Lex Data Penal N 2-2012

MODIFICAN LEY DE DELITOS ADUANEROS

DECRETO LEGISLATIVO N1111, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de junio del 2012.

I. ANTECEDENTES

Por medio de la Ley N 29884, publicada el 09 de junio de 2012 y de conformidad con el artculo 104 de la
Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia tributaria, aduanera y de delitos tributarios y aduaneros, por el trmino de cuarenta y cinco (45)
das calendario.

En virtud a la referida delegacin, el Poder Ejecutivo ha promulgado el Decreto Legislativo N 1111, por el
cual se han sustituido los artculos 1, 3, 6, 8, 13, 25, 33, modificado los literales a) y b) de los artculo
10 y 39, respectivamente e incorporado un prrafo al artculo 35 y una disposicin complementaria a la
Ley de Delitos Aduaneros y sus normas modificatorias (Ley N 28008, publicada en el diario oficial El
Peruano el 19 de junio de 2003).

II. DECRETO LEGISLATIVO N 1111

Sustituciones:

1. Delitos de contrabando (Art. 1), contrabando fraccionado (Art. 3), receptacin aduanera (Art. 6),
trfico de mercancas prohibidas o restringidas (Art. 8)

Para que se configuren los referidos delitos, el valor de la mercanca materia de contrabando, receptacin o
trfico, debe ser superior a la cuanta o monto establecido en el tipo penal. En tal sentido, el Decreto
Legislativo bajo comentario ha sustituido en cada uno de los delitos el valor de la cuanta amplindola
de dos (02) a cuatro (04) unidades impositivas tributarias (UIT).

2. Infraccin administrativa (Art. 33)

Por su parte, en tanto la mercanca referida en el acpite anterior no exceda las cuatro (04) UIT, la
conducta ser considera como infraccin administrativa; dicha cuanta tambin ha sido elevada por el
presente Decreto Legislativo pues la norma anterior tena como parmetro el monto de dos (02) UIT.

3. Incautacin (Art. 13)

Respecto a la incautacin y secuestro de las mercancas materia del delito, en principio, el legislador ha
ampliado su mbito de aplicacin a los instrumentos utilizados para la comisin del mismo.

As tambin ha establecido la prohibicin, bajo responsabilidad, de la entrega o devolucin de las

mercancas, medios de transporte, bienes y efectos que constituyan objeto del delito, as como de los
medios de transporte o cualquier otro instrumento empleado para la comisin del mismo, en tanto no
medie sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento proveniente de resolucin firme que
disponga su devolucin dentro del proceso seguido por la comisin de delitos aduaneros.

En el caso de vehculos o bienes muebles susceptibles de inscripcin registral, se prohibe, bajo

responsabilidad, sustituir la medida de incautacin o secuestro de estos bienes por embargos en forma de
depsito, inscripcin u otra que signifique su entrega fsica al propietario o poseedor de los
mismos.

La prohibicin bajo comentario alcanza igualmente a las resoluciones o disposiciones dictadas por el
Ministerio Pblico, si luego de la investigacin preliminar o de las diligencias preliminares, se declare que
no procede promover la accin penal o se disponga el archivo de la denuncia.

En los casos expuestos, corresponder a la Administracin Aduanera la evaluacin de la devolucin de

estas mercancas, bienes, efectos, medios de transporte e instrumentos del delito, previa verificacin del
cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras que amparen su ingreso lcito, internamiento,
tenencia o trnsito en el territorio nacional.

Al respecto el legislador incide en que la presente disposicin regir sin perjuicio del deber de comunicar
a la Administracin Aduanera la incautacin efectuada, dentro del trmino de veinticuatro (24) horas de
producida.

4. Adjudicacin de mercancas (Art. 25)

 Referente a la adjudicacin de mercancas e instrumentos provenientes del delito, esta se encuentra a
cargo de la Administracin Aduanera quien adjudicar directamente, dando cuenta al Fiscal y Juez Penal
que conocen la causa y al Contralor General de la Repblica, una serie de bienes tipificados en la norma,
entre los cuales se encuentran los alimentos de consumo humano, prendas de vestir y calzado cuyo
destino ha sido ampliado a las Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social o
a los programas sociales que tengan adscritos con calidad de unidad ejecutora, en virtud al Decreto
Legislativo bajo comentario.

