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Jaime H. Ferrerosa T. *
INTRODUCCIN
En el presente documento se trata de ilustrar de una forma lo mas clara posible el papel
protagnico que tienen las zonas francas1 como reas de tratamiento especial, en el
desarrollo econmico de los pases que las han implementado y como estas han sido el
motor impulsor para la internacionalizacin de dichas economas y consecuentemente
como han contribuido de manera por dems apreciable a la generacin de empleo,
actualizacin tecnolgica de las empresas que se han establecido en ellas y como la
competitividad de las mismas se ha mejorado sustancialmente. Consecuencia lgica de
estos beneficios, el nivel de vida en estos pases se ha visto favorecido. La participacin
del sector productivo en el comercio internacional se ha reorganizado y en muchos pases
que dependan de unos pocos productos para la generacin de divisas, ahora se tiene
otro esquema, con participacin de productos que antes no se tenan como generadores
de divisas. Adicionalmente las zonas francas se han constituido en plataformas logsticas
para un manejo adecuado de importaciones de insumos, activos fijos etc., brindando a las
empresas la oportunidad de obtener ahorros considerables en su gestin, lo cual se
traduce en costos favorables de los productos manufacturados.
Las zonas francas dentro del contexto internacional, son un instrumento de aplicacin
universal, que se han constituido en un especial polo de desarrollo en los ltimos treinta
aos. Debido a la globalizacin de las economas 2, el contexto universal es el de romper
las barreras tradicionales establecidas por los estados para proteccin de su industria y
de su produccin de bienes y servicios, considerando como base de su bienestar y
desarrollo, el abarcar nuevos mercados y aceptar nuevos productos que regulen los
precios internos al consumidor de manera natural. Aprovechando las economas de
escala y la curva de experiencia de las empresas que las lleva a obtener costos mas
favorables, y por ende precios mas competitivos. Para ello es requerido un alto nivel de
competitividad, tener habilidades estratgicas con respecto a la tecnologa, el
conocimiento, la infraestructura, la cultura y la mentalidad de los pueblos
.
Se debe en este punto, hacer alusin a la teora de las estrategias genricas competitivas,
enunciadas por Michael Porter3, en la cual, se hace nfasis en que toda empresa debe
buscar su liderazgo, bien sea por diferenciacin o bien por costo, de aqu la importancia
que reviste considerar las zonas francas como plataformas logsticas y por lo tanto como
1
* Pontificia Universidad Javeriana. Cali, Colombia.
Una zona franca es un rea del territorio de una nacin que goza de un rgimen aduanero y fiscal especial,
con el fin de fomentar la industrializacin de bienes y la prestacin de servicios orientados principalmente a
los mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Para las operaciones internacionales, las
zonas francas se reconocen como parte del territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio
con el pas se toman como territorio extranjero.
2
Theodore Levitt. La globalizacin de los mercados. Harvard Business School Press.
3
Michael Porter. Ventaja competitiva, creacin y sostenimiento de un desempeo superior.
2
instrumento bsico para contribuir a obtener una ventaja competitiva. La dinmica de las
exportaciones e importaciones de una nacin, se impulsa a partir de sus ventajas
comparativas pero sus cimientos y su estructura estn basados en la ventaja competitiva
que puedan alcanzar con la utilizacin ptima de sus recursos. No debemos dejarnos
confundir por los contextos antes citados, pues las ventajas comparativas estn dadas por
los recursos naturales de cada nacin, por lo tanto estas no pueden ser transferidas a
otras naciones o economas y las ventajas competitivas se obtienen a travs de la
tecnologa y el dinamismo rpido y gil que se imponga a travs de su cultura, por lo tanto
pueden desarrollarse o adquirirse.
Si tomamos como ejemplo, las zonas francas en Estados Unidos, observamos que estas
fueron creadas desde 1.934, reformadas en 1.950 y fortalecidas en 1.980. Esto muestra la
visin acertada de globalizacin que ya se tena en aquella poca por parte de los
dirigentes empresariales y las polticas econmicas de dicho pas, quienes percibieron la
necesidad de crear estas reas de tratamiento preferencial, para ir obteniendo ventajas
competitivas firmes.
Las zonas francas son instrumentos flexibles que se adaptan a la poltica econmica y
generan beneficios rpidos y efectivos al desarrollo econmico de las regiones, as como
centros de competitividad global, con incentivos tributarios y con una ubicacin estratgica
para facilitar la Distribucin Fsica Internacional (DFI), realizar actividades de
almacenamiento, contratos de manufactura, tratamiento nacional y prestacin de
servicios logsticos .
Igualmente tienen incentivos basados en polticas econmicas firmes como son los de:
exencin de impuestos de importacin locales para insumos, exoneracin de impuestos
de importacin para activos fijos, exencin de rentas sobre ingresos por exportaciones,
libertad cambiara en aquellos pases donde existen restricciones de este tipo, entre otros
beneficios que mas adelante podremos apreciar.
