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Poltica Comercial

Introduccin

Autarqua y libre comercio son extremos rara vez observados en el


mundo real.
Casos intermedios: existen barreras al comercio.
Una distincin importante:
Equilibrio general: cuando consideramos interacciones entre todos los
mercados.
Equilibrio parcial: estudiamos un mercado por separado, sin considerar las
interacciones entre ste y otros mercados.
Nos limitamos a un anlisis de equilibrio parcial
Otra distincin importante:
Pas pequeo: aqul que no puede afectar los precios internacionales. (en el
caso de anlisis de equilibrio parcial, un pas que no puede afectar el precio
internacional del bien objeto de estudio).
Pas grande: aqul que puede afectar los precios internacionales.

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Poltica Comercial: instrumentos
Arancel

Repaso: excedente de los consumidores, excedente de los productores

Un arancel es un tributo que se paga al importar un bien.

Un arancel aumenta el coste de importar el bien sobre el que se impone


y hace que el precio pagado por los consumidores locales sea mayor que
la cuanta percibida por los productores forneos.
Arancel especfico: importe fijo por unidad importada.
Arancel ad valorem: fijado como porcentaje del valor del bien importado.

Suponemos que le Economa Mundial esta formada por dos pases:


Nuestro Pas y el Extranjero (*).

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Para estudiar polticas comerciales en un pas grande, introduzcamos la


demanda de importaciones (exceso de demanda) de nuestro pas y la
oferta de exportaciones (exceso de oferta) del pas extranjero en un slo
mercado.

La demanda de importaciones (exceso de demanda) de nuestro pas


mide, para cada precio, hasta que punto es mayor la demanda de los
consumidores de nuestro pas que la oferta de los productores de nuestro
pas.

Esta diferencia son las importaciones que realiza nuestro pas para cada
precio (si la demanda de importaciones es negativa, nuestro pas exporta
en lugar de importar).

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Demanda de importaciones para Nuestro Pas

O Precio, P
Precio, P

DM
D

O1 O2 D2 D1 Cantidad, Q D2 O2 D1 O1 Cantidad, Q

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

La oferta de exportaciones (exceso de oferta) del pas extranjero mide,


para cada precio, hasta que punto es mayor la oferta de los productores
del pas extranjero que la demanda de los consumidores del pas
extranjero.

Esta diferencia son las exportaciones que realiza el pas extranjero para
cada precio (si la oferta de exportaciones es negativa, el pas extranjero
importa en lugar de exportar).

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Oferta de exportaciones del Extranjero

Precio, O* Precio, P
P OX

D*

D*2 D*1 O*1O*2 Cantidad, Q O*1 D*1 O*2 D*2 Cantidad, Q


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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Supn que los costes de transportes son iguales a cero y que no existen
ninguna barrera al comercio aparte del arancel.

Supn que Nuestro Pas introduce un arancel especfico t

Qu ocurre con el precio en el Nuestro Pas? Qu ocurre en el


Extranjero?

PT - PT* = ?

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Arancel especfico t.

Home market
Nuestro Pas World market
Mercado Mundial Extranjero
Precio, P Precio, P Precio, P
O O*
OX

2
PT 1
PW
t P*T

DM
D*
D
Cantidad, Q QT QW Cantidad, Q Cantidad, Q
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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Efecto sobre el bienestar

Precio, P O

= perdida consumidores (a + b + c + d)
= ganancias productores (a)
PT = ingresos estatales (c + e)
a b c d
PW
e
P*T

D
O1 O2 D2 D1 Cantidad, Q

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QT 9
Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

Efecto neto sobre el bienestar

Precio, P S

= perdidas en la eficiencia (b + d)

= ganancias en la relacin
PT real de intercambio (e)
b d
PW
e
P*T

D
Cantidad, Q
Importaciones
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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas grande

En el caso de un pas grande, un arancel puede tener un efecto positivo


sobre el bienestar.

Intuicin.

Limitaciones:
Juego a suma cero.
Represalias.

Un arancel ptimo nunca es un arancel prohibitivo. Intuicin?


Demostracin grfica.

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Poltica Comercial: instrumentos
Caso de un arancel especfico en un pas pequeo

Representacin grfica. En el caso de un pas pequeo, el efecto es


claramente negativo para el bienestar.