Asimismo, la norma ha dispuesto que los medios de transporte terrestre, sus partes y piezas e inclusive
aquellos prohibidos o restringidos, se adjudiquen a la Presidencia del Consejo de Ministros para que sean
donados a las Fuerzas Armadas que prestan la colaboracin que se detalla en el artculo 46 de la Ley.

Modificaciones:

1. Circunstancias agravantes del delito (Art. 10 literal a)

De otro lado, el presente Decreto Legislativo ha tenido a bien modificar la circunstancia agravante de los
delitos aduaneros establecida en el literal a) del artculo en referencia. As pues, la modificacin aade
como mercancas del delito al diesel, las gasolinas y los gasoholes, por lo que su uso en la comisin
de los delitos aduaneros agravar la pena privativa de libertad pudiendo ser esta de ocho (08) a doce (12)
aos, siempre que por su naturaleza, cantidad o caractersticas puedan afectar o sean nocivas a la salud,
seguridad pblica o el medio ambiente.

2. Sanciones respecto de las personas que transportan mercancas (Art. 39 literal b)

El ttulo tercero de la Ley 28008 establece tambin las infracciones administrativas y correspondientes
sanciones de las acciones que no configuren los delitos penales aduaneros descritos por la norma. As, el
literal b) del artculo 39, dedicado a las sanciones a las personas jurdicas, ha sido modificado aadiendo
que la sancin de suspensin de actividades por el trmino de seis (06) meses a las personas jurdicas
que tienen por objeto social el transporte, se aplicar segn criterios de gradualidad establecidos
mediante Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar, documento por el cual la SUNAT
fijar los parmetros o criterios objetivos que correspondan y podr determinar tramos menores de la
sancin de suspensin antes citada.

Incorporaciones:

1. Sanciones administrativas (Art. 35)

En cuanto a las sanciones a la infraccin administrativa, el legislador ha incorporado un prrafo final al

artculo que las regula estableciendo que, en aquellos casos en los cuales no se pueda identificar al
infractor, se aplicar el comiso sobre la mercanca incautada

2. Disposicin complementaria

Finalmente, el Decreto Legislativo bajo comentario ha incorporado una dcima disposicin complementaria
a la Ley N 28008, disposicin que establece que tratndose de la incautacin de metales preciosos,
joyas y piedras preciosas o semipreciosas provenientes de un delito aduanero, la Administracin
Aduanera puede rematar estos bienes una vez que la sentencia condenatoria donde se resuelve el
decomiso de las mercancas haya adquirido la calidad de cosa juzgada. En dicho supuestos el diez por
ciento (10%) del producto de remate constituir recurso propio de la SUNAT y el noventa por ciento (90%)
ser ingresado al Tesoro Pblico.

III. COMENTARIOS

Las normas sustitutorias, modificatorias y de incorporacin a la ley de delitos aduaneros que dan cuenta de
la tipificacin de los mismos, la infraccin administrativa, la incautacin, la disposicin de mercaderas, las
circunstancias agravantes y las sanciones, se han establecido a fin de combatir la comisin de estos ilcitos
y a efectos de permitir a la administracin aduanera, ampliar sus competencias para intervenir en casos
vinculados a infracciones y delitos aduaneros y determinar fehacientemente el ingreso regular o irregular de
mercancas al territorio nacional.

En primer lugar, en lo referente al aumento de la cuanta de las mercancas objeto de los delitos de dos
(02) a cuatro (04) UIT, el legislador ha tenido a bien ampliar el mbito de infraccin administrativa y
aumentar el lmite a partir del cual nos encontraremos frente a un delito. Al respecto debe tenerse en
cuenta que esta norma resulta a todas luces beneficiosa no solo para quienes incurran en cualquiera de las
conductas previstas en los tipos penales aduaneros haciendo uso de mercanca por cuanta superior a dos
(02) pero menor a (04) UIT, sino tambin para quienes actualmente se encuentren procesados por el
mismo supuesto, en tanto la presente norma penal puede desplegar retroactivamente sus efectos y
concluir en la atipicidad de la conducta por cuanto el legislador la ha descriminalizado y regulado como
mera infraccin administrativa.

