A honra da poltica

Decoro Parlamentar e Cassao de Mandato

no Congresso Nacional (1949-1994)

Carla Costa Teixeira

Braslia, julho de 1998.

 INTRODUO

Talvez parea estranho ao leitor um livro que, como este, prope

conexes fundamentais entre honra e poltica, principalmente, quando,
distanciando-se de reflexes de ordem filosfica, desenvolve-se a partir de uma
perspectiva antropolgica e busca compreender tais conexes em um
dilogo-confronto com a vida poltica brasileira. Afinal, nada mais avesso
imagem dos polticos e da poltica no Brasil do que noes como as de honradez,
dignidade, respeito e credibilidade; pois se existem homens e mulheres que
encarnam estes valores em sua prtica poltica, e segundo a opinio de alguns h
os que assim o fazem, so tidos por excees que vm confirmar a regra de que
no h honra possvel na poltica pelo menos no por muito tempo.
Esse sentimento de desiluso afigura-se para muitos como uma
profecia, um destino que se cumpre mesmo nos momentos mais promissores de
nossa vida poltica. Assim, se os anos oitenta marcaram o retorno ao exerccio da
democracia representativa em nosso pas - o pluripartidarismo se consolidou,
desde 1982 eleies diretas para cargos do Legislativo e do Executivo vm
ocorrendo regularmente e, em 1988, o Brasil ganhou nova Constituio aprovada,
pela segunda vez na histria do pas, em uma Assemblia Nacional Constituinte -
j na dcada seguinte a nao teria que enfrentar momentos de grave crise poltica.
Em 1992, o Congresso Nacional decretou o impeachment do presidente da repblica
e, j no ano anterior, o Legislativo iniciara um perodo de investigaes internas
por denncias de corrupo e trfico de poder, que levou cassao do mandato
de vrios deputados federais.
Diante desse cenrio e vis--vis o novo vigor da poltica brasileira,
diferentes profissionais concentram-se em investigar, compreender, explicar ou
precipitar o fluxo de acontecimentos em curso. Existem aqueles que, pela natureza
de seu ofcio, mergulham no presente imediato da vida poltica a fim de noticiar,
denunciar ou, ainda, arriscar previses acerca de pronunciamentos e decises de

2
autoridades, votaes legislativas, polticas econmicas e, em especial, sobre
processos eleitorais. So as centenas de reprteres, comentaristas, consultores e
profissionais de marketing poltico que em seus desempenhos cotidianos
constroem, eles prprios, novos traados para a poltica.
Contudo, nem sempre os especialistas que tm na vida poltica a
matria-prima de seu trabalho possuem como objetivo interferir no que ou
definir o que deve ser o domnio poltico. Desafiados pelos fenmenos polticos,
cientistas sociais buscam respostas em um plano de natureza distinta ao da ao,
no exerccio da pesquisa, anlise, reflexo e compreenso, engajando-se em
conferir sentido a parcelas significativas de nossa existncia histrica. nesse
domnio que os antroplogos vm nos ltimos anos, a partir de nossa insero
especfica no campo da produo de conhecimento, imprimindo sua cunha
peculiar no empreendimento de desvendar os vrios significados da poltica no
Brasil. Assim, o interesse antropolgico trouxe s investigaes da vida poltica
brasileira o marco da etnografia e da comparao apreendidas nos estudos
clssicos das chamadas sociedades primitivas. A observao intensa do universo
de estudo, a inscrio cuidadosa da linguagem e dos valores dos sujeitos em ao,
o aprendizado da gramtica regente das interaes em curso e, como orientao
maior, uma certa acuidade ao delimitar as fronteiras do objeto em investigao.
Em uma postura que reafirma, no domnio do saber, a relevncia das conexes
conceituais entre os problemas observados, mas incorpora critrios e categorias
oriundos do prprio universo de pesquisa na construo dessas conexes.
Nesse horizonte foi desenvolvido o estudo que deu origem a este
livro. Meu interesse no exerccio da representao poltica orientou a priori a
definio do campo a pesquisar, mas o foco no decoro parlamentar foi sendo
construdo no curso da investigao e, em especial, a partir dos processos de
cassao oriundos da CPI do Oramento em 1993. A anlise desses processos
revelou ser a figura do decoro parlamentar, em sua radicalidade mxima - ou seja,
enquanto instrumento que permite cassar o prprio mandato parlamentar -, um
ngulo de investigao privilegiado. O contexto poltico que o Congresso Nacional
vivia naquele momento demarcou o tempo e o espao da pesquisa, em uma
3
dinmica na qual, simultaneamente, o percurso terico da autora indicava os
rumos do prprio trabalho de campo. O objeto emprico ampliou-se, para incluir
todos os outros processos de cassao ocorridos at ento, originando um estudo
que prope vnculos tericos entre os escritos de Max Weber e a tradio
antropolgica principalmente os trabalhos sobre rituais. Da perspectiva de uma
antropologia da poltica, o entendimento do decoro parlamentar aqui apresentado
recoloca a discusso do conceito de vocao dos polticos e da poltica no mundo
moderno, resgata a noo de honra como um valor distintivo da poltica a partir da
descoberta de vnculos significativos entre os debates parlamentares sobre o
decoro e as reflexes weberianas acerca da autonomia da poltica.
O Captulo I, A natureza demonaca da poltica, sistematiza tais
reflexes e apresenta uma concepo de honra moderna, a partir desse dilogo
singular entre os trabalhos de Weber e os eventos polticos recentes no Brasil, no
intuito de apreender as linhas de fora que a compem e que fazem com que a
honra seja uma categoria central no domnio poltico. O leitor mais interessado
na atualidade do material investigado e nos elementos novos que sua anlise
trazem para o debate poltico, pode iniciar a leitura pelo captulo seguinte. Caso,
ao trmino, sinta-se curioso de aprofundar as questes tericas abordadas na
interpretao dos fatos etnogrficos, poder retornar ao primeiro captulo sem
prejuzo pela inverso operada na seqncia da leitura.
Os trs captulos seguintes analisam os processos legislativos
instaurados com base no dispositivo regimental do decoro parlamentar
ocorridos na Cmara dos Deputados de 1949 a 1994. Todos esses processos foram
oriundos de denncias que, em seus contextos especficos, colocaram a
possibilidade de cassao do mandato parlamentar. A dinmica poltica
potencialmente terminativa da prpria condio de deputado federal deu maior
visibilidade a valores e interaes que o dia a dia da vida parlamentar dificultava
perceber. Esses processos legislativos foram, por sua peculiaridade, transformados
em eventos polticos. Tais momentos crticos, que polticos e jornalistas se
encarregariam de destacar, nominar, formalizar e, por fim, dar uma soluo
especfica, resultaram na absolvio ou perda do mandato dos deputados
4
acusados. Por tal procedimento, a conduta dita indecorosa seria posta parte da
rotina legislativa, seja por confirmao ou negao do carter atico da mesma. A
falta de decoro seria transformada em um caso poltico isolado, preservando
assim o Congresso em sua imagem e (des)semelhana.
Os processos mais recentes trabalhados aqui datam dos anos de 1993
e 1994 e fazem parte do que ficou conhecido como escndalo do Oramento.
Este configurou-se em torno das denncias de existncia de irregularidades
diversas na Comisso de Oramento e levou cassao de seis deputados federais,
constituindo-se por sua magnitude - um marco para os processos de quebra de
decoro que o sucederam 1. No Captulo II, Decoro parlamentar: esferas pblica e
privada na vida poltica, a anlise desse escndalo foi desenvolvida atravs
da abordagem comparativa dos dois deputados federais de maior expresso
poltica, entre os parlamentares acusados, que foram processados e efetivamente
julgados em plenrio: deputado Ricardo Fiuza (Partido da Frente Liberal, PFL/PE)
e deputado Ibsen Pinheiro (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro,
PMDB/RS). O fato desses processos de cassao, por alterao no regimento
interno da Cmara, terem sido realizados pela primeira vez em sesses pblicas,
possibilitou a observao intensa dos sujeitos polticos em atos e palavras. A
compreenso da hierarquia de valores que, nesse contexto, orientou a apreenso
do decoro parlamentar e a performance distinta desses deputados federais em
seus respectivos processos, permitiu complexificar as relaes entre esferas
pblica e privada na dinmica da poltica brasileira. A incluso da noo de
decoro parlamentar no universo da honra revelou o seu potencial, e o da prpria
honra, na preservao da legitimidade das instituies representativas modernas;
ao mesmo tempo, delineou as diferentes vocaes que a vida poltica, nos processos
de Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza, evocou, realizou, condenou e absolveu
respectivamente.

1 At o momento da reviso do livro, junho de 1998, havia sido cassado mais um parlamentar, o
deputado federal Srgio Naya, os demais deputados federais que foram processados e
julgados por falta de decoro parlamentar, aps as cassaes dos acusados na CPI do
Oramento, foram absolvidos. So eles: Pedrinho Abro, Zila Bezerra, Chico Brgido,
Osmir Lima.
5
 O Captulo III, Affaire Barreto Pinto: a construo de uma imagem
indecorosa, refere-se primeira cassao por falta de decoro parlamentar
ocorrida no Congresso Nacional brasileiro: a cassao do deputado Edmundo
Barreto Pinto (Partido Trabalhista Brasileiro, PTB/DF) em 1949. O processo do
deputado Barreto Pinto, batizado na poca como caso Pinto (porque tem havido
outros maiores) - para alm de affaire Barreto Pinto, manchete que d nome a
este captulo - entraria para a histria da poltica brasileira como o caso das
cuecas. Dentre todos os deputados cassados, Edmundo Barreto Pinto foi o nico
a no pretender encarnar o modelo de poltico decoroso. Ao contrrio, ele
zombava deste modelo e se apresentava explicitamente como indecoroso. O
desfecho do processo de Barreto Pinto, com a cassao de seu mandato, revelou a
fragilidade desse tipo de personalidade poltica. A anlise desse evento levou, por
um lado, reflexo sobre a prpria natureza da autoridade em suas relaes com a
idia de decoro e respeitabilidade institucional; por outro, ao exame da
importncia paradoxal da imagem parlamentar - traduzida em uma trajetria, no
caso, indecorosa - para o exerccio da representao poltica e do papel da
imprensa na construo desta imagem.
As fronteiras entre crime e falta de decoro e os limites entre campo
poltico e jurdico so o objeto de discusso do Captulo IV, Decoro e Imunidade
Parlamentar: o poltico e o jurdico. Trata-se aqui de analisar a autonomia relativa
da esfera poltica e a eficcia dos mecanismos normativos que a constituem. Para
tanto, apresento quatro processos de cassao por conduta indecorosa ocorridos
em momentos histricos distintos mas que, pelo tipo de conduta geradora das
acusaes, margeiam procedimentos tidos como criminosos. O primeiro processo
o do deputado Jabes Rabelo (PTB/RO), cassado em 1991, por crime de falsidade
ideolgica; os outros trs processos ocorreram em 1993 e consistem na cassao de
parlamentares do Partido Social Democrtico (PSD) por compra e venda de
mandatos, so eles: deputado Onaireves Moura (PSD/PR) - ento lder do partido,
deputado Nobel Moura (PSD/RO) e deputado Itsuo Takayama (PSD/MT). Neste
captulo analiso as relaes entre os dispositivos decoro e imunidade
parlamentares na constituio, por um lado, da autonomia da poltica em face dos
6
padres normativos da sociedade maior; por outro, do reconhecimento e
atualizao da insero diferenciada dos atores na esfera poltica. O processo do
deputado Jabes Rabelo remete ao crime comum, mas os dos deputados do PSD
suscitam questes mais vinculadas dinmica da vida poltica, a saber: legislao
eleitoral; fisiologismo e corrupo; modelos de representao parlamentar,
lealdades polticas e atuao parlamentar na Cmara.
O Captulo V, As outras faces do Decoro Parlamentar, explora
diferentes dimenses que esta investigao etnogrfica do decoro parlamentar
trouxe para a compreenso do exerccio da representao parlamentar no Congresso
Nacional. A discusso sobre os desdobramentos que os eventos polticos
analisados suscitaram para a compreenso de alguns aspectos da dinmica dos
partidos polticos, dos tipos de polticos profissionais e da chamada grande
imprensa conclui este livro. Retomo o material analisado nos captulos anteriores
para, resgatando a inspirao weberiana, apresentar suas conexes polticas para
alm do prprio decoro parlamentar. Longe de pretender esgotar o tema, a
reflexo desenvolvida neste livro tem a inteno de abrir novas trilhas para o
entendimento da poltica no Brasil em sua positividade, ou seja, no que ela tem de
contedo original para oferecer compreenso do domnio poltico moderno. Um
desafio ambicioso mas cujos frutos oriundos j no processo de sua enunciao
sustentaram o empreendimento de pretender explor-lo, para alm e apesar dos
riscos envolvidos. Afinal, aprender a conviver com as incertezas talvez seja uma
das experincias mais difceis e fundamentais aos que buscam a cincia como
ofcio e vocao.

7
 CAPTULO I

A Natureza Demonaca da Poltica

Esta conferncia, que pronuncio por solicitao vossa, ir

necessariamente decepcionar, sob vrios aspectos. Esperais,
naturalmente, que eu tome uma posio em relao aos problemas
concretos do momento. Mas isto s ocorrer de modo formal e no
fim, quando apresentarei certas questes relacionadas com a
significao da ao poltica na totalidade do modo de vida (Weber
1974:97).

A existncia da poltica enquanto esfera de valor em si, dotada de

lgica prpria e de critrios de conduta especficos um fenmeno histrico
recente. Faz parte de uma era que se instaurou com o desencanto do mundo,
com a quebra do monoplio religioso na atribuio de significado vida humana e
a constituio de um pluralismo de valores engendrado a partir da compreenso
da religio como um e no mais o valor ltimo da vida. No h mais convico
acerca da extenso e abrangncia dos juzos da f; tampouco h consenso sobre as
mediaes entre as diversas esferas de valor. A poltica - bem como a cincia e
outros domnios - tem que redescobrir seu sentido, sua vocao no mundo e,
simultaneamente, ser capaz de traduzi-la numa tica particular que propicie aos
indivduos que atuam politicamente realizar essa vocao. Desse modo, a vida
que parecia haver perdido o significado com a sua dessacralizao pode
readquiri-lo, mas, agora, na pluralidade de sentidos que os seres humanos forem
capazes de engendrar por meio da compreenso da vocao especfica de cada
esfera de valor.
Estamos aqui num dilogo com indagaes filosficas centrais
obra de Max Weber que - se podem ser encontradas em diferentes momentos de
sua obra - esto sistematizadas em Cincia como Vocao (1974 [1917]) e
Poltica como Vocao (1974 [1919]). Estes textos fazem parte da ltima fase de
desenvolvimento da obra de Weber, foram escritos nos anos que antecederam sua

8
morte em 1920 2 . Mas as reflexes contidas em Cincia... e Poltica como
Vocao podem ser remetidas a alguns trabalhos do incio da trajetria do autor,
especialmente, queles da primeira dcada do sculo XX (tica Protestante e o
Esprito do Capitalismo e os textos reunidos em Metodologia das Cincias
Sociais).
Em verdade, esse ritmo aparentemente descontnuo de
desenvolvimento das questes substantivas e tericas em Weber um marco de
sua obra, no sendo especfico aos textos sobre cincia e poltica. O autor parece
trabalhar em mltiplos nveis cognitivos, reescrevia e republicava seus textos
vrias vezes e parecia ter sempre planos de realizar modificaes futuras. Ao
retomar seus escritos, Weber freqentemente os redirecionava e expandia a partir
de novas indagaes em torno das complexas relaes entre - citando algumas
delas - conceito e realidade, valor e teoria, distintas esferas de valor, esferas de
valor e ao social. Assim, nos trabalhos referentes (direta ou indiretamente)
poltica encontramos textos de natureza marcadamente diferenciada. Existem
escritos de ordem conjuntural, ou seja, profundamente engajados no contexto
poltico da Alemanha da poca (Parlamentarismo e Governo numa Alemanha
Reconstruda - 1918, O Carter Nacional e os Junkers - 1917 3); e outros de
inspirao filosfica, comprometidos principalmente com questes ligadas ao
sentido da poltica no mundo moderno (Poltica como Vocao; Cincia como
Vocao 4 ). Verificamos, tambm, a existncia de vrios textos metodolgicos,
trabalhos dedicados reflexo acerca da especificidade do conhecimento cientfico
da poltica (Roscher e Knies e os Problemas lgicos de Economia Poltica Histria:
1903-1906, A Objetividade do Conhecimento na Cincia Social e na Cincia
Poltica - 1904 5, A Neutralidade Axiolgica nas Cincias Sociais e Econmicas -

2Max Weber nasceu em 1864 e faleceu em conseqncia de uma pneumonia aguda em 1920. Weber
lecionou em Freiburg e Heidelberg e foi co-editor do Arquivo de Cincias Sociais (uma das
publicaes sociolgicas mais importantes da Alemanha de ento). Sua vida intelectual foi
atravessada por freqentes complicaes de sade, principalmente na virada do sculo.
Para maiores informaes biogrficas, consultar as Referncias Bibliogrficas no final do
livro.
3
Weber 1980.
4
Weber 1974.
5
Weber 1993.
9
1917 6); bem como trabalhos conceituais, em que as pesquisas monogrficas servem
para tornar mais compreensvel os conceitos sociolgicos apresentados (Os Tipos
de Dominao, obra pstuma, 1922 7 , Sociologa de la Dominacin, obra
pstuma, 1922 8 ); e histricos, nos quais a compreenso do fato emprico a
prioridade analtica (A tica protestante e o Esprito do Capitalismo, 1904 9 ,
Rejeies religiosas do mundo e suas direes, 1915 10 ). Esse mapeamento,
embora esquemtico 11 e no exaustivo, tem o mrito de permitir vislumbrar a
abrangncia e as conexes internas das reflexes weberianas, na aparente
diversidade temtica que compe sua trajetria. Possibilita, ainda, qualificar o
carter fragmentrio que caracteriza a obra de Weber e que tem sido acentuado a
partir de posteriores coletneas e reedies de seus escritos 12.
Max Weber construiu uma obra cuja vastido do horizonte emprico
a que se refere e no qual desenvolve suas indagaes terico-metodolgicas
tornou-a particularmente propcia a reapropriaes diversas. Nesse sentido, os
trabalhos de Weber ofereceram, neste sculo, contribuies inestimveis a
diferentes especializaes sociolgicas, alm de constiturem uma inspirao
permanente para reflexes tericas com diferentes orientaes de reconhecida
relevncia 13. Da que ns, leitores dos estudos de Weber, dispomos de uma gama
considervel de intrpretes e mediadores. Se, por um lado, isso se configura como
um elemento revitalizador da prpria obra de Weber, por outro, requer do
leitor-investigador cuidado e perspiccia na explorao desse autor,
principalmente quando se trata de algum oriundo de uma tradio das cincias

6
Weber 1995.
7
Weber 1994.
8
Weber 1964.
9
Weber 1983.
10
Weber 1974.
11Vrios trabalhos, como o prprio texto Poltica como Vocao, poderiam constar em mais de

uma das classificaes aqui propostas; e, ainda, os textos histricos remetem anlise da
esfera poltica, mas no so especficos desta.
12 Para uma anlise detalhada dos problemas ligados reorganizao posterior dos escritos de

Weber, em particular em relao ao polmico Economia e Sociedade, consultar

Schluchter 1989.
13 Aqui se destacam a teoria voluntarista da ao, de Talcott Parsons, e a teoria da ao

comunicativa, de Jrgen Habermas. Para uma anlise abrangente da obra de Weber, cf.
Schluchter (1989).
10
sociais que como a antropologia no se constituiu elegendo Weber como um
de seus fundadores. Ciente dessa minha insero, reafirmo-a na proposta de
explorar a compreenso weberiana da poltica em um dilogo estreito com as
pesquisas por mim realizadas no Congresso Nacional. Dessa perspectiva, vou ao
encontro do esprito weberiano que vislumbrou nos estudos da cultura um
potencial peculiar investigao das existncias humanas: sua intrnseca
parcialidade e conceituao contextualizada. Assim, expressando-me em termos
weberianos, o que apresento uma reflexo acerca de alguns ngulos do
significado da ao poltica a partir da nossa individualidade histrica. E aqui
aproveito para, antes de definir o universo terico e etnogrfico deste livro,
localiz-lo dentro do campo das cincias sociais.
Este trabalho consiste em um estudo antropolgico acerca de uma
categoria do universo poltico brasileiro no contexto do Congresso Nacional: o
decoro parlamentar. O decoro parlamentar uma figura jurdica presente na
Constituio brasileira e nos regimentos internos da Cmara e do Senado, que
permite penalizar os parlamentares que a infringirem em uma gradao de
punies que vai desde a advertncia verbal at a perda do mandato. A
atualizao do dispositivo do decoro em sua singularidade concreta, revelou-o
particularmente til para pensar algumas relaes e valores vigentes no mundo
poltico brasileiro. Com esta perspectiva, a presente investigao se desenvolve a
partir de um dilogo especfico com as reflexes weberianas. Tomo como
referncia a problemtica do significado no mundo moderno para Weber, a fim de
discutir a especificidade da ao poltica nos termos da compreenso da vocao
poltica em sua relao com outras esferas de valor. Esferas de valor que os
critrios de relevncia emprica permitiram privilegiar: a tica, a cincia, a
esfera jurdica e a burocracia. Trata-se, portanto, de um estudo que se insere
em horizontes ambiciosos, assumindo, de antemo, seu carter exploratrio em
uma seara to cara a outras especializaes das cincias sociais. Amparo-me, para
esse empreendimento, no prprio esprito inquieto, renovador e fluente das
cincias da cultura em Weber, para quem:

11
 Os problemas culturais que fazem mover a humanidade renascem a
cada instante, sob um aspecto diferente, e permanecem variveis (...).
Mudam tambm as relaes intelectuais, sob as quais so estudadas e
cientificamente compreendidos. Por conseguinte, os pontos de
partida das cincias da cultura continuaro a ser variveis no imenso
futuro, enquanto uma espcie de imobilidade chinesa da vida
espiritual no desacostumar a humanidade de fazer perguntas vida
sempre inesgotvel (Weber 1993:133).

Como lente privilegiada para leitura de Weber, utilizo os trabalhos

de Wolfgang Schluchter (Schluchter 1979; 1989; 1996). A escolha deste especialista
em Weber 14 deve-se ao fato de Schluchter empreender uma interpretao
abrangente da obra de Weber, construda a partir da anlise das relaes tericas
com o valor subjacente s reflexes weberianas. Seu objetivo reconstruir a
inquietao fundamental (seu desenvolvimento e desdobramentos) que orientou
os escritos de Weber. Mais do que analisar e avaliar as contribuies substantivas
de um clssico, Schluchter enfrenta o desafio de acompanhar e compreender o
processo intelectual de sua formao.
Para Schluchter a unidade da obra de Weber, o que permite
apreend-la enquanto um projeto de trabalho o compromisso central com a
compreenso da singularidade do mundo ocidental moderno e do racionalismo
que o caracteriza. Essa teria sido a motivao fundamental dos estudos de Weber
desde seus primeiros trabalhos. a partir da interpretao dessa indagao
weberiana que Schluchter prope e desenvolve uma teoria de valor em Weber. Com
essa abordagem, Schluchter logra, por um lado, reconstruir a continuidade
temtica dos trabalhos de Weber e, por outro, articular as dimenses histrica e
terica de suas investigaes. As reflexes weberianas acerca da atribuio de
sentido, do papel dos valores no mundo moderno norteariam tanto o entendimento
da singularidade histrica das condutas humanas, quanto as prprias reflexes
acerca da investigao cientfica.

14Busqueiapoio tambm nos textos de Wright Mills e Gerth (Weber 1974), Tragtenberg (Weber
1980 e 1993) e Gabriel Cohn (Weber 1986).
12
 Assim, em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Weber
examina os elementos formativos (religiosos e ticos) que levaram os protestantes
a desenvolverem uma tendncia especfica para o racionalismo econmico, a
disporem de uma certa capacidade para determinados tipos de conduta
adequados a esta peculiaridade do racionalismo ocidental moderno. Busca
analisar as condies de desenvolvimento de uma individualidade histrica: o
esprito do capitalismo. Mas, ao mesmo tempo, Weber ressalta ser este apenas
um ponto de vista possvel dentre outros, pois o esprito do capitalismo consistiria
em um todo conceitual construdo a partir de um significado cultural (no singular).
Faz uma clara aluso significao da objetividade nas cincias sociais e culturais
que, nesse mesmo ano (1904), explicitou nos seus textos sobre metodologia da
seguinte maneira: A objetividade do conhecimento no campo das cincias sociais
depende antes do fato de o empiricamente dado estar constantemente orientado
por idias de valor, que so as nicas a conferir-lhe valor de conhecimento
(Weber 1992:153).
Essas referncias j permitem vislumbrar as premissas subjacentes s
reflexes weberianas sobre as relaes tericas com o valor (em distino
avaliao) e que podem ser sistematizadas em: (1) a heterogeneidade das esferas
de cognio e avaliao; (2) o alargamento da esfera valorativa para valores no
ticos; (3) o confronto de valores irresolvel por meios cientficos (Schluchter
1996).
O reordenamento geral dos escritos de Weber que a leitura de
Schluchter provoca, tem desdobramentos especficos para o entendimento do
reino da ao poltica em termos de decoro parlamentar. Nesse sentido, apresento o
seguinte comentrio de Schluchter, em Paradoxes of Modernity, como ponto de
partida para a interpretao da poltica na perspectiva weberiana aqui
desenvolvida:

[Weber] held politics - like economy, science, art, erotics, and religion
- to be a sphere in its own right that must be exclusively defined
neither in terms of class or status group interests nor in terms of
brotherly ideals. The conceptual distinction in connection with

13
 politics is not useful versus harmful, nor is it true versus false or
beautiful versus ugly, nor is it even good versus evil; it is honorable
versus disgraceful. Failure to satisfy a political duty does not
provoke feelings of discontent or guilt as much as it does those of
shame (Schluchter 1996:13-14).