Precio, P O

PW + t

PW

D
O1 O2 D2 D1 Cantidad, Q
Importaciones con arancel
Universidad Carlos III de Madrid Importaciones sin arancel 12
Poltica Comercial: instrumentos
Arancel ad valorem: computo de la proteccin efectiva

La tasa de proteccin efectiva de los consumidores locales puede diferir


del porcentaje del arancel:
Si no se trata de un pas pequeo, parte del efecto ser un descenso del
precio percibido por los productores extranjeros en lugar de un aumento del
precio percibido por los productores locales.
La tasa de proteccin vara entre diferentes fases de produccin de un bien.
Ejemplo: ensamblaje de un automvil vendido por 8.000 usando
componentes por valor de 6.000; arancel impuesto por un pas
pequeo.
Un arancel del 25% sobre automviles terminados eleva su precio a
10.000 y supone una tasa de proteccin efectiva para ensambladores
locales del 100%: ((100006000)-(8000-6000)) / (80006000 ).
Un arancel del 10% sobre los componentes de automviles eleva su
precio a 6.600 supone una tasa de proteccin efectiva para los
ensambladores locales del -30%: ((14002000) / 2000)).

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Poltica Comercial: instrumentos
Arancel ad valorem: computo de la proteccin efectiva

La tasa de proteccin efectiva se calcula como:

TPE= [VT - VW] /VW

donde VW es el valor aadido a precios mundiales (W) y VT el valor


aadido en presencia de barreras al comercio (T).

Formula con aranceles ad valorem:

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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: subsidios a la exportacin

Un subsidio a la exportacin es una subvencin del gobierno a los


exportadores.

Al igual que un arancel puede ser especfico o ad valorem.

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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: subsidios a la exportacin

Representacin grfica

Precio, P
S
PS
Subsidio P a b c = ganancias productores
W d
(a + b + c)
P*S e f g = perdidas consum. (a + b)
= coste del subsidio
para el estado
(b + c + d + e + f + g)

Cantidad, Q
Exportaciones
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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: subsidios a la exportacin

Que falta en el grfico?

Cul es el coste neto?

Que diferencia existe si el pas es pequeo?

Ejemplos.

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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: cuota de importacin

Una cuota de importacin es una restriccin directa de la cantidad que se


puede importar de un bien.

La cuota se suele administrar mediante la concesin de licencias.

Una cuota aumenta el precio pagado por los consumidores locales (al
restringir la oferta, aumenta el precio).

La posesin de una cuota de importacin genera unas rentas (permite


vender en el mercado nacional por encima de los precios
internacionales).

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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: cuota de importacin

El efecto de las cuotas de importacin depende crucialmente de quin


obtiene estas rentas de la cuota.
Si las rentas las obtienen agentes nacionales (por ejemplo, el gobierno), una
cuota de importacin es equivalente a un arancel que conduzca a la misma
cuanta de importaciones.
Si las rentas las captura un agente extranjero, una cuota de importacin es
ms costosa para el pas que la impone que un arancel que conduzca a la
misma cuanta de importaciones.

Una cuota de importacin impuesta por el pas exportador en lugar del


pas importador (generalmente para evitar sanciones peores) se llama
restriccin voluntaria a la exportacin (RVE).

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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: cuota de importacin

Representacin grfica

Precio Oferta

= perdida consumidores
(a + b + c + d)
= ganancias productores (a)
Precio domstico
a c = renta de la cuota (c)
b d
Precio Mundial

Demanda
O1 O2 D2 D1 Cantidad
Cuota
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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos
Barreras tcnicas (barreras no-arancelarias, non-tariff barriers to trade
NTBs).

Normas medio-ambientales.

Normas laborales.

Seguros de crditos a la exportacin.

Contenido domstico.

Derechos Anti-Dumping

Etc
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Poltica Comercial: instrumentos
Otros instrumentos: subsidios a la produccin

Un subsidio de produccin entrega a los productores una cantidad por


unidad producida.

Al igual que un arancel, aumenta la cuanta percibida por unidad por los
productores nacionales.

A diferencia de un arancel, no altera el precio pagado por los


consumidores nacionales.

Tambin tiene distinto efecto sobre los ingresos del Estado.

