Edita
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy)
Captulo Paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos
Democracia y Desarrollo (PIDHDD)
Callejn 9, N 354, entre Tte. Rodi y Dr. Facundo Insfrn,
barrio Dr. Gaspar Rodrguez de Francia. Asuncin Paraguay
codehupy@codehupy.org.py / www.codehupy.org.py

Equipo Editor:
Coordinacin General: Oscar Ayala Amarilla
Direccin Acadmica: Rodrigo Villagra Carron
Edicin: Paulo Csar Lpez
Equipo Acadmico: Rodrigo Villagra Carron, Rosa Posa Guinea, Mario Barrios Cceres y Karina Cuevas
Correccin: Rubn Romero
Secretara: Cecilia Fernndez
Revisin final: Rubn Romero y Cecilia Fernndez
Proyecto Grfico e ilustracin: Juan Heilborn
Diagramacin: Rossana Paniagua - Damin Acosta

Impresin: AGR S.A. Servicios Grficos

Primera Edicin, diciembre 2016
Tirada: 2.000 ejemplares

Estn autorizados el uso y la divulgacin por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se cite la fuente.
El contenido de los artculos es de responsabilidad de las autoras y los autores, y no refleja necesariamente la postura
de la Codehupy, de las organizaciones participantes ni de las entidades cooperantes.
El uso de un lenguaje no sexista es un inters de la Codehupy, por lo que el criterio editorial ha sido nombrar en
masculino y en femenino cuando corresponda. Se ha buscado utilizar un lenguaje que no discrimine a ningn grupo
humano, particularmente a las personas con discapacidad, viviendo con VIH y Sida, pueblos indgenas, afroparaguayos
y afroparaguayas, de orientaciones e identidades sexuales diversas, las feministas y aquellas organizaciones que trabajan
con ellas, as como la reivindicacin del guaran como idioma oficial y el reconocimiento de las diversidades culturales.
La elaboracin, la edicin e impresin de este material fueron posibles gracias a la cooperacin y el apoyo de
Diakonia Gente que cambia el mundo y ASDI; Rainforest Foundation Norway (RFN); Obra Episcopal MISEREOR;
International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA); Oxfam en Paraguay; Oficina de la asesora en derechos
humanos para Paraguay del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR); Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).

Cmo citar un artculo de este informe?

Autor/a del artculo (2016) Ttulo del artculo, en: Coordinadora de Derechos
Humanos del Paraguay Yvypra Dercho Paraguipe Derechos Humanos en
Paraguay 2016. Asuncin: Codehupy, pp. [Pgina de inicio]-[Pgina de fin].


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Presentacin 9
In Memoriam 11

ANLISIS DE COYUNTURA
El fin justifica los medios: presencia arrolladora en la poltica,
la economa y la sociedad
Coyuntura poltica 21
Line Bareiro y Lilian Soto

Por un sistema econmico nacional orientado

al desarrollo nacional sostenible
Anlisis de coyuntura econmica 2015-2016 35
Lila Molinier (Tapea)

CAPTULO I: DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

Discriminacin estructural del Estado paraguayo contra los pueblos
indgenas. Polticas neoliberales y acciones ilegales como instrumento
de violaciones de los derechos territoriales
Derechos de los pueblos indgenas 55
Maximiliano Mendieta Miranda y Julia Cabello Alonso (Tierraviva)

Aislados hasta en sus derechos

Derechos de los grupos ayoreo en aislamiento en el Norte
del Chaco paraguayo 67
Miguel Lovera, Jieun Kang y Miguel Angel Alarcn (Iniciativa Amotocodie)

La respuesta al VIH est vinculada a la proteccin

de los derechos humanos
Derechos de la personas viviendo con VIH y Sida 83
Juan Sebastin Cabral (Fundacin Vencer)

Mnimos avances en palabras, faltan los hechos

Derechos de las personas LGTBI 91
Rosa Posa Guinea, Erwing Augsten Szokol, Yren Rotela
(Aireana, grupo por los derechos de las lesbianas Mansin 108 -
Panambi, Asociacin de travestis transexuales y transgnero del 7 Paraguay)

Iguales a quin?
Derechos de las trabajadoras domsticas 107
Marcella Zub Centeno (Centro de Investigacin Multidisciplinaria
para el Desarrollo, CIMDE)

Entre avances organizativos y una doble moral institucionalizada

que favorece el estigma social de las trabajadoras sexuales para
el acceso efectivo a todos sus derechos
Derechos de las mujeres trabajadoras sexuales 117
Unidas en la Esperanza (UNES)


De vitalidades, caminos y des(a)tinos

Derechos de las personas con discapacidad 127
lvaro Martnez

El proyecto de ley para proteger a las mujeres contra toda forma

de violencia: la cuestin de gnero retaceada en el Poder Legislativo
Derecho de las mujeres 139
Myrian Gonzlez Vera (Centro de Documentacin y Estudios, CDE)

CAPTULO II: DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Deudas pendientes del Estado paraguayo
Derecho a la salud y a la salud mental 157
Cristina Arrom, Elba Nez, Stella Mary Garca, Marina Arrom y
Carmen Marina Arrom (Docentes investigadoras e investigadora independiente)

Fuera del sistema o bajo fuego cruzado

Derecho a la educacin 176
Ramn Corvaln (Serpaj-Py)

Pocos avances en implementacin de Ley de Lenguas bajo

una diversidad lingstica bajo amenaza
Marandu Dercho e - Rehegua Derechos Lingsticos 186
Miguel ngel Vern - Fundacin Yvy Mare

El crecimiento poblacional de la capital y el departamento

Central como expresin de la desorganizacin territorial,
inexistencia e ineficiencia de polticas pblicas urbanas
Derecho a la vivienda y derecho a la ciudad 199
Enfoque territorial

Sembrando inequidades y mayor dependencia externa

Reforma agraria 213
Abel Areco, Luis Rojas e Ins Franceschelli (Base IS)

CAPTULO III: DERECHO A LA LIBERTAD

As se los trata: Indgenas, Nios y Nias en
Trabajos Forzosos y Criadazgo
Prohibicin de la esclavitud y la trata de personas 227
Lourdes Barboza y Roberto Stark (Centro de Estudios en Derechos
de la Niez, la Adolescencia, los Derechos Humanos y la Juventud, CENIJU)

Las condiciones de privacinde libertad en los centros penitenciarios

constituyen trato inhumano, cruel y degradante
Derecho a un trato humano a personas privadas de libertad 236
Sonia Von Lepel Acosta (Equipo Jurdico de la Codehupy)

Todas las personas somos sospechosas

Detenciones ilegales y arbitrarias 245
Guillermo Ferreiro (abogado)


Ataques, amenazas, censura y persecucin laboral: principales

afectaciones al derecho a la comunicacin e informacin
Derecho a la libertad de expresin e informacin 253
Paulo Csar Lpez (Sindicato de Periodistas del Paraguay, SPP)

Entre lo democrtico y lo autoritario, derecho ganado

pero cuestionado
Derecho a la objecin de conciencia 273
Vidal Acevedo (Serpaj-Py)

El desafo del cumplimiento de los derechos humanos en internet

Derechos digitales 281
Maricarmen Sequera y Jazmn Acua (Tecnologa y Comunidad, Tedic)

Un ciclo que se repite: amedrentamientos a sectores ms vulnerables

Derecho a la reunin, manifestacin y asociacin 293
Decidamos, Campaa por la expresin ciudadana

Cuando la autoridad se usa para abusar sexualmente

Derechos sexuales 307
Mirta Moragas Mereles (Alianza Nacional de la Campaa por una Convencin
Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos)

El Estado reafirma su posicin antiderechos

Derechos reproductivos 315
Mirta Moragas Mereles (Alianza Nacional de la Campaa por una Convencin
Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos)

CAPTULO IV: DERECHOS POLTICOS

La paridad debe ser prioridad en la agenda parlamentaria
Derechos a la participacin poltica 327
Enrique Gauto Bozzano (Decidamos, Campaa por la expresin ciudadana)

CAPTULO V: DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD PERSONAL

Identificacin de personas desaparecidas, un camino de
memoria y lucha contra la impunidad
Desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales 343
Mario J. Barrios Cceres y Paulo Csar Lpez (Equipo Acadmico
y coordinador de prensa de la Codehupy)

El Norte sigue militarizado: las comunidades entre zozobras,

temores y amedrentamientos por la Fuerza de Tarea Conjunta
Derecho a la paz y al desarme 353
Abel Irala y Vidal Acevedo (Serpaj-Py)

La impunidad vigente refuerza la prctica sistemtica de la tortura

Prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes 369
Sonia Von Lepel Acosta (Equipo Jurdico de la Codehupy)


CAPTULO VI: DERECHOS GENERACIONALES

La niez y la adolescencia no son parte de las prioridades:
un gobierno que niega la realidad y un Estado que niega derechos
Derechos de nias, nios y adolescentes 383
Anbal Cabrera Echeverra, Natalia Paola Rodrguez y Cynthia Florentn
(Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia, CDIA)

Las juventudes paraguayas crecen en nmero y lentamente

en derechos integrales: los bonos soberanos tienen ms eco estatal
que el bono demogrfico
Derechos de las juventudes 403
Mara M. Pereira (Las Ramonas)

La niez en disputa: jugamos a la ronda o jugamos

a ser mams? Maternidad infantil forzada
Derechos de nias y adolescentes 415
Katia Mara Gorostiaga Guggiari (Cladem-Py)

Envejecimiento, pobreza y desigualdad. Un anlisis a partir

de la desagregacin territorial de la poblacin adulta mayor
a nivel departamental
Derechos de las personas adultas mayores 423
Claudina Zavattiero y Vernica Serafini

CAPTULO VII: SISTEMAS DE PROTECCIN DE DDHH

Ni a favor ni en contra del stronismo: los desafos y
dilemas del nuevo defensor del Pueblo
Sistema paraguayo de proteccin de derechos humanos 439
Mario J. Barrios Cceres (Centro de Investigacin Multidisciplinaria
para el Desarrollo, CIMDE)

Estas s, aquellas no: Retrica conservadora y objecin

estatal a recomendaciones de organismos internacionales
de proteccin de derechos humanos en materia de salud
Sistema internacional de proteccin de derechos humanos 447
Mario J. Barrios Cceres (Centro de Investigacin Multidisciplinaria
para el Desarrollo, CIMDE)

Los y las emigrantes paraguayos y paraguayos en el contexto

de polticas migratorias represivas y un aumento de la
xenofobia en los principales pases receptores.
Derechos humanos de las personas migrantes 459
Ftima E. Rodrguez y Gustavo Zaracho (Comunicadora independiente-
Collectif Paraguay Asociacin de residentes paraguayos/as en Francia)


Un Estado nacional, solidario y humanitario con la

persona desprotegida: un anhelo de la ONU
Derechos de las personas refugiadas 473
Mario Costa (Cipae)

El derecho a defender los derechos humanos, una tarea

esencial que hace a la democratizacin de toda la sociedad
Derechos de los defensores y defensoras de derechos humanos 483
scar Ayala Amarilla (secretario Ejecutivo de la Codehupy)

TEMAS DEL AO
La privacin arbitraria de la vivienda y tierra constituye
una cuestin vertebral de la poltica de criminalizacin
de las demandas econmicas y sociales 497
scar Ayala Amarilla (secretario ejecutivo de la Codehupy)

El caso Curuguaty: la negacin de los derechos humanos 507

Clyde Soto y Rocco Carbone


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El presente reporte sobre la situacin de los derechos humanos en Paraguay,

del 2016, corresponde a un esfuerzo ciudadano impulsado por organizacio-
nes de la sociedad civil, defensores y defensoras de derechos humanos, que
en esta oportunidad alcanza su vigesimoprimera edicin, un logro que no
sera posible sin la convergencia y articulacin estratgica de quienes hacen
parte de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy),
principal espacio de promocin y defensa de los derechos humanos, creada
en la posdictadura.

Este fue un ao marcado por causas emblemticas, como la condena en el

caso Curuguaty, y los desalojos forzosos de los campesinos y campesinas de
Guahory y los y las indgenas de Sauce, entre otros y otras, que han sufrido
el embate de una poltica privadora de sus tierras y viviendas, as como de
un conjunto amplio de otros derechos humanos. En este contexto, el informe
nuevamente recorre ese difcil panorama de la discriminacin estructural en
la cual operan los derechos, siempre mediados cuando no condicionados
por un modelo econmico ajeno a los derechos econmicos y sociales de las
mayoras y una institucionalidad proclive a restringir los derechos civiles y
polticos de quienes se alzan con crticas y agenda de exigibilidad propias
frente al poder, para defender y mejorar sus condiciones de vida.

Este trabajo tambin ofrece la oportunidad, en esta edicin, de aproximarnos

a nuevas temticas, como los derechos emergentes relacionados a la era de la
revolucin digital, la internet y los derechos en red. Del mismo modo, aunque
verse sobre derechos de larga data, tambin se exploran en las pginas que
siguen los derechos de aquellas personas que han encontrado refugio en el
Paraguay, una realidad poco conocida, tanto en su dimensin institucional
como en el origen y causas de los hombres y mujeres que estn en nuestra
sociedad con ese estatus protector del derecho internacional. Asimismo, en
lnea con los temas nuevos, se ha incluido un artculo sobre el derecho a de-
fender el derecho, el cual se pretende mantener con regularidad anual para
ofrecer informacin respecto al estado de cumplimiento de la obligacin de
promover y proteger a las personas y organizaciones de derechos humanos,
mandato clave en estos tiempos de criminalizacin de la protesta social.

En conjunto se renen aqu 39 artculos, cuya autora responde tanto a con-

tribuciones de personas y organizaciones integrantes de la Codehupy como a
individualidades. Este volumen se organiza en tres grandes secciones en las
que se busca crear una continuidad novedosa en los contenidos y enfoques de
cada artculo. En la primera se contextualiza la coyuntura poltica y econmi-
ca. En la segunda se enuncian siete captulos de un derecho o derechos que
se concatenan por sus cualidades y afinidades y, a la vez, se complementan
por sus caractersticas especficas. Por ltimo, en la tercera y ltima seccin


se desarrollan los dos temas que, dada su singularidad y repercusin, mar-

can el ao. Resta decir, en cuanto al orden y presentacin, que el periodo
comprendido sigue la secuencia de sucesos de finales del ao pasado y lo
ocurrido hasta casi el filo de la publicacin de este informe, es decir, al cierre
de noviembre.

Finalmente, confiando en el potencial emancipador de los derechos huma-

nos, esperamos que este material sea una contribucin de utilidad, ya sea
como instrumento de exigibilidad social y ciudadana, o como herramienta de
consulta, estudio e investigacin. Pero, sobre todo, pretendemos interpelar a
las autoridades cuyas prcticas estn permeadas constantemente por la vul-
neracin de los principios y valores de los derechos humanos.

scar Ayala Amarilla

Secretario Ejecutivo




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Una mujer joven, con una sonrisa brillante que resplandeca en los espacios
por donde transit en su vida, naci en la ciudad de Asuncin el 11 de agosto de
1979 y desde el 12 de diciembre de 2015 brilla con ternura desde alguna estrella
del firmamento.

Fue parte del Parlamento Joven (2000), las sucesivas Misiones Universitarias,
y diversas redes y asociaciones a nivel nacional e internacional. Trabaj en el
mbito pblico como en el privado, y en varias organizaciones de la sociedad
civil, entre ellas siendo integrante del Consejo Directivo de la CDIA. En diver-
sos rumbos fue compaera y amiga de quienes pasaban a su lado.

Abogada de profesin, egresada de la Universidad Nacional de Asuncin

(2004); especialista en niez y polticas pblicas por la Universidad Catlica
(2007); con una maestra en la Universidad de Bristol (2009), donde realiz su
trabajo final sobre Participacin juvenil en la elaboracin de Polticas Pblicas
de Trata de Nios, Nias y Adolescentes en Paraguay. Exigente consigo misma,
paciente con las dems personas.

Carla fue una persona entregada con pasin a las causas que abrazaba, sin me-
dir las fuerzas o energas que eso le iba a demandar. Aun estando ya enferma
en los ltimos aos, su compromiso con los derechos humanos en general, y en
particular con los de la niez y la adolescencia, las juventudes, las mujeres y las
personas con discapacidad, no disminuy.

Asuncin y el mundo han sido para ella un pauelo. Para una persona con la
alegra de vivir intensamente como Carla, las ciudades la conocan en sus mil
y una andanzas, pintando caras en la Costanera, visitando albergues de nias y
nios, tomando el t en algn rincn desconocido, haciendo de maestra jardi-
nera o bailando bajo las estrellas. Siendo ella misma, autntica.

Soledad Cceres Gasparri Anbal Cabrera Echeverra



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Defensor de derechos humanos y hroe civil de la Repblica. Un hombre

justo, quien dedic su vida a luchar por la vigencia de las libertades pbli-
cas, la justicia social y la democracia en el Paraguay. Durante la dictadura,
fue privado de su libertad en 109 ocasiones, siendo torturado en numerosas
ocasiones. Llev una vida intensa de lucha enfrentndose al rgimen de Al-
fredo Stroessner. Presidi la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
de la Comisin de Derechos Humanos de la Federacin Latinoamericana de
Trabajadores de la Cultura. Asimismo, fue asesor en Derechos Humanos de
la Central Nacional de Trabajadores (CNT) y de la Organizacin Nacional
Campesina (Onac). Ejerci la docencia en la Facultad de Filosofa de la Uni-
versidad Nacional de Asuncin.


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Nelson Garca fue presidente del Centro de Estudiantes de Derecho en 1966,

poca en que todas las organizaciones juveniles estaban limitadas por el stro-
nismo. Fundador del Partido Liberal Radical Autntico, reconocido hroe civil
y luchador por los Derechos Humanos durante la dictadura de Stroessner. En
1964 edit un peridico llamado Accin Universitaria Democrtica. Se des-
empe tambin como director del semanario El Radical, vocero del PLRA
durante mucho tiempo. All Garca era el editorialista principal. Tambin co-
labor con el semanario El Pueblo. Tras la cada de Alfredo Stroessner, Garca
fue electo senador de la Nacin por el periodo de 1989 a 1993. Fue representante
de la Asociacin Americana de Juristas (AAJ), y en representacin de la misma,
un activo miembro de las plenarias de la Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy).


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Vicente Artemio Pez Chvez falleci en Asuncin a los 41 aos el 15 de octubre

de 2016. Se destac por su larga trayectoria de militante y dirigente del Sindi-
cato de Periodistas del Paraguay (SPP), donde fue delegado sindical, secretario
de organizacin y secretario general. Desde este espacio orgnico milit sin
descanso en el movimiento de los trabajadores y trabajadoras paraguayos.

Fue periodista y cofundador de la Cooperativa de Trabajo Atycom y del medio

digital ea.com.py. Escribi incontables artculos e informaciones en este medio
desde su compromiso profesional con el movimiento trabajador. Fue tambin
sindicalista internacional, secretario de Derechos Humanos de la Federacin
de Periodistas de Amrica Latina y el Caribe (Fepalc) y tambin vocal de la
Federacin Internacional de Periodistas (FIP), de la que fue miembro de la
comisin redactora de sus estatutos.

Deja como lecciones su fe inquebrantable y su coherencia en la causa de los

trabajadores, su amor al idioma guaran y su sentido de fiesta de la vida y su ge-
nerosa entrega en la construccin de poder colectivo. Sus compaeros y com-
paeras de lucha lo extraarn.


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Psicloga, feminista, trabaj desde los inicios de Kua Aty por los derechos de
las mujeres, especialista en atencin a mujeres vctimas de la violencia machis-
ta. Profesora en la Facultad de Psicologa en la UNA. Dilma Cubilla fue una
apasionada de su trabajo, una feminista luchadora y adems una persona con
gran sentido del humor. Los feminismos se construyen con personas como Dil-
ma Cubilla, que transformaba su entorno cada da. Gracias, Dilma, por haber
abierto la conciencia de derechos en tantas mujeres.


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Como parte del movimiento del nuevo cancionero, Vctor Pato Brtez fue
perseguido permanentemente durante la dictadura de Alfredo Stroessner, sien-
do preso y torturado en varias oportunidades. Con todo, sigui componiendo,
cantando y militando. Fue integrante del Partido de los Trabajadores y acudi
hasta los ltimos meses a todas las movilizaciones realizadas por mejores con-
diciones laborales, sin importar cul fuera el sector, tanto como miembro del
Sindicato de Trabajadores de la Salud como de manera independiente.

Vctor Pato Brtez naci en Asuncin el 23 de marzo de 1946. Estudi pia-

no, teora y solfeo, adems de guitarra. Compositor, guitarrista y vocalista de
mucho talento, form parte del Coro del Ateneo Paraguayo y fue director del
grupo vocal Voces Para un Continente y Arquitectura 67, ganando, por ejem-
plo, el Primer Premio en el Festival de Coros de Via del Mar, Chile, en 1967.
En Ciudad del Este, Pato Brtez cre el destacado grupo folclrico Tetgua,
que tiene ms de 30 aos de vida artstica con varios premios nacionales e in-
ternacionales en su haber, adems de ser miembro del directorio del grupo
Manduar en los 80, creador de la Sociedad Cultural emit, entre otras acti-
vidades vinculadas al arte.


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Fue un intelectual en el ms amplio sentido de la palabra, un hombre universal

que amaba, conoca y difunda fervientemente lo que implicaba la paraguayi-
dad, en su visin bilinge y multicultural. No renunci en toda su vida a hacer
de su patria un lugar por encima de lo mediocre y de lo injusto. Desde joven se
uni a las filas del liberalismo desde donde combati con su pluma y accin la
dictadura ocasionndole 17 apresamientos.

Hombre de cultura enciclopdica, abogado, con posgrados en Madrid y en La

Sorbona de Pars. Embajador del pas en Chile y Ecuador. Fue el primer minis-
tro secretario de Polticas Lingsticas del Paraguay. Durante el largo letargo
cultural de la dictadura, se ingeni para abrir, editar y sostener las primeras
editoriales que publicaron la obras en prosa y poesa de los mejores exponentes
culturales paraguayos e impulsando las primeras tertulias y talleres literarios.
Siendo la cultura su primer empeo, no dud desde la Comisin de Bilingis-
mo y la Real Academia de la Lengua en abogar por el guaran y por el respeto
de la cultura paraguaya, en todas sus manifestaciones. Tuvo un programa de
radio semanal Paraguay Adentro en radio andut durante dcadas, desde
el cual enseaba historia, cultura, y costumbres, compartiendo su amplsimo
conocimiento y amor a su patria. Su obra como escritor incluye poesa y pro-
sa profundamente arraigada en la tierra que adoraba publicando varios libros,
que alcanzaron difusin internacional as como varios premios. Algunas de sus
obras fueron musicalizadas y otras llevadas al cine. El legado de su obra per-
manece, enalteciendo todo lo paraguayo y, a la vez, proclamando su lucha por
los derechos humanos, levantando la voz ante las injusticias que oprimen a
nuestro pueblo.


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Maestro nivacl, con 44 aos de ejercicio de la docencia. Fue un ferviente de-

fensor de los derechos culturales de su pueblo, en especial del idioma nivacl,
as como un activo promotor del mismo entre los nios, nias y jvenes de
su comunidad Campo Loa, al sur de Mcal. Estigarribia, Chaco. Vivi en la
aldea Jotoicha. La muerte lo encontr camino a Asuncin, cuando se diriga
a recibir un merecido reconocimiento, el premio Comuneros a la excelencia
educativa.

Equipo acadmico


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Dirigente indgena y defensor de los derechos humanos del pueblo nivacl,

y de los pueblos indgenas en el Paraguay, nacido el 8 de abril de 1935 en la
Misin Esteros, Chaco, fue objeto de un experimento educativo por parte
de los misioneros Oblatos de Mara Inmaculada, segn l mismo lo relat, al
ser separado de su familia en 1942 y llevado a Asuncin para estudiar, don-
de le prohibieron seguir usando su lengua materna as como el guaran. La
revolucin de 1947 interrumpe sus estudios y regresa al Chaco, donde logra
retomar el uso del idioma nivacl, que nunca ms abandonara, marcando as
el inicio de un proceso de rebelda en defensa de los derechos de su pueblo.
Entre 1952 y 1957, se aboca a una intensa campaa por la devolucin de las
tierras ocupadas por las misiones religiosas del Chaco, lo que le genera un
enfrentamiento directo con diversos misioneros y con la dictadura, que es
seguida de la marginacin y hostilidades que fueron creciendo. Es privado de
su libertad en 1966, por la polica militar que lo traslada a una crcel en Gral
Daz, bajo la acusacin de agitador de jvenes nivacl. Antes de este episo-
dio, a comienzos de los sesenta, ya haba estado a punto de caer preso, por
haberse opuesto al pago en vales a los trabajadores indgenas en las colonias
menonitas, para quienes exiga el pago en efectivo como a los dems traba-
jadores no indgenas, llevando adelante un activismo inusual a favor de los
derechos laborales en aquel tiempo. En 1975 empieza a trabajar en el proyecto
Marand junto con Miguel Chase Sardi, lo que le vale mayor persecucin
poltica por parte de la dictadura, que lo tena permanentemente vigilado.
En 1977 apoya la creacin de la Asociacin de Parcialidades Indgenas y hasta
sus ltimos das de vida en 2016 obr a favor de los derechos indgenas en los
diversos mbitos en los cuales le cupo actuar.

scar Ayala Amarilla





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Hago esto para ganar, porque el poder poltico o econmico es lo que im-
porta. La frase, formulada en trminos ms o menos exactos en las jornadas
de anlisis de la coyuntura 2016 de la Codehupy, en un intento de comprender
ciertas actuaciones, refleja un pensamiento que se expres de manera continua
en la poltica paraguaya en el ao 2016, as como en la economa y en el trato a
los movimientos sociales por parte de la lite gobernante. Este anlisis que en-
cabeza el informe anual de derechos humanos del Paraguay refleja la visin de
las organizaciones nucleadas en la Codehupy, que este ao se han reunido dos
veces para conversar y debatir conjuntamente sobre el marco poltico y social
en el cual desarrollan su trabajo y que muchas veces marca las posibilidades u
obstculos para coadyuvar a la garanta de derechos de la poblacin paraguaya.

Se han podido analizar propuestas de torcer la Constitucin Nacional en afa-

nes re eleccionarios, situaciones de ministros del Poder Ejecutivo dirigiendo
polticas pblicas en las cuales podran verse beneficiados econmicamente,
desalojos de comunidades indgenas con derecho a sus territorios para la apro-
piacin de tierras con el objeto de extender las plantaciones de soja, condenas a
campesinos y campesinas de Curuguaty sin prueba alguna; todo puede hacerse
en la bsqueda del poder poltico o de sostener el poder econmico, aunque se
afecten principios ticos bsicos y a la par, derechos fundamentales. Con esta
lgica, la rueda de los quiebres ticos y legales sigue girando en el Paraguay.

En el mbito de la poltica es donde este principio se expresa con mayor con-

tundencia, pues el ao 2016 culmina casi como empez, con ambiciones reelec-
cionarias del presidente Horacio Cartes y de otros dos expresidentes, Fernan-
do Lugo y Nicanor Duarte Frutos, propiciadas por sus seguidores y por ellos
mismos en procesos tempranos de campaa electoral, sin que se sepa hasta
este momento de qu manera legal podran candidatarse a la presidencia en
las elecciones del ao 2018. Estas aspiraciones mantienen al Partido Colorado
en la indefinicin sobre candidaturas presidenciales, as como al Frente Guasu.
Mientras, el Partido Liberal Radical Autntico se debate en el internismo que
dej la eleccin de autoridades de este partido donde el llanismo, que haba di-
rigido el partido por una dcada, result derrotado, pero sin reconocer plena-
mente a las nuevas autoridades y sin que stas busquen conciliar, hasta el punto
de que podra producirse una divisin para las elecciones de 2018. La izquierda
se encuentra, una vez ms, fragmentada pero an sin proyectos claros para las
elecciones de 2018, excepto la candidatura de Fernando Lugo, propiciada por el
Frente Guasu en el marco de la incertidumbre legal. Este difcil, pero poco no-
vedoso, panorama poltico se ve cruzado, como desde hace varios aos, por la
sostenida expansin del narcotrfico, de la narcopoltica, del narcoterrorismo
y de la violencia que causan un promedio de un asesinato por mes, incluyendo
a jefes de crteles y polticos.

En tanto, la aplicacin sin pausa del proyecto econmico cartista contina, con
el aumento acelerado y sin precedentes del endeudamiento nacional para obras
de infraestructura, pero sin que se sepa exactamente a qu inversiones van. En


el ao 2016 la deuda externa se duplic con relacin al 2011, pasando a ser ac-
tualmente el 23,2% del PIB; el 39,3% de esta deuda corresponde a los denomina-
dos bonos soberanos emitidos entre 2013 y 2016, alcanzando una suma total
de 2.380 millones de dlares con la ltima emisin de 600 millones de dlares
correspondientes a este ao1.

Es interesante comprender que se van conformando nuevas burguesas en el

pas. Por una parte, en el marco de un capitalismo que se va consolidando y
reestructurando en el Paraguay, esta conformacin tiene como eje el uso de
los recursos pblicos unida al trfico de influencias. Esto se evidencia en la
participacin de hombres que se encuentran en los espacios de decisin gu-
bernamentales en empresas receptoras de adjudicaciones pblicas. Es el caso
del ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), Ramn Jimnez
Gaona, hijo del principal accionista de la empresa constructora que se alz con
la ampliacin por 30 aos de la concesin para la ampliacin de la Ruta 2, sin
licitacin pblica, y del jefe del Gabinete Civil y Jefe de la poltica energtica,
Juan Carlos Lpez Moreira, accionista de una de las empresas exploradoras
para la bsqueda de petrleo. A estos se unen los gerentes de Cartes, que ac-
tan ad honrem en el Estado, pero que hacen importantes negocios a partir
de informacin privilegiada. Esta burguesa en consolidacin pareciera estar
en competencia con otra, la liderada por referentes colorados, algunos de ellos
con altos cargos pblicos y vinculados al agronegocio. La expansin de los
cultivos de soja, con la consecuente deforestacin, tambin ha sido un eje de la
poltica econmica gubernamental, como lo fue para los dems gobiernos de
la apertura poltica. En tanto, desde el Estado no hay un poder de contrapeso,
como pudiese haber sido el Poder Judicial, que salvo excepciones est lejos de
dirimir conflictos de inters, ni de salvaguardar los bienes pblicos y el Estado
de derecho.

En este contexto de incertidumbres polticas y rumbos claros basados en los in-

tereses de la lite gobernante en el mbito econmico, la movilizacin popular
ha sido permanente, girando alrededor de varios ejes de demandas sectoriales
y de repudio a las polticas gubernamentales. Se han destacado nuevamente
este ao las luchas y movilizaciones estudiantiles universitarias y las luchas
campesinas, con importantes movilizaciones aunque sin logros significativos.
La respuesta gubernamental ha sido, una vez ms, el uso de cualquier medio
para justificar el objetivo de acallar las protestas. A las luchas de estos sectores
debe sumarse la importancia cobrada por el movimiento feminista y amplio de
mujeres que logr colocar en la agenda pblica y social una agenda legislativa
con amplio apoyo, recibida con ataques por parte de los sectores conservado-
res fundamentalistas religiosos que tienen una representacin importante en el
Parlamento Nacional.

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Durante este ao es posible observar el fin de la era de los gerentes tcnicos en

el gobierno cartista, la asuncin de dirigentes polticos a las carteras ministe-
riales y el sometimiento poltico de quienes desean permanecer en sus cargos.
Los cambios ministeriales se iniciaron en enero, cuando de forma sorpresiva
fueron cambiados la ministra de Justicia, Sheila Abed, y el ministro de Agri-
cultura, Jorge Gattini. A este ltimo lo sustituy Juan Carlos Baruja, dirigente
colorado del departamento de Paraguar. En mayo, luego de la renuncia de la
ministra de Educacin, Marta Lafuente, por presin estudiantil, ingres a esa
cartera el poltico Enrique Riera Escudero. En el mes de octubre, durante la
Convencin de la Asociacin Nacional Republicana (ANR), Cartes anunci
la destitucin del ministro del Interior, Francisco de Vargas, sustituyndolo
por Tadeo Rojas, diputado de gris trayectoria del departamento Central. En
esa misma convencin se configur el acto de sometimiento del ministro de
Hacienda, Santiago Pea, hasta entonces afiliado al Partido Liberal Radical Au-
tntico (PLRA) quien pblicamente firm su afiliacin a la ANR, al parecer
como condicin para mantenerse en el cargo. Factores causales de este giro
podran ser, entre otros, la prdida de apoyo de dirigentes polticos colorados
en el Senado y la ausencia de xitos que se auguraban desde los sectores de po-
der econmico para el gobierno cartista, expectativa no cumplida hasta ahora.

El ao 2016 ha sido tambin un periodo de esfuerzos por la habilitacin de las

candidaturas a la presidencia de la Repblica en el 2018 de Cartes y de Lugo. La
prdida de apoyo de Cartes en la Cmara de Senadores, con la consolidacin
de la bancada colorada no oficialista, permiti el rechazo a la propuesta de en-
mienda constitucional que podra haber habilitado la reeleccin por parte del
Senado, en fecha 25 de agosto. En efecto, a propuesta del Partido Democrtico
Progresista (PDP), en una jugada estratgica, una mayora absoluta del Senado
incorpor al orden del da y vot sobre tablas el rechazo al pedido de enmienda
constitucional para posibilitar la reeleccin. La estrategia se bas en el conoci-
miento jurdico, ya que el artculo 290 de la Constitucin Nacional dice:

Transcurridos tres aos de promulgada esta Constitucin, podrn realizarse en-

miendas a iniciativa de la cuarta parte de los legisladores de cualquiera de las
Cmaras del Congreso, del Presidente de la Repblica o de treinta mil electores,
en peticin firmada.

El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por mayora absoluta en

la Cmara de origen. Aprobado el mismo, se requerir igual tratamiento en la
Cmara revisora. Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniese la mayora re-
querida para su aprobacin, se tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo
volver a presentarla dentro del trmino de un ao.


A pesar de intentos sin posibilidades de demostrar que otro proyecto de modi-

ficacin de la Constitucin obrante en Diputados, que nunca haba sido tratado
pero se present antes, era realmente el de origen, y de la disposicin de la ANR
oficialista a llevar adelante con prepotencia la enmienda, lo cierto es que no se
arriesgaron a un quiebre constitucional. Con el rechazo de la enmienda, lo ms
probable es que se haya liquidado las posibilidades de reeleccin presidencial
de Cartes. Esta decisin del Senado tuvo el voto de Fernando Lugo, expresiden-
te con inters en la reeleccin, lo cual evidenci que su estrategia no pasa por
la enmienda constitucional, sino, como ya lo dijeron en reiteradas ocasiones su
abogado personal y algunos de sus referentes ms cercanos, por la presentacin
de una consulta a la Corte Suprema de Justicia, o directamente de su candi-
datura considerando que no existen impedimentos y en forzar que esto sea
aceptado demostrando apoyo popular.

De hecho, desde inicios de este ao existe una agenda organizada de actos ma-
sivos con Lugo en diferentes puntos del pas. De todos modos, la tendencia
parecera ser la no reeleccin, lo cual dejara a Cartes en situacin de tener que
elegir a alguien que compita con posibilidades en las internas ante la consoli-
dacin que se va produciendo de la candidatura presidencial de Mario Abdo
Bentez por el sector no oficialista. En cuanto a la candidatura de Lugo, si no
se produce la habilitacin que parecera estar en manos de la Corte Suprema
de Justicia, el Frente Guasu deber delinear una candidatura cuya construc-
cin no se visualiza como fcil. Otro referente al que podra beneficiar una
resolucin de habilitacin para la reeleccin de algn organismo institucional
es el expresidente Nicanor Duarte Frutos, quien ha empezado a aparecer de
nuevo en la escena poltica. Ms difcil aparece la posibilidad de la reforma
constitucional, que llevara a la convocatoria a elecciones para una Convencin
Nacional Constituyente, pero el cartismo an no la ha descartado por completo.

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El 26 de junio se realiz la jornada de eleccin de autoridades del PLRA en la que

result ganador Efran Alegre, derrotando al equipo del senador Blas Llano, lo
que, como se seal ms arriba, no implic la unidad de este partido, sino el in-
mediato vuelco de la mirada hacia las candidaturas para el 2018 con perspectivas
diferentes. Por una parte Alegre consolid las posibilidades de su candidatura a la
presidencia con esta victoria y demostr su inters en una alianza con el equipo
de Lugo, a lo que este respondi con un desaire indicando que se senta ms cerca
de los colorados disidentes que de este grupo liberal. Las causas del distancia-
miento entre ambos se remontan al tiempo en el que siendo Alegre ministro de
Obras Pblicas de Lugo, expres su intencin de candidatarse a la presidencia de
la Repblica para el periodo 2013-2018 y a hacer campaa en ese sentido, lo que
llev a su destitucin. El distanciamiento se profundiz durante el juicio poltico


a Lugo y la candidatura de Efran Alegre por el PLRA con el apoyo del oviedista
partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE).

Por su parte, el equipo de Blas Llano empez, inmediatamente despus de las

internas en las que gan Alegre, a barajar nombres de posibles candidatos, en-
tre los cuales se encuentran l mismo, Carlos Mateo Balmelli y Miguel Abdn
Saguier. Posiblemente ninguna de estas candidaturas en solitario tiene posi-
bilidades de vencer a cualquier candidatura de la ANR. Sin embargo, las po-
sibilidades de alianza entre el Frente Guasu y los sectores que contribuyeron
a derrocar del gobierno, habiendo sido los liberales pieza clave en el ao 2012,
difcilmente tengan viabilidad.

En cuanto a la izquierda que concurre electoralmente, lo ms probable es que

vuelva a presentarse dividida en las elecciones de 2018, pues no se avizoran espa-
cios de confluencia de las dos principales articulaciones: Frente Guasu y Avanza
Pas. Adems, en ambos se han producido algunos conflictos internos que pue-
den debilitarlos. Por otra parte, el espacio de unidad en el que intentaron confluir
varias organizaciones sociales y polticas de izquierda, denominado Congreso
Democrtico del Pueblo (CDP), se diluy este ao con la salida de varios grupos
como el Frente Guasu, por lo que la dispersin de las organizaciones contina.

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La visibilidad de la violencia causada por el narcotrfico y la expansin de la

narcopoltica se han evidenciado de forma importante durante el ao 2016, gene-
rando la percepcin de que el Paraguay se ha convertido ya en un Estado narco.
Los atentados y asesinatos empezaron ni bien iniciado el ao. En febrero guedo
Lezcano, hermano del diputado colorado Marcial Lezcano, fue vctima de un
atentado, pero sali ileso. Los asesinatos ms impactantes, por las vctimas y
la parafernalia, fueron los del intendente de Tacuat, Walberto Ramn Carillo,
ocurrido el 24 de abril, y el del jefe de uno de los crteles de la frontera, Jorge
Rafael Rafaat, en el mes de junio. Los anlisis de diversos referentes apuntan a
que existe una guerra de crteles por el control del territorio en el Norte del pas.
De hecho, el propio presidente del Senado, Roberto Acevedo, siendo de Pedro
Juan Caballero, expres que Pedro Juan ya es una narcosociedad2. El estatus
de zona liberada de esta parte del pas se ha evidenciado durante y despus del
asesinato de Rafaat, cuando el enfrentamiento armado tuvo va libre en la ciudad,
sin intervencin policial. Esto propicia la percepcin de que distintas esferas del
poder pblico estn infiltradas por los crteles, lo cual no implica que todos los
que estn en el Estado paraguayo sean narcos o vinculados a ellos.

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Las vinculaciones de las organizaciones criminales de narcotraficantes en la

polica son vox ppuli e incluso diversos referentes estatales han mencionado
una red de corrupcin policial que permite la actuacin tranquila de estas or-
ganizaciones, y a la que se cobra cuando se opone como al parecer sucedi
con el asesinato del polica Osvaldo Ramrez Lezcano el 9 de agosto en Curu-
guaty3. Otro hecho sobre el cual existen dudas en cuanto a su vinculacin con
el narcotrfico es el asesinato de ocho militares jvenes de la Fuerza de Tarea
Conjunta (FTC), ocurrido en el mes de agosto, inicialmente atribuido al Ejrci-
to del Pueblo Paraguayo (EPP) por las autoridades nacionales.

En el ao nuevamente han cobrado auge los secuestros. Siete nuevos se produ-

jeron en el transcurso de este ao, sumando doce el total de secuestrados bajo
el gobierno de Cartes. Dos de los secuestrados en este ao continan en cauti-
verio: Franz Wiebe Boschman, secuestrado en julio, y Flix Urbieta, secuestra-
do en el mes de octubre. Ambos se suman a Edelio Mornigo y Abrahan Fehr,
quienes permanecen en cautiverio desde el ao 2014 y 2015, respectivamente.

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El ao 2016 fue prdigo en denuncias de corrupcin en todos los niveles, con

los municipios llevndose la delantera, empezando por la organizacin que re-
ne a intendentes e intendentas, la Organizacin Paraguaya de Cooperacin
Intermunicipal (OPACI) sobre la que pesan acusaciones de manejo discrecio-
nal y poco transparente de los fondos pblicos que recibe. El uso del dinero
provedo por el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (Fonacide) y
por los royaltes de las binacionales es otro de los factores de cuestionamiento
de la gestin de intendentes y exintendentes. En el ao, dos exintendentes de la
localidad de Puerto Pinasco fueron detenidos por la presunta malversacin de
recursos del Fonacide.

A nivel del gobierno nacional, los hechos indican que la corrupcin est vin-
culada principalmente con las licitaciones y concesiones a travs de las cuales
se apoya a los nuevos o renovados grupos de poder econmico. Las denun-
cias en el Ministerio de Educacin por compras sobrefacturadas tumbaron a
la ministra Lafuente y se devel que dos ministros del Poder Ejecutivo tienen
intereses empresariales en reas de polticas pblicas que dirigen y han actuado
en beneficio propio o al menos con conflicto de intereses. Uno es el caso de
Ramn Jimnez Gaona, encargado de la cartera del MOPC, responsable de la
adjudicacin sin licitacin pblica de la concesin por 30 aos de la ampliacin
de dos rutas nacionales a la empresa Tape Por, de la que su padre es accionista4.

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El otro caso afecta al jefe de Gabinete de la Presidencia y Coordinador de la

Poltica Energtica del gobierno, Juan Carlos Lpez Moreira, quien es accio-
nista de la empresa President Energy, que logr permiso para la exploracin
petrolera en el Chaco. El Congreso Nacional est analizando la interpelacin
de este funcionario a pedido de un senador colorado, Enrique Bachetta, lo cual
indica la profundidad de la ruptura con el oficialismo. En el mes de noviembre
se conoci otra informacin que tambin afecta a este ltimo funcionario, pues
la empresa aseguradora de la que es accionista Royal obtuvo treinta y cuatro
contratos con empresas contratistas del Estado.

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El 11 de julio culmin el juicio a once campesinos y campesinas acusados por

la masacre de Curuguaty, ocurrida en junio de 2012, donde fueron asesina-
dos once campesinos y seis policas. Sin evidencias, el Tribunal de Sentencia
conden a los campesinos y campesinas a penas de entre cuatro y treinta aos,
cerrando con ello el crculo de las injusticias iniciadas con la masacre. En se-
tiembre y octubre, el asentamiento campesino de Guahory, en el departamento
de Caaguaz, fue objeto de dos violentos desalojos para permitir a los empre-
sarios del agronegocio expandir las plantaciones de soja. Ms de 1.200 efectivos
policiales fueron destinados a realizar el desalojo; quemaron casas y golpearon
incluso a nios y nias. Tambin a fines de setiembre se produjo el violento
desalojo de la comunidad indgena ava-guaran de Sauce, departamento de
Alto Paran. De acuerdo a la informacin:

La comunidad se encuentra en un territorio ancestral ava-guaran y forma parte

del grupo de unas 36 comunidades indgenas que fueron expulsadas de sus tierras
durante la construccin de la Hidroelctrica de Itaip. A raz de que no recibieron
ninguna indemnizacin de parte de la binacional, regresaron a su antiguo territo-
rio, donde se encuentra el cementerio, vestigios de construcciones y plantaciones5.

El uso de la fuerza pblica en ambos casos comprendi desmanes y destruccio-

nes simblicas muy fuertes como el local de la iglesia y la escuela en Guahory.
Adems, las propias instituciones pblicas responsables del bienestar de estas
comunidades han sido cmplices de los violentos desalojos, como es el caso
del Instituto Paraguayo del Indgena (Indi), que acompa el desalojo de la
comunidad Sauce.

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El ao 2016 ha sido nuevamente escenario de la ya tradicional marcha de la

Federacin Nacional Campesina (FNC) en el mes de marzo, y de numerosas
movilizaciones de esta organizacin, con demandas y protestas sobre la refor-
ma agraria y contra la imputacin de campesinos y campesinas en la lucha por
la tierra. Esta organizacin brind adems este ao un importante apoyo a la
lucha por la libertad de los campesinos y las campesinas presas de Curuguaty.

En el mes de abril le toc el turno de movilizarse a la Mesa Coordinadora Na-

cional de Organizaciones Campesinas (MCNOC), organizacin que logr una
alianza con el movimiento cooperativista en demanda de la condonacin de
deudas de campesinos y campesinas y la suspensin del cobro del IVA a las
cooperativas. Esta articulacin ocup las plazas frente al Congreso durante
tres semanas logrando sentar en una mesa de dilogo al gobierno y acordar
algunas quitas y otros beneficios. La articulacin y el logro obtenido implican
diferencias cualitativas respecto de otras movilizaciones, pues se trata, por una
parte de una alianza concreta de una expresin organizada del movimiento
campesino con otro sector, superando cuestiones corporativistas y acordando
demandas con apoyo mutuo.

Y, por otra parte, se ha producido el logro de un resultado concreto como las

quitas de intereses. Estos son aspectos analticos importantes, pues indican que
una cierta ritualizacin de la protesta y la exigencia todos los aos en la mis-
ma fecha, de la misma forma y con la misma demanda, torna previsible la
accin y no se traduce en una respuesta concreta. En cambio, cuando eso se
modifica, cuando se sale del esquema y se discuten temas concretos centrales
para el campesinado se obtienen logros. Esta movilizacin tambin tuvo otro
aspecto que debe destacarse; inicialmente los medios de comunicacin la invi-
sibilizaron y recin despus de la segunda semana de ocupacin de las plazas,
apoyada por la solidaridad ciudadana, cobr visibilidad meditica y se empe-
zaron a escuchar sus reclamos.

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En un hecho histrico y desconocido en los aos de la transicin paraguaya, las

doce facultades de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) fueron al paro
en el mes de setiembre buscando el cogobierno universitario. La medida fue to-
mada luego de que la Asamblea Universitaria convocada rechaz el equilibrio
en la participacin de todos los estamentos en el Consejo Superior Universi-
tario, despreciando con ello la lucha que lleva el estudiantado sostenidamente,
cansado de las arbitrariedades, la utilizacin poltica y la corrupcin.


El movimiento estudiantil universitario tiene contenidos que resaltan. Por una

parte, se vincula la lucha contra la corrupcin y por el cogobierno a toda la
situacin social. A partir de la conciencia sobre el autoritarismo y el abuso
de poder se desata una lucha que logra articular un discurso comprehensivo
sobre los cambios que requiere la sociedad. Por otra parte, la lucha estudiantil
pasa de la etapa de un momento explosivo inicial a un proceso organizativo
posterior que se concreta con propuestas y demandas especficas como el co-
gobierno, la alternancia en los cargos y los lmites a los cargos de confianza.
Finalmente, como elemento claramente auspicioso del futuro, se desatan pro-
cesos de debates sobre temas desafiantes como los feminismos, la identidad de
gnero, el derecho de expresin, entre otros.

La lucha estudiantil parece ms slida que antes y con contradicciones. Fue

impactante el momento en el que el estudiantado de todas las facultades de la
UNA entr en paro. Sin embargo, los logros fueron mucho ms difciles que
los del ao 2015, cuando en poco tiempo se logr la destitucin del rector de la
UNA, Froiln Peralta, por corrupcin. Ms de diez meses de paro de los estu-
diantes de Ingeniera no lograron la destitucin del decano de esa facultad, Ever
Cabrera, pero se consigui la intervencin de la misma.

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Durante el ao 2016 varios temas de la agenda del movimiento feminista y

amplio de mujeres accedieron con fuerza a la agenda pblica y social, e inclu-
so legislativa. Adems se consolidaron espacios de movilizaciones de mujeres
diversas en fechas emblemticas y se pudo ver el surgimiento de grupos femi-
nistas de mujeres jvenes. As, el 8 de marzo se present el Proyecto de ley de
Paridad Democrtica, que fue trabajado durante dos aos por una articulacin
de mujeres de carcter pluripartidario y multisectorial. El proyecto de ley fue
presentado al Senado con la firma de las nueve senadoras integrantes de esta
Cmara, y de cuatro senadores. La presentacin estuvo acompaada por una
manifestacin de mujeres procedentes de diversos puntos del pas. El proyecto
ya fue tratado por la Comisin de Asuntos Constitucionales y tiene dictamen
favorable, por lo que resta que se expidan las dems comisiones para que pueda
ingresar a tratamiento en plenario.

El 30 de marzo las organizaciones de trabajadoras domsticas presentaron el

proyecto de ley de modificacin del artculo 10 de la Ley 5.407 del Trabajo
Domstico, que preserv nuevamente la discriminacin salarial para el empleo
domstico. En el ao 2015 haba sido aprobada la ley, reconociendo derechos
que estaban restringidos para las ms de 200.000 mujeres que se dedican al
empleo domstico en el pas. Sin embargo, aunque se elev el porcentaje, se
mantuvo un menor salario para estas trabajadoras, correspondiente al 60%


del salario mnimo legal para los dems tipos de trabajos. Los tres gremios de
trabajadoras Asociacin de Empleadas del Servicio Domstico del Paraguay
(ADESP), el Sindicato de Trabajadores Domsticos y Afines de Itapa (Sintra-
di) y Sindicato Nacional de Trabajadores Domsticos del Paraguay (Sintradop)
decidieron volver a presentar el pedido de modificacin y lo hicieron el mes de
marzo, con la firma de siete senadores y senadoras.

El otro tema de la agenda de las mujeres de este ao fue el debate sobre la Ley
Integral de proteccin a las mujeres contra la violencia. Indudablemente, varios
hechos de violencia feminicida que se produjeron en el ao colocaron el tema
con fuerza en la agenda pblica. El proyecto, que haba sido trabajado por el
movimiento de mujeres durante varios aos, con idas y vueltas sobre algunos
de sus puntos, fue tratado finalmente en la Cmara de Diputados en el mes de
agosto. Como efecto del avance de sectores opositores a una vida sin violencia
para las mujeres y en contra de su igualdad de derechos, que incluye a secto-
res fundamentalistas religiosos, el proyecto fue cercenado con la supresin de
ms de 40 artculos, eliminando las medidas de proteccin, la tipificacin del
feminicidio, estableciendo la promocin de la conciliacin entre el agresor y
la vctima, y borrando de todo el proyecto la palabra gnero, as como a las
mujeres trans como poblacin protegida por esta ley. En noviembre el proyecto
fue tratado en el Senado, donde se restituyeron las medidas de proteccin, se
tipific el feminicidio y se prohibi nuevamente la conciliacin, entre otras
modificaciones positivas, pero se mantuvo la supresin de la palabra gnero y
de la proteccin a las mujeres trans.

El avance del fundamentalismo religioso es una tendencia regional y nacional,

con la desventaja de que en Paraguay tiene una cancha bastante libre, pues la
mayor parte de los sectores de poder juegan a favor de las iglesias y permiten
su injerencia en las polticas pblicas a pesar de que el Estado es laico. Se llega a
absurdos como en Encarnacin, donde se solicita declarar a la misma Ciudad
de Dios y donde el primer acto pblico del intendente recin electo fue su
bautismo en una iglesia evanglica.

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El cartismo ha demostrado tambin este ao un rumbo claro en el poder:

concentracin de las decisiones, concrecin de una reestructuracin capita-
lista que provea de nuevo oxgeno al sistema, con nuevas maneras de subordi-
nar al Estado a los intereses de quienes acumulan, uso de los bienes pblicos
para apuntalar a las nuevas burguesas, exclusin y represin de todo sector
que pueda fisurar el proceso de consolidacin del modelo econmico basado
en los agronegocios y el extractivismo que se busca implantar. El bloqueo a
su reeleccin, la prdida de mayora parlamentaria y su giro hacia los actores
polticos son aspectos que le debilitan y ante este debilitamiento puede haber
una embestida ms fuerte o una retraccin. Probablemente eso depender de


cunta posibilidad tiene el cartismo de modificar el freno a sus aspiraciones.

Si se produce su fortalecimiento, puede esperarse la continuidad e incluso el
endurecimiento del patrn represivo de los sectores que resisten al modelo eco-
nmico, principalmente el campesinado y los pueblos indgenas. Ello requiere
una alerta permanente para evitar que las violaciones a los derechos humanos
se amplen.

Tambin es esperable que contine la avanzada fundamentalista intentando

retrocesos incluso en derechos bsicos de las mujeres y de la laicidad estatal.
Urge, por tanto, la expansin del debate sobre derechos y no discriminacin
en todo el territorio nacional, de modo que ante esta avanzada responda una
ciudadana consciente de la importancia de la igualdad y el ejercicio pleno de
derechos de todas las personas.


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La situacin recesiva de la economa y el crecimiento de la deuda para inver-

siones pblicas estn signados por un contexto donde abundan las acciones
proselitistas del gobierno, los discursos oficiales y las cortinas de humo que tra-
tan de desviar la atencin sobre las demandas y reclamos sociales. Esto con el
fin de tratar de convencer de que en realidad el pas est ganando un rcord de
crecimiento econmico, basado en un sistema econmico slido y una deuda
pblica de las ms bajas de la regin, mientras se avanza en la concrecin de los
proyectos de alianza pblico-privada (APP) y la incorporacin de las inversio-
nes extranjeras atradas por los recursos naturales y pblicos, que garanticen el
xito de la inversin.

Por otro lado, se presenta un proyecto de Presupuesto General de la Nacin

(PGN) 2017 que busca la austeridad en el gasto pblico social, con muchas
contradicciones asociadas con las inercias de la administracin vigente. Esto
incluye nuevas emisiones de bonos internos y externos para seguir el bicicle-
teo que permita a un mismo tiempo pagar los intereses de la deuda pblica
interna y la externa, y las cuotas de amortizacin de la deuda externa, as como
tambin sostener el financiamiento de las inversiones pblicas en ejecucin.

La decisin de la Cmara de Senadores de reducir en forma significativa la

asignacin prevista para las emisiones de bonos internos y externos, de 558
millones de dlares a 350 millones de dlares, por primera vez en los tres aos
del actual gobierno, ha sido importante y oportuna para obligar a reorientar los
proyectos de inversin a ser concretados. Ha desalentado, por citar el proyecto
ms gravoso, la aprobacin de la reconstruccin de la Ruta Nacional Transcha-
co bajo la modalidad llave en mano que tena un sobrecosto, y ha impulsado
la bsqueda de formas de aumentar los recursos tributarios para la ejecucin
presupuestaria de 2017. La reconstruccin de la ruta Transchaco es fundamen-
tal, pero las limitaciones en los recursos de inversin deben impulsar proyectos
creativos sostenibles en todos los sentidos.

El hecho de que los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2015

(DGGEC, 2016) consignen que a diciembre del ao anterior o lo que equivale
a decir a principios del actual la desigualdad social y econmica no se ha re-
ducido y de que el nmero y la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema
sigan siendo importantes, tampoco ha impulsado un cambio en la poltica tri-
butaria para aumentar la equidad y la justicia tributaria. Una vez ms se apunt
al aumento de la cobertura de los programas de proteccin social, con menos
recursos operativos, y se reiter que durante el actual periodo de gobierno no
aumentarn ni el nmero ni el nivel de los impuestos, y se insistir en mejorar
la administracin tributaria para aumentar la formalizacin de la economa y
reducir la evasin y elusin tributaria mediante los controles y la intervencin


de los casos emblemticos. Una muestra del aumento de la formalizacin de la

economa ha sido la nueva exigencia de que los trabajadores de la construccin
involucrados en la inversin pblica deben estar registrados y contar con fac-
tura legal para el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para que puedan
percibir sus salarios y sueldos.

Mientras la poltica tributaria insista en el principio de igualdad para que to-

dos paguen impuestos bajos y postergue el principio de equidad para que
los que tienen ms paguen ms el aumento de las recaudaciones va ir a un
ritmo mucho ms lento que el de los gastos e inversin pblica. Por tanto, se
requerir de mayores niveles de financiamiento por endeudamiento a pesar de
que este proceso aumenta el gasto en los servicios de la deuda pblica y reduce
la disponibilidad de recursos para el resto de los sectores.

La promocin, la proteccin y la exigibilidad de los derechos humanos que

son derechos sociales, civiles y polticos no avanzarn en forma importante
mientras el sistema econmico y el modelo de desarrollo no sean integralmen-
te sostenibles. El retroceso en la cobertura de derechos es la salida a la que el
gobierno nacional, y en la coyuntura actual los principales socios del Mercosur,
estn apelando para concretar los planes de una expansin econmica exclu-
yente e insostenible social y ambientalmente. Pero el pueblo debe saber que
tiene derechos y le corresponde exigirlos, por medio de la educacin y la comu-
nicacin popular, y el involucramiento en la formacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas.

En la coyuntura actual, este movimiento est impulsado a nivel de las regiones

y continentes debido a la vigencia generalizada de las polticas neoliberales a
favor del crecimiento de la acumulacin de capital en pequeos grupos de las
sociedades nacionales y en las empresas transnacionales. Esto, con la finalidad
de crear y aumentar la consciencia y movilizacin sobre la necesidad de una
justicia tributaria y de la administracin transparente del sector pblico y pri-
vado. Para ello es necesario desnaturalizar en todos los planos los incentivos
fiscales y las exoneraciones de impuestos a las grandes empresas nacionales
y transnacionales; la liberacin de impuestos al comercio exterior de los pa-
ses menos desarrollados hacia los ms desarrollados; incorporar mecanismos
de transparencia que reduzcan la corrupcin y el fraude al Estado, y mejorar
las polticas pblicas redistributivas para reducir la pobreza1. De lo contrario,
la competencia y la especulacin econmica, entre los sistemas nacionales y
regionales, la desigualdad social, el aumento de la violencia, de los conflictos
armados y el armamentismo, la cultura patriarcal y la destruccin del ambiente
a nivel planetario, que contina desarrollndose el sistema de produccin y
acumulacin actual, nos llevarn a la crisis ambiental y social terminal.

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El gobierno actual ha firmado y ha comprometido al Estado paraguayo para

desarrollar los planes y obtener los 17 objetivos del desarrollo sostenible para
el 2030 a nivel mundial con la Organizacin de las Naciones Unidas. La pro-
fundizacin de los cambios a favor de dichos objetivos depende de mayores
definiciones en la presente coyuntura2.

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La coyuntura interanual 2015-2016 continu el movimiento recesivo o de des-

aceleracin del crecimiento del producto interno bruto (PIB) iniciado en 2014
al caer del pico ms alto de crecimiento en 2013 (14% al 4%, y en 2015, al 3%),
por debajo del promedio anual entre 2003 2013 (Grfico 1 y 2). Esta situacin
est relacionada, por un lado, con la crisis de la economa brasilea, la cada
de la demanda y, sobre todo, de los precios internacionales de las principales
exportaciones. A esto se suman la cada de las reexportaciones (maquila) y
las importaciones, que afectaron a los dos sectores econmicos fuertes, como
son los agroexportadores e importadores. Tambin resultaron afectados otros
sectores cuyo crecimiento estuvo asociado con la bonanza del agronegocio de
exportacin de aos anteriores, como es el caso de la inversin inmobiliaria, la
construccin y la industria.

En el 2015, considerando los sectores principales, solo crecieron por encima del
promedio general la agricultura (6,5%); electricidad (incluida las hidroelctri-
cas binacionales) y agua (6%), y el gobierno general (4,3%). El comercio cay
en menos de uno por ciento (- 0,8%) y la industria creci (3,1%). Otros sectores
importantes, como las comunicaciones, los transportes y la construccin cre-
cieron por debajo del promedio general, entre 0,8 y 2,5%.

Pero la recesin a nivel regional y mundial condiciona a nivel nacional an

ms al modelo de crecimiento agroexportador, concentrador de riquezas en
pocos grupos econmicos, para aumentar la produccin en condiciones desfa-
vorables de los precios internacionales y sostener sus inversiones en capital fijo,
maquinarias y equipos. (Incluso las expectativas de mejorar sus condiciones
de produccin con vistas a un nuevo ciclo de expansin). Esto explicara que
el conflicto por la posesin y tenencia de las tierras rurales haya aumentado
en los dos ltimos aos, as como la expansin de las tierras para la ganadera,
pues tanto el sector ganadero como la agricultura empresarial se preparan para
su mayor expansin en el corto y mediano plazo, incluyendo las tierras dedica-
das a la economa familiar campesina e indgena, como aliadas o enfrentadas a
ellas. Por cierto, con la mayor expansin prevista para la ganadera, el Paraguay
se expone a aumentar la contaminacin ambiental producida por la explota-
cin intensiva de animales y forrajes, y que se estima es mayor que la producida

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por el uso de los combustibles fsiles. Cul es el rol que juega la Secretara del
Ambiente (Seam) para reducir dichos efectos involucrando al sector ganadero?

En cuanto al comercio exterior, el valor total de las exportaciones cay (ms del
13%) en 2015, a pesar de que el volumen total exportado creci (casi 9%) respec-
to del ao anterior, indicando con ello, a un nivel general, que la cada de los
precios internacionales y de los valores exportados, fueron compensados con
el aumento del volumen comercializado. De hecho, los precios internacionales
para los principales productos de exportacin volvieron a bajar en el 2015, para
el caso de la semilla de soja, trigo, maz, arroz y girasol. En el primer semestre
de 2016 se revirti levemente en el caso del azcar, girasol, soja y maz, pero
baj el de la carne3.

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16,000 14%
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4,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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2,000 -04%

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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: BCP, Anexo estadstico del I. econmico, Fuente: BCP, Anexo estadstico del I. econmico,
serie a octubre 2016. serie a octubre 2016.

Por su parte, el valor total de las importaciones registradas tambin cay (-16%)
respecto de 2014, siguiendo el descenso desde el 2013 en los tres tipos de bie-
nes: consumo, intermedios y de capital. (Se mantuvo la distribucin interna en
alrededor de un tercio cada uno, con un ligero aumento a favor de los bienes
intermedios). En este grupo se encuentran los combustibles y lubricantes, cuya
dependencia externa del pas es total; el hierro y otros metales, y sus manufac-

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turas; materiales de construccin (piedras, tierras, cemento) y las sustancias

qumicas4.

En este contexto, la estructura productiva no muestra cambios. El primer lugar

es ocupado por las actividades agrcolas (19%), y est complementada con la
ganadera (5%). Luego siguen el comercio (14%), la produccin de la electrici-
dad, incluida las hidroelctricas binacionales y el agua (11%); la industria (11%)
y el gobierno general (8%). Otras actividades importantes son los servicios a
los hogares, las comunicaciones, los transportes y la construccin (Grfico 3).
En cuanto a las finanzas, que representan solo el 3% del total del PIB, fue el
nico sector que tuvo un crecimiento real del 10%, ms de tres veces superior
al promedio general.

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1%
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Empresas
2% Explotacin Forestal
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3% 0%
Industria
Comercio 11%
14%
Construccin
4%
Comunicaciones Electricidad y Agua
4% 2%
Hidroelctricas
Transportes Binacionales
4% 9%

Fuente: BCP, Anexo estadstico del I. econmico, serie a octubre 2016.

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El nico sector que mantuvo un elevado crecimiento real del 10%, ms de tres
veces del promedio general, dentro de una tendencia al alza en trminos ab-
solutos como relativos, fue el de las finanzas, aunque representa actualmente
solo el 3% del total del PIB. Su crecimiento sostenido desde el 2008 (19%)5 est
apoyado en las innovaciones financieras como la bancarizacin de la cadena
de pagos del sector pblico; la gestin de las tarjetas de crdito y de dbito; la
inversin en bonos del Tesoro Pblico y en Instrumentos de Regulacin Mo-
netaria (IRM); el negocio cambiario y la intermediacin de los crditos de bajo
costo para la vivienda de sectores medios, de la Agencia Financiera del Desa-
rrollo, entre otros.

La actividad financiera no produce valor; sus ingresos provienen de la interme-

diacin de la produccin de bienes y servicios; cubren sus costos y obtienen
beneficios de los servicios de depsito y del crdito, sean flujos o ttulos, de
personas fsicas y jurdicas. De ah que han sido considerablemente impor-
tantes las dos medidas asumidas por el Congreso Nacional. La primera, desde
setiembre 2015, para bajar las tasas de inters usurarias del financiamiento por
medio de las tarjetas de crdito, con base en un criterio acordado con el BCP,
y ajustado mensualmente, que permiti bajar dichas tasas de un promedio del
54,97% al 14,87%, y llegar a octubre 2016 a 17,71%. Esto a pesar del lobby del sec-
tor ante las autoridades econmicas y el Congreso Nacional para revertir la me-
dida. Los efectos son positivos para la poblacin aunque ha habido una merma
de unas 200.000 tarjetas de crdito6 y de las promociones comerciales al frenar
la espiral de sobreendeudamiento y reducir el costo del financiamiento del cr-
dito al consumo. El hecho de que no se haya recuperado el nivel de consumo y,
por tanto, la escala anterior del movimiento comercial, es un aspecto positivo
por el lado de la poblacin afectada, y un buen signo de que las cosas han recu-
perado su lugar, perdido ante el consumismo y el sobreendeudamiento masivo,
que termin por ahogar la capacidad de compra y el movimiento comercial.

Una muestra de la angustia generada por el sobreendeudamiento es que existan

docentes y funcionarios pblicos que no cobran sus sueldos mensuales debido
a los descuentos aplicados por sus deudas, autorizadas por las asociaciones de
funcionarios con comercios adheridos y/o medidas judiciales.

La segunda medida fue la migracin de los fondos pblicos depositados en

los bancos y financieras privadas al Banco Nacional de Fomento (BNF). La
disposicin fue establecida por la Ley N 5.554/15, que aprueba el PGN 2016,

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y reglamentada tras largos seis meses mediante el Decreto N 5.402/167. De

acuerdo a este decreto, todos los recursos institucionales, de los organismos
y entidades del Estado, equivalentes a ms de 350 millones de dlares, deben
pasar a depositarse de manera gradual en el plazo de 120 das (15 de agosto) en
cuentas habilitadas, cajas de ahorro u otro instrumento financiero en la banca
estatal. La medida resulta aplicable a los recursos de libre disponibilidad, con
excepcin de los depositados en el Banco Central del Paraguay (BCP), y los
fondos previsionales del Instituto de Previsin Social (IPS). En los casos en
que no se encuentren en libre disponibilidad, la operacin deber concretarse
al trmino de los contratos correspondientes. Esta es la situacin que presenta
el pago de sueldos y salarios a los funcionarios y tcnicos de la administracin
central y las universidades nacionales.

Esta medida sirve para ahorrar costos de intermediacin y su reasignacin a

otros gastos, reducir los riesgos de una retencin o prdida de los activos y re-
cursos presupuestarios de las instituciones y empresas pblicas ante una crisis
financiera, como haba ocurrido en las sucesivas crisis entre 1995 y 2003. No
obstante, demandar una gestin altamente eficiente del BNF, por la enorme
concentracin de recursos del sector pblico que tendr a su cargo, para evitar
una gestin negligente. Inicialmente (2012) la medida fue resistida por los ban-
cos privados y el BCP, quienes iniciaron una accin de inconstitucionalidad.

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Al cierre de los tres primeros aos de gestin del gobierno actual, el saldo de la
deuda externa haba sido duplicada y el de la deuda pblica total haba crecido
ms del 70%. A fines de setiembre, el saldo total de la deuda pblica lleg a
6.103,8 millones de dlares. El sostenido crecimiento de la deuda pblica ex-
terna, desde el 2013, ha logrado ms que duplicarse respecto al saldo de fines
de 2012, de 2.240,2 millones de dlares, y abarcar un poco ms de tres cuartas
partes (76,3%) del total. Adems de esta acelerada tendencia de crecimiento, los
aspectos preocupantes que en la coyuntura interanual se profundizaron son:

- El cambio del instrumento de deuda y de la estructura de acreedores, por

el cual la partida mayoritaria de la deuda externa (39% del total de la deuda
pblica) se encuentra en forma de los llamados bonos soberanos emitidos
por el Tesoro Pblico y colocados en el mercado financiero privado interna-
cional de Nueva York. Con ello, la participacin de los prstamos de carcter
blando con los organismos de cooperacin multilateral se ha reducido al
36% del total de la deuda pblica.

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- La dependencia generada con el mercado financiero privado norteamerica-

no y la intermediacin de bancos privados norteamericanos, as como del
Juzgado de Nueva York, en caso de litigio, de la partida ms importante de
las obligaciones de deuda externa del Estado paraguayo. La tendencia es que
esto vaya en aumento, tal como lo demuestra el Proyecto del PGN 2017.

- El costo ms elevado del endeudamiento a travs de los bonos soberanos,

al no ser amortizables, por lo que los pagos de los intereses semestrales son
siempre calculados sobre el valor nominal de los mismos y no sobre el saldo
adeudado, como sucede en el caso de los prstamos amortizables.

- La disponibilidad inmediata del monto total colocado y la discrecionalidad

de su uso, al no estar vinculado con proyectos de inversin especficos y
validados en su eficiencia y sostenibilidad.

- El hecho de que una parte del total de los bonos externos emitidos desde
2014 (30% del total de bonos emitidos a setiembre 2016) fueron utilizados
para el pago de cuotas de amortizacin de la deuda externa en forma de
prstamos y con los organismos de cooperacin multilateral, mientras los
bonos internos del Tesoro Pblico son emitidos para el pago de los intereses
de los bonos externos. Es el bicicleteo de la deuda interna y de la externa
en bonos internos y externos.

- El encarecimiento del costo de la deuda pblica generado por dicho bici-

cleteo, o del endeudarse para pagar deudas, que es un factor multiplicador
en s mismo (inters x inters), no sumatorio, del costo de los servicios de la
deuda pblica, que no tiene contrapartida para el pas.

En trminos generales, el hecho de que los intereses de los bonos externos son
pagados semestralmente, con base en la tasa de inters obtenida por cada serie
emitida y el valor nominal total de cada serie, implica que el costo total del
capital prestado en intereses pagados ser superior al capital adeudado al mo-
mento de su vencimiento. Considerando solo el costo de los intereses anuales
pagados por cada serie, el total a pagar ser 2.454.210.000 dlares (Cuadro 1).


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emisin Ao de inters tales a pagar (devolucin + intere-
venci- anual por cada serie. ses totales) y por serie.
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Totales 2.380.000.000 2.454.210.000 4.834.210.000
01/25/13 500.000.000 2023 4,63% 231.250.000 731.250.000
08/11/14 1.000.000.000 2044 6,10% 1.830.000.000 2.830.000.000
05/24/15 280.000.000 2023 4,15% 92.960.000 372.960.000
03/23/16 600.000.000 2026 5,00% 300.000.000 900.000.000

Fuente: MH, Bonos internacionales. En: http://www. hacienda.gov.py/Bonos internacionales de la Rca del Py.

Adems del pago de intereses hasta la fecha de vencimiento de cada serie de bo-
nos colocados, los gobiernos de turno debern devolver el capital prestado en
cada serie, segn la fecha de vencimiento: 780 millones de dlares (2013); 600
millones de dlares (2026); 1.000 millones de dlares (2044). Sumando intere-
ses totales ms devolucin del capital adeudado, el pago total del servicio de los
bonos externos adeudados actualmente ser de 4.834.210.000 dlares al 2044.

Este dimensionamiento del problema para el presente y el futuro a corto, me-

diano y largo plazo respecto de los bonos externos es importante y ha significa-
do en la coyuntura actual la toma de consciencia sobre el peligro que significa
para la capacidad de pago del pas. A esto se aaden las condiciones en que se
encuentra la estructura y poltica tributaria, la poltica fiscal y el presupuesto
pblico, pues el pago de los servicios de la deuda pblica ocupan partidas cada
vez mayores del gasto ejecutado anual. Entre 2012 y 2015 la partida sobre el
pago de los intereses de la deuda se cuadruplic como parte del presupuesto de
gastos ejecutados8.

Asimismo, se ha comenzado a tomar consciencia de que, adems de los bonos

externos, cabe considerar el caso de los bonos internos con los bancos de plaza y
los prstamos externos con los organismos de cooperacin multilaterales, mun-
diales y regionales. Estos tambin constituyen cargas financieras que el Estado
asume en cada caso como obligaciones de pago de intereses y cuotas o montos
totales de capital a devolver. Dichos pagos deben ser previstos, primero, y ejecu-
tados despus dentro del presupuesto de ingresos y gastos del Gobierno central y
de las entidades descentralizadas endeudadas (Administracin Nacional de Elec-
tricidad, Industria Nacional del Cemento, Instituto Nacional de Desarrollo Rural
y de la Tierra, y Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat).

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Por eso no sorprende que tanto en la Cmara de Diputados como de Senadores,

en el contexto del estudio y aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Gastos
de la Nacin para el 2017, se hayan puesto a analizar sobre las medidas a tomar
antes de que el pas llegue a una situacin crtica como a la que lleg la Argen-
tina en 2001, el Brasil desde el 2014, y pases europeos como Portugal, Espaa y
Grecia en situacin de sobreendeudamiento. Las consecuencias que sufrieron
estos pases fueron la crisis de las finanzas pblicas, polticas de recortes drsti-
cos del gasto pblico y la privatizacin de los bienes del Estado.

Las decisiones tomadas en el Senado durante el estudio del presupuesto inclu-

yeron un recorte del 2,5% sobre el gasto total aprobado en Diputados y la reduc-
cin a 350 millones de dlares de los 558 millones de dlares solicitados por el
Ministerio de Hacienda para la emisin de bonos del Tesoro Pblico. Tambin
sugirieron al Poder Ejecutivo alternativas para aumentar la recaudacin, como
el aumento al impuesto selectivo al tabaco del 12 al 20%, a las bebidas alcoh-
licas; impuesto a la exportacin de soja; supresin de las deducciones para el
pago del Impuesto a la Renta Personal, entre otras medidas que reduzcan los
crditos y la emisin de bonos del Tesoro Pblico para el financiamiento de las
inversiones pblicas, tanto econmicas como sociales. Aqu cabe agregar que
mientras los sectores econmicos fuertes impidan la incorporacin de nuevos
impuestos o el aumento de los existentes, el MH debe reducir en forma impor-
tante los subsidios al consumo de electricidad a las grandes empresas naciona-
les y transnacionales, y las diversas exoneraciones de impuestos.

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El plan de inversin pblica y de endeudamiento externo ya estaba definido

desde la campaa electoral 2013. A este efecto el gobierno actual convoc desde
sus inicios a la inversin extranjera, con preferencia hacia las alianzas pblico-
privadas, utilizando incluso frases metafricas machistas y altamente discri-
minativas Paraguay es como una mujer bonita, es fcil durante una reunin
con empresarios de Uruguay en la sede del World Trade Center de Uruguay
(WTC)9. En otra ocasin invito a inversionistas extranjeros a usar y abusar de
las oportunidades que brinda el pas10.

El mercado mundial y regional se desaceler en 2014 y el presupuesto asignado

a la inversin pblica solo se ejecut en un 29%, equivalente a unos 640 millo-
nes de dlares11. En contraposicin, en dicho ao la deuda pblica creci 29%
(los bonos internos se incrementaron en 15% y los externos en 38%). En este

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periodo se dio la mayor emisin de bonos externos: 1.000 millones de dlares

a 6,10% de inters anual y a un plazo de 30 aos (Molinier, 2016).

El creciente endeudamiento pblico fue justificado por representantes del go-

bierno como producto del crecimiento de las inversiones pblicas. Ciertamen-
te, en 2015 la Direccin de Inversin Pblica del MH registr 139 proyectos de
inversin pblica en ejecucin, pero el presupuesto ejecutado en dicho con-
cepto fue de 3.264.453 millones de guaranes, unos 563 millones de dlares12.
Empero, ha tenido una baja ejecucin, 37% del presupuesto asignado y vigente,
que equivale al 2,3% del PIB. En otras palabras, de cada 100 guaranes del pro-
ducto interno en dicho ao, un poco ms de 2 guaranes fueron aplicados a la
inversin pblica. Todos estos indicadores son solo un tanto superiores a los
consignados en el 2014, cuando la inversin pblica represent el 13,0% de la
inversin total y el 2,1% del PIB, lo cual revela que el ritmo de crecimiento de la
inversin pblica no fue alto ni acelerado (MH/DSIP, 2016).

La transferencia de las cuatro emisiones de los bonos externos entre 2013 y

setiembre de 2016 tambin muestra que el 59% de estos recursos del crdito ex-
terno fueron asignados a la inversin en transporte, energa, cemento, vivienda,
agricultura familiar campesina, catastro, y en menor medida a educacin, se-
guridad interna y salud. La pregunta que surge es si las inversiones y el finan-
ciamiento con crdito externo fueron asignados a proyectos con una relacin
positiva entre costo y efectividad. Por lo menos en el caso de la aplicacin en
la infraestructura para la agricultura familiar campesina, durante la gestin de
Jorge Gattini (2013-2015) en el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
hay evidencia de que se han perdido importantes recursos de dicha inversin,
por falta de entrega de obras por parte de las empresas contratistas, segn de-
claraciones del Ministro actual, Juan Carlos Baruja13.

En el caso de la Industria Nacional del Cemento (INC), que ejecut 67 millo-

nes de dlares de los bonos externos emitidos entre 2014 y 2015, las noticias
son contradictorias. Por un lado, el financiamiento cubri la inversin para el
cambio de combustible del horno III (Vallem), la optimizacin y la compra de
nuevos equipos y la modernizacin de la descarga de clnker, entre otros (Ville-
ta). Pero durante gran parte del mes de noviembre el molino de cemento estuvo
paralizado por desperfectos tcnicos y obsolescencia, por lo que la poblacin
local, as como la del Norte de la ribera chaquea, qued desabastecida. Esto
gener la movilizacin de las organizaciones sociales, productores y comer-
ciantes para exigir el cambio del equipo directivo de la empresa14.

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Mientras, por otro lado, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) comu-

nic en su sitio web15 que una firma italiana del Grupo Colacem instalar y
operar en la que ser la mayor cementera del Paraguay, a inicios de 2017, en el
departamento de Concepcin. Aadi que para el efecto ya se concret la ad-
quisicin de yacimientos, sin precisar a qu yacimientos se refera ni de quin
fueron comprados. La inversin estimada sera de 200 millones de dlares y
se emplear a la poblacin local. Qu pasar con el INC? Los yacimientos
vendidos a la firma italiana son del INC o de propiedad pblica?

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El primer proyecto APP aprobado en el marco de la Ley de Alianza Pblico-

Privada16 consiste en la ampliacin y duplicacin de 148 km de un tramo com-
prendido entre la Ruta Nacional N 2 (Ypacara/desvo San Bernardino Cnel.
Oviedo) y la Ruta Nacional N 7 (Cnel. Oviedo - J. Eulogio Estigarribia, ex-Pas-
toreo, Km 183, donde se inicia la concesin a Tape Por). El proyecto incluye 4
circunvalaciones, 1 viaducto en Cnel. Oviedo y 2 en Caaguaz y el mejoramien-
to de la calzada entre San Lorenzo e Ypacara en una extensin de 22 km. Fue
adjudicado el 21 de octubre del presente ao al consorcio integrado, a efectos
de ganar la licitacin, por Sacyr (Espaa) Mota Engil (Portugal) y Ocho A S.A.
(Paraguay), el nico oferente del proyecto 17.

El costo total del proyecto es de 520 millones de dlares para un costo previsto
de 415 millones de dlares por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicacio-
nes (MOPC), la institucin contratante18. Los 30 aos de duracin de la conce-
sin APP a dicho consorcio incluir tambin el mantenimiento y el servicio de
cobro del peaje. Los pagos sumarn ms de 1 mil 635 millones de dlares, con-
siderando el costo de la inversin en la obra (pagos diferidos de inversin) y el
mantenimiento de la obra (pagos por disponibilidad anual ofertado) durante el
tiempo previsto para la concesin, 30 aos, menos el perodo de construccin
y entrega de los tramos terminados, con la calidad prevista, esto ltimo est
previsto en 30 meses (Cuadro 3).

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Total a percibir por el consorcio 1.635.385.665
Pagos diferidos de inversin
semestral, con IVA incluido, 27.217.135 2 15 816.514.050
costo de construccin
Pagos por disponibilidad anual
ofertado, con IVA incluido de
24.904.422 27,5 684.871.615
145.292.399.999 guaranes, por
mantenimiento **/
Pago variable por trfico 4.872.727 27,5 134.000.000
*/ Tipo de cambio promedio: 5.834 guaranes por dlar.
**/ Considerando el tiempo de construccin, 30 meses, y el perodo operativo.
Fuente: Con base en MOPC, Consorcio Adjudicado y ltima hora, 23.10.2016, p 14.

El autofinanciamiento de la inversin mediante el cobro del peaje por parte del

consorcio cubrir el 64% del costo total previsto, aproximadamente, por lo que
el Estado paraguayo deber cubrir el 35% restante con otras fuentes de finan-
ciamiento, probablemente con origen en prstamos o bonos externos. Segn el
sistema de financiamiento acordado, la tarifa del peaje cobrado en dicho tramo
en la actualidad subir al doble y ser ajustado segn la inflacin.

Este contrato es una muestra que evidencia que la modalidad de inversin en

infraestructura bajo el rgimen de la Ley de Alianza Pblico-Privada encare-
cer el costo de la inversin y no liberar al Estado de los gastos, que sern
cubiertos probablemente con bonos o prstamos externos. Precisamente, lo
que ocurrir es lo contrario a lo planteado para justificar esta modalidad de
inversin, pues no liberar los recursos financieros del Estado para su inversin
en otros gastos de inversin pendientes, sino lo obligar a aumentar la deuda
pblica para financiar el faltante, e inclusive lo privar de la recaudacin por
peaje en todo el tramo adjudicado, de 148 km en total, por 30 aos.

Por otro lado, el gobierno modific y renov la concesin de 25 aos a Tape

Por (1998-2023), siete aos antes de fenecer el contrato, sobre el tramo de la
Ruta N 7 comprendido entre el Km 183 (J. Eulogio Estigarribia) hasta el Km
296 (Minga Guasu). El concesionamiento se ampli por otros 30 aos sobre 113
km para su duplicacin, mantenimiento y gestin de cobro del peaje.


Con ello, la conexin vial entre Asuncin-Ciudad del Este, de 326 km en total,
estar concesionada por APP y la ley de concesiones a Tape Por, tal como
lo vimos, en un tramo de 148 km y de 113 km, respectivamente, por 30 aos
en el primer tramo y un total de 52 aos en el segundo19. Cmo se explica la
sobreexplotacin de esta va por medio de los dos tipos de concesiones a tan
largo plazo?

Por un lado, por el contexto de un gobierno empresarial que maneja a su favor

las mediaciones institucionales, para ejercer su poder, y el poder econmico.
En ambos casos se concretaron durante los dos gobiernos en los que la presi-
dencia de la Repblica estuvo a cargo de un empresario, rodeado de su grupo
empresarial de gran poder econmico. Incluso, en el caso del gobierno actual,
es evidente que el acceso a la informacin pblica y privada desde los cargos
que ocupan lo utilizan a favor de sus intereses particulares20.

Las rutas nacionales 2 y 7 estn integradas en un mismo itinerario de interco-

nexin entre Asuncin y Ciudad del Este, en la frontera con el Brasil, el prin-
cipal socio comercial y financiero del Mercosur, y ambas ciudades ubicadas a
orillas de los dos ros ms importantes del pas. Estas son las vas terrestres ms
rentables del pas, por la intensidad y la mayor afluencia del trfico, particular-
mente de los vehculos pesados que pagan un peaje cuatro veces mayor que los
vehculos livianos y el doble que los medianos, aunque reducido en relacin
con la escala de los vehculos pesados21.

Otro aspecto a destacar es que con el primer proyecto APP aqu referido se
verificar en Paraguay la experiencia que tienen pases como Chile y Brasil, en
los que el costo de la inversin bajo dicha modalidad es ms alto, entre 3 y 5
veces al que demanda la inversin mediante la gestin de las obras del Estado,
a travs de la modalidad de contrato con el sector privado de la construccin.

El segundo proyecto APP sera el de ampliacin y mejoramiento del Aeropuer-

to Internacional Silvio Pettirossi, que ya se encuentra en la fase de evaluacin
de ofertas con tres proponentes y con estudio de factibilidad aprobado por
Decreto N 4.588/1522

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Aunque el costo de la inversin ser entre tres a cinco veces ms, segn la ex-
periencia de otros pases, las APP forman parte de la estrategia de inversin
del capital extranjero y transnacional, promovida por los propios organismos
de cooperacin mundial y regional, como el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), mediante asistencia tcnica y financie-
ra, en forma de donaciones y de crdito pblico, como los que obtuvo el MH,
dentro de las modalidades cambiantes que sostienen actualmente las transfe-
rencias de capital de las economas nacionales hacia los grupos, consorcios y
transnacionales provenientes de las economas ms desarrolladas, donde a su
vez se imponen esta modalidad de inversin en el campo de la intervencin
econmica del Estado.

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El 1 de diciembre 2016 los cuatro pases miembros fundadores del Mercosur

(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) enviaron una comunicacin a Vene-
zuela para indicarle que sus derechos estn suspendidos por incumplimiento
de los requisitos referentes a los acuerdos econmicos, derechos humanos e
inmigracin23. Esto forma parte de la guerra de nervios y del deseo de los go-
biernos conservadores, o parte de ellos, de aislar al Gobierno venezolano, en el
contexto de los conflictos internos en dicho pas, y de la persecucin que sufre
por parte de la poltica norteamericana, a pesar del proceso de dilogo que est
sosteniendo con la oposicin, con la mediacin del representante del Vaticano,
y ms especficamente del papa Francisco, entre otros.

La iniciativa pone en evidencia que para lograr sus objetivos se valen de todos
los medios a su alcance, como el de no respetar las instancias de gobierno y los
foros apropiados para canalizar los problemas internos del bloque. La presi-
dencia pro tempore del bloque deba estar ejercida por el gobierno venezolano,
por efecto del orden alfabtico de la rotacin, pero esta no ha sido traspasada
ni reconocida por los pases fundadores, una instancia inexistente en la es-
tructura de gobierno del bloque.

Son reiterativas las muestras de los actuales gobiernos de los pases funda-
dores del Mercosur, incluso dentro del mbito de la Unasur, hacia la poltica
excluyente y desinteresada en fortalecer el regionalismo o los procesos de
integracin global e integral en lo poltico, econmico, social, cultural, am-
biental, que fueron consolidados por los gobiernos democrticos y populares
desde la primera dcada del presente milenio hasta casi la mitad de la segun-
da dcada.

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De esto deviene la importancia de las instancias y foros que las organizaciones

sociales y populares de la zona del Mercosur, y de la Unin de Naciones Su-
ramericanas (Unasur), para sostener la cohesin y los avances logrados en el
perodo anterior hacia los objetivos trazados por la integracin de los Estados
y los pueblos, dimensin que ha sido visibilizada, organizada y movilizada jun-
to con los procesos de integracin y movilizacin que impulsaron los Estados
bajo los gobiernos progresistas, democrticos y populares. En ese sentido, se
destacan los trabajos y la declaracin del II Foro de Participacin Ciudadana
de la Unasur (Quito, 18 de noviembre 2016) y la Declaracin de Brasilia (16 de
noviembre de 2016). Este ltimo fue promovido, entre otros, por el Programa
Mercosur Social y Solidario e incluy la participacin oficial de ministros y
altas autoridades de Relaciones Exteriores, de Interior, Defensa, Justicia y Con-
trol de Drogas de los pases miembros plenos, excepto Venezuela, y de los ad-
herentes, Chile y Bolivia24.

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Durante el ltimo ao, el Estado, a travs del gobierno de Horacio Cartes, ha

agudizado la discriminacin estructural que sufren los pueblos indgenas, si-
tuacin que ha sido observada expresamente tanto por la Relatora Especial so-
bre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de
los Pueblos Indgenas, Victoria Tauli-Corpuz, as como por el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD, por sus siglas en ingls), or-
ganismos no convencional y convencional de Naciones Unidas, respectivamen-
te; a ms de otros rganos internacionales de monitoreo que se han expresado
en trminos similares.

Esta discriminacin se traduce en violaciones de los derechos de los pueblos

indgenas tanto por accin u omisin del Estado. Por un lado, en el ltimo
ao se viene agudizando el fortalecimiento de la liberalizacin del comercio en
relacin con la promocin, expansin y proteccin del sistema agroexportador
basado en la actividad agrcola, forestal y ganadera, conectadas con la concen-
tracin de la tierra y la tenencia latifundista predominante.

Por otro lado, este modelo viola la participacin, la consulta y el consentimien-

to de estos pueblos cuando se tratan proyectos que afectan su territorio o cuan-
do asistimos a desalojos forzosos de comunidades, que son la muestra ms vio-
lenta de la imposicin del capital sobre la humanidad que arraiga este sistema.

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El marco legal no ha sido sustancialmente modificado desde el ltimo informe,

por lo que vale remitirse a las ediciones de aos anteriores. Sin embargo, este
periodo suma en garantas de proteccin, recomendaciones y observaciones
dictadas por mecanismos convencionales y no convencionales de Naciones
Unidas, como las observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discrimi-
nacin Racial y las recomendaciones arrojadas a travs del Examen Peridico
Universal. Es importante decir que las observaciones generales, recomenda-
ciones y jurisprudencia - de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) - tienen un carcter obligatorio en cuanto a su cumplimiento por
parte del Estado paraguayo. Sin embargo, por la falta de mecanismos efectivos
en la aplicacin terminan dependiendo de la voluntad poltica de las autorida-
des, que lejos estn de cumplir con sus obligaciones.

Tambin resulta relevante que luego de 17 aos, en el primer semestre del ao,
la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) aprob
una declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas1.

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La infraestructura econmica del Paraguay, centrada en el modelo agroexpor-

tador, genera una profunda desigualdad, pobreza y extrema pobreza de gran
parte de la poblacin, entre los que se encuentran, principalmente, los pueblos
indgenas2. El Informe de la Relatora establece que existen en el pas una serie
de factores estructurales como la corrupcin, la enorme desigualdad, un siste-
ma tributario regresivo, la excesiva concentracin de la tierra y la degradacin
ambiental que, junto con la debilidad institucional, obstaculizan los avances
en la lucha contra la pobreza (Tauli-Corpuz, 2015). Estos aspectos impiden
a la poblacin indgena el acceso a derechos fundamentales como el agua, la
educacin, la salud, la alimentacin, entre otros.

El informe de la Relatora Especial explica en relacin con la situacin econ-

mica que los datos disponibles sealan que las tasas de pobreza y extrema
pobreza entre los pueblos indgenas seran del 75% y el 60% respectivamente,
mucho mayores que la media nacional (dem). En relacin con la situacin de
la niez, cuando hablamos de nios y nias menores de cinco aos de edad, el
ndice de pobreza extrema es del 63% (frente al 26% de media nacional) y el de
desnutricin crnica, del 41,7% (frente al 17,5%) (dem).

As mismo, el informe menciona las enormes barreras para el disfrute de su

derecho a la educacin. La tasa de analfabetismo entre la poblacin indgena
del Paraguay es del 40% (frente al 5,1% de la poblacin no indgena) y el pro-
medio de aos de estudio de mayores de 15 aos es de tres aos en la poblacin
indgena frente a los ocho de la poblacin no indgena. El nmero de personas
matriculadas ha ido aumentando en etapas en la educacin escolar bsica, pero
persisten grandes diferencias en la tasa bruta de escolaridad entre la poblacin
indgena y no indgena.

Segn el III Censo Nacional (DGEEC, 2015), el 70% de las comunidades, aldeas
o barrios indgenas cuenta con un local escolar, aunque el 71,9% reporta falta
de aulas y problemas en las instalaciones. En el 27% de las comunidades no hay
docentes y solo 45 comunidades cuentan con enseanza media. De este modo
puede notarse que el Estado paraguayo no ha tomado las medidas necesarias
para garantizar el desarrollo armnico e integral de los nios, nias y adoles-
centes indgenas, conforme establecen instrumentos nacionales e internacio-
nales de carcter vinculante. Esto provoca que este sector de la sociedad se

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mantenga dentro de la profunda brecha de la desigualdad con relacin al resto

de la poblacin.

Adems, como podr verse en los apartados siguientes, esta discriminacin es-
tructural permea cada uno de los derechos que deberan ser garantizados por
el Estado paraguayo a los pueblos indgenas.

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Paraguay sigue en una situacin de grave ilegalidad e informalidad cuando ha-

blamos de la falta de comprobacin tcnica, objetiva y veraz de la tenencia y
propiedad de la tierra, y ms an cuando se trata de tierras indgenas. En ese
marco, la Relatora explica que la privatizacin general de las tierras y la falta
de un registro catastral adecuado han generado una superposicin de ttulos
de propiedad, que originan reclamaciones mltiples sobre determinadas reas;
estas reclamaciones suelen fallarse en favor de las empresas, despojando de la
tierra a los pueblos indgenas (dem). Como ejemplo de lo antedicho, tenemos
varios casos:

Una de las comunidades indgenas que sufre la corrupcin en relacin con la

informalidad de las tierras es la comunidad Puerto Pollo del pueblo Yshir, ubi-
cada en el distrito de Baha Negra, departamento de Alto Paraguay. Sus tierras,
a pesar de estar habitadas por familias indgenas y pertenecer a su territorio
ancestral, fueron adjudicadas y tituladas en el Instituto Nacional de Desarrollo
Rural y de la Tierra (Indert) a nombre del ganadero Blas Gadea. Esta situacin,
a pesar de la denuncia ante la Unidad de Delitos Econmicos y Anticorrupcin
del Ministerio Pblico, sigue en la impunidad. As tambin, la Secretara del
Ambiente (Seam) sigue manteniendo una licencia ambiental a favor de esta
empresa ganadera, que pretende introducir ganado donde estn las familias.

Otro caso es el de la comunidad indgena Sauce del pueblo Av Guaran. El

viernes 30 de setiembre de 2016, fuerzas policiales y agentes estatales de varias
dependencias del Gobierno procedieron a realizar un desalojo forzoso contra
la misma. Con un despliegue de fuerza absolutamente desproporcional, fiscales,
varias patrulleras, mnibus con agentes de la Grupo Especial de Operaciones
(GEO), polica montada y responsables del Instituto Paraguayo del Indgena
(Indi) llegaron a la zona para proceder al desalojo. Esta comunidad es una de
las tantas que fue expulsada durante la construccin de la hidroelctrica Itaip
y que jams fue indemnizada. Ante esto, y sin ninguna otra alternativa, regre-
saron a sus tierras ancestrales, para encontrarse con otro titular, Germn Hutz,
suegro de la hermana del vicepresidente de la Repblica Juan Afara, quien se
vio beneficiado a travs de una orden del juez Emilio Gmez Barrios, quien
dict la medida para el procedimiento en el que inclusive se derrumbaron y
quemaron casas, escuela y el templo de los indgenas.


As tambin, el Estado es responsable de no proteger los derechos indgenas de

acciones de particulares cuando tiene conocimiento de ellos. En materia terri-
torial, en el mes de abril de este ao, seis indgenas de la comunidad Jejytymiri,
del Pueblo Av Guaran, fueron agredidos con armas de fuego por parte de un
guardia privado de una estancia, quien los expuls del lugar de donde vivan
desde hace ms de 15 aos. Dos de estas personas eran menores de edad3.

En ese mismo tenor, para la comunidad indgena Sawhoyamaxa, las tensiones

con el propietario de la estancia, a cuyo nombre an estn tituladas las tierras
expropiadas, continan, continan. En setiembre, la comunidad volvi a vivir
situaciones violentas por parte de trabajadores de la estancia, quienes siguen
entrando en tierras indgenas, alentados por el ambiente de impunidad propi-
ciado por la inaccin del Ministerio Pblico pese a denuncias concretas de la
comunidad, a travs de la institucin Tierraviva. Asimismo, esta situacin se da
por la propia desidia del Estado en cumplir el punto de la ley de expropiacin
tendiente a establecer los lmites de la tierra.

Por otro lado, siguen surgiendo quejas de aislamiento de comunidades in-

dgenas, como las denuncias de mujeres Guaran andva de la comunidad
Syracua, las que permanecen tras alambradas con prohibicin de salir a buscar
comida o acceder a servicios bsicos; o el caso denunciado por la comunidad
Chaid y Aocojadi del Pueblo Ayoreo, que adems del aislamiento se ve obliga-
da a pagar un peaje a colonos menonitas.

C+-+0E(8&+0(%93"0(8>&8(0"$#+8&*&02#)2-$#+8

En el Chaco paraguayo persisten las violaciones de derechos de los trabaja-

dores y trabajadoras indgenas que trabajan en situacin de dependencia o a
destajo para personas y empresas del agronegocio, situacin confirmada por
el CERD en el 2016. El salario de las y los trabajadores indgenas se da en gran
medida con pagos por debajo del salario mnimo o sumas que no se ajustan a
los servicios prestados. A estas condiciones se suma la falta casi absoluta de
inscripcin de las y los mismos en el Instituto de Previsin Social (IPS), vulne-
rando as otros derechos esenciales del trabajador como el derecho a la salud y
a la jubilacin.

Otro de los principales problemas a los efectos de los reclamos y demandas

por parte de las y los trabajadores es que los contratos no se hacen por escrito
en la mayora de los casos, lo que dificulta su exigencia, independientemente a
que los contratos orales tienen la misma fuerza obligatoria. En relacin a aque-
llos trabajadores indgenas que tienen el carcter de peones, frecuentemente se
instalan con sus parejas en las estancias y las mujeres en mucho de los casos

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cocinan para el establecimiento no siendo reconocida su labor y mucho menos

pagada. Todo esto tambin, no slo por las condiciones de mujer e indgena
sino por el profundo grado de patriarcado, colonialismo y capitalismo que se
consolida en el sistema neoliberal actual.

As tambin, en este sentido y con relacin a los salarios, estos son percibidos
con importantes retrasos bajo la excusa de que los administradores o adminis-
tradoras acuden espordicamente a sus estancias. Es importante decir que la
vulneracin de estos derechos se dan por diferentes motivos, entre ellos la asi-
metra de poder econmico de los propietarios de estancias ganaderas en com-
paracin con las personas de los pueblos indgenas. Otro factor fundamental es
que el Estado a travs del ente rector en la materia, el Ministerio de Trabajo
se encuentra radicalmente ausente para la fiscalizacin de las condiciones de
trabajo de la poblacin en general y, en particular, de los y las indgenas.

Por ltimo, a los efectos de ejemplificar estas violaciones de derechos laborales,

tenemos el caso de una constitucin a la estancia denominada Ruroca S.A. ubi-
cada en el Departamento de Boquern, Chaco paraguayo, por parte de Teresa
Martnez, Agente Fiscal. En la misma, segn la representante del Ministerio
Pblico, se encontraban unos 35 indgenas del pueblo Ach, entre los que se
encontraban al menos siete menores de edad. stos, segn el procedimiento
fiscal que profundizar la investigacin estaban deshidratados, con heridas
en las manos por el trabajo y ni siquiera contaban con el pago de salario que
les corresponda4.

Siguiendo con los casos de violacin de los derechos econmicos, sociales y

culturales (DESC), entre marzo y abril de este ao, alrededor de 100 familias de
la comunidad Payseyamexiempaa (Buena Vista y Colonia 96) permanecieron
en aislamiento, sin acceso a servicios de salud, al agua, a la alimentacin o en
contexto de inundacin. Esta situacin persisti aun cuando en el 2015 fuera
denunciada la muerte de dos nios, quienes no pudieron llegar a tiempo por la
gran distancia (40 km) y las dificultades de acceso a los servicios de salud por
falta de camino y transporte pblico.

En este sentido, conforme a las declaraciones de Delfn Ortiz, de la comunidad

Mbi Jagu, en setiembre de este ao: Yo creo que eso es cierto porque en
nuestra comunidad la mayora est con vmito y diarrea, inclusive vomitan
sangre y tienen mareos. Este se refera a la internacin de cuatro nios y una
persona adulta en el hospital distrital de Curuguaty, quienes pudieron tener
estos sntomas a consecuencia de agrotxicos utilizados en plantaciones de soja
en fincas colindantes a la comunidad indgena, ubicada a pocos kilmetros de
la ciudad de Villa Ygatym, Canindey. Si bien es positivo que el Estado haya
cumplido con su obligacin de enviar, a travs del Ministerio de Salud Pbli-

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ca y Bienestar Social (MSPBS), una comitiva a fin de analizar el origen de las

enfermedades, es crucial que el mismo promocione, defienda y garantice los
derechos humanos de tantas comunidades, indgenas y campesinas, que se ven
afectadas no solamente por los efectos de los agrotxicos, sino adems por la
expulsin y el desplazamiento forzoso que sufren a causa del modelo agroex-
portador y latifundista.

En materia declarativa an, pero digno de ser resaltado, es que a fines de febre-
ro el Ministro de Salud firm la resolucin de conformacin del Consejo Na-
cional de Salud de Pueblos Indgenas, aceptndose la propuesta de los mismos.
As, se cuenta con un representante de cada uno de los 19 pueblos que existen
en el pas. Por el momento se encuentran discutiendo la reglamentacin de la
Ley N 5469/15 de Salud Indgena, la cual se consensuara a finales de este ao.

A(%82#)$&*&4$-)"0"4$0"9%

La discriminacin estructural tambin se arraiga en un abierto y pblico des-

conocimiento por parte del Estado paraguayo sobre la obligacin de consulta
establecida en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), ratificada por la Ley N 234/93. Esto es as no solo porque no existe
una ley que regule la consulta, sino porque las autoridades estatales, respecto
a la misma, actan violando los principios del derecho internacional de los
derechos humanos que deben regirla como ser: buena fe, representatividad y
procedimiento adecuado.

Esta situacin es explicada tambin por la Relatora, quien manifiesta que exis-
te en el Paraguay un incumplimiento generalizado del deber estatal de con-
sultar antes de la adopcin de medidas legislativas, polticas y administrativas
que afectan directamente a los pueblos indgenas y a sus tierras, territorios y
recursos naturales (Tauli-Corpuz, 2015). En este sentido, ya se hizo mencin a
situaciones de falta de consulta para el otorgamiento de licencias ambientales
en territorio indgena, aspecto recogido tambin por el CERD en el segundo
semestre del presente ao.

En el primer semestre se logr concretar un gran esfuerzo para la culmina-

cin del Congreso Nacional de Organizaciones Indgenas, el cual tena por fin
discutir los derechos humanos indgenas y territoriales, crendose la Organi-
zacin Nacional de Pueblos Indgenas, con una conformacin paritaria de sus
miembros con diez mujeres e igual cantidad de varones5. Por otro lado, muje-
res indgenas del Chaco americano, en un encuentro masivo en nuestro pas,
pidieron el reconocimiento del derecho al territorio. Por otra parte, adems
de marchas por casos puntuales, como la realizada en dos ocasiones por la

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comunidad Xkmok Ksek del pueblo sanapan para la compra de sus tierras y
el cumplimiento de la sentencia de 2010 de la Corte IDH, se puede citar la gran
marcha de la dignidad, celebrada el 11 de octubre por la Mesa de Articulacin
Indgena del Paraguay (MAIPy). En ella denunciaron la expulsin de sus terri-
torios, destruccin y envenenamiento de sus comunidades, as como la discri-
minacin estructural. En el mismo sentido, al da siguiente, representantes de
ms de 100 comunidades chaqueas marcharon tambin por el microcentro
capitalino.

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El Estado paraguayo es en la regin el que cuenta con la mayor cantidad de

sentencias condenatorias en materia territorial por parte de la Corte IDH por
denuncias presentadas por pueblos indgenas. Estas son las de las comunidades
Yakye Axa (2005), Sawhoyamaxa (2006) y Xkmok Ksek (2010), a ms de dos
Acuerdos de Solucin Amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), que siguen sin ser cumplidos integralmente. Se trata de las
comunidades Yaka Marangatu (2009) y Kelyenmagategma (2011)6. A pesar de
haber transcurrido ya once aos de la primera sentencia y seis de la ltima,
ninguno de los casos se encuentra plenamente cumplidos en relacin con la
devolucin y titulacin de tierras.

La comunidad Yakye Axa permanece sobre la misma ruta, al lado de sus tie-
rras ancestrales, habiendo hace ms de dos dcadas empezado el camino de la
reivindicacin territorial. Esta se encuentra en las mismas condiciones y aguar-
dando que el Estado cumpla con el punto de restitucin que lleg a trmino
hace ocho aos. Las 12.312 hectreas adquiridas en el 2012 por el Estado para la
comunidad no fueron an tituladas. Adems, la aceptacin de tierras distintas
a las originalmente reclamadas estaba condicionada a la construccin de un ca-
mino de acceso. En ms de cuatro aos el Estado no ha avanzado eficazmente
al respecto, perdindose en procedimientos irracionalmente burocrticos entre
sus propias dependencias. La comunidad sigue sin siquiera poder ingresar a
dichas tierras.

Respecto a la comunidad Sawhoyamaxa, a ms de dos aos de promulgarse la

ley de expropiacin (forzada con la reocupacin de las tierras por parte de la
misma), es inexplicable la mora excesiva para dar paso a la titulacin, trabn-
dose en juicios cuya resolucin recae en funcionarios estatales. Cabe sealar
que ambos casos se vieron daados por el accionar del expresidente del Indi
Rubn Quesnel y la exadministradora Marlene Mendoza, quienes sustrajeron
los montos destinados para proyectos de desarrollo. El juicio iniciado en el 2013
se encuentra a la espera de su sustanciacin.

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En cuanto a Xkmok Ksek, s hubo avances. Se realiz el segundo de los tres

pagos para la adquisicin de 7.701 hectreas de las 10.700 que debe restituir el
Estado a la comunidad. Se espera que ese ltimo pago se concrete en el trans-
curso de lo que resta de este ao. Sobre las dems hectreas no se registra avan-
ce alguno.

Con relacin a los acuerdos amistosos, hay avances declarativos, como dis-
cusiones para la construccin de viviendas y finalizacin de los trabajos en
terreno para la mensura en el caso de la comunidad Kelyenmagategma. Con
respecto a la comunidad Yaka Marangatu, se est llevando a cabo un trabajo
conjunto para la presentacin de un proyecto de ley de expropiacin, adems
de que los peticionarios sealan que en materia de asistencia en salud y alimen-
tacin se est cumpliendo lo pactado.

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En diciembre de 2015, la abogada de la comunidad Sawhoyamaxa, Julia Cabello

Alonso, de Tierraviva, fue amonestada. El sumario que se le abri fue por criti-
car una accin judicial dilatoria respecto a la concrecin del derecho territorial
de la comunidad. La amonestacin, aplicada por la Corte Suprema de Justicia,
incluye la advertencia de que, si volviera a incurrir en hechos similares, se apli-
carn penas ms severas. Es importante agregar que la abogada se encontr en
un estado de indefensin, por una parte, teniendo en cuenta que fue condena-
da por el mismo rgano al que interpel por su actuar arbitrario. Por otra parte,
la Corte Suprema actu de modo absolutamente parcial al ser juez y parte en el
juzgamiento de la denuncia planteada.

En otra parte de la resolucin se seala que la ley (sin mencionar cul) prev
en tales casos correcciones como la multa e incluso el arresto. Este proceso,
inaceptable en cualquier Estado social de derecho, atenta contra la libre crtica
a los fallos judiciales y la libertad de expresin. Esta sancin, que quedar en el
legajo profesional de la abogada, limita su trabajo y se constituye en una ame-
naza contra todo aquel defensor de derechos humanos que asuma el coraje de
enfrentarse a la mxima instancia judicial.

La situacin de persecucin a defensoras y defensores de derechos humanos no

es aislada, sino una prctica sistemtica7 sobre todo contra quienes defienden
los derechos a la tierra y el territorio. Entre otros ejemplos cabe citar a Car-
los Mareco, defensor de derechos humanos y lder indgena de la comunidad
Sawhoyamaxa, vctima de una amenaza de muerte realizada por el adminis-
trador de la empresa que ocupa las tierras, Luis Brtez, en el 2015. Este hecho,

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si bien fue denunciado ante el Ministerio Pblico, as como otros, sigue en la

impunidad.

De hecho, cuando la vctima es una persona indgena la impunidad no es aisla-

da, sino que constituye un patrn que arraiga el sistema discriminatorio. As las
cosas, el Informe de la Relatora Especial establece que existe una insuficiente
aplicacin de las normas constitucionales e internacionales por parte del siste-
ma judicial, lo que genera un clima de impunidad (Tauli-Corpuz, 2015).

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Luego de la destitucin de Jorge Servn como presidente del Indi, en noviembre

de 2015 fue designado Aldo Saldvar, exjefe de operaciones de la Secretara de
Emergencia Nacional, quien desde su primera declaracin pblica seal la
ausencia de alguna directriz concreta encaminada a la restitucin de tierras. El
principio de igualdad y no discriminacin establecido en el artculo 46 de la
Constitucin est lejos de cumplirse cuando observamos que el Indi, institu-
cin que debiera ser la ms institucionalmente fortalecida, sigue siendo la ms
dbil del Estado paraguayo, ya que cuenta con una infraestructura y recursos
humanos que son absolutamente insuficientes en relacin con la calidad, canti-
dad e identidad como defensores y defensoras de derechos humanos.

Como se haba mencionado en el informe del ao pasado (Ayala, 2015), el Con-

greso de la Nacin haba reducido el presupuesto del Indi8 en un 43% para
el ejercicio del ao 2016. Conforme a esto, la poltica de reduccin se agrava
progresivamente para el ao venidero: la ejecucin presupuestaria del ao 2015
del Indi fue de G. 107.261.166.895, el monto presupuestado en el 2016 fue de G.
77.180.167.179, en tanto el proyecto remitido al Congreso para el ao 2017 con-
templa la suma total de G. 43.770.987.726.

En ese contexto, en el ao 2015 el rubro de tierras tena presupuestado G.

86.305.859.128, con una ejecucin del 0.0%. En tanto, para el 2016 se asignaron
G. 47.921.627.194 para este rubro, un mont que disminuy a G. 10.000.000.000
en el proyecto presentado en setiembre pasado al Poder Legislativo9.

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Combatir la discriminacin racial, social y estructural a travs de polticas

pblicas que garanticen los derechos, principalmente territoriales, de los
pueblos indgenas a travs de la recuperacin, defensa, promocin, vigencia
y respeto a su cosmovisin dentro y fuera del territorio.

t
Respetar los principios de la consulta previa, libre e informada garantizando

la participacin y consentimiento de los pueblos indgenas en los proyectos
o anteproyectos de leyes o actividades que afecten sus derechos humanos,
prcticas culturales y territorio.

t
Tomar todas las medidas para garantizar que los nios, nias y adolescentes
de las comunidades indgenas puedan acceder a sus derechos, respetando su
participacin activa en la vivencia, reproduccin y creacin de su cultura, su
familia y su territorio.

t
Elaborar participativamente el presupuesto para las polticas pblicas que

garanticen la igualdad y no discriminacin de los pueblos indgenas.

t
Procesar y sancionar a todos y cada uno de los operadores y operadoras de

justicia, as como a los y las responsables del Indi que propiciaron los des-
alojos forzosos de comunidades indgenas de sus tierras ancestrales, princi-
palmente en el caso de la comunidad Sauce del pueblo Av Guaran, garan-
tizando la recuperacin y aseguramiento de sus tierras.

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Cumplir cabalmente todas y cada una de las obligaciones impuestas por las
sentencias de la Corte IDH en los casos referentes a pueblos indgenas.

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Ayoreode1 son un pueblo de cazadores y recolectoras con un territorio enorme,

cuya extensin supera las 30 millones de hectreas (300.000 km), ocupando
prcticamente todo el norte del Gran Chaco Americano, entre los ros Para-
guay, Pilcomayo, Parapet y Grande. No llega, sin embargo, a las zonas ribe-
reas mismas, que son territorios de otros pueblos indgenas. De esta manera,
de norte a sur, el territorio se extiende desde las serranas de la Chiquitana,
en Bolivia, hasta la zona que ocupan hoy las colonias menonitas del Chaco
Central paraguayo.

El nmero total de integrantes del pueblo ayoreo llega actualmente a cerca de

5.600 personas, unas 3.000 personas viviendo en Bolivia y unas 2.600 personas
viviendo en lo que hoy es Paraguay (Iniciativa Amotocodie, 2010). Existen evi-
dencias, de acuerdo a la experticia de ayoreode y no indgenas, de que persisten
numerosos grupos que todava viven aislados en los bosques remanentes del
Gran Chaco, en Paraguay y Bolivia. Estos viven an sin contacto con la socie-
dad envolvente. En Paraguay son llamados silvcolas, no contactados, mo-
ros salvajes; a nivel internacional se los llama pueblos o grupos en aislamiento
voluntario o sencillamente aislados. ltimamente se habla de indgenas en
situacin de aislamiento.

Gran parte del pueblo ayoreo en Paraguay fue contactada y sacada a la fuerza
de los montes que habitaban en el transcurso de los ltimos 50 aos, y vive hoy
en asentamientos fijos y permanentes. Mientras tanto su territorio est siendo
destruido en una vorgine destructora que lo deforesta y lo desertifica, dejn-
dolo irreconocible a los ojos de la cultura ayorea. Un Chaco cada vez ms seco,
cada vez ms caliente, cada vez ms salobre, menos hbitat para un pueblo que
los habit milenariamente y lo sigue habitando pese a no ser reconocido ni res-
petado, ni por las leyes ni por las costumbres predatorias de nuestra sociedad.

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En Paraguay no existen leyes explcitas para la proteccin de los derechos de

pueblos indgenas que viven en aislamiento, pero hay varias normativas legales
que expresan y afirman en su conjunto la obligacin que tienen el Estado y
la sociedad de proteger los derechos fundamentales que asisten a los pueblos
indgenas.

