
b) el sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de recursos
humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, educacin y desarrollo,
planificacin de la carrera, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias,
valoracin y clasificacin de cargos, jerarquas, escalas de remuneraciones y beneficios,
permisos, licencias y rgimen disciplinario.
c) los derechos, garantas y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales en
sus relaciones de empleo pblico. Siendo este ltimo aspecto, de especial inters al estudio
por cuanto el mismo versa sobre los derechos laborales de los funcionarios policiales en el
marco del ordenamiento jurdico venezolano.
Siendo las finalidades de esta ley: Regular el sistema de administracin de personal
de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar su idoneidad en la prestacin del
servicio de polica.
Establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales
de los funcionarios y funcionarias policiales, que reconozca su compromiso institucional,
formacin, responsabilidades, desarrollo y desempeo profesional.
Establecer la organizacin jerrquica y la distribucin de las responsabilidades en los
diversos mbitos de decisin y ejecucin de las instrucciones para el mejor cumplimiento de
la Funcin Policial, para los distintos mbitos poltico-territoriales de desarrollo del servicio de
polica.
Regular el sistema equilibrado de supervisin interna y extrema del desempeo
policial, contemplado en los artculos 77 al 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), conforme a los principios de
la intervencin oportuna; el fomento de buenas prcticas policiales; la correccin temprana
de las desviaciones y la responsabilidad administrativa individual.
Sealando el marco de tipificacin de las infracciones, as como los procedimientos
para identificarlas, detectarlas y controlarlas con eficacia, asegurando as el cumplimiento de
la Constitucin de la Repblica y la ley, el respeto de los derechos humanos, la dignificacin
y profesionalizacin de los funcionarios y funcionarias policiales y la corresponsabilidad de la
comunidad en la gestin de la seguridad ciudadana.
Ahora bien, todas las organizaciones para poder justificar sus actuaciones deben tener
un amparo en las leyes que rigen la materia de su competencia, algunos de los cuales se
han venido citando en aspectos anteriores, as como la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), como norma suprema de la cual se derivan las
dems leyes que conforman el derecho positivo de la nacin. En este sentido el artculo 55
del texto fundamental consagra que:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por ley frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes
En concordancia con el artculo 332 ejusdem que reza:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter
civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de
seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos,
sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y
en la ley.
En virtud, que el estudio busca conocer como es la proteccin legal laboral de los
derechos laborales del funcionario policial en el marco del ordenamiento jurdico venezolano,
se hace necesario definir el trmino de funcionario policial. Al respecto el artculo 3 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece que:
Se entender por funcionario policial toda persona natural que en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente de conformidad con los procedimientos
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley, se
desempee en el ejercicio de funcin pblica remunerada permanente, siempre que
comporte el uso potencial de la fuerza fsica de conformidad con los previsto en el artculo 4
sobre los fines del servicio de polica de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009).
En cuanto al mbito de aplicacin de las leyes que rigen la materia policial, claramente
el artculo 1 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) seala que esta ley tiene por objeto regular el servicio de
polica en los distintos mbitos polticos territoriales y su rectora.
En concordancia con el artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) que establece que esta ley es aplicable a todos los funcionarios (as)
policiales que prestan servicio al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de
policas estadales y municipales regulados por la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009).
Cabe destacar, que pargrafo nico de este artculo seala claramente que quedan
excluidos de la aplicacin de esta ley los funcionarios (as) pblicos, obreros (as), personal
contratado al servicio de los cuerpos de polica que brindan funciones de apoyo
administrativo a la funcin policial y no ejercen directamente esta funcin.
En este sentido, cabe que en Venezuela se ha venido adelantando en los ltimos aos
un proceso de transformacin radical y sustancial de la concepcin estructural de la forma de
ejercer la funcin policial, cuyos logros ms notorios son la promulgacin de un cuerpo
normativo propio de la funcin policial, integrado por la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) y su reglamento y la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (LEFP, 2009), as como la creacin del Consejo Nacional de
Policas (CONAPOL).
Siendo las mismas de reciente data, por lo que se quiso analizar cual es la proteccin
legal laboral que ampara al funcionario (a) policial bajo el marco normativo de este conjunto
de leyes por cuanto fueron concebidas con la finalidad de regular el desempeo de los
funcionarios de todas las policas del pas, as como lo relativo a la seguridad social de los
mismos.
Proteccin legal laboral de los funcionarios policiales en el ordenamiento jurdico
venezolano
Para iniciar este captulo es necesario sealar que mientras se estaban discutiendo en
la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley del Estatuto de la Funcin Policial, exista gran
expectativa, acerca de la reivindicacin de los derechos laborales de los funcionarios
policiales y la dignificacin de la funcin policial.
 En virtud, que la promulgacin de las dos leyes que a partir del ao 2009 rigen la
funcin policial, fueron precedidas de una extensa y amplia labor de consulta popular, a
travs de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) y la Comisin para
el Sistema Policial (COMSIPOL), as como la creacin del Consejo Nacional de Polica
(CONAPOL), entes todos que realizaron mancomunadamente un trabajo de campo, a los
fines de conocer la FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de la
funcin policial en Venezuela.
Para lo cual se levanto un censo en cuanto al nmero de Cuerpos Policiales existentes
y activos en las diferentes regiones y municipios del pas, se visitaron cada uno de ello, se
reviso su presupuesto, infraestructura, funcionamiento, tambin particip y opino la Sociedad
Civil Organizada acerca de las aspiraciones, necesidades e inquietudes en relacin a sus
policas. Y entre las conclusiones preeminentes, uno de los aspectos a destacar fue el
relacionado con los sueldos y la seguridad social del funcionario policial.
Al respecto, Rojas (2008) asever que "uno de los elementos ms novedosos del
proyecto de Ley del Estatuto de la Funcin Policial tiene que ver con la estandarizacin de
beneficios salariales". Acot que "la nivelacin de los sueldos ser llevada a la prctica
mediante homologaciones y equivalencias", nunca con nimo de desmejorar a los
uniformados, pero que esta meta se concretar progresivamente.
Igualmente, destac que "adems del elemento salarial, la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) contempla la estandarizacin
de las polticas de ingreso, egreso y reingreso; el uso de la fuerza y el registro de armas; la
formacin y los ascensos; el equipamiento y dotacin y los regmenes disciplinarios, entre los
ms destacados".
Para el mejor estudio de los derechos laborales consagrados en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) y la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) a los funcionarios policiales, se dividirn en categoras,
a saber:
Beneficios Laborales :
Salario:
El artculo 50 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece
que:
Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones
y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo
establecido en esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. Las remuneraciones y beneficios
sociales de los funcionarios y funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan
vivir con dignidad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, sociales
e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades,
desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempeo profesional.
Hasta la fecha, el Ejecutivo Nacional nicamente ha decretado un tabulador de
sueldos, salarios y otros beneficios econmicos para el Cuerpo de Polica Nacional, en
desmedro de los dems cuerpos policiales estadales y municipales, que pese a que las leyes
que rigen la materia prevn la homologacin de sueldos esto an no se ha llevado a la
prctica. Por su parte, el artculo 63 ejusdem seala que:
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems beneficios sociales de carcter
no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la prestacin de
sus servicios. El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e
integrado, aplicable al servicio de polica y a todos los cuerpos de polica, dirigido a
reconocer, promover y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias
policiales.