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Poltica Comercial: instrumentos
Resumen

Arancel Cuota Subsidios RVE Otras Subsidios


(exp.) barreras (prod.)
Productores

Consumidores

Estado

Bienestar

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Poltica Comercial: instrumentos
Resumen

Los consumidores domsticos son, sistemticamente, perjudicados por


las restricciones al comercio.

Los productores domsticos son, sistemticamente, beneficiados por las


restricciones al comercio.

En la mayora de los casos, las restricciones reducen el bienestar.

Cmo se puede explicar la existencia de proteccin?

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Argumentos a favor del libre cambio

El argumento acerca de la eficiencia del libre comercio es el reverso del


argumento sobre la ineficiencia de un arancel.
Un arancel genera prdidas al distorsionar los incentivos de los
consumidores y de los productores.
El libre comercio aumenta el bienestar al eliminar estas distorsiones.

En algunos pases las prdidas generadas por las distorsiones


introducidas por aranceles y cuotas de importacin pueden llegar al 10%
de la renta nacional.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Argumentos a favor del libre cambio

Coste de la distorsiones en porcentaje del PNB.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Argumentos a favor del libre cambio

El libre comercio genera beneficios adicionales:

La liberalizacin del comercio permite aprovechar mejor las economas de


escala.
El libre comercio incentiva a los empresarios a buscar nuevas maneras de
exportar o de competir con las importaciones y conduce a una mayor
innovacin.
Las empresas tambin aprenden a producir con mayor eficiencia a travs de
sus relaciones comerciales con proveedores y clientes extranjeros.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Argumentos a favor del libre cambio

No es difcil generar ejemplos concretos en los que un pas pudiera


mejorar su bienestar apartndose del libre comercio (por ejemplo, a
travs de un pequeo arancel que mejorase los trminos de intercambio).

Pero un sistema pensado para llevar a cabo tales polticas puede ser
capturado fcilmente por grupos de inters para su propio beneficio.

El libre comercio sin excepciones previene esta captura de la poltica


comercial.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y distribucin de la renta

La medida de bienestar nacional calculada en el anlisis de coste


beneficio nos da una idea de la magnitud relativa de prdidas y
ganancias consecuencia de polticas comerciales.

Sin embargo, un gobierno no necesariamente da el mismo peso a los


deseos de distintos individuos.

Adems una consideracin importante para los gobernantes es la


posibilidad de alcanzar y mantenerse en el poder.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y distribucin de la renta

Dos visiones del gobierno:

Maximizador del bienestar total: enfoque del votante mediano

Gobierno equilibrando los intereses de grupos con un grado de influencia


distinto (clearing house governement)

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y distribucin de la renta

Votante mediano:

El modelo predice que ambos partidos convergern a ofrecer el arancel


preferido por el votante mediano.
Si introducimos votantes con unas determinadas preferencias ideolgicas, la
accin de los partidos tratar de encontrar un compromiso entre satisfacer a
sus bases y sintonizar con el votante mediano.

El modelo del votante mediano es muy til para entender muchos


aspectos del proceso poltico.

Sin embargo nos da predicciones errneas sobre que polticas


comerciales cabra esperar en la prctica.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y distribucin de la renta

Gobierno sujeto a presiones de distintos grupos


Un explicacin importante de las limitaciones del enfoque votante
mediano es que al activismo poltico tiene un coste individual y un
beneficio colectivo. Ejemplo: los efectos de una cuota cuyas rentas son
capturadas en el extranjero cuando un pas que no afecta el precio
internacional:
Los productores se benefician.
Los consumidores se ven perjudicados.
Las prdidas del conjunto de los consumidores son mayores que las
ganancias del conjunto de productores.
Al ser los consumidores numerosos en relacin a los productores, las
prdidas de un consumidor individual son menores que las ganancias de
un productor individual.
Problema de accin colectiva (para los consumidores en este caso): aunque
es de inters para el grupo en su conjunto presionar para conseguir polticas
favorables, no es de inters para cada individuo.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y grupos de inters

Ganar las elecciones requiere, en parte, defender polticas populares.

Tambin requiere una financiacin que en muchos pases depende en


buena parte de donaciones de individuos que esperan a cambio
determinadas polticas.

Adems existen grupos de inters que si no les gustan determinadas


polticas pueden crear importantes quebraderos de cabeza.

Por tanto, las polticas tienden a reflejar de manera desproporcionada los


intereses de grupos bien organizados.

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y grupos de inters: el caso del azcar en EE.UU.