Las primeras zonas francas del mundo estaban ubicadas en sitios estratgicos y
comenzaron siendo un laboratorio internacional, estas fueron: Isla de Delfos en el
Mediterrneo, Hamburgo, Vladivostok, Marsella (Espaa), Hong Kong, Singapur, Shanon,
Colon ( Panam), Iquique (Norte de Chile) y Barranquilla (Zona Caribe de Colombia).
Actualmente existen zonas francas en todo el mundo, pues las naciones son consientes
de su importancia como polos de desarrollo. En Estados Unidos operan 213 zonas
3
francas con mas de 2.700 firmas y mueven anualmente US$150.000 Millones. El 70%
tiene como destino el mercado interno.
En la Repblica Popular China, existen actualmente 124 zonas francas, con mas de
10.000 proyectos de inversin, que producen anualmente US$120.000 millones y se
destina el 8% a la exportacin.
Es un ejemplo de ptimo crecimiento y competitividad, la zona franca de Tianjin-Teda, con
33 Kilmetros cuadrados, y 128 empresas, US$10.000 Millones de inversin y una
generacin de US$1.350 Millones en exportaciones.
A travs de los aos las actividades de las zonas francas, han venido cambiando y
adaptndose a las necesidades cambiantes de los tiempos. Hasta los aos 60s la
actividad de estas zonas era netamente comercial, y a partir de los 60s el concepto
empez a proyectarse hacia el siglo XXI y se empieza a promover la actividad industrial y
de servicios, generando actualmente un total de 2'000.000 de empleos en 2.000 zonas
francas en el mundo.
La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), seala que las zonas francas estn ubicadas
sobre todo en Amrica del Norte con 320 y Asia con 225, y que su nmero sigue
aumentando en las regiones en desarrollo, como el Caribe con 51, Amrica Central con
41, Oriente Medio con 39, y en general en todo el mundo.
Por ejemplo, en Filipinas se han instalado hasta ahora 35 zonas francas, pero se han
aprobado planes de implantacin de 83.
Otros pases del hemisferio occidental estn acogiendo un nmero creciente de zonas
francas, creadas bsicamente para abastecer el mercado de artculos manufacturados de
consumo corriente en los Estados Unidos y es as como en la Repblica Dominicana hay
35 zonas francas, en Honduras 15 y en Costa Rica 9, esencialmente maquiladoras. La
OIT cita precisamente a Costa Rica como un ejemplo ilustrativo de la forma en que los
pases ms pequeos y menos poblados pueden sacar provecho de las estrategias de
desarrollo de zonas especiales. Sobre el caso Costa Rica mas adelante se ampliara la
experiencia de esta nacin centroamericana.
En Asia, podemos citar a la Republica Popular China que cuenta con 124 zonas francas,
muchas de ellas con dimensiones de ciudades industriales y dotadas de infraestructuras
comunitarias como establecimientos de enseanza, transportes pblicos y servicios
sociales. De idntica forma, Bangla Desh, Pakistn y Sri Lanka han elaborado ambiciosas
estrategias de fomento de las zonas francas.
.
LAS ZONAS FRANCAS Y EL SECTOR LABORAL.
Tal vez uno de los principales objetivos de las zonas francas, ha sido la de contribuir a la
generacin de empleo de una forma real y efectiva, dado que all se crean nuevos
puestos de trabajo, incluso parte del xito de muchas zonas francas ha sido gracias a la
difusin de datos sobre puestos de trabajo.
Las zonas francas gracias a su desenvolvimiento a nivel mundial, han generado gran
impacto en la generacin de empleo, divisas, inversin y produccin.
Las zonas francas se benefician con empleos directos e indirectos, siendo muy superiores
los indirectos dado que son cambiantes. Segn estadsticas internacionales por cada
empleo directo se generan dos empleos indirectos.
Segn un informe publicado en septiembre de 1.998 por la OIT 5, "un aspecto lamentable
de muchas Zonas Francas es que en ellas se relega a los trabajadores de ambos sexos a
unos puestos mal retribuidos y de escasa cualificacin. Como se les considera
reemplazables, sus problemas encuentran escaso reflejo en las relaciones laborales y
sociales". En todo el mundo, la poblacin empleada en las zonas francas, suele ser
mayoritariamente del sexo femenino y en algunos sectores, como el textil, la industria de
la confeccin y el montaje de artculos electrnicos, las mujeres pueden constituir hasta el
90% o ms de la fuerza laboral.
1- Las zonas francas atraen especialmente industrias intensivas en mano de obra, como
la confeccin, el calzado y el montaje de componentes electrnicos, en las que se utiliza
una tecnologa relativamente sencilla y que, por lo tanto, precisan mano de obra poco
cualificada. La rotacin del personal no constituye un problema, dado que ste se
reemplaza con facilidad.
2- Los incentivos generosos y los bajos costos de instalacin inducen a las industrias de
transformacin bsica a invertir en las zonas francas. Estas empresas suelen carecer de
una direccin profesional, especialmente en las reas de recursos humanos y de gestin.
Adems, con frecuencia no pueden o no quieren invertir en nuevas tecnologas, ni en la
mejora de la cualificacin o de la productividad. Asimismo, suelen ofrecer escasos o nulos
servicios y prestaciones sociales a sus trabajadores.