En concordancia con el artculo 64 ibdem que establece que:
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial debe
contener:
1. Escala de sueldos para cada cargo y nivel jerrquico de los cuerpos de polica.
2. Asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario.
3. Beneficios sociales de carcter no remunerativo.
Concatenado a su vez con el artculo 65 de la precitada ley que seala que:
El Presidente o Presidenta de la Repblica mediante decreto publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, previa opinin del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, fijar el contenido del sistema
de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial, bajo los siguientes
parmetros:
1. Escala de sueldos del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana: en la cual se fijarn
los montos iniciales, intermedio y mximo de sueldos de cada cargo o jerarqua, as como las
dems asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario.
2. Rgimen de beneficios sociales de carcter no remunerativo del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
3. Escala de sueldos de los cuerpos de polica de los estados y municipios: en la cual
se establecer el lmite mnimo y mximo de los montos de los sueldos que correspondan a
cada cargo o jerarqua de los cuerpos de polica correspondientes, as como las dems
asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario.
4. Rgimen de beneficios sociales de carcter no remunerativo de los cuerpos de
polica de los estados y municipios: en el cual se establecer el lmite mnimo y mximo de
los montos y parmetros o estndares generales de los beneficios sociales que
correspondan a cada cargo o jerarqua de los cuerpos de polica correspondientes.
Los lmites establecidos por el Ejecutivo Nacional en materia de sueldos,
asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario, as como los lmites y
parmetros relativos a los beneficios sociales de conformidad con este artculo, son
imperativos y de obligatorio cumplimento para todos los mbitos poltico-territoriales en los
cuales se presta el servicio de polica.
Igualmente el artculo 67 de la ley en comento consagra que:
Los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, fijarn mediante decretos
publicados en los rganos de publicacin oficial correspondientes:
1. Escala de sueldos de los cuerpos de polica de los estados y municipios, segn el
caso: en la cual se fijarn los montos iniciales, intermedios y mximos de sueldos de cada
cargo o jerarqua, as como las dems asignaciones, compensaciones y primas de contenido
pecuniario, dentro de los lmites establecidos por el Ejecutivo Nacional de conformidad con el
artculo anterior.
2. Rgimen de beneficios sociales de carcter no remunerativo de los cuerpos de
polica de los estados y municipios, segn el caso, dentro de los lmites, parmetros y
estndares generales de los beneficios sociales establecidos por el Ejecutivo Nacional de
conformidad con el artculo anterior.
Y por su parte, el artculo 68 de la prenombrada ley establece la prohibicin de
ingresos adicionales al sealar que:
Los funcionarios y funcionarias policiales no podrn percibir por su desempeo en un
cuerpo de polica remuneraciones, provechos o ventajas, cualquiera sea su denominacin o
mtodo de clculo, tengan o no carcter salarial o remunerativo, distintos a los establecidos
expresamente de conformidad con esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. En
consecuencia, queda prohibido el pago o percepcin de cualquier gratificacin,
indemnizacin, bonificacin, asignacin o reconocimiento pecuniario en infraccin a lo
establecido en la presente Ley, reglamentos, resoluciones, escalas de sueldos y rgimen de
beneficios sociales. Son nulas las escalas de sueldos y los regmenes de beneficios sociales
de los funcionarios y funcionarias policiales que sean aprobadas en violacin de la presente
Ley, sus reglamentos y resoluciones y, por tanto, no generan derecho alguno.
Por ltimo, las Disposicin Transitoria Segunda instituye que:
Los funcionarios y funcionarias policiales que gocen de sueldos y beneficios sociales
superiores a los establecidos en la presente Ley continuarn disfrutndolos despus de su
vigencia. La homologacin y reclasificacin de los rangos y jerarquas previstos en la
disposicin anterior no podrn desmejorar los sueldos y beneficios sociales de los
funcionarios y funcionarias policiales sujetos a dichos procedimientos.
En la actualidad an no se ha realizado una unificacin del sistema de
remuneraciones y beneficios sociales de los diferentes Cuerpos Policiales, as se tiene que
funcionarios policiales que desempean el mismo cargo, y poseen en la misma jerarqua,
adscritos a cuerpos policiales del mismo nivel y status, perciben remuneraciones econmicas
y beneficios laborales diferentes, as se tiene que un agente de la polica municipal de
Chacao, devenga un sueldo superior al agente de la polica municipal de Baruta. Igualmente,
sucede en el resto de las policas estadales y municipales, algunas pagan cestaticket, otras
tienen comedor, otras ofrecen ambos beneficios, y el monto a pagar por concepto de
alimentacin vara de una institucin policial a otra.
La realidad es que an los sueldos de las policas no estn unificados y tampoco son
acordes a las necesidades reales de los mismos, segn el alza de precios, es decir, por lo
que a juicio de quien escribe la dignificacin de la funcin policial an es una utopa.
Vacaciones:
El artculo 51 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece
que los funcionarios (as) policiales tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual.
El mencionado artculo seala adems que el disfrute efectivo de las vacaciones no
ser acumulable, debiendo ser disfrutadas dentro del lapso de seis meses siguientes
contados a partir del momento que se adquiriere el derecho.
Sin embargo, agrega la coletilla que las mismas podrn ser postergadas durante un
ao, por orden del Director del Cuerpo Policial, mediante acto motivado fundado en razones
de servicio. Cabe destacar, que esta excepcin, en la prctica es una regla, as se observa
que muchos funcionarios policiales, tienen de tres a cinco vacaciones acumuladas, y en
algunos casos hasta ms, en especial si se trata de personal, de la gerencia media o alta, a
quienes atribuyndole que pertenecen a la oficialidad, es decir, que poseen cargos de
confianza y responsabilidad, se le van postergando de manera indefinida el disfrute de sus
vacaciones, en perjuicio de su salud, y en violacin flagrante a los derechos humanos de
segunda y tercera generacin relacionados con los derechos laborales y de seguridad social.
Bono Vacacional:
El artculo 52 ejusdem seala que los funcionarios (as) policiales tienen derecho a un
bono vacacional anual de cuarenta das de sueldo, el cual deber ser pagado al momento del
disfrute efectivo de las vacaciones; y en los casos de egreso antes de cumplir el primer ao o
en los siguientes, tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de
servicio prestado.
Al respecto, es necesario resaltar que la voluntad del legislador es que este bono
suministre un aporte econmico que permita garantizar al trabajador el disfrute, descanso,
recreacin y esparcimiento. Sin embargo, en la prctica este bono es cancelado en la fecha
que segn el ingreso del funcionario policial le nace el derecho a las vacaciones, ms no el
disfrute efectivo de las mismas, que tal como se coment en el artculo anterior en muchas
ocasiones son postergadas de manera indefinida.
Utilidades:
El artculo 53 de la supracitada ley seala que los funcionarios (as) policiales tendrn
derecho a una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo noventa das de sueldo
integral. Cabe destacar, que en la polica estadal de Aragua, en la cul labora el investigador,
en los ltimos dos aos, han asumido la costumbre de cancelarlas de manera fraccionada,
en perjuicio del poder adquisitivo real, situacin esta que no aparece contemplada en la
norma.
Alimentacin:
En ninguna de las dos leyes estudiadas se hace mencin de manera especfica a este
aspecto, sin embargo, de conformidad con lo previsto en los artculos 2 y 4 de la Ley de
Alimentacin para los Trabajadores (LAT, 2004) y los artculos 2, 5 y 7 de su reglamento
(2006), algunos cuerpos policiales como ya se comento con anterioridad, pagan cestaticket,
otros poseen comedor, y otros ofrecen ambos beneficios, en virtud que las jornadas de
trabajo en los cuerpos policiales, en ocasiones implican la pernocta permanente, en caso de
acuartelamiento, como por ejemplo los das de elecciones, y el primero de mayo da del
trabajador, y en cualquier otra fecha o situacin que se presuma pueda existir alteraciones
del orden pblico o que puedan ser atentatorias de la seguridad nacional.