Precio, $/tonelada Oferta

= perdidas consumidores
(a + b + c + d)
= ganancias productores (a)
Precio en EE.UU. $466
a c = renta de la cuota (c)
b d
Precio Mundial $280

Demanda
6.32 8.45 Cantidad de azcar,
millones de toneladas
Cuota de importacin:
Universidad Carlos III de Madrid 2.13 millones de toneladas 34
Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial y grupos de inters: el caso del azcar en EE.UU.

Calcular las ganancias/perdidas anuales medias de:


Productores domsticos (12000 personas: trabajadores, directivos etc..)
Consumidores domsticos
Productores extranjeros
El sector del azcar emplea, aproximadamente, 12000 personas en
EE.UU. Se perderan aproximadamente 2000 - 3000 empleos si se
elimina la cuota.
Cul es el coste implcito de mantener estos empleos
Otros ejemplos: textil, azcar en la UE (estructura del sector en
Espaa?), pltano en la UE, arroz en Japn, algodn en EE.UU. y la UE,
agricultura en la zona OCDE, etc etc

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial: retrica y hechos
Los pases ricos son libre-cambistas?

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial: retrica y hechos

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 2005

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Poltica Comercial: Economa Poltica
Poltica comercial: retrica y hechos

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 2005


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Un grupo de economistas, liderado por R. Prebisch (CEPAL,


UNCTAD/CNUCED) y H. Singer, argumento que los pases
productores y exportadores de materias primas se enfrentaban a un
declive secular de su relacin real de intercambio (ratio precio de la
exportaciones y importaciones).

Razn fundamental: elasticidad demanda/renta inferior a 1 y aparicin


de sustitutos artificiales. Ejemplos?

Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI).

Polticas destinadas a fomentar la industrializacin.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Cuatro fuerzas (al menos):


Ley de Engel (elasticidad demanda renta).
Sustitutos artificiales.
Limitaciones de la naturaleza.
Crecimiento de la productividad.

Otros elementos a tener en cuenta:


Mejoras en la calidad de la manufacturas (Cuntas toneladas de trigo
necesarias para obtener un coche?)
Reduccin en los costes de transporte (CIF/FOB)

=> Cuestin emprica. Importancia del periodo muestral.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Fuente: Lindert (1994)


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Fuente: Lindert (1994)


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Fuente: Lindert (1994)


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

No es posible llegar a conclusiones unvocas sobre la evolucin a largo


plazo de la relacin real de intercambio. Entre otras cosas, existen
grandes diferencias entre productos. Adems, el periodo muestral es
determinante a la hora de llegar a conclusiones.

Intuitivamente: Cul es el efecto de exportar una materia prima cuyo


precio es alto? A corto plazo? A largo plazo? Por qu?

En trminos de precios, cul es la situacin hoy?

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio
(1980=100)

Fuente: CUNCED/UNCTAD, Trade and Development Report, 2005


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio
(2000 = 100)

Fuente: CUNCED/UNCTAD, Trade and Development Report, 2005

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio
Una cuestin de menos relevancia?

Fuente: Lindert (1994)


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio
Una cuestin de menos relevancia?

Fuente: CUNCED/UNCTAD, Trade and Development Report, 2005

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Declive secular en la relacin real de intercambio

Fuente: CUNCED/UNCTAD, Trade and Development Report, 2005

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

Muchos pases en va de desarrollo, sobre todo en Amrica Latina,


persiguieron polticas de industrializacin basadas en la sustitucin de
las importaciones (ISI).

Tres posibles justificaciones:


Riesgo de un declive secular en la relacin real de intercambio de los
exportadores de productos primarios.
La propia experiencia de los pases ricos en trminos de poltica comercial.
La alta correlacin entre nivel de renta per capita y grado de
industrializacin.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

El argumento de la industria naciente:


El punto de partida es que los pases en va de desarrollo tiene una potencial
ventaja comparativa en la produccin de manufacturas. Sin embargo,
debido a la competencia de los pases ricos, el sector no se desarrolla si no
se le protege temporalmente.

Por qu, si la industria tiene futuro, no invierte el capital privado en su


desarrollo aunque tenga prdidas temporales?