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Constitucin Nacional.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) / Ley Nacional
234/93
Ley 904/81 Estatuto de Comunidades Indgenas
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Directrices de las Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos, para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en
contacto inicial de la regin amaznica y el Gran Chaco

Entre ellos cabe destacar:

t
El derecho a la autodeterminacin, que incluye el derecho de mantenerse

en el modelo de vida actual, de permanecer en aislamiento de la sociedad
envolvente y de no ser contactados.

t
El derecho a la proteccin de su modelo de vida, y de los recursos acostum-

brados y necesarios para su vida y sobrevivencia.

t
El derecho a la integridad de su territorio y a la proteccin del mismo contra

la depredacin y destruccin.

t
El derecho a la propiedad legal -titulacin a su nombre- de la totalidad de los

territorios que ocupan y usan.

Ante la falta de normativas explicitas para la proteccin de grupos aislados,

existe un conjunto amplio de normativas ambientales que favorecen la pro-
teccin de los bosques, biodiversidad y sus recursos, y deben ser atendidas al
momento de analizar las diferentes posibilidades y estrategias para la protec-
cin de los grupos en aislamiento. Las mismas deberan ser tomadas en cuenta
para la aprobacin de los planes de uso que transforman la cobertura vegetal
del Chaco, tanto para la implementacin de actividades extractivas, como para
el desarrollo de obras de infraestructura. Estas normativas no son tenidas en
cuenta en los procesos de aprobacin de los planes de uso del suelo ni la Se-
cretara del Ambiente (Seam) tiene la capacidad de ejercer los mecanismos de
control pertinentes a sus funciones. Adems, en la mayora de los planes de uso
aprobados por la autoridad competente no se hace mencin a la presencia de
grupos ayoreo aislados en las reas consideradas, y si se los menciona, no se
contemplan las medidas de prevencin del contacto o los planes de mitigacin
correspondientes.


Las normativas ambientales ofrecen un mnimo marco para la proteccin del

hbitat necesario para que los grupos sin contacto puedan seguir viviendo en la
condicin que decidan, preservndose los bosques con todas sus riquezas flo-
rsticas y faunsticas, y las zonas de acopio natural y conservacin de agua. Ade-
ms, tanto la legislacin ambiental como la normativa propia de los ministerios
sectoriales contemplan salvaguardas destinadas a la proteccin de derechos de
pueblos indgenas en general y muchas de estas afectan directamente a la vida
de los grupos aislados, a saber:

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Resolucin del Servicio Forestal Nacional (SFN) N 323/1992, que establece que
los Planes de Aprovechamiento y Manejo Forestal deben incluir un plano en el
cual se indiquen los lmites, con los nmeros de fincas y padrones.

La Resolucin N 82/09 de la Seam que determina (art. 1) que no podrn de-

sarrollarse cambios de uso de la tierra en inmuebles sujetos a reivindicacin
indgena reconocida por instancias administrativas, legislativas judiciales del
Estado; as como por jurisdiccin internacional y que (art. 2) las reservas fores-
tales sern como mnimo del 25% y debern establecerse siguiendo los criterios
de continuidad de las masas forestales.

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Decreto N 18831/86; por el cual se establecen normas de proteccin ambiental,

entre las cuales se incluyen: la proteccin de cuencas hidrogrficas.

Ley N 4241/10, de restablecimiento de los bosques protectores de cuencas h-

dricas y el Decreto N 9824/2012, que reglamenta dicha ley.

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Resolucin de la Seam N 222/02, que establece el padrn de calidad de aguas

de la Repblica.

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Ley N 422/73 Forestal que define (art. 6) Bosques Protectores y (art. 7) Bos-
ques Especiales y establece que son (art. 22) de utilidad pblica y susceptible de
expropiacin, los bosques necesarios para: controlar la erosin, regular y pro-


teger las cuencas hidrogrficas, entre otros fines, y que (art. 42) las propiedades
rurales de ms de 20 ha deben mantener el 25% de bosque natural23.

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Resolucin de la Seam N 200/2001, que reglamenta las categoras de manejo,

zonificacin y usos de las reas Silvestres Protegidas, y establece (art. 3) las ca-
tegoras de manejo, define (art. 14) con el nombre genrico de Parque Nacional
a aquellas reas naturales con ecosistemas que contienen rasgos geomorfolgi-
cos destacados y especies representativas de una regin natural, incluyendo a
las poblaciones que se encuentran dentro, y hacen uso tradicional de los recur-
sos del rea a travs de actividades consideradas sustentables; define asimismo
(art.16) a los monumentos naturales a aquellas reas con valor natural o cultu-
ral destacado.

Pese a que las numerosas normativas vigentes deberan brindar ciertas garan-
tas de preservacin de recursos vitales, ellas son insuficientes e inadecuadas
porque no han sido previstas para la proteccin de la integridad territorial, f-
sica y espiritual de los aislados. Son, ms bien, directrices para la salvaguarda
de algunos recursos naturales, lo que no impide el avance de la deforestacin y
destruccin del norte del Chaco.

Irnicamente, en los casos en que se verifica la falta de cumplimiento o la vio-

lacin de la normativa ambiental o de derechos humanos contenidos en estas
leyes, que implican generalmente la destruccin de hbitats y la deforestacin
de sitios especficos de valor para los grupos ayoreo aislados, es que se confirma
la presencia y existencia misma de estos grupos aislados. Es lamentable que las
autoridades, en el proceso de aplicacin de la Ley y la normativa no incorporen
las salvaguardas correspondientes.

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Mientras formalmente tienen vigencia los derechos y salvaguardas citadas ms

arriba, en la prctica nada de eso se aplica a la realidad del pueblo ayoreo, ni
para quienes viven en las reducciones despus del contacto, ni para los grupos
aislados. La expansin inclemente de la deforestacin y la fragmentacin de
los hbitats necesarios para la vida de los ayoreo aislados es promovida por un

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modelo de desarrollo amparado por el Estado paraguayo tanto en voluntad

poltica como en apoyo institucional. Esto se traduce en deterioro de la calidad
del hbitat necesario y en la cantidad de recursos disponibles para la vida de
los grupos aislados.

En este escenario o ms lo ms importante, tal vez, no sea la falta de imple-

mentacin de la normativa vigente, o de las salvaguardas existentes, sino, por
un lado, la impunidad que permite los desmanes por pate de los poderosos
actores que protagonizan la destruccin del Chaco, y por otro la ausencia del
Estado para cumplir con su obligacin de proteger a los grupos aislados en su
territorio.

Las investigaciones y monitoreo desarrollado por la organizacin Iniciativa

Amotocodie, desde el ao 2002, y con participacin de expertos ayoreo desde
2005, dan cuenta de la existencia de varios grupos pequeos o grupos familia-
res, separados y aparentemente sin comunicacin entre s, que continan con
su vida nmada sustentada tradicionalmente, en el norte y oeste del Chaco. Se
tratara de entre 80 a 150 personas.

Huecos de extraccin reciente de miel en los rboles, marcas clnicas dejadas

en cortezas de rboles y cactceas, utensilios y chozas de uso reciente halla-
dos en zonas de desmontes y trazado de nuevas picadas, marcas chamnicas
advirtiendo a otros la presencia de un grupo o el lmite hasta donde se puede
avanzar sin peligro de choques violentos, huellas en aguadas y picadas dentro
del monte, objetos dejados cerca de algn asentamiento en seal de paz, amis-
tad o intercambio, son algunos de los Indicadores que se registran. Testimonios
de avistamiento de personas desnudas con armas o utensilios, voces y gritos
de advertencia en el monte, el sonido de las hachas golpeando el tronco para
extraer miel, el recuerdo de los ancianos de algn pariente que nunca sali del
monte y, por el tiempo pasado, se supone que est vivo, son Indicadores testi-
moniales que convergen con los anteriores para definir a qu grupos podran
pertenecer las familias que an se mantienen en los bosques.

Hasta el ao 2005, estos indicadores podan ser observados en extensas reas,

desde el norte del Chaco Central, con una distribucin ms o menos regular,
hacia el este, norte y oeste. En el ao 2005 se intensifican los movimientos in-
mobiliarios, asociados a la demarcacin de extensos terrenos y deforestacin
con el propsito de incrementar el valor de las estancias. En pocos casos este
proceso est relacionado de manera directa con un efectivo y eficiente mejo-
ramiento de la produccin ganadera; que pudiera justificar la destruccin de
los bosques en funcin a un modelo econmico productivo agropecuario, sino
que ms bien, estas operaciones responderan a procesos de especulacin in-
mobiliaria, principalmente en la venta de tierras originalmente fiscales privati-


zadas de manera espuria y ahora transferidas a propietarios primordialmente

extranjeros, violentando la legislacin vigente4.

Con la desaparicin de los bosques, las seales indicadoras de la presencia de

grupos aislados se fueron circunscribiendo a zonas reducidas pero donde an
pueden acceder a sus recursos vitales, como aguadas, zonas de caza y recolec-
cin, reas de cultivo, exponindose, as, a mayor riesgo de contacto no deseado.

Se han registrado seales en islas de bosque, ms o menos extensas, incluso en

las zonas donde el alto ndice de deforestacin nos hara suponer que los aisla-
dos ya no estn. Esto da cuenta de que por lo menos dos o tres grupos peque-
os de ayoreo, al da de hoy, estn viviendo en estos refugios que forman parte
de su territorio ancestral y tradicional, resistiendo de manera extraordinaria a
los violentos cambios que soportan.

Otras seales se encuentran con ms regularidad dentro y en los alrededores

de los parques nacionales, que por su extensin y estado de conservacin, per-
miten la vida de otros grupos aislados. Al decir de los guarda parques y por los
anlisis de monitoreo regulares, los Parques Nacionales se van constituyendo,
poco a poco, en los ltimos refugios para los ayoreo no contactados.

Esta situacin revela las condiciones en las que sobreviven los grupos aislados.
Hoy, en el territorio paraguayo, su presencia poco tiene que ver con la aplica-
cin vigorosa de la ley o el respeto a sus derechos, sino a su relacin ininte-
rrumpida con el territorio y su capacidad de subsistir resistiendo el asedio de
nuestra sociedad. Los grupos aislados sobrevivirn hasta que no caigan presa
de las actividades propias de la expansin ganadera, de la implementacin de
los planes de desarrollo de infraestructura, exploracin y explotacin de hidro-
carburos, la especulacin inmobiliaria o la evangelizacin.

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Todos los casos de violacin de derechos de los grupos ayoreo aislados se in-
sertan y se explican a partir de la situacin general que afecta al Chaco, en
particular al territorio ayoreo, a saber, la prdida del territorio por el avance de
la deforestacin.

La presencia de grupos aislados en las distintas zonas del Chaco y los mltiples
riesgos a la amenaza de su integridad, no pueden convertirse, todos, en casos
legales, ms bien es la situacin global en la cual estos diferentes casos surgen
y a veces llaman nuestra atencin.

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Por consiguiente, no todos los hechos que corresponden a la violacin de de-

rechos de los grupos aislados se convierten en casos legales, porque son tantos
que en la prctica seran imposible de atenderlos individualmente en su debida
forma. Por la ausencia de un marco legal especfico para la defensa de derechos
de los grupos aislados y de soluciones polticas adecuadas, la accin de la socie-
dad civil es insuficiente y limitada.

Una de las mayores amenazas para los grupos ayoreo del monte que se encuen-
tran nomadizando en la regin del norte del Chaco, es el avance indiscrimina-
do de actividades de deforestacin y demarcacin de lotes mediante picadas y
alambrados. Estas actividades aumentan la vulnerabilidad de los grupos aisla-
dos, ponindolos frente al riesgo de encontrarse repentinamente con grupos de
trabajadores y/o sus mquinas.

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Los aislados, al no estar preparados para tal encuentro pueden reaccionar vio-
lentamente o en algunos casos, al haber orden de disparar a todo intruso los
trabajadores de las estancias o empresas pueden terminar matndolos. La lle-
gada de trabajadores que no son de la regin y que desconocen la existencia de
los grupos aislados constituye un riesgo en s mismo. Los nuevos propietarios


no se informan acerca de cules son las caractersticas de la regin y avanzan

confiadamente pensando que es tierra deshabitada.

Por otro lado, prevalece la idea de que la propiedad de la tierra define el dere-
cho de ocupacin, por lo que los grupos aislados, en sus derroteros, entran a
propiedades privadas y son tomados como intrusos por parte de los propie-
tarios. Debido a las distancias, la ley de la bala es la que define los derechos
finalmente; incrementando la vulnerabilidad de la gente, que no entiende de
propiedades privadas ni de alambrados.

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Ao Meses Total hectreas Promedio diario

2010 12 232.000 635
2011 12 286.000 784
2012 12 268.000 732
2013 12 236.000 647
2014 12 287.000 786
2015 12 285.500 782

Empresa Ganadera River Plate S.A. viola Medidas Cautelares y amenaza a la integridad de los Ayoreo
Totobiegosode y su territorio.

De acuerdo a lo reportado por Gente, Ambiente y Territorio (GAT)5 en su por-

tal de internet, lderes y miembros de las comunidades ayoreo totobiegosode,
Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT), realizaron a inicios de
juliode este ao una campaa de control y monitoreo en la zona sur-este de
su patrimonio, identificando graves indicios de trabajos de innovacin, lo que
posteriormente fue confirmado en fotos satlites. La denuncia fue presentada
ante rganos pblicos de competencia.

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Toda el rea del Patrimonio Natural y Cultural Ayoreo Totobiegosode se en-

cuentra beneficiada por la Medida Cautelar (54-13) dictada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en febrero de este ao.

Ante el requerimiento de la CIDH al Estado Paraguayo de que pare la defo-

restacin en la zona y se evite el ingreso de extraos, entre otras medidas de
proteccin, el gobierno haba respondido en ese entonces al organismo que
se haba procedido al cese de actividades, haciendo mencin especfica de la
Resolucin N166/16 del Instituto Forestal Nacional (Infona), del 22 de febrero
del ao en curso, por la cual se resolvi suspender el Plan de Uso de la Tierra
en el inmueble Finca N 22.277 anotado a nombre de la firma River Plate S.A.,
mencionndose en el Considerando la medida cautelar dictada por la CIDH,
como tambin el hecho de que la mencionada firma se ha apartado considera-
blementedel Plan de Uso de la Tierra aprobado por la Institucin.

En una visita realizada en abril pasado, cuando tambin estuvo por la comuni-
dad Chaidi el vicepresidente Juan Afara, el Secretario del Ambiente, Rolando
de Barros Barreto, haba asegurado a los Ayoreo Totobiegosode que Hoy en
da, todas las licencias han sido canceladas por pedido del pueblo totobiegos-
ode en un trabajo coordinado por la Vicepresidente de la Repblica, el Infona,
y este ltimo ha cancelado el 100% de los planes de uso de manejo aqu en la
zona6.

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Sin embargo, mediante recorridos por sus tierras, los Ayoreo descubrieron
nuevas reas deforestadas, constatando as el incumplimiento por parte del Es-
tado de resguardar esa zona. A raz de esta situacin los Ayoreo presentaron
una denuncia pormenorizada de los hechos ante el titular de la Comisin In-
terinstitucional Ejecutiva Responsable de la Ejecucin de Acciones Necesarias
para el Cumplimiento de Sentencias, Recomendaciones, Solicitudes y Otros
Compromisos Internacionales en Materia de Derechos Humanos (CICSI). Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores.

Este es otro de los casos que sigue sin resolucin efectiva por parte de las auto-
ridades nacionales.

A2*$6"$

La propiedad del Instituto Paraguayo del Indgena (Indi), conocida actualmen-

te como Cuyabia (antes San Lzaro), fue adquirida por esta institucin en el
ao 1996. Se trata de una extensin de 25.000 ha que al momento de la compra
estaban completamente vrgenes y sin picadas que delimitaran el predio.

La propiedad se asienta dentro del territorio tradicional ayoreo, en particular

en un rea utilizada por el grupo local ayoreo Atetadiegosode. En esa regin
viven an ayoreo aislados que probablemente son parientes de los actuales po-
bladores ms ancianos de Cuyabia. Existen Indicios de esa presencia en toda la
extensin de bosques de esa regin.

En agosto de 2010 familias provenientes de la comunidad Ebetogue en el Chaco

central deciden retornar a esa propiedad que forma parte del territorio ances-
tral y tradicional del grupo local ayoreo Atetadiegosode. Se instalan ms de 12
familias que inician un proceso de recuperacin de la manera tradicional de
vivir en el monte.

La comunidad, desde su llegada soport presiones de la vecindad e incluso de

autoridades del Instituto Nacional de la Reforma Agraria y de la Tierra (Indert)
interesados en vender en fracciones la propiedad Ayoreo. Asimismo, desde su
llegada a la zona varios propietarios escudados en la indefinicin catastral de
la zona empezaron a ocupar tierras pertenecientes al Indi destinada ahora para
los Ayoreo. Lo lderes denunciaron reiteradas amenazas y acosos por parte de
los estancieros asentados en la zona.

Los temores de los ayoreo de la comunidad Cuyabia estaban bien fundados

porque a su llegada los vecinos les decan que esas tierras ya fueron vendidas,
que su ttulo ya no tiene validez, que ocuparan las tierras de la comunidad.


Despus del golpe parlamentario que derroc al Presidente Fernando Lugo el

22 de junio de 2012, el nuevo presidente del Indi nombrado por el nuevo r-
gimen, Rubn Daro Quesnel, vendi de manera ilegal y contraviniendo a la
misma Constitucin Nacional la propiedad por el monto de 5.000 millones de
guaranes. Por este hecho el titular del Indi fue acusado, encarcelado, enjuicia-
do y condenado a pena privativa de libertad, mientras que la comunidad logr
una medida cautelar que protege las 25.000 hectreas de su tierra.

Por la solidez del ttulo, por lo incuestionable de los derechos sobre esas tierras,
empezaron los vecinos ganaderos una campaa de presin y represin violenta
a la comunidad con la intensin de socavar el liderazgo del principal dirigente
de la comunidad, Unine Cutamorjana. Iniciaron, adems, una campaa pre-
bendaria tendiente a lograr la divisin entre las diferentes comunidades ayoreo
que apoyan la causa de Cuyabia, ofreciendo todo tipo de aliciente financiero y
material que, finalmente, logr que Cuyabia cediera en su lucha y se resignara a
entregar ms de 10.000 hectreas pretendidas por los ganaderos en el ao 2016.

Las empresas ganaderas beneficiadas en esta operacin son: BAFI S.A o PACSA
S.A., FH Friessen Hermanos, Estancia Santa Rita, Estancia la Concepcin. Los
nombres de los propietarios o de los accionistas suenan como vinculados a las
ms altas esferas del poder poltico nacional.

Empresarios vinculados a estas empresas financiaron las acciones extorsivas para

lograr doblegar la voluntad del pueblo ayoreo y son beneficiarios directos y ni-
cos de esta situacin, lo que constituye en lenguaje coloquial una conspiracin
para delinquir y en trminos legales constituye asociacin ilcita para delinquir.

Mientras todo aquello ocurra, la deforestacin ilegal continu por parte de

los usurpadores y ocupantes ilegales de la tierra, lo cual signific para el grupo
aislado la prdida de tranquilidad y condujo el abandono de esa parte de sus
territorios, segn los testimonios de los ayoreo de la comunidad de Cuyabia
quienes desde su llegada realizaron el monitoreo de la situacin de los aislados.

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Los Manjui de la misin Santa Rosa reportan, desde hace ya 3 aos, la pre-
sencia muy cercana de aislados en territorio de dicho pueblo. Frecuentemente
encuentran rastros de esa presencia, tales como huellas y huecos con la forma
tpica que dejan en los rboles los ayoreo aislados cuando cosechan miel. En
ocasiones, tambin escucharon gritos de la gente del monte y percibieron el
acercamiento furtivo de los aislados a sus campamentos de trabajo. La confir-
macin de que se trataba de personas ayoreo aisladas se dio con el descubri-
miento de una choza tpica de este pueblo.


La bsqueda de reas tranquilidad ha llevado a los grupos aislados a incursio-

nar en territorio tradicional manjui. Esto se debe a que el territorio tradicional
ayoreo est siendo invadido crecientemente por el desarrollo econmico. La
memoria de ambos pueblos registra que en el pasado los ayoreo haban incur-
sionado en esa regin atacando a los manjui. Por esta razn los manjui temen
la presencia cercana de los aislados, y manifiestan su deseo de que alguien con-
tacte a los ayoreo que estn por esa zona y se los desplace.

As, hoy en da, la prdida de territorio conlleva un potencial conflicto inter-

tnico, enfrentando a dos pueblos que compiten por espacio vital para el desa-
rrollo de sus formas de vida tradicional y moderna, ambos acorralados por los
procesos de explotacin de sus territorios por parte de actores exgenos.

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Un grupo de Ayoreo aislados se encuentra desde hace dos aos ocupando de

manera intermitente una regin considerada fuera de su territorio tradicional,
en proximidad del Ro Paraguay. Su presencia fue constatada y registrada por
trabajadores ayoreo en estancias de la zona. Este hecho ha atemorizado a estos
trabajadores quienes abandonaron su trabajo en la zona en cuestin.

De nuevo se observa que, como en el caso de la presencia de aislados en te-

rritorio manjui, en las regiones aledaas a este caso de presencia, se registra
alta deforestacin y los aislados son empujados a buscar reas de tranquilidad
incluso en territorios que tradicionalmente pertenecen a otras etnias.


Segn observaciones de los ancianos ayoreo, difcilmente los grupos aislados

incursionen en zonas desconocidas fuera de su territorio, por el temor a en-
frentar situaciones inesperadas y por la posibilidad de no encontrar recursos
vitales. Esta es la razn por la cual muchos grupos aislados permanecen en
reas con profusa actividad antrpica. Al mismo tiempo, se entiende que, por
efecto de esas mismas acciones, cuando las condiciones son extremas deben
desplazarse indefectiblemente hacia reas fuera de su territorio.

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Desde el 2004 se observa movimiento y presencia constante de grupos aislados

en zonas transfronterizas entre Bolivia y Paraguay, cercanas a Gabino Mendoza,
Palmar de las Islas y Chovoreca.

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De estas regiones se observa la mayor cantidad de avistamientos de grupos de

ayoreo aislados. Cada grupo en esas zonas est conformado, presumiblemente,
por 30 o ms personas, un nmero grande en comparacin a la mayora de
avistamientos en otras regiones. La informacin al respecto de la presencia de
los aislados en estas regiones ha sido elaborada a partir de reportes de traba-
jadores en la zona quienes los vieron andar por picadas, maquinistas y estan-
cieros que fueron sorprendidos por la llegada de aislados y les ofrecieron agua
y sal en tiempos de sequa, as como el testimonio de los guarda parques de
Paraguay y Bolivia.

La proteccin de los derechos de autodeterminacin de los grupos aislados se

hace cada vez ms difcil por el hecho de que su presencia se da en pases que


tienen normativas y polticas distintas, mientras que los aislados se mueven

libremente en su territorio tradicional, que ocuparon por milenios, sin cono-
cimiento de las modernas fronteras nacionales.

Toda la franja de seguridad fronteriza de Paraguay, a lo largo de los lmites con

Bolivia est ocupada ilegalmente por propiedades privadas, muchas de ellas
disputndose unas con otras la tenencia y supremaca en el territorio. Estos
propietarios impiden, con efectivos armados, la libre circulacin en el territo-
rio incluso en las vas pblicas, arrogndose la potestad de definir quin puede
acceder y circular por el territorio, por sobre las garantas del estado de derecho
en un territorio donde el Estado nacional subyuga su soberana y pierde su ca-
pacidad de proteger al ciudadano comn y con ms razn a los ayoreo aislados.

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A mediados de 2016, en tiempos de la sequa, fueron vistos ayoreo aislados en

estancias en formacin al norte del parque nacional Defensores del Chaco.

Varios testigos afirman que algunos miembros de un grupo aislado se acerca-

ron hasta sitios donde se hallaban trabajadores de las estancias y stos, asus-
tados, dispararon en direccin a los aislados sin que hayan herido a ninguno.

La presencia de estos grupos, segn analizan los ayoreo, se debe a que en los
sitios ocupados por las estancias en formacin se encuentran reas que son
frecuentadas por distintos grupos aislados por los recursos que all disponen.
Estos grupos siguen haciendo uso de su territorio y, repentinamente, encuen-
tran sus reas ocupadas por extraos.

Estas estancias se ubican en la franja de amortiguamiento del parque nacional De-

fensores del Chaco, donde desde hace varios aos se observa un proceso de de-
forestacin masiva con prdida de sitios importantes con recursos vitales de uso
frecuente por los aislados, en particular sitios donde se abastecen de agua dulce.

Aun cuando estas estancias respeten la legislacin vigente para preservar los
causes y aguadas, para los aislados significa la prdida del agua, porque el ac-
ceso a sus fuentes est impedido por la propiedad privada y porque la defores-
tacin, indefectiblemente, acabar extinguiendo las fuentes de agua. Esta es la
limitacin fundamental de la legislacin ambiental.

3&$0.&/%"$*0/&4

Son imperiosas algunas acciones que deben ser tomadas por los diferentes ac-
tores involucrados o interesados en la proteccin de la vida e integridad te-
rritorial de los ayoreo aislados. Mucho se espera, siempre, de la capacidad y
predisposicin de los estados. Aunque hemos visto que histricamente los inte-


reses Estatales difcilmente contemplan los derechos de los aislados. Entonces,

la necesidad de la accin recae sobre todas las conciencias alertas y sensibles a
la problemtica de estos grupos, si bien es el Estado el mandatario formal del
poder social, poltico, administrativo y econmico, por tanto se formulan estas
recomendaciones para el Estado Paraguayo:

t
Que el Estado tenga una poltica de prevencin del contacto con respeto a
la autodeterminacin de los aislados. Hasta ahora el estado se esforz por
lograr un manual o protocolo sobre qu hacer si hay contacto, pero no ela-
bor polticas adecuadas que garanticen el derecho de autodeterminacin
que tienen los aislados a no ser contactados.

t
Detener definitivamente la deforestacin y la eliminacin de vegetacin

nativa. La realidad del Chaco nos muestra un territorio que soporta una
tasa de deforestacin que no tiene igual en regin alguna del mundo. Ade-
ms del impacto de estas acciones sobre la calidad de la vida en aquella
regin, es de gran impacto para la vida de grupos Ayoreo que viven en
esos bosques.

t
Dar cumplimiento a la Constitucin Nacional, otorgando tierras en canti-

dad y calidad suficiente para el pueblo ayoreo.

t
Que se tomen medidas para dar conectividad a lo bloques de vegetacin

nativa remanente, creando corredores biolgicos, restaurando reas de-
gradas, redirigiendo caminos, para preservar reas vitales para los grupos
aislados.

t
Tomar las medidas para que el pueblo Ayoreo tenga un rol protagnico en
las acciones de conservacin, monitoreo y restauracin de la naturaleza en
su territorio.

t
Tomar las medidas para indemnizar y reparar los daos causados al pue-
blo ayoreo contactado y contactado en el proceso de ocupacin y coloni-
zacin del territorio Ayoreo.

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Es importante reconocer los logros que en materia del VIH se han dado en
Paraguay, pero tambin se debe analizar que an existen muchos desafos que
enfrentar para dar una respuesta eficiente a la epidemia del VIH/Sida.

Numerosos casos de discriminacin hacia personas que viven con VIH toma-
ron estado pblico a lo largo del ao, llegando a los medios de comunicacin.
Uno de ellos el ms emblemtico tal vez, se dio con la denuncia de un joven
hacia una institucin estatal, la Academia Militar de las Fuerzas Armadas de
la Nacin.

Por otra parte, fueron numerosas las denuncias de personas extranjeras, quie-
nes se encontraron con un impedimento burocrtico a la hora de gestionar su
radicacin permanente en el pas, solicitndoseles los resultados del test de
VIH. Al tomar conocimiento de esta situacin a travs de denuncias a la lnea
telefnica de la Fundacin Vencer, el equipo de Incidencia Poltica remiti to-
dos los antecedentes, reglamentacin y alcances de la Ley 3940/09, para que,
estos rganos gubernamentales lo apliquen, hasta el momento, este procedi-
miento tiene el visto bueno de la Asesora Jurdica del Ministerio de Salud P-
blica y Bienestar Social (MSPBS) pero no fue remitido an al Ministerio del
Interior para su aplicacin.

Si bien se ha avanzado y ampliado el acceso a los medicamentos antirretro-

virales e infecciones oportunistas con el cambio de protocolo de elegibilidad,
focalizado en mujeres gestantes, hombres que tienen sexo con hombres, per-
sonas trans, mujeres trabajadoras sexuales, el presupuesto para la compra de
los medicamentos antiretrovirales an corresponde en gran parte a fondos
externos, lo cual significa un alto riesgo para la sostenibilidad.

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+63%*$0

El presente ao no ha habido iniciativas legislativas que modifiquen el marco

normativo compuesto por la Ley N 3.940/09 Que establece derechos, obli-
gaciones y medidas preventivas con relacin a los efectos producidos por el
Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Sndrome de Inmunodeficien-
cia Adquirida (Sida), as como su norma reglamentaria, la Resolucin SG N
675/2014 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS).

Entre las debilidades y cuestionamientos de este marco normativo, cuya imple-

mentacin el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental de las Naciones Unidas, Dainius
Pras, en el informe preliminar sobre su visita a Paraguay, ha calificado como
un verdadero desafo (Naciones Unidas, 2016b). Se destacan a criterio del


mismo que en la prctica la falta de claridad en el reparto de responsabilidades

entre el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) y el Programa
Nacional de Control del VIH/Sida y la centralidad, menoscaban la aplicacin
de programas y polticas.

El Relator, asimismo, demostr preocupacin por otros aspectos de la Ley N

3.940/09, tales como promocin de la abstinencia sexual y la fidelidad mutua
como algunas de las bases para prevenir el VIH/Sida enfoque que calific
como sumamente moralista de la normativa que no se ajusta a las normas de
derechos humanos ni tiene base emprica. As tambin expres sus reclamos y
observaciones respecto a la discriminacin pblica y privada, en particular las
limitaciones arbitrarias en el acceso a los servicios de salud; situacin agravada
por la falta de programas y protocolos especficos aplicables a sectores clave de
la poblacin, como los nios, nias y los adolescentes, las personas lesbianas,
gais, bisexuales y personas trans, personas pertenecientes a pueblos indgenas,
las personas privadas de libertad o las personas con discapacidad.

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Paraguay, como Estado miembro de las Naciones Unidas, se ha comprometido a

implementar un audaz programa para poner fin a la epidemia de Sida para 2030.

La Declaracin Poltica (Naciones Unidas, 2016) incluye un conjunto de objeti-

vos y acciones especficos y con plazos concretos que deben alcanzarse para el
2020 si el mundo desea acelerar la respuesta y poner fin a la epidemia de Sida
para 2030, dentro del marco de Objetivos de Desarrollo Sostenible.

La Declaracin hace un llamado a nivel mundial para la consecucin de las si-

guientes 3 metas como forma de respaldar la Agenda de 2030 para el desarrollo
sostenible:

t
Reducir las nuevas infecciones de VIH a un nmero inferior a 500.000 en

todo el mundo para el ao 2020.

t
Reducir las muertes relacionadas con el Sida a un nmero inferior a 500.000

en todo el mundo para el ao 2020.

t
Eliminar el estigma y la discriminacin relacionada con el Sida para el ao 2020.

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Segn el informe de la situacin epidemiolgica del VIH/Sida en Paraguay

(MSPBS/Pronasida, 2015), desde el inicio de la epidemia en el ao 1985 has-
ta el ao 2014 estaban registradas un total de 13.933 personas con infecciones


relacionadas al VIH, de los cuales 4.318 fueron categorizadas como Sida. En el

ao 2015 se diagnosticaron 1.430 nuevos casos, de los cuales 423 fueron catego-
rizadas como Sida. El informe sobre juventud (2016) da cuenta adems de que
los nuevos diagnsticos se concentran mayormente en hombres (64,4%). No
obstante, segn fuentes clnicas, las mujeres infectadas tienen menor tiempo de
supervivencia que los hombres porque tienden a buscar tratamiento ms tarde
(si es que llegan a hacerlo) (Bury, Morrison y McLachlan, 1992).

De cada 10 nuevos diagnsticos de VIH, ms de 4 corresponden a adolescentes

o jvenes, y dentro de este grupo los de 20 a 24 aos presentan mayor inciden-
cia. En los tres grupos etarios que componen la adolescencia y la juventud se
registran mayores casos masculinos que femeninos (grfico 11). El importante
peso relativo de jvenes en los nuevos diagnsticos ha dado lugar a que en Am-
rica Latina se hable de un rejuvenecimiento de la epidemia (CEPAL, 2000, en
CEPAL, 2009).

Las muertes relacionadas con la infeccin del VIH hasta el ao 2015 fueron
de 2.850 personas, estimndose una poblacin que vive con el VIH de 12.513
personas.

La tasa de notificacin de los casos de VIH ha ido aumentando en los ltimos

5 aos en ambos sexos, en los hombres se observa un incremento en ms de 4
puntos por cada 100.000 habitantes del sexo masculino.

La distribucin de los nuevos diagnsticos de VIH segn gnero se observa

que las mujeres representa un 36,4%, los hombres 63,4% y las personas trans
0,2, sin especificacin en este ltimo caso si se trata de hombres trans o mujeres
trans.

El 49,58% de los nuevos diagnsticos del virus de Inmunodeficiencia Humana

(VIH) registrados en Paraguay hasta diciembre de 2015 fueron de personas con
edades entre los 20 y los 34 aos.

Respecto a la poblacin de niez y adolescencia se registraron 1321 nuevos diag-

nsticos de VIH en personas de entre 0 a 19 aos, observando un incremento
de 13 nuevos casos en comparacin al registrado durante el 2014, que fue de 119
nuevos diagnsticos en personas de entre estas edades.

As tambin es importante mencionar en relacin a los grupos de edades que de

un total de 131 (26.04%) embarazadas con diagnstico de VIH durante el 2015,
26 eran adolescentes y jvenes de entre 14 y 19 aos de edad.

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A nivel geogrfico, las tasas de nuevas infecciones han aumentado desde 2010,
siendo la capital y el departamento Central las zonas con mayores tasas de
infeccin por VIH.

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En general, el diagnstico de la situacin en Paraguay (MSPBS, 2016) resalta

que nuestro pas dispone de recursos humanos y capacidades para gestionar la
respuesta integral al VIH-Sida. Si bien en el marco del modelo de atencin, se
ha empezado la descentralizacin en cuanto al diagnstico, la atencin integral
contina muy concentrada en Asuncin, la ciudad capital, donde se atiende al
85% de las personas, y en 7 centros de atencin integral del pas.

Por otro lado, es importante una respuesta nacional e intersectorial al VIH, ya

que no es solamente responsabilidad del sector salud, sino que tambin invo-
lucra a otros sectores como Educacin, Trabajo, Justicia y Derechos Humanos.

El pas an no tiene una Ley de Salud Sexual y Reproductiva, una Ley contra toda
forma de discriminacin y una poltica de educacin integral de la sexualidad. Y
estas condiciones representan una barrera para que en el pas se determine una
condicin ideal para una respuesta adecuada a la epidemia, basada en derechos
humanos (dem).

En las 910 unidades de salud familiar se realizan pruebas rpidas, lo cual co-
rresponde al 70% de los servicios. En el 2015, fueron casi 200.000 las pruebas
realizadas, de las cuales el 90% corresponde a pruebas rpidas; de ellas, el 85%
en mujeres (ms de la mitad embarazadas) y 12% en varones (en 2,2% de las
pruebas el sexo no fue registrado) (MSPBS, 17 de noviembre de 2016).

La cobertura de testeo sigue limitada en poblaciones de ms alto riesgo: po-

blacin trans, hombres que tienen relaciones sexuales con hombres (HSH) y
mujeres trabajadoras sexuales; lo mismo que en adolescentes y jvenes. Por
otro lado, se evidencia un diagnstico tardo, casi el 40% de los hombres llega
al diagnstico ya en una fase de Sida.

La informacin disponible refuerza la importancia de impulsar de manera ur-

gente y mantener un enfoque integrado de prevencin, acceso a la prueba, tra-
tamiento y atencin de la infeccin por VIH.

Paraguay debe ampliar las estrategias de acceso al diagnstico, sobre todo con
relacin a las poblaciones de ms alto riesgo, atendiendo que el VIH/Sida es
una epidemia concentrada en poblacin trans (26% de prevalencia), Hombres
que tienen sexo con otros hombres (13%) y en trabajadoras sexuales (2,2%).
Para ello es importante mantener y fortalecer la colaboracin con las organiza-


ciones de la sociedad civil para implementar las estrategias en localidades del

interior del pas que garanticen la confidencialidad del diagnstico.

Para contener la epidemia es importante responder a las evidencias. Las cifras

nos dicen que cerca del 60% de los diagnsticos de VIH se dan en hombres y
en poblacin en situacin de vulnerabilidad, grupos que acceden de manera
tarda al sistema de salud. Sin embargo, las polticas de salud se orientan casi
exclusivamente a la salud materno-infantil.

El mensaje es claro: es necesario ampliar el acceso de los hombres, adolescentes

y poblaciones vulnerables a los servicios de salud. Para esto se pueden estable-
cer alianzas con el sector privado, la seguridad social, y los sectores militares
y policiales para ampliar la oferta a todos los usuarios fuera del sector pblico,
con un fuerte componente de sensibilizacin orientado a eliminar el estigma y
la discriminacin.

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Si bien el Programa Nacional de Control de SIDA-ITS (Pronasida), dependien-

te de la Direccin de Vigilancia de la Salud, inici la implementacin de un
programa de descentralizacin de los servicios entre los que se incluye la oferta
de pruebas rpidas de VIH, as como la atencin a personas diagnosticadas y
la distribucin de los medicamentos ARV. Es preciso reconocer que pese a los
esfuerzos del rgano rector en materia administrativa, la principal barrera con
que se encuentran las personas que viven con VIH es el estigma y la discrimi-
nacin por parte del personal de salud.

Los resultados del estudio practicado a personal de salud indican un alto por-
centaje de actitudes discriminatorias. Para la mayora de las y los profesionales
de salud entrevistados, an sigue vigente una percepcin de las personas con
VIH como peligros sanitarios que deben ser controlados para evitar la ex-
pansin de la epidemia.

Por otra parte, varios son los desafos para alcanzar el acceso universal al diag-
nstico y tratamiento, y la descentralizacin para la atencin integral, puesto
que hasta el momento se cuenta inclusive con un reducido nmero de estable-
cimientos que ofrecen este tipo de servicios integrales con calidad y calidez.

De acuerdo al Plan Integral de abordaje e intervencin del VIH en Paraguay

para los aos 2015 a 2017 (Pronasida, 2014), se pretende descentralizar la pres-
tacin de servicios a toda la red de hospitales de salud pblica, entre ellos los
hospitales regionales, hospitales distritales y las 910 unidades de salud familiar
de todo el pas. El paquete de servicios incluye: oferta de prueba rpida, paque-
tes de prevencin (condones y lubricantes), toma de muestra paralinfocitos-T
CD4 (parte esencial del sistema inmunitario), Carga viral (presencia del virus


del VIH en el cuerpo), medicamentos antiretrovirales y atencin mdica y psi-

colgica a travs de un convenio entre el departamento de salud mental del
MSPBS.

Con estas acciones y el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil que tra-
bajan en VIH, se busca cerrar las brechas existentes para que todas las personas
que viven con el virus conozcan su estado serolgico y que, luego de conocer
su diagnstico, accedan a los servicios de salud para recibir el tratamiento co-
rrespondiente.

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Entre los meses de setiembre a noviembre del 2016, el MSPBS, a travs de la

Direccin de Vigilancia de la Salud y el Pronasida, convoc a varias reuniones
para la conformacin del Consejo Nacional de SIDA (Conasida).

Tanto los rganos de gobierno de este consejo como su funcionamiento, polti-

cas de trabajo, y dems aspectos, se hallan en proceso de redaccin.

Se piensa en la sostenibilidad de las acciones y, por sobre todo, en la transicin

del principal cooperante de la Respuesta Nacional al VIH/Sida, el Fondo Mun-
dial de lucha contra la Tuberculosis, Malaria y VIH, que se retirar del pas
luego de un periodo de tres aos ms.

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t
Consolidacin del Conasida con el objetivo de aumentar los recursos desti-

nados a la prevencin y tratamiento en VIH/Sida, de manera que se garan-
tice la sostenibilidad en la respuesta a la epidemia de manera universal, con
equidad, integralidad, y garantizando procesos de participacin ciudadana.

t
Aplicacin efectiva de la Ley N 3.940/2009 en todos los sectores: privados,

gubernamentales, etc.

t
Armonizar las normativas, procedimientos y protocolos institucionales ali-

neando los mismos a las disposiciones de la Ley N 3.940/2009.

t
Socializar ampliamente el contenido y alcance de la ley a todas las institu-

ciones del Estado y designar al interior de cada organismo una instancia
responsable de garantizar el cumplimiento de la ley, y recibir y derivar los
casos de violacin de los DDHH relacionados al VIH/Sida a las instancias
correspondientes.

t
Asegurar la sustentabilidad de la Respuesta Nacional al VIH/Sida.



t
Aumentar el presupuesto asignado al Pronasida, incrementando de forma

anual recursos destinados a acciones de prevencin principalmente y blin-
dando el presupuesto para la compra de ARV, reactivos para pruebas labora-
toriales y medicamentos para infecciones de transmisin sexual.

t
Aprobar la ley Julio Fretes contra toda forma de discriminacin.

t
Aprobar una ley sobre salud sexual y reproductiva compatible con las dis-
posiciones de pactos y convenios internacionales ratificados por el Estado
paraguayo.

t
Disear e implementar una poltica pblica de educacin integral de la

sexualidad.

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Con un gobierno que arrincona los derechos humanos, promotor de intereses

econmicos lejanos de la ciudadana, fuertemente influido por sectores funda-
mentalistas catlicos o evanglicos, es difcil avanzar. Pero a pesar de este con-
texto contrario, se pueden rescatar pasos que se van dando porque el mensaje
que da este gobierno hacia los derechos de LGTBI es ambiguo, tanto en el plano
internacional como en el nacional.

El 12 de junio de 2016, al menos cincuenta personas perdieron la vida en un

tiroteo ocurrido en Pulse, una discoteca frecuentada por latinos de la ciudad
estadounidense de Orlando, Florida. El ataque fue el tiroteo con mayor nme-
ro de muertes en la historia de Estados Unidos y el ms violento y mortal en
contra de la comunidad LGBTI en ese mismo pas.

Ese mismo da, a travs de su pgina web, el Ministerio de Relaciones Exterio-

res (MRE), en nombre del Gobierno nacional, emiti un comunicado de pren-
sa donde lamenta los hechos ocurridos en la madrugada del da de la fecha,
en un club nocturno de la localidad de Orlando, Florida, Estados Unidos de
Amrica, donde se registr un tiroteo y fallecieron decenas de personas y otras
tantas resultaron heridas. El Gobierno Nacional expresa sus ms sentidas con-
dolencias y solidaridad con los familiares de las vctimas y heridos, y al mismo
tiempo declara su enrgica condena a la irracional manifestacin de odio que
enlut vidas inocentes2.

En su discurso internacional el Estado paraguayo se posiciona contra las des-

igualdades de gnero y a favor de los Derechos Humanos de las personas LG-
TBI, como lo demostr en este acto, y con su voto a favor del Relator especial
sobre orientacin sexual e identidad de gnero en el Consejo de Derechos Hu-
manos de Naciones Unidas. Sin embargo, a pesar de estas acciones al interior
del Estado no se visualizan avances en trminos del acceso efectivo de los dere-
chos humanos de las personas LGTBI.

Es urgente que el Estado paraguayo reconozca el alto grado de violencia que

existe hacia las personas LGTBI y que tanto sus posiciones como manifesta-
ciones sean acordes a ello, tomando las medidas para garantizar los derechos
fundamentales, especialmente las vidas y cuerpos de las personas violentadas
por su identidad de gnero y/o su orientacin sexual.

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El perodo del informe se caracteriza por la falta de avances legislativos. Por un

lado, contina sin ser tratado el proyecto de ley contra toda forma de discri-

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minacin que reglamente el artculo 46 de la Constitucin Nacional3, y por el

otro se debati en la Cmara de Senadores las modificaciones al proyecto de ley
integral contra la violencia hacia las mujeres4, durante el cual se debati la po-
sibilidad de la incorporacin explcita de las personas trans en el proyecto. Con
argumentos lesbotransfbicos se elimin no solamente cualquier referencia a
las personas trans, sino toda referencia a la palabra gnero. La Conferencia
Episcopal Paraguaya public un comunicado (CEP, 2016) el 16 de noviembre
instando al Parlamento a que no incluya a las personas trans y a suprimir la
palabra gnero de todo el proyecto. Cmo legislar sobre la violencia de gnero
sin aludir al gnero como categora social? Cmo en pleno siglo XXI apartar
groseramente a las personas trans de una ley contra la violencia?

Sin embargo, se han registrado avances en resoluciones de carcter ministerial.

El primero es el Protocolo de Atencin a Personas Trans Privadas de Libertad,
que fue aprobado a travs de la Resolucin N 744 del Ministerio de Justicia del
24 de agosto de 2015, aunque se dio a conocer recin en este ao.

Por otra parte, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) apro-
b el 31 de octubre de 2016 la resolucin N 6955 Por la cual se establece que
en las redes integradas e integrales de servicios de salud (RIISS) dependientes
del MSPBS podr utilizarse el nombre de uso social de las personas trans con el
cual las mismas se identifican. La misma establece que en los establecimientos
de salud se utilizar el nombre social de las personas trans, tanto en la docu-
mentacin (registros, fichas mdicas, historias clnicas, entre otros), como en
el trato a las personas trans, sin perjuicio de que se pueda registrar el nombre
que conste en la cdula de identidad.

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En 46 Asamblea de la OEA, que tuvo lugar en Santo Domingo, Rca. Domini-

cana, los das 13, 14 y 15 de junio se aprob la resolucin AG/RES. 2887 (XLVI-
O/16) sobre promocin y proteccin de derechos humanos centrada en orien-
tacin sexual e identidad y expresin de gnero (OEA, 2016), donde condena
la discriminacin, insta a eliminar las barreras que enfrentan las personas
LGTBI, condena los actos de violencia hacia LGTBI, insta a los Estados a que

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den la proteccin adecuada a defensores de derechos humanos LGTBI y a las

personas intersex.

Paraguay incluy un pie de pgina al texto, as como tambin pases como Gua-
temala, Honduras, Nicaragua, Trinidad y Tobago, Jamaica y Barbados (estos
tres ltimos pases penalizan la homosexualidad), manifestando que:

La Repblica de Paraguay reitera su compromiso con los principios de la De-

claracin Universal de los Derechos Humanos y Convenciones Internacionales
suscritos sobre la materia, reafirmando lo preceptuado en el Ttulo II De los De-
rechos, de los Deberes y las Garantas; Captulo III De la Igualdad y Captulo
IV De los derechos de la familia de su Constitucin Nacional y concordantes.
Por consiguiente, expresa su reserva sobre el texto del numeral ixi Derechos
Humanos, orientacin sexual e identidad y expresin de gnero. Asimismo, la
expresin identidad de gnero contenida en otros prrafos de esta resolucin
ser interpretada conforme a su ordenamiento interno.6

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Sorprendentemente Paraguay vot a favor de la resolucin de la ONU en el

Consejo de Derechos Humanos A/HRC/32/L.2/Rev.2, titulada Proteccin
contra la Violencia y Discriminacin basada en la Orientacin Sexual y la Iden-
tidad de Gnero(ONU, 2016), que expresa preocupaciones muy similares a las
que establece la resolucin de la OEA, pero adems establece la creacin de
un/a experto/a independiente de Naciones Unidas contra la violencia y la dis-
criminacin de las personas por su orientacin sexual y su identidad de gnero.

&YBNFO
1FSJEJDP
6OJWFSTBM

El Estado paraguayo recibi en el Examen Peridico Universal (EPU) un total

de 17 recomendaciones relacionadas con los derechos de las personas LGTBI.
De estos, 16 pases entre los que se encuentran Australia, Grecia, Chile, Cuba,
Eslovenia, Guatemala, Honduras, Uruguay, Sudfrica, Suecia, Canad, Argen-
tina, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Colombia, Francia y Pa-
nam se refirieron directamente a la aprobacin del proyecto de ley contra toda
forma de discriminacin7 presentado en noviembre del 2015 y que se encuentra
en la Cmara de Senadores en cuatro comisiones a la espera de los respectivos
dictmenes para su posterior estudio en el pleno. Todas estas recomendaciones
fueron aceptadas por el Estado paraguayo.

"(3&4

9-7*0

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Pas Recomendacin
Australia 102.36 Otorgar prioridad a la aprobacin del proyecto de ley de
lucha contra la discriminacin, presentado en el Congreso en
noviembre de 2015, y revisar las leyes vigentes para asegurar la
coherencia con los objetivos del proyecto de ley.
Grecia 102.37 Garantizar la aprobacin y aplicacin de una ley de lucha
contra la discriminacin, que se ajuste a las normas internacio-
nales de derechos humanos.
Chile 102.38 Avanzar hacia la aprobacin de una ley general contra
toda forma de discriminacin, incluida la discriminacin por
motivos de orientacin sexual e identidad de gnero, que san-
cione y prohba todo tipo de discriminacin tanto en la esfera
pblica como en la privada.
Cuba 102.39 Propiciar la presentacin de un nuevo proyecto de ley con-
tra toda forma de discriminacin.
Eslovenia 102.40 Aprobar y aplicar una ley integral de lucha contra la dis-
criminacin de conformidad con las normas internacionales de
derechos humanos.
Guatemala 102.41 Impulsar la aprobacin y aplicacin de una ley para la lu-
cha contra toda forma de discriminacin, que sea conforme con
las normas internacionales de derechos humanos y est en con-
sonancia con los compromisos contrados por el Paraguay.
Honduras 102.43 Adoptar las medidas legislativas y de polticas necesarias
para combatir toda forma de discriminacin, entre otras cosas,
garantizando el acceso a la justicia y reconociendo el derecho a
la debida reparacin de las vctimas.
Uruguay 102.45 Retomar la consideracin de un proyecto de ley contra la
discriminacin en dilogo con los actores estatales y no estatales,
que asegure garantas bsicas de no discriminacin, prevencin y
castigo de la discriminacin en todas sus formas contra todo ser
humano, de acuerdo con las normas bsicas de los instrumentos
internacionales de derechos humanos en los que el Paraguay es
parte.
Sudfrica 102.52 Aprobar una ley que prohba todas las formas de discri-
minacin, incluida la discriminacin basada en la orientacin
sexual y la identidad de gnero.
Suecia 102.53 Aprobar una ley de lucha contra todas las formas de dis-
criminacin, incluida la discriminacin basada en la orientacin
sexual y la identidad de gnero.
Canad 102.54 Promulgar leyes que prohban la discriminacin, incluida
aquella por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero.


Argentina 102.55 Aprobar una ley de lucha contra la discriminacin para

prevenir y sancionar la discriminacin en todas sus formas, in-
cluida la discriminacin por motivos de orientacin sexual e
identidad de gnero.
Reino Unido de 102.56 Aprobar legislacin que prohba la discriminacin, con in-
Gran Bretaa e clusin de prohibiciones generales contra la discriminacin por
Irlanda del Norte motivos de orientacin sexual e identidad de gnero.
Colombia 102.57 Revisar todo tipo de disposicin que pueda dar lugar a
la discriminacin de las personas lesbianas, gais, bisexuales,
transgnero e intersexuales, as como revisar las disposiciones
laborales que puedan afectar a las trabajadoras y los trabajadores
domsticos.
Francia 102.58 Intensificar la lucha contra todas las formas de discrimina-
cin, incluida la discriminacin basada en la orientacin sexual y
la identidad de gnero.
Panam 102.82 Prevenir la discriminacin y la violencia contra los grupos
vulnerables y marginados.

Fuente: Elaboracin propia.

Por otra parte, en marzo de 2015 el Estado paraguayo ha sido examinado por
el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). El Comit
manifest su preocupacin por la falta de aprobacin del proyecto de ley con-
tra toda forma de discriminacin:

Preocupa al Comit que el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin,

que se encontraba en discusin en la Cmara de Senadores, no haya sido adopta-
do. Asimismo, le preocupa que el Estado parte no haya adoptado medidas efecti-
vas para combatir la persistente discriminacin contra miembros de los pueblos
indgenas, personas afrodescendientes, personas con discapacidad, personas les-
bianas, gais, bisexuales y transgnero, en particular para garantizar el ejercicio
efectivo de sus derechos econmicos, sociales y culturales (art.2, prr.2)8.

El Comit recomienda que el Estado parte agilice la adopcin de una legislacin

contra la discriminacin que garantice una proteccin suficiente contra la discri-
minacin de conformidad al artculo2, prrafo2 del Pacto, teniendo en cuenta
la Observacin general N20 (2009) del Comit sobre la no discriminacin y los
derechos econmicos, sociales y culturales, entre otras cosas que:

a) Incluya explcitamente en su legislacin general contra la discriminacin to-

dos los motivos de discriminacin prohibidos que se enumeran en el artculo2,
prrafo2, del Pacto;

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.'NDR75BQ*[;F6&K59GDG2BMIJI#85(NVO


b) Defina la discriminacin directa e indirecta de acuerdo a las obligaciones que

incumben al Estado parte en virtud del Pacto;

c) Prohba la discriminacin tanto en el mbito pblico como en el privado;

d) Determine mecanismos judiciales y administrativos efectivos para la protec-

cin contra la discriminacin, incluso mediante la incorporacin de disposicio-
nes que permitan obtener reparacin en casos de discriminacin;

e) Adopte las medidas necesarias para prevenir y combatir la persistente discrimi-

nacin contra todas las personas o grupos desfavorecidos o marginados, inclusive
mediante campaas de sensibilizacin, a fin de garantizarles pleno ejercicio de los
derechos reconocidos por el Pacto, en particular el acceso al empleo, a la seguridad
social, a la atencin de salud y a la educacin (CDESC, 2015), prrafo 13.

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En el informe anterior se incluy un cuadro con los compromisos de diferentes

instituciones dentro del marco normativo nacional. En 2016, se plantea un bre-
ve anlisis de su cumplimiento.

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INSTITUCIN Acciones en 2016

Ministerio de A pesar de la existencia del Reglamento para el Funcionamiento
Justicia del Beneficio de las Visitas Privadas en los Establecimientos Peni-
tenciarios del Pas, aprobado por Resolucin N 72/ 2012 emanada
de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y de
Ejecucin Penal del Ministerio de Justicia, no se ha aplicado efec-
tivamente, al impedir el uso del derecho a visita ntima por parte
de lesbianas privadas de libertad. Las autoridades argumentan en
contra con leyes derogadas.
El protocolo de Atencin a Personas Trans Privadas de Libertad
(Resolucin 744) citado en este artculo no se ha implementado
todava por falta de presupuesto para su socializacin a diferen-
tes niveles del ministerio, segn manifestaron representantes del
Ministerio*.


Ministerio de Ha elaborado la Gua bsica para la atencin primaria a mujeres

la Mujer en situacin de violencia (MINMUJER 2016), que incluye en el
apartado de definiciones una breve explicacin sobre la violencia
contra las lesbianas, pero no menciona ni una sola vez en todo el
desarrollo de la lgica de intervencin. Es decir, no se explica cmo
esos conceptos se traducen en acciones concretas en el marco de la
intervencin en este tipo de situaciones. Al mismo tiempo, llama
la atencin que la misma no se encuentre disponible en el sitio web
del Ministerio de la Mujer. Adicionalmente, no se cuenta con in-
formacin sobre la existencia de una resolucin por la cual se haya
establecido la obligatoriedad de seguimiento de dicho instrumento.
Por otra parte, en el Manual para el abordaje de la vio-
lencia basada en Gnero, Intrafamiliar, Domstica y
Trata de Personas (MINMUJER 2016b) aprobado por resolucin**
138/16 se nombra a la orientacin sexual*** como una variable de
la violencia, pero, al igual que con la gua citada anteriormente, no
aborda el tema.
Ministerio de La Resolucin N 695/2016, mencionada ms arriba.
Salud Pblica
y Bienestar
Social (MSPBS)
Secretara Contina persona representante del movimiento LGTBI en el
Nacional de Consejo Nacional de Cultura.
Cultura
Comisin de El 4 de julio de 2016 se inici una mesa interinstitucional para el
DDHH de la trabajo de estrategias de defensa de derechos humanos de personas
Cmara de trans con la participacin del Ministerio del Interior, Ministerio de
Senadores Salud, Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin, Ministerio
Pblico y Corte Suprema de Justicia, donde se tomaron los com-
promisos con los derechos de las personas trans.
Ministerio del Integr la mencionada mesa interinstitucional****, espacio en el
Interior cual asumi compromiso en cuanto a la Transversalizacin de g-
nero en la estrategia nacional de seguridad ciudadana (MDI, 2014).
En verdad dicha estrategia, aprobada en el ao 2014*****, no hace
referencia a las personas trans ni a la poblacin LGTBI en general.

* Entrevista de integrantes de la organizacin Panamb con referentes ministeriales.

** Resolucin 138/16 Por la cual se aprueba y aplica el manual para el abordaje de la violencia basada en
gnero, intrafamiliar, domstica y trata de personas. Disponible en: http://www.mujer.gov.py/application/
files/9814/6713/7025/RESOL_138_APRUEBA_Y_APLICA_MANUAL_PARA_ABORDAJE_DE_LA_
VBG_Y_TRATA.pdf
*** En dicho manual en las pginas 5 y 6 del documento nombran a la orientacin sexual, no as a la identi-
dad o expresin de gnero.
**** Ministerio del Interior, 4 de julio de 2016. Disponible en: http://www.mdi.gov.py/index.php/compo-
nent/k2/item/6434-ministerio-participa-de-reuni%C3%B3n-buscando-garantizar-los-ddhh-de-personas-
trans?tmpl=component&print=1
***** El documento nombra opciones sexuales (Pgina 11) o la orientacin sexual (pgina 46), pero no
desarrolla el tema de la seguridad de personas LGTBI.


En definitiva, la situacin del cumplimiento de los derechos de las personas

LGTBI es an muy dbil, pero avanza con pequeos pasos que deben ir ms
all de la mera enunciacin.

C+-+0E(&$&#$&7"8")$&L%)"3$&4$-$&#+86"$%$8&4-"7$1$8&1+&#"6+-)$1&

Diez mujeres privadas de libertad en la penitenciara del Buen Pastor en Asun-

cin solicitaron el permiso para recibir visita ntima de sus parejas mujeres
en febrero de 2016. La directora del penal rechaz el pedido argumentando
la ley de ejecucin penal de 1970 anterior a la Constitucin actual de 1992. La
entonces ministra Carla Bacigalupo9 ratific este rechazo desconociendo el re-
glamento para el funcionamiento de las visitas privadas en los establecimien-
tos penitenciarios del pas de 2012, donde no especifica ni sexo ni gnero de
la pareja beneficiaria. Despus de varios meses de argumentacin por parte
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, Aireana, grupo por los
derechos de las lesbianas, organizacin que impulsa este proceso, present una
peticin de tutela jurisdiccional para que una de las mujeres privadas de liber-
tad tenga el acceso al derecho por orden judicial. Al tiempo de cierre de este
informe, no se tienen respuestas del juez ni tampoco del director de estableci-
mientos penitenciarios, a quien ya se le reiter el pedido.

'+-7"0"(8&1+&1+%2%0"$8&1+81+&#$&8(0"+1$1&0"7"#

El servicio de ayuda telefnica Rohendu10 ha recibido en este periodo 110 lla-

madas donde los temas principales son la violencia fsica, psicolgica y sexual
y discriminacin en la familia, la discriminacin en lugares pblicos y en el
sistema educativo.

El Centro de Denuncias de VIH/Sida y DDHH11 recibi 217 llamadas, de las

cuales 85 son denuncias de personas trans y 9 sobre discriminacin por orien-
tacin sexual. Tenemos entonces entre los dos servicios 209 llamadas por dis-
criminacin a personas LGTBI.

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En el siguiente grfico se ilustran los diferentes contenidos de las denuncias:

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Violencia y
Apoyo en tesis Equivocado discriminacin
y trabajo sobre 9% familiar
discriminacin
11%
7%
Discriminacin
Acoso laboral en lugares
1% pblicos
4%
Tenencia
de bienes
1%

Afrontar la
discriminacin
Informacin y 20%
temas varios
19%

Discriminacin
en la educacin
Conocer a
4%
otras personas
7%
Inseminacin, adopcin,
Violencia tenencia de hijos/as
en la pareja Acoso/ Despido 6%
Relacin
1% maltrato/ laboral
de pareja
5% agresin 3%
2%

Con relacin a los lugares desde los cuales se reciben llamadas, podemos citar a
Asuncin, Encarnacin, Ybycu, Mariano Roque Alonso, Fernando de la Mora,
Capiat, San Lorenzo, Mara Auxiliadora, Ciudad del Este, emby, Coronel
Oviedo y Ypan.

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Adriana Samaniego, persona trans de 31 aos de edad, de profesin decoradora,

viva con sus familiares en la ciudad de Capiat, kilmetro 20 de la Ruta 2. Fue
asesinada de una pualada en el trax el 5 de mayo del 2016.


Conforme a la informacin disponible12, la misma se encontraba a unas cua-

dras de su domicilio compartiendo con amigos. Adriana manifest a sus ami-
gos que volvera en un rato, que ira a hacer sus necesidades y se dirigi hacia
la plaza de la zona. Sus amigos al darse cuenta que no volva fueron a buscarla
y la encontraron tirada en el suelo con una herida mortal y sin signos de vida,
dando aviso a la polica de la Comisara Octava. Fue traslada al hospital, donde
se constat su fallecimiento. As, aument a 56 la cifra de mujeres trans asesi-
nadas en Paraguay.

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QPMJDJBMFT

Como en aos anteriores, se registran casos de abusos policiales a personas

trans. Alejandra Villalba tiene 30 aos y se desempea como promotora de
salud dentro de la institucin Panamb. El da 22 de setiembre la misma se
encontraba repartiendo los insumos de prevencin de VIH a sus pares cuando
fue detenida por un oficial de polica, que no contaba con el obligatorio porta-
nombre. De manera arbitraria y prepotente solicit el documento de identidad
y pretendi revisar la cartera para ver lo que contena. Alejandra se neg a ser
revisada y el polica solicit refuerzos para trasladarla. Fue despojada de sus
documentos, llevada a la comisara y demorada por dos horas.

La vctima manifest que dentro de las instalaciones policiales fue maltratada,

revisada, ofendida y amenazada con ser encerrada en el calabozo junto con
otras personas de sexo masculino que se encontraban detenidas en el lugar.
Finalmente, luego de la intervencin de varias compaeras de la organizacin
fue liberada.

A.B., persona trans, de 30 aos de edad, residente en la ciudad de Coronel Ovie-

do, manifest que desde abril del 2016 sufre constantemente extorsin por par-
te de efectivos policiales de la comisara de la zona, quienes toman fotos que
luego son utilizadas para extorsionar a los clientes. Esta situacin es comn
para todas las trabajadoras sexuales trans.

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BSCJUSBSJP
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QSFWJP
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Las personas trans recluidas en las penitenciaras manifestaron a Panamb una

serie de violaciones de derechos, como las precarias y lamentables condiciones
de hacinamiento en que se encuentran, los malos tratos, los golpes que reciben
por parte de agentes penitenciarios y la exposicin a violencia, peligro, abando-
no y discriminacin. A esto debemos sumar otra terrible situacin: el atropello
en los traslados arbitrarios y sin previa comunicacin.

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NN, persona trans, detenida por el supuesto hecho punible de robo se encuen-
tra sin tener audiencia hace ms de un ao. Manifest a la organizacin Panam-
b que vive con VIH y que debe ejercer el trabajo sexual dentro de la peniten-
ciara para sobrevivir, ya que no accede a la alimentacin penitenciaria y en el
caso de acceder el alimento es de mala calidad.

La misma fue trasladada desde la penitenciara de Tacumb a la penitenciaria

Regional de Concepcin de manera sorpresiva luego de que la misma tuviera
una discusin con un guardia crcel por querer pasar a la intendencia a solici-
tar alimentos. Las autoridades penitenciarias hasta el momento no se pronun-
ciaron ante los reclamos realizados por la organizacin Panamb.

Este tipo de actuaciones expone a las personas trans a ser violentadas, discri-
minadas y estigmatizadas en los nuevos lugares de detencin. As tambin con-
lleva un riesgo para la salud de las mismas, ya que implica la suspensin del
tratamiento antirretroviral sin mencionar que se exponen a la violacin del
derecho a la privacidad del estado serolgico al verse obligadas a exigir de nue-
vo los cuidados mdicos pertinentes.

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BSCJUSBSJB
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En el mes de agosto de 2016, una pareja de jvenes gays paseaba por la costa-
nera de Encarnacin. Se dieron un beso, fueron interceptados por dos guardias
de seguridad que les solicitaron su cdula de identidad y G. 60.000. Fueron
demorados durante aproximadamente una hora. En ese tiempo los guardias les
manosearon de forma obscena, dicindoles que no podan estar en la costanera.
Para salir de la situacin los jvenes les entregaron los G. 20.000 que tenan y
finalmente les dejaron libres.

Las detenciones arbitrarias siguen siendo una constante. La polica sigue man-
teniendo una impunidad impropia de un Estado de derecho porque poca gente
se anima a denunciar, ya que no confa en el sistema.

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El 15 de octubre de 2016, en el Shopping Villa Morra13 una pareja de lesbianas

se encontraba en el patio de comidas, sentadas conversando y tomadas de la
mano. Un guardia del Shopping identificado como Inocencio Recalde se acer-
c y se sent en la misma mesa que ellas ocupaban para decirles que deban
mantener la compostura o que deban retirarse del lugar. La pareja afectada
denunci el hecho a la prensa. El caso tuvo tanta repercusin meditica que el
establecimiento comercial se vio obligado a publicar un comunicado en el que

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deca que no hubo tal discriminacin14. De este caso es importante rescatar el

debate social que se gener a partir de este hecho.

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El 1 de octubre de 2016 tuvo lugar la 13 marcha por los derechos LGTBI con
el lema 13 aos marchando por la identidad de gnero y por todos nuestros
derechos, organizada por la Coalicin LGTBI del Paraguay. La marcha co-
menz en la escalinata de Antequera, como todos los aos. Durante todo
el recorrido se destac el abandono de la polica responsable de detener el
trfico de vehculos. La manifestacin culmin en la plaza OLeary, donde se
hizo un acto central con nmeros artsticos. En ese momento una camioneta
con parlantes dio varias vueltas a la plaza. Sus tres ocupantes gritaban frases
como Dios odia la homosexualidad o Dos mujeres juntas no se pueden
embarazar. El hecho no tuvo consecuencias, pero es preocupante, ya que es
la primera vez que se registra un incidente de este tipo en el desarrollo de la
anual marcha LGTBI.

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Un adolescente trans de 16 aos de edad sufre discriminacin por parte de las

autoridades del colegio en donde estudia. La directora del colegio le prohbe a
sus amigas a que se acerquen a l, amenazndolas con que van a tener proble-
mas y que se les llamar a sus madres. De esa forma se encuentra totalmente
aislado del resto de sus compaeras y amigas y solo se le permite el contacto
con sus compaeros varones. Desde la organizacin Aireana se envi una nota
al colegio ofreciendo asesoramiento y capacitacin en el tema, pero hasta hoy
no hubo respuesta.

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Mara tiene dos hijos y es amenazada reiteradamente por su madre con bus-
car al padre desaparecido de sus hijos para que reclame la tenencia y los sa-
que si es que ella no cambia y deja de ser lesbiana. Adems la amenaza con
contar en el colegio donde trabaja. Mara tiene miedo de perder a sus hijos
y su trabajo. Es importante tener en cuenta la sentencia de la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos a favor de Karen Atala en contra de Chile,
que tiene consecuencias para los derechos humanos en toda la regin (Corte
IDH, 2012).

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3&$0.&/%"$*0/&4

t
Reconocer la discriminacin existente hacia la comunidad LGTBI.

t
Aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.

t
Presentar y aprobar una ley de identidad de gnero.

t
Asumir la sentencia de la Corte IDH sobre el caso Atala Riffo vs. Chile para
priorizar el inters superior de los nios, nias y adolescentes.

t
Investigar los crmenes de odio y agresiones a personas trans y terminar con

la impunidad.

t
Firmar y ratificar la convencin interamericana Contra toda forma de dis-

criminacin e intolerancia y tambin la Convencin interamericana contra
el racismo y formas conexas de intolerancia.

t
Adecuar la legislacin paraguaya a los instrumentos internacionales de dere-

chos humanos ratificados por el Estado.

t
Contar con polticas pblicas, planes, proyectos, protocolos, asistencias y

servicios sociales con inclusin y buen abordaje para LGTBI.

t
Generar datos desagregados en caso de crmenes cometidos contra LGTBI a

fin de tener datos certeros sobre la situacin de estas personas.

t
Reconocimiento de la categora LGTBI y particularmente de personas trans

para la recopilacin de estadsticas sobre violencia de parte de la Polica, el
Ministerio Pblico, los tribunales y el sistema penitenciario.

t
Tipificar en el cdigo penal los crmenes de odio que contemplen las cate-
goras de orientacin sexual, identidad y expresin de gnero, entre otros,
ya sea como tipos penales autnomos o como agravantes en tipos penales
existentes.

t
Implementar el reglamento para el funcionamiento del beneficio de las vi-

sitas privadas en los establecimientos penitenciarios del pas vigente desde
2012.


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En el 2016, las trabajadoras domsticas organizadas1 han vuelto a exigir al Con-

greso Nacional el reconocimiento a la igualdad y no discriminacin presen-
tando el Proyecto de Ley Que modifica el artculo 10 de la Ley N 5407/15 Del
Trabajo Domstico2. Este proyecto busca el reconocimiento del derecho a la
igualdad salarial de las trabajadoras domsticas con el resto de las y los traba-
jadores del pas.

El mantenimiento por parte del Estado paraguayo de una norma que estable-
ce un salario mnimo diferenciado y por debajo del mnimo legal (60%) para
el trabajo domstico constituye una violacin al principio de igualdad en los
trminos del artculo 46 de la Constitucin Nacional que dispone: Todos los
habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten
discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores
que las mantengan o las propicien.

Al respecto, cabe sealar que el 7,3% de las personas econmicamente activas

(PEA) se dedican al trabajo domstico. De este total el 92% son mujeres, donde
tres de cada diez son jefas de hogar (UNFPA, 2013). Esto indica que una de
cada siete mujeres ocupadas en el pas son trabajadoras domsticas, lo que re-
presenta aproximadamente 181.500 mujeres3, frente a unos 17.000 hombres en
el sector domstico4. El mayor porcentaje de trabajadoras domsticas se con-
centra en el departamento Central, donde se encuentra el 41% de las mujeres
que se dedican a este empleo; le siguen Alto Paran con 13%, Asuncin con 10%
e Itapa con 7%. Es decir, los datos muestran que es una actividad predominan-
temente femenina, discriminada en razn de las tareas a las que las mujeres han
sido asignadas culturalmente (limpieza, cuidado, cocina, etc.) y por lo tanto
carente de valor y reconocimiento.

Las nias y adolescentes tampoco estn exentas de dichas labores. En Paraguay,

se estima que existen aproximadamente 46.993 nias, nios y adolescentes en
situacin de criadazgo, lo que representa el 2,5% del total de nias, nios y ado-
lescentes del pas (OIT al. 2013). Si bien esta actividad se encuentra prohibida
por el Decreto No. 4.951/05 del Poder Ejecutivo y la nueva Ley N 5.407/15 que
establece la edad mnima para admisin al empleo domstico en 18 aos, es

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una prctica cultural arraigada en el pas que viola los derechos humanos de las
nias y adolescentes y las coloca en peligro.

Al respecto, un informe de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia

(SNNA) seala:

Los datos sobre la relacin entre el criadazgo y la trata de personas son alarmantes:
El 58% de las vctimas de la trata de personas trabajaba como personal domstico
antes de ser captada por los tratantes. Esto significa que 6 de cada 10 mujeres que son
vctimas de la trata de personas fueron antes trabajadoras domsticas o criaditas.
En cuanto adolescentes explotadas sexualmente, casi un 90% fueron previamente
trabajadores infantiles domsticos en el sistema de criadazgo. Esto nos dice que
9 de cada 10 adolescentes explotadas sexualmente fueron antes criaditas o traba-
jadoras domsticas en su niez. La relacin es tan directa que es difcil no pensar
en el criadazgo como su causa principal5.

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Desde octubre de 2015, con la entrada en vigencia de la Ley N 5407/15 Del

Trabajo Domstico, los derechos de las trabajadoras domsticas fueron casi
todos equiparados a los de las y los otros trabajadores del pas: jornada laboral
de ocho horas diarias, derecho a vacaciones, aguinaldo, contrato de trabajo, bo-
nificacin familiar, descansos, preaviso en caso de despido, etc6. La ley fue re-
glamentada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS)
mediante la Resolucin N 233/20167.

Sin embargo, dicha normativa sostuvo en el artculo 10 la discriminacin sa-

larial, pasando el salario base del 40% al 60% del salario mnimo legal, lo que
equivale actualmente a la suma de G. 1.094.400. El salario mnimo para el resto
de los trabajadores y trabajadoras es de G. 1.824.055, aumentando a partir del
mes de diciembre de 2016 a G. 1.964.507.

Esta norma constituye una violacin al derecho a la igualdad y no discrimi-

nacin reconocido en los artculos 46 y 48 de la Constitucin Nacional, como
bien lo expresa la exposicin de motivos del Proyecto de Ley Que modifica el
artculo 10 de la Ley N 5407/15 Del Trabajo Domstico, que se pasa a explicar
en los siguientes apartados.

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La Constitucin Nacional reconoce:

Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se

admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los fac-
tores que las mantengan o las propicien (art. 46).

El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econ-

micos y culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos
para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan
o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los
mbitos de la vida nacional (art. 48).

Este principio supone el reconocimiento de un mismo estatuto jurdico para

todas y todos los ciudadanos, lo que implica la garanta de la paridad de trato
en la legislacin y en la aplicacin del derecho, explica la exposicin de moti-
vos del Proyecto de Ley Que modifica el artculo 10 de la Ley N 5407/15 Del
Trabajo Domstico.

El reconocimiento de la igualdad implica que el Estado no solo debe tratar a las

personas de manera igual, sino que tambin lo debe hacer sin discriminacin.
La desigualdad de trato normativo en cuanto al salario domstico no tiene una
justificacin ni normativa, ni poltica ni tica, sino que responde al hecho de
que en ella se repiten tareas que tradicionalmente han sido realizadas sin remu-
neracin por las mujeres en el hogar, por lo que se considera que no requieren
calificaciones y carecen de valor. La igualdad es negada a las trabajadoras do-
msticas cuando de manera especial la legislacin laboral les clasifica, distingue
y asigna un salario mnimo diferenciado que consiste en un porcentaje del 60%
del salario mnimo para actividades generales no especificadas.

La discriminacin salarial de las trabajadoras domsticas constituye una dis-

criminacin en el empleo y la ocupacin en razn del sexo8, ya que la brecha
salarial de gnero se ve reforzada por la segregacin en el mercado laboral
del trabajo domstico. Mientras representa 16% de la categora ocupacional
de las mujeres, para los hombres equivale solamente un 0,9%. Por otro lado,
la diferencia entre ambos est en la remuneracin, mientras las mujeres ga-
nan en promedio 41% menos de lo percibido por los hombres en las mismas
ocupaciones, es decir, mientras un hombre trabajador domstico (chofer, jar-

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dinero) gana un promedio de G. 1.400.000, las mujeres ganan G. 827.000

(UNFPA, 2013).

Mantener una distincin normativa sobre la tercera mayor categora de empleo

de las mujeres (Serafini, 2015) contribuye a sostener esta brecha, la cual se cons-
tituye en una clara discriminacin contra las mujeres en contravencin a los
mandatos constitucionales y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el pas, entre ellos y principalmente la Convencin sobre la Eli-
minacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Cedaw, por
sus siglas en ingls), ratificada mediante la Ley N 1.215/87.

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El artculo 92 de la Constitucin Nacional reconoce el derecho de las y los tra-

bajadores de disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia
una existencia libre y digna. La ley consagrar el salario vital mnimo y mvil
(). Corresponde, bsicamente, igual salario por igual trabajo.

El MTESS explica que el salario mnimo tiene carcter de derecho funda-

mental, porque es aquel suficiente para satisfacer las necesidades vitales del
trabajador/a consistente en: alimentacin, habitacin, vestuario, transpor-
te, previsin, cultura, y recreaciones honestas, considerndolo como jefe de
familia9. Sin estas condiciones mnimas la persona trabajadora se ve expuesta
a condiciones de pobreza y pobreza extrema. Es lo que la Constitucin define
como los recursos necesarios para llevar una vida libre y digna.

Establecer una normativa por debajo del mnimo legal, como es el caso del
trabajo domstico, constituye adems de una norma discriminativa, condenar
a una persona y su grupo familiar a no cubrir siquiera las condiciones mnimas
para llevar una vida digna. Al respecto, cabe recordar que se estima que cerca
del 30% de las trabajadoras domsticas se encuentra en situacin de pobreza,
porcentaje que aumenta a 57% en el caso de mujeres trabajadoras domsticas
desempleadas y a 38% de pobreza extrema (UNFPA, 2013). Por lo tanto, las dis-
tinciones que se realizan en torno a ocupaciones deben establecerse por arriba
del mnimo legal para actividades diversas no especificadas.

Por otro lado, seala la exposicin de motivos del proyecto de ley que el re-
conocimiento de un rgimen general del salario mnimo legal para el trabajo
domstico obedece a la obligacin del Estado de proteger, crear, estimular e
incentivar las condiciones socioeconmicas que promuevan oportunidades la-
borales justas y equitativas, acorde al mandato constitucional. En este sentido,
las mujeres han jugado y juegan un papel vital en el crecimiento econmico,

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sus habilidades y talentos son necesarios para el desarrollo econmico y social

de nuestra sociedad.

De all que resulte clave la funcin del Legislativo en reducir esta brecha salarial
por razones de gnero y en los trminos del Convenio N 189 de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT) y la Recomendacin N 201, ambas ratifi-
cadas por el Estado mediante la Ley N 4.819/12 sobre trabajo decente.

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El Estado paraguayo ha recibido un sin nmero de recomendaciones con rela-

cin al reconocimiento de la igualdad salarial de las trabajadoras domsticas. Si
bien algunas de ellas son anteriores a la Ley N 5407/15 Del Trabajo Domsti-
co, se mantienen vigentes con relacin a la discriminacin salarial. Entre estas
se destacan:

En el Examen Peridico Universal (EPU) realizado el 20 de enero de 2016, el

Estado paraguayo acept la recomendacin formulada por el Estado de Brasil
que seala: Garantizar el derecho a la igualdad de las condiciones de trabajo
satisfactorias, en particular a las trabajadoras domsticas (EPU, 2016). Con
ello el Estado se ha comprometido a adoptar medidas para su cumplimiento.

El Estado paraguayo tambin ha sido uno de los primeros signatarios que ra-
tific el Convenio 189 sobre trabajo decente para trabajadores y trabajadoras
domsticas (Ley N 4819/12), que entre otras cuestiones establece que todo
Estado miembro deber adoptar medidas para asegurar que los trabajadores
domsticos se beneficien de un rgimen de salario mnimo, all donde ese rgi-
men exista, y que la remuneracin se establezca sin discriminacin por motivo
de sexo (art. 11).

Igualmente, bajo las obligaciones establecidas en el Pacto Internacional de De-

rechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92) el Estado recibi la siguiente recomen-
dacin:

El Comit est preocupado por las condiciones de trabajo de las y los trabajado-
res domsticos y por la falta de proteccin de sus derechos (arts. 3, 8 y 26) y que
el Estado parte debe garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las y
los trabajadores domsticos de conformidad con los principios del artculo 8 del
Pacto y protegindoles en contra de cualquier situacin de servidumbre doms-
tica (Comit de Derechos Humanos, 2013).

El Comit que supervisa el cumplimiento de la Convencin sobre la elimina-

cin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Cedaw (Ley N
1215/86) tambin recomend al Estado, entre otras cosas, que adopte todas las


medidas necesarias para lograr una mejor aplicacin de su legislacin laboral,

poner remedio a las desigualdades salariales y modifique la legislacin a fin
de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores domsticos, incluido el
acceso a las prestaciones de la seguridad social (Cedaw, 2011).

Igualmente, la Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Hu-

manos, Magdalena Seplveda Carmona, dijo a Paraguay en 2012 que:

El Estado debe llevar a cabo las reformas legislativas necesarias para adecuar los
derechos laborales de las personas trabajadoras domsticas a los estndares in-
ternacionales, tanto en la remuneracin como en la proteccin social completa,
incluyendo el acceso a la jubilacin, y recomend que: se siga trabajando en
el Anteproyecto de Ley para Trabajadoras Domsticas, en consulta con organi-
zaciones de la sociedad civil y espera que se logren introducir modificaciones
legislativas y de seguridad social, que garanticen, entre otras cosas, el salario m-
nimo vigente para las personas trabajadoras domsticas (Consejo de Derechos
Humanos, 2012).

Otros organismos que han hecho recomendaciones especficas sobre trabajo

domstico al Estado paraguayo son el Comit que supervisa el cumplimiento
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pi-
desc (Ley N 4/92) y el rgano de la Convencin Internacional sobre la Protec-
cin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
(Ley N 3.452/08).

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Con la Ley N 5407/15 Del Trabajo Domstico las trabajadoras del pas se han
incorporado plenamente a la cobertura del Instituto de Previsin Social (IPS).
Con ello el aporte de las mismas pas de aproximadamente G. 50.000 (equiva-
lente a USD 9) a la suma de G. 279.080 (equivalente a USD 51), lo que cubrira
salud y jubilacin.

El aumento del aporte ha implicado una serie de resistencias por parte princi-
palmente de las patronales, quienes deben realizar la mayor parte de este aporte
y un peso para las trabajadoras, que sin ganar el 100% del salario mnimo legal
deben destinar parte del salario al IPS10. Sin embargo, ms all del pago, que es
sin duda necesario a los efectos de la cobertura en salud y jubilacin, el proble-
ma es que el servicio es cada vez ms precario.

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Las clnicas del IPS de varias regiones del pas11 no cuentan con servicio de la-
boratorio desde hace meses, ni siquiera para exmenes elementales (VIH, em-
barazo, etc.). No hay insumos para operaciones, las trabajadoras reciben una
lista de elementos que deben adquirir en una farmacia privada como ser agujas,
hilo de costura, bistur, etc. No hay ecografa, ni siquiera ecografa maternal o
fetal, debiendo recurrir tambin a servicios privados. Para los turnos mdicos
hay que esperar semanas, acudir en horas de la madrugada a sacar un turno o
si no volver el da hbil siguiente. Los medicamentos tambin son extremada-
mente escasos. Esto ha motivado el cambio de autoridades en el IPS y, a pesar
de algunas mejoras, las condiciones precarias del servicio persisten.

Estas cuestiones desalientan a las y los aportantes, quienes no ven satisfechas

cuestiones bsicas con un costo elevado, semejante a seguros privados. El ser-
vicio que podra cubrir a toda la familia termina siendo un drama principal-
mente para las trabajadoras y trabajadores. En el caso de las trabajadoras do-
msticas incrementado por bajos salarios y grandes aportes. En especial hay
que destacar la situacin de las mujeres embarazadas para quienes la cobertura
de reposo no solo es baja, sino que llega con meses de retraso, lo que las obliga
a retornar al trabajo antes de tiempo.

$0/$-64*0/&4

La Ley N 5407/15 Del Trabajo Domstico ha significado un paso ms en el

reconocimiento de los derechos laborales de las trabajadoras domsticas con
relacin al resto de las y los trabajadores del pas. Sin embargo, persiste la dis-
criminacin salarial, que establece que las trabajadoras domsticas tienen un
piso de salario del 60% del salario mnimo. Esta norma viola el derecho a la
igualdad y no discriminacin establecido constitucionalmente. De all la nece-
sidad de una urgente modificacin, reconociendo el derecho de las trabajado-
ras domsticas al salario mnimo vital para llevar una vida libre y digna.

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t
Tratamiento y aprobacin del Proyecto de Ley Que modifica el artculo 10

de la Ley N 5407/15 Del Trabajo Domstico.

t
Difusin y fiscalizacin de la Ley N 5407/2015.

t
Mejorar la disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios del IPS.

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t
Establecer polticas pblicas de cuidado para la ciudadana en general, con

cobertura para las trabajadoras domsticas.

t
Fiscalizar las condiciones de trabajo en el servicio domestico a fin de garan-

tizar las condiciones justas y seguras, seguro mdico, salario mnimo men-
sual, con intervalos de descanso conforme establece el marco normativo.

t
Ahondar esfuerzos para la erradicacin del trabajo infantil domstico

Criadazgo, al ser una prctica nociva en contra de los derechos de nias,
nios y adolescentes.

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Las situaciones de vulneracin de derechos humanos de las trabajadoras sexua-

les persisten, por un lado, por el alto grado de estigma social existente en la
sociedad paraguaya. Esto es producto de una comprensin moralizante del
trabajo sexual, con una presencia fuerte de valores sexistas de gnero que no
permiten el avance de derechos de quienes deciden ejercer de forma libre y
autnoma este tipo de trabajo.

Y, por el otro, a pesar de que el ejercicio del trabajo sexual no est penalizado en
Paraguay, se presentan mayores condiciones para la clandestinidad de compa-
eras debido a la falta de regulacin y normativas de proteccin clara y especfi-
ca para su ejercicio. Asimismo, existen actuaciones por fuera de la legalidad de
las fuerzas policiales y judiciales, provocando una serie de situaciones de abuso
de autoridad y violencia estructural.

Durante el ao se han presentado avances importantes en materia de partici-

pacin protagnica de trabajadoras sexuales en ciertos espacios de toma de
decisin, la realizacin de denuncias, acceso a informacin y justicia, sobre
todo debido a la incidencia y compromiso sistemticos emprendidos desde la
organizacin UNES. Sin embargo, las acciones del Estado continan siendo
insuficientes.

Al mismo tiempo, las trabajadoras sexuales siguen expuestas a feminicidios y

casos de violencias de gnero, acrecentadas por el hecho de ser mujeres y dedi-
carse al trabajo sexual; a condiciones inseguras y desfavorables de trabajo, as
como el no reconocimiento de derechos laborales, a estigmas y discriminacio-
nes en servicios pblicos de salud, educacin, justicia y otros mbitos, por citar
los ms resaltantes. Todo ello requiere que el Estado tome todas las medidas
necesarias para brindar respuestas acordes a los estndares ms elevados de
derechos humanos y/o reviertan la situacin social desigual de las trabajadoras
sexuales para el avance integral de los derechos humanos.

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Las personas que se dedican al trabajo sexual en el pas lo realizan de forma

lcita, ya que su ejercicio no est prohibido por ninguna ley. El Cdigo Penal
paraguayo (Ley N 1160/1997), en su art. 1, dispone que nadie ser sancionado
con una pena o medida sin que los presupuestos de la punibilidad de la con-
ducta y la sancin aplicable se hallen expresa y estrictamente descritos en una
ley vigente con anterioridad a la accin u omisin que motive la sancin.

El trabajo sexual lo pueden ejercer personas adultas por cuenta propia y libre
decisin, incluso con amparo de la Constitucin Nacional (CN), que en su art.


9 seala que nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de
lo que ella no prohbe. Muchas veces la confusin con la trata de personas1 y
rufianera2, ambos hechos s penalizados, trae como consecuencia la aplicacin
de polticas pblicas destinadas a la erradicacin que, por un lado, incumplen
sus objetivos y, por el otro, contribuyen a la criminalizacin de las mujeres
trabajadoras sexuales.

Considerando lo establecido en la Ley Integral N 4788 contra la trata de per-

sonas, la cual tipifica el hecho punible en su Art 5 - , El que con el propsito
de someter a otro a un rgimen de explotacin sexual captare, transportare,
trasladare, acogiere o recibiere a una vctima directa ser sancionado con pena
privativa de libertad de hasta 8 aos. Asmismo la ley prev dentro de las cir-
cunstancias agravantes en el artculo 6 numeral 2 el engao, la amenaza, coac-
cin el abuso de poder y otros actos similares.

Entonces el trabajo sexual como producto de una decisin por parte de una
persona adulta sobre su vida, sobre su cuerpo y que ese hecho no est contem-
plado como un delito, por tanto tal como menciona en el artculo, est permi-
tido. No es as en el caso de la trata de personas, dado que es considerado un
crimen, penalizado de 8 a 15 aos de privacin de libertad, en el que establece
que uno de los fines puede ser la explotacin sexual (No el trabajo sexual) y
que la existencia del engao, de la coaccin, el abuso de poder lo convierte en
circunstancia agravante.

Con relacin al trabajo, la CN, en su art. 86, establece que el Estado paraguayo
a su vez, reconoce constitucionalmente una serie de derechos que prohben
todo tipo de discriminacin en el mbito laboral y de igualdad ante la ley. Ade-
ms de una serie de ratificaciones de instrumentos internacionales de protec-
cin y garanta del ejercicio de los derechos humanos.

A partir de la incidencia de UNES, se han dado avances como la modificacin

de la Ordenanza N 278/13 de la Municipalidad de Asuncin por la Ordenanza
N 573/15 Que establece las condiciones de habilitacin de casas de citas, clu-
bes nocturnos y moteles urbanos de la ciudad de Asuncin y de las personas
trabajadoras del sexo, que mejora algunas previsiones de la anterior. Esto sobre
todo debido a la incorporacin de la definicin de trabajo sexual como aquel
que es realizado de forma voluntaria y para beneficio propio por las trabajado-
ras sexuales.

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En contrapartida, existen otras ordenanzas municipales vigentes que obstacu-

lizan el ejercicio pleno de derechos humanos de las trabajadoras sexuales como
el caso de la Ordenanza Municipal N 2/91 de la ciudad de Luque, que ordena
la clausura de las casas destinadas a la prostitucin3 en la jurisdiccin de la
ciudad, y la N 10/93 de Ciudad del Este Por la que se reglamenta el funciona-
miento de las casas de tolerancia y el ejercicio de la prostitucin en el distrito,
que establece lugares especficos destinados para el trabajo sexual4. A pesar de
que no se cumplen las disposiciones en la prctica, favorece la posibilidad de
sobornos sistemticos por parte de la Polica municipal, de acuerdo a lo mani-
festado por las compaeras de UNES en la regin.

Tambin sigue vigente la ordenanza 240/14 de Encarnacin, que en su art-

culo 4 dice Ser sancionable la promocin, favorecimiento o prestacin de
servicios de naturaleza sexual en espacios pblicos, siempre y cuando altere la
tranquilidad y/o seguridad de los ciudadanos, ya sea por la perturbacin que
imposibilite o dificulte el trnsito de peatones y/o vehculos o por la produc-
cin de molestias incompatibles con el descanso de los ciudadanos a la cual ya
se refiri UNES en el artculo del informe 2014 (UNES, 2014).

En ese sentido, se hace pertinente realizar una revisin general de las norma-
tivas municipales vigentes relacionadas al trabajo sexual, con el propsito de
contar con mayores claridades legales en los distintos municipios del pas.

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Continan las situaciones de violencia y abuso relatadas por las compaeras

que trabajan en calle, en especial por parte de la Polica, mediante coimas y
extorsin e incluso el no pago de los servicios.

Le peg el polica y el cliente viene y le dice: no es ella5. Este fue el relato de

una de las compaeras de UNES sobre el caso de Silvita, quien fue brutalmen-
te golpeada por un polica en plena va pblica en la ciudad de Asuncin, bajo
la presuncin de que la misma haba ocasionado un robo a uno de sus clientes.
Hechos similares son recurrentes, en especial por el abuso de autoridad im-
perante por parte de las fuerzas policiales y, a su vez, el escaso nmero de de-
nuncias debido al miedo a represalias o amedrentamientos, lo que finalmente
favorece la impunidad.

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A su vez, las mujeres que trabajan en espacios cerrados estn en constante ex-
posicin a detenciones arbitrarias, sobre todo cuando se dan intervenciones de
las fuerzas policiales en los locales, muchas veces sin una orden precisa de alla-
namiento. Las mismas pueden ser detenidas incluso por no portar sus cdulas
de identidad en el momento, adems de ser despojadas de sus pertenencias y
sometidas a extorsiones.

Teniendo en cuenta el apartado anterior respecto al marco jurdico vigente, no

existen disposiciones que establezcan procedimientos especficos por parte de
la Polica con relacin al trabajo sexual, por lo cual se deduce que en la mayora
de los casos operan de forma ilegal.

Por estos motivos es necesario remarcar la necesidad de contar con leyes que
regulen el trabajo sexual, con el fin de evitar ms situaciones de violencia y
abuso de poder. As tambin, polticas interinstitucionales que promuevan la
formacin de los agentes policiales y judiciales en materia de derechos huma-
nos, no discriminacin, violencia contra las mujeres, desde la perspectiva de
los derechos humanos, y en particular sobre los derechos de las trabajadoras
sexuales.

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La compaera Ftima Fernndez Torales fue encontrada sin signos de vida en

un motel ubicado en la ciudad de San Lorenzo el 13 de noviembre de 2016. De
acuerdo a datos de la prensa y el reporte forense, la causa de su fallecimiento
habra sido un paro cardaco. El hecho debe ser esclarecido e investigado a pro-
fundidad, teniendo en cuenta que adems presentaba cortes en la mueca y en
el espejo del lugar se encontr un mensaje escrito con sangre de la trabajadora
asesinada6.

La muerte de mujeres en Paraguay es una realidad en aumento, sobre todo

debido a formas de violencia de todo tipo, todava naturalizadas por la socie-
dad y con medidas poco eficientes por parte del Estado para su erradicacin.
Ms an en casos que involucran a trabajadoras sexuales debido al alto estigma
social existente por elegir de forma libre y autnoma ejercer el trabajo sexual.

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Un grupo importante de mujeres trabajadoras sexuales de Asuncin, Central

y Alto Paran fueron nombradas como facilitadoras judiciales en julio de 2015
como parte de un programa del Poder Judicial de promocin del acceso a la

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justicia para grupos en condicin de vulnerabilidad7. La iniciativa ha logrado

instalar mayores capacidades organizativas para la exigibilidad, con un respal-
do institucional ms slido y sistemtico.

Se han llevado a cabo acompaamientos especficos a compaeras trabajadoras

sexuales y uno de los avances significativos del ao fue la denuncia policial
realizada por una trabajadora sexual, sin cuestionamientos ni impedimentos
institucionales, dejando un precedente valioso para las dems. Por otro lado,
es importante sealar que los casos no estuvieron restringidos solo al mbito
penal, sino relacionados mayoritariamente a lo civil y derechos de la niez y
adolescencia.

Muchas de las situaciones relatadas por las compaeras se ven acrecentadas

debido a otras formas de discriminacin persistentes, como la de gnero, ya
que los hijos e hijas siempre son sujetos de disputa y chantaje por parte de las
parejas afectivas, hecho que tambin comparten otras mujeres y son motivo la-
tente para recurrir a la justicia. Sin embargo, las trabajadoras sexuales cuentan
con un adicional por el tipo de trabajo que realizan y, debido al fuerte estigma
social imperante, son cuestionadas hasta en el ejercicio de la maternidad.

Con ello se evidencia la necesidad de remover las brechas todava existentes

para el acceso a una justicia ms inclusiva, que pueda dar respuestas ms efica-
ces a realidades sociales cada vez ms complejas.

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En mayo de este 2016, el entonces presidente del Congreso, Mario Abdo Bentez,
luego del tratamiento de la aprobacin del proyecto de ley que ampla el plazo
de concesin de una ruta al consorcio Tape Por, ms all de la significancia
del caso y su enojo sobre lo sucedido, aprovech la oportunidad para comparar
al Senado con un prostbulo8, afirmacin secundada por otros legisladores. El
hecho motiv la movilizacin de trabajadoras sexuales9 lamentando las decla-
raciones y sealando que con ello se evidencia la falta de reconocimiento del
trabajo sexual por parte de legisladores, que deberan estar promoviendo leyes
que garanticen y protejan a todas las trabajadoras sexuales10.

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La mediatizacin result en el ofrecimiento de disculpas pblicas por parte

del senador11. Sin embargo, no ocurri lo mismo con otros parlamentarios, te-
niendo en cuenta que sus declaraciones han sido como mnimo misginas12.
El problema en casos similares reside en la persistencia de una doble moral
imperante y un total desconocimiento sobre los derechos humanos de las tra-
bajadoras sexuales por parte de algunos parlamentarios, sobre todo al momen-
to de promover nuevas legislaciones, situacin que no contribuye al avance
sustancial de los mismos.

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La discriminacin hacia las Mujeres Trabajadoras Sexuales (MTS) tambin se

manifiesta en las dificultades para el acceso a la salud desde una perspectiva de
integralidad y universalidad. Todava son consideradas focos de infeccin a
pesar de la incesante colaboracin organizativa en todas las iniciativas del pas
en materia de prevencin y promocin del VIH/Sida entre pares desde inicios
de la dcada del 2000. Esto ha tenido resultados importantes en cuanto a la
disminucin de la prevalencia del VIH en trabajadoras sexuales y la sensibi-
lizacin de una cantidad significativa de MTS respecto a acciones de cuidado.

Adicionalmente, persiste la falta de voluntad poltica para dar respuestas in-

tegrales a la lucha contra el VIH/Sida en Paraguay, incluso para la compra de
insumos bsicos necesarios para las acciones de promocin y prevencin. Esta
realidad lastimosamente escapa a las posibilidades reales de resolucin por
parte de las organizaciones y requiere de una presencia ms slida por parte
del Estado.

Asimismo, la universalidad en el acceso a la salud no constituye un derecho

en la prctica, lo que ocasiona el incremento de la resistencia por parte de las
trabajadoras sexuales en acudir a los servicios pblicos, donde adems no pue-
den exponer de forma abierta el ejercicio del trabajo sexual por temor a ser
estigmatizadas y discriminadas.

La investigacin realizada como parte de la RedTraSex en el ao 2013 respecto

a los servicios de salud (UNES, 2013a), evidencia la persistencia de situaciones
de maltrato verbal, estigmatizacin del trabajo sexual, esperas largas y trmites
administrativos muchas veces innecesarios, la falta de privacidad por parte de
profesionales de la salud, por citar algunos de los principales hallazgos que
sustentan manifestaciones actuales de compaeras que continan asistiendo
a los servicios.

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Finalmente, UNES, luego de un arduo trabajo de incidencia, hizo parte al igual

que otras organizaciones de la sociedad civil de los talleres de debate y discu-
sin del Plan Estratgico de la Mesa Interinstitucional de Prevencin y Com-
bate a la Trata de Personas en Paraguay13.

Si bien se presentan muchos desafos en puerta, podra ser una oportunidad de

participacin protagnica, en especial para la instalacin de diferenciaciones
claras entre el trabajo sexual y la trata de personas en documentos y activida-
des especficas de dicha Mesa. Esto teniendo en cuenta que la confusin entre
ambos aspectos contribuye al impulso de intervenciones arbitrarias.

3&$0.&/%"$*0/&4

Se reiteran algunas de las recomendaciones que fueron realizadas en aos an-

teriores ante la falta de avances en el cumplimiento y garanta de los derechos:

t
Derogar aquellas normas jurdicas que estigmatizan a las mujeres trabajado-

ras sexuales, en especial las ordenanzas municipales N 2/91 de Luque y la N
10/93 de Ciudad del Este. Realizar una revisin de otras normativas similares
a nivel municipal.

t
Aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.

t
Aprobar una ley integral contra la violencia de gnero que contemple la vio-
lencia que sufren las trabajadoras sexuales por el hecho de serlo.

t
Continuar fortaleciendo las instancias y mecanismos de denuncias para ga-

rantizar los derechos de las trabajadoras y trabajadores sexuales.

t
Promover protocolos de Atencin Integral de la Salud que contemplen las

especificidades de las Mujeres Trabajadoras Sexuales.

t
Impulsar una ley de reconocimiento legal del Trabajo Sexual en Paraguay.

t
Esclarecer el caso de la muerte de la compaera Ftima Fernndez Torales.

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Es particularmente emocionante publicar estas reflexiones a solo das de que

se cumpla la primera dcada de que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) pusiera a disposicin de la comunidad internacional la Convencin so-
bre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD). Este instrumento
ha venido a reflejar, por primera vez en un cuerpo legal especfico y de carcter
vinculante para los pases, discusiones y movimientos que las organizaciones
de y para Personas con Discapacidad a nivel global vienen teniendo desde los
aos 60 del siglo pasado.

Paraguay ha dado importantes pasos en el proceso de armonizacin legislativa

en conformidad con la CDPD, y la inclusin de una serie de leyes y decretos
relacionados a los derechos de las personas con discapacidad, formando parte
del cuerpo normativo la Ley de Educacin Inclusiva (N 5.136/13), la Ley de
Accesibilidad al Medio Fsico para las Personas con Discapacidad (N 4.934/12),
la Ley N 4.336/11, que establece la Obligatoriedad del Lenguaje de Seas en
los Informativos o Noticieros de los Medios de Comunicacin Audiovisual, y
la Ley que establece la Obligatoriedad de la Incorporacin de Personas con
Discapacidad en las Instituciones Pblicas (N 2.479/04 y su modificatoria N
3.585/08). Adems, debe destacarse la adopcin del Protocolo de Atencin para
el Acceso a la Justicia de las Personas con Discapacidad Psicosocial (Resolucin
N 224/15) y la resolucin del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE)
sobre el voto accesible (Resolucin N 270/14).

As tambin se ha avanzado en la adopcin de polticas pblicas, planes y pro-

gramas, entre los que se incluyen: el Plan Nacional de Derechos Humanos, el
Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2014-2030 y el recientemente aprobado Plan de Accin Nacional por los
Derechos de las Personas con Discapacidad. Sin embargo, a ms de los avances
normativos y de polticas pblicas an se observan graves ausencias en trmi-
nos de aplicacin de estas polticas e iniciativas para la inclusin real y efectiva
de las personas con diferentes tipos de discapacidad a la sociedad, principal-
mente en lo referente a la transversalidad de las mismas.

Desde este captulo del Informe de Derechos Humanos se ha venido insis-

tiendo repetidamente en la apremiante necesidad de contar con herramientas
tcnicamente fiables que sirvan de insumo bsico para polticas pblicas cohe-
rentes y cercanas para diversos conjuntos humanos. En este sentido, el Plan de
Accin Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad 2015-2030
(centro del anlisis normativo en esta ocasin) traza coordenadas bsicas para
la actuacin del Estado en un mbito interinstitucional.


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Se puede afirmar que en Paraguay se practica el enfoque biosicosocial de la

discapacidad cuando, a pesar de su rediseo, la unidad ms importante en tr-
minos orgnicos de la Secretara Nacional por los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad (Senadis, ente rector en la materia) sigue siendo la
de rehabilitacin?

La transformacin social, desde el enfoque de derechos, es posible cuando se

reconoce a las personas con discapacidad como titulares de derechos, sujetos
impulsores y protagonistas de dicha transformacin. Subestimar el potencial
de las personas con discapacidad es uno de los factores que ms atenta contra
su inclusin (Unicef, 2013:11).

Para los Derechos Humanos la discapacidad es parte de la diversidad humana,

lo cual trasciende las concepciones que ubican a la persona con discapacidad
como objeto de lstima y caridad (modelo caritativo), o como paciente y objeto
de rehabilitacin (modelo mdico). El cumplimiento de los derechos permite
mejorar las condiciones de vida de la persona, tanto en la dimensin personal
como social.

Entonces persiste an una lucha de paradigmas a nivel social, irresuelta in-

cluso al interior de muchas de las organizaciones de la sociedad civil, enraizada
sobre todo en la idea biologicista. Esta concibe al sujeto con discapacidad ape-
nas como mero receptor/a pasivo/a de prestaciones, partiendo de una supues-
ta incompletud que se soluciona normalizando.

Esta lucha de paradigmas tiene como consecuencia un Estado ausente en

materia de Derechos Humanos. Ejemplo de ello es el ejercicio de ciudadana de
las personas con discapacidad, su participacin poltica, o intersecciones como
discapacidad y pueblos originarios o discapacidad y diversidad sexual. Es decir,
asuntos relacionados con las vitalidades, en el sentido ms literal de la palabra.

Es esa misma sociedad civil, con sus devenires, la que ms se ha esforzado, y

no pocas veces logrado, en colocar estas cuestiones en la agenda pblica, aun-
que esto muchas veces implicara una falta de interlocucin por parte de los
sistemas oficiales, que suele traducirse en ddivas paliativas, que se relacionan
casi siempre con situaciones ya dadas, y no apuntan a soluciones estructurales
e integrales.

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Cundo entender el poder pblico que disear polticas de Estado desde un

enfoque de Derechos Humanos es brindar respuesta desde una visin tica,
plural y vitalmente posible a los procesos sociales, y que ello implica observar


la realidad como una complejidad mltiple de interacciones, y no como polos

de humanidad segmentada que no conviven ni se rozan entre s?

A partir del nuevo paradigma de desarrollo inclusivo y de la Convencin y

otros tratados internacionales, es necesario para atender a las personas con
discapacidad establecer una poltica pblica, que sin duda va a enfrentar im-
portantes desafos: Debe pasar de Estado benefactor a una alianza entre lo
pblico y lo privado, incluyendo a todos los sectores, familia, sociedad civil,
empresas y Estado. Debe pasar de polticas y servicios homogneos, a polticas
y servicios con enfoque de derechos observando a la persona con discapacidad
en toda tu integridad.

El modelo basado en el enfoque de derechos en el abordaje de las personas

con discapacidad implica pensar y reconocer a la persona con discapacidad
como sujeto activo de derechos, protagonista activo y agente de transforma-
cin y cambio. En este contexto, el Estado cumple un rol fundamental, dado
que como garante de derechos debe agilizar a travs de las polticas, planes y
programas los diferentes obstculos para que la poblacin mencionada pueda
ejercerlos libremente.

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En trminos normativos, Paraguay ha avanzado en los distintos compromisos

asumidos. Sin embargo, mirar desde el enfoque de Derechos Humanos implica
hacer un anlisis profundo de los compromisos asumidos a nivel internacional
a travs de los cuales hemos podido hablar de logros o avances importantes en
el acceso a los derechos.

La reivindicacin por los derechos es un proceso de muchos aos, en donde

la principal motivacin ha sido la necesidad de conquistar las libertades ms
amplias en trminos de acceso a los derechos. En este proceso, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos ha cumplido un rol fundamental, dado
que a partir de la misma los Estados han tenido que realizar cambios en todos
aquellos aspectos relacionados a las personas y su dignidad humana. En este
sentido, los derechos humanos implican una visin de sociedad que est en
contra de la injusticia social, econmica y poltica, y que se encuentra arraiga-
da en prcticas y procesos que sistemtica e histricamente han generado la
exclusin de determinados grupo sociales (Surez citado por CDIAOBSERVA,
2015).

Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad (CDPD) y la creacin de la Secretara Nacional por los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad (Senadis), el Estado Paraguayo
asume con responsabilidad los retos de consolidar los mecanismos, instancias
y espacios destinados a promover, proteger y garantizar los derechos humanos


de las Personas con Discapacidad en el desafo de la transversalizacin de dere-

chos en las polticas pblicas (Cf. Presidencia de la Repblica, 2016).

Entre otros ejemplos, en el mbito laboral ha habido avances normativos en

relacin a la existencia de la Ley N 2.479/04, que establece la Obligatoriedad
de la Incorporacin de Personas con Discapacidad en las Instituciones Pblicas
y la Ley N 3.585/08, que modifica varios artculos de la norma citada.

Segn informacin de la pgina web oficial de la Secretara de la Funcin P-

blica (SFP), continu el proceso de inclusin laboral de Personas con Discapa-
cidad en instituciones. Sin embargo, persiste el desafo para la funcin pblica
en cuanto a una mayor inclusin y a la implementacin de medidas afirmativas
para una mayor participacin de mujeres con discapacidad y as lograr la equi-
dad e igualdad en las oportunidades.

En consecuencia a estos acuerdos establecidos a nivel internacional es que a

travs del Decreto N 5.507/16 del 27 de junio de 2016, se aprueba el Plan de
Accin Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad 2015-2030.
Se transcriben, por considerarlo de importancia, su Misin y Visin:

- Visin: El Plan de Accin Nacional por los Derechos de las Personas con
Discapacidad 2015-2030 es un documento tcnico con enfoque de derechos,
que delinea la coordinacin de las acciones interinstitucionales, a nivel na-
cional, departamental y local, incidiendo en el sector privado en relacin a
los derechos de las Personas con Discapacidad.

- Misin: Promover, coordinar y ejecutar las polticas pblicas y el accionar

del sector privado, transversalizando el enfoque de derechos humanos de las
Personas con Discapacidad en los planes, programas y proyectos, con miras
a garantizar la igualdad, la no discriminacin, la inclusin y la accesibilidad.

De igual manera el Plan se armoniza con los tratados de derechos humanos,

las recomendaciones internacionales, el Plan Nacional de Desarrollo 2030, y
con toda la misin de la Senadis, contemplada en la Ley N 4.720/12.

El documento, emanado de la Comisin Nacional por los Derechos de las Per-

sonas con Discapacidad (Conadis), espacio interestamental que formula y su-
pervisa polticas para el sector, releva informacin y recomendaciones en los
siguientes puntos:

- Produccin de Datos Nacionales

- Derechos y libertades civiles
- Accesibilidad
- Derecho a la educacin


- Derecho a la salud
- Trabajo y empleo
- Igual reconocimiento como persona ante la ley
- Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias
- Libertad de desplazamiento y nacionalidad
- Libertad y seguridad de las personas
- Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso
- Igualdad de derechos y no discriminacin
- Participacin
- Cooperacin internacional
- Nivel de vida adecuado y proteccin social
- Inversin Pblica

En este mismo tenor Paraguay, durante el 2015, recibi la visita de la Relatora

Especial de las Personas con Discapacidad, quien en sus observaciones preli-
minares identific, entre otros desafos, para garantizar el disfrute de todos los
derechos a las personas con discapacidad la necesidad de reformar el Cdigo
Civil y Procesal Civil Paraguayo, que el Estado disponga de bases estadsticas
actualizadas y fiables, y la implementacin de planes de desarrollo y derechos
humanos.

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Un punto sensible a la hora de plantear posibles acciones proactivas en estas

temticas en el mbito pblico sigue siendo la incorporacin de una mirada
transversal a las situaciones cotidianas; es decir, la comprensin de que un
derecho vulnerado no afecta a la persona en un solo mbito de la vida, sino
que todo derecho negado implica particulares agravantes cuando se es, por
ejemplo, una nia con discapacidad auditiva que desarrolla su vida en un
mbito rural.

El anlisis sobre la actuacin del Estado con respecto a las personas con disca-
pacidad necesariamente nos lleva a la siguiente pregunta: en dnde estn las
personas con discapacidad?

El Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (2012) arroja que existan aproxi-

madamente 514.635 personas con discapacidad, de las cuales 239.364 son varo-
nes y 275.217 son mujeres. Esta informacin nos permite decir que el Estado


hasta este momento no cuenta con informacin precisa sobre quines son las
personas con discapacidad, cules son los tipos de discapacidad, ubicacin de
las personas, entorno familiar y social de las mismas, as como sobre los ser-
vicios de salud, educacin, seguridad, servicios sociales e inversin destinada
para que las mismas puedan potencializar sus capacidades y ser incluidas inte-
gralmente a la sociedad, sin discriminacin y en igualdad de derechos.

La ausencia o la tibia presencia del Estado en la vida de las personas con algn
tipo de discapacidad sigue abordajes desde un modelo asistencialista en donde
las personas con discapacidad son tratadas como objetos y no como sujetos
activos de derechos, sujetas a un nico modelo, el mdico.

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En este aspecto cabe mencionar que el Estado a travs del ente rector de las po-
lticas pblicas en esta materia ha continuado con la entrega de sillas de ruedas2
y la dotacin de buses inclusivos, sin la inclusin de espacios de capacitacin y
sensibilizacin en donde la ciudadana en general pueda modificar su actitud
en torno a la poblacin en particular. Para ello, en este periodo resalta que el
secretario ministro de esta cartera, Diego Samaniego, no haya comprendido el
rol fundamental de las diferentes instituciones encargadas de dar respuestas
para la incorporacin real de las personas con discapacidad a todo el sistema.
La implementacin de planes, polticas, programas y proyectos necesariamente
deben ser parte de un proceso de coordinacin y articulacin entre el sector
pblico y privado para que las acciones del Estado logren con seguridad ins-
talar y desarrollar servicios, recursos y capacidades para un abordaje desde la
visin de los derechos humanos.

Si bien el Estado, a partir de la ratificacin de la convencin y la adopcin del

Plan, incluye dentro de sus ejes la toma de conciencia, promoviendo el derecho
de las personas con discapacidad para derribar estereotipos y actitudes discri-
minativas acorde a los compromisos internacionales, llam la atencin la ex-
presin del mismo ministro secretario. Durante la dotacin de buses inclusivos,
al ser consultado sobre los controles a los choferes que incumplen la norma
para el usufructo de los asientos reservados a las personas con discapacidad,
advirti a los empresarios del transporte con este comentario: Que no se me
plagueen como pendejas los dueos de los colectivos, porque va a haber multas
y leyes que vamos a estar aplicando hoy en da3. Estas declaraciones de alto
contenido machista fueron repudiadas por varias organizaciones feministas y

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en las redes sociales. Las mujeres con discapacidad representan la mitad de las
personas a quienes deben dirigirse las polticas pblicas. Si la Senadis busca
una sociedad ms abierta y menos injusta no debe detenerse en una idea neu-
tra de discapacidad y tener en cuenta otras discriminaciones que forman parte
de la vida de las personas con discapacidad a la hora de definir e implementar
polticas.

El ejemplo de los buses inclusivos adems nos permite ilustrar cmo el mis-
mo representante de dicha cartera (una persona con discapacidad), a cargo
de impartir y regular las polticas pblicas, adopta trminos altamente discri-
minativos a la hora de brindar informacin relacionada a un derecho bsico
de la persona con discapacidad: la accesibilidad al entorno fsico. Pudo notar-
se con este mismo ejemplo, a travs de una campaa promovida por una or-
ganizacin no gubernamental, la escasez de mnibus inclusivos y que la ma-
yora de las rampas no funcionaban. Teo Urbieta4, despus de horas de espera,
debi seguir esperando por otro bus en las mismas condiciones, situacin
que nos lleva a pensar que los buses inclusivos y por ende las empresas que
recibieron un subsidio estatal para adquirirlos no fueron inspeccionadas
debidamente por el Viceministerio del Transporte para que posteriormente
salgan a la calle.