Tal afirmao tem, de imediato, a fora de provocar certo

estranhamento no senso comum em relao s aes sociais em geral em um
mundo moderno que se acredita racional. Com relao especificamente poltica
moderna, quero enfatizar que o destaque para honra e vergonha adquiriu
relevncia singular no vai-e-vem entre teoria e dados etnogrficos. Mostrou-se
fonte de inspirao para esclarecer vrios dados etnogrficos apreendidos na
poca, bem como desencadeou o processo inverso que fez com que os dados
iluminassem a idia contida na citao. Se a importncia da honra na perspectiva
weberiana da poltica, descoberta em Schluchter, se revelou central para a
compreenso dos fatos que a pesquisa descrevia, ao mesmo tempo os elementos
trazidos pela etnografia possibilitaram esse exerccio de procurar aprofundar, nos
prprios textos de Weber, o entendimento dessa relevncia to sumariamente
anunciada 15.
Valores como honra e vergonha tm sido exaustivamente
trabalhados em sociedades tradicionais e, quando evocados em contextos
modernos, so interpretados como indicadores de dimenses hierrquicas
negativas existentes nessas sociedades. L (nos estudos de sociedades tradicionais)
refiro-me em especial chamada antropologia mediterrnea16, e aqui s oposies
indivduo vs. pessoa, individualismo vs. holismo 17 e dignidade vs.
honra 18 presentes em diferentes tradies das cincias sociais. Antes, porm, de
explorar a riqueza analtica da postulao da importncia da honra na poltica
moderna, julgo ser esta a ocasio oportuna para contextualizar a prpria

15Para o desenvolvimento dessa idia de mtua inspirao entre teoria & etnografia, cf. Peirano
1995.
16 Campbell 1970, Perisitiany 1971, Pitt-Rivers 1971 e 1977, Davis 1977. No Brasil, ver Bezerra 1995.
17No campo destas reflexes destacam-se os trabalhos do antroplogo francs Louis Dumont (1985

e 1992). Podemos citar, ainda, DaMatta (1983 e 1985), Velho (1986 e 1987), Chaves (1993).
18Taylor (1994) e Cardoso de Oliveira (1996).

14
interlocuo privilegiada com Max Weber neste livro. Pois a escolha deste autor
foi, em certa medida, realizada no bojo das reflexes acerca da propriedade dessas
dicotomias (acima explicitadas) para a compreenso da realidade em investigao.
A noo de pessoa remonta a duas tradies antropolgicas distintas:
a antropologia social britnica e a tradio sociolgica francesa, em especial, a
Radcliffe-Brown e Marcel Mauss 19, respectivamente. Porm, foi sob a inspirao
de Mauss que a elaborao conceitual sobre essa categoria se desenvolveu e se
consolidou. O peso relativo das noes de indivduo e pessoa na obra de ambos os
autores contribuiu para isto. Se, para Radcliffe-Brown, tratava-se de delimitar uma
das unidades de anlise da antropologia social 20 que propunha, para Mauss,
pessoa e indivduo foram objetos especficos de reflexo no projeto maior de
investigao das categorias do esprito humano, empreendido pela chamada
escola sociolgica francesa.
Nas ltimas dcadas, tais reflexes foram impulsionadas e
reorientadas pelas investigaes do antroplogo francs Louis Dumont acerca da
ideologia da vida social, em seus trabalhos comparativos das sociedades indiana
e ocidental moderna 21 . Mas, de modo geral, pode-se dizer que o debate
antropolgico em torno das categorias de indivduo e pessoa tem priorizado a
investigao da individualizao e (auto)compreenso dos indivduos a partir de,
e com vistas , construo de categorias sociolgicas abrangentes: categorias do
esprito humano ou configuraes ideolgicas.

19Dois textos destacam-se: Sobre a estrutura social (Radcliffe-Brown 1973) e Une catgorie de de
lesprit humain: la notion de personne, celle de moi (Mauss 1985)
20Para Radcliffe-Brown: Todo ser humano que viva numa sociedade duas coisas: indivduo e

pessoa. Como indivduo, um organismo biolgico (...) como pessoa um complexo de

relacionamentos sociais. (...) No podemos estudar pessoas a no ser nas condies de
estrutura social, nem podemos estudar estrutura social exceto em termos de pessoas que
so as unidades de que ela se compe (1973:238-239).
21Em Mauss pessoa e indivduo integram a histria da construo social do sujeito moderno

que culminaria em um ser psicolgico. Em Dumont esta relao de continuidade

transforma-se em oposio complementar, na medida em que indivduo e pessoa so
remetidos a valores predominantes em configuraes ideolgicas distintas:
individualismo e holismo. A noo de pessoa estrutura-se, portanto, em oposio ao
indivduo vigente na ideologia de igualdade e liberdade da Europa ocidental a partir do
sculo XVIII.
15
 A perspectiva weberiana, no entanto, permite abordar de forma
articulada a representao do mundo e a ao nesse mundo, sem assumir a
princpio o predomnio de nenhuma dessas dimenses como guia de anlise. Os
valores so atualizados, constituem e so construdos atravs de indivduos em ao.
Seu conhecimento, portanto, implica a compreenso do sentido (significado e
motivao) singular da interao de indivduos concretos.
Assim, para Weber, a concepo de esfera de valor plural (esferas
esttica, econmica, religiosa, ertica, poltica etc.) e no se esgota na imagem de
um cosmo de valores. uma noo mais compreensiva, para usar a linguagem
weberiana, englobando as idias de: vocao, ordem de vida, imagens do
mundo, forma estruturada de vida, esfera existente no mundo. No caso
especfico da esfera poltica, a concepo weberiana de personalidade permite,
ainda, como analisarei adiante neste captulo, resgatar a dimenso dinmica das
relaes entre pblico vs. privado, igual vs. complementar e annimo vs. relacional
que a polaridade indivduo e pessoa dificulta compreender.
Essa dinmica fundamental ao entendimento da insero do
conceito de honra na esfera poltica, pois a honra surge nesta esfera como o critrio
central acionado no juzo de valor da conduta, tanto nas sociedades estamentais ou
tradicionais quanto nas sociedades modernas (Schluchter 1996). Assim, abre-se um
novo caminho para a compreenso da especificidade da esfera poltica em Weber.
E mais: a hiptese da honra como o valor que permite distinguir conceitualmente
a esfera poltica das demais esferas no mundo moderno, problematiza e prope
importantes questes compreenso da prpria dinmica das democracias
representativas. Podemos, agora, inserir as reflexes conceituais, at ento
centradas em referncias tericas, na especificidade da observao etnogrfica: o
Congresso Nacional, uma das principais instituies dos sistemas democrticos
modernos, foi o locus de investigao deste trabalho.
Abordar a peculiaridade da pesquisa de campo, nesse momento, no
tem como meta apresentar ao leitor as condies objetivas de sua realizao. A
dimenso que tratarei de outra natureza, visto que busco explicitar, no caso

16
concreto observado, a relao entre pesquisa e teoria que caracteriza a produo
antropolgica.
Como todo etnlogo em trabalho de campo, eu estava inicialmente
interessada em pesquisar algo indefinido e ainda vago, neste caso, as
representaes da poltica no Congresso brasileiro. Passei por vrios espaos de
atividade parlamentar na Cmara (comisses permanentes, comisses especiais, o
plenrio da Cmara etc.) e conversei com deputados federais e diversos
funcionrios legislativos (secretrios de comisses, assessores legislativos e
jurdicos, funcionrios da Secretaria-Geral da Mesa, inclusive, o prprio
secretrio). J nos primeiros meses de acompanhamento das atividades cotidianas
dos deputados federais no ano de 1993, no entanto, um fato marcou e reorientou a
investigao. A instalao de uma comisso parlamentar de inqurito para
investigar denncias contra os membros da Comisso de Oramento deflagrou
vrios processos de cassao de mandato por incompatibilidade com o decoro
parlamentar. Este acontecimento, por um lado, adquiriu importncia no prprio
contexto poltico da poca, dentro e fora do Congresso Nacional, mobilizando
parlamentares e recebendo ampla cobertura jornalstica. Por outro, o debate,
vivido em termos de acusao e defesa, em torno do enquadramento dos
parlamentares na conduta indecorosa, revelou o potencial de problematizao
terico-emprica desse fenmeno.
Assim, decoro parlamentar deixou de ser apenas uma figura
regimental, uma abstrao, para se transformar, em ao, em um evento, em um
fato etnogrfico. O melhor entendimento desse evento, do qual a etnloga foi
testemunha, remeteu investigao histrica do decoro parlamentar no
contexto brasileiro. Esse desdobramento se deu pelo fato de o debate interno ao
evento em curso fazer vrias referncias aos outros casos de cassao de mandato
parlamentar por falta de decoro no Congresso Nacional. Ainda, mais importante,
pela compreenso de que a categoria de decoro parlamentar deflagra processos
conjunturais mas, ela prpria, aparece em um processo histrico singular: a
realizao da democracia no Brasil. A dimenso comparativa tornou-se, portanto,
prioritariamente diacrnica nesse momento. O estudo de cada um dos processos
17
de perda de mandato por procedimento indecoroso permitiu privilegiar a anlise
de diferentes valores e relaes fundamentais vida poltica. Assim, relatar,
analisar, discutir esses eventos relativos ao decoro parlamentar , no livro, a via
privilegiada para acessar o universo de valores e prticas que constituem o decoro.
Conseqentemente, ela estrutura a prpria narrativa do livro.

*
Weber, ao delimitar as fronteiras da esfera poltica, toma como
contraponto cinco outros domnios: cincia, religio, burocracia, economia e tica.
no dilogo com as virtudes de cada um destes que a especificidade da poltica
vai se delineando. Aqui, devido insero etnogrfica, enfatizarei a comparao
entre poltica e tica. As demais esferas, portanto, se faro presentes na medida em
que contriburem para a sua compreenso.
Os valores polticos, diz Weber, no podem ser reduzidos a valores
ticos; o universo da poltica no se confunde com o da tica. Em um mundo
concebido como uma totalidade hierarquizada, cada dimenso tem uma tica
particular que se integra ao todo, segundo uma cosmologia 22 que atribui preceitos
distintos a inseres distintas (como ocorre, por exemplo, na ordem de castas
indiana e na doutrina de salvao crist). Mas a tica no mundo moderno
constitui-se a partir de valores universalistas e igualitrios, toma como referncia o
indivduo e faz exigncias absolutas sua conscincia. Assim, a fragmentao de
esferas de valor engendrou um aparente paradoxo: a tica tornou-se um domnio
relativamente autnomo, dotado de lgica prpria; porm, simultaneamente, a
tica teve de se especializar, pois cada esfera da vida, tambm, por sua vez, segue
leis particulares. Nas palavras do prprio Weber, refletindo sobre a univocidade
da tica moderna:

E, ento, que relaes tm realmente a tica e a poltica? No haver

qualquer ligao entre as duas, como j se afirmou ocasionalmente?
22A noo de cosmologia em Weber pode ser remetida definio de Stanley J. Tambiah, que
assim a concebe: Cosmologies (...) are the classifications of the most encompassing
scope. They are frameworks of concepts and relations which treat the universe or cosmos
as an ordered system, describing it in terms of space, time, matter, and motion, and
peopling it with gods, humans, animals, spirits, demons, and the like (1985:3).
18
 Ou ser verdade o oposto: que a tica da conduta poltica idntica
com a de qualquer outra conduta? Ocasionalmente, acreditou-se
existir uma escolha exclusiva entre as duas proposies: uma delas
deve ser a correta. Mas ser verdade que qualquer tica do mundo
poderia estabelecer mandamentos de contedo ideal para as relaes
erticas, comerciais, familiares e oficiais; para as relaes com nossa
mulher, com o verdureiro, o filho, o ru? Ser realmente to pouco
importante para as exigncias ticas poltica que esta opera com
meios muito especiais, ou seja, o poder apoiado pela violncia?
(1974:142)

Aqui Weber traz para o debate, de forma contundente, a natureza

trgica da ao poltica e, desse modo, a tenso que marca as relaes entre tica e
poltica. Se toda ao humana est sujeita tragdia de ver o mal advir de
intenes absolutamente corretas, ou seja, de inserir-se num mundo eticamente
irracional, a conduta poltica experimenta tal possibilidade de maneira
excepcional. A poltica o reino do poder e da fora; estes so os instrumentos
especficos de que dispem os polticos, sendo o seu dilema tico quando e de que
forma us-los e atravs de que mecanismos legitim-los. Pode-se antever, aqui, a
maximizao da tenso entre meios e fins que a ao poltica capaz de
engendrar.
As respostas a esse dilema, porm, no podem ser buscadas na
conscincia individual, pois as convices ntimas no chegam a se constituir em
critrio suficiente na poltica. H que se considerar as provveis conseqncias de
uma determinada conduta poltica, ou seja, o contexto, a insero dos diferentes
sujeitos polticos e a prpria insero do sujeito da ao no contexto. Caso
contrrio, provoca Weber 23, estaramos diante de uma pessoa ingnua, algum
que ignora que na poltica se faz um contrato com as potncias diablicas
(Weber 1974:147).
A natureza demonaca da poltica, em linhas gerais, deve ser
entendida na conexo entre, por um lado, a natureza de seus meios (poder, fora,

23 importante lembrar que Cincia como Vocao e Poltica como Vocao foram textos
elaborados para conferncias proferidas por Weber para a juventude democrtica e
acadmica alem. So textos que buscam levar o ouvinte/leitor auto-reflexo no contexto
poltico e intelectual da poca: a situao da cultura ocidental, em particular da Alemanha,
na 1a Guerra Mundial e no ps-guerra.
19
violncia) e o potencial de destruio e descontrole da ao humana que evoca; e,
por outro, o estatuto especial do dever poltico 24 , que restringe as pretenses
universalistas da tica, exigindo sua particularizao ao rejeitar imperativos
incondicionais. Ao contrrio do que ocorre na esfera da tica, o dever poltico tem
como referncia o indivduo enquanto membro de uma coletividade historicamente
definida, e no o indivduo como um valor em si. O poltico (profissional ou
ocasional) um indivduo que vive, se move e existe em configuraes
socioculturais especficas, em um duplo sentido: por um lado, o que ele est
disposto e inclinado a reconhecer como um princpio de validade geral depende
de suas prprias convices ntimas e, estas, ele adquiriu como participante num
determinado mundo de vida; por outro, sua condio de pertencimento leva-o a
ter que responder por suas aes em face e a partir do grupo social e cultural em
que se insere. A poltica constitui-se, assim, sobre valores particularistas, mas, ao
mesmo tempo, no pode abdicar de preceitos ticos na medida em que engendra
deveres e virtudes que, se especficos esta esfera, nela se pretendem valores
universalizveis.
De qualquer modo as duas esferas (a poltica e a tica) no se
recobrem. As exigncias que a poltica impe a quem nela se insere so fortemente
marcadas por indicaes de contedo para avaliao da ao (Weber 1995),
fazem parte do reino dos valores culturais e no podem encontrar solues
absolutas e obrigatrias em premissas ticas. Por outro lado, os imperativos ticos
quando atualizados na ao poltica geram impasses que no podem ser
resolvidos nos limites da prpria tica - um bom exemplo pode ser verificado na
investigao dos limites e possibilidades dos chamados direitos humanos 25 .
Afinal: No que diz respeito aos valores, na realidade, sempre e em toda parte,
definitivamente, no se trata de alternativas, mas de uma luta de vida e morte
irreconcilivel entre Deus e o Demnio. Entre estes no possvel uma
relativizao e transies nenhumas (Weber 1995:374).

24Para estas reflexes consultar, em especial, o texto Poltica como Vocao (Weber 1974).
25 Conferir Economa y derecho (Weber 1964) e os textos de Gunther Roth Religion and
Revolutionary Beliefs e Charisma and the Counterculture (Roth & Schluchter 1979).
20
 Na vida cotidiana, porm, em especial no mbito das avaliaes
prtico-polticas, valores opostos entrecruzam-se e superpem. Aqui no se trata
de buscar um sistema logicamente coerente de valores (embora tal busca possa at
existir) ou de pretender alcanar um meio termo entre valores que so em si
inconciliveis, mas, sim, de tomar posio em situaes concretas, muitas vezes sem
ter conscincia de conflitos de valores - e s vezes exatamente por isso.
Estamos aqui no cerne da vocao (da) poltica: o delicado equilbrio
entre convico e sucesso requerido pelas relaes de poder que a singularizam
vis--vis as demais esferas. Nisto consiste a tica da responsabilidade postulada por
Weber. Aqui, o sujeito poltico est envolvido com dois tipos de
responsabilidades: ele deve responder pelo valor tico (de convico) e pelo
valor de eficincia (de sucesso) de sua ao. O poltico responsvel, portanto, no
opta exclusivamente por nenhum destes valores, ao contrrio do que ocorre com o
poltico de convico (de princpios, inteno, fins ltimos) e o poltico de
resultados (Realpolitik), pois o poltico responsvel aquele capaz de vivenciar seus
princpios ltimos como possibilidades reais.
O poltico de convico em sua plenitude aquele que rejeita (1) o valor
tico do sucesso - interface da poltica com a esfera econmica; e (2) o valor tico
do conhecimento (razo e tecnologia) - interface da poltica com a esfera da
cincia. Por um lado, permite tornar secundria a avaliao dos desdobramentos
indesejveis da deciso a ser tomada e, por outro, exime-se da responsabilidade
por sua causao. Para ele, a ao, pelo fato mesmo de ter sido realizada, adquire
valor como atualizao da convico que a gerou ( o marcar posio do
vocabulrio poltico corrente); a prpria ao um fim em si, no consistindo em
um meio para atingir objetivos outros. O poltico de convico , portanto, um
adepto da tica de fins ltimos e somente julga ter obrigaes diante do tribunal
da sua conscincia. A causa final de sua conduta pertence a outro mundo e, nesse
sentido, para Weber, o poltico de convico negaria a existncia mesma de uma
tica propriamente poltica.
J o poltico que maximiza a idia da eficincia na definio da boa
ao atua segundo a lgica da poltica do poder (Weber 1974:140), ou seja, o
21
culto do poder em si. Trata-se do poltico de resultados que, pela ausncia de
princpios norteadores, no logra atingir outro objetivo que no a prpria
perpetuao no poder.
Com essas reflexes, Weber conclui ser a demanda especfica da
poltica justamente o desenvolvimento da capacidade de ponderar, de manter um
certo equilbrio entre paixo e perspectiva, entre o desejvel e o possvel. O verdadeiro
poltico de vocao seria, portanto, o poltico responsvel. Aquele poltico capaz de
sacrificar algumas de suas convices, se assim o contexto exigir, mas que em
determinado momento, no limite de seus princpios, pode vir a dizer: Eis-me
aqui; no posso fazer de outro modo (Weber 1974:151). Na verdade, na ao
poltica no esto em jogo apenas o poder ou a paz e a satisfao individual -
embora estes existam - mas, sim, esforos responsveis por uma causa que, apesar
de transcendente ao indivduo, requer convices pessoais. A poltica no em si
o reino das intenes e da fora, a poltica por excelncia o mundo das realizaes
comprometidas em contexto.

Aqui chegamos ao significado fundamental da postulao da honra

como critrio distintivo da poltica. Para Weber, a especificidade do dever poltico
est no exerccio ponderado da responsabilidade, entendida como capacidade de
agir e de responder pela retido e eficincia da conduta em situaes concretas.
Seria, portanto, inerente prpria construo do sujeito poltico comprometer-se,
no duplo sentido que esta ao comporta: assumir compromisso e comprometer
outrem. A condio de pertencer mostra-se, assim, intrnseca vida poltica. E neste
pertencimento necessrio residiria a possibilidade da constituio de uma honra
que no se confunde com a noo moderna de dignidade. Se a dignidade moderna
remete existncia de uma qualidade humana essencial (Humanidade, com
maiscula), a honra encontra o significado da realidade humana em sua
singularidade e individualidade histrica (humanidades, no plural). E, para
Weber, o carter diferenciado e localizado dos sujeitos em ao (que a dinmica da
honra pressupe e recria) essencial especificidade da prpria esfera poltica.

*
22
 A noo de honra no foi um objeto especfico de reflexo para
Weber. preciso realinhar idias que se encontram dispersas ao longo de vrios
textos, pois se o autor nos oferece indcios, a responsabilidade de elaborar
concluses do leitor. A honra no era a sua temtica central nos trabalhos sobre
sociedades modernas. Mas, ao tratar da vocao poltica, Weber abre-nos a
possibilidade de pensar uma honra moderna, ultrapassando os limites das
sociedades estamentais. Assim, a noo de honra, em Weber, pode ser articulada
em dois nveis de anlise: ancora-se em realidades histricas mas, ao mesmo
tempo, estrutura-se como um conceito-tipo. Se a honra no pode ser
compreendida com a pretenso de universalidade dos conceitos sociolgicos
fundamentais, tampouco deve ser restringida a uma nica realidade histrica.
Honra seria, utilizando a classificao de Gunther Roth (Roth & Schluchter 1979),
um conceito sciohistrico, uma generalizao de abrangncia emprica relativa.
Em Poltica como Vocao, Weber menciona vrios tipos de
polticos profissionais em suas relaes com a honra. Ao analisar a organizao do
domnio permanente, fala em honra do servidor pblico, referindo-se ao
princpio de integridade sem o qual haveria fatalmente o perigo de uma
corrupo terrvel e de um vulgar esprito interesseiro (1974:109). J na
apresentao dos principais tipos de polticos profissionais, refere-se ao jornalista
honrado: aquele que possui senso de responsabilidade, que tem conscincia dos
efeitos que as realizaes jornalsticas podem provocar (Weber 1974:118). Quando
trata do chefe poltico norte-americano, afirma que este no busca honras sociais;
o profissional desprezado na sociedade respeitvel. Busca apenas o poder
(Weber 1974:132) - no tem, portanto, princpios polticos. Finalmente, nas
indagaes diretas sobre as relaes entre tica e poltica, Weber dialoga com o
contexto da Europa ps-Primeira Guerra Mundial, comentando a questo da honra
alem nos seguintes termos:

Uma nao perdoa se seus interesses tiverem sido prejudicados, mas

nenhuma nao perdoa se sua honra tiver sido ofendida,
especialmente se por uma hipocrisia fantica. Cada documento novo
que divulgado, depois de dcadas, revive as lamentaes indignas,

23
 o dio e o desprezo, ao invs de permitir que a guerra seja enterrada
no seu trmino, pelo menos moralmente. Isso s possvel atravs da
objetividade e cavalheirismo, e acima de tudo somente atravs da
dignidade. Mas jamais possvel atravs de uma tica que na
verdade significa uma falta de dignidade de ambos os lados. Ao
invs de se preocupar com o interesse do poltico, ou seja, com o
futuro e a responsabilidade para com ele, essa tica se volta para
questes politicamente estreis de culpas passadas, que no podem
ser solucionadas politicamente (Weber 1974:142).