4
Fuente: Presidencia de la Repblica de Colombia. 1.998
5
Labor and social issues relating to export processing zones. OIT, Ginebra, 1998 ISBN 92-2-111357-4.
6
empresas suelen ver la mano de obra ms como un costo que es preciso reducir, que
como un activo que deben rentabilizar.
4- Son muy pocos los gobiernos que han aplicado polticas orientadas a inducir a los
inversionistas en las zonas francas a transferir tecnologa y cualificacin a la industria y a
los trabajadores locales, lo que ha dado como resultado que el valor del capital humano
siga siendo escaso.
Segn Auret Van Heerden, principal autor del informe: "La frecuente ausencia de unas
condiciones mnimas y las deficientes relaciones laborales producen unos resultados
previsibles: las tasas elevadas de rotacin del personal, el ausentismo, el estrs y la
fatiga, los bajos ndices de productividad y el desperdicio de materiales, son an
fenmenos demasiado frecuentes en las zonas francas".
En las conclusiones de la reunin se asegur que "para que las zonas francas desarrollen
todo su potencial econmico y social, los gobiernos deben disear una estrategia de
inversin e industrializacin amplia y bien definida, congruente con la necesidad de
impulsar el desarrollo econmico y el respeto de los derechos de los trabajadores". Se
insisti igualmente en el documento en la necesidad de replantear peridicamente la
poltica aplicable a las zonas francas y de "ofrecer unos servicios de apoyo industrial a los
proveedores locales de bienes y servicios, con el objeto de ayudarles a satisfacer las
exigencias de prontitud, costo, calidad y escala de las empresas enclavadas en las
zonas".
6
Bangla Desh, Barbados, China, Costa Rica, Filipinas, Mauricio, Mxico, Repblica Dominicana, Sri Lanka,
Tnez.
7
As como cualquier actividad tiene medidores de eficiencia, a las zonas francas se les
mide la labor desarrollada de acuerdo a los siguientes niveles de desempeo:
Consideremos los beneficios y oportunidades que las zonas francas pueden brindar a las
PYMES, facilitando su desarrollo, y por lo tanto la creacin de empleo.
Las principales dificultades que encuentran las PYMES para su potencial desarrollo, han
sido identificadas de la siguiente manera:
Las PYMES, de manera individual, no tienen las condiciones para afrontar estas
dificultades. Por esta razn, es prioritario para las zonas francas proveer este tipo de
servicios a las PYMES, generando beneficios a stas y obteniendo a su vez ingresos
adicionales para las zonas francas. Estos servicios pueden ser prestados por la
administracin de la zona franca o por otras entidades especializadas como los Centros
de Consultora y de Capacitacin. La tendencia actual, por ejemplo en el caso de la
Administracin de Pequeas Empresas de Estados Unidos, entidad promotora de este
tipo de empresas, es de proveer los fondos y dejar las asesora y capacitacin a cargo de
otras entidades.
Es rentable para las zonas francas desarrollar programas tendientes a descubrir nuevos
empresarios y personas emprendedoras, as como procurar el desarrollo de las
empresas y de los empresarios ya localizados en su rea de accin. Francecs J.
Vendrell10 expres lo siguiente: "En general existen muchos programas de apoyo a las
PYMES destinados a mejorar aspectos tales como la gestin, contabilidad,
comercializacin y control de existencias; o para preparar planes empresariales o estudios
de viabilidad. En cambio, son muy escasos los programas que comprendan algn medio
sistemtico para reconocer el potencial emprendedor o empresarial, de personas que ya
son empresarios o que desean serlo. Para llenar este vaco, la UNCTAD 11 en base a
investigaciones realizadas por empresas consultoras privadas, ha establecido en varios
pases en desarrollo programas conocidos con el nombre de EMPRETEC (Empresa y
Tecnologa). Los programas cuentan con una metodologa de encuestas y entrevistas
10
Conferencia latinoamericana de zonas francas, Bogot septiembre de 1.998.
11
United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de las Naciones Unidas para el
comercio y el Desarrollo).
9
Los procesos de produccin estn cambiando pero as tambin la forma de competir entre
las empresas. Dentro del contexto de ms conocimiento intensivo en los procesos de
produccin, la empresa empez a competir no solo sobre el precio sino tambin sobre las
bases de su habilidad para mantener un producto, por esto es necesario que las zonas
francas puedan proveer a travs de convenios con entidades especializadas, los servicios
de capacitacin.
Es frecuente el fracaso de las PYMES por falta de apoyo de especialistas en los variados
temas de gestin y de operacin de estas empresas. Es usualmente costoso para las
PYMES contratar expertos de manera individual. Otras veces no tienen la informacin
necesaria para saber a cual especialista dirigirse. Esta necesidad podra suplirse
desarrollando un servicio que pudiera ofrecerse por las administraciones de las zonas
francas o a travs de sociedades de consultores agremiados o independientes y
universidades. Un caso muy interesante que puede servir de modelo es el del vehculo
tecnolgico o unidad mvil al cual se podra llamar Ambulancia Empresarial,
implementando por la Universidad de Qubec en Rimousky. Este vehculo
completamente equipado como una oficina autnoma computarizada, cuenta con dos
computadores, una mesa de dibujo electrnico, telfono celular, fax, equipo de video,
antena parablica, etc. Un grupo de profesionales de muy alto nivel trabaja como
responsable del servicio. Esta unidad mvil se desplaza para ayudar a las empresas que
lo solicitan realizando los diagnsticos y brindando la asistencia tcnica necesaria,
principalmente en el rea de la innovacin tecnolgica. Este proyecto ha tenido
resultados muy positivos, considerando lo extenso del territorio de su influencia y la gran
cantidad de empresas en el establecidas.12 Un proyecto de este tipo podra ser rentable si
varias zonas francas de un pas o de varios pases lo ejecutan conjuntamente.