Ante la dbil presencia del Estado, la sociedad civil va cobrando fuerza y tratan-
do de remover obstculos a nivel central. Otro ejemplo de ello ha sido la toma
de conciencia por un grupo de estudiantes, quienes en el marco de acciones
promovidas lograban que los propietarios de los vehculos estacionados en las
veredas muevan sus rodados.

Adems de la creacin de estas herramientas, es necesario entender que la di-

fusin y la participacin de las personas en los procesos hacen al cambio de
paradigmas y que para ello es necesario concebir a los dems actores como pro-
tagonistas del proceso de transformacin (Ministerio de Salud Pblica y Bien-
estar Social, Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin y Cultura MEC y
la Senadis). En este aspecto, Catalina Devandas Aguilar, Relatora Especial de
Personas con Discapacidad, durante su visita expres:

La falta de accesibilidad al entorno fsico, a la comunicacin y a la informacin

es un problema transversal que impide la participacin plena de las personas
con discapacidad en sus comunidades, ya que la accesibilidad es un habilitador
y un prerrequisito para poder gozar de los dems derechos (). Me preocupa la
ausencia generalizada de infraestructura segura y accesible, tanto pblica como
privada, para las personas con discapacidad, no solamente en la capital sino en
todo el pas (Naciones Unidas, 2015).

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Segn la Senadis, en el ao 2015, 700 mil a 800 mil paraguayos y paraguayas

sufran algn tipo de discapacidad. Estos datos son extraoficiales dado que no
se cuenta con datos unificados porque cada institucin maneja nmeros dife-
rentes5.

Es indiscutible que para el anlisis de la situacin de las personas con discapa-

cidad debemos observar el rol de las instituciones y la fundamental accin de
cada una de ellas. En este sentido, a cuatro aos de su creacin, Secretara Na-
cional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad no cuenta
an con un presupuesto suficiente para fortalecer las capacidades tcnicas en
colaboracin con el MEC en todo el territorio nacional.

Asimismo, en cuanto al disfrute del ms alto nivel de salud, cabe mencionar

la ampliacin de los servicios ofrecidos por las fundaciones6 para las perso-
nas con discapacidad. Sin embargo, el Estado no ha podido incluir suficientes
profesionales con especialidad en la atencin y especialmente descentralizar
los servicios a nivel pas para que todas las personas puedan acceder a servi-
cios en sus propias comunidades. En palabras de la seora Catalina Devandas
Aguilar:

() He sido informada de las enormes dificultades que enfrentan las personas

con discapacidad para acceder a servicios de salud de calidad en sus comunida-
des, entre ellos la inexistencia de servicios, la falta de accesibilidad de los mismos
y la resistencia a atender a las personas con discapacidad en los centros pblicos
generales. Los servicios de rehabilitacin y habilitacin no estn incorporados
an en los sistemas de salud del pas, lo cual representa una barrera importante
para muchas personas con discapacidad que tienen que desplazarse a la capi-
tal para recibir estos servicios con el elevado costo personal y econmico que
esto implica (). Mi visita al Hospital Psiquitrico de Asuncin me permiti
observar que las prcticas existentes en ese centro violentan los derechos funda-
mentales de las personas con discapacidad segn lo establecido en la CDPD. El
Estado debe actuar de manera inmediata para cerrar definitivamente las salas
de pacientes crnicos, donde las personas con discapacidad sicosocial estn
privadas de libertad, por razn de su discapacidad. Adicionalmente, todas las
personas con discapacidad internadas son sometidas a tratamientos mdicos y a
terapia electroconvulsiva sin su consentimiento, pueden ser encerrados en celdas
unipersonales y salas de aislamiento, y viven en condiciones que atentan contra
su integridad fsica y mental. Todas estas prcticas contrarias a la CDPD deben
detenerse de inmediato (Naciones Unidas, 2015).

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Entre los logros y avances se encuentra la Ley de accesibilidad al medio f-

sico para personas con discapacidad (Ley N 4.934/13), la cual establece la
obligacin de adaptar los espacios pblicos y privados de uso pblico con-
forme los criterios de accesibilidad universal, y reglamentado por el Decreto
N 3.891/15; as como la Ley N 5.421/15 De igualdad de oportunidades en la
formacin para el trabajo de las personas con discapacidad, la cual establece
beneficios para entidades o personas empleadoras a los efectos de incentivar
la incorporacin de las personas con discapacidad en el mbito laboral. Exis-
te un esfuerzo importante por parte de las organizaciones y la cooperacin
internacional para que el sector privado incluya a las personas dentro de su
fuerza laboral. Producto de la articulacin entre el Estado, la sociedad civil y
las empresas son los talleres de capacitacin en diferentes zonas del pas (Fer-
nando de la Mora, Cnel. Oviedo, Villarrica y eembuc) y la incorporacin
de las personas con discapacidad al sector pblico y privado. Se desconocen
datos precisos sobre la cantidad de personas que han podido ejercer su dere-
cho a un empleo digno.

En el mbito pblico, conforme informacin de la Secretara de la Funcin

Pblica, solamente 13 de las 404 instituciones pblicas han incorporado a per-
sonas con discapacidad en su plantel7, mientras que en el sector privado se han
realizado inclusiones sin informacin exacta de la cantidad y el tipo de trabajo
que los mismos desempean.

En este sentido, la Relatora especial durante su visita tambin expres la nece-

sidad de que Paraguay incorpore las recomendaciones N 202 de la OIT y que
garantice un nivel de vida adecuado para las personas con discapacidad. Cabe
destacar el objetivo del gobierno de universalizar la cobertura de los servicios
pblicos de salud, as como la inclusin en el programa de reduccin de la po-
breza Tekopor de una transferencia condicionada de fondos diferenciada para
familias con miembros con discapacidad severa.

Sin dudas, una de las mayores dificultades est relacionada a la falta de infor-
macin con relacin a las personas con discapacidad, as como tambin la si-
tuacin de aquellas personas que se encuentran institucionalizadas, separadas
de su entorno familiar y social vulnerando gravemente su derecho a recibir la
atencin y el cuidado necesario que requiere un nio, nia o adolescente.

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Aprobar, de manera urgente, el proyecto de ley Julio Fretes contra toda

forma de discriminacin.

t
Facilitar los mecanismos para el efectivo cumplimiento de las recomenda-

ciones contenidas en el Plan.

t
Mejorar los sistemas estadsticos de recopilacin de datos administrativos y

demogrficos que puedan ser desagregados por tipo de discapacidad, edad y
gnero, utilizando indicadores de derechos humanos.

t
Avanzar en la implementacin del Plan Nacional de Derechos Humanos y el

Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos.

t
Desarrollar desde las diversas instituciones pblicas involucradas respuestas

coordinadas y multidisciplinarias para garantizar que todas las personas con
discapacidad a lo largo de su ciclo de vida puedan ejercer sus derechos.

t
Desarrollar procesos de focalizacin y elegibilidad (incluido el proceso de

certificacin de las personas con discapacidad), para determinar la perti-
nencia del paquete de prestaciones y garantizar la accesibilidad a los progra-
mas sociales.

t
Implementar desde el Ministerio de Educacin y Cultura programas de apo-

yo para estudiantes en aula durante el proceso de aprendizaje a fin de avan-
zar hacia la instalacin efectiva de escuelas inclusivas a nivel nacional.

t
Implementar la perspectiva de gnero en el Plan de Accin Nacional por los

Derechos de las Personas con Discapacidad.

t
Realizar las adecuaciones curriculares pertinentes para lograr la permanen-

cia de los estudiantes con discapacidad en el sistema educativo.

t
Descentralizar y habilitar servicios de rehabilitacin y habilitacin en todos

los sistemas de salud del pas, a fin de garantizar el acceso a los mismos.

t
Detener de inmediato todas las prcticas contrarias a la CDPD y que atentan

contra la integridad fsica y mental de los pacientes internados en el Hospital
Neuropsiquitrico de Asuncin.

t
Cerrar de forma definitiva las salas de pacientes crnicos, donde las per-
sonas con discapacidad psicosocial estn privadas de libertad, por razn de
su discapacidad.


t
Reasignar recursos presupuestarios para fortalecer y desarrollar servicios de

apoyos comunitarios que respeten la libertad y la integridad de estas perso-
nas y que promuevan su independencia y autonoma.

t
Tomar todas las medidas para evitar que los nios/as con discapacidad sean
abandonados en instituciones. El Estado debe iniciar una estrategia de in-
tervencin que a corto plazo garantice el derecho de los/las nias a vivir con
una familia y disfrutar plenamente de todos sus derechos.

t
Modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes

que discriminen a las personas con discapacidad. Entre estas el Cdigo Civil
y Procesal Civil, que limitan el ejercicio de la capacidad jurdica de las perso-
nas con discapacidad, y el Cdigo Electoral han cado en desuso y estipulan
restricciones al derecho al voto de las personas con discapacidad intelectual
o psicosocial y las personas sordomudas.

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El ao 2016 puede finalizar con la sancin de la ley de proteccin integral a

las mujeres contra toda forma de violencia, despus de un proceso de ms de
cuatro aos, con lo cual el Paraguay pasar a formar parte de los pases de la
regin que cuentan con una normativa especfica sobre la violencia hacia las
mujeres e incluyen el feminicidio como hecho punible de accin penal pblica1.

Con la aprobacin de esta ley el Estado paraguayo dara cumplimiento a va-

rias recomendaciones internacionales para combatir de manera ms integral
el grave problema de la violencia hacia las mujeres, aun cuando no se logr
incorporar la perspectiva de gnero para la comprensin, accin y aplicacin
de esta normativa. Sobre este punto gira principalmente el contenido de este
artculo, porque considero que una cuestin central de derechos humanos es
lograr el derecho a vivir una vida sin violencia para las mujeres; y contar con
una legislacin que penaliza el feminicidio es un avance para ello. Se aborda
adems el marco legal e institucional referido al problema de la violencia hacia
las mujeres, as como los datos oficiales con que se cuenta para dimensionar,
al menos parcialmente, el fenmeno de la violencia, entre ellos, los nmeros
imprecisos de feminicidios2 que en el periodo de doce meses ha llegado a 32
casos una vida segada cada once das!3

Se vive un tiempo de violencia extrema en el mundo. Son violencias produ-

cidas por las desigualdades econmicas, las luchas por el monopolio de po-
deres polticos y econmicos a nivel global, las guerras contemporneas que
generan desplazamientos humanos que ponen en cuestin todos los derechos
humanos como pacto universal hace casi 70 aos; en este contexto, las mujeres
y las nias4 son adems presas de otras violencias por el hecho de ser mujeres,
como la violencia sexual. Las creencias religiosas de distinta ndole atraviesan
estas situaciones de violencia y fortalecen las ideas atvicas del ser mujer en el
mundo, desconociendo las transformaciones culturales que se han dado en los
roles tradicionales asignados a mujeres y hombres, cambios que han permitido
importantes avances en la igualdad tanto en el mbito privado (la casa, la fami-
lia) como en la esfera pblica. Entonces hoy, mientras ms mujeres se suman
a esta lucha por el derecho a vivir una vida libre de violencia, autoridades de

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iglesias y de poderes estatales pergean estrategias manipulando el concepto de

gnero, sealando que es una ideologa, intentando con esto desarticular las
acciones de grupos, organizaciones e instituciones civiles a favor de la igualdad
y del cese de la violencia de gnero.

Es as que estamos en tiempos de grandes desafos para sostener y defender

las conquistas de igualdad para las mujeres porque, como dice el pronuncia-
miento pblico de mujeres organizadas del Paraguay, en el da internacional
de No violencia contra las mujeres, nos violentan porque el patriarcado puja
por no perder su poder ante el miedo que le genera la presencia protagnica
de las mujeres en los espacios pblicos y privados, y responde incrementando
su violencia en un intento desesperado por mantener el sistema de privilegios
instituido. Sabemos que nuestra rebelin les molesta, les desafa, les incomoda
porque confronta la brutalidad de estos privilegios5. Sin dudas la sostenida
violencia que ejercen sobre nuestros cuerpos y nuestras vidas, en el marco de
una impunidad amparada por el Estado, es la respuesta ante los avances que
hemos tenido en nuestra lucha por la igualdad.

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Excepto el proyecto de ley de proteccin integral a las mujeres contra toda

forma de violencia que est en proceso de aprobacin y sancin en el Con-
greso Nacional, el marco legal paraguayo no ha sufrido cambios relevantes
con respecto al ao anterior en lo referente a las leyes que protegen contra
la violencia hacia las mujeres. En trminos generales, el Paraguay cuenta con
herramientas legales para ello; los problemas centrales no son precisamente la
falta de legislacin apropiada sino ms bien la incidencia de otros factores que
son fundamentales a la hora de accionar ante hechos de violencia de gnero6,
como la falta de aplicacin de las leyes, el acceso a la justicia, la persistencia de
una cultura patriarcal y machista en los organismos estatales encargados de
brindar proteccin y atencin a las vctimas de violencia de gnero: la Polica,
los Juzgados de Paz, los servicios pblicos de salud, las fiscalas, entre otros.

Para enmarcar el derecho a una vida libre de violencia, la Constitucin Nacio-

nal vigente desde 1992 establece importantes avances que garantizan la igual-
dad y la no discriminacin (art. 46), la igualdad de derechos entre mujeres y
hombres (artculo 48) y la proteccin contra la violencia en el mbito familiar

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(artculo 60), como garantas y derechos constitucionales bsicos. Tambin ha

incorporado a su legislacin convenios y acuerdos institucionales7, junto con
varias leyes nacionales, que se presentan a continuacin8.

Contenidos principales referidos a la proteccin contra

Leyes vigentes
la violencia hacia las mujeres
Ley N 1.215/1986: Con-
En 1994 la CEDAW adopta la Recomendacin General N
vencin sobre la elimina-
19 que sugiere a los Estados Partes la adopcin de medi-
cin de todas las formas
das apropiadas y eficaces para combatir todo tipo de vio-
de discriminacin contra
lencia basada en el sexo, ejercida mediante actos pblicos
la mujer (CEDAW por
o privados.
sus siglas en ingls).
Ley N 605/1995: Conven- Establece una serie de medidas de proteccin a las mu-
cin interamericana para jeres y la eliminacin de todos los factores que atenten
prevenir, sancionar y erra- contra sus derechos humanos y libertades fundamentales,
dicar la violencia contra exigiendo al Estado la adopcin de polticas orientadas a
la mujer (ms conocida prevenir, sancionar y erradicar los diversos tipos de vio-
como Belm do Par). lencia que sufren las mujeres.
Elimin varios artculos discriminatorios que afectan a las
Ley N 1/1992: - Modifi- mujeres y establece, entre otros, la igualdad en la admi-
cacin parcial del Cdigo nistracin de los bienes dentro del matrimonio, el recono-
Civil de 1985. cimiento del concubinato y la unin de hecho, e incluye
como causal de separacin la violencia en el matrimonio.
Antes de 1991, el Paraguay no contaba con una ley de di-
vorcio. En esta ley se establecen como causales de divor-
Ley N 45/1991: Del cio una serie de hechos de violencia ocurridos dentro del
divorcio y su posterior matrimonio.
modificacin por Ley N
5.422/2015. La modificacin introducida en 2015 ampla como causa-
les de divorcio otras situaciones de violencia como he-
chos punibles contra el otro cnyuge, adems del aten-
tado de uno de los cnyuges contra la vida del otro, ya
establecido en la anterior ley.

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En 1995 se incluyen dos artculos referidos al acoso sexual:

i) artculo 81, que establece como causa justificada de cese
del contrato de trabajo por parte del empleador cuando
Ley N 496/1995: Modi- existieran actos de acoso sexual consistentes en amenaza,
ficacin del Cdigo del presin, hostigamiento, chantaje o manoseo con prop-
Trabajo (Ley N 213/1993). sitos sexuales hacia un trabajador de uno u otro sexo por
parte de los representantes del empleador, jefes de em-
presa, oficina o taller o cualquier otro superior jerrquico
(inciso w); en tanto el artculo 84 permite al trabajador
o a la trabajadora rescindir el contrato de trabajo si fuera
vctima de actos de violencia, acoso sexual, amenazas, in-
jurias o malos tratos del empleador o sus representantes,
familiares o dependientes[].
Es la primera ley de carcter civil que establece las nor-
mas de proteccin para toda persona que sufra lesiones,
maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de alguno
de los integrantes del grupo familiar, que comprende el
Ley N 1.600/2000: Con-
originado por el parentesco, en el matrimonio o unin de
tra la violencia domstica.
hecho, aunque hubiese cesado la convivencia; asimismo,
en el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean
o no comunes (artculo 1), adems de varias medidas de
proteccin para la vctima.
Esta ley fue modificada despus de casi un siglo (el ante-
rior cdigo databa de 1914). Introdujo importantes avan-
ces para la igualdad de las mujeres, aunque quedaron ves-
tigios del viejo cdigo, como la penalizacin del aborto. El
actual cdigo ya incorpor otras modificaciones referidas
a la violencia sexual y violencia familiar:
Ley N 3.440/2008: establece el aumento de la pena por
homicidio doloso (de 25 a 30 aos de prisin) cuando la
persona matara a su padre o madre, a su hijo, a su cn-
yuge o concubino, o a su hermano (artculo 105, inciso
2); y tambin establece el aumento de las penas por los
Ley N 1.160/1997 Cdi- hechos de coaccin sexual y violacin (artculo 128).
go Penal Ley N 4.628/2012 que modifica el artculo 229 de violen-
cia familiar por la cual aumenta la pena privativa de liber-
tad de hasta tres aos o multa para quien ejerciera vio-
lencia fsica o squica en forma reiterada a otro con quien
conviva, siempre que no surjan lesiones, en cuyo caso no
se requerir de la reiteracin.
Ley N 5.378/2014 que modifica nuevamente el artcu-
lo 229 eliminando la reiteracin del hecho de violencia
familiar y castiga con pena privativa de libertad de 1 a 6
aos. Tambin establece que cuando el hecho de violen-
cia provocara los resultados de la lesin grave, se aplicar
la sancin prevista en el artculo 112 del Cdigo Penal.


La Ley N 4.675/2012:
Que eleva a rango de Mi-
nisterio a la Secretara de
la Mujer de la Presidencia
de la Repblica (Ley N
34/1992).
Mantiene los mismos objetivos de la Secretara de la Mu-
jer que establece, entre otros, la elaboracin de planes,
proyectos y normas para erradicar la violencia contra la
mujer (artculo 2, inciso e, de la anterior ley N 34).

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Uno de los grandes desafos que debe enfrentar el Estado paraguayo es efecti-
vizar su carcter laico, en consonancia con la Constitucin Nacional que esta-
blece la libertad religiosa e ideolgica (artculo 24). Si bien la carta magna no
define al Estado como laico, afirma que ninguna confesin tendr carcter
oficial y que las relaciones del Estado con la iglesia catlica se basan en la
independencia, cooperacin y autonoma. Sin embargo, ni las instituciones
estatales ni las autoridades dan cumplimiento a este mandato constitucional.
Imgenes de santos estn instaladas en la mayora de las instituciones pblicas;
en el calendario nacional continan siendo das feriados las fechas en que se
conmemoran fiestas religiosas y se organizan seminarios, conferencias y char-
las de claro contenido religioso en diversos organismos del Estado.

En ambas Cmaras del Poder Legislativo, quienes dicen ser representantes del
pueblo (senadoras, senadores, diputadas y diputados) con frecuencia legislan
con la cruz en la mano y sus discursos en las plenarias legislativas contienen
referencias constantes a Dios y la Virgen. La influencia de las iglesias (espe-
cialmente la catlica) es innegable. Y justamente ese sesgo religioso fue intro-
ducido en el estudio del proyecto de ley de proteccin integral a las mujeres
contra toda forma de violencia y consigui, en ambas cmaras legislativas, que
la perspectiva de gnero sea eliminada de dicho proyecto bajo el argumento de
que se intenta contaminarlo de una ideologa de gnero9, concepto que en la
actualidad es utilizado por sectores conservadores generalmente ligados a las
iglesias con el solo objeto de impedir que leyes y polticas pblicas incorpo-
ren el gnero como categora analtica que permite visibilizar las desigualdades

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histricas que sufren las mujeres como resultado de la divisin sexual del tra-
bajo instauradas por las sociedades patriarcales. A estas alturas del mundo pos
moderno desconocer que el gnero es una construccin social y que por tanto
se va modificando con el tiempo, es sencillamente desconocer la historia, la
evolucin y los cambios que se fueron dando en las sociedades con respecto a
los roles que hoy ejercen mujeres y hombres.

La eliminacin del concepto gnero en el proyecto de ley dej ver la fuerte

influencia de la Iglesia Catlica (y de otras tambin) en los asuntos de Estado;
todava correr mucha agua bajo el puente para que quienes nos representan
(las y los legisladores) entiendan que deben establecer leyes exentas de ideas
o mandatos religiosos. Sin embargo, en este caso no les fue fcil aun cuando
contaban con los votos mayoritarios pues hubo legisladores10 que realizaron
una tarea titnica para restituir los contenidos recortados en la Cmara de Di-
putados11. Queda ahora la revisin por parte de esta cmara para culminar el
proceso de aprobacin del proyecto de ley12.

El debate sobre de la perspectiva de gnero en el proyecto de ley (y su elimi-

nacin) desnuda una cuestin clave: que si bien existe la institucionalidad de
gnero en el Estado paraguayo, ello responde ms que nada a mantener las
apariencias, especialmente a nivel internacional, pues el Paraguay se ha com-
prometido en diversas instancias en la efectiva promocin de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas y en los marcos normativos, pero no logra
trasladar su discurso a la prctica. Es as que muchos ministerios y organis-
mos pblicos cuentan con oficinas o secretaras de gnero pero no han logrado
transversalizar dicha perspectiva en sus acciones13.

De sancionarse la ley de proteccin integral a las mujeres contra toda forma

de violencia, tal como qued aprobada en el Senado, los principales avances
que se tendran para combatir la violencia contra las mujeres seran: i) La pro-
hibicin de conciliar en casos de violencia hacia las mujeres; ii) la inclusin de

.F
SFFSP
BM
TFOBEPS
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DPNJTJO
QBSMBNFOUBSJB

RVF
QSFTJEF
BT
DPNP
NVDIPT
PUSPT
PSHBOJTNPT
EFCFSBO
IBDFSMP



algunas medidas de proteccin ante actos de violencia feminicida, fsica, psi-

colgica o sexual; iii) la aplicacin de sanciones a funcionarios pblicos por el
incumplimiento de las disposiciones de esta ley, iv) la creacin del programa de
casas de casas de acogida y v) la inclusin del feminicidio como hecho punible
de accin penal pblica14. No obstante, adems de la falta de la perspectiva de
gnero en la ley, otra exclusin importante es que se elimin la posibilidad de
que los asesinatos por motivos, discriminatorios, tnicos, de identidad de g-
nero u orientacin sexual, sean considerados feminicidio, lo que deja fuera de
la proteccin legal a las personas trans que son vctimas usuales de la violencia
feminicida15.

!Z'&AB'Z'&C/&MGZ!/]AGB&AZ]:QB&!B'&.=@/Q/'&U&!B&MGZ!/]AGB&
^B.G!GBQ\&A=B]CZ&!Z'&]_./QZ'&NB,!B]&;ZQ&'`&'Z!Z'

Mientras no se cuente con un registro unificado de los casos de violencia con-

tra las mujeres no se podr cuantificar con exactitud las vctimas de este flagelo.
A pesar de numerosas resoluciones ministeriales, acordadas judiciales y reco-
mendaciones internacionales, el Estado no ha avanzado en la implementacin
de este registro. No obstante los datos ofrecidos por las principales institucio-
nes que reciben denuncias de casos de violencia domstica, familiar y contra las
mujeres, ofrecen una aproximacin sobre la situacin en Paraguay, aun cuando
no es posible dar un nmero total de los casos que han sido denunciados, pues
es probable que haya denuncias que han sido registradas en ms de una insti-
tucin en el marco del proceso de investigacin16. Tampoco es posible unificar
los tipos de violencia ya que las denuncias pueden dirimirse en el mbito civil
o en el mbito penal.

A pesar de estos inconvenientes a la hora de ofrecer datos de violencia, los re-

sultados obtenidos en algunas instituciones pblicas permiten afirmar que son
mujeres y nias las principales vctimas de violencia y que es en el marco de
las relaciones de pareja donde se constata mayores ndices de violencia doms-
tica y familiar. Todos estos problemas podrn subsanarse cuando finalmente

$PO
SFTQFDUP
BM
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FM
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MPT

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EF
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MB
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FO
FTUF
JOGPSNF
BCBSDBO
QFSJPEPT
EJTUJOUPT
BVORVF
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DPSSFTQPOEFO
BM

BP




el Estado disponga de un sistema unificado y estandarizado de registro, tal

como se establece en el proyecto de ley de proteccin a las contra toda forma
de violencia, en proceso de aprobacin en el Congreso Nacional.

-B
1PMJDB
/BDJPOBM

%JSFDDJO
EF
"QPZP
5DOJDP

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EF
"TVOUPT

'BNJMJBSFT

La Polica Nacional cuenta actualmente con 16 comisaras de atencin especia-

lizada en violencia de gnero, domstica e intrafamiliar, y si bien anteriormente
los datos que ofreca al pblico provenan de estas Divisiones Especializadas,
este ao ha dispuesto centralizar sus registros pblicos a travs de la Direc-
cin de Apoyo Tcnico del Departamento de Asuntos Familiares. De enero a
septiembre de 2016 recibieron 5.159 denuncias de hechos punibles de violencia
domstica, de las cuales son vctimas 3.290 mujeres y nias y 1.869 hombres y
nios, casi duplicando el porcentaje de mujeres vctimas: 63,8% frente al 36,2%
de hombres que fueron vctimas de algn tipo de violencia familiar.

(SDP

7DUJNBT
EF
IFDIPT
QVOJCMFT

QPS
TFYP
5PUBM
EF
DBTPT
EFOVODJBEPT

Hombres
36,2%

Mujeres
63,8%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Polica Nacional - Departamento de Asuntos Fami-
liares Enero a septiembre de 2016

Al presentarlos por tipo de violencia ejercida, los datos muestran que el mal-
trato fsico y psicolgico representa casi la tercera parte del total de los casos
(31,8%), seguido por el maltrato psicolgico (25%) y la violencia fsica (15,5%).
Se incluyen en Otros tipos de violencia familiar el abandono, la coaccin sexual,
el abuso sexual, las amenazas, la falta del deber de cuidado y otras formas de
violencia familiar, que han sido agrupados porque no llegan al 1% cada uno de
ellos.


(SDP
/y

)FDIPT
QVOJCMFT
EF
WJPMFODJB
GBNJMJBS

Maltrato fsico y
psicolgico 31,8%

Maltrato psicolgico 25,0%

Violencia fsica 15,5%

Otros tipos de
violencia familiar 14,2%

Amenaza de muerte 10,4%

Atropello a domicilio 3,1%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de denuncias presentadas en la Polica Nacional - Enero a Septiembre 2016

En cuanto al parentesco, los datos revelan que en la relacin de pareja (actual o

pasada), sea sta bajo el rgimen de matrimonio, concubinato, pareja de hecho
o noviazgo, la violencia es mayor que la ejercida por otros parientes. El maltra-
to psicolgico, el maltrato fsico y psicolgico y la violencia fsica son los tipos
de violencia que tienen mayor recurrencia entre las parejas o ex parejas.

(SDP
/y

)FDIPT
QVOJCMFT
EF
WJPMFODJB
GBNJMJBS

45,0%
Atropello a domicilio
55,0%

30,0%
Amenaza de muerte
70,0%

41,2%
Otros tipos de violencia familiar
58,8%

25,2%
Violencia fsica
74,8%

30,0%
Maltrato psicolgico
70,0%

24,8%
Maltrato fsico y psicolgico
75,2%

Otros parientes Relacin de pareja actual o pasada

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de denuncias presentadas en la Polica Nacional. Enero a Septiem-
bre 2016


/#&."%"8)+-"(&;56#"0(\&C$)(8&O2+&%(&8(%&1+8$H-+H$1(8&4(-&8+?(&

La violencia familiar est entre los cuatro primeros hechos punibles ms fre-
cuentes que ingresan en las distintas unidades fiscales de todo el pas, segn
muestran los datos registrados de enero a agosto de 2016. De 67.378 causas
ingresadas, la violencia familiar representa el 11,5% del total, adems del robo
agravado (18,4%), el hurto agravado (18,3%) y el hurto (13,8%).

(SDP

$BVTBT
JOHSFTBEBT

)FDIPT
QVOJCMFT
38.8%

18.3% 18.4%

13.0%
11.5%

Violencia Robo Hurto Hurto Dems hechos

familiar agravado agravado punibles

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio Pblico. Enero a Agosto 2016.

Los dems hechos punibles (que incluyen 19 tipos penales17) representan el 38,8%
del total de causas ingresadas. Si se quisiera visualizar el peso de la violencia fa-
miliar en el total de todos los hechos punibles ingresados se tendra esta relacin:

(SDP

$BVTBT
JOHSFTBEBT

)FDIPT
QVOJCMFT

Violencia familiar
11,5%

Dems hechos
punibles
88,5%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio Pblico - Enero a Septiembre 2016.

-BT
DBVTBT
JOHSFTBEBT
FTUF
BP
FO
FM
.JOJTUFSJP
1CMJDP
SFFSFO
B

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QFOBMFT
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EF
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IVSUP
IVSUP
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B
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EFM
USOTJUP
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SPCP
SPCP
BHSBWBEP
WJPMBDJO
EFM
EFSFDIP

EF
BVUPS
P
JOWFOUPS
JODVNQMJNJFOUP
EFM
EFCFS
MFHBM
BMJNFOUJDJP
BQSPQJBDJO
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TFYVBM
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MFTJO
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B
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JOWBTJO
EF
JONVFCMF
WJPMBDJO
EF
EPNJDJMJP

WJPMFODJB
GBNJMJBS
Z
IPNJDJEJP
EPMPTP



Si se procesaran los distintos hechos punibles con el lugar donde ocurren y

segn quines son los supuestos autores, este porcentaje aumentara de mane-
ra importante ya que en el listado de hechos punibles registrados aparecen el
abuso sexual de nias y nios, el incumplimiento del deber legal alimenticio
y el abuso sexual, que son violencias que ocurren con frecuencia en el mbito
familiar, adems de la lesin, la violacin de domicilio y el homicidio doloso.

Otro problema que se constata de los datos procesados en el Ministerio Pblico

es la falta de desagregacin por sexo de la vctima, lo que impide conocer qu
porcentaje de mujeres y de hombres son vctimas de violencia familiar.

-PT
+V[HBEPT
EF
1B[

$PSUF
4VQSFNB
EF
+VTUJDJB

En los Juzgados de Paz de todo el pas se han registrado 5.157 denuncias de ca-
sos de violencia domstica y familiar desde el 1 de enero al 18 de noviembre de
2016. Estos datos son remitidos a la Corte Suprema de Justicia en cumplimiento
a la Acordada N 70518. Del total de estas denuncias, el 81,9% refiere a casos de
violencia contra la mujer, el 13,9% a hombres y existe un 4, 2% de casos en los
que no existe identificacin del sexo de las vctimas.

(SDP

%FOVODJBT
EF
WJPMFODJB
EPNTUJDB
FO
MPT
+V[HBEPT
EF
1B[

QPS
TFYP

&OFSP

0DUVCSF

Sin datos
4,2%
Hombre
13,9%

Mujer
81,9%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Corte Suprema de Justicia.

Segn el tipo de violencia ejercida se visualiza que la violencia psquica repre-

senta ms de la mitad de los casos denunciados (54,7%), seguida de la violencia
fsica (40,9%) y la violencia patrimonial (1,8%), en tanto la violencia sexual es
del 0,7% del total de denuncias (38 casos). Este bajo porcentaje podra deberse

1BSB
FM
SFHJTUSP
EF
MPT
DBTPT
EFOVODJBEPT
MPT
+V[HBEPT
EF
1B[
DVFOUBO
DPO
FM
'PSNVMBSJP
EF
3FDPQJMBDJO
&TUBETUJDB
'3*&





a que la violencia sexual puede presentarse en el mbito penal. En general, los

casos que se presentan ante los Juzgados de Paz se circunscriben a la Ley N
1.600/00 contra la violencia domstica, que es una ley del mbito civil.

(SDP

$BTPT
EFOVODJBEPT
TFHO
UJQPT
EF
WJPMFODJB
+V[HBEPT
EF
1B[
&OFSP

0DUVCSF

54,7%

40,9%

1,9% 1,8% 0,7%

Violencia Violencia Sin datos Violencia Violencia

psquica fsica patrimonial sexual

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Corte Suprema de Justicia.

/#&."%"8)+-"(&1+&#$&.2D+-&

El Ministerio de la Mujer es el rgano rector de las polticas pblicas del Esta-

do paraguayo y en su III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (2008 - 2017) establece entre sus ejes de trabajo la atencin a mujeres
vctimas de violencia. En ese mbito, ofrece tres tipos de servicios: 1) consultas
y asesoramiento en el Servicio de Atencin a la Mujer (Sedamur); 2) servicios
de atencin telefnica y 3) albergue transitorio.

De enero a octubre de 2016, el Servicio de Atencin a la Mujer (Sedamur) regis-

tra 637 casos de mujeres que fueron atendidas por primera vez y 534 casos de
seguimiento en lo que va del ao, lo que hace un total de 1.171 mujeres que fue-
ron atendidas por psiclogas, abogadas y trabajadoras sociales: De este total,
70 mujeres han sido acompaadas a las distintas instituciones como Polica
Nacional, Juzgados de Paz, Ministerio Pblico, juicios orales etc. de acuerdo a
las diferentes circunstancias presentadas. Se han logrado 69 medidas de pro-
teccin (Ley N 1.600) desde los distintos juzgados, consistentes en: exclusin
de hogar, prohibicin de acercamiento, retiro de pertenencias y reintegro al do-
micilio etc. Adems, 14 casos fueron acompaados en el rea de niez (presta-
cin alimenticia, filiacin y rgimen de relacionamiento), rea civil (divorcios,
disolucin y reconocimiento de matrimonio aparente)19.

*OGPSNF
EF
HFTUJO
TPMJDJUBEP
BM
.JOJTUFSJP
EF
MB
.VKFS
QBSB
MB
SFEBDDJO
EF
FTUF
JOGPSNF



La Lnea 137 SOS de servicios de atencin telefnica registra 7.546 llamadas

de las cuales el 28% corresponde a asesoramientos especializados y el 42% son
de llamadas abandonadas20. En tanto en la Casa Mercedes Sandoval fueron
alojadas 20 mujeres y 29 hijas e hijos. En este albergue, se brinda conten-
cin psicolgica, asesoramiento jurdico, asistencia social y en el rea de salud,
acompaamiento, seguimiento y apoyo escolar para nios y nias21.

Adems de estos servicios el Ministerio de la Mujer acompa el proceso de

aprobacin del proyecto de ley de proteccin integral a las mujeres contra toda
forma de violencia, durante el proceso de estudio y debate en el Congreso Na-
cional.

!(8&0$8(8&1+&7"(#+%0"$&1+&HW%+-(&*&82&+?)-+3$&+?4-+8"9%\&& &
+#&F+3"%"0"1"(&

La violencia contra mujeres y nias es un hecho cotidiano en el Paraguay. Se-

gn informaciones de la prensa de alcance nacional, cada 5 das una mujer
o una nia es violada y cada 11 das es asesinada por razones de gnero (32
mujeres). Si a ello se le suman las 15 mujeres que fueron vctimas de intento
de feminicidio, tendramos que en nuestro pas cada semana una mujer corre
peligro de vida por el solo hecho de ser mujer, por vivir oprimida, dominada y
desprotegida por un Estado que, sin embargo, tiene el compromiso de garanti-
zar una vida libre de violencia de gnero.

(SDP

.VKFSFT
Z
OJBT
WDUJNBT
QPS
UJQP
EF
WJPMFODJB

Feminicidio
Otros hechos de 20.0%
violencia de gnero
27,5%

Intento
feminicidio
9,4%

Violacin
43,1%

Fuente: Informacin de prensa. Noviembre 2015 - Octubre 2016.

&M

EF
MBT
MMBNBEBT
TPO
EF
QFSTPOBT
RVF
TF
CVSMBO
EFM
TFSWJDJP
TPO
EF
CSPNB
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JOGPSNF
EFM
.JOJTUFSJP
EF
MB
.VKFS



*OGPSNF
EF
HFTUJO
EFM
.JOJTUFSJP
EF
MB
.VKFS



/#$6(-$0"9%&6$8$1$&+%&426#"0$0"(%+8&1+&4-+%8$&1+&$#0$%0+&%$0"(%$#

Aunque hasta ahora no se han realizado investigaciones amplias sobre los casos
de feminicidio en Paraguay, el seguimiento de la informacin de medios de co-
municacin permite afirmar que la mayora de estos asesinatos podran haber-
se evitado ya que son casos donde la vctima recurri a la justicia para solicitar
proteccin, pero tal como dice Marcela Lagarde, para que se d el feminicidio
concurren, de manera criminal, el silencio, la omisin, la negligencia y la colu-
sin parcial o total de las autoridades encargadas de prevenir y erradicar estos
crmenes (Lagarde, 2005). Sin dudas, el Estado paraguayo acumula deudas
con las mujeres y mientras persista la intromisin de pensamientos atvicos de
grupos conservadores, misginos y patriarcales y de las iglesias en el quehacer
estatal, la discriminacin y la desigualdad continuarn produciendo violencias
y sesgando la vida de las mujeres.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
El Estado paraguayo debe dar cumplimiento a las recomendaciones emana-

das de las convenciones internacionales de las cuales forma parte, especial-
mente en lo referente a la violencia contra las mujeres y las nias.

t
La Corte Suprema de Justicia necesita adoptar medidas urgentes para agi-

lizar los procesos judiciales de casos de violencia de gnero, as como de
cumplir las Reglas de Brasilia referidas al acceso a la justicia para las mujeres.

t
El Ministerio de Educacin y Cultura debe promover una educacin no

sexista y antidiscriminatoria desde los primeros aos de la formacin es-
colar, de manera que se vaya instalando una cultura igualitaria y de no vio-
lencia que permita el goce de derechos sin discriminaciones para toda la
poblacin.

t
El Ministerio Pblico precisa incorporar la perspectiva de gnero en su que-

hacer institucional y promover la capacitacin de su funcionariado para ge-
nerar una sensibilizacin que permita el abordaje sin discriminaciones de
gnero en el proceso de investigacin de los casos de violencia de gnero.

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Para revisar el desempeo del Estado respecto a la salud y posteriormente de-

tenernos en la salud mental en el periodo que abarca el informe de octubre
2015 a octubre 2016, es importante aclarar el enfoque de anlisis que se adopta.
Se trata de una mirada de las polticas pblicas de salud y de la agenda del
Gobierno desde la perspectiva de los derechos humanos como abordaje pre-
dominantemente socio-histrico, que vincula los datos empricos de salud con
los cambios econmicos, polticos y sociales y las disputas en las relaciones de
poder de los actores sociales.

El presente artculo parte de la premisa del reconocimiento de la salud como un

derecho fundamental y condicin para el ejercicio de otros derechos humanos.
Paraguay ha avanzado en mejorar sus indicadores de salud, ha progresado en
asumir compromisos internacionales en materia de derechos humanos, los que
an no se traducen totalmente en que sus leyes y polticas hagan plenamente
efectivo el ejercicio y goce del derecho a la salud, incluida la salud mental.

Paraguay mantiene diversas deudas sociales en materia de derechos humanos.

Sigue siendo relevante la mortalidad materna y neonatal prevenible, las epide-
mias de dengue, la falta de accesibilidad y calidad de los servicios de salud sin
gratuidad, entre otros. Los dficits no se limitan a la atencin en caso de enfer-
medades, sino a la promocin y atencin de la salud. Tambin es deficitaria la
intervencin intersectorial y comunitaria en la toma de decisiones sobre salud,
desdibujndose los determinantes sociales que las ocultan por falta participa-
cin social plena de la poblacin.

No existe acceso universal a la salud en Paraguay. La universalidad supone que

no existan barreras de ningn tipo para acceder a la atencin, prevencin, par-
ticipacin, tratamiento y todo lo que implica disponibilidad de la salud pblica.
La universalidad supone garanta a todas las personas para acceder a los bienes
y servicios que son indispensables para participar enteramente en la sociedad.
Lo mencionado hasta aqu es importante; en el entendido de que si bien; en el
marco jurdico y el discurso oficial, sobre todo en la Constitucin Nacional;
existe universalidad de los servicios pblicos; al decir que todo/as los/as pa-
raguayos/as tenemos derecho a la salud; en la prctica, sin embargo, no existe
una sola poltica de carcter universal en Paraguay. Para ejemplo observemos
algunos estudios como los de Jimnez (2012; 2014), y Garca (2015) en los que
sealan muertes evitables que no se han detenido en los ltimos aos, por falta
de acceso universal.

Contrariamente, coexisten descuidos de hospitales por parte de las autoridades

del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), insuficiencia de
recursos humanos y materiales (principalmente medicamentos) para la efecti-
va atencin.


El trabajo toma fuentes secundarias y recupera la situacin actual del sistema

en salud existente en Paraguay, cuyo contexto general se alude en esta introduc-
cin. Luego sigue el marco legal y las polticas pblicas, el patrn de violacio-
nes persistentes y finaliza con las recomendaciones para las instancias estatales
pertinentes.

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Paraguay constitucionalmente se define como un Estado social de derecho1.

En ese contexto se contempla expresamente, la obligacin del Estado de pro-
mover y proteger la salud como derecho fundamental de la persona, esto inclu-
ye la salud mental.

Con la reforma constitucional del ao 1992 se introdujeron tres cuestiones

claves en cuanto al derecho a la salud: en primer lugar, la concepcin como
un derecho fundamental de la persona, en segundo lugar, la descentralizacin
como un modelo de gestin del Estado y por consiguiente para las institucio-
nes pblicas de salud. Finalmente, el Sistema Nacional de Salud (SNS) para la
promocin de las polticas que coordinen recursos entre el sector pblico y el
sector privado. Esto coloca como institucin rectora al Estado respecto al papel
del mercado en la atencin de la salud (seguros privados de salud, etc.). No se
conocen casos de sanciones que el MSPyBS haya aplicado a alguna empresa
prestadora de salud por el cobro de altos costos en atencin, tratamientos y
estudios mdicos, ni por la mala calidad o similares, salvo algunas condenas
por negligencia mdica por parte de la justicia. Con esto se evidencia la efectiva
libertad del mercado, lo que acaba obstruyendo la instalacin o popularizacin
de la mirada de salud como un derecho en Paraguay.

Es importante recordar que la Constitucin en su artculo 6 establece que la

calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que
reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los im-
pedimentos de la discapacidad o de la edad. El artculo 68 establece, en su pri-
mera parte, que El Estado proteger y promover la salud como derecho fun-
damental de la persona y en inters de la comunidad, lo que implica que nadie
ser privado de asistencia pblica para prevenir o tratar enfermedades, pestes
o plagas, y de socorro en los casos de catstrofes y de accidentes.

Las garantas de igualdad y no discriminacin se encuentran garantizadas en

los artculos 46 y 47 de la Constitucin, y se contempla el derecho a una vida
libre de violencia en el artculo 60. La misma igualmente contempla en su art-
culo 69 que: Se promover un sistema nacional de salud que ejecute acciones
sanitarias integradas, con polticas que posibiliten la concertacin, la coordina-
cin y la complementacin de programas y recursos del sector pblico y priva-

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do y finalmente en el 72 contempla que El Estado velar por el control de la

calidad de los productos alimenticios, qumicos, farmacuticos y biolgicos, en
las etapas de produccin, importacin y comercializacin. Asimismo facilita-
r el acceso de factores de escasos recursos a los medicamentos considerados
esenciales.

Conforme a los instrumentos internacionales ratificados por el Estado para-

guayo en esta materia2, se garantiza el derecho a la salud de todas las personas
con acceso universal, sin discriminacin de ningn tipo, y exige a los Estados
la obligacin de respetarlo, protegerlo, realizarlo y garantizarlo. Dichos instru-
mentos transcienden la concepcin reduccionista de la salud como ausencia de
enfermedad y la abordan como derecho relacionado a la vida y dignidad hu-
mana, vinculada con el desarrollo socioeconmico y cultural del pas. El marco
legal no deja dudas sobre la salud como derecho humano y el deber del Estado
de garantizarlo como tal, pero el goce de este derecho no es universal para la
poblacin paraguaya, pues sigue habiendo una gran brecha entre el acceso y el
goce de este derecho.

Bajo este marco normativo se promulg la Ley N 1.032/96 que crea el SNS
para distribuir los recursos del sector salud con la finalidad de prestar servicios
a todas las personas, sin discriminacin de ninguna clase. Igualmente incluye
la obligacin del Estado de establecer programas de bienestar social mediante
estrategias basadas en la educacin sanitaria y en la participacin comunitaria.

El sistema de salud del Paraguay est constituido por dos subsectores, el pblico
y el privado. El sector pblico comprende el MSPyBS, el Instituto de Previsin
Social (IPS), las Sanidades de las Fuerzas Armadas y la Polica, la Universidad
Nacional de Asuncin y los servicios asistenciales de las empresas descentrali-
zadas Itaip Binacional y Yacyret. El sector privado incluye a las aseguradoras
privadas, prestadoras con fines de lucro, sin fines de lucro y mixtas.

El Consejo Nacional de Salud (CNS) como ente aglutinador de los diferentes

subsistemas de salud para la elaboracin y articulacin de planes y programas
de accin conjunta, segn el Decreto N 22.385/983, debe asegurar la comple-
mentacin y coordinacin del sector pblico y privado, contando adems con
la participacin comunitaria y de la sociedad civil (Mancuello y Cabral, 2011).

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La descentralizacin sanitaria a nivel local fue reglamentada por Decreto N

19.966/98. Tal como seala el Relator Especial sobre el derecho de toda persona
al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental:

La competencia en materia de salud se ha venido delegando en las autoridades

locales desde finales de la dcada de 1990. Se han transferido responsabilidades
al mbito local, pero el nuevo sistema no ha permitido resolver las endmicas
deficiencias institucionales, las importantes limitaciones presupuestarias y la co-
rrupcin prevaleciente en diferentes niveles (Naciones Unidas, 2016).

Aunque se encuentra en vigencia la Ley N 5508/15 de Promocin, proteccin

de la maternidad y apoyo a la lactancia4, no se tiene informacin de que el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) haya avanzado en
mecanismos de fiscalizacin del otorgamiento de los permisos por maternidad
y lactancia y de la aplicacin de las sanciones establecidas para las infracciones
cometidas a las obligaciones dispuestas en la citada ley.

Otra problemtica que obstaculiza el ejercicio del derecho a la salud, es la

presin ejercida por grupos fundamentalistas religiosos que incidi de manera
sistemtica para impedir nuevamente el tratamiento de proyectos de ley de
larga data tales como el de salud sexual y reproductiva, el materno perinatal, as
como el proyecto contra toda forma de discriminacin5.

No obstante, se registran algunos avances en la legislacin en el rea de la salud:

t
Ley N 5469/15 De Salud Indgena, que busca garantizar la asistencia sani-

taria universal a los pueblos indgenas, pero que carece an de asignacin de
recursos humanos y financieros para concretizarla.

t
Ley N 5423/15 Del ejercicio profesional del obstetra en la Repblica del

Paraguay, inicialmente vetada por el Presidente de la Repblica y luego ra-
tificada por ambas cmaras del Congreso, siendo finalmente promulgada en
noviembre del 2015.

t
Sigue la revisin de la Ley N 836/80 Del Cdigo Sanitario, por parte de la

Comisin Bicameral, pero no se han registrado avances.

t
Dentro del sistema de salud pblica estn las Unidades de Salud Familiar
(USF), las cuales a pesar de basar sus acciones en normas de menor jerar-
qua, es decir, resoluciones ministeriales6, a diferencia del SNS, cuya base

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jurdica es una ley, desde su implementacin en el 2008, han reconfigurado

la visin de atencin de la salud, ya que no apuestan tanto a la cura, sino a la
prevencin y a la deteccin precoz de las dolencias.

En cuanto a la salud mental, Paraguay se encuentra entre los 16 pases en Am-

rica Latina y el Caribe sin una ley especfica de salud mental. Su marco rector
se basa en el artculo 58 de la Constitucin Nacional que ampara a personas
excepcionales, as como en los convenios internacionales ratificados y citados
ms arriba (cf. nota a pie 2), y particularmente en la Ley N 1.925/02 que rati-
fica la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra personas con discapacidad y por la Ley N 3.540/08 la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) y
su Protocolo Facultativo.

Paraguay tiene un importante marco legal para velar por los derechos de per-
sonas con trastornos mentales y/o discapacidad, conforme lo constat y relev
la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, Sra. Catalina Devandas Aguilar, en su visita al Paraguay del 19 al
27 de noviembre de 2015:

Paraguay ha avanzado ampliamente en el proceso de armonizacin legislativa en

conformidad con la CDPD, con la adopcin de una veintena de leyes y decretos
relacionados a los derechos de las personas con discapacidad. Entre los ms im-
portantes, quiero subrayar la ley de educacin inclusiva (No. 5136/13), la ley de
accesibilidad al medio fsico para las personas con discapacidad (No. 4934/12),
la ley nmero 4336/11 que establece la obligatoriedad del lenguaje de seas en
los informativos o noticieros de los medios de comunicacin audiovisual, y la
ley que establece la obligatoriedad de la incorporacin de personas con discapa-
cidad en las instituciones pblicas (N 2479/04 y su modificatoria N 3585/08).
Adems, debe destacarse la adopcin del Protocolo de atencin para el acceso a
la justicia de las personas con discapacidad psicosocial (Resolucin N 224/15) y
la resolucin del Tribunal Superior de Justicia Electoral sobre el voto accesible
(Resolucin N 270/14) (Aguilar, 2015).

A partir de la ratificacin de la CDPD, se avanz hacia un sistema de proteccin

nacional de los derechos de las personas con discapacidad, con la creacin en el
ao 2012 de la Secretara Nacional por los Derechos Humanos de las Personas
con Discapacidad (Senadis), luego en el ao 2015, con la creacin de la Comi-
sin Nacional por los derechos de las Personas con Discapacidad (Conadis), el
Mecanismo de Coordinacin Gubernamental y la aprobacin del Protocolo de
atencin para el acceso a la justicia de las personas con discapacidad psicoso-
cial, contemplando las dos ltimas medidas de aplicacin de la CDPD.


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La reduccin del crecimiento econmico del pas al 2%, sumado al mayor pre-
cio de los crditos internacionales recibidos, al aumento de la deuda pblica y
a la baja de las materias primas, presentan una situacin socioeconmica un
tanto difcil para el presente ao y para el siguiente (Rodrguez y Villalba, 2016).
En este contexto, con un PIB bajo y con la resistencia existente para elevar los
impuestos a los productos agrcolas se plantean dificultades para aumentar los
recursos pblicos destinados a la salud (dem).

Con este panorama econmico y de finanzas pblicas poco alentador para el

2017 el anteproyecto presentado por el MSPyBS no tiene mayores variaciones
en montos generales con relacin al presupuesto 2016.

Si se observa la tasa de crecimiento de la inversin por persona, el Paraguay es

el pas que mayor aumento registr en la ltima dcada, 162% frente al prome-
dio latinoamericano de 119% (Serafini, 2016). Pero este aumento no es suficien-
te debido a que la inversin en salud a nivel de otros pases de la regin es su-
perior; el Paraguay invierte 72,5 dlares por persona, mientras que el promedio
latinoamericano es de 240,7 dlares por persona. Uruguay, por ejemplo, tiene
un gasto pblico en salud tres veces mayor y Brasil gasta dos veces y medio ms
que el Paraguay.

La evolucin del presupuesto y la ejecucin presupuestaria del rea de salud

ha sido:

Ao Presupuestado Ejecutado
2011 2.340.756.284.510 89,82%
2012 3.574.265.325.120 81,7%
2013 3.967.853.783.044 71,8%
2014 4.500.049.796.127 77%
2015 4.608.943.681.953 84%
2016 4.560.995.979.202 s/d

Fuente: Elaboracin propia basada en datos del Ministerio de Hacienda.



El Plan financiero 2016 del MSPyBS sufri un recorte de G. 191.000 millones

por parte del Ministerio de Hacienda (MH), que afectara principalmente a
limpieza de hospitales, mantenimiento y reparacin de equipos mdicos y
ambulancias, seguridad de hospitales e infraestructura, segn declaraciones
a inicios de ao del Lic. Sergio Forte, director de administracin y finanzas
del MSPyBS.7

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El SNS, con las organizaciones pblicas y privadas citadas ms arriba, estn

caracterizadas por la fragmentacin dentro de los subsistemas e instituciones
de salud y la segmentacin entre ellos, dado que existen y existirn varios sub-
sistemas vigentes y no un sistema nico, que aglutine y organice el servicio de
salud. As, por ejemplo, IPS provee servicios primarios y de alta complejidad.
Es un poderoso subsistema que abarca al 20% de la poblacin, la mitad de las
personas asalariadas. Pero, de todos modos, deja fuera al 80% de la ciudadana,
la parte con capacidad de pagar su salud (5%) y la que solo depende de la sa-
lud pblica no contributiva (75%). Los seguros de trabajadores/as estatales, as
como de los trabajadores/as de bancos y otros, tienen cajas de seguridad con
serios problemas de solvencia (Rodrguez y Villalba, 2016).

Por otro lado, los seguros y gasto privado incluyen al 5% de la poblacin. Estos
dan principalmente medicina de baja complejidad y costo, con la ventaja de ser
de acceso ms rpido y con mejor confort. Esta poblacin paga buena parte
de sus gastos de salud (medicina de alta complejidad) que no se financian con
sus seguros. Dentro de la normativa no hay una regulacin que obligue a los
seguros privados a brindar un equivalente al que brinda el seguro pblico, he-
cho atentatorio a los derechos de acceso a salud de alta complejidad con ciertos
estndares de calidad no regidos exclusivamente bajo las normas de la oferta y
la demanda (dem).

La ley del SNS es ambiciosa debido a que propone integrar y regular las insti-
tuciones y servicios de salud o suplementarios (por ejemplo, provisin de agua
potable y saneamiento), prestar servicios a todas las personas de manera equi-
tativa, oportuna y eficiente con el concepto de salud integral. En la prctica
esta normativa no establece instituciones o instrumentos suficientes para ello,
siendo los consejos (nacional, departamentales, distritales) organismos hetero-
gneos, con dificultades para formular, coordinar e implementar y monitorear
sus decisiones (Mancuello y Cabral, 2011).

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A partir de esta situacin del sistema de salud, de sus fragmentaciones, en los

medios de prensa, segn las observaciones realizadas sobre esta situacin en el
transcurso de un ao, sobresalen las denuncias en torno a precaria infraestruc-
tura en los hospitales, falta de insumos (especialmente medicamentos) en los
centros de salud y tambin en el IPS8.

Adicionalmente, la baja cobertura de la seguridad social no contribuye a ga-

rantizar el derecho a la salud. Esto puede evidenciarse en la ltima Encuesta
Permanente de Hogares (DGEEC, 2015), que revela que solo el 20,05% de la
poblacin cuenta con seguro del IPS. Parte de sus problemas se debe a esta baja
cobertura.

Por otro lado, se da una constante denuncia de partidizacin9 de los cargos

en hospitales y puestos del SNS as como de otras irregularidades10. Durante el
periodo de este informe trabajadores y trabajadoras de la salud han generado
diversas movilizaciones en solicitud de mejores condiciones de trabajo y la exi-
gencia de una escala salarial que iguale condiciones para los y las trabajadores/
as de blanco11.

Las limitaciones existentes en el actual sistema de salud pblico y el de segu-

ridad social hacen que la clase trabajadora realice sus esfuerzos para la con-
tratacin de seguros privados, los cuales, como ya se mencion, no son con-
trolados por las instituciones rectoras estatales de manera que garanticen un
piso mnimo de prestaciones para sus usuarios, incluyendo tambin las de alta
complejidad.

Las dificultades de la oferta pblica de servicios han generado otra situacin

de inequidad en el acceso de estas prestaciones entre los propios trabajadores
y trabajadoras de rganos estatales. Las instituciones estatales, que son a la vez
empleadoras, contratan planes corporativos de seguros de salud privados que
son pagados con fondos pblicos del Estado y que brindan servicios diferen-
ciados de acuerdo a la posicin que ocupan sus empleadas/os, es decir, a ma-
yor cargo mejores servicios. Esta situacin genera grandes inequidades en el
funcionariado pblico, pero a la vez tergiversa el uso de los recursos pblicos
contribuyendo directamente a fortalecer el sector privado en detrimento de
una mejor regulacin de servicios de salud que garanticen un mnimo bsico
comn para todos/as12.

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Adicionalmente, tal como seala el Relator Especial del Derecho a la salud por
un lado respecto a la gravedad de la violencia contra los nios, cuando seala
que De cada 10 nios, 6 sufren alguna forma de violencia en su familia.
Asimismo, 6 de cada 10 muertes de adolescentes resultan de causas externas
como accidentes de trfico, homicidios o suicidios (Pras, 2016). Por el otro
lo relacionado a la falta de servicios de salud y de asesoramiento confidencial
que tengan en cuenta los intereses de los adolescentes. Se ensea que es difcil
acceder a los servicios esenciales, en particular en el caso de los nios, nias
y adolescentes indgenas que consumen drogas o alcohol, especialmente los
que estn privados de libertad. Igualmente la falta una inversin sostenible en
la promocin del desarrollo integral de los nios, en particular su desarrollo
emocional y social (dem).

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Numerosas carencias atraviesa la poltica de salud materna. En el transcurso

del ao, la carencia de ambulancias en los puestos de salud, sumada a la falta
caminos en la zona Norte del pas, se evidenci, por ejemplo, con el caso de
Antonia Bentez de 18 aos. La misma dio a luz a una nia cuando era trasla-
dada por militares de la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) desdeAzotey hasta
el hospital deSanta Rosa del Aguaray, departamento de San Pedro, donde la
nia recin nacida debi permanecer en incubadora hasta alcanzar su peso
ideal13.Tambin revela las falencias en el caso de una joven de 15 aos de edad,
quien dio a luz en una canoa mientras intentaba llegar en el Puerto Antequera
y el beb falleci sin contar con la ayuda en salud necesaria.14

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En cuanto a planes de gobierno en la actualidad, el marco rector es el Plan Na-

cional de Desarrollo Social 2030 (PND Paraguay 2030), el cual en el eje de salud
presenta la nueva Poltica Nacional de Salud 2015-2030. Est vigente, asimismo,
el Plan Estratgico Institucional del MSPyBS 2013-2018, en el que se enuncian
la misin, visin y las lneas estratgicas para el periodo correspondiente. El
PND Paraguay 2030, en lo relativo a la respuesta a las necesidades de salud
de la poblacin, se plantea una propuesta de implementacin de un Sistema
Nacional de Salud integrado, universal, pertinente, integral, equitativo, con en-
foque de derecho y con amplia participacin social (STP, 2014).

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De acuerdo a dicho plan, el Estado deber implementar un sistema de salud

o de calidad en todos los niveles de servicios, de acuerdo a lneas de accin
como el incremento progresivo de la inversin hasta lograr la universalidad
de la atencin, la mejora de la eficiencia y eficacia del gasto, y la poltica de
medicamentos con calidad, seguros y asequibles, entre otras. Esta es una de
las grandes deudas pendientes. En junio del ao pasado, por ejemplo, sur-
gieron denuncias ciudadanas por utilizacin de anestsicos vencidos en el
hospital de Itaugu15.

'"8)+3$8&1+&4-()+00"9%&*&8$#21

La proteccin social involucra tres pilares: la seguridad social, la salud (y

los llamados servicios sociales) y la asistencia. Sin embargo en Paraguay, a
la Estrategia de lucha contra la Pobreza del ao 2004, el Gabinete Social de-
nomina Proteccin Social y en el Plan Nacional de Desarrollo 203016 persiste
un esquema muy elemental de proteccin a la extrema pobreza. En el pas se
mide la pobreza oficialmente a travs del ingreso monetario y una mezcla de
elementos con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), sin embargo el
PNUD (2016), reconoce las causas multidimensionales de la pobreza y que
se lograr superarlo abordando los desafos multidimensionales situados por
encima del umbral de pobreza, con miras a la inclusin entre otros, de cues-
tiones tales como la calidad del trabajo, la proteccin social en todo el ciclo
de vida, los sistemas de atencin, el empleo del tiempo de hombres y mujeres,
la seguridad ciudadana.

En la concepcin de Proteccin social utilizada en Paraguay, se desconoce as

un conjunto de situaciones que excluyen a las personas, accesos a servicios de
salud, trabajo digno, etc. (Garcia S., 2015).

En el marco del llamado Sistema de Proteccin Social, sobre los y las des-
tinatarios/as de los Programas Tekopor y Abrazos, las cifras oficiales del
gobierno17 muestran que en los ltimos tres aos 9.415 mujeres han recibi-
do atencin en salud por parte del MSPyBS, consistente en atencin mdica
antes, durante y despus del parto, incluyendo el kit de parto (medicamentos
e insumos para parto normal o por cesrea). La mayor cantidad de beneficia-
rias que asisten a los Centros de Salud son de: Central (2.993), Alto Paran
(1.554), San Pedro (787) y Cordillera (537). Existen aproximadamente 300.000
familias en extrema pobreza, de las cuales casi el 50% cuenta con coberturas
para la extrema pobreza, lo que implica que hay ms de 50% de paraguayos/

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as en indigencia desprotegidos en lo ms elemental (1 comida procesada por

da). Por tanto, 9.415 mujeres de ms 300.000 familias en esa situacin, re-
sulta de muy bajo impacto. La focalizacin se contrapone a la perspectiva
de universalidad de los DDHH. Desde la salud pblica, todos los diseos de
atencin hacen foco en otros criterios, menos en la persona. Por ejemplo, las
regiones sanitarias hacen foco en la delimitacin geogrfica que abarcan, los
programas de salud adolescente hacen foco en los embarazos precoces regis-
trados en hospitales pblicos, etc.

B28+%0"$&1+&-+842+8)$&+8)$)$#&$&4-(6#+3$8&-+02--+%)+8&1+&8$#21&&
+%&#$&8(0"+1$1&4$-$H2$*$

Algunos datos relevantes tales como cantidad de muertes de trabajadores y tra-

bajadoras desempeando sus funciones en espacios laborales, entre 2015 y 2016,
merecen que el rea de salud ocupacional y/o salud laboral, redefina acciones,
alcances y redes de la sociedad con las que puede trabajar. Un promedio de
1.200 muertes y 20.000 personas heridas son el resultado de los accidentes la-
borales en Paraguay. Igualmente, el 92% de pagos de reposo del IPS se deben
a accidentes laborales, segn informa el MTESS en su portal de internet. Esto
supone que deben existir planes con acciones ms sistemticas y efectivas des-
de las polticas pblicas de salud18.

Otro ndice preocupante es el alto porcentaje de embarazo en nias y adoles-

centes de 10 a 14 aos, segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA por sus siglas en ingls) cada da un promedio de dos nias de 10 a
14 aos dan a luz, como fruto de embarazos provocados por abusos sexuales19.
El embarazo en este grupo etario por lo general es producto de situaciones
de violencia, exclusin y una sociedad intensamente patriarcal (Rodrguez y
Villalba, 2015). Por influencia de grupos fundamentalistas, hasta la fecha Para-
guay no ha podido poner en vigencia en el sistema educativo un Marco Rector
de la Educacin integral de la Sexualidad para prevenir estas violaciones a los
derechos humanos de las nias y adolescentes20.

Segn datos del MSPyBS, en los ltimos cinco aos se quintuplic el nmero
de consultas por afecciones mentales, es decir, de 25.000 a 30.000 consultas
por ao.21

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Igualmente, el nmero de suicidios en Paraguay, que en la mitad del ao 2016

lleg a 190 siendo la edad predominante de las personas que se auto eliminan
entre 18 a 29 aos22, requiere de polticas pblicas efectivas, fundamentalmen-
te las referidas a salud mental.

Por su parte, una joven columnista, Ana Lezcano, textualmente seala en un

medio periodstico que:

Los funcionarios del Ministerio de Salud Pblica advirtieron que los jvenes y
adolescentes que intentan quitarse la vida van en aumento el sector ms afectado
es el comprendido entre los 15 a 30 aos cuando se habla de suicidios consu-
mados, en su mayora son hombres, aunque en las tentativas, hay ms casos de
mujeres. (...) segn datos brindados ayer, en promedio, un paraguayo se suicida
por da muchas familias terminan enlutadas debido a este drama (...)23.

/?4$%8"9%&1+&3(%(02#)"7(8&*&7L%02#(8&0(%&#(8&4-(6#+3$8&1+&8$#21&

En Paraguay existe una expansin acelerada de monocultivos y de indicios

respecto a su vnculo e impacto en problemas de salud. Salvo algunas inves-
tigaciones exploratorias realizadas por la Facultad de Ciencias Mdicas, no se
disponen de investigaciones independientes que muestren la relacin de al-
gunos rubros como la soja, el maz y otros que utilizan semillas transgnicas,
fertilizantes y plaguicidas calificados como txicos, con enfermedades que pre-
sentan recurrentemente las personas pobladoras de lugares en que se realizan
tales monocultivos.

Uno de los estudios realizados en la Facultad de Ciencias Mdicas por un equi-

po mdico hematlogo indica un gran aumento de las enfermedades hemato-
lgicas como linfomas y leucemias, ocupando el tercer lugar en tipos de cncer
y que 15 aos atrs estaban en el lugar nmero 17. El profesor de la Segunda
Ctedra de Clnica Mdica de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universi-
dad Nacional de Asuncin (UNA), Jos Luis Insfrn, haba alertado en el ao
2014 que el aumento de personas que estn siendo diagnosticadas con cncer
en el hospital de Clnicas era producto de la exposicin a las fumigaciones con
agrotxicos y al consumo de alimentos que son elaborados a base de productos
transgnicos24. Este ao, cuatro nios y/o nias la noticia no especificaba su
gnero - y una mujer adulta indgena de la comunidad Mboi Jagua del distri-
to de Villa Ygatim, departamento de Canindey, fueron internados/as en el
hospital distrital de Curuguaty a raz de haber sido expuestos a agrotxicos

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utilizados en una plantacin de soja realizada por un tercero en una parcela de

su comunidad25.

No existen polticas pblicas efectivas que contrarresten esta realidad, quedan-

do los pobladores de zonas cercanas a grandes extensiones de esos rubros ex-
puestos a la fumigacin area y el consecuente envenenamiento.

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A nivel nacional el pas dispone de leyes generales de salud pblica y de no dis-

criminacin, incluyendo en esta categora a personas con discapacidad fsica,
psquica, sensorial e intelectual, aunque las mismas no contemplan especfica-
mente aspectos claves vinculados a salud mental como la capacidad legal y la
inimputabilidad, la voluntariedad y el consentimiento de las personas frente a
tratamientos e internaciones involuntarias. En el perodo que abarca la presente
observacin, se siguen cometiendo violaciones a los derechos humanos ya que
personas con discapacidad y trastornos mentales en Paraguay sufren desocu-
pacin, abandono, discriminacin, carecen de suficientes opciones teraputicas,
oportunidades laborales e inclusin educativa o se encuentran privadas de liber-
tad a pesar de padecer un trastorno mental (Devandas Aguilar, 2015).

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El aumento del porcentaje de problemas psiquitricos notificados constituye

una sentida preocupacin manifestada por la mxima autoridad de salud, so-
bre todo los suicidios que afectan a la poblacin adolescente26. Los cuadros
depresivos son aquellos que mayor nmero de consultas generaron en el l-
timo perodo (30 a 35%) seguidos de trastornos de ansiedad (20 a 25%) como
estrs agudo, postraumtico, trastorno de ansiedad generalizada, fobia, obse-
sivo compulsivo y un creciente nmero de atenciones por abuso en la infan-
cia. Segn cifras oficiales del MSPyBS, en los ltimos 5 aos se quintuplicaron
las consultas de personas en Salud Mental, ya que de 25 a 30.000, pasaron a
160.000, lo cual se debera a la atencin de servicios en el rea27.

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Las respuestas gubernamentales en el perodo apuntaron al aumento de la co-

bertura de atencin aumento de la infraestructura para mejoras edilicias del
hospital siquitrico28 y a la planificacin de una estrategia que logre identificar
seales de alarma en personas con algn trastorno mental, a travs de la capa-
citacin de recursos humanos que realizaran en forma coordinada entre el De-
partamento de Salud Mental del Ministerio de Salud y el hospital Psiquitrico.
El aumento de cobertura de atencin no contempla la estrategia a ser llevada
adelante ante las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad para
acceder a servicios de salud de calidad en sus comunidades, entre ellas, la falta
de accesibilidad y la resistencia a atender a las personas con discapacidad en los
centros pblicos generales29.

Cabe sealar que la ampliacin del hospital Psiquitrico es un avance que no

apunta a una poltica de salud mental que coloque el acento en la prevencin
y en la atencin precoz, sustentada en una visin ms social de esta proble-
mtica.

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1+21$&4+%1"+%)+&1+#&/8)$1(&;$-$H2$*(

Paraguay cuenta con un nico hospital siquitrico ubicado en Asuncin, el

cual recibe el 66% del presupuesto destinado a la salud mental. El hospital
posee un promedio de trescientas camas con una mayora de pacientes con
esquizofrenia. La nueva infraestructura edilicia con 92 camas para hombres y
mujeres no especifica la existencia de espacios exclusivos para adolescentes
internados30.

Tal como sugiere la tendencia internacional as como las recomendaciones de

la Relatora Devandas Aguilar (2015), el Estado paraguayo debe encaminar es-
fuerzos para descentralizar la hospitalizacin psiquitrica para evitar la pro-
blemtica descrita y mltiples violaciones a lo establecido en la CDPD. A ms
del abandono, otras prcticas existentes en el hospital violentan los derechos
fundamentales de las personas con discapacidad, segn lo establecido en la
CDPD, ya que an persiste la sala de pacientes crnicos con personas con dis-
capacidad psicosocial que se encuentran privadas de libertad, por razn de su
discapacidad (MNP, 2015).

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Segn datos oficiales de agosto del 2016 aportados por la Direccin del Hospi-
tal Psiquitrico, el 70% de las personas pacientes ppsiquitricas fueron abando-
nadas en el servicio por su propio entorno familiar31. Esta es una pauta cultural
muy arraigada en nuestro pas, que se sustenta en prejuicios, incomprensin,
intolerancia, miedo, actitudes de una parte importante de la poblacin para-
guaya hacia personas con trastornos mentales.

De acuerdo a lo observado por la Relatora de Naciones Unidas en su visita al

hospital Neuropsiquitrico, personas con discapacidad internadas en el hospi-
tal son sometidas a tratamientos mdicos e incluso a terapia electroconvulsiva
sin su consentimiento, adems de poder ser vctimas de encierro unipersonal
o celdas de aislamiento, viviendo en condiciones que atentan contra su integri-
dad fsica y mental (Devandas Aguilar, 2016). Las mismas no tienen acceso a la
justicia y en numerosos casos no cuentan con documentos de identidad, tor-
nndose cada vez ms frecuente en el pas internar a personas con discapacidad
sin orden judicial (dem; MNP, 2015).

Dentro de la Red Integrada de Servicios de Salud, los servicios pblicos de

atencin a la salud mental existentes a nivel pas, ms all del hospital Psiqui-
trico, son el Centro de Control de Adicciones de Asuncin, 72 servicios de Sa-
lud Mental Ambulatoria, una Unidad de Salud Mental conhospitalizacinen
Pedro Juan Caballero y cuatro centros de da, tres de los cuales se encuentran
en Asuncin y uno en Yaguarn, departamento de Paraguar32.

El Estado paraguayo recibi, asimismo, la recomendacin de la Relatora De-

vandas Aguilar (dem) de rescatar la iniciativa de los hogares sustitutos como
medidas de apoyo para promover la reincorporacin a la vida en comunidad
de personas con discapacidad que fueron institucionalizadas en el siquitrico
de Asuncin. Esto, a fin de brindar una gama completa de servicios de apoyo
para la vida independiente en la comunidad y prevenir violaciones sistemticas
de los derechos de las personas con discapacidad social. Tambin recibi la re-
comendacin de dicha relatora de reconsiderar la decisin de ampliar el hospi-
tal Psiquitrico y en su lugar reasignar los recursos para fortalecer y desarrollar
en servicios de apoyos comunitarios que respeten la libertad y la integridad de
estas personas y que promuevan su independencia y autonoma. Pero se acaba
de inaugurar esta ampliacin, desoyendo aquellas orientaciones y recomenda-
ciones realizadas por el organismo.

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La poblacin infantojuvenil con dificultades mentales es la ms desfavorecida,

pues no existen centros de internacin para nios y adolescentes a nivel pas y
esta poblacin es atendida por profesionales de la sicologa o la sicopedagoga
de manera ambulatoria en centros comunitarios o privados.Se requiere mayor
cantidad de recursos humanos en salud mental formados para atender a la po-
blacin infantojuvenil en nuestro pas33.

;+-8(%$8&4-"7$1$8&1+&#"6+-)$1&0(%&1"80$4$0"1$1&8"0(8(0"$#

Durante el perodo de observacin, an se encuentra funcionando un pabelln

denominado Psiquitrico en el Penal de Tacumb, destinado a personas con
trastornos mentales, lo que atenta contra lo establecido en el artculo 23 de la
Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal sobre inimputabilidad de personas con
trastornos mentales graves. Al respecto, no se cuenta con informacin sobre
las condicionantes propias de dicha privacin como el encierro, hacinamiento,
problemas de relacionamiento, alimentacin y salud, que no son las ms ade-
cuadas para un ambiente favorable a la salud mental.

Otros datos incluidos en el Informe Anual 2015 del Mecanismo Nacional de

Prevencin de la Tortura (MNP), referido ms arriba, han revelado la presencia
de mujeres portadoras de discapacidad en varios penales de mujeres, quienes
se encuentran expuestas a situaciones de vulneracin debido a su condicin
sicofsica (inadecuada infraestructura, ausencia de servicios sanitarios especia-
lizados, programas de rehabilitacin, etc.).

Una investigacin culminada en 2016 (Vargas Pea, 2016) en el Penal de mu-

jeres del Buen Pastor encontr un 36,1% de riesgo suicida en 108 mujeres
encuestadas, cifra que es mucho mayor a la poblacin general y a cifras arro-
jadas por otros estudios realizados en centros penitenciarios en Amrica del
Sur. Se encontr que gran parte de la poblacin presenta al menos 3 factores
de riesgo asociados. El 25,9% present riesgo leve de suicidio (entre 6-8 pun-
tos), 7,5% moderado (entre 9-11 puntos) y 2,8% riesgo grave (entre 12-15 pun-
tos), los cuales son rangos establecidos por la investigadora a partir de una
puntuacin de 6 en la Escala de Plutchik). Los resultados mostraron que 38%
de las internas del grupo de estudio tena depresin. Estos valores son mayo-
res que los de poblacin general, de las cuales el 27,8% presentaba depresin
moderada a grave, tasa que sobrepasa ampliamente el 15-25% de prevalencia
estimada a nivel mundial.

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A pesar de contar con un Plan Nacional de Salud Integral y Reinsercin So-

cial en Establecimientos Penitenciarios del Ministerio de Justicia34 y que este
incluye en su Eje 1 trabajar en cooperacin con el Ministerio de Salud Pbli-
ca para diagnosticar problemas psicolgicos y ppsiquitricos, en el estudio
citado sobre riesgo suicida, el 65,7% (71 internas) de la poblacin del penal
femenino nunca recibi tratamiento psicolgico o psiquitrico.

3&$0.&/%"$*0/&4

Partiendo de la premisa de que los derechos sociales deben ser para todas las
personas y no solo para algunas, se plantea que una rearquitectura de la seguri-
dad social es importante para que se implante el Estado social de derecho que
establece la Constitucin Nacional, cuyo cumplimiento est pendiente. Cual-
quiera sea el sistema que se adopte el proyecto debe contemplar en el menor
tiempo posible salud accesible para todas las personas. Sea a nivel de un subsis-
tema, sea a nivel del Sistema Nacional de Salud. Los ndices penosos de salud y
desatencin del Paraguay deben ser mejorados.

A continuacin citamos algunas prioridades y necesidades urgentes en materia

del derecho a la salud, incluida la salud mental, en la que el Estado paraguayo
debe imprescindiblemente avanzar en el periodo:

t
Proporcionar cobertura universal por lo menos en las intervenciones b-

sicas a lo largo del ciclo vital, en vez de invertir recursos financieros en los
ciclos operativos de hiperfocalizacin de destinatarios.

t
Acabar con los retrocesos en cuanto a la atencin primaria de salud, que

implican la alianza entre las familias y la comunidad con el MSPyBS, la co-
ordinacin intersectorial y la promocin de la salud.

t
Ampliar las coberturas y disponibilidad de agua potable y saneamiento ade-

cuado, ya que los mismos presentan dficit en nuestro pas e impiden una
vida saludable.

t
Incrementar programas de salud especializada para grupos poblacionales

que lo requieran como por ejemplo; mujeres, nias, nios, adolescentes, po-
blaciones geritricas del MSPyBS; promover el envejecimiento activo y las
relaciones intergeneracionales; de modo que las personas adultas mayores.

t
Disear e implementar polticas pblicas cuyas intervenciones y campaas,

etc., muestren la necesidad de reduccin de la violencia basada en el gnero,
en mbitos institucionales y en todas las esferas de la vida social.

.JOJTUFSJP
EF
+VTUJDJB
Z
5SBCBKP
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EF
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FO
IUUQXXXNJOJTUFSJPEFKVTUJDJBHPWQZJOEFYQIQEJSFDDJPO
HFOFSBMEFTBMVE


t
Garantizar la laicidad en todos los mbitos del Estado. As tambin realizar

una gestin de la salud desde las propias necesidades, construir capacidades
hacia la igualdad de gnero en el personal de salud, entre los usuarios de
salud pblica y otros.

t
Incrementar el financiamiento para el MSPyBS conforme a estndares de

progresividad y suficiencia.

t
Profundizar en la regulacin y control de la prestacin de servicios de salud

privados, hospitalarios, de seguro y de otra ndole, a fin de exigir un estndar
mnimo y evitar una primaca del mercado y la corrupcin por encima de
los derechos de las personas.

t
Contar con un marco rector en educacin sexual y reproductiva en donde

los nios, nias y adolescentes puedan contar con informacin a travs de
la educacin que les permita evitar situaciones vinculadas a la violencia, al
abuso y explotacin sexual, embarazos no planificados, adems de enfer-
medades de transmisin sexual infecto-contagiosas. Realizar protocolos de
tamizaje y evaluacin para la identificacin de personas con riesgo suicida,
privadas de libertad a fin de poder intervenir oportunamente, as como la
presencia de programas de salud mental, que involucren al personal peni-
tenciario en general y a mdicos psiquiatras y psiclogos tanto para dismi-
nuir el impacto de ciertos trastornos mentales y ayudar a las personas reclui-
das a hacer frente al estrs psicolgico y emocional de su condicin.

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*/530%6$$*/

El 5 de mayo la Ministra de Educacin Marta Lafuente comunicaba oficial-

mente su renuncia al cargo durante una conferencia de prensa en Mburuvicha
Rga. De esa manera se cerraba un proceso iniciado en el mes de marzo con
el escndalo conocido como cocido de oro1 y que luego deriv en la toma de
un colegio capitalino con apenas 10 estudiantes. La incapacidad por parte del
equipo de la cartera educativa para administrar el conflicto result en la multi-
plicacin de la resistencia estudiantil, que rpidamente se reprodujo en ms de
100 escuelas de todo el pas2.

La secretaria de Estado, al informar sobre su renuncia, defendi su gestin y

neg de manera rotunda los hechos de corrupcin de los que fuera acusada:
Nunca toqu un solo guaran de lo que no me pertenece; regresaba incluso
ms de lo que la ley me exiga cuando me entregaban viticos para viajes in-
ternacionales, asegur durante la referida conferencia de prensa. Asimismo,
lament que se hable muy poco de la educacin y demasiado de la ministra y
dijo que si la noticia era ella y no la calidad educativa no tena nada ms que
hacer en el cargo3.

Durante todo el proceso que dur el conflicto, las figuras que ocuparon las
primeras noticias fueron la Ministra de Educacin y los estudiantes con sus rec-
lamos. En simultneo se reiteraban en diferentes puntos del pas noticias sobre
derrumbes de establecimientos escolares4. La urgencia de los temas (como ya
es usual en el campo de la educacin) volvi a desplazar a la calidad educativa
como eje de reflexiones, debates y demandas ciudadanas. Desde la perspectiva
del derecho a la educacin, la situacin en nuestro pas se define precisamente
por reunir al mismo tiempo cuestiones relacionadas con carencias bsicas
para el goce del derecho con temas que hacen al sentido mismo de la educacin,
y aparentemente siempre resulta ms fcil disputar sobre los aspectos de infrae-
structura5 o de gestin que acerca de los fines, los modos y las formas pedaggi-
cas necesarias. En medio del tenso conflicto surgido en la cartera educativa, el

1BSBHVBZDPN

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RVF

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FM
BDDFTP
B
TFSWJDJPT
FEVDBUJWPT



Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls)
present el informe Paraguay Joven. Informe sobre Juventud, en el cual expuso
con cifras preocupantes la situacin de una dimensin bsica del derecho a la
educacin: ms de un milln de jvenes y adolescentes se encuentran fuera del
sistema educativo (UNFPA, 2015).

Por otro lado, una crnica periodstica publicada en el mes de setiembre daba
cuenta de la vida cotidiana de estudiantes y docentes en Concepcin, en un
marco donde conviven criminales, narcos y militares6. El hecho configura
una situacin particular en el contexto del derecho a la educacin. En el in-
forme correspondiente al ao 2013 ya se haba recomendado desvincular a
los establecimientos escolares de los procesos de militarizacin, definirlos y
protegerlos como espacios de paz (Corvaln, 2013). La persistencia del tema
exige reconocer su existencia porque no solo se estara afectando el derecho a
la educacin, sino una serie de derechos bsicos de la infancia y adolescencia
(juego, recreacin, participacin). Al mismo tiempo, dicha situacin implica la
necesidad de una afirmacin inmediata y explcita de la plena vigencia de las
obligaciones internacionales en derechos humanos del Estado paraguayo y un
compromiso con el fortalecimiento de la tutela en cuanto a derechos econmi-
cos, sociales y culturales. No es posible imaginar la realizacin del derecho a la
educacin sin la proteccin de derechos bsicos de la poblacin.

."3$0
+63%*$0

Se destaca que el ncleo esencial del derecho a la educacin comprende, entre

otros elementos, la disponibilidad, el acceso, la permanencia y la calidad en el
sistema educativo (Defensora del Pueblo, 2003: 87).

El artculo 73 de la Constitucin Nacional seala, en ese sentido, que toda

persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema
y proceso se realiza en el contexto de la cultura de su comunidad. Por su parte,
el artculo 74 expresa que se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de
oportunidades al acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia
y de la tecnologa, sin discriminacin alguna7.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en su artculo 21, inciso d, expresa que

el sistema educativo garantizar al nio, nia y adolescente, en concordancia

,VSUVSBM

EF
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EF

%JTQPOJCMF
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PCMJHBDJPOFT
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EFM

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1VFEFO
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*OUFSOBDJPOBM
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%FSFDIPT

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TPCSF
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%FSFDIPT
EFM
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"SUDVMPT

Z


%FDMBSBDJO
"NFSJDBOB
EF

%FSFDIPT
Z
%FCFSFT
EFM
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"SU9**

Z
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"EJDJPOBM
B
MB
$POWFODJO
"NFSJDBOB
TPCSF
%FSFDIPT
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EF
%FSFDIPT
&DPONJDPT
4PDJBMFT
:
$VMUVSBMFT
1SPUPDPMP
%F
4BO
4BMWBEPS
BSU



con lo dispuesto en la Ley General de Educacin, el acceso a escuelas pblicas

gratuitas cercanas a su residencia.

Se reconoce que tradicionalmente, el derecho a la educacin ha sido entendido

de manera restringida como derecho a acceder a la educacin. No obstante, el
derecho a la educacin va mucho ms all de la matrcula, de la educacin es-
colar, de completar o aprobar un determinado nivel y de obtener un certificado
(Torres, 2005: 74). Sin embargo, la existencia de dificultades a nivel del acceso a
la educacin seala la persistencia de un importante obstculo que configura
una violacin del derecho a la educacin y crea las condiciones para sumar otras
violaciones. Al violarse el derecho al acceso al sistema educativo, se impide la
democratizacin del aprendizaje en los trminos enunciados en el artculo 74 de
la Constitucin Nacional. Y es clave remarcar que democratizar el aprendizaje
significa no slo asegurar una educacin de calidad, sino generar condiciones
esenciales de vida que permitan liberar tiempo y energas para aprender tanto
dentro como fuera de la escuela, en la familia y en la comunidad (Torres, 2005).

.K8&1+&2%&3"##9%&+%&6280$&1+&2%&8"8)+3$&+120$)"7(

En el documento Paraguay Joven. Informe sobre juventud, al abordar el tema

del acceso al sistema educativo, se exponen los siguientes datos: El 55,6% de
adolescentes y jvenes entre 15 y 29 aos no asiste actualmente a un estableci-
miento de enseanza, lo que implica que ms de un milln de adolescentes y
jvenes se hallan fuera del sistema educativo, con los riesgos que esto conlleva
(UNFPA, 2016). Particularmente en el caso de los adolescentes, la inasistencia
es del orden del 28,7%. El siguiente grfico describe el problema:

%JTUSJCVDJO
QPSDFOUVBM
EF
MB
QPCMBDJO
EF

B

BPT
TFHO

BTJTUFODJB
BDUVBM
B
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JOTUJUVDJO
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HSVQP
EF
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SFB
EF
SFTJEFODJB
Z
RVJOUJMFT
EF
JOHSFTP
"P


Asiste actualmente No asiste actualmente/nunca asisti

28,7
49,7 44,9
55,6 64,9 65,8
66,1
81,6

TOTAL 15-19 20-24 25-29 URBANA RURAL QUINTIL 1 QUINTIL 5

EDAD REA QUINTIL DE INGRESO

Fuente: Paraguay Joven. Informe sobre Juventud. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Asuncin, 2016.


Las marcadas diferencias de asistencia entre el sector rural y urbano (una bre-
cha de 15,2 puntos porcentuales) se relacionan igualmente con las brechas de
pobreza entre ambos sectores: La tendencia sigue mostrando que la pobreza
se concentra mayormente en la zona rural, especialmente la pobreza extrema
(dem).

Esto se manifiesta tambin en las razones de inasistencia escolar: adolescentes

y jvenes no permanecen en el sistema educativo principalmente por razones
econmicas; en las mujeres adems cobran relevancia los motivos familiares
(dem). El siguiente grfico describe la situacin:

%JTUSJCVDJO
QPSDFOUVBM
EF
MB
QPCMBDJO
EF

B

BPT
TFHO
SB[POFT

QBSB
EFKBS
EF
FTUVEJBS
BDUVBMNFOUF
"P

Institucional
4,4% Otra
2,4%

Familiar
13,1%

Personal
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Personal
Familiar
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Personal
11%

Fuente: Paraguay Joven. Informe sobre Juventud. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Asuncin, 2016.


En el grfico puede observarse el peso significativo de lo econmico (que inclu-

ye la necesidad de trabajar, el no contar con recursos en el hogar y el costo de
materiales) entre las razones para dejar de estudiar.

Respecto a los motivos familiares (con porcentajes ms altos en las mujeres),

debe sealarse que se asocian fuertemente a la construccin de roles de gnero
en el hogar, porque el 82% de quienes sealaron esta causa son mujeres, lo cual
muestra la plena vigencia de estereotipos de gnero en la divisin sexual del
trabajo domstico, en perjuicio de las mujeres (dem). Se destaca tambin, en
este sentido, que una parte importante de adolescentes y jvenes que figuran
en la categora de los que no estudian ni trabajan, realizan labores del hogar,
especialmente las mujeres y en zonas rurales (dem).

Igualmente debe llamar la atencin que entre las razones personales para dejar
de estudiar aparezcan el no desear estudiar o considerar que la escolaridad
alcanzada es suficiente. Ambos podran estar relacionados a la percepcin de
la falta de pertinencia de la educacin en la consecucin de logros en diversos
mbitos de la experiencia social (dem). De hecho, una de las conclusiones
del estudio destaca que el sector educativo formal no retiene a adolescentes y
jvenes, y muestra carencias en la calidad educativa (dem).

Los datos muestran que la cuestin del acceso al sistema educativo no configu-
ra solo un problema a ser resuelto nicamente desde el sector educativo. Una
justicia educativa (iguales oportunidades de educacin y aprendizaje a lo largo
de toda la vida para todos) solo puede ir de la mano de justicia econmica (sa-
tisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin, entre ellas la propia
educacin) (Torres, 2005).

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Arroyito es actualmente un distrito del departamento de Concepcin y en la

zona existe un modelo de produccin alternativo, pero tambin se encuentra
en el medio del fuego cruzado entre el Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) y la
presencia de la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC). De hecho, el Mecanismo Na-
cional de Prevencin de la Tortura (MNP) caracteriza al territorio que incluye
Concepcin y San Pedro como un rea de afectaciones generalizadas de la lib-
ertad de sus habitantes (MNP, 2016). En la zona intervienen diferentes grupos
armados: las fuerzas estatales conformadas por los grupos constitutivos de la
fuerza pblica (Polica Nacional y Fuerzas Armadas) y la Secretara Nacional
Antidrogas (Senad); los grupos armados extraestatales compuestos por el Ejr-
cito del Pueblo Paraguayo (EPP), la Agrupacin Campesina Armada (ACA) y
distintos grupos ligados al narcotrfico. Se cita igualmente entre estos grupos
armados extraestatales a los que se encuentran al servicio de agroproductores y
ganaderos. Los cruces, intersecciones, complementariedades, confrontaciones
entre todos estos grupos, generan un contexto particularmente complejo, pero


que definitivamente resulta la contracara de las condiciones requeridas para el

disfrute del derecho a la educacin, entre otras cosas.

Una crnica periodstica describe algunos hechos asociados a dicho contex-

to: En 2015, en una cancha de ftbol a 500 metros de la escuela Maricevich,
miembros de la FTC interrumpieron un partido a balazos, supuestamente per-
siguiendo a integrantes de un grupo armado. Aqu hay nios que dejaron de
venir a la escuela por eso. Tienen miedo porque tienen que pasar por ese lugar,
cuenta Neder Gmez, vicedirector de la escuela. Luego del ltimo atentado
contra los ocho militares, se dio una situacin similar. Otro docente de Ar-
royito, Francisco Adorno, contaba en una entrevista televisiva, en el Programa
Algo Anda Mal: Antes los nios vean un avin y corran de alegra. Ahora
ven uno y corren de miedo8. Una tanqueta con militares armados se estaciona
frente a la escuela Maricevich desde entonces. Nosotros queremos tanques de
agua, no de guerra, dice Francisco Jara, concejal de Horqueta9.

El informe del MNP tambin rescata un hecho ocurrido en la ciudad de San

Pedro, en el contexto del movimiento UNA no te calles: Los estudiantes
denunciaron que estando en tiempo de manifestacin por las reivindicacio-
nes que planteaban, las fuerzas de tareas conjuntas ocuparon calles usadas de
acceso a la Universidad y realizaban un control documental que molestaba y
retrasaba a la gente; todo ocurra con apoyo de tanques y armas que parecan
de guerra, por su porte (MNP, 2016).

Asimismo, en Yaguaret Forest, un grupo de docentes y estudiantes fueron

detenidos en el camino, sin motivo, por aproximadamente 30 minutos. Estas
personas se dirigan en moto hacia un punto de encuentro desde el que deci-
dieron hacer una protesta con estudiantes y docentes de otros distritos. Fueron
inquiridos por los policas en el sentido de que aclaren que con qu permiso
contaban para tal movilizacin ciudadana (dem).

Resulta evidente que la militarizacin del territorio posee un carcter consti-

tuyente porque redefine las relaciones comunitarias y de la vida cotidiana en
clave de guerra, donde el primado de la seguridad, que se traduce en la exas-
peracin de controles en rutas, calles, potenciacin de trabajos de inteligencia
que multiplica las sospechas y la desconfianza en la poblacin, instala como
natural la gestin en trminos militares de las amenazas. Esto produce dos
consecuencias: a) ciertas categoras de seres humanos, por ser sospechosas de
connivencia con el enemigo, son despojadas de las garantas jurdicas constitu-
cionalmente establecidas, y b) se crea un estado de acusacin virtual y real de
los grupos humanos considerados peligrosos (Dal Lago, 2014) .

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Esta funcin constituyente de los procesos de militarizacin configura un con-

texto definido por el MNP como de afectaciones generalizadas de la libertad
de sus habitantes y debe sealarse que el derecho a la educacin resulta espe-
cialmente sensible a la situacin de disfrute de los dems derechos. Un informe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) difundido en
el 2009, ante el registro de un proceso acelerado y desproporcionado aumento
de los niveles de pobreza, ya sealaba que los jvenes han crecido y se han so-
cializado en un contexto en el cual la inseguridad ya era un problema. Se trata
de la primera generacin de jvenes para los que la inseguridad como amenaza
aleatoria sobre cada uno en cualquier lado, es un dato que hay que aprender
a gestionar cotidianamente (PNUD, 2009). Destacaba el informe que casi
80% de los adolescentes experimentan al menos una privacin (dem) y si
a este panorama se le agrega hoy, en los casos de Concepcin y San Pedro, la
presencia constante de una trama de grupos armados que se disputan el con-
trol de poblacin y territorio, se tiene un problema cuyos rasgos en trminos
de derivaciones a nivel personal, comunitario, social y cultural se desconocen
actualmente, debido a la invisibilizacin de los mismos a nivel de las polticas
sociales implementadas, del abordaje de los medios masivos de comunicacin
y, en especial, de las ofertas educativas oficiales. Particularmente en el caso de
nios, nias y adolescentes, un estudio realizado en Colombia muestra, entre
otras consecuencias, que la capacidad de vinculacin y las habilidades sociales
son probablemente las que ms resultan afectadas en las poblaciones sometidas
a intensos procesos de militarizacin.

Si en el informe del 2013 una de las recomendaciones planteaba la necesidad

de proteger las escuelas de las derivaciones de los procesos de militarizacin en
trminos de definirlas como espacios de paz, actualmente dicha recomenda-
cin resulta dbil ante la situacin planteada por la persistencia de los grupos
armados que despliegan una serie de modalidades de relacin con la poblacin
afectando derechos bsicos.

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Las dos situaciones expuestas ms de un milln de adolescentes y jvenes fue-

ra del sistema educativo y los territorios afectados por procesos de militariza-
cin plantean la urgencia de la afirmacin estatal con la tutela de los derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales, por tanto son claves determinadas
acciones en dicha lnea:

t
Reiterar la necesidad de implementar el Plan Nacional de Derechos Huma-

nos de conformidad con las recomendaciones del Comit de Derechos Hu-
manos de la ONU y el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos.

t
Adecuar las estrategias y poltica de seguridad gubernamental a la luz de los

criterios del derecho internacional de los derechos humanos.


t
Considerar el perfil de la exclusin educativa con el propsito de adoptar

todas las medidas necesarias para alcanzar la inclusin completa lo ms
pronto posible.

t
Implementar, de manera particular en los territorios actualmente militariza-

dos, Planes de Desarrollo que tengan un eje trasversal de derechos humanos.
Las obligaciones internacionales del Estado en derechos humanos compro-
meten a todas sus instancias a incorporar los derechos humanos en todas las
estrategias, polticas y acciones, y requieren del concurso de todas las ramas
del poder pblico.

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En Paraguay, por largos aos del perodo independiente se ha desconocido la

diversidad lingstica. Ya en los primeros aos de la independencia, especfi-
camente el 15 de febrero de 1812, la Junta Superior Gubernativa, a travs del
documento Instruccin para Maestros de Primeras Letras, haba establecido
la necesidad de eliminar el guaran de las escuelas, al tiempo de prescribir que
las enseanzas seimpartirn solamente en castellano. En esos aos de la vida
independiente, el guaran era el idioma nico del pas, hablado por la totalidad
de la poblacin, y el castellano utilizado por un bajsimo porcentaje. Pese a ser
la lengua absolutamente minoritaria, el Estado paraguayo asumi como lengua
de trabajo el idioma de los conquistadores expulsados del poder y soslay el
guaran, idioma nico de esos tiempos. En la actualidad la situacin no ha va-
riado sustancialmente y la negacin de la lengua guaran y de las dems lenguas
de los pueblos indgenas que pueblan nuestro territorio ha sido la constante en
la legislacin paraguaya.

En 1967 por primera vez, gracias a la presin de sus hablantes, el guaran fue
reconocido en la Carta Magna como lengua nacional, pero no como oficial. Tu-
vieron que pasar 25 aos para que la Asamblea Nacional Constituyente de 1992
reconociera esta lengua propia del pas como idioma oficial, junto con el caste-
llano. La concrecin de la oficialidad establecida en la Constitucin, empero, ha
quedado supeditada a la aprobacin de una normativa, que finalmente fue la
Ley N 4251/10 de Lenguas, norma que establece las modalidades de utilizacin
de las lenguas oficiales, como tambin los derechos lingsticos, individuales,
comunitarios y colectivos, al tiempo de crear las instituciones responsables de
su aplicacin.

Las lenguas son herramientas de comunicacin que construimos los seres

humanos para nuestra convivencia. Sin ellas no habramos llegado al grado
de desarrollo social, poltico y econmico a que hemos llegado. Pero el ayvu,
lenguaje humano, no es solo elemento de comunicacin; el mismo constituye
el lmite que nos separa de los otros seres que habitan la tierra. A travs de
las lenguas, parafraseando a Claude Hagge(2001), ponemos nuestro universo
en palabras; ellas representan la visin del mundo de sus hablantes. Cada len-
gua caliza culturas, modos de vida, visiones y valores diferenciadores de cada
grupo humano que la habla. De esto se desprende la importancia del lenguaje.
Manteniendo la diversidad lingstica se mantiene la diversidad de visiones, de
formas de ser y estar en el mundo.

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La Constitucin Nacional de 1992 (art.140) declara al Paraguay como un pas

pluricultural y bilinge reconociendo como idiomas oficiales el castellano y el
guaran. Aade que la ley establecer las modalidades de utilizacin de uno


y otro. Asimismo, reconoce que las lenguas indgenas, as como las de otras
minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.

Garantiza, a ms de ello (art. 77), la enseanza en la lengua materna oficial del

educando, por lo que las comunidades indgenas que no son guaran parlantes
quedan excluidas de este derecho consignndose que se podr elegir uno de los
dos idiomas oficiales.

En tanto, la Ley N 28/92 modifica el artculo 1 de la Ley N 68/90, y declara

obligatoria la inclusin de los idiomas nacionales, el espaol y el guaran, en el
Currculum Educativo tanto en los niveles primarios, secundario y universi-
tario. En el artculo 2 establece que se implementarn programas para su uso
correcto y se fomentar su difusin y prestigio.

Entre las medidas ya mencionadas, la Ley N 1.264/98 General de Educacin

(art. 31) contempla programas de prevencin de dificultades del aprendizaje,
as como sistemas de evaluacin para la deteccin precoz de condiciones inte-
lectuales superiores, inferiores y deficiencias sensoriales para tomar medidas
oportunas y adecuadas a cada caso.

La Ley N 3231/07 cre la Direccin General de Educacin Escolar Indgena

dentro del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Desde esta direccin
se planifica y desarrolla la educacin indgena, y dentro de ella se aborda la
implementacin de la enseanza en las lenguas indgenas y de las dos lenguas
oficiales en las escuelas de las comunidades indgenas. La misma establece que
las escuelas indgenas tendrn un currculum elaborado de acuerdo con las
especificidades tnicas y culturales de cada pueblo.

Adems, esta ley cre dos instancias muy importantes en las cuales participan
los representantes de los pueblos indgenas: el Consejo Nacional de Educacin
Indgena, que es una instancia de coordinacin del Sistema de Educacin Ind-
gena Nacional, y las reas de Educacin Escolar Indgena, que se constituyen
en instancias de participacin de los diferentes pueblos indgenas acerca de los
procesos escolares en sus respectivas zonas geogrficas.

La Ley N 4.251/10 de Lenguas es la ms importante normativa lingstica del

Paraguay, que establece la obligacin del Estado de funcionar en sus dos len-
guas oficiales: el guaran y el castellano. En su artculo 3 declara:

Las lenguas oficiales de la Repblica tendrn vigencia y usoen los tres Poderes
del Estado y en todas las instituciones pblicas. El idioma guaran deber ser
objeto de especial atencin por parte del Estado, como signo de la identidad cul-
tural de la nacin, instrumento de cohesin nacional y medio de comunicacin
de la mayora de la poblacin paraguaya.


Esta ley reconoce tres tipos de derechos relativos a las lenguas: derechos lin-
gsticos individuales, derechos lingsticos colectivos nacionales y derechos
lingsticos colectivos comunitarios.

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Paraguay ha ratificado importantes instrumentos internacionales que estable-

cen marcos en el campo de las lenguas. Entre estos el Convenio N 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo (OIT); la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, que ha sido adoptada en el 2007 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y hace relacin a los pueblos indge-
nas del mundo. Garantiza los derechos colectivos e individuales de dichos pue-
blos, especialmente sus derechos a tierras, territorios, bienes, recursos vitales,
cultura, lenguas, educacin salud, etc.

Asimismo, el Comit Internacional contra toda forma de Discriminacin Ra-

cial (CERD), recomend al Estado Paraguayo que como Estado parte imple-
mente sin dilacin la Ley de Lenguas N 4.251/10, fijando un plan de concrecin
y un presupuesto adecuado, en especial a lo relativo al uso de ambas lenguas
oficiales en condiciones equitativas, incluyendo en las reas de la educacin y
la formacin profesional y en la administracin de la justicia (CERD, 2016).
Tambin recomend que Paraguay tome en consideracin la opinin N 1
(2009) del mecanismo de expertos/as sobre el derecho de los pueblos indgenas
a la educacin en sus esfuerzos para cultivar y fortalecer las lenguas indgenas
y de otras minoras (dem).

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Las leyes lingsticas paraguayas son claras y establecen las garantas necesarias
para que las personas hablantes vivan en sus propias lenguas. Con respecto a la
lengua guaran, la Ley de Lenguas inclusive establece acciones positivas hacia
ella. De esta manera se pretende, a travs de la legislacin, prestar mayor aten-
cin a esta lengua histricamente minorizada y devolver a sus hablantes los
derechos conculcados por dcadas y siglos. El inicio impetuoso y esperanzador
de aplicacin de esta normativa ha sido frenado desde el Poder Ejecutivo hace
dos aos. Resulta predecible que las mismas polticas se irn aplicando durante
todo este periodo de gobierno. En diciembre de 2015 venci el periodo de
gracia de cinco aos desde la aprobacin de la ley para que el Estado garantice
que la totalidad de su funcionamiento institucional se desenvuelva en ambas
lenguas, una meta a la que no se ha llegado.

En la actualidad, a nivel planetario las lenguas estn amenazadas. Las institu-

ciones que trabajan en su defensa y promocin (UNESCO, 2010) afirman que,


de las 6.000 lenguas habladas en la actualidad, 4.000 estn amenazadas y que

podran desaparecer en los prximos 50 aos si las sociedades y los Estados no
toman acciones decididas para salvarlas. Para garantizar la vitalidad futura de
las lenguas no solo hacen falta normativas lingsticas, sino fundamentalmente
voluntad, presupuestos y creatividad de las personas que dirigen las institu-
ciones oficiales encargadas de la aplicacin de las polticas establecidas para la
salvaguarda de las mismas. Asimismo, es necesaria la participacin activa de la
sociedad para defender su lengua.

La diversidad es una condicin necesaria para la vida. La biodiversidad es la re-

gla en la naturaleza; mantener vivos a los diferentes seres que en ella habitan es
una condicin necesaria para el equilibrio de la naturaleza. Lamentablemente
las acciones humanas han devenido negativas al ecosistema. La irresponsabili-
dad humana ha eliminado millones de especies animales y vegetales de la faz de
la tierra. Debido a estas acciones ecocidas, hoy en da la naturaleza est sufrien-
do profundos desequilibrios que afectan y ponen en peligro la vida humana y la
de los dems seres vivos. El cambio climtico, el efecto invernadero, las lluvias
cidas y otros comportamientos ambientales que nos afectan negativamente en
las ltimas dcadas son resultados de las irresponsabilidades humanas.

El mismo desequilibrio producido en el ecosistema se est reproduciendo en

el campo cultural y lingstico. El modelo de globalizacin mercantilista im-
puesto desde las altas esferas econmicas es adverso para todas las diversida-
des, entre ellas a la lingstica. Las lenguas amenazadas de extincin deben ser
cuidadas y cultivadas para asegurar su vitalidad. Garantizando a sus personas
usuarias el derecho de vivir en ellas se asegura la vitalidad de las mismas, al
tiempo de ser una obligacin del Estado y un derecho de sus hablantes. Esto
tambin representa garantas para mantener el ecosistema lingstico. La his-
toria lingstica demuestra que no existen experiencias en que una persona o
sociedad haya abandonado sus lenguas y sus culturas por propia voluntad. Los
pueblos pierden sus lenguas por varios factores, entre ellos la presin de una
lengua ms fuerte1 y por la inaccin de los Estados para garantizarles el derecho
de vivir en ellas. Una sociedad que puede vivir en su lengua jams la abandona-
r, siempre se mantendr leal a ella. La diversidad lingstica es una necesidad,
es una forma de hacer frente a los embates de esta globalizacin absolutista y
mercantilista, es una condicin necesaria para la vida, es una forma de mante-
ner la diversidad amenazada. El plurilingismo tambin es condicin para una
relacin intercultural y democrtica, es una riqueza que debe ser mantenida y
fortalecida. Defendiendo la diversidad lingstica se defiende la vida.

A nivel mundial y a nivel local existe un proceso acelerado de uniformizacin

cultural y lingstica; las diez lenguas ms habladas del mundo2 se imponen a

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EFM
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QPS
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SVTP
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Z
BMFNO


las ms dbiles. En Paraguay silenciosamente se desarrolla un proceso acelera-

do de empobrecimiento de la visin del mundo catalizada por la lengua guara-
n. No solamente esta lengua se est empobreciendo en su corpus y perdiendo
hablantes. Lo ms grave es que las distintas formas de vida vehiculizadas por
ella van desapareciendo, y esto es probablemente lo ms grave. En Paraguay por
ejemplo, hasta hace unas dcadas era el pas de la palabra. La palabra tena
valor, comprometer la palabra era comprometer la vida. Amema ichupe che
e (le empe la palabra) era suficiente; la palabra era ms importante que
toneladas de papeles sellados y firmados. Esa filosofa de la palabra viene de
los guaranes.

As tambin vienen de la cultura guaran y son catalizadas por la lengua, las

relaciones sociales solidarias, en las cuales el ser humano se ubica encima de
las mercancas, donde el ser humano se constituye en el centro motor de toda
accin, en contraposicin de la sociedad positivista envolvente que se nos im-
pone y que se caracteriza por el individualismo exacerbado, por la competencia
y por anteponer el capital, el dinero y las riquezas al ser humano. Estas y otras
formas de ver y estar en el mundo catalizadas por la lengua guaran y dems
lenguas indgenas se debilitan y van desapareciendo por el abandono en que
viven las lenguas en Paraguay.

Es por estas razones que afirmamos que defender lenguas es defender la diver-
sidad, defender la vida, defender la democracia, defender el libre pensamiento,
defender al gnero humano. Al desaparecer una lengua en palabras de Claude
Hagge se empobrece la mente humana (Hagge, 2001).

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El vergel lingstico paraguayo est compuesto por un ecosistema muy rico y

colorido, aunque histricamente negado. Adems de las dos lenguas oficiales,
el guaran y el castellano, los 19 pueblos indgenas mantienen sus lenguas y sus
culturas. As tambin, varios colectivos de inmigrantes conservan sus ethos
propios. La Ley de Lenguas tambin reconoce la lengua de seas y garantiza su
respeto. El Estado tiene la obligacin de cuidar esa diversidad de manera que la
misma sea mantenida y fortalecida.

Las lenguas indgenas de Paraguay han recibido atenciones importantes en las

ltimas dcadas y aos. La Ley de Lenguas establece que la Secretara de Pol-
ticas Lingsticas (SPL) deber atender primeramente las lenguas que estn en
peligro de extincin. Entre estas lenguas originarias el guan y el manjui son las
ms amenazadas. La primera lleg a tener tan solo cuatro hablantes, las cuatro
eran abuelas; pero en el 2013 la SPL inici con sus hablantes, el pueblo Guan,
un proceso de revitalizacin de la lengua. Despus de tres aos, los trabajos es-
tn teniendo los resultados esperados. La poblacin joven est reaprendiendo
su lengua con la ayuda de las mencionadas abuelas.


La SPL tambin inici un proyecto de revitalizacin de la lengua manjui en

el 2015 con el acompaamiento de sus hablantes. La experiencia tambin est
arrojando resultados importantes. Por su parte, el Ministerio de Educacin y
Cultura (MEC), a travs de la Direccin General de Educacin Escolar Indge-
na (DGEEI), est tratando el asunto lingstico en las escuelas indgenas, con la
participacin de las comunidades. Es de subrayar que la mayora de los 19 pue-
blos indgenas estn recibiendo alfabetizacin en sus lenguas propias y luego
en las lenguas oficiales del Estado paraguayo. Lamentablemente estos esfuerzos
por la revitalizacin y fortalecimiento de las lenguas indgenas no son acompa-
ados por polticas ms amplias para la recuperacin de los territorios arreba-
tados a estas naciones, ya que para estos pueblos sin tekoha, territorio, no hay
teko, cultura, y sin teko no se puede mantener el ayvu, la lengua. La planifica-
cin lingstica es una planificacin social y, por tanto, no puede abordar sola-
mente el desarrollo de las lenguas, sino crear las condiciones socioeconmicas
necesarias para vivir dignamente en un territorio y desarrollar las lenguas, de
manera que sus hablantes puedan utilizarlas en los mbitos de uso necesarios.

La situacin de la lengua guaran es la ms preocupante en Paraguay. A pesar

de ser la lengua mayoritaria, a pesar de que el 20% de la poblacin solo se
comunica en ella, pese a las normativas que establecen las acciones para su
normalizacin y normativizacin, la misma sigue soslayada de las funciones
del Estado. Ms de 80% de la poblacin que la habla no tiene el derecho de
acceder a informaciones oficiales en su lengua; como por ejemplo documentos
personales, como la cdula de identidad que no se expiden en su lengua; leyes,
decretos, sealizaciones de trnsito, informaciones oficiales en general no son
emitidos en la misma. El sistema educativo sigue dando las espaldas al guara-
n; las escuelas, los colegios, las universidades siguen sin percatarse de que el
pas es bilinge. El Ministerio de Educacin y Cultura, las coordinaciones de-
partamentales y las supervisiones siguen funcionando nica y exclusivamente
en castellano. Es ms, la ideologa castellanista y antiguaran se mantiene casi
intacta; proyectos desarrollados para cambiar la racionalidad de la comunidad
educativa hacia las lenguas oficiales desarrollados en los primeros aos de la
reforma educativa han sido abandonados. Es inconcebible que en un pas don-
de se desarrolla una educacin bilinge todas las instituciones encargadas de la
misma funcionen formalmente solo en una de las lenguas. En estas condicio-
nes la educacin bilinge es una farsa y el supuesto bilingismo de manteni-
miento seguir siendo de transicin.

Las polticas de desvalorizacin y estigmatizacin de la lengua guaran han

creado profundos conflictos en sus hablantes, es decir, en ms del 80% de la
poblacin paraguaya. La ideologa unilingista y racista impuesta por las lites
ha construido una actitud ambivalente de las personas usuarias de esta lengua;
por una parte, aman su lengua, desean mantenerse leales a ella, pero, por otro
lado, tienen vergenza en asumirla, dado que la misma generalmente es moti-
vo de discriminacin y estigmatizacin, cuando debera ser de identidad y de
orgullo. La negacin del guaran ha causado profundo mutismo en la pobla-


cin. La mordaza impuesta desde el Estado a las personas guaranhablantes por

largas dcadas y siglos ha lacerado la autoestima de la poblacin, hecho que
incide negativamente en la democracia y libertad paraguayas, como tambin
en el buen vivir.

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Esta institucin ha avanzado poco en el logro de su misin en estos cinco aos.

Dos son los principales problemas por los que atraviesa: el bajsimo presupues-
to y la pobre gestin de sus autoridades. En cuanto al presupuesto, en el primer
ao de vida institucional, el ao 2011, se le haba asignado cuatro mil millones
de guaranes, aproximadamente. El segundo ao el mismo ha sido duplicado
y lleg a cerca de ocho mil millones. Este presupuesto segua siendo muy es-
caso para el desarrollo de la misin institucional. Pero apenas producido el
golpe parlamentario de junio 2012, dicho presupuesto fue recortado y reducido
a cuatro mil quinientos millones de guaranes aproximadamente. Este monto,
con menor o mayor variacin, sigue vigente hasta el presente ao. El actual
gobierno no ha tenido la ms mnima voluntad para devolver a la institucin
el presupuesto que se le haba arrebatado; las actuales autoridades de la SPL
tampoco han tenido la capacidad para buscar los mecanismos de recuperacin
del mismo, a pesar de la insistencia de algunos directivos en su interior en los
primeros aos de gestin.

La escasez de recursos humanos en la parte tcnica es otra de las limitaciones

con que tropieza la SPL. En la misma trabajan un poco ms de medio centenar
de personas; 9 son directores y directoras y 43 funcionarios y funcionarias, de
los cuales solamente 14 trabajan en la parte tcnica. Desde hace ms de un
ao, siete funcionarios estn con sumarios administrativos y separados de la
entidad (no van a trabajar), pero siguen percibiendo su sueldo. Dos aos atrs,
la SPL contaba con 60 funcionarios/as. Esta entidad va disminuyendo inexpli-
cablemente el nmero de personas que trabajan. Muchos de sus funcionarios y
funcionaroas han dejado la institucin y renunciado al rubro al que accedieron
por concurso pblico; algunas personas han renunciado a la institucin por
diferencias con la actual administracin.

La Ley de Lenguas obliga a la SPL contar con planes y proyectos para el cumpli-
miento de sus objetivos. Al inicio de la gestin del presente gobierno, la institu-
cin inici la elaboracin de un Plan Nacional de Lenguas. Durante el 2014 se
elabor el borrador de dicho plan y se realizaron la socializacin y la consulta
a nivel nacional. Dicha herramienta, inexplicablemente, no sido culminada ni
aprobada por las autoridades correspondientes.