Esta passagem revela que honra e dignidade, para Weber, no so

excludentes, mas combinam-se na construo do que chamei honra moderna. Honra
e dignidade seriam expresses distintas de um mesmo fenmeno denominado em
determinados momentos pelo autor com a expresso estima social (cf. Weber 1974
Parte II: caps. VI e VII). Dessa perspectiva, a honra estamental consistiria em um
tipo de honra especfica, aquela cujos fundamentos so a distncia e o sentimento
de exclusividade e distino posicional. No caso das democracias modernas, onde
a igualdade de estima social um valor (Weber 1974:219), tais honrarias seriam
vistas, na verdade, como vergonha, pois a honra consiste na estima social obtida
por aqueles que logram encarnar o estilo de vida adequado ao seu mundo.
A honra, portanto, no tem um contedo substantivo em Weber, e
tampouco constitui a priori um mecanismo instaurador e perpetuador de
privilgios. Trata-se, antes, de uma dinmica atribuidora de valor social que se
estrutura a partir do sistema de valores de cada sociedade e que sempre implica
reconhecimento, portanto, algum tipo de pertencimento. Aquele que fosse
annimo e radicalmente desenraizado, estaria fora do alcance da dinmica de
honra e vergonha.
Mas a honra que se esgota no critrio de sucesso externo no chega
de fato a se configurar na verdadeira honra. Trata-se do que Weber chamou,
remetendo-se a Georg Simmel, excitao estril ou, na esfera poltica em
particular, o gosto pela sensao de poder que a carreira poltica proporciona
(Weber 1974:138). Aqui faltariam justamente o sentimento de dignidade e de
auto-estima: a precipitao nos indivduos da honra social, ou seja, a convico de
pertencer a um todo singular e, exatamente por isso, ter o dever de se conduzir de

24
determinada forma. A pretenso honra seria, ento, a expresso, no plano das
interaes sociais, de uma adeso ntima a um dado conjunto de valores. Por isso, a
honra sempre passvel de dupla-sano: interna (vergonha e culpa) e,
principalmente, externa (desonra e perda de prestgio social). A honra,
portanto, uma dinmica e um idioma de distino social que, nas sociedades
tradicionais, traduz a hierarquia existente em um idioma de privilgios e
preferncias - e, desse modo, a (re)produz. Contudo, nas sociedades modernas, a
honra permite expressar a diversidade de valores subjacentes ao princpio de
igualdade hegemnico porque, ao introduzir uma hierarquia de valores,
reintroduz a diferena em uma realidade que parecia fadada ao nivelamento,
abrindo, assim, a possibilidade de negociaes em contexto 26.
No caso especfico da honra nacional, Weber destaca que as relaes
entre as comunidades polticas so profundamente marcadas pela luta por
prestgio, o que pode desencadear um tipo de conduta externa expansionista: o
imperialismo. A honra nacional, assim como a honra estamental, seria
excludente, pois a glria de uma nao implica o domnio (incorporao ou
sujeio) de outras. Mas, mesmo no caso da nao, Weber aponta para a existncia
de uma honra moderna estruturada em termos de relaes igualitrias, na qual
haveria uma dinmica de reconhecimento em que, a priori, todas as comunidades
polticas poderiam ser contempladas - j que no se trataria de um valor que,
como na honra estamental, para um sujeito ter, outro teria que perder. Esse ideal
de honra moderna, colocado por Weber no debate sobre a nao, consiste em uma
postura de solidariedade vis--vis outros grupos, que se expressa na idia de
insubstituibilidade de valores culturais, ou seja, na afirmao de valores que
devem ser preservados e desenvolvidos exclusivamente atravs do cultivo da
peculiaridade do grupo (Weber 1974:206). especfico da honra moderna ter de
conciliar os direitos universais do humanismo moderno ocidental (englobados na

26 Refiro-me aqui ao sentido de hierarquia nos termos de Luis Dumont para quem hierarquia
implica uma totalidade (1) diferenciada em nveis e (2) composta por relaes de
englobamento e complementaridade entre as partes, que podem ser invertidas, havendo
mudana de nvel da realidade em questo (Dumont 1996).
25
noo de dignidade) com o reconhecimento poltico do valor de culturas
particulares 27 (nao, esprito).
Esse posicionamento de Weber pode ser percebido, negativamente,
quando ele coloca a pretenso de prestgio das estruturas polticas como um
desejo puramente orientado para o poder - comparvel excitao estril j
referida anteriormente; e ao tratar do mau uso da tica como um instrumento para
uma poltica de resultados, ou seja, a explorao da tica de princpios como meio
de estar com a razo. Weber refere-se especificamente aos interesses negociados
no ps-guerra sob a argumentao de questes ticas, quando o que estava em
jogo era o interesse do vencedor no maior lucro possvel; as esperanas do
derrotado de negociar vantagens atravs de confisses de culpa (Weber
1974:142).
A honra moderna, portanto, no se confunde com o culto imagem
ou prestgio; requer coerncia entre subjetividade e externalidade, entre
conscincia, sentimento e comportamento. Honrado, no mundo desencantado,
aquele que logra ser reconhecido por uma trajetria bem sucedida na afirmao
dos valores ltimos que seu pertencimento lhe legou. Nesse momento, Weber
reafirma o estilo de vida tico adequado modernidade a tica da
responsabilidade e nos deixa a reflexo sobre as razes pelas quais a tica da
responsabilidade encontra sua expresso maior (sob a dinmica da honra) na
esfera poltica, da emanando para as demais esferas de valor.
A poltica um mundo de valores peculiar para Weber e no goza
das isenes que as demais esferas usufruem - a neutralidade da cincia ou a
obedincia irresponsvel da burocracia. O poltico no executa metas, o poltico
toma as decises; o poltico no analisa criticamente orientaes de valor, o
poltico produz juzos de valor; o poltico no discursa sobre a realidade, o poltico
ao falar j atua sobre ela. Da advm a concluso que, mais do que em qualquer
mundo de valor, na poltica fundamental que o indivduo abrace

27Estamosprximo discusso atual acerca do multiculturalismo - pauta de diferentes movimentos

tnicos e feministas - abordada por Charles Taylor em Multiculturalism and The Politics
of Recognition (1992).
26
conscientemente a tica da responsabilidade como um valor. O cientista e o
funcionrio pblico podem desempenhar vrios papis, os quais buscam,
conforme a situao, integrar. Mas toda vez que eles aderirem e lutarem por
outros valores culturais que no os pressupostos que fundamentam a prpria
existncia de suas respectivas esferas (a cincia e a burocracia), estaro, na
interface com a poltica, atuando como sujeitos polticos. Isto pode gerar impasses
insolveis se tal distino de valores no for compreendida. Enquanto esferas de
valor separadas, poltica, cincia e burocracia fazem demandas diferentes sobre os
sujeitos que nelas se inserem, elaboram tipos ideais distintos e, assim, produzem
vocaes especficas. Assim, nas palavras do prprio Weber em Cincia como
Vocao,

Tomar uma posio poltica prtica uma coisa, e analisar as

estruturas polticas e as posies partidrias outra. Ao falar num
comcio poltico sobre a democracia, no escondemos nosso ponto de
vista pessoal; na verdade, express-lo claramente e tomar uma
posio o nosso dever. As palavras que usamos nesse comcio no
so meios de anlise cientfica, mas meios de conseguir votos e
vencer adversrios. No so arados para revolver o solo do
pensamento contemplativo; so espadas contra os inimigos: tais
palavras so armas. Seria um ultraje, porm, us-las do mesmo modo
na sala de aula ou na sala de conferncias (Weber 1974:172).

Tal delimitao da cincia e da poltica, principalmente, indicativa

da natureza diferenciada da palavra nestas esferas (tema que ir reaparecer
seguidamente neste livro) - na cincia, meio de pensamento contemplativo; na
poltica, espada e arma 28. Contudo, essa distino no se baseia apenas em questes
de ordem pragmtica, pois a defesa cientfica destituda de sentido em
princpio porque as vrias esferas de valor do mundo esto em conflito
inconcilivel entre si (Weber 1974:174). A impossibilidade, portanto, da prpria
condio politesta do mundo moderno que comporta a validade de cada
esfera em si; no cabendo cincia deliberar - e seria um equvoco tentar faz-lo -
sobre o significado ltimo das vidas pessoais e tampouco da prpria existncia

27
humana. Esse o sentido da afirmao weberiana que sustenta ser o fato
fundamental, de nossa poca, estarmos destinados a viver em um mundo
desencantado sem deus e sem profetas (Weber 1974:180).
Mas, se a cincia o reino da neutralidade axiolgica e a poltica
exige o posicionamento pessoal, cabe perguntar se, para Weber, no h relao
possvel entre cincia e poltica. A indagao que o autor se colocou com relao
tica reintroduzida aqui.
A cincia, da perspectiva da tica da responsabilidade, um meio
fundamental para a atuao do poltico responsvel, ao possibilitar uma certa
racionalizao da realidade atravs do conhecimento que produz. Contudo, a
participao instrumental da cincia na ao poltica no chega a se constituir
como a mais relevante. Para Weber, a principal contribuio da cincia para o
domnio poltico se realiza no plano dos valores elementares da poltica, ou seja,
atravs da promoo das orientaes de valor que devem guiar o poltico
profissional: o auto-esclarecimento e o senso de responsabilidade, na medida em
que a cincia, por sua prpria vocao, trabalha com a elaborao e
experimentao de diferentes pontos de vista. Dessa forma, pode cultivar
distanciamento e clareza no sentido do que Weber chamou, em termos de vocao
poltica, de senso de proporo (Weber 1974:138). O cientista, tambm na figura
do professor, deve - continua Weber - promover as condies necessrias (meios e,
principalmente, virtudes) aos juzos de valor e s tomadas de deciso. Esses so os
limites da cincia em sua interao com a poltica e, ao mesmo tempo, sua
dimenso tica fundamental: contribuir para a formao da personalidade do
poltico de vocao, sem nunca tomar para si suas realizaes.
Mas, importante destacar, personalidade no atributo presente
apenas no reino da poltica, uma noo bem mais abrangente: condio para o
bom desempenho do dever vocacional em qualquer esfera. Personalidade,
tampouco algo inato, embora exija certos dons; constituda por uma certa

28Esta citao sugere que Weber tangenciava a discusso que viria a ser desenvolvida sobre o poder
das palavras (Malinowski 1930, Tambiah 1985 [1968], Austin 1990 [1975]). Voltarei ao
assunto nos Cap. II e III.
28
experincia pessoal, fruto da ligao ntima entre conscincia (de sua posio e
situao), dedicao (servir sua obra, e apenas a ela) e competncia
(inspirao). Personalidade uma categoria que traz o indivduo para a anlise
sociolgica; permite, no plano terico-metodolgico, transitar entre as vrias
esferas de valor. Sem dvida, porm, personalidade um valor para o prprio
Weber, que a insere em um quadro do individualismo humanista e asctico
(Schluchter 1996); remete capacidade do indivduo de fazer escolhas e
empreender esforos responsveis em prol de uma causa, tomando como
referncia determinados valores. Implica, portanto, auto-renncia que somente a
paixo autntica por uma causa pode propiciar. Mas requer, como j visto,
responsabilidade e distanciamento do prprio eu, dos outros e das coisas. Tais
so as qualidades necessrias ao poltico de vocao, pois somente sob o esprito
que emana da personalidade poltica poderia surgir um verdadeiro sentido de
honra e vergonha: the sole source of a political and human posture against the
disgusting exhibitionism of those inwardly broken (Schluchter 1996:23). O
exibicionista, o poltico do poder, o poltico de resultados ou o poltico de
fins ltimos podem sempre atribuir o insucesso da sua conduta a fatores outros
ou, ainda, no pleitear qualquer prestgio poltico para si. Eles estariam fora do
alcance da sano da vergonha, pois a dinmica da honra e vergonha implica
reconhecimento exterior e, tambm, uma postura interior, um certo esprito.
Voltamos reflexo sobre a honra moderna mas, agora, para concluir a indagao
central acerca das razes pelas quais a honra moderna (1) se expressa de modo
privilegiado na esfera da poltica e (2) se substancializa na tica da
responsabilidade.
A honra um mecanismo social que implica em reconhecimento e
pertencimento, um pertencimento que hierarquiza todas as demais inseres do
sujeito. Assim, no h uma pluralidade de honras e tampouco h honra privada,
uma vez que esta s encontra expresso no mundo pblico. A questo que
permanece : a honra pblica; mas por que dentro do mundo pblico o critrio
distintivo da poltica? A resposta deve ser buscada na compreenso da
singularidade histrica em que a honra logrou alcanar o lugar diferencial
29
especfico da esfera poltica, ou seja, na modernidade.
Nesta o mundo pblico realizaria ao extremo as relaes distncia
(racionais e no-afetivas) que a vida anterior em comunidades locais praticamente
desconhecia (Weber 1964) 29 . Agora, o desconhecido no mais se esgota no
elemento estrangeiro, passa a fazer parte da prpria comunidade mais abrangente:
a nao. Nas grandes cidades, como analisou Georg Simmel, o desconhecido se
torna prximo, vigorando, assim, o anonimato relativo 30. Nesse sentido, o domnio
pblico deixa de ser visto como o locus do reconhecimento, transformando-se no
espao de circulao de indivduos iguais, indiferenciados e indiferentes, onde
impera o racionalismo instrumental. Em Weber podemos encontrar tal formulao
quando ele conclui que: O destino de nossos tempos caracterizado pela
racionalizao e intelectualizao e, acima de tudo, pelo desencantamento do
mundo. [A] Precisamente os valores ltimos e mais sublimes retiraram-se da
vida pblica, seja para o reino transcendental da vida mstica, seja para a
fraternidade das relaes humanas diretas e pessoais (Weber1974:182). Aqui
observamos que, buscando compreender a especificidade de seu tempo, Weber
(mais do que criticar o espao pblico) afirma a inadequao daqueles que operam
na vida pblica segundo a lgica das relaes pessoais ou da vida religiosa. Sua
preocupao articular o valor positivo singular das relaes suprapessoais no
mundo desencantado, em um mundo onde os prprios indivduos so os principais
sujeitos de seus destinos.
Dessa compreenso do mundo moderno advm a importncia da
tica da responsabilidade na sua teoria do valor. Responsabilidade que alcanaria
maior relevo na esfera de valor que se distingue justamente por se constituir no
espao decisrio do, ou sobre o, grupo social: a esfera poltica. Da resultaria
tambm o fato da vida pblica nunca ser apenas, ou principalmente, constituda

29Conferir, em especial, o texto La dominacin no legtima (tipologia de las ciudades) (Weber

1964).
30 Georg Simmel (1858-1918) fez parte dos crculos social e intelectual de Max Weber. Aqui

refiro-me especificamente ao texto de Simmel A metrpole e a vida mental (Simmel

1987). Para informaes gerais sobre as afinidades e distanciamentos entre o pensamento
de ambos, cf. Weber 1974, 1986, 1993 e Simmel 1983. Para o desenvolvimento da noo de
anonimato relativo, ver Velho (1987).
30
de seres annimos, livres e portadores de iguais direitos e deveres. Se, no plano
fenomenolgico, as relaes humanas podem ser vivenciadas dessa forma, devido
navegao individual cotidiana entre crculos sociais mltiplos, por outro lado, o
espao por excelncia de construo de identidade do indivduo, de sua
constituio enquanto sujeito, a vida pblica. E o poltico, na figura do lder, a
realizao maior desse encontro entre indivduo e sociedade, aquele que conseguiu fazer
com que o grupo se reconhecesse nele prprio. Estamos prximos noo weberiana de
carisma. Embora o carisma no seja objeto de anlise privilegiada neste livro,
importante notar que a tica da responsabilidade no o exclui. Para Weber, o lder
carismtico a expresso mais elevada da vocao poltica (Weber 1974:99), o que
a tica da responsabilidade faz adequar a realizao do carisma s condies do
mundo moderno. Da que o fim do reconhecimento do lder poltico acione um
tipo de sano que conjuga controle externo mediante a recusa da prpria
condio de pertencimento social (desaprovao, punio material e excluso
social) - e, subjetivamente, a perda do prprio auto-respeito, ou seja: (des)honra e
vergonha.
A natureza da poltica pode agora ser traduzida na tenso que lhe
constitutiva: mobilizar e reafirmar vnculos sociais em uma esfera que, ao
autonomizar-se, o fez sob a gide do igualitarismo homogeneizador. Utilizando
uma linguagem mais familiar ao debate empreendido por antroplogos,
indivduo e pessoa no seriam mais a priori universos de valores distintos.
Podem, segundo a leitura que proponho dos textos polticos de Weber, ser
pensados como elementos intrnsecos prpria razo de ser da poltica na vida
pblica. Embora a noo weberiana de personalidade remeta totalidade social,
o faz em um sentido diverso ao da concepo de pessoa, na busca da integridade e
contextualizao do sujeito em ao 31. Aqui fundamental introduzirmos o eixo
da temporalidade, a articulao diacrnica para podermos compreend-la; pois o
indivduo que logra constituir-se em personalidade aquele que desenvolve

31Conferir seus textos metodolgicos especialmente: Roscher e Knies e os problemas lgicos de

economia e poltica histrica (1993) e O sentido da neutralidade axiolgica nas cincias
sociais e econmicas (1995).
31
uma certa constncia interior com determinados valores e significados da vida e,
assim, constri sua trajetria no mundo da ao. Personalidade, no entanto, no
deve ser compreendida no sentido de uma individualidade auto-contida, livre e
igual (o indivduo do individualismo moderno dumontiano). Personalidade,
para Weber, sempre uma individualidade histrico-cultural, s existe imersa em
um dado contexto: da obtm seus valores e princpios e a pode interagir e
desenvolver-se em uma certa continuidade do devir (Weber 1995:31-106). Ser uma
personalidade no advm de um ato de vontade ou de um querer, nem se
confunde com o culto do pessoal em que o todo se deforma se no se expressa
por inteiro em todas as ocasies - mas tampouco pressupe a fragmentao deste.
como se a sua constituio expressasse a realizao plena (no indivduo) de
valores particularistas, obtida atravs da compreenso dos valores especficos a
cada esfera e da dedicao incondicional realizao de uma vocao. Nesse
sentido, podemos dizer que a noo weberiana de personalidade refere-se a
algum que encontra sua razo de ser, em pertencer, ao interagir, ao construir uma
trajetria bem sucedida a partir das virtudes de sua vocao, da dedicao a uma
causa e, assim, logra ser reconhecido e estimado em sua identidade singular.
A personalidade poltica est, portanto, presa totalidade a que
pertence e perante a qual responde; um tipo de pertencimento que articula
responsabilidade individual qualificada identificao entre indivduo e grupo
social, produzindo a diversidade de polticos profissionais. Dessa perspectiva, o
decoro parlamentar revelou-se um instituto original da poltica brasileira que
permite lidar de forma positiva com a continuidade entre as diferentes inseres
sociais do poltico 32 . Ao institucionalizar a honra como critrio distintivo da
poltica, a noo de decoro incorporou a vida pblica e a vida privada,
regulamentando-as, ignorou a segmentao de papis sociais, integrando-os
poltica e, desse modo, o decoro afirmou a autonomia da poltica em face do
ambiente normativo abrangente. Analisar de que forma esse englobamento da

32 Embora a palavra decoro parlamentar seja utilizada em instituies legislativas de outras

democracias representativas modernas, nesses contextos adquire sentidos marcadamente
distintos aos da experincia brasileira (cf. cap. V).
32
esfera poltica sobre as demais se verifica em diferentes contextos de quebra de
decoro parlamentar, os limites e possibilidades desta categoria, constitui a razo
de ser dos prximos captulos.

33
 CAPTULO II

Decoro Parlamentar: esferas pblica e privada na vida poltica

Nenhum corpo legislativo, em nenhum tempo, albergar apenas

incorruptveis, mas todo corpo legislativo, em qualquer parte do
mundo e em qualquer tempo, dever manter sua integridade,
conforme determinarem as leis e os costumes.
Em nosso caso, devemos ir ainda mais adiante. Exerceremos o poder
a ns delegado, a fim de contribuir para o desmantelamento dos
esquemas de corrupo no Estado. 33

Esses so os objetivos explicitados, logo de incio, no Relatrio Final

da CPI do Oramento: investigar as denncias sobre irregularidades na Comisso
de Oramento, bem como suas ramificaes nos demais Poderes, especialmente no
Executivo, a fim de que os fruns apropriados encaminhem as sanes cabveis.
Havia pouco mais de um ano da concluso da chamada CPI do PC Farias 34 que
resultou no impeachment do presidente Fernando Collor de Mello em setembro de
1992. Parecia ser tudo igual, s que agora a histria se repetia em outro Poder: o
Legislativo, o Poder que havia cassado o mandato presidencial. As denncias de
um ex-funcionrio do Senado (Jos Carlos Alves dos Santos) revelaram o brao
do esquema Paulo Csar Farias dentro do Congresso. E, quando a CPI do
Oramento foi instalada, a Cmara estava em meio investigao, pela
Corregedoria, das acusaes de que o PSD oferecera dinheiro para parlamentares
ingressarem em sua legenda (cf. Cap. IV).

33Relatrio
Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, destinada a apurar fatos contidos
nas denncias de Sr. Jos Carlos Alves dos Santos, referentes s atividades de
parlamentares, membros do Governo e representantes de empresas envolvidos na
destinao de recursos do Oramento da Unio (denominada daqui em diante apenas CPI
do Oramento). Braslia, janeiro de 1994; :V.I-5.
34Comisso Parlamentar Mista de Inqurito destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr.

Pedro Collor de Mello referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias,
capazes de configurar ilicitude penal. Em funo de Paulo Csar Cavalcante Farias ser
conhecido como PC Farias, esta Comisso Parlamentar de Inqurito ficou conhecida
como CPI do PC Farias.
34
 O Congresso Nacional parecia atravessar uma crise sem
precedentes (Veja, 27 de outubro de 1993). A Cmara Federal e o Senado tinham
que se organizar, agora, para investigar seus prprios membros. Mas as maiores
bancadas partidrias - PMDB e PFL - estavam envolvidas no escndalo do
Oramento atravs de alguns de seus membros de destaque, o que dificultou a
prpria composio da direo da CPI do Oramento 35. Caberia ao PMDB e ao
PFL - pelo critrio de proporcionalidade - indicarem o presidente e o relator da
CPI, contudo, o PMDB renunciou indicao pela suspeita que pairava sobre os
seus lderes na Cmara (Genebaldo Correia) e no Senado (Mauro Benevides). O
nome de consenso encontrado para a presidncia da CPI foi o do senador Jarbas
Passarinho (PPR) e a relatoria ficou mesmo com o PFL, representado pelo
deputado Roberto Magalhes.
A imprensa oscilou na valorao dos trabalhos da CPI: ora
denunciava sua timidez pelo fato de serem parlamentares investigando
parlamentares, ora aplaudia a ponderao e firmeza da presidncia e da relatoria
na conduo das investigaes, que as prprias luzes da imprensa ameaavam
transformar em palco de autopromoo. Em verdade, a mdia refletia as tenses e
o ritmo em que a prpria CPI do Oramento se desenvolvia, pois as informaes e
anlises que divulgava advinham de suas fontes concentradas, principalmente,
nos membros da CPI. Ao contrrio do que teria ocorrido na CPI do PC Farias, aqui
a imprensa no explorou sua capacidade investigativa, limitando-se a desenvolver
um tipo de jornalismo chamado jornalismo de dossi. Noticiava as informaes
que vazavam das reunies secretas das quatro subcomisses que compunham a

35Aproveitoesta oportunidade para traar um breve panorama do quadro partidrio brasileiro. O

MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) fez oposio ARENA (Aliana Renovadora
Nacional), partido do governo, durante o bi-partidarismo que vigorou no regime militar.
Com a redemocratizao do pas e o pluripartidarismo, no incio da dcada de 80 surgiram
vrios outros partidos (Partido dos Trabalhadores, Partido Trabalhista Brasileiro, Partido
Democrtico Trabalhista etc.) e aqueles que reafirmaram uma relao de continuidade com
a orientao do antigo MDB criaram a legenda do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro. Os polticos governistas oriundos da ARENA organizaram-se principalmente no
Partido Democrtico Social (PDS) e no PFL. Atualmente, 1998, o PDS chama-se Partido
Progressista Brasileiro (PPB), na poca da CPI do Oramento chama-se Partido Progressista
Renovador (PPR).
35
CPI, em especial, da subcomisso de assuntos bancrios 36 onde eram descobertos
cheques comprometedores e movimentao bancria incompatvel com os
proventos de parlamentar (cf. adiante a anlise do processo de Ibsen Pinheiro).
Mas ao trmino, a CPI do Oramento encerrou os seus trabalhos sob
os aplausos da maioria da opinio pblica: imprensa, lideranas partidrias,
representantes de movimentos sindicais etc. Cumpriu um cronograma que
totalizou trs meses desde sua instalao em 20 de outubro de 1993 at a leitura e
votao do Relatrio Final em 21 de janeiro de 1994 - contando com uma
prorrogao de cerca de um ms no prazo final previsto inicialmente. Esse
relatrio trazia as propostas de cassao do mandato de 18 parlamentares (um
senador 37, dezesseis deputados federais e um suplente de deputado federal), de
continuidade das investigaes - pela Mesa da Cmara dos Deputados - para mais
11 deputados, de envio de vrios dossis para a Receita Federal e o Ministrio
Pblico, alm de sugestes para a modernizao do Estado no que se refere
dinmica de elaborao oramentria.
Uma primeira leitura desse momento pode levar concluso de que
a prtica poltica brasileira estaria consolidando as fronteiras entre as esferas
pblica e privada, afirmando o indivduo-cidado em detrimento da pessoa
(DaMatta 1983, 1985; Bezerra 1993), enfim, banindo da vida pblica os elementos
da privacidade responsveis pela concesso de favorecimentos de diversos tipos
na distribuio de bens e servios pblicos. Dessa perspectiva, o mundo poltico
brasileiro, na figura de uma de suas principais instituies, o Congresso Nacional,
no s se aproximaria dos modelos de democracia representativa vigentes na
Europa Ocidental e Estados Unidos mas, comentavam os jornalistas e especialistas
em cincia poltica, a se destacaria. O Brasil foi o primeiro pas a promover o

36As demais subcomisses eram: (1) de assuntos patrimoniais e fiscais; (2) de assuntos relacionados
com a apresentao e aprovao de emendas oramentrias e a destinao das respectivas
dotaes; (3) de assuntos relacionados com os procedimentos de aprovao de dotaes
oramentrias, liberao de recursos e concesso de subvenes sociais.
37O senador Ronaldo Arago era o presidente da Comisso de Oramento em 1991, quando o

deputado Joo Alves era o relator. Ronaldo Arago foi absolvido na Comisso de Justia
do Senado, em um julgamento polmico - comentou-se na poca que havia sido feito um
acordo de no conden-lo com o compromisso dele no se recandidatar. No Senado nunca
houve uma caso de cassao de mandato.
36
impeachment do presidente da repblica e o nico onde o prprio Legislativo
investigou seus membros por prtica de corrupo: Em vinte anos de estudo a
respeito de casos semelhantes nunca vi uma histria de autodepurao como
essa. (Bolvar Lamounier, cientista poltico, em declarao Veja, 26 de janeiro de
1994).
Esse foi o tom predominante da cobertura jornalstica. A prpria
revista que havia deflagrado o processo com a divulgao da entrevista de Jos
Carlos Alves dos Santos, sob o ttulo O burocrata abre a mala da corrupo
(Veja, 20 de outubro de 1993), noticiou o desfecho da CPI do Oramento com a
seguinte chamada de capa: O CONGRESSO FERE A CORRUPO. Ao propor a
cassao de 18 parlamentares, a CPI inicia uma faxina indita (Veja, 26 de janeiro
de 1994). Ao fundo o rosto do ano Joo Alves em um close sobre o olho, do qual
se aproxima a lmina de uma arma branca refletindo o prdio do Congresso
Nacional 38. Dentro, logo nas primeira pginas, a revista traz uma reportagem de
oito pginas intitulada: O Congresso d a volta por cima. Com a exposio de sua
podrido, o Legislativo corta na prpria carne e faz as pazes com a opinio
pblica.
Uma anlise mais detalhada dos registros da CPI do Oramento e do
julgamento dos pedidos de cassao na Comisso de Justia 39, contudo, permite
relativizar o rompimento que esse processo efetivou com os valores que tm
norteado prticas polticas no Brasil - tais como, nepotismo e clientelismo - to
distantes do ideal democrtico. Refiro-me indistino entre papis sociais que faz
com que o sujeito poltico seja considerado em sua totalidade, no diferenciando
direitos e deveres que so associados a distintas identidades, posies, funes.
No se trata de avaliar em que medida o Congresso logrou ou no efetivar a
referida autodepurao, isto , fazer um balano das cassaes indicadas e
realizadas. Mas, sim, compreender os princpios que balizaram as investigaes,

38Esta alcunha ano foi dada, pela imprensa, aos deputados acusados de corrupo na Comisso
de Oramento em funo de sua baixa estatura. Dentre eles destacam-se os seguintes
deputados: Joo Alves (ento PFL/BA), Genebaldo Correia (PMDB/BA), Manoel Moreira
(PMDB/SP), Cid Carvalho (PMDB/MA) e Jos Geraldo (PMDB/MG).
37
os debates e as decises dos parlamentares na CPI, na Comisso de Justia e, por
fim, na votao em plenrio.
A categoria em que a proposio de perda de mandato se
fundamenta o decoro parlamentar, que aparece pela primeira vez nas constituies
brasileiras em 1946 (cf. Cap. III) sob clara inspirao norte-americana. A
Constituio dos Estados Unidos da Amrica traz em seu pargrafo 2o da Seo
Quinta do Art. 1o a seguinte declarao: Each House may determine the rules of
its proceedings, punish its members for disordely behaviour, and, with the
concurrence of two thirds, expel a member (Reale 1967). Na Constituio de 1946
o qurum para a cassao de mandato, tal como na Constituio norte-americana,
era de dois teros - e, tampouco, constava qualquer preciso do procedimento
incompatvel com o decoro. Mas hoje a Constituio brasileira, votada em 1988,
modificou o artigo referente ao decoro e assim est redigida:

Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

........................................................................................
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro
parlamentar;
.........................................................................................
Pargrafo 1o. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.