Por otra parte, se debe considerar que las zonas francas pueden llegar a convertirse en
incubadoras empresariales, las cuales tienen la funcin de facilitar el desarrollo inicial de
nuevas empresas y de negocios, proporcionando un lugar fsico comn y una serie de
servicios y ventajas por un perodo determinado de tiempo que generalmente no
sobrepasa los dos aos. Las incubadoras multiplican las posibilidades de xito de una
12
Richard-Marc Lacasse, La invasin de la tecnologa de la informtica: La era de oro de la pequea y micro
empresa.
10
empresa, al otorgarle no solo el espacio fsico para sus operaciones sino tambin otros
servicios esenciales a costo bajo. Entre los servicios principales que reciben las
empresas se encuentran la asistencia en la gerencia de los negocios, el apoyo en la
comercializacin de los productos y para la exportacin, consultoras, la administracin
del personal, el apoyo en la gestin financiera y en la elaboracin de los planes de
desarrollo, etc. Todo esto adems de los apoyos de infraestructura propiamente dicha, de
secretara y de aspectos administrativos.
COSTA R I C A.
En Costa Rica el sistema de zonas francas fue creado mediante la ley de zonas
procesadores de exportacin y parques industriales en 1981 y se definen como ..reas
controladas de concentracin industrial, geogrficamente delimitadas, autorizadas por la
ley, cuyo propsito es el establecimiento de industrias en donde productos e insumos
relacionados pueden ser importados para operaciones de fabricacin, ensamble o
manejo, y luego ser exportados, bajo conceptos de extra-territorialidad aduanera y fiscal,
a mercados fuera del Mercado Comn Centroamericano...
Bajo este rgimen se tienen tres tipos de empresas: las industriales procesadores de
exportacin; empresas comerciales de exportacin no productoras; e industrias y
empresas conexas con las zonas procesadores de exportacin.
Entre los beneficios que tienen estas firmas se mencionan:
Las zonas francas de Costa Rica han creado casi 49.000 puestos de trabajo,
mayoritariamente en los sectores del vestido y la electrnica, opcin que ha permitido
diversificar las exportaciones del pas, reduciendo la participacin relativa de las
exportaciones tradicionales como el banano y el caf. Antes de 1982, la participacin de
los productos tradicionales en el comercio exterior era de US$575 Millones lo que
equivala al 59.9%, y la de los no tradicionales era de US$385 equivalente al 40.1%. En el
periodo 1990-92 la distribucin ya haba cambiado y la participacin de los productos
tradicionales era de US$716.6 millones equivalente al 44.1% y los no tradicionales les
superaron, colocndose en US$908.2 millones, equivalente al 55.9%. Actualmente casi el
30% del empleo en la manufactura corresponde a empresas activas en las zonas francas.
La tasa de desempleo de Costa Rica ha bajado significativamente, situndose en
alrededor del 5%.13
P A N A M A.
13
Villasuso, Juan Manuel. Ponencia: Reforma en el sector externo de la economa costarricense. Simposio
Internacional del proyecto de investigacin Reforma Econmica y Cambio Social en Amrica Latina y El
Caribe Cali, Colombia Octubre 27/29 de 1999. ISBN 958-601-903-9
12
A sus cincuenta aos la Zona Libre de Coln se ha transformado en la mayor zona franca
de las Amricas, generando una transaccin comercial en 1.997 de importaciones por
valor de US$5.513 Millones y reexportaciones por US$6.268. Millones.
En los siguientes grficos, podemos apreciar con ms claridad la participacin de los
pases que intervienen en el comercio en la Zona Libre de Coln, bien como proveedores
o como compradores
IMPORTACIONES
Japn
Taiwan
8.6%
Corea del Sur
Italia
Singapur
Francia
Suiza
Otros
6.6%
1.7% 1.8% 2.0% 2.2% 6.3%
Fuente: Directorio y catlogo de productos. Zona libre de Colon Panam. Vol.16 1.998-99
RE - EXPORTACIONES Colombia
26.8
Brasil
8 Ecuador
Panam
7.6 E.E.U.U.
Venezuela
Paraguay
Cuba
Chile
21.8 Salvador
6.7
Costa Rica
Guatemala
5.1
Otros
2.3 4.9
2.6
2.8 3.5 3.9 4
Fuente: Directorio y catlogo de productos. Zona libre de Colon Panam. Vol.16 1.998-99
Tipos de mercanca con mayor movimiento: Electrodomsticos, ropa, perfumera y
cosmticos, relojera, calzado, textiles, licores y cigarrillos, ropa de dama y mantelera.14
Hay que recordar que en Panam circula el dlar norteamericano como moneda legal y
por lo tanto no hay ningn tipo de restriccin para las divisas o para la repatriacin de las
ganancias y las compaas que operan "off-shore" no pagan impuestos. Panam
mantiene uno de los regmenes mercantiles ms liberales, que incluye grandes facilidades
para la operacin de sociedades annimas y el secreto bancario.