Con respecto a las lenguas indgenas, como ya se ha dicho en este informe, hay
avances significativos, a pesar de no ser suficientes. Es con relacin a la lengua
guaran que se ha avanzado poco o nada en los ltimos aos. En el campo de la


educacin, se sigue violando el derecho de los nios y las nias guaran hablan-
tes de recibir alfabetizacin en su lengua, as como garantizan la Constitucin
Nacional y las leyes. Venimos advirtiendo desde hace varios aos sobre la vio-
lacin de los derechos de los discentes guaran hablantes en todo el pas, al im-
ponrseles una alfabetizacin en lengua castellana. En las escuelas se aplicaba
un test de competencia lingstica para determinar cul de las lenguas oficiales
era la ms predominante entre los alumnos y adoptar una de las modalidades
de educacin: Guaran hablante (GG) e Hispano hablante (HH). La aplicacin
de este instrumento ha sido suspendida en los ltimos aos, segn testimonio
recogidos de los directores de centros educativos.

Desde el MEC se exige a las y los directores de escuelas que en la estadstica

institucional se complete en el casillero correspondiente con la HH. Si algn di-
rector o directora marca la GG, son exigidos a cambiar dicho documento. He-
mos denunciado en anteriores informes y ofrecido testimonios de directores/as
de centros educativos que han aplicado los mencionados test y que los mismos
arrojaron como resultado que la mayora de sus alumnos y alumnas venan a
la escuela con la lengua guaran. Cuando desde las direcciones presentaron los
resultados a las supervisiones, hubo reacciones airadas de las supervisoras que
les exigieron que cambiaran el informe y plasmaran en el documento que la
mayora de los discentes son castellano hablantes. Estos hechos se presentaron
en los distritos de Capiat y San Antonio, en el departamento Central. Si los
resultados mencionados se presentaron en este departamento, en los depar-
tamentos del interior los casos previsiblemente son ms numerosos, pues el
monolingismo guaran de los alumnos y alumnas es la regla. Hemos corrobo-
rado que en las escuelas del interior del pas, inclusive a aquellos monolinges
absolutos en guaran, se les est imponiendo la modalidad hispanohablante. El
MEC tiene que explicar esta grosera violacin de la Constitucin Nacional y
dems leyes nacionales, como tambin de los derechos lingsticos.

La lengua guaran no ha llegado an a la educacin superior as como esta-

blecen las leyes. En varias universidades hasta ahora se prohbe presentar tesi-
nas y tesis en esta lengua. La seorita Sintya Valdez Ayala, egresada de la ca-
rrera de Sociologa de la Escuela de Ciencias Sociales y Polticas dependiente
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Asuncin, prepar en guaran la tesina para la culminacin de la carrera. Los
responsables acadmicos de esta casa de estudios rechazaron la investigacin
y la obligaron a traducirla al castellano si quera defenderla. La mencionada
alumna es guaran hablante, escribe tanto en guaran como en castellano, pero
la universidad le prohibi vivir su lengua. Este tipo de hechos se presentan en
casi todas las casas de altos estudios, inclusive en aquellas que ensean lenguas.
Son pocos los estudiantes que optan por presentar trabajos prcticos y tesis en
la lengua guaran; el Estado debera apoyar e incentivar este tipo de iniciativas.
Lamentablemente el hecho referido se present en la Universidad Nacional de
Asuncin. Esto indica que la propia universidad pblica se sigue resistiendo a la


democratizacin lingstica y al fortalecimiento de la identidad nacional, como

tambin a respetar la Constitucin Nacional y las leyes.

La lengua guaran no solamente necesita la normalizacin del uso; tambin ne-

cesita desarrollo de su corpus. Este trabajo queda en manos de la Academia de
la Lengua Guaran (ALG). Este cuerpo colegiado est trabajando y cumpliendo
de acuerdo a sus posibilidades su finalidad institucional desde el momento de
su conformacin en el ao 2012, pero an no cuenta con presupuesto como es-
tablece la Ley de Lenguas. Para el presente ao, la institucin solicit un monto
superior a los dos mil millones de guaranes (G. 2.000.000.000) para cumplir
mnimamente sus funciones, pero el monto aprobado fue de ciento setenta y
cinco millones (G. 175.000.000). Este monto sufri dos recortes, y finalmente
la suma a ser desembolsada en el ltimo mes del ao ser de cincuenta y ocho
millones quinientos mil guaranes (G. 58.500.000).

Al no contar con ayudas del Estado, la Academia no podr cumplir con todos
sus fines, como ser la elaboracin del diccionario general de la lengua, de la
gramtica y las investigaciones necesarias para el desarrollo del corpus de esta
lengua, que representarn muchas inversiones, dado que se necesitar contra-
tar especialistas internacionales, por ejemplo en elaboracin de diccionarios.
Por otra parte, la Academia hasta el momento no cuenta con una oficina ni
con personal rentado. En estas condiciones difcilmente podr cumplir con las
funciones que le ha establecido la Ley de Lenguas. La falta de mayor moderni-
zacin y desarrollo terminolgico constituyen limitantes para la normalizacin
del uso de esta lengua.

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El grado cumplimiento del Estado de las normativas que garantizan los dere-
chos lingsticos es muy bajo en Paraguay. La aplicacin de la Ley de Lenguas
en lo que respecta a la normalizacin del uso lengua guaran en el Estado y en
todas las instituciones pblicas es mnimo y se enfrenta con serios tropiezos.
Esta normativa es el resultado de varios aos de militancia de personas e insti-
tuciones que promueven y defienden la lengua guaran y los derechos lingsti-
cos. Lamentablemente las instituciones responsables de su aplicacin no estn
respondiendo a las funciones asignadas.

La falta de operatividad de la SPL queda patente tan solo mencionando algu-

nas de sus actuaciones, como por ejemplo que siendo tan nueva y contando
con escasos recursos humanos mande afuera con goce de sueldo a siete fun-
cionarios por ms de un ao. Adems, el constante recorte presupuestario a
los rganos encargados de aplicar la Ley de Lenguas representa un retroceso
gravsimo para las lenguas y la democracia paraguayas. Es imposible que con
tan limitados recursos humanos se pueda posibilitar los fines de la institucin
y garantizar los derechos lingsticos por siglos conculcados. El presupuesto y


la actual administracin de la SPL no responden a la necesidad de proteccin y

promocin de las lenguas que se hablan en el Paraguay, aunque algunos resul-
tados de proyectos desarrollados por esta institucin con los pueblos indgenas
son auspiciosos.

Es preciso que la SPL se abra a la sociedad. La Ley de Lenguas es una conquista

de varias individualidades e instituciones de la sociedad civil. Estas han sido
desconocidas en los ltimos dos aos. La eliminacin de la junta consultiva,
que estaba conformada por instituciones que promueven, ensean y difunden
las lenguas del Paraguay como interlocutoras y coadyuvantes de la SPL, de-
muestra la escasa voluntad de la actual administracin de avanzar en la cons-
truccin de una sociedad pluricultural y plurilinge.

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t
Unir sinergias para que las instituciones y los actores responsables de las
polticas lingsticas paraguayas rectifiquen rumbos y creen las condiciones
para que se implemente sin dilacin la Ley de Lenguas N 4251/10.

t
Dar cumplimiento a los principios de la Convencin Internacional contra

toda forma de Discriminacin Racial (CERD) para poner fin a las brechas
existentes entre los hispano hablantes y los hablantes de las distintas lenguas
indgenas que existen en el Paraguay.

t
Articular mecanismos para la culminacin y aprobacin, va Decreto, del

Plan Nacional de Lenguas, cuya consulta y socializacin han sido realizadas
en el 2014 y 2015.

t
Elaborar planes especficos para la revitalizacin de las lenguas indgenas y

para el desarrollo de la normalizacin y normativizacin de la lengua gua-
ran.

t
Vertebrar los mecanismos necesarios para dotar de presupuesto, sede y re-

cursos humanos a la Academia de la Lengua Guaran para que pueda cum-
plir su misin.

t
Realizar una revisin amplia y participativa de la Reforma Educativa Bilin-

ge iniciada en 1994, de la cual tomen parte los distintos estamentos de la
sociedad civil y del Estado, a fin de reformarla y reincorporar la utilizacin
de las dos lenguas oficiales como lengua enseada y de enseanza.

t
Acelerar el proceso de normalizacin del uso escrito de la lengua guaran en

los tres Poderes del Estado y en todas las instituciones pblicas de manera
de tener disponibles los servicios del Estado en las dos lenguas oficiales del
pas, as como establece la Ley de Lenguas.


t
Seguir los trabajos de revitalizacin de las lenguas indgenas desarrollados

por la SPL.

t
Garantizar a los guaran hablantes y a los pueblos indgenas en general el

derecho a la tierra y a territorios, pues la expulsin del campo a la ciudad
representa una doble segregacin a los hablantes de la lengua guaran y otras
lenguas indgenas.

t
Aprobar la ley Julio Fretes contra toda forma de discriminacin para que la
ciudadana disponga de un mecanismo de denuncia para casos como el de la
tesis en guaran que fue rechazada.

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El marco jurdico relacionado al derecho a la vivienda permanece invariable en

lo sustancial en relacin con los informes de aos anteriores. Cabe resaltar que
el derecho a la vivienda es un derecho de rango constitucional1 y que tambin
se encuentra amparado en diversos instrumentos internacionales de carcter
vinculante para nuestro Estado2. Sin embargo, la manera en que es descrito el
derecho en varios de estos instrumentos es escueta. En ocasiones, incluso, solo
nombrando el mismo, por lo que necesariamente debe relacionarse con otros
para dimensionar su alcance.

Resulta, por tanto, esencial el esfuerzo dado en ese sentido por rganos de Na-
ciones Unidas3 y por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH), actuando sobre todo a travs de su jurisprudencia en materia de repara-
cin de derechos en ocasiones de desalojos forzosos ordenando la restitucin
de viviendas4. Estos, aplicando el obligatorio control de convencionalidad he-
rramienta que permite a los Estados concretar la obligacin de garanta de los
derechos humanos en el mbito interno, a travs de la verificacin de la con-
formidad de las normas y prcticas nacionales, con la Convencin Americana
de Derechos Humanos (CADH) y su jurisprudencia resultan de aplicacin
obligatoria para nuestro pas.

En este sentido, es inevitable en este 2016 hablar de los desalojos forzosos5 y de

la gran presencia meditica del rgano de aplicacin sobre el tema, la Secretara
Nacional de la Vivienda y el Hbitat (Senavitat). Los instrumentos que ma-
yor luz traern al tema resultan ser las observaciones N 4 del Comit DESC,
que menciona los elementos esenciales para que una vivienda sea considerada

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adecuada: a) seguridad jurdica de la tenencia; b) disponibilidad de servicios

materiales e infraestructura; c) gastos soportables; d) habitabilidad; e) accesi-
bilidad; f) lugar y, g) adecuacin cultural; y la Observacin General N 7 del
mismo rgano sobre desalojos forzosos, en la cual se mencionan las necesarias
medidas de conservacin, rehabilitacin, la violacin que se produce frecuen-
temente a otros derechos humanos y las que se realizan violatoriamente en
nombre del desarrollo. Estas observaciones son de esencial lectura y aplicacin
para las autoridades actuales.

En nuestro contexto actual y nuestra dinmica poblacional de crecimiento ur-

bano, resulta esencial hablar del derecho a la ciudad, cuyo contenido la comu-
nidad internacional, sobre todo los foros sociales6, han empezado a desarrollar.
Estos mencionan que todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discri-
minacin alguna y que se debe apuntar a un usufructo equitativo de las ciuda-
des dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia
social. A ms de ello indican el carcter interdependiente que tiene en relacin
con todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos7. Tambin
hace referencia al tema el punto 11 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
establecidos por Naciones Unidas (ODS)8, sealando como meta lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles (Naciones Unidas, 2016).

Sin embargo, en Paraguay an se est bastante alejado del concepto y de prc-

ticas concretas de garanta de derechos. Por el contrario, la apremiante realidad
material provoca reacciones inversas a las mandadas por un Estado social de
derecho.

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1+&#(8&$8+%)$3"+%)(8&2-6$%(8&+%&+#&1+4$-)$3+%)(&A+%)-$#

Stella Mary Garca y Toms Palau (1997) advertan ya a finales de los noven-
ta el xodo masivo de la poblacin campesina hacia Gran Asuncin en busca
de trabajo, que de manera generalizada, al no existir polticas efectivas, tanto
del sector pblico como del privado, para generar empleos e insertar a dicha
poblacin a la ciudad, obligaban a buscar el bienestar propio con los pocos
recursos que tenan.

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La mayor concentracin en las ciudades, fundamentalmente en el departamento

Central, no ha sido acompaada por la industrializacin, y al no ser suficiente la
oferta de empleos en el sector del comercio y el servicio, crece la informalidad, y
con ella la desocupacin y la marginalidad (Garca y Palau, 1997).

La migracin del campo a la ciudad se da por la falta de trabajo que enfrentan

los jvenes, hecho que se contrapone con el argumento de que el modelo pro-
ductivo de la soja genera empleos. Ante esta problemtica, los jvenes migran
a las ciudades, donde a su vez nuevamente se enfrentan a la falta de puestos de
trabajo (Palau, 2011).

En una publicacin del Equipo Arquidiocesano de Pastoral Social del Paraguay

(1986) expresa que la mayora de las personas que vive en estas reas [de los
baados de Asuncin], si no la totalidad, es de escasos o muy escasos recursos
econmicos. De ello se podra deducir que el principal motivo por el cual estas
personas permanecen en estas zonas inundables sera el econmico (EAPS,
1986).

Imas (1993) analiza las condiciones de vida de los baados de Asuncin, y se-
ala como una de las causas de la existencia de los mismos al desarraigo de la
poblacin rural.

En el caso del campesinado, la situacin de desarraigo, proviene bsicamente de

la creciente parcializacin de la tierra en las reas de minifundio, la expansin
de la economa de mercado y la exposicin a las pautas de comportamientos y
valores tpicos de las ciudades. Tales factores actan sobre el grupo social y pre-
sionan sobre el mismo conviertindose en mecanismos de expulsin (Imas, 1993).

Garca y Palau dan cuenta del fenmeno de los asentamientos. Para el ao 1991
seala que existan 43 asentamientos en 9 de los 17 departamentos del Paraguay.
Estos 43 asentamientos estaban compuestos por 10.975 familias distribuidas en
173.000 hectreas y se ubicaban en ese entonces en zonas eminentemente rurales.

Segn informaciones provedas por la Direccin General de Estadstica, En-

cuestas y Censos del Paraguay (DGEEC) se observa a nivel nacional en los 17
departamentos y en la capital un total de 65.595 viviendas en asentamientos,
siendo el total de viviendas en el pas correspondiente a la fecha de la infor-
macin unos 1.611.309 hogares (DGEEC, 2011). De esta manera, el 4,1% de las
viviendas a nivel nacional se encontraban en asentamientos.

Los asentamientos humanos informales e inclusive la densificacin de las zonas

tradicionales de poblamiento, se han realizado sin orientaciones urbansticas,
econmicas, sociales ni ambientales. De hecho, la expansin desorganizada y
dbilmente planificada no permiti el surgimiento de modelos urbanos susten-
tables (Vzquez, 2013).


El departamento Central es el ms pequeo de los 17 departamentos del Pa-

raguay, pero el ms poblado por ser colindante a la capital. En esta rea vive
aproximadamente el 35% de la poblacin paraguaya y que en los ltimos 25
aos tuvo un alto y sostenido crecimiento poblacional.

Segn datos de la DGEEC, correspondientes al pre censo realizado en el 20119,

existen aproximadamente 196 asentamientos en el departamento Central, con
un total de 20.324 viviendas. Se calcula que el promedio de cada familia que se
constituye en una vivienda de los asentamientos est compuesta por aproxima-
damente 5 integrantes, por lo que se encontraran viviendo en el departamento
Central aproximadamente entre 100.000 personas, lo que representa el 6% de
la poblacin de dicho departamento.

Segn una publicacin del diario ABC Color del ao 2011, en el departamento
Central existan 542 asentamientos ubicados en 19 distritos, con 54.000 fami-
lias, lo que representara segn la publicacin aproximadamente 220.000 per-
sonas. Por otra parte, la ONG Techo de Paraguay recientemente public los
resultados del relevamiento de datos realizados durante el ao 2015, en el que se
precisa que existen 405 asentamientos en 10 distritos del departamento Central,
con 31.997 viviendas, de las cuales 8.530 son precarias.

Existen muchas diferencias entre los datos de la DGEEC, del diario ABC Color
y de Techo, siendo la primera una fuente oficial del Estado paraguayo, la se-
gunda correspondindose, segn la publicacin, a informaciones provedas por
comisiones vecinales de los distintos distritos del departamento Central, y la
tercera perteneciente a una ONG que tiene actuacin dentro del departamento
Central.

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Cantidad de asentamientos
Distrito
DGEEC 2011 ABC 2011 TECHO 2015
Aregu 17 17 -
Capiat 9 30 37
Fernando de la Mora 1 19 12
Guarambar 4 7 -
It 10 10 -
Itaugu 12 11 -
J. A. Saldvar 11 9 -
Lambar 4 30 33
Limpio 30 35 48
Luque 17 78 88
Mariano Roque Alonso 11 12 24
Nueva Italia 3 3 -
emby 8 85 53
San Antonio 10 80 55
San Lorenzo 8 20 17
Villa Elisa 4 52 38
Villeta 9 7 -
Ypacara - 2 -
Ypan 28 35 -
Total 196 542 405
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGEEC, 2011; del Diario ABC Color, 2011; y de TECHO, 2015.

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Segn la Senavitat (s/f) el dficit habitacional existente en Paraguay es de

1.300.000 viviendas aproximadamente (432.758 en estado crtico)10. La realidad
y la existencia de los asentamientos son mviles, principalmente debido a que
consisten en ocupaciones de terrenos pblicos o privados, por lo que pueden
ser desalojados segn rdenes judiciales, litigios judiciales y/o por acciones
polticas.

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Tanto la Secretara Tcnica de Planificacin como la DGEEC no manejan infor-

macin certera acerca de la cantidad de asentamientos que existen a la fecha, ya
que es una temtica que desde el gobierno no se abarca.

En la prctica esto significa que son territorios invisibilizados, por lo que la

poblacin no accede a servicios pblicos ni a polticas pblicas destinadas para
personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad (como ser el pro-
grama de transferencia condicionada Tekopor, la pensin de adultos mayores
en situacin de pobreza o la construccin de viviendas).

Los asentamientos existen y se forman como alternativa de posesin de tierra

en vista de la falta de polticas pblicas de acceso a la vivienda acorde a la reali-
dad nacional. Entonces, cul es la accin y cul es la respuesta del Estado con
relacin a vivir en la ciudad? Ninguna.

Cul es la accin y cul es la respuesta del Estado con relacin a la vivienda

digna? En los ltimos aos se hizo notoria la figura pblica y poltica de la Mi-
nistra de la Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (Senavitat), Soledad
Nez, a la que se atribuye haber puesto orden en una de las instituciones his-
tricamente deficitarias11. Sin embargo, nada ms ajeno a la realidad12, ya que de
enero a julio de 2016 la Senavitat concluy solamente 347 viviendas13.

Para octubre de 2016, la Senavitat se encontraba con 167 obras en ejecucin

en 17 departamentos, equivalentes a 9.937 viviendas; 1 obra en licitacin en 1
departamento equivalente a 105 viviendas; y 111 obras paralizadas equivalentes
a 3.810 viviendas14. Frente al dficit habitacional calculado por la Senavitat ac-
tualmente se alcanza al 3% de la demanda de viviendas en estado crtico, y al 1%
del total de las viviendas con dficit.

En lo que respecta al departamento Central, la oferta de construccin de vi-

viendas alcanza a 1.418 viviendas. Si solamente se considera la fuente oficial de
la DGEEC correspondiente al Pre Censo de 2011, que informa que son 20.000
las viviendas de los asentamientos del departamento Central, signadas por ca-
ractersticas de precariedad y de dficit, la accin de la Senavitat en caso que
direccionara su intervencin solamente en los asentamientos (hecho que no
ocurre as) en este sentido alcanzara al 7% de la demanda.

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Construccin de viviendas en
Distritos del ejecucin de la Senavitat** Viviendas en
departamento Central asentamientos*
Proyectos Viviendas
Aregu 3 175 935
Capiat 3 173 1.280
Fernando de la Mora 0 0 59
Guarambar 1 80 779
It 2 68 1.156
Itaugu 1 39 848
J. A. Saldvar 4 190 984
Lambar 1 29 332
Limpio 5 190 2.069
Luque 3 177 2.074
emby 1 88 1.377
San Antonio 1 12 2.288
San Lorenzo 1 37 763
Villa Elisa 3 30 281
Ypacara 2 69 0
Ypan 2 61 2.572
Total 33 1.418 20.324
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la DGEEC y de Senavitat extrado de http://www.senavitat.
gov.py/mapaviviendas/

Por tanto, la poltica pblica para garantizar los derechos a la vivienda y a la

ciudad es inexistente o insuficiente en la prctica. Esto hace que la estrategia
operada por los y las ciudadanos siga siendo la de buscar un pequeo espacio
en el que se puedan asentar hasta que el mismo Estado se encargue de desalo-
jarlos por ser ilegal.

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El 0,37% de las viviendas a nivel nacional se encuentran ocupadas (DGEEC,

2015), mientras que en el departamento Central, segn la informacin proveda
por la DGEEC del pre censo de 2011, el 4,5% de las viviendas se encuentran en
dicha situacin, es decir 13 veces mayor que la media nacional.


Enfoque Territorial frente a esta situacin y en vista a que el estudio de los

asentamientos no se encuentra explorado, se plante preguntas bsicas y fun-
damentales, que guiaron a una investigacin que se encuentra en fase de cie-
rre. Surgieron dudas sobre quines viven ah?, cuntas personas viven en los
asentamientos?, hace cunto viven ah? y cmo viven en los asentamientos?
Los datos que sirven para el anlisis del presente artculo se corresponden con
el total de los asentamientos que se encuentran en el departamento Central,
segn la fuente oficial correspondiente a la DGEECC.

Al ser consultados acerca de dnde viva antes de vivir aqu?, el 36% respondi
que all mismo. El resto de las personas llegaron en su mayora, en el 68% de
los casos, de otros territorios del departamento Central; 11% de la Capital; 4%
de Cordillera; 3% de Caaguaz; 3% de San Pedro; 2% de Presidente Hayes; 2%
de Paraguar; 2% de Argentina; 2% de Guair; 2% de Concepcin; y en menores
proporciones de los otros departamentos.

Solamente el 4% manifest vivir en los asentamientos hace menos de 1 ao, el

30% viva all hace 2 a 5 aos, y el 51% hace 6 a 10 aos. Esto da cuenta de que
las personas que viven en los asentamientos lo hacen principalmente desde
mediados de la dcada pasada (2000).

Al momento de abordar la pregunta de su vivienda sufre alguna de estas si-

tuaciones?, se observ que el 34% de las viviendas tienen deficiencias graves
en la construccin (en ruina, techos, pared, piso, con material no adecuado
para la vivencia como cartn, hule); 48% insalubridad (humedades, suciedades
y olores); en el 52% existen barreras arquitectnicas graves para personas con
discapacidad fsica en la misma; el 29% se encuentra en entorno muy degrada-
do (gueto, insalubre, falta de agua, suciedad); el 26% se encuentra en territorio
inundable; y el 32% es de difcil acceso. Para el 51% de las personas que viven
en los asentamientos es una carga pesada los gastos de su vivienda. El 27% de
las familias no consigue alimento para cubrir 3 comidas diarias. El 25% respon-
di pasar o haber pasado hambre en los ltimos aos. El 51% de las viviendas
tienen el servicio de agua potable de la Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay (Essap) o del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (Senasa);
3% accede al agua de pozos artesianos y 1% de aguateros.

Respecto al estado de los barrios, el 6% de los asentamientos se encuentran en

zonas marginales (donde se producen y desarrollan determinadas funciones
al margen de lo legal y socialmente aceptado y de poblacin ligada a ello, el
descenso de los precios de los inmuebles y otras formas de degradacin), y 51%
se encuentran en zonas deterioradas (barrios bajos, deteriorada por la ausencia
de mantenimiento o renovacin de infraestructuras). La calidad del camino de
acceso al asentamiento solamente en 3% es muy bueno, 25% es bueno, 49% es
regular y 22% malo.


El indicador ms duro que demuestra que la realidad de los asentamientos no

existe en la agenda pblica del Estado paraguayo es el hecho de que solamente
0,5% de las personas reciben ingresos del programa Tekopor y que solamente
0,8% recibe la pensin de adultos mayores.

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Para continuar el anlisis, y sin pretender agotar el mismo, se toman 4 casos de

desalojos de la ciudad de San Lorenzo ocurridos en el 2016, por considerarlos
emblemticos en relacin con la motivacin, abordaje y forma de proceder del
Estado, as como a la situacin real en la que deben desenvolverse miles de
personas que se ven violentadas en el derecho analizado. Estos son los casos de
los asentamientos Capilla del Monte y Paraso, ocurridos el 13 de enero, y los de
Boca de King Kong y Triunfo, en fecha 1 de junio. En todos los casos se registr
un uso desproporcionado de la fuerza y una violencia estatal caracterstica de
la pretensin de concretar la expulsin de las personas, antes que de conservar,
rehabilitar y reparar un derecho humano. De esta forma el Estado agudiza
la situacin de vulnerabilidad de estas personas con una poltica de extrema
discriminacin, volviendo ms precaria la situacin de los asentamientos y vi-
viendas ya de por s deficitarias, quedando as muy distante tambin de poder
garantizar la tenencia de la tierra, que en este contexto resulta una condicin
indispensable para garantizar el derecho a la vivienda.

Los hechos ocurridos en enero de 2016 registraron un operativo violento, con

atropellos y detenciones: el del abogado de los asentamientos, Ral Marn, el
de su pareja que haba acudido para acompaarlo, Vidalia Chvez, el del psi-
clogo comunitario Rodrigo Rojas y el de una vecina del lugar Rosalina Ruiz,
quien, ante la crueldad de la expulsin de nios y nias, acudi solidariamente
en ayuda de una vecina quien solicit su colaboracin para cuidar al beb de
meses, de la pronto a ser desalojada, entre tanto, se desmontaba la casa15.

En tanto, las situaciones registradas en junio tuvieron un procedimiento dife-

rente. Ya meses antes, efectivos de la Polica Nacional realizaban acciones de
hostigamiento y amedrentamiento al punto que el 1 de abril la misma polica
tir gases lacrimgenos sobre la poblacin, mayoritariamente conformada por
nios y nias. Ante la protesta de las y los pobladores, la Polica procedi a
disparar con balines de goma. Los vecinos y vecinas del lugar, con indignacin,
procedieron a defender a las personas ocupantes, siendo tambin tildados por
la polica de invasores y amenazados consecuentemente. A causa de esto, los
padres y madres, temiendo por la seguridad de los nios y nias, dejaron de
mandarlos a la escuela.

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A esto hay que sumar acciones extorsivas de pedido de dinero a cambio de sus-
pender los amedrentamientos y el corte de la provisin de agua potable. Incluso,
en una ocasin, la agresin policial recay sobre una mujer embarazada, donde
los pobladores contaron que fue arrastrada por el terreno, hacindola pasar
bajo la alambrada, para luego esposarla a una moto por una hora y apuntando
con armas ante la impotente mirada de sus vecinos. Los hechos fueron denun-
ciados sin respuesta alguna. Estos relatos fueron recogidos por dos comisiona-
das del Mecanismo de Prevencin de la Tortura que acudieron al lugar el 7 de
abril y realizaron recomendaciones a la Polica Nacional, al Ministerio del In-
terior y al Ministerio Pblico. Finalmente, el desalojo se concret el 1 de junio.

Cabe destacar que la investigacin sobre estos asentamientos se encuentra

plasmada en un ilegal informe de inteligencia que no contempl control ju-
risdiccional. El informe fue realizado por la Polica Nacional bajo conocimien-
to del Ministerio del Interior. El informe fue remitido por el entonces, Ministro
Jos de Vargas, al Fiscal General del Estado, mediante comunicacin fechada el
24 de diciembre de 2015, remitida el 28 del mismo mes y ao (Causa N 11.789
de 2015). Aun cuando la conclusin del informe haya sido la denuncia penal y
el desalojo, en el mismo se reconoce la violacin de derechos de los ocupantes.
Incluso, menciona expresamente: La crisis social generalizada y las recientes
movilizaciones podran darse como efecto multiplicador en el pas. Ante esta
situacin y la falta de respuestas del Gobierno a los sectores ms carenciados,
como el caso de los Sin Techos, las organizaciones sociales, con adoctrinamien-
to conflictivo, aprovecharan esta situacin para posicionarse y ganar rdito
poltico. Resulta elocuente este breve prrafo. Por un lado se reconoce en un
documento oficial la falta de respuestas del Estado a los sectores ms carencia-
dos y revela, por otro lado, la falta de priorizacin en la construccin de estas
respuestas.

Cabe destacar que estos desalojos se dieron y dan sin orden judicial, valindose
de un protocolo elaborado por el Poder Ejecutivo, el cual busca aparentar un
procedimiento fiscal que en la prctica es la expulsin. El desalojo es una ac-
cin civil que amerita un juicio con la correspondiente oportunidad de defensa
judicial. Esto no ocurre en este protocolo, que buscar forzar y desvirtuar la
naturaleza jurdica del desalojo16.

Actualmente, todas las familias fueron desalojadas y echadas a la calle. Sus vi-
viendas precarias y aquello que no pudieron retirar en el trmino de 30 minu-
tos, tiempo que otorg la polica, fue quemado. En ningn momento se dio
intervencin a la Senavitat. Hasta la fecha no hay una sola autoridad estatal que
se haya acercado a estas mujeres, hombres, nios, nias, adolescentes, adultos
y adultas mayores, personas con discapacidad, a fin de determinar las condicio-
nes de las personas que fueran desalojadas, sus derechos insatisfechos, o cmo
resolvieron su problema habitacional.

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3&$0.&/%"$*0/&4

t
Generacin de informacin sociodemogrfica de las viviendas en los asenta-

mientos del pas y del dficit real presentado.

t
Elaborar planes especficos de atencin a aquellos departamentos que se en-

cuentran presentando mayor demanda habitacional.

t
Inclusin de programas sociales y monetarios para dicha poblacin, y aten-

cin prioritaria a aquella que por su ausencia total de ingresos no puede ser
beneficiada por los programas econmicos vigentes.

t
Adopcin y aplicacin de los estndares sealados por la Observacin 4 de

Naciones Unidas para la construccin de viviendas dignas.

t
Priorizar estrategias destinadas a la poblacin ms carenciada, a travs de la

otorgacin de tierras y viviendas populares, al mismo tiempo que desalentar
la especulacin y el monopolio de las tierras urbanas, peri y sub urbanas
como ser los baados y los asentamientos.

t
Eliminar el Plan de accin conjunta para casos de hechos punibles de inva-

sin de inmueble ajeno por ilegal y reemplazarlo por polticas que tengan
como centro a la vida, vivienda y dignidad humana.

t
Provisin de servicios bsicos a los asentamientos.

t
Titulacin individual o colectiva de tierras para las personas que se encuen-

tran en los asentamientos.

t
Sanear el catastro nacional.

t
Abrir sumarios administrativos contra personal de la Comisara 54 por he-

chos punibles contra las personas de los asentamientos cuyos casos fueron
relatados.

t
Asegurar que las personas desalojadas por orden judicial tengan un lugar
en donde asentarse hasta tanto se resuelva la solicitud presentada por los
pobladores a tener acceso a una vivienda digna.

t
Realizar un seguimiento a los hechos punibles denunciados en la causa

51/2016.


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El avance agresivo de la produccin de monocultivos y del negocio ganadero,

con amplios beneficios fiscales y apoyo estatal, ha forzado a la poblacin cam-
pesina a abandonar parte de sus territorios. El empleo de paquetes tecnolgi-
cos inviabiliza la produccin campesina, cuyos productos no estn preparados
para soportar el efecto de los agrotxicos empleados en la agricultura empre-
sarial, perdindose el uso de semillas nativas histricamente adaptadas para dar
paso a semillas transgnicas no producidas en el pas.

Los hechos observados en el periodo evidencian que las polticas pblicas y la

forma de aplicacin de las leyes favorecen a quienes tienen mayor poder eco-
nmico, y perjudican mayormente a la poblacin ms pobre y marginada. Ade-
ms de la falta de control estatal para hacer cumplir las medidas de proteccin
en cuanto al empleo de sustancias qumicas de uso agrcola, es preciso supo-
ner la existencia de una estrategia explcita para presionar a las comunidades
campesinas de modo a obligarlas a vender o entregar sus tierras. Cuando las
comunidades se levantan contra estos atropellos, las fuerzas fiscales y policiales
son implacables al acudir en auxilio de los infractores, actuando con violencia
y sometiendo a procesos penales a las personas campesinas vctimas de los
delitos ambientales, que ya se han cobrado varias vidas humanas, aumentando
la criminalizacin y judicializacin de campesinas y campesinos.

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Hace 24 aos, la Asamblea Nacional Constituyente estableci los objetivos y las

bases de la reforma agraria para el bienestar rural, quedando stos plasmados
en los artculos 114 y 115 de la Constitucin Nacional, en tanto el art. 116, estipu-
la eliminar progresivamente los latifundios improductivos.

La ley N1.863/02 del Estatuto Agrario es la ley que viene a reglamentar los
artculos de la Constitucin Nacional arriba sealados. Los diez aos transcu-
rridos desde la promulgacin de la Constitucin, evidencia la falta de inters
poltico por un tema tan importante como la reforma agraria y el bienestar
rural. Este estatuto define de manera imprecisa a los latifundios, dificultando
mucho ms la realizacin de expropiaciones de tierras para la reforma agraria.

Segn el art. 19 del Estatuto Agrario, las tierras destinadas a la Colonizacin y

la Reforma Agraria son las siguientes:

a) los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de Aplica-

cin;
b) las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el Organis-
mo de Aplicacin;


c) las tierras expropiadas bajo los trminos de la presente ley;

d) las tierras afectadas por la Ley N 622/60, De Colonizaciones y Urbanizacio-
nes de Hecho;
e) las tierras afectadas por la Ley N 662/60, De Parcelacin Proporcional de
Propiedades Mayores;
f) las tierras recibidas en donacin; y,
g) los inmuebles rurales reivindicados por el Estado de fracciones que pertene-
cieron a su patrimonio y que fueron apropiados ilegalmente por particulares.

Se considera que, nicamente los incisos b, c y g son los mecanismos que en la

situacin actual pueden posibilitar la redistribucin de la tierra en Paraguay:
compra, expropiacin y recuperacin.

Por otro lado, el artculo 2, inciso b del Estatuto Agrario, seala que el Desarrollo
Rural, como producto de la reforma agraria, requiere asimismo promover el
acceso de la mujer a la propiedad de la tierra garantizandosu arraigo a travs del
acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno (CDE, 2012).

En el ao 2004 se cambi la denominacin del ente agrario encargado de la

poltica de distribucin de tierra y del bienestar rural en el pas. De Instituto
de Bienestar Rural (IBR), por Ley N 2.419/04, pas a denominarse Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert). As como en el ao 1963 se
haba cambiado la denominacin de Reforma Agraria por Bienestar Rural,
en el 2004 se cambi la denominacin de Bienestar Rural por Desarrollo
Rural. Recin en el 2004 se actualiz la institucin que se encargara de la apli-
cacin de la Reforma Agraria estipulada en la Constitucin de 1992. Otros pre-
ceptos constitucionales siguen sin ser reglamentados hasta la actualidad, como
la creacin del Seguro Agrcola, estipulado en el art. 115 de la Constitucin.

En el 2012, se sancion la Ley N 4.682/12 Que sanciona la comisin de hechos

punibles contra bienes patrimoniales destinados a la poltica agraria del Esta-
do. Esta ley tiene como propsito evitar la venta de derecheras o lotes de los
sujetos de la Reforma Agraria en los asentamientos oficiales del Indert, estipu-
lando pena carcelaria tanto para quienes vendan, documenten (escribanos/as)
o compren las derecheras.

Es importante mencionar que las ventas de derecheras en los asentamientos se

dan por muchos motivos y, tal vez, la penalizacin no sea la solucin. Es bien
sabido que los sujetos de la Reforma Agraria en la mayora de los casos venden
sus derecheras no a modo de especular con la tierra, sino por la presin que
ejercen empresas agrcolas de diversas formas para que abandonen sus tierras.
Una de ellas es la oferta de compra, otra la reubicacin en zonas urbanas y si
no resultan esas vas, recurren hasta a la fumigacin de sus cultivos y animales


para forzar la venta o el abandono de las fincas; muchos optan por vender su
derechera en vez de abandonar sin recibir nada a cambio.

Estudios recientes realizados (Areco y Palau, 2015) demuestran que paralela-

mente a los conflictos generados por la disputa en torno a tierras, tambin van
aumentando los conflictos por las fumigaciones realizadas en violacin de las
leyes ambientales de monocultivos extensivos de grandes y medianos produc-
tores. Los conflictos que se generan por estas fumigaciones se dan por la vio-
lacin o incumplimiento de la disposicin de la Ley N 3742/09 De Control
de Productos Fitosanitarios de Uso Agrcola, de parte de los productores, ma-
yormente sojeros, que trabajan en forma mecanizada. Esta ley reglamenta las
formas y procedimientos en que se deben manejar y aplicar los productos agro-
txicos, como las barreras vivas de proteccin y la prohibicin de fumigar cerca
de escuelas, caminos vecinales, iglesias y otros lugares de concurrencia pblica.

Los conflictos se agudizan porque las comunidades campesinas salen a pro-

testar contra las violaciones de la ley sealada y de otras disposiciones legales,
contra lo cual atenta la prctica mencionada. A esta situacin hay que agregar
la ineficacia institucional para controlar y sancionar a los que incumplen las
normas, y la intervencin fiscal-policial en los lugares de conflictos, por la re-
presin y judicializacin de quienes protestan contra las fumigaciones ilegales.

Por otro lado, se considera importante para la aplicacin de la Reforma Agraria

la Ley N 2.969/06 Que regula la aplicacin de los recursos provenientes de la
coparticipacin de royalties, compensaciones y otros, por parte de las goberna-
ciones y municipalidades, que en su artculo 2 dispone que Los recursos desti-
nados al desarrollo productivo debern destinarse al fomento de la agricultura
minifundiaria, al fortalecimiento de las pequeas empresas y al desarrollo de
programas de capacitacin productiva de familias de escasos recursos, y en
ningn caso ser menor del 20% (veinte por ciento) del monto global de las
transferencias.

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El Indert viene implementando con el apoyo y asesoramiento de la Unin de

Gremios de la Produccin (UGP) el Sistema de Informacin de Recursos de
la Tierra (SIRT), que es un programa para la actualizacin del registro agrario
de las 1.018 colonias del ente en la Regin Oriental. Los trabajos previos y los
primeros relevamientos de campo encontraron un caos jurdico de dcadas, in-
numerables irregularidades en la titulacin y tenencia de los lotes, donde estn
involucrados funcionarios, propietarios, escribanos y abogados. Sin embargo,
el SIRT se est utilizando para blanquear esos ttulos ilegalmente adquiridos.


Cuando encuentran un ttulo finiquitado inscripto en el Registro de la Propie-

dad, aunque sea de origen falso o irregular, esos ttulos ya no son reclamados
por el Indert. Esto fue lo sealado por las autoridades del programa, benefi-
ciando a los sojeros y ganaderos, muchos de ellos brasileos, que usurparon
tierras de familias campesinas recibidas en el marco de la reforma agraria. Las
recuperaciones de tierras tan publicitadas por el gobierno, como en la Colonia
Santa Luca de Itakyry, son marginales con relacin a las miles de hectreas de
tierras malhabidas frente a las cuales no se hace prcticamente nada para recu-
perarlas. En contrapartida, han habido innumerables desalojos de comunida-
des campesinas e indgenas en el ltimo ao, algunas de las cuales se describen
en el apartado de casos1.

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El gobierno de Horacio Cartes en materia agropecuaria se ha enfocado pri-

mordialmente en fortalecer y expandir el modelo agroexportador, sustentado
en la ganadera y los agronegocios para exportacin. Consecuentemente, las
polticas pblicas han priorizado la liberacin de nuevas variedades de semillas
transgnicas, la permisividad y el descontrol en fumigaciones con agrotxicos
y con la deforestacin, la proteccin de propiedades irregulares de terratenien-
tes al no impulsar procesos de recuperacin de tierras malhabidas o mensuras
judiciales. Las polticas pblicas enfocadas al campesinado han sido el progra-
ma Sembrando Oportunidades y la recuperacin de lotes mecanizados en unas
pocas colonias del Indert.

Sembrando Oportunidades es el programa emblemtico del gobierno de Car-

tes para enfrentar la pobreza en el pas, y est coordinado por la Secretara
Tcnica de Planificacin (STP). El programa busca mecanizar la agricultura
campesina, con rubros de mercado, como la soja, cha, ssamo y maz. El enfo-
que del programa es errado para lo que necesita la agricultura campesina, y su
alcance muy limitado. Sostenemos que el enfoque es equivocado porque, por
un lado, es asistencialista y, por el otro, solo busca dar respuestas de mercado
a unidades econmicas como las campesinas que son ms complejas, que tie-
nen una cultura distinta, que en gran medida no es mercantil, pues se orienta
a la reproduccin familiar y, por tanto, a la diversificacin y la produccin de
rubros de autoconsumo, y la conservacin de parte de la finca sin explotarla
comercialmente. Adems el programa no aborda el problema del acceso a la
tierra, que es esencial para la poblacin campesina.

De modo anlogo y en supuesta coordinacin con programas como Sembran-

do Oportunidades se desarrolla el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible
(PRODERS) del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), con financia-

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miento del Banco Mundial que implic un prstamo inicial de ms 37 millo-

nes de dlares, ampliado desde fines del 2014 a una cartera de 100 millones
de dlares ms2. El PRODERS es un programa de transferencias financieras
no reembolsables a comunidades indgenas y campesinas, hechas a travs de
planes comunitarios de desarrollo e inversin. Su enfoque ha sido errtico y
variante, oscilando entre el apoyo a la agricultura campesina y los intentos de
incentivo de cadenas de valor, por ejemplo, con la subvencin de cultivos de
mandioca para venta a agroindustrias de almidn, lo cual ha fracasado con
la cada de los precios de dicho producto. De acuerdo al diseo del proyecto,
las comunidades deben cumplir con una extensa burocracia en trminos de
requisitos3 - de modo a recibir y administrar, en teora, sus propios fondos, lo
cual en la prctica muchas veces implica desconocer organizaciones y formas
de organizarse preexistentes y derivan en una dependencia prctica en tcnicos
y tcnicas externos. Asimismo, se ha remarcado la extremada lentitud en el
proceso de desembolsos4 as como ha trascendido la posibilidad de que existan
arreglos con proveedores de insumos para beneficiar a ciertos actores polticos.

A causa de las equivocadas polticas hacia los pequeos agricultores, la pro-

duccin de alimentos para el consumo en el mercado local es cada vez menor,
aumentando la dependencia hacia productos extranjeros. La importacin de
alimentos es cada vez mayor, lo cual se refleja en los altos precios de dichos pro-
ductos y sus bruscas oscilaciones. El nuevo rumbo acelera la migracin campe-
sina y consecuentemente disminuye la base productiva de alimentos diversifi-
cados para la poblacin nacional. Las largas y multitudinarias movilizaciones
campesinas de abril del presente ao, exigiendo la condonacin de deudas, es
un claro indicador del nivel de deterioro de la pequea agricultura. La falta de
apoyo integral los lleva a endeudarse con entidades pblicas y privadas, incluso
en varias ocasiones tratando de mejorar su situacin productiva, pero al faltar
el complemento tcnico, el acceso al mercado y precios mnimos de referencia,
las buenas intenciones del campesinado se convierten en un va crucis de en-
deudamiento creciente. La condicin hipotecaria o prendaria de los crditos
termina despojndoles de sus pequeas parcelas o sus instrumentos de trabajo,
obligndoles a migrar en busca de oportunidades que difcilmente encontrarn.
El acuerdo conseguido con el gobierno que contempla refinanciacin, quita de
intereses y un pequeo subsidio, no soluciona nada de fondo y solo posterga en
el tiempo una nueva emergencia de la crisis campesina.

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Desde el 2004, las organizaciones sociales y campesinas vienen planteando pro-

puestas de implementar normas a nivel local, con propsitos claros de frenar o
de protegerse del modelo productivo que hoy promueve el gobierno. Las pro-
puestas consisten en resoluciones y ordenanzas municipales, que promocionen
y protejan la Agricultura Campesina. Estas propuestas varan de acuerdo a las
situaciones que se dan en los distintos distritos donde se plantearon, y plantean
medidas como: la zonificacin de la produccin orgnica o agroecolgica, la
declaracin de inters distrital la Agricultura Familiar Campesina, la prohibi-
cin de la utilizacin de semillas transgnicas, la prohibicin de fumigacin, la
proteccin de causes hdricos, la reforestacin, entre otras.

Actualmente se encuentran ordenanzas vigentes de este tipo en los distritos de

La Pastora (Caaguaz), San Pedro del Ycuamandyy (San Pedro), Horqueta
(Concepcin) y Villa Oliva (eembuc). En estas ordenanzas se plantea como
un problema social, ambiental y econmico la agricultura mecanizada con uti-
lizacin de agroqumicos, y se propone la produccin orgnica y agroecolgica
como alternativa de desarrollo sustentable, como as tambin la implementa-
cin de tecnologa apropiada para este tipo de produccin.

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En octubre de 2015 el Poder Ejecutivo decretaba la Ley N 5.513/15, modificando

el rgimen tributario y la Ley Orgnica Municipal. Esta modificacin reduca
los impuestos de inmuebles rurales, dando beneficios a quienes conservan par-
celas de montes, por ejemplo, y esas mermas iban a ser suplidas con reajustes
a los inmuebles urbanos. Esta medida gener importantes resistencias, que en
2016 se tradujeron en conflictos. Las primeras denuncias fueron de intenden-
tes chaqueos, quienes explicaban que en sus distritos no hay zonas urbanas
importantes y que la reduccin que beneficia a latifundistas impactaba fuerte-
mente en los presupuestos municipales. Inclusive denunciaban que el decreto
es fruto de una negociacin entre la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), que
tiene latifundistas entre sus socios, asesores del presidente Horacio Cartes y
el Servicio de Catastro5. Al cumplirse un ao de la modificacin legislativa,
la propia Direccin de Catastro divulga que la morosidad de los propietarios
alcanza el 87%6, demostrando que los propietarios de tierra no estn dispuestos
a formalizar sus actividades y cumplir con los bajos impuestos existentes en el
mbito rural.

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(VBIPSZ El 15 de setiembre del 2016, unas 200 familias fueron desalojadas de

una colonia del Indert, denominada Guahory, ubicadao en el distrito de Tem-
biapor, departamento de Caaguaz. Con una orden de detencin (no de des-
alojo), el fiscal Alfirio Gonzlez acompaado por 1.300 efectivos policiales con
patrulleras y un helicptero de la Entidad Binacional Yacyret (EBY), colonos
brasileos con tractores y filmadoras, procedieron a desalojar a las familias
campesinas de sus tierras, derrumbando las casas y destruyendo los cultivos de
autoconsumo, quemando sus pertenencias, robando sus animales. El conflicto
es por unas 1.200 hectreas sobre las cuales los brasiguayos alegan tener ttulos
de propiedad. La comunidad campesina, por su parte, sostiene que los ttulos
de los brasiguayos son falsos o fueron adjudicados de manera irregular. El caso
est judicializado en el mbito civil, pero eso no se tuvo en cuenta al proceder
para el desalojo. El jefe policial que dirigi el operativo fue premiado con un
ascenso das despus del desalojo. Los colonos brasileos afirmaron a los me-
dios de prensa que entregaron 200.000 dlares a la polica para que se lleve
adelante el desalojo7. Un grupo de los campesinos y campesinas que sufrieron
el desalojo, se trasladaron a Asuncin para instalarse en inmediaciones del In-
dert, a modo de exigir solucin a sus problemas. Dos meses despus, siguen sin
respuesta positiva a sus reclamos.

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El 17 de agosto del 2016, alrededor de 100 personas,
fueron desalojadas de la Colonia San Juan de Puente Kyha. 200 policas acom-
paados por el fiscal Israel Gonzlez de Salto de Guair, con orden de arresto,
procedieron a desalojar a la comunidad campesina. La comunidad desalojada
es de la Federacin Nacional Campesina (FNC) y est luchando desde hace 7
aos por la recuperacin de lotes en esta colonia. Varios de los lotes destina-
dos para la Reforma Agraria hoy da estn siendo utilizados por personas que
no son beneficiarias del Estatuto Agrario, principalmente brasiguayos, para la
plantacin de soja. Segn se lee en la pgina web del Indert8, su presidente,
Justo Crdenas, acord con los lderes de la FNC avanzar y acelerar la recupe-
racin de los lotes que estn siendo usurpados por no sujetos de la Reforma
Agraria. La colonia San Juan de Puente Kyha tiene una dimensin de 8.600
hectreas.

4BVDF El 30 de setiembre del 2016, 15 familias indgenas av-guaran fueron

desalojadas de su comunidad denominada Sauce, del distrito de Minga Por,
departamento de Alto Paran. Una comitiva integrada por policas, agente fis-
cal y funcionarios del Instituto Paraguayo del Indgena (Indi) se constituy en
el lugar y procedi a desalojar a las familias. El inmueble es reivindicado por
el Sr. Germn Hutz, quien es el suegro de la hermana del vicepresidente Juan
Afara. Al menos 36 comunidades del pueblo av-guaran al que pertenecen in-

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tegrantes de Sauce fueron desplazadas forzosamente por la construccin de la

hidroelctrica Itaip y la inundacin de sus territorios, en la dcada del setenta.

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,VF El 11 de julio del 2016, despus de un Juicio Oral y Pblico que dur
prcticamente un ao, el Tribunal de Sentencia de Salto del Guair, integrado
por los jueces Ramn Trinidad Zelaya, Benito Ramn Gonzlez y Samuel Sil-
vero, dio su veredicto sobre el Caso Curuguaty. El Tribunal impuso altas con-
denas a las campesinas y campesinos procesados, como ya se presuma desde
antes del juicio por integrantes de las organizaciones campesinas y sociales.

El Tribunal conden a Rubn Villalba y a Luis Olmedo Paredes por homici-

dio doloso agravado, tentado y consumado; invasin de inmueble y asociacin
criminal. El primero recibi una condena a treinta aos de prisin, ms cinco
aos de medidas de seguridad, y el segundo, veinte aos de prisin. Nstor
Castro y Arnaldo Quintana fueron tambin condenados a dieciocho aos de
prisin por la comisin de los hechos punibles de homicidio doloso agravado,
tentado, asociacin criminal e invasin de inmueble. Mientras que Luca Age-
ro, Mara Fani Olmedo y Dolores Lpez Peralta fueron condenadas a seis aos
por los delitos de homicidio doloso en grado de complicidad, asociacin cri-
minal e invasin de inmueble en calidad de autoras. Por su parte, Felipe Ben-
tez Balmori, Juan Carlos Tillera, Alcides Ramn Ramrez y Adalberto Castro
Bentez recibieron una condena de cuatro aos de crcel9. Un joven de 15 aos
tambin fue condenado en un proceso abreviado por invasin de inmueble y
asociacin criminal habiendo recibido medidas alternativas a la prisin. En
tanto, el 17 de noviembre de 2016 en un proceso especial fue sobreseda la joven
Raquel, quien al momento de los hechos era menor de edad. El proceso fue de-
clarado nulo a raz de que no se le practic un estudio sicolgico, un requisito
obligatorio en el proceso penal adolescente10. Fueron sobresedos Miguel ngel
Correa, Marcelo Trinidad y Juan Alfredo Caballero tras comprobarse que fue-
ron detenidos arbitrariamente sin tener relacin con los hechos.

En Curuguaty, el 15 de junio del 2012, en una confusa intervencin fiscal y poli-

cial, perdieron la vida seis policas y once campesinos. Doce campesinos fueron
condenados y unas cuarenta personas se encuentran procesadas y en calidad
de prfugos de la justicia. Este caso se constituye en el antecedente donde se
aplican las condenas ms altas a los labriegos por disputar un pedazo de tierra.
La condena ya se consideraba cantada incluso antes de la realizacin del juicio,
por el componente poltico y el aberrante antecedente jurdico de la tierra en
conflicto, Marina Kue.

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El 30 junio del 2016, 130 familias fueron desalojadas de un inmueble

donde estaban asentadas desde hace varios aos. El lugar donde ocurri el

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desalojo se denomina Koe Pyahu y est ubicado en el distrito de Pastoreo,

departamento de Caaguaz. El desalojo fue realizado por orden del juez
Ubaldo Aquino, exabogado de la empresa solicitante del desalojo, Sommerfield
Sociedad Civil (propiedad de menonitas). Unos 1.300 policas armados de los
distintos grupos especializados, se constituyeron en el lugar con helicpteros,
blindados y ambulancias para realizar el desalojo, segn las familias desalojadas.
Segn miembros de la Comisin Vecinal, el problema consista en una supuesta
superposicin de ttulos, pues las familias desalojadas estaban ocupando un
inmueble adquirido por el propio Indert de un propietario privado, y que
resultaba ser supuestamente de la empresa Sommerfield Sociedad Civil. Esta
empresa promovi la accin de desalojo ante el juez mencionado y logr la
intervencin de la fuerza pblica para el desalojo, sin que el Indert hiciera
absolutamente nada para impedir la accin. El desalojo fue violento, con
destruccin de cultivos y casas de las familias campesinas. En la actualidad, las
familias desalojadas estn aguardando una respuesta por parte del Indert en
relacin a dichas tierras, bajo una carpa ubicada al costado del inmueble de
donde fueron expulsados.

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t
Impulsar un proceso de saneamiento del Indert, castigando a los respon-

sables de los innumerables casos de corrupcin y negociados hechos con
tierras pblicas.

t
Recuperar las tierras que se encuentran en posesin de no sujetos de la re-

forma agraria, para destinarlas a la poblacin campesina.

t
Esclarecer la situacin legal de las tierras antes de impulsar desalojos contra

comunidades campesinas.

t
Promover la soberana alimentaria, a partir del fortalecimiento de la pro-

duccin de alimentos de consumo local y nacional en los asentamientos
campesinos.

t
Hacer cumplir las leyes ambientales que regulan el uso de productos qumi-
cos de uso agrcola, sancionando a quienes las incumplen

t
Sumariar y sancionar a agentes fiscales y jueces que realizan o autorizan des-

alojos sin un proceso previo en que las partes sean convocadas para discutir
quin tiene mejor derecho sobre las tierras.

t
Invertir en infraestructura rural para que las comunidades campesinas ten-

gan acceso a los servicios bsicos, mercados y precios justos.


t
Promover planes de procesamiento e industrializacin de la materia prima

nacional.

t
Promover ordenanzas municipales que promocionen y protejan la Agricul-

tura Campesina.

t
Corregir el impuesto inmobiliario rural, aumentando el valor fiscal de la

tierra, exonerando de dicho impuesto a las fincas menores a veinte hectreas.

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El ao 2016 no present avances significativos en la lucha y la prevencin de la

trata de personas. El Estado paraguayo sigue sin implementar las obligaciones
que son fundamentales para una buena atencin a las personas vctimas de
trata y para prevenir la comisin de este crimen.

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La Constitucin Nacional (art. 9) garantiza la libertad y la seguridad de todas

las personas; prohibiendo expresamente toda forma de esclavitud, la trata de
personas y la servidumbre (art. 10).

En trminos de marcos legales internacionales, el Paraguay ha ratificado en el

ao 2004 por medio de la Ley N 2396/04 el Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeresy Nios (Protocolo
de Palermo), de las Naciones Unidas.

Tambin ha firmado en marzo del ao 2001 el Convenio N 182 de la Organi-

zacin Internacional del Trabajo (OIT) Convenio sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin,
que entr en vigor en el ao 2000 tras alcanzar la cantidad necesaria de ratifi-
caciones de parte de los Estados. En su artculo 3, las definiciones de las peores
formas de trabajo infantil incluyen, entre otras, todas las formas de esclavitud
o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la ser-
vidumbre por deudas y la condicin de siervo.

En el mbito de leyes nacionales, desde el ao 2012 se cuenta con la Ley Inte-

gral contra la Trata de Personas N 4.788/12. En este marco jurdico tipifica el
delito de la trata internacional y el interno. Ampla la proteccin a las vctimas
sealada en los marcos normativos internacionales al determinar el tipo penal
base de la trata de personas por la sola accin del tratante sin la condicin de
que el mismo recurra a los medios comisivos o recursos de la trata. Tambin
se establecen las responsabilidades del Estado en la atencin de las vctimas,
creando un Programa Nacional de atencin.

El Protocolo de Palermo define a la Trata de personas como:

- el traslado, la acogida, o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza

o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o re-
cepcin de pago o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin
incluir como mnimo la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas


de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las

prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o extraccin de rganos.

- El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma

de explotacin que se tenga intencin de realizar, descrita en el apartado an-
terior del presente artculo, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado.

- La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de nios

con fines de explotacin se considerarn trata de personas incluso cuando
no se recurra a ninguno de los medios mencionados en el apartado A.

- Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

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Desde el 2004, ao en el cual se ratific el Protocolo de Palermo, se han dado

avances continuos en trminos de establecimientos de marcos jurdicos de pro-
teccin a vctimas de trata y persecucin del crimen. Actualmente se puede
decir que el pas cuenta con un marco jurdico suficiente para perseguir ese
crimen y proteger a las vctimas primarias y secundarias del mismo.

Existe una Mesa Interinstitucional para la Prevencin y Combate a la Trata de

Personas en el Paraguay. Esta instancia fue creada anteriormente a la Ley de
Trata por el Decreto N 5.093 del ao 2005 del Poder Ejecutivo y elevada poste-
riormente de rango con la promulgacin de la ley. Sin embargo, en dicha crea-
cin no se incluy taxativamente la integracin y participacin de representan-
tes de la sociedad civil en la mesa. No obstante, fueron importantes los aportes
realizados por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para la creacin
material y el funcionamiento de la Mesa, aun antes de su creacin legal, inclu-
yendo el impulso de la redaccin de la Ley Integral. La Mesa est incluida en
el artculo 44 de la Ley Integral contra la Trata de Personas N 4788/12. Esta
instancia rene a distintos organismos en una sola instancia de coordinacin.

Existe una poltica nacional para la prevencin y combate a la trata de personas

2010 2019 (Ceniju et al., 2010), obligacin generada tambin por la ley mencio-
nada en su artculo 48. La referida Ley N 4788/12 tambin crea, en su artculo 49,
el Programa Nacional de Prevencin, Combate y Atencin a Vctimas de Trata. A
su vez, en el artculo 50 crea el Fondo Nacional de inversin y atencin a vctimas
de la trata, que ser gestionado por el Programa Nacional mencionado arriba.

De todas estas obligaciones del Estado impuestas por la Ley N 4788/12 en el

ao 2012, solo se ha cumplido la creacin de la Mesa Interinstitucional y el
diseo de la Poltica de lucha contra la trata. Estas instancias ya haban sido
instaladas y aprobadas antes de la promulgacin de la ley por instrumentos


de menor rango, como decretos y resoluciones, y que fueron jerarquizados

con la entrada en vigencia de la ley integral. Hasta la fecha no se cuenta con
el Programa Nacional de Prevencin y Combate a la trata ni con el fondo
contemplado en la ley.

La instalacin del Programa Nacional de Prevencin y Combate a la Trata se ha

topado con la resistencia del Ministerio de la Mujer, que considera que excede su
competencia legal a raz de que la trata tambin afecta a los varones. Sin embargo,
por una disposicin transitoria se ha designado a esta cartera como autoridad de
aplicacin de la norma hasta tanto se determine la institucin competente.

Es un grave dficit el no contar con las herramientas de atencin a las vctimas,

particularmente en los casos de nias, nios y adolescentes, como as tambin
a las personas que han quedado embarazadas o tenan hijos o hijas a su cuida-
do. Esta carencia afecta en especial a las vctimas de trata interna, que quedan
expuestas al riesgo de no contar con recursos institucionales que garanticen su
proteccin ante tratantes geogrficamente tan cercanos.

La continuidad del albergue para nias y adolescentes vctimas de trata, Rosa

Virginia, gestionado por la Congregacin de las Hermanas del Buen Pastor con
apoyo financiero de la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia (SNNA),
se encuentra cumpliendo esta funcin. Hasta octubre del presente ao este ser-
vicio se prest a 21 nias y adolescentes. Sin embargo, se debe avanzar aumen-
tando la cobertura de los servicios del Estado en otros puntos del pas.

Sigue siendo un dficit de coordinacin y gestin el no contar con un sistema

de informacin que ayude a dar seguimiento y dimensionar la trata como cri-
men en el pas, discriminndolo por sus fines as como por el gnero y edad de
las vctimas rescatadas. Esto es fundamental para poder identificar perfiles de
vctimas, zonas de riesgo o de mayor actividad de los tratantes, modus operandi,
puntos de salida del pas, etc. Sin estos datos no se puede realizar una interven-
cin preventiva eficaz.

Las campaas del Estado para informar y prevenir sobre la trata han sido muy
espordicas y de un alcance muy limitado, consistiendo bsicamente en carte-
lera esttica solo en ciertos puntos de salida del pas y centros de gestin de
documentos. Se debe avanzar en campaas ms creativas en los lugares donde
se han denunciado mayores casos de trata. Tampoco existen campaas impor-
tantes e integrales para la prevencin de la trata interna.

Se deben profundizar las capacitaciones a los agentes de justicia, jueces, fisca-

les y policas para identificar ms rpidamente los casos de trata y actuar en
consecuencia, segn los mecanismos establecidos. Particularmente se deben
focalizar estos trabajos de capacitacin y monitoreo en los departamentos del
pas donde ms casos de captacin se han observado.


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Paraguay est caracterizado principalmente como pas de origen de la trata,

siendo el principal objeto de la trata la explotacin sexual, y las mujeres las
principales vctimas del delito (OIM y Ministerio Pblico, 2014). Los princi-
pales destinos de la trata internacional con fines de explotacin sexual son Ar-
gentina, Espaa, Chile, Bolivia y ltimamente se ha sumado Turqua. La trata
interna tambin est mayoritariamente dominada por la que tiene por fin la
explotacin sexual. Este ao se constat al menos un caso de trata interna con
fines de explotacin laboral, caso que afect a unos 35 indgenas del pueblo
Ach, el cual se detalla ms adelante.

Un elemento que debe ser considerado con mayor seriedad es la existencia de

la prctica del criadazgo. Esta an permanece como una forma habitual de
crianza de las nias, nios y adolescentes provenientes de familias empobre-
cidas generalmente rurales por parte de familias ms pudientes general-
mente urbanas ofreciendo cama y comida a cambio de trabajo y disfrazando
lo que en realidad constituye el trabajo esclavo de nias, nios y adolescentes.
Esta prctica presentada de este modo constituye la trata interna con fines de
explotacin laboral y podra estar relacionada a otras modalidades de trata
interna de nias, nios y adolescentes. El criadazgo est incluido en la lista
de las peores formas de trabajo infantil en el Convenio 182 de la OIT, pero
no existe un castigo por practicarlo. Paraguay ha recibido una recomendacin
especfica en este sentido por medio del Examen Peridico Universal (EPU)1
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el ao 2016. El Consejo
de Derechos Humanos de la ONU recomend avanzar hacia la aprobacin de
una ley que prohba el trabajo de nios menores de 14 aos, as como las peores
formas de trabajo infantil y el trabajo infantil domstico.2

En cuanto a la zonificacin de la trata dentro del territorio nacional, si bien la

dinmica de este crimen se extiende a cualquier punto del pas, los departa-
mentos de Caaguaz, Alto Paran, San Pedro y Central siguen siendo los prin-
cipales sitios de captacin de las vctimas de Trata (OIM y Ministerio Pblico,
2014). Estas zonas de captacin de trata son las mismas que han sido citadas
en diferentes investigaciones de la sociedad civil desde el ao 2005 en adelante
y en una del propio Ministerio Pblico. Esto da cuenta de que a pesar de que
se conocen las zonas de mayor actividad de los tratantes, no se han realizado
suficientes intervenciones del Estado de manera preventiva.

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Las recomendaciones del mecanismo EPU del ao 2016 para el tema de la trata
de personas fueron principalmente:

- Proporcionar recursos humanos y un presupuesto suficientes para aplicar

sus polticas y programas nacionales de lucha contra la trata de personas;

- Ofrecer asistencia, programas de reintegracin y formacin profesional a las

vctimas de la trata para permitir su reintegracin en la sociedad;

- Incorporar la utilizacin de nios, nias y adolescentes en el turismo sexual

explcitamente como delito penal, a fin de armonizar la legislacin interna
con el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa.

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La existencia de la trata interna con fines de explotacin laboral ya fue identifi-

cada en estudios e informes sobre trata de personas realizadas por varias ONG.
Entre estos el trabajo Dos estudios sobre la explotacin sexual y trata de nias,
nios y adolescentes en el Paraguay (Base Is y Grupo Luna Nueva, 2015) ya
sealaba la posible existencia de explotacin laboral con caractersticas de trata
en establecimientos rurales.

En el mes de noviembre del presente ao se detect un caso de esta natura-

leza. Un informe de prensa del Ministerio Pblico comunic que 35 nativos
de la parcialidad Ach fueron rescatados del establecimiento agropecuario
Ruroka SA, en la localidad de la Patria, departamento de Boquern. Las au-
toridades intervinientes sealaron que crean que estas personas estaban en
situacin de explotacin laboral trabajando en la fabricacin de carbn ve-
getal. Los 35 vctimas eran de la parcialidad Ach provenientes de Salto del
Guair y Curuguaty (departamento de Canindey) y del departamento de
Caaguaz. Entre las vctimas se encontraban 7 personas menores de edad.
Debido a problemas con el cultivo de ssamo fueron trasladados a este lugar
inaccesible y quedaron atrapados all desde agosto. La denuncia haba sido
presentada por la comunidad3.

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La comitiva fiscal que procedi al rescate constat que las vctimas vivan en si-
tuacin infrahumana. Cabe resaltar que tanto en la publicacin del Ministerio
Pblico como en otras fuentes4 no se especific si haba mujeres y/o nias entre
el grupo de 35 personas, entre estas los siete menores de edad. La investigacin
est en curso actualmente.

Este es el primer caso de trata interna con fines de explotacin laboral de esta
magnitud en que han intervenido las autoridades. En este caso nuevamente se
dan ciertos aspectos comunes a otros casos de trata como la localidad de origen
de muchas de las vctimas, el departamento de Caaguaz. Las poblaciones in-
dgenas del Paraguay son particularmente vulnerables, por lo que es necesario
prestar atencin a este caso, a fin de generar acciones preventivas.

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En cuanto a la situacin de las nias, nios y adolescentes afectados por la

prctica del criadazgo, nuevamente en este ao se ha dado un caso de maltra-
to con derivacin fatal. Una adolescente de 14 aos, Carolina Marn, tomada
como criadita por la familia de Ramona Melgarejo y Toms E. Ferreira, fue
maltratada brutalmente a golpes por parte de Ferreira, causando la muerte de
la adolescente. Este asesinato caus profunda indignacin en toda la ciudada-
na, que incluso realiz movilizaciones pidiendo justicia. El suceso ocurri en
la localidad de Vaquera, departamento de Caaguaz.

Este trgico evento muestra el peligro que supone esta prctica para la vida, la
integridad, la salud y el bienestar de los nios, nias y adolescentes de todo el
pas. El caso de Carolina Marn ha expuesto la desproteccin de nios, nias
y adolescentes en estado de vulnerabilidad y cmo el Estado no toma estas
situaciones con la seriedad necesaria. Carolina Marn estaba en un hogar de-
bido a que su padre fue denunciado por maltrato, fue preso y la madre no
estaba en condiciones de cuidar a ella y a sus hermanas/os. Los responsables
de este hogar Mborayhu de la ciudad de Caaguaz entregaron a Carolina y
a sus hermanos a diferentes casas para su cuidado sin ningn tipo de estudio
previo ni seguimiento. Este caso ha demostrado la falta de control por parte
del Estado a los procedimientos de hogares para la entrega de nios y nias a
familias para su supuesto cuidado... Otros hermanos y hermanas de Carolina,
luego de su muerte, denunciaron tambin maltrato fsico y explotacin laboral
en las casas en donde fueron entregados, segn informes de la SNNA. Si bien el
hecho no est investigado como un caso de trata, sino de homicidio, es un caso
de criadazgo. Esto implica una condicin de vulnerabilidad de gran impacto
en nios, nias y adolescentes, que los expone a ser vctimas de trata, abusos,
explotacin, maltratos y hasta de asesinato.

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En agosto del presente ao se dio a conocer un operativo por el cual se des-

mantel, segn la Fiscala, una red de trata que operaba en Caaguaz y Alto
Paran. Las vctimas captadas en estos departamentos eran llevadas bajo enga-
os a Espaa y Francia para ser explotadas en locales de prostitucin. Este caso
rene prcticamente todas las caractersticas que tantas veces se han citado
en estudios e informes denunciando el modus operandi de los y las tratantes
en Paraguay. La principal acusada y sospechada como la cabeza de la red era
una persona cercana a la familia de una de las vctimas, la comadre. La misma
convenci a la familia de que llevara a la joven a Francia para trabajar en un
supermercado y facilit los trmites para el viaje. Una vez en el lugar de destino,
la vctima fue despojada de sus documentos y obligada a prostituirse. Al huir,
una de las vctimas puso en alerta a las autoridades francesas. El caso est en
proceso de investigacin. Al ser desarticulada la red, cinco mujeres paraguayas
fueron rescatadas tanto de Francia como de Espaa.

$0/$-64*0/&4

Los casos citados demuestran reas especficas de mayor incidencia de los tra-
tantes, como los departamentos de Caaguaz, San Pedro y Alto Paran. Por
esto es preciso redoblar los esfuerzos para dar a conocer los riesgos de caer en
la trata de personas y alertar sobre los mtodos de engaos utilizados como las
promesas de empleo, tanto en los pases de la regin como en otros continentes.

Adems de ello, una prctica tan naturalizada en el pas, como el criadazgo, en

que incluso las familias receptoras aparecen como prestadoras de un don o
favor, demuestra la realidad y las consecuencias de una de las peores formas de
explotacin laboral y sexual infantil, que incluso puede tener como consecuen-
cia la muerte de las personas vctimas de este rgimen.

Hemos visto, a su vez, que los establecimientos rurales siguen siendo zonas
liberadas del control estatal donde se practican diversas formas de explotacin,
principalmente la laboral, con lo cual queda demostrado que en nuestro pas
an persisten diversas formas de esclavitud. Adems de las poblaciones campe-
sinas, las comunidades indgenas son especialmente vulnerables a esta forma
de explotacin, lo cual est condicionado por los mayores niveles de empobre-
cimiento en que viven.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Instalar el Programa Nacional de Prevencin y Combate a la Trata, para lo

cual se requerir su creacin administrativa y asignacin presupuestaria.


t
Brindar autonoma al programa a fin de independizarlos del Ministerio de

la Mujer.

t
Gestionar el Fondo nacional de inversin y atencin especializada a las vc-

timas de la trata a travs de la redaccin de un proyecto de reglamentacin
que sea aprobado a travs de una ley. Esta tarea, conforme seala la propia
ley, corresponde a la Mesa Interinstitucional para la Prevencin y Combate
a la Trata de Personas en el Paraguay, presidida por el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores (MRE).

t
Identificar los Programas de Atencin Inmediata y Mediata para vctimas

de trata existentes en el pas, a fin de conocer a cabalidad los servicios espe-
cializados de atencin previstos actualmente por el Estado paraguayo y la
inversin realizada en los mismos.

t
Adoptar, conforme a las numerosas y reiteradas recomendaciones de los

mecanismos convencionales y extraconvencionales de la ONU y el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, medidas inmediatas y efectivas para
la erradicacin del trabajo forzoso, y particularmente el trabajo forzoso que
afecta a hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes indgenas en la zona
del Chaco y en estancias y establecimiento ganaderos, velando por que las
vctimas reciban una proteccin adecuada y los responsables sean debida-
mente enjuiciados y castigados.

t
Prohibir y penalizar el criadazgo y difundir los riesgos que implica para

prevenir su prctica.

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La poblacin privada de libertad sigue en aumento en los ltimos cinco aos,

y en especial las personas sin condena que llegan a la fecha al 77%, tanto de
hombres y mujeres, 9.407 corresponde a varones adultos y 582 mujeres adultas,
y es grave en relacin a los jvenes privados de libertad, solo un 5% de total de
262 adolescentes privados de libertad por infracciones a la ley cuenta con una
sentencia que guarda estrecha vinculacin con el abuso de la prisin preventiva
de los operadores de justica.

Es doblemente preocupante la situacin de los jvenes privados de libertad,

cuando las medidas, y en especial la de internacin deben ser aplicadas a los
mismos a la luz de lo que establece la Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio y la Nia (art.40)2, debe utilizarse como ultima ratio, y
durante el periodo ms breve posible, en lugares en donde sean tratados con
humanidad y respeto, en donde se tenga en cuenta sus necesidades de acuerdo
a su edad, ( recreacin, salud, alimentacin sana, descanso), mantener el con-
tacto con su familia y estar separado de adultos.

El Relator Especial de la ONU sobre el derecho de toda persona al disfrute del

ms alto nivel posible de salud fsica y mental, Sr. Dainius Pras, en oportuni-
dad de la visita pas a Paraguay entre septiembre y octubre de 2015, seal en
sus observaciones preliminares que:

He visitado uno de estos centros educativos en Ciudad del Este y mi observacin

preliminar es que todos los esfuerzos realizados para mejorar la situacin en es-
tos centros estn en peligro por el hecho de que la mayora de estos adolescentes
no deberan estar privados de libertad. Las medidas punitivas de este tipo son
una forma de violencia institucional y slo refuerzan el ciclo de injusticia, exclu-
sin y desesperanza en la sociedad (Pras)3.

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El panorama no es alentador cuando la mxima instancia judicial, la Corte

Suprema de Justicia, toma decisiones como la de dictar un instructivo4 des-
tinados a los Jueces Penales de Garantas, en donde se restringen los criterios
para la aplicacin de medidas sustitutivas a la prisin preventiva, en los hechos
calificado como hurto agravado, hurto especialmente grave, hurto agravado en
banda, robo, robo agravado, robo con resultado de muerte o lesin grave, hurto
seguido de violencia, con el argumento de que con dicha decisin e instructivo
se podr reducir el ndice de inseguridad en pas, lo cual es una falacia, sim-
plemente dar como resultado que ms personas sean privadas de libertad en
condiciones infrahumana, en abierta violacin de los derechos humanos.

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/03."5*70

La Constitucin Nacional en su artculo 4 establece que: el derecho a la vida es

inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde
la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida
por el Estado en su integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su
reputacin. La ley reglamentar la libertad de las personas para disponer de su
propio cuerpo, slo con fines cientficos o mdicos.

En el artculo 6 refiere que: la calidad de vida ser promovida por el Esta-

do mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales
como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin
y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del am-
biente y con la calidad de vida de los habitantes.

En el artculo 21 establece que las personas privadas de su libertad sern re-

cluidas en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los
menores no sern recluidos con personas mayores de edad. La reclusin de
personas detenidas se har en lugares diferentes a los destinados para los que
purguen condena.

La Convencin Americana de los Derechos Humanos (Ley N 1/89); el Pacto

Internacional De Derechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92); la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(Ley N 69/89); el Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Uni-
das contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(Ley N 2.757/05), son tratados suscriptos por el Estado paraguayo, que con-
tienen derechos y garantas de las personas privadas de libertad que el Estado
paraguayo debe garantizar.

A nivel interno la citada Ley N 5.162/14 Cdigo de Ejecucin Penal, que entr
en vigencia desde el 1 de abril del 2015, establece en su artculo 7 que: En los

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establecimientos de custodia y reclusin, prevalecer el respeto a la dignidad hu-

mana, a las garantas constitucionales y a los derechos humanos universalmente
reconocidos. Se prohbe toda forma de violencia psquica, fsica o moral. Nadie
ser sometido a torturas ni a tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes,
norma concordante con el artculo 87, incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del mismo cdigo5.

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La situacin carcelaria a la fecha no ha variado con relacin al informe 2015, si-

gue siendo una constante el hacinamiento6 en las 16 penitenciaras del pas, as
como condiciones inhumanas de reclusin: falta de luz natural, instalaciones
elctricas precarias, sanitarios en psimas condiciones, falta de agua caliente,
alimentos de baja calidad, falta de espacio de esparcimiento, falta de atencin
mdica, malos tratos y tortura.

Las mujeres privadas de libertad constituyen el 6,3% del total de personas pri-
vadas de libertad en el pas, conforme al reporte del mes de septiembre del 2016
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP)7. Al ser menos la
cantidad de mujeres privadas de libertad, las crceles no estn preparadas para
las mismas y las condiciones de reclusin son ms crticas comparadas con los
varones. Las mujeres adultas y adolescentes privadas de libertad en general
requieren, entre otras cosas, la provisin de artculos de higiene femenina que
hacen al derecho sexual y reproductivo. Conforme siempre al citado informe,
respecto a la situacin de las madres que cran a sus hijos e hijas en situacin de
encierro, existen 34 nios y nias que viven con sus madres y 17 mujeres se en-
cuentran embarazadas en reclusin. Dichas mujeres tienen derecho a mantener
ese vnculo con sus nios y nias, a contar con los profesionales de salud que
puedan atenderles, en especial a las embarazadas y aquellas que son vctimas
de abuso sexual en las mismos centros penitenciarios.

Por otro lado, este ao 10 mujeres privadas de libertad en la penitenciara del

Buen Pastor solicitaron el derecho a visita ntima con otras mujeres8. La solicitud
fue rechazada por la directora del penal y por la misma Ministra de Justicia en ese
momento, ignorando as el reglamento del 2012 que no especifica ni sexo ni g-
nero de la persona para la visita ntima. Ante la negativa del ente administrativo

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en la actualidad se peticion ante el Juzgado de Ejecucin tutela para una de ellas.

Esta peticin se encuentra en trmite pendiente de resolucin judicial.

En el caso de la poblacin adulta privada de libertad, existe un dficit de alo-

jamiento para 6.643 personas. Segn el informe de gestin del MNP (2015)9
la superpoblacin carcelaria llega al 186% como promedio general de todo el
sistema penitenciario de la Repblica. El 77% de esta poblacin la conforman
presos/as sin condena; el 23% restante es de presos/as condenados/as. Seala
adems que el Ministerio de Justicia (MJ) no tiene en cuenta la dotacin de
espacios adecuados para las habitaciones y los dems lugares necesarios que
exige una reclusin digna segn los estndares de DDHH vigentes a nivel in-
ternacional.

Conforme a datos del MJ, el nmero de personas privadas de libertad sin con-
dena viene aumentando progresivamente desde el ao 2010 (65%), 2011 (71%)
2012 (72%) 2013 (72%), 2014 (75%) y 2015 (77%)10; estos aumentos siderales guar-
dan relacin con el abuso11 de la prisin preventiva por parte los jueces, quienes
ordenan la prisin de los procesados, en la mayora de las veces de manera in-
fundada, excesiva e innecesaria y a sabiendas de las condiciones infrahumanas
en que se encuentran las personas recluidas.

En el mes de mayo de 2016, como consecuencia de la superpoblacin de re-

clusos, la falta de agentes penitenciarios suficientes para cubrir la cantidad de
personas privadas de su libertad, y la deficiencia en infraestructura en cuanto
a vallados y muros perimetrales, MJ ha declarado estado de emergencia pe-
nitenciaria12 por 10 meses con el objetivo de contratar nuevos agentes por va
de excepcin para reforzar la seguridad, la adquisicin de instrumentos de se-
guridad, adems de la ampliacin presupuestaria para estructurar y poner en
condiciones las crceles.

Los diez meses solicitados son insuficientes para solucionar el problema com-
plejo de hacinamiento, que no pasa por una desburocratizacin de ciertos tr-
mites administrativos, pues implica que en primer lugar el Estado paraguayo
debe reconocer que no puede seguir privando de libertad a personas para re-
cluirlas en condiciones infrahumanas. Al mismo tiempo, debe hacer nfasis en
polticas penitenciarias que busquen realmente la reinsercin de las personas
privadas de libertad, y no limitarse a la construccin13 de ms crceles, que
simplemente solucionara el problema de hacinamiento de manera temporal.

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En cuanto a la reinsercin social se destaca como aspecto positivo que el MJ lle-

ve adelante varias iniciativas con el sector privado y otras instituciones estatales.
En lo relativo al rea del trabajo penitenciario, en convenio con la multinacio-
nal Fujikura (cableados y autopartes) se habilit la primera crcel industrial
de mujeres del pas, en la Penitenciara de Mujeres de Ciudad del Este, Juana
Mara de Lara. Adems, a travs del convenio con la Industrial Maderil S.A.
(carpintera y muebles de cocina) se instal una fbrica de productos derivados
de madera en el penal industrial La Esperanza, que emplea a 30 internos.

Tambin se ha habilitado el primer local de venta permanente de productos

artesanales elaborados por las personas privadas de libertad en la Secretara
Nacional de Turismo (Senatur), as como el primer desfile de modelos
luciendo prendas confeccionadas por las internas del Buen Pastor, capa-
citadas por la Cruz Roja Paraguaya y Servicio Nacional de Promocin
Profesional (SNPP), bajo la organizacin denominada Kua Katupyry.

$0/$-64*/

Se puede concluir que 70% de la poblacin de mujeres y varones adultos no de-

beran estar dentro del sistema penitenciario nterin se tramite su proceso para
determinarse su responsabilidad penal, pues la prisin preventiva conforme la
Constitucin Nacional es excepcional, y que el 95% de los jvenes privados de
libertad se encuentren sin condena ya constituye violencia institucional.

Que los datos estadsticos evidencia que esta situacin va en aumento, lo que
preocupa de sobremanera, pues evidencia que el Estado paraguayo no ha to-
mado ninguna accin para reducir la sobrepoblacin carcelaria, pese a las rei-
teradas recomendaciones de los organismos internacionales, del Mecanismo
Nacional de Tortura. La nica accin concreta es la de destinar presupuestos
para la construccin de centros penitenciarios, lo que simplemente ser una
solucin temporal, hasta tanto se sobrepoble nuevamente, y la situacin de en-
cierro en estas condiciones seguir siendo una violacin de derechos humanos.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Adoptar medidas para mejorar la situacin del sistema penitenciario del pas,
de conformidad con las normas internacionales.

t
Adoptar un plan de mejoras de la infraestructura de crceles del pas

a fin de garantizar condiciones de vida dignas a las personas privadas de
libertad.


t
Garantizar un nmero suficiente de profesionales mdicos, incluidos

profesionales de la salud mental, a fin de asegurar una atencin mdica de
calidad a las personas privadas de libertad.

t
Proporcionar un alojamiento y tratamiento siquitrico adecuado a

las personas privadas de libertad que requieran supervisin y tratamiento
siquitrico.

t
Utilizar el aislamiento como medida de ltimo recurso, por el menor

tiempo posible, bajo una supervisin estricta y con la posibilidad de control
judicial.

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La facultad de detener a las personas es tal vez uno de los poderes ms invasi-
vos que el Estado posee. El abuso de estas detenciones para las cuales deben
mediar condiciones expresamente establecidas en la ley destruye el tenue sen-
tido de autonoma y autodeterminacin de la ciudadana, ganadas a base de
esfuerzos y dificultades, tras largas dcadas de dictadura.

El presente artculo busca alertar sobre la preocupante convalidacin por parte

de los poderes Judicial y Legislativo de detenciones arbitrarias efectuadas por
organismos de seguridad a cargo del Poder Ejecutivo.

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+63%*$0

El Estado paraguayo est obligado a brindar proteccin a sus habitantes en su

libertad y seguridad, as como a no practicar detenciones arbitrarias (arts. 9 al
12 de la Constitucin Nacional). Igualmente, el artculo 133 de la Constitucin
reconoce a toda persona en trance inminente de ser privada ilegtimamente de
su libertad la garanta constitucional del habeas corpus, regulada por la Ley N
1500/99.

Todas estas disposiciones constitucionales recogen normativas internacionales

del sistema universal y del sistema interamericano, que integran el orden posi-
tivo nacional, al haber sido ratificadas por el Estado.

As, en el sistema universal de proteccin, se cuenta con instrumentos como la

Declaracin Universal de Derechos Humanos (art.9), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos PIDCP (art.9), la Convencin de Derechos del
Nio y la Nia (art. 37), y el conjunto de Principios para la proteccin de todas
las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.

De igual manera, el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos

establece normas relativas a la prohibicin de detenciones arbitrarias en la Decla-
racin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (art. 25), la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (art. 7) y la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (art. 4).

En el marco interno y siguiendo el orden de prelacin, finalmente se encuen-

tran las disposiciones del Cdigo Procesal Penal (arts. 239, 240, 242 y 245). En
este sentido, tratndose de derechos y garantas fundamentales de todas las
personas, las normas precedentes, al establecer el marco legal dentro del cual
se puede privar de libertad a las mismas, las causales que ameritan la privacin
de libertad deben ser interpretadas con carcter restrictivo. Toda detencin
realizada fuera del marco de las normas citadas deben ser calificadas como
arbitrarias.


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Si bien a lo largo de 2016 se han repetido los casos de detenciones por parte de
integrantes de organismos de seguridad sin que se cumplan los requisitos le-
gales necesarios para el efecto, como el caso de Richard Ramn Pereira Zrate,
quien al entregarse, luego de una breve persecucin por parte de un comisario
y un suboficial, aparentemente por motivos personales, recibi un disparo de
arma de fuego. El hecho ocurri el domingo 14 de agosto de 2016 y como con-
secuencia qued parapljico1.

Otro caso emblemtico es el de la nia de tres aos de edad que perdi la vida
a causa de disparos efectuados por agentes especiales de la Secretara Nacional
Antidrogas (Senad) el 18 de julio de 2016, cuando intentaban detener el veh-
culo en que se desplazaba junto con familiares, disparando sin identificarse
y con base en supuestos datos proporcionados por un informante2. En este
caso el operativo cont con autorizacin judicial y control de un agente fiscal3.
La orden judicial se concedi considerando como vlido el pedido de la Senad
y sin ningn otro elemento que sustente dicha autorizacin. De esta manera
el accionar judicial qued reducido a un simple trmite de ndole burocrtico,
privndole de todo efecto garantizador de los derechos de los ciudadanos que
pudieren verse afectados por el procedimiento policial.

Revelador del proceder extorsivo de algunos elementos de la Polica Nacional

fue el caso de Tanya Villalba, quien fue detenida, sin orden judicial, cuando
circulaba al mando de su automvil para una inspeccin del vehculo, situa-
cin que fue aprovechada por los uniformados para plantarle drogas y solicitar
dinero a cambio de no comunicar el supuesto hallazgo a la fiscala4. La rpida
reaccin de la vctima, quien grab el hecho con su telfono celular, impidi
que la y los agentes terminen con xito la simulacin del hecho punible. Cuan-
do el escndalo explot en los medios, la y los agentes manifestaron que les
llam la atencin el modelo del automvil de Villalba.

Ha continuado tambin la prctica de la Polica Nacional de demorar a ciuda-

danos y ciudadanas en barreras o retenes en los que se aplica el inconstitucio-
nal procedimiento basado en que el ciudadano y la ciudadana deben demostrar,

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pese a no existir motivo fundado de sospecha en su contra, su identidad, que

no posee orden de captura, la propiedad del vehculo y que no lo conduce bajo
efectos del alcohol (en los casos de conductores).

Este procedimiento ha sido severamente cuestionado por profesionales del de-

recho5. Sin embargo, se lleva a cabo con mucha frecuencia y es la base del sis-
tema utilizado para demorar a personas sin causa razonable, muchas veces con
consecuencias trgicas como los casos relatados precedentemente.

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Resulta preocupante que en 2016 se haya constatado un grave retroceso en lo

referente a detenciones arbitrarias debido a la participacin, previa o posterior,
de representantes del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, los cuales han
avalado procedimientos arbitrarios.

Los rganos jurisdiccionales que deberan garantizar los derechos del indivi-
duo ante el accionar del Estado y poner lmites a este, evitando excesos, se viene
convirtiendo en el principal legitimador de las violaciones a la libertad de las
personas.

El 13 de setiembre de 2016, luego de incidentes ocurridos en ocasin de una

Asamblea Universitaria de la Universidad Nacional de Asuncin, la fiscala Vi-
viana Patricia Rivas orden la detencin de cuatro dirigentes estudiantiles sin
contar con elementos mnimos de sospecha contra ellos y ellas6.

Paola Mara Pusineri Escobar, presidenta del Centro de Estudiantes de la Fa-

cultad de Medicina; Amalia Ros Garay, representante estudiantil de Medicina;
Fernando Federico Krug Olmedo, representante estudiantil de la Facultad de
Filosofa, y Herbert Ral Segovia Lohse, presidente del Centro de Estudiantes
de la Facultad de Ingeniera, permanecieron detenidas/os en sede del Ministe-
rio Pblico de la ciudad de San Lorenzo desde las 8:00 horas de la maana del
14 de setiembre hasta las 13:00 horas del mismo da. Dicha detencin ordenada
por la agente fiscal obedeci a una denuncia por privacin de libertad efectua-
da por Asamblestas de la Universidad Nacional de Asuncin, los cuales no
identificaron en su denuncia a las cuatro personas detenidas como responsa-
bles de la supuesta privacin de libertad.

La agente fiscal bas la orden de detencin en un informe de la Polica Nacio-

nal que, sin detallar hechos ni modos de averiguacin, se limitaba a informar

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que los cuatro estudiantes, dos mujeres y dos hombres, luego detenidos, eran
responsables del hecho punible de privacin de libertad.

Si bien la representante del Ministerio Pblico dispuso la puesta en libertad del

grupo de cuatro estudiantes, igual continan sometidos a proceso y la fiscala
no convoca a declarar a los policas firmantes del informe que los sindicaba
como autores y autoras del hecho punible, pese a que fuera solicitado por las
personas imputadas. La orden de detencin no cumpli con los requisitos es-
tablecidos en el artculo 240 del Cdigo Procesal Penal (CPP), incisos 1 al 3.

Otro caso preocupante de intervencin ilegal del Ministerio Pblico ocurri

el 14 de octubre de 2016 en el Rectorado de la UNA de la ciudad de San Lo-
renzo. Un grupo de estudiantes lleg ante la Mesa de Entrada del Rectorado a
presentar una nota y solicitar informes respecto de otras notas presentadas con
anterioridad y que no haban sido respondidas por el Rector.

Como respuesta al normal requerimiento por parte de las y los estudiantes, se

hicieron presentes dos asistentes fiscales, acompaados del asesor jurdico del
Rectorado, intentando identificar a los estudiantes. Como nica explicacin
se les inform que el procedimiento se deba al carcter violento con que su-
puestamente acta el estudiantado. Ante la insistencia de las y los estudiantes,
que, adems de la negativa a colaborar con el extrao procedimiento, filmaron
lo que aconteca los asistentes fiscales tuvieron que admitir que no exista
indicio de hecho punible alguno y se retiraron de lugar.

Pese a que el asesor jurdico fue quien formul la denuncia que ocasion la
pronta intervencin de la Fiscala, sin que se estuviese cometiendo hecho pu-
nible alguno, el Ministerio Pblico no inici investigacin por falsa denuncia.
Tampoco inici investigacin cuando el mismo asesor jurdico, Ral Astigarra-
ga, en fecha 1 de noviembre de 2016, al retirarse de otra asamblea universitaria,
abord un vehculo desde el cual apunt con un arma de fuego a las y los estu-
diantes en forma amenazante7.

Resulta alarmante que la Fiscala acte en violacin de las normas procesales,

avalando detenciones arbitrarias o directamente produciendo dichas detencio-
nes. Por el contrario, cuando existen indicios reales de hechos punibles como
una fotografa donde se observa claramente que se apunta con un arma a estu-
diantes no se inicia investigacin alguna.

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A estos casos de intervencin judicial y del Ministerio Pblico en detenciones

ilegales, se sum en el 2016 una iniciativa legislativa cuya intencin era la apro-
bacin en Cmara de Diputados de un proyecto de ley que autorizaba a la Poli-
ca Nacional a efectuar detenciones sin que medie orden judicial ni flagrancia8.
Conforme a este proyecto de ley, los indicios resultantes de las averiguaciones
policiales bastaran para que esta institucin detenga a personas sin orden ju-
dicial. Por su notorio carcter represivo, el proyecto fue bautizado como Ley
Pastor Coronel, en referencia a uno de los jefes de la represin de la dictadura
de Alfredo Stroessner.

En el artculo 6 numeral 5 del texto del proyecto de Ley Pastor Coronel esta-
bleca como facultades de la Polica Nacional:

Aprehender a las personas sorprendidas en flagrante comisin de hechos pu-

nibles, en el momento de intentarlo, cometerlo, inmediatamente despus de la
comisin o cuando existan suficientes indicios de su participacin en un hecho
punible y se trate de casos en los que proceda la detencin preventiva. As como
detener a las personas en cumplimiento a una disposicin escrita emanada de un
juez o de un fiscal y ejercer las dems facultades conferidas en el Cdigo Procesal
Penal, con sujecin a los principios bsicos de actuacin establecida en la Cons-
titucin Nacional y las Leyes.

El texto finalmente rechazado transgrede claras disposiciones de la Constitu-

cin Nacional, como el artculo 12, por lo que podra ser objetada por la va de
la accin de inconstitucionalidad. La Cmara de Diputados, a pesar de la fuerte
campaa en contra, se ratific ante el rechazo del Senado. Lo preocupante es
que la Cmara de Diputados otorg media sancin y, luego del rechazo del
Senado, la Comisin de Legislacin y Codificacin de la Cmara de origen
dictamin la ratificacin del texto arriba trascrito9.

Resulta de suma gravedad que las detenciones arbitrarias, normalmente come-

tidas por organismos de seguridad, hayan experimentado en el 2016 un cambio
sustancial, siendo ordenadas por agentes fiscales e incluso se hayan perpetrado
mediante rdenes judiciales dictadas en abierta violacin de los deberes de la
judicatura.

Iniciativas legislativas tendientes a brindar un marco de legalidad a la violacin

de derechos fundamentales constituyen una alteracin al orden constitucional,
a los ms elementales principios de la Repblica y el inicio del fin de los dere-
chos del ciudadano y la ciudadana.

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En el informe del periodo pasado de la Codehupy (Lpez y Leguizamn, 2015)

ya se haban denunciado detenciones ilegales avaladas por el Ministerio Pbli-
co, a lo que en 2016 se suma el Poder Legislativo con proyectos de ley contrarios
a los preceptos constitucionales, que convertiran a toda persona en sospecho-
sa, obligada a demostrar su inocencia y lo dejara al arbitrio de la Polica, am-
parada en un marco legal propicio para el abuso.

Al sector campesino se ha sumado en el 2016 el movimiento universitario, cu-

yos principales exponentes soportan el acoso de distintos fiscales, los cuales ac-
tuando fuera de las facultades conferidas por el CPP han ordenado detenciones
arbitrarias en algunos casos y, en otros, no han iniciado investigaciones cuando
los indicios as lo ameritaban.

En ese sentido, las garantas contra detenciones arbitrarias desde la proteccin

que irradian los distintos instrumentos significan una proteccin contra el ca-
pricho estatal, ante la intrusin del Estado en nombre de la aplicacin de la ley
y que tiene una tendencia a expandirse hacia el control social de grupos perci-
bidos como marginados o contrarios a los intereses gubernamentales.

Estas detenciones arbitrarias y estos proyectos legislativos plantean dos peli-

gros para la ciudadana: en el primer caso una amenaza de intrusin indiscri-
minada y, en el segundo, la amenaza de intrusin discriminatoria. En el mbito
de la aplicacin de la ley penal, tanto el sistema judicial como el legislativo en
el caso de la Cmara de Diputados, se han omitido los peligros que implica el
aumento discrecional de atribuciones a las fuerzas pblicas: la de dar va libre
en la regulacin normativa y en la prctica a la detencin arbitraria.

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t
Capacitar al personal policial respecto de la legislacin citada en el presente

artculo, su alcance y casos en los que se justifica la detencin sin orden
judicial.

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Capacitar al personal policial en prcticas respetuosas y no lesivas de los

derechos humanos.

t
El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados debe ejercer un control ms

riguroso sobre la actuacin de fiscales y jueces en lo referente a detencio-
nes, allanamientos e intervencin ante indicios de hechos punibles en la va
pblica.


t
El Poder Legislativo debe establecer procedimientos ms rigurosos al mo-

mento de modificar normas que afecten derechos fundamentales del ciuda-
dano y de la ciudadana, tales como el de la libertad.

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Los ataques, las amenazas y hostigamientos contra periodistas, registrndose

incluso casos de intentos de homicidio, han sido el principal toque de alarma
en el periodo que abarca este informe (noviembre 2015-2016). A esto se aaden
las presiones al interior de los medios, con casos de censura y despidos arbi-
trarios. Las empresas han defendido estas medidas alegando razones de rees-
tructuracin financiera y el derecho que les asiste de organizar los planteles de
empleados de acuerdo a su conveniencia y objetivos. Este punto de vista refleja
un estadio de pensamiento que ms bien se corresponde a los principios de la
libertad de empresa ms que la libertad de prensa, con lo cual asumen que el
nico titular de la libertad de expresin es el empresario.

Tal como hemos puesto de relieve en este mismo captulo del informe del
periodo pasado (Lpez y Zrate, 2015), el derecho a la comunicacin es un
derecho colectivo cuya vulneracin no afecta solo a un individuo emisor en
particular, sino a la sociedad en su conjunto, que se ve privada del derecho de
recibir informacin y opinin plural de una diversidad de fuentes. Los medios
de comunicacin son reconocidos como vas privilegiadas para el ejercicio de
la libertad expresin un derecho fundamental en una democracia, que ejerce
especial influjo en la toma de decisiones en el mbito de lo pblico pero a la
vez se han convertido en uno de los principales vehculos para restringirla. Po-
derosos grupos polticos y econmicos pugnan por hacerse del control de los
medios para direccionar la agenda oficial y las acciones del Estado hacia medi-
das que privilegian de manera indebida a determinados sectores. La noticia-
bilidad se presenta condicionada por criterios externos al campo periodstico
(Bourdieu, 1997), con fuerzas que actan contra cualquier criterio de igualdad
ante la ley y desnaturalizando la funcin de los operadores y operadoras estata-
les como rbitros neutrales en la resolucin de diferendos.

Desde el ao 2015 el grupo empresarial vinculado al presidente Horacio Car-

tes ha protagonizado un proceso de acaparamiento sin parangn, acumulando
en poco tiempo ms de una decena de medios. En estos se ha aplicado una
poltica explcita de bajar lnea a favor de las medidas del gobierno y se han
desarrollado vehementes campaas de descrdito contra la oposicin poltica y
organizaciones sociales. A la vez que el grupo Cartes ha fortalecido su rol como
actor econmico y ampliado su participacin en diversos emprendimientos
comerciales, desde el Poder Ejecutivo se han admitido los planes de correr por
otro periodo de gobierno, actualmente vedado por la Constitucin Nacional.

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La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha caracterizado

a los asesinatos, y otras formas conexas de violencia, como la forma ms extre-
ma de censura. La labor periodstica solo puede realizarse libremente cuando


las personas que la ejercen no son vctimas de amenazas ni de agresiones fsi-

cas, psquicas o morales u otros actos de hostigamiento (Corte IDH, 2012). En
tal sentido, sostiene que el ataque a un periodista implica a su vez un atentado
contra los principios de transparencia, rendicin de cuentas, el derecho a tener
opiniones y a participar de los debates pblicos (dem), prerrogativas funda-
mentales en una sociedad democrtica.

Por otra parte, la amenaza es un hecho punible contra la libertad y est definida
como una accin penal privada, por lo que el Ministerio Pblico no interviene
ni investiga hasta que la misma no se haya consumado a travs de algn tipo
de ataque o incluso el asesinato. Las trabas para la recepcin de las denuncias,
los procesos judiciales engorrosos, las costas y la baja expectativa de pena de
hasta un ao o multa provoca que los casos de amenaza raramente lleguen a
la justicia hasta tanto no se hayan ejecutado.

Sobre los derechos del trabajador y la trabajadora de prensa, la Constitucin

Nacional, en su artculo 29, reconoce a estos el derecho de difundir libremente
informacin y opinin en los medios para los cuales trabajan, contemplando la
posibilidad de que la direccin deje a salvo su responsabilidad haciendo cons-
tar su desacuerdo con determinadas opiniones que puedan colisionar con la
posicin editorial del medio.

En tanto, la Opinin Consultiva 5/85, emitida por la Corte IDH, seala que
el ejercicio de la libertad de expresin, adems de su reconocimiento formal,
requiere que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a
todos sin discriminacin () la pluralidad de medios, la prohibicin de todo
monopolio u oligopolio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que pretenda
adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e independencia de los perio-
distas (CIDH, 1985).

Por su parte, la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) esta-

blece que no se puede restringir el derecho a la libertad de expresin por vas o
medios indirectos, entre otros, como el abuso de los controles oficiales sobre las
frecuencias radioelctricas (OEA, 1969). Un ejemplo de control abusivo cons-
tituye la Ley N 1479/2011, que inviabiliza el funcionamiento de las estaciones
comunitarias imponiendo trmites irrealizables y limitando las vas de finan-
ciacin. El acceso desigual a los medios y a las licencias, con una normativa
que limita el uso del espectro radioelctrico a las sociedades sin fines de lucro,
vulnera la universalidad de los derechos a la comunicacin e informacin.

Entre las medidas para promover la diversidad evitando la concentracin in-

debida y el control gubernamental sobre los medios, los accesos a licencias de-
ben distribuirse equitativamente en los tres tipos de comunicacin audiovisual
reconocidos sin que la disponibilidad de recursos econmicos sea un criterio
excluyente para el acceso a las mismas. La Declaracin Conjunta sobre Diversi-
dad en la Radiodifusin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) pre-


cisa que la diversidad implica la existencia de distintos tipos de medios (comu-

nitarios, comerciales y de servicio pblico), de fuentes (propiedad de medios) y
diversidad de contenido (producto de los medios) (OEA, 2007). Estos deben
tener un acceso proporcional a las licencias con un 33 por ciento cada uno.

Por ltimo, la relatora para la libertad de expresin de la Comisin Interameri-

cana de Derechos Humanos (CIDH), luego de una visita realizada a nuestro pas
en 1999, haba manifestado en el tercer informe sobre la situacin de derechos
humanos en el pas, que el sistema de subastas de las licencias que contemplan
criterios nicamente econmicos para la concesin impide la igualdad de opor-
tunidades para el acceso a las mismas de parte de todos los sectores de la socie-
dad, lo cual es incompatible con un sistema democrtico y con el derecho a la
libertad de expresin e informacin garantizado en la CADH (CIDH, 2001).

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Los dos ltimos periodos analizados en los informes anuales (Pez, 2014; L-
pez y Zrate, op. cit.) abordaron, respectivamente, la creciente violencia contra
los periodistas, que se ha materializado en el asesinato de cinco comunicadores
en el lapso que coincide con el mandato de este gobierno, y la creciente con-
centracin de medios, agudizada con la irrupcin en el mercado meditico del
grupo empresarial del presidente Horacio Cartes. El lapso que va de noviembre
de 2015 a noviembre de 2016 adems de las situaciones anteriormente descri-
tas an presentes en distintas proporciones, est protagonizado por la perse-
cucin laboral como la principal forma de violacin de la libertad de expresin
y del derecho a la informacin. Del asesinato al acaparamiento de medios, se
ha pasado a una etapa de purgas con despidos motivados por razones de
conciencia y actividad gremial.

Los ataques contra la libertad de expresin han adquirido formas menos letales,
sin perjuicio de que en las zonas del interior del pas se siguen registrando ame-
nazas y atentados, que en el periodo analizado no han costado vidas humanas.
Un factor disuasivo a tener presente es la consecuencia generada con el asesinato
del corresponsal de ABC Color en Canindey, Pablo Medina, y su asistente An-
tonia Almada. Adems de las consecuencias judiciales, las movilizaciones y la
indignacin ciudadana, a las que se sumaron las vehementes condenas interna-
cionales, demostraron que la sociedad no seguir tolerando este tipo de hechos.

Si bien las principales fusiones de multimedios se registraron en el periodo pa-

sado, este ao la concentracin, tanto vertical como horizontal (Gmez, 2000),
sigui su curso. Las patronales han recrudecido la persecucin al interior de
los medios a travs de la censura y los despidos, adems de las amenazas e in-
timaciones extrajudiciales para frenar publicaciones que comprometen a auto-
ridades. A continuacin pasamos a citar algunos de los hechos ms resaltantes
del periodo considerando la posibilidad de que pueda existir un subregistro.


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 El comunicador Eduardo Gonzlez fue encontrado herido

a la vera de la ruta Granero del Sur, departamento de Itapa, con un golpe en
la cabeza y en estado inconsciente. Segn el informe policial, se habra tratado
de un accidente de trnsito, una versin que suscit dudas a raz de que la mo-
tocicleta en que se desplazaba no presentaba daos ni signos de alguna colisin.
Por ello las sospechas empezaron a apuntar hacia agentes policiales de la zona
a los que Gonzlez haba denunciado en su programa en la radio El Trigal FM
por supuesta complicidad en el robo de ganado1.

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 El periodista Alberto Espinoza sufri una agresin frente al

instituto de Artes y Oficios de Ciudad del Este de parte de un grupo de funcio-
narios de la Municipalidad, liderados por la exconcejala colorada Aida Molinas.
De acuerdo a la denuncia, Espinoza estaba filmando cmo los funcionarios
impedan el ingreso de ciudadanos crticos a la administracin de la colora-
da Sandra McLeod y que pretendan denunciar ante el ministro de Educacin,
Enrique Riera, el mal estado de los alimentos que repartan las autoridades
regionales para el almuerzo escolar2.

EF
KVOJP
EF
 El director del diario Vanguardia de Ciudad del Este, Nel-

son Zapata, fue agredido con golpes de puo y patadas por una turba encabeza-
da por la exconcejala Aida Molinas durante la cobertura de una protesta frente
a la Junta Municipal de la capital del Alto Paran3.

EF
KVOJP
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 El camargrafo de Unicanal Mario Fleitas Ayala fue agredi-

do por un agente de la Fuerza de Operaciones Especiales de la Polica (FOPE)
tras la finalizacin de la audiencia indagatoria al narcotraficante argentino Ibar
Prez Corradi. La violenta accin policial fue realizada para intentar impedir
que el procesado brinde declaraciones a la prensa sobre el supuesto pago de un
soborno a agentes de la Interpol para ser liberado en 20154.

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La periodista de ltima Hora Diana Gonzlez fue increpada

e insultada por dos funcionarias del Senado, identificadas como Fanny Rebollo
y Doris Franco, como presunta represalia sobre publicaciones referentes al ma-
nejo administrativo en el Legislativo5.

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Ever Portillo, fotgrafo de un diario regional, fue golpeado

por un grupo de personas que se encontraban festejando el rechazo del pedido
de intervencin de la comuna de Ciudad del Este e intentaron despojarlo de
su cmara6.

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Mario Dante Delvalle, locutor de la radio San Luis de

General Delgado, departamento de Itapa, denunci un atentado a raz de las
denuncias que realiza en su programa sobre hechos de corrupcin en la admi-
nistracin del intendente liberal Florentn Bentez. Relat que durante la noche
dos personas a bordo de una motocicleta lo interceptaron y uno de ellos realiz
tres disparos contra l, impactando uno de los proyectiles en la motocicleta en
la que se desplazaba. Sali ileso del ataque. El hermano del intendente ya haba
intentado atropellarlo en una ocasin7.

EF
TFUJFNCSF
EF
 Jos Espnola, director y propietario del diario La Jorna-

da de Ciudad del Este, denunci que policas estaran involucrados en el ataque
a tiros contra la sede del medio de prensa ocurrido en horario nocturno. El
atentado se habra producido en represalia por publicaciones sobre un caso de
secuestro y robo de 55.000 dlares en que estaran involucrados tres efectivos
policiales. La sede del diario recibi unos 15 a 20 tiros desde un automvil8.

EF
TFUJFNCSF
EF
 La sede de la Radio Amambay, de Pedro Juan Caballero,

fue atacado con artefactos explosivos, que dej heridos a una periodista y a un
invitado que estaba participando de la emisin en el momento en que se pro-
dujo el ataque. Previamente, en la vereda de la radio fue depositada una bolsa
con un proyectil de similares caractersticas al usado para el asesinato del narco
brasileo Jorge Rafaat con el mensaje de que los prximos sern ustedes. La
radio es propiedad del presidente del Congreso, el liberal Roberto Acevedo.
Adems del hecho claramente irregular de que polticos sean beneficiados con
la concesin de licencias de radio, los trabajadores de prensa quedan expuestos
ante las disputas entre facciones rivales, que luchan por mantener el liderazgo
regional, el control territorial e incluso los corredores del comercio ilegal en
una zona fronteriza con intensa actividad del narcotrfico9.

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Es preciso tomar con seriedad las amenazas, pues segn estadsticas interna-
cionales el 40 por ciento de los periodistas que sufrieron ataques recibieron
previamente algn tipo de amenaza que posteriormente se concret10.

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GFCSFSP
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Figuras cercanas al presidente Cartes han sido involucra-

das en varios casos de amenazas y ataques contra trabajadores de prensa. Car-
los Roa, director de la web La voz del Norte de San Pedro, denunci que recibi
amenazas de muerte por sus publicaciones sobre supuestos hechos de estafa
contra productores de tabaco de parte de las empresas de Cartes dedicadas a la
fabricacin de cigarrillos. El comunicador apunt directamente al gerente de la
Compaa Agrotabacalera del Paraguay, Federico Montana, quien segn sea-
l lo amenaz radialmente con el fin de acallar las denuncias. Tambin recibi
amenazas de muerte de parte de desconocidos11.

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NBZP
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El corresponsal de ABC Color en Villa Elisa, San Antonio

y emby, Higinio Ruiz Daz, recibi una llamada telefnica de un hombre que
no se identific y que lo amenaz de muerte. Anive re makanea ko tmare o
si no romoparta blape (ya no jodas con este tema porque de lo contrario te
perforaremos a tiros), fueron las palabras del hombre12. En sus publicaciones
denunciaba la intencin de la empresa Concret-mix de seguir explotando la
cantera del cerro de emby a pesar del vencimiento del contrato, el ordee
de combustible en Villa Elisa y presuntas irregularidades cometidas por el in-
tendente de San Antonio, Ral Mendoza (PLRA), en el uso de los recursos del
Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (Fonacide).

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PDUVCSF
EF

El hostigamiento de larga data contra el corresponsal de

ltima Hora en Curuguaty, Elas Cabral, de parte del poltico colorado Julio
Colmn se encuentra actualmente ante la justicia por las amenazas de muerte
que recibi el comunicador y acusaciones agraviantes formuladas por el actual
concejal de dicho distrito en represalia a publicaciones. Colmn emprendi
una abierta campaa de ataques contra Cabral desde su radio a raz de las in-
vestigaciones que involucran al poltico en supuestas malversaciones de recur-
sos del Fonacide. Incluso dijo que no se haca responsable por cualquier cosa
que pueda ocurrirle a Cabral13.

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PDUVCSF
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La corresponsal de ABC Color en San Lorenzo, Antonia

Delvalle, comunic al SPP que recibi una amenaza de un perfil falso de la red

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social Facebook en que le advierten que la estn siguiendo. En el mensaje tam-

bin hacen referencia a su hija de 12 aos. CUIDALE A TANIA. LE ESPERA
UNA DE 25 CM.! PREPARATE ANTONIA. Te estoy siguiendo (sic), dice el
mensaje dejado desde un perfil falso identificado como Marko Zuckerbierg.
En los ltimos tiempos realiz publicaciones sobre hechos de corrupcin que
involucran al intendente, Albino Ferrer.

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EJDJFNCSF
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Jos Chvez, redactor de la web de la radio andut, fue

despedido por criticar en Twitter al diputado del Encuentro Nacional, Hugo
Rubin, hijo del propietario del holding, Humberto Rubin. El tuit haca referen-
cia a la decisin del congresista de frenar en la Cmara Baja la integracin de
una comisin de amistad con el Gobierno de Irn14. El comunicador calific de
impresentable al legislador.

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EJDJFNCSF
EF

El entonces presidente de la Junta Municipal de Ciudad

del Este, el colorado Juan Carlos Barreto, orden la suspensin de un programa
de radio Parque, conducido por Pablo Bentez y Csar Daz, a raz de una entre-
vista realizada a su rival poltico Javier Zacaras Irn, quien lo acus de haber
desviado fondos cuando se desempe como intendente en el periodo 1996-
1997. La estacin pertenece a la familia de Barreto y este admiti que orden la
suspensin del programa porque mancillaron a sus parientes15.

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NBZP
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 Los periodistas Estela Nez Acosta, Rodolfo Lpez, Vctor

Vzquez, Emilio Altamirano y Zunilda Villagra fueron despedidos del Canal 4
Telefuturo por razones injustificadas y en violacin de los derechos de estabili-
dad laboral, pues dos de las personas afectadas contaban con antigedad de 17
y 22 aos. La empresa adujo una reduccin por problemas econmicos.

EF
NBZP
EF

La periodista Dborah Fiorio fue despedida de La Nacin en

presunta represalia por una accin judicial presentada contra la 970 AM, per-
teneciente al mismo grupo, a raz de un despido injustificado16. Asimismo, en
el diario Popular, propiedad del mismo grupo, tambin se registraron despidos
luego de una serie de asambleas realizadas en reclamo de mejores condiciones
laborales y un aumento salarial.

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 Los periodistas de la 970 AM Desire Esquivel y Rubn

Montiel fueron despedidos a raz de publicaciones realizadas en sus cuentas

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personales en las redes sociales en que criticaban al gobierno por los escnda-
los de las escuchas telefnicas contra una periodista que investigaba corrup-
cin en las Fuerzas Armadas y los ataques de referentes del gobierno contra
sectores de la oposicin luego de un atentado del Ejrcito del Pueblo Paraguayo
(EPP) en que fallecieron ocho militares17.

