El concepto de sancin

administrativa.
La experiencia espaola

Manuel Izquierdo Carrasco

Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Crdoba.

Sumario
Reflexiones previas
Contenido aflictivo
Previsto por el ordenamiento
Impuesto por la Administracin

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 Reflexiones previas
Concepto amplio
Toda forma de reaccin administrativa frente a los administrados para respaldar
el ordenamiento administrativo
Necesidad de un concepto estricto
Castigo previsto por el ordenamiento para ser impuesto por la Administracin
Finalidad instrumental: anudar un concreto rgimen jurdico
Cul es ese rgimen jurdico particular distinto del general de la actividad
administrativa?
Opinin mayoritaria: igual naturaleza jurdica entre la sancin penal y la
administrativa
Las diferencias estn entre los jueces penales y la Administracin; entre el
Derecho Penal y el DAS; entre el proceso penal y el procedimiento
administrativo sancionador
Distincin dentro de la categora sancin administrativa de una especie
Las sanciones disciplinarias
Rgimen jurdico parcialmente distinto: en particular, alcance del principio de
legalidad
El contenido de las sanciones repercute sobre los derechos propios de la
especial relacin de la que parten (no estatuto general del ciudadano)
La falta de precisin del legislador

Falta de precisin del legislador

En ocasiones, califica expresamente como
sanciones, lo que no son
Prevalece la calificacin legal
En otras ocasiones, anuda ciertas consecuencias a
las infracciones a las que no califica como sanciones
La jurisprudencia debe interpretar

Manuel IZQUIERDO CARRASCO 2

 Contenido aflictivo: castigo
Que altere la situacin jurdica de
quien lo sufre, perjudicndole
Que ese perjuicio sea buscado
directa y deliberadamente

Un perjuicio
Contenido aflictivo
Impone deberes (una multa)
Priva o restringe derechos, bienes, ventajas
El perjuicio lo impone la sancin ex novo
En principio, las penas tienen un contenido
aflictivo superior al de las sanciones
administrativas
Algunos autores marcan aqu una diferencia
cualitativa entre sancin penal/sancin
administrativa
En ocasiones, no es as
Elemento necesario, pero no suficiente

Manuel IZQUIERDO CARRASCO 3

 Buscado deliberadamente
Se busca deliberadamente causar el mal en el
que la sancin consiste
Ese mal no realiza ningn inters general ni
satisface ningn inters particular
Esas dos notas lo distingue de otros actos de
contenido desfavorable, pero que no pretenden
castigar
El mal en el que la sancin consiste no ha de
guardar relacin con la infraccin
Distincin entre el fin de la sancin (prevencin
general/prevencin especial) y el fin del mal que
infligen
Aunque tengan otro fin, son un castigo

Previsto por el ordenamiento

Nada parecido al Cdigo Penal
Es cada legislador sectorial el que establece
la tipologa de sanciones administrativas
Consecuencia anudada a una infraccin
administrativa
Una sancin lcita exige una infraccin previa
La infraccin puede llevar anudadas otras
consecuencias
Escasos lmites constitucionales a su
contenido
Hay una reserva constitucional de Derecho
Penal o DAS?

Manuel IZQUIERDO CARRASCO 4

 Lmites constitucionales a su
contenido
Prohibicin de penas o tratos inhumanos o
degradantes
Prohibicin de sanciones privativas de
libertad
Salvo mbito militar
No cualquier libertad (la libertad ambulatoria)
Salvo alguna excepcin derecho asociacin,
no hay lmites al legislador para establecer
sanciones restrictivas de derechos (derecho
al trabajo, derecho a la educacin, libertad de
empresa)
El principio de proporcionalidad

Reserva constitucional de
Derecho Penal o DAS?
Punto de partida: amplsimo margen del
legislador a la hora de decidir entre la sancin
penal o la sancin administrativa (entre la
infraccin administrativa o el ilcito penal)
No existe una delimitacin constitucional o legal
Una cierta reserva de Derecho Penal
El art. 83.1 y 2 Tratado Funcionamiento Unin
Europea
Obliga a la represin penal de ciertas conductas
Limita al legislador espaol

Manuel IZQUIERDO CARRASCO 5

 Reserva de Derecho penal
As lo ha proclamado el Tribunal Constitucional
Las conductas que amenacen o lesionen ms gravemente
los derechos fundamentales
Un derecho fundamental del ciudadano a la proteccin penal
de sus derechos fundamentales
Nunca ha afirmado lo mismo en sentido contrario
Al resolver supuestos en los que los recurrentes
consideraban que acudir a una sancin penal era
desproporcionado
El principio de intervencin mnima
Directriz poltico-criminal versus mandato
Debate sobre su alcance
No es oro todo lo que reluce: las despenalizaciones y la tutela
judicial efectiva
Tambin hay algo en el art. 45.3 CE: necesaria existencia
de los delitos contra el medio ambiente
Otros lmites generales: interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos, proporcionalidad

Art. 45 CE
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales o, en su
caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.

Manuel IZQUIERDO CARRASCO 6

 Art. 83 TFUE
1. El Parlamento Europeo y el Consejo podrn establecer, mediante
directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
normas mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y
de las sanciones en mbitos delictivos que sean de especial gravedad
y tengan una dimensin transfronteriza derivada del carcter o de las
repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad particular de
combatirlas segn criterios comunes.
Estos mbitos delictivos son los siguientes: el terrorismo, la trata de
seres humanos y la explotacin sexual de mujeres y nios, el trfico
ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas, el blanqueo de capitales, la
corrupcin, la falsificacin de medios de pago, la delincuencia
informtica y la delincuencia organizada.
Teniendo en cuenta la evolucin de la delincuencia, el Consejo podr
adoptar una decisin que determine otros mbitos delictivos que
respondan a los criterios previstos en el presente apartado. ..
2. Cuando la aproximacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros en materia penal resulte
imprescindible para garantizar la ejecucin eficaz de una poltica de la
Unin en un mbito que haya sido objeto de medidas de armonizacin,
se podr establecer mediante directivas normas mnimas relativas a la
definicin de las infracciones penales y de las sanciones en el mbito
de que se trate

Impuesta por la Administracin

Cualquier Administracin
Problemas especiales que plantea la
Administracin local
Cualquier rgano
Expresamente previsto por Ley o
reglamento
Las Administraciones independientes u
rganos especializados con
competencia sancionadora

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