Privatizacin de Puertos.
Actualmente, los Puertos de Balboa y Cristbal estn siendo operados por la Hutchinson
Internacional Terminal, una compaa de Hong Kong con capital Chino- Britnico. La
Hutchinson planea invertir en los prximos cinco aos, ms de US$200 millones para
modernizar ambos puertos; los trabajos iniciales en el terminal del Pacfico ascienden a
un valor de US$100 millones.
Por Panam pasan ms de 2 millones de contenedores anuales, de este total, los puertos
panameos solo manejan unos 600 mil al ao. Al crearse el centro de trasbordo, buques
que arriban a Panam podrn depositar su mercanca y recoger nueva carga sin pasar
por el Canal de Panam. Muchos buques que regresan al Oriente lo hacen vacos, por lo
que se abaratar el costo de las exportaciones si la mercanca es reembarcada en
Panam.
Nuevos Puertos.
Otro de los nuevos puertos es el de Manzanillo, puerto catalogado como HUB 15 en donde
se maneja ms de 22,000 movimientos de contenedores mensuales, lo que se convierte
en una pauta a nivel mundial. En sus dos primeros aos de operaciones se ha invertido
US$120 millones con miras a agregar otros US$100 millones para su expansin. Este
moderno puerto tipo Roll / On - Roll Off16, consta de 2.250 metros de muelle, 950 metros
para la operacin de gras prtico, que pueden descargar un barco en cuestin de horas.
La Empresa Taiwn Esa Evergreen, tambin cree en el futuro martimo de Panam. Han
invertido ms de $85 millones de dlares en construir un
15
Puerto catalogado para recibir buques de ms de 45.000 toneladas, o sea los denominados Post-Panam..
16
ROLL ON /ROLL OFF Auto transbordo. Tambin conocido como RO/RO. Sistema que utiliza
vehculos de transporte terrestre de tal forma que estos acceden al interior del buque y salen del mismo por
sus propios medios.
15
Puerto Roll-On / Roll-Off en CocoSolo, para suplir de servicios a los barcos de la empresa.
La Evergreen visualiza en Panam, en el sector Atlntico, un centro de transporte y un
centro de contenedores. Con la presencia de estas dos empresas se ha reducido el costo
de transporte de la mercanca en contenedores, y se estima que el costo de los fletes
para la Zona Libre de Coln ya ha disminuido entre el 15 y el 20% debido al incremento
de nuevas lneas navieras, lo que se traduce en mejores precios para los comerciantes.
Servicio Telefnico.
Esta empresa pag otros US$72 millones para operar la banda B de telfonos celulares,
al igual que lo hizo Bell South, por lo que el pas actualmente cuenta con un moderno
sistema telefnico ptimo, adecuado a las exigencias del mercado internacional, dado que
ambas empresas quedan compitiendo entre s y ofreciendo cada vez mejores tarifas a sus
usuarios. Ambas empresas entre sus inversiones colocan a Panam a la vanguardia de
las telecomunicaciones
Sistema Ferroviario.
Autopistas.
17
Cross Docking. Infraestructura cuyo objeto es recibir envos procedentes de diferentes orgenes y reexpedir
dicha mercanca hacia diversos destinos.
16
Aeropuertos.
C H I L E.
El Gobierno de Chile cre la zona franca de la ciudad de Iquique (ZOFRI) 18, el 25 de junio
de 1.975, con el fin de impulsar el desarrollo de la regin I del pas, una regin extrema
del largo territorio Chileno, distante 2.000 Kmts de Santiago la capital, y que en ese
momento atravesaba por una crisis econmica. Al poco tiempo de su creacin, esta zona
18
Fuente: www.zofri.cl
17
Sus Objetivos Bsicos son: Agilizar el comercio exterior, Rebajar el costo de los
productos extranjeros, crear empleos en el comercio, industria y servicios, permitir el
traspaso de tecnologa extranjera e impulsar la inversin privada.
B R A S I L.
19
Fuente: www.zuframa.gob.br
18
Esta poltica esta basada en dos grandes lneas nter complementarias, induciendo de un
lado una consolidacin de una estructura industrial ms especializada, competitiva y
sostenible en el parque industrial de Manaos, y de otro, una apertura de fronteras de
inversiones en espacios interiores de la Amazonia Occidental, en sectores productivos
que compatibilicen el aprovechamiento econmico del potencial de recursos naturales con
una preservacin ambiental, fortaleciendo una estructura econmico-social y asegurando
a los habitantes de la regin su derecho a la educacin, la salud, el trabajo y una vida con
dignidad.