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TFUJFNCSF
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 Tras 14 aos de ejercer labores en el diario ABC Color, el

periodista Eduardo Quintana fue forzado a renunciar presionado por el clima
de persecucin, precarizacin laboral y hostigamiento de la patronal, que lo
amenaz con que si no renunciaba ya no le daran ningn espacio en el diario
y quedara en el freezer. De hecho, ya lo haban relevado como responsable
de la seccin de Ciencia y Tecnologa y anunciaron que ya no publicaran sus
columnas de opinin18.

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TFUJFNCSF
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 El periodista Enrique Vargas Pea present renuncia a la

radio 970 AM ante su negativa a acatar las rdenes de bajar lnea a favor del go-
bierno de Horacio Cartes. Vargas Pea fue posteriormente despedido del diario
La Nacin a raz de una columna en que defendi el derecho de los periodistas
de opinar libremente en los medios donde trabajan19. Vargas Pea tambin rea-
liz fuertes denuncias contra el presidente, entre ellas la supuesta cobertura que
realizaba el actual comandante de la Polica Nacional, Crspulo Sotelo, al trfico
de cigarrillos de la tabacalera de Horacio Cartes en Alto Paran

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OPWJFNCSF
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 El excorresponsal de ABC Color en Luque, Arnaldo

Espnola, remiti una carta al SPP en que sostuvo que sufri un despido arbi-
trario a raz de una publicacin sobre un predio pblico usufructuado por una
empresa privada. La explicacin que le dieron en el diario es que el artculo
benefici polticamente al concejal colorado Carlos Echeverra, quien impuls
un proyecto en la Junta Municipal para recuperar el inmueble20.

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PDUVCSF
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En directa vinculacin con los escndalos por la salida

abrupta de Enrique Vargas Pea y de integrante de su equipo, las periodistas
Mariel Viera y Gisela Oelrichs fueron despedidas de manera injustificada de la
radio 970 AM, que aleg razones de reestructuracin financiera. La razn de
fondo sera que las dos comunicadoras formaban parte del equipo periodstico
de Vargas Pea21.

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 El productor general de prensa de Radio Nacional,

Alejandro Ortigoza, denunci que por presin de la exintendenta de Asuncin
y entonces concejal colorada, Evanhy de Gallegos, fue despedido de su puesto
en la estacin pblica. Ortigoza refiri que luego de las acusaciones de la fami-
lia Debernardi contra los candidatos que acompaaban en la campaa por los
comicios municipales a Mario Ferreiro por supuestos vnculos con el secuestro
de Mara Edith de Debernardi, realiz una entrevista al entonces aspirante y
actual intendente para hacer su descargo sobre las acusaciones. Adems de este
roce con Gallegos, los directivos de la Sicom alegaron hechos acumulados22.

EF
KVOJP
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En una nota sin membrete ni fecha, los directivos de Radio

Nacional, Alejandro Gonzlez y Chony Caldern, comunicaron a los locuto-
res Carmen Insaurralde y Hctor Velzquez que su programa Puerto Seguro
pasara a ser conducido por otras personas. El motivo habra sido el reclamo
realizado al aire sobre la situacin de un compaero con cncer que, adems de
su bajo salario, no contaba con seguro mdico.

Otra de las situaciones que se viven en el sistema pblico de medios son las
precarias condiciones salariales en que deben desarrollar sus tareas los comu-
nicadores y comunicadoras, principalmente en cuanto a salarios, ya que en
varios casos la remuneracin no llega siquiera al salario mnimo legal vigente,
perpetrndose de esa manera una violacin de la legislacin laboral de parte
del propio Estado, que debera encargarse de cumplir y hacer cumplir las leyes.
Asimismo, el vaciamiento del sistema pblico de medios se manifiesta en el
plano del contenido en la reduccin en medios de propaganda para publicitar
al gobierno, ejerciendo un rgido control sobre los funcionarios incluso en el
uso de sus cuentas personales en las redes sociales23.

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Los medios del presidente Cartes fueron los principales
protagonistas de los hechos de censura. Precisamente el da en que se conme-
moraba el Da del Periodista, integrantes del equipo de investigacin del diario
La Nacin fueron informados de que la serie denominada Iglesia Oscura, que
investigaba casos de pedofilia en la Iglesia, ya no sera publicada. Segn las ver-
siones, el propio nuncio Eliseo Ariotti intervino ante el presidente para solicitar
el cese de las publicaciones a raz del ambiente de crispacin que se estaba
generando al interior de la Iglesia24. Tras las movilizaciones de los gremios y el

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escndalo generado con el episodio, que tuvo repercusiones en el exterior25, la

publicacin de la serie finalmente continu.

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Una problemtica frecuente y silenciada de abuso de poder al interior de los

medios es el acoso sexual a las mujeres, principalmente. Si bien se trata de
una situacin extendida, son pocas las denuncias que se realizan, las ms de
las veces por temor, vergenza y la falta de confianza en el sistema, que resta
crdito a las palabras de las mujeres y privilegia la versin de los empleadores
o superiores jerrquicos.

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 El caso de Olga Valdez, la periodista que renunci al

programa Paraguay Deportivo tras ser acosada por su jefe, Daniel Ros26, puso
el tema en el debate pblico y ayud a dimensionar la magnitud del problema.
A esto se aade que la denunciante fue amenazada con una querella por difa-
macin. Intentamos comunicarnos con Valdez para conocer la situacin actual
del caso, pero al cierre de este informe no fue posible an.

EF
OPWJFNCSF
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 La periodista Noelia Daz, de Unicanal, denunci en su

cuenta de Facebook un acto de acoso de parte del defensor del Pueblo, Miguel
Godoy. Daz repudi que Godoy le haya tomado una fotografa sin su autori-
zacin27. Algunos de los derechos violentados fueron el de identidad, imagen,
intimidad y privacidad, pues aunque se trate de una persona pblica la difusin
o registro de su imagen debe darse con su consentimiento sin intromisiones ni
injerencias por parte de terceros (Nolan, 2014).

En cuanto a instrumentos para combatir el acoso laboral, el entonces Minis-

terio de Justicia y Trabajo emiti una resolucin sobre violencia en el mbito
de trabajo con sus respectivas sanciones, incluyendo entre estas la violencia
ejercida sobre la trabajadora o trabajador, que entre otras cosas contempla el
acoso sexual que, en forma directa, cause al trabajador un ambiente laboral de
naturaleza hostil, intimidatoria, ofensiva y humillante. Se considerar que esta
forma de violencia laboral reviste especial gravedad cuando la vctima se en-
cuentre en una situacin de particular vulnerabilidad28. Un primer obstculo
para el correcto diligenciamiento de las investigaciones es que estas quedan en
primer trmino a cargo del empleador, en muchas ocasiones responsable de las
situaciones de acoso, y las sanciones para estos es una multa de 20 a 30 jornales
mnimos y para los trabajadores el despido sin indemnizacin.

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Desde el punto de los derechos laborales, consideramos que la resistencia y

demora en aprobar la Ley contra toda forma de discriminacin tiene un fuerte
componente en mantener las brechas salariales entre varones y mujeres, pues
la norma establece sanciones contra las empresas que paguen remuneraciones
diferentes a varones y mujeres que realicen la misma tarea o, en otros casos, por
motivos tnicos, religiosos, polticos, etc.29.

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Sobre la interposicin de demandas o medidas cautelares prohibiendo la difu-

sin de determinadas informaciones que afectan a figuras pblicas, la CIDH ha
fijado en la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin algunos
marcos al momento de abordar la proteccin de las leyes de privacidad para
funcionarios del Estado, que por la naturaleza de su funcin estn ms expues-
tos al examen ciudadano, o personas que por iniciativa propia tomen parte de
asuntos de inters pblico. Las posibles sanciones que llegado el caso puedan
determinarse solo sern aplicables si el comunicador tuvo intencin de infligir
dao o pleno conocimiento de que se estaban difundiendo noticias falsas o se
condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de
las mismas (OEA, 2000).

Cuando se trata de asuntos pblicos que afectan la honorabilidad de opera-

dores del Estado, como casos de corrupcin o mal desempeo de funciones,
estos deben abstenerse de utilizar de manera distorsionada el poder punitivo. A
ms de los casos puntuales, esto obstruye la circulacin de informacin sobre
asuntos de inters pblico y disuade de presentar denuncias contra actuaciones
arbitrarias o violacin de derechos (CIDH, 2015). Al tratarse de personas que
por su funcin mantienen contacto regular con los rganos decisorios, tam-
poco existe igualdad en la condiciones de litigio. Las leyes de difamacin y
calumnia siguen operando en la prctica como las derogadas leyes de desacato.

EF
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El corresponsal del diario La Nacin en Pedro Juan Caba-

llero, Emerson Dutra, recibi una intimacin de parte de Miguel Ayala, jefe de
Orden y Seguridad del departamento de Amambay, quien envi a una escriba-
na ante el comunicador para que este se ratifique o rectifique de una publica-
cin en que indica que el jefe policial recibi unos 30 millones de guaranes a
cambio de la liberacin de un cargamento de drogas30.

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KVOJP
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 En el distrito de Edelira, Itapa, se registr un singular caso en

que la Junta Municipal declar persona no grata al periodista Fredy Chamorro,
quien criticaba la gestin del intendente Nicasio Franco (PLRA)por presuntas

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irregularidades en el uso de los recursos de la comuna31. Previamente hubo in-

timaciones extrajudiciales para que se retracte o se ratifique de sus expresiones.

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KVMJP
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El diputado liberal Pastor Vera Bejarano denunci a Celia Can-

dia, dirigente de la Colonia Barbero, departamento de San Pedro, exigiendo una
indemnizacin de 150 millones de guaranes por supuestamente haber afectado su
honorabilidad al acusarlo de haber intentado rematar tierras de la reforma agra-
ria cuando se desempeaba como intendente de San Pedro del Ycuamandyy32.

EF
PDUVCSF
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El director municipal de Catastro de Coronel Oviedo,

Juan Daniel Cceres, denunci por difamacin y calumnia al director de Ovie-
do Press, Cristian Bianciotto, por publicar denuncias de ciudadanos sobre su-
puestas maniobras irregulares para arrendar inmuebles pblicos. Tambin fue
querellado Agustn Diarte Sosa, responsable de la denuncia33.

!+*&1+&$00+8(&$&#$&"%F(-3$0"9%&456#"0$&

La ley de acceso a la informacin pblica fue presentada como un avance en

materia de transparencia y combate a la corrupcin de parte del gobierno, que
habilit una plataforma en internet para realizar consultas sobre salarios de fun-
cionarios y otros asuntos de inters pblico. Sin embargo, a la hora de acceder a
la informacin no han sido pocas las dificultades, con la proporcin de informa-
cin parcial e incluso no respondiendo a tiempo con las solicitudes, que en varios
casos han quedado canceladas automticamente por vencimiento de plazo34.

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BHPTUP
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 El Tribunal de Sentencia del caso Curuguaty integrado por

Ramn Trinidad, Benito Gonzlez y Samuel Silvero, rechaz una solicitud de las
grabaciones del juicio presentado por el cineasta Osvaldo Ortiz Faiman. En repre-
sentacin del audiovisualista, Kattya Gonzlez, de la Coordinadora de Abogados
del Paraguay, present un amparo constitucional contra el tribunal por incumpli-
miento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica35. El pedido fue denegado.

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PDUVCSF
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El periodista Jorge Villalba Digalo solicit a la Secreta-

ra Nacional de la Vivienda y el Hbitat (Senavitat) datos sobre las supuestas
10.000 viviendas construidas durante el gobierno de Cartes. El pedido de infor-
mes se realiz como parte de una serie de notas publicadas por Villalba Digalo
en el peridico digital Ea en que desmiente las cifras oficiales sobre la cantidad

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de viviendas iniciadas y terminadas en el presente periodo de gobierno. El pe-

dido nunca fue respondido y la solicitud qued cancelada automticamente
por vencimiento de plazo36.

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Adems de la denegacin de solicitudes, las institu-

ciones del Estado responden de manera genrica o evasivamente los pedidos
realizados. El autor de este artculo remiti un pedido de informe al Ministerio
de Hacienda con el fin de conocer los datos sobre los crditos fiscales devueltos
a cada firma del sector agribusiness con el detalle de los montos que reciben
en devolucin de IVA en el marco de las polticas de incentivos para la expor-
tacin de productos primarios procesados. Sin embargo, Hacienda respondi
con los montos totales sin especificacin por empresa y manifest no contar
con datos discriminados sobre el aporte de impuesto a la renta de los primeros
500 contribuyentes sin contar la retencin de IVA a los consumidores37.

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El diario ABC Color inform que el sistema integrado de

inteligencia del gobierno intercept llamadas telefnicas de una periodista que
investigaba hechos de corrupcin en las Fuerzas Armadas que involucraban al
general Gonzaga Garcete y a su esposa. La operacin se habra realizado con el
fin de descubrir a los responsables de las filtraciones a la prensa.

Esto constituye un atentado contra la libertad de expresin y contra las garan-

tas del libre ejercicio del periodismo consagradas en la Constitucin Nacional.
Asimismo, vulnera garantas constitucionales como la inviolabilidad de las co-
municaciones y el derecho a la intimidad. La situacin reviste mayor gravedad
an si se considera que estas intercepciones no solo se realizaron de manera
ilegal, sino con la intencin de identificar a las fuentes militares o traidores
que facilitaron la informacin sobre las presuntas irregularidades a la prensa38.

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La concentracin de medios ha sido un tpico recurrente en los informes ante-

riores y la situacin, en lugar de registrar avances en cuanto a democratizacin,
ha empeorado. Las elecciones municipales de 2015 fueron el estreno del poder
de fuego meditico del presidente, violando abiertamente la veda electoral pu-
blicando sondeos de boca de urna con referencias explcitas a los candidatos y
dando una ventaja a las listas del oficialismo. Adems de la violacin del cdigo

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electoral, al final de la jornada se demostrara que los datos difundidos fueron

en su mayora falsos o equivocados, pues en Asuncin y las localidades ms
importantes del pas se registraron sendas victorias opositoras39.

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Tras insistentes desmentidos, se confirm la informa-

cin de que Aldo Zuccolillo, propietario de ABC Color, concretaba la compra
de radio Cardinal AM. De esta manera, el diario con ms influencia del pas
suma la radio con mayor alcance, adems de ABC versin digital y las emisio-
nes de ABC TV y radio por internet40.

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TFUJFNCSF
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Abonando los crecientes rumores al respecto, el pe-

riodista Anbal Gmez denunci en su cuenta de Twitter que el Grupo Cartes
compr el Canal 13, sumando as otra estacin al conglomerado de ms de una
docena de medios adquiridos hace poco ms de un ao. @rpcpy ya es del
GRUPO CARTES como siento por@SanTulauno de los periodistas de mejor
performance y proyeccin, Libertad de Expresin QEPD, tuite Gmez41.

Desde el Grupo Cartes han desmentido la operacin, aunque han admitido el

inters de adquirir un canal de TV. Desde el 2015 el grupo empresarial del pre-
sidente, actualmente dirigido por su hermana Sarah Cartes, inici un agresivo
proceso de compra de medios con la adquisicin del Grupo Nacin de Comu-
nicaciones (Crnica, La Nacin y las radios 970 y Montecarlo). Posteriormente
adquiri el Grupo Multimedia (El Popular, Hoy.com y Radio UNO). Asimismo,
el grupo se hizo del diario ADN, Unicanal, radio online Laser Stream, el canal
de entretenimiento Tropicalia, medios a los cuales se sumara ahora el Canal
13. Tambin se manejan versiones de que el verdadero comprador del Canal 13
es Antonio J. Vierci.

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PDUVCSF
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La presidenta de la Comisin Nacional de Telecomunica-

ciones (Conatel), Teresita Palacios, anunci el llamado a subasta de tres licen-
cias para canales de aire del servicio de televisin digital terrestre (estaciones
base y repetidoras). La modalidad del llamado es la subasta simultnea ascen-
dente. Es decir, los participantes deben poner un precio y la oferta ms alta ser
adjudicada. Si bien el presente llamado prohbe la participacin en esta subasta
a operadores que ya sean licenciatarios del servicio de televisin, el descontrol
y la falta de una regulacin democrtica nos hace prever que el avance tecnol-
gico del sistema digital, en lugar de promover la expresin plural, configurar
un mapa de medios que profundizar la concentracin y el poder de los oligo-
polios42, pues primar la capacidad de pago para las adjudicaciones.

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Ley de proteccin a periodistas

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En una conferencia de prensa realizada en la Cmara

de Diputados se realiz la presentacin oficial e ingreso a mesa de entrada de la
ley De libertad de expresin y proteccin a periodistas, trabajadores de prensa y
defensores de derechos humanos,que estuvo a cargo de la diputada Olga Ferreira.
La legisladora explic que la iniciativa es resultado de la necesidad de creacin de
un mecanismo nacional que estar integrado por seis miembros titulares y tres su-
plentes que durarn cinco aos en sus funciones y ningn poder del Estado podr
modificar ni alterar el mandato, la composicin o facultades de este mecanismo.

En su exposicin de motivos el texto seala que el objetivo del proyecto nor-

mativo es garantizar la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de todas
aquellas personas que se encuentren en situacin de riesgo como consecuencia
del ejercicio del periodismo y del trabajo de prensa, respondiendo a la necesi-
dad de proteger, con una base legal slida, a personas fsicas y organizaciones
de dicho mbito43. La ley es resultado de los compromisos asumidos por el Es-
tado paraguayo durante el Examen Peridico Universal (EPU) del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, donde tambin asumi la respon-
sabilidad de investigar los asesinatos de los 17 periodistas ocurridos desde 1991.

La ley crea un mecanismo de proteccin a periodistas en situacin de riesgo, que

como medida de urgencia tiene atribuciones para trasladar al comunicador o la
comunicadora de la zona de riesgo. Para esto se dispone de un presupuesto con el
fin de proveer los recursos necesarios para la subsistencia mientras persistan las
situaciones de amenaza para la integridad fsica o la vida. Durante las audiencias
y discusiones se ha criticado la falta de perspectiva de gnero, lo cual puede ser
reparado en el tratamiento en comisiones. Pero cabe destacar que se trata de una
medida de urgencia para sacar a las personas de las zonas de riesgo, que por falta
de opciones deben seguir trabajando a sabiendas de que se encuentran en peligro.

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La CIDH admiti la denuncia presentada por la familia de

Santiago Leguizamn periodista asesinado en 1991 en Pedro Juan Caballero,
por violacin del derecho a la vida, a la libertad de expresin y a las garantas
y proteccin judiciales. Este caso puede sentar precedente para el combate a la
impunidad, pues aunque los autores morales y materiales fueron identificados,
la justicia paraguaya no realiz accin alguna a fin de someter a juicio a los
presuntos responsables.
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El organismo regional consider que el caso cumple los requisitos para ser tra-
tado, pues existen indicios de que se habran cometido violaciones de los dere-
chos humanos tanto de Leguizamn como de su familia, pues a ms de 25 aos
el crimen permanece impune y no se ha concluido una investigacin que haya
esclarecido el asesinato. La CIDH estudiar a fondo el caso y la posible respon-
sabilidad del Estado en el asesinato del periodista. Algunos de los autores ma-
teriales ya han fallecido y el sospechoso de la autora moral es el capo brasileo
Fahd Jamil, con quien Cartes admiti haber mantenido vnculos comerciales44.

Si se llega a determinar que el Estado cometi violaciones de derechos huma-

nos, la CIDH debe realizar recomendacionesrespecto a la aplicacin de medi-
das de no impunidad, medidas reparatorias (ya sea indemnizaciones o recono-
cimiento pblico de responsabilidades), medidas de no repeticin y polticas
pblicas de proteccin a los periodistas. En caso de que el Estado no cumpla
con estas recomendaciones, la causa puede derivarse a la Corte IDH45.

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Por primera vez en ms de 20 aos, el diario La Nacin

impidi el ingreso de dirigentes sindicales que realizaron una visita a la redac-
cin para escuchar los reclamos e inquietudes de los trabajadores. La misin
sindical se realiz con el fin de dialogar con los periodistas sobre sus diversas
exigencias. Sin embargo, en la recepcin del diario comunicaron que los di-
rectivos dieron la orden de no permitir la entrada de dirigentes sindicales, en
violacin al Contrato Colectivo de Condiciones de Trabajo (CCCT), que en
su artculo 12 establece que la empresa permitir la realizacin de reuniones
y asambleas dentro o fuera de la empresa en horario laboral. A pesar de la
prohibicin y bajo el grito de dictadura nunca ms, un grupo de periodistas
baj hasta la recepcin, donde finalmente se realiz la asamblea, pero con una
menor convocatoria a raz de que muchos trabajadores, por temor a represalias,
permanecieron en sus escritorios46. En el diario ABC Color pretendieron tomar
una medida similar prohibiendo las asambleas en las redacciones.

Los trabajadores y trabajadoras organizados en reiteradas ocasiones han ges-

tionado ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS)
la realizacin de reuniones tripartitas para negociar con la patronal mejoras
laborales. El pedido se present a raz de que las negociaciones por empresa no
han fructificado e incluso se desat una abierta persecucin contra los delega-
dos y delegadas sindicales que encabezaron el pedido de aumento de salarial.
Algunos de los puntos exigidos es el reajuste salarial del 25%, que se cumpla
la clusula del CCCT sobre la obligacin de la patronal de instalar guarderas

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en las redacciones con ms de 50 trabajadores en planta, la inclusin de los

corresponsales en el CCCT y cesar los despidos y persecuciones por razones de
conciencia y actividad gremial.

En el interior del pas, en especial las zonas de frontera, adems del riesgo que
supone el crimen organizado, las limitaciones para el ejercicio del oficio son las
precarias condiciones laborales, sin seguro social ni vnculo contractual formal
con los medios donde trabajan y en muchos casos percibiendo un salario de
acuerdo a la publicidad que logren conseguir para el pago de los espacios47. En
muchos casos los anunciantes estn involucrados en hechos de contrabando y
otras actividades ilcitas, lo cual limita la independencia de los y las periodistas.

Finalmente, un logro a destacar fue la comunicacin realizada por la directora in-

terina de la direccin de Trabajo, Catalina Ocampos Mendieta, quien convoc para
el 30 de noviembre a los directivos del Sistema Nacional de Televisin (SNT) y a
representantes del SPP y del Sindicato de Trabajadores de Radio y Televisin (Sin-
tratel) para una reunin en las oficinas de la cartera de Estado con el fin de discutir
mejoras laborales, pagos extras por generacin de contenidos para los distintos ca-
nales que conforman el grupo y el cese de medidas arbitrarias como la limitacin
de tiempo para ir a los sanitarios. En principio el compromiso fue sentar a todas las
patronales en una misma mesa, pero la debilidad del MTESS y su poltica patronis-
ta hace que las empresas no tomen con mucha seriedad sus convocatorias.

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La configuracin del mapa de medios con unos pocos actores que dominan el
mercado es una de las principales causas de las afectaciones al derecho a la co-
municacin e informacin, lo cual convierte en regla la arbitrariedad y abusos
de posicin dominante. La restringida oferta comunicativa no solo retacea flujo
y calidad de informacin, sino que compromete la independencia de las y los
periodistas, que ante un mercado laboral cada vez ms restringido tienen menos
libertad para cumplir con su deber de informar y son ms pasibles a las presiones.

Es preciso subrayar que estas vulneraciones socaban no solo el derecho a la

libertad de expresin de las y los periodistas, sino tambin el derecho a la in-
formacin de toda la sociedad. La omisin de contenidos priva a la ciudadana
de recibir informacin y opinin plural, que reflejen una multiplicidad de pun-
tos de vista y no solo la mirada de un determinado medio, condicionado por
mltiples factores como la publicidad, el mercado, la economa, el comercio y
la poltica. La informacin es un bien pblico de decisiva importancia al mo-
mento de tomar decisiones tanto en el mbito de la vida pblica como privada.
Por ltimo, si la libertad de expresin es un derecho de toda la ciudadana, para
los periodistas y los medios no solo constituye un derecho, sino un deber y una
obligacin: el deber y la obligacin de informar.

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Aprobar la ley de libertad de expresin y proteccin a periodistas, trabajado-

res/as de prensa y defensores/as de derechos humanos.

t
Elaborar una ley que prohba y sancione la censura en los medios de co-
municacin, que aunque se trate de empresas privadas brindan un servicio
pblico.

t
Derogar la Ley N 4.179/11 que atenta contra la universalidad del derecho a

la comunicacin e informacin.

t
Reservar un 33% de las licencias de radio y televisin para la comunicacin

comunitaria y permitir que reciban publicidad sin fines de lucro para poder
operar.

t
Destinar presupuesto para la comunicacin comunitaria y sin fines de lucro

de un porcentaje de los impuestos recaudados por los medios de comunica-
cin y/o donaciones.

t
Garantizar la independencia de los medios pblicos y evitar la injerencia

gubernamental y partidaria.

t
Cumplir con las leyes labores, especialmente en aspectos como remunera-

cin mnima y seguro social.

t
Hacer cumplir al MTESS su funcin de velar por el cumplimiento de los de-

rechos de los trabajadores y trabajadoras haciendo inspecciones peridicas.

t
Potenciar la Direccin de la Mujer Trabajadora del MTESS para combatir y

sancionar el acoso laboral.

t
Cumplir los compromisos asumidos en el EPU de esclarecer y sancionar los

asesinatos de los 17 periodistas desde 1991.

t
Cumplir sin restricciones con la ley de acceso a la informacin pblica.

t
Sumariar y apartar de sus cargos a funcionarios del Estado responsables de

ataques u hostigamientos contra periodistas.

t
Cumplir la prohibicin de que polticos y funcionarios del Estado adquieran

medios de comunicacin.

t
Aprobar la ley contra toda forma de discriminacin.



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En los ltimos aos el derecho a la objecin de conciencia al servicio militar

obligatorio ha ganado su espacio y se ha afianzado como un derecho juvenil
logrado en este largo proceso de afianzamiento de la democracia en nuestro
pas. Las mentes retrgradas, enquistadas algunas de ellas en espacios don-
de se debera dictar leyes que contribuyan al afianzamiento y construccin de
una nueva sociedad, encuentran suelo frtil para vertir sus ideas chauvinistas
y militaristas en las normas que sancionan. Asimismo, algunos sectores de la
sociedad, anclados en un pensamiento autoritario y heredado de la dictadura
stronista, sostienen que los jvenes indefectiblemente deben pasar a servir a la
patria en los cuarteles, espacios que quedaron vacos justamente por no com-
prender que la juventud actual es hija de esta novel democracia.

Si bien an en el ao 2016 se alistaron 4.017 1 jvenes en sus filas, muchos otros

jvenes optan por la objecin de conciencia y tienen de alguna manera una
marcada opcin diferente de cmo servir a la patria.

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En nuestra Constitucin Nacional (CN) el derecho a la objecin de conciencia

est reconocido en forma general en el art. 37, que seala que se reconoce la
objecin de conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta
Constitucin y la ley la admitan. En el prrafo quinto del art. 129 en forma es-
pecfica refiere respecto al Servicio Militar Obligatorio (SMO) que quienes de-
claren su objecin de conciencia prestarn servicio en beneficio de la poblacin
civil, a travs de centros asistenciales designados por ley y bajo jurisdiccin civil.

A nivel internacional el derecho a la objecin de conciencia est reconocido en

varios pactos y convenciones, partiendo del art. 18 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos2. Igualmente fue incorporado al sistema jurdico
nacional el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), por
Ley N 5/92, en su art. 18. As como lo fue la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, mediante la Ley N 1/1989,
en las disposiciones referentes a libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin en los artculos 5, 12 y 13.

Igualmente la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes3, en el

art. 12 sobre el derecho a la objecin de conciencia, establece: 1) Los jvenes
tienen derecho a formular la objecin de conciencia frente al servicio militar
obligatorio; 2) Los Estados parte se comprometen a promover las medidas le-

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gislativas pertinentes para garantizar el ejercicio de este derecho y avanzar en la

eliminacin progresiva del servicio militar obligatorio; 3) Los Estados parte se
comprometen a asegurar que los jvenes menores de 18 aos de edad no sern
llamados a filas ni involucrados de modo alguno en hostilidades militares.

El Gobierno paraguayo, como parte de la Cumbre Iberoamericana de Paraguay del

ao 2011, en su declaracin final alent a los Estados, que an no lo hicieron, a con-
siderar su adhesin a la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes4.
Cabe mencionar que el Estado paraguayo an no ha ratificado esta convencin.

Asimismo, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas aprob di-

versas resoluciones en la lnea del reconocimiento de este derecho; la Reso-
lucin N 73/87, del 10 de marzo de 1987, hace un llamamiento a los Estados
para que reconozcan que la objecin de conciencia sea considerada como un
ejercicio legtimo del derecho de libertad de conciencia, pensamiento y reli-
gin, reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

En el mismo sentido, se dieron las Resoluciones N 1989/59 de 8 de marzo de

1989, N 1993/84 de 10 de marzo de 1993 y N 1995/83 de 8 de marzo de 1995
(aprobada por unanimidad) de la Comisin de Derechos Humanos de Nacio-
nes Unidas y el Comentario General N 22 (48) sobre el artculo 18 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos del Comit de Derechos Huma-
nos de Naciones Unidas, que establecen estndares universales en materia de
objecin de conciencia, en los siguientes puntos:

- La objecin de conciencia debe ser reconocida en cualquier circunstancia en

que sea alegada, estando aun la persona prestando el SMO (objecin sobre-
venida). No pueden establecerse diferencias o discriminaciones con base en
la distinta naturaleza de los motivos por los cuales se objeta, ya sean estos
religiosos, ticos o ideolgicos.

- Los organismos estatales encargados de la gestin de la objecin de concien-

cia deben ser conformados en forma imparcial, sin utilizar procedimientos
inquisitivos para la comprobacin de los motivos alegados.

- Los Estados tienen la obligacin de proporcionar informacin sobre la objecin

de conciencia al servicio militar a todas las personas afectadas por el SMO.

- De reconocerse formas de servicio alternativo, estos deben ser de naturaleza civil

no combatiente, en beneficio del inters pblico y de una naturaleza no punitiva.

En cuanto a la prestacin al Servicio Militar Obligatorio (SMO) de las mujeres,

la Constitucin Nacional en el art. 129 seala que las mujeres no prestarn
servicio militar sino como auxiliares en caso de conflicto armado internacio-

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nal. En nuestro pas la obligacin de realizar el SMO es solo para los varones.
Sin embargo, en el proceso de respeto y vigencia del derecho a la objecin de
conciencia (OC) muchas mujeres se han declarado objetoras de conciencia en
solidaridad contra el militarismo, cuestionando el machismo institucionaliza-
do, el abultado gasto militar y todas las formas de dominaciones y violencias.

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En agosto del 2015, la diputada Mara Nimia Carsimo, representante del Parti-
do Liberal Radical Autntico (PLRA), haba presentado un anteproyecto de ley
Que Reglamenta la Obligatoriedad del Servicio Militar. La diputada Carsimo
esgrimi, entre otras argumentaciones, que el SMO vendra a solucionar los
problemas actuales de delincuencia de la juventud paraguaya y, por tanto, se
debera imponer nuevamente.

Dicho anteproyecto ese mismo ao pas para estudio a varias comisiones de

la Cmara de Diputados: Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno; Asun-
tos Constitucionales, Juventud y Desarrollo; derechos humanos, y legislacin
y codificacin.

Luego de ms de un ao, especficamente el 9 de noviembre del corriente, en la

plenaria de la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, en el punto nueve
del orden del da, se trat la consideracin del proyecto de ley del Servicio Mi-
litar Obligatorio (SMO).

En el debate de dicha sesin parlamentaria, unos/as diputados/as quisieron

postergar el tratamiento y otros/as que mocionaron que se trate en la fecha
fijada. Durante algunos minutos en la sesin se hizo alusin al derecho a la ob-
jecin de conciencia y el SMO. Nos parece importante relatar parte de algunas
de las intervenciones de nuestros representantes parlamentarios con relacin
a este tema y de paso hacia otros temas que nos importan como defensores y
defensoras de los derechos humanos.

La diputada Mara Carsimo, cuando hizo uso de la palabra, expres:

Solicito a los colegas que piden sobre este proyecto de ley muy importante que
pasemos un 30 o 20 da, verdad para tratar de dialogar y a ver cmo podemos sa-
car esa obligatoriedad (sic), porque realmente ste hace falta, no hay ni un moto-
chorro o cualquiera, asaltante o que mate por la calle, que haya hecho el servicio
militar, de modo que de verdad que si queremos ayudarle a la Polica Nacional o
queremos ayudarle al mismo Presidente de la Repblica o a la ciudadana tene-


mos que buscar algo, implementar para que podamos sacar esta ley, entonces le
pido a los colegas, el que pide el rechazo, pido que se aplace5.

Al respecto la diputada Olga Ferreira expres en ese mismo acto:

Con una mirada hacia los derechos humanos, este proyecto no debera ni tra-
tarse, lo digo con mucho respeto, hace bastante tiempo que venimos aplazando,
solicito que se trate hoy, tambin mucha gente est pendiente de esto, cul va a
ser la situacin posterior y como presidenta de la comisin de derechos humanos
solicito que se trate en la fecha6 .

Siguiendo con el relato de la plenaria, en otro momento volvi a hacer uso de

la palabra la diputada Carsimo:

Si es cierto que queremos hacer bien las cosas, aplacemos esto por 30 das y haga-
mos un proyecto tan importante para nuestro pas. La objetor de conciencia (sic),
no se cumple, mucha gente dice la defensora, acudamos al defensor del pueblo,
pero sin embargo no se plaguean cuando a alguien se le mata, le sacan la cartera,
lo arrastran como perro por la calle. Yo veo que toda la gente, que fueron presi-
dente de la repblica y que fueron grandes autoridades, se haban ido al cuartel.
Ahora la juventud no estudian ms, no van ms al cuartel, no son nada, vagos,
se pichicatean por la calle y amanecen todo. Por eso y para ellos deberan estar
y trabajar la defensora, tendran que trabajar los derechos humanos por ellos.
Dnde estn los derechos humanos? Quines salvan los derechos humanos? A
quines salvan los derechos humanos? (sic). Vos ves que a los hijos de tus amigos
le arrastran como perro por las calles, por un celular y no hay ni uno que se haya
ido al cuartel. Tratemos como autoridad, sentmonos a conversar y saquemos
una ley importante para la ciudadana. Cunta gente ya se mat por la calle? Se
quedan invlidos y dnde estn los derechos humanos? Dnde estn? Se fue-
ron a dar un mil guaran a esa pobre gente? Que veo que despus se quedan algu-
nos en carretilla, sillas de ruedas, entonces sentmonos a hacer una ley, con todas
las comisiones y si a algunos no le gusta la obligatoriedad (sic), pero tratemos
de hacer un proyecto interesante, que pueda acompaar a nuestras autoridades7.

En relacin con la presentacin del proyecto presentado por la diputada Car-

simo, en sus argumentaciones presenta el SMO como la panacea de la reivin-
dicacin de la juventud de nuestro pas. Esta parlamentaria no hizo distincin
entre delitos de accin penal y violacin de derechos humanos. En cuanto a su
desconocimiento al derecho a la objecin de conciencia, es inaceptable que no
reconozca un derecho establecido en la Carta Magna.

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La diputada Carsimo representa intereses de un sector que an tiene un pen-

samiento militarista unilineal al que le cuesta creer que los jvenes ya no tienen
inters en la realizacin de un obsoleto y autoritario servicio militar obligatorio,
que no tiene ninguna accin reformatoria ni educativa, ya que hace mucho
tiempo dej de ser la reserva moral de la nacin.

Varias comisiones solicitaron el rechazo del anteproyecto. La Comisin de

Asuntos Constitucionales, cuyo vocero fue el diputado Romero Roa, represen-
tante del Partido Colorado (ANR), dijo:

En nuestra comisin habamos dictaminado por el rechazo de este proyecto de

ley atendiendo que existe una ley que regula todo el servicio militar obligatorio
con las diferentes facetas que ello implica la aplicacin. Desde el punto de vista de
la norma constitucional entendemos que no se puede disponer la obligatoriedad
para hacer el SMO, justamente valga la redundancia, por una ley especfica, por
lo que solicitamos su rechazo8.

La comisin de Juventud y Desarrollo, cuyo presidente es el diputado Hugo

Rubn, representante del Partido Encuentro Nacional (PEN), unos das antes
de la plenaria, manifest que tuvieron en cuenta el estudio realizado por la
Comisin de Asuntos Constitucionales.

Los colegas de ese rgano asesor hicieron toda una revisin artculo por artculo
y nosotros coincidimos en muchos de los criterios. Ya existe una ley relacionada
con el servicio militar y en muchos casos sera difcil de aplicar las cosas que se
proponen porque el Estado no est preparado para absorber ciertos puntos9.

La Comisin de Derechos Humanos igualmente propuso su rechazo. Sin em-

bargo, en dicha plenaria a pedido de la proyectista se aplaz nuevamente por 30
das. Es llamativa la insistencia del aplazo, teniendo en cuenta que las diferentes
comisiones que estudiaron el proyecto de ley abogaron por su rechazo.

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Milciades Rojas Fleitas,director de la Direccin General de Reclutamiento, Re-

serva y Movilizacin (Digerrmov), dio la autorizacin a la Agrupacin Logsti-
ca de abastecer de combustible a 14 vehculos particulares para arrear a jvenes
en edad de realizar el servicio militar obligatorio.

Las Fuerzas Armadas (FFAA), a travs de la orden particular 21/16, del 2 de

marzo de este ao, alegan la importancia de la realizacin de estas operaciones

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calificadas como de inteligencia. En la misma orden se autoriza a emplear

vehculos civiles en Asuncin y el interior.

El vocero de la institucin, Jorge Mieres, manifest que es una orden que sigue
vigente: Lo malo y que reconozco es que esta informacin se filtr y no debe-
ra ser as por ser algo interno y de inteligencia. Es una deslealtad por parte de
la persona que facilit los datos por una cuestin de seguridad, agreg10.

En relacin con este hecho, la presidenta de la comisin de derechos humanos

de la Cmara de Diputados, Olga Ferreira, explic que la forma de actuar de las
fuerzas armadas es innecesaria porque el Tribunal Superior de Justicia Electo-
ral (TSJE) ya tiene empadronados a los jvenes en edad para el cumplimiento
del SMO y bien se podra buscarlos desde el padrn. Finaliz diciendo ya no
deben existir arreos11.

El comandante de las Fuerzas Armadas, Gral. Luis Gonzaga Garcete, tras las
publicaciones en los medios periodsticos, orden un sumario y expres que si
hay errores, se van a corregir. Cabe resaltar que entre las varias irregularidades
en este hecho se pudo saber que uno de los vehculos pertenecera a la misma
esposa del Gral. Rojas Fleitas. A parte de eso, dos de los 14 rodados no estaran
registrados en el Registro nico del Automotor12.

Todo reclutamiento forzoso (arreo) constituye una privacin ilegtima de li-

bertad y abuso de autoridad que se encuentra penalizado en el Cdigo Penal,
estableciendo sanciones de hasta 5 aos de crcel. Igualmente dicho acto viola
los artculos 5, 9, 11, 12, 15, 16, 17 y 41 de la Constitucin Nacional; as como
los artculos 9, 12 y 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Igualmente viola los artculos 35 y 37 de la Convencin de los Derechos del
Nio y los artculos 9 y 17 del Pacto de los Derechos Civiles y Polticos.

El procedimiento utilizado para el denominado servicio de inteligencia, con-

sistente en la provisin de combustible a vehculos particulares, confirma una
vez ms que las Fuerzas Armadas siguen siendo una fuente recurrente de co-
rrupcin y manejo espurio de la cosa pblica. La utilizacin de manera discre-
cional de los recursos pblicos no puede ser legitimada mediante una orden
particular como la emitida por el Gral. Rojas Fleitas. Este hecho se agrava an
ms al permitir la utilizacin de vehculos particulares, siendo el Ministerio
de Defensa uno de los entes con mayor parque automotor del Poder Ejecutivo.

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(6D+0"9%&1+&0(%0"+%0"$&$#&'.Z

La Direccin Nacional de Objecin de Conciencia, dependiente de la Defenso-

ra del Pueblo, sigue siendo la encargada de la recepcin y posterior expedicin
de certificados a los jvenes objetores de conciencia. Con el defensor del Pue-
blo recientemente nombrado, Miguel Godoy, se ver qu postura determina en
relacin con este tema.

Los jvenes objetores an no realizan ningn servicio civil sustitutivo al SMO

reglamentado en la Ley 4.013/10, que es objetada de inconstitucional, ya que
varios de sus artculos lesionan derechos de los objetores y objetoras consagra-
dos en la Carta Magna.

La accin de inconstitucionalidad presentada en aos anteriores ante la Sala

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia an sigue sin resolverse.

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t
Enmendar el art.129 de la Constitucin Nacional y establecer la voluntarie-

dad o abolicin del SMO.

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Derogar la Ley 4.013/10 por atentar contra derechos fundamentales de las y

los jvenes objetores de conciencia.

t
Ratificar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes.

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Establecer un sistema nacional de voluntariado excluyendo todo tipo de dis-

criminaciones para la prestacin de servicio a beneficio de la ciudadana.

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Internet es un espacio donde se ejercen y disputan derechos. El acceso a la

informacin, al conocimiento, el ejercicio de la libre expresin, nuevas oportu-
nidades de inclusin econmica, son solo algunos de los avances que suponen
la red y las nuevas tecnologas. Pero con estos avances tambin se han dado
retrocesos en el cumplimiento de los derechos humanos. En 2014, la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos seal
que as como estas tecnologas facilitan la vida y estn al alcance de todos,
igualmente se encuentran a disposicin de los gobiernos, para los cuales con-
ducir actividades de vigilancia, censuras a la poblacin nunca fue ms sencillo,
barato y eficiente (United Nations, 2014).

Las revelaciones del informante Edward Snowden confirmaron la existencia

de programas nacionales e internacionales dirigidos por la Agencia Nacional
de Seguridad (NSA) de EEUU destinados a vigilar de forma masiva las co-
municaciones privadas de millones de usuarios de internet. Sus revelaciones
son cruciales porque muestran el poder que pueden acumular los Estados, en
asociacin con las empresas, a travs de las nuevas tecnologas y los abusos que
pueden cometer.

En la historia nacional, el Archivo del Terror es el antecedente ms grave de

vigilancia estatal. Este hallazgo evidenci lo que es capaz un gobierno cuan-
do no est controlado por autoridades judiciales imparciales e independientes,
rganos de supervisin pblica autnomos y por el pblico en general. Pero
la transicin a la democracia no ha eliminado an viejas prcticas propias de
gobiernos autoritarios. En todo caso, los mecanismos de vigilancia solo se han
renovado y optimizado.

En los ltimos aos, varias investigaciones acadmicas y periodsticas (Roln y

Sequera, 2016) dieron cuenta de que el Estado paraguayo ha adquirido tecno-
logas para la vigilancia, o lo que se conoce como software malicioso (malware),
sin regulaciones ni control alguno. Estas adquisiciones siguen la tendencia
mundial en vigilancia digital de las telecomunicaciones, siempre bajo la excusa
de la seguridad nacional1.

Por esta razn, es necesario poner atencin a los derechos que el Estado para-
guayo puede vulnerar con estas nuevas herramientas, e implementar mecanis-

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mos para evitar abusos de poder, especialmente cuando se trata de derechos

que estn garantizados y reconocidos en la Constitucin paraguaya como tam-
bin en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado.

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La Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948) contempla de-

rechos que son afectados con las tecnologas a disposicin del gobierno. Cabe
citar entre los especialmente vulnerables el derecho a la privacidad (art. 12),
al debido proceso (art. 10), el respeto a la opinin, la libertad de expresin y
de prensa (art. 19). Pero no son los nicos. Adems peligran otros derechos
fundamentales como la libertad de reunin, asociacin (art. 20) y el acceso
a la informacin (art. 19) de todas las personas sin distincin alguna de edad,
gnero, clase social y/o econmica.

A continuacin citamos algunas legislaciones, polticas y hechos que eviden-

cian los desafos a los que se enfrenta la ciudadana, como usuaria de internet,
para el pleno cumplimiento de sus derechos en el entorno digital.

El derecho a la privacidad es reconocido en la Constitucin Nacional como

un derecho general a la vida privada o a la intimidad (art. 33). Tambin est
protegido con mltiples derechos especficos: el derecho a la inviolabilidad de
las comunicaciones (art. 36); el derecho a la proteccin de datos personales2 y
la garanta de hbeas data (art. 135).

Existen leyes penales3 y de carcter administrativo4 que refuerzan la proteccin

de este derecho y sancionan conductas ilegales, salvo que sean autorizadas pre-
viamente por orden judicial justificada y en cumplimiento del debido proceso.
Estas regulaciones se centran en aquello que tiene que ver con la vigilancia de
las comunicaciones, que comprende monitorear, interceptar, recoger, analizar,
usar, preservar, guardar, interferir u obtener informacin que incluya o refleje
las comunicaciones pasadas, presentes o futuras de una persona, se derive o
surja de ellas (Ferrajoli, 1995).

El derecho a la privacidad protege tanto el contenido como otros datos propios

del proceso tcnico de la comunicacin como los metadatos o datos de trfico,

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entendidos estos como el destino de las llamadas que salen o el origen de las
que ingresan, la identidad de los interlocutores, la frecuencia, hora y duracin
de las llamadas, aspectos que pueden ser constatados sin necesidad de registrar
el contenido de la llamada mediante la grabacin de las conversaciones5. Por
esto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) emiti un
fallo que otorga a los metadatos de las llamadas telefnicas el carcter de in-
violables6.

Asimismo, en este 2016, durante el Examen Peridico Universal (EPU), el Es-

tado paraguayo se comprometi a cumplir las recomendaciones sobre la priva-
cidad y el uso de la tecnologa7 para la adopcin de medidas necesarias a fin de
que las actividades de vigilancia estn acordes a los principios internacionales
de derechos humanos.

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Existen iniciativas y normativas vigentes que ponen en riesgo la privacidad

de las personas a travs de la interceptacin y recoleccin de la informacin
que generan sus comunicaciones. Un ejemplo de ello es la Ley N 4.868/13 de
Comercio Electrnico. En su artculo 10, dicha ley dispone que las empresas
proveedoras de internet en Paraguay y proveedores de servicios de alojamiento
de datos almacenen como mnimo seis meses los datos de trfico o relativos a
las comunicaciones electrnicas. La ley no cuenta con los estndares mnimos
para salvaguardar la informacin privada de los usuarios ni criterios para jus-
tificar el almacenamiento de ms datos de los que la empresa necesita (Roln
y Sequera, 2016).

Otro ejemplo es la Resolucin N 1.350/20028 de la Comisin Nacional de Tele-

comunicaciones (Conatel), que en el artculo 26 contradice la Ley N 642/95 de
Telecomunicaciones. Esta resolucin otorga facultades a las compaas opera-
doras de servicios de telefona para almacenar por un periodo de seis meses el
registro de detalles de llamadas de todos los usuarios en Paraguay. Esta medida
preinvestigativa para cualquier tipo de ilcito es desproporcional con relacin
al fin perseguido. Adems, deja de lado el ideal de una intervencin mnima a
travs del aparato punitivo del Estado, propio de lo que se denomina derecho
penal mnimo.

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Otro caso emblemtico de proyectos legislativos que ponen en peligro la vigen-

cia del derecho a la privacidad es el de Pyrawebs, como se denomin popular-
mente al proyecto de ley de retencin de datos de trfico. El proyecto tena por
objetivo obligar a las operadoras a retener los metadatos de las comunicaciones
de todas las personas inocentes o no de algn delito por doce meses bajo la
excusa de la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la pornografa infantil.
No prosper gracias a la presin de la ciudadana, que se manifest en contra
de este proyecto.

Sin embargo, en coyunturas marcadas por la violencia, hechos delictivos o

inestabilidad poltica, el Estado paraguayo ha logrado promover leyes de ex-
cepcin como la ley contra el terrorismo9 o leyes de emergencia penal como
el proyecto de ley contra el crimen organizado10. En el marco de estos o con el
espritu que subyace a estas iniciativas, ha adquirido software de vigilancia sin
control ni regulacin alguna.

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Hoy en da, existen tecnologas que facilitan la vigilancia estatal de forma fcil,
eficiente y de bajo costo. El Estado paraguayo ha obtenido una serie de herra-
mientas que sirven a este propsito. Por ejemplo, hay evidencias que dan cuen-
ta de la compra del software Finfisher11, un malware de vigilancia altamente
invasivo desarrollado por la empresa norteamericana Gamma. Fue adquirido
por la Secretara Nacional Antidrogas (Senad)12, segn consta en publicaciones
de facturas y recibos de compra del peridico ABC Color e investigaciones del
Citizen Lab de la Universidad de Toronto de Canad.

Finfisher permite a las autoridades seguir los movimientos de cada persona

usuaria de celular u otro dispositivo seleccionado. Especficamente, da la posi-
bilidad de navegar por el historial de las ubicaciones de una persona por aos;
grabar, encubiertamente, audio y video de micrfonos y cmaras del telfono
inteligente y laptop del objetivo; recuperar la lista de contactos o remotamente
implantar evidencia incriminatoria en el dispositivo de la persona usuaria.

Tambin existen registros de adquisicin de software de escuchas telefnicas

por parte del Estado. Wikileaks ha filtrado conversaciones diplomticas entre

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el Ministerio del Interior y la Embajada de los Estados Unidos del ao 2010 en

las que se habla de la compra de un software de escuchas telefnicas13. Otro
caso similar ocurri durante el gobierno de Federico Franco, que adquiri tam-
bin un equipo de escuchas telefnicas por valor de 2,5 millones de dlares.
Misteriosamente, el equipo desapareci de las oficinas del Ministerio del Inte-
rior, segn un informe de la Auditora General del Poder Ejecutivo de noviem-
bre de 2013. Con estos antecedentes, se realizan escuchas telefnicas sin orden
judicial14, bajo la excusa de que se utilizarn nica y exclusivamente para los ca-
sos de extorsin y secuestro, segn el representante del Ministerio del Interior
comisario Francisco Alvarenga, violentando de este modo el debido proceso.

Finalmente, Wikileaks, a travs de una filtracin de uno de los proveedores

de malware ms notorios del mundo la empresa italiana Hacking Team y el
cuidadoso trabajo de periodistas de investigacin, revelaron que el Ministerio
Pblico, a travs de la Fiscala de Delitos Informticos, ha mantenido conversa-
ciones para la compra de un software de vigilancia15. No se corrobor an que
la compra se haya realizado hasta el presente.

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Al Estado paraguayo se le ha acusado de casos concretos y graves de vigilancia

ilegal, que violan no solo el derecho a la privacidad, sino tambin la libertad de
expresin y de prensa. El espionaje de las Fuerzas Militares a una periodista de
ABC Color es uno de estos casos16. Segn las denuncias, el sistema de inteligen-
cia conformado para las operaciones del gobierno en el Norte del pas contra el
grupo criminal Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) fue utilizado para acceder
a las comunicaciones de una periodista que realizaba investigaciones sobre co-
rrupcin en la cpula castrense. La Fiscala tom nota de este caso y confirm
las acusaciones, afirmando que preparara una imputacin17.

Este caso comprueba las reiteradas denuncias y reclamos sobre la forma en que
el Estado puede vulnerar las comunicaciones privadas de las personas. Adems,
pone de relieve el rol del sector privado, especficamente el de empresas de te-
lefona y proveedoras de internet como Personal en este caso, en las actividades
de espionaje estatal18. Son empresas que acumulan grandes cantidades de datos

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de las comunicaciones privadas de millones de paraguayos y paraguayas. Su

colaboracin o complicidad es clave para que las instituciones pblicas puedan
monitorear con efectividad las comunicaciones de las personas.

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El caso ms notorio de avance contra la libertad de expresin en internet ha sido

la aprobacin de la Ley N 5653/16 De proteccin de los nios, nias y adoles-
centes contra contenidos nocivos en internet (Tedic, 2016b). Esta ley busca regu-
lar las redes de acceso pblico a internet, como plazas, cibercafs y restaurantes,
obligando a responsables de estos lugares y a proveedores del servicio a insta-
lar filtros de bloqueo de contenidos nocivos para nias, nios y adolescentes.
Adems de los problemas tcnicos y de aplicacin efectiva que presenta la ley, la
misma puede convertirse en una herramienta de bloqueo y censura en internet,
violando el derecho al acceso a informacin y la libertad de expresin.

Si bien la ley persigue un objetivo legtimo, que es la proteccin de los nios,

nias y adolescentes ante contenidos que pueden afectar su desarrollo, tiene
varias limitaciones. Una de estas es que no cumple con el principio de legalidad
porque no define qu vuelve nocivo a un contenido. Esta falta de precisin
impide que las personas conozcan los alcances de la ley y puedan prever su
aplicacin. Abre tambin la posibilidad de censura a contenidos legtimos.

Otra limitacin grave de la ley, que puede dar pie a la violacin de la liber-
tad de expresin, es la creacin de listas de bloqueo en internet a travs de
un rgano administrativo. Segn la ley, un Observatorio para la proteccin de
los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes en Paraguay tendr a su cargo la
identificacin de contenidos y sitios que se consideren nocivos. A partir de
este trabajo, se generarn listas de los sitios y contenidos a ser bloqueados de
forma compulsiva, vinculante y con sanciones a las empresas proveedoras de
internet que no cumplan con la medida. Es problemtico que instituciones ad-
ministrativas, que no estn capacitadas para tomar decisiones judiciales sobre
la legalidad de la censura de las comunicaciones, las tecnologas utilizadas y los
derechos humanos, tengan esta responsabilidad. Existe el riesgo de que, bajo
la apariencia de un reclamo administrativo, se restrinja contenido constitucio-
nalmente vlido.

!"6-+&$00+8(&$&#$&"%F(-3$0"9%&+%&"%)+-%+)

Paraguay cuenta con garantas para cumplir con el derecho de las personas a
acceder a informacin. Pero as como ha habido importantes avances en esta
rea, tambin existen desafos para satisfacer este derecho acorde al avance de
las nuevas tecnologas. La Constitucin Nacional lo reconoce en el artculo
28 del Derecho a Informarse. A partir del 2014, el pas cuenta con la Ley N


5282/14 De libre acceso ciudadano a la informacin pblica y transparencia

gubernamental, una herramienta legal fundamental para que las personas
puedan monitorear el desempeo de las autoridades y ejercer otros derechos.
Entre otras cosas, el reglamento de la ley dispone la creacin de un portal en
internet donde se pueden hacer las solicitudes de informacin pblica19, lo que
facilita a la ciudadana realizar sus peticiones. Tambin, desde el ao 2012, Pa-
raguay forma parte de la Alianza de Gobierno Abierto, una iniciativa mundial
que promueve la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciu-
dadana, usando la tecnologa de forma transversal. A travs de esta iniciativa,
se han presentado tres planes de accin con compromisos del Gobierno para-
guayo que buscan fortalecer el acceso de las personas a informacin pblica y
a servicios estatales a travs de internet, con la creacin de portales de datos
abiertos, aplicaciones web, entre otros20.

Los desafos pendientes son varios. Primeramente, Paraguay sigue siendo un

pas que se caracteriza por la desigualdad en el acceso a internet. Segn Co-
natel, a junio de 2016 haba ms de 3 millones de personas conectadas (Co-
natel, 2016). Esta brecha digital deja a amplios sectores de la poblacin sin las
oportunidades que brinda la red. Adems, no todas las instituciones del Es-
tado, municipios y gobernaciones adhieren plenamente a lo establecido en el
reglamento de la Ley N 5282/14. Algunas no se encuentran en el Portal de
acceso a informacin pblica21, o no responden en tiempo y forma los pedidos
de la ciudadana22. Adems, investigadores, investigadoras y personas usuarias
de datos gubernamentales han citado problemas de accesibilidad, usabilidad y
reutilizacin de la informacin pblica en internet, una suerte de techo de vi-
drio que impide el pleno ejercicio del derecho al acceso a informacin23. Entre
otras cosas, se han registrado las siguientes limitaciones: formatos cerrados de
publicacin que dificultan la reutilizacin de la informacin; acceso denegado
a informacin por cuestiones polticas, cambio de autoridades o miedo del fun-
cionariado pblico; registro incompleto o irregular de datos gubernamentales
(Acua y Masi, 2016).

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La neutralidad en la red es un principio que estipula que los proveedores de

servicios de internet deben tratar a todo el trfico por igual, sin discriminarlo
o sin dar preferencia a ciertos contenidos por encima de otros. Este es un prin-
cipio clave para garantizar los derechos al acceso a informacin y la libertad de
expresin en la red. Por un lado, su incumplimiento deriva en que las personas
sean inducidas a acceder a algunos tipos de informacin y, por otro, la discri-
minacin de contenidos puede ser una forma de censura.

En Paraguay, Conatel debe velar por el cumplimiento de la neutralidad de la red

como rector de prcticas comerciales y garante de una internet libre y abierta,
para lo cual el control y la supervisin ciudadana son claves24. Sin embargo, se
han cometido varios abusos en los ltimos aos sin ningn tipo de sancin. Un
ejemplo son las operadoras de internet que privilegian indebidamente algunos
contenidos o servicios con aplicaciones gratuitas como Whatsapp o Facebook.
Tambin se han registrado bloqueos de pginas web y disminucin o discrimi-
nacin de descarga P2P (Fundacin Karisma, 2016).

!$&0"6+-8+H2-"1$1&0(3(&%2+7(&0$34(&1+&$00"9%&1+#&/8)$1(

El Estado paraguayo no escapa de la tendencia mundial de entender y hablar

sobre los nuevos desafos que supone internet en trminos de ciberseguridad.
Aunque se disputa la definicin misma del trmino, por lo general se entiende
por ciberseguridad lo relacionado a la seguridad de la infraestructura crtica
de un Estado. En pocas palabras, sus redes y sistemas informticos que hoy en
da son vulnerables a ataques diversos. Pero las discusiones de los Estados en
torno al tema se sostienen en conceptos limitados de lo que significa seguridad.
Adems, se coloca en el centro del diseo de polticas al Estado, dejando de
lado a los usuarios de internet y marginando una visin de derechos y desarro-
llo econmico. El primer plan nacional de ciberseguridad de Paraguay refleja
este desbalance25.

Tedic realiz varias crticas y recomendaciones a la propuesta del plan liderado

por el Equipo de Respuesta de Incidentes de Seguridad Informtica de Para-
guay, CERT-Py (Tedic, 2016a), dependiente de la Secretara Nacional de Tecno-
logas de la Informacin y Comunicacin (Senatics)26. Algunas de estas fueron:
la ausencia de nociones de derechos humanos y desarrollo econmico en el

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plan, que deberan ser pilares fundamentales de la seguridad digital o ciberse-

guridad; hacer de la persona/usuario el centro de esta poltica pblica, ms all
de la infraestructura crtica; la falta de polticas de transparencia; la exclusin
del plan de actores de internet como la academia, las empresas, organizaciones
de la sociedad civil para una cogobernanza efectiva y para hacer contrapeso a la
presencia de los sistemas de inteligencia, fuerzas militares y policas.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Impulsar una legislacin de proteccin de datos que contemple una autori-

dad competente para investigar violaciones de principios de proteccin de
datos personales y ordenar reparacin de daos.

t
Cumplir los compromisos asumidos en los instrumentos internacionales de

carcter vinculante, las recomendaciones y observaciones de las Naciones
Unidas mencionadas en el Examen Peridico Universal ante el Consejo de
Derechos Humanos del ao 2016.

t
Proporcionar a la ciudadana informacin suficiente sobre el alcance y la

naturaleza de la utilizacin de los software de vigilancia en su poder.

t
Modificar el artculo 10 de la Ley de Comercio Electrnico en lo que hace a

la retencin de datos de comunicaciones en internet para fines comerciales
y la resolucin de Conatel sobre almacenamiento de datos de llamadas tele-
fnicas por violar el derecho a la privacidad.

t
Establecer mecanismos independientes de supervisin para garantizar la

transparencia y la rendicin de cuentas sobre sus actividades de vigilancia y
censura de las comunicaciones.

t
Aplicar sanciones a las proveedoras que tienen la gestin y el control de trfi-

co de datos de las comunicaciones que violen la neutralidad en la red.

t
Definir una poltica pblica robusta para proveer de acceso a internet a toda
la poblacin, acompaada de programas de capacitacin y entrenamiento
para su uso responsable.

t
Mejorar el acceso a la informacin pblica con base en las necesidades de

las personas (la demanda de informacin), con estndares de datos abiertos
y con especial atencin a las personas que generan conocimientos a partir
de la informacin pblica, puesto que estos pueden contribuir al diseo de
mejores polticas pblicas del Estado.


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En una sociedad democrtica, todas las personas deben tener garantizados los
derechos a la asociacin y a la reunin y manifestacin. El Estado cumple un
rol fundamental en proteger y respetar estos derechos, creando las condiciones
adecuadas para la participacin de todas las personas que quieran ejercerlos.

Las autoridades tienen la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de los

artculos 32 y 42 de la Constitucin Nacional, adems de implementar medidas
para impedir la violacin de las libertades mencionadas en la normativa.

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La libertad de reunin y de manifestacin y la libertad de asociacin son de-

rechos humanos que a la vez permiten ejercer, promover y exigir otros dere-
chos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales.
Asimismo, constituyen formas muy importantes de participacin ciudadana.
Toda legislacin sobre estos derechos debe ser establecida a fin de permitir su
libre ejercicio, sin obstculos ni interferencias ms que los establecidos en la
Constitucin Nacional.

Estos derechos estn garantizados en la normativa nacional e internacional que

el Estado paraguayo suscribi y ratific1.

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En Paraguay la Constitucin Nacional establece garantas, tanto para el dere-

cho a la reunin y manifestacin, como para el derecho a la asociacin.

La libertad de reunin y de manifestacin se encuentra garantizada en el ar-

tculo 32 de la Constitucin Nacional. La Ley N1066/97 o del marchdromo
reglamenta este artculo estableciendo horas y lugares donde se puedan realizar
las reuniones o manifestaciones2.

El artculo 42 de la Constitucin Nacional establece la libertad de asociacin

o agremiacin con fines lcitos. Es decir, todas las personas tienen el derecho
de organizase y/o asociarse con fines legales, as como nadie est obligado a
pertenecer a una asociacin especfica.

Este derecho tambin se reconoce en la Ley N3966/10 Orgnica Municipal

(Ley N 3966/10), que en el artculo 65 hace referencia a la organizacin, fun-

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ciones y otros aspectos relativos al rgimen jurdico de las comisiones vecinales,

y en el artculo 67 garantiza la libertad de asociacin.

En tanto, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley N 1680/01), en el art-

culo 21, en cuanto a la organizacin y participacin en entidades estudiantiles,
establece el deber del sistema educativo de garantizar al nio, nia y adolescen-
tes este derecho.

El artculo 67 del Cdigo Laboral paraguayo, que establece los derechos de los
trabajadores, en el inc. i) hace referencia al derecho de organizarse en defensa
de sus intereses comunes, constituyendo sindicatos o asociaciones profesiona-
les, federaciones y confederaciones o cualquier otra forma de asociacin lcita
o reconocida por la ley.

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Las libertades de reunin y manifestacin son reconocidas en los artculos 21

del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP, Ley N5/92) y
15 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica, Ley 1/89). As tambin, el Estado paraguayo asumi otros com-
promisos internacionales, al haber firmado la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (OEA, 1948) y la Declaracin sobre el dere-
cho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidas (ONU, 1999).

En cuanto a la libertad de asociacin, esta se encuentra expresada en el artculo

22 del PIDCP.

Los poderes Ejecutivo y Legislativo son los principales responsables de garanti-

zar y hacer cumplir lo establecido en la normativa vigente.

Por otro lado, otros instrumentos internacionales de derechos humanos que

protegen los derechos de grupos concretos reconocen especficamente, de ma-
nera directa o indirecta, los derechos de esos grupos a la libertad de reunin
pacfica y de asociacin: La Convencin sobre los derechos del nio (CDN)
exige a los Estados partes que reconozcan los derechos de nios, nias y ado-
lescentes a la libertad de asociacin y a la libertad de reunin pacfica (art. 15).
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (Cedaw) garantiza a las mujeres participar en organizaciones
y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica
del pas (art.7 inc. c). La Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad (CPD) reconoce explcitamente el derecho a participar en la vida
pblica y poltica, creando organizaciones que representen los intereses de las
personas con discapacidad y formando parte de ellas (art. 29).


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Varios hechos ocurrieron durante el ao 2016 y en este informe se presentan

algunos de ellos. Particularmente los casos en los que se limit o se busc ame-
drentar a los sectores que recurrieron a la manifestacin como medida para
exigir otros derechos.

A pesar de que algunos sectores intentaron limitar el derecho a la manifesta-

cin, la ciudadana ha buscado los medios para hacer efectivo este derecho. Un
caso llamativo fue el relativo a protestas contra las Fuerzas Armadas (FF.AA.),
en donde un grupo de familiares de militares llegaron hasta las FF.AA. y se ubi-
caron sobre General Santos, exigieron justicia para para esclarecer por hechos
de corrupcin y la muerte de ocho militares en Arroyito en un atentado atri-
buido al Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP). El general Luis Gonzaga Garcete,
comandante de las Fuerzas Militares, cerc la sede de la unidad que est a su
cargo para evitar ms protestas en su contra. El jefe militar mand poner vallas
en todo el permetro y hasta cerr la interseccin de las calles Vicepresidente
Snchez casi Mariscal Lpez para impedir que los manifestantes se aproximen
al cuartel. EL sbado 17 de setiembre, otro grupo conformado por miembros
del Congreso Democrtico del Pueblo se manifestaron contra la corrupcin
imperante en la cpula militar. Garcete autoriz la instalacin de parlantes y
la actuacin de la banda militar, buscando tapar a los manifestantes3.

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Entre los hechos ms resaltantes del sector campesino, est

el reclamo de tierras, la condonacin de deudas, entre otros temas reivindica-
dos por las organizaciones rurales. Sin embargo, el caso de la colonia Guahory
demuestra, por una parte, la falta absoluta de planes reales para una reforma
agraria y, por otra, la parcialidad manifiesta del gobierno hacia sectores econ-
micos de poder.

La polica realiz un cuestionado desalojo el jueves 15 de setiembre de 2016, du-

rante el cual se derribaron e incendiaron casas de campesinos que ocupan tie-
rras de la colonia Guahory (distrito Tembiapor, Caaguaz) desde hace varios
aos. Unos 1.200 efectivos fueron destinados para el procedimiento. Colonos
brasileos admitieron que pagaron4 unos 200 millones de guaranes a la polica
para la realizacin del procedimiento. El Instituto Nacional de Desarrollo Ru-
ral y de la Tierra (Indert) confirm que los colonos de Guahory tienen ttulos
de propiedad inscriptos en la Direccin General de Registros Pblicos (DGRP).

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Muchos de ellos fueron entregados por el ente de forma irregular en el pasado5

y hoy estn legalizados por haber sido registrados. Justo Crdenas seal que
existen muy pocos lotes que podran ser recuperados por el Indert. Luego de
un estudio tcnico realizado se observa que el 85% de las tierras estn tituladas.
Se han adquirido esos lotes con el Estatuto viejo, del ao 2002, que posibilitaba
la compra de lotes fiscales o pblicos por parte de extranjeros, a diferencia del
Estatuto actual en el que dicha posibilidad ya no se da6.

Los conflictos en la colonia siguen, pues en octubre otra vez una dotacin de
efectivos de la polica, entre ellos miembros de Fuerzas Especiales, cascos azu-
les y hasta un camin hidrante rodearon el 8 de octubre el predio de una escue-
la ubicada en la colonia7. Los campesinos desalojados se apostaron primero en
la Plaza Uruguaya (Asuncin) y hasta el momento en el paseo Comuneros al
costado de la Catedral de Asuncin, sin recibir respuestas del Indert8.

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EFVEBT Ms de 15 campesinos y campesinas resultaron heridos

durante una represin que sufrieron por parte de policas antimotines en el
kilmetro 59 de la Ruta I Mariscal Francisco Solano Lpez, donde estuvieron
apostados desde el 19 de setiembre en reclamo de la condonacin de sus deu-
das. Unos 700 campesinos y campesinas provenientes de los departamentos de
Paraguar, Caazap y Guair desde el lunes 19 de setiembre realizaron cierres
de manera intermitente del tramo vial en Yaguarn (Paraguar)9, pero el 23 de
setiembre, cuando intentaron realizar nuevamente el cierre, fueron repelidos
con balines de goma y gas lacrimgeno10.

$BTP
$VSVHVBUZ Detencin y agresin policial a jvenes. El 18 de julio, en el

marco del juicio a las personas condenadas por la masacre en Curuguaty, seis
jvenes fueron detenidos poco despus de las 11.00 horas sin argumentacin
alguna, segn declaraciones de los arrestados. Los mismos denunciaron haber
sido golpeados de forma brutal por agentes policiales, quienes segn los jve-
nes implantaron objetos para inculparlos 11 .

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Unas horas antes de comenzar el acto donde se daran a conocer los argumen-
tos de los jueces que condenaron a once campesinos y campesinas por la ma-
sacre de Curuguaty, agentes policiales detuvieron a I.A.C.B., adolescente de 17
aos, oriundo de Chor, San Pedro. Junto al joven fueron aprehendidas otras
dos personas: Edilberto Prez Garca y Reinaldo Torales Lesme, ambos de Ca-
aguaz. Los tres fueron interceptados sobre la avenida Carlos Antonio Lpez
en medio de un control policial12.

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En el informe 2015 se menciona-

ban las movilizaciones de los estudiantes y docentes de las diferentes carreras
de la Universidad Nacional, a raz de denuncias de corrupcin que afectaban
a varias autoridades de las distintas dependencias de la mencionada casa de
estudios (Pilz, 2015). Las distintas movilizaciones a nivel nacional resultaron en
la renuncia de cincuenta personas, entre funcionarios y profesores13.

Un ao despus la movilizacin contina. Una de las principales reivindicacio-

nes del movimiento #UNA-No-Te-calles es la aprobacin de un nuevo estatuto,
con la paridad entre todos los estamentos. Entre sus demandas, sigue la lucha
contra la corrupcin y los estudiantes sostienen que una mayor participacin
de sus representantes en estamentos de decisin es fundamental para una me-
jor calidad de educacin.

En todo momento, la movilizacin de los estudiantes no estuvo exenta de si-

tuaciones de amedrentamiento. El 12 de setiembre varios alumnos y alumnas
fueron imputados por la fiscala Viviana Riveros, de la Unidad 7 de San Lo-
renzo por privacin de libertad a los asamblestas, lo que se cataloga como
un hecho punible agravado14. Para el abogado Guillermo Ferreiro se trat de
un amedrentamiento y las y los estudiantes denuncian la criminalizacin de
la lucha estudiantil. La orden fue levantada posteriormente, pero esta es una
tctica comn utilizada por los fiscales para intimidar a los dirigentes sociales
y desmovilizar a sus seguidores.

En este marco de protesta, el martes 13 de setiembre de 2016, alumnas y alum-

nos rodearon el local donde se realiz la asamblea, cuando nuevamente la vo-
tacin favoreci a las y los docentes en la conformacin del Consejo Directivo.
Las y los alumnos piden que haya equidad entre integrantes de cada estamento,

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es decir, igual cantidad de profesores/as, egresados/as y estudiantes, ms el de-

cano o decana y vicedecano/a15.

La crisis en la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) contina. Estudiantes

de la Facultad de Ingeniera siguen con el paro ya hace ms de 100 das exigien-
do la intervencin de esta facultad y la destitucin del decano Ever Cabrera16.

Inspirada por hechos de corrupcin, la indignacin estudiantil tambin ha ex-

puesto la amplia gama de abusos personales y polticos perpetrados impunemen-
te por docentes y lderes universitarios, a causa de la ausencia de mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas en la institucin. Tradicionalmente, las au-
toridades universitarias han distribuido salarios y posiciones lucrativas a miem-
bros del Partido Colorado y a conexiones personales, callando voces disidentes
a travs de su marginalizacin, amedrentamientos y la amenaza de despido (Se-
trini, 2016)17.

Entre otros hechos, luego de la ltima asamblea universitaria, la polica de-

tuvo e interrog a cuatro guardias privados de seguridad contratados por el
decano de la Facultad de Medicina, Laurentino Barrios, despus de que estos
hayan agredido18y amenazado a tres estudiantes manifestantes con una cadena
de metal y otras armas. El decano de la Facultad de Filosofa, Ricardo Pavetti,
acus a dirigentes estudiantiles de tomar rdenes y recibir vveres de ex-
tranjeros y declar19lcito repelar la violencia con violencia, reproduciendo el
xenofbico y autoritario discurso de seguridad de la dictadura paraguaya.

El privilegio poltico gozado por el profesorado permite graves abusos de po-

der en las aulas de la UNA. Autoridades universitarias se apropian de recur-
sos designados para la expansin y mejora de los programas acadmicos. La
contratacin y proteccin de investigadores/as e instructores/as sin calificacin
frena la produccin acadmica y cientfica de la institucin, y obstaculiza las
innovaciones curriculares y pedaggicas necesarias para que la formacin uni-
versitaria alcance estndares internacionales en Paraguay. En junio, un profesor
de la Facultad de Medicina, Juan Gustavo Rodrguez Andersen20,fue imputado
por acoso sexual y, durante las ltimas manifestaciones, mujeres estudiantes

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han denunciado prcticas sistemticas de acoso sexual en dicha institucin.

Estudiantes de la Facultad de Derecho han reportado casos de docentes que
hacen llamadas telefnicas das antes de los exmenes finales y solicitan pagos
a los alumnos y alumnas para aprobar sus exmenes.

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Desde la
sentata en el Colegio Cristo Rey en agosto de 2015, las protestas en colegios se-
cundarios se volvieron ms frecuentes hasta una gran movilizacin en setiem-
bre de ese ao por una educacin de calidad. A partir de all se dieron varias to-
mas de colegios en todo el pas, exigiendo el estudiantado mayor transparencia,
y en protesta por la actitud inflexible de las autoridades. Los y las estudiantes
mencionaron que la toma de colegios es una forma de respuestas ms rpidas
de parte de las autoridades21.

La masiva toma de colegios en el ao 2016 culmin en la renuncia de Marta

Lafuente, entonces ministra de Educacin, quien renunci el 5 de mayo, luego
de 3 das de protesta en su contra22. Las y los estudiantes realizaron la toma de
varias instituciones educativas como medida de fuerza en rechazo a su gestin.
Desde que iniciaron la toma del Colegio Nacional Repblica Argentina, en la
tarde del martes 3 de mayo, las y los estudiantes de secundaria anunciaron que
no se rendiran bajo ningn tipo de persuasin. La consigna era: renuncia o
destitucin de la ministra Marta Lafuente, sin ninguna posibilidad de dilogo.

Con la renuncia de la ministra Marta Lafuente y la asuncin al cargo de Enri-

que Riera, impuls la Mesa de Trabajo Educativa, pero sin muchos resultados
hasta el momento.

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 El 16 de se-
tiembre, miles de estudiantes se movilizaron en lo que fue la Segunda Marcha
Nacional de Colegios Pblicos y Privados. A quienes participaron de la movi-
lizacin se les amenaz con recibir ausente y un cero como calificacin (otra
forma de amedrentar). Ante la advertencia mencionaron que ya estaban atur-
didos con las amenazas de aplazos, ausencias y los descuentos para los docentes
si se unan a la marcha estudiantil23.

El Ministro de Educacin, Enrique Riera, con sus amenazas, trat de amedren-

tar al estudiantado, intentando que renunciaran al derecho a la manifestacin
que est garantizada en nuestra Constitucin Nacional. El derecho a la mani-
festacin es una forma de exigir otros derechos humanos y debe ser respalda-

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do y apoyado por el Estado. Sin embargo, son las autoridades las que buscan
limitar este derecho.

A raz del peligro que representa la infraestructura de escuelas pblicas a nivel

nacional, se present un proyecto de ley que declaraba en situacin de emer-
gencia las instituciones educativas de gestin oficial. Sin embargo, a comienzos
del mes de octubre, la Cmara de Diputados no haba conseguido la mayora
absoluta de votos (41) para ratificar dicho proyecto en su redaccin original,
en el que se planteaba flexibilizar los procesos de contratacin para la repara-
cin de las escuelas. El Senado decidi eliminar el carcter de emergencia a la
normativa aludiendo la intencin de frenar la discrecionalidad en el uso de los
fondos.

El 7% del Producto Interno Bruto para invertir en el sector de la educacin

recomendado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Unesco) est muy lejos de ser cumplido. Actualmente
solo el 3% del PIB se invierte en educacin, que equivale a la mitad de la media
regional del 6%24.

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EPDFOUF El martes 22 de diciembre de 2015, la

presidenta de la Organizacin de Trabajadores de la Educacin del Paraguay
Sindicato Nacional (OTEP-SN), Blanca valos, denunci represin por parte
de la polica. La misma, en el segundo da de la huelga general convocada por
la citada agremiacin, manifest que la Polica reprimi la marcha y arrincon
a los huelguistas en el cruce de Flix Bogado y General Santos de Asuncin25.

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EFOVODJBO
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$BOJOEFZ Varios docentes, in-
tegrantes de la OTEP-SN, se manifestaron el lunes 26 de setiembre frente a
la Supervisin del Ministerio de Educacin de Canindey ante una supuesta
persecucin por parte de autoridades. El conflicto se inici cuando autorida-
des locales solicitaron informes sobre la realizacin de un congreso educativo
realizado el 2 de ese mes y de una serie de protestas del sector.

En los documentos, las autoridades del Ministerio de Educacin aseguran que

la OTEP-SN no contaba con autorizacin para realizar tal congreso y que ni si-
quiera est acreditada por la cartera educativa. Especificaron que la presidenta
de la OTEP, Blanca valos, fue sumariada y despedida del MEC26.

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La gestin de la intendenta de
Ciudad del Este, Sandra McLeod, cuestionada por una parte de la ciudadana
y defendida por otra, ha llevado a que grupos de ambos sectores realizaran
movilizaciones.

El 26 de julio manifestantes del grupo CDE Transparente y taxistas de la zona

en favor de la intervencin comunal sufrieron una represin policial27 con ba-
lines de goma y gas lacrimgeno, resultando heridas dos mujeres y demorado
Derlis Gaona, dirigente de los trabajadores del volante. La manifestacin tuvo
lugar un da antes del tratamiento del pedido de intervencin en la Cmara de
Diputados.

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Varias organi-
zaciones de la sociedad civil y gremiales protestaron contra lo que llaman un
rebrote del stronismo en los ltimos discursos de referentes del Gobierno, as
como en la represin a las reivindicaciones sociales. El senador colorado Car-
los Nez lament que el exdictador Stroessner no est vivo para traer la paz
al pas. En otro momento dijo que haba que eliminar a los comunistas del
Paraguay28. Lastimosamente ya no est Stroessner en la Tierra, solo creo que
si l estaba bamos a vivir en paz, a dormir otra vez con las puertas abiertas,
fueron las declaraciones del excomisario y actual senador Nez durante la
sesin extraordinaria de la Cmara de Senadores29.

Expresiones de este tipo, que reivindican a la dictadura, tiempo en el que la vio-

lacin a los derechos humanos era una constante, denotan el deseo de limitar
las movilizaciones ciudadanas. Para la dirigente del Movimiento Campesino
Paraguayo (MCP), Cecilia Quiroga, lo que se busca con esto es criminalizar
la manifestacin del 20 de setiembre, y que nuestra causa no encuentre soli-
daridad de la sociedad. La misma menciona explcitamente el derecho a la
movilizacin30.

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EFOVODJBT Otra situacin que

gener la movilizacin de dos grupos fue de los y las funcionarios del Hospital
Regional de San Pedro. El lunes 19 de setiembre, manifestantes iniciaron una
protesta frente al hospital reclamando incumplimiento de cargas horarias y, a
la vez, solicitaron la renuncia de la directora del Hospital, la Dra. Mnica Sosa.
Por su parte, la directora asegur que existan irregularidades cometidas por el

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personal. Entre ambos frentes, a favor y en contra de la administracin, en la

madrugada se produjo una pelea entre policas y los manifestantes31.

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BHVJOBMEP Durante una sesin realizada el mircoles

28 de setiembre en la Cmara de Diputados se aprob un proyecto de ley que
ampla el presupuesto para el Congreso en ms de G. 12.000 millones. La C-
mara Baja dio as el visto bueno al proyecto de distribuir esta suma entre unos
1.300 funcionarios y funcionarias del Congreso. Del monto total solicitado, G.
8.800 millones se prevn destinar al pago de gratificaciones para el funciona-
riado, entre las que se incluye el tercer aguinaldo. Por redes sociales, el jueves
29 de setiembre fueron convocados a protestar en Asuncin ms de dos mil
personas en la plaza de la Democracia en rechazo a la bonificacin aprobada.
La indignacin de la ciudadana no tard en generar cambios de postura entre
parlamentarios/as.

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La actividad tuvo lugar en Asuncin el 1 de octubre de 2016.
Durante el acto central, una camioneta con parlantes dio vueltas a la plaza don-
de se realizaba el acto. Desde la misma, con un micrfono, una persona gritaba
frases en contra de la manifestacin aludiendo a la Biblia, diciendo que la ho-
mosexualidad es pecado y otras frases de contenido similar. No hubo respuesta
por parte de las personas manifestantes y el incidente no tuvo consecuencias.

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La Red contra toda forma de discrimina-

cin32 realiz un evento pblico en la Plaza de la Democracia el 12 de noviem-
bre de 2016. Participantes del evento detectaron a un hombre visiblemente ner-
vioso con un estuche en las manos. Se solicit a la polica que le pregunte sobre
el contenido de su estuche. Result ser un nunchacu33, arma arrojadiza. Ante la
pregunta del polica sobre el arma, el seor dijo que no le gustaba la actividad.
Al final termin retirndose de la plaza.

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Ms de 5.000 personas participaron el jueves

15 de setiembre de una marcha en contra de la violencia y en repudio hacia los
responsables de la seguridad en Salto del Guair, capital del departamento de
Canindey, por haber dejado presuntamente escapar al principal sospechoso
del doble crimen que sacudi a la referida localidad: la muerte de padre e hijo,
el primero exconcejal municipal de la ciudad. La Comuna local declar asueto
de 07:00 a 10:00 hs de la maana para permitir la masiva concurrencia de la

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ciudadana al acto central que se desarroll en la Plaza de las Madres, que es-
tuvo repleta34.

Protesta contra Tape Por en Caaguaz. Una importante cantidad de personas

realiz, el lunes 26 de setiembre, una manifestacin contra el consorcio Tape
Por, que tiene en el distrito de Juan Manuel Frutos (Caaguaz) su puesto de
cobro de peaje, debido a que como habitantes de ese municipio se les obliga
onerosamente e injustamente a pagar peaje cuando circulan por el trecho de
la ruta que est dentro de este municipio. Por espacio de 3 horas fue cerrado el
trnsito vehicular35.

C+-+0E(&$&#$&$8(0"$0"9%

La pertenencia, asociacin y/o participacin en una organizacin, asociacin o

movimiento es muy baja. Entre los sectores que han tenido ms visibilidad por
conformar una organizacin para luchar por sus derechos, se encuentran los/as
trabajadores/as urbanos y rurales sindicatos y organizaciones campesinas y
el estudiantil, a travs de los centros de estudiantes. En todos los casos, se han
registrado situaciones de presin y amenazas para no formar o no participar de
la organizacin.

7JPMBDJO
EF
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MJCFSUBE
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QPS
QBSUF
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(PCJFSOP
QBSBHVBZP Las denuncias

por la falta de reconocimiento son varias, como tambin a la persecucin sin-
dical, cuya evidencia ms clara puede notarse en el caso de los 51 trabajadores
de la empresa de la Lnea 4936, que fueron despedidos tras intentar constituir
un sindicato.

En el mismo sentido se hace notar el caso de los dirigentes sindicales y trabaja-

dores de la Organizacin de Trabajadores de la Educacin del Paraguay Sindi-
cato Nacional (OTEP SN) que vienen denunciando persecucin sindical37. Los
mismos denuncian descuentos arbitrarios e injustificados de salarios a quienes
ejercieron el derecho laboral de ir a huelga y participar de movilizaciones. Ade-
ms de la eliminacin de la jornada sindical como espacio de participacin de-
mocrtica de los trabajadores de la educacin, que permita la reunin mensual
en asambleas para discutir sus intereses.

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Los problemas que afectan a varios sectores siguen sin ser resueltos por el go-
bierno, por lo que las manifestaciones constituyen una forma de exigir a las
autoridades y las mismas continuarn en tanto no se tengan respuestas. Sin
embargo, en ms de un caso, se dieron situaciones de represin o amedrenta-
miento a los grupos. En un Estado social de derecho, el ejercicio de la reunin y
manifestacin debe ser garantizado no solamente por la ley, sino por la adecua-
da actuacin de los agentes estatales (autoridades y efectivos policiales).

El fortalecimiento del ejercicio de reunin y manifestacin ciudadana se logra-

r en la medida que el Estado la promueva y se abstenga de intervenir cuando
ella se realiza de forma pacfica. El gobierno debe evitar que se implementen
acciones tendientes a tratar de desmovilizar a la poblacin.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Los hechos abordados para este informe, adems de reiterar las observacio-
nes realizadas en los informes anteriores, sugieren:

t
Garantizar a la ciudadana el derecho a la manifestacin pblica como me-

canismo de exigibilidad de derechos humanos y rectificar limitacin legal o
judicial alguna para el ejercicio de este derecho.

t
Adoptar las medidas que fueran necesarias para dar respuesta a las deman-
das exigidas mediante el ejercicio del derecho a la reunin y manifestacin, a
partir de la intervencin responsable, oportuna y efectiva de los organismos
y agentes estatales correspondientes

t
Evitar el uso de acciones represivas policiales que dificulten o impidan a la

ciudadana ejercer su derecho a la manifestacin pblica.

t
El Ministerio Pblico debe garantizar los derechos de todos/as que se ejer-

cen a travs de la reunin y manifestacin y no criminalizar las protestas
como respuesta a los reclamos. La Unidad Especializada de Convivencia y
Seguridad de las Personas, cuya especialidad es combatir disturbios provo-
cados por barrabravas de ftbol, no est preparada para dar cobertura a pro-
testas ciudadanas legtimas.


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*/530%6$$*/

Poco o nada se ha avanzado en legislacin y polticas pblicas en derechos

sexuales. Solitariamente el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MS-
PBS) ha tomado medidas sobre salud sexual para adolescentes, pero ante la
gran ausencia del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) las medidas que
pudieran tomarse desde salud claramente han sido insuficientes.

Por otra parte, este ao se ha caracterizado por varios casos de denuncias de

violencia sexual por parte de personas que han abusado de su poder para co-
meter el hecho, tanto desde el poder que da el sacerdocio como el poder que da
la docencia. Nios, nias y adolescentes, de nuevo, las grandes vctimas.

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10-5*$"4
1#-*$"4

Los derechos sexuales se encuentran amparados constitucionalmente en los

artculos 25 (libre expresin de la personalidad) y 33 (derecho a la intimidad),
as como en numerosos instrumentos internacionales ratificados por el Estado
paraguayo vinculados a diversos derechos (salud, educacin, derechos de las
mujeres, igualdad y no discriminacin, etc.).

Contina sin tratarse el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y mater-

no-perinatal y sigue pendiente la aprobacin del proyecto de ley contra toda
forma de discriminacin, en su segunda presentacin luego del rechazo regis-
trado en noviembre de 2014.

En octubre de este ao fue rechazado el proyecto de ley Que modifica el artcu-

lo 135 de la Ley N 1160/97, Cdigo Penal y su modificatoria Ley N 3.440/083,
presentado por los senadores Hugo Richer, Arnoldo Wiens, Blanca Fonseca,
Jos Manuel Bveda y Mirta Gusinky, que pretenda elevar las penas para los
casos de abuso sexual en nias y nios.

Otro proyecto de ley que fue presentado y rechazado este ao fue el proyecto
de ley Que establece la obligatoriedad para los centros pblicos de salud del
territorio nacional de contar con mastgrafos de uso gratuito, campaas infor-
mativas y unidades de capacitacin para el autoexamen de mamas de manera a
contribuir al diagnstico temprano del cncer de mama y crea el banco nacio-
nal de drogas para pacientes diagnosticados con cncer de mama, de la autora
de la diputada Blanca Vargas de Caballero. El proyecto de ley contemplaba la
obligatoriedad de que todos los centros pblicos de salud contaran con mas-
tgrafos, cuyo uso fuera gratuito para las mujeres que solicitaran el servicio,
as como equipos de capacitacin para el autoexamen de mamas. Finalmente

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se estableca el Banco Nacional de Drogas para pacientes diagnosticados con

cncer de mama.

1MBO
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El plan fue aprobado por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

(MSPBS) por Resolucin N 506/16. Algunos ejes y acciones establecidos en
este plan son:

&KF
FTUSBUHJDP
 Comunicacin social basada en la promocin de la salud. Ac-

ciones:

Fortalecimiento de la articulacin con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

para el desarrollo en contenidos de salud integral adolescente y en el proceso de in-
corporacin en el currculo de la educacin integral de la sexualidad, prevencin
de adicciones y violencia con nfasis en la promocin de la salud y la prevencin.

Concienciacin y capacitacin a la comunidad educativa (directivos (sic), docen-

tes, familias, estudiantes y otros actores de la comunidad) en temas de salud inte-
gral; sexual y reproductiva, adicciones, accidentes, violencia, derechos, equidad
de gnero y diversidad, etc., (con base en las normativas vigentes del Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social), destacando el compromiso compartido en-
tre familia, comunidad e instituciones en el desarrollo de la educacin y la salud.

Como puede apreciarse, el marco de accin est limitado a la comunicacin y

a coordinar acciones con el MEC, que contina sin asumir el rol que le cabe en
el tema de educacin integral de la sexualidad.

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En enero de este ao, el Estado paraguayo fue examinado en el marco del EPU
ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Uni-
das (ONU), que contempla el cumplimiento de todos los derechos humanos
reconocidos. Varias de las recomendaciones estn vinculadas a los derechos
sexuales.

7JPMFODJB
TFYVBM

Varias recomendaciones consideraron la violencia en general y la violencia

sexual contra mujeres y nias en particular. Las recomendaciones recibidas
fueron:


Prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en parti-
cular los abusos sexuales y la violencia domstica, entre otras cosas, mediante la
aprobacin de una ley para prevenir, castigar y erradicar la violencia contra la
mujer (EPU, 2016, Austria, prrafo 102.67).

Tomar medidas adicionales, que incluyan, entre otras cosas, la dotacin de re-
cursos y la prestacin de asistencia, el acceso a los tribunales y la imposicin de
una pena adecuada en caso de violacin, para hacer frente a la violencia sexual
y la violencia en la pareja y la explotacin de las mujeres y las nias (EPU, 2016,
Pases Bajos, prrafo 102.81).

Intensificar la labor de prevencin de todas las formas de violencia contra las

mujeres y las nias, en particular los abusos sexuales y la violencia domstica,
mediante la aprobacin de una ley integral para prevenir la violencia contra la
mujer, as como proporcionar asistencia y ayuda para la recuperacin a las vcti-
mas (EPU, 2016, Repblica de Corea, prrafo 102.83).

Examinar la posibilidad de aprobar nuevas leyes especficas para reforzar las me-
didas destinadas a enjuiciar a los delincuentes y aumentar el apoyo a las vctimas
de violencia y abusos sexuales y promover campaas de sensibilizacin y progra-
mas educativos, especialmente en las escuelas (EPU, 2016, Italia, prrafo 102.84).

Adoptar un plan de accin nacional destinado a combatir la violencia de gnero

y sexual, que incluya la sensibilizacin general mediante la educacin y la capaci-
tacin, la elaboracin de estadsticas oficiales y fidedignas y la garanta del acceso
a la justicia para las vctimas (EPU, 2016, Suecia, prrafo 102.85).

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MB
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!"#$%&%'&(%)*&+%&$%,-#-.&'*&+-/0-%1(%&$%,")%12*cin:

Adoptar medidas para prevenir el elevado nmero de embarazos precoces que

incluyan, entre otras cosas, la educacin sexual integral en las escuelas y el acceso
a los servicios de salud sexual y derechos reproductivos (EPU, 2016, Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, prrafo 102.157).

*OGPSNBDJO
TPCSF
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TFYVBMFT

Garantizar un acceso adecuado a la informacin sobre los derechos sexuales y

reproductivos de las mujeres y las nias (EPU, 2016, Blgica, prrafo 102.154).

*HVBMEBE
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Sobre la necesidad de aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discrimi-

nacin se recibieron un total de 16 recomendaciones4.

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TFYVBM

Aplicar el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y

la Adolescencia, prestando especial atencin a la trata de personas y a la salud
sexual y reproductiva, y aprobar legislacin para proteger los derechos de los ni-
os no inscritos y eliminar los obstculos para la inscripcin de los nacimientos
(EPU, 2016, Canad, prrafo 102.12).

=%&$a(&3$-0$1(&4(-&1+%2%0"$8&1+&$628(8&8+?2$#+8

Un tema de debate importante fue la investigacin realizada por un peridico

sobre el esquema de encubrimiento institucional de la Iglesia Catlica a casos
de abuso sexual en nias, nios, adolescentes y jvenes. La investigacin5 reve-
l que sacerdotes con denuncias de abuso sexual eran trasladados con el fin de
evitar el escndalo y tambin denuncias a la justicia.

30$*1(%&%+(%&*4"&+%&2-"&*&,"1",%$&01&,*+"&%1&%'&2-+($-("&2%&5*+"&6"#-7&2"12%&
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Las investigaciones iniciales tomaron ms de un ao, lo que incluy el cambio

de fiscal de la causa y la reiteracin de una serie de actos investigativos que
fueron revictimizantes para ellos. La fiscala tuvo un parmetro diferente de ac-
tuacin porque los denunciantes eran sacerdotes y mostr estar presionada por
el poder de la Iglesia como institucin. Finalmente, un ao y medio despus de
realizada la denuncia, en el mes de julio, los sacerdotes fueron imputados por
coaccin sexual y coaccin en grado de tentativa8. En el mes de octubre se dio
a conocer la determinacin del papa Francisco de reducir a ambos imputados
al estado laical, es decir, dejaron de ser sacerdotes9.

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Otro caso de abuso sexual por parte de un sacerdote termin en una condena
penal. El sacerdote Estanislao Arvalos fue condenado a 6 aos de prisin por
el abuso sexual de dos nios de 12 y 13 aos que eran monaguillos de la Iglesia
de San Vicente10. En este caso tambin se vio que el poder que da la investidura
sacerdotal fue el medio para cometer el abuso sexual y obtener el silencio de
las vctimas.

Finalmente hubo otro caso de abuso sexual, por parte de un sacerdote que fue
denunciado a finales de este ao en Edelira, departamento de Itapa, donde
habra resultado vctima un adolescente de 14 aos11.

"CVTPT
TFYVBMFT
QPS
QBSUF
EF
EPDFOUFT

Dos casos donde tambin pudo verse el abuso del poder de la autoridad para
abusar sexualmente fueron denunciados durante este ao.

El primer caso corresponde a una adolescente de un colegio privado de Asun-

cin, que habra sido vctima de estupro por parte del coordinador de Pastora-
les. El caso se encuentra an en investigacin al cierre de este informe12.

El segundo caso corresponde a una nia de 12 aos, presuntamente abusada

desde haca dos aos, cuando tena solo 10 aos por parte de su profesor de
educacin fsica de un colegio pblico de San Antonio. Al percatarse de la si-
tuacin, la madre de la nia formul la denuncia. El docente fue imputado
por abuso sexual en nios, nias y adolescentes. Al cierre del informe, el caso
continuaba en etapa investigativa13.

3&$0.&/%"$*0/&4

Las recomendaciones sealadas ms abajo son reiteracin de otras formuladas

en informes anteriores, pues se considera que las mismas an no han sido teni-
das en cuenta en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.

t
Implementar efectivamente el nuevo Plan Nacional de Salud Adolescente.

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EFTEFUFOJBBOPT



t
Implementar una poltica de educacin integral de la sexualidad.

t
Hacer efectiva la vigencia de un Estado laico, tal como lo establece la Cons-

titucin Nacional (art. 24).

t
Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perina-

tal, actualmente en estudio.

t
Aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.



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41&4)



*/530%6$$*/

El ao 2016 se ha caracterizado por nulos avances a excepcin de polticas

tmidamente aprobadas en el mbito de salud. A partir del caso de la nia
Mainumby, el Estado paraguayo ha hecho un enorme esfuerzo por reafirmarse
en su discurso provida y profamilia, sin que esto signifique ms que la
excusa para negar derechos reproductivos. Por el contrario, las escasas buenas
iniciativas que podran verse como de proteccin a la familia, tal como la ley de
lactancia materna, ha sido objeto de ataques sin que sectores que reivindican
la defensa de la familia (tanto desde el Estado como desde la sociedad civil),
hayan reaccionado para protegerla y promoverla.

."3$0
+63%*$0

Los derechos reproductivos tienen rango constitucional (art. 61) y se encuen-

tran contemplados en instrumentos firmados y ratificados por el Estado para-
guayo (Cfr. Moragas, 2013).

Contina pendiente de tratamiento el proyecto de ley de salud sexual, repro-

ductiva y materno-perinatal.

B)$O2+8&$&#$&#+*&1+&#$0)$%0"$&3$)+-%$

En el informe anterior (Cfr. Moragas, 2015a) se dio cuenta del enorme avan-
ce que ha significado contar con una ley de lactancia materna que ample los
permisos de maternidad y lactancia para las mujeres, lo que beneficia prin-
cipalmente a nias y nios en una etapa importantsima para su desarrollo.
Sin embargo, tal como se seal en dicha ocasin, durante el tratamiento del
proyecto de ley, sectores del empresariado atacaron la iniciativa sealando que
perjudicara la contratacin de mujeres.

Estos ataques han continuado este ao. Esta vez, ha sido el gerente de presta-
ciones econmicas del Instituto de Previsin Social (IPS), Pedro Halley, quien
ha sealado que la ley de lactancia destroz el presupuesto para reposos del
IPS3. Estas declaraciones dan cuenta de la doble moral imperante cuando se
habla de la proteccin de la vida y la familia, porque por un lado hay grandes
discursos y, por otro lado, cuando esos discursos deben traducirse en acciones
e inversiones concretas, hay todo tipo de ataques y argumentos en contra. Al
mismo tiempo, es casi irracional plantear que el gran problema de la falta de
fondos del IPS pudiera ser el reposo por la ley de lactancia cuando existen nu-

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presupuesto del IPS4.

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Los mayores avances en cuanto a polticas pblicas se encuentran en el mbito

del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS), que aprob tres
instrumentos que incluyen derechos relativos a la salud reproductiva. El prime-
ro es el Plan Nacional de Salud Adolescente 2016-2021, aprobada por Resolu-
cin N 506/16. Este Plan contempla el derecho a la salud sexual y reproductiva
de las y los adolescentes, con nfasis en el tema del acceso a la informacin
sobre salud reproductiva.

Asimismo, el MSPBS aprob por Resolucin N 330/2016 la Gua de los dere-

chos de la niez y la adolescencia en los servicios de salud, la cual fija como
sus objetivos:

a) Poner a conocimiento de profesionales de la salud la legislacin vigente

en materia de niez y adolescencia; b) Facilitar la aplicacin de la Ley 57/90,
Convencin de los Derechos del Nio, y la Ley 1680/01, Cdigo de la Niez y
la Adolescencia, en lo que compete al mbito de la salud; c) Reconocer a nias,
nios y adolescentes como sujetos de derecho; d) Identificar el rol garante de
derechos del personal y profesionales de la salud; e) Conocer las instituciones
responsables de la atencin a nias, nios y adolescentes y articular acciones para
la respuesta y resolucin efectiva de casos; f) Conocer la ruta de intervencin
ante la violacin de derechos, y, g) Reconocer prcticas que deban ser erradicadas
del mbito de la salud.

Con relacin a derechos reproductivos habla de derechos vinculados como el

derecho a la informacin y la obligacin de brindar consejera de acuerdo al
grado de madurez.

Finalmente, por Resolucin N 350/16 se aprob el Manual Nacional de Nor-

ma de Planificacin Familiar para mujeres y hombres, cuyo objetivo es:

Garantizar a toda persona en edad frtil, informacin, educacin y acceso a los

servicios de salud que posibiliten la eleccin libre, informada y responsable del
nmero, y la frecuencia del nacimiento de sus hijos, incluyendo el acceso a m-
todos anticonceptivos (AOC) de acuerdo a sus necesidades y preferencias, con-
tribuyendo as al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, al logro de
la maternidad segura y de la paternidad responsable, y a la prevencin de las
infecciones de transmisin sexual, incluido el VIH.

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En aos anteriores hemos informado sobre la iniciativa del MSPBS denomi-

nada #CeroMuertesEvitables (Cf. Moragas, 2014). Este ao se ha presentado la
rendicin de cuentas de dicha campaa, donde el ministerio destac

[Q]ue en los dos ltimos aos las defunciones vinculadas al embarazo y el parto
se han reducido de 96 a 81, el 15,1%, y la tendencia es que sigan disminuyendo, en
tanto que los fallecimientos de recin nacidos, que se mantenan invariables hace
20 aos, pasaron de 10,6 a 7,9 por cada 1.000 nacidos vivos, equivalente al 8,5%, y
se prev que esta cifra siga descendiendo (Unicef, 2016).

De todas maneras, siguen existiendo cifras preocupantes. De acuerdo a datos

del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls),
Paraguay es el segundo pas del Cono Sur con ms embarazos de adolescentes y
20 de cada 100 nacimientos ocurren en madres adolescentes. Al mismo tiempo,
1 de cada 100 nacimientos corresponde a adolescentes con menos de 15 aos
(UNFPA, 2016).

En este sentido observa en su informe preliminar el Relator Especial de la Or-

ganizacin de Naciones Unidas sobre el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental:

[L]a alta tasa de embarazos precoces refleja una brecha de proteccin grave de
los derechos de la niez, incluyendo su derecho a la salud e integridad fsica y
mental, su derecho a ser libre de toda forma de violencia, su derecho a recibir
informacin adecuada y educacin sanitaria. El hecho de que la educacin inte-
gral de la sexualidad no forme parte de los programas escolares impide que las
nias y nios tengan acceso a la informacin necesaria para tomar decisiones
informadas sobre su salud sexual y reproductiva. Ha expresado tambin la fuerte
influencia de grupos e ideas religiosas en el sistema escolar donde los estudiantes
estn siendo provistos de informacin no cientfica e imprecisa sobre su salud.
Esto contribuye a la alta prevalencia de embarazos no deseados entre las jvenes,
as como al alto riesgo de propagacin de enfermedades de transmisin sexual,
incluyendo el VIH/SIDA (Dainius Pras, 2015).

Con estas cifras, a pesar del esfuerzo realizado en el mbito de salud, sigue
siendo materia pendiente la adopcin de una poltica de educacin integral de
la sexualidad que pueda abordar la prevencin de estos embarazos. Adicional-
mente, es necesario abordar abiertamente una propuesta de despenalizacin


del aborto, principalmente para casos de abusos sexuales en nias y adolescen-

tes y para casos de riesgo para la vida.

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El caso de la nia Mainumby (Cf. Moragas, 2015b) ha sido un punto de in-

flexin en el resurgimiento de la fuerza de sectores ultraconservadores y an-
tiderechos en Paraguay y su enorme influencia en las polticas pblicas. La
actitud del Estado en todo lo relacionado al caso y al tema de los derechos
reproductivos ha sido de gran regresividad. En general, no ha tenido la vo-
cacin transformadora5 que debera esperarse en estos casos de sistemtica
violacin de derechos humanos, sino que, antagnicamente, se ha afirmado en
su poltica contraria a los derechos reproductivos y de proteccin de nias y
adolescentes. Esa afirmacin se ha visto muy claramente en este ao.

En enero, el Estado paraguayo ha sido examinado por el Consejo de Derechos

Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en el marco del
Examen Peridico Universal (EPU). En dicho examen, Australia, Austria, Es-
lovenia y Suiza formularon las siguientes recomendaciones relativas a la despe-
nalizacin del aborto:

- Reformar sus leyes punitivas contra el aborto (EPU, 2016, Australia, prrafo
105.3).

- Derogar la legislacin que penaliza a las mujeres y las nias que se someten
a un aborto, as como a los proveedores de atencin de la salud que prestan
esos servicios, y adoptar medidas para permitir el aborto legal y seguro, por
lo menos en caso de violacin o incesto, en los casos en que corra peligro la
vida o la salud de la madre, o cuando se diagnostique que el feto presenta
graves deficiencias de salud (EPU, 2016, Austria, prrafo 105.4).

- Derogar las leyes que penalizan el aborto y garantizar el acceso a un aborto

legal y seguro a las vctimas de violacin e incesto, en los casos en que la
vida o la salud de la mujer est en peligro o cuando el feto no sea viable
(EPU, 2016, Eslovenia, prrafo 105.5).

- Establecer y aplicar efectivamente las disposiciones jurdicas que autorizan

el aborto en los casos en que el embarazo sea consecuencia de una violacin
o de un incesto, o cuando se establezca que el feto no es viable, o cuando la
vida o la salud de la madre corra peligro (EPU, 2016, Suiza, prrafo 105.6).

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Una caracterstica relevante del EPU es que los Estados tienen la oportunidad
de realizar comentarios sobre las recomendaciones recibidas y en tal sentido
pueden aceptarlas, tomar nota de ellas o rechazarlas. El Estado paraguayo acep-
t todas las recomendaciones, salvo las relacionadas con aborto. Sobre las mis-
mas manifest:

En relacin con las recomendaciones 105.3, 105.4, 105.5 y 105.6 formuladas por
Australia, Austria, Eslovenia y Suiza, el Paraguay considera que no estn en con-
sonancia con la Constitucin Nacional (art. 4), los compromisos asumidos por el
Paraguay en el momento de ratificar la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (art. 4) y la legislacin interna.

El argumento sobre la supuesta incompatibilidad constitucional del artculo

4 de la Constitucin es un argumento persistentemente sostenido por el Esta-
do en los ltimos tiempos. El mismo desconoce consideraciones importantes
como: a) el debate sobre el artculo 4 en la Convencin Nacional Constituyente
(CNC), donde claramente se seal que el concepto en general, desde la con-
cepcin pretenda justamente no cerrar a nivel constitucional un debate que
en ese entonces se consider que deba seguir abierto en la sociedad6; y, que
tambin por una decisin expresa de la CNC el artculo 4 de la Constitucin
tiene el mismo texto del artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (CADH, o Pacto de San Jos de Costa Rica). En este sentido es im-
portante recordar que existe jurisprudencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos (Corte IDH) sobre las implicancias jurdicas del artculo 4 de
la CADH, donde se ha dejado claro que la proteccin de la vida es gradual e
incremental (Corte IDH, 2012b) y no absoluto como se pretende argumen-
tar para cerrar la posibilidad del debate sobre causales de despenalizacin del
aborto en determinadas circunstancias.

En el mes de agosto, los diputados Jos Mara Ibez, Carlos Nez Salinas,
Pablino Rodrguez Arias, y Bernardo Villalba y las diputadas Fabiola Oviedo
y Olga Ferreira de Lpez presentaron un proyecto de declaracin unicameral
Que exhorta al Poder Ejecutivo Ministerio de Relaciones Exteriores a res-
paldar la posicin de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), que reconocen que el aborto no es un derecho humano y
reitera el compromiso de cumplir con el artculo 4.1 de la Convencin Ameri-
cana de Derechos Humanos de proteger el derecho a la vida desde la concep-
cin, instando a los pases miembros de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos (OEA), a que este ao 2016 sea declarado como el ao del derecho a la
vida7. El mismo fue aprobado por dicha cmara por la Declaracin N 508 del
24 del mes de agosto de 2016.

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En el considerando de la resolucin se manifiesta:

Que, el respeto total por los Derechos Humanos en el Sistema Inter-Americano

(sic) ha sido plasmado sin incluir el aborto y otros eufemismos usados para des-
cribir el aborto, tales como la interrupcin voluntaria del embarazo o los dere-
chos sexuales reproductivos.

La parte resolutiva de la declaracin expresa:

Artculo 1.- Exhortar al Poder Ejecutivo Ministerio de Relaciones Exteriores a

respaldar la posicin de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), que reconocen que el aborto NO es un Derecho Humano.

Artculo 2.- Reiterar el compromiso de cumplir con el artculo 4.1 de la Conven-

cin Americana de Derechos Humanos, de proteger el derecho a la vida, desde la
concepcin, en los diferentes acuerdos y documentos internacionales a ser sus-
criptos en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Artculo 3.- Instar a los pases miembros de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos (OEA) a que este ao 2016 sea declarado como El Ao del Derecho a la
Vida.

Si bien en ese momento no haba ningn debate sobre el tema en el contexto

de la OEA y que tampoco se tiene informacin de que la Cancillera haya ac-
tuado conforme a esta solicitud de la Cmara de Diputados, la resolucin es
otra muestra de la mirada conservadora y antiderechos de una gran parte de
este cuerpo colegiado, que sigue sumando elementos que muestran la escasa
importancia que el Estado ha dado a casos como el de la nia Mainumby.

Finalmente, en el mes de octubre se presentaron dos iniciativas en esta misma

lnea. La primera fue la presentacin y aprobacin del proyecto de Declaracin
Unicameral Que crea el Frente Parlamentario por la Vida y la Familia, por
parte de la diputada Olga Ferreira de Lpez y los diputados Walter Harms y
Jos Mara Ibez8. Los objetivos de este Frente son:

- Buscar y reforzar las alianzas entre legisladores y las organizaciones sociales

para construir de forma conjunta las prioridades vinculadas a criterios de
vida digna.

- La proteccin de la familia como fundamento de la sociedad.

- Promover el respeto a la vida comprendiendo el respeto de todos los dems

derechos de carcter individual, social, econmico, poltico, etc.

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- El cumplimiento del principio de prioridad absoluta y de respeto a su con-

dicin de persona desde su concepcin segn lo establece la Constitucin
Nacional.

- Estimular los intercambios de experiencias entre parlamentarios de la re-

gin.

- Contribuir para la implementacin del sistema de garantas de derechos y

se ocupen de sus necesidades (Exposicin de motivos, Declaracin Unica-
meral).

Inmediatamente despus se realiz la presentacin del proyecto de ley Que

implementa el libro de defunciones de concebidos no nacidos en el Registro del
Estado Civil9, iniciativa de la diputada Olga Ferreira de Lpez y los diputados
Jos Mara Ibez, Walter Harms y Hugo Velzquez. De acuerdo a los mismos,
la iniciativa tiene como objetivos:

- El reconocimiento con nombres y apellidos de los hijos que fallecen en el

vientre materno, con carcter facultativo y a solicitud de los progenitores en
caso de que as lo deseen.

- La entrega del cuerpo a requerimiento de los padres para fines pstumos,

sin aplicacin de criterios o estndares de peso o edad gestacional.

- El registro de todas las muertes intrauterinas, con fines estadsticos para el

estudio e implementacin de polticas preventivas de salud pblica (Expo-
sicin de motivos, proyecto de ley).

El artculo 9 del proyecto de ley aclara que esto no modificara el rgimen de

personas fsicas ni otros derechos patrimoniales o sucesorios. El proyecto de
ley ha tenido un tratamiento sumarsimo. A menos de un mes de su presenta-
cin ha tenido aprobacin en general el 23 de noviembre y su estudio en par-
ticular est previsto en los prximos 22 das. Es decir, tendra media sancin
para finales de este ao.

De acuerdo a datos oficiales, en el ao 2011 Paraguay registraba un 32% de su-

bregistro de nias y nios, es decir de cada 100 nios y nias, 32 no existan
legalmente para el Estado paraguayo10. Si bien la muerte intrauterina de conce-
bidos que han sido deseados por sus padres y madres supone una tragedia per-
sonal absolutamente respetable y que merece una poltica de salud mental que

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apoye a las familias que se encuentran en esta situacin, la medida propuesta

no est justificada en funcin de que el Estado paraguayo es insuficiente para
registrar siquiera a nias y nios nacidos que no pueden acceder a derechos
bsicos, como la educacin, por no existir legalmente.

Esta iniciativa es tambin un intento ilegtimo de manipulacin perversa le-

do en el conjunto de acciones que se citan de una posicin poltica antiabor-
tista que plantea la biolegitimidad como forma de control brutal de las per-
sonas, utilizando el dolor y circunstancias que son muy diferentes o diversas
(perdidas intrauterinas) cuya responsabilidad es variada, para as distinguir a
otras personas las que requieren/realizan un aborto mdico o las que deci-
den abortar - como amorales, pecadoras, criminales; as el Estado reconocera
el dolor ritualmente, pero no realmente los derechos y menos el derecho a la
vida, vida digna, a la integridad personal, a la construccin libre de la persona-
lidad, de las mujeres, hombres, nios y nias.

3&$0.&/%"$*0/&4

Teniendo en cuenta que se han registrado escasos o nulos avances, se mantie-

nen las recomendaciones realizadas en informes anteriores.

t
Hacer efectiva la vigencia de un Estado laico, tal como lo garantiza la Cons-

titucin Nacional (art. 24).

t
Aprobar el proyecto de Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno-peri-

natal.

t
Implementar el Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la

Sexualidad.

t
Garantizar que los servicios de salud atiendan de manera inmediata y ade-

cuada a las mujeres que acuden a los centros de salud con complicaciones
posaborto.

t
Garantizar la vigencia efectiva de las normas de atencin humanizada po-

saborto.

t
Elaborar e implementar un protocolo de atencin mdica para casos de

aborto no punible.

t
Garantizar sistemas de monitoreo del cumplimiento de los estndares de

derechos humanos en materia de derechos reproductivos.

t
Garantizar que existan datos oficiales sobre derechos reproductivos y que es-
tos incluyan a lesbianas, gays, bisexuales, personas trans e intersex (LGTBI).


t
Realizar un debate social y poltico amplio sobre la ley penal en lo relativo

al aborto, presentando informacin acerca de su aplicacin y efectos, y mos-
trando cules son las consecuencias que tiene sobre las mujeres, desde el
enfoque de derechos humanos, desde una perspectiva de igualdad de gnero
y con la aspiracin de una sociedad justa y democrtica.

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Este artculo aborda la situacin del derecho a la participacin poltica, la cual

es aquella que se orienta a incidir decisivamente en los asuntos pblicos y en
la toma de decisiones sobre estos asuntos (Gauto Bozzano, 2009). La partici-
pacin poltica precisa como condicin clave que las y los ciudadanos tengan
garantas suficientes para el ejercicio de sus derechos polticos, es decir aque-
llos derechos que le permiten incidir en la toma de decisiones de las autori-
dades e instituciones estatales sobre cuestiones y temas que afectan a las y los
ciudadanos. As entonces, la vigencia y plenas garantas para el ejercicio de los
derechos polticos permiten la concrecin de la participacin poltica de todas
las personas, sin discriminacin alguna y en igualdad de condiciones.