Antigedad.
El artculo 57 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFP, 2009) seala que
los funcionarios (as) policiales gozarn de los mismos beneficios contemplados en la
Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica del Trabajo y sus reglamentos, en lo
atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.
Una vez ms esta ley se limita a remitir a otra normativa, lo cual resulta poco
conveniente, en virtud que la misma establece un rgimen estatutario para la funcin policial,
y sin embargo, en diversos aspectos refiere a normas laborales de promulgacin anterior, o
se produce un vaco que implica remitirse a las mismas de manera supletoria, tal y como
sucedi en el aspecto anterior referido a la alimentacin.
En todo caso, la Ley Orgnica del Trabajo (LOT, 1997) seala en su artculo 108 en
cuanto a la prestacin de antigedad.
Cabe destacar que este artculo establece que:
La prestacin de antigedad, atendiendo a la voluntad del trabajador, requerida
previamente por escrito, se depositar y liquidar mensualmente, en forma definitiva, en un
fideicomiso individual o en un Fondo de Prestaciones de Antigedad o se acreditar
mensualmente a su nombre, tambin en forma definitiva, en la contabilidad de la empresa.
Lo depositado o acreditado mensualmente se pagar al trmino de la relacin de
trabajo y devengar intereses segn las siguientes opciones:
a) Al rendimiento que produzcan los fideicomisos o los Fondos de Prestaciones de
Antigedad, segn sea el caso y, en ausencia de stos o hasta que los mismos se crearen, a
la tasa del mercado si fuere en una entidad financiera;
b) A la tasa activa determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando como
referencia los seis (6) principales bancos comerciales y universales del pas; si el trabajador
hubiese requerido que los depsitos se efectuasen en un fideicomiso individual o en un
Fondo de Prestaciones de Antigedad o en una entidad financiera, y el patrono no cumpliera
con lo solicitado; y
c) A la tasa promedio entre la activa y pasiva, determinada por el Banco Central de
Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales y
universales del pas, si fuere en la contabilidad de la empresa.
El patrono deber informar anualmente al trabajador, en forma detallada, el monto que
le acredit en la contabilidad de la empresa, por concepto de prestacin de antigedad.
 La entidad financiera o el Fondo de Prestaciones de Antigedad, segn el caso,
entregar anualmente al trabajador los intereses generados por su prestacin de antigedad
acumulada. Asimismo, informar detalladamente al trabajador el monto del capital y los
intereses.
Los intereses estn exentos del Impuesto sobre la Renta, sern acreditados o
depositados mensualmente y pagados al cumplir cada ao de servicio, salvo que el
trabajador, mediante manifestacin escrita, decidiere capitalizarlos.
PARGRAFO PRIMERO.- Cuando la relacin de trabajo termine por cualquier causa
el trabajador tendr derecho a una prestacin de antigedad equivalente a:
a) Quince (15) das de salario cuando la antigedad excediere de tres (3) meses y no
fuere mayor de seis (6) meses o la diferencia entre dicho monto y lo acreditado o depositado
mensualmente;
b) Cuarenta y cinco (45) das de salario si la antigedad excediere de seis (6) meses
y no fuere mayor de un (1) ao o la diferencia entre dicho monto y lo acreditado o depositado
mensualmente; y
c) Sesenta (60) das de salario despus del primer ao de antigedad o la diferencia entre
dicho monto y lo acreditado o depositado mensualmente, siempre que hubiere prestado por
lo menos seis (6) meses de servicio, durante el ao de extincin del vnculo laboral.
PARGRAFO SEGUNDO.- El trabajador tendr derecho al anticipo hasta de un
setenta y cinco por ciento (75%) de lo acreditado o depositado, para satisfacer obligaciones
derivadas de:
a) La construccin, adquisicin, mejora o reparacin de vivienda para l y su familia;
b) La liberacin de hipoteca o de cualquier otro gravamen sobre vivienda de su
propiedad;
c) Las pensiones escolares para l, su cnyuge, hijos o con quien haga vida marital; y
d) Los gastos por atencin mdica y hospitalaria de las personas indicadas en el literal
anterior.
Si la prestacin de antigedad estuviere acreditada en la contabilidad de la empresa,
el patrono deber otorgar al trabajador crdito o aval, en los supuestos indicados, hasta el
monto del saldo a su favor. Si optare por avalar ser a su cargo la diferencia de intereses que
pudiere resultar en perjuicio del trabajador.
Si la prestacin de antigedad estuviere depositada en una entidad financiera o un
Fondo de Prestaciones de Antigedad, el trabajador podr garantizar con ese capital las
obligaciones contradas para los fines antes previstos.
Si este artculo se cumpliera en los cuerpos policiales tal y como est previsto, se
evitara lo que sucede en la prctica que es que un funcionario policial solicita adelanto de
prestaciones y no se lo conceden, o se lo otorgan por un monto menor al solicitado de
acuerdo a lo establecido en esta norma, alegando falta de presupuesto. As mismo en los
casos de retiro voluntario o forzoso, transcurren aos para que le sean canceladas sus
prestaciones sociales, pese a que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV, 2009) seala que las mismas son de exigibilidad inmediata.
Estabilidad Laboral.
El artculo 26 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) seala que:
Para ingresar a los cuerpos policiales se requerir, adems de los requisitos
contemplados en el artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (CPNB), aprobar un concurso de admisin que contemplar
pruebas de aptitudes y habilidades, as como cumplir exitosamente un perodo de prueba de
tres meses en el correspondiente cuerpo policial al que haya aspirado
Hasta la promulgacin de esta ley, en los Cuerpos Policiales no estaba previsto ningn
periodo de prueba, en virtud, que para ingresar a los mismos, adems de las pruebas fsicas,
mdicas y psicotcnicas, es necesario un entrenamiento de mnimo seis meses, lo cual
tambin ser unificado prximamente, gracias a la creacin de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), y quien aprobara el curso de formacin de agente o
de oficial segn el caso, era quien pasaba a engrosar las filas del cuerpo. Por lo que a juicio
del investigador esta previsin es atentatoria de la estabilidad laboral.
Asimismo el artculo 59 ejusdem seala que los funcionarios (as) policiales que
ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad en el desempeo de sus cargos. En
consecuencia, slo podrn ser retirados o retiradas del servicio por las causales
contempladas y de conformidad con los procedimientos previstos en la presente Ley, sus
reglamentos y resoluciones.
Sin embargo, el artculo 45 de la precitada Ley establece en su ordinal 8 como causal
de retiro de los cuerpos de polica la reduccin de personal por limitaciones financieras o
cambios en la organizacin administrativa, previa aprobacin del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia seguridad ciudadana. Asemejndolo as a una empresa privada,
lo cul, no slo resulta contradictorio con el criterio de la no laborizacin de la funcin
pblica, sino que adems va en detrimento de la estabilidad laboral, que era si se quiere uno
de los mayores atractivos de la funcin policial hasta ahora, por ser considerado un beneficio
laboral.
Derechos Colectivos del Trabajo.
El artculo 63 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (LSPCPNB, 2009) establece que los funcionarios (as) policiales se
abstendrn de cualquier prctica que implique la interrupcin, alteracin o discontinuidad en
la prestacin del servicio de polica. No se permitir la asociacin en sindicatos, ni la huelga.