Como podemos apreciar, esta rea se ha diseado para ser un polo de desarrollo
aprovechando los recursos naturales de la regin amaznica Brasilera, y que incidirn en
la biodiversidad del planeta.
Vale destacar que toda la industria electrnica Brasilera ha elegido esta zona franca como
su sede, generando empleo de mano de obra altamente calificada.
C O L O M B I A.
En Colombia actualmente se tiene una situacin muy especial que merece un estudio
profundo; en razn del comportamiento de las exportaciones no tradicionales del pas que
20
las efectan 467 empresas, catalogadas como grandes industrias en razn de que cada
una de ellas efectan exportaciones por un monto anual superior a US$2. millones y a su
vez representan el 81.09% del FOB exportado. El restante 18.91% lo exportan 5320
empresas que equivalen al 91.9% del total exportadores del pas.
.
Esta situacin ampliamente conocida por el gobierno, obliga a la generacin de polticas
que faciliten impulsar la economa, trazando metas especficas con planes dirigidos a
sembrar una actitud de cambio en la mentalidad de los empresarios; buscando que si ya
han incursionado en los mercados internacionales, lo hagan con mayor fuerza, y si aun
no lo han hecho, tomen las medidas del caso para iniciar su incursin.
Colombia a inicios de 1991, implant el modelo de apertura econmica y esto le abri las
puertas al mercado internacional, que hasta ese momento haba estado cerrado, en razn
de que s tenia un modelo de sustitucin de importaciones y proteccionista de la industria
nacional. Esto se reflejaba en la poca participacin de Colombia en los mercados
mundiales, a excepcin de las exportaciones de productos tradicionales antes citados.
20
Fuente: DANE. Departamento Nacional de Estadstica.
22
Colombia es un pas que cuenta con ventajas comparativas especiales dentro del
contexto del resto de naciones suramericanas, pues posee gran riqueza de recursos
naturales, clima tropical favorable y una posicin geogrfica nica entre los pases de la
regin, ya que tiene costas sobre los ocanos Atlntico y Pacifico con tres (3) puertos en
el Atlntico ( Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) y uno (1) en el Pacifico (B/ventura),
el cual moviliza el 37% de la carga de importacin y exportacin del pas, constituyndose
as en el primero de Colombia. Estas ventajas la convierten en la puerta de entrada a Sur-
Amrica.
El gobierno colombiano cre las polticas y defini las zonas francas en el ao de 1.979 21,
con el objeto de agilizar los procesos de Distribucin Fsica Internacional, generar fuentes
de trabajo y plantear un modelo de desarrollo econmico similar al de los pases
desarrollados del Asia.
Se piensa que se deben reorganizar los distintos sectores de la economa con un
pensamiento de beneficio comunitario y social, lo cual motiva a los empresarios
colombianos para que busquen alternativas que generen mejoras en los resultados de sus
empresas y es as como entidades como La ANDI 22, La Secretara de Fomento para las
PYMES, el Ministerio de Desarrollo, FENALCO 23 , PROEXPORT24 , entre otras; estn
realizando programas y campaas para el fomento del comercio exterior, principalmente
para las exportaciones y en especial dirigidas a las PYMES 25, las cuales generan
aproximadamente el 40% del empleo, pues se ha considerado y tenido en cuenta las
experiencias en otros pases y que esta es la manera ideal de salir de la crisis econmica
y mantener un desarrollo armnico y estable.
21
Ley de Zonas Francas de 1.979
22
ANDI- Asociacin Nacional de Industriales.
23
FENALCO - Federacin Nacional de Comerciantes.
24
PROEXPORT-Fondo de Promocin de Exportaciones.
25
PYMES Pequeas y Medianas Empresas.
26
DFI Distribucin Fsica Internacional.
23
A continuacin se detallan los tipos de zonas francas que estn reglamentadas por la
legislacin colombiana
.
Zonas francas Industriales de bienes y servicios. Diseadas para promover y
desarrollar el proceso de industrializacin y la prestacin de servicios destinados
principalmente a los mercados externos.
Zonas Francas Transitorias. Una zona franca transitoria es creada por decretos y
resoluciones pblicas. En Colombia este marco legal corresponde a los decretos 1.552
del ao 1.992 y al decreto 1.177 del ao 1.996 resolucin 623 del mismo ao. En estas
zonas francas transitorias se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de
carcter internacional, que son de importancia para la economa y el comercio
internacional del pas. En Colombia, actualmente son zonas francas transitorias, las
siguientes:
Feria Internacional de Bogot, Agroexpo, Compuexpo, ExpoHogar, Feria del libro, Feria
de la Construccin, Comunicaciones y celular.
24
El pas, dado su desarrollo econmico ha definido cuatro (4) regiones que se consideran
son los polos motores de la economa por excelencia y en estos es donde se encuentran
los grandes centros urbanos que acogen aproximadamente al 50% de la poblacin. Aqu
tienen sede la gran industria colombiana y por esta misma razn son los centros de
atraccin para la gran masa de trabajadores tanto de las empresas grandes comp. Las
medianas y pequeas.
Regin I
Esta ubicada en el centro del pas y all tiene sede Santa fe de Bogota, Su clima es ideal
para el cultivo de flores, uno de los productos bandera de las exportaciones en los ltimos
aos. En esta regin se estima que habitan aproximadamente 9 millones de personas en
el rea metropolitana.