El artculo 117 de la Constitucin Nacional, De los derechos polticos, seala

textualmente: Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a par-
ticipar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes,
en la forma que determine esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso
de la mujer a las funciones pblicas.

Los dos prrafos anteriores son los que definen el marco conceptual de la par-
ticipacin poltica y de los derechos polticos1.

En cuanto a la estructura de este artculo, el mismo tendr 3 secciones, siendo

la primera de ellas el marco constitucional y legal, mientras que en la segunda
se presentarn temas/casos concretos relacionados a los artculos 117 a 126 de la
Constitucin Nacional en el periodo que abarca este informe, ya que son estos
10 artculos los que abordan y detallan el derecho a la participacin poltica y
los derechos polticos. La tercera y ltima seccin de este artculo incluye con-
clusiones y recomendaciones con base en los temas concretos desarrollados en
la segunda seccin.

."3$0
+63%*$0

En la Constitucin Nacional, los artculos que dan un enmarque general a los

derechos polticos son el artculo 1 De la forma del Estado y de Gobierno y
el artculo 3 Del poder pblico. Y de manera ms especfica y detallada el
marco normativo constitucional de los derechos polticos se encuentra en los
artculos 117 a 126 de la Constitucin. Brevemente, a continuacin se menciona
en forma resumida el contenido de cada uno de ellos:

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6OJDFG





- Art. 117, De los derechos polticos, ya reproducido en forma textual e nte-

gra en la introduccin de este escrito.

- Art. 118, Del sufragio, que establece el mismo como un derecho, deber y
funcin pblica del elector; y entre otras cuestiones se funda en el sistema
de representacin proporcional.

- Art. 119, Del sufragio en las organizaciones intermedias, seala que las mis-
mas debern aplicar los principios y normas del sufragio.

- Art. 120: denominado De los electores, indica quines son electores; y en

base al referndum realizado en 2011, este artculo reconoce tambin como
electores a los paraguayos residentes en el extranjero.

- Arts. 121 y 122, sobre el referndum.

- Art. 123, De la iniciativa popular.

- Arts. 124 y 126, sobre los partidos y movimientos polticos (naturaleza, fun-
ciones, libertad de asociacin en los mismos y tipos de prohibiciones a di-
chas agrupaciones).

Como parte de la normativa nacional sobre los derechos polticos y la partici-

pacin poltica, tambin deben incluirse el Cdigo Electoral (Ley N 834/96) y
la Ley Orgnica Municipal (Ley N 3.966/10). Esta ltima en vista de que con-
tiene varios artculos en materia de participacin poltica y ciudadana.

En cuanto al marco normativo a nivel internacional, se encuentran los princi-

pios establecidos en el artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y en el artculo 20 de la Declaracin Americana sobre Derechos y
Deberes del Hombre. Ambos artculos hacen referencia al sufragio y a la parti-
cipacin en el gobierno. Estos dos temas tambin son abordados en el artculo
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92) y en el
artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin
llamada Pacto de San Jos de Costa Rica (Ley N 1/89).

Al ratificar la Convencin para la Eliminacin de toda forma de discrimina-

cin contra la mujer (Cedaw, por sus siglas en ingls) y, por ende, adoptarla
como ley (Ley N 1215/86), el Estado paraguayo se comprometi a remover
los obstculos para la participacin de las mujeres en la vida pblica y poltica
en igualdad de condiciones con los varones (art. 7 y art. 11 inc. c). Este com-
promiso lo adopt nuevamente el Estado paraguayo al ratificar la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
tambin llamada Convencin de Belm do Par (Ley N 605/95), en la cual el
tema en cuestin se encuentra en el art. 4 inc. j.


Prosiguiendo con la normativa internacional, a travs de la ratificacin de la

Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores mi-
gratorios y sus familiares (Ley N 3.452/08) el Estado asumi el compromiso
de asegurar la participacin de las y los trabajadores migrantes y sus familiares
en los asuntos pblicos, incluido el derecho al voto. As tambin integra la nor-
mativa internacional lo establecido en el artculo 29 de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley N 3540/08), el cual indica el
compromiso de garantizar a todas las personas con discapacidad sus derechos
polticos. Y, finalmente, se encuentra el artculo 12 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (Ley N 57/90), el cual establece el derecho de nias, nios
y adolescentes a ser escuchados y a que su opinin sea debidamente tenida en
cuenta.

4*56"$*/
%&-
%&3&$)0

En este apartado se desarrollan cuatro temas/casos relacionados al estado de

cumplimiento de los artculos 117 al 126 de la Constitucin que, como se ha
sealado en la introduccin de este escrito, son los que abordan y detallan el
contenido de los derechos polticos.

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En el periodo posdictadura se han dado algunos intentos de realizar modifica-

ciones legales que remuevan los obstculos formales e informales que limitan
en forma significativa la participacin poltica de las mujeres y que, a la vez,
permitan ampliar las posibilidades de que ms mujeres ocupen cargos de elec-
cin popular. Sobre el segundo aspecto mencionado, los 27 aos de periodo de-
mocrtico han mostrado un incremento en las candidaturas de mujeres, pero
bajos niveles de eleccin.

Adems de la persistencia y predominancia de una cultura poltica que sigue

mostrando an varias resistencias a la representacin y participacin de las mu-
jeres, es importante tener tambin presente las hoy insuficientes medidas legales
vigentes. El Cdigo Electoral, en el inciso q) del artculo 32 establece un mnimo
obligatorio de 20% de mujeres en las listas que participarn en elecciones inter-
nas de los partidos polticos, y no establece mnimos obligatorios de integracin
de mujeres en las listas de los partidos para las elecciones nacionales.

La ms reciente iniciativa legal respecto a este tema se ubica dentro del periodo
de este informe. En marzo del corriente ao, 9 senadoras y 4 senadores de 4
agrupaciones polticas distintas2 presentaron el Proyecto de Ley De Paridad

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Democrtica. El escrito de presentacin del proyecto3 indica que el mismo sur-

ge como una iniciativa del denominado Grupo Impulsor de Paridad Democr-
tica en el ao 2014, del cual forman parte mujeres lderes de distintos sectores
polticos y de redes de mujeres; y que es apoyado por las organizaciones no
gubernamentales Centro de Documentacin y Estudios (CDE) y Decidamos,
as como por ONU Mujeres y el Ministerio de la Mujer.

En el marco del proceso de construccin del proyecto, que fue elaborado por
el citado grupo impulsor, se realizaron encuentros y conversatorios en los aos
2014 y 2015, en los cuales participaron mujeres integrantes de organizaciones
sociales y de sectores polticos. En dicho proceso tambin se recibieron aportes
del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE).

El proyecto de ley, que contiene 17 artculos, entre sus aspectos centrales y res-
pecto a la composicin de las listas para todos los cargos de eleccin a nivel
nacional, departamental y municipal, las agrupaciones polticas deben cumplir
con dos mandatos bsicos:

- la paridad vertical, definida como la paridad y alternancia de varones y mu-

jeres al interior de las listas.

- la paridad horizontal, que consiste en la paridad en las cabezas de listas de

una misma agrupacin poltica y por circunscripcin; es decir dichas listas
deben ser encabezadas en forma alternada por varones y mujeres.

El mismo escrito de presentacin del proyecto de ley indica textualmente: De

esta manera, se propone un sistema que ya ha sido implementado en otros pa-
ses y que garantiza que el 50% de las candidaturas para titulares estn encabe-
zadas por una mujer, adems de la composicin paritaria al interior de la lista.

A fin de complementar lo desarrollado hasta aqu, a continuacin se presenta

ntegramente el contenido del artculo 2 del proyecto:

"SUDVMP

Definiciones. A los efectos de la presente ley se entender por:

- Paridad: Igualdad en la participacin 50% de hombres y 50% de mujeres.

- Alternancia: Sistema por el cual se ubica un hombre o una mujer, seguida de

una persona del sexo contrario en la lista que se propone.

Siguiendo con otros artculos del proyecto, y en particular con aquellos refe-
rentes a la composicin de las listas uno de los temas abordados en particular

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1BSJEBE
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en el escrito de presentacin del proyecto y al cual se hizo referencia en prra-

fos anteriores, se reproducen en forma textual los artculos 4 y 5:

Artculo 4. Paridad y Alternancia para

Artculo 5. Paridad horizontal
cargos de eleccin popular

Los partidos y movimientos polticos para Adems de la norma establecida

postulacin a los cargos pluripersonales de en el artculo anterior, los parti-
Convencionales Constituyentes, Parlamen- dos, movimientos, concertaciones
tarios del Mercosur, Cmara de Senadores, y alianzas polticas debern propo-
Cmara de Diputados, Junta Departamental ner el cincuenta por ciento (50%) de
y Junta Municipal debern presentar ante mujeres y el cincuenta por ciento
la Justicia Electoral listas de titulares con (50%) de hombres como cabeza de
composicin paritaria y alternada de muje- listas en la totalidad de los puestos
res y hombres o viceversa, manteniendo el uninominales y pluripersonales que
mismo orden en la lista de la suplencia. En propongan por circunscripcin.
todos los casos, las listas debern estar con-
formadas paritariamente con la secuencia
de mujer/hombre u hombre/ mujer hasta
completar el total de candidaturas, la dife-
rencia del total entre el nmero de hombres
y mujeres candidatos/as en ningn caso ser
superior a uno.
Las mismas normas se aplicarn en las
elecciones de organizaciones intermedias,
sindicales y/o sociales, salvo que por su na-
turaleza o fines est conformada mayorita-
riamente por uno de los sexos.

Mientras, el artculo 3 seala que la paridad y la alternancia tambin rigen obli-

gatoriamente para elecciones internas de las agrupaciones polticas as como
para los comicios de organizaciones intermedias, polticas, sindicales y sociales.
As, haciendo una lectura en conjunto de los artculos 3 al 5, tanto la paridad
vertical como la paridad horizontal deben darse en listas para elecciones inter-
nas y en listas para elecciones nacionales.

El artculo 13 del proyecto se relaciona con los artculos 4 y 5, en vista en que

el mismo indica que el TSJE debe rechazar las listas de candidaturas que no
cumplan con las disposiciones de la presente ley, y que dar un plazo de hasta
3 das hbiles para que las agrupaciones polticas adecuen las listas a lo estable-
cido en la ley.

Otro de los aspectos relevantes del proyecto es que el mismo establece que la
paridad deber extenderse a la composicin del gabinete ministerial y a la de-
signacin de representantes internacionales del Estado paraguayo. En las dos
instancias, la responsabilidad de las designaciones corresponde al Poder Eje-


cutivo. As tambin, el proyecto seala que deben implementarse medidas que

garanticen la igualdad en el acceso al trabajo en el sector pblico.

Algunos artculos abordan medidas de impulso a la participacin poltica de

las mujeres. Por ejemplo, el artculo 11 indica que los partidos polticos debern
elaborar e implementar planes de accin para la igualdad. En tanto, el artculo
14 establece que el Ministerio de la Mujer y el TSJE debern realizar campaas
de concienciacin y programas de capacitacin.

El proyecto, luego de su presentacin, fue girado a tres comisiones en la C-

mara de Senadores: 1) Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza
Pblica; 2) Legislacin y Codificacin; y 3) Equidad y Gnero. Al momento
del cierre de este artculo, el proyecto contaba con dictmenes de la primera
comisin citada: uno por la aprobacin (en mayora) y otro por el rechazo (en
minora).

Resulta fundamental que este proyecto se convierta en ley, ya que constituir

una herramienta que permitir, por un lado, contribuir a un aumento significa-
tivo de la participacin de las mujeres para ocupar cargos electivos y, por otro,
remover los obstculos y discriminaciones que impiden que las mujeres tengan
una mayor participacin en espacios de toma de decisin y en la vida poltica
e institucional del pas.

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Un tema ligado a los derechos polticos en el periodo de este informe, en par-

ticular respecto a aspectos de orden electoral y del derecho al voto, tiene que
ver con los procesos de elecciones de integrantes de rganos de gobierno de
las facultades de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). Estos procesos
forman parte de un escenario ms amplio que se ha iniciado en el ao 2015 con
la movilizacin de estudiantes de la universidad demandando en su momento
la salida del entonces rector, Froiln Peralta, por considerar que el mismo es-
taba llevando una mala gestin y que adems haba cometido actos de corrup-
cin. Pero dicha movilizacin estudiantil que prosigui en el 2016 contena
amplios reclamos a favor de un mejoramiento de la calidad de la UNA como
institucin y a favor de un gobierno universitario realmente caracterizado por
principios democrticos y de mayor equilibrio en la representacin de los dife-
rentes estamentos en las instancias de gobierno.

Respecto a dichos procesos eleccionarios, estudiantes que son parte de la mo-

vilizacin iniciada en 2015, as como docentes, egresados y egresadas tambin
preocupados por el desarrollo irregular de tales procesos, realizaron denuncias
pblicas as como acciones judiciales.


Si bien en varias facultades se han realizado estas acciones, en el marco de

la elaboracin de este artculo se ha efectuado un relevamiento de denuncias
pblicas y acciones judiciales (especficamente demandas de nulidad) plantea-
das respecto a procesos eleccionarios en las facultades de Ciencias Mdicas,
Filosofa e Ingeniera4. Estudiantes e integrantes de otros estamentos (docentes
y egresados) que realizaron tales denuncias pblicas y demandas de nulidad,
indicaron que el Reglamento Electoral de la UNA no est adecuado a la Cons-
titucin Nacional y al Cdigo Electoral. Tambin sealaron que varios de los
procedimientos implementados: a) violan los artculos 118 Del sufragio y 119
Del sufragio en las organizaciones intermedias, ambos de la Constitucin Na-
cional, y b) tambin violan varios artculos del Cdigo Electoral.

Como producto del mencionado relevamiento realizado respecto a las 3 citadas

facultades, a continuacin se enumeran las principales irregularidades mani-
festadas por dichos estudiantes e integrantes de otros estamentos a travs de las
denuncias pblicas y demandas de nulidad, y que consideran violatorias de la
Constitucin Nacional y del Cdigo Electoral:

- No publicacin de resoluciones de llamado a elecciones.

- Falta de cronograma/calendario electoral.

- Ausencia de periodo de presentacin de candidaturas.

- Inexistencia de periodo de tachas y reclamos de candidaturas y de electores.

- No publicacin del padrn electoral antes de las elecciones.

- Imposibilidad de verificacin de boletines de voto por parte de movimientos

participantes.

- Horario de votacin no adecuado a lo establecido en el Cdigo Electoral.

- No aplicacin del principio de representacin proporcional en funcin a los

resultados de las votaciones.

Las acciones judiciales planteadas en las citadas facultades tuvieron inicialmen-

te un resultado favorable, ya que el Tribunal Electoral de la Capital decidi
otorgar medidas cautelares consistentes en la suspensin de los procesos elec-
torales en curso. Con posterioridad al otorgamiento de tales medidas y en el

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PUSBT
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marco de los citados procesos judiciales abiertos, las propias facultades a travs
de representantes legales apelaron la concesin de dichas medidas5.

Dos elementos fundamentales en el debate respecto a la situacin y desarrollo

de los procesos eleccionarios en facultades de la UNA son: a) si tales proce-
dimientos deben ajustarse a disposiciones constitucionales y a la normativa
electoral, y b) si la autonoma universitaria exonera a las autoridades que con-
vocan y organizan elecciones en cada facultad de implementar procedimientos
apegados a la Constitucin y a la Ley Electoral. En tal sentido, resulta claro
que el primer elemento es el que debe darse, y no el segundo. Las demandas
de nulidad a las que aqu se est haciendo referencia se sustentan en que la
autonoma universitaria no implica la aplicacin de procedimientos electorales
que desconozcan las disposiciones constitucionales y de la legislacin electoral
respecto a procesos eleccionarios.

Tambin, como ya se ha sealado prrafos atrs, quienes sealan irregularida-

des en los procesos eleccionarios mencionan violaciones de los artculos 118 y
119 de la Constitucin Nacional. El primer artculo citado refiere al sufragio y el
segundo al sufragio en las organizaciones intermedias. En particular, al hablar
de violacin del artculo 119, lo que se est sealando en el fondo es que, a efec-
tos de procesos electorales, la UNA y sus facultades constituyen organizaciones
intermedias. Y, en tal sentido, recurriendo al sitio web del TSJE y especfica-
mente a la seccin donde se mencionan las organizaciones intermedias a las
que el TSJE ha brindado cooperacin se encuentran, entre otras, las facultades
de Arquitectura y de Derecho de la UNA, as como facultades de varias univer-
sidades privadas6.

As, y en el marco del amplio escenario orientado a lograr cambios que mejoren
la calidad de la UNA para el adecuado cumplimiento de sus fines, la realizacin
de procesos electorales apegados a la Constitucin y a la legislacin electoral
resulta fundamental.

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El 9 de octubre de 2011 se haba realizado un referndum constitucional respec-

to a la propuesta de modificacin del artculo 120 de la Constitucin Nacional.
Dicha propuesta, previamente aprobada por el Poder Legislativo, consista en
reconocer como electores a las y los paraguayos residentes en el extranjero. El
referndum, que tuvo carcter vinculante, tuvo un resultado favorable a la pro-
puesta.

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As, una vez formalmente modificado el artculo 120 de la Constitucin, se ini-

ci el proceso de inscripcin de paraguayas y paraguayos en el exterior al RCP.
Sin embargo, el citado proceso careci de efectividad debido a que el nico
mecanismo legal previsto era la inscripcin presencial ante funcionarios/as de-
signados por la Justicia Electoral. Esto implicaba viajes de funcionarios/as al
exterior, respecto a lo cual autoridades del TSJE sealaron que no era posible
realizar numerosos viajes por las limitaciones presupuestarias de la institucin.
De hecho, hubo pocos viajes realizados por funcionarios/as y a pocos pases.
Por tanto, el mecanismo de la inscripcin presencial gener una muy baja can-
tidad de paraguayas y paraguayos en el exterior inscriptos al RCP.

En el periodo que abarca este informe, en abril del corriente ao, se promulg
la ley Que implementa la inscripcin por medios tecnolgicos en el Regis-
tro Cvico Permanente a los paraguayos residentes en el extranjero (Ley N
5.583/16)7, cuyo artculo 1 expresa textualmente lo siguiente:

Todo ciudadano paraguayo residente en el extranjero, con capacidad legal para

votar, podr solicitar su inscripcin por medios tecnolgicos en el Registro Cvi-
co Permanente, siempre que rena los requisitos y cuente con Cdula de Identi-
dad Civil o Pasaporte Paraguayo.

As, con esta ley se ha hecho la adecuacin legal correspondiente para habili-
tar el mecanismo de inscripcin de paraguayas y paraguayos en el exterior al
RCP va internet. El TSJE, organismo encargado de la reglamentacin de la ley,
emiti el 30 de junio del corriente ao la Resolucin N 138/16 Por la que se
aprueba el reglamento para la inscripcin al RCP de paraguayos residentes en
el extranjero, en la cual se detallan los pasos a seguir para la realizacin de la
inscripcin. Desde el 1 de agosto del corriente ao se inici la implementacin
de dicho mecanismo de inscripcin desde el sitio del TSJE8.

La reciente vigencia de esta ley hace necesaria la tarea, por parte del TSJE, de
desarrollar y fortalecer la difusin del mecanismo de inscripcin va internet.
Esto teniendo principalmente en cuenta que la modalidad de inscripcin pre-
sencial constitua un importante impedimento para lograr que se inscriban al
RCP una elevada cantidad de paraguayas y paraguayos residentes en el exterior
del pas.

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En el marco del funcionamiento de los partidos polticos y de las disposiciones

respecto a los mismos en la Constitucin Nacional (artculos 124 a 126), el tema
relativo a los ingresos que reciben (entre ellos subsidios electorales y aportes
estatales) y los gastos que realizan los mismos es un punto clave. Por ello resulta
importante conocer datos respecto a la rendicin de cuentas (ingresos y gastos)
de las agrupaciones polticas participantes de las elecciones municipales reali-
zadas en todo el pas en noviembre de 2015.

Al respecto, existe un informe elaborado por la denominada Unidad Tcni-

ca Especializada en Financiamiento Poltico, instancia que forma parte del
TSJE9, concluido en setiembre del corriente ao. En el mismo se incluyen
resultados de un anlisis realizado por la Contralora General de la Repblica
(CGR). En tal sentido se visualiza en el informe que la CGR realiz observa-
ciones (objeciones) a las rendiciones de 58 agrupaciones polticas (partidos,
movimientos, alianzas, concertaciones)10. El anlisis de tales rendiciones de
los comicios municipales de noviembre de 2015 se realiz conforme a un con-
junto de leyes, entre las cuales ya se encuentra la Ley N 4.743/12 Que regula
el financiamiento poltico.

Es importante hacer notar que en las elecciones generales y departamentales

realizadas en abril de 2013 tambin hubo agrupaciones polticas cuyas rendi-
ciones fueron observadas. En tal sentido, un estudio publicado por la organiza-
cin no gubernamental Semillas para la Democracia menciona a 19 agrupacio-
nes polticas cuyas rendiciones de cuentas recibieron observaciones (Semillas
para la Democracia, 2015).

En tal sentido, es clave por un lado que las diferentes nucleaciones polticas
mejoren el manejo de sus ingresos y gastos, en particular teniendo en cuenta
que para sus diversas actividades tambin reciben fondos del presupuesto na-
cional (subsidios y aportes). Por otro lado, urge que las instituciones estatales
correspondientes profundicen su labor de control de la actividad financiera de
los partidos, movimientos, alianzas y concertaciones.

54+&

EF
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La Ley N 4.743/12 Que regula el financiamiento poltico constituye una he-

rramienta que contribuir de manera importante al control de la actividad fi-
nanciera de las diferentes agrupaciones polticas. Sin embargo, en diciembre
de 2015 el Poder Legislativo aprob un proyecto que modifica y deroga varios
artculos de la citada ley. Entre los artculos que este proyecto buscaba de-
rogar se encontraban 3 relativos al lmite mximo para gastos en campaas
electorales. De estos 3 artculos, 2 de ellos establecan un tope mximo a tales
gastos, y el otro estableca sanciones para las agrupaciones polticas que so-
brepasen el tope, entre ellas la prdida del derecho a recibir aportes estatales
durante 3 a 5 aos y la no entrega de subsidios electorales por hasta 3 eleccio-
nes nacionales (Ibd).

Unos das despus de la aprobacin del proyecto por parte del Poder Legislati-
vo, y en el mismo mes de diciembre de 2015, el Poder Ejecutivo vet totalmente
el proyecto, volviendo as al Legislativo para resolver el rechazo o aceptacin
del veto. Finamente, en junio de 2016 el Congreso resolvi aceptar el veto total
del Ejecutivo, pasando el proyecto al archivo.

Es importante sealar que uno de los argumentos para el establecimiento de un

tope mximo para gastos en campaas electorales tiene que ver con reducir la
desigualdad de condiciones en la realizacin de campaas entre agrupaciones
que tienen pocos recursos y las que tienen muchos recursos, de manera que el
dinero no sea un elemento que influya de forma muy decisiva en la implemen-
tacin de las mismas.

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En agosto de 2015, el TSJE emiti la Resolucin N 233/15, a travs de la cual

se conforma una Comisin Asesora sobre Financiamiento Poltico y en la que
se designa a Jaime Bestard uno de los tres ministros del TSJE como coordi-
nador general de dicha comisin. As tambin, mediante dicha resolucin se
designaron a 7 altos funcionarios/as del TSJE como integrantes de la misma.
Adems de contribuir a la implementacin adecuada de la Ley N 4.743/12 Que
regula el financiamiento poltico, la Comisin, de acuerdo a lo sealado en
el sitio web del TSJE, se abocara tambin a iniciar un programa integral de
actualizacin legal y administrativa para el control del financiamiento poltico
y a analizar qu aspectos de esta temtica an se encuentran pendientes de
regulacin.

En el marco de las condiciones que deben darse para una adecuada e ntegra
implementacin que debe tener dicha ley, ser de fundamental importancia
que esta comisin funcione en forma eficiente.
$0/$-64*0/&4

Resulta altamente necesario que el Proyecto de Ley de Paridad Democrtica

sea priorizado en su estudio por parte del Poder Legislativo y que se convierta
en ley en la brevedad posible, teniendo en cuenta la urgencia de crear mejores
condiciones legales que permitan una mayor participacin poltica de las mu-
jeres. Por ello, es necesario que el Poder Legislativo, y en particular la Cmara
de Senadores instancia donde el proyecto fue presentado priorice el trata-
miento de este proyecto. Debe tenerse en cuenta tambin que ya en el ao 2017
se inicia el proceso electoral de cara a las elecciones generales y departamen-
tales a llevarse a cabo en abril de 2018, por lo que la aprobacin de la ley en la
brevedad posible es fundamental para que el proyecto, ya convertido en ley, se
implemente en dicho proceso electoral, lo cual incluye las elecciones internas
de las nucleaciones polticas.

Asimismo, el TSJE debe desarrollar una fuerte labor de difusin del RCP de
ciudadanas y ciudadanos viviendo en el extranjero, ms an teniendo en cuen-
ta las limitaciones legales previas a esta ley as como las limitaciones institucio-
nales que hicieron que una escasa cantidad de paraguayas y paraguayos en el
exterior puedan inscribirse. Adems es necesaria una plena implementacin
de la Ley de Financiamiento Poltico, aplicndose las disposiciones de esta y
otras leyes orientadas al control de la actividad financiera de las agrupaciones
polticas. Esto implica que el TSJE realice, con estas herramientas legales y ad-
ministrativas, un control eficaz de los ingresos y gastos de las nucleaciones.

Con respecto a la situacin en la UNA, los procesos en curso para la eleccin

de integrantes de rganos de gobierno de las diferentes facultades constituyen
un elemento central dentro del amplio escenario que empez a darse con la
movilizacin estudiantil en el ao 2015. Como se seal en este artculo, la
autonoma universitaria en este caso no implica aplicar procedimientos electo-
rales que desconozcan disposiciones constitucionales y de la normativa electo-
ral, por lo que las autoridades con responsabilidad en organizar tales procesos
deben urgentemente subsanar las numerosas irregularidades sealadas.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Priorizar el estudio del proyecto de ley de Paridad Democrtica y posterior-

mente aprobarlo en la brevedad posible.

t
Enmarcar todos los procedimientos eleccionarios de la UNA y pasos de tales

procesos en el marco de lo establecido en la Constitucin Nacional y en la
legislacin electoral.


t
El TSJE debe desarrollar acciones de difusin efectivas del mecanismo de

inscripcin va internet, habilitado a travs de la reciente ley aprobada.

t
El TSJE debe desarrollar y fortalecer mecanismos administrativos y legales

orientados al control de los ingresos y gastos de las diferentes agrupaciones
polticas y tambin ajustar los mecanismos tendientes a la plena implemen-
tacin de la Ley que regula el Financiamiento Poltico.

t
Las distintas agrupaciones polticas en el marco de una poltica de trans-

parencia y de adecuada gestin administrativa considerando el hecho de
que reciben fondos pblicos a travs de subsidios y aportes deben mejorar
en forma urgente el manejo de tales recursos y su actividad financiera en
general.

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El Paraguay es uno de los pases de la regin que menos ha avanzado en la in-

vestigacin y castigo de los crmenes de lesa humanidad cometidos durante la
dictadura militar. La mayora de las personas que tomaron parte de las acciones
represivas contra la oposicin poltica ya han fallecido o superado la edad de
imputabilidad. A este cuadro de impunidad se aade la creciente reivindica-
cin del pasado stronista de parte de altos funcionarios del Estado y el recrude-
cimiento de actuaciones arbitrarias de las fuerzas de seguridad, lo cual genera
un ambiente propicio para la comisin de los delitos de desaparicin forzada y
ejecuciones extrajudiciales.

El informe de la Comisin de Verdad y Justicia registr 336 casos de vctimas

de desapariciones forzadas entre 1954 y 1989. Desde el ao 2006 se viene rea-
lizando la bsqueda de personas desaparecidas durante el rgimen de Alfredo
Stroessner. Estos trabajos se iniciaron desde la Unidad de Investigacin de Des-
apariciones Forzadas y Ejecuciones Extrajudiciales de la Comisin de Verdad y
Justicia (2006-2008), luego desde la Direccin de Verdad, Justicia y Reparacin,
dependiente de la Defensora del Pueblo (julio 2009-marzo 2013), y actualmen-
te son llevados a cabo por la Direccin de Memoria Histrica y Reparacin
(DMHR) del Ministerio de Justicia, a cargo del doctor Rogelio Goibur.

El trabajo de hallazgo e identificacin de restos de personas desaparecidas reali-

zado por la DMHR aporta importantes elementos de prueba con vistas a iniciar
urgentes procesos investigativos para esclarecer y castigar las desapariciones
forzadas y ejecuciones extrajudiciales cometidas en la era stronista. A travs
de los testimonios de integrantes de las fuerzas de seguridad que ejecutaron o
presenciaron las desapariciones, as como de civiles sobrevivientes, en este 2016
se exhumaron dos esqueletos, totalizando 36 hasta el momento, y se lograron
las primeras cuatro identificaciones.

Asimismo, mediante un histrico acuerdo de reparacin el Estado acept su

responsabilidad en la ejecucin del productor campesino Eulalio Blanco, ase-
sinado por la polica en 2003 durante una protesta realizada en San Pedro. En
el periodo que abarca este informe se registr al menos una ejecucin de un
labriego.

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Luego de dcadas de dictadura, el advenimiento de la democracia dio lugar a

una reforma constitucional en 1992, en la que la doctrina de seguridad nacional
fue reemplazada por la dignidad humana, que se pas a establecer el nuevo
marco axiolgico y teleolgico del Estado paraguayo en trminos constitucio-
nales. En consonancia con este giro copernicano, a partir de este punto se dio


la ratificacin del primer instrumento internacional de proteccin de derechos

humanos, en materia de desapariciones forzadas: la Convencin Interameri-
cana sobre la Desaparicin Forzada de Personas, introducida al ordenamiento
jurdico paraguayo como Ley N 933/96.

La Convencin define en qu consiste la desaparicin forzada en los siguientes

trminos:

Para los efectos de la presente Convencin, se considera desaparicin forzada

la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma,
cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten
con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta
de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes (OEA, 1994).

Todo Estado que ratifica este instrumento, tiene el deber de tipificar el delito en
los trminos de la Convencin, cuya prctica sistemtica es considerada como
un crimen de lesa humanidad y, por lo tanto, imprescriptible. Asimismo, queda
sujeto al mandato de no practicar, permitir ni tolerar la desaparicin forzada
de personas, un compromiso que no cesa por la vigencia del estado de excep-
cin o la suspensin de las garantas individuales. Igualmente, tiene el deber de
sancionar autores, personas cmplices y encubridoras as como la tentativa de
perpetrar el delito.

La adopcin de un nuevo Cdigo Penal en 1997, fue una oportunidad para ello.
Sin embargo, la tipificacin de la desaparicin forzosa (art.236) no se adecua-
ba a las disposiciones ni estndares establecidos por la Convencin.

La sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Cor-

te IDH) el 22 de septiembre de 2006 en el caso Goibur y otros vs. Paraguay,
haba condenado al Estado a que como garanta de no repeticin de los
hechos del presente caso, adecue en un plazo razonable la tipificacin de los
delitos de desaparicin forzosa y tortura contenidas en el 236 y 309 del actual
Cdigo Penal a las disposiciones aplicables al Derecho Internacional de los De-
rechos Humanos (Corte IDH, 2006).

Finalmente1, la Ley N 4614/12 Que modifica los artculos 236 y 309 de la Ley
N 1160/97 Cdigo Penal, dej redactado el artculo 236 que tipifica la desapa-
ricin forzosa en los siguientes trminos:

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Art. 236. Desaparicin Forzosa.

1 El que obrando como funcionario o agente del Estado o como persona o gru-
pos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, arrestara, detuviera, secuestrara o privara de su libertad de cualquier for-
ma a una o ms personas y negara la informacin sobre su paradero o se negara
a reconocer dicha privacin de libertad o el ocultamiento de la suerte o paradero
de la persona desaparecida, sustrayndola de la proteccin de la ley, ser castiga-
do con pena privativa de libertad no menor de cinco aos.

2. Lo dispuesto en el numeral 1 del presente artculo se aplicar, an cuando

careciera de validez legal el carcter de funcionario o incluso si el hecho fuere
cometido por una persona que no revista el carcter de funcionario.

En similares trminos se expresa la Convencin Internacional para la protec-

cin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, de las Naciones
Unidas, que define el carcter continuo del delito, por lo que este no cesa hasta
tanto la persona, o sus restos en caso de que sea asesinada, sean hallados. Por
tanto, mientras las personas sigan desaparecidas no resulta posible plantear
prescripciones a raz de que el delito se sigue cometiendo (ONU, 2006).

Por otro lado, en relacin con las ejecuciones extrajudiciales, en relacin al de-
recho a la vida, derecho base de los dems, y que se encuentra consagrado en la
mayora de los instrumentos internacionales, tales como la Declaracin Ameri-
cana de Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, nadie puede ser privado de ella arbitraria-
mente. Si bien tcnicamente las ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias se confi-
guran con la accin de agentes del Estado, en el informe de Chokokue se ha am-
pliado esta definicin como toda privacin ilegtima de la vida, cometida por un
acto u omisin, intencional o preterintencional, de agentes pblicos o personas
privadas que acten en conocimiento, autorizacin o conocimiento expreso o t-
cito de las autoridades del Estado (Codehupy, 2007). Este conocimiento tcito o
explcito deviene que al tratarse de una situacin reiterada y repetida el Estado ya
debi haber tomado medidas de seguridad y control para proteger a las personas
que se encuentran bajo su jurisdiccin territorial.

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La Comisin de Verdad y Justicia (CVJ) identific 20.090 vctimas directas de

las violaciones de derechos humanos durante la dictadura. Un total de 19.862
personas fueron detenidas en forma arbitraria o ilegal; 18.772 fueron tortura-
das; 59 ejecutadas extrajudicialmente; 336 desaparecidas y 3.470 exiliadas. Sin
embargo, advierte que existe un subregistro, por lo que la cantidad de vctimas
sera superior. La CVJ formul diez denuncias entre mayo del 2006 y marzo del


2008, pero tanto la fiscala como el juez competente sostuvieron que los delitos
estaban prescriptos, en contra de lo establecido en los convenios internaciona-
les rubricados por nuestro pas.

En un periodo de 10 aos, se han exhumado 36 cuerpos en fosas individuales y

colectivas a los que se ha llegado a travs de testimonios de militares, policas
y civiles sobrevivientes. Mientras se aguarda para la toma de muestras a fin
de realizar los anlisis que permitan la identificacin, los restos permanecen
en la Morgue Judicial del Ministerio Pblico. De los 36 cuerpos que fueron
hallados, en este 2016 se dieron las primeras cuatro identificaciones a travs
de un trabajo conjunto realizado con el Equipo Argentino de Antropologa
Forense (EAAF), que cuenta con los instrumentos y tecnologa necesarios para
los anlisis del material gentico y de los que se carece en nuestro pas. Gracias
a esta labor se cre a la vez un banco de muestras de sangre de familiares de
desaparecidos y una base de datos de perfiles genticos.

En agosto de este ao se anunciaron las primeras dos identificaciones durante

una conferencia de prensa realizada en la sede del Ministerio de Justicia. Se
trata de Miguel ngel Soler Canale y Rafaela Giuliana Filipazzi Rossini. So-
ler Canale era miembro del Partido Comunista Paraguayo y fue detenido y
desaparecido el 30 de noviembre del ao 1975 en Asuncin. Sus restos fueron
hallados el 23 de diciembre de 2009 en una fosa individual en la Agrupacin
Especializada de la Polica Nacional. La exhumacin se realiz entre el 11 y
el 13 de enero de 2010. En tanto, Filipazzi Rossini fue una ciudadana italiana
naturalizada argentina. Fue Detenida y desaparecida en Montevideo, Uruguay,
en junio de 1977, y de all trada a Asuncin. Sus restos fueron hallados el 19 de
marzo de 2013 en una fosa comn en la Agrupacin Especializada de la Polica
Nacional y exhumada el 21 de marzo de 2013.

Al mes siguiente se anunci la identificacin de Jos Agustn Potenza, un ciuda-

dano argentino detenido y desaparecido en Montevideo en junio del ao 1977.
Fue hallado el 19 de marzo de 2013 en una fosa comn junto con Filipazzi en la
Agrupacin Especializada de la Polica Nacional. Fue exhumado el 21 de marzo
de 2013. La ltima identificacin fue dada a conocer en el mes de octubre. Se
trata de Cstulo Vera Bez, un paraguayo que fue detenido y desaparecido en la
ciudad de Puerto Iguaz, Argentina, en el mes de enero de 1977. Fue hallado el
23 de julio de 2009 en una fosa individual en la Agrupacin Especializada de la
Polica Nacional y exhumado el 28 de julio de 2009. De acuerdo a datos encon-
trados en el Archivo del Terror, Pastor Coronel solicit a las autoridades argen-
tinasla detencin de Vera Bez a raz de su militancia en el Partido Comunista.

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El 2 de noviembre la DMHR anunci el hallazgo de dos esqueletos en la zona

conocida como 7 de diciembre, distrito de Tavai, departamento de Caazap.


La exhumacin se llev a cabo al da siguiente, aniversario del nacimiento de

Stroessner y que es conocida como Fecha feliz por los adeptos del rgimen.
Segn las fuentes, hacia los aos sesenta una columna del movimiento insur-
gente 14 de Mayo se desplazaba por la zona acampando temporalmente en el
monte cuando el grupo fue delatado ante el general Patricio Colmn, que con
sus tropas rode y acribill a todas las personas integrantes del grupo. Cuando
ocurrieron las ejecuciones, el predio donde se realizaron los entierros era ex-
plotado por el general Gaona, aunque ahora las tierras pertenecen al Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) y los pobladores y pobla-
doras estn en gestiones para formalizar la posesin del inmueble.

El sitio estaba marcado con cruces y haba tambin restos de velas, siendo una
costumbre extendida las ceremonias dedicadas a los kurusu rebelde, a los que
incluso se pide favores y se atribuye milagros, explic Goibur. A poco ms
de un metro del sitio de excavacin, existe otro nicho con cruces, pero no est
confirmado que pertenezca a desparecidos de la dictadura, pues segn algunos
informantes son restos de pobladores que fueron enterrados en el lugar por
falta de cementerio. Por ello, ante la falta de certeza no se pueden realizar las
exhumaciones. Por el avanzado estado de deterioro en que se encontraban los
restos, queda an por determinar si ser posible extraer material gentico de
los mismos, aunque el hallazgo de piezas dentales ser clave para los trabajos
de comparacin con el banco de sangre de familiares de personas desapareci-
dos y la posterior identificacin.

Con estos hallazgos e identificaciones resalt Goibur durante una conferen-

cia de prensa queda en evidencia cmo actuaba el terrorismo de Estado de la
poca, por lo que las autoridades estn obligadas a investigar y castigar a quie-
nes son responsables de estos crmenes de lesa humanidad. Si bien muchos
de los jefes del rgimen ya se encuentran fallecidos, subray que es necesario
hacer un juicio de verdad para saber lo que ocurri y castigar a los integrantes
del ejrcito de represores que an siguen con vida2.

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Las labores de identificacin se dificultan por la falta de presupuesto para sol-

ventar los anlisis genticos y realizar nuevas excavaciones. Esto a pesar de que
gracias a que ya se cuenta con un banco de sangre y un perfil poblacional los
costos son significativamente menores. Desde la DMHR se inform que se tie-
nen al menos una docena de lugares identificados donde se encontraran restos
de desaparecidos, pero los trabajos no pueden ser realizados por la falta de
fondos. Otra carencia es la falta de personal necesario especializado a pesar de
que existen convenios firmados de capacitacin, pero que no se pueden aplicar
por la falta de partida presupuestaria.

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De hecho, la DMHR no cuenta con presupuesto propio y los trabajos que se

realizaron hasta ahora fueron financiados con presupuestos aprobados en el
2014 para las identificaciones y la creacin del banco gentico y perfil pobla-
cional, que ya fueron transferidos al EAAF. Para el prximo ejercicio no se
contemplan recursos y la ltima excavacin fue realizada gracias al aporte de
organizaciones de la sociedad civil. Adems de carencia de medios, la falta de
recursos humanos es tambin una limitacin importante, pues la direccin
solo cuenta con dos funcionarios nombrados y una tercera persona con un
contrato temporal de setiembre a noviembre de este ao.

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En el presente periodo se ha registrado el asesinato de un dirigente campesino

en el distrito de San Estanislao, departamento de San Pedro. Se trata de Policar-
po Morel, de 54 aos, quien falleci el 23 de abril luego de haber recibido cator-
ce impactos de bala frente a su domicilio tras realizar tareas en la aguatera de la
comunidad. Los disparos habran provenido de un matorral que se encuentra
frente a su vivienda. Las versiones preliminares vincularon el crimen a amena-
zas recibidas previamente a raz de una supuesta disputa por la propiedad de un
terreno, segn declar a la prensa el comisario Luis Vera3. No hubo testigos del
homicidio y no se han reportado avances en la investigacin e identificacin de
los responsables. Resulta llamativa la rapidez con que se descart su militancia
social como posible mvil del crimen.

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La falta de investigacin y juzgamiento de las ejecuciones extrajudiciales es un

factor que alienta su comisin ante la garanta de impunidad. A pesar de ello,
cabe destacar la rbrica de un preacuerdo mediante el cual el Estado acept
su responsabilidad en el asesinato del dirigente campesino Eulalio Blanco, eje-
cutado por la polica en junio de 2003 durante una protesta de cedroneros en
el cruce de Santa Rosa del Aguaray, departamento de San Pedro. La firma del
documento se realiz el 27 de setiembre en la Direccin de Derechos Humanos
de la Cancillera con la participacin de autoridades de distintas carteras de
Estado, excepto el Ministerio Pblico, que es el rgano encargado de investigar
este tipo de actuaciones.

Adems de la reparacin econmica, el acuerdo pretende sentar un precedente

para evitar la repeticin de hechos de esta naturaleza as como para investigar y
sancionar violaciones de derechos humanos cometidas por agentes del Estado.
An queda pendiente la rbrica del preacuerdo de parte del Poder Ejecutivo

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para que este entre en vigencia as como la realizacin del acto pblico en que
se debe reconocer la responsabilidad y expresar disculpas a los familiares de la
vctima.

A este acuerdo se lleg trece aos despus de los hechos ocurridos y las medi-
das de reparacin no llegaran a trmino al menos hasta el prximo ao 2017.
Los autores del asesinato no fueron sometidos a proceso alguno y con este re-
conocimiento de culpa el Ministerio Pblico debe reabrir la causa para juzgar
y sancionar a los responsables4. En el plano institucional, el Estado se compro-
meti a tomar medidas contra la impunidad, esclarecer el asesinato, investigar
las violaciones de derechos humanos y sancionar a las personas responsables.
Asimismo, prometi examinar la labor de los agentes fiscales que intervinieron
en el caso, especficamente en el cumplimiento de los plazos procesales, y for-
talecer la Unidad Especializada de Derechos Humanos del Ministerio Pblico,
entre otras.

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Los avances que presuponen el hallazgo e identificacin de restos de personas

desparecidas y los elementos que aportan para procesos de investigacin, as
como el reconocimiento de responsabilidad estatal en el caso Eulalio Blanco
que se informan este ao son valorados positivamente. Sin embargo, la prdida
de una vida humana resulta irreparable y ningn tipo de acuerdo puede, ni
medianamente resarcir el dao provocado.

No obstante, estos hechos, que en su momento fueron ampliamente difundidos

como ejemplos del compromiso del Estado para con sus obligaciones, quedan
opacados por la falta de avances en la investigacin e identificacin de los res-
ponsables. En el caso Morel, las autoridades incluso emplearon argumentos
hasta justificativos, al sealar como causa el conflicto sobre una propiedad.

La promocionada imagen estatal hacia la comunidad internacional y su mem-

bresa en instancias tales como el Consejo de Derechos Humanos de Naciones
Unidas no pasaran de ser meramente declarativas si no se dan indubitadas
muestras de un compromiso firme de acabar finalmente con el patrn de im-
punidad que brinda la falta de investigacin e identificacin de casos de ejecu-
ciones extrajudiciales as como la violencia policial.

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Dotar de presupuesto necesario a la DMHR a fin de continuar con las bs-

quedas e identificaciones de personas desaparecidas.

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Realizar labores de capacitacin en el marco de los convenios para potenciar

el plantel del equipo de bsqueda para las exhumaciones e identificaciones.

t
Investigar y castigar los crmenes de desaparicin forzada cometidos duran-

te la dictadura as como las ejecuciones extrajudiciales y arbitrarias cometi-
das por fuerzas policiales o militares as como de civiles armados.

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Sumariar y sancionar a los agentes fiscales que actan con negligencia en la

investigacin de estos casos.

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En el proceso de evolucin seguido por el derecho a la paz, en diciembre de

1978, por medio de la Resolucin N 33/73 de la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas, se dio el primer reconocimiento significativo de este derecho.

En esta Asamblea se proclam la declaracin sobre la preparacin de las so-

ciedades para vivir en paz, que en su primer artculo manifiesta, entre otros
postulados: Toda nacin y todo ser humano (...) tiene el derecho inmanente
a vivir en paz. El respeto de ese derecho, as como de los dems derechos hu-
manos, redunda en el inters comn de toda la humanidad y es una condicin
indispensable para el adelanto de todas las naciones, grandes y pequeas (Na-
ciones Unidas, 1978).

El derecho a la paz y al desarme entonces se inscribe dentro de los derechos

humanos de solidaridad y derechos de los pueblos, que se refieren, entre otros
derechos, a la autodeterminacin, la independencia econmica y poltica, la
identidad nacional y cultural, la paz y la coexistencia pacfica, as como al en-
tendimiento y confianza, a la cooperacin internacional y regional, al desarro-
llo y a la justicia social internacional. Tambin al uso de los avances de las cien-
cias y la tecnologa, a la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos,
educativos, ecolgicos, al igual que a un ambiente sano, al patrimonio comn
de la humanidad y al desarrollo que permita una vida digna.

La paz no debe ser entendida solamente como ausencia de conflictos blicos,

sino que tiene que ser garantizada por el Estado a travs de polticas sociales
que respeten los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

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La Constitucin Nacional establece en el artculo 144 que el Estado paraguayo

renuncia a la guerra de agresin, pero sustenta el principio de legtima defensa.
Adems expresa en el mismo marco normativo, que esta renuncia es compati-
ble con sus derechos y obligaciones como Estado miembro de la Organizacin
de Naciones Unidades (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) as como su reconocimiento de un orden jurdico supranacional (art.
145) que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz y la justi-
cia, entre otros. En virtud de tal membresa y reconocimiento, as como de la
subsecuente adhesin y ratificacin de instrumentos internacionales, el Estado
paraguayo se obliga correlativa y simultneamente a eliminar la guerra y a ga-
rantizar el respeto y la proteccin de los derechos humanos.

Entre tales instrumentos, por ejemplo, cabe citar la Declaracin sobre el Dere-
cho de los Pueblos a la Paz de las Naciones Unidas (1984a), aprobada median-


te Resolucin N 39/11 de la Asamblea General. Dicha declaracin proclama

solemnemente que los pueblos de nuestro planeta tienen un derecho sagrado
a la paz (art. 1) y plantea que proteger el derecho de los pueblos a la paz y
fomentar su realizacin es una obligacin fundamental de todo Estado (art. 2).

El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales1, a travs de los cuales se alcan-
z la proteccin jurdica de derechos humanos fundamentales, formulan en su
artculo 1 el derecho humano de autodeterminacin de los pueblos, cuyo sujeto
es colectivo.

Por su parte, la Declaracin sobre el derecho al desarrollo proclama este como

un derecho humano inalienable de todo ser humano y todos los pueblos. La
declaracin opta por la doble naturaleza individual y colectiva de ese derecho,
interpretacin que podra considerarse una pauta para el resto de los derechos.
En el mismo sentido, el artculo 1 de la Declaracin Universal seala que: To-
dos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente unos
con otros (Naciones Unidas, 1948).

Por ende, y conforme a estos instrumentos, el derecho a la paz est vinculado

al derecho a la autodeterminacin, al desarrollo, tanto para sujetos colectivos
como para todos/as y cualquier ser humano individual. Asimismo, existen res-
tricciones para la actuacin del Estado que tambin estn vinculadas con el
derecho a la paz. As la Convencin contra la Tortura y otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, compromete a los Estados firmantes a que bajo nin-
guna circunstancia o excepciones de guerra o amenaza de guerra o cualquier
tipo de inestabilidad o emergencia podr justificar un acto de tortura (art. 2),
as mismo no podr invocar orden superior o autoridad pblica para justificar-
lo (art. 3) (Naciones Unidas, 1984b).

A pesar de esta normativa nacional e internacional respecto al derecho a la paz

y a las obligaciones y restricciones que el Estado debe tener en cuenta para
garantizarla junto con los derechos humanos concurrentes, en el ao 2013 se
aprob y entr en vigencia la Ley N 5.036/13, la cual es inconstitucional en lo
que respecta a lo establecido en sus artculos 1 y 2, as como lo es el artculo 1
del Decreto N 103/13, dado que en dichas normas se le otorga a las Fuerzas Ar-
madas (FF.AA.) funciones que competen a la Polica Nacional (Irala y Acevedo,
2013). Las funciones de las FF.AA., de acuerdo al artculo 173 de la Constitucin,
son sola y exclusivamente la defensa de la integridad territorial ante agresiones
externas y de las autoridades legtimamente constituidas. De tal modo, por no
estar expresamente incluidas entre estas funciones, no son de su competencia

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circunstancias tales como: la intervencin en situaciones de extrema gravedad

en que el sistema de seguridad interno resulte insuficiente, la persecucin de
delitos, etc., que han sido incluidas en la normativa legal reglamentaria arriba
citada.

En tal sentido, la Ley N 1.337/99 De Defensa y Seguridad Interna inicialmen-

te estableca un sistema de defensa concebido para que el Estado pudiera en-
frentar cualquier forma de agresin externa que ponga en peligro la soberana,
la independencia y la integridad territorial de la Repblica, o el ordenamiento
constitucional democrtico vigente. As, pues, dada la naturaleza de la cuestin
legislada, la Constitucin de 1992 establece claramente las funciones tanto de
las FF.AA. como de la Polica Nacional. En relacin a la segunda establece que:

La Polica Nacional es una institucin profesional, no deliberante, obediente, or-

ganizada con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del
Poder Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la Nacin. Dentro del mar-
co de esta Constitucin y de las leyes, tiene la misin de preservar el orden pbli-
co legalmente establecido, as como los derechos y la seguridad de las personas
y entidades y de sus bienes; ocuparse de la prevencin de los delitos; ejecutar los
mandatos de la autoridad competente y, bajo direccin judicial, investigar los
delitos. La Ley reglamentar su organizacin y sus atribuciones (art 175).

Conforme a todo esto, se puede afirmar que difcilmente las actuaciones del
grupo criminal EPP pueden ser tomadas como un riesgo cierto de que las au-
toridades sean depuestas a travs de los atentados y otros ataques reivindicados
por la banda, que s han costado la vida de efectivos de las fuerzas pblicas y
civiles, por lo cual no constituyen una situacin constitucionalmente reglada
en la que las v. deben intervenir. En tal sentido y conforme al principio de
la legalidad administrativa que rige en el mbito del derecho pblico, ningn
rgano del Estado puede ejercer una atribucin que no le est expresamente
conferida (Mendona, 2015).

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La Fuerza de Tareas Conjunta (FTC) lleva un poco ms de 3 aos intentando

reducir al Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) en los departamentos de Con-
cepcin, San Pedro y Amambay, probablemente con ms desaciertos que acier-
tos. Entre los desatinos que se cometen se encuentran operativos fallidos que
atentan contra la seguridad e integridad de civiles, en especial familias campe-
sinas de distintos asentamientos rurales.

Nada ms a unos das de su creacin, la FTC en el ao 2013 haba allanado el

domicilio del profesor Ramn Denis Cardozo. Los altos jefes voceros de la FTC


no respondieron a su obligacin de informar y explicar lo ocurrido, tampoco

el tino suficiente para admitir pblicamente que se trat de un error, pero con
el tiempo qued evidenciado que se trataba del primer atropello armado de la
FTC a integrantes de una comunidad campesina (Simn, 2015).

Tres aos despus se siguen denunciando situaciones similares a la ocurrida en

el domicilio de Ramn Denis Cardozo y otras personas que han sido vctimas
del actuar de la FTC en el Norte del pas. Un reporte de prensa del diario lti-
ma Hora relata un procedimiento realizado en enero del 2016 en el domicilio
de Juan Silvio Villalba, ubicado en el distrito de Horqueta:

Lpez (el fiscal), en compaa de policas y militares de la FTC, irrumpi a

las 3.30 en la vivienda de la familia Villalba Vera, ubicada en la compaa San
Miguel, de Horqueta. Echaron a patadas la puerta y removieron sus pertenen-
cias. Al no hallar nada, explicaron que era una equivocacin. Segn Juan Sil-
vio Villalba, dueo de casa, fue injusta la actuacin de la FTC: Nos acostaron
cuerpo a tierra, asustaron a las criaturas, echaron a patadas la puerta y luego se
disculparon porque erraron de casa.

Si los allanamientos fallidos existen y son una preocupacin al menos para

las organizaciones civiles y pobladores de las zonas militarizadas, a juzgar por
las distintas denuncias realizadas por personas afectadas por el actuar de la
FTC, tambin existen detenciones, apresamientos y hasta muerte de personas
que podran ser consideradas como actuaciones equivocadas por parte de las
fuerzas estatales.

Estas graves acciones estn protegidas por un fuerte cinturn de impunidad,

que les permite seguir llevndolas a cabo sin dar explicaciones de las muertes
que se les atribuyen y de las diferentes denuncias por el uso excesivo de la fuer-
za. Por lo tanto, existe una suerte de descontrol en las acciones que estas fuerzas
emprenden. Es un riesgo para la institucionalidad democrtica del pas que el
denominado informe de inteligencia2 pueda ser suficiente para involucrar a
una persona como apoyo logstico del EPP, reclutador, presunto combatiente
o simpatizante del grupo criminal, lo cual no es una prueba sustancial para
simplemente exhibir a personas como culpables.

Es comn que se presenten como evidencias o elementos de prueba: chips de

celulares, aparatos celulares o armas viejas utilizadas para cazar animales silves-
tres, entre otros objetos de utilidad genrica tales como ropa interior, cepillos
de dientes, preservativos y cucharas3. La FTC y la Fiscala estiman que objetos
de este tipo podran ser de uso de, o indicio de conexin con, los guerrilleros.
En realidad y por sentido comn, un nmero casi infinito de objetos puede

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cumplir con estas condiciones al punto que llevado al absurdo las fuerzas re-
presivas pueden afirmar, por dar un ejemplo, de que si en un rancho cualquiera
hay un rbol frondoso, esto constituye fehaciente prueba de que all se ocultan
o resguardan los del EPP para colgar sus hamacas y por lo tanto, los dueos del
rancho son sus encubridores.

En marzo del 2016, se present otra de las tantas denuncias pblicas contra el
actuar de la FTC. La seora Rosa Emigdia Aquino, de la localidad de Kuruz
de Hierro, departamento de Concepcin, inform que en horas de la madru-
gada efectivos de la FTC ingresaron a su vivienda luego de forzar las puertas
y sacaron a rastras a su pareja, Alfonso Dvalos. En la crnica del diario ABC
Color del 12 de marzo del 2016, se public la versin de la seora Aquino:

A m me apuntaron en el pecho con un arma y me pusieron contra la pared.

Hace dos meses que me operaron y tengo reposo por seis meses, hasta ahora
siento dolores en la espalda. Mis hijos se asustaron y no podan abrir la puerta,
los de la FTC patearon la puerta y a la fuerza le quitaron a mi hija de la pieza,
ella tambin est con dolores en el cuerpo, sostuvo Aquino. Segn el relato,
en todo momento preguntaban por las visitas que tuvieron, en referencia a
miembros de la ACA.

Nos preguntaron por una tal Lili que es una mujer rubia, segn los de la Fuerza
de Tarea Conjunta, pero nosotros no sabemos nada de esa mujer le dijimos,
refiri. Tambin denunci que tras culminar el cateo, los miembros de la FTC
se llevaron la cdula de su esposo y G. 200.000 en efectivo. El vocero de la FTC,
Tte. Cnel. Ral Pereira, neg que haya habido tortura4.

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Julin Ojeda falleci a consecuencia de las acciones de los efectivos policiales

y militares de las FTC, desplegadas en la zona de Kuruzu de Hierro, distrito
de Azotey, departamento de Concepcin, a poco ms de 400 km de la capital
paraguaya.

El hecho sucedi el 18 de diciembre de 2015, en horas de la tarde y de acuerdo

a las escuetas declaraciones de la FTC, Ojeda y otras dos personas supuesta-
mente pertenecientes al Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) se enfrentaron a
tiros con efectivos de la fuerza estatal, muriendo Ojeda en este enfrentamiento.
Tambin dijeron que lo encontraron vestido con camisa camuflada paraparai,
un fusil y balas de grueso calibre.

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A pocos das del lamentable hecho fatal, una comitiva constituida por el Ser-
vicio Paz y Justicia Paraguay (Serpaj-Py), la Pastoral Social de Concepcin, el
Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura (MNP), representantes de la
Comisin de Derechos Humanos del Senado y la Coordinadora de Organiza-
ciones Campesinas de Concepcin lleg hasta la vivienda de Ojeda para el
levantamiento de testimonios con la familia; su viuda, Lenidas Villalba, y sus
hijos, quienes repudiaron el hecho del asesinato y repudiaron la versin mani-
festada por la FTC, exigiendo a la vez su esclarecimiento5.

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El Serpaj-Py realiz una entrevista en la Penitenciaria de Concepcin a los

hermanos Vctor y Gregorio Morales, ambos imputados como supuestos co-
laboradores del grupo criminal EPP a fin de conocer su versin de los hechos.
Durante la entrevista los mismos indicaron que el actuar de la FTC se basa en
sospechas y en rumores: () una persona que es sospechosa ya no tiene dere-
cho, aqu ellos (refirindose a la FTC) incluso matan y no hay dnde reclamar
y nosotros entendemos que nuestra detencin responde a eso.

Vctor y Gregorio Morales admitieron que tienen antecedentes policiales por-

que luchan por el acceso a la tierra:

Si nos preguntan si tenemos antecedentes, s tenemos antecedentes. Para ellos

son frondosos antecedentes, nosotros somos dirigentes sociales, estamos en
la lucha permanente. Automticamente al entrar en una tierra te acusan por
daos y perjuicios, abigeo, secuestro, amenaza de muerte, violacin a la propie-
dad privada, en el momento de luchar por la tierra, ya te acusan por esto. Estos
son los antecedentes que tenemos. Nosotros somos agricultores de mandioca,
el rubro principal, carbonero, tractorista, hacemos de todo un poco, esto es lo
que exige la realidad en esta zona.

As tambin relataron la violencia con que procedieron los efectivos de la FTC

en la madrugada en que allanaron sus domicilios, actuando con prepotencia
en todo momento, sin dar explicaciones, sin presencia del agente fiscal (quien
se hace presente finalizado el operativo), que incluy: rotura de puertas, golpes,
amedrentamiento, encaonamiento con arma de fuego frente a sus familiares,
entre otros abusos cometidos.

En Agerito hay un destacamento militar, hasta ah me llevaron, llegamos ah,

fue muy violento y muy rpido. A m me hicieron acostar en la carrocera, des-
de ah me hablaban. Cuando llegamos al destacamento le encontr a mi herma-

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no, nos acercamos y le pregunt: qu es lo que est pasando. Y l me respondi:

desastre me hicieron, relat Gregorio Morales.

Lo singular de la intervencin de la FTC en el caso de los Morales, segn el

relato de los mismos, es que una vez esposadas y reducidas las personas con-
sideradas sospechosas no son trasladadas a una comisara o a la fiscala. Por el
contrario, son llevadas a un destacamento militar, en vehculos sin chapas, sin
exhibir orden judicial alguna o explicar cul era el motivo de la violenta deten-
cin. En el destacamento militar fueron presentados a los medios de prensa y
obligados a firmar un papel cuyo contenido desconocan: En el destacamento
nos pegaron y nos obligaron a firmar un papel. Nosotros firmamos.

Por la manera en que interviene la FTC se sostiene la hiptesis de que la mis-

ma, ms que un rgano creado para combatir a grupos criminales, funciona
como un fuerte dispositivo de disciplinamiento social en medio de tensiones y
conflictos rurales alrededor de la grave disputa por la tierra en Paraguay, cuyo
transfondo es el uso y la mala distribucin de la tierra. Ante un modelo econ-
mico que se expande y que genera desplazamiento de personas de sus espacios
naturales o tradicionales para dar lugar a la plantacin de cultivos a gran escala
o ganadera intensiva.

Igualmente en la zona Norte existen otros casos de privacin ilegtima de liber-

tad de personas que fueron presentadas pblicamente como apoyo logstico del
EPP. El caso de los hermanos Martnez de San Miguel, ocurrido el 18 de enero
de 2016 en Horqueta, departamento de Concepcin, fue relatado por testigos
en una entrevista a referentes del Serpaj-Py:

Todos los militares que vinieron estaban vestidos de paraparai, estaban armados,
tenan las caras cubiertas, solo se les vean sus ojos. Del susto no vimos si tenan
nombre. Tambin le agarraron a mi otro hermano, Dionisio. A l le llevaron al
fondo y le hicieron arrodillar, le dijeron que le iban a matar, le apuntaron y le
dijeron: Te vamos a matar. Mi hermano le pregunt: Porque me van a matar?,
nosotros no sabemos nada, me vas a tener que matar porque yo no s nada, yo
soy inocente, no s nada. Los militares le llevaron otra vez hasta su casa. En ese
momento mi otro hermano, el petiso, quien desde siempre le tuvo miedo a los
policas y militares, empez a correr. Ese es un problema que l siempre tuvo, ve
un uniformado y corre (). Cuando mi hermano empez a correr le dispararon
como para matarle. La fiscala dio la orden de disparar. Matale noms, dijo. La
fiscal es una mujer, no recordamos el nombre.

Los hermanos Martnez fueron trados hasta Tacumb por dos meses y poste-
rior a la revisin de la medida volvieron a sus hogares bajo prisin domiciliaria.
A meses de lo ocurrido, segn expresiones de la familia, siguen viviendo con
miedo y hasta ahora no entienden por qu les paso eso: Todos nos conocen
ac y saben que somos personas trabajadoras.


Otro caso llamativo es la de Cecilia Acosta, quien guarda reclusin en la peni-

tenciara Regional de Concepcin, desde abril de 2016. La misma relat que:

Esto pas el 19 de abril, a las 8:30 de la maana, yo no estaba en mi casa, cuando

llegu ya les encontr noms. Llegaron a mi casa entre muchos militares, todos
eran hombres vestidos de militares, como 50, me mostraron un papel que deca
que tena una orden de detencin. Ellos entraron a mi casa, forzaron mi puerta,
destruyeron todo lo que podan, saramb hicieron de arriba a abajo, rompieron
todo. Los que vinieron estaban estaban con la cara descubierta, tambin estaba
un fiscal. Despus me llevaron directo a Horqueta en la comisara. Ah me tu-
vieron casi 6 a 7 horas, para las 16 horas de la tarde ya me trajeron ac. Ellos me
acusan de ser apoyo logstico, supuestamente allanaron un campamento y encon-
traron una foto en el campamento supuestamente del ACA. Por eso me trajeron,
porque supuestamente ah encontraron mi foto en una computadora. Yo vi la
foto, en la foto no estaba haciendo nada, estaba con ropa normal, sentada, solo
esa foto, por eso me acusan. En el papel que me mostraron deca muchas cosas. 14
acusaciones me hicieron. Supuestamente hace 2 aos que me estaban buscando,
yo hace tres aos que vivo all, estaba en Espaa. Tengo una despensa, todos me
conocen, incluso los policas porque llegaban a comprar cosas.

El ms emblemtico de estos casos es la condena de Pablo Valiente Chaparro

a 17 aos de prisin por supuesto apoyo logstico del EPP. Su culpa fue que la
FTC encontr un pendrive en un supuesto campamento allanado que contena
una foto suya7.

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El sbado 27 de agosto de 2016 ocurri la muerte de 8 militares en el Ncleo 6

de la zona del Asentamiento Arroyito, distrito de Horqueta, departamento de
Concepcin. Los efectivos militares fallecidos fueron el subteniente de Caba-
llera Flix Fernando Fernndez Duarte, los sargentos 1 de Infantera Rober
Fabin Caete Pereira, Dejess Torrasca Galvn, Eder Arias y Hugo Candia, los
vicesargentos 1 de Infantera Genaro Dejess Arias Palacios, Pablo Faras y el
Sargento 2 Sergio Daniel Lpez. El gobierno acus a los miembros del Ejrcito
del Pueblo Paraguayo (EPP) de ser los autores del atentado. Inmediatamente
las fuerzas represivas iniciaron la bsqueda de los criminales en los ranchos
campesinos. Los pobladores del asentamiento mediante un comunicado a la
opinin pblica fueron claros en repudiar este hecho de violencia, as como
todos los hechos de violencia, provengan de donde provengan, enfatizaron8.

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El nuevo hecho de violencia extrema que conmovi a la sociedad paraguaya

tuvo como escenario el departamento de Concepcin, donde las organizacio-
nes sociales y campesinas llevan aos en la lucha contra la expansin del mo-
delo extractivista. A travs de varias acciones vienen exigiendo el cese de la
expansin de la siembra sojera y reclaman a las autoridades locales declarar sus
distritos como zonas libres de agrotxicos, para evitar la fumigacin masiva
sobre las comunidades campesinas e indgenas9.

El asentamiento campesino Arroyito, lugar que podra considerarse como uno

de los hitos de la lucha campesina por la tierra en Paraguay, fundado a partir
de una ocupacin hace 27 aos, en donde se ganaron 8.600 hectreas para que
alrededor de 800 familias estn viviendo y produciendo en el lugar, fue el pri-
mer asentamiento ganado por las campesinas y los campesinos despus de la
cada del dictador Alfredo Stroessner. El sacerdote Francisco Oliva define a esta
como una comunidad luchadora, pero presionada por los sojeros, ganaderos,
narcos, militares y policas10.

Arroyito, como muchas otras comunidades campesinas, sufre de falta de ca-

minos, atencin en salud, educacin, pero es vctima tambin de un proceso
con alto grado de estigmatizacin y violencia estatal. La excusa de que el EPP
est vinculado a la comunidad campesina en cuestin se utiliza para ingresar
al asentamiento y realizar allanamientos, operativos militares y policiales vio-
lentando a mujeres, varones y nios/as, utilizando mtodos para humillar y
degradar a las personas, detenerlas por sospechosas, patrullar constantemen-
te sus calles, controlar las radios comunitarias, atemorizar a los pobladores/as,
sobrevolar el lugar, as como instalar un destacamento militar prcticamente
en la entrada de la comunidad.

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Durante el transcurso del ao 2016, a diferencia de los anteriores, se han produ-

cido una serie de protestas, denuncias y pedidos por parte de mltiples sectores
que urgen la eliminacin de la FTC, entendiendo que stas actan en base a
una ley que quebranta la Constitucin Nacional.

En abril de este ao, ms de quinientos pobladores/as del citado asentamiento

Aguerito, departamento de San Pedro, realizaron una marcha por la ciudad de
Santa Rosa del Aguaray, exiguiendo la desmilitarizacin de la zona norte, as
como el retiro de las FTC, denunciaron que las mismas realizan acciones fuera

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de la ley y que incluso torturan y acosan a campesinos, bajo la excusa de ser

apoyo logstico del EPP, en este mismo acto, reclamaron la liberad y sobresei-
miento de los hermanos Morales11. Asimismo, al momento del cierre de este
informe, est en curso una importante iniciativa ciudadana, con el apoyo de
sacerdotes de la zona norte, que consiste en una campaa de recoleccin de
firmas para exigir la abolicin de la FTC12 .

Es altamente valorable que las comunidades campesinas, cansadas de ser estig-

matizadas, golpeadas y coaccionadas constantemente hayan logrado construir
espacios para repudiar la violencia con que se acta hacia ellas y denunciar la
falta de resultados que acarrea la poltica de seguridad militarizada.

Ante las abultadas denuncias contra la FTC y los distintos mtodos de protestas
ciudadanas, tambin sectores polticos, especialmente en el Congreso Nacional,
han ido tomando cartas en el asunto a travs de dos audiencias pblicas realiza-
das en la sala bicameral, la primera en diciembre del ao 2015, que fue convocada
por el Senador Hugo Richer en su carcter de Presidente de la Comisin de Dere-
chos humanos del Senado y el Serpaj Py, con el fn de promover el debate sobre
los artculos 2, 3, 5 y 6 de la Ley N 5.036/13 De Defensa Nacional y de Seguridad
Interna y la segunda en octubre del 2016, convocada por el Senador Pedro San-
tacruz, quien haba presentado un proyecto de derogacin de la citada ley. En
dichas audiencias las Denuncias de pobladores y dirigentes sociales de Concep-
cin y San Pedro sobre atropellos, amedrentamiento de mujeres y nios, actos de
violencia, abuso de autoridad, simulacin de hechos punibles y numerosas ilega-
lidades por parte de la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) fueron la constante .

Probablemente este haya sido el ao en que el Senadores y Diputados hayan

dedicado mayor tiempo a discutir sobre los alcances de la modificacin de la
Ley N 1.337/99 y los efectos de la creacin de un cuerpo armado como la FTC,
a pesar de que el proyecto de ley para derogar la Ley N 5.036/13 no prosper
en la Cmara de Diputados, el debate generado y las audiencias impulsadas por
los Senadores son indicadores positivos de que va quedando evidencias de la
necesidad de enmendar el error de habilitar al presidente de la Repblica de
disponer del uso de las Fuerzas Armadas por decreto presidencial.

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La duda sobre la legalidad y legitimidad de la FTC es la sombra que la acom-

paa desde su instauracin por parte del gobierno de Horacio Cartes, que de-
muestra constantemente debilidades en su poltica de seguridad. Tambin que-

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dan en evidencia los escasos resultados del uso de las FF.AA. para intervenir en
la prevencin y represin de grupos delictivos.

Ya nos hemos referido en informes anteriores sobre los argumentos que es-
grimen varias organizaciones sociales, juristas renombrados (V.g. Mendona,
2015) y otros actores sociales sobre la colisin existente entre las modificaciones
a la Ley N 1337/99 y la Constitucin Nacional, voces a quienes se suman las
planteadas en el Senado.

Ramn Denis Cardozo, Ignacio Sosa Ortega, Epifanio Cabaas Sainz y Gu-
mersindo Toledo, bajo patrocinio de Serpaj-Py, en el mes de mayo de este ao
han promovido una accin de inconstitucionalidad contra los artculos 1 y 2
de la Ley N 5.036/13 Que modifica y ampla los artculos 2, 3 y 56 de la Ley
N 1.337/99 de Defensa Nacional y Seguridad Interna y contra el Artculo 1 del
Decreto del Poder Ejecutivo N 103/2013, por violar los artculos 173 y 175 de la
Constitucin Nacional.

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La Secretara Nacional Antidrogas del Paraguay (Senad) es la encargada de im-

pulsar la estrategia de lucha contra el narcotrfico. Orgnicamente depende de
la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, su organizacin, sus actuaciones y
principios estn bajo la sombra de la Administracin para el Control de Drogas
(DEA, por sus siglas en ingls). Esta es una vinculacin cada vez ms visible y
hasta los mismos polticos tradicionales se ven obligados a admitir esta situa-
cin, como el caso del senador liberal Carlos Amarilla, quien expres: En el
mundo poltico se habla de que la Senad no es ms que la tapadera de la DEA.
Es momento de poner a la luz del da esa relacin. En cualquiera de los casos
no sera pertinente que tengamos una pantalla que permita la operacin de
una agencia internacional sin que nosotros tengamos el control de la situacin.
El senador Hugo Richer, del Frente Guasu, tambin expresaba en el ao 2015
sobre la ntima correspondencia entre estos organismos Hay una confusin de
quin dirige la lucha contra el narcotrfico, es la Senad o la DEA?.

La investigadora Stella Calloni sostiene que la DEA no busca abolir o terminar

con el narcotrfico. En efecto, el tan mencionado combate no es otra cosa que
una estrategia de control del negocio ilcito. (...) Es evidente que no pretenden
combatir el narcotrfico, sino tenerlo bajo su control. Todos sabemos que se
trata de un negocio de millones y millones de dlares, asegura Calloni. De
hecho, las drogas son parte de los tres productos de mayor intercambio y cir-
culacin en todo el mundo. Paraguay es considerado un paraso de las drogas
facilitando el trfico de varias mercancas, principalmente el de cocana, y a la
vez siendo uno de los mayores productores de marihuana en el continente. La
DEA est ubicada justamente en las zonas de mayor trfico de toda la ilegalidad
que se mueve en el pas.


En consecuencia, el inters mayor radica en el control sobre al narcotrfico, que

es ejercido por la DEA y utiliza como uno de sus rganos ejecutantes a la Senad.
Esto facilit que dicha secretara fuera adquiriendo facultades que constitu-
cionalmente no le estaban permitidas, como el uso de armas de grueso calibre,
sumando la represin y la accin parapolicial a sus funciones. Formalmente la
Senad pretende ser una institucin profesional, organizada y entrenada para
cumplir de forma eficiente su misin (Senad, s/f). Tambin menciona que lo
har respetando los derechos humanos.

A propsito, es conveniente recordar que agentes especiales de la Senad reali-

zaron un fatal y fallido operativo el sbado 18 de junio del 2016 en la localidad
de Nueva Italia, departamento Central. Los agentes fuertemente armados in-
cursionaron en una propiedad privada, abrieron disparos y mataron a una nia
de 3 aos que iba a bordo de una camioneta con su familia, y que se comprob
nada tena que ver con trfico alguno . Expusieron una vez ms su poder de
fuego sobre la poblacin civil, un podero que atenta contra la Constitucin
Nacional y que desde hace varios aos organizaciones de la sociedad civil de-
fensoras de derechos humanos vienen reclamando.

Esa nueva accin criminal perpetrada por la Senad dej al desnudo varias de
las crticas que se realizan sobre los operativos que impulsan sus agentes, in-
miscuyndose en tareas que son exclusivas de la Polica Nacional y el Ministe-
rio Pblico como organismos encargados de la seguridad interna. El episodio
concluy con la renuncia del ministro Luis Rojas. El escandaloso asesinato ha
despertado la indignacin de la ciudadana y se ha extendido incluso hasta
algunos sectores polticos.

En varias ocasiones ya se han constatado y denunciado actuaciones similares

por parte de la Senad, especialmente en el interior del pas, pero nunca ha te-
nido una repercusin como el caso en cuestin. Sin embargo, este caso tuvo
amplio eco por haber afectado a una conocida familia del mbito empresarial,
Zanotti Cavazzoni. Por el contrario, en Paraguay es casi indiferente la muerte
de un campesino o de un indgena y su impacto en la sociedad y en el debate
pblico siempre es mnimo.

El gobierno destina millonarios recursos y presenta como el principal proble-

ma en materia de seguridad al EPP. Sin embargo, las muertes generadas por
el narcotrfico son significativamente mayores y los grupos ligados a la pro-
duccin y trfico de estupefacientes son menos perseguidos por las fuerzas
pblicas. Segn reconoci en declaraciones periodsticas el propio presidente
del Congreso, Roberto Acevedo, el EPP ha causado unas 50 muertes desde su
aparicin hace poco menos de una dcada. Sin embargo, solo en Pedro Juan
Caballero el narcotrfico causa entre 80 a 90 muertes por ao.


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En julio de este ao fue denunciado por hechos de corrupcin Luis Gonza-

ga Garcete Espnola, comandante de las Fuerzas Militares, y su esposa Luca
Duarte de Garcete. Esta cobraba alrededor de G. 3.500.000 todos los meses sin
asistir a su puesto de trabajo en el Ministerio de Defensa. La mujer, a su vez, se
dedicaba presuntamente a ejercer otras labores en una empresa privada duran-
te el mismo horario laboral, especficamente como presidenta de la Fundacin
Nuestra Seora de la Asuncin (Funsa).

En la denuncia consta que entre los aos 2008 y el 2010 la esposa del coman-
dante habra fijado domicilio en el Brasil, mientras segua cobrando su salario
en los Ministerios de Educacin y Cultura y de Defensa Nacional.

El hecho de corrupcin se extendi, presuntamente, a ms de un cobro in-

debido de honorarios. Ambas personas denunciadas tambin utilizaban la in-
fraestructura y los recursos humanos de las Fuerzas Armadas en beneficio de
la Funsa, disponiendo de funcionarios militares, camiones y mnibus de las
FF.AA. para el desarrollo de las actividades de la fundacin. Por otra parte,
la denuncia contra el comandante Luis Gonzaga Garcete indica la supuesta
utilizacin de recursos humanos en quehaceres de tipo particular y no de las
funciones asignadas en el mbito castrense13.

A tres meses de la denuncia de estos hechos, el presidente Horacio Cartes ofi-

cializ la destitucin del comandante de las Fuerzas Armadas Luis Gonzaga
Garcete.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Derogar la Ley N 5036/13, que modifica y ampla los artculos 2, 3 y 56 de

la Ley N1337/99 de Defensa Nacional y Seguridad Interna por extralimitar
las funciones de las FF.AA. propiciando abusos y violaciones de derechos
humanos.

t
Investigar en forma exhaustiva las denuncias de los abusos y muertes ocurri-

dos a partir de la intervencin de la FTC.

t
Investigar en forma exhaustiva, por parte del Ministerio Pblico, los aten-
tados y hechos realizados que han ocasionado muerte de oficiales militares,
respetando el debido proceso y las garantas judiciales, a fin de que sean cas-
tigados los verdaderos responsables y exista mayor certidumbre y veracidad
respecto a los hechos que se registran en la zona.

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Evitar la utilizacin de la intervencin de las Fuerzas armadas en conflictos

sociales.

t
Avanzar en los procesos de esclarecimiento de muertes y desapariciones for-

zosas en los cuarteles.

t
Eliminar la denominada justicia militar, puesto que contina solo mante-

niendo un sistema de impunidad sobre los casos que se investigan.

t
Disminuir el gasto militar y reinvertirlo de manera proporcional respon-

diendo a las necesidades de la ciudadana.

t
Reestructurar el destino y funcionamiento de los establecimientos militares

en las zonas urbanas para asignarlos a centros hospitalarios o educativos.

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Este artculo pretende ilustrar que la tortura y los malos tratos siguen siendo
una constante por parte de los agentes de seguridad, en especial en lugares
vulnerables como los centros penitenciarios y comisaras, sumando a esto las
acciones de tortura cometidas por la Fuerza de Tareas Conjunta (FTC) que
afectan a las personas pobladoras en la zona Norte del pas.

La tortura y los malos tratos a las personas recluidas en las penitenciaras de

todo el pas continan siendo una prctica sistmica muy arraigada para el
manejo y control de la poblacin carcelaria, avalada por las autoridades admi-
nistrativas, pues no se toman las medidas adecuadas para erradicar y tampoco
se sancionan a los funcionarios o funcionarias que han tenido denuncias en su
contra.

En los centros penitenciarios y los centros educativos de adolescentes se siguen

aplicando mtodos de verificacin de visitas violatorios de la dignidad humana,
especialmente a mujeres adultas, a quienes se las desnuda, se las coloca en cu-
clillas y se les introduce el dedo en la vagina para verificar que no introduzcan
sustancias prohibidas al penal.

La Unidad Especializada de Derechos Humanos de Ministerio Pblico con-

tina llevando a cabo investigaciones lentas, sin avances significativos, pues
la mayora de las causas no trascienden de la etapa investigativa, en donde
quedan paralizadas.

En causas penales abiertas a partir de las denunciadas formuladas por la Co-

dehupy se constataron que las diligencias preliminares son mayormente pedi-
dos de antecedentes penales de las vctimas, lo que evidencia la intencin de
desacreditar las denuncias. Resulta preocupante esta forma de llevar adelante
la investigacin, pues demuestra la falta de conocimiento mnimo que debe
existir en el manejo de la teora del caso y la manera de verificar los hechos
denunciados.

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El marco normativo para la prevencin, persecucin y sancin de la tortura

est conformado a nivel interno por el artculo 5 de la Constitucin Nacional1,
el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (Ley N 4.288/11), el Cdigo Penal (Ley N

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1.160/97, art. 309), modificado por Ley N 4.614/12, y el Cdigo de Ejecucin

Penal (Ley N 5.162/14), ltima normativa incorporada en el ao 20142.

Asimismo, forman parte de dicho marco los tratados internacionales suscritos

por Paraguay, tales como la Convencin Americana de los Derechos Huma-
nos (Ley N 1/89), la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura (Ley 59/89), el Pacto Internacional De Derechos Civiles y Polticos
(Ley N 5/92), la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (Ley N 69/89); el Protocolo Facultativo de la Con-
vencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (Ley N 2.757/05).

La ltima normativa en trmite de incorporacin a la fecha es la ratificacin del

Estatuto de Roma, que reconoce la competencia de la Corte Penal Internacio-
nal para investigar y castigar a autores y autoras de crmenes de lesa humanidad
y otros crmenes atroces. El proyecto de ley fue presentado el 6 de marzo de
2013 en la Cmara de Senadores y fue remitido por el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Dicho proyecto fue elaborado por una mesa de trabajo conformada
por representantes de los tres poderes del Estado. En sesin ordinaria de fecha
16 de noviembre de 2016 fue aprobado con modificaciones, por lo que fue re-
mitido nuevamente a la Cmara de Senadores.

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Las penitenciaras y centros educativos siguen siendo lugares en donde se tor-

tura y se aplican malos tratos de manera sistemtica. Para la realizacin de este
artculo fueron analizados los informes de monitoreo y seguimientos en las
penitenciaras de todo el pas, realizados por el Mecanismo Nacional de Pre-
vencin de la Tortura (MNP) correspondientes a los meses de noviembre de
2015 a setiembre de 2016, en donde se constataron algunas de estas situaciones:

En todas las penitenciaras y centros educativos de adolescentes, de mujeres, de

varones y mixtas se aplican torturas y malos tratos para el control de la pobla-
cin, en su mayora por agentes penitenciarios y agentes penitenciarias. Esta
informacin es referida en los informes analizados a travs de los testimonios
de las personas recluidas en los lugares sealados, que se reciben bajo clusula
de confidencialidad3. Se destaca en los informes que los mtodos utilizados
para torturar van desde patadas, golpes de puo, golpes con tonfa en la palma
de los pies, as como con otros objetos contundentes tales como culata de es-
copetas, chicotes, ltigos e inclusive barrillas de hierro, en zonas de la cabeza,
vientre, genitales, cuello y espalda.

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Otros de los mtodos mencionados es el uso desmedido del aislamiento como

sancin por falta disciplinaria, en especial en las penitenciaras de mujeres, en
donde tampoco se encuentran ausentes los maltratos fsicos y psicolgicos. In-
cluso obligan a las internas a mantener relaciones sexuales con los agentes pe-
nitenciarios a cambio de mejores tratos, servicios y derechos que deberan ser
garantizados de por s por el Estado paraguayo y no como medida de extorsin.
Otra forma de abuso son los traslados a otras penitenciaras y centros educa-
tivos sin previo aviso de manera violenta. Estos traslados dificultan a internos
e internas en Asuncin la visita de sus familiares y amistades debido a que
generalmente se les traslada a penitenciaras del interior, como Encarnacin y
Ciudad del Este. Estas prcticas empeoran sus condiciones, ya que no solamen-
te quedan aislados de contencin familiar, sino tambin de recursos en algunos
casos (dinero, alimentos, ropa, etc.). En la mayora de los casos los traslados
violentos se dan como consecuencia de reclamar mejores servicios y derechos.

Las mujeres extranjeras privadas de libertad en las distintas penitenciaras son

las ms afectadas por los maltratos fsicos y picolgicos. Las personas trans
tambin son vctimas constantes de discriminacin, maltrato fsico, abuso
sexual y privacin de medicamentos como hormonas. En el caso de los adoles-
centes duermen en las aulas en el suelo, situacin verificada por la Coordina-
dora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) en el marco de
las visitas y monitoreos realizados durante el 2015.

En las penitenciaras de Concepcin y Pedro Juan Caballero, el MNP ha detec-

tado patrones de tortura y malos tratos por parte de varios agentes penitencia-
rios. En consecuencia, el MNP ha recomendado la apertura de sumarios por
parte de la autoridad administrativa y la comunicacin al Ministerio Pblico
en dos hechos concretos de denuncia de tortura.

Asimismo, el MNP ha recomendado en varias oportunidades al Ministerio de

Justicia (MJ) la demolicin de la celda de castigo denominada Alcatraz en la
penitenciara de Tacumb, por ser un lugar inhumano para el cumplimiento
de la sancin de aislamiento, pero hasta la fecha no se ha dado cumplimiento
a la recomendacin.

Tambin sigue siendo una prctica cotidiana, en especial en las penitenciaras

del interior del pas, que las personas que visitan a sus familiares y amigos pri-
vados de libertad sean objeto de manoseo, en especial las mujeres, a quienes se
somete a inspecciones fsicas tales como las descritas ms arriba so pretexto
de evitar la introduccin de sustancias prohibidas. Estas medidas son vejatorias
del cuerpo, la intimidad e integridad de las personas. El MNP ha recomendado
al MJ la erradicacin de esta prctica por ser violatoria de la dignidad humana,
pero hasta la fecha persiste.


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En los informes anteriores se ha denunciado el accionar violento de la FTC

(detenciones ilegales, torturas, procedimientos violentos) y que hasta la fecha
contina vigente. Como respuesta el diputado Pedro Arthuro Santa Cruz In-
saurralde present un proyecto de ley que deroga la Ley N 5036713 que mo-
difica y ampla los artculos 2, 3 y 56 de la Ley N 1337/99 de Defensa Nacional
y Seguridad Interna. Al respecto fue realizada una audiencia pblica el 18 de
octubre de 2016. Las vctimas manifestaron que estn recogiendo denuncias
de atropellos de todo tipo, acusando a fiscales, policas y militares de estar al
servicio de la mafia e intereses particulares4.

A raz de las reiteradas acciones violatorias a los derechos humanos en las co-
munidades en donde tiene intervencin la FTC, el Serpaj-Py viene realizan-
do un seguimiento exhaustivo de la situacin en el Norte. Como resultado de
ello ha patrocinado en abril de este ao una accin de inconstitucionalidad en
contra de la Ley N 5.036/13 ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia y que estuvo promovida por los seores Ramn Denis Cardozo, Ig-
nacio Sosa Ortega, Epifanio Cabaas y Gumersindo Toledo, todos vctimas de
acciones violentas por parte de la FTC. Las denuncias de tortura presentadas
ante la fiscala Marta Sandoval no tuvieron resultados favorables que permitan
el procesamiento de los denunciados. A la fecha la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justician ha resuelto dar trmite a la accin promovida5.

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Tal como se sealaron en los informes anteriores, con relacin al estado de las
causas penales que se encuentran en la Unidad Especializada de Derechos Hu-
manos del Ministerio Pblico, se detectaron que las diligencias son realizadas
con mucha lentitud, la mayora quedan paralizadas por meses sin diligencia
alguna y en otras quedan paralizadas por aos. Pese a que en la mayora de ellas
se cuenta con indicios para formular imputacin en contra de las personas de-
nunciadas, no se ha tomado ninguna determinacin. Se destaca adems como
un aspecto negativo que el enfoque de investigacin del Ministerio Pblico en
estos hechos se centra ms bien buscar indicios en contra de la vctima, por
ejemplo, si tuvo o no algn tipo de incidente o conflicto con los denunciados
de modo de relativizar la gravedad del hecho y presentarlo solo como una
cuestin personal o si cuenta o no con antecedentes penales.

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La causa Tortura a Gumersindo Toledo Comisara de Arroyito, FTC y agen-

te fiscal Joel Cazal es mencionada en el informe anterior como una de las
ltimas denuncias formuladas por Codehupy en el mes de noviembre de 2014
ante la Unidad Especializada de Derechos Humanos del Ministerio Pblico.
Pese a haberse propuesto varias diligencias con la denuncia, a la fecha la misma
est paralizada y transcurren meses sin que se haga diligencia alguna. La agente
fiscal Marta Sandoval, pese a contar con indicios para la imputacin, como la
evaluacin sicolgica que refiere la presencia de daos sicolgicos; as como
el diagnstico mdico realizado el mismo da del hecho, el 21 de octubre de
2014, en el puesto de salud de Arroyito, que acredita la existencia de lesiones en
distintas partes de su cuerpo.

Sumado a esto se cuenta con el acta de novedades de la jefatura de Concepcin

y de la Comisara de Arroyito, que acreditan que Gumersindo Toledo lleg a la
comisara acompaado del jefe de polica Derlis Vsquez y el subjefe de Polica
Nstor Arvalos. El agente Derlis Vsquez al declarar seal que Gumersindo
Toledo fue trasladado a la comisara por orden del fiscal Joel Cazal. Este ltimo
se comunic por telfono con el responsable en la zona del Departamento An-
tisecuestro de la Polica Nacional y le orden que trasladen a Torales hasta don-
de el mismo se encontraba. Sin embargo, a pesar de contarse con informacin
suficiente nadie fue imputado hasta la fecha. En la causa fueron denunciados el
fiscal Joel Cazal, personal policial del Departamento Antisecuestro de la Polica
Nacional y agentes especiales de apoyo de la Unidad Antisecuestro.

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En la causa Tortura a Antonio Bentez - Comisara de Yhu la denuncia data

del ao 2013 y hasta la fecha se encuentra en etapa investigativa. La ltima
diligencia se realiz en el mes de julio de 2015 y a la fecha se encuentra parali-
zada. La causa se encuentra a cargo del fiscal Santiago Gonzlez Bibolini. Los
denunciados fueron dos oficiales de la Comisara de Yhu, quienes agredieron al
seor Bentez y a su hijo con patadas en la cabeza y golpes de puo en la nuca
y cara. Pese a contarse con diagnstico mdico y la evaluacin psicolgica que
acreditan la denuncia formulada, nadie fue imputado y la causa se encuentra
con nulo movimiento.

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La causa Tortura a manifestantes - Polica Nacional/San Vicente- Gral. Res-

qun sigue en etapa investigativa a cargo del fiscal Santiago Gonzlez Bibolini
pese a que la denuncia fue formulada en el ao 2014. La denuncia refiere que
pobladores y pobladoras de las comunidades campesinas Araver, Crescencio
Gonzlez, Naranjito, Primero de marzo y 8 de Diciembre se manifestaban pa-
cficamente al costado de la propiedad del seor Evaldo Araujo. La protesta se


realiz en fecha 22 de enero de 2014 contra la fumigacin masiva de plantacin

de soja de la propiedad. Los y las manifestantes fueron heridas con balines de
goma y gases lacrimgenos por los efectivos policiales antimotines, causn-
doles diversas tipos de heridas a los y las manifestantes en distintas partes del
cuerpo. El procedimiento estuvo a cargo del comisario Idilio Gonzlez, quien
orden la represin. En la causa al inicio se realizaron diligencias, como testi-
moniales, pedidos de informes a Emergencias Mdica, Poder Judicial y medios
de prensa. Sin embargo, a la fecha se encuentra paralizada hace ms de dos
aos.

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En la causa Tortura a manifestantes - Polica Nacional/Luz Bella-San Pedro la

denuncia fue realizada en el ao 2014. A dos aos la causa penal contina para-
lizada en la etapa investigativa, sin que se haya imputado a persona alguna. En
la causa fueron denunciados los policas que reprimieron violentamente con
balines de goma y gas lacrimgeno a los manifestantes, quienes se encontraban
pacficamente frente a la propiedad del seor Cleiton Machiner Pothin, en pro-
testa por el trabajo de desmonte que pretenda realizar para utilizar el terreno
para la plantacin de soja. Fueron lesionadas 16 personas, 4 con heridas graves,
casi todas a la altura del rostro, pecho y cuello.

En la causa se tomaron varias testimoniales, que proveyeron gran cantidad de

informacin e individualizaron a algunas personas de los denunciados. A pesar
de que se contaba con la nmina de los personales intervinientes y los diagns-
ticos mdicos de las vctimas, no se imput a ninguna persona y a la fecha la
causa se encuentra paralizada sin diligencia alguna a dos aos de la denuncia.

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En la causa Torturas a manifestantes-Polica Nacional-Comisara Baado Sur

la denuncia penal se formul en el ao 2015, quedando la investigacin fiscal
a cargo de la fiscal Nancy Carolina Duarte. En la denuncia penal se refiere que
Fernando Joel Zrate Ruz fue vctima de lesiones en distintas partes del cuerpo
por parte de personal policial de la Comisara 24 Metropolitana. Cuando se
encontraba all detenido, con dos adolescentes, cinco policas de esta comisara
ingresaron a la celda y le causaron lesiones en el rostro, pierna, espalda. Fue
atendido en el hospital de Barrio Obrero, donde obra el diagnstico. En las
diligencias preliminares, ocho meses despus de la denuncia se orden la eva-
luacin sicolgica y, pese a que todos (vctima y testigo) decan que podran
identificar a los torturadores, no se realiz reconocimiento de persona. La cau-
sa est paralizada sin movimiento desde hace ms de un ao.


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En la causa Tortura a manifestantes-Polica Nacional-Brtez Cue-Curuguaty

la denuncia penal se realiz en el ao 2014 en la unidad fiscal a cargo de San-
tiago Gonzlez Bibolini. El 6 de octubre de 2014, en el marco de una manifesta-
cin en protesta por la detencin y el procesamiento arbitrario de los integran-
tes de la Federacin Nacional Campesina (FNC), las personas manifestantes
fueron reprimidas por la polica con armas de fuego, balines de goma y gas
lacrimgeno. Resultaron heridas 23 personas, entre ellas una adulta mayor de
81 aos, nios, nias, adolescentes, que fueron lesionadas en el rostro, brazo
y cabeza. La mayora no acudi al centro de salud porque la Polica detena a
quienes llegaban con heridas de balines de goma y arma de fuego. Se realizaron
algunas diligencias y estaba disponible un material audiovisual que nunca fue
procesado. A la fecha la causa est paralizada hace ms de dos aos.

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La causa Tortura a Marcial Martnez-Penal de Tacumb tambin estuvo a

cargo del fiscal Santiago Gonzlez Bibolini. La denuncia data del ao 2013 y
en dicha oportunidad se comunic que funcionarios penitenciarios causaron
lesiones en el pecho y en estmago a Rubn Marcial Martens, quien se encon-
traba encerrado en un calabozo en cumplimiento de una sancin disciplinaria.
En la causa se realizaron las primeras diligencias: constitucin, informe mdico,
testimonial. Se encuentra agregado, asimismo, un informe de la penitenciara
en donde se refiere que ocurri un incidente entre un interno y su pareja, mo-
tivo por el cual el funcionario penitenciario Carlos Cuenca intervino, regis-
trndose una supuesta agresin de parte del reo, motivo por el cual los dems
funcionarios redujeron violentamente a Martnez. La ltima diligencia es rei-
teracin de un pedido de evaluacin sicolgica del mes de agosto de 2015, dos
aos despus de la denuncia, y a la fecha est paralizada la causa.

$BTP
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La causa Tortura en Curuguaty, iniciada en el ao 2012, en donde se in-

vestigan la tortura que sufrieron los campesinos y campesinas vctimas de
la masacre de Curuguaty, no tiene avances significativos. A pesar de haber-
se realizado varias diligencias, entre ellas informes victimolgicos y de haber
transcurrido ms de cuatro aos de la investigacin, a la fecha ninguno de los
policas denunciados fueron procesados. Desde la formulacin de la denuncia,
se han presentado numerosos pedidos de diligencias, a los cuales el Ministerio
Pblico ha hecho caso omiso en gran parte y sin motivo alguno. La falta de
avance en una causa tan delicada evidencia el poco inters que tiene el Estado
paraguayo en esclarecer los hechos de tortura.


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En las causas analizadas ninguna persona fue imputada pese a contarse con
indicios que sustentan los hechos denunciados y acreditan la participacin de
los funcionarios denunciados. Esta situacin de impunidad es el reflejo de que
el Estado sigue sin tomar las medidas necesarias para sancionar los actos de
tortura cometidos por funcionarios del Estado.

El principal obstculo para llevar a los y las responsables ante la justicia es la

seria debilidad en la investigacin por parte del Ministerio Pblico. Como con-
secuencia de ello las personas seguirn siendo torturadas diariamente en las
comisaras, penitenciaras y por los miembros de la FTC. Es preciso subrayar
tambin que estas actuaciones arbitrarias de las fuerzas pblicas estn avaladas
al ms alto nivel y es la respuesta que brindan las autoridades ante los reclamos
ciudadanos.

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t
Investigar y enjuiciar a los agentes estatales responsables de las torturas y

otros malos tratos contra personas privadas de libertad o contra cualquier
ciudadano o ciudadana que resulte vctima de actuaciones arbitrarias de las
fuerzas pblicas. Es necesario poner especial atencin a la obligacin de res-
guardar y garantizar el derecho de las personas de peticionar a las autorida-
des a travs de manifestaciones pblicas.

t
Fortalecer la supervisin sobre los y las agentes penitenciarios a fin de evitar

que se excedan de sus funciones.

t
Brindar un recurso judicial efectivo y el derecho a obtener un juzgamiento

de los presuntos partcipes en un plazo razonable, as como a recibir medi-
das adecuadas de reparacin, respetando el principio de confidencialidad.
Asimismo, se debe asegurar la disponibilidad de recursos rpidos y efectivos
por organismos imparciales para toda la gama de violaciones de derechos
humanos y que no constituyen delito, como las prcticas discriminatorias,
por ejemplo.

t
Dar a conocer pblicamente las estadsticas sobre nmero de sumarios y

sanciones impuestas a efectivos de la Polica Nacional en relacin con la
tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes.

t
Implementar un sistema de proteccin de vctimas y testigos de casos de tor-

turas, en especial atencin cuando estas sean personas privadas de libertad


t
Sancionar a los fiscales y las fiscalas, los jueces y las juezas y las dems perso-
nas en servicio pblico con actitud complaciente con la tortura y los tratos
crueles, inhumanos y degradantes.

t
Sancionar y promulgar el proyecto de ley que incorpora a la normativa in-

terna el Estatuto de Roma.

t
Fortalecer la Unidad Especializada de Derechos Humanos del Ministerio

Pblico para la investigacin de casos de tortura y otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes.

t
Fortalecer las capacidades del cuerpo mdico forense del Ministerio Pblico
y del Poder Judicial para la deteccin y diagnstico de los casos de tortura
y maltrato, y establecer un sistema independiente para recibir y tramitar las
denuncias de torturas o malos tratos en todos los lugares de privacin de
libertad.

t
Fortalecer el Centro de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico para que

cuente con personal e infraestructura adecuados y con capacidades de tras-
lado para la realizacin de los pertinentes estudios en el interior del pas.

t
Dotar de recursos humanos y materiales al Ministerio de la Defensa Pblica

(MDP), buscando asegurar la paridad efectiva de recursos entre esta y la
Fiscala, para la prevencin de la tortura y los malos tratos.

t
Disear e implementar medidas de rehabilitacin de las vctimas de acuerdo

al crecimiento y desarrollo de capacidades y habilidades de cada una de ellas,
en condiciones de igualdad de oportunidades, dirigidas sobre todo hacia el
objetivo de la reinsercin social o habilitacin e insercin social.

t
Asegurar los recursos necesarios para el pleno funcionamiento del MNP y

velar para que todo acto presunto de tortura o todo trato cruel, inhumano o
degradante sea debidamente registrado;

t
Dar continuidad al pleno funcionamiento del Observatorio de Tortura y el

Observatorio de Crceles del Ministerio de la Defensa Pblica, en coordina-
cin con el MNP.

t
Limitar la declaracin del estado de emergencia a los casos en que sea abso-
lutamente necesario y respetar en todo momento las disposiciones del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, en el
que se establece que en ningn caso podrn invocarse circunstancias ex-
cepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad
poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de
la tortura.


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Paraguay cuenta con una poblacin mayoritariamente compuesta por nios,

nias, adolescentes (NNA) y jvenes. De cada 100 personas que viven en Pa-
raguay, 39 son nias, nios y adolescentes. Los niveles de pobreza y extrema
pobreza no difieren sustancialmente en la ciudad con respecto al campo. Sien-
do estos sectores los ms vulnerables, el Estado debe generar los mecanismos
necesarios para atender a dicha poblacin hoy. Caso contrario, el denominado
bono demogrfico va a ser un bono soberano de pobreza y exclusin. Estas
situaciones son en la actualidad abordadas con la criminalizacin de dichas
condiciones y evitando abordajes integrales de superacin y proteccin social.

En este contexto la situacin de dicha poblacin en los ltimos 20 aos no ha

sufrido grandes modificaciones, especialmente en la prevencin y proteccin
integral de los derechos del nio, nia y adolescente. La accin u omisin del
Estado responde de modo sustancial a estructuras profundamente desiguales
sostenidas por respuestas econmicas, sociales y polticas de un Estado pobre,
con respuestas pobres a una poblacin en situacin de pobreza y de extrema
pobreza.

En este informe adems del anlisis sobre los niveles de aplicacin del marco
normativo nacional, reconociendo la importancia de que todos los derechos
vigentes puedan efectuarse a travs de su ejercicio haremos especial mencin
a la inversin que el Estado realiza, a la atencin particular que el Estado lleva a
delante con los NNA en situacin de calle, NNA institucionalizados, el acceso
a la justicia de los adolescentes penalmente responsables y a la situacin de la
ley de adopciones

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Una sociedad sumamente conservadora y adultocntrica an colisiona con los

nuevos paradigmas que ha trado consigo la Convencin de los Derechos del
Nio, la cual es de carcter vinculante para el Estado paraguayo desde 1990. Un
marco legal no garantiza un cambio de mentalidad ni la cultura de la sociedad.
Su constante promocin y mecanismos de implementacin traen consigo pro-
cesos de institucionalizacin, y tambin a largo plazo generan transformaciones
y cambios profundos en todos los niveles de la sociedad.

La Convencin de los Derechos del Nio ha sido y sigue siendo un llamado de

atencin al Estado para que privilegie, entre otras cosas, la inversin adecuada
para la ejecucin de los polticas, planes, programas, proyectos y servicios so-
ciales dirigidos a la niez y la adolescencia de modo de garantizar a cada nio,
nia o adolescente su desarrollo integral y la proteccin especial contra todo
tipo de violencia.


En esta lnea, el Estado an no logra garantizar el disfrute de los derechos fun-

damentales con calidad, como la educacin, la salud, la participacin y la pro-
teccin integral de los mismos, corriendo incluso el riesgo de retroceder en
aquellos aspectos en el que Paraguay ha logrado avanzar y por los que ha sido
felicitado por el Comit de Derechos del Nio/a de Naciones Unidas en el exa-
men del 2010 (Naciones Unidas, 2010).

Es as y a la luz de los instrumentos internacionales1 que el Estado paraguayo

cuenta desde hace 15 aos con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el cual
necesariamente debe ser evaluado a fin de tener conocimiento sobre el grado
de cumplimiento de sus preceptos por parte de los diversos operadores pbli-
cos, logros y dificultades, los avances y los retrocesos en materia de la instala-
cin e institucionalizacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de
los derechos de la niez y la adolescencia, tanto a nivel nacional, departamen-
tal, local y municipal. Adems se requiere asegurar una evaluacin con la ms
amplia participacin de nios, nias, adolescentes, hombres y mujeres adultas,
en un proceso de colaboracin y construccin conjunta entre todos los sectores
involucrados, en el entendimiento de que lo que es bueno para los nios es
bueno para todo el pas. Por lo tanto, el involucramiento debe ser de todos los
sectores de la sociedad.

En este proceso de evaluacin es clave el reconocimiento expreso de la niez

y la adolescencia como sujetos de derechos, hecho que obliga al Estado a la
traduccin de las normas en polticas pblicas y en acciones que contribuyan
con el sistema de proteccin de los NNA visualizando permanentemente al
sujeto de derecho nio, nia y adolescente en el entorno familiar, social y
comunitario. En este mismo sentido es importante comprender por todos los
actores involucrados que cualquier modificacin de las normas que se realice
debe llevarse a cabo con y para la poblacin en particular desde la visin de
la Convencin de los Derechos del Nio, las observaciones de las Relatoras
especiales y las recomendaciones realizadas al Estado en el marco del Examen
Peridico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de Naciones
Unidas, entre otras.

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Ley de promocin del buen trato, crianza positiva y de proteccin a nios, nias
y adolescentes contra el castigo fsico o cualquier tipo de violencia como mtodo
de correccin o disciplina

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En Paraguay seis de cada diez nios, nias y adolescentes reportan haber sido
vctimas de algn tipo de maltrato por parte de sus familiares ms cercanos. El
35% manifest haber recibido violencia fsica grave (golpes con objetos, patadas,
quemaduras y asfixia), mientras que el 13% de los encuestados dijo haber sido
objeto de violencia fsica leve (nalgadas con la mano y con objetos, cachetadas,
tirones de pelo, pellizcos y la obligacin de permanecer en posiciones incmo-
das) y el 13% expres haber vivido violencia psicolgica (insultos, maldiciones,
amenazas de abandono (BECA y Unicef, 2011).

El castigo fsico est asociado a un mayor grado de agresividad y conducta

antisocial en la niez y una mayor probabilidad de perpetrar, sufrir y aceptar la
violencia en los aos adultos. El castigo corporal daa las relaciones familiares
y lejos de ensear a nios y nias cmo portarse bien, disminuye la posibilidad
de que aprendan a comportarse como las personas adultas quieren que se com-
porten2. La mala salud mental en la niez y en los aos adultos est asociada
con haber sufrido castigos fsicos en la infancia.

Por lo anterior, es motivo de celebracin que Paraguay tenga aprobada la Ley

N 5.659/2016 De promocin del buen trato, crianza positiva y de proteccin a
nios, nias y adolescentes contra el castigo fsico o cualquier tipo de violencia
como mtodo de correccin o disciplina. La misma reconoce y promueve el
buen trato, las pautas de crianza positiva y no violenta de las personas adultas
hacia los nios, nias y adolescentes, en cualquier recinto o lugar, incluyendo
tanto a los mbitos privados como a los pblicos, que ejerzan, presten u ofrez-
can servicios referidos a la crianza, la salud, educacin, atencin, recreacin,
guarda, tutela, abrigo, proteccin, recuperacin y/o restitucin de los derechos
de la niez y la adolescencia.

A travs de la promulgacin de la citada ley, el Estado paraguayo est dando

cumplimiento a las ltimas recomendaciones sealadas por el Comit de De-
rechos del Nio y de la Nia (Naciones Unidas, 2010), que con carcter urgente
inst al Paraguay a prohibir expresamente y por ley el castigo corporal en todos
los contextos. Esto se expres mediante La Observacin General N 8 del Co-
mit referida al derecho del nio/a a la proteccin contra los castigos corpora-
les y otras formas de castigo crueles o degradantes (Naciones Unidas, 2006);
y avanzando en materia legislativa promoviendo as la resolucin de conflictos
por medios no violentos, a travs de la promocin del buen trato.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en concordancia

con el Comit de Derechos del Nio, considera imperativo que los Estados, en
cumplimiento de sus obligaciones internacionales, prohban explcitamente el
castigo corporal en su derecho interno a la vez de establecer estrategias, pol-

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ticas o planes de accin nacionales orientados a proporcionar a las personas e

instituciones a cargo del cuidado de nios, nias y adolescentes, formas alter-
nativas, no violentas de disciplina (CIDH, 2009).

Al respecto, Rosa Mara Ortiz, ex vicepresidenta del Comit de Derechos del

Nio de Naciones Unidas y exintegrante de la CIDH asevera que:

Nuestras sociedades y sistemas legales no toleran la violencia como forma de

interaccin personal o de resolucin de conflictos entre personas adultas. Los
nios no son ciudadanos de segunda clase; al contrario, se merecen una protec-
cin especial por parte de su familia, la sociedad y el Estado. Los Estados deben
transmitir un mensaje inequvoco prohibiendo con carcter de urgencia la vio-
lencia contra nios y nias en todas sus formas, incluida la violencia so pretexto
de inculcar disciplina (Unicef, 2014).

Cualquier modificacin al Cdigo debe darse en el marco de la Convencin de

los Derechos del Nio/a de Naciones Unidas y las recomendaciones del Co-
mit de Derechos del Nio. Existen sectores conservadores que no toleran el
avance de derechos que han tenido las nias, nios y adolescentes. La postura
por seguir viendo a dicho grupo de poblacin como objetos y no como suje-
tos de derechos sigue siendo reivindicada por sectores vinculados a las iglesias
cristianas e incluso la catlica. Estos grupos religiosos tienen un fuerte lobby en
el Poder Legislativo, pero tambin en el Poder Judicial.

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Segn el informe sobre juventud Paraguay Joven del Fondo de Poblacin de

las Naciones Unidas (UNFPA, 2016), la economa del pas mantuvo niveles al-
tos de crecimiento en los ltimos aos y al mismo tiempo se evidenciaron im-
portantes disminuciones de pobreza. Sin embargo, se mantienen inequidades
con ciertos grupos de la poblacin, principalmente con nios, nias y adoles-
centes, de las poblaciones rurales e indgenas. Es decir, que el 34,2% de las nias
y los nios se encuentran en situacin de pobreza y el 24,5% de los adolescentes
se encuentran en situacin de pobreza. El nivel de pobreza es mayor en las
mujeres que en los hombres.

Contina diciendo el mismo informe que del total de la poblacin paraguaya, el

55% est constituida por personas menores de 30 aos (28,7% tiene menos de 15
aos y el 28,7% son adolescentes y jvenes). A travs de los mencionados datos
puede notarse que el Paraguay por nica vez tiene una poblacin compuesta
mayoritariamente por nios, nias, adolescentes y jvenes. Personas sujetos de
derechos que por encontrarse en etapa de desarrollo requieren de atenciones
y cuidados especiales por parte de la familia, la sociedad y el Estado. Adems,
cabe recordar que un pas que crece y no invierte en la niez y la adolescencia


corre el grave riesgo de profundizar las enormes brechas sociales sostenidas por
prcticas que segmentan a las personas en categoras ricos vs. pobres.

El Comit de los Derechos del Nio ha sido claro en sus recomendaciones del
2010 y la reciente Observacin General N 19 del 2016 sobre la necesidad de
que el Estado realice una fuerte inversin pblica en el sistema de promocin
y proteccin integral de derechos de la niez y la adolescencia de Paraguay
(Naciones Unidas, 2016).

A pesar de los compromisos internacionales y las recomendaciones de los rela-

tores y relatoras de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) con diversos
mandatos temticos (venta de nios, personas con discapacidad, derecho al
ms alto nivel de salud, personas en situacin de encierro, entre otros), el Esta-
do no ha comprendido que invertir en niez y adolescencia lograr romper el
ciclo generacional de la situacin de pobreza en la que muchos de ellos viven.
Actualmente las acciones u omisiones en trminos presupuestarios por parte
del Estado afectan especialmente a los sectores considerados especialmente
vulnerables: NNA de las zonas rurales, indgenas, adolescentes en conflicto con
la ley penal, NNA en situacin de calle y NNA institucionalizados.

Es oportuno asentar en este informe que la inversin en niez y adolescencia

es tambin una obligacin del Estado paraguayo establecido en la misma Cons-
titucin Nacional (art. 54), la cual establece que La familia, la sociedad y el
Estado son los que tienen la obligacin de garantizar la proteccin integral de
los nios, nias y adolescentes, que en caso de ausencia de la familia, el Estado
deber obligatoriamente cumplir con ese rol subsidiariamente. As mismo, la
Convencin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1989) establece que el
Estado debe tomar todas las medidas administrativas, legislativas y judiciales
para garantizar el desarrollo integral de los NNA. El Estado debe hacer el es-
fuerzo mximo para que los derechos econmicos, sociales y culturales puedan
efectivizarse.

La inversin en el sector de niez y adolescencia es una estrategia de imple-

mentacin de los derechos a la supervivencia, a la calidad de vida y el bienestar
de los NNA (Unicef et al. 2013). En la medida que el Estado reconozca que los
mismos no son objetos de caridad, sino todo lo contrario, que invertir en niez
y adolescencia implica invertir en el desarrollo de un pas, en el desarrollo de la
persona, en una sociedad cohesionada, con una economa fuerte incluyendo la
participacin activa de esta poblacin en particular en el futuro.

Segn el anlisis de inversin y presupuesto de la Secretara Nacional de la

Niez y la Adolescencia (SNNA) realizado por la CDIA (2015) se destaca que:


A pesar de la relevancia del rol de esta institucin, en 2014 esta Secretara ejecu-
t apenas el 0,16% de los recursos disponibles de la Administracin Central, el
0,30% del total ejecutado en Inversin Social y el 1,6% de la inversin en Promo-
cin y asistencia social. Esto a pesar de que tiene entre sus competencias reducir
el trabajo infantil que afecta a alrededor de 500.000 nios, nias y adolescentes,
es decir, a cerca de un cuarto de la poblacin de entre 5 y 17 aos.

En el 2015 la SNNA sufri una baja del 13%3 de su presupuesto. En el 2016 cont
con G. 58.494.411.2434 destinados especialmente a cobro de honorarios, servi-
cios generales y los programas emblemticos de desarrollo social y promocin
y proteccin integral de la niez y adolescencia. El presupuesto asignado clara-
mente resulta insuficiente, dado que el ente rector de las polticas pblicas en
la materia, a ms de ejercer esa funcin, realiza acciones de atencin directa.
Como ejemplo citaremos algunas de ellas, conforme a datos del informe cuan-
titativo y cualitativo del segundo semestre de dicha cartera (SNNA, 2016)5:

La Coordinacin de Prevencin y Atencin de Trata de Personas a travs de la

cual, adems de abordar la prevencin de la problemtica, realiza la atencin
directa a las nias y adolescentes que resultaran vctimas. Debido a la falta
de instituciones especializadas durante el 2015 a travs de los Fondos 842 del
Estado, otorgados a las organizaciones no gubernamentales, se cre un Hogar
Transitorio para las que resultasen victimizadas por la Trata de Personas y ex-
plotacin sexual. Inicialmente el servicio ofrecido a las nias y adolescentes
estaba sujeto a los horarios del funcionario pblico y sin la especializacin su-
ficiente para el abordaje.