En concordancia con el artculo 7 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) que establece que:
Los funcionarios (as) policiales brindan un servicio pblico esencial en un cuerpo
armado. En consecuencia, son incompatibles con la Funcin Policial el ejercicio de los
derechos a la libre asociacin sindical, la libertad sindical, a la negociacin colectiva y de
huelga, as como las dems normas jurdicas relativas al derecho colectivo del trabajo.
Ascensos.
Al respecto, el artculo 61 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) seala que:
El Estatuto de la Funcin Policial establecer un rgimen nico de ascensos bajo los
siguientes parmetros: el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, el tipo de
acreditacin acadmica requerida para cada nivel, los mritos deservicio y una evaluacin
psicotcnica de la o del aspirante, entre otros.
Concatenado con el artculo 37 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO,
2009) que seala lo siguiente:
Para la ubicacin y ascenso en la jerarqua policial se requerir cumplir con los
siguientes requisitos bsicos:
1. Los y las oficiales debern haber cursado y aprobado un mnimo de un ao de
formacin en la institucin acadmica nacional especializada en seguridad, adems de haber
aprobado el concurso y culminado en forma exitosa el perodo de prueba a que se refiere
esta Ley, demostrando un alto sentido de pertenencia e identidad institucional.
2. Los y las oficiales agregados debern contar con una antigedad de tres aos como
mnimo como oficial y, a nivel de educacin formal, con tres semestres aprobados de
educacin a nivel de tcnico superior universitario, demostrando capacidad para organizar y
supervisar grupos pequeos de funcionarios y funcionarias policiales en tareas sencillas.
3. Los y las oficiales jefes debern contar con una antigedad de seis aos como
mnimo en la carrera policial, tres de ellos como oficial agregado y, a nivel de educacin
formal, con el grado de tcnico superior universitario, demostrando capacidad para organizar
y supervisar en tareas sencillas, ordinarias o novedosas, a grupos pequeos y medianos de
funcionarios y funcionarias policiales.
4. Los supervisores y supervisoras debern contar con una antigedad de nueve aos
como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como oficial jefe y, a nivel de educacin
formal, con el grado de licenciatura, demostrando capacidad para dirigir y supervisar, en
tareas de mediana complejidad, ordinarias o novedosas, a grupos medianos de funcionarios
y funcionarias policiales.
5. Los supervisores y supervisoras agregados debern contar con una antigedad de
doce aos como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como supervisor o supervisora y,
a nivel de educacin formal, con un diploma de postlicenciatura o cursos equivalentes de
carcter breve, demostrando capacidad de aplicar liderazgo situacional y gerencial en tareas
de elevada complejidad.
6. Los supervisores y supervisoras jefes debern contar con una antigedad de
quince aos como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como supervisor o supervisora
agregado y, a nivel de educacin formal, con cursos aprobados de post licenciatura de
duracin media, demostrando capacidad para evaluar en forma continua al personal a su
cargo, adoptar correctivos ante conductas inadecuadas y coordinar con otras entidades o
instituciones fuera del cuerpo policial.
7. Los comisionados y comisionadas debern contar con una antigedad de dieciocho
aos como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como supervisor o supervisora jefe y, a
nivel de educacin formal, con preferencia en estudios de cuarto nivel con duracin mnima
de tres semestres, adems de cumplir con el curso bsico de nivel estratgico, demostrando
capacidad para administrar talento humano y recursos materiales y para promover la
rendicin de cuentas y la participacin de las comunidades en el mejor desempeo del
servicio policial.
8. Los comisionados y comisionadas agregados debern contar con una antigedad
de veintin aos como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como comisionado o
comisionada y, a nivel de educacin formal, con preferencia en estudios de cuarto nivel con
duracin mnima de cuatro semestres y un curso medio de nivel estratgico, demostrando
capacidad para procesar y utilizar informacin para planificar, desarrollar y supervisar planes
en situaciones de desastres y, en general, definir y ejecutar los lineamientos administrativos,
funcionales y operativos para la ms eficiente prestacin del servicio de polica. Para
ascender a comisionado o comisionada jefe se requerir, adems, la realizacin de un
trabajo de investigacin o la publicacin de un texto que constituya una contribucin a la
gestin o planificacin en materia del servicio de polica.
9. Los comisionados y comisionadas jefes debern contar con una antigedad de
veinticinco aos como mnimo en la carrera policial, tres de ellos como comisionado o
comisionada agregado y, a nivel de educacin formal, con preferencia en estudios de cuarto
nivel con duracin mnima de cuatro semestres y un curso de gerencia y planificacin a nivel
estratgico con duracin mnima de un semestre, demostrando capacidad para proponer,
adelantar y evaluar planes estratgicos dentro del cuerpo policial o en colaboracin con otros
cuerpos e instancias, que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio de polica.
Cabe destacar que estas jerarquas no existen en la actualidad en ningn cuerpo
policial estadal, ni municipal en Venezuela, tampoco en el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, por lo que el investigador deduce que se
implementaran en el recin creado Cuerpo de Polica Nacional, del que an se desconocen
muchos aspectos, puesto que se encuentra funcionando en un Plan Piloto nicamente en la
zona oeste de Caracas (Catia), reinaugurndose las instalaciones de la antigua sede del
Reten de Catia, ubicado en los Flores de Catia, para el funcionamiento de la recin creada
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Por su parte, el artculo 38
ejusdem establece que:
Los funcionarios y funcionarias policiales que hayan cumplido el tiempo requerido de
servicio, que posean las credenciales acadmicas correspondientes, que cumplan con los
mritos de servicio y aprueben las evaluaciones correspondientes, ascendern
administrativamente en el escalafn correspondiente, sin que ello signifique derecho a
ocupar un cargo especfico dentro del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn
sea el caso, lo cual depender de la disponibilidad efectiva. Los procedimientos de ascenso
de los funcionarios y funcionarias policiales, sujetos a procedimientos disciplinarios por
motivos de destitucin, quedarn suspendidos hasta que los mismos sean decididos. Los
reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecern los mritos de servicios
requeridos para los ascensos, as como las regulaciones relativas a las evaluaciones y
procedimientos para los ascensos de los funcionarios y funcionarias policiales.
Cabe destacar que hasta la fecha an no han sido promulgados reglamentos ni
resoluciones sobre la materia. Adems que en la prctica, aunado a los requisitos sealados
por este artculo para ascender, se requiere que exista la plaza, es decir, la disponibilidad
presupuestaria, para la cancelacin del aumento de sueldo que va aparejado al ascenso.
Por su parte, la disposicin transitoria primera de la precitada ley establece que dentro
del ao siguiente a la entrada en vigencia de la misma debern homologarse y reclasificarse
los rangos y jerarquas de los funcionarios y funcionarias policiales, en condicin de actividad
y jubilacin, a lo establecido en esta Ley.
Y la disposicin transitoria tercera ejusdem establece que a los fines de facilitar la
renovacin y ascenso oportuno de nuevas cohortes de funcionarios (as) en el servicio de
polica, durante los primeros cinco aos siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, se
podr disminuir mediante resoluciones el tiempo y requisitos de formacin requeridos para
los ascensos en los tres primeros niveles jerrquicos de la carrera policial.