E no Regimento Interno da Cmara dos Deputados consta que:

Art. 244. O Deputado que descumprir os deveres inerentes a seu

mandato, ou praticar ato que afete a sua dignidade, estar sujeito ao
processo e s medidas disciplinares previstas neste regimento e no
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que poder definir outras
infraes e penalidades, alm das seguintes:
I - censura;
II - perda temporria do mandato, no excedente de trinta dias;
III - perda do mandato
Pargrafo 1o. Considera-se atentatrio do decoro parlamentar usar,
em discurso ou proposio, de expresses que configurem crimes
contra a honra ou contenham incitamento prtica de crimes.

39O nome completo desta comisso Comisso de Constituio e Justia e de Redao, sendo mais
conhecida, porm, como Comisso de Justia.
38
 Pargrafo 2o. incompatvel com o decoro parlamentar:
I - o abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas a membro
do Congresso Nacional;
II - a percepo de vantagens indevidas;
III - a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato
ou de encargos dele decorrentes.

O regimento interno caracteriza, alm dos previstos na Constituio

Federal, dois tipos de conduta incompatveis com o decoro parlamentar: (1)
descumprir os deveres inerentes ao seu mandato, ou praticar ato que afete a sua
dignidade; (2) prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou
de encargos dele decorrentes. Alm de ampliar consideravelmente os atos
passveis de serem interpretados como quebra de decoro, a insero da noo de
dignidade consiste em um redirecionamento substantivo da compreenso do
decoro parlamentar. A vinculao, j no caput do artigo regimental, de decoro
parlamentar noo de dignidade remete-o ao campo da honra e submete, assim,
o julgamento de qualquer conduta especfica compreenso dessa categoria
abrangente. Isto pode ser percebido pela definio de atentado ao decoro
parlamentar, onde a palavra honra aparece explicitamente (pargrafo 1o) mas,
principalmente, pela fundamentao que consta no relatrio final da CPI do
Oramento: Decoro comportamento, imagem pblica, honra, dignidade.
Decoro parlamentar obrigao de contedo moral e tico que no se confunde
com aspectos criminais, embora deles possa decorrer (V. I - 12).
A conceituao de decoro parlamentar d-se, portanto, em torno de
dois eixos: (1) tipificao de atos imprprios ao exerccio do mandato e (2)
avaliao da (in)dignidade ou (des)honra do comportamento do parlamentar. O
primeiro, limita-se a normatizar o desempenho de um papel social especfico - o
de representante poltico; o segundo, pretende abarcar a totalidade da conduta do
sujeito em questo, esteja ele ou no no exerccio de suas funes polticas. Ao
minimizar a fragmentao de papis na interpretao do texto do regimento
interno da Cmara, os parlamentares da CPI do Oramento lograram escapar da
armadilha que implicaria isolar a identidade de parlamentar das demais
identidades que o sujeito possui, principalmente, numa cultura que no faz tal

39
distino em sua vida cotidiana. Dessa perspectiva, proponho ser a figura do
decoro potencialmente redefinidora de um espao para a esfera privada e pessoal na vida
poltica brasileira que - ao contrrio dos favorecimentos polticos - vem reforar o
funcionamento das instituies representativas nos termos das chamadas democracias
modernas. O decoro consiste, assim, na representao e no discurso sobre o
domnio privado dotados de legitimidade na esfera poltica; pois, neste caso
especfico, no se tratou de banir as relaes pessoais da esfera pblica - como o
senso comum do combate corrupo prope ou supe - mas, antes, de
reincorpor-las de modo distinto. Nesse sentido, embora no campo poltico, a
importncia da palavra empenhada transforme o poltico profissional em
potencial sujeito (no duplo sentido da palavra) da honra, o contexto brasileiro
permite vislumbrar paradoxos da dinmica envolvendo as esferas pblica e
privada, que o jogo poltico comporta, e que freqentemente permanecem ocultos
nos casos paradigmticos da democracia representativa.

A preocupao com a preservao da honra dos deputados

apareceu pela primeira vez j no depoimento de Jos Carlos Alves dos Santos,
num dilogo entre o deputado Benito Gama e o senador Jarbas Passarinho
(presidente da CPI), em que este emite a seguinte afirmao: Eu peo a V.Exa.
que receba a nossa posio aqui na Mesa como garantidora de que V.Exa. no ser
objeto de um alcance na sua honra pessoal. Isso ns no admitiremos.
Ou seja: a legitimidade do discurso sobre a honra estava garantida antes
mesmo do debate sobre o decoro propriamente dito. E, sem dvida, orientou este
prprio debate, pois a honra uma categoria que s funciona se a pretenso do
sujeito dignidade reconhecida socialmente isto , se a pretenso em si vista
como um direito. E a presidncia da CPI - como a fala acima revela - colocou-se
desde o incio como garantidora desse direito.
Paralelo ao objetivo de apurar as denncias e punir os culpados,
havia o reconhecimento de que isto no poderia ser feito s custas da desonra
generalizada dos membros do Congresso Nacional. Tinha-se a compreenso de
40
que, no universo da honra, a conduta desonrada no se esgota no indivduo que a
cometeu mas compromete todo o coletivo a que ele pertence. Se um membro
partilha da honra de seu grupo, e com este se identifica predominantemente, a sua
desonra se reflete sobre a honra de todos. Havia, assim, uma honra coletiva a ser
preservada que encontrou expresso na noo de decoro parlamentar. Esse foi o
sentido dos inmeros pronunciamentos que alertavam para a necessidade de
separar o joio do trigo, para o perigo de se desmoralizar o prprio Congresso
Nacional.
A fim de analisar as relaes entre a noo de honra e a figura do
decoro parlamentar no contexto da CPI do Oramento, tomarei como referncia
comparativa, neste primeiro momento, a literatura conhecida como antropologia
da honra (Campbell 1970; Peristiany 1971; Pitt-Rivers 1971, 1977). Tal escolha
insere-se na tradio antropolgica que tem na diversidade, no dilogo-confronto
das diferenas o locus privilegiado da produo de conhecimento. a partir dessa
perspectiva que privilegio o estudo de um evento ocorrido em uma conjuntura
contempornea complexa - dentro de uma instituio moderna que se constituiu a
partir de valores da igualdade e da cidadania - luz de pesquisas efetuadas
predominantemente em pequenas aldeias mediterrneas, ou seja, em sociedades
tradicionais.
Pitt-Rivers d a seguinte definio de honra: A honra o valor da
pessoa a seus prprios olhos, mas tambm aos olhos da sua sociedade (1977:1,
nfases minhas). Dessa perspectiva, a honra um conceito valorativo que atua nas
relaes entre personalidades sociais (no sentido weberiano), entre indivduos que
adquirem significado referidos a totalidades sociais. A honra vigora entre
indivduos relacionais e no entre indivduos annimos (livres e iguais perante
a lei). Logo, um mecanismo que estabelece um nexo especfico entre indivduo e
sociedade, entre sistemas de valores e sistemas de ao. A honra uma imagem
pretendida que se refere dignidade e prestgio social desejados pelo sujeito; ela
conecta ideais sociais e indivduos, atravs do desejo dos indivduos
personificarem esses ideais a fim de obterem reputao e reconhecimento sociais.

41
 Para os antroplogos que estudam a honra em sociedades
mediterrneas, contudo, esse nexo especfico entre representao e ao que se
expressa atravs da noo de honra, se enfraqueceria nas chamadas sociedades
complexas. O anonimato relativo nas grandes metrpoles aliado multiplicidade de
sistemas de valores dificultariam, respectivamente, o controle e a sano pblica
essenciais ao mecanismo da honra - enquanto uma dinmica que conecta
pretenso e reconhecimento social - e a prpria escolha da imagem pretendida, ou
seja, do ideal a ser personificado. Nas palavras de Peristiany, em sua introduo
coletnea Honra e Vergonha: valores da sociedade mediterrnea:
Honra e vergonha so preocupaes constantes de indivduos em
sociedades pequenas e fechadas onde as relaes pessoais face-a-face,
por oposio a relaes annimas, so de extrema importncia e em
que a personalidade social do ator to significante como o papel
que tem a desempenhar. (...) A fragmentao da sociedade ocidental
contempornea, a multiplicidade de modelos susceptveis de serem
imitados, a falta de uma clara ordem hierrquica de preferncias
entre esses modelos, so perturbadores para a juventude moderna
(Peristiany 1971:4-5).

Com relao a tais consideraes, todavia, preciso ponderar que: (1)

se os sistemas de valores no so unvocos nas sociedades complexas modernas,
predominam diferentemente conforme o nvel de realidade e o grupo de pares; e
(2) o anonimato, existente na diversidade dos centros urbanos, fica
consideravelmente comprometido pelo fato dos sujeitos transitarem na maioria
das vezes em crculos sociais restritos. No caso especfico dos membros do
Congresso Nacional, a isto soma-se, ainda, o fato de serem pessoas que gozam de
extenso reconhecimento social. Este reconhecimento propiciado no mais pelo
predomnio das relaes face-a-face, mas por uma forte indstria de comunicao.
Uma demonstrao desse fenmeno o prprio papel da imprensa escrita e
televisiva na deflagrao da CPI (que foi instalada a partir da entrevista dada pelo
ex-funcionrio do Senado Jos Carlos Alves dos Santos a uma revista de circulao
nacional) e no acompanhamento dos seus trabalhos.
Mas para compreender a atuao da imprensa no que se refere ao
desempenho parlamentar, preciso tomar em conta, tambm, que a ao
42
parlamentar move-se em torno de dois eixos relacionais centrais: a relao com
seus pares (outros parlamentares e membros de outros Poderes) e a relao com
seus eleitores (reais e potenciais). Em ambos, com significados diferentes, h o
predomnio de relaes distncia.
Nas relaes entre pares, a distncia (embora fsica em alguns
contextos) ganha um sentido institucional, pois h um regimento que normatiza a
conduta dos parlamentares, formaliza os procedimentos interativos e busca
constituir um padro de ao para o indivduo no exerccio da funo pblica 40. J
no que se refere aos eleitores, o distanciamento fsico uma condio para a
realizao da democracia moderna: mesmo os deputados e senadores que
investem em manter contato com sua base eleitoral, no o fazem por meio do
incremento de interaes face-a-face (o que seria impossvel diante da
complexidade das instituies representativas contemporneas).
Mas, acima de tudo, existe uma distncia estrutural entre
parlamentares e eleitores que, nos termos de Weber, integra e constitui a prpria
autonomia da poltica. A poltica logrou se consolidar como esfera de valor em si,
atravs de um longo processo de expropriao dos instrumentos de poder
privados; o que terminou por transform-la em atividade institucional
permanente de poucos: os polticos profissionais (Weber 1974:102). Portanto, os
deputados federais, enquanto polticos profissionais, tm acesso a uma parcela
decisiva dos meios de ao poltica que os eleitores, meros polticos ocasionais,
no tm. E mais: a maioria dos cidados tampouco tem condies de acompanhar
por si mesmos como os polticos se relacionam com os instrumentos de poder.
Exatamente por isso, os no-profissionais dispem, basicamente, de um nico
recurso para conhecer as condies em que se do as tomadas de posio na
poltica institucional: a imagem e o relato divulgado. A introduo de um mediador
nesse contexto torna-se obviamente necessria.

40Os interessados em estudos que analisam os mecanismos de personalizao das relaes no

campo poltico brasileiro podem consultar: Costa 1980; DaMatta 1983 e 1985, Bezerra
1995.
43
 Nas situaes em que se verifica o predomnio de relaes
face-a-face, a observao direta ou a conversao - nos casos de interaes mais
ntimas - fornecem os principais meios de controle e verificao. Mas tratando-se
de indivduos em que os respectivos papis sociais dificultam os contatos diretos,
introduz-se um gap entre a ao e sua percepo (Thompson 1995). justamente
essa descontinuidade existente entre homens pblicos e o conjunto da sociedade
que vem a ser preenchido predominantemente pela imprensa; sendo responsvel,
portanto, pela tenso permanente entre jornalistas e polticos em geral. Pois se a
aparncia a nica janela que os cidados dispem para julgar o desempenho da
funo pblica, a imprensa por excelncia co-produtora e divulgadora dessa
aparncia. A tenso entre jornalistas e polticos adquire, ento, um significado que
transcende os indivduos envolvidos, inerente ao mundo pblico independente
dos atores que neste estejam atuando. Esta tenso pode, assim, ser interpretada
enquanto um problema intrnseco prpria estrutura da vida pblica. Tal o
sentido do discurso queixoso presente hoje (como largamente comentado dentro
do Congresso, ao longo dos trabalhos da CPI) de que a opinio pblica a
opinio publicada. A imprensa, e a indstria de comunicao em geral, sanciona
condutas no duplo sentido de legitimidade e controle; atinge amplos segmentos
sociais e, assim, opera como uma poderosssima corte de reputao (Pitt-Rivers,
1977:7).
O trao especfico da dinmica da honra, portanto, se mantm no
caso analisado: o predomnio das relaes personalizadas, da totalidade sobre a
parte, do reconhecimento do sujeito em sua integridade; ou seja, persiste a
pretenso de totalizao fundamental singularidade da honra, em face de outras
dinmicas de identificao social. A diferena que aqui outros mecanismos so
acionados na sua produo. Contudo, na identidade parlamentar, (1) o anonimato
inexiste enquanto ideal ou prtica, pois a valorizao do sujeito se d a partir do
seu pertencimento ao corpo de parlamentares; (2) a pretenso a uma imagem e o o
seu reconhecimento em termos de prestgio e honra - fundamental no
desempenho e preservao de sua funo; (3) a condio de deputado federal
integra todas as demais inseres sociais do sujeito. Integra mas no as anula.
44
 Essa distino fundamental, caso contrrio estaramos diante de um
relacionamento do tipo que considera apenas um determinado papel social - o
que no se verifica nesta situao. imprescindvel honra e ao decoro
parlamentar que em todas as circunstncias da vida cotidiana o sujeito tenha uma
conduta digna: nas suas obrigaes como pai, marido, filho, empresrio ou
trabalhador, contribuinte e, por fim, representante poltico. No possvel
postular meia honra - em apenas uma esfera social - pois a honra rejeita a
fragmentao do sujeito. Afinal, trata-se sempre da mesma pessoa.
Mas, enquanto um sistema de valores, a honra consiste num ideal de
personalidade que hierarquiza regras de conduta de modo que, se algumas tidas como
fundamentais forem preservadas, outras podem ser quebradas sem configurarem
desonra. Assim, a personalidade poltica, para Weber, cai em desonra
justamente quando falha na avaliao dos princpios fundamentais em jogo e das
alternativas de ao correspondentes. Dessa perspectiva, passo a analisar os
processos de perda de mandato de dois deputados federais: Ibsen Pinheiro
(PMDB/RS) e Ricardo Fiuza (PFL/PE), com a proposta de mapear e compreender
como essa hierarquia de valores se atualiza nos casos de quebra de decoro
parlamentar no Brasil. Antes, porm, preciso especificar o tempo e o espao em
que a CPI do Oramento e esses dois processos em particular se desenvolveram.
As primeiras denncias de manipulao das verbas do oramento da
Unio no Congresso Nacional foram feitas em 1991. A imprensa (O Globo) trouxe
acusaes contra os parlamentares que decidiam os destinos das verbas da Unio:
chamou-os os 7 anes do Oramento, destacando dentre eles o ento relator da
Comisso de Oramento, deputado Joo Alves (ento PFL/BA). Estas denncias
geraram a substituio de Joo Alves por Ricardo Fiuza na relatoria da Comisso
e, ainda, o pedido de instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
para averiguar os fatos 41. A CPI foi arquivada (ver a seguir anlise dos processos
de Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza), alguns integrantes da Comisso de Oramento

41Quandotrata-se de denncia envolvendo membros da Cmara e do Senado, como se verifica

neste caso, a comisso de inqurito composta por membros das duas Casas e
denominada oficialmente Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Mas no vocabulrio
corrente entre os prprios parlamentares denominada frequentemente CPI (e no CPMI).
45
foram trocados, mas o esquema continuou a funcionar. Somente com as
denncias de Jos Carlos Alves dos Santos (ex-funcionrio do Senado, especialista
em oramento e ex-participante do esquema) as investigaes tiveram incio.
Assim, dois anos depois das primeiras acusaes, a CPI do
Oramento se instaurou no mesmo local em que funcionara a CPI do PC Farias
(1992): a sala 3 da Ala Nilo Coelho do Anexo 2 do Senado. Seus integrantes (22
titulares e 22 suplentes, escolhidos segundo o critrio de proporcionalidade
partidria) em boa parte tambm haviam participado da CPI do PC Farias. O
Congresso acumulara certa experincia investigativa com o processo de cassao
do deputado Jabes Rabelo em 1991; a CPI do PC Farias em 1992; e o processo de
cassao de deputados do PSD em 1993.
A Comisso Parlamentar de Inqurito, todavia, no julga, apenas
sugere o encaminhamento a ser dado pela Casa. Esta delibera, primeiro, na
Comisso de Justia e, posteriormente, o plenrio da Cmara ou do Senado
confirma ou no o seu veredito. O embate decisivo (iniciado com os depoimentos
na CPI) se d portanto na Comisso de Justia e este embate que privilegio aqui.
A Comisso de Justia uma das comisses mais ilustres e
tradicionais da Casa, por ela passam todos os projetos apresentados na Cmara e
cabe aos seus membros decidir sobre sua constitucionalidade. A Comisso de
Justia funciona em um conjunto de salas onde esto instalados o servio de
secretaria da comisso, uma janela de som onde so gravadas as sesses e um
plenrio: local onde se renem os deputados que a integram. Este o espao nobre
da comisso. Possui parte das paredes revestida de madeira escura e traz ao fundo
uma galeria de retratos composta de fotos e desenhos em preto e branco de
ex-presidentes da Comisso de Justia; o que no freqente no conjunto das
comisses permanentes 42. Ao centro encontram-se alinhadas cadeiras e microfones
para uso dos parlamentares membros da comisso. esquerda tem-se a janela de

42O contraste maior se d na comparao com as chamadas comisses sociais: Comisso de Defesa
do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias; Comisso de Seguridade Social e Famlia;
Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico; Comisso de Educao, Cultura e
Desporto. E, embora a ala das Comisses tenha sofrido reformas ao longo dos ltimos anos
46
som e a porta de acesso secretaria e direita vemos um espao reservado
assistncia e imprensa (este tambm o local de acesso externo comisso).
Por fim, frente localiza-se um longa mesa em curva, em uma forma similar da
lua crescente, onde sentam-se o presidente da sesso, o relator e eventuais
convidados, ladeados por mesas menores e convencionais onde ficam os(as)
secretrios(as) e taqugrafos(as) e, um pouco ao fundo, perfilam-se dois seguranas
da Casa, de p (nas sesses mais concorridas). A parede frente exibe (da
esquerda para a direita) uma estatueta de Rui Barbosa, uma grande tela em estilo
clssico (no por acaso) intitulada Tiradentes ante o carrasco, uma placa com a
inscrio Sala Djalma Marinho e um retrato do prprio 43. Foi nesse local, sob a
imagem de um dos exemplos clssicos de martrio e injustia que a histria do
Brasil demarca, e sob a viglia de alguns dos parlamentares mais ilustres da
Casa, que foram julgadas as cassaes de mandato por quebra de decoro
parlamentar pela primeira vez em sesso aberta 44. A organizao simblica do
espao da Comisso de Justia com seus signos de distino e prestgio, bem como
a visibilidade dos processos de julgamento foram decisivos para o
desenvolvimento e a riqueza do discurso oral de todos os envolvidos: acusados,
acusadores e juizes.

A escolha, para fins de anlise, dos processos dos deputados Ibsen

Pinheiro e Ricardo Fiuza levou em conta dois aspectos: (1) o fato de ambos serem

j concludas em 1998 , a estruturao interna da Comisso de Justia foi mantida, bem

como seu carter de distino.
43Djalma Marinho foi deputado federal sete vezes entre 1951 e 1981 e por trs vezes presidiu a

Comisso de Justia. No ano de 1968, em sua autoridade de presidente da Comisso de

Justia, Djalma Marinho posicionou-se contrrio ao pedido de licena dos militares para
processar o deputado Mrcio Moreira Alves, ps este ter discursado contra o governo
militar. Os militares pressionaram os congressistas para autorizarem o processo, Djalma
Marinho acabou renunciando presidncia da Comisso que, alterada em sua composio,
votou posteriormente pela licena. O plenrio no acompanhou a deciso da Comisso de
Justia e o governo militar decretou o fechamento do Congresso pelo Ato Institucional no 5.
44 Foi o prprio deputado Jos Thomaz Non, presidente da Comisso de Justia quando do

julgamento das representaes oriundas da CPI do Oramento, que havia anteriormente

apresentado projeto garantindo as sesses pblicas em caso de perda de mandato por falta
47
considerados por seus pares como casos emblemticos, devido importncia
poltica de ambos na histria recente do pas; e (2) o desenvolvimento de seus
processos que - por suas caractersticas - se configuraram em tipos opostos.
Quanto importncia poltica, vale ressaltar que o desfecho destes
processos assumiu destaque maior a partir de dois acontecimentos, que
levantaram desconfiana sobre a imparcialidade das investigaes em curso e a
seriedade de seus desdobramentos. Primeiro: o fato do relatrio final da CPI do
Oramento ter concludo pela improcedncia das acusaes contra os senadores
Mauro Benevides (lder do PMDB no Senado e ex-presidente do Senado) e
Humberto Lucena (presidente do Senado), com base em depoimentos
estruturados em questionrios e respondidos por escrito, foi apreendido por
alguns segmentos polticos como privilgio e corporativismo. Segundo: a renncia
e o conseqente encerramento dos processos de cassao de mandato dos
principais implicados no escndalo do oramento (deputados Joo Alves, Manoel
Moreira, Cid Carvalho e Genebaldo Correia), foram vistos - dentro e fora do
Congresso - como expresso de impunidade poltica. Ambos os fatos
desenvolveram-se segundo os preceitos regimentais e constitucionais; foram,
portanto, procedimentos absolutamente legais. Mas isto no foi o bastante para
garantir sua legitimidade, pois, como veremos, nem sempre procedimento digno e
procedimento legal se recobrem.
No que se refere s caractersticas especficas de cada processo,
analisarei a seguir (1) a trajetria poltica; (2) o tipo de acusao; (3) a estratgia de
defesa; (4) a posio sobre o decoro e a honra dos parlamentares em questo. Essa
comparao, entre o desenvolvimento dos processos de Ibsen Pinheiro e Ricardo
Fiuza, permitir reconstruir de modo articulado a inverso de expectativas
observada entre o incio das investigaes e o seu desfecho. Ou seja: as conexes
significativas entre as, inicialmente inesperadas, cassao de Ibsen Pinheiro e
absolvio de Ricardo Fiuza.

de decoro parlamentar (informao obtida em entrevista com o ento secretrio da

Comisso de Justia).
48
1. Trajetrias polticas:
O deputado Ibsen Pinheiro comeou sua carreira poltica em 1977
quando se elegeu vereador pelo MDB em Porto Alegre (RS). Dois anos depois
tornou-se deputado estadual, em 1983 deputado federal (pelo ento PMDB), em
1987 foi deputado constituinte e em 1991 se reelegeu deputado federal. Ao longo
de seus mandatos sempre se destacou assumindo atividades parlamentares de
relevo: lder do MDB na Cmara Municipal (1978/79), vice-presidente da Mesa da
Assemblia Legislativa (1979/81), vice-lder do PMDB na Cmara dos Deputados
(1986), lder do PMDB (1987/90), presidente da Mesa da Cmara dos Deputados
(1991/93). Nas comisses permanentes 45 da Cmara empenhou-se
prioritariamente naquelas ligadas questes sociais (Comisso de Comunicao;
Comisso do ndio; Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias) e na Comisso de Justia (uma vez como membro titular e duas como
suplente). Durante a elaborao da Constituio de 1988, foi membro titular da
poderosa Comisso de Sistematizao: a comisso que foi responsvel por
negociar e redigir, com base nos documentos produzidos nas comisses temticas,
a primeira verso do projeto de Constituio (Guran 1988). Quando das denncias
de corrupo na Comisso de Oramento, Ibsen Pinheiro era o relator do
regimento da reviso constitucional em curso no Congresso Nacional - relatoria a
qual renunciou em novembro de 1993, logo que seu nome foi envolvido no
escndalo do Oramento.
Contudo, o auge da sua carreira foi quando, na funo de presidente
da Cmara, comandou a sesso do impeachment do presidente Collor transmitida,
ao vivo, para todo o pas pelas emissoras de TV. Um momento de grande
identidade entre o Legislativo e a opinio pblica que ele soube explorar ao
proferir, na hora de seu voto pelo impeachment, a seguinte sentena: o que o povo
quer esta Casa acaba querendo (Veja, 17 de novembro de 1993).