El programa que contribuye con la prevencin, proteccin y participacin de

la infancia y adolescencia de los pueblos originarios en situacin de vulnerabi-
lidad atendi en total a nivel nacional a 250 personas. La persona encargada de
esta rea debe acompaar a los NNA sin acompaamiento parental y ante una
situacin de emergencia, atencin y proteccin de los NNAs, activando los dis-
positivos en el mbito de la salud, educacin, en la familia y en la comunidad.

Por otro lado, la Direccin General del Centro de Adopciones, que funge de
autoridad central en la temtica, debe verificar el estado de adoptabilidad del
NNA, contar con personas que quieran adoptar, realizar propuestas de pos-
tulantes para NNAs declarados en adopcin, acompaar a las mujeres emba-
razadas que quieran dar en adopcin a sus hijos o hijas, acompaamiento y
seguimiento al proceso de adopcin. Dicha direccin atendi a un total de 379
beneficiarios/as, entre las cuales se encuentran 97 familias solicitantes, 5 muje-

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res embarazadas quienes queran dar en adopcin a sus bebes, 4 nios, 8 nias,
3 adolescentes mujeres y 3 adolescentes varones, 8 nios y nias con discapaci-
dad y 251 nios y nias de primera infancia (0 a 8 aos).

As mismo la Direccin de Proteccin especial, cuya principal funcin es el

mantenimiento del vnculo del nio o nia con su entorno social y familiar, la
promocin del acogimiento familiar como propuesta alternativa a la institu-
cionalizacin, as como la desinstitucionalizacin como estrategia de manteni-
miento del vnculo y la reinsercin con su familia de origen o ampliada como
primera medida, ha intervenido en total 1.341 nias y nios beneficiarios, en-
tre las cuales se encuentran 343 nios, 332 nias, 313 adolescentes varones, 360
adolescentes mujeres, 8 personas con discapacidad, y entre los dos primeros
grupos 559 nios y nias de la primera infancia.

Tambin cuentan con el Centro de Referencia de casos, encargado principal-

mente en la atencin y derivacin de casos de NNAs en situacin de vulne-
rabilidad, durante el mismo periodo atendieron a ms de 1.000 familias y a
aproximadamente 9.952 nios, nias y adolescentes.

Adems cuenta con la Unidad al derecho a la identidad de los y las NNAS, cuya
funcin principal es la promocin de este derecho Universal, que conforme el
mismo informe fueron beneficiadas 5.770 familias aproximadamente.

As tambin cuentan con los programas Abrazo y el Programa de Atencin In-

tegral a las Nias, Nios y Adolescentes que viven en las Calles (Painac), cuya
principal funcin es la prevencin, intervencin, proteccin y atencin a nios,
nias y adolescentes que realizan actividades econmicas en espacios pblicos
y/o viven en calle6. Aproximadamente 12.000.000 NNAs se benefician con el
Programa Abrazo y ms de 100 NNAs del programa Painac.

Si bien la SNNA ha logrado descentralizarse en algunas localidades a travs

de las Secretaras Departamentales, especialmente en las ciudades de cabecera
(Central, Encarnacin, Ciudad del Este y otros), en la prctica la falta de los
recursos humanos profesionalizados y suficientes sigue siendo una gran deuda
a nivel nacional.

Habida cuenta de los datos mencionados de algunos de los servicios y el nme-

ro de usuarios, y considerando primordialmente que la SNNA cuenta a nivel
nacional con aproximadamente 700 funcionarios/as para abordar los diferen-
tes temas, nos permite ilustrar que el ente rector y articulador de las polticas
pblicas de promocin y proteccin de los derechos de la niez y la adoles-
cencia, no puede ejercer eficazmente con sus funciones por diferentes motivos,
especialmente la falta de recursos humanos y econmicos suficientes.

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En este mismo sentido, es importante mencionar tambin a las Consejeras

Municipales por los Derechos de la Infancia y Adolescencia (Codenis), depen-
dientes de las municipalidades, cuya principal funcin es prestar servicios para
la promocin, proteccin y defensa de los derechos de nios, nias y adoles-
centes. Si bien esta instancia no tiene carcter jurisdiccional, en la prctica al
menos el 80% de su tiempo laboral lo utilizan para suplir al Poder Judicial
debido a carencias en los equipos interdisciplinarios de los juzgados especiali-
zados de la niez y adolescencia y la baja o nula inversin que realiza el sistema
judicial en los temas de niez y adolescencia.

Lo anterior impide que puedan dedicarse a realizar aquellas funciones de pro-

mocin y prevencin para las cuales fueron creadas por ley, tales como por
ejemplo actividades a favor de la crianza positiva, de educacin sin violencia,
prevencin del trabajo infantil, prevencin del delito y el crimen organizado,
control de instituciones de cuidado, entre otras acciones.

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Corresponde, asimismo, hacer mencin de los problemas y los desafos del sis-
tema educativo en Paraguay en relacin a las necesidades y reinvidicaciones de
los y las NNAs. La marcha de estudiantes de colegios pblicos y privados soli-
citando una educacin de mejor calidad y las denuncias de manejos adminis-
trativos alejados de las normas ticas en la Universidad Nacional de Asuncin,
que terminaron por apartar del cargo al entonces rector, Froiln Peralta.

Como ya se menciona en el artculo del derecho a la Educacin, Paraguay es

uno de los pases que menos invierte en educacin. Fueron las y los estudiantes,
nios, nias, adolescentes y jvenes quienes recordaron que solo se destina el
3% del producto interno bruto (PIB) a la Educacin (cf. CDIA, 2015), lo cual se
traduce en una educacin de mala calidad, sin infraestructura y en condiciones
pauprrimas a nivel nacional.

En el 2016, continu la baja calidad de las infraestructuras edilicias en institu-

ciones educativas que derivaron en derrumbamientos sobre los y las estudian-
tes, la falta de implementacin del almuerzo escolar en varias comunidades,
los reclamos salariales docentes y la persecucin sindical. Elementos que se
conjugaron para realizar manifestaciones pblicas de la ciudadana en varias
oportunidades durante el ao. As tambin siguieron las dificultades para el
acceso a la salud, entre los que cabe mencionar el desmantelamiento paulatino
de los servicios de salud (traslados de personal de blanco, ausencia de recon-
trataciones, escasez en la provisin e insumos bsicos de salud, entre otras)7.

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Las expectativas iniciales sobre el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desa-

rrollo (Fonacide) (Ley N 4.758/2.012), fruto de las renegociaciones de la com-
pensacin por cesin de energa a Brasil en Itaip en 2009, ha generado en la
sociedad una gran decepcin, dada la gestin de las autoridades nacionales y
locales. Esta es una oportunidad que sigue siendo desperdiciada y debera ser
de utilidad para garantizar las prestaciones necesarias para la niez y adoles-
cencia.

El sector estudiantil, tanto de nivel medio como universitario, sigui ejercien-

do un papel importante en el presente ao; por medio de multitudinarias mo-
vilizaciones en las calles y tomas de centros educativos, en reclamo a una mejor
calidad de la educacin, incluida la infraestructura escolar.

En mayo, las tomas que duraron varias semanas en ms de 100 centros educa-
tivos de todo el pas, derivaron en la renuncia de la entonces ministra de Edu-
cacin, Marta Lafuente8. No se puede desconocer la existencia de una fuerte
cultura autoritaria en la sociedad paraguaya, pero la incursin de grupos de
estudiantes adolescentes organizados en todo el pas, ha llamado la atencin
e interpelado a los espacios tradicionales de toma de decisiones sobre dicho
sector, pero sin participacin real de los y las estudiantes.

La imagen de la puerta rota por efectivos policiales con autorizacin de la fisca-

la en el colegio Repblica Argentina en la ciudad de Asuncin al inicio de las
tomas, es una muestra de cmo la institucionalidad de la justicia es utilizada
para generar amedrentamientos. El apoyo de las familias a los y las estudiantes
ha sido clave para sostener el proceso de lucha.

La CDIA habilit canales de comunicacin para que estudiantes y sus familias

puedan recibir orientacin legal sobre sus derechos, dado que los rganos ad-
ministrativos y pedaggicos del Ministerio de Educacin ejercan mucha pre-
sin para desmovilizar a dicho sector. Se han recibido relevado varias denun-
cias sobre abuso de poder por parte de las autoridades educativas en distintos
lugares del pas.

Las manifestaciones, tomas y reclamos confluyeron luego en mesas de trabajo

de seguimiento entre grupos organizados de estudiantes adolescentes y auto-
ridades nacionales, principalmente del Poder Ejecutivo9. A modo de generar
mayor presin en el mes de setiembre, el sector estudiantil ha realizado nue-
vamente movilizaciones, hecho que gener una fuerte reaccin de parte del
actual titular del Ministerio de Educacin, Enrique Riera Escudero. La into-
lerancia hacia las modalidades de expresin y organizacin de las y los ado-

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lescentes fue nuevamente significativa, con provocaciones innecesarias por las

autoridades nacionales.

Las principales dificultades que en la actualidad enfrentan nios, nias y ado-

lescentes para ejercer sus derechos son de carcter estructural, en especial por
la falta polticas pblicas con presupuestos designados para la concrecin de
los mismos. La problemtica de fondo es la ausencia de una slida instituciona-
lidad pblica que pueda efectivamente garantizar los derechos. El marco nor-
mativo ayuda, pero no es suficiente si no existe una intencionalidad manifiesta
por parte del Estado con la poblacin en particular.

A mayor debilidad del Estado, mayor es la percepcin ciudadana de impotencia,

la sensacin de desproteccin, inseguridad, falta de confianza en las institucio-
nes en general, quedando latente en la sociedad civil la amenaza de volver a vie-
jas prcticas desde la visin de la doctrina de la proteccin irregular, contrarias
a un Estado de derecho y especialmente a los derechos humanos de los nios,
nias y adolescentes.

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En marzo del presente ao el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia apro-

b el documento de la Poltica Penal Adolescente de Paraguay. Cabe recordar
que esta Poltica Pblica es uno de los puntos de la sentencia de la Corte IDH
al Estado Paraguayo en el caso Panchito Lpez10. Desde las organizaciones de
la sociedad civil se urgi al Estado en reiteradas ocasiones sobre la necesidad
de contar con dicho documento11, y con mayor fuerza luego de las muerte de
cuatro adolescentes en el Centro Educativo de Itaugu en el 201412, dos electro-
cutados y dos asesinados por los agentes penitenciarios.

Dicha poltica es el resultado de la articulacin interinstitucional entre el Esta-

do y la sociedad civil, quienes han conformado la Comisin Interinstitucional
de Visita y Monitoreo a los Centros Educativos. Esta comisin estuvo compues-
ta, entre otras instituciones, por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC),
el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de
Justicia (MJ), la Polica Nacional (PN), el Ministerio Pblico (MP) y el Ministe-
rio de la Defensa Pblica (MDP), adems de organizaciones de la sociedad civil.

La comisin, desde su creacin, realizaba al menos dos visitas en cada uno de

los centros educativos de adolescentes para el seguimiento y monitoreo de las

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condiciones de vida de las y los adolescentes en situacin de encierro. Lamenta-

blemente el Ministerio de Justicia, mediante la Nota N 399 de fecha 27 de abril
de 2016, dirigida a la Coordinacin de la Comisin, ejercida por la Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia, decidi unilateralmente prohibir los
ingresos de la delegacin de la Comisin Interinstitucional de Visita y Monito-
reo a los Centros Educativos para adolescentes, justificando su accionar con la
duplicidad de responsabilidades con el Mecanismo Nacional de Prevencin de
la Tortura (MNP) y la falta de institucionalidad de dicha comisin.

Lo anterior representa un abierto desconocimiento de los compromisos del

Estado a nivel internacional, dado que el espacio emerge como resultado de
la sentencia al Estado Paraguayo en el caso Panchito Lpez. La CDIA ha
indicado tanto a la SNNA como al MJ que las tareas de la citada comisin bajo
ningn concepto entran en colisin con las actividades que realiza el MNP y
est probado que cuando mayores sean los controles de los diferentes actores
intervinientes en la situacin de encierro, mayores son las posibilidades de pre-
venir violaciones de los derechos humanos.

Asimismo, la CDIA puso esta situacin a conocimiento de los comisionados

del MNP, quienes indicaron que las acciones de la comisin complementan
sus acciones con mayores controles cruzados, que garantizan la vigencia de
los DDHH en los centros educativos. Por tanto, la comisin debera seguir
funcionando e ingresando a los espacios donde los y las adolescentes estn en
situacin de privacin de libertad.

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1+&0(32%"0$0"9%&

En el segundo semestre de 2016, se ha vivido una escalada de asaltos por los

denominados motochorros, o al menos, de su publicidad y notoriedad en los
medios de comunicacin. Dicha publicidad ha propiciado una campaa de
linchamiento meditico, un llamamiento velado o abierto a que las vctimas
y la ciudadana realicen justicia por manos propias, al detallarse y justificar
reacciones y respuestas violentas a los asaltos, muchas de ellas muy por encima
de los principios de legtima defensa y proporcionalidad. En dicha lnea, una
organizacin de vctimas de asaltos ha realizado una publicacin de una lista
con nombres de personas vinculadas a estos hechos delictivos, entre estas va-
rias que tienen menos de 18 aos de edad13.

El principio de reserva establecido en el artculo 96 del Cdigo de la Niez

y la Adolescencia, que establece que Queda prohibida la identificacin de la
persona adolescente por cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de la

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comunicacin sobre los hechos. En el caso denominado motochorros es un

claro ejemplo de la violacin del derecho y la ausencia del Estado para ejercer
su rol de garante y proteccin de derechos14. Hasta la fecha ninguna institu-
cin encargada de dar respuestas en estos casos, la SNNA, Ministerio Pblico,
Defensora Pblica, Juzgados, Codenis se ha pronunciado oficialmente en
contra de esta prctica ni se han abierto lneas de investigacin al interior de
los servicios de seguridad y de los rganos de justicia.

La situacin de las comunidades rurales sigue siendo preocupante, en particu-

lar en las condiciones de vida de nias, nios y adolescentes, hijos e hijas de
agricultores familiares, que sostienen la lucha por la tierra. La cantidad de diri-
gentes campesinos y campesinas con imputaciones y violaciones de derechos
procesales e implantaciones de evidencias como en la causa de la masacre de
Curuguaty, es preocupante (cf. Areco y Palau, 2015). Al respecto, se ha presen-
tado un Amicus Curiae15 en el caso de la adolescente RRVO imputada y llevada
a juicio, donde se expona los yerros e improcedencias en que haban incurrido
los operadores de justicia intervinientes y el cual, paradjicamente, a pedido de
la fiscala, fue rechazado el Tribunal de Sentencia de Salto del Guair.

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En el ao 2010, en la ciudad de Fernando de la Mora, una mujer joven adulta

(29 aos) dio a luz a un nio, a quien le indicaron que haba nacido muerto.
Pero luego se dieron indicios de que en realidad naci vivo y sano. Se presume
que el mismo fue llevado a otro pas. La mujer embarazada se haca su control
prenatal en un pequeo sanatorio privado en J. A. Saldvar con una presunta
obstetra, la seora Virginia Acosta de Arajo, quien fue denunciada ante el
Ministerio Pblico, en la Unidad Especializada N 02 de Trata de Personas y
Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes Circunscripcin Judicial
de Central.

Este caso es sumamente paradigmtico, dado que las investigaciones prelimi-

nares sobre la persona condenada revelaron que la misma desde el ao 1985 ha
enfrentado al menos cuatro denuncias y juicios sobre desaparicin de nios y
nias en el ejercicio de sus labores como obstetra. Una red montada a nivel
familiar, bajo el amparo de los rganos de seguridad del Estado y estamentos
del Poder Judicial. Es la nica forma de explicar cmo esta persona ha salido
siempre sobreseda de dichas causas, hasta ahora. Finalmente la acusada fue
hallada culpable en el juicio oral y pblico por el hecho de arrebatamiento y
prdida del paradero del nio.

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La Unicef (2007) sostuvo que la aprobacin de la Ley N 1136/97 de Adopciones

constituy un hito en la historia del Paraguay, ya que se logr frenar el trfico
de nios/as paraguayos a otros pases. Segn datos estimados, con anterioridad
a esta ley se habran enviado al exterior entre 4.000 y 5.000 nios y nias en un
lapso de 5 aos (1990 -1995), 98% de los cuales fueron llevados a EEUU y un 2%
a pases de Europa e Israel.

Desde el ao 2014 emerge la discusin legislativa sobre el proceso de modifica-

cin de la citada ley, la cual gira en torno al dictamen de fecha 26 de agosto de
2015 de la Comisin de Legislacin y Codificacin de la Cmara de Diputados
sobre el anteproyecto de ley que modifica varios artculos de la Ley N 1.136/97
De Adopciones, el cual representa un grave retroceso en materia de derechos
humanos.

La situacin de las adopciones en Paraguay ha cambiado gradualmente en es-

tos ltimos diez aos. La promulgacin de la citada ley de adopciones en oc-
tubre de 1997 fue un avance significativo, puesto que la misma sigue las orien-
taciones de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de la
Nia (CDN), ratificada por Paraguay en el ao 1990. De modo similar, otro
hecho importante ha sido la ratificacin por Paraguay del Convenio de la Haya
a travs de la Ley N 900/9616, convenio que estipula la proteccin del nio y
la cooperacin entre Estados en materia de adopcin internacional, basndose
y complementado los preceptos del artculo 21 de la CDN17 puesto que estipu-
la medidas para prevenir la sustraccin, venta y trfico de nios con fines de
adopcin.

Al respecto, la ministra de la Corte Suprema de Justicia, Miriam Pea, expres:

La creacin del Centro de Adopciones marca un hito en nuestra prctica en esa

materia, su conformacin es el primer ensayo de cooperacin y coordinacin
interinstitucional entre el organismo del Estado y la sociedad civil. El Centro de
Adopciones es el pedestal para el cumplimiento del mandato legal del manteni-
miento del vnculo familiar. A ms de esto tiene funciones registrales y es rgano
eficaz para los seguimientos pos adopcin (Pea, 2013).

Estas no son funciones naturales del sistema de justicia, ya que un juez tiene
la obligacin de obtener de los equipos especializados y capacitados la infor-
macin ms precisa posible a fin de tener elementos de juicio para dictar sus
resoluciones conforme a la ley.

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El anteproyecto de ley presentado al Poder Legislativo busca optimizar los pro-

cedimientos dentro del proceso de adopciones sin vulnerar los derechos de to-
das las partes involucradas: el nio, la nia o adolescente, su familia de origen
y la familia adoptiva. El citado anteproyecto en el proceso de revisin por la
comisin de Codificacin y Legislacin de la Cmara de Diputados ha sufrido
modificaciones contrarias a los derechos de nios, nias y adolescentes, a los
acuerdos internacionales ratificados por el Paraguay y otras normas vigentes a
nivel nacional.

Ante el inminente retroceso la sociedad civil y la cooperacin internacional

participantes activas en el proceso de revisin y elaboracin del anteproyecto
se han pronunciado con relacin a las observaciones propuestas en el marco de
la modificacin de la ley, manifestando lo siguiente:

a. La eliminacin de la Direccin General y el Consejo Directivo del Centro

de Adopciones (ad hoc) que actualmente est integrado por representantes
de distintas instituciones, afecta severamente el control y la transparencia
en la gestin del proceso de adopciones, reduciendo al Centro de Adopcio-
nes a una dependencia del Poder Judicial, siendo una institucin jurdica
que naci precisamente con el objetivo de constituirse en una instancia de
transparencia, alta calidad tcnica y especificidad.

b. La disposicin de que el Centro de Adopciones pase a depender del Poder

Judicial y que su funcionamiento interno sea regulado por Acordadas de
la Corte Suprema de Justicia, entra en abierta contravencin con una serie
de recomendaciones de fortalecimiento del rgano rector en materia de
adopciones, realizadas por el Comit de Derechos del Nio de Naciones
Unidas.

c. En determinadas situaciones deja de lado el trabajo de mantenimiento del

vnculo familiar de nios, nias y adolescentes, lo cual vulnera severamen-
te el derecho que tiene todo nio, nia o adolescente a conocer su origen y
su historia de vida. Conocer el origen es derecho de toda persona. Indepen-
dientemente de que el nio regrese a la familia de origen o sea sujeto de la
medida de proteccin definitiva que es la adopcin, tiene el derecho a que
se realice el trabajo de mantenimiento del vnculo con su familia de origen,
esto es, se agoten instancias para que retorne con su familia en condicio-
nes segura y solo si eso no es posible, que sea recibido por otra familia en
calidad de hijo a travs de la adopcin. En este ltimo caso, es su derecho
que la informacin sobre su familia biolgica y los motivos por los cuales
no ha podido retornar a ella, est disponible para cuando tenga el deseo de
conocer acerca de su origen.

d. La disminucin del tiempo para la validacin de las guardas irregulares

con fines de adopcin contrara a las recomendaciones realizadas por el
Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas al Estado Paraguayo


en los aos 2010 y 2013, as como Unicef en octubre de 2015. La modifica-

cin del diputado Eber Ovelar reduce el plazo a un ao, facilitando an
ms la vigencia de las guardas preadoptivas con la consecuente vulnera-
cin del derecho del nio a que se agoten instancias y se registre su historia
de vida con su familia de origen.

e. La Prevalencia a matrimonios o concubinatos para la adopcin supone

una discriminacin y vulneracin hacia los derechos de personas solteras
y tambin de adolescentes sin vnculos familiares, dado que son este grupo
de edad quienes tienen mayor opcin de adopcin por parte de las mujeres
solteras.

f. Al establecer que el juzgado deber dictar sentencia de declaracin de

estado de adoptabilidad si el equipo tcnico no presenta el informe de
mantenimiento del vnculo, obliga al magistrado a dictar una sentencia de-
terminante para el futuro del nio sin elementos suficientes para ello.

Sin duda, la ley de adopciones necesita ser revisada y ajustada observando

especialmente la erradicacin de las guardas irregulares, las moras judiciales
y/o las inscripciones con datos falsos, entre otros aspectos, y la proximidad y
competencia de la institucin como rgano central en la temtica conforme el
mejor inters de los nios, nias y adolescentes priorizando el derecho de los
NNAs a una identidad, a una familia, a un origen, a recibir todos los cuidados
que requiere en cada etapa de desarrollo.

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El Tercer Protocolo Facultativo a la Convencin de Derechos del Nio y la

Nia, tambin conocido como OP3 o 3 PF CDN, permite que nios, nias y
adolescentes puedan denunciar violaciones a sus derechos por parte del Estado
por medio de una comunicacin, o queja, ante el Comit de los Derechos del
Nio/a de Naciones Unidas, siempre y cuando el Estado haya ratificado el pro-
tocolo y se convierta en un instrumento de derecho internacional. El Paraguay
firm el Tercer Protocolo, en fecha 26 de setiembre de 2012, pero an no lo ha
ratificado por medio del procedimiento parlamentario establecido en la Cons-
titucin Nacional, si bien el proyecto de ley de ratificacin ya cuenta con media
sancin ede la Cmara de Senadores y se encuentra actualmente en estudio en
la Cmara de Diputados.

El 3 PF CDN ayudar a incrementar el reconocimiento de las nias y nios

como sujetos de derecho, y les dar acceso a un mecanismo internacional para
denunciar violaciones a sus derechos, como casos de violencia, explotacin o
discriminacin, que no se resuelvan a nivel nacional. Para ello un Comit de
expertos en Derechos de la Niez considerar las quejas sobre vulneracin de
sus derechos y emitir recomendaciones al Estado (que pueden ser rehabilita-


cin, indemnizacin o peticiones para acusar a los autores de los hechos de-
nunciados).

El Primer Protocolo del OP3 es relativo a la Participacin de los Nios en Con-

flictos Armados y el segundo, es el Protocolo de la Convencin sobre Derechos
del nio relativo a la Venta, Prostitucin y Utilizacin de Nios en Pornografa.
Ambos instrumentos ya fueron firmados y ratificados oportunamente por el
Estado paraguayo, por la Ley N 1897/02 y la Ley N 2134/03, respectivamente.
Se espera que el OP3 sea al fin ratificado en el siguiente ao.

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t
Asegurar que nios y nias de las zonas rurales, urbanas marginalizadas y

de poblaciones indgenas asistan y reciban el ms alto nivel de salud y edu-
cacin.

t
Disear e implementar un sistema de proteccin social universal, que de

manera prioritaria atienda a la poblacin de niez y sus familias que se en-
cuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza.

t
Identificar las partidas presupuestarias que tengan una repercusin directa

o indirecta en la niez, y sistematizar los indicadores para dar seguimiento
del impacto sobre sus derechos.

t
Intensificar la recopilacin y el anlisis de datos para elaborar estadsticas

nacionales, regionales y locales, que utilicen datos desglosados por edad,
sexo, origen tnico, renta familiar y discapacidad, y sirvan para elaborar y
evaluar polticas y programas sociales, a fin de que los recursos se empleen
de forma eficiente.

t
Continuar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Promocin y Protec-

cin de los Derechos de nios, nias y adolescentes, en especial las Codeni,
para garantizar la prevencin, deteccin y atencin a los casos de violencia
hacia nios y nias.

t
Elaborar una base de datos de registro de perpetradores de violencia sexual

hacia nias, nios y adolescentes.

t
Mejorar los mecanismos de denuncia a nivel nacional, por ejemplo, ante la

Defensora del Pueblo, as como los de nivel internacional, con la ratifica-
cin por el Parlamento del Tercer Protocolo Facultativo a la CDN, relativo
a comunicaciones.


t
Aumentar los esfuerzos por la desinstitucionalizacin de nios y nias inter-

nados en instituciones y el cumplimiento de plazos lo ms breves posibles
para la definicin de vida de los mismos.

t
Erradicar la desnutricin crnica y mejorar el perfil nutricional de nios,

nias y adolescentes y promover a lactancia materna.

t
Implementar servicios de salud integral, con mdicos especializados para

atender las diversas problemticas que aparecen entre las/los adolescentes
en situacin de encierro; medicamentos suficientes para realizar curaciones,
antibiticos, analgsicos, antiparasitarios, antiinflamatorios, entre otros. In-
cluido, servicios especializados para personas LGBTI, indgenas y personas
con discapacidad.

t
Es urgente implementar programas especializados dirigidos a la atencin y

rehabilitacin de adolescentes en situacin de consumo y adiccin a drogas
y otros estupefacientes. Es necesario promover actividades ldico-educati-
vas y contar con espacios de recreacin y esparcimiento, las cuales colaboren
y estimulen su desarrollo cognitivo y emocional.

t
Asumir las responsabilidades, como Estado paraguayo, por medio de sus

autoridades electas y administrativas de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, sobre las situaciones de reclutamiento forzado y muertes de adoles-
centes por grupos armados no estatales en la zona Norte del pas, tomando
medidas urgentes para que estos hechos cesen y no se repitan, entre ellas: a)
la tipificacin penal del acto de reclutamiento por grupos no estatales como
delito; b) el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes reclutados
como vctimas, junto con sus familias; c) la creacin de programas especia-
lizados para la prevencin, la proteccin y el restablecimiento de derechos;
y d) la ampliacin de los planes, programas y proyectos que el Estado viene
desarrollando tendientes a garantizar el ejercicio y goce efectivo de los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes.

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La poblacin joven y adolescente paraguaya (de 15 a 29 aos) representa actual-

mente el 29% de la poblacin total (UNFPA, 2016). Sin embargo, los esfuerzos
en materia de polticas pblicas que contemplen sus especificidades y deman-
das reales continan siendo insuficientes. Mientras podran constituirse en
una oportunidad histrica para el pas en materia de crecimiento econmico y
desarrollo social, las resistencias adultocntricas estn fuertemente institucio-
nalizadas e impiden el goce y ejercicio de sus derechos humanos bsicos. A su
vez, dificultan la ocupacin de espacios de participacin vinculante por parte
de las juventudes para la toma de decisiones sobre su propio futuro de forma
ms protagnica.

En simultneo a la realidad expuesta, durante este ao el Gobierno increment

la adquisicin de los denominados bonos soberanos, es decir, un porcentaje
mayor de deuda externa por un tiempo prolongado para el Paraguay, caracteri-
zados adems por una distribucin discrecional y poco efectiva de los mismos1.
Todo ello afectar directamente a las prximas generaciones, que a la par de no
contar con iniciativas estatales ms serias que permitan su desarrollo integral,
tendrn como legado un endeudamiento progresivo.

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A la par se dio una serie de movilizaciones estudiantiles tanto en el sector se-

cundario como en el universitario, dando continuidad a la exigencia de deman-
das ya instaladas en aos anteriores. En el primer caso lograron la renuncia de
la ministra de Educacin, Marta Lafuente, por presuntos casos de malversa-
cin de fondos2 y siguen requiriendo que el presupuesto destinado a educacin
sea al menos el 7% del Producto Interno Bruto (PIB)3. Los y las estudiantes
universitarios, por su parte, reclaman el cese de la corrupcin por parte de
las autoridades y la participacin paritaria en las instancias de gobierno de la
Universidad Nacional de Asuncin (UNA) a partir de la reforma del estatuto4.

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Otro aspecto est relacionado al incremento de las formas de violencia en las

juventudes e implican la diversificacin de las estrategias de afrontamiento a
dicha problemtica social.

Si bien el Paraguay creci econmicamente, el beneficio sigue restringido para

un sector minsculo de la poblacin general, ya que la desigualdad social va en
aumento y afecta a las grandes mayoras, en este caso especfico al porcentaje
importante de personas jvenes que viven hoy en el pas. Todo esto significa-
ra repensar los ejes de aplicacin de las polticas pblicas actuales, tomar en
cuenta las demandas juveniles para su elaboracin, contemplar su diversidad y
destinar recursos de manera ms eficiente para el impulso de acciones concre-
tas que mejoren sustancialmente las condiciones juveniles.

."3$0
+63%*$0

La Constitucin Nacional del Paraguay (1992) establece la obligatoriedad del

Estado en promover condiciones de activa participacin de la juventud en los
mbitos poltico, social, econmico y cultural del pas (art. 56). A su vez, ga-
rantiza la proteccin y respeto de la dignidad humana, sin discriminaciones5.

Asimismo, se han firmado y ratificado instrumentos internacionales que pro-

mueven el cumplimiento de los Derechos Humanos (DDHH)6, as como la
vigencia de resoluciones, recomendaciones y declaraciones de organismos
competentes (SNJ, 2010 y Cepal, 2013) que respaldan la obligacin del Estado
paraguayo en impulsar medidas de reconocimiento y proteccin de los DDHH
de las personas jvenes para el desarrollo pleno como sujetos de derechos en
todos los mbitos.

;$8(8&"%8)")20"(%$#+8

A nivel institucional se han dado pasos a partir del rango ministerial que ad-
quiere la Secretara Nacional de la Juventud, con dependencia de la Presidencia
de la Repblica. Esto le permite no restringir su mbito de incidencia al plano
educativo como en aos anteriores, contar con ms recursos y, a su vez, profun-

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dizar acuerdos intersectoriales con otros ministerios7. Si bien se encaminaron

algunos planes y programas especficos como el Plan Nacional de Juventud,
la Poltica Nacional de Empleo Juvenil, la Ley de Insercin al Empleo Juvenil
(UNFPA, 2016), por citar los ms resaltantes, los esfuerzos an siguen sien-
do insuficientes, teniendo en cuenta que se podran impulsar iniciativas ms
sustanciales en cuanto a normativas y polticas pblicas integrales, ajustadas
al componente multidimensional que caracteriza a las juventudes paraguayas,
pensadas para el presente y el futuro, desde una perspectiva de gnero y dere-
chos humanos, hacia la promocin de personas jvenes con mayor bienestar,
emancipacin progresiva y mejores condiciones de vida para la independencia
y autonoma.

Actualmente, las personas jvenes en Paraguay atraviesan una serie de violacio-

nes de derechos humanos por razones de edad, que se van acentuando cuan-
do se adicionan otras formas de discriminacin como la clase social, el sexo,
gnero, la orientacin sexual, ideologa, entre otras, que requieren de mayor
proteccin y garantas por parte del Estado.

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Es oportuno colocar nuevamente la necesidad de la ratificacin de una Con-

vencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (OIJ, 2005)8, que sera un
punto de partida importante para el reconocimiento de las especificidades y
los aspectos multidimensionales que caracterizan a las juventudes paraguayas,
adems de fortalecer una ciudadana ms protagnica.

Por otra parte, se dio el ingreso del ministro de la Juventud, Marcelo Soto, como
miembro del Comit ejecutivo del Organismo Internacional de la Juventud
para Iberoamrica (OIJ)9. En ese sentido, la presencia de Paraguay en instan-
cias regionales refuerza la necesidad de dar cumplimiento a acuerdos como el
Pacto Iberoamericano de Juventud (Secretara General Iberoamericana, 2016)
y, de esa manera, avanzar en polticas, programas, proyectos e iniciativas que
puedan brindar mayor proteccin y garantas en materia de derechos humanos
de las juventudes.

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Durante el ao se registraron una serie de episodios de violencia, especialmen-

te asaltos en la va pblica que involucraron a personas jvenes, ya sea como
vctimas o victimarios10.

Uno de los casos ms socializados por los medios de prensa y redes sociales fue
el asalto perpetrado por dos jvenes, denominados motochorros11, a otro de 20
aos, a cuadras de llegar a su casa en la ciudad de Villa Elisa. El momento fue
captado por una cmara de seguridad de la zona12. Los primeros se encuentran
en la crcel y el segundo, en recuperacin.

Actualmente, est en debate un Plan de Seguridad Ciudadana presentado en la

Cmara de Diputados, producto de una iniciativa interinstitucional que invo-
lucr a la Polica Nacional, el Ministerio del Interior y la Corte Suprema de Jus-
ticia. Tiene como objetivo adoptar diferentes medidas contra los denominados
motochorros y entre los puntos ms resaltantes vuelve a instalarse la necesidad
de aumentar las sanciones para los delincuentes reincidentes13.

Es importante mencionar que mientras no se resuelvan problemas ms estruc-

turales asociados a la violencia, como la creciente desigualdad en el pas, cual-
quier iniciativa de seguridad ser insuficiente, sobre todo teniendo en cuenta
que las brechas en materia de condiciones entre las distintas juventudes son
sumamente alarmantes y asimtricas. El caso reseado anteriormente involu-
cr a personas jvenes pertenecientes a diferentes estratos sociales y evidencia
que prcticamente viven confrontados a diario. Unos van internalizando la vio-
lencia como una forma de sobrevivencia, otros temen ser asaltados, incluso en
plena luz del da por su propios pares. Sin embargo, la integridad de ambos se
encuentra al mismo tiempo amenazada.

Por consiguiente, la reflexin central para cualquier poltica de seguridad no de-

bera reducirse a juicios de valor. No se trata de jvenes buenos y malos, sino ms
bien de comprender una realidad juvenil que se torna cada vez ms compleja,
que implica el reconocimiento de relaciones desiguales en el acceso a derechos.


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Es preciso resaltar, adems, que experiencias a nivel regional mostraron que

las polticas de seguridad ciudadana que incorporaron la conocida mano dura
del Estado no resolvieron los graves problemas, sino ms bien fortalecieron el
estigma social adjudicado a ciertos grupos juveniles, por lo general pertene-
cientes al estrato ms pobre, y a su vez acrecentaron los actos de violencia desde
y hacia los jvenes (PNUD, 2013).

^+3"%"0"1"(8>&7"(#+%0"$8&*&32D+-+8&D97+%+8

En Paraguay se estn incrementando los casos de muerte de mujeres, en espe-

cial en manos de sus parejas o exparejas. As tambin, el nmero de denuncias
registradas por diferentes tipos de violencias. Ambas situaciones involucran a
jvenes e incluso nias14. Uno de los hechos se dio en Pedro Juan Caballero y
fue el asesinato en plena va pblica de una adolescente de 17 aos, presumible-
mente por parte de su expareja de tan solo 19 aos15.

Desde la Cmara de Diputados se impuls una Red de activistas de organi-

zaciones de la sociedad civil, respaldadas a su vez por el Parlamento y el Mi-
nisterio de la Mujer, cuyo objetivo es la promulgacin de la ley de proteccin
integral contra toda forma violencia, aprobada en general y en espera de apro-
bacin final16.

As como se estn gestando iniciativas legislativas, existe una presencia fuerte

de organizaciones, colectivos, personas independientes, mujeres en general, en
especial jvenes, que se manifiestan enrgicamente contra los feminicidios y
violencias de gnero, productos de una sociedad que sigue caracterizada por
una cultura machista imperante. Esto se ha realizado a travs de acciones pbli-
cas, como la reciente movilizacin autoconvocada denominada Paro Nacional,
bajo la consigna regional #NiUnaMenos y #VivasNosQueremos17.

La violencia, en todas sus formas, constituye una problemtica social que conti-
na naturalizada en nuestra sociedad, que sigue restringida al espacio privado
y a diario cobra vidas de mujeres jvenes por el simple hecho de serlo. Las me-
didas por parte del Estado an se tornan incipientes, teniendo en cuenta que
toda poltica o normativa debe estar apoyada por transformaciones de fondo,
en especial en el mbito educativo y en todo lo referente al acceso a la justicia.

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Est en marcha una campaa denominada Asuncin segura para las mujeres,
iniciativa de la Municipalidad de Asuncin. Esta tiene como propsito contri-
buir a erradicar todas las formas de violencia hacia las mujeres, teniendo pre-
sente que el acoso callejero se constituye en un tipo de violencia en el espacio
pblico, afecta doblemente a mujeres jvenes y se traduce en agresiones verba-
les, incluso fsicas y sexuales, la persecucin y el hostigamiento. De acuerdo a lo
manifestado por la directora de Polticas de Gnero, Shady Ruiz, ms adelante
se podra encaminar en dicho municipio una ordenanza especfica que impli-
que medidas y sanciones para hechos de este tipo ocurridos en Asuncin18.

Si bien es una accin de alcance municipal, podra servir de precedente para

otros municipios, adems de iniciativas a nivel nacional, para prevenir y san-
cionar estas prcticas, teniendo en cuenta que son situaciones cotidianas vivi-
das por las mujeres.

/120$0"9%

De acuerdo al Informe Paraguay Joven, elaborado por el Fondo de Poblacin de

las Naciones Unidas (UNFPA), el 55,6% de personas adolescentes y jvenes de 15
a 19 aos que estn en edad de estudiar en la secundaria o en la universidad estn
fuera del sistema educativo. Este porcentaje equivale a un milln de jvenes19.

Ante esta y otras realidades los protagonistas centrales en exigir respuestas ms

eficientes y comprometidas por parte del Estado fueron los estudiantes secun-
darios y universitarios.

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Estudiantes de secundaria en un primer momento lograron la renuncia de la

ministra de Educacin, Marta Lafuente20, cuestionada con puntos claros como
el manejo irregular de fondos pblicos al interior de la institucin, permanente
hostigamiento a las organizaciones estudiantiles, decisiones unilaterales sobre
las polticas educativas, dilogos incipientes con sectores de la comunidad edu-
cativa, falta de inters en la inversin pblica para educacin, precariedad de
las escuelas y colegios, por citar algunos21.

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Para ello, de forma preliminar, estudiantes del Colegio Repblica Argentina de

Asuncin realizaron una toma indefinida22 y otros colegios del pas se fueron
sumando a la medida hasta lograr el propsito23. En su reemplazo fue designa-
do como nuevo ministro Enrique Riera Escudero24.

El ministro actual, al poco tiempo de asumir en el cargo, tambin reconoci

pblicamente la mala utilizacin de recursos pblicos con la firma de adjudica-
ciones de obras de infraestructura escolar pese a las irregularidades existentes.
El hecho fue denunciado por estudiantes organizados25, lo cual muestra que
esta prctica al interior de la institucin contina.

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Las expresiones pblicas de altos funcionarios de la cartera de Estado sobre

las movilizaciones denotaron el alto grado de adultocentrismo persistente en
actos y discursos de funcionarios del Estado, evidenciando adems una mirada
retrgrada con relacin a la participacin protagnica de adolescentes. Esto re-
viste mayor gravedad an si consideramos que tienen lugar en plena era demo-
crtica. Veamos dos declaraciones que resultan paradigmticas de esta visin.

Los jvenes no van a decidir lo que nosotros vamos a hacer, para eso estn las
autoridades competentes que son electas por el pueblo. No hay que confundir
participacin con gobierno. (Viceministra de Educacin Mara del Carmen
Gimnez)26.

Si alguno falta es su responsabilidad y de sus padres, y tendrn ausente, y si

tienen un examen llevarn un gigantesco cero (ministro Enrique Riera)27.

El hecho no es algo menor porque se trata de autoridades del Ministerio de

Educacin en ejercicio, que deberan estar velando por los derechos de las per-
sonas adolescentes y jvenes y no generando amedrentamientos innecesarios.
De esta manera solo manifiestan arbitrariedad y no reconocimiento de las de-
mandas estudiantiles, quienes finalmente son los que a diario deben asumir las
consecuencias de la mala gestin de los y las representantes de turno. Esto que-
d patente una vez ms con el gesto provocador de Riera hacia a los estudiantes

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cuando se registraron algunos incidentes y el secretario de Estado desafi a los

estudiantes a que le arrojen ms botellas. Posteriormente ofreci disculpas por
su actuar autoritario con los estudiantes28.

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A pesar de las amenazas recibidas, miles de personas jvenes y adolescentes de

Asuncin y el interior del pas se plegaron a la Marcha estudiantil, exigiendo el
aumento progresivo del presupuesto hasta llegar al menos a una inversin del
7% del PIB en educacin. Sin embargo, al igual que aos anteriores, muchos
colegios atravesaron situaciones especficas de amedrentamiento, en especial
por parte de directores o directoras, como el cierre de portones, el adelanto
de exmenes previstos, incluso prohibiciones explcitas de participacin. Los
casos que tomaron estado pblico correspondieron al Colegio Juan Manuel
Frutos, de Mariano Roque Alonso, en la Escuela Nacional de Comercio N 1 y
el Colegio Dante Alighieri, respectivamente29.

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Estudiantes universitarios retomaron las protestas ante los incesantes incum-

plimientos de las autoridades con vistas a avanzar en la democratizacin real
de la Universidad Nacional. Algunas de las medidas fueron el paro progresivo
en diferentes facultades, adems de la toma del Rectorado30.

Una de las mximas demandas consiste en garantizar la participacin paritaria

en la conformacin de los consejos directivos de cada una de las facultades a
fin de que ningn rgano cuente con mayora propia31, de acuerdo a un docu-
mento elaborado y debatido por los estudiantes durante ocho meses luego de la
denominada Primavera estudiantil del ao 2015.

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Uno de los hechos ms llamativos fue la orden de captura dictada por parte de
la fiscala Viviana Orrego contra cuatro estudiantes universitarios: Paola Pusi-
neri, Amalia Ros, Fernando Krug y Ral Segovia. Se trata de los principales
dirigentes estudiantiles de las movilizaciones, quienes fueron sealados por la
agente fiscal como supuestos responsables directos de la retencin de asam-

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blestas del Consejo Universitario en el predio de la UNA32. Los mismos se

presentaron voluntariamente ante el Ministerio Pblico33.

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Con el correr de los das continuaron las protestas y as tambin los amedren-
tamientos y actos violentos hacia los estudiantes en movilizacin. Uno de los
casos fue la denuncia de agresiones con manoplas y cadenas de parte de cuatro
guardias privados, quienes estaban encargados de custodiar a los asamblestas
del Consejo Universitario34, y el otro la amenaza con arma de fuego por parte
del asesor jurdico, Ral Astigarraga35. Ambos hechos se desarrollaron en ma-
nifestaciones realizadas por las y los estudiantes frente al edificio del Rectorado
de la UNA.

$0/$-64*0/&4

Los hechos relatados muestran los mecanismos de silenciamiento desplegados

por parte de funcionarios/as del Estado para conservar posiciones de privilegio
ante las demandas de democratizacin de la sociedad. La asimetra de los re-
cursos de poder, incluyendo el uso distorsionado de los instrumentos punitivos,
es la fuerza que media en esta puja de perspectivas divergentes con relacin al
modelo educativo e institucional vigente.

Sin embargo, las medidas para resolver los conflictos deberan traducirse en
proporcionar respuestas urgentes a las demandas estudiantiles y, por ende, im-
pulsar avances ms comprometidos con la transformacin de la realidad edu-
cativa paraguaya.

Por otra parte, somos un pas que fue creciendo econmicamente en los lti-
mos aos, con una escasa inversin y redistribucin de los recursos orientados
a las grandes mayoras sociales que incluye a las juventudes, en especial, en
temas relacionados a la salud y educacin.

A su vez, las personas jvenes constituyen el bono demogrfico actual como

potencial herramienta de desarrollo, sin embargo, no son sujetos de polticas
sustanciales y sus rostros continan fuertemente reflejados en la desigualdad
social existente.

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Asimismo, es importante ampliar el alcance y diseo de polticas pblicas que

contemplen a todas las juventudes en su diversidad, teniendo en cuenta que
por lo general, las iniciativas que incluyen ciertas perspectivas de juventudes,
estn pensadas y orientadas a un modelo homogneo de joven, que implica
ser varn, a veces mujer, heterosexual, de clase alta o media, es decir, todava
existen patrones econmicos, culturales y sociales que resultan condicionantes
para el acceso a derechos.

Incluir la perspectiva de gnero tambin es fundamental, ya que las problem-

ticas tienen un impacto diferenciado no slo entre varones y mujeres, sino ade-
ms, en las personas jvenes que cuentan a su vez con una orientacin sexual o
identidad de gnero diferente a la hteronormativa.

Finalmente, sealar que las diferentes formas de violencia y discriminacin

persisten debido a prcticas y actitudes naturalizadas por parte de la sociedad,
y a su vez, enraizadas en mecanismos institucionales que favorecen su norma-
lizacin. En ese sentido, es necesario encaminar respuestas ms estructurales,
que promuevan una cultura libre de violencia y discriminacin en Paraguay en
todos los mbitos posibles. Todo ello, atendiendo los requerimientos de una
realidad joven que se encuentra ms expuesta a vivir las consecuencias de su
preeminencia.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Promover el reconocimiento de derechos de las personas jvenes median-

te la ratificacin de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los
Jvenes y el cumplimiento de los puntos establecidos en el reciente Pacto
Iberoamericano de la Juventud.

t
Promulgar la ley de proteccin integral contra toda forma violencia, con los
aportes desarrollados por organizaciones de la sociedad civil, atendiendo
adems las especificidades de las mujeres jvenes.

t
Impulsar programas, polticas y planes integrales e intersectoriales para p-

blicos diferenciados de la sociedad, que incorporen un abordaje de gnero
y derechos humanos para la promocin de una vida libre de violencia, que
tengan como prioridad a las personas jvenes.

t
Fortalecer las instancias de acceso a la justicia e informacin ante casos es-

pecficos de violencia, en especial para mujeres jvenes.

t
Garantizar la integridad y proteccin de dirigentes estudiantiles en acciones

de participacin democrtica.


t
Respetar y garantizar la libertad de expresin y organizacin de las juventu-

des sin distincin.

t
Impedir polticas de mano dura en temas relacionados a la seguridad te-

niendo presente los derechos humanos de las personas jvenes, con especial
atencin a aquellos grupos con mayores condiciones de vulnerabilidad y va-
cos sustanciales en cuanto a proteccin social.

t
Incrementar la participacin y protagonismo de las personas adolescentes y

jvenes en espacios de toma de decisin poltica de forma vinculante, como
eje central del desarrollo social y democrtico.

t
Promover reformas educativas ajustadas a la realidad adolescente y juvenil

y aumentar la inversin en el sector secundario y la participacin paritaria
en el universitario.

t
Aprobar la ley contra toda forma de discriminacin.

t
Realizar estudios cientficos especficos sobre las juventudes paraguayas de

forma sistemtica que sirvan de sustento a futuras polticas pblicas y nor-
mativas.

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*/530%6$$*/

En los ltimos aos, gracias al esfuerzo de organizaciones de derechos huma-

nos y grupos feministas, se han logrado algunos avances en materia de dere-
chos, mientras el Estado paraguayo sigue virando la mirada cuando se requiere
la proteccin de las nias y adolescentes, una de las poblaciones ms vulnera-
bles del pas.

Entre los muchos flagelos que sufren las mujeres, uno de los ms graves es la
maternidad infantil forzada. Paraguay es uno de los tantos que no aprueba la
interrupcin voluntaria del embarazo, sancionando adems con pena privativa
de libertad a las mujeres que optan por este mtodo, as como a los/as profesio-
nales que lo practican.

As, las noticias muestran a menudo nias que son obligadas a llevar a trmino
embarazos no deseados que repercuten en sus proyectos de vida y violentan el
goce pleno de sus derechos humanos salud, educacin, entre otros as como
el disfrute de su propia condicin de nias, es decir, de su infancia.

."3$0
+63%*$0

El plexo jurdico paraguayo no ha sufrido grandes cambios en relacin con

los mencionados en el ao anterior. Es importante recordar que la infancia
est protegida en este a travs de la legislacin interna y numerosos convenios
internacionales de derechos humanos.

En dicho ordenamiento normativo, la primera en destacar es la Constitucin

Nacional. Entre los muchos artculos referidos a la infancia, debe mencionarse
especialmente el 54, que sostiene que la familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como
el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnu-
tricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin (...) Los derechos del
nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente.

Por su parte, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de la

Nia, ratificada por el Estado paraguayo por virtud de la Ley N 57/90, esta-
blece que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las insti-
tuciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos una consideracin primordial a que
se atender ser el inters superior del nio.

En concordancia con la norma transcripta, el Cdigo de la Niez y la Adoles-

cencia (Ley N 1680/2001), consagra el principio de inters superior del nio en
el artculo 3, el cual dispone: Toda medida que se adopte respecto al nio o


adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigi-

do a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el ejercicio
y disfrute pleno de sus derechos y garantas (...) Se atender adems la opinin
del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de
persona en desarrollo.

Existen otras normas que consagran los derechos de nios, nias y adolescentes,
completando as un marco mnimo de proteccin que requiere esta poblacin,
tanto por su condicin de personas, as como por su propia vulnerabilidad.

4*56"$*/
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El fenmeno de inters del presente artculo es el embarazo infantil forzado. En

tal sentido, un embarazo infantil forzado (EIF) se produce cuando una nia
() queda embarazada sin haberlo buscado o deseado y se le niega, dificulta,
demora u obstaculiza la interrupcin del embarazo (Cladem, 2016:16), inde-
pendientemente de las causas por las que se haya producido.

En relacin con esto, conviene hacer referencia primeramente a quines son

considerados nios y nias segn el marco jurdico normativo paraguayo, a fin
de definir cundo se est frente a un embarazo infantil. As, en primer trmino
se har alusin a la Constitucin Nacional, que omite hacer referencia al rango
de edad en el cual las personas son consideradas nios o nias. Sin embargo,
por virtud del artculo 4, este cuerpo normativo protege la vida desde la con-
cepcin.

Por su parte, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de la

Nia y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia considera que son nios y nias
todas aquellas personas que no hayan alcanzado los 18 aos de edad. La Ley N
2169/2003 considera que la niez se inicia desde la concepcin y hasta los 13
aos, mientras que la adolescencia va de los 14 a los 17 aos. As las cosas, por la
normativa nacional la infancia llega hasta antes de los 14 aos de edad. Es decir,
existe un embarazo infantil cuando la nia no ha alcanzado los 14 aos de edad.

Dicho esto, conviene apuntar cundo dicho embarazo es forzado. En tal sen-
tido, el Cdigo Penal resulta claro al establecer en el artculo 135 que existe
abuso sexual en nios cuando una persona realiza actos sexuales con un
nio o lo indujera a realizarlos en s mismo o a terceros. Dicha norma, adems,
establece que se entender por nio () a la persona menor de catorce aos.

As las cosas, cualquier relacin sexual con una nia menor de 14 aos es con-
siderada abuso sexual y, por tanto, es castigado penalmente. Esto se traduce en
que cualquier nia que haya resultado embarazada antes de alcanzar la edad
mencionada es considerada vctima de abuso sexual.


Sin embargo, a pesar de que se considera que ha existido coaccin o abuso

sexual, la normativa paraguaya le impide u obstaculiza el derecho de terminar
voluntariamente con dicho embarazo. En efecto, el Cdigo Penal establece en
su artculo 105, inciso 3 numeral 1, que comete homicidio doloso toda mujer
adulta o adolescente que matara a su hijo durante o inmediatamente despus
del parto. Es decir, que si una adulta decide poner trmino a su embarazo es pa-
sible de ser sancionada con una pena privativa de libertad de hasta cinco aos.

En atencin a esto, la nia que ha resultado embarazada a causa de un abu-

so sexual es obligada a llevar a trmino su embarazo a pesar de no desearlo.
Considerando que una nia es inimputable y que la responsabilidad penal se
adquiere a partir de los 14 aos de edad, siempre y cuando el o la adolescente
tenga la madurez sicosocial susficiente para entender la antijuridicidad del he-
cho, lo cual debe ser comprobado a travs de una evaluacin sicosocial de pro-
fesionales competentes, segn manda el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Ahora, ms all de violentar el derecho de terminar con un embarazo no de-

seado, se cometen otros tres tipos de violaciones de derechos humanos de las
nias: 1) imponindole una relacin sexual no deseada que viol su libertad
sexual; 2) al obligarle a llevar a trmino un embarazo que no busc; y 3) al obli-
garla a ser madre contra su voluntad (Cladem, 2016:16).

A ms de estos, resulta claro que se violan adems sus derechos a la integridad

fsica y psicolgica, a la salud y a la educacin. Respecto del primero, deviene
cristalino que una nia de menos de 14 aos no est ni fsica ni emocionalmen-
te preparada para la maternidad. As, una nia embarazada que es obligada
a llevar a trmino un embarazo no deseado pone en riesgo su salud fsica y
mental. El derecho a la educacin tambin se halla en riesgo dado que, por lo
general, las nias embarazadas desertan de la educacin durante la gestacin y
les resulta sumamente difcil volver a insertarse en el sistema educativo, a pesar
de que en 2010 se aprob la Ley N 4.084 de Proteccin a estudiantes en estado
de gravidez y maternidad. No obstante, son vctimas de prejuicios, estereotipos
y discriminacin.

Finalmente, conviene recordar que obligar a una nia que no ha terminado

de crecer a llevar a trmino un embarazo, ser madre y criar a un beb debe ser
considerado tortura o trato cruel, inhumano y degradante, segn los casos, en
los trminos de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes y del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos (Cladem, 2016:21).

U&+%&+#&%(36-+&1+&.$"%236*>&)$%)$8&()-$8&

En el ao 2015 se hizo notorio el caso de una nia que sufri abuso sexual des-
de los 9 aos por parte de su padrastro. Fruto de esta situacin, la nia qued


embarazada a los 10 aos y fue obligada a llevar a trmino el embarazo, incluso

en condiciones de riesgo para su salud fsica y mental. Como agravante, fue se-
parada de su madre, quien fue detenida por supuesta complicidad en el abuso
sexual, vulnerando adems el derecho de la nia a vivir con su familia.

Ahora bien, ms all de lo emblemtico de este caso y del seguimiento perma-

nente que le dio la prensa, esta situacin no constituye un hecho aislado. En
efecto, en el ao 20151 se registraron un total de 672 nios/as nacidos vivos de
madres entre 10 y 14 aos de edad. Es decir, ms de 600 nias fueron madres
en el ao mencionado.

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Grupos de Edad

Fuente: Elaboracin propia con datos del Subsistema de Informacin de Estadsticas Vitales (SSIEV), Di-
reccin de Estadsticas en Salud (DES), Direccin de Informacin Estratgica en Salud (DIGIES). MSPBS

Esa cifra, si bien constituye solamente el 0.57% de los nios/as nacidos vivos
durante el 2015, resulta alarmante por varios motivos. En primer trmino, y te-
niendo en cuenta lo mencionado en el apartado anterior, los 672 nios y nias
nacidos de madres cuya edad oscilaba entre los 10 y 14 aos, por disposicin
del Cdigo Penal, son fruto de situaciones de abuso. Eso significa que, por lo
menos, 600 nias se han convertido en madres en abierta violacin a dispo-
siciones penales y de derechos humanos. Asimismo, esta situacin constituye
una vulneracin de los derechos a disfrutar durante su infancia.

Por otro lado, la cifra resulta preocupante dado que muchos de los casos de
embarazos infantiles no llegan a trmino, es decir, se recurren a medios de

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interrupcin voluntaria del embarazo en situaciones de clandestinidad a fin de

evitar las consecuencias penales que puedan devenir.

En tercer lugar, es indudable que otros tantos casos no son registrados y, aun-
que llegan a trmino, los nios y nias nacidos en estas condiciones son fre-
cuentemente entregados a otras personas, o bien pasan a ser miembros de la
familia como un hijo/a ms, ocultando la maternidad de la nia. Es decir, no
se conoce con certeza el nmero de nias que han sido sujetas del embarazo
infantil forzado.

No obstante, aunque la cifra mencionada, por lo menos porcentualmente,

puede ser considerada baja, resulta imperativo que el Estado paraguayo tome
medidas adecuadas para eliminar esta problemtica. En efecto, hoy en da, el
embarazo infantil forzado es considerado como una problemtica social.

As las cosas, como se dijo, es urgente que el Estado implemente programas de

diversos tipos. Por un lado, una de las primeras acciones que debera tomar es
la implementacin de un programa de educacin sexual integral como parte
de los programas de estudio. Dicho programa es fundamental para que nios
y nias puedan acceder a toda la informacin disponible que existe y puedan
empoderarse para denunciar situaciones de abuso y las y los docentes puedan
identificar estudiantes en condiciones de abuso.

Por otro lado, es imperativo que el Estado paraguayo modifique la legislacin

a fin de que las nias vctimas de embarazo infantil forzado sean asistidas y
puedan tomar la decisin que estimen pertinente. Es decir, a que se respete, en
su caso, el derecho de no ser madres permitindoles acceder a mtodos de in-
terrupcin voluntaria del embarazo. Asimismo, esta legislacin debe amparar
el derecho de privacidad de las nias a fin de que las mismas no sean vctimas
de la estigmatizacin constante que sufren las vctimas ante este tipo de casos.

La normativa que habilite la interrupcin voluntaria del embarazo permitir

que estas prcticas se hagan en lugares apropiados y por profesionales. As, se
evitar que las nias se realicen estas prcticas en situaciones de clandestinidad
y, en muchos casos, por personas que carecen de la formacin necesaria para
atender y cuidar la salud en aquellas situaciones donde se presenten complica-
ciones.

Finalmente, es fundamental que el Estado tome estas decisiones como una me-
dida de salud pblica de manera imparcial, garantizando la vigencia del Estado
laico (art. 24 de la Constitucin Nacional), evitando la influencia de grupos
fundamentalistas que pretenden desconocer la problemtica social que el em-
barazo infantil forzado significa.


$0/$-64*0/&4

El embarazo infantil forzado es, hoy en da, una problemtica social del Para-
guay. En tal sentido, es urgente que el Estado Paraguayo tome todas las medidas
pertinentes para evitarlo. Hasta tanto no lo haga, no se puede hablar de un
verdadero Estado social de derecho.

En relacin con esto, lo primero que se debe hacer es desarrollar un programa

educativo que permita que nios y nias sean empoderados y puedan identifi-
car y denunciar situaciones de abuso. Dicho programa, adems, debe educarlos
en sus derechos sexuales y reproductivos. Asimismo, se debe depurar dicha
educacin de injerencias religiosas a fin de que cada uno de los nios, nias
y adolescentes puedan tomar sus propias decisiones de conformidad con la
informacin recibida, la cual debe ser lo ms amplia e imparcial posible.

En segundo lugar, es vital que ante situaciones de abusos concretadas, el Es-

tado tome todas las medidas para proteger a los nios, nias y adolescentes
vctimas de los mismos. Es decir, debe proteger su salud fsica y emocional,
garantizar la privacidad de las vctimas y obligar a los operadores y operadoras
de justicia a realizar todas las acciones necesarias para sancionar a los respon-
sables. Asimismo, debe capacitar tanto a estos operadores como al personal de
salud a fin de que eviten hechos que puedan constituir la revictimizacin de los
nios y nias vctimas de abusos.

Finalmente, y en caso de que el abuso haya resultado en embarazo, se debe

dar la opcin de interrumpir voluntariamente la gestacin, teniendo en cuenta
que la misma pone en riesgo la salud de las nias, tanto en sentido fsico como
mental.

Hasta tanto no se tomen estas medidas, el Estado paraguayo sigue siendo pa-
sible de sanciones de carcter internacional por vulnerar los derechos bsicos
de los nios, nias y adolescentes al privarles de la formacin necesaria para
decidir sobre sus propios cuerpos y al no proteger sus derechos y, en particular,
en el caso de las nias, al obligarles a ser madres y privarles del disfrute pleno
de los derechos de la infancia.

Mientras se siga haciendo la vista gorda ante esta problemtica, seguiremos

teniendo nias que debern dejar de jugar a la ronda para jugar a ser mams
aunque as no lo deseen.


3&$0.&/%"$*0/&4

t
Sancionar e implementar la ley contra toda forma de discriminacin.

t
Aprobar una ley de despenalizacin de la interrupcin voluntaria del em-

barazo.

t
Garantizar el mandato constitucional de Estado laico libre de injerencias

religiosas.

t
Aprobar una poltica de educacin integral de la sexualidad en el sistema de

educacin formal para prevenir riesgos de embarazos no deseados y abuso
sexual.

t
Implementar campaas en contra de la maternidad infantil forzada.

t
Realizar campaas en contra del abuso sexual de mujeres, jvenes y nias.

t
Documentar el patrn de persecucin y criminalizacin de mujeres, jvenes

y nias vctimas de violencia, abuso sexual, acoso laboral y violacin.

t
Garantizar la independencia del sistema de justicia para no criminalizar a

las mujeres por ninguna causa.

t
Garantizar que las mujeres y nias no sean objeto de criminalizacin y/o

institucionalizacin por inhabilidad e ineficiencia de operadoras y operado-
res de la salud pblica.

t
Llevar registro sobre los casos de nias y adolescentes abusadas y embaraza-

das que permitan magnificar el problema y generar las atenciones pblicas
ms adecuadas.

t
Establecer registros pblicos eficaces y eficientes que visibilicen las muertes

de mujeres.

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*/530%6$$*/

En los ltimos aos se viene sealando que la poblacin de Paraguay ha ini-

ciado un proceso de envejecimiento, entendido como el aumento de la propor-
cin de personas adultas mayores en la poblacin total. Junto con ello, se han
incrementado las implicancias en mbitos sociales y econmicos, como la falta
de seguridad del ingreso y la exigencia de una red de servicios en salud, cui-
dado y apoyo. Por su parte, es sabido que la realidad a nivel nacional esconde
desigualdades que se evidencian al analizar al interior de estratos econmicos,
sexo, reas o departamentos de residencia, entre otros.

En este sentido, el presente artculo busca poner de manifiesto los esfuerzos

que en materia de polticas pblicas deben realizarse para cerrar las brechas de
desigualdad al interior del pas, entendiendo al territorio como un escenario
de las actividades cotidianas de la poblacin y como mbito para las polticas
pblicas, con miras a los derechos de las personas adultas mayores. Asimismo,
dada la insuficiencia o carencia de estos esfuerzos en polticas pblicas en la
mayora de los mbitos requeridos, se pone de manifiesto un vaco constante y
recurrente en los ltimos aos, como se ha sealado en los informes preceden-
tes (Serafini y Zavattiero, 2014, 2015).

En el presente ao 2016 solo es posible recalcar y dimensionar territorialmente

el proceso de envejecimiento sealado en contraposicin a la fallida prestacin
de servicios que contemplan los derechos de la poblacin adulta mayor, lo cual
resulta en un agravamiento progresivo de su situacin.

Un desafo importante que el Estado deba haber encarado en los ltimos aos
es la implementacin de una poltica universal e integral dirigida a garantizar
los derechos de las personas adultas mayores, en particular una poltica de pro-
teccin social que incluya una poltica de cuidado.

Para el anlisis de la situacin demogrfica y socioeconmica territorial se uti-

liza la ltima Encuesta Permanente de Hogares (EPH, 2015) que abarca una
muestra representativa de todos los departamentos, posibilitando realizar una
evaluacin de las polticas pblicas y propuestas de abordaje con desagregacin
territorial. Los niveles de pobreza y desigualdad se abordan a partir de dos in-
dicadores bsicos: porcentaje de poblacin en situacin de pobreza con respec-
to al total de poblacin medida por ingresos1 y el ndice de Gini. Por su parte,
la poblacin adulta mayor es aquella conformada por el grupo de personas de
60 aos y ms de edad.

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Antes de realizar el anlisis demogrfico y territorial, conviene hacer un repaso

de las normas que establecen los derechos de la poblacin adulta mayor, que si
bien no son muchas ni extensas, por los principios de universalidad, interde-
pendencia, indivisibilidad y de progresividad de los derechos humanos, a los
cuales el Estado paraguayo se adhiere2, generan obligaciones ineludibles para
el mismo respecto a la poblacin adulta mayor.

En la Constitucin de la Repblica del Paraguay el art. 6, en su primera parte,

establece que la calidad de vida ser promovida por el Estado mediante pla-
nes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema
pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad, el cual es concor-
dante con el art. 57 que expresamente se refiere a la poblacin adulta mayor:
Toda persona en la tercera edad tiene derecho a una proteccin integral. La
familia, la sociedad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante
servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, vi-
vienda, cultura y ocio.

En el art. 95 se reconoce el derecho de un sistema obligatorio e integral de segu-

ridad social para el trabajador dependiente y su familia que deber promoverse
a todos los sectores de la poblacin. Dicho sistema es regido y brindado por el
Instituto de Previsin Social (IPS), el cual cuenta con un extenso marco legal3.
Sin embargo, como se ha remarcado con anterioridad (Serafini y Zavattiero,
2015), el acceso a la seguridad contributiva es limitado, carece de un enfoque
integral y de largo plazo, y no cubre, a pesar de una paulatina incorporacin,
a todos los colectivos laborales, dejando por ejemplo afuera a una amplia pro-
porcin de personas adultas mayores que trabajan por cuenta propia, lo que se
ilustra ms acabadamente a nivel territorial ms abajo.

La Ley N 3789/2009 Que establece el derecho a la pensin alimentaria de

personas adultas mayores en situacin de pobreza es insuficiente en cuanto al
monto asignado 25% del salario mnimo, al nmero de personas que asiste
154.390 personas a agosto del 20164 y su desvinculacin efectiva a un sistema
de proteccin social (dem).

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En el plano de normas y recomendaciones internacionales, luego de una visita

en el ao 2011, la entonces Relatora sobre la Extrema Pobreza y los Derechos
Humanos de la Naciones Unidas hizo, entre otras recomendaciones sobre per-
sonas adultas mayores al Estado paraguayo, un llamado a que se expanda la
cobertura de esta pensin alimentaria para cubrir el 100% de los adultos ma-
yores en pobreza sin discriminacin alguna5. Desde entonces, si bien se ha
aumentado ostensiblemente la cantidad de las personas beneficiadas como se
mencion ms arriba, no se ha llegado a la meta indicada, ni tampoco se elev
el monto ni la vinculacin complementaria de las pensiones con otros progra-
mas para el logro de una mejora integral de la calidad de vida de tales personas.

Asimismo, el Estado paraguayo no avanz en un reconocimiento y compromi-

so con los derechos de las personas adultas mayores al no firmar la Convencin
Interamericana sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores aprobada el ao pasado.

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El Paraguay est cambiando su estructura demogrfica. Hasta hace poco pre-

sentaba una poblacin joven, condicin que abandona al transitar hacia el
proceso de envejecimiento. Esta transformacin impone nuevos desafos a las
polticas pblicas, dado que el grupo de personas adultas mayores comienza a
cobrar visibilidad y a demandar atencin a sus necesidades. Lo mencionado ya
se adelantaba en CEPAL/CELADE (2009) al referir que en Amrica Latina y
el Caribe, en general, la poblacin de edad avanzada crecer vertiginosamente
en el futuro, lo que supone contar con poco tiempo para adaptarse a las conse-
cuencias de este cambio en un contexto de menor desarrollo socioeconmico.

Actualmente, las personas adultas mayores representan el 11,3% del volumen

poblacional del pas (6.926.100 habitantes). Esto es, 779.205 hombres y mujeres
de 60 aos y ms. Ms de la mitad de los departamentos y la capital presentan
poblaciones ms envejecidas que el promedio nacional (11,3%), siendo estos:
Paraguar, Asuncin, eembuc, Caazap, Cordillera, Misiones, Caaguaz,
Presidente Hayes y Amambay (Tabla 1, Anexo). No obstante, dada la desigual
distribucin de la poblacin en el territorio nacional, ms de la mitad de la po-
blacin adulta mayor se concentra en dos departamentos y la capital: Central
(35%), Caaguaz (7,9%) y Asuncin (10,3%) y (Tabla 1, Anexo).

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La poblacin adulta mayor, al igual que la poblacin en general, comporta rea-

lidades contrapuestas entre el campo y la ciudad. Este es un aspecto no menor
si se considera que actualmente el 39,5% de la poblacin de 60 aos y ms resi-
de en zonas rurales debido a un lento proceso de urbanizacin que diferencia
al Paraguay del resto de los pases de la regin6. Lo mencionado es relevante en
s mismo, pero adems si se considera que los departamentos con mayor por-
centaje de poblacin adulta mayor en el rea rural presentan tambin niveles
ms elevados de pobreza que el promedio (15,9% personas adultas mayores en
situacin de pobreza) (Grfico 1).

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Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, 2015.

1/ Quedan excluidos los empleados domsticos del hogar.
2/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.
3/ Presidente Hayes presenta insusficiencia muestral para mostrar el resultado.

A nivel nacional el nivel de pobreza de la poblacin adulta mayor se redujo casi

a la mitad en la ltima dcada (2004-2015) pasando de 31% a 15,9%. A pesar de
ello, los departamentos que en 2004 presentaban mayores niveles de poblacin
adulta mayor en situacin de pobreza, son los que menor reduccin han teni-
do en este periodo Caazap, San Pedro, Canindey, Caaguaz, Concepcin,
Paraguar, Itapa, incluso dos de ellos (Caazap y Caaguaz) presentan en la
actualidad valores cercanos al porcentaje total de poblacin adulta mayor en
situacin de pobreza de hace una dcada atrs (31%) (Grfico 2).

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De lo anterior se desprende que 9 departamentos presentan los mayores niveles

de vulnerabilidad, puesto que tienen gran parte de su poblacin adulta mayor
en el rea rural y adems con elevados niveles de pobreza, estos son: Caagua-
z, Caazap, Canindey, Concepcin, Cordillera, Itapa, Misiones, Paraguar
y San Pedro.

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Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, 2014 y 2015.
* Insusficiencia muestral para mostrar el resultado.
1/ Quedan excluidos los empleados domsticos del hogar.
2/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.

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Otro aspecto relevante es la relacin existente entre los departamentos con po-
blacin adulta mayor en situacin de pobreza y la desigualdad de ingresos del
departamento. En este sentido, se encuentran cinco departamentos del pas
con niveles de pobreza de la poblacin adulta mayor por encima del promedio
y que tambin son los que presentan altos niveles de desigualdad (Caazap, San
Pedro, Concepcin, Canindey y Misiones). Por otro lado, solo dos departa-
mentos presentan conjuntamente niveles de pobreza y desigualdad por debajo
del promedio (Amambay y Central) (Tabla 1, Anexo).


Niveles
Desigualdad de ingresos Departamentos
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(nivel nacional)
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Alto Alto
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Bajo Bajo Central, Amambay
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Alto Bajo
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eembuc, Pdte. Hayes, Alto
Bajo Alto
Paran, Asuncin

En sntesis, de la interaccin entre ruralidad, pobreza y desigualdad se iden-

tifican 5 departamentos que presentan en simultaneo mayores niveles que los
promedios nacionales en estos indicadores (Concepcin, San Pedro, Caazap,
Misiones y Canindey), debiendo ser foco de atencin de las polticas pblicas
sociales y econmicas.

La inequitativa distribucin de los ingresos entre la poblacin explica en parte

la persistencia de la pobreza (DGEEC, 2015a). En este sentido, es importante
sealar que el 40% ms pobre de la poblacin adulta mayor recibe solo el 12,1%
del ingreso total per cpita de este grupo, mientras que el 10% ms rico acumu-
la el 39,1% de los ingresos totales per cpita7.

El quintil ms pobre (20% de la poblacin adulta mayor de menores ingresos

per cpita) tiene un ingreso mensual equivalente a G. 308.686, lo que significa
que se ubica por debajo de la lnea de pobreza extrema estimada en G. 314.700
a nivel nacional. En otras palabras su ingreso per cpita no alcanza para adqui-
rir una canasta bsica de alimentos; mientras que el quintil ms rico (20% de
la poblacin adulta mayor con mayores ingresos per cpita) tiene un ingreso
mensual de G. 4.058.163, equivalente a 13 veces ms que el quintil ms pobre
(Tabla 2, Anexo). La mencionada brecha es ms notoria en los departamentos
de Caazap y Alto Paran (Grfico 3).

No debe perderse de vista que el ingreso per cpita de las personas adultas
mayores del quintil ms pobre de los departamentos de San Pedro, Caazap y
Paraguar est considerablemente por debajo de la lnea de pobreza extrema
(cubren con sus ingresos en promedio el 75% de la lnea), siendo los dos prime-
ros ya mencionados anteriormente como los de mayor vulnerabilidad.

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Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, 2015.

* Insusficiencia muestral para mostrar el resultado.
1/ Quedan excluidos los empleados domsticos del hogar.
2/ Se excluyen los departamentos de Boquern, Alto Paraguay, Pdte. Hayes y Canindey por insusficiencia
muestral.

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Una de cada seis personas adultas mayores en la actualidad no sabe ni leer ni

escribir (16,1%), mostrando una importante brecha respecto a determinados
departamentos del pas, en los cuales dicha cifra casi se duplica como en Ca-
aguaz (30,1%) y Amambay (27,8%) (Grfico 4) (Tabla 3, Anexo). La tasa de
analfabetismo promedio nacional es de 4,9%, lo cual da cuenta de que los pro-
medios nacionales esconden fuertes desigualdades al analizar la informacin
por edad y departamento.

Respecto a la condicin de salud, se observa que casi la mitad de las personas

adultas mayores se encontraban enfermas o accidentadas durante los ltimos
90 das anteriores a la encuesta (45%), lo que implica que habran requerido la
utilizacin de servicios mdicos o al menos de medicamentos. Se esperara que
todas estas personas hayan asistido a alguna consulta mdica. No obstante, los


resultados muestran que esto fue as en el 85,6% de los casos. El 14,4% restante de
este grupo ostenta un riesgo relativo al no ser atendido profesionalmente y ms
an teniendo en cuenta que en edades adultas mayores una enfermedad puede
devenir en otra ms seria, o incluso en la muerte. Nuevamente, los departamen-
tos de Caaguaz y Amambay presentan las situaciones ms crticas, con solo el
76,9% y 77,1% de cobertura de atencin mdica (Grfico 4) (Tabla 3, Anexo).

Considerando lo expuesto respecto a la proporcin de personas adultas ma-

yores enfermas o accidentadas, es importante analizar si las mismas cuentan
con alguna cobertura de seguro de salud que les permita acceder a servicios de
atencin mdica cuando lo requieren. Las cifras indican que casi 4 de cada 10
personas adultas mayores poseen seguro mdico (39,3%), accediendo princi-
palmente por medio de la Seguridad Social (IPS) 31,5%, y en menor medida por
medio de cualquier otro tipo de seguro (privado: individual, laboral, familiar o
sanidad: militar o policial o seguro local) 7,8%. En tanto, 6 de cada 10 personas
adultas mayores se hallan totalmente desprotegidos (60,7%). Los departamen-
tos ms vulnerables en este mbito lo constituyen San Pedro, Caaguaz e Itapa
cuyas cifras de personas adultas mayores con cobertura de IPS no alcanza al
20% (Grfico 4) (Tabla 3, Anexo).

Por su parte, el acceso a agua potable es un derecho humano fundamental

como parte del derecho a la vida. Un abastecimiento de agua inadecuado con-
diciona la salud y el bienestar de las personas. En este sentido, las viviendas en
las que residen adultos y adultas mayores se abastecen de agua principalmente
por medio del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (Senasa) o junta
de saneamiento/Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (Essap), 63%. El
resto de las viviendas utiliza agua que proviene de redes comunitarias, presta-
dores privados o pozo. Las viviendas con personas adultas mayores que menor
disponibilidad de agua potable poseen se ubican en los departamentos de Alto
Paran (18,9%), Amambay (29,8%), Caaguaz (36,7%) y Concepcin (45,7%)
(Grfico 4) (Tabla 3, Anexo).

Del anlisis presentado se destacan principalmente 5 departamentos en los

cuales se debe intervenir con urgencia, puesto que muestran niveles muy por
debajo del promedio nacional en los indicadores seleccionados. Estos son Ca-
aguaz con los cuatro indicadores con mal desempeo, seguido de Amambay
con tres indicadores, Alto Paran con dos indicadores y Concepcin, San Pe-
dro e Itapa con un indicador.


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Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, 2015.

1/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.

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La poblacin adulta mayor conforma un grupo etario en constante crecimiento,

representando actualmente una dcima parte de la poblacin total. El envejeci-
miento trae consigo diversos desafos en seguridad social, servicios de salud, ser-
vicios bsicos, entre otros que garanticen su bienestar, a los que se adiciona reducir
las importantes desigualdades presentes en determinados departamentos del pas.

De los mbitos investigados ruralidad, pobreza, desigualdad de ingresos e

indicadores sociales se identifica que el departamento de Concepcin y San
Pedro presentan serios problemas en todos estos mbitos, seguido de Caazap,
Canindey y Misiones con mal rendimiento en aspectos econmicos (pobreza
y desigualdad) e Itapa en pobreza e indicadores sociales.

Por lo expuesto, el Estado deber no solo disear, sino tambin implementar

polticas considerando las desigualdades presentes en este grupo etario focali-
zadas en los departamentos sealados, que tienen los peores niveles de desem-
peo en los indicadores seleccionados para la poblacin adulta mayor.

La evidencia presentada muestra la falta de polticas especficamente dirigidas a

la garanta de los derechos de la poblacin adulta mayor. Estas polticas no solo
deben ser diseadas e implementadas a la luz de las necesidades y derechos de las
mismas, sino que adems deben considerar la urgencia de reducir brechas entre
el rea rural y urbana y entre los diferentes departamentos del pas.


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Departa- Poblacin respecto al cin AM por rea en situa- de Gini
mento AM total po- relativa cin de a nivel
blacional de AM Urbana Rural pobreza nacional
Asuncin 80.540 15,7 10,3 100,0 0,0 * 0,4737
Concepcin 18.741 9,9 2,4 44,6 55,4 26,6 0,5622
San Pedro 39.140 10,7 5,0 20,6 79,4 27,3 0,4772
Cordillera 41.149 14,1 5,3 37,8 62,2 19,7 0,4282
Guair 21.923 11,0 2,8 39,9 60,1 16,4 0,4541
Caaguaz 61.307 12,6 7,9 29,1 70,9 28,6 0,4707
Caazap 22.949 15,1 2,9 13,7 86,3 30,6 0,6266
Itapa 55.588 9,9 7,1 26,7 73,3 17,8 0,4531
Misiones 16.323 13,4 2,1 45,3 54,7 20,0 0,4733
Paraguar 38.920 16,2 5,0 24,2 75,8 22,2 0,4593
Alto Paran 52.144 6,3 6,7 73,7 26,3 10,3 0,4748
Central 272.767 11,1 35,0 85,8 14,2 12,1 0,4081
eembuc 13.311 15,7 1,7 46,2 53,8 * 0,4862
Amambay 14.871 11,8 1,9 70,5 29,5 * 0,4240
Canindey 15.910 7,8 2,0 17,1 82,9 * 0,5423
Pdte. Hayes 13.622 12,2 1,7 40,1 * * 0,5483
Total 779.205 11,3 100,0 60,5 39,5 15,9 0,4714

Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, EPH 2015 y DGEEC.
Dptico de Principales resultados de pobreza y distribucin del ingreso de cada departamento EPH 2015.
* Insuficiencia muestral para mostrar el resultado.
1/ Quedan excluidos los empleados domsticos del hogar.
2/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.


5BCMB

1SPNFEJP
EFM
JOHSFTP
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NFOTVBM
EF
MB

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EF
JOHSFTP
QFS
DQJUB


TFHO
EFQBSUBNFOUP


Quintil 1 Quintil 5
Departamento Total Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4
(ms pobre) (ms rico)
Asuncin 3.462.988 * * 1.094.104 1.749.204 5.131.941
Concepcin 1.021.359 319.003 561.534 868.583 1.251.949 3.015.945
San Pedro 833.527 292.894 552.679 851.460 1.286.051 *
Cordillera 1.231.373 313.384 558.669 865.086 1.301.982 3.676.836
Guair 1.049.672 317.511 539.656 818.129 1.290.489 2.905.292
Caaguaz 820.459 306.762 519.060 810.886 1.245.747 3.010.645
Caazap 1.680.425 249.045 552.658 822.125 1.259.746 7.753.970
Itapa 1.096.810 312.144 555.327 846.179 1.300.861 3.453.219
Misiones 1.184.075 315.003 531.934 846.187 1.349.191 3.915.642
Paraguar 982.213 296.361 564.395 869.088 1.265.826 3.379.976
Alto Paran 1.889.099 312.906 566.201 850.146 1.348.618 4.353.813
Central 1.876.083 345.359 638.985 957.192 1.472.430 3.555.335
eembuc 1.108.766 * 581.572 878.232 1.325.482 2.426.590
Amambay 1.576.760 * * * 1.354.249 3.125.755
Canindey 2.408.767 * * * * *
Pdte. Hayes 1.386.923 * * * * *
Total 1.688.566 308.686 577.192 909.091 1.423.365 4.058.163

Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, EPH 2015.
* Insuficiencia muestral para mostrar el resultado.
1/ Quedan excluidos los empleados domsticos del hogar.
2/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.


5BCMB

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EFQBSUBNFOUP

% de AM que % de AM que % de viviendas

% de AM con se enferma/ tiene seguro con AM con
Departamento
analfabetismo accidenta y de salud de acceso a agua
consulta IPS potable
Asuncin * 90,1 47,4 98,0
Concepcin 23,4 81,1 26,2 45,7
San Pedro 19,2 81,3 13,9 71,2
Cordillera 17,3 87,0 30,5 88,1
Guair 23,4 86,4 35,0 65,0
Caaguaz 30,1 76,9 18,2 36,7
Caazap 25,8 86,1 21,1 62,1
Itapa 24,7 84,4 18,8 50,8
Misiones 26,5 86,9 29,5 58,6
Paraguar 21,4 82,9 21,7 65,0
Alto Paran 13,0 79,8 24,0 18,9
Central 8,9 89,8 39,4 68,7
eembuc 18,0 89,4 36,3 51,8
Amambay 27,8 77,1 21,0 29,8
Canindey * 95,1 * 58,5
Pdte. Hayes * 83,8 46,2 71,1
Total 16,1 85,6 31,5 63,0

Fuente: procesamiento propio a partir de STP/DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, EPH 2015.
* Insuficiencia muestral para mostrar el resultado.
1/ Se excluyen los departamentos de Boquern y Alto Paraguay.




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Asimismo, obtuvo dictamen favorable de la Comisin de Derechos Humanos

de la Cmara de Senadores el proyecto de Ley contra toda forma de discrimi-
nacin, conocido con el nombre del fallecido activista Julio Fretes, cuya san-
cin es una de las recurrentes recomendaciones de organismos de proteccin
de derechos humanos como de organizaciones sociales (Barrios Cceres, 2015).

En este contexto, la designacin para el reemplazo del hasta ahora nico de-
fensor del Pueblo desde que fuera creado este organismo estatal por la Cons-
titucin de 1992, constituye un hecho que recalcar y destacar de manera parti-
cular en este informe.

."3$0
+63%*$0

La Constitucin Nacional define al defensor del Pueblo como un comisionado

parlamentario cuyas funciones son la defensa de los derechos humanos, la ca-
nalizacin de los reclamos populares y la proteccin de los intereses comunita-
rios (art. 276); y establece sus deberes y atribuciones. Entre estos se destacan la
recepcin e investigacin de denuncias, quejas y reclamos contra violaciones de
derechos humanos; el requerimiento de informes de las autoridades de diver-
sos niveles, tales como rganos policiales y de seguridad en general; la emisin
de censura pblica por actos o por comportamientos contrarios a los derechos
humanos, y la elaboracin y divulgacin de informes sobre la situacin de los
derechos humanos que, a su juicio, requieran pronta atencin pblica (art.279).

En el ao 1995, con la sancin de la Ley N 631/95 Orgnica de la Defensora

del Pueblo, se establecieron regulaciones para la Defensora y la Defensora
Adjunta, su nombramiento, cese, requisitos, sus deberes y atribuciones; y el
procedimiento de las investigaciones, entre otros.

451
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BUSPDJEBEFTNBTJWBT


Este marco legal fue adems el andamiaje para que ante la necesidad de res-
guardar la integridad de los documentos, la infraestructura y asegurar los
trabajos inherentes a la difusin del informe final de la Comisin de Verdad
y Justicia (CVJ) e implementar las recomendaciones formuladas en el citado
informe sea creada, por Resolucin N 179/09 de la Defensora del Pueblo, la
Direccin General de Verdad, Justicia y Reparacin.

Al respecto, hay que recordar que dicho informe fue declarado de inters nacio-
nal tanto en la divulgacin como en la implementacin de las recomendaciones
formuladas mediante el Decreto N 1875/09 del 23 de abril del ao 2009.

."3$0
*/45*56$*0/"-

:-$8&(0E(&$a(8>&%2+7(&1+F+%8(-&1+#&;2+6#(

Desde que venciera el plazo del mandato parlamentario de Manuel Pez Mon-
ges, hace ms de ocho aos3, el comn denominador en las recomendaciones
al Estado paraguayo por parte de los organismos internacionales de proteccin
de derechos humanos tanto del sistema universal como el sistema interame-
ricano, as como de las organizaciones de derechos humanos en el plano lo-
cal incluan la designacin de una nueva persona al frente de la Defensora
del Pueblo, lo cual comprometa seriamente la independencia, legitimidad y
eficacia de la institucin nacional de derechos humanos.

La membresa de Paraguay en el Consejo de Derechos Humanos, desde el 2015,

se convirti en imperativo tcito para ir cumpliendo con las exigencias de los
organismos, entre estas la preocupacin que suscit entre los rganos de Na-
ciones Unidas que la acreditacin dentro de la categora A de la Defensora
del Pueblo ha sido suspendida por el Comit Internacional de Coordinacin de
las Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos (Naciones Unidas, 2015). Por ello instaron al Estado a establecer un
proceso de seleccin y nombramiento del defensor del Pueblo transparente y
participativo y recomendando la adopcin de medidas legislativas y adminis-
trativas necesarias para asegurar que la Defensora del Pueblo cumpla plena-
mente con los principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de
promocin y proteccin de los derechos humanos (Principios de Pars)4.

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En julio de 2016 y en el marco de los acuerdos para la designacin de la pre-

sidencia de la Cmara de Senadores, se lleg al acuerdo poltico de tambin
conformar finalmente las dos ternas que estaban pendientes: Defensora del
Pueblo y Contralora General de la Repblica. Ambas ternas pasaron a la C-
mara de Diputados, que finalmente deba escoger a uno/a de los/las candidatos/
as propuestos/as.

La terna de candidaturas para la Defensora del Pueblo estaba compuesta por

Jorge Roln Luna, Yudith Roln y Miguel ngel Godoy Servn. Los dos prime-
ros con trayectoria en derechos humanos, principalmente por haber integrado
la Comisin de Verdad y Justicia. No obstante, el designado por la Cmara baja
fue el Abog. Miguel ngel Godoy Servn, con antecedentes en el ejercicio de
la docencia universitaria y funciones en el mbito del Ministerio Pblico, al-
canzando el puesto de asistente fiscal y relator en el Consejo de la Magistratura,
pero sin haber ocupado mayores cargos ni tener experiencia en la defensa y
promocin de los derechos humanos.

Si bien era una designacin sentida y requerida desde casi una dcada, la nego-
ciacin poltica que precedi a la conformacin de las ternas para la designa-
cin del ombudsman y el contralor general de la Repblica crisparon las rela-
ciones entre las bancadas coloradas5, y dejaron al descubierto fracturas que se
daban al interior de la Concertacin Avanza Pas6.

:+%8"(%+8&$#&0(3"+%P(&1+#&3$%1$)(&

La situacin en la Defensora del Pueblo tambin present en los primeros das

serias tensiones, principalmente ligadas a la titular de la Direccin General de
Verdad, Justicia y Reparacin, la seora Yudith Roln Jacquet, quien adems
formaba parte de la terna y fue destituida del cargo entre los primeros actos
de gestin del nuevo defensor y denunciada ante la fiscala por hechos de co-
rrupcin. Fue reemplazada por el otro integrante de la terna, Jorge Roln Luna,
segn lo anunci el propio defensor del Pueblo7.

As, organizaciones de derechos humanos solicitaron a escasas semanas del

nombramiento de Godoy un juicio poltico para la sustitucin y un proyecto
de ley para la creacin de la Direccin de Verdad, Justicia y Reparaciones, que

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EFGFOTPSJBEFMQVFCMPOIUNM


pase a depender de la Cmara de Senadores8. Consultado el nuevo defensor

sobre dicho posicionamiento, dijo que desprender la Direccin de Verdad y
Justicia de la Defensora del Pueblo le sacara un peso de encima y sobre la
dictadura expres:

[Q]ue no estaba ni a favor ni en contra del stronismo, dijo que era as mismo,
porque cuando ese rgimen estaba vigente, tena 3 aos. Godoy, que evit visi-
blemente utilizar la palabra dictadura, dijo que fue una etapa oscura del pas,
pero insisti en que no fue vctima. Al insistirle si no estaba contra la dictadura,
seal que l no haba sido ni torturador ni torturado y que tena una posicin
en el medio ()9.

Este tipo de posicionamiento (o falta del mismo) implica iniciar una gestin, al
menos en este campo, poco favorable a las vctimas y la construccin, fortale-
cimiento e institucionalizacin de un proceso que busque desmontar la cultura
autoritaria que contina reivindicando el stronismo y fortalecer la institucio-
nalizacin de la Defensora del Pueblo en la defensa de los derechos humanos
y la incidencia en polticas pblicas para una cultura y educacin en derechos
humanos y democracia.

En ese sentido, el ombudsman no puede desconocer bajo ninguna circunstan-

cia las atrocidades del rgimen dictatorial en Paraguay, ya que la propia misin
y visin del rgano que hoy dirige tiene por objetivo la defensa de los derechos
humanos, con nfasis en las vctimas de la dictadura. La misin de la Defen-
sora del Pueblo es una organizacin que coadyuva a la vigencia de los DDHH
en el Paraguay, logrando canalizar efectivamente los reclamos populares, con
nfasis en las vctimas de la dictadura, y promoviendo la defensa de los inte-
reses colectivos10 (el resaltado es nuestro).

!(8&1+8$FL(8&1+#&1+F+%8(-&1+#&;2+6#(

No cabe duda de que hay que darle tiempo al nuevo defensor del Pueblo para
demostrar con su gestin estar a la altura de representar los reclamos ciuda-
danos. En especial se topa con importantes desafos: las reivindicaciones de
comunidades campesinas, en especial el caso Guahory, los desplazamientos
forzados de las comunidades indgenas, los reclamos estudiantiles, la violencia

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estructural en contra de las mujeres, la violencia y las diferentes formas de dis-

criminacin hacia las personas con discapacidad, hacia gais, lesbianas, perso-
nas trans e intersex (LGTBI), migrantes, refugiados/as, el ineficiente sistema de
salud de los asegurados en el Instituto de Previsin Social (IPS), etc.

$0/$-64*0/&4

Luego de que hayan transcurrido ocho aos de que el primer defensor per-
maneciera en el puesto con mandato vencido, Godoy se enfrenta al desafo de
cumplir con sus deberes constitucionales en pos de la promocin y defensa de
los derechos humanos, debiendo sentar una postura clara respecto a la dicta-
dura stronista y sus vctimas. Si bien ha transcurrido muy poco tiempo para
emitir un juicio sobre su desempeo, el defensor se encuentra ante la disyun-
tiva de alinearse al cartismo, que promovi su designacin, o censurar pbli-
camente los actos contrarios a los derechos humanos y adoptar una posicin
firme contra el avance de la reivindicacin del rgimen dictatorial y a favor del
fortalecimiento de la cultura democrtica.

La Defensora del Pueblo debe ser una institucin que realmente represente los
intereses y derechos de la ciudadana y recobre la confianza y el mandato para
el cual ha sido creada.

Por otro lado, es fundamental que el Estado paraguayo fortalezca la institucio-

nalidad en derechos humanos, el funcionamiento de la Red de derechos huma-
nos del Poder Ejecutivo, la ejecucin del Plan Nacional y la transversalizacin
de los derechos humanos en otros poderes del Estado. De lo contrario, el siste-
ma no solo se deteriora, sino que no llega a tocar las cuestiones ms sensibles
de los derechos de las personas.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Fortalecimiento del sistema nacional de derechos humanos a travs de la

institucionalizacin y la ejecucin del Plan Nacional de derechos humanos
y el presupuesto necesario para ello.

t
El nuevo defensor del Pueblo debe asumir una posicin clara y tajante en
contra de la dictadura stronista y promover la educacin en derechos huma-
nos, entre ellos el conocimiento de la verdad y las atrocidades cometidas por
Alfredo Stroessner en los 35 aos de dictadura.

t
El nuevo defensor del Pueblo debe asumir su mandato constitucional en

la defensa de los derechos humanos de todos y todas, debiendo levantar el
perfil institucional y abocarse a la defensa de colectivos que estn histrica-
mente discriminados y marginados en sus derechos.


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Luego de que el ao pasado los organismos de proteccin universal y regional

centraran su atencin en el accionar estatal sobre el caso de la nia Mainum-
by1 como era previsible las recomendaciones finales del Grupo de trabajo
del Examen Peridico Universal (EPU), el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CEDR) y del Relator especial sobre el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, tuvieron
como preocupacin comn la promocin, respeto y garanta de la salud sexual
y reproductiva en el pas.

Otra preocupacin recurrente en los tres informes del sistema universal ha sido
la situacin de hostigamiento, intimidacin y represalia a defensores y defen-
soras de derechos humanos, la cual se aborda de manera ms detallada en otro
captulo del presente informe y al cual nos remitimos.

El 2016 estuvo signado por ciertas circunstancias tales como la crisis presupues-
taria de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) debido a
que en los dos ltimos aos las donaciones a la CIDH cayeron casi a la mitad y
el presupuesto regular que recibe de la Organizacin de los Estados America-
nos (OEA) no se actualiz. Aun este contratiempo, que fue felizmente superado
y del cual el organismo regional sali fortalecido, no fue impedimento para que
la CIDH realice una visita al pas a los efectos de instar al cumplimiento de los
acuerdos de solucin amistosa que se encuentran pendientes.

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El artculo 137 de la Constitucin establece la supremaca de esta en la prela-

cin del ordenamiento normativo paraguayo. Por debajo de la misma le siguen
los tratados internacionales, convenios y acuerdos internacionales aprobados
y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y normas de inferior jerarqua.
Al establecer el artculo 142 el procedimiento de la enmienda para la denuncia
de tratados internacionales relativos a derechos humanos, de acuerdo a los m-
todos tradicionales de interpretacin constitucional, los ubica inmediatamente
por debajo de la Constitucin pero por encima de cualquier otro tratado inter-
nacional.

En el cuarto de siglo transcurrido desde la ratificacin de Paraguay de la Con-

vencin Americana sobre Derechos Humanos, y su consecuente insercin al
ordenamiento jurdico interno, se dio inicio as a un proceso de adecuacin
de su normativa a los estndares mnimos reconocidos por los instrumentos
internacionales de proteccin de derechos humanos. Sin embargo, al da de

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hoy se advierte que el Paraguay ha ratificado la mayora de los instrumentos del

sistema universal y regional, perfeccionando as un corpus iuris que no se ha
traducido en un mayor goce de derechos por parte de la ciudadana.

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El Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal celebr su 24 pe-

rodo de sesiones del 18 al 29 de enero de 2016, evaluando al Paraguay en su
quinta sesin, celebrada el 20 de enero de 2016. En su dcima sesin, celebrada
el 22 de enero de 2016, el Grupo de Trabajo aprob el informe sobre el Paraguay
(Naciones Unidas, 2016a).

De las 193 recomendaciones que fueran formuladas en dicha ocasin, 187 fue-
ron aceptadas por el Estado paraguayo, concernientes a tpicos tan diversos
como obligaciones internacionales en general; instituciones nacionales de de-
rechos humanos; el Plan nacional de derechos humanos; niez y adolescencia;
pueblos indgenas, derecho de las mujeres; personas con discapacidad; LGTBI,
trata de personas; no discriminacin; sistemas nacionales de seguimiento de
recomendaciones; actividades de vigilancia; apatridia; sistema penitenciario;
administracin de justicia; tortura; corrupcin; seguridad de periodistas y de-
fensores de derechos humanos; memoria, verdad y justicia; libertad de religin
y de creencias; mejoras sociales y combate a la pobreza; proteccin de la fami-
lia; salud, educacin, trabajo y medioambiente.

Sin embargo, las recomendaciones formuladas por Australia, Austria, Eslove-

nia y Suiza concernientes a la legislacin sobre el aborto en Paraguay por me-
dio de la cual se penaliza a mujeres y adolescentes, aun cuando el embarazo sea
consecuencia de una coaccin sexual y violacin2 o a pesar de la inviabilidad
fetal o cuando la vida o la salud de la madre corra peligro, no contaron con
el apoyo del Paraguay. La delegacin consider que no estn en consonancia
con la Constitucin Nacional, los compromisos asumidos en el momento de
ratificar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la legislacin
interna3 y, por lo tanto, se tom nota de ellas.

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La actualizacin del informe estatal que ms se ha dilatado el Estado paraguayo

es el presentado ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Ra-
cial (CEDR)4. Es as que el Estado present los informes cuarto, quinto y sexto
combinados en las sesiones del CEDR de agosto del presente; y el 4 de octubre
se publicaron las observaciones finales (Naciones Unidas, 2016c).

En dichas observaciones, el Comit exhort al Estado paraguayo a adoptar una

poltica nacional integral de lucha contra el racismo y la discriminacin racial
que promueva la inclusin social y reduzca los altos niveles de desigualdad y
pobreza que afectan a los pueblos indgenas y afroparaguayos.

En materia legislativa, el Comit reiter la adopcin de instrumentos para preve-

nir el racismo y la discriminacin racial acorde a la Convencin y que contemple
los actos de discriminacin directa e indirecta en todas las esferas del derecho y
la vida pblica, como as tambin la tipificacin como delitos los actos de discri-
minacin racial y las acciones descritas en el art. 4 de la Convencin.

El Comit lament la reduccin de manera significativa del presupuesto del

Instituto Paraguayo del Indgena (Indi), recomendando transformarlo en una
institucin autnoma, representativa de los pueblos indgenas. Asimismo, ex-
hort al Estado parte a redoblar sus esfuerzos para el pronto y efectivo cumpli-
miento de los puntos resolutivos pendientes de implementar de las sentencias
dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) a
favor de las comunidades Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek; y a es-
tablecer un mecanismo adecuado y eficaz que permita el reclamo y restitucin
de tierras y territorios ancestrales.

En materia de derechos civiles y polticos, el Comit recomend la adopcin de

medidas para asegurar la plena participacin poltica de integrantes de pueblos
indgenas y afroparaguayos, el reconocimiento y respeto de los sistemas tradi-
cionales de justicia de los pueblos indgenas de conformidad con la normativa
internacional de derechos humanos y la adopcin de medidas necesarias para
garantizar el acceso a la justicia por parte de los pueblos indgenas, asegurando
el respeto de sus derechos fundamentales y de las garantas al debido proce-
so; eliminando la discriminacin racial dentro del sistema judicial mediante la
formacin de agentes de polica, fiscales, abogados defensores, jueces y profe-
sionales del sistema judicial sobre los derechos de los pueblos indgenas y los
derechos humanos.

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Ha recomendado asimismo se adopten todas las medidas necesarias para la

proteccin de los defensores y defensoras de derechos humanos; investigan-
do todo acto de hostigamiento, intimidacin, represalia y amenazas contra los
mismos, castigando debidamente a los responsables. Asimismo, conmina al
Estado a que lleve a cabo campaas de informacin y sensibilizacin sobre el
trabajo fundamental que realizan los defensores de derechos humanos, inclui-
dos los lderes y los defensores de los derechos de los pueblos indgenas, a fin de
propiciar un ambiente de tolerancia que les permita llevar a cabo su labor libres
de todo tipo de intimidacin, amenazas y represalias.

El Comit mostr preocupacin por los casos de discriminacin y explotacin

laboral de trabajadores indgenas en el Chaco paraguayo; sobre la situacin de
inseguridad alimentaria y malnutricin infantil que afecta a los pueblos indge-
nas, as como el acceso a agua potable y saneamiento en reas rurales y remotas.
Entre otras cuestiones, el Comit recomend asignar recursos necesarios para
la implementacin efectiva de la Ley de Salud Indgena y su reglamento, y el
funcionamiento efectivo de la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Ind-
genas y del Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas; e incrementar
esfuerzos para erradicar el analfabetismo y garantizar una educacin acorde a
los estndares de disponibilidad, accesibilidad y calidad, tendientes a cumplir
con el objetivo de promocin y preservacin de la identidad cultural de los
pueblos indgenas y afroparaguayos.

Asimismo, preocupado por las mltiples formas de discriminacin que enfren-

tan mujeres indgenas y afroparaguayas, el Comit recomend que el Estado
parte tome en cuenta su Recomendacin General N 25 (2000)5 relativa a las
dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero, e incluya
una perspectiva de gnero en todas las polticas.

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Como hemos informado anteriormente, entre los das 23 de setiembre y 6 de

octubre de 2015, el relator especial de la Organizacin de las Naciones Unidas
sobre el derecho a la salud, Dainius Pras, visit el pas. En marzo de 2016,
su informe presentado al Consejo de Derechos Humanos (Naciones Unidas,
2016b) evidenci a una serie de problemas graves, en su mayora relacionados
con la aplicacin del marco normativo y las polticas vigentes y con la preva-
lencia de desigualdades y actos de discriminacin, de violencia contra grupos y
sectores clave de la poblacin, en particular las mujeres, nias, nios y adoles-

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centes, lesbianas, gais, bisexuales, personas trans y las personas que viven con
VIH/SIDA.

Entre sus recomendaciones se insta la ratificacin del Protocolo facultativo del

Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC),
la aprobacin de la ley de proteccin integral de las mujeres contra todas las
formas de violencia y la promulgacin sin ms demora de una ley contra toda
forma de discriminacin. As tambin, solicit que el sistema de atencin de la
salud garantice una financiacin adecuada, equitativa y sostenible y haga frente
a la excesiva fragmentacin del sistema de atencin de la salud.

Por otra parte, exhort se haga frente a la mortalidad y morbilidad neonatales,

frente a las elevadas tasas de embarazo precoz, en particular entre las nias y
adolescentes, como as tambin la creacin de un entorno para que toda mujer,
nia y adolescente tenga acceso a un aborto en condiciones seguras al menos
cuando el embarazo resulte de una coaccin sexual o violacin, en los casos de
malformaciones fetales o cuando la vida o la salud de la madre est en peligro.
Igualmente, inst al Estado a prohibir toda forma de violencia y discriminacin
por orientacin sexual o identidad de gnero y su manifestacin en todos los
mbitos, en particular en la salud, la educacin, el empleo y el acceso a los
servicios pblicos.

En relacin con los derechos de personas que viven con el VIH/SIDA, reco-
mend se elimine toda disposicin discriminatoria en la legislacin y las pol-
ticas, como las que figuran en la Ley N 3.940/09 y abog por servicios de salud
disponibles, accesibles, aceptables y de buena calidad y polticas adecuadas
y campaas de educacin e informacin de amplio alcance, particularmente
entre los adolescentes y los jvenes. Recomend asimismo que se clausure
gradualmente el hospital Psiquitrico de Asuncin y proceda a la integracin
efectiva de los servicios de salud mental en el sistema general de atencin de la
salud y la vida comunitaria, poniendo en marcha una reforma integral gradual
del sistema de atencin de la salud mental, basada en los principios de no dis-
criminacin, participacin y respeto por la dignidad7.

El Relator Especial, expres su preocupacin sobre situacin de privacin de

libertad de nios, nias y adolescentes y su efecto perjudicial en el disfrute del
derecho a la salud; debido a que esta forma de violencia institucional refuerza el
ciclo de injusticia, exclusin y desesperacin en la sociedad. Asimismo,recibi
denuncias de actos de intimidacin y acoso contra personas, organizaciones
no gubernamentales (ONG), defensores y defensoras de los derechos humanos
y profesionales abogados a la promocin y respeto de los derechos de la mujer
y las cuestiones de gnero, en particular de la violencia contra la mujer y la
violencia sexual.

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El 27 de setiembre de 2016 se firm un preacuerdo en el que el Estado acepta su

responsabilidad en el asesinato del dirigente campesino Eulalio Blanco, ejecu-
tado por la polica en junio de 2003 durante una protesta de cedroneros en el
cruce de Santa Rosa del Aguaray, departamento de San Pedro.

Entre las clusulas del preacuerdo, se contemplan el cumplimiento del dicta-

men de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas del ao
2012 de aceptar la responsabilidad de las violaciones al derecho a la vida en un
acto pblico, una medida que debe ser acompaada de una reparacin econ-
mica.

Recordemos que en dicha ocasin (Naciones Unidas, 2012), el Comit conclu-

y que el Estado paraguayo incumpli disposiciones del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos al no investigar adecuadamente las circunstancias
que rodearon la muerte del seor Blanco, as como al no haber proporcionado
a su esposa y familiares un recurso efectivo, que comprenda una investigacin
completa de los hechos, el procesamiento y castigo de las personas responsa-
bles y una reparacin ntegra, recordando la obligacin estatal de evitar que se
comentan violaciones similares en el futuro.

En tal sentido, el presente preacuerdo a ser ratificado por la Presidencia con-

templa el compromiso estatal de tomar medidas contra la impunidad, esclare-
cer el asesinato, investigar las violaciones de derechos humanos y sancionar a
las personas responsables, como as tambin examinar la labor de los agentes
fiscales que intervinieron en el caso y fortalecer la Unidad Especializada de
Derechos Humanos del Ministerio Pblico, entre otras medidas.

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El ingreso de terceras personas al territorio del Pueblo Ayoreo Totobiegosode y

supuestas actividades de deforestacin, que podran generar una serie de daos
a su vida e integridad personal y en el marco de su supervivencia fsica y cul-
tural como pueblo indgena, motiv la solicitud de medidas cautelares presen-
tadas por la Organizacin Payipie Ichadie Totobiegosode (OPIT) ante la CIDH

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el pasado 22 de febrero de 2013. Esto con el fin de requerir al Estado paraguayo

la proteccin de los derechos del pueblo Ayoreo Totobiegosode, especialmente
en las comunidades que se encuentran en asilamiento voluntario, conocidos
como Jonoine-Urasade. Ms adelante, los solicitantes presentaron una peticin
ante la CIDH9 alegando violaciones a diversos derechos humanos, entre ellos
el art. 4 (derecho a la vida), arts. 8, 24 y 25 (tutela judicial efectiva y garantas
judiciales), art. 21 (tierra, territorio y recursos), arts. 26 y 31 (cultura y prcticas
tradicionales) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

En vista de los antecedentes sealados, la CIDH consider (CIDH, 2016d) que

el presente asunto rene prima facie los requisitos de gravedad, urgencia e irre-
parabilidad y solicit a Paraguay que adopte las siguientes medidas especficas,
hasta tanto se adopte una decisin final:

t
acciones destinadas a evitar la continuidad de la deforestacin en el territo-

rio reconocido y actualmente en trmite a favor del pueblo Ayoreo Totobie-
gosode;

t
creacin de un mecanismo destinado a proteger y evitar el ingreso de ter-

ceros en el territorio reconocido y actualmente el trmite a favor del pueblo
Ayoreo Totobiegosode;

t
creacin de protocolos especficos de proteccin ante avistamientos o con-

tactos no deseados, sobre la base de los estndares internacionales aplicables;

t
todas aquellas medidas que estn destinadas a proteger la vida e integridad

personal de las personas beneficiarias de las medidas cautelares, sobre la
base del principio de no contacto, y que resulten de la concertacin de las
presentes medidas cautelares con representantes del grupo beneficiario.

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El 17 de agosto de 2016, el comisionado Paulo Vannuchi, de la CIDH, en su ca-

lidad de relator de Paraguay presidi reuniones de trabajo para avanzar en pro-
cesos de solucin amistosa, cuyos cumplimientos se encuentran pendientes. En
ese sentido, los peticionarios y el Estado paraguayo sostuvieron una reunin de
trabajo sobre el caso N 12.358 Octavio Rubn Gonzlez Acosta, referido a su
presunta detencin arbitraria, tortura y desaparicin forzada, por agentes del
Departamento de Investigaciones de la Polica Capital durante el rgimen de
Alfredo Stroessner.

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Constituy motivo de preocupacin de la CIDH en el presente ao el incen-

dio ocurrido de la penitenciara de Tacumb (CIDH, 2016a), que provoc la
muerte de cinco reclusos y el jefe de seguridad, y en donde otros diez internos
resultaron heridos. La CIDH urgi al Paraguay la garanta de una investigacin
con debida diligencia, recordndole al Estado la posicin especial como garan-
te de los derechos de personas privadas de libertad y su compromiso especfico
y material de garantizar las condiciones requeridas bajo los estndares interna-
cionales con el fin de salvaguardar la vida e integridad personal de los reclusos.

Por otro lado, la CIDH consider un avance fundamental (CIDH, 2016c) el

anuncio realizado por el director de Memoria Histrica y Reparacin del Mi-
nisterio de Justicia de Paraguay, Rogelio Goibur, sobre la identificacin de los
restos de Miguel ngel Soler, Rafaella Filipazzi, Jos Agustn Potenza y Cstulo
Vera. El organismo regional calific las identificaciones como un paso funda-
mental hacia la verdad y la justicia para las graves violaciones a los derechos
humanos cometidas durante la dictadura del general Alfredo Stroessner (1954-
1989) en Paraguay, y en el marco del Plan Cndor bajo el cual los gobiernos
autoritarios del Cono Sur coordinaban sus operativos ilegales de secuestro,
torturas, encarcelamiento ilegal y desaparicin forzada de disidentes polticos.


$0/$-64*0/&4

La funcin bsica del Estado social y democrtico de derecho que debe pro-
mover los derechos humanos de forma indivisible, protegerlos y garantizarlos
consiste en remover los obstculos formales y fcticos que se presentan, con
el objetivo de asegurar una real igualdad para todos y todas. Al formular ob-
servaciones a las recomendaciones de los organismos del sistema universal de
proteccin de derechos humanos en materia de salud, especialmente la sexual y
reproductiva, el Paraguay influenciado por la retrica de sectores ms conser-
vadores de los poderes del Estado sigue dilatando la proteccin efectiva de las
mujeres y nias, con la consecuente precarizacin de la situacin de aquellas
ms desfavorecidas, lo que se traduce en muertes y daos fsicos y psquicos.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Cumplir efectivamente y en la brevedad posible con las recomendaciones

del Grupo de trabajo del Examen Peridico Universal.

t
Cumplir efectivamente y en la brevedad posible con las recomendaciones

del CEDR.

t
Cumplir efectivamente y en la brevedad posible con las recomendaciones

del Relator especial de Naciones Unidas sobre el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.

t
Implementar las medidas cautelares otorgadas por la CIDH a favor del pue-
blo Ayoreo Totobiegosode.

t
Impulsar sin dilacin los puntos pendientes de cumplimiento hasta comple-

tar la implementacin de los acuerdos de solucin amistosa suscritos por el
Estado en los casos ante la CIDH.

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Las Naciones Unidas estima que alrededor de 232 millones de personas en el

mundo, 3,2% de la poblacin mundial, reside en un pas diferente del que las
vio nacer (DAES, 2013). Hace 50 aos, esta cifra era tres veces menor; en 1965 el
nmero de migrantes internacionales ascenda a 75 millones de personas, pero
ya representaba el 2,3% de la poblacin mundial de aquel momento. Lo que
quiere decir que el nmero de migrantes internacionales aumenta de forma
constante pero no exponencial. Este crecimiento se da a un ritmo promedio de
ms de un 1,2% anual.

En la regin de Amrica Latina y el Caribe, las y los emigrantes representan

28,5 millones de personas y corresponde al 4% del total de la poblacin de la
regin. Dos pases receptores concentran casi el 80% de estas personas emigra-
das, el 70% reside en los Estados Unidos de Norteamrica y un 8% en Espaa
(Cepal, 2014).

En el caso de nuestro pas, se puede estimar con cautela que alrededor de

780.000 paraguayos y paraguayas residen en otros pases, correspondiendo al
12% de la poblacin total del pas (Oddone, 2013). Cuatro pases concentran la
casi totalidad de los mismos: Argentina, Espaa, Estados Unidos y Brasil, y los
dos primeros concentran ms del 90% del total (Ver Grfico 1). Es por ello que
lo que acontece en estos Estados tiene una incidencia directa en el nuestro y
merece una reflexin.

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Fuente: Elaborado con datos citados en Odonne, 2013


La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2012 (DGEEC, 2012) muestra que

cerca del 60% de las personas emigradas registradas son mujeres: 52% en Ar-
gentina y 80% en Espaa. En cuanto a las edades, la mayora 52% se encuen-
tra en el rango etario de 20 a 34 aos: 34%, entre 20 y 24 aos y 18% entre 25 y
29 aos1.

La crisis financiera, econmica y social iniciada en 2007 - 2008, con epicentro

en los Estados Unidos, pero con una dimensin planetaria, afect de forma
particularmente intensa a varios Estados miembros de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), entre los que se cuentan los
principales receptores de trabajadoras y trabajadores migratorios.

Una de las principales consecuencias de la crisis fue la aplicacin de polticas

llamadas de austeridad de un claro corte ultraliberal, con una fuerte retraccin
del gasto pblico, con importantes recortes en el gasto social de los pases (sa-
lud y seguridad social, educacin, jubilacin, etc.) y un recrudecimiento de las
deslocalizaciones y cierres de empresas con un crecimiento exponencial de las
cifras de desempleo y la precariedad laboral.

Los gobiernos conservadores actuales de Argentina, Brasil, Espaa y Estados

Unidos, pases que reciben la casi totalidad de las personas emigradas paragua-
yas, tienen una incidencia directa sobre las condiciones de vida y trabajo de
estas personas.