Regin II
Esta ubicada al nor.-occidente del pas y all esta situada la ciudad de Medelln. Sede de
la industria textilera colombiana y otros complejos industriales importantes. Habitan
aproximadamente 3:5 millones de personas en el rea metropolitana.
Regin III
Esta ubicada al sur-occidente del pas y all tiene sede la ciudad de Santiago de Cali Esta
regin es muy rica en el sector agrcola, debido a que por su clima, se cultiva el mayor
porcentaje de caa de azcar durante todo el ao. Tienen sede las principales empresas
multinacionales de productos de consumo masivo y a una hora y media esta el puerto de
Buenaventura. En el eje cafetero estn los cultivos de caf mas grandes del pas.
Igualmente en esta regin tiene sede el parque industrial de la Ley Paez 27 y en el cual
gozan de beneficios especiales las empresas que se ubiquen en el. Se estima que el
rea metropolitana esta habitada por 4.5 millones de personas.
Regin IV
Ubicada al norte del pas, es sede de los tres (3) puertos sobre el mar Caribe. Su
potencial turstico es admirable. Es sede de varias industrias de regular tamaa y aqu se
encuentran los yacimientos de Carbn (Complejo del Cerrejn).
En el rea habitan aproximadamente 3.0 millones de personas.
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Ley Pez rea de rgimen especial, para el desarrollo industrial del Departamento del Cauca, creada a
raz del desastre natural ocasionado por la avalancha del ro Pez. 1994.
25
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La primera empresa que se ubic fue D. F.I. Zona Franca que inici en octubre de 1996,
durante 1997, el 15 de marzo se inauguro oficialmente. De aqu en adelante se inicia el
desarrollo de la Zona Franca, vinculndose empresas lideres en el desarrollo industrial del
Pas.
rea de 96.7 hectreas, rea a construir 67 hectreas, totalmente desarrollada, con una
inversin de US$4.2 Millones.
1. Bolsa de compradores.
2. Desarrollo de talla de piedras preciosas.
3. Fabricacin de joyas.
4. Importacin de insumos vinculados a la joyera, en especial aquellos que no se
producen en Colombia.
Hoy el 85% de las esmeraldas colombianas se exportan en bruto y la mayora del oro se
exporta tambin sin procesar.
Se calcula que cuando este proyecto est en operacin, con el valor agregado que genere
podr multiplicar no slo el monto de las exportaciones en tres o cuatro veces a las cifras
actuales y poder llegar a sobrepasar eventualmente los US$1.000 millones, sino tambin
tendr un impacto directo en la generacin masiva de mano de obra, lo cual supone un
agresivo plan de capacitacin, en especial de talladores.
Proyecto Bolsa de Flores. El proyecto de la bolsa de flores tiene como propsito dar un
servicio de valor agregado para los pequeos y medianos floricultores de la sabana de
Bogot y consolidar la capacidad de venta, en especial en el mercado de los Estados
Unidos. Se calcula que los US$500 millones que se exportan de flores desde Colombia
hacia los Estados Unidos, estos se convierten en venta al minorista en ms de US$6.000
millones, o sea una relacin de 1 a 12.
La bolsa de flores tiene como propsito el participar de alguna medida en ese valor
agregado generado desde la sabana de Bogot.
El proyecto permite que la inspeccin de exportacin se realice en zona franca, as como
la posibilidad de negociar en tiempo real desde la zona un volumen importante de flores, e
igualmente disminuir los costos del transporte hacia los
mercados internacionales.
Este centro tendr no slo un carcter nacional sino un carcter andino, de tal manera
que todas las empresas que requirieran informacin, adquisicin de materias primas e
insumos, maquinaria y equipo o repuestos del sector textil o de confecciones pudieran
dirigirse en estos aspectos a la zona franca de Bogot.
Este puerto seco obviamente permite crear economas de escala donde se negociarn
fletes y se reducirn sus costos mediante la consecucin de carga de compensacin para
contenedores, se agilicen la recepcin o el despacho de los medios de transporte, as
como trmites de importacin y exportacin que permitan consolidar caravanas de
camiones vigiladas desde y hacia el puerto, para el mejoramiento de la seguridad.
Proyecto de desarrollo para las PYMES. Las pequeas y medianas empresas pueden
tener una gran ventaja utilizando las instalaciones de la Zona Franca de Bogot.
En encuestas realizadas por ACOPI y el SENA, se indica que solo el 13% de las
pequeas y medianas empresas han exportado y lo que es ms grave, solo el 15%
importa sus materias primas, lo cual quiere decir que la mayora de ellas las compra en
plaza, despus de haber pasado por varios eslabones en la cadena de intermediacin.
Las exportaciones durante los primeros cinco aos han sido de US$100 Millones,
y el empleo generado de 13.300 nuevos empleos en 7 aos. Ha exportado principalmente
a los Estados Unidos y la Unin Europea
..
REGION MOTRIZ I I I REGION METROPOLITANA SUR-OCCIDENTAL
DE COLOMBIA.