45As comisses permanentes renem-se semanalmente (uma vez ou mais dependendo da agenda
poltica). Sua diviso temtica tem sido alterada ao longo do tempo e isto faz com que
comisses sejam desmembradas enquanto outras so aglutinadas. Consequentemente, a
nomenclatura das comisses permanentes, bem como sua composio numrica no so
fixas.
49
 Numa trajetria ascendente, Ibsen Pinheiro sempre foi identificado
com os setores polticos progressistas e de oposio e, no jargo mais recente, com
o movimento pela tica na poltica. Na presidncia da Cmara, cultivou a
imagem de grande articulador poltico e de administrador duro em relao s
reivindicaes salariais de funcionrios e pedidos de parlamentares - em uma
mistura que suscitava admirao e ressentimentos.
Foi nesse contexto que a maioria de seus pares - exceo explcita dos
colloridos 46 e implcita de alguns desafetos - lamentou as denncias e
inicialmente torceu para que Ibsen Pinheiro provasse sua inocncia na CPI. Mas
suas explicaes truncadas, a contratao de uma empresa particular de auditoria
para ajud-lo a explicar sua movimentao bancria e os seguidos adiamentos de
seu depoimento CPI foram decisivos para o domnio crescente de uma opinio,
dentro e fora do Congresso Nacional, pela sua culpa. Dentre as colocaes
duvidosas feitas, ainda na fase de depoimento, destacou-se o episdio dos cheques
do deputado Genebaldo Correia. Este parlamentar - amigo pessoal e aliado
poltico de Ibsen, um dos sete anes denunciados pela imprensa em 1991 e que
renunciou ao mandato parlamentar aps depor na CPI do Oramento assumiu,
diante das provas bancrias apresentadas pela CPI, ter feito trs depsitos em
cheque na conta bancria de Ibsen Pinheiro nos dias 28 e 29 de junho de 1989,
alegando uma transao de compra de um automvel sem, contudo, dispor de
qualquer documentao da mesma. Uma verso que Ibsen Pinheiro,
posteriormente, confirmou e detalhou: os trs cheques do deputado Genebaldo
Correia foram depositados em sua conta para o pagamento de uma caminhonete
F-1000 que lhe vendera, em um negcio vinculado campanha poltica e que
acabara sendo desfeito e o dinheiro devolvido. Mas, ao trmino, ele concluiu
vagamente: No lembro como devolvi, se com cheques, com dinheiro ou
assumindo um dbito dele (Veja, 17 de novembro de 1993), afirmando tratar-se
de um fato que deve ser considerado de acordo com a impreciso de contorno
que tm os fatos da vida comum (Congresso Nacional 1994:V.II-115).

46 Jargo poltico pejorativo usado para designar aqueles que apoiaram o presidente Fernando
Collor de Mello durante o processo de impeachment.
50
 Muitos comentavam na Cmara o isolamento de Ibsen Pinheiro pela
cpula do PMDB e, de fato, o prprio lder Tarcsio Delgado declarou imprensa:
No sou lder de pessoas envolvidas na CPI (Correio Brasiliense, 6 de maio de
1994). Ao longo do seu processo de cassao, apenas no dia da votao final no
plenrio da Cmara (18 de maio de 1994) que essa se fez presente na pessoa do
deputado Lus Henrique (PMDB/SC), ento presidente do partido. Membro de
uma bancada dividida, Ibsen Pinheiro tinha ainda contra si o fato de ser ligado ao
ex-governador de So Paulo Orestes Qurcia. Orestes Qurcia havia, com o apoio
de Ibsen Pinheiro, disputado contra Ulysses Guimares a hegemonia no PMDB.
Ulysses Guimares foi derrotado, e quem disputou a presidncia da Cmara foi
Ibsen Pinheiro. Mas, como se dizia na poca, as vivas do Dr. Ulysses, embora
mais discretas, no foram menos vingativas do que as de Fernando Collor. Para
agravar o quadro de isolamento de Ibsen Pinheiro, Orestes Qurcia, em abril do
ano em que foi instaurada a CPI do Oramento (1993), teria sido praticamente
obrigado a renunciar presidncia do PMDB, acuado diante das acusaes de
corrupo (Veja, 5 de janeiro de 1994).

A trajetria do deputado Ricardo Fiuza , praticamente, a imagem

invertida da de Ibsen Pinheiro. Fiuza sempre atuou de dentro do poder; Ibsen
cresceu no vazio da oposio (Veja, 25 de maio de 1994).
Ricardo Fiuza j comeou como deputado federal, elegendo-se em
1971 pela ARENA de Pernambuco. Desde ento, se reelegeu sucessivamente
mandatos federais, sempre atravs de legendas partidrias identificadas com o
governo: ARENA, Partido Democrata Social (PDS) e PFL. E tal qual Ibsen
Pinheiro, s que no outro lado do embate poltico, Ricardo Fiuza assumiu funes
parlamentares de destaque: coordenador da bancada de Pernambuco da
ARENA (1977/78), vice-lder da ARENA na Cmara dos Deputados (1979/83),
depois vice-lder do PDS (1980/84), lder do PFL e do Bloco Parlamentar (PFL,

51
PRN, PSC, PST, PMN 47 ) em 1991 - o Bloco Parlamentar foi uma coligao
partidria de sustentao do governo Collor dentro do Congresso Nacional. Foi
ministro do Governo Collor (Ministrio da Ao Social) em 1992 e o apoiou
durante o processo de impeachment.
Nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte Ricardo Fiuza
foi, como Ibsen Pinheiro, titular da Comisso de Sistematizao, a destacando-se,
no entanto, por ter sido um dos principais articuladores do chamado Centro:
grupo de parlamentares que se uniu a fim de barrar a incluso de demandas
sociais, interpretadas por eles como excessivas, na Constituio Federal. E, no que
se refere s comisses permanentes na Cmara, sua participao foi
principalmente na Comisso de Economia, Indstria e Comrcio, da qual foi
titular de 1979 a 1986 e presidente em 1989 - sua entrada na Comisso de
Oramento em 1991 como relator-geral foi em circunstncias excepcionais (cf. item
Tipos de acusao, a seguir).
Ou seja: Ricardo Fiuza sempre foi identificado com as posies de
centro-direita, com o governo e com o que visto pelos analistas polticos como
retrgrado na vida poltica nacional. E, no momento em que o ex-funcionrio do
Senado Jos Carlos Alves dos Santos fez as denncias de seu envolvimento com a
corrupo no Oramento, estas no causaram estranheza na imprensa e nem no
meio poltico; pois o nome de Ricardo Fiuza encontrara-se vinculado utilizao
de meios escusos para obteno de votos favorveis ao presidente Collor durante
o processo de impeachment ocorrido no ano anterior. Em matria intitulada O
homem do esquema, a revista Veja, de 10 de novembro de 1993, descreveu o
engajamento poltico do deputado Ricardo Fiuza nos seguintes termos: Principal
estrela do conservadorismo nordestino, lder do Centro na Constituinte e
patrocinador da bancada antiimpeachment de Collor com emendas milionrias
distribudas nos meses que antecederam a votao (...). Assim, no incio dos
trabalhos da CPI do Oramento Fiuza estava com o prestgio poltico relativamente

47PRN (Partido de Renovao Nacional), legenda pela qual Fernando Collor de Mello se elegeu
presidente em 1990; PSC (Partido Social Cristo); PST (Partido Social Trabalhista); PMN
(Partido de Mobilizao Nacional).
52
abalado - derrotado que havia sido, junto com o impeachment do presidente. Friso
relativamente pois tal desgaste foi praticamente nulo entre seus pares, ou seja,
deu-se na interface do mundo poltico com a sociedade abrangente - e, mais uma
vez, a imprensa foi fundamental.
Fiuza contou desde o incio com o apoio do lder de seu partido, o
deputado Lus Eduardo Magalhes (PFL/BA). Quando da sua absolvio na
Comisso de Justia, muito se falou sobre o desempenho ostensivo de Lus
Eduardo Magalhes na mobilizao do PFL e na obteno de simpatizantes dentro
do prprio PMDB. O jornal O Globo trouxe o seguinte dilogo:

Na quarta-feira, quando chegou Comisso, Lus Eduardo recebeu

cobrana direta do deputado Lus Mximo (PSDB/SP).
- Voc no devia estar aqui - cobrou Mximo.
- Estou fazendo um acordo poltico. No estou vendendo minha
conscincia - respondeu Lus Eduardo (O Globo, 29 de abril de
1994) 48.

Nesse contexto surgiram as denncias sobre o acordo entre

PMDB e PFL para inocentarem Fiuza e Ibsen. De fato, porm, a absolvio de
Ricardo Fiuza redobrou as expectativas em torno da condenao de Ibsen
Pinheiro, que terminou sendo o nico grado a ser cassado.

2. Tipos de acusao:
Em seu primeiro depoimento CPI do Oramento (20 de outubro de
1993), Jos Carlos Alves dos Santos confirmou o nome dos deputados Ricardo
Fiuza e Ibsen Pinheiro - j citados na entrevista dada revista Veja do mesmo ms
- aprofundando o envolvimento diferenciado de ambos com o esquema do
Oramento. O chamado esquema do Oramento operava, segundo suas denncias
e posteriores investigaes da CPI, de duas formas: recebimento de comisses
atravs (1) da aprovao de emendas oramentrias previamente acordadas com
empreiteiras e (2) da indicao de entidades e prefeituras - aps a votao do
oramento - para recebimento de subvenes sociais retiradas da dotao global

48O deputado Luiz Mximo era relator do processo de Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia.
53
dos Ministrios (Planejamento, Educao e Ao Social/Bem-Estar Social). Ricardo
Fiuza, segundo Jos Carlos, tinha cincia das irregularidades enquanto lder do
PFL (partido a que pertencia o deputado ano Joo Alves: presidente em
1988/1989, e relator em 1990 da Comisso de Oramento 49 ) e efetivamente
participara do ncleo de poder da Comisso de Oramento ao assumir a
relatoria - substituindo Joo Alves - em 1991 e depois como ministro da Ao
Social. J Ibsen Pinheiro saberia do esquema de subvenes e enviava suas listas
de entidades para o recebimento de verbas, mas - continua Jos Carlos - no tinha
certeza de seu conhecimento sobre o esquema de dinheiro - isto , de
comisses pagas pelo deputado Joo Alves a vrios parlamentares. As acusaes
iniciais mais graves, sem dvida, recaram sobre o deputado Ricardo Fiuza: seu
papel foi caracterizado como central e ativo, enquanto o de Ibsen Pinheiro foi
posto como perifrico e de conivncia.
Ao longo das investigaes, porm, esse quadro foi se transformando
at culminar na cassao do deputado Ibsen Pinheiro e no arquivamento do
processo de Ricardo Fiuza. Os meios de comunicao, ecoando a tendncia dos
parlamentares, inicialmente tambm no deram muito destaque para o
envolvimento de Ibsen Pinheiro no escndalo do Oramento. Ricardo Fiuza sim,
assumiu um espao de peso no noticirio da CPI do Oramento at a sua
absolvio em plenrio. Mas, importante frisar, aqui tambm a abordagem foi se
modificando ao longo do processo. E, ao fim, podia-se at ler alguns editoriais
favorveis a Fiuza; enquanto Ibsen Pinheiro era cada vez mais apresentado como
quercista em uma aluso pejorativa a suas alianas com Orestes Qurcia - e
amigo dos anes. Acompanhemos o desenvolvimento das acusaes contra
ambos.

49O deputado Joo Alves foi ainda presidente e vice-presidente da Comisso de Oramento por
vrios anos durante o regime militar quando esta no podia alterar o oramento da Unio,
apenas homolog-lo ou no. Nessa poca, porm, para agradar a ARENA, o Executivo
reservava uma quantia, sempre inferior a 100 milhes de dlares por ano, que os
parlamentares podiam torrar vontade. Era para debater esses trocados que existia a
Comisso de Oramento (Veja, 27 de outubro de 1993).
54
 As seguintes acusaes recaram, posteriormente, sobre Ibsen
Pinheiro, em detrimento da denncia original de envolvimento com as subvenes
sociais que no ficou comprovada:
movimentao bancria e variao patrimonial no condizente com os
rendimentos declarados;
remessa de dinheiro para o exterior;
sonegao fiscal;
laos de amizade com integrantes do ncleo do poder da Comisso de
Oramento, que seriam confirmados pela famosa fotografia publicada pela Veja,
em 17 de novembro de 1993, em que Ibsen Pinheiro aparece em uma viagem
particular e no em misso oficial - com os deputados Genebaldo Correia, Cid
Carvalho, Manoel Moreira, Jos Geraldo Ribeiro e respectivas esposas 50;
depsito em sua conta de trs cheques do deputado Genebaldo Correia, em
junho de 1989, no valor total de cerca de US$ 35.000;
afastamento do funcionrio Roberval Batista de Jesus da Comisso de
Oramento a pedido do deputado Joo Alves;
negligncia na questo do arquivamento da CPI, requerida pelo deputado
Jacques Wagner em 1991, cujo objetivo era investigar irregularidades na
Comisso de Oramento denunciadas pela imprensa na poca.
Dessas acusaes, constaram da representao da Mesa da Cmara,
fundamentando o pedido de perda de mandato do deputado Ibsen Pinheiro
(enviado Comisso de Justia), apenas as trs primeiras, contempladas da
seguinte maneira no texto: em relao ao Deputado Ibsen Pinheiro,
comprovou-se a prtica de atos passveis de caracterizar incompatibilidade com o
decoro parlamentar, notadamente o enriquecimento sem causa e prtica de infrao
fiscal 51 (nfases minhas).
Contra o deputado Ricardo Fiuza, tambm na representao da
Mesa, foram especificadas as acusaes iniciais e acrescidas outras:

50Cf. Cap. III, para anlise da singularidade da fotografia como signo no contexto comunicativo.
51Representao contra o Deputado Ibsen Pinheiro, Ofcio da Secretaria Geral da Mesa/Presidncia
no 122/94 (OF. SGM/P - 122/94):5.
55
 incluso de emendas, na condio de relator geral da Comisso de Oramento,
no Projeto de Lei Oramentria de 1992, aps este ter sido votado no plenrio
do Congresso Nacional;
deixar-se contaminar pelo ncleo de poder da Comisso de Oramento ao
dar continuidade ao esquema aps assumir a relatoria-geral da Comisso e,
posteriormente, na condio de ministro da Ao Social;
contrair emprstimo em condies irregulares (clusulas no uniformes) na
Caixa Econmica Federal, em 1990, atravs da Cia Agroindustrial Jaan;
o privilgio dado fazenda de sua propriedade pelo Programa de Eletrificao
Rural da Companhia Energtica do Maranho (CEMAR).
As duas primeiras denncias contra Ricardo Fiuza so
explicitamente vinculadas ao exerccio das funes pblicas de relator-geral da
Comisso de Oramento e de ministro de Estado, isto , prtica de
irregularidades graves no desempenho do mandato. E foi em torno destas que se
travaram as principais discusses tanto na Comisso de Justia quanto no plenrio
da Cmara, pois o favorecimento da fazenda pela CEMAR foi negado em
documento oficial pela prpria CEMAR e a questo do emprstimo Caixa
Econmica Federal foi minimizado, na maioria das intervenes, pelo fato de no
haver qualquer irregularidade na movimentao bancria e na evoluo
patrimonial do deputado. Ou seja, na avaliao de parcela considervel dos
parlamentares, se houve alguma falha de conduta por parte de Ricardo Fiuza, no
que se refere ao emprstimo, o mais importante que esta no consistiu em
enriquecimento ilcito. Nesse sentido, a colocao do deputado Grson Peres
bastante ilustrativa:

(...) Indagaria a V.Exa. [o relator deputado Hlio Bicudo] se, por

ventura, V.Exa. tem algum elemento material de convencimento de
que o Imposto de Renda do Deputado Ricardo Fiuza cresceu aps
todas essas transformaes, em que valores, enfim, se ele enriqueceu
ilicitamente, pois no havia nenhuma lei natural que o impedisse de
estrebuchar para buscar dinheiro onde estivesse para salvar as
empresas ou ainda no salv-las. (...) Fundamento-me justamente no
que diz um tpico, e V.Exa. depois faz a concluso de que o
controlador final do grupo no uma sociedade, mas uma pessoa
56
 fsica: o Sr. Deputado Ricardo Fiuza (Representao contra o
Deputado Ricardo Fiuza, Ofcio da Secretaria Geral da
Mesa/Presidncia no 116/94, OF. SGM/P - 116/94, Tomo IX:128).

J no que se refere ao deputado Ibsen Pinheiro, ocorreu justamente o

inverso. As condutas tipificadas como indecorosas no desempenho do mandato (a
demisso do funcionrio e o arquivamento da CPI) no foram o eixo dos debates.
Estes consideraram principalmente a movimentao bancria e a variao
patrimonial, assim como os cheques do deputado Genebaldo Correia - que o
relator da representao na Comisso de Justia, deputado Lus Mximo,
reincorporou s acusaes.
Aqui, no caso Ibsen Pinheiro, prevaleceu a constatao de
enriquecimento sem fonte declarada em detrimento da tipificao de condutas: em
todo o processo no se fez meno forma atravs da qual o deputado Ibsen
Pinheiro participaria do esquema do Oramento (dado que as Subcomisses de
Subvenes e Emendas da CPI do Oramento nada registraram em relao a ele),
nem mesmo ao recebimento de propinas. L, no caso Ricardo Fiuza, as condutas
tipificadas sucumbiram ao argumento de ausncia de lucro pessoal. como se no
importasse tanto o ato em si, mas, sim, os resultados dele decorrentes: se houve
ganho material sem causa no importa saber como foi obtido, a conduta por
induo indecorosa; se no houve, a conduta, a priori indecorosa, transforma-se em
erro e errar, afinal, humano. A hierarquia de valores que sustenta a compreenso
de decoro enquanto honra comea, assim, a se revelar. Mas qualquer concluso
nesse sentido requer, antes, a anlise da outra voz presente nos debates: a defesa.

3. Estratgias de Defesa:
O procedimento de ambos ao longo dos trabalhos da CPI foi
absolutamente distinto.
O deputado Ricardo Fiuza esteve presente j no primeiro
depoimento de Jos Carlos Alves dos Santos CPI e a ele fez indagaes, num
dilogo que foi responsvel por um dos momentos mais tensos deste depoimento.
Ricardo Fiuza fez questo de depor logo (3 de novembro de 1993), sendo o

57
segundo parlamentar a faz-lo - o primeiro foi o deputado Joo Alves. E, para seu
depoimento, solicitou um cenrio poltico distinto e privilegiado: o plenrio do
Senado Federal, que lhe foi concedido. Deps novamente em 14 de janeiro de 1994,
mas, ento, na Subcomisso de Subvenes. Visitou as demais subcomisses
apresentando documentos e prestando informaes que lhe eram solicitadas,
numa postura que foi elogiada por deputados das mais distintas orientaes
ideolgicas 52:

Ora, Sr. Presidente, eu queria, em primeiro lugar, registrar a batalha,

a militncia do Deputado Ricardo Fiuza desde quando se instaurou a
CPI, para, militantemente, batalhar pela sua defesa (Deputado Jos
Genono PT/SP 53).

E, embora discordando ideologicamente dele, nele reconheo uma

garra que muita gente gostaria de ter, porque se nada mais ficar
demonstrado nesse encontro de hoje, fica o exemplo de como se
trabalha para conseguir aquilo que se quer num trabalho corpo a
corpo de convencimento, no tendo hora, dia, nem noite. O Sr.
Ricardo Fiuza no fez a sua defesa aqui. O Sr. Ricardo Fiuza est
fazendo sua defesa desde que foi acusado do que hoje aqui se
examina (Deputado Mendes Ribeiro PMDB /RS 54).

Ricardo Fiuza esteve frente de sua defesa todo o tempo. Disps do

auxlio de um de seus filhos na organizao dos documentos exibidos ao longo de
sua defesa oral, prescindindo da participao de advogados - o que no significa
que no tenha tido orientao jurdica. Contou com a presena da famlia (esposa,
filhos e filhas) tanto na Comisso de Justia quanto no plenrio da Cmara Federal
- neste os familiares, diante da impossibilidade de ficarem no plenrio
propriamente dito, localizaram-se na tribuna de honra junto a assessores e

52Os dois discursos abaixo transcritos foram proferidos quando da apreciao da representao da
Mesa contra o deputado Ricardo Fiuza na Comisso de Justia em 28 de abril de 1994 (OF.
SGM/P - 116/94:202).
53 O deputado Jos Genono, tem sido considerado pela imprensa e pelos seus pares um dos

parlamentares do Partido dos Trabalhadores dotados de maior expresso na poltica

nacional e, dentro do Congresso Nacional, desde o processo de elaborao da Constituio
de 1988 reconhecido por sua habilidade poltica e conhecimentos regimentais.
54O deputado Mendes Ribeiro integra o conjunto de polticos de maior votao no PMDB do Rio

Grande do Sul, ou seja, mesma legenda e estado do deputado Ibsen Pinheiro. Ao longo do
processo de Ibsen Pinheiro, importante mencionar, Mendes Ribeiro fez tambm
pronunciamentos favorveis a este.
58
imprensa. Enfim, mostrou-se totalmente envolvido neste processo - enquanto
deputado, ministro, empresrio, marido, pai - no estabelecendo fronteiras entre
sua vida particular e sua vida pblica.
Tal disposio orientou tambm a forma, a linguagem utilizada em
seu discurso. Em sua defesa oral, Ricardo Fiuza falou quase sempre na primeira
pessoa, numa conduta verbal que buscava expressar sua atitude com relao ao que
estava dizendo: sua sinceridade e seu empenho total (poltico e pessoal). E, com
isto, suscitar uma disposio positiva diante da informao direta veiculada em
seu discurso, um vnculo emocional, uma conexo psicolgica.
O universo da poltica revela de forma acurada a fora de elocuo
da linguagem, ou melhor, desta se utiliza de maneira privilegiada. Aqui dizer
fazer em pleno sentido da assero: discursar fazer crer, instituir vnculos,
(rea)firmar lealdades, construir a realidade empenhando a si prprio - a
veracidade do dito no se desvincula de quem o enuncia 55. Da a importncia da
retrica no jogo poltico e que para os leigos, com freqncia, percebida como
verborragia desnecessria. A referencialidade no discurso poltico, ou seja, o seu
julgamento como um discurso cujo foco se refere a algo que exterior ao universo
da linguagem, encontra-se de tal modo imbricada no contexto maior da linguagem
em suas mltiplas funes que, muitas vezes, perde importncia na eficcia
discursiva - embora a iluso dessa importncia permanea enquanto elemento
central. Aqui, mais do que em outras dimenses sociais, no basta dizer algo,
preciso saber para quem, quando e de que forma faz-lo 56. preciso medir as
conseqncias possveis da ao que a palavra poltica comporta, pois na poltica
as palavras so, como analisou Weber, espadas contra os inimigos, mal utilizadas,

55Austin tem se constitudo em uma referncia fundamental para aqueles que se interrogam sobre
as mltiplas funes da linguagem. No livro Quando dizer fazer (Austin 1990) apresenta as
linhas gerais de sua teoria sobre a linguagem como uma forma de realizar atos: atos de
fala; e no apenas enquanto meio de relatar ou descrever algo. Neste sentido as expresses
performativas (aquelas destinadas a realizar algo) no esto sujeitas a critrios de verdade
e falsidade mas, sim, ao que o autor chama de condies de felicidade.
56Bourdieu em O fetichismo poltico e a delegao (Bourdieu 1990) destaca a importncia da

anlise dos recursos retricos na construo do duplo-eu constitutivo da figura do

representante poltico; do jogo de afirmao de pertencimento e singularidade individual
nas relaes representante-representado; representante-instituio (em que exerce a
representao).
59
porm, voltam-se contra aquele mesmo que as proferiu, parte o contedo de
verdade ou tico que elas possuam. Da que o domnio dessa arma uma
virtude essencial ao poltico, independente do fato de que seja um poltico
responsvel, de convico ou de resultados.
Acompanhemos alguns pronunciamentos proferidos pelo deputado
Ricardo Fiuza em distintos momentos de seu processo.

Tive a oportunidade de prestar 12 ou 13 horas de depoimento no

Plenrio, no dia 3 de novembro prximo passado. Alis fui o
primeiro a ser ouvido. Posteriormente, j no dia 4, iniciei a procura s
Subcomisses, tendo procurado o Senador Jos Paulo Bisol para me
colocar absoluta disposio de S.Exa. e de todos os Coordenadores
das Subcomisses para fornecer, de maneira concreta, absolutamente
clara e transparente, todas as informaes que S.Exas. desejassem,
responder as questes, tirar dvidas. Desde o primeiro momento
assim procedi.
Durante esse perodo, Sr. Relator, fui alvo da mais impiedosa
campanha de imprensa - da imprensa falada, da imprensa escrita, da
imprensa televisiva. Impus-me um silncio histrico para que no se
dissesse amanh que eu estava tentando, atravs de manobras,
obstaculizar o trabalho das Subcomisses. Praticamente, todos os
dias, visitei as Subcomisses com a humildade que me era devida,
procurando os Srs. assessores, entregando papis, remetendo uma
enormidade de correspondncias - aqui esto - ao Presidente desta
CPI, Sr. Senador Jarbas Passarinho.
Infelizmente, devo reconhecer que, em algumas
oportunidades, embora isso se refira minoria da Comisso, senti
um dio deliberado, uma postura nitidamente ideolgica, uma busca
incessante de novos fatos, surpresas extremamente desagradveis,
quando eu ia a uma Subcomisso, como Subcomisso de
Patrimnio, onde entreguei 11 anos das minhas Declaraes de
Imposto de Renda, da minha famlia, das minhas firmas, Atas,
balancetes analticos.
Entreguei o currculo ao Sr. Relator, onde dissequei e
comprovei a minha vida durante 37 anos - dos 17 aos 54 anos de
idade, desde o primeiro dbito, a primeira compra, a primeira
aquisio com escrituras, datas, pastas, recursos. No julgava ser
capaz de recompor um perodo de 37 anos mas, graas a Deus, assim
o fiz 57.

57Depoimentooral dado Subomisso de Subvenes em 14 de janeiro de 1994 (OF. SGM/P -

116/94, Tomo II:200).
60
 Perdoem-me a nfase, meus caros amigos, companheiros de tantos
anos. Como se pode transformar o julgamento de um destino numa
questo ideolgica? Como se pode ir a uma televiso, como eu vi,
hoje, ali, em p, dizer que houve acordo entre partidos, humilhando
a todos esses homens, a esta Comisso, a esta Casa, cheia de defeitos,
mas o mais legtimo, o mais honesto, o mais digno Poder da
Repblica, porque aqui convivem os opostos que se acusam. Aqui
nada se esconde 58.

Com esse tipo de discurso, o deputado Ricardo Fiuza evocou laos afetivos e
reforou sua condio de pertencimento institucional. Ao mesmo tempo,
identificou os que reafirmavam sua culpa como avessos a um julgamento justo -
por acionarem critrios poltico-ideolgicos - e, principalmente, contrrios aos
seus prprios pares, humilhando-os com a acusao de acordos esprios. Mas,
importante frisar, Fiuza evocava - atravs do uso dos mltiplos recursos da
linguagem - relaes de amizade e de identidade poltica, enquanto explicitamente
os rejeitava. Nesse sentido, inmeras vezes proferiu afirmaes desafiadoras, sob
forma de indagao, raramente respondidas de imediato, e cujo silncio
transformava o ouvinte em uma confirmao do que ele - Ricardo Fiuza - estava
afirmando:

Alm do mais, eu gostaria de na segunda pergunta..., ou melhor, no

foram duas perguntas realmente que V.Exa. [senador Garibaldi
Alves Filho] me fez, mas a segunda resposta que vou dar a V.Exa., o
complemento dessa resposta, uma afirmativa: eu desafio, na Casa, o
colega de qualquer partido que tenha ido ao meu Ministrio e tenha
se sentido preterido 59 (nfases minhas).