El contexto poltico y econmico-social de dichos pases tienen caractersticas

comunes que aumentan la precariedad y vulnerabilidad de las personas mi-
grantes, podemos rescatar dos aspectos particularmente relevantes:

- Crecimiento de discursos, prcticas xenfobas y polticas represivas y/o cri-

minalizadoras de las personas trabajadoras migrantes hasta ahora ms evi-
dente en pases europeos

- En el plano econmico, estos gobiernos impulsan medidas que represen-

tan un retroceso con respecto a polticas econmicas ms redistributivas del
ingreso y de contencin del avance de la pobreza y las desigualdades. En el
marco de estas polticas regresivas, las personas migrantes se encuentran
particularmente expuestas en razn de una insercin laboral precaria y las
restricciones para obtener permisos de residencia y de trabajo.

Teniendo en cuenta este contexto, el presente artculo se centra en la situacin

de los derechos de las personas emigrantes connacionales2. El objetivo es plan-
tear una reflexin sobre algunos factores relevantes que aumentan la vulnera-

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bilidad de los derechos de las personas trabajadoras migratorias y sus familias,

tanto por parte del Estado paraguayo como de los Estados de los diferentes
pases receptores.

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Los principios contenidos en el Texto vigente La Constitucin Nacional de

1992, en su art. 41, sobre el derecho al trnsito o libertad de circulacin de las
personas, hace una distincin en cuanto a los sujetos de este derecho: atribuye
a todos los paraguayos el derecho de residir en su patria, y a los habitantes el
derecho a transitar libremente por el territorio nacional, distinguiendo entre:
a) los extranjeros sin radicacin definitiva, cuyos derechos al trnsito en el te-
rritorio nacional sern reglamentados por la Ley de Migraciones, con obser-
vancia de los derechos comprendidos en el derecho al trnsito y los convenios
internacionales; y b) los extranjeros con radicacin definitiva. En relacin al
derecho de residencia, la norma citada refiere al mismo en dos supuestos: a)
como derecho de los paraguayos a residir en su patria, disposicin que tiene
su fundamento en la existencia de una multitud de paraguayos que residen en
el extranjero, y en la medida en que tengan ganas de volver a ella, se les debe
posibilitar el regreso a la patria para operativizar el derecho a la residencia; y b)
como derecho de los habitantes a cambiar de residencia, el cual implica la posi-
bilidad de que las personas puedan optar por fijar su residencia en el territorio
nacional o cambiar su residencia de acuerdo a su conveniencia3.

La legislacin actual no solo es completamente anacrnica con respecto al con-

texto internacional y nacional actual, sino que lleva la impronta de tiempos en
los que el fenmeno migratorio era analizado desde la ptica de la seguridad
del Estado y no de los derechos humanos y como un factor de desarrollo y
bienestar de los pueblos.

En cuanto al principal instrumento jurdico a nivel internacional, la Conven-

cin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabaja-
dores Migratorios y de sus Familias (CMW por sus siglas en ingls), el Estado
paraguayo ha sido, si no indolente, al menos indiferente a esta problemti-
ca. Dicha convencin fue adoptada por la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) en diciembre de 1990 pero fue suscrita por el Paraguay casi una dcada
despus, el 13 de setiembre de 2000, fue aprobada por Ley N 3.542 en marzo

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de 2006, y no fue ratificada sino el 23 de setiembre de 2008 y promulgada en

abril de 2009, casi 2 dcadas despus de su vigencia a nivel internacional4.

El marco jurdico que regula el proceso migratorio en sus diferentes aspectos es

la Ley N 978/96 o ley de migraciones. Aunque data del periodo posdictatorial,
la misma est ampliamente basada y es una copia casi in-extenso de la ante-
rior, la Ley N 470/74 que fue redactada y promulgada en pleno apogeo de la
dictadura stronista con clara influencia de la Doctrina de Seguridad, marco de
referencia por excelencia de las dictaduras militares que asolaron el continente
en la dcada del 70. Por aquellos aos inmigrante, emigrante, exiliado u
opositor poltico eran trminos casi equivalentes para los poderes dictatoria-
les. Todos los extranjeros o migrantes estaban bajo sospecha.

A pesar de haber sido promulgada en la dcada de los 90 en un momento de

grandes cambios y actualizaciones a nivel nacional, regional e internacional,
nuestros legisladores del momento optaron por una renovacin cosmtica del
texto sobre migraciones, sin ningn debate sobre la situacin nacional e inter-
nacional, de los nuevos instrumentos y jurisprudencias del derecho interna-
cional y sin ninguna participacin de la sociedad civil. De este modo, la actual
ley de migraciones sigue respondiendo a un referencial terico que bebe en
fuentes del siglo XIX y de la Guerra Fra.

A nivel de las instituciones que se ocupan de las migraciones y los migrantes,

existen contradicciones y patentes superposiciones de funciones entre instan-
cias como la Direccin General de Migraciones dependiente del Ministerio del
Interior y la Secretara de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacio-
nales (SDRRC), esta ltima con rango ministerial. Por razones de espacio sera
difcil desarrollar ms ampliamente este tema, pero es importante sealar que
existe una duplicacin evidente de determinadas funciones y tareas entre estos
organismos y a pesar de ciertos avances para delimitar las reas de intervencin
de una y otra instancia, mediante la Ley N 3.958/09 que modifica y ampla la
ley de creacin de la SDRRC (N 227/93) que ratifica las atribuciones generales
de este organismo, le agrega algunas nuevas y le transfiere todas las funcio-
nes relativas a la repatriacin y a la promocin de la radicacin de pequeas
y medianas empresas de connacionales repatriados y deroga las de la ley de
migraciones. A pesar de ello, persisten la duplicacin de funciones y las ambi-
gedades en otras reas (cf. Oddone, 2013)5. Si bien Paraguay cuenta con una

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Poltica Migratoria del Paraguay desde el 20146, la cual refleja el conocimiento

e importancia que otorga el Estado paraguayo al fenmeno migratorio, brin-
dando al mismo tiempo las garantas indispensables para el adecuado acceso a
derecho de las personas y, de manera muy particular, de los hombres y mujeres
migrantes.

Esta poltica introduce una serie de principios de derechos humanos, como el

de igualdad, de equidad social y gnero, y de equidad intergeneracional. Ade-
ms incorpora los principios de proteccin integral e inters superior de los
derechos de nios, nias y adolescentes, de no discriminacin, de respeto a la
diversidad cultural, de integracin social, de respeto a los derechos laborales y
de reciprocidad en el trato internacional de los migrantes. Adems, establece y
otorga igual importancia a las acciones sobre la emigracin, la inmigracin, la
migracin interna, las comunidades paraguayas residentes en otros pases, el
retorno y la repatriacin de paraguayos del exterior, el movimiento de pobla-
cin por causas del cambio climtico, desastres naturales y conflictos internos.

La propuesta se sostiene en los derechos fundamentales que plantea la Cons-

titucin Nacional y que son el derecho a no migrar, el derecho a migrar, tra-
ducidos en los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y
ambientales que protegen a todas las personas que habitan y transitan en el
territorio nacional.

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Teniendo en cuenta un contexto mundial donde se acrecientan y amplifican

conflictos nacionales y regionales, que repercuten a escala global, el Estado pa-
raguayo no ha desarrollado una poltica pblica consolidada en materia de mi-
graciones, entendiendo esto como un corpus jurdico e institucional coherente
donde se definan orientaciones estratgicas que rijan las acciones del Estado y
sus rganos de gestin para ofrecer respuestas a las diferentes problemticas
que enfrentan las y los migrantes del pas, asegurndoles el pleno ejercicio de
sus derechos y ofreciendo canales positivos a los diferentes flujos migratorios,
ya sean internos o internacionales.

Es preciso subrayar el enorme contraste entre el periodo 2008-2012 y el abierto

con posterioridad a la destitucin del presidente Fernando Lugo en junio de
2012 y que se consolid con el retorno al poder del Partido Colorado en abril
de 2013. Esto fue as en la renovacin o actualizacin de instituciones que se
ocupan del tema migrante, que indican que los avances y el dinamismo que ca-
racteriz el periodo Lugo quedaron truncados e incluso en franco retroceso ac-
tualmente, como ilustran algunos hechos que se presentan en el prximo punto.

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Los dos primeros apartados dan cuenta de diferentes paradojas y ausencias en

la proteccin de los derechos de las personas emigradas paraguayas. La pri-
mera y ms flagrante es que teniendo alrededor de un 12% de connacionales
residiendo fuera de las fronteras y con una importante contribucin al pas, no
existe una poltica pblica digna de ese nombre para defender integralmente
sus derechos e incluirlos como actores claves en materia de desarrollo social y
econmico.

Esta desatencin del Estado paraguayo es todava ms flagrante si tenemos en

cuenta las tendencias sealadas anteriormente con un preocupante aumento
de las agresiones racistas o xenofbicas, privaciones de libertad por razones mi-
gratorias y prcticas discriminatorias en razn del origen tnico o nacional de
las personas. Las discriminaciones en el acceso al empleo, la vivienda y la salud
son particularmente inquietantes y son comunes a diferentes pases receptores,
tanto del continente americano como europeo.

Para ilustrar lo mencionado, podemos citar el caso de Espaa, que en el 2012

excluy del acceso al sistema de salud a las personas inmigrantes en situacin
irregular. En mayo de 2016, el Reino de Espaa recibi un llamado de atencin
por parte del Comit para la discriminacin racial de las Naciones Unidas, con
la recomendacin de reintroducir una asistencia sanitaria universal para las
personas inmigrantes sin permiso residencia7.

La crisis iniciada en 2007 afect con extrema dureza a la economa espaola y

particularmente al sector de la construccin, un importante empleador de la
mano de obra de hombres inmigrantes en general y de paraguayos en particu-
lar. Teniendo en cuenta que el 80% de las personas emigradas en Espaa son
mujeres (OIM, 2013) esto tambin afect el empleo domstico y el cuidado de
personas adultas mayores que son los sectores donde trabajan la mayora de las
mujeres paraguayas en Espaa La explosin del desempleo, que lleg a alcanzar
al 27% de la poblacin econmicamente activa del pas en el transcurso del ao
2013, afect con mayor fuerza an a las personas inmigrantes, dado que en este
sector abundan los contratos precarios o de trabajadoras/es sin contrato a cau-
sa de su situacin irregular. De acuerdo a esto, este ltimo grupo, al carecer de
existencia legal en el pas receptor, no tena acceso a la proteccin social, como
seguro de desempleo o de salud.

Sin embargo, en Argentina hubo una mejora con las reformas laborales y
migratorias8. En tal situacin, la prdida del empleo desencadenaba un ciclo

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infernal que se iniciaba con la imposibilidad de hacer frente a los gastos co-
rrientes como alquiler, mensualidades de servicios bsicos, transporte, etc., y
terminaba con la expulsin de sus viviendas. Muchas familias se encontraron
rpidamente en una situacin de indigencia y tuvieron que recurrir a la caridad
de asociaciones locales y de paraguayos para poder subsistir. Sin estas redes de
solidaridad, la situacin de estas personas hubiera sido an peor. Era el mo-
mento en que los medios de comunicacin y las redes sociales en Paraguay se
hacan eco de estos dramas humanos, generando acciones solidarias de un lado
y otro del Atlntico para socorrer a las familias.

El gran ausente, en la absoluta mayora de estos casos, era el Estado paraguayo

y las instituciones que deberan aportar algn tipo de respuesta o asistencia.
Citamos por ser particularmente ilustrativo el caso de un trabajador paraguayo
viudo, con un hijo de 3 aos, que al quedarse sin trabajo comenz el ciclo antes
mencionado y luego de 10 meses de haber iniciado los trmites para solicitar
su repatriacin segua sin respuestas concretas por parte de las autoridades9.
Adems, nos remitimos otro caso reciente, que tuvo eco en los medios de co-
municacin, el de un joven de 19 aos deportado desde Espaa, quien pese a
haber vivido desde los cinco aos en ese pas, fue devuelto al Paraguay donde
no tiene familiares cercanos y sin que las autoridades de la Embajada Para-
guaya hayan tomado conocimiento de su deportacin, segn las referencias
periodsticas10.

El otro aspecto no se trata de un Estado ausente, sino de un Estado que adems

de expulsar niega derechos y persigue. En este sentido citamos dos casos ms:
la denuncia realizada por Karina Cceres11 en donde refiere que cuando una
delegacin de mujeres vena de Argentina para participar del Primer Encuen-
tro de Mujeres Migrantes Paraguayas el mircoles 19 de octubre del 2016, una
de las participantes, de 60 aos de edad, fue obligada a pagar 700 pesos a la
Polica Nacional-Departamento de Investigaciones por tener la cdula vencida.
La mujer, que volva al pas luego de 13 aos, entreg el dinero al guarda del
bus, pero finalmente, tras una manifestacin de todas las personas que venan
en ese colectivo en Puerto Falcn, con el argumento del derecho a la libre cir-
culacin en el territorio nacional, se logr que la polica devolviera el dinero.

El otro caso ocurri en Espaa: el 14 de junio del 2016 un grupo de paraguayos

residentes en Barcelona intent entregar un manifiesto sobre el Caso Curugua-
ty a las autoridades del consulado paraguayo en esa ciudad. Las autoridades
no solo se negaron a recibir la nota, sino que acusaron de supuestos hechos
violentos a los manifestantes en la prensa paraguaya. Sin embargo, en el vdeo

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grabado del momento del intento de entrega de nota ms bien mostraba la

hostilidad de la autoridad, quien ech del lugar a los compatriotas diciendo:
Afuera, afuera, ustedes son extranjeros!12.

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En este contexto particularmente difcil y traumtico, durante un Foro empre-

sarial denominado Invertir en Paraguay llevado a cabo en la capital espaola
en junio de 2015, el presidente paraguayo Horacio Cartes pronunci una frase
que fue considerada como un verdadero insulto a las personas emigrantes pa-
raguayas en Espaa y otras partes del mundo. El titular del Ejecutivo expres
que en el pas ibrico residan unos 150.000 paraguayos/as por falta de opor-
tunidades en su pas, mientras que en Paraguay viven unos 13.000 espaoles
que estn preparados. Nosotros exportamos pobreza a Espaa y recibimos
capacidad. Nos est faltando gente preparada13, dijo para concluir.

En la agenda presidencial de esta visita no se previ ningn encuentro con

alguna de las numerosas asociaciones de la colectividad paraguaya en Espaa.
Sin embargo, el Presidente haba encontrado el tiempo necesario para asistir a
la final de la Champions League que se llev a cabo unos das antes en otra ca-
pital europea14. Esto aument la indignacin y una ola de protestas se propag
por diferentes pases, con manifestaciones ante la sede de la Embajada paragua-
ya en Madrid y en otras capitales del mundo. Tal fue la magnitud de la polmica
que el Presidente tuvo que ofrecer unas disculpas pblicas en un mensaje ledo
ante las cmaras de televisin15.

La manera en que fue formulada la frase expresa claramente un razonamiento

que las disculpas no consiguieron borrar: el Paraguay, con sus altos niveles de
pobreza y desigualdad y las olas de emigracin que esto genera, ocasiona pro-
blemas a los pases que reciben a estos connacionales. En sentido contrario, los
pases receptores solo aportaran soluciones al Paraguay, mediante un flujo de
inmigrantes con calificacin que necesita el pas.

El razonamiento tiene varias aristas discutibles, pero retengamos dos particu-

larmente graves. La primera es que este tipo de discurso en boca del ms alto
exponente del Estado paraguayo abona las tesis de los grupos ms retrgrados

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en los pases receptores, que claman por el aumento de restricciones, leyes re-
presivas y criminalizacin de los inmigrantes y refugiados. Es decir, la palabra
presidencial contribuy a estigmatizar an ms a sus propios conciudadanos y
conciudadanas residentes en el exterior, y menoscabar su condicin y estatus
jurdico como tales, siendo que esta poblacin ya viva en una situacin extre-
madamente difcil.

Lo segundo es que el razonamiento no tiene consistencia ni desde el punto de

vista del pas receptor ni del emisor. En el ao 2005 el gobierno espaol opt
por una regularizacin masiva de inmigrantes. Los argumentos en favor no
solo eran porque ello constitua la reparacin de una situacin injusta y una
adecuacin a normativas internacionales en la materia, sino tambin por la real
contribucin de estas comunidades al desarrollo econmico y social del pas
mediante su fuerza de trabajo y aporte al dinamismo demogrfico. Adems,
la medida tambin ayudaba al equilibrio fiscal y particularmente al financia-
miento del sistema de seguridad social, gracias a la inclusin de una cantidad
importante de personas trabajadoras que hasta ese momento no contribuan
con impuestos por encontrarse en la informalidad del trabajo no declarado.

Desde el punto de vista del Paraguay, el razonamiento presidencial tampoco

encuentra justificacin. Como se menciona ms arriba, los emigrados paragua-
yos no solo aportan soluciones a Espaa, sino tambin a nuestro pas.

Los paraguayos en el exterior mediante las remesas que envan a sus familiares
ayudan a contener y disminuir los niveles de pobreza y a dinamizar la eco-
noma local. Por citar un ejemplo bien concreto de esta vital contribucin de
las personas emigradas podemos hacer una comparacin entre los ingresos de
divisas en trminos de remesas y de la inversin extranjera directa (IED) neta
del periodo 2008 2015 (ver Grfico N 2).


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581 USD

462 USD
382 USD

262 USD
252 USD 260 USD

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Aos
Remesas IED neto

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del BCP.

Este septenio es interesante porque permite comparar dos periodos presiden-

ciales y los momentos de transicin en torno a los indicadores que nos ocupan.
Como puede observarse, existe una gran volatilidad en las partidas del flujo
neto16 de la IED. Las inversiones son particularmente sensibles a la coyuntura
poltica o a las decisiones de orden econmico a nivel nacional o internacional.
As, podemos constatar que en el periodo 2008 2009 la IED neta experimenta
una cada espectacular pasando de 262 millones de dlares en 2008 a tan solo
71 millones de dlares en 2009, este periodo corresponde al cambio de gobier-
no y la llegada de Lugo a la presidencia. Una cada similar se experimenta en
2012-2013, periodo durante el cual se interrumpe la presidencia de Fernando
Lugo y tiempo despus retorna el Partido Colorado al poder.

La diferencia entre ambos ciclos es que durante la presidencia de Lugo, una

vez pasado el ao de transicin sobreviene una recuperacin de los flujos y se
alcanzan picos histricos llegando a casi 700 millones de dlares de IED neta
en 2012; mientras que en el periodo iniciado en el 2013 no se logra recuperar los
niveles anteriores. Es evidente que este indicador no solo es impactado por la
poltica interna del pas, sino tambin por factores externos como por ejemplo
los precios internacionales de las materias primas que gozaron de una coyun-
tura muy favorable durante el mandato de Lugo. Sin embargo, la gran promesa
del actual gobierno era la atraccin de capitales internacionales que generaran

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desarrollo y empleo, utilizando para ello un agresivo discurso para seducir a

los inversores, llegando a ofrecer el pas para el uso y abuso a quienes decidan
venir a invertir.

Al observar lo que ocurre con las remesas, se presenta un fenmeno totalmente

diferente. El dinero enviado por las personas emigradas experiment un creci-
miento lineal y constante, con ligeras oscilaciones en determinados aos. Para-
djicamente, durante los tres aos del gobierno Cartes, las remesas superaron sis-
temticamente al flujo neto dejado por los capitales internacionales, aunque este
ltimo ocupaba gran parte del discurso y la agenda del presidente y su gabinete.

Estos datos evidencian que los problemticos pobres exportados del Para-
guay son mucho ms eficaces a la hora de ayudar a sus familias y al pas, que
lo que dejaba suponer aquel discurso presidencial de junio de 2015. Adems, el
dinero de las remesas se inyecta directamente en la economa real mediante el
consumo de los hogares, mientras que las utilidades de ciertos sectores empre-
sariales, como el de la exportacin de soja por ejemplo, funciona ms bien en
una lgica de economa de enclave con un escaso impacto sobre el resto de la
economa, debido a una casi nula contribucin fiscal y ello a pesar de los ml-
tiples subsidios pblicos que recibe el sector.

Pero los paraguayos y paraguayas del exterior no solo aportan divisas, tambin
aportan un extraordinario dinamismo ciudadano. El asociacionismo de la emi-
gracin paraguaya es de una gran riqueza: el estreno de uno de los principales
instrumentos constitucionales de democracia directa y participacin ciudada-
na vino de la mano de los emigrados, cuya accin coordinada impuls el refe-
rndum de 2011, para enmendar el artculo 120 de la Constitucin Nacional y
conquistar el derecho al voto en el exterior, obteniendo mediante esta victoria
cvica una reparacin histrica y contribuyendo de este modo a una amplia-
cin de las posibilidades de una democratizacin de nuestra sociedad.

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El Estado paraguayo y sus representantes ya no deberan vivir de espaldas a

la realidad de este importante sector de la poblacin nacional que, de formas
diversas y con gran dinamismo y creatividad, contribuye desde la distancia con
la sociedad paraguaya y sus mltiples desafos sociales y polticos.

La libre circulacin de las personas y el derecho a migrar forman parte de los

ms antiguos y esenciales derechos de los seres humanos. Estos derechos tie-
nen que ser garantizados en el respeto de la dignidad de las personas y des-
de una perspectiva de proteccin y no desde la criminalizacin y la represin
como lamentablemente lo hacen las polticas que se van imponiendo en varios
Estados receptores de personas emigradas paraguayas.


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t
El Estado paraguayo debe garantizar el derecho a no migrar brindando las

condiciones materiales y sociales para que sus ciudadanos y ciudadanas no
se vean compelidos a emigrar para buscar oportunidades y derechos que le
son negados o conculcados en su propio pas.

t
La Ley N 973/96 debe ser renovada completamente para adecuarla a los

tiempos presentes y venideros. En el momento de concluir este captulo, se
reportan noticias de la existencia de un proyecto de Ley que va en este sen-
tido, lo cual puede ser positivo, a condicin de que sea fruto de un amplio
debate y reflexin con los diversos sectores implicados: organizaciones de
emigrantes, inmigrantes, movimientos sociales, centros de estudio especia-
lizados y otras organizaciones de la sociedad civil.

t
Incorporar como parte de la poltica y la ley migratoria el reconocimien-

to de las organizaciones de emigrantes, inmigrantes y los mecanismos de
interaccin con las mismas y con las dems instituciones pertinentes en el
tema (como los Ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia y Trabajo, el
Viceministerio de la Juventud, entre otros).

t
Garantizar vigencia plena y para todos, sin exclusin alguna, de la enmienda

constitucional del art. 120 que permite el voto de los paraguayos y paragua-
yas residentes en el exterior. Dado que el ejercicio del derecho al voto en
exterior sigue estando limitado por un sistema de inscripcin en el padrn
electoral que resulta inadecuado y poco eficaz, y que el Tribunal Superior
de Justicia Electoral (TSJE) ha dado muestras de una baja capacidad de co-
ordinacin con otras instituciones involucradas en el proceso y con las pro-
pias organizaciones de emigrantes paraguayos y paraguayas, debe el mismo
implementar una poltica eficaz, solvente, participativa y coordinada con
dichas organizaciones.

t
Unificar las polticas, las normativas y el marco institucional con respecto al

retorno y repatriacin de connacionales, con las dems relativas a las migra-
ciones en general.


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Muchas personas abandonan su pas por motivos econmicos buscando opor-

tunidades laborales de conveniencia o de subsistencia, esparcimiento, estudios,
etc. Estas personas eligen a dnde ir, en qu momento salir y en qu momento
retornar. Planifican, se preparan, avisan a sus familiares y conocidos, y final-
mente emprenden el viaje.

Sin embargo, una persona que huye de su pas porque siente que su vida y su
seguridad corren peligro debido a que es perseguida por motivos de raza, sexo,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas vive una realidad diferente. Para estas personas, las probabilidades
de sobrevivencia segura se presentan ms claras alejndose de su lugar de re-
sidencia habitual. En estos casos se precipitan las decisiones y se genera con
ello una situacin de precariedad, vulnerabilidad e incertidumbre. As vive una
persona en situacin de refugio y, por tanto, conforme a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Estatuto de Refugiados (Naciones Unidas, 1951), es
un sujeto de derecho a la proteccin internacional.

Al tratarse del primer reporte sobre derechos de personas refugiadas que in-
corpora el Informe de la Codehupy, se considera pertinente la formulacin de
algunos conceptos que ayuden a comprender el desarrollo del artculo. Esto a
raz de la escasa difusin y debate que existe habitualmente sobre el ejercicio de
este derecho y la responsabilidad del Estado paraguayo con relacin al mismo.

La figura del refugio o asilo tiene histricamente una connotacin de carcter

poltico: conflictos armados, invasiones, estados fallidos, conmocin interna,
etc. A este escenario se agrega la intolerancia cultural y religiosa que con di-
versos matices ha contribuido a provocar el desarraigo involuntario de pobla-
ciones afectadas.

El Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) es el r-

gano subsidiario de la Asamblea General de la ONU creado por resolucin de
esta en diciembre de 1950. Tiene un carcter enteramente apoltico, humani-
tario y neutral. Su misin fundamental se fundamenta en tres ejes: 1) Proveer
proteccin internacional a los refugiados; 2) Buscar soluciones duraderas para
el problema de los refugiados; y 3) Cualquier otra actividad adicional solicitada
por la Asamblea General de la ONU en materia de refugio.

Desde la segunda mitad del siglo pasado ha entrado en debate la figura del
desplazado interno, es decir, aquellas personas que por las mismas razones ya
expuestas se ven obligadas a migrar, pero en este caso sin salir del territorio
nacional. Su seguridad sigue siendo obligacin del Estado nativo y, mientras
la persona afectada (desplazada) acepte ser protegida por dicho Estado, no se
configura la figura del estatus de refugio.


El estatus jurdico de aptrida es aplicado a personas que por alguna razn no

estn unidas a ningn Estado por vnculo de nacionalidad y, en consecuencia,
desprotegidas en su seguridad personal fsica, jurdica e identitaria.

La figura del repatriado se refiere a la persona con estatus de refugiado ya re-

conocido por el pas de acogida, que decide emprender el retorno a su pas de
origen.

El mandato conferido al ACNUR por la Asamblea de la ONU se refiere a estas

cuatro categoras: refugiados, aptridas, repatriados y desplazados internos.

Por ltimo, se menciona la figura del reasentamiento solidario como un me-

canismo adicional de proteccin para la persona refugiada. Este concepto se
refiere a aquella persona que ya goza del estatus de refugiado conferido por
un Estado de acogida, pero que por diversas razones el individuo ve de nuevo
amenazada su vida y seguridad en el pas de acogida y solicita ser trasladado
a otro pas o regin. En este caso el desplazamiento se realiza en forma ms
planificada y con el respaldo de ACNUR.

El ACNUR centra su trabajo en personas refugiadas1, desplazadas, solicitan-

tes de asilo, aptridas, mujeres, hombres, nios, nias y adolescentes, personas
LGTBI, personas adultas mayores, personas con discapacidad, afrodescen-
dientes, pueblos indgenas y personas que retornan a sus pases.

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La Constitucin paraguaya reconoce en su artculo 43 el derecho de asilo terri-

torial a toda persona perseguida por motivos polticos o por delitos conexos,
as como por sus opiniones o por sus creencias.

En cuanto a instrumentos internacionales que reconocen el derecho al asilo, se

seala la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), que en su
artculo 14 dispone que en caso de persecucin, toda persona tiene derecho a
buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. En el orden regional, la Decla-
racin Americana de Derechos Humanos de 1948, en su artculo 27, se expresa
en trminos parecidos incorporando la siguiente precisin: Persecucin que
no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin
de cada pas y con los convenios internacionales.

A pesar de que desde la perspectiva del derecho internacional clsico se trata

solo de declaraciones que no son vinculantes para los Estados, su importancia
trasciende, puesto que por primera vez se reconoca en instrumentos interna-
cionales al asilo como un derecho humano.

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La Declaracin Universal y la Declaracin Americana de los Derechos Huma-

nos iniciaron la transformacin del derecho de asilo desde una prerrogativa
estatal y hacia su concepcin como derecho humano. Posteriormente fue la
CADH la que dio un fuerte impulso a la institucin del asilo, pero no llegando
a completarse esta transformacin en Amrica Latina. Ello se demostrara por
dos hechos: primero, porque no qued establecido con claridad si el derecho
de buscar y recibir asilo da lugar a una obligacin correlativa del Estado de
otorgarlo. Segundo, an subsistira la prctica de los Estados latinoamericanos
de tratar peticiones de asilo en la modalidad latinoamericana, sin el respeto de
las garantas mnimas consagradas en la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos (CADH). En particular, sin sujetarse a las garantas del debido
proceso legal y del derecho a la revisin judicial consagradas en los artculos 8
y 25 de la Convencin (Manly, 2004).

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 aprobada por la Ley

N 136/69 define el trmino refugiado describiendo sus derechos e incluyendo
conceptos como la libertad de religin y de movimiento, el derecho a la educa-
cin y a disponer de documentos de viaje, as como la posibilidad de trabajar.
Tambin subraya las obligaciones de los refugiados para con el gobierno de
acogida. Una de las disposiciones clave estipula que un refugiado no debe ser
devuelto a un pas donde teme ser perseguido. Asimismo, explica detallada-
mente qu tipo de personas o grupos de personas no estn comprendidas en
los alcances de la Convencin.

Por su parte, el Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967 tambin

aprobada por la Ley N 136/69 elimina las limitaciones geogrfica y temporal
contenidas en la Convencin original, que estipulaban que, en principio, solo
personas europeas que se convirtieron en refugiadas antes del 1 de enero de
1951 podan solicitar asilo.

La Declaracin de Cartagena sobre Refugiados adoptada 1984 por pases latinoa-

mericanos, da un enfoque regional innovador y pragmtico a la funcin de pro-
teccin por parte de los Estados y la promocin de soluciones duraderas. Esta
declaracin contiene un nmero importante de recomendaciones para el trata-
miento humanitario para aquellas personas que necesitan proteccin. Ampla la
definicin clsica de refugiado expresada en la Convencin de 1951 incluyendo
a aquellas personas cuya vida, seguridad y libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin
masiva de los Derechos Humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico. Esta declaracin no es vinculante para los Estados,
pero algunos lo han incorporado a la legislacin nacional, entre ellos Paraguay.

En el ao 2014, fue sancionada la Ley N 5164/14 Por la que se aprueba la

Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, del ao 1954, introduciendo al
ordenamiento jurdico paraguayo una normativa internacional en esta materia
de sesenta aos atrs.


Siguiendo la prelacin del ordenamiento nacional, la Ley N 1938/2002 Ge-

neral de Refugiados, que fue una de las primeras leyes nacionales en materia
de refugio en Sudamrica, establece el marco jurdico en la materia y crea la
Comisin Nacional de Refugiados (Conare), que es el rgano nacional encar-
gado de examinar y resolver los casos referidos a situaciones de asilo y refugio
presentados a su consideracin.

La Conare se integra por nueve miembros, siete de ellos con voz y voto: el
secretario de Asuntos Consulares y Generales del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, en carcter de Presidente de la Conare; el Subsecretario de Poblacin y
Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior; el Director Nacional
de Migraciones o la persona delegada; el subecretario de Derechos Humanos
o director de Derechos Humanos del MRE; un representante del Ministerio
de Justicia; un representante de la Comisin de Derechos Humanos de la C-
mara de Senadores y un representante de la Comisin de Derechos Humanos
de la Cmara de Diputados. En tanto, son miembros con voz y sin voto: un
representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugia-
dos (ACNUR); y un representante de las organizaciones no gubernamentales
(ONG), asistenciales o religiosas, sin fines de lucro con competencia en la ma-
teria objeto de esta ley.

Las resoluciones adoptadas por la Conare con relacin a las solicitudes de re-
fugio, en caso de ser otorgado el estatus, generan directamente la responsabi-
lidad del Estado paraguayo con respecto a dicha persona en lo que se refiere a
garantas de seguridad. Finalmente, la Ley N 978/96 General de Migraciones
completa el mapa normativo, dado que una vez obtenido el estatus de refugia-
do la persona beneficiada recibe igual trato que el concedido a los extranjeros
para la tramitacin de documentos personales, pues luego de una residencia
temporal de tres aos puede optar por la residencia permanente.

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En los flujos migratorios causados por las condiciones que se establecen en

la Convencin de 1951, se dan volmenes muy dispares en cuanto a cantidad
de personas desplazadas y condiciones del desplazamiento. Por un lado, los
conflictos armados o conflictos violentos generan desplazamiento de mayor
cantidad de personas. En esta situacin los pases limtrofes que actan de
receptores ven incrementada la poblacin de sus ciudades fronterizas en forma
inesperada rebasando toda capacidad en la prestacin de servicios propios de
un Estado. Por lo general, en estos casos las motivaciones de la migracin no
merecen anlisis debido a la evidencia de la situacin geopoltica y las medidas
de los Estados receptores adquieren un componente poltico que los expone al
examen en contextos internacionales como tambin al interior de ellos.


Existe otro flujo migratorio que, enmarcado en las condiciones establecidas por
la convencin, se caracteriza por presentar situaciones particulares con una
amplia gama de hechos y procesos generadores del desplazamiento y que no
adquieren el volumen como para desequilibrar las condiciones normales de
hbitat y convivencia en el pas receptor.

Paraguay, como pas receptor, se encuentra en la situacin mencionada en el

prrafo anterior. La mediterraneidad es un factor determinante para ello. Con
la promulgacin de la Ley N 1938/02 el pas cuenta con un instrumento le-
gal nacional adecuado para el tratamiento y aplicacin del derecho al asilo y
refugio. Desde la creacin de la Conare, Paraguay ha otorgado refugio a 208
personas de distintas nacionalidades y por diferentes motivos (Ver cuadro 1).

Con el conflicto de Medio Oriente que hace eclosin a mediados de 2014, tan-
to en Paraguay como en pases de la regin, se da el incremento de personas
de origen rabe que se desplazan hacia Sudamrica por una misma razn y
en condiciones casi homogneas. Se generan as rutas migratorias y polos de
atraccin vinculados directamente a dicho conflicto. El otorgamiento de visas
humanitarias por parte de Brasil y Argentina para facilitar la salida de personas
de la zona de conflicto y el traslado a sus respectivos territorios propici la lle-
gada a Sudamrica de contingentes migratorios que posteriormente se despla-
zaron dentro de la regin buscando mejores condiciones de vida y trabajo. El
70% de personas provenientes de aquella regin que han solicitado refugio en
Paraguay en los dos ltimos aos han llegado por va terrestre desde el Brasil
aprovechando la alta permeabilidad, del lado paraguayo, del punto fronterizo
Foz de Iguaz Ciudad del Este.

En todos los casos, el arribo a Ciudad del Este ocurre luego de pasar un tiempo
en Brasil y se hace bajo un esquema de acogida o recepcin acordada de ante-
mano, dada la alta presencia de personas de origen rabe y descendientes de
rabes viviendo en Ciudad del Este. En muchos casos el motivo es la bsqueda
de mejores condiciones de trabajo configurndose el dilema de si sigue siendo
un/a migrante en situacin de refugio o es un/a migrante econmico/a.

En este sentido, las comunidades de rabes y sus descendientes de Ciudad

del Este y otras ciudades fronterizas cumplen un rol de sustitucin del Estado
al otorgar condiciones bsicas de sobrevivencia a las personas que acceden al
territorio nacional. Sin embargo, esa situacin de solidaridad hace que gran
parte de esa poblacin desplazada, aun cuando encuentra satisfaccin a nece-
sidades bsicas, quede finalmente oculta al Estado, a las oficinas migratorias
y finalmente a los mecanismos de proteccin de los que son acreedores como
sujetos de ese derecho. El grado de informalidad en el mercado laboral favore-
ce esta situacin.


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Pas de Procedencia
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Cuba 23 49 72
Siria 8 47 55
Colombia 15 26 41
Bolivia 6 9 15
Irak 1 5 6
Turqua 4 4
Venezuela 2 2 4
Otros Latinoamrica 2 3 5
Otros frica 1 2 3
Palestina 1 1
Rusa 1 1
Sri Lanka 1 1
Total general 58 150 208

Fuente: Comisin Nacional de Refugiados

BH"#"1$1&+%&#$&)-$3")$0"9%

El proceso para la obtencin del estatus de refugiado se inicia con una solicitud
presencial en las oficinas de la Conare en Asuncin. A eso sigue una entrevista
en la cual el solicitante da mayores detalles de su situacin y aporta la docu-
mentacin que dispone. La Conare le extiende una constancia provisoria por
60 das con la cual la persona puede circular libremente. En ese lapso, la Co-
nare debe analizar y expedirse sobre la solicitud presentada. Desde el ao 2015
hay una acumulacin de solicitudes no resueltas, lo que significa un estado de
precariedad y vulnerabilidad para el solicitante. A octubre de 2016, el nme-
ro de solicitudes no resueltas sumaban 22 casos. Una vez resuelta la situacin
por parte de la Conare, la persona beneficiaria del estatus de refugiado puede
tramitar el carnet migratorio y una residencia temporal de tres aos ante la
oficina de Migraciones. Este trmite dura 90 das al cabo de los cuales la per-
sona puede tramitar su cdula de identidad ante las oficinas del Departamento
de Identificaciones de la Polica Nacional. Todo el proceso puede durar entre
cuatro y seis meses.


El hecho de no poder contar con cdula de identidad durante tanto tiempo

genera una situacin de precariedad para el refugiado, pues encuentra dificul-
tades para el empleo o para adquirir derechos y contraer obligaciones que pue-
dan facilitar su insercin.

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Si bien cada Estado tiene el derecho de adoptar las medidas que crea necesarias
en cuanto a seguridad, con el flujo inusual de solicitantes de refugio de origen
rabe en Paraguay se da una situacin que resulta finalmente en una discrimi-
nacin con dbil fundamento legal.

En entrevista concedida a ABC Color, el presidente de la Conare, Juan Livieres,

menciona que:

Atendiendo a la crisis humanitaria que azota Siria, el Estado paraguayo decidi

establecer un protocolo particular para recibir a los ciudadanos de ese pas que
soliciten refugio en Paraguay (). Estos parmetros establecen que un ciudada-
no paraguayo podr solicitar visa de refugiado para un familiar de hasta el cuar-
to grado de consanguinidad. Esta solicitud deber ser acompaada por todos
los datos del solicitante que sern revisados por el Ministerio del Interior, que
forma parte del Conare, y por otras agencias de seguridad nacional. En caso de
considerarse necesario, se puede recurrir a mecanismos del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a fin de realizar consultas.
El ciudadano paraguayo solicitante, continu explicando Livieres, deber probar
suficiente solvencia econmica para garantizar la reinsercin econmica, social
y cultural de esta persona2

El escenario que se plantea con esta medida es un escenario ideal para la consi-
deracin de una solicitud de asilo. Es decir, tener una especie de aval con resi-
dencia en el pas, con suficiente solvencia econmica que garantice la insercin
social del refugiado. Sin embargo, aplicar este protocolo en forma generalizada
a todas las solicitudes de refugio llevara a una situacin de violacin de nor-
mas internacionales de proteccin con la correspondiente carga de responsabi-
lidad para el Estado.

Como un caso paradigmtico vale mencionar el de una persona de origen cei-

lands, quien huy de su pas perseguida por pertenecer a una minora tni-
ca en conflicto con otra dominante. Esta persona, vctima de traficantes de
personas que le vendieron pasaportes falsos y facilitaron la salida del pas
mediante una complicada ruta area que haca escala en Paraguay, fue detenida
por personal de migraciones de Paraguay y sometida a juicio oral y pblico por

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el hecho punible de produccin de documentos no autnticos (art. 246 de la

Ley N 1.160/97 Cdigo Penal). Cumplida la pena privativa de libertad por las
leyes migratorias, esta persona deba ser expulsada y devuelta al pas de origen.
Sin embargo, la Direccin General de Migraciones no contaba con recursos
para cumplir con ese mandato, por lo que el mismo juzgado que lo conden
resolvi autorizar la libre circulacin de esta persona dentro del departamento
Central.

Si bien tena libertad de desplazamiento, su estatus residencial en territorio

paraguayo era absolutamente precario. Ante esa situacin y teniendo en cuenta
que el conflicto tnico en su pas de origen persista, esta persona solicit refu-
gio ante la Conare. El caso tard 21 meses en resolverse, pues se dio la situacin
de que la sentencia judicial por produccin de documentos no autnticos man-
daba que, una vez cumplida la condena de privacin de libertad, la persona
deba ser expulsada del territorio nacional y devuelta a su pas de origen, con-
forme a la Ley N 978/96 de Migraciones. Sin embargo, por la Ley N 1938/02 y
convenios internacionales no caba la devolucin, siguiendo lo establecido en
el artculo 33 de la Convencin de Ginebra de 1951. Finalmente, el estatus de
refugiado le fue otorgado, pero la persona estuvo indocumentada y sin posibi-
lidad de ejercer plenamente sus derechos por ms de dos aos.

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Progresivamente se ha avanzado en el reconocimiento de los derechos de los

refugiados a travs de la legislacin nacional y la adopcin y ratificacin de
normas internacionales. No obstante, queda un largo camino por recorrer,
puesto que la situacin efectiva de las personas que han solicitado o precisan
este estatus, est lejos de garantizar efectivamente sus derechos y de posibili-
tarles la vida en Paraguay como un pas de acogida y respeto de su condicin.

Entre las mltiples situaciones violatorias de derechos resaltan la burocracia

en el trato que se da a migrantes comunes y a las personas refugiadas, el trato
irregular, discriminatorio e improvisado distinguiendo a los y las refugiados/
as en razn no de su situacin de origen, sino de sus medios econmicos, como
bien lo demuestra el caso de los ciudadanos sirios. Por ello es preciso plantear
una poltica y reconocimiento que se funden en la integralidad de los derechos
humanos y de condiciones expeditivas para no incurrir en mayores violaciones
hacia los derechos de las personas refugiadas.


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t
Aplicar mecanismos de descentralizacin de los trmites de solicitud de re-

fugio a fin de facilitar las gestiones en los puntos fronterizos que lo justifi-
quen.

t
Incrementar los recursos tcnicos y humanos dedicados al funcionamiento

de la Conare a fin de evitar, en lo posible, la mora en la resolucin de solici-
tudes de refugio, dado el flujo migratorio inusual de personas en situacin
de refugio y las caractersticas socioculturales de las mismas.

t
Brindar capacitacin permanente a funcionarios de la Direccin de Migra-

ciones en puntos fronterizos y a agentes de la Polica Nacional sobre temas
de asilo, refugio y el contexto internacional que provoca la movilidad de los
migrantes.

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La labor que cotidianamente realiza un amplio nmero de personas y organi-

zaciones de diferentes mbitos, promoviendo campaas que buscan incidir en
las polticas pblicas, defender a personas o comunidades, colectivos sociales
y culturales, pueblos indgenas o abogando por el medio ambiente, debiera ser
visto como actuaciones de relevancia democrtica que merecen un reconoci-
miento social y una especial proteccin por parte del Estado. En el Paraguay,
sin embargo, no siempre es as, debido a los ataques y estigmatizacin que en-
frentan diariamente, alimentados, no pocas veces, por el propio discurso oficial.

En este sentido, la manifestacin retrica de una forma primitiva de entender

los reclamos sociales y la exigibilidad de derechos, que desde el poder, es leda
como una constante amenaza a su posicin poltica y no como lo que es, una
interaccin -conflictiva en ocasiones-, pero propia de una sociedad que est
en permanente movilizacin por el mejoramiento de sus condiciones y cali-
dad vida, sirven de base a una escenario donde la actuacin de los defensores
y defensoras de humanos adquieren riesgos que devienen en una creciente
vulnerabilidad.

El presente artculo, al tiempo de dar cuenta del marco jurdico actual de las
garantas que el Estado debe observar respecto a los defensores y defensoras
de derechos humanos, describir algunos de los contextos o mbitos donde se
presentan ms frecuentemente las violaciones, as como algunas de las moda-
lidades que reconoce la prctica, con la ilustracin que ofrecen los casos que
sern expuestos, aclarando que estos no son los nicos.

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La recepcin en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos,

de las garantas de proteccin de los defensores y defensoras de derechos hu-
manos, es plasmada inicialmente en las Declaracin sobre el derecho y el de-
ber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas
(Organizacin de Naciones Unidas, 1999). Asimismo, los diferentes sistemas
regionales de proteccin, entre ellos el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), contribuye-
ron tambin al robustecimiento del marco jurdico con numerosas declaracio-
nes y pronunciamientos, que reafirman la importancia creciente que para la
comunidad internacional tiene la temtica.

Asimismo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

(Corte IDH) tambin ha contribuido afirmando la nocin de proteccin en
razn de las actividades que realizan los defensores y defensoras, en un par de


fallos de gran trascendencia, uno sobre Honduras y otro relacionado a viola-

ciones ocurridas en Brasil.

Al decir de este tribunal, la defensa de los derechos humanos no solo atiende a

los derechos civiles y polticos, sino que se extiende a las denuncias, monitoreo
y evaluacin sobre derechos econmicos, sociales y culturales, en una cons-
truccin jurdica que desarrolla la nocin de defensa de los derechos humanos
vinculada inseparablemente de la defensa de los defensores de derechos huma-
nos (Corte IDH, 2009).

Asimismo, es pertinente recordar que la Declaracin sobre los defensores de

la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), en su artculo 12, seala expre-
samente el reconocimiento a la valiosa labor que llevan a cabo los individuos,
los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminacin efectiva de todas
las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos y los individuos, reconociendo, adems, la libertad de ejercer la pro-
fesin y el oficio de proteccin de derechos humanos y el deber del Estado de
garantizar la proteccin por las autoridades competentes a toda persona, frente
a toda violencia, amenaza, represalia, discriminacin resultante del ejercicio
legtimo de los derechos.

Es pertinente recordar, finalmente, que la condicin de defensor o defensora

est dada, esencialmente, por la actividad que realiza la persona como con-
dicin definitoria, promoviendo o defendiendo, ya sea individual o colectiva-
mente, los derechos humanos, labor que deber ser promovida y protegida por
el Estado.

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4$-$&1+F+%1+-&$&#(8&1+F+%8(-+8&*&1+F+%8(-$8

Como estrategia de deslegitimacin del trabajo de los defensores y defensoras

de derechos humanos est ese discurso fcil y peligroso que homologa en su
retrica los derechos humanos al terrorismo, la delincuencia y el atraso, por
ejemplo, ubicando a sus promotores como los enemigos de determinadas cau-
sas, cuando no de la patria misma, por poco.

En 2016, justamente, altos funcionarios gubernamentales y no pocos dirigentes

polticos y parlamentarios desataron su furia hacia las organizaciones de dere-
chos humanos, sealndoles presuntas complicidades con grupos armados que
operan al margen de la ley, sin ningn sustento.

Uno de esos ataques, el del Diputado scar Tuma, fue un llamado a desman-
telar supuestas organizaciones de Derechos Humanos. Estos son los protectores
de asesinos. Basta ya de joda. Estoy podrido de los supuestos defensores de los
derechos humanos. Estos son los principales cmplices de los asesinos. Digamos


las cosas. Basta de Derechos Humanos para criminales. Dejemos de joder ya con
eso, mensaje que fue propalado por redes sociales1.

Asimismo, el presidente de la Cmara de Diputados, Hugo Velzquez, advir-

ti a los sectores de la oposicin que quieren que desaparezca la Fuerza de Ta-
reas Conjuntas (FTC) que ellos van a ser responsables de que este tipo de hechos
puedan ocurrir a lo largo y ancho de todo nuestro territorio, refirindose los
8 militares que fueron muertos en un ataque, atribuido por el gobierno a un
grupo armado que opera en el Departamento de Concepcin con el nombre de
Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), en el mes agosto de 20162.

Los ataques hacia defensores y opositores polticos adquirieron entidad pol-

tico partidaria en un comunicado del gubernista Partido Colorado, que cit
vnculos denunciados en los medios de comunicacin de esos criminales con al-
gunos referentes y sectores polticos de la extrema izquierda, que incluso estn re-
presentados en el Parlamento Nacional3, sin aportar ninguna prueba, por cierto.

El diputado Pedro Alliana, presidente de dicha agrupacin poltica, seal estar

seguro que el grupo armado conocido como Ejrcito del Pueblo Paraguayo es
el ala terrorista de la izquierda que tenemos instalada en el pas4, en un ataque
ms hacia la oposicin poltica al gobierno.

En el pleno de la Cmara de Senadores, el parlamentario oficialista Carlos

Nez, procedi al enaltecimiento del terrorismo de Estado, mencionando sin
ningn pudor que lastimosamente ya no est Stroessner en la tierra, solo creo
que si l estaba bamos a vivir en paz, a dormir otra vez con las puertas abiertas,
y en una muestra de intolerancia extrema llam a desterrar a los comunistas5.
La apologa de la dictadura, al tiempo de ofender la memoria de las vctimas,
es una forma de atentar con los derechos humanos que fueron objeto de una
amplia proscripcin durante el rgimen stronista, cuyos crmenes quedaron
impunes mayormente.

Este clima poltico de ataques, proveniente de las ms altas esferas guberna-

mentales, dirigidas por igual a defensores y defensoras de derechos humanos
y opositores/as polticos al gobierno, es una prctica claramente violatoria de
la obligacin estatal de promover y proteger la labor de los defensores y defen-
soras, que atiza un ambiente comunicacional y social de por s estigmatizante
hacia los derechos humanos, haciendo crecer los riesgos y el grado de vulne-
rabilidad de las personas y organizaciones que desde la sociedad civil y otros
sectores promueven y defienden los derechos humanos.

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El 9 de diciembre de 2015, mediante Resolucin N 282 del Consejo de Su-

perintendencia de la Corte Suprema de Justicia, se da a conocer la sancin a
la abogada Julia Cabello Alonso, quien ejerce la Coordinacin Ejecutiva de
Tierraviva, consistente en una amonestacin. Esto en el marco de un sumario
administrativo de carcter arbitrario, instruido en su contra en una clara re-
presalia por las crticas que haba manifestado hacia la actuacin de una jueza
de la Corte Suprema de Justicia, la Dra. Gladys Bareiro de Mdica, por admitir
a trmite una accin de inconstitucionalidad que violaba prohibicin del do-
ble juzgamiento en un caso que comprometa los derechos de la Comunidad
Indgena Sawhoyamaxa, cuya representacin convencional era ejercida por la
abogada sancionada.

a) Inconsistencia de la resolucin sancionatoria:

El proceso disciplinario fue formado sobre la base de la presunta trasgresin

del artculo 24 (faltas graves), inciso d de la Acordada N 709/2011. Asimismo,
el exordio de la resolucin sancionatoria discurre sobre argumentos que hacen
relacin a lo que efectivamente seran faltas graves tambin; sin embargo, la
sancin aplicada se basa en la supuesta inobservancia del artculo 26 (faltas
leves), inciso D, de la misma acordada.

Ante esto podra alegarse el viejo aforismo de quien puede lo ms, puede lo
menos, para justificar la inconsistencia de actuacin del rgano juzgador. Pero
lo cierto es que entre amenazar (24, d) y faltar el respeto (26, d) hay una
distancia deliberativa y argumentativa que procesalmente no fue planteada.

Es decir, la defensora, en todo momento, se defendi de una denuncia moti-

vada en una causal distinta a la que se tom de base para emitir el pronuncia-
miento, lo que conlleva la afectacin del principio de congruencia en la moti-
vacin del fallo.

b) El nico argumento, una amenaza inexistente

El nico argumento que se lee en el considerando del fallo es la supuesta ame-

naza a la magistrada denunciante, que se habra extendido a los dems jueces
del alto tribunal, a partir de la advertencia formulada por la abogada Cabello.
Esto sin jams reparar en el carcter legal y legtimo del ejercicio de un derecho
consistente en la presentacin de una denuncia en contra de la Ministra de la
Corte Suprema de Justicia por mal desempeo en sus funciones ante el Congre-
so, de acuerdo al procedimiento reglado para dicho fin en la Constitucin de la
Repblica, accin a la que se le atribuy una forzada e inexplicable potenciali-
dad amenazadora, cuasi delictual.


Finalmente, es importante mencionar aqu que el sometimiento a procesos dis-

ciplinarios como represalia por la realizacin de crticas, de abogados y aboga-
das en diversas causas, especialmente aquellas de inters pblico, en los ltimos
aos ha adquirido un carcter sistemtico que tienen a generalizarse. Como
ejemplo de lo afirmado, estn los casos que afectaron a los abogados defenso-
res de Curuguaty, Guillermo Ferreiro y Vicente Morales, a quienes se intent
privar el ejercicio profesional cancelndoles la matrcula mediante procesos su-
marios de carcter disciplinario que fueron impulsados arbitrariamente, segn
fue denunciado en su momento, pero sobre los cuales no se abundar ac, por
estar fuera el periodo que se reporta.


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El 13 de enero de 2016 el abogado Ral Marn fue arrestado cuando acuda jun-
to a sus mandantes en un asentamiento del municipio de San Lorenzo, quienes
estaban en trance de desalojo por agentes de la Polica Nacional y el Ministe-
rio Pblico. Marn, para entonces, ya tena procesos judiciales abiertos desde
el 2015 (Causa N 11.214/2015 y Causa N 11.789/2015) a raz de su activismo
como defensor de familias que luchan por el derecho a la vivienda en el rea
metropolitana de Asuncin, siendo estos procesos penales los que permitieron
formalizar la orden de privacin de libertad que lo llev a la penitenciara de
Tacumb; al momento de emitir este reporte el abogado Marn est con prisin
domiciliaria.

Durante la detencin referida, el abogado Ral Marn se encontraba con su

pareja Vidalia Chvez, quien tambin fue privada de libertad, aunque liberada
posteriormente el mismo da 13 de enero.

El principal argumento esgrimido en el procedimiento es la presunta obstruc-

cin de la justicia, segn el parte policial; sin que se haya esgrimido un solo
hecho que pueda atribuirse a dicha figura penal. Sin embargo, se le comunic
posteriormente que el proceso se encontraba abierto por invasin de inmue-
ble ajeno en una causa del ao 2015. En ningn momento fue presentado un
escrito sobre lo que originalmente dio lugar a la detencin: obstruccin a la
justicia. Sin embargo, s en la misma carpeta fiscal se encuentra el caso de su
pareja que fue tomada en las mismas circunstancias en donde s figura el hecho.

En los antecedentes que se relatan y que afectan a Ral Marn y Vidalia Chvez,
se observa otro hecho preocupante, que se relaciona con la actuacin de la
Polica Nacional, cuyos agentes sin control jurisdiccional alguno realizan un
informe de seguridad que se encuentra agregado a la carpeta fiscal, violando
un conjunto amplio de derechos y garantas en el proceso.


Ral Marn se encuentra detenido por orden de dos juzgados de garantas de

la ciudad de San Lorenzo, y los agentes fiscales intervinientes son: Dora Elisa
Nohl Recalde y Susana Gonzlez Ros.

El caso tiene vicios de origen, pues es ilegal el informe de inteligencia y la de-

tencin se dio sin orden judicial ni flagrancia, por lo que deviene razonable
suponer que la intencin fue dejar sin defensa a las personas afectadas por el
desahucio y, al mismo tiempo, disuadir la tarea de otros defensores o defenso-
ras de derechos humanos.


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El mismo episodio relatado con relacin a lo sucedido con el abogado Ma-

rn y la Sra. Vidalia Chvez, el 13 de enero de 2016, Rodrigo Rojas, siclogo y
dirigente social, fue arrestado en San Lorenzo, luego de llegar al lugar invita-
do por profesionales que acompaaban la reivindicacin de derechos de estas
personas, a fin de prestar su apoyo a nivel comunitario y contribuir a los datos
censales que hacan al reclamo. El da del desalojo requiri a la polica presente
la orden que los facultaba al desalojo, sin obtener respuesta.

En dicha ocasin fue privado de su libertad y posteriormente procesado,

abrindose una causa penal en su contra. En el marco de la misma, Causa: N
9489 Rodrigo Rojas Cameroni y otra s/ invasin de inmueble ajeno, se le priv
de su libertad por al menos 12 horas, permaneciendo hasta la fecha vinculado
al proceso sin un elemento que lo sustente.


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El 19 de agosto de 2016, poco despus del medioda, la casa del activista social y
destacado dirigente de la plataforma ciudadana Nulidad Ya, de notoria militan-
cia a favor de las personas que fueron condenadas en el caso Curuguaty, ubica-
da en la ciudad de Lambar, fue objeto de un atraco perpetrado por 5 personas
vestidas con uniforme de camuflaje y a cara descubierta, segn testigos y datos
que constan en la denuncia.

El hecho, que si bien puede pasar como un asalto domiciliario ordinario, no

deja de llamar la atencin, pues presenta elementos poco usuales, como la can-
tidad de integrantes del grupo de atracadores y la forma de actuacin propia de
grupos comandos con entrenamiento especializado. Esto indicara, en primer
lugar, que no es un grupo delictivo comn, as como tambin que a prima facie
parece muy desproporcionado con relacin al objetivo de lo que podra ser un
simple robo, segn lo reconoci la propia polica interviniente.


Este hecho, como consecuencia inmediata, gener una sensacin de inseguri-

dad en los familiares cercanos del defensor Nstor Vera, quienes expresaron el
temor de sufrir otros eventos similares, lo que ha condicionado la militancia
social del mismo.

A los hechos referidos se suma otro episodio que afect al principal referente
de la campaa por los derechos de los presos de Curuguaty, el sacerdote jesuita
Francisco de Paulo Oliva (ms conocido con Pai Oliva), quien sufri el robo
de una computadora porttil con informacin sobre las actividades que diaria-
mente tiene en su rol de defensor de derechos humanos. En razn de la persona
y de las actividades que realiza la misma, el hecho mencionado debera tomarse
por las autoridades con una especial atencin e investigacin, pues se podra
estar ante el ataque deliberado hacia un defensor de derechos humanos con el
objeto de amedrentarlo.

De las dos situaciones presentadas, solo el asalto al domicilio del defensor Ns-
tor Vera est siendo investigado por el Ministerio Pblico, sin avances sustan-
tivos al momento del cierre del presente reporte.

La informacin referida aqu fue relevada en entrevista personal con el Sr. Ns-
tor Vera, y corroborada por testimonios recogidos por el autor del presente
artculo.


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El 30 de setiembre pasado, la opinin pblica asisti con gran indignacin a la

noticia que daba cuenta del desalojo forzoso de la comunidad indgena Sauce6,
en el distrito de Ming Por, Dpto. de Alto Paran. Las familias de este colecti-
vo indgena no solamente fueron privadas de todo reconocimiento oficial sobre
sus tierras, sino tambin sobre sus instituciones polticas.

Es as que el lder comunitario, Cristbal Martnez, autoridad indgena, no so-

lamente de su comunidad, sino de todos los av-guaran, siendo el que ejerce la
representacin jurdico-poltica, hacedor de la vocera, la gestiones, trmites e
interlocucin con los agentes del Estado y los terceros que ocupan el territorio
de su pueblo, no es reconocido con las formalidades que exige la ley. Si bien la
Constitucin de la Repblica garantiza autonoma a las comunidades indge-
nas en varios planos, incluyendo el poltico, el Instituto Paraguayo del Indgena
(Indi) ha incumplido, acaso deliberadamente, su obligacin de reconocer al
Lder Martnez como autoridad de su comunidad y su pueblo, acrecentando el
nivel de desproteccin del grupo con esta omisin y falta de respuesta, con lo

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cual se limita las chances de litigar o intervenir en juicio de la comunidad, dado

que el reconocimiento formal que hace el Estado a travs del ente indigenista,
permite otorgar seguridad jurdica y certeza legal sobre quin es el represen-
tante legal de la misma.

Un lder indgena, que aboga por los derechos colectivos de su pueblo y los
derechos individuales de las personas que lo componen, es un defensor de de-
rechos humanos y, por tal condicin, el Estado tiene una obligacin adicional
de protegerlos. En el caso relatado, esta situacin est siendo incumplida grave-
mente, dado que, al cierre del presente informe, el Indi segua sin pronunciar la
resolucin de reconocimiento del liderazgo del Sr. Cristbal Martnez.

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Durante el presente ao se registraron numerosos eventos relacionados a la te-

mtica de proteccin de los defensores y defensoras, espacios desarrollados con
la intencin primordial de generar conciencia sobre el rol y la entidad jurdica
propia que tiene la definicin.

En ellos destaca el primer seminario sobre defensoras y defensores que se dio

en llamar Entre el compromiso y el riesgo, cuya organizacin estuvo liderada
por Enfoque Territorial, en el cual diferentes grupos organizados expusieron
sobre la situacin en la cual viven y desarrollan su labor de defensa de los de-
rechos humanos, resaltndose la creciente criminalizacin del activismo y la
militancia social, mediante el uso indebido del derecho penal.

Entre las conclusiones, se remarc que la exigibilidad de derechos econmicos,

sociales y culturales, ya sea en el mbito urbano como en el rural, es vista siste-
mticamente por el Estado no como demandas sociales, sino como un proble-
ma penal que debe ser reprimido, lo que ha derivado en la criminalizacin de
la protesta social como principal expresin de las violaciones que se perpetran,
en un abierto incumplimiento de la obligacin de promover y proteger la labor
de los defensores y defensoras de derechos humanos.

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En el mbito internacional, la Comisin Interamericana de Derechos Huma-

nos (CIDH) dio a conocer su informe: Criminalizacin de defensoras y defen-
sores de derechos humanos, que realiza un anlisis exhaustivo de las diferentes
formas de afectacin del trabajo de quienes promueven los derechos humanos,
incluyendo importantes recomendaciones para los Estados, entre ellas la abs-
tencin de realizar declaraciones estigmatizantes hacia los defensores y defen-
soras, algo que es desacatado permanentemente en el Paraguay.


El relator especial de la ONU para los defensores de los derechos humanos, Mi-
chel Forst, present a comienzos del mes de agosto de 2016 su ltimo informe,
centrado en la situacin de los defensores y defensoras ambientales, donde se
describe como elemento propiciador de riesgos el entorno hostil a las explo-
taciones extractivas y el poder que tienen las empresas, en ocasiones incluso
superiores a la autoridad de los Estados donde desarrollan sus actividades.

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t
El reconocimiento pblico y permanente de las principales autoridades, l-

deres polticos y medios masivos de comunicacin sobre la importancia de
la labor de los defensores y defensoras de derechos humanos en la democra-
tizacin del pas.

t
La abstencin de toda forma de estigmatizacin de los defensores y defen-

soras, as como de los derechos humanos mismos, por parte de agentes del
Estado, especialmente autoridades nacionales.

t
La no utilizacin del derecho penal como respuesta a las demandas sociales

y el fin de la criminalizacin de toda protesta social.

t
El desarrollo de protocolos y mecanismos institucionales, que sirvan para

la proteccin de defensoras y defensores en situacin de riesgo o vulnera-
bilidad.

t
La investigacin exhaustiva por parte del Ministerio Pblico de los hechos

delictivos perpetrados y relatados en este informe en contra de defensores
de derechos humanos y, particularmente, si existe vinculacin o aquiescen-
cia con agentes del Estado.

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Las imgenes, como testimonios de situaciones de gran violencia, retransmiti-

das por las redes sociales, de un nmero creciente de intervenciones de agentes
de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico, en el contexto de conflictos rura-
les y algunos casos de asentamientos urbanos de la periferia del rea metropoli-
tana de Asuncin, dieron cuenta a ojos de la opinin pblica de una poltica de
intervencin estatal cada vez ms abierta y asumida por las autoridades desde
una presunta legalidad, sin reparar en que las mismas violan la prohibicin de
desalojo forzoso, en los trminos que regula el derecho internacional de los
derechos humanos.

Esta situacin, que se ha vuelto una prctica generalizada y sistemtica, en el

contexto de crecientes disputas por la tenencia de la tierra y el derecho a la
vivienda, supone la continuidad de una inercia represiva que marca un patrn
de actuaciones violatorias de los derechos humanos, donde cuestiones como
el derecho a la vivienda digna, la seguridad de la tenencia de las tierras o la
proteccin de las reas territoriales de ocupacin y dominio ancestral de las
comunidades indgenas que habitan en el Paraguay, pasan a ser gestionadas,
en todo caso, por fuera estos conflictos, en el marco de polticas reactivas o de
simple contencin.

El presente artculo busca una aproximacin a la poltica estatal de los desalo-

jos forzosos, refiriendo el marco jurdico que est siendo violado e ilustrando
con algunos casos la forma en que se ha expresado, particularmente este ao,
donde hemos visto a familias campesinas y comunidades indgenas vivir des-
ahucios que han aumentado su vulnerabilidad.

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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) de la Or-

ganizacin de Naciones Unidas (ONU), en su Observacin General (OG) N
7, define a los desalojos forzosos como el hecho de hacer salir a personas, fa-
milias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma
permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal
o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos y considera que los mismos,
son incompatibles con los requerimientos del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), por lo cual se han desarrollado
obligaciones especficas para los Estados.

En este sentido, es crucial recordar aqu el enunciado que el propio CDESC

realiza sobre las condiciones que deberan darse para que un desalojo se ajuste
a las obligaciones del Estado y consecuentemente sea compatible con el de-
recho internacional de los derechos humanos, sealando en su OG N 7 que


los Estados deben encuadrar su prctica en el siguiente marco: 1) Disponer de

todos los recursos jurdicos apropiados. 2) que se adopten medidas apropiadas
para impedir toda forma de discriminacin a que el desalojo pueda dar lugar.
3) que se estudien, conjuntamente con las personas afectadas, todas las dems
posibilidades que permitan evitar o, cuando menos, minimizar la necesidad
de recurrir a la fuerza, antes de que se lleve a cabo cualquier desalojo. 4) la
debida indemnizacin en caso de ser privados de bienes personales. 5) Contar
con las debidas garantas procesales, entre ellas: a) disponer de una autntica
oportunidad procesal para que se consulte a las personas afectadas; b) se dis-
ponga de un plazo suficiente y razonable de notificacin a todas las personas
afectadas con antelacin a la fecha prevista para el desalojo; c) que se facilite
a todas las personas interesadas, en un plazo razonable, informacin relativa a
los desalojos previstos y, en su caso, a los fines a que se destinan las tierras o
las viviendas; d) contar con la presencia de funcionariado del gobierno o sus
representantes en el desalojo, especialmente cuando este afecte a grupos de
personas; e) identificacin exacta de todas las personas que efecten el desalo-
jo; f) que el desalojo no se produzca cuando haya muy mal tiempo o de noche,
salvo que las personas afectadas lo permitan expresamente; g) que se les ofrez-
can recursos jurdicos a los afectados; h) que se les ofrezca asistencia jurdica,
siempre que sea posible, a quienes necesiten pedir reparacin a los tribunales.
6) derecho a que se proporcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a tie-
rras productivas (segn sea el caso), si las personas afectadas no disponen de
recursos econmicos suficientes.

Los derechos de los pueblos indgenas, ledos bajo las obligaciones internacio-
nales precedentemente descriptas, tienen an salvaguardas y garantas propias
ms rigurosas. En tal sentido, vale recordar que la Constitucin de la Repblica
del Paraguay, artculo 64: prohbe la remocin o traslado de su hbitat (de
las comunidades indgenas), sin el expreso consentimiento de las mismas. Asi-
mismo, la Ley N 43/89, artculo 2: No se admitir innovacin de hecho y de
derecho en perjuicio de los asentamientos de las comunidades indgenas du-
rante la tramitacin de los expedientes administrativos y judiciales a que dieren
lugar la titulacin definitiva de las tierras.

El marco jurdico de garantas de los pueblos indgenas tambin descansa en

las previsiones del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT) Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, rati-
ficado por el Paraguay mediante la Ley N 234/93, que en su artculo 14, dice:
a) Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pue-
blos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus activida-
des tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
b) Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determi-


nar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garanti-
zar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.

Por ltimo, el desarrollo de jurisprudencia de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos (Corte IDH), al referirse al alcance de la proteccin con-
vencional del artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos
(CADH), refuerza ntidamente el marco jurdico protector, en este caso de los
pueblos indgenas cuando dice que: a) la posesin tradicional de los indgenas
sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otor-
ga el Estado; b) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir
el reconocimiento oficial de propiedad y su registro; c) los miembros de los
pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la
posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre
las mismas, aun a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido leg-
timamente trasladadas a terceros de buena fe; y d) los miembros de los pueblos
indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y estas
han sido trasladadas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de
recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad (Corte IDH,
2006).

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Un estudio recientemente publicado por Base Investigaciones Sociales (Base

IS), titulado Judicializacin y violencia contra la lucha campesina, da cuenta
que el periodo inmediatamente anterior al que abarca el presente reporte, regis-
tra 43 casos de conflictos en el mbito rural, donde el Estado desaloj y/o cri-
minaliz acciones de exigibilidad relacionados al acceso a la tierra o la tenencia
de la misma (Areco y Palau, 2016). Si bien los autores no se refieren, ni utilizan
la categora de desalojo forzoso, muchos de los casos que lograron documentar
en su libro contienen elementos y se adecuan a la definicin de desalojo for-
zoso dado por el CDESC. La cifra sealada de por s es elocuente y seala el
carcter generalizado de esta poltica represiva.

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Esta situacin, la ejecucin de los desalojos forzosos, ha tenido una trgica

continuidad y se ha instalado como prctica de Estado frente a los conflictos
de tierra que se han extendido durante el presente ao. Uno de ellos, acaso el
de mayor repercusin pblica, fue el ocurrido en el distrito de Tembiapor,
Dpto. de Caaguaz, conocido como caso Guahory, ocurrido el 14 de setiembre
de 2016, cuando aproximadamente 1.200 policas, un agente fiscal y colonos
brasileos procedieron a la expulsin de unas 200 familias campesinas de sus
casas luego de que las mismas, as como sus cultivos y otros bienes, fueran
completamente destruidos. Esto sin que un juez se haya pronunciado sobre la
procedencia o no del desahucio, ni otras instancias del Estado hayan previsto


medidas de salvaguarda o proteccin para reubicar a las personas y familias

afectadas, garantizndoles, al menos, la alimentacin y asegurndose el acceso
regular de nios, nias y adolescentes a las escuelas, por ejemplo1.

Al respecto, la Codehupy, en un pronunciamiento pblico, haba sealado:

El desalojo forzoso y el derribo de viviendas como medida punitiva, tal como se

ha observado en Guahory, son prcticas incompatibles con las obligaciones de
un Estado democrtico y constituyen una grave violacin a un conjunto amplio
de derechos humanos como la vivienda, la alimentacin, el agua y la seguridad
en el hogar, agravados en este caso por el sometimiento de las vctimas a tratos
crueles, inhumanos y degradantes durante el procedimiento que arras con sus
medios de vida, conforme lo han sealado uniforme y consistentemente nume-
rosos testigos de los hechos2.

En este caso, adems, se ha denunciado pblicamente el pago irregular a la

Polica Nacional de una determinada suma de dinero por parte de algunos co-
lonos de origen brasileo, quienes seran los beneficiarios directos del desalojo.
Asimismo, se ha sealado la utilizacin de un helicptero de la Entidad Bina-
cional Yacyret (EBY), lo que fue asumido como un elocuente indicador de
la colusin pblico-privada instrumentada para violar los derechos humanos
de numerosas familias campesinas, hoy humilladas y sin garantas de retorno,
reubicacin ni indemnizacin, segn el pronunciamiento referido.

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Vctimas de la poltica de desalojos forzosos tambin fueron indgenas del

pueblo Av Guaran, cuya comunidad, Sauce, sufri el embate represivo, sin
atenuantes, cuando el 30 de setiembre de 2016 efectivos de la Polica Nacional
procedieron a echarlos de sus casas, siendo estas y sus lugares comunitarios de
culto completamente destruidos3 mediante la quema de los mismos.

En este caso, adems del marco jurdico ya referido, el Estado incumpli su

obligacin de garantizar el derecho al retorno de la comunidad a sus tierras y
decidi favorecer un derecho de propiedad, alegado, sin ms ttulo, bajo crite-
rios economicistas expuestos por un productor sojero con grandes intereses
en la mecanizacin de las tierras para la implantacin de cultivos de soja4 en
la zona, sin consideracin alguna por los derechos indgenas que ni siquiera
fueron tenidos en cuenta en la decisin judicial.

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Esta comunidad indgena decan Sun, Tierraviva y Codehupy en un comu-

nicado conjunto es una de las tantas que fue expulsada durante la construc-
cin de la hidroelctrica Itaip y que jams fue indemnizada. Ante esto, y sin
ninguna otra alternativa, regresaron a sus tierras ancestrales, para encontrarse
con otro titular. Este result ser Germn Hutz, suegro de la hermana del vice-
presidente, Juan Afara, titular que de este modo encontr el eco favorable en
las autoridades leales a la poltica sectaria que privilegia a los ms poderosos,
procediendo a expulsar a los indgenas de las tierras que siempre les pertene-
cieron y fue violentada por quienes deberan proteger por todos los medios a
la parte ms vulnerable.

Estos dos casos, por cmo se ejecutaron, son reveladores, con independencia
del debate jurdico que pueda subsistir sobre la propiedad del inmueble o finca
en cuestin, de cmo el Estado, a travs de sus agentes fiscales y policiales, ac-
ta sin consideracin alguna de las obligaciones que tiene con relacin a otros
derechos humanos, como la alimentacin, la vivienda, el trabajo, etc., que estn
siempre comprometidos en una situacin de ocupacin de tierras, donde el
conflicto est dado y motivado por el estado de necesidad de los ocupantes,
quienes siendo titulares de derechos, en materia de acceso a la tierra o pro-
teccin de la tenencia de la misma, son vctimas del Estado que les neg esos
derechos humanos en una contradiccin insalvable.

La instrumentacin del tipo penal de invasin de inmueble ajeno que es utili-

zado por fiscales y policas generalmente sin control jurisdiccional, sobre pre-
texto de que los campesinos y campesinas cuando ocupan unas tierras estn en
situacin de flagrancia y que esto de por s ya les faculta a intervenir deviene
completamente improcedente y en la prctica se ha convertido en una forma
abusiva y arbitraria que viola todo tipo de derechos humanos.

El estado de necesidad no debera ser objeto de reproche penal. Los jueces,

juezas o agentes fiscales que admiten denuncias por presuntas invasiones de
inmueble ajeno tienen la obligacin de examinar el caso y leerlo no solo bajo
las normas del derecho punitivo, sino de las obligaciones internacionales del
Estado en materia de derechos humanos, antes de decidir un desalojo.

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En ocasin del desalojo de dos asentamientos urbanos de la ciudad de San

Lorenzo, ejecutados el 13 de enero de 2016, el procedimiento utilizado sigui
el llamado Plan de accin conjunta para casos de hechos punibles de invasin
de inmueble ajeno ms conocido como protocolo de desalojo, que tiene su
origen en un acuerdo interinstitucional de actuacin encabezado por el Minis-
terio del Interior.


Este plan fue un acuerdo suscripto el 28 de marzo de 2012 entre autoridades del
Ministerio del Interior, de la Fiscala General del Estado y la Polica Nacional
reconociendo como motivacin que la sociedad requiere de las instituciones
del Estado una respuesta eficaz y efectiva al problema de la invasin de inmue-
ble ajeno. El mismo consta de cuatro fases: a) Constitucin fiscal (ante el co-
nocimiento de una presunta invasin, el fiscal junto con la Polica Nacional se
constituir en el lugar para averiguar los motivos de la presencia de la gente en
el lugar y les advertir de sus consecuencias); b) Planificacin del procedimien-
to (La Polica Nacional y la Fiscala realizan el plan de operaciones debiendo
comunicar a direcciones de derechos humanos); c) Procedimiento de aprehen-
sin y cese del hecho antijurdico (se dispone genricamente las medidas que
correspondan conforme a la Constitucin y las leyes, aprehender a los autores,
levantar evidencias, custodiar el lugar); c) Proceso Penal.

Como es fcil apreciar, no se contempla fase alguna para el abordaje de medidas

de Estado orientadas a la satisfaccin de otros derechos humanos, que no sea
el de la propiedad privada, cuya proteccin es la razn de ser del instrumento.
Esto, por lo que se ha dicho hasta aqu, es absolutamente incompatible con las
obligaciones emanadas del derecho internacional y la propia Constitucin de
la Repblica, que define al Estado como social de derecho.

Es decir, en ninguna de las cuatro fases establecidas, por ejemplo, se prev la

intervencin de la Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (Senavitat)
a fin de determinar los derechos insatisfechos de las personas y familias o del
Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert), etc.

El protocolo, adems, permite aprehensiones de forma genrica, por lo que

tambin es violatorio de la libertad de las personas. La presunta flagrancia tam-
poco se configurara, pues son casos en los que, generalmente, an falta un
pronunciamiento judicial sobre el mejor derecho o la situacin del inmueble
en cuestin.

En el texto no se menciona la palabra desalojo, aunque est claro que es esta

la accin que se realiza, pero en cambio utiliza eufemismos jurdicos como el
de cesar el hecho antijurdico o proceder con las medidas que correspondan
segn la Constitucin y las leyes. Tampoco plasma trminos como expulsin
o lanzamiento (trmino utilizado por nuestra normativa civil). Este extremo
cuidado de disimular la accin principal buscada por el operativo se debe a que
las autoridades intervinientes se encuentran arrogndose funciones ajenas a
sus facultades legales, en este caso las de un juez del fuero civil.

El desalojo es una accin civil prevista en nuestro cdigo en el apartado de

juicios y procedimientos especiales (CPC, art. 621 a 634). Este procedimiento
sumario seala la oportunidad de la defensa en juicio de los bienes jurdicos
en juego, y en el cual se prev que un juez analice todas las pruebas y derechos
para hacer o no lugar al desalojo.


Sin embargo, ese cuidado de no mencionar la palabra desalojo se vuelve

anecdtico cuando se contrasta con los informes policiales que narran la
misma accin coordinada con la Fiscala. La Polica Nacional, sin advertirlo,
generalmente s se refiere a diversos casos como el operativo desalojo.

El protocolo de desalojo no puede prevalecer sobre la ley y el marco jurdico

general, tal como lo plasma la OG N 7 del CDESC, citado ms arriba.

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San Lorenzo fue escenario de 4 desalojos mediatizados en el 2016, dos de ellos

ocurridos el 13 de enero (Capilla del Monte y Paraso) y dos ms el 1 de junio
(Boca de King Kong y Triunfo).

Estos desalojos fueron precedidos por una investigacin realizada por la Poli-
ca Nacional sin participacin de los rganos competentes para el efecto. Esta
investigacin, que se encuentra al menos en parte dentro de las carpetas fisca-
les, resulta ilustrativa respecto al proceder de los rganos estatales (ver artculo
sobre Defensores y Defensoras de este mismo informe).

El segundo operativo se realiz, al decir de un medio de comunicacin, de

forma pacfica queriendo sealar la falta de reaccin de los ocupantes, pero
donde se quemaron viviendas, enseres personales y bienes de los mismos. La
calificacin de pacfico pareciera no quebrantarse ante esas medidas para di-
cho peridico5.

En algunos casos se solicita la presencia de ministerios, secretaras y otras insti-

tuciones encargadas de brindar respuestas de atencin y proteccin a nios, ni-
as y adolescentes afectadas por los operativos. Sin embargo, en el mejor de los
casos, algunos funcionarios y funcionarias de estas dependencias hacen acto de
presencia durante las violentas intervenciones, pero no para alguna atencin
mediata en especial a mujeres embarazadas, nios, nias, adolescentes, perso-
nas con discapacidad, adultos y adultas mayores, sino como simples espectadores.

En su punto 16, la OG N 7 del CDESC es claro en sealar que los desalojos no

deberan dar lugar a que haya personas que se queden sin vivienda o expuestas
a violaciones de otros derechos humanos. Cuando los afectados por el desalojo
no dispongan de recursos, el Estado Parte deber adoptar todas las medidas
necesarias, en la mayor medida que permitan sus recursos, para que se pro-
porcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a tierras productivas, segn
proceda. Sin embargo, hasta el cierre de este informe, ninguna autoridad de la
Senavitat se ha acercado a las familias que fueron desalojadas y que se encuen-
tran en la calle.

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Con base en las obligaciones referidas, un juez o fiscal, en tanto agentes del
Estado, cuya actuacin compromete la responsabilidad internacional del Para-
guay, estn obligados a pronunciar sus decisiones enmarcndolas en las obliga-
ciones que impone el derecho internacional de los derechos humanos. En con-
secuencia, aun establecindose eventualmente desde un punto de vista formal
los requisitos para ordenar un desalojo, si las personas o familias afectadas por
la medida no fueron atendidas en sus derechos por el Estado ya sea en materia
de tierras o vivienda, las autoridades competentes, adems de estar facultadas,
estn obligadas a suspender la ejecucin de la sentencia. Esta puede ser inte-
rrumpida por el tiempo que sea necesario hasta tanto los rganos correspon-
dientes planteen soluciones definitivas, en las cuales es imprescindible la activa
participacin de los afectados y afectadas, a raz de las obligaciones que tiene el
Estado de respetar derechos, en este caso el de acceso a tierras y vivienda.

En palabras del CDESC: Los desalojos no pueden resultar en la constitucin

de individuos sin vivienda o vulnerables a la violacin de otros derechos hu-
manos. Por ende, privar arbitrariamente de vivienda y tierra a una persona o
grupo de personas viola los derechos humanos.

3&$0.&/%"$*0/&4

t
Derogar las disposiciones y protocolos de desalojo que, adems de tener

menor rango que la Constitucin y los tratados internacionales, son con-
trarios a los principios de la Carta Magna y los compromisos del Estado en
materia de derechos humanos.

t
Atender las necesidades de tierra y vivienda a travs de polticas pblicas que

brinden soluciones integrales a la problemtica y no derivar las respuestas
al campo penal.

t
Suspender los desalojos forzosos hasta que los rganos correspondientes,

como el Indert o la Senavitat, hayan intervenido en cada caso puntual para
dar respuesta a las demandas econmicas y sociales al Estado.

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La ejecucin de los desalojos, por parte de agentes estatales, debe suspender-

se hasta tanto los derechos humanos de las personas afectadas sean objeto
de proteccin y garanta suficiente y adecuadas por los organismos compe-
tentes del Estado.


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Mientras comenzamos estas lneas llega una buena noticia entre tanta injusticia
sobre el caso Curuguaty: sobreseyeron a Raquel y anularon el proceso judicial
parcial e injusto que soport por ms de cuatro aos. Este resultado ratifica la
necesidad de seguir enfrentando, sin desmayos, uno de los oprobios sociales,
polticos y jurdicos ms grandes del Paraguay del siglo XXI: el caso Curuguaty,
o la negacin total de los derechos humanos. A continuacin, va nuestro aporte
militante, en los terrenos de la memoria y del debate de ideas, para expresar un
sentido: seguir luchando por la libertad de los dems presos polticos vincula-
dos al caso.

6O
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El ao 2016 trajo definiciones en el largo proceso de tormento judicial sufrido

por los campesinos y las campesinas vctimas y supervivientes de la masacre
de Marina Kue, Curuguaty, sucedida el 15 de junio de 2012, donde resultaron
asesinadas 17 personas (once campesinos y seis policas) tras un violento ope-
rativo policial. Se trata del ms emblemtico caso para los derechos humanos
en el Paraguay actual, que tuvo adems un sentido y unas consecuencias de alta
relevancia en la historia poltica reciente del pas.

Esta masacre brind el argumento de origen para el juicio poltico que destitu-
y al presidente Fernando Lugo, realizado apenas una semana luego del suceso
(el 22 de junio de 2012), interrumpiendo el mandato para el que haba sido elec-
to en 2008 y que deba haber concluido en 2013. La inestabilidad poltica que se
desat a partir de los hechos de Marina Kue propici las condiciones para que
la derecha paraguaya Partido Liberal ms Partido Colorado, contorneados
por algunas adyacencias menores tuviera las condiciones para concretar lo
que haba sido una constante amenaza al gobierno de Lugo: implementar un
juicio poltico exitoso. La destitucin de Lugo polariz a la sociedad y, desde
una posicin, fue equiparada a un golpe de Estado parlamentario, debido al
juicio poltico llevado a cabo en 24 horas, sin condiciones bsicas de razonabi-
lidad ni respeto al derecho a la defensa. Tras el juicio, asumi el poder el hasta
entonces vicepresidente electo, Federico Franco, quien complet el mandato
bajo una seria crisis de legitimidad hasta que entreg el cargo en agosto de
2013 al Presidente electo en los comicios realizados en abril de dicho ao, Ho-
racio Cartes. De esa manera, el caso Curuguaty marca el retorno del Partido
Colorado al poder que haba ejercido de manera continua entre 1947 y 2008,
luego de apenas un breve parntesis de cinco aos.

La confusa situacin vivida cuando la masacre de Marina Kue dio lugar casi
inmediatamente a un discurso explicativo dirigido hacia dos objetivos: por una
parte la supuesta responsabilidad poltica del entonces presidente, lo que dio


lugar al juicio poltico, y, por otra parte, la tambin supuesta responsabilidad

penal del grupo de campesinas y campesinos asentados en Marina Kue, que de-
mandaban se inicie un proceso de distribucin de esas tierras que reconocan
como propiedad estatal y que deban haber sido destinadas a la reforma agraria.
Ambas lneas argumentales han estado siempre ntimamente ligadas, pues se
precisaba de una culpabilidad para consumar el golpe poltico destituyente y,
tambin, de unos culpables que justificaran la actuacin policial. Si los policas
mataron a 11 campesinos como siempre se supo haba sucedido, deban de-
mostrar que lo haban hecho como reaccin vlida ante los 6 policas muertos.
Pero quines mataron a los policas?

La pregunta, que debera haber sido respondida tras una investigacin seria
por parte de la Fiscala, se contest por va de un libreto prefabricado que ubi-
c como culpables a las campesinas y los campesinos sin tierras que ocupaban
el predio de Marina Kue, tierras a su vez ocupadas por una empresa privada:
Campos Morombi, y en ese entonces en disputa entre dicha empresa y el Es-
tado paraguayo1. As, imputaron a mansalva a unas 60 personas que suponan
haban estado en el lugar (a partir de una lista escrita a lpiz en un cuaderno
la nmina de aspirantes a las tierras que haban elaborado los propios campe-
sinos que se moj y luego termin perdido) y luego acusaron a 17 de ellas
(15 adultos y dos adolescentes; 13 hombres y 4 mujeres). Posteriormente, tres
fueron sobresedas en audiencia preliminar realizada en 2013. En el mismo ao
uno de los adolescentes acept someterse a un procedimiento abreviado que
termin en una condena (es decir: culpabilidad2) con suspensin a prueba de
la ejecucin de condena. En tanto, 13 fueron pasados a juicio oral y pblico;
para las 12 personas adultas de ese grupo el juicio se inici en julio de 2015, y
en noviembre de este ao, para Raquel, en virtud de que era an adolescente
en el momento de los hechos juzgados.

El proceso seguido hasta llegar al juicio oral y pblico represent en s mismo

un prolongado calvario para el conjunto de las personas acusadas, por varias
razones: la parcialidad manifiesta de los actores intervinientes por parte del sis-
tema judicial, la falta de razonabilidad de la acusacin, las incoherencias proce-
sales, la necesaria interposicin de recursos por la defensa tcnica ante actua-
ciones parciales, el cambio reiterado de defensores, las sucesivas suspensiones
de los actos procesales desde la audiencia preliminar hasta el inicio del mismo
juicio y, sobre todo, la prolongada, injustificada e injusta prisin preventiva de

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las personas acusadas. En tres ocasiones llegaron las personas acusadas a huel-
gas de hambre lmites para obtener medidas alternativas de libertad, al menos
arrestos domiciliarios y mejores condiciones de reclusin.

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El juicio a los campesinos y las campesinas de Curuguaty dur entre su inicio

formal y su finalizacin casi un ao completo. Comenz el 28 de julio de 2015 y
concluy el 11 de julio de 2016, si bien el 18 de julio se ley la parte argumentati-
va de la condena. Su primera etapa estuvo marcada por la suspensin reiterada
de acto procesal, por cambios sucesivos en la defensa tcnica y por incidentes y
recusaciones planteados por los defensores, por sumarios y sanciones a los abo-
gados defensores3, hasta que a finales de 2015 empez a cobrar un ritmo fluido,
llegando a su conclusin en 2016. Pero, puede afirmarse que en todo este lapso
la tnica del proceso no se apart de los delineamientos marcados desde el ini-
cio del caso: el hilo argumental fue el mismo, desde las primeras explicaciones
dadas por los agentes estatales responsables de la persecucin penal, hasta el
alegato final de la Fiscala y la condena final.

La versin oficial fue construida e instalada tanto por los medios de comuni-
cacin hegemnicos como por los actores estatales centrales de esta historia,
principalmente Jalil Rachid, el fiscal de la causa Curuguaty, hoy viceministro de
Seguridad del gobierno Cartes. Dicha versin gir alrededor de la teora de la
emboscada. Es decir, que los campesinos de Marina Kue alrededor de 70 lo-
graron emboscar, con intencin criminal, a una fuerza policial de lite y adiestra-
da compuesta por ms de de 300 efectivos, portando apenas algunas escope-
tas rsticas, cuchillos, machetes y alguno que otro elemento propio de las tareas
del campo. Esta hiptesis de trabajo funcion como libreto oficial. Una vez que
cobr fuerza explicativa propia, todo el proceso judicial se encamin a reconfir-
marla, descartando as toda posibilidad de investigacin imparcial de los hechos.

Esta circunstancia representa una gravsima violacin de los derechos huma-

nos, pues es equiparable a una sentencia previa: una condena que se justifica
por s misma y no por la veracidad de los hechos, confirmados por pruebas co-
herentes y vlidas. Configurada la condena a priori de los acusados, el proceso
judicial perdi su sentido ms profundo, que es el arribo a una conclusin vli-
da acerca de culpabilidades o inocencias. Las pruebas fueron reducidas a colec-
ciones de objetos sin mayor trascendencia para el anlisis del caso, elementos

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probatorios que habran sido determinantes se perdieron, se contaminaron por

inadecuada manipulacin o quedaron fuera del proceso por ocultamiento, los
testimonios (muchos altamente imprecisos y hasta contradictorios) no fueron
debidamente contrastados, no se investigaron las graves denuncias de ejecucio-
nes de varios de los campesinos; en fin un largo proceso y un voluminoso
expediente que no hizo ms que confirmar lo que era de conocimiento pblico
desde el principio: la voluntad frrea de condenar a este grupo de campesinos
y campesinas ms all de la verdad y de la razn porque esto era necesario
como punto final a un caso que pone en entredicho la legitimidad de todo el
sistema poltico y de justicia del Paraguay.

As, el ao 2016 marc un hito para la injusticia en el Paraguay: el juicio al caso

Curuguaty termin en condena generalizada e irracionalmente dura para 11 de
las campesinas y los campesinos procesados4, por las acusaciones de homicidio
doloso consumado5 referida a la muerte de los seis policas, invasin de in-
mueble ajeno y asociacin criminal para delinquir. Ntese de manera enftica
que ninguna de las muertes de los 11 campesinos fue investigada ni deriv en
un proceso penal: la ms absoluta impunidad.

Las condenas fueron de entre 30 y 4 aos de prisin, con un adicional de 5 aos

de medidas de seguridad para Rubn Villalba, por la supuesta peligrosidad que
el Tribunal, dice haber confirmado a partir de pericias psicolgicas. Villalba re-
cibi la condena ms alta, de 30 aos, y al agregrsele dichas medidas el sistema
judicial/penal del Paraguay se ocup de que no pueda salir de prisin sin haber
completado el lapso de la condena6. A Luis Olmedo le condenaron a 20 aos de
prisin y a Arnaldo Quintana y Nstor Castro a 18 aos cada uno. Estas fueron
las condenas ms elevadas, en vinculacin con la muerte de los policas y las
dems acusaciones ya mencionadas.

Adems, las tres mujeres que afrontaron el juicio, Luca Agero, Dolores Lpez
y Fany Agero, recibieron la condena de seis aos de pena privativa de libertad.
El Tribunal decidi que guarden arresto domiciliario hasta cumplir la conde-
na. A las tres mujeres se les atribuy haber estado presentes en el lugar de los
hechos, en compaa de nios, nias y adolescentes y ancianos, como parte de
un plan orquestado por el grupo de campesinos, con la finalidad estratgica de
generar un ambiente de confianza en los agentes policiales, y evitar que estos

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recurran a la fuerza para el desalojo. Esto facilit el trabajo de los tiradores que
dispararon en contra de los policas7. Es decir, se condena a las mujeres por su
sola presencia, atribuyendo a este hecho intenciones criminales. Las mujeres
participan en las organizaciones y movilizaciones campesinas y sociales por
derecho propio. Suelen hacerlo acompaadas de sus hijos e hijas, debido al rol
que prioritariamente se les asigna en funcin de la divisin sexual del trabajo.
Resulta increble que por ello sean criminalizadas: por estar presentes en com-
paa de sus hijas e hijos.

Finalmente, los acusados Felipe Bentez Balmori, Adalberto Castro, Alcides Ra-
mrez, y Juan Carlos Tillera recibieron la condena de cuatro aos de crcel por
invasin de inmueble ajeno y asociacin criminal. Dado que estos cuatro hom-
bres ya haban estado privados de libertad por cuatro aos, quedaron libres.

Todo el juicio del caso Curuguaty se realiz principalmente en espaol, siendo

en parte y de manera abiertamente limitada trasladado al guaran por una
traductora oficial presente durante el juicio, luego de la solicitud del equipo de
abogados defensores en este sentido. La sentencia fue ntegramente leda en
espaol, con apenas unas breves explicaciones en guaran. Esto, que representa
una flagrante violacin a los derechos humanos y a las leyes del Paraguay, colo-
ca tambin ante el mundo uno de los sentidos profundos del caso Curuguaty:
es el zarpazo discriminatorio de un Estado poscolonial basado en la despose-
sin territorial y cultural de la poblacin indgena y campesina.

Finaliz el juicio, pero no el proceso. A inicios de agosto de 2016 los abogados

de la defensa tcnica de las once personas condenadas, presentaron un recur-
so de nulidad y apelacin de la sentencia de primera instancia. Si se observa
el transcurso de los cuatro aos de proceso judicial, cabe dudar de que esta
solicitud cambie el curso de los hechos. No obstante, como ya se ha venido
haciendo, esta desconfianza nunca deber significar que no se sigan todos los
pasos posibles en bsqueda de la justicia para las vctimas mortales y penales
del caso Curuguaty.

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Pese a todo, el 17 de noviembre de 2016 sobrevino una victoria para la justicia

en el caso Curuguaty: el tribunal de sentencia declar nulo el proceso judicial
seguido a Raquel y la sobreseyeron de manera definitiva. Se trata de una de las
dos personas adolescentes vinculadas a los hechos de Curuguaty, que fueron
acusadas y luego juzgadas. Ella no haba aceptado el procedimiento abreviado
que le ofrecieron si se asuma como culpable y esper el juicio, permaneciendo
17 das en la crcel del Buen Pastor, ms de un ao en prisin domiciliaria y

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luego bajo libertad ambulatoria. Fue juzgada bajo las normas procesales co-
rrespondientes a los y las adolescentes, en un acto diferente al de los dems
acusados adultos, con la defensa tcnica de Codehupy, a cargo de las abogadas
Mirta Moragas y Sonia Von Lepel.

El Tribunal de Sentencia de Salto del Guair dictamin la nulidad absoluta del

proceso judicial debido a que en su momento a Raquel no se le realiz una
evaluacin psicosocial para determinar si la misma contaba con la madurez
suficiente para conocer la antijuridicidad de los hechos en el momento de lo
ocurrido, lo que era una obligacin en este caso por tratarse de una adolescente.
Habiendo transcurrido cuatro aos de los hechos, el Tribunal entendi que la
situacin era insalvable y que se haba violado el principio del debido proce-
so garantizado en la Constitucin Nacional, en la normativa internacional y
nacional referida a los derechos de la niez y la adolescencia, y en los procedi-
mientos penales establecidos.

El caso Curuguaty es un compendio de injusticias, histricas y actuales. Aun

cuando puede considerarse que haber vivido un proceso tan largo es en s una
forma de castigo indebido, el resultado en el proceso de Raquel es el primero
coherente con la idea de justicia, pues por primera vez un rgano judicial con
intervencin en este caso no solo declar, sino que adems actu apegndose
a las normas del debido proceso. Sienta un precedente que debera servir para
que ningn adolescente del Paraguay se vea sometido a circunstancias simila-
res. La sentencia otorgada a Raquel le permite verse libre del tormento judicial/
penal que prosigue para los dems condenados, para as construir un proyecto
de vida en libertad.

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La injusta condena a los once campesinos y campesinas del caso Curuguaty

despert reacciones tanto en el pas como ms all de las fronteras. Numerosas
organizaciones sociales, as como redes locales y de diversos pases, se movili-
zaron para expresar su protesta y solidaridad por el resultado del caso. Frente
al Palacio de Justicia en Asuncin, la movilizacin acompa la lectura de la
sentencia y se instal una carpa permanente donde familiares y activistas de
derechos humanos siguen en protesta hasta ahora, a punto de finalizar el ao.

A nivel de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos,

ni bien concluida la emisin de la sentencia, el Alto Comisionado de las Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad Al Hussein, expres:

La condena de 11 campesinos en el caso Curuguaty luego de un juicio que se

seala de no haber respetado garantas procesales es muy preocupante. En los l-
timos cuatro aos, varios mecanismos de derechos humanos y organizaciones de


la sociedad civil han advertido sobre graves irregularidades en la investigacin,

incluidas denuncias de violaciones del debido proceso y al derecho a la defensa8.

Adems, record la recomendacin que ya en 2013 haba dado el Comit de

Derechos Humanos al Paraguay en el sentido de realizar una investigacin in-
mediata, independiente e imparcial, habida cuenta de las irregularidades en la
actuacin del Ministerio Pblico, el Poder Judicial y las fuerzas de seguridad,
as como la falta de imparcialidad e independencia en la investigacin de los
hechos. Mencion adems que ya en 2013 en el Examen Peridico Universal
(EPU) se haba recomendado a Paraguay crear una comisin independiente de
investigacin para esclarecer los hechos, habiendo el pas aceptado ese com-
promiso. Pidi poner fin a la impunidad con relacin al caso, recordando la
recomendacin emitida en 2012 por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), con relacin al asesinato de Vidal Vega, uno de los campe-
sinos testigos clave en el caso, y que el pas avance en la reforma con relacin a
la tierra, un antiguo pendiente.

Lo increble del caso es la respuesta dada por el Gobierno de Paraguay. En un

comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores, acus de improcedentes a
las declaraciones del Alto Comisionado, afirmando que s se haba investigado
el asesinato de los campesinos, que el proceso segua su curso normal en la
justicia ordinaria del Paraguay, que la actuacin policial haba sido en legtima
defensa y que la creacin de la comisin de investigacin independiente era
responsabilidad del Congreso Nacional. En sntesis: un acabado ejemplo de
negacin del problema9.

Por otra parte, en respuesta a la denuncia y peticin de medidas cautelares reali-

zada en 2014 por los abogados Vicente Morales, Guillermo Ferreiro y Aitor Mar-
tnez, actualizada en 2016 por este ltimo junto con la Plataforma de Estudios e
Investigacin de Conflictos Campesinos (PEICC), la CIDH envi el 29 de julio
de 2016 un pedido de informe al Estado paraguayo con relacin a la situacin de
los campesinos y campesinas procesados y condenados. El plazo inicial para con-
testar esta peticin fue de tres meses. Sin embargo, con posterioridad ampliaron
dicho lapso hasta el 2 de diciembre de 201610. Hasta el cierre de este informe no se
tena noticias de que el Estado paraguayo haya contestado.

Como puede verse, es un caso que concita la atencin de los sistemas interna-
cionales y que posiblemente se encamine a que una vez ms el Paraguay deba
dar cuenta de sus actuaciones violatorias de los derechos humanos (ms all de
la negacin recurrente de los hechos).

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Finalmente, el Senado Nacional reaccion a las solicitudes y observaciones de

los organismos de derechos humanos y, posiblemente, a la visita del relator
para Paraguay de la CIDH, Sr. Paulo Vannuchi, quien se reuni con diversas
autoridades del pas a fin de tratar los temas ms urgentes relativos a los dere-
chos humanos. Esta visita ocurri en agosto y posteriormente el Senador Ro-
berto Acevedo, presidente del Senado, anunci la creacin de una comisin de
investigacin independiente que se ocupar de tratar el caso Curuguaty. Dicha
instancia estara dirigida por el abogado Diego Bertolucci. Sin embargo, hasta
el penltimo mes del ao no hubo nuevas noticias acerca de su constitucin y
funcionamiento efectivo11.

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El caso Curuguaty es mucho ms que su complejo proceso judicial y sus hi-

tos de injusticia: signific una explosin de sentidos a partir de junio de 2012,
porque desbord los confines paraguayos, dio pie a la creacin de un lxico
poltico con impacto en la vida social y poltica de otros pases, y representa un
modelo de enseanzas para las luchas sociales ciudadanas, de quienes pelean
por ms derechos, de los sectores progresistas y de las izquierdas. Condensa un
conjunto importante de experiencias histricas: es un modelo que debe de ser
estudiado analticamente y, sobre todo, no relegado al olvido de la crcel o al
olvido colectivo, porque concentra las tcticas y estrategias poltico-judiciales
de una derecha sumida a los principios ms rancios del capital, que avanza sin
descanso y que en funcin de gobierno acta negando derechos, sobre todo
para quienes se ubican en los bordes o fuera de los mrgenes del Estado bur-
gus latinoamericano.

La masacre de Curuguaty remite a la disputa por tierras malhabidas de herencia

stronista, entre un campesinado que las necesita para subsistir y un agronegocio
sojero expansivo, que mueve granos, dlares y glifosato. Pero, ampliando el n-
gulo de mira: Curuguaty y Marina Kue implican una disputa entre tres actores: el
campesinado en reclamo de su derecho a la tierra que es un profundo reclamo
del derecho a la vida, para todo ser humano pero sobre todo para el campesinado,
pues las subsociedades campesinas viven con (no de) la tierra, un empresariado
voraz, actuado por la firma Campos Moromb, de un conocido poltico colorado
ya fallecido, Blas N. Riquelme, y un Estado paraguayo objeto de disputa y de fuer-
zas en tensin que operan de formas diversas para poner en juego movimientos
y actoras que en este caso resultaron en masacre y condena.

El caso Curuguaty habla sobre la subsociedad campesina que, al haber sido

perseguida a lo largo de cuatro aos en los cuerpos de las mujeres y los hom-
bres procesados y luego condenados, que experimentaron sobre su propia piel

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la parcialidad, la ineficiencia y la burla del sistema jurdico paraguayo, nos

demuestra de manera patente las relaciones de dominacin y explotacin ac-
tivas en las sociedades que funcionan bajo el imperio del capital. Frente a los
mismos derechos, no todos los ciudadanos y las ciudadanas son iguales. Hay
un trato diferencial en funcin a etnia, raza, clase y gnero, que forman una
interseccin con las relaciones coloniales y neocoloniales, tanto nacional como
internacionalmente.

Curuguaty es la razn por la cual hay (y debe haber) campesinos sin tierra.
Porque se trata de una subjetividad no totalmente ordenada dentro de la ra-
cionalidad del Estado burgus, siempre un poco dscola e inconformista: no
trabaja ocho horas, no habla una lengua de prestigio, no tiene los modales ni
respeta el sistema de la moda urbanos, est en friccin con el sistema capitalista
y con la compleja cadena de formacin del capital, se resiste a la moderniza-
cin mortal, por cierto del sistema de produccin que implica el agronego-
cio. Curuguaty fue posible, es posible (y sigue vigente, pues hay campesinos
sentenciados y presos) porque hay poderes que temen a la vida de esos otros
no totalmente ordenados dentro del Sistema esa idea no materializable, no to-
talizable, que se corresponde a la suma de estructuras sociales econmicas, tc-
nicas, cientficas, ideolgicas, ticas, artsticas, educativas y un largo etctera y
atentan con todos los medios que tienen a disposicin en contra de las vidas de
esos otros, sean campesinos, indgenas, estudiantes, jvenes, mujeres, travestis,
homosexuales, comunistas, migrantes. Otros que son personas descartables
para las derechas en estado de gobierno a la hora de formular discursividades y
polticas pblicas para la vida ciudadana.

An ms, el caso Curuguaty interpela tres rdenes polticos. 1. Remite a la in-

terrupcin de la larga hegemona colorada en Paraguay, de 61 aos, apenas in-
terrumpida en 2008 con la victoria del gobierno de Fernando Lugo; una hege-
mona que entre sus mrgenes tuvo a la larga noche stronista metida adentro:
1954-1989. 2. Remite a la interrupcin de un rgimen democrtico y a un ao
y medio del despojo franquista. 3. Significa la vuelta, remozada, de un colora-
dismo empresarial, de la mano de Cartes, con una legitimidad atada a un golpe
de Estado. Curuguaty significa tambin el accionar de un partido judicial, en
connivencia con poderes ocultos y conservadores, lo que constituye una subje-
tividad en estado de accin en toda nuestra Amrica.

Pero el caso Curuguaty trascendi al Paraguay y se complejiz, sin que al inicio

pudiramos siquiera sospechar el alcance de su significado poltico y humano.
Desbord inmediatamente lo social para tener un duro impacto en el mbito
de la poltica, pues dio lugar al primer golpe de Estado del siglo XXI en el Cono
Sur, precedido por el golpe en Honduras en 2009 al gobierno del presidente
Manuel Zelaya y seguido por el de Brasil en 2016 al gobierno de la presidenta
Dilma Rousseff. Asimismo, Curuguaty inaugur la senda de una restauracin
conservadora en la regin del Cono Sur. De hecho, el llamado golpe a la para-


guaia, tal como lo nombr Dilma, forma parte de una familia de operaciones
polticas que configura una genealoga para los gobiernos progresistas/refor-
mistas en Amrica Latina.

Curuguaty representa hoy una plyade de sentidos sociales, polticos y cultu-

rales, en plena vinculacin con los derechos humanos o con su negacin sis-
temtica. Estn aqu en juego los derechos a la vida, al trabajo, a la salud, a la
cultura, al uso de la lengua materna, a un ecosistema o ambiente sano en el que
reproducir el ciclo de la vida. Es un caso que debe ser visto desde esta comple-
jidad multidimensional, y desde una ejemplaridad que condensa los dramas
ms profundos de la historia y del presente de todo un pas, y tambin de la
regin. El caso Curuguaty, con su condena, con sus hitos de injusticia y con su
futuro an incierto, representa tanto que ha reconfigurado las posibilidades de
nuestro futuro.

#JCMJPHSBGB

Este artculo recoge y rearticula algunas ideas expuestas por el autor y la autora
en diversas publicaciones:

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$0%&)61:

Coordinadora de DERECHOS Humanos del Paraguay

Capitulo Paraguayo de la Plataforma Interamericana
de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)

Callejn 9, N 354, entre Tte. Rodi y Dr. Facundo Insfrn,

Asuncin Paraguay
Telefax: (595 21) 424333
(595 971) 726000

codehupy@codehupy.org.py
comunicacion@codehupy.org.py
administracion@codehupy.org.py
www.codehupy.org.py
Facebook: http://www.facebook.com/codehupy
Twitter: @CodehupyPy

0SHBOJ[BDJPOFT
UJUVMBSFT

AIREANA, grupo por los derechos
de las lesbianas
Eligio Ayala 907 c/ Tacuary,
Asuncin Paraguay Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 447976 Tel. (595 21) 446710
Fax. (595 21) 492835 panambiasotrans@gmail.com
aireanaparaguay@gmail.com
Base Investigaciones Sociales,
Asociacin Americana de Juristas, BASE IS
AAJ Ayolas N 807 esq. Humait
Testanova 1412 c/ Capitn Gwynn, Asuncin Paraguay
Asuncin Paraguay Tel. (595 21) 451217
Tel. (595 21) 420427 Fax. (595 21) 498306
nelgar@cu.coop.py baseis@baseis.org.py
www.baseis.org.py
Asociacin de Familiares Vctimas
del Servicio Militar, AFAVISEM Centro de Documentacin y
Santa Teresa 3350 c/ Madame Lynch, Estudios, CDE
Asuncin Paraguay Cerro Cor N 1426 e/ Pa Prez y Avda. Per
Tel. (595 981) 890463 Asuncin Paraguay
afavisem@hotmail.com Tel. (595 21) 225000 / 204 295
Fax. (595 21) 213-246
ASOCIACIN PANAMBI cde@cde.org.py
Coln y Montevideo www.cde.org.py


Coordinadora por los Derechos de Comit de Iglesias para Ayudas de

la Infancia y la Adolescencia, CDIA Emergencia, CIPAE
Brasil N 455 entre Cerro Cor y 25 de Mayo Calle 25 de Mayo 1059 entre EE.UU y
Asuncin Paraguay Brasil,
Tel. (595 21) 227061 / 232021 Asuncin Paraguay
cdia@cdia.org.py Tel. (595 21) 493-381/2
www.cdia.org.py cipae@cipae.org.py
www.cipae.org.py
Centro de Estudios Paraguayos
Antonio Guasch, CEPAG ENFOQUE TERRITORIAL
Oleary N 1847 entre 6ta y 7ma Proyectadas San Francisco 1288 casi San Antonio,
Asuncin Paraguay oficina 3. Barrio Jara
Telefax. (595 21) 374 762 Tel. (595 21) 338 0669
cepag@cepag.org.py Asuncin Paraguay
www.cepag.org.py info@enfoqueterritorial.org.py
www.enfoqueterritorial.org.py
Centro Paraguayo de Teatro, CEPATE
Avda. Repblica 284 e/ 15 de Agosto y O`Leary, Fundacin Celestina Prez de
Asuncin Paraguay Almada, (FCPA)
Tel. (595 21) 451807 / 491565 Avda. Carlos A. Lpez N 2273
cepatepy@gmail.com Asuncin Paraguay
425-873 / 425-345
Comit de Amrica Latina y el fundacion@rieder.net.py
Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer, CLADEM PY FUNDACIN VENCER
Tte. Prieto 354 c/ Dr. Insfrn, Bloque B Picuiba 2665 y Mayor Lpez de Filippi.
Planta Baja. Asuncin Paraguay
Asuncin Paraguay Tel. (595 21) 331-139
Tel. (595 21) 426-837 venfenix@hotmail.com
oficinacladempy@gmail.com www.fundacionvencer.org.py
www.cladem.org.py
Fundacin Dr. Andrs Rivarola
Coordinacin de Mujeres del Queirolo, F.U.N.D.A.R
Paraguay, CMP Bogota 609 c/ Santsima Trinidad.
Eligio Ayala 973 c/ EEUU Asuncin Paraguay
Asuncin Paraguay Tel. (595 21) 283-673
Tel. (595 21) 446617 fundar@rieder.net.py
cmp.feminista@gmail.com
www.cmp.org.py
Grupo Sunu de Accin
COMUNICA, Asociacin Paraguaya Intercultural
de Comunicacin Comunitaria Vicepresidente Snchez N692 entre
Brasil N 339 C/ Mcal. Estigarribia, Herrera y Azara,
Asuncin Paraguay Asuncin Paraguay
Tel. (595 992) 447638 Tel. (595 21) 212-361
redcomunica@gmail.com gruposunu@hotmail.com


Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales
Paraguay, INECIP Py
Vicepresidente Snchez 612,
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 222 510
inecip.py@gmail.com
www.inecip.org.py
INICIATIVA AMOTOCODIE
Independencia Nacional 1039 esq. Simn
Bolvar,
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 450083
info@iniciativa-amotocodie.org
www.iniciativa-amotocodie.org
Movimiento de Objecin de
Conciencia Paraguay MOC PY
Iturbe 1324 e/ Primera y Segunda
Proyectada
moc_py@yahoo.com
Red de ONGs que trabajan VIH/
SIDA en Paraguay
Yegros 649 entre Herrera y Azara.
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 448058
redongsida@gmail.com
Servicio de Educacin y Apoyo
Social / rea Rural, SEAS AR
Nicols Krisvoshein 423 c/ Dr. Portillo.
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 610-536
malcaraz@tigo.com.py
www.seas-ar.org.py
Servicio Jurdico Integral para el
Desarrollo Agrario, SEIJA
Estrella 892 c/ Montevideo. Primer Piso.
Oficina A.
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Tel. (595 21) 492-516
seija92@hotmail.com
Servicio Paz y Justicia Paraguay,
SERPAJ PY
Tte. Prieto 354 c/ Dr. Insfrn,
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 481333 / 481340
serpajpy@serpajpy.org.py
www.serpaj.org.py
Sindicato de Periodistas del
Paraguay, SPP
Brasil N 339 c/ Mcal. Estigarribia.
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 447-638
periodistaspy@gmail.com
SOBREVIVENCIA, Amigos de la
Tierra Paraguay
Isabel La Catlica N 1867
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 480-182 /425-716
ecodocu@sobrevivencia.org,py
ecolegal@sobrevivencia.org.py
www.sobrevivencia.org.py
Tape`a para el desarrollo social
sostenible
Cerrada Villarrica 557 c/ Mompox
Fdo de la Mora Paraguay
Telefax. (595 21) 522 434
tape.a.org@gmail.com
TIERRAVIVA a los pueblos
indgenas del Chaco
Cerro Cora 1060 entre EE. UU. y Brasil
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 202-039 /209-092
tierraviva@tierraviva.org.py
www.tierraviva.org.py
Unidas en la Esperanza (UNES)
Tacuary 348 e/ Mcal. Estigarribia
y 25 de Mayo
Asuncin Paraguay
unidasenlaesperanza.paraguay@gmail.com

0SHBOJ[BDJPOFT
"EIFSFOUFT

AMNISTA INTERNACIONAL
PARAGUAY
Hassler N 5229 entre Cruz del Defensor
y Cruz del Chaco, Bo. Villa Morra
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 604 329 / 604 822
ai-info@py.amnesty.org
www.py.amnesty.org
Coordinadora Nacional de
Pastorales Indgenas, CONAPI
CEP
Alberdi 782 c/ Humait.
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 443 752 / 495 115
conapi@episcopal.org.py


Gente Ambiente y Territorio, GAT
Tte. Delgado 790 c/ Siria,
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 232-812/3
Fax (595 21) 223-026
gat@click.com.py
www.gat.org.py
Servicio de Educacin Popular,
SEDUPO
Pitiantuta 145 c/ Ruta Mcal. Estigarribia.
Fernando de la Mora Paraguay
Tel. (595 21) 501-063
sedupo@sedupo.org
SEMILLAS PARA LA DEMOCRACIA
Roma 1055 c/Coln
Asuncin Paraguay
Tel. (595 21) 420323
semillas@semillas.org.py
www.semillas.org.py