Asimismo, en lo pertinente a la incautacin, la sustitucin de casi la totalidad del artculo 13 incide en la

necesidad de no devolver los bienes materia de la citada medida cuya aplicacin se ha extendido a los
instrumentos utilizados para la comisin del delito en tanto no se cuente con un dictamen o resolucin que
ponga fin a la investigacin o proceso judicial:

a) Sede Judicial: en tanto no medie sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento proveniente de

resolucin firme que disponga su devolucin dentro del proceso seguido por la comisin de delitos
aduaneros.

b) Sede Fiscal: si luego de la investigacin preliminar o de las diligencias preliminares, se declare que no
procede promover la accin penal o se disponga el archivo de la denuncia

c) En ambas sedes: respecto a vehculos o bienes susceptibles de inscripcin registral, se prohibe sustituir
la medida de incautacin o secuestro por otra que signifique su entrega fsica al propietario o poseedor de
los mismos sin contar con las citadas resoluciones.

La mercanca incautada deber comunicarse a la Administracin Aduanera en el trmino de (24) horas de

producida y ponerse a disposicin de la misma en el trmino perentorio de tres (03) das hbiles, y ser
sta quien, luego de emitidas las resoluciones que den fin a la investigacin o proceso, evale la
devolucin de las mercancas, bienes, efectos, transporte e instrumentos del delito previa verificacin del
cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras que amparen su ingreso lcito, internamiento,
tenencia o trnsito en el territorio nacional.

Respecto a las modificaciones establecidas por el Decreto Legislativo, en principio se ha aadido como
mercancas del delito aduanero al diesel, las gasolinas y los gasoholes, por lo que su uso en la comisin
de los delitos aduaneros agravar la pena privativa de libertad pudiendo ser esta de ocho (08) a doce (12)
aos, siempre que por su naturaleza, cantidad o caractersticas puedan afectar o sean nocivas a la salud,
seguridad pblica o el medio ambiente.

La segunda modificacin est referida a la sancin administrativa de suspensin de actividades por el

trmino de (06) meses a las personas jurdicas que tienen por objeto social el transporte, establecindose
que dicho plazo deber ser materia de anlisis segn criterios de gradualidad por parte de la
SUNAT, quien deber fijar los parmetros o criterios objetivos que podran determinar tramos menores a
los (06) meses.

En lo concerniente a las incorporaciones realizadas a la ley de delitos aduaneros, se ha incidido en las

sanciones administrativas descritas en el artculo 35 de la misma, tales como la multa, la suspensin o
cancelacin de licencias, concesiones, etc., cierre temporal o definitivo e internamiento temporal de
vehculo. En cuanto a ellas, el legislador ha especificado que en aquellos casos en los cuales no se
pueda identificar al infractor, se aplicar el comiso sobre la mercanca incautada.

Finalmente, el Decreto Legislativo bajo comentario ha establecido que, tratndose de la incautacin

de metales preciosos, joyas y piedras preciosas o semipreciosas provenientes de un delito
aduanero, la Administracin Aduanera podr rematar estos bienes una vez que la sentencia condenatoria
donde se resuelve el decomiso de las mercancas haya adquirido la calidad de cosa juzgada. En dicho
supuestos el diez por ciento (10%) del producto de remate constituir recurso propio de la SUNAT y el
noventa por ciento (90%) ser ingresado al Tesoro Pblico.

.
Atentamente,

FREDDY ROJAS

El presente Lex Data seala los lineamientos generales de la norma comentada y no debe ser
considerado como una opinin legal ante una consulta especfica. De requerir mayores alcances de la
misma, se recomienda consultar con el suscrito"
El texto completo de la norma lo puede encontrar en:
DECRETO LEGISLATIVO N1111, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de junio del 2012.

www.munizlaw.com

solicitar suscripcin | envenos sus comentarios | ediciones anteriores | cance