Asimismo, el artculo 39 ibdem prev los ascensos de honor por muerte en acto de
servicio y por mrito extraordinario, y seala que:
En caso de que ocurriere el fallecimiento en acto de servicio de un funcionario o
funcionaria policial, se acordar su ascenso de honor con efectos inmediatos sobre las
remuneraciones y beneficios sociales que correspondan a sus herederos y herederas. En
caso de actos de servicios de mrito extraordinario de un funcionario o funcionaria policial, se
podr acordar su ascenso, en una sola oportunidad durante su carrera policial, siempre que
el candidato o candidata hubiere cumplido, por lo menos, con la antigedad equivalente a la
mitad del tiempo de servicio requerido en el rango correspondiente habiendo registrado un
historial personal intachable. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley regularn
los requisitos y procedimientos para los ascensos por muerte en acto de servicio y por mrito
extraordinario.
Tampoco han sido promulgados hasta la fecha reglamentos ni resoluciones nacionales
que regulen este aspecto, sin embargo, cada cuerpo policial lo contempla en su
reglamentacin interna. En virtud, que an cuando el fallecimiento de un funcionario policial
en actos de servicio, denominado en el argot policial acto heroico, constituye una prdida
irreparable para la institucin policial, para sus seres querido y para la patria en general, es
un justo reconocimiento a la labor desempeada, y en la cul dio la vida.
Faltara que tal reconocimiento fuera aparejado de las indemnizaciones
correspondientes, que establece la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005), la cul seala en su artculo 4 que tiene como
mbito de aplicacin tanto la empresa pblica como privada, excluyendo nicamente a las
Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas, lo cual es ratificado en los artculos 62 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) y
articulo 56 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009).
Cabe destacar, que la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT, 2005), establece en su artculo 85 que en caso de muerte del
trabajador, como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, tienen
derecho sus sobrevivientes, a recibir un pago nico, distribuido en partes iguales, equivalente
a veinte (20) salarios mnimos urbanos vigentes a la fecha de la contingencia.
Seguridad Social
Al respecto, el artculo 62 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) subtitulado Derechos Laborales y Seguridad Social
expresa que:
Los cuerpos de polica adoptarn el sistema de seguridad social previsto en la
Constitucin de la Repblica y en la ley respectiva. Se homologarn las distintas
asignaciones socioeconmicas y las condiciones laborales, respetando el principio de
intangibilidad y progresividad de los derechos laborales.
En concordancia con el artculo 55 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) se subtitula Seguridad Social Integral y seala que:
Las jubilaciones y pensiones de los funcionarios y funcionarias policiales se rigen por
los principios de universalidad, integralidad, eficiencia, financiamiento solidario, contributivo y
unitario, estando integradas al rgimen prestacional de pensiones y otras asignaciones
econmicas del sistema de seguridad social.
Cabe destacar que uno de los aspectos que ms anhelaban los funcionarios policiales
que regulara la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) era el referido a las
jubilaciones, de hecho si se hace una revisin del anteproyecto de esta ley que est colgado
en la pgina de la Asamblea Nacional, el mismo propona que el funcionario policial se
jubilara con quince (15) aos de servicio, lo cual constitua un verdadero ejemplo de justicia
social, en virtud, de lo extenuante que resulta la funcin policial debido a los turnos rotativos,
a lo pesado del equipo de trabajo (armamento, chaleco antibalas), al nivel de estrs laboral,
por mencionar algunos.
Sin embargo, tal como se observa de los artculos citados la ley se limit a remitir a la
normativa ya establecida en materia de jubilaciones denominada Ley del Estatuto sobre el
Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin
Pblica Nacional, de los Estados y los Municipios (LERJPFEAPNEM, 2006), la cual
establece en su artculo 3 que:
El derecho a la jubilacin se adquiere cuando el funcionario o empleado haya
alcanzado sesenta (60) aos de edad si es hombre y cincuenta y cinco (55) si es mujer, y
veinticinco (25) aos de servicio o treinta y cinco (35) aos de servicios
independientemente de la edad.
Exigencias estas que resultan totalmente lesivas de los derechos subjetivos de los
funcionarios policiales, lo cual adems resulta inexplicable no slo por las razones antes
expuestas, sino que adems esta misma ley seala en su artculo 5 que:
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr establecer requisitos de
edad y tiempo de servicios distintos para aquellos organismos o categoras de funcionarios
que por razones derivadas de las caractersticas del servicio o riesgo para su salud, as lo
justifiquen.
Verbo y gracia el servicio de polica, que como ya se explic posee condiciones
especiales que contribuyen a un mayor y ms rpido deterioro de la salud y de la edad
biolgica del funcionario, de acuerdo a la investigaciones realizadas. Al respecto, Alfonzo
(2008) afirma que "una de los principales enfermedades ocupacionales que sufre el polica
es el stress, tambin las hernias, y cervicalgia, son otras enfermedades ocupacionales
frecuentes".
Siendo la salud tanto en su aspecto de promocin, prevencin y curacin inherentes a
la seguridad social y en virtud de la escueta regulacin que las leyes citadas y analizadas
que rigen la materia policial, hacen de estos aspectos, se limitar a mencionar el artculo en
aquellos casos que el mismo haya sido citado con anterioridad.
Promocin para la Salud
Comit de Salud y Seguridad Laboral.
En cuanto a este aspecto el artculo 56 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) establece que:
La salud y seguridad laborales de los funcionarios y funcionarias policiales,
especialmente las responsabilidades derivadas de las enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo en actos de servicio, as como los servicios de seguridad y salud en el
trabajo, se rigen por la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo en cuanto sea compatible con el servicio de polica. Los cuerpos de polica deben
adoptar todas las medidas necesarias para prevenir los riesgos laborales derivados de la
prestacin del servicio de polica.
Sin embargo, las investigaciones que sirvieron de antecedentes a la que se realiz
arrojan como resultado que en la polica del Estado Aragua no existe un departamento de
salud y seguridad laboral (Espinoza, 2007), asimismo tampoco han sido conformado los
comit de salud y seguridad laboral (Alfonzo, 2008), Por lo que la precita autora recomienda:
Realizar talleres de capacitacin a los funcionarios policiales en relacin a los
aspectos ms relevantes de la LOPCYMAT y su reglamento, entrenar a los funcionarios para
ejecutar su trabajo de manera segura, haciendo una correcta utilizacin del equipo de
seguridad, incluir procedimientos de emergencia, garantizar el mantenimiento preventivo de
los equipos y de las instalaciones, evaluar los riesgos existentes en el sitio de trabajo,
identificar los problemas potenciales y cuales son las medidas preventivas necesarias a
tomar.
Es de resaltar que siendo el investigador funcionario policial activo, constantemente
comparte e intercambia informacin y ancdotas, con funcionarios adscritos a otros cuerpos
policiales lo que le permite afirmar que tal situacin no es muy diferentes en el resto de los
cuerpos policiales del pas, pese a las buenas intenciones de la ley, la cul en algunos casos
se convierte en letra muerta.
En este orden de ideas, la disposicin transitoria quinta de la Ley de Estatuto de la
Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece que dentro de los tres meses siguientes a la
entrada en vigencia de esta Ley, los cuerpos de polica nacional, estadal o municipal, segn
el caso, deben crear los servicios de seguridad y salud en el trabajo establecidos en la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Asimismo, el sistema nacional pblico de salud deber crear centros de atencin
especializados en promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la prestacin del servicio de polica.
Lo cual claramente permite ver que tal como se comento con anterioridad no existen
en la actualidad en los cuerpos policiales ninguna poltica, ni emprica, ni legal en cuanto a la
de prevencin de enfermedades y accidentes de origen ocupacional, as como la Reinsercin
Laboral y Reentrenamiento, posterior a la ocurrencia de los mismos, como tampoco
planteamientos en cuanto a la recreacin a fin de realizar higiene mental y fsico y prevenir el
estrs laboral, enfermedad ocupacional de prevalencia segn lo investigado por Alfonzo
(2009).