Nenhum Presidente da Repblica, eu os desafio, nenhum Ministro de

Estado, incluo V.Exa. [o senador Jarbas Passarinho], nenhum
Governador de Estado, ter o direito de dizer que eu jamais pedi um
favor pessoal. Renuncio vida pblica e dou tudo o que tenho, se
aparecer um homem pblico, neste pas, que diga que eu passei s
suas portas para pedir um s favor pessoal.(...)
O Sr. Presidente (Jarbas Passarinho): (...) O Deputado Fiuza
tambm, ao longo da sua exposio, emocionado como foi, fez
tambm uma referncia a mim. Disse que duvidava e desafiava
58Consideraes finais da defesa na Comisso de Justia em 28 de abril de 1994 (OF. SGM/P -
116/94, Tomo IX:234).
59Depoimento do Deputado Ricardo Fiuza CPI do Oramento em 3 de novembro de 1993 (OF.

SGM/P - 116/94, Tomo II:152).

61
 qualquer Ministro que tivesse a condio de dizer se ele alguma vez
houvera ido ao Gabinete de Ministro para fazer pedidos de ordem
pessoal. O meu testemunho em favor de dizer que nunca o
Deputado me procurou nas passagens que tive pelos Ministrios
para fazer pedido de ordem pessoal 60 (nfases minhas).

O deputado Fiuza aliou, por fim, a esse estilo discursivo marcado

por fortes elementos expressivos e conativos, a produo e o manuseio de
documentos oficiais cuja referncia ao contedo objetivo das acusaes lhe eram
favorveis 61. Por exemplo, apresentou em sua defesa:
uma carta, em resposta a indagaes do deputado Fiuza, do Diretor Comercial
da Caixa Econmica Federal onde este afirma que os emprstimos s suas
empresas foram feitos segundo clusulas uniformes - que lhe serviu de
contraponto ao relatrio da Comisso de Sindicncia instalada pela Caixa
Econmica Federal a fim de apurar responsabilidades na inadimplncia da rea
comercial da SUREG/AL (julho/setembro de 1993) 62;
relatrio do Coordenador da Assessoria da Comisso de Oramento, feito a
pedido do relator deputado Hlio Bicudo, concluindo que: Careceria, portanto,
de suporte tcnico e provas, afirmar concretamente que o Relator-Geral do
processo oramentrio relativo ao exerccio de 1992 tenha exorbitado ao que lhe
delegara o Congresso Nacional, efetuado alteraes que extrapolaram ao que
fora decidido pelo Plenrio do Congresso ou patrocinado ajustamentos
tcnico-legais que no fossem indispensveis;

60Pronunciamento quando do primeiro depoimento do Sr. Jos Carlos Alves dos Santos CPI do
Oramento (OF. SGM/P - 116/94, Tomo III:113 e 116).
61 Em seu trabalho Lingstica e Potica, Jakobson analisa as seis diferentes funes da

linguagem: funo expressiva ou emotiva, orientada para o remetente; funo conativa,

orientada para o destinatrio; funo referencial ou cognitiva, orientada para o contexto;
funo potica, orientada para a mensagem; funo ftica, orientada para o contato; funo
metalingstca, orientada para o cdigo. E destaca que na anlise das informes contidas
numa fala no podemos restringir a noo de informao ao aspecto cognitivo da
linguagem (1994:124).
62s vsperas de seu julgamento em plenrio, a Comisso Especial de Investigao - criada pelo

presidente da repblica Itamar Franco para apurar as denncias de corrupo no

Executivo - divulgou relatrio afirmando que Fiuza usou em sua defesa relatrio da CEF
(Caixa Econmica Federal) de forma maliciosa e alterando a verdade dos fatos (Folha de
So Paulo, 10 de maio de 1994). Tal relatrio no foi, contudo, includo no processo,
segundo declarao do presidente da Casa, por j se haver encerrada a fase de instruo
(Jornal do Brasil, 10 de maio de 1994).
62
 parecer do senador Magno Bacelar e concluso da Comisso de Oramento
(maro de 1993) pela improcedncia das alegaes do senador Suplicy e
deputado Eduardo Jorge quanto a incluses irregulares de dotaes no Projeto
de Lei Oramentria de 1992 pelo ento relator-geral deputado Ricardo Fiuza.
O deputado Ricardo Fiuza logrou, dessa forma, articular um
discurso onde o elemento da dvida (propiciado pelo embate documental)
somou-se aos demais componentes de sua fala, resultando num conjunto de
informaes que revelou-se socialmente feliz em sua composio. Ou seja: um
discurso cujo poder de convencimento mostrou-se a posteriori dotado de eficcia
singular no contexto do seu julgamento.
J o deputado Ibsen Pinheiro optou por um tipo oposto de defesa:
baseou-se eminentemente em questes de ordem tcnica e jurdica. Um estilo que
a princpio, em uma instituio democrtica moderna, poderia ter alcanado seus
objetivos, mas que o curso dos acontecimentos demonstrou ser imprprio
especificidade da situao. Ibsen Pinheiro teve o seguinte procedimento:
outorgou a advogados a sua defesa, que passaram a assinar toda a
correspondncia oficial com a Cmara dos Deputados, a realizar os contatos
pessoais com a Comisso de Justia e, tambm, foram responsveis por iniciar
sua defesa oral;
fez-se acompanhar apenas dos advogados e de alguns poucos assessores -
nenhum familiar esteve presente ao longo dos seus depoimentos CPI e na
Comisso de Justia, tampouco no plenrio da Cmara;
contratou auditoria sobre sua movimentao bancria empresa Trevisan
Auditores e Consultores;
adiou seu depoimento por vrias vezes, alegando aguardar o relatrio da
empresa Trevisan, depondo apenas na antevspera do Natal (23 de dezembro
de 1993) o que foi interpretado poca, por jornalistas e parlamentares, como
uma estratgia de esvaziamento poltico do depoimento;
consultou a opinio legal de autoridades jurdicas - Ives Granda, da
Universidade Mackensie, e Eros Roberto Grau, da Universidade de So Paulo -

63
 quanto: interpretao da Constituio Federal no que se refere perda de
mandato por falta de decoro parlamentar e a incluso (ou no) de seu caso
nesta; validade do dlar como ndice de atualizao de valores nas
investigaes da CPI sobre conta corrente e patrimnio; ilegalidade da
remessa de moeda nacional para o exterior; legalidade e constitucionalidade
dos procedimentos e concluses da CPI do Oramento contidas na
representao contra o deputado Ibsen Pinheiro enviada Mesa da Cmara;
e mais, no trmino da defesa escrita argumentou que: mantidas as imputaes,
ainda que genricas, relativas a irregularidades fiscais e enriquecimento sem
causa, [a defesa] requer as percias competentes para levantamento contbil e
avaliao patrimonial (OF. SGM/P 122/94:52).
Esse requerimento se revelou pea-chave na defesa do deputado
Ibsen Pinheiro, no s porque a percia - diferente da auditoria que trabalha com
amostragem - consiste em uma anlise em que todos os itens do universo devem
ser considerados individualmente, mas pelo fato de que sua tramitao bastante
elucidativa da estratgia assumida por Ibsen Pinheiro. Vejamos.
Na representao contra o deputado Ibsen Pinheiro consta que no
foi localizada a origem de US$ 847.992,00 em sua movimentao bancria. O
relatrio da empresa Trevisan concluiu que no foi identificada a contrapartida
para o montante de US$ 102.698,08. A prpria defesa fez seus clculos, utilizando
como base a auditoria da empresa Trevisan e somando outras fontes de recursos
constantes da declarao de bens do deputado Ibsen Pinheiro, e apresentou
justificativa para o valor de US$ 851.341,76, alm da remunerao parlamentar. O
relator da representao na Comisso de Justia, deputado Lus Mximo,
assessorado por tcnico do Banco Central, colocado disposio da Comisso de
Justia, chegou ao seguinte total de valores no identificados: US$ 307.255,00.
Embora essa no tenha sido a justificativa explicitada pela defesa escrita do
deputado Ibsen Pinheiro para o pedido de uma percia, justificativa que no foi
alm do texto acima transcrito, na defesa oral essa diversidade de concluses foi
alegada como base do requerimento.

64
 Qual foi a resposta do relator? Pediu que a defesa justificasse a
relevncia e a necessidade de uma percia e os quesitos a serem respondidos. Qual
a reao da defesa? Questionou a competncia do relator para decidir sobre a
matria e solicitou que este submetesse o recurso ao plenrio da Comisso de
Justia (rgo Julgador competente para decidir, OF. SGM/P 122/94:122). O
relator indeferiu o pedido alegando falta de amparo regimental. A defesa recorreu
da deciso do relator ao presidente da Comisso de Justia que, por sua vez,
reconheceu a competncia do relator e manteve a sua deciso. A defesa recorreu
da deciso da presidncia da Comisso de Justia ao presidente da Cmara dos
Deputados. O presidente da Cmara dos Deputados manteve in totum (OF.
SGM/P 122/94:308) a deciso do presidente da Comisso de Justia. E a percia,
por fim, no foi realizada. Quando da apreciao da representao contra o
deputado Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia, este pediu que o plenrio se
pronunciasse sobre a necessidade ou no da percia. Seu pedido foi encaminhado
e a percia desempatadora foi novamente rejeitada e por ampla maioria: 34 votos
no contra 9 votos sim.
O discurso do deputado Ibsen Pinheiro foi coerente com essa
estratgia de defesa. Uma estratgia que, na tipologia weberiana, expressa a
liderana poltica que prioriza a racionalidade legal. Ou seja: o domnio em
virtude da f na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada
em regras racionalmente criadas (Weber 1974:99).
Em seu julgamento na Comisso de Justia, antes dele, falaram (no
primeiro pronunciamento) o seu advogado e (na fala final) mais um especialista
em declarao de imposto de renda - para criticar a acusao de sonegao de
imposto e omisso de patrimnio e renda. Seu estilo discursivo foi
predominantemente impessoal. Ibsen Pinheiro falou na maioria das vezes na
terceira pessoa buscando distanciamento, imparcialidade com relao ao contedo
da informao apresentada; procurando, desse modo, imputar maior credibilidade
ao relato.

65
 O Deputado Ibsen Pinheiro no homem abonado, nunca foi. Mas
desde que trabalha tambm no um rato de igreja. O Deputado
Ibsen foi um advogado, no diria do nvel daqueles que me assistem
hoje aqui, mas foi um advogado de razovel expresso na sua
cidade. Ao mesmo tempo era um jornalista que a generosidade dos
ouvidos o colocou no primeiro nvel de audincia; no no nvel do
Deputado Mendes Ribeiro, que primeirssimo, mas num nvel
adequado. E o Deputado Ibsen desempenhou [estas funes] at se
eleger Deputado Federal, simultaneamente aos mandatos de
Vereador e Deputado Estadual. No vacilo em afirmar que o
Deputado Ibsen tinha um rendimento quatro ou cinco vezes maior
do que hoje tem vivendo apenas agora, nos ltimos tempos, dos seus
proventos como Deputado 63.

Nos momentos em que expressou sua atitude e expectativa com relao quele
frum (o plenrio da Comisso de Justia) que o julgaria usou, porm, a primeira
pessoa. Tal recurso, como visto no discurso do deputado Ricardo Fiuza, aciona a
funo expressiva da linguagem que tende a suscitar a impresso de uma certa
emoo, verdadeira ou simulada (Jakobson 1994:124) de quem fala para com o
que est sendo dito. Contudo, mesmo nas situaes em que indexa a sua pessoa
ao contexto discursivo, o faz sem abandonar a referncia fora da Lei e da Razo.

Uma expresso terrivelmente agressiva do Congresso Nacional foi

cunhada e tem curso forado neste Pas. Absolver significa acabar em
pizza. E condenar por um motivo poltico-partidrio, ou ideolgico,
ou qualquer outra espcie de preconceito, , por acaso, pizza
menor? Aquilo que no seja o respeito ao fato e ao Direito ser, no pior
sentido da expresso, uma pizza a comprometer qualquer espcie
de julgamento. Esta Casa, tenho a convico, no o far (NT:70, nfases
minhas).

No fiz corpo a corpo. No fiz corao a corao. Quero fazer cabea a

cabea, dirigir-me conscincia de homens livres, para que julguem o
par que eles conhecem! Pois, cheguei aqui s, como queria, com a
minha conscincia, com a minha verdade, na certeza de que
companhia bastante (NT:406, nfases minhas).

63Notas Taquigrficas (NT) da leitura, discusso e votao do parecer do Deputado Luiz Mximo
sobre o processo de cassao e perda de mandato do Deputado Ibsen Pinheiro (:406/7),
obtidas junto Comisso de Justia.
66
 importante observar que no se trata apenas de uma linguagem
impessoal. O deputado Ibsen Pinheiro colocou-se na condio de indivduo
(dirigindo-se a iguais) e, dessa perspectiva, deu um tratamento institucional de si
mesmo: o Deputado, o Presidente da Cmara, o par. Tal tratamento
tambm pode ser visto quando declarou que: O Deputado Ibsen Pinheiro luta
pela honra de seu mandato (NT:79, nfases minhas). O que o deputado Ibsen
Pinheiro no percebeu - prisioneiro de sua prpria trajetria poltica - que tal
recurso estava sendo de pouca eficcia naquele contexto: no universo totalizador
da honra, a honra do mandato torna-se inseparvel da honra pessoal, a pessoa da
instituio. E, o que mais dramtico para os que, na poltica, priorizam a
conscincia e o respeito ao fato e ao Direito: freqentemente os critrios da
honra so conflitantes com os da legalidade. De modo que nem tudo que legal
considerado tambm politicamente honrado.
Foi o que ocorreu com relao aos procedimentos do deputado Ibsen
Pinheiro no curso do processo de cassao de seu mandato: foram absolutamente
legais mas interpretados como duvidosos. A seguinte fala do deputado Ibsen
Pinheiro exemplar do juzo que se tinha poca sobre sua atitude:

Por isto, Sr. Presidente, por isto, Srs. Deputados, eu venho a esta
Comisso, respondendo a todos os fatos, no deixando nenhum sem
resposta, em nenhum momento buscando o biombo da proteo meramente
processual, mas invocando o direito processual, a ampla produo da
prova (NT:80).

Esse foi o ambiente em que foi rejeitada a j referida percia: suspeita

quanto inteno da defesa em protelar e, assim, esvaziar politicamente o
processo. Suspeita esta que, sem dvida, foi acentuada pelo fato do julgamento de
Ibsen Pinheiro na Comisso de Justia, ter sido posterior absolvio do deputado
Ricardo Fiuza nessa mesma comisso. E mais: a votao final do processo de
cassao do mandato de Ricardo Fiuza, no plenrio da Cmara, dar-se-a no dia
seguinte deciso da Comisso de Justia sobre Ibsen Pinheiro. Fossem quais
fossem as posies dos membros Cmara acerca de cada um dos casos em

67
apreciao, a dimenso comparativa entre ambos era intrnseca prpria
simultaneidade com que os respectivos processos tramitavam na Casa.
Essas so as preocupaes do deputado Bonifcio de Andrada, como
pode-se verificar pelo dilogo abaixo que se deu no encaminhamento da votao
no plenrio da Comisso de Justia:

O Sr. Deputado Bonifcio de Andrada - Queria saber de V.Exa., que

falou nas duas hipteses. V.Exa. colocou as duas hipteses: sim ou
no. Ento, na hiptese de a Comisso admitir a percia, pergunto
V.Exa. como que vai isso ocorrer, quando isso vai ocorrer, se de
imediato, como que isso vai se concretizar? Porque, por mais que
no se queira, Sr. Presidente, esse processo um processo jurdico,
mas tambm poltico.
O Sr. Presidente (Deputado Jos Tomaz Non) - Claro.
O Sr. Deputado Bonifcio de Andrada - E com grandes
repercusses perante a imprensa de todo o pas. De modo que tudo
isso ter que se levar em conta para que o voto dos Srs. Deputados
seja de acordo com uma conscientizao clara do problema. Como
que vai se dar essa percia? Qual o tempo que vai ocorrer essa
percia? O que vai acontecer? (NT:220).

A posio da defesa do deputado Ibsen Pinheiro, retomando de

forma breve, foi de questionar a legitimidade dos procedimentos adotados pela
CPI do Oramento, bem como pela prpria Comisso de Justia na figura de seu
representante, o relator. Para isso lanou mo de laudos tcnicos de entidades
privadas e pareceres de autoridades jurdicas. No embate com o relator, contudo,
por vezes a racionalidade cedeu lugar a manifestaes emocionais que se
mostraram infelizes, como, por exemplo, no final da sesso da Comisso de Justia
quando sua agressividade foi tamanha que o presidente da Comisso mandou que
sua fala no constasse das notas taquigrficas finais. Vejamos:

Mas a inteno de condenar, de construir um pedestal para si

prprio, em cima do qual talvez se apresente sua terra, levando nas
mos tintas do sangue do Deputado Ibsen Pinheiro. Talvez seja
esse, Deputado Luiz Mximo, o ttulo maior que V.Exa. queira buscar
na sua vida pblica (NT:421).

No que diz respeito aos aspectos jurdicos, buscou, alm do mais,

desautorizar a competncia da Cmara dos Deputados para julg-lo,
68
independente de tramitao no Judicirio, quanto a possvel prtica dos ilcitos
penais (o que distinto de quebra de decoro parlamentar) que constavam na
representao: enriquecimento sem causa e infrao fiscal 64. E, ainda, questionou a
autoridade dessa Legislatura para julgar atos praticados na Legislatura anterior.
Seu advogado - citando o voto do Ministro Paulo Brossard (no caso Barreto Pinto)
- assim falou na Comisso de Justia:

A Constituio no se refere a uma circunstncia que, entretanto,

de se exigir por uma questo de harmonia com os princpios
democrticos. aquela que faz expressa meno Constituio
Argentina. Os fatos ou atos imputados devem ser de ocorrncia
posterior eleio. Anteriores eleio so de se presumirem
conhecidos do eleitorado, que o juiz mximo da conduta de seus
homens pblicos (NT:64).

Sua lgica argumentativa foi pela tipificao de condutas

incompatveis com o decoro parlamentar, em detrimento da totalidade do
contexto analisado. Foi pelo enquadramento das irregularidades levantadas contra
o deputado em atos discriminados como indecorosos: se essa conexo no fosse
estabelecida, as irregularidades escapariam alada da Cmara dos Deputados,
que teria que aguardar o desenrolar do processo penal. Se nada fora apurado

645.1.O enriquecimento sem causa, que segundo os juristas o enriquecimento ilcito definido na Lei
3502 de 1958, configura-se pela prtica de atos expressamente previstos no diploma, que os
tipifica no art.2o., devendo ser praticados por influncia ou abuso de cargo ou funo. Esse
enriquecimento pode constituir crime (art. 4o. da dita lei), o que de toda maneira depende
de definio no estatuto repressivo. De qualquer maneira, para se afirmar o
enriquecimento ilcito preciso dizer onde ele se coloca nos compartimentos do art. 2o. da
Lei 3502 de 1958. Pela leitura do aludido artigo 2o., no desdobramento das seis alneas, no
h qualquer situao adaptvel ao contedo da Representao com o texto das concluses
do Relatrio. (...)
5.2. A infrao fiscal um universo de hipotses, que pode abranger desde o mero
inadimplemento da obrigao tributria at o crime de sonegao. O teor acusatrio - no
seu programa vago - no assume com clareza uma posio definida. Fica na superfcie sem
penetrar na profundidade.(...) Num dos termos a infrao fiscal pode ser crime, e nesta
hiptese descabe incluir o fato respectivo nos tipos acima definidos (abuso das prerrogativas
constitucionais asseguradas a membro do Congresso Nacional ou prtica de irregularidades graves
no desempenho do mandato ou de encargos dele decorrentes). Isso porque a incluso exige as
condutas nucleares do abuso indicado ou da prtica considerada, condutas que no
ocorrem na generalidade das infraes fiscais e que no foram sequer imputadas ao
acusado no setor ora sob anlise. Sem as condutas com as notas apontadas, mesmo que a
infrao fiscal possa constituir crime (o que se menciona para raciocinar), os fatos no
podem ser inseridos na pauta da Representao contra o Deputado, para aplicar-lhe a
sano da perda do mandato (OF. SGM - 122/94:29).
69
quanto ao envolvimento do deputado Ibsen Pinheiro com a manipulao de
verbas na Comisso de Oramento, objeto de investigao da CPI, a representao
no poderia emitir qualquer juzo de acusao. Dessa perspectiva, a defesa escrita
concluiu pelo pedido de limitao da ingerncia dos poderes pblicos na
privacidade do cidado, citando o caso Kilbourn vs. Thompson apreciado na
Suprema Corte dos EUA 65.
importante notar que tambm o deputado Ricardo Fiuza, em suas
consideraes iniciais (cerca de duas pginas), tomou como referncia as regras do
processo penal para caracterizar a inpcia da representao contra ele (esta no
indicaria todas as circunstncias de sua prtica). Mas apenas para logo a seguir
afirmar que, feita a ressalva, passo a enfrentar, uma a uma, as acusaes que me
foram injustamente dirigidas. E, ao contrrio de Ibsen Pinheiro, no texto de suas
concluses declarou:

Tenho a convico de que, aos homens pblicos, no dado o direito

de ter vida privada, e, ao serem investigados pelos seus prprios
pares, maior deve ser o rigor e o aprofundamento (OF. SGM/P
116/94, Tomo VII:89).

Estamos entrando, agora, na discusso especfica sobre honra e

decoro parlamentar feita pelos dois deputados.

4. Posies sobre o decoro e a honra:

A defesa do Deputado Ricardo Fiuza no privilegiou o debate sobre
qual seria a definio correta de decoro parlamentar - ao contrrio da de Ibsen
Pinheiro. Mas suas referncias, em depoimentos e defesa oral, necessidade de
preservar a sua honra - em detrimento de especificao de atos passveis de
caracterizarem quebra de decoro parlamentar - delineiam sua compreenso desta
categoria: decoro = honra. E, quanto a isso, no prope qualquer discusso, aceita

65Observou Gois de Andrade: No caso da Suprema Corte - Kilbourn vs. Thompson (103 U.S.
168) - foi dito que nenhuma das casas do Congresso possua o poder geral de fazer
inquritos dentro dos negcios privados do cidado - general power of making inquiry
into the private affairs of citizen (OF. SGM - 122/94:51).
70
a orientao da CPI do Oramento, indo mais alm ao afirmar, logo no incio de
sua defesa na Comisso de Justia, que:

Eu poderia dizer aqui: estou sendo julgado como Deputado, como

Ministro no posso. O Supremo que me julgue. No o disse. Desta
acusao no era obrigado a me defender, mas estou me defendendo,
porque o objetivo aqui no o objetivo eleitoral, nem objetivo
material, a defesa da honra, a vida moral vale mais do que a vida fsica.
Mas esta frase at provocou uma nota maldosa na imprensa, quando
a pronunciei, dizendo que eu estava ameaando suicdio. Os que no
tm vida moral no compreendem essa grande diferena: o homem
que tem dignidade tem direito de dizer que a vida moral mais
importante do que a morte fsica, sem, nem de longe, dizer que abre
mo da vida fsica (OF. SGM/P 116/94, Tomo IX:37-8, nfases
minhas).

Ricardo Fiuza optou claramente pelos valores da honra e no pelos

critrios do universo jurdico. Mas ao explicitar que assim o fez por convico e no
por imposio da lei, Ricardo Fiuza reafirmou os critrios legais para
imediatamente os extrapolar, agora, com maior impacto. Desse modo, deixou que
o debate jurdico ocorresse, mas no por sua iniciativa direta. Vrios deputados
fizeram meno necessidade de tipificar condutas indecorosas praticadas pelo
deputado Fiuza e, assim, a dvida quanto legalidade do processo foi levantada
pelo prprio plenrio da Comisso de Justia e no pelo acusado. Acrescente-se
que um dos seus principais porta-vozes foi o deputado Nelson Jobim (PMDB/RS):
jurista conceituado dentro do Congresso Nacional, poltico respeitado por seus
compromissos com a democracia e com as lutas oposicionistas, ou seja, dotado de
grande credibilidade. Acompanhemos a argumentao do deputado Nelson
Jobim:

Temos, portanto, um conflito entre o voto do Relator e os elementos

de prova aqui trazidos nos autos. Curioso, Sr. Presidente, que a
caracterstica dos processos anteriores estava exatamente na
identificao dos enriquecimentos e a conduta incompatvel com o
decoro parlamentar originria da Comisso de Oramento acabava
sendo demonstrada pela perquirio das contas bancrias do
Deputado acusado. E eu no vi no relatrio da Comisso Mista
Parlamentar de Inqurito, como tambm no eminente voto do
Relator, que de resto fez muito bem em no fazer esta anlise,
71
 porque tal no poderia faz-lo, porque no constava da acusao
nada que dissesse respeito ao enriquecimento do Deputado Ricardo
Fiuza. Ao que me consta, o Deputado Ricardo Fiuza teve o seu sigilo
bancrio rompido. Ao que me consta, as Subcomisses da Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito fizeram os exames. Onde esto? Qual
a afirmao? Qual foi a concluso daquela Subcomisso sobre as
contas pessoais do Deputado Ricardo Fiuza? Do seu enriquecimento,
do seu patrimnio, dos depsitos em conta corrente, que aqui foram
longamente examinados nos casos anteriores? Silente,
absolutamente silente. Se assim, conclui-se que o exame que foi
feito, ou que teria sido feito, nas contas do Deputado Ricardo Fiuza,
foi negativo. Ora, se foi negativo, demonstrou a perfeio no que diz
respeito circulao de valores nas suas contas pessoais. Portanto,
Sr. Presidente, est faltando - e esse esclarecimento necessrio - um
elo que possa nos dar elemento para solucionarmos o conflito (OF.
SGM/P 116/94, Tomo IX:191).