Pueden existir fallos en los mercados de capitales. En este caso, estamos


ante una la implementacin de una poltica de segundo ptimo (second
best). La poltica ptima sera la reforma financiera; si esta no es
posible, la proteccin temporal puede ser una de las posibles
soluciones.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

En trminos generales, el argumento en contra del libre comercio es que


en ciertos casos el excedente del consumidor y el excedente del
productor no reflejan los verdaderos costes y beneficios de las polticas
comerciales.
Puede que los trabajadores que pierden su empleo en sectores que se
contraen por la competencia de las importaciones queden desempleados.
Puede que las industrias particularmente innovadoras generen
externalidades tecnolgicas.
Estos argumentos y otros pueden recogerse bajo el epgrafe de fallos del
mercado nacional.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

Supongamos que al aumentar la produccin en un sector se acumula


experiencia que mejora la tecnologa disponible en el conjunto de la
economa, con beneficios para otros sectores.

El anlisis coste-beneficio convencional no tendra en cuenta este beneficio


social adicional.
Si tenemos en cuenta este beneficio social adicional, un arancel puede ser
mejor que el libre comercio incluso para un pas pequeo.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

Precio, P
O

PW + t
PW a b
D
O1 O2 D2 Cantidad, Q
Euros

Beneficio
social marginal
c

O1 O2 Cantidad, Q
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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Polticas orientadas haca la sustitucin de las importaciones

Esta es la teora del segundo ptimo: no intervenir en un mercado es


ptimo slo si todos los dems mercados funcionan correctamente.
Si en cambio un mercado no funciona bien, una intervencin en otro
mercado puede compensar.
Un argumento usado en contra del libre comercio es que una intervencin
en el mercado externo de una economa puede ayudar a compensar
imperfecciones en su funcionamiento interno.

Aun siendo esto as:


Siempre es mejor atacar el problema directamente y corregir imperfecciones
en los mercados domsticos interviniendo en esos mercados y no en el
mercado externo (por ejemplo usando un subsidio a la produccin en lugar
de un arancel).
Es difcil disear las polticas de intervencin adecuadas y polticas mal
calculadas pueden empeorar la situacin.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Dualismo

La existencia de dualismo econmico tambin se ha utilizado como


justificacin de las polticas de ISI.
El dualismo se manifiesta a travs de la co-existencia de dos economas
dentro un pas.
Un sector con productividad y salarios bajos, con poco capital: en general,
el mundo rural y la agricultura.
Un sector con productividad, intensidad en capital, y salarios ms altos: en
general, el mundo urbano y la industria.
Partiendo de esta observacin, se ha justificado polticas destinadas a
favorecer el sector industrial.
En la prctica, estas polticas se han financiado a coste de la agricultura
y del mundo rural (donde siguen viviendo la mayora de los pobres).
Efectos de equilibrio general. Modelo Harris-Todaro y la emergencia de
una tercera economa: el sector informal.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Dualismo

Value of marginal
products, wages

B
wM
A

C wA

PA PMLA PM PMLM

OM L1 L2 OA
Trabajo en Trabajo en
manufacturas alimentos

Universidad Carlos III de Madrid Cantidad total de trabajo 57


Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Epilogo

El fracaso de la ISI en algunos pases (estagnacin de Argentina,


Albania, Bolivia, India, etc) y el xito de los dragones del Sur-Este
Asitico (Hong-Kong, Singapur, Corea del Sur, Taiwn) puede sugerir
que la apertura comercial es la clave para el desarrollo econmico y que
el proteccionismo siempre fracasa.

Sin embargo, esta dicotoma no es tan clara. Ejemplo: Brasil frente a


Albania. Con la excepcin de Hong-Kong, los pases del Sur-Este
Asitico no han sido libre-cambistas al 100%; a parte de una proteccin
efectiva positiva para las manufacturas, estos pases han perseguido
polticas industriales.

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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Epilogo

Fuente: Lindert (1994)


Universidad Carlos III de Madrid 59
Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Epilogo

Fuente: Lindert (1994)


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Poltica Comercial en los Pases en va de Desarrollo
Epilogo

La poltica comercial tiene su importancia, pero no es el factor


determinante.

Una diferencia relevante: un modelo de desarrollo introvertido frente


a un modelo extrovertido.

En el caso del Sur-Este Asitico, dos factores parecen haber sido ms


importantes: mejoras sustanciales en el capital humano (sobre todo
alfabetizacin) y un nivel de ahorros alto.

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