 Proteccin de la Salud
Atencin Mdica Integral.
Este aspecto est directamente relacionado con el anterior por lo que no se ahondar
en l ms que para ratificar que debe existir en todos los cuerpos policiales un servicio
mdico general, especializado y ocupacional que garantiza la atencin mdica integral del
funcionario (a) policial, pero que adems realice una labor dirigida a la promocin, educacin,
prevencin y proteccin en materia de salud. Ya que son altsimos los riesgos que ponen en
peligro la salud del funcionario policial, entendida esta bajo el enfoque de la Organizacin
Mundial de la Salud, no slo como ausencia de enfermedad, sino como un estado de
Bienestar General.
Usos de Equipos de Proteccin Personal.
A este respecto, la Ley de Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009), se limita en
su artculo 70 a sealar que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana fijar, mediante resolucin, la dotacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, estableciendo parmetros comunes para los distintos mbitos poltico-
territoriales en los cuales se presta el servicio de polica.
Se aspira y espera que al constituirse los comits de salud y seguridad laboral, se
elaboren los programas de salud y seguridad laboral propios de la funcin policial, y
particulares segn cada zona de riesgo, tomando especial consideracin en cuanto a la
adquisicin y uso de equipos de proteccin personal, su diseo antropomtrico y
ergonmico.
Jornadas de Trabajo.
Sobre este particular el artculo 61 de la Ley de Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009), consagra que los funcionarios (as) funcionarias policiales que ocupen cargos
de carrera tendrn derecho a jornada de servicios que les garantice las condiciones para su
desarrollo fsico, espiritual y cultural, as como el debido descanso, recreacin y
esparcimiento.
A tal efecto, la jornada de servicios diurna no podr exceder de ocho horas diarias, ni
de cuarenta y cuatro semanales; la jornada de servicios nocturna no podr exceder de siete
horas diarias, ni de treinta y cinco semanales; y la jornada mixta no podr exceder de siete
y media horas por da, ni de cuarenta semanales.
Y agrega la coletilla que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de seguridad ciudadana por motivos de inters pblico y social podr, mediante resolucin
especial, establecer prolongaciones de las jornadas de servicios por encima de los lmites
establecidos en la presente Ley, a los fines de salvaguardar los derechos humanos de la
poblacin, garantizar el funcionamiento ptimo de los servicios de polica y satisfacer las
necesidades derivadas del orden pblico y la paz social.
Cabe destacar, que en ninguna circunstancias las jornadas de trabajo en los cuerpos
policiales son de ocho (08) horas diurnas, ni siete (07) nocturnas, ya que se trabaja en
horarios tales como: 12x12, 24x48, entre otros, y la denominada necesidad del servicio,
siempre est a la puerta, para cualquier eventualidad, que no llega el funcionario (a) que le
toca recibir la guardia, o cualquier evento, marcha, manifestacin, concierto, entre otros que
implique aglomeracin de personas, y por lo tanto, potencialmente una alteracin del orden
pblico. Sin contar con los acuartelamientos de personal, ya comentados en aspectos
precedentes.
Cabe destacar, que estos horarios prolongados de trabajo, y los turnos rotativos,
constituyen una de las causas principales de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, deteriorando la calidad de vida del funcionario (a) policial, de acuerdo a la
investigacin de Alfonzo (2009).
Al respecto, la disposicin transitoria cuarta de la ley supramencionada seala que los
lmites mximos a la jornada de trabajo establecidos en la presente Ley entrarn en vigencia
a travs de un proceso dirigido a su reduccin progresiva, dentro de los cuatro aos
siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Previsin Social
Permisos y Licencias.
En cuanto a este beneficio, el artculo 54 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) establece que los
funcionarios (as) policiales tendrn derecho a los permisos y licencias que establezca el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana mediante
las resoluciones especiales, los cuales podrn ser con goce de sueldo o sin l y de carcter
obligatorio o potestativo. Las resoluciones especiales establecern los requisitos, autoridad
responsable de concederlos o no, duracin y dems condiciones de estos permisos y
licencias.
En concordancia con el artculo 71 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) que seala idnticamente que el Ministerio Competente en la materia
mediante resolucin establecer el rgimen nico de permisos y licencias de los funcionarios
y funcionarias policiales, estableciendo parmetros comunes para los distintos mbitos
poltico-territoriales en los cuales se presta el servicio de polica. As como su carcter
remunerado o no, su naturaleza obligatoria o potestativa, los requisitos para disfrutarlos, la
autoridad responsable de concederlos o no, su duracin y dems condiciones que estime
necesarias.
Cabe destacar, que dicha resolucin no ha sido dictada hasta la fecha, por lo que en la
prctica se otorgan las licencias de estudio, slo en casos excepcionales y generalmente no
remuneradas, las de maternidad y paternidad de conformidad con la Ley Orgnica del
Trabajo (LOT,1997) y Ley para Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad
(LPFMP, 2007) artculos 8 y 9.
Y as se confirma en el artculo 58 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009) que expresa que:
Los funcionarios y funcionarias policiales disfrutarn de la proteccin integral a la
maternidad y paternidad de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica, las leyes y reglamentos. Las funcionarias policiales en estado de gravidez no
podrn ejercer funciones que impliquen el uso potencial de la fuerza fsica. En caso que sea
necesario trasladar a la funcionaria policial para cumplir efectivamente con esta garanta, no
podrn ser desmejoradas sus remuneraciones, beneficios sociales y dems condiciones de
trabajo.
Indemnizaciones
En cuanto a las Indemnizaciones por Discapacidad, Enfermedad Ocupacional,
Accidente Laboral, Sobrevivencia, Vejez, Vivienda, y Jubilacin, tanto la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) como la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009), se limitan a las escasas referencias
hechas a otras leyes laborales tales como las ya mencionadas en este capitulo, y que
regulan estas temticas.
Por ltimo la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPO, 2009), seala que hasta tanto entre en vigencia la ley que regula el rgimen
prestacional de pensiones y otras asignaciones econmicas, las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios y funcionarias policiales se regirn por la Ley del Estatuto de Jubilaciones y
Pensiones de los Empleados Pblicos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados
y Municipios, aspecto que ya se haba comentado con anterioridad en cuanto a lo perjudicial
de lo previsto en esta ltima ley para el funcionario policial, en virtud de la naturaleza
especial del servicio que realiza.
Enfoque de la responsabilidad por la funcin pblica contenida en la Ley:
La jornada de servicio diurna de los funcionarios y funcionarias pblicos no exceder
de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. La jornada de servicio
nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco horas semanales.
Artculo 68.- Competencia para la modificacin de las jornadas de servicios.-
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo conjuntamente con la organizacin sindical
son los competentes para la modificacin de los horarios de la Administracin Pblica
Nacional.
Artculo 69.- Incentivos para las horas extras.-
Este establece que la prestacin de servicio fuera de horario, en vez de ser cancelada
en dinero lo sea mediante incentivos compensatorios. (Nada se dice de cules sern stos
incentivos. Tampoco queda claro lo relativo a si la prestacin de dicho servicio es obligatorio
para el funcionario.
Capitulo 7.- Situaciones administrativas de los funcionarios pblicos.-
Artculo 70.- Clases por las cuales se considera en servicio activo al funcionario
pblico.-
Se considerar en servicio activo al funcionario o funcionaria pblico que ejerza el
cargo o se encuentre en comisin de servicio, traslado, suspensin con goce de sueldo,
permiso o licencia.