Esse foi o eixo dos discursos proferidos na Comisso de Justia: onde

foi que o deputado Ricardo Fiuza se beneficiou dos atos indecorosos que estavam
lhe imputando? Em nada, pois no foi encontrado qualquer vestgio de
enriquecimento ilcito nas anlises de sua movimentao bancria e variao
patrimonial. E as falas - como a do deputado Jos Genono (PT/SP) - que
ponderaram que vantagem indevida no necessariamente tem que se traduzir
em lucro material, caram no vazio. Quanto sua atuao na Comisso de
Oramento e no Ministrio da Ao Social, o conflito entre documentos (pr e
contra o deputado Ricardo Fiuza) acabou reforando o enriquecimento sem causa
como critrio-chave na comprovao de quebra de decoro parlamentar. A
avaliao do decoro - enquanto forma de comportamento adequada s
responsabilidades da funo que se exerce perante o Estado e a sociedade - ficou
sujeito a um elo necessrio entre vida privada e vida pblica: o enriquecimento
pessoal. Na hierarquia de valores, esta conduta aquela que sob hiptese alguma
pode ser praticada sem que se caia em desonra e em perda de mandato. Foi,
justamente, a que no praticou o deputado Fiuza. Sua responsabilidade e fora
institucional - central na argumentao de acusao - foi ponderada por ele a
partir da mesma lgica:

72
 No disseram que, durante o perodo em que me julgava todo
poderoso, Ministro, Lder e Ministro-Chefe da Casa Civil, podia
muito bem ter feito o parcelamento do dbito dessas usinas. Por que
eu no resolvi o negcio da Caixa, se o terceiro escalo tinha trs
milhes e meio de dlares? Eu precisava tomar 1 milho e 600 mil
dlares na Caixa, se fosse corrupto? (OF. SGM/P 116/94, Tomo
IX:246).

E a votao final que resultou no arquivamento de seu processo - j

que os 252 votos necessrios para cassao de mandato (maioria simples) no foi
atingido -, confirmou e selou o predomnio no Congresso Nacional da
compreenso de decoro parlamentar que fora, at ento, majoritria na Comisso
de Justia.
A defesa do deputado Ibsen Pinheiro, por sua vez, alegou que na
evoluo da instituio do decoro parlamentar verifica-se a seguinte tendncia
histrica: antes, na Constituio de 1946, a uma menor tipificao de conduta
correspondia um qurum maior (dois teros) para a perda de mandato; hoje, a um
qurum menor (maioria simples), corresponde maior tipificao de conduta. Essa
teria sido a inteno da Constituio de 1988 quando autorizou ao regimento
interno da Cmara aditar casos de quebra de decoro. E no, como interpretou a
CPI do Oramento e o prprio relator Luiz Mximo, transform-lo em um
conceito amplo e subjetivo. Assim, a defesa do deputado Ibsen Pinheiro exigiu
que este fosse comprovadamente includo em uma das trs condutas previstas no
regimento interno. E, quanto ao enquadramento no inciso percepo de
vantagens indevidas, o deputado Ibsen Pinheiro jogou tudo na realizao da j
analisada percia.
Com relao especificao de decoro parlamentar em condutas, o
relator Luiz Mximo ponderou que, por mais que quisesse, a Constituio Federal
no poderia esgotar todas as possibilidades de previso de condutas indecorosas.
Precisou relegar para o regimento interno e este, por sua vez, ainda remeteu o
detalhamento a um cdigo de tica (em tramitao). O deputado Luiz Mximo,
trazendo a autoridade do jurista Jos Cretella Jnior, submeteu a discusso
jurdica sobre o decoro contextualidade da dignidade e da honra:

73
 O procedimento do Deputado e do Senador tem de ser compatvel
com o decoro, a decncia, a dignidade, o brio parlamentar. Conduta
decorosa ou com decoro o procedimento conforme a padres de
elevado grau de moralidade. Ao contrrio sensu, falta de decoro o
procedimento humano que contraria os normais padres
tico-jurdicos, vigentes em determinado lugar e poca. Decoro
conduta irrepreensvel, que se rotula, na prtica, com a expresso
pessoa de ilibada reputao. Decoro parlamentar a conduta do
congressista conforme os parmetros morais e jurdicos, que vigoram, em
determinada poca e no grupo social em que vive (NT:100, nfases
minhas).

O deputado Ibsen Pinheiro no conseguiu mudar a nfase dada s

vantagens materiais indevidas na compreenso de decoro. Ao mesmo tempo em
que - e nisto a negao da terceira percia foi crucial - no conseguiu explicar
suas contas correntes e seu patrimnio. Some-se a isso a suspeita que pairou sobre
sua estratgia de defesa, e o resultado foi a expressiva votao pela cassao de
seu mandato: 296 votos sim quando eram necessrios apenas 252.
O decoro parlamentar, como um cdigo de honra, precisa se referir
aos valores de uma poca e de um grupo. Da a sua necessria impreciso, sua
natureza avessa plena traduo em atos especificados juridicamente. O decoro,
assim, tem que ser sempre localizado, temporal e socialmente, pois deve
contemplar padres de condutas especficos, no se esgotando em ideais
universais da humanidade. Da a importncia do caput do artigo 244 do regimento
interno da Cmara que incluiu na definio de quebra de decoro parlamentar:
praticar ato que afete a sua dignidade, deixando, assim, larga margem para a
avaliao contextualizada de condutas.

O desenvolvimento dos processos de perda de mandato dos

deputados Ibsen Pinheiro e Ricardo Fiuza, em sua contrastividade inerente,
revelou a lgica que orientou a avaliao do desempenho parlamentar no episdio
da CPI do Oramento. Numa combinao complexa, os procedimentos
regimentais incorporaram os valores totalizadores do universo das relaes
pessoais com vistas a depurar o Congresso Nacional, a aperfeioar o quadro e a
74
dinmica institucional. O resultado foi que puniu-se a personalizao do espao
pblico em nome da preservao da dignidade do parlamentar e do prprio
Parlamento. Assim, por um lado, esse evento poltico reafirmou a separao entre
as esferas pblica e privada ao condenar o lucro pessoal obtido no exerccio de
cargos pblicos. E, por outro, a rejeitou ao equacionar decoro parlamentar honra
onde a referncia a pessoa: sujeito social cuja integridade no comporta a
fragmentao de papis pblicos e privados. Desse modo, a Cmara dos
Deputados cassou um mandato parlamentar por enriquecimento sem causa e
manteve outro, por ausncia deste.
Os atos imputados ao deputado Ricardo Fiuza, enquanto
relator-geral da Comisso de Oramento e depois Ministro de Estado acabaram
destitudos do carter de ilicitude. Pois, tenham estes ocorridos ou no, careceriam
de inteno na medida em que no se traduziram em enriquecimento prprio e,
assim, estariam mais prximos de erro de conduta do que de falta de decoro.
Quando se trata de honra, a inteno demonstra o sentimento e o carter de quem
age e, nesse sentido, pode amenizar a negatividade do comportamento a princpio
desonroso. Com tal raciocnio, o julgamento sobre o exerccio da funo poltica
deu-se a partir de uma hierarquia de condutas onde a falta grave cometida nos
limites da prpria funo foi minimizada. Em outros termos, se o relator-geral
aditou emendas ao Oramento j aprovado pelo Congresso Nacional, mas isto no
resultou em ganho material pessoal, ele errou, contudo, no se desonrou por isso.
A quebra de regras institucionais com repercusses restritas ao espao
poltico ficou, assim, relegada a segundo plano. Em um nvel, a interpretao do
decoro como honra propiciou que os chamados interesses pblicos prevalecessem
sobre o argumento do respeito privacidade do cidado e da fragmentao social
do indivduo. Mas em outro, ao restringir a compreenso do bom desempenho da
funo poltica ao no recebimento de vantagens materiais, submeteu a prpria
percepo da dinmica institucional correta a uma dada (des)vinculao com a
vida privada.
Remeto a reflexo seguinte indagao especfica (Thompson 1995):
A tica no Congresso requer apenas que os legisladores atuem segundo princpios
75
bsicos da tica pessoal? Basta que tenham boas intenes, que a causa seja justa e
que no obtenham lucros pessoais? E quando o ganho poltico, o procedimento
imprprio segundo as regras especficas daquela funo de modo que
compromete a prpria integridade do processo democrtico? Quando isto
acontece estamos diante do que Thompson (1995) denominou corrupo
institucional: um tipo de corrupo que se relaciona a condutas que a princpio
seriam necessrias ao bom desempenho da funo, mas que sob certas
circunstncias poluem a vida pblica pela entrada indevida de interesses
privados. Aqui, porm, estes interesses se materializam em ganho poltico (e no
pessoal) e por isso so de difcil reconhecimento 66.
As fronteiras entre o uso poltico legtimo da funo pblica e o uso
ilegtimo adquirem, aqui, um traado complicado. O critrio de avaliao da
chamada corrupo institucional o procedimento pelo qual a ao se desenvolve (e
no seu mrito) e as intenes do sujeito importam menos do que a tendncia
institucional da conduta a violar os princpios da vida legislativa. Este justamente
o caso das denncias de aditamento de emendas ao Oramento da Unio, feito
pelo ento relator Ricardo Fiuza. Em sua defesa, Fiuza alegou ter obtido
autorizao dos membros da Comisso de Oramento para, diante da exiguidade
do tempo, processar e corrigir os destaques e emendas j acordadas. A autorizao
de fato ocorreu. Mas a acusao rebateu afirmando que, para alm disto, ele teria
acrescentado novas emendas ao Oramento j votado (muitas sob a rubrica
emenda de Relator). Deturpou, assim, a responsabilidade que lhe foi delegada.
Tal argumento, porm, sucumbiu ao contra-argumento de ausncia de lucro
pessoal.
Uma das condies do sucesso da defesa de Fiuza foi exatamente a
aceitao que a traduo da corrupo de tipo institucional, segundo os critrios
da corrupo pessoal (tipo de ganho, motivao e mrito da ao), obteve. O
inverso no foi possvel com Ibsen Pinheiro, que tentou transformar a acusao de

66 Thompson acrescenta uma dificuldade especifica ao contexto norte-americano: o hbito de

pensar de modo individualista, que terminaria por focalizar o juzo de valor sobre o
indivduo e no sobre a instituio. Cf. Thompson 1995 e Teixeira 1996.
76
ganho pessoal em um debate institucional. Tal converso, como j vimos, tem
poucas chances em um domnio regido pela honra. Porm h mais em jogo no
fracasso poltico de Ibsen. O deputado Ibsen Pinheiro quebrou um princpio
fundamental tica legislativa: no soube preservar a confiana pblica. Em que
sentido? Ibsen Pinheiro no logrou responder pela integridade de suas aes e, ao
no faz-lo, falhou no desempenho de suas responsabilidades polticas. Nos
termos propostos por Thompson para anlise do Legislativo:

Citizens have a right to insist, as the price of trust in a democracy,

that officials not give reason to doubt their trustworthiness. (...)
Representatives must avoid acting under conditions that give rise to
a reasonable belief of wrongdoing. When they fail to avoid doing so,
they do not merely appear to do wrong, they do wrong (Thompson
1995 :126).

Contudo, o que este autor analisa como prprio da tica legislativa, a

reflexo de Weber acerca da especificidade da esfera poltica permite inserir na
concepo mais abrangente da tica da responsabilidade. A visibilidade do exerccio
da funo pblica transforma-se, assim, em uma das dimenses a serem
consideradas na ponderao necessria conduta poltica. Dimenso esta que vem
adquirindo relevncia crescente com o desenvolvimento da indstria da
comunicao; pois, cada vez mais, os polticos de vocao tm que manejar a
retrica discursiva e tambm as tcnicas corporais, na construo de sua
personalidade.
Por caminhos inusitados - o da pragmtica poltica e da tica
legislativa - chegamos a um dos debates clssicos da antropologia: o da construo
social da realidade e... da construo da realidade social. Aqui cabe perguntar se o
tal gap entre ao e percepo singular esfera poltica ou se - como analiso no
prximo captulo na investigao do caso Barreto Pinto - adquire contornos
singulares neste contexto.
E Ricardo Fiuza? Fiuza tinha contra si fortes indcios institucionais de
participao no esquema do Oramento mas, como pessoalmente no obteve
ganhos financeiros com isso, estaria dentro do ndice tolervel de
77
irregularidades (Jornal do Brasil, 20 de maio de 1994). Essa margem de
irregularidade insere-se na compreenso de que o problema no seria Ricardo
Fiuza, mas a prpria dinmica institucional de tramitao do Oramento dentro
do Legislativo - como se a dinmica pudesse existir sem os sujeitos ou a sua
existncia anterior a este sujeito especfico o inocentasse. Nas palavras do prprio
lder do PFL: A maior acusao contra Fiuza a incluso de emendas no
Oramento aps sua aprovao pelo plenrio, mas isso prtica na Casa (Isto,
18 de maio de 1994).
Uma ltima ponderao se impe: sendo a CPI do Oramento o
contexto especfico em que se avaliou as referidas condutas polticas, considere-se
ainda a proximidade com o impeachment do presidente Collor, no seria
meramente circunstancial o fato de o critrio enriquecimento ilcito ter
predominado sobre outras irregularidades graves no desempenho do mandato?
Em tese, sem dvida, tal indagao passvel de resposta positiva, pois o decoro
parlamentar uma regra aberta (para usar uma expresso do universo jurdico).
Mas o que procurei destacar aqui que, mais do que uma figura jurdica de
contedo vago e impreciso decoro uma categoria social que se pauta numa
interao entre esfera privada e esfera pblica que, no caso especfico brasileiro,
revelou uma relativa continuidade com prticas polticas sancionadas
negativamente pela democracia representativa moderna (nepotismo, clientelismo,
personalismo etc.). Refiro-me a um dado sistema de valores em que o bom
exerccio da funo poltica tem sido reduzido ao no recebimento de vantagens
materiais ilcitas, devido - no a fatores fortuitos e passageiros - mas a uma
construo social do mundo poltico que tem como referncia principal
(re)produzir a separao entre pblico e privado; seja em termos de buscar realizar
um modelo ideal (produzir), seja em termos de atualizar o modelo emprico
existente (reproduzir).
O consenso em torno dessa referncia vigoroso e atravessa
orientaes polticas divergentes no cenrio poltico nacional, transformando-a,
assim, na problemtica poltica legtima. Em 1994, por exemplo, a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), instituio de reconhecida atuao pelos direitos
78
democrticos no Brasil, lanou, a nvel nacional, a Campanha da cidadania pela
valorizao do voto. Cartazes e breves chamadas nos meios de comunicao
foram divulgados com as seguintes palavras de ordem:

TRAMBIQUE - no vote nele

GANNCIA - no vote nela
CORRUPO - no vote nela
FALCATRUA - no vote nela
CONCHAVO - no vote nele
IMPUNIDADE - no vote nela
MAMATA - no vote nela

Desse modo, nem sempre de forma consciente, a luta por direitos

polticos, no Brasil, tem priorizado a retido pblica e a penalizao de sua quebra.
Conseqentemente, o debate acerca da dimenso fundamental da funo poltica
encontra-se imerso em e, por vezes, subordinado a virtudes de outra esfera: a
burocracia. Pois a vocao especificamente poltica, longe de se confundir com a
administrao imparcial e correta do funcionrio pblico, comea onde esta
termina. Realizar a virtude especfica da esfera burocrtica e da esfera poltica, nos
alerta Weber, a condio para a existncia digna de uma e de outra esfera de
valor. Pois a essncia da poltica exige dedicao apaixonada a uma causa e senso
de responsabilidade pessoal. Esse o desafio que o poltico deve enfrentar: como
fundir a paixo clida e o frio senso de proporo numa mesma alma? (Weber
1974:139). Enquanto o burocrata deve elevar a regra e a ordem condio de
convico pessoal, o poltico de vocao tem o dever de lutar para transformar
suas convices ntimas em ordem e regra. Assim, confundir estes deveres
vocacionais aviltaria a vida poltica duplamente pois, voltando Poltica como
Vocao:

Com demasiada freqncia o servidor civil como poltico transforma

uma boa causa sob todos os aspectos numa causa fraca, atravs de
uma argumentao tecnicamente fraca. (...) Sine ira studio, sem
ressentimento nem preconceito, ele administrar seu cargo. Da no
fazer precisamente o que o poltico, o lder bem como seu squito,
tem sempre e necessariamente de fazer, ou seja, lutar.

79
 Tomar uma posio, ser apaixonado - ira et studium - o
elemento do poltico(...) A honra deste [do servidor pblico] est em
sua capacidade de executar conscienciosamente a ordem das
autoridades superiores, exatamente como se a ordem concordasse
com sua convico pessoal. Sem essa disciplina moral e essa omisso
voluntria, no sentido mais elevado, todo o aparato cairia aos
pedaos. A honra do lder poltico, do estadista importante, porm,
est precisamente numa responsabilidade pessoal exclusiva pelo que
ele faz, uma responsabilidade que ele no pode e no deve rejeitar ou
transferir. da natureza dos funcionrios de alta posio moral
serem maus polticos e, acima de tudo, no sentido poltico da
palavra, serem irresponsveis. (1974:116-117).

No se trata aqui de desconsiderar o valor do exerccio consciencioso

e honesto da funo pblica, mas, sim, de refletir sobre o lugar especfico destes
valores na vida poltica. Decoro pressupe a incorporao da vida privada vida
pblica, mas tal incorporao no Brasil, pela tradio negativa que adquire,
termina por esvaziar a avaliao da vida pblica por critrios polticos: a
capacidade de tomar posio, realiz-la e responder por suas conseqncias.

80
 CAPTULO III

Affaire Barreto Pinto: a construo de uma imagem indecorosa

No ltimo captulo vimos as implicaes que a

noo de decoro parlamentar, ao inserir-se no universo da
honra e da dignidade, acarreta para a compreenso das
relaes entre as esferas pblica e privada no mundo
poltico. Analisamos o estatuto da imagem no desempenho
parlamentar, a relevncia e a funo da aparncia
(visibilidade da conduta) no exerccio do cargo pblico. A
funo pblica foi discutida em sua especificidade poltica,
em oposio s virtudes tpicas do funcionrio
administrativo. Por fim, a anlise das estratgias de dois
deputados federais contemporneos em julgamento por falta
de decoro parlamentar e o sucesso de um mediante ao
fracasso de outro, revelaram a hierarquia de valores que
norteou a compreenso da prpria noo de decoro
O Cruzeiro, 1946 parlamentar naquele momento.
Neste captulo analisarei o caso que, pode-se dizer, gera e inaugura o
decoro parlamentar no Brasil. Tratarei do processo contra o deputado Edmundo
Barreto Pinto que, em 1949, consistiu na primeira cassao de mandato por
incompatibilidade com o decoro parlamentar. Aprofundarei, aqui, outros dois
aspectos centrais ao domnio poltico e que os processos de perda de mandato por
falta de decoro do visibilidade especial. O primeiro consiste na discusso sobre as
relaes entre o ideal de decoro e a prpria noo de autoridade. O segundo traz
os elementos e o processo de construo da imagem poltica atravs da ao da
imprensa. Embora o debate sobre a imagem e a imprensa esteja presente em todas
as denncias de conduta indecorosa (cf. Cap. II e IV), na cassao de mandato que
analisarei neste captulo tais elementos so mais aguados. A imprensa o
81
estopim e o palco em que o processo se desenrola (o
deputado acusado no compareceu para apresentar sua
defesa, pronunciando-se prioritariamente atravs dos
jornais), bem como a imagem indecorosa em si o objeto da
acusao. O processo do deputado Edmundo Barreto Pinto
portanto, ao explicitar a polaridade forma vs. contedo
subjacente aos debates em torno do papel da imprensa no
mundo poltico, nos permite descobrir novos sentidos para
as conexes entre imagem/aparncia, opinio
pblica/imprensa e sujeitos polticos.
O caso Barreto Pinto um daqueles eventos
que de imediato atia a curiosidade do pesquisador, graas
mistura singular de fatos que apresenta - fotos em trajes
menores e cassao de mandato parlamentar - e pela
O Cruzeiro, 1946
riqueza de relaes entre estes. Como acontece no domnio
da poltica, no se trata de um processo cujos elementos possam ser encadeados
segundo o modelo de causalidade simples e direta entre ao e punio: ele
comea em 1946 com uma entrevista do deputado Barreto Pinto revista O
Cruzeiro. Mas esta s foi ter conseqncias regimentais concretas sobre o
parlamentar trs anos depois (1949) quando, ento, verificou-se um processo
sumrio (dezesseis dias) de cassao de mandato. E mais: sua cassao, embora
tenha ficado conhecida como o caso das cuecas (em uma referncia clara s fotos
que ilustravam a referida entrevista), nem teve nestas seu argumento processual.
Trata-se, portanto, de um evento de longa durao, marcado por ritmos bastante
diferenciados e que sugere a necessidade de uma temporalidade especfica para a
elaborao dos fatos significantes na produo da imagem poltica (no caso
negativa) que, por fim, culminaria na perda da prpria condio de parlamentar.
De que tratava a tal entrevista? Sob a manchete Barreto Pinto Sem
Mscara, o jornalista David Nasser d logo no primeiro pargrafo o tom da
matria:

82
 Aqui est Barreto Pinto mais uma vez. Pela primeira vez, entretanto,
nas pginas desta revista esse deputado que no representa o
Parlamento. Devagar, leitor. Atente bem para o seguinte: no ler
uma catilinria, um dardejar de dio contra o deputado barulhento e
cnico. Nada disso. Barreto Pinto, se um indivduo normal, gosta
excessivamente de publicidade e ele a ter de sobra. No um
homem mau. - Em seu corao no h dio - diz, a certa altura, o
texto que se segue. Bom ou ruim, um agente do inimigo, um
soldado da desmoralizao, um poderoso corrosivo que a Ditadura
mantm at hoje no Parlamento, para cercear-lhe os passos (O
Cruzeiro, 29 de junho
de 1946).

Como testemunha
maior dessa imagem de soldado
da desmoralizao, a matria
exibe as fotos de Jean Manzon que
povoam as lembranas de quase
todos que viveram aqueles tempos:
O Cruzeiro,1946
Barreto Pinto de casaca e cuecas
(de frente e de costas), deitado numa banheira falando ao telefone e em trajes de
banho na praia.
Para avaliarmos o alcance do impacto dessa entrevista, preciso nos
determos um pouco sobre a importncia de seus autores e da revista em que foi
publicada (Morais 1994; Castro 1993).
Nasser e Manzon encarnavam o melhor estilo dos tempos hericos
da imprensa-reportagem: aventureira, talentosa e controvertida. A primeira
reportagem da dupla foi sobre uma aldeia xavante e realizou-se em circunstncias
cinematogrficas: Manzon amarrado a uma espcie de gaiola improvisada, do
lado de fora da fuselagem de um fockwulfe 160 da FAB que voa a 180 quilmetros
por hora sobre a serra do Roncador, na fronteira do Mato Grosso com o Par, em
plena selva amaznica procura de ndios selvagens (Morais 1994:419). Esse era
o esprito das grandes reportagens na poca. Os dois foram responsveis pela
introduo no Brasil, atravs da revista O Cruzeiro, da dobradinha
reprter-fotogrfo que j era usual na imprensa-reportagem europia na poca.

83
Jean Manzon, um fotgrafo francs que devido guerra tinha se mudado para o
Brasil e se encontrava trabalhando no DIP (Departamento de Imprensa e
Propaganda, governo Getulio Vargas), aceitou ir para O Cruzeiro, em 1942, e
trouxe consigo Nasser que trabalhava em O Globo. Juntos, sob o dizer Fotos de
Jean Manzon * Texto de David Nasser, seriam responsveis pelas matrias que
marcaram a revista de maior circulao nacional na poca. O Cruzeiro vendia, em
meados dos anos 40, quase 200 mil exemplares num Brasil com cerca de 40
milhes de habitantes e 30% de analfabetos; e aglutinava - alm de David Nasser e
Jean Manzon - nomes como: Millr Fernandes, Nelson Rodrigues, Rachel de
Queiroz, Jos Lins do Rego. O Cruzeiro pertencia ao grupo Dirios Associados,
de Assis Chateaubriand, que desde os anos trinta formava o maior conglomerado
de comunicao da Amrica Latina, chegando em 1946 a comportar quase trinta
jornais, revistas, uma editora de livros, uma agncia de notcias e quinze estaes
de rdio (Morais 1994).
Inicialmente impressa em Buenos Aires - em 1928 o Brasil no
dispunha de grficas da qualidade que Assis Chateaubriand (seu idealizador)
almejava - O Cruzeiro logo se revelou muito mais presente nos embates polticos
do que seu perfil de Revista Semanal Ilustrada sugeria inicialmente. No final
do ano de 1930 (contexto imediatamente aps a Revoluo de 30) engajou-se, junto
com todos os rgos dos Dirios Associados, na campanha pela redemocratizao
do pas, em defesa da convocao imediata da Assemblia Constituinte. Este fato
marcaria a mudana de posicionamento da revista. Como resumiu Fernando
Morais: A crise poltica que se avizinhava acabaria transformando a modorrenta
revista dedicada famlia em um semanrio gil e politizado, que reservava suas
primeiras e mais nobres pginas cobertura dos fatos polticos da semana
(Morais 1994:263).
Em fins de 1945 O Cruzeiro realizou seu maior furo de reportagem:
publicou um dia aps a deposio do presidente Getulio Vargas, com cobertura
fotogrfica exclusiva de Jean Manzon (material que nem mesmo os jornais dirios
dispunham), a reportagem A Queda de Vargas. A revista vivia seus dias
dourados:
84
 Quando Nelson [Rodrigues] foi para l [1944], O Cruzeiro era uma
redao de nababos. (...) Era um desperdcio das Mil e uma noites,
mas ningum parecia notar, porque O Cruzeiro era um sucesso
que cobria o pas inteiro. Os exemplares iam de avio at onde
houvesse avio; e dali passavam para caminhes que, na volta,
traziam mercadoria, o que zerava o custo do frete.
O Cruzeiro era lido at em Caixa-Pregos, numa poca em
que os distribuidores do interior deixavam acumular seis ou sete dias
de jornal para entreg-los de uma vez s. Saindo em O Cruzeiro, o
nome da pessoa tornava-se nacional (Castro 1993:183-184).