Constituida en 1980, esta zona franca esta ubicada a 1 Km. del aeropuerto internacional
Alfonso Bonilla Aragn, que sirve a la ciudad de Cali. El rea total es de 80 hectreas, un
rea administrativa construida de 1.500 Mts2, 5 bodegas cubiertas, cada una de 4.000
Mts2 aprox., donde se encuentran instaladas las distintas empresas, que realizan sus
operaciones de manufactura. Adicionalmente, esta zona franca, cuenta con un patio de
40.000 Mts2, aeropuerto..
Su gestin genera divisas por US$600 Millones anuales.
El rea total es de 49.9 hectreas. El tiempo de desarrollo es de 6 aos, con una inversin
de US$4.5 Millones. Los principales sectores son: Agroindustria, Plstico, Petroqumico,
Siderrgico y Metalmecnica. Esta zona franca genera exportaciones por US$300
Millones anuales. Los nuevos empleos en 6 aos llegarn a 25.000 personas. Los
mercados potenciales son: los bloques econmicos como la UE, el NAFTA, CAN,
CARICOM, MERCOSUR, entre otros. Genera divisas por US$300 Millones anuales.
Esta zona franca est ubicada en la Isla de Bar en el mar Caribe, en Cartagena de
Indias. Esta isla es un paraso turstico de alto potencial an no desarrollado. El usuario
operador es Bar Beach & Marine Resort. El rea a desarrollar es de 143.1 hectreas, el
rea a construir es de 60.000 metros cuadrados (6 hectreas).
Ubicada en Cartagena en el Sector del Mamonal, el usuario opera bajo la razn social de
Centro Internacional de Cartagena de Indias. Tiene un rea de 100.4 hectreas y en diez
aos se estima construir 79.6 hectreas, con una inversin total de US$4 Millones. Los
principales sectores productivos son: Textiles, Cuero, Agroindustria, Plstico,
Petroqumico, Siderrgico y Metalmecnica. Esta zona franca genera exportaciones por
US$280 a US$560 Millones anuales.
Esta zona franca est ubicada en el Mar Caribe, en Santa Marta El rea total es de 64.9
hectreas, con un rea a construir de 70.000 metros cuadrados (7 hectreas).
El tiempo de desarrollo es de 10 aos, con una inversin de US$55 Millones.
El sector de desarrollo corresponde al turstico, prestando servicio de hoteles, villas,
cabaas, mansiones, campo de juegos, etc, con un total de 1.050 habitaciones.
El empleo directo generado es de 2.500 personas y 3.000 indirectos.
La procedencia turstica es de Europa, Estados Unidos, Asia, y el interior de Colombia. La
generacin de divisas es de US$45 Millones anuales.
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Como se puede ver claramente, las zonas francas en Amrica Latina, analizadas en los
apartes anteriores, nos muestran que estas fueron creadas para ser polos importantes de
desarrollo industrial y motores de la economa, aprovechando al mximo las ventajas de
la regin en la cual se ubicaran, lo cual se puede observar perfectamente en los casos
aqu expuestos, y como lgica consecuencia altas reas generadoras de empleo en la
medida en que tambin generen oportunidades para el mercado internacional.
Las PYMES dada su potencial capacidad para generar empleo y desarrollo, estn siendo
tenidas muy en cuenta para que se integren mas con los objetivos de la zonas francas y
se beneficien de los incentivos que estas les pueden ofrecer, para la generacin de
empleo, desarrollo y poder incursionar con eficacia los mercados internacionales.
Casos como el de Costa Rica son clara muestra de que una poltica econmica bien
fundamentada encaminada a proyectos de internacionalizacin de la economa y
soportndose en las zonas francas, son exitosos. Este pas logro dejar su dependencia de
unos pocos productos que tradicionalmente exportaba, para incursionar gracias a la ley de
zonas francas en el sector industrial.
Panam es otro ejemplo exitoso que muestra el impulso que ha tomado el pas, gracias a
que la zona libre de Colon ha sido un catalizadores de los esfuerzos por sacar adelante la
economa del pas.
Chile ha logrado convertir a Iquique en un centro de comercio internacional muy
importante para el norte del pas y a su vez ser una despensa para sus vecinos como
Bolivia, Per, Paraguay y el norte de Argentina.
Brasil ha logrado rescatar a Manaos despus de la cada que sufri cuando dejo de ser el
centro cauchero por excelencia y ahora se ha convertido en un importante polo de
desarrollo del rea amaznica, con varios proyectos como ser el centro de Biotecnologa
de la Amazonia. Adicionalmente es un centro industrial de alta tecnologa, con sede de
las principales industrias de este sector
Colombia ha identificado sus cuatro regiones motrices y con una poltica de zonas francas
coherente, esta buscando la generacin de empleo y el incremento en su participacin en
el comercio exterior, despus de un cambio en su esquema de modelo econmico que
tuvo hasta 1991.Ya varias de sus zonas francas muestran resultados positivos que a no
dudarlo son aliciente para las que estn iniciando..
Todos estos proyectos han sido grandes generadores de desarrollo en cada uno de los
pases donde se han llevado adelante.
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BIBLIOGRAFA