Artculo 71.- Comisin de servicio.-
Se define como la situacin administrativa de carcter temporal por la cual se
encomienda a un funcionario el ejercicio de un cargo diferente, de igual o superior nivel del
cual es titular y que tiene las siguientes caractersticas: temporalidad, ejercicio de un cargo
diferente al que se es titular, de igual o superior nivel, y reunir los requisitos exigidos para el
mismo (Artculo 71. Prrafo primero).
La comisin de servicio podr ser hecha en el mismo rgano en que se presta servicio
o en otro de la Administracin Pblica, dentro de la misma localidad. En el caso de que el
cargo a ocupar tuviera mayor remuneracin, el funcionario recibir la diferencia (Artculo 71.
Prrafo segundo).
Artculo 72.- Comisin de servicio.-
Caractersticas de la comisin de servicio: la obligatoriedad de su aceptacin y durar el
tiempo estrictamente necesario, que es de un ao a partir del acto de notificacin de la
misma.
Artculo 73.- Traslado.-
Se establecen dos tipos de traslado que son: dentro de la misma localidad y de una
localidad a otra. El primero es una facultad de la Administracin y requiere de los siguientes
supuestos: que sea un cargo de la misma clase y que no se disminuya ni el sueldo ni los
complementos que le puedan corresponder.
El segundo, cuando se verifica de una localidad a otra, requiere el mutuo acuerdo, con
las excepciones que por razones de servicio determinen los reglamentos; es decir, que si no
est en presencia de las mismas no hay traslado.
Artculo 74.- Transferencia.-
La transferencia se incorpora como una situacin administrativa, ya que la misma es
consecuencia del proceso de descentralizacin.
Artculo 75.- Transferencia.-
En este artculo se establece que aquel funcionario que reuniera las condiciones para
ser jubilado o pensionado por invalidez solo podr ser transferido previo acuerdo entre la
Administracin Pblica y el funcionario pblico.
Capitulo 8.- Retiro y reingreso.-
Artculo 78.- Causales de retiro de la administracin pblica. Disponibilidad.-
Este artculo seala los supuestos en que procede el retiro.
1. Por renuncia escrita del funcionario o funcionaria pblico debidamente aceptada.
2. Por prdida de la nacionalidad.
3. Por interdiccin civil.
4. Por jubilacin y por invalidez de conformidad con la ley.
5. Por reduccin de personal debido a limitaciones financieras, cambios en la
organizacin administrativa, razones tcnicas o la supresin de una direccin, divisin o
unidad administrativa del rgano o ente. La reduccin de personal ser autorizada por el
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, por los consejos
legislativos en los estados, o por los concejos municipales en los municipios.
6. Por estar incurso en causal de destitucin.
7. Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley.
Los cargos que quedaren vacantes conforme al numeral 5 de este artculo no podrn
ser provistos durante el resto del ejercicio fiscal.
Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que sean objeto de alguna medida
de reduccin de personal, conforme al numeral 5 de este artculo, antes de ser retirados
podrn ser reubicados. A tal fin, gozarn de un mes de disponibilidad a los efectos de su
reubicacin. En caso de no ser sta posible, el funcionario o funcionaria pblico ser retirado
e incorporado al registro de elegibles.
(Al pasar el funcionario mas de 6 meses fuera de la Administracin Pblica este pierde
la condicin de funcionario y la carrera administrativa, adems de perder todos sus
beneficios.)
Tipos de Responsabilidad:
Son cuatro tipos de responsabilidades:
Responsabilidad ejecutiva
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
Responsabilidad Administrativa:
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus
funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico, por
tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria. Son sujetos de esta responsabilidad
todos los servidores pblicos sin distincin de jerarqua y tambin los exservidores pblicos.
Responsabilidad Ejecutiva:
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha
rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o
cuando su gestin ha sido deficiente o negligente. Son sujetos de esta responsabilidad La
Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad, la direccin colegiada si la hubiere o ambos
y los ejecutivos. Las sanciones previstas son la suspensin o destitucin del ejecutivo
principal o de la direccin colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que
corresponda.
La responsabilidad ejecutiva se fundamenta:
En uno o ms informes de auditora que demuestran que:
La MAE no ha rendido cuentas.
No se ha enviado los estados financieros.
No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditora
Interna.
No se ha enviado a la Contralora copia de sus contratos.
La gestin ha sido deficiente o negligente.
Responsabilidad Civil:
La responsabilidad civil se establece cuando la accin u omisin del servidor pblico o
de las personas naturales o jurdicas cause dao al Estado valuable en dinero. Son sujetos
de responsabilidad civil los servidores pblicos, exservidores pblicos, personas naturales o
jurdicas privadas cuando, producto de un contrato o de otras causas ocasionan un dao o se
benefician indebidamente de recursos del Estado.
La responsabilidad civil la determina:
- El Juez Administrativo Coactivo Fiscal, cuando el informe de auditora se constituye
en un documento con fuerza coactiva fiscal.
- El Juez en Materia Civil cuando no es posible cuantificar el dao.
Responsabilidad Penal:
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal. Consiguientemente su
naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora. De este tipo de responsabilidad son sujetos
de los indicios de responsabilidad penal los servidores pblicos y los particula res (personas
naturales). Las sanciones previstas son las contempladas para cada delito en el Cdigo
Penal, en general consisten en la privacin de libertad. La responsabilidad penal la
determinan:
- Tribunales de Sentencia en todos los delitos de accin pblica.
- Jueces de Sentencia en todos los delitos de accin privada o pblica sancionados con
pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad con un mximo de cuatro aos.
Proteccin legal laboral de las funcionarias y los funcionarios policiales en el marco
del ordenamiento jurdico venezolano:
Es as que como producto final de las mesas de trabajo constituidas por la Comisin
Nacional para la Reforma Policial, son promulgadas un conjunto de normas inherentes a la
actividad policial, especficamente tres a saber: la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional (2008), la cul ya sufri una primera reforma para pasar a denominarse Ley
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009), se promulgo
asimismo el Reglamento de la mencionada ley (2009), y por ltimo la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial (2009) elemento fundamental del estudio que realizado, por cuanto esta ley
comienza a regir a partir de su promulgacin las relaciones laborales de los policas.
De ah que interes al investigador analizar como es la proteccin legal laboral de los
funcionarios policiales en el marco del ordenamiento jurdico venezolano, con el fin de dar
respuestas a las siguientes interrogantes.
Derechos laborales de los funcionarios y funcionarias policiales establecidos en el
ordenamiento jurdico venezolano:
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
la Ley del Estatuto de la funcin policial, estipula una serie de beneficios sociales y laborales
a favor del funcionario policial, que son:
Derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo
que representen, y las que deben ser suficientes permitindole vivir con dignidad.
Derecho a disfrutar una vacacin anual que oscila entre 20 das hbiles a 25 das
hbiles, las cuales no sern acumulables.
Derecho a un bono vacacional anual de 40 das de sueldo, el cual deber ser pagado
al momento del disfrute efectivo de las vacaciones.
Derecho a disfrutar por cada ao calendario de servicio activo, una bonificacin de fin
de ao, equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral.
Derecho a los permisos y licencias que establezca el Ministerio respectivo, los cuales
podrn ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.
Derecho a los beneficios relacionados con la salud y seguridad laborales,
especialmente los provenientes de las enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo en actos de servicios; que se rigen por la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Los funcionarios policiales gozaran del beneficio de la prestacin de antigedad
contemplado en la vigente Ley Orgnica del Trabajo.
Tiene derecho a disfrutar de la proteccin integral a la maternidad y paternidad de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblicas, las leyes y
reglamentos.