Foi nessa revista que o deputado Barreto Pinto ocupou, alguns meses
depois, seis pginas (apenas trs a menos do que A Queda de Vargas) repletas
de fotos legendadas e um breve texto. As legendas reforavam o tom das imagens
fotogrficas, como por exemplo: Na banheira, cuidando das urticrias, o
Deputado Barreto Pinto, atende as ligaes; O atleta de barriga mole; No leito
da Marquesa de Santos; O palhao queremista foi fabricado em So Paulo com a
autorizao do tipo original. E para a foto principal (de casaca e cuecas):
Flagrante histrico: o Deputado Barreto Pinto enfrenta a posteridade.
O pas vivia a elaborao da nova Constituio aps o fim do Estado
Novo - o regime ditatorial instaurado por Getulio Vargas em 1937. Eram tempos
de efervescncia e incerteza poltica. Para alguns, o governo Dutra era a volta
normalidade democrtica, para outros, teve incio uma fase em que comeamos a
sentir, sob nova e diferente face, a preponderncia militar na poltica, uma poltica
de toque de corneta, como diz Barbosa Lima Sobrinho (Cruz Costa 1974:127).
Nos dois primeiros meses de 1946, ocorreram mais de sessenta greves, sendo que
em um s dia - 20 de fevereiro - cerca de cem mil trabalhadores pararam em So
Paulo (Nosso Sculo 1980). O jogo foi proibido e os cassinos fechados por decreto
presidencial (abril de 1946), sob o argumento de que a tradio moral, jurdica e
religiosa do povo brasileiro contrria explorao dos jogos de azar (idem).
Nesse clima, reuniu-se a IV Assemblia Nacional Constituinte com
320 parlamentares: 177 do PSD, 87 da Unio Democrtica Nacional (UDN), 24 do
PTB , quinze do Partido Comunista do Brasil (PCB) e dezessete de outros partidos.
Apenas quatro meses aps sua instalao, um de seus membros - o deputado

85
Barreto Pinto - tornava-se personalidade nacional em condies tidas, ento,
como desabonadoras ao recm-eleito Congresso Nacional. Nessa ocasio, o
deputado Aliomar Baleeiro havia apresentado emenda Assemblia Nacional
Constituinte tratando da preservao do decoro parlamentar e a viu ser rejeitada
pela Comisso de Constituio. Conta o relatrio do deputado Freitas e Castro
(pea central do processo contra o deputado Edmundo Barreto Pinto) que, aps a
famosa entrevista do deputado Barreto Pinto revista O Cruzeiro, a referida
emenda foi renovada e aprovada porque se tornara evidente a necessidade de se
defender o decoro parlamentar (DCN, maio de 1949 :4385).
O caso Barreto Pinto teria sido, segundo a relatoria de seu
processo, responsvel pela incluso na Constituio Federal do primeiro
dispositivo relativo ao decoro - pargrafo 2o do artigo 48 da Constituio de 1946:
Perder igualmente o mandato, o deputado ou senador, cujo procedimento seja
reputado, pelo voto de dois teros dos membros de sua cmara, incompatvel com
o decoro parlamentar. E, o mais importante, acabaria sendo responsvel tambm
por sua primeira aplicao. Ao contrrio do que os diferentes registros do evento
afirmam, porm, seu processo de cassao no se instaurou em funo da
reportagem Barreto Pinto Sem Mscara (1946). Este s ocorreria em 1949,
quando Barreto Pinto estreou uma coluna diria de sua autoria intitulada
Memrias, de cunho obviamente autobiogrfico, publicada pelo Dirio da Noite.
O Dirio da Noite, assim como a revista O Cruzeiro, fazia parte dos Dirios
Associados no Rio de Janeiro junto com O Jornal (rgo lder dos Dirios
Associados) - e fora criado em 1929 com o objetivo especfico de atingir os
trabalhadores e as grandes massas populares (Morais 1994). O ttulo completo
da coluna, em verdade, era Memrias de Barreto Pinto. Dinheiro, Poltica e
Amor e suas revelaes sensacionais - conforme vinha sendo anunciado pelo
jornal com antecedncia de uma semana - comearam no dia 9 de maio de 1949 e
durariam at julho desse ano.
J na estria Barreto Pinto reforou a orientao escandalosa e
sensacionalista de seus textos, apresentando, sob o dizer Absolvio de Barreto
Pinto, no Dirio da Noite, uma beno apostlica especial com foto e uma
86
pseudo-assinatura de Pio XI datada de 1936. Da conclua: Posso dizer e fazer
tudo o que quiser: Tenho plena e completa absolvio papal para todos os meus
pecados. As Memrias seriam escritas sempre nessa linguagem jocosa e, na
maioria das vezes, explicitamente debochada, tomando por objeto todos os
polticos, por insinuao ou nominalmente referidos (somente Getulio parecia
estar a salvo). Ainda nas Memrias do dia 9 de maio, estria da coluna, Barreto
Pinto denunciou o seguinte dilogo:

H dias, um nobre colega, aproximou-se de mim e disse:

- No poderei estar presente na reunio do Plano Salte.
- Por que? - Perguntei inocentemente.
- Tenho um encontro importante.
E quando eu pedi detalhes sobre a conferncia, julgando que se
tratava de um assunto de vida e morte para a Nao (...) me disse
cinicamente:
- Entre o Brasil e ela, durmo com ela.

No dia seguinte, no segundo captulo (as Memrias eram

numeradas como se fossem um livro), Barreto Pinto faz o mesmo tipo de
insinuao mas, agora, citando nomes:

Certa vez, ca na asneira de levar uma senhorita Cmara. O padre

Medeiros Neto queria logo receb-la em confisso. O general Flores
da Cunha rondava-a como um galo de campina ou um potro
selvagem dos pampas. O Segadas Viana no cessava de limpar a
lente para ver melhor, como se usasse raio X nos culos.

No dia 11 de maio o deputado Hermes de Lima apresentou

requerimento pedindo que a Cmara se pronunciasse sobre o carter indecoroso,
ou no, da conduta de Barreto Pinto. Estava se iniciando o processo de cassao de
seu mandato.

Antes de prosseguirmos no acompanhamento do desenrolar da

cassao de Barreto Pinto, fundamental inseri-lo no contexto poltico da poca.

87
 Edmundo Barreto Pinto (1900-1972) nasceu em Vassouras, Rio de
Janeiro, e ingressou na vida parlamentar em 1935 quando, a convite de Getulio
Vargas, comps a chapa dos chamados deputados classistas e foi eleito
representante da classe dos funcionrios pblicos. Apoiou a implantao do
Estado Novo em 1937 e em 1945, com a sua desagregao e a criao de novos
partidos, ajudou na fundao do PTB 67 e participou do movimento queremista
cuja palavra de ordem era (Queremos) Constituinte com Getulio. Foi pela
legenda do PTB que Barreto Pinto se elegeu para a Assemblia Constituinte de
1946 na condio de suplente. Assumiu, j no incio da legislatura (fevereiro de
1946), uma cadeira no lugar de Getulio Vargas. Neste mesmo ano pediu o
cancelamento do registro do PCB. O deputado Barreto Pinto alegou, ento, como
motivo para a cassao do PCB, as declaraes feitas imprensa pelo
secretrio-geral do partido na poca, o senador Lus Carlos Prestes, de que o PCB
se colocaria junto Unio Sovitica em caso de guerra entre Brasil e URSS.
Vivia-se o incio da Guerra Fria. Os EUA denunciavam o perigo
comunista e em 1947, durante a Conferncia Interamericana de Manuteno da
Paz e Segurana realizada em Petrpolis (RJ), seria assinado o tratado que
permitia a interveno norte-americana quando se julgasse ameaadas a paz e a
segurana no continente. Nesse contexto, em maio de 1947, o Tribunal Superior
Eleitoral deliberou, por trs votos a dois, a extino do PCB. Esta deciso levou o
Congresso a cassar o mandato de todos os parlamentares comunistas, em janeiro
de 1948, aps acirrada polmica em torno da representatividade em questo, pois
os deputados eleitos pelo PCB alegavam serem representantes daqueles que os
elegeram e, dessa perspectiva, seus mandatos pertenceriam aos eleitores e no ao
partido extinto.
Barreto Pinto foi cassado por falta de decoro parlamentar em 1949,
mas se reelegeu em 1950 (a legislao eleitoral permitia), novamente como

67Constaque Barreto Pinto era, ento, secretrio do presidente do Tribunal Superior Eleitoral e que
teria apresentado como sendo de petebistas assinaturas pertencentes ao pedido de
registro do Partido Social Democrtico (PSD) (FGV/CPDOC). Tal acusao tem por base a
suspeita de que, s vsperas do prazo final para o registro dos partidos, o PTB no teria
obtido o nmero de assinaturas necessrias.
88
suplente (PTB/DF), exercendo o mandato por curtos perodos: de fevereiro a abril
de 1952 e de setembro de 1954 a janeiro de 1955. Paralelamente funo de
parlamentar sempre desempenhou atividades de jornalista, escritor e empresrio
teatral sem muita expresso. Suas publicaes foram dirigidas ao teatro de revista,
dentre elas a intitulada O mundo em cuecas 68 (1948). A principal fonte de
rendimento de Edmundo Barreto Pinto era o 10o Ofcio de Justia, segundo suas
prprias declaraes: o cartrio que o Getulio me deu (O Cruzeiro, 29 de junho
de 1946). Tal trajetria e pronunciamentos tornaram Barreto Pinto conhecido no
meio poltico e na imprensa como o amigo de Getulio.
Chama a ateno de imediato na leitura do processo de cassao de
Barreto Pinto a rapidez com que este tramitou dentro da Cmara dos Deputados.
No dia 9 de maio de 1949 saa publicada pela primeira vez sua coluna
Memrias. Dois dias depois foi apresentado o requerimento de convocao de
sesso secreta para deliberar sobre o carter indecoroso ou no das aes de
Barreto Pinto. O requerimento foi aprovado e em 13 de maio o plenrio da Cmara
se reuniu quando, ento, nomeou uma Comisso Especial com a finalidade de
elaborar um relatrio sobre o caso. No mesmo dia a Comisso se reuniu e elegeu o
deputado Plinio Barreto presidente, o deputado Carlos Valdemar secretrio e o
deputado Freitas e Castro relator. Tambm nessa reunio foi convocado, para o
primeiro dia til subseqente (16 de maio), o deputado Barreto Pinto para
apresentar esclarecimentos Comisso. Barreto Pinto no compareceu, enviando
uma carta na qual questiona a legalidade do processo: ampara-se na
inviolabilidade parlamentar, na lei de imprensa e no cdigo de processo penal; e
pede o envio de denncia formal a partir da qual passaria a contar quinze dias de
prazo para apresentao de sua defesa. A Comisso rejeitou o pedido por ser
meramente protelatrio (DCN, maio de 1949:4384) e convocou-o novamente para
o dia 19 de maio. Barreto Pinto manteve a mesma atitude: no compareceu e
enviou carta de igual teor. A Comisso Especial decidiu prosseguir seus trabalhos
sem ouvi-lo e no dia 25 de maio entregou parecer Mesa da Cmara dos

68Tentei em vo localizar esta publicao na Biblioteca Nacional, bem como na biblioteca da

Cmara dos Deputados e na da Universidade de Braslia.
89
Deputados - devidamente lacrado, na forma do regimento (Correio da Manh, 26
de maio de 1949). Neste mesmo dia o presidente da Cmara, deputado Cirilo
Jnior, convocou sesso secreta para votao do parecer em 27 de maio, apesar de
ser a sexta-feira seguinte ao dia de Ascenso do Senhor, num claro sinal de
confiana na obteno do qurum necessrio. A sesso durou oito horas, ao
trmino das quais o parecer pela cassao do deputado Barreto Pinto foi
aprovado, com um voto alm dos necessrios dois teros: 204 votos pela cassao,
46 votos contra e dois votos em branco; totalizando um qurum de 252 deputados
em plenrio - o mais elevado at ento, segundo jornais da poca. Barreto Pinto
impetrou mandado de segurana junto ao Supremo Tribunal Federal, mas o
Judicirio manteve a deciso tomada pelo Legislativo.
A cassao de Barreto Pinto, portanto, teve incio em 11 de maio e se
encerrou no dia 27 do mesmo ms. Em dezesseis dias foi cassado o primeiro
mandato parlamentar por falta de decoro - mesmo sem contar com a
regulamentao do dispositivo constitucional pertinente.
Muitos argumentos podem ser identificados na imprensa da poca,
em justificativa de tamanha agilidade num Poder que ento j era conhecido por
sua dinmica lenta e rica em recursos regimentais protelatrios:
as sucessivas negativas do deputado Barreto Pinto em comparecer Cmara,
na comisso ou no plenrio, a fim de apresentar sua defesa;
suas declaraes de zombaria, na imprensa, desde os primeiros dias do
processo:

Barreto Pinto no comparecer perante a comisso de inqurito na

Cmara - J estou cansado de ser deputado e por uma questo de
decoro NO VOLTAREI L (manchete do dia seguinte da sua
convocao pela Comisso - Dirio da Noite, 14 de maio de 1949);

seu desligamento da bancada do PTB j no dia 11 de maio (data da

apresentao do requerimento para sesso secreta sobre a conduta do
deputado Barreto Pinto), com o seguinte texto reprovador:

A bancada do Partido Trabalhista Brasileiro, em reunio que acaba

de realizar, resolveu considerar dela desligado o Senhor Barreto
90
 Pinto, por cujas atitudes no assume qualquer responsabilidade,
visto julg-las reprovveis, entregando a deciso final do caso aos
rgos competentes do partido (Correio da Manh, 12 de maio de
1949);

a constituio da Comisso Especial composta por parlamentares de

reconhecido prestgio poltico (Plinio Barreto, Freitas e Castro, Carlos
Valdemar, Eduardo Duvivier e Raul Pilla) como garantia da seriedade de um
processo que, conhecido como caso Pinto (porque tem havido outros
maiores) (Correio da Manh, 17 de maio de 1949), alimentava o anedotrio da
poca:

O sr. Caf Filho recebeu a informao [de uma reunio da Comisso

Especial], considerou o trabalho que os membros da comisso
enfrentam em outros setores da Cmara e lamentou:
- pena ver homens como Raul Pilla e Plinio Barreto esbofando-se
nesse trabalho intil quando se trata de um homem que todos
insistem em chamar de palhao. Poderia a Mesa entregar esse
assunto comisso de que sou presidente - a Comisso de Teatro...
O sr. Jos Leomil ia perguntar alguma coisa, meio intrigado, e ele
adiantou o esclarecimento:
- Evidentemente assunto correlato. No acho direito que se tenha
criado uma espcie de Comisso do Circo! (idem)

o isolamento em que se colocou - e foi colocado - o deputado Barreto Pinto e

que culminou com o discurso do deputado Rui Almeida proferido no plenrio,
durante a sesso de votao do relatrio pela perda de mandato, transmitindo
o seguinte recado:

O sr. Getulio Vargas mandava dizer Cmara que no era verdade o

que o sr. Barreto Pinto contava nas suas memrias. Nunca estivera
na residncia do sr. Barreto Pinto. Nunca entretivera relaes
ntimas com o sr. Barreto Pinto. Apenas conhecia o sr. Barreto Pinto...
(Correio da Manh, 28 de maio de 1949)

o contedo do relatrio que, segundo noticiado, causou funda impresso no

plenrio, sendo responsvel pela definio favorvel de vrios deputados
ainda indecisos quanto cassao;

91
 a imagem que, ao longo de seus mandatos, Barreto Pinto construiu: cnico,
pattico, desprezvel, ridculo, palhao queremista, flor da ditadura,
soldado da desmoralizao, poderoso corrosivo, autor de diabruras,
aquele que faz o que lhe der na telha.

Tirando os aspectos conjunturais que, sem dvida, favoreceram a

agilidade do desfecho do processo de cassao, o substrato que persiste, o
contedo que sustenta a perda do mandato, a imagem cultivada pelo deputado
Barreto Pinto. Esta constitui o fato poltico. No constou nenhuma outra acusao
contra ele: seu procedimento indecoroso consistiu em deliberadamente construir
uma aparncia de indignidade dele prprio, de vrios outros parlamentares e,
conseqentemente, do prprio Congresso Nacional. Aqui a imagem , ela
prpria, a realidade: justamente por alimentar uma presena escandalosa na mdia
que Barreto Pinto foi acusado de falta de decoro parlamentar.
Nisso reside, a meu ver, a riqueza analtica do caso Barreto Pinto:
(1) dramatizar a importncia da imagem no campo poltico e, em especfico, no
exerccio da representao parlamentar; (2) propiciar uma releitura do papel da
imprensa na produo dessa imagem.
A fundamentao que consta do relatrio que concluiu pela cassao
do seu mandato, quando trata da interpretao do texto constitucional, assim
define o procedimento.... incompatvel com o decoro parlamentar:

Procedimento ato ou efeito de proceder, modo de viver,

comportamento. a maneira por que se conduz o indivduo na sua
vida. Traz mente a idia de conjunto e no de ato isolado. Decoro,
como diz Cndido de Figueiredo, beleza moral que resulta da
honestidade e decncia: decncia, honra, pundonor.
Procedimento incompatvel com o decoro parlamentar a conduta
daquele que se torna indigno de participar da Casa do Parlamento
(DCN, maio de 1949 :4385).

O processo com base no decoro, embora se paute em condutas

especficas, requer uma histria indecorosa. A histria de Barreto Pinto estruturada

92
a partir do ltimo ato (as Memrias) e recua at a ao indecorosa mais remota
(trajos mais do que inconvenientes DCN, maio de 1949:4385). A seqncia ,
assim, reconstruda a posteriori no processo, de modo a permitir a ordenao de
um estilo de comportamento com base em aes que, inicialmente dispersas, so
rearticuladas por uma mesma atitude (a falta de decoro) como se se repetindo ao
longo do tempo. Essa perspectiva fundamental compreenso dos processos de
perda de mandato por quebra de decoro, especialmente o do deputado Barreto
Pinto. O prprio relatrio do deputado Freitas e Castro no processo teve como
eixo central de argumentao acusatria essa concepo: o deputado Barreto Pinto
no estava sendo considerado indecoroso apenas por sua coluna Memrias, sua
trajetria como parlamentar dentro e fora do Congresso teria sido sempre
desrespeitosa funo que exercia.
O relatrio foi dividido em quatro partes. Uma Introduo, em
que narrada a instaurao e o desenvolvimento do processo (requerimento,
aes da comisso, procedimentos do acusado), seguida do item O Dispositivo
Constitucional, no qual feito um histrico (sua inspirao, sua presena em
constituies de outros pases, os precedentes nas constituies brasileiras) e
hermenutica (sua abrangncia e aplicabilidade) do pargrafo 2o do artigo 48 da
Constituio vigente. A terceira parte, intitulada A conduta do Deputado Barreto
Pinto traa um breve dossi do comportamento do deputado desde 1946 e, a
ttulo de concluso, segue-se por fim a Resoluo pela cassao. Em todos estes
subitens, o deputado Freitas e Castro pontuou os elementos que iam compondo um
Barreto Pinto indigno e escandaloso, culminando com o dossi. Este consiste num
encadeamento de atitudes e aes protagonizadas por Barreto Pinto, que comea
com as fotografias da revista O Cruzeiro de 1946. O resgate deste fato como marco
inicial justificado em uma narrativa truncada que o apresenta como tendo dado
causa a um episdio importantssimo para a elucidao do caso presente (DCN,
maio de 1949:4385): a criao do dispositivo constitucional do decoro parlamentar.
Qual a relao, porm, em termos lgico e processual entre os dois atos: a
imputao de responsabilidade negativa pela criao do dispositivo e a defesa de
sua aplicao ao mesmo indivduo? Nenhuma, em realidade a ordem foi inversa.
93
A continuidade, como veremos, se dava em outro nvel. O que estava em jogo era
a construo de um evento poltico: o Affaire Barreto Pinto (Dirio da Noite, 12 de
maio de 1949).
Logo depois de se referir conexo entre o dispositivo constitucional
e as fotografias, o relatrio cita a republicao recente das fotos para denunciar o
reconhecimento, antes negado, da autenticidade das fotos pelo prprio Barreto
Pinto. Sua responsabilidade pela reportagem de O Cruzeiro fora, afinal,
confessada. Estava, portanto, desmascarada a dicotomia entre notcia e verdade
acionada por Barreto Pinto, em 1946, quando alegou desconhecer que a mquina
enquadrava a totalidade de sua silhueta uma verso que persiste para muitos,
inclusive para polticos ainda atuantes, como a verdadeira. E, principalmente,
ficava caracterizada a natureza de suas desculpas e retrataes. Tratava-se,
segundo o relator, de uma estratgia para escapar s medidas punitivas da Casa
sem qualquer reconhecimento do erro cometido (idem); tal como sempre o fez
dentro da prpria Cmara. Introduzia-se, assim, a dimenso que faltava biografia
indecorosa: o desempenho de Barreto Pinto enquanto legislador. E sua atuao interna
veio, no relatrio, confirmar suas aparies nos meios de comunicao. Nas
palavras do relator, o desempenho legislativo de Barreto Pinto teria uma
dupla-orientao: ao perturbadora dos trabalhos e desmoralizao do Poder
Legislativo (idem).
O Barreto Pinto Sem Mscara (ttulo da reportagem de O Cruzeiro)
deixava de ser fato passado (ocorrido trs anos antes) e tornou-se presente: antes e
agora (1949) suas atitudes, igualmente injuriosas e lamentveis, resultaram em
pedidos de desculpa igualmente levianos (adjetivos do relator). Se nada fosse
feito, sugere o relator, isto continuaria a ocorrer indefinidamente. A cronologia do
Affaire Barreto Pinto ganhou significado atravs da desconstruo do
isolamento e gratuidade de seus atos. Transformou-se, assim, em procedimento.
Tratava-se, sustenta o relator, de um trabalho sistemtico de desmoralizao dos
homens mais representativos da poltica e da administrao e das instituies
(DCN, maio de 1949 :4385) que no poderia mais passar impune. Barreto Pinto no
era algum de cujas faanhas se poderia achar graa (ou no). Barreto Pinto era,
94
agora, um poltico cuja trajetria se articulava em torno de uma intencionalidade e
que, portanto, deveria ser levado srio. Sua conduta deixou de ser compreendida
como eventual e fortuita. Ela foi racionalizada (com relao a valores, na tipologia
weberiana) e, conseqentemente, o relatrio imputou e cobrou responsabilidade
poltica Barreto Pinto. Morria o palhao queremista e seria julgado o soldado
da desmoralizao. Restavam, portanto, duas alternativas aos membros da
Cmara: persistir na impunidade ou cassar Barreto Pinto, pois a Constituio de
1946 no previa uma gradao de medidas punitivas.
O processo legal de cassao pode ter sido sumrio: dezesseis dias.
Mas seu tempo poltico no o foi. A seqncia de atos que constituiu o
procedimento indecoroso necessrio cassao de mandato teve a durao de trs
anos. Uma memria to longa quanto a dos outros casos de perda de mandato por
falta de decoro que viriam a ocorrer. Uma memria que, ainda hoje, persiste
atravs da associao contempornea entre Barreto Pinto, as fotos de cuecas e a
cassao pela primeira vez de um mandato por falta de decoro parlamentar.

Decoro e honra implicam em reconhecimento pblico da imagem

pretendida. Ningum pode ser honrado sem ser assim reconhecido socialmente.
Expresses como honra ou decncia e beleza moral evocam mais do que um
certo modo de viver: exigem o zelo por uma determinada percepo da conduta. Se
importante agir segundo os preceitos do decoro, fundamental que a ao seja
percebida como tal; caso contrrio, esta de fato no logra se constituir em honrada,
decente e digna. Ainda, honra e decoro no comportam fragmentao de
domnios: ou se considerado socialmente em sua integridade como tal ou cai-se
em desonra e falta-se ao decoro. No h meia honra. Talvez por isso o argumento
dos poucos defensores de Barreto Pinto de que ele era um parlamentar atuante e
nesse episdio no estava no exerccio do mandato (atuava como jornalista e no
como deputado federal), nem mesmo encontrando-se no interior da Casa, foi
facilmente descartado por seus pares e pela opinio pblica em geral. Mas
certamente essa no foi a razo principal.
95
 A questo aqui, diferente do que mais tarde viria a ocorrer na CPI do
Oramento, era outra: a imagem pretendida por Barreto Pinto era um escrnio
prpria noo de decoro. Ele no tinha pretenses de ter e aparentar honra,
decncia, pundonor. Barreto Pinto zombava do ethos poltico vigente e
denunciava seus pseudo-representantes. Mas no falava apenas para os prprios
parlamentares, seu pblico era o povo: os que no integravam os polticos
profissionais e, em especial, os pobres (em uma verso grotesca do
trabalhismo). Assim Barreto Pinto foi reeleito, ou seja, seu perfil atendia a uma
demanda mais ampla que sua prpria idiossincrasia, como quiseram fazer crer
no processo de cassao.
No dia seguinte cassao, Barreto Pinto publicou um Manifesto
Nao (18o captulo das Memrias):

O resultado de ontem no me surpreendeu. A Cmara dos

Aumentistas em proveito pessoal se transformou em Cmara dos
Moralizados com excees louvveis. Cmara que continuar em
sua misso de achincalhar o pas, cuidando de tudo, menos dos
interesses nacionais e cumprindo ordens de elementos estranhos
corporao. O povo tem fome. Que fazem os deputados? Aumentam
os seus prprios subsdios (Dirio da Noite, 28 de maio de 1949).

Essa era a imagem que Barreto Pinto cultivava de si mesmo: aquele

que diz as verdades (idem), ora como soldado da desmoralizao ora como
palhao. Raramente, porm, se expressava com a seriedade que se pode ler no
Manifesto acima transcrito. O seu estilo de persuaso era o reverso da grandeza
eloqente que orientava e orienta, ainda hoje, os discursos parlamentares. A
retrica cnica de Barreto Pinto sugere que, no Brasil dos anos 40, j existia (em
estado caricato) o que, cinqenta anos depois, Peter Burke denominou culto
moderno da sinceridade: o elogio do contedo em detrimento da magnificncia
discursiva (Burke 1994).
Barreto Pinto intencionalmente desautorizava, por atos e palavras, a
viso solene que os polticos apresentavam de si. A sua performance de deputado
federal cnico