Los funcionarios policiales que ocupen cargos de carrera gozan de estabilidad en el
desempeo de sus cargos.
Tienen derecho a optar a los ascensos en los trminos previstos en la Ley, su
reglamento y resoluciones.
 Las jornadas de servicios diurna no podr exceder de 8 horas diarias ni de 44
semanales y la nocturna no podr exceder de 7 horas diarias, ni de 35 semanales; y
12. Tienen derecho a percibir viticos de conformidad con lo que disponga el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad Ciudadana.,
Limitaciones legales de las funcionarias y los funcionarios policiales:

Funcin de la polica:
Adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica establecidos en el
Artculo 34 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional, las
atribuciones exclusivas de la Polica Nacional de Venezuela, establecidas en el Artculo 39
de esa Ley, son:
Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes reas del servicio
de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin de
personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras y antisecuestro y las
dems que determinen las leyes y reglamentos.
Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de acuerdo con lo
establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica.
Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico acreditado en el
pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable en esta materia.
La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el Reglamento que rija
la materia.
Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente.
Bases Legales:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Estatuto Policial.
Ley Orgnica del Servicio de Policia y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Y dems leyes que aparezcan reflejadas en Gaceta Oficial acerca del tema en
cuestion.
rganos que ejercen funcin judicial:
El artculo 60 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que el Poder Judicial lo
ejerce el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales de la Jurisdiccin Ordinaria; y los
Tribunales de Jurisdiccin Especial y va a estar determinado de acuerdo a la competencia y
jurisdiccin. Pueden ser Colegiados o Unipersonales, segn su estructura interna.
Los colegiados estn conformados por varios jueces, tales como: el Tribunal Supremo
de Justicia, formada por seis salas y una sala Plena, cada sala se encuentra integrada por
cinco magistrados, salvo la sala Constitucional, que se encuentra integrada por siete
magistrados; y las sala Plena que se encuentra compuesta por los 32 magistrados del ms
alto tribunal de la Repblica. La Corte Marcial est conformada por cinco magistrados
militares. Las Cortes de Apelaciones se encuentran integradas por tres jueces profesionales,
las cuales tiene la funcin de conocer en apelacin de las sentencias de los tribunales de
primera instancia.
Hasta 1975 los juzgados superiores en lo Civil y Mercantil se llamaban Corte Superior
y estaban conformadas por tres jueces. Luego pasaron a ser juzgados unipersonales. Los
unipersonales son todos los dems tribunales del pas: Superiores, de Primera Instancia y
Municipio.
Segn la medida del poder que ejercen, los tribunales se pueden clasificar en:
Ordinarios. Son los que ejercen la jurisdiccin civil, mercantil y penal. Conocen en
principio todo tipo de causa civil o penal.
Especiales. Son aquellos cuyos conocimientos de causas estn limitadas a cierto tipo
de controversias, tales como aquellos asuntos mercantiles, del nio y del adolescente,
laborales, agrarios, etc.
Contencioso-administrativos. Ejercen la jurisdiccin en los asuntos relacionados con
las controversias frente al Poder Pblico nacional, estadal, municipal, especficamente frente
a la Administracin Pblica.
Organismos de investigacin:
Actualmente todos los cuerpos policiales son rganos de investigaciones en materia
penal, no es menos cierto, que el principal de estos cuerpos u rganos de polica, es el
cuerpo de investigaciones cientficas penales y criminalsticas, como lo era anteriormente
estando en vigencia el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Esto en la prctica sigue siendo
as, es decir, el cuerpo de investigaciones cientficas penales y criminalsticas, es quien se
encarga por excelencia de las investigaciones penales, aplicando todos los conocimientos
tcnicos, cientficos y jurdicos, de los cuales se vale la criminalstica para obtener sus fines.
Esta Institucin es la encargada de esta funcin por excelencia, debido a que tiene
cincuenta aos ejerciendo estas funciones, y como es lgico a lo largo de todos estos aos
ha acumulado una gran experiencia en el rea, sindole reconocida su capacidad y eficiencia
como una de las mejores del mundo, en reiteradas oportunidades, aunado a esto, siempre se
ha estado actualizando en conocimientos, equipos y preparacin tcnica y cientfica de su
personal, por lo cual es la ms indicada para seguir cumpliendo con esta labor.
Este cuerpo policial, para lograr sus fines que en un principio son el reconocimiento, la
identificacin, individualizacin y la evaluacin de las evidencias fsicas, cuenta con equipos
como:
Microscopio electrnico de barrido.
Microscopio electrnico de transmisin.
Microscopios pticos.
Polgrafo. (conocido popularmente como detector de mentira)
Cromatgrafo de gases, para anlisis de sustancias inorgnicas.
Anlisis de traza de disparo (ATD), tcnica fsica con rayos X, para localizar residuos
slidos y anlisis de concentracin de los elementos que componen la plvora; nitrato,
nitrito, plomo, etc.
El espectofotmetro infrarrojo, para micromuestras orgnicas y algunas inorgnicas.
El espectofotmetro de luz ultravioleta y visible.
Las activaciones especiales, para huellas y rastros sobre soportes especiales.
El espectgrafo de voces y sonidos.
Equipo metalizador por bombardeo inico.
Espectmetro de energa dispersiva por rayos X.
Tricologa, para realizar estudios estructurales y biolgicos de los apndices pilosos.
Pruebas de nitrito y nitrato para prendas de vestir.
Anlisis instrumentales, para los estudios de propiedades de las evidencias como:
energa, electricidad, y relacin volumen-masa.
Anlisis de ADN, para identificacin gentica.
Serpa (1.972) refiere que, en el Curso de la Investigacin Criminal, pueden ocurrir
incidencias propias del proceso, tales como: cuestiones de competencia, desistimientos,
cuestiones incidentales, recusaciones e inhibiciones, reclamaciones o terceras, medidas de
proteccin a la vctima, acuerdos reparatorios, supuestos especiales (mejor conocido como
delacin), principio de oportunidad, admisin de los hechos, etc, sin embargo, todas estas
actuaciones o incidencias tendrn que ser conocidas por el Juez de Control de la
circunscripcin judicial correspondiente.
El mismo autor dice, en cuanto a la duracin que debe tener la investigacin criminal,
cabe mencionar que el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2.001), en el artculo 313 y 314,
establece que el Fiscal del Ministerio Pblico debe procurar dar trmino a la investigacin
con la diligencia que el caso requiera, es decir, habla de la celeridad procesal que debe tener
la investigacin y el impulso procesal que debe darle el Fiscal del Ministerio Pblico,
igualmente y en los casos en que hayan transcurrido ms de seis meses luego de que se
haya identificado e individualizado el imputado, ste tiene la facultad de solicitar ante el juez
de control que sea fijado un plazo prudencial, no menor de treinta das, ni mayor de ciento
veinte das, ahora bien vencido ste, lapso tendr una prorroga dentro de los treinta das
siguientes a fin de terminar dicha investigacin, transcurrido el plazo acordado por el Juez de
control, el fiscal tiene que solicitar el acto conclusivo (archivo fiscal, la acusacin o el
sobreseimiento), por cualquiera de los causales estipulados en los artculos 315, 318 y 326,
del arriba referido cdigo.
Organismos de los servicios Pblicos:
Los servicios pblicos son dependientes del Poder Pblico Nacional. En efecto, la
Constitucin o la Ley crean el servicio pblico complementadas por disposiciones de orden
reglamentario dictadas por el presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en uso de
la atribucin y obligacin que le confiere el articulo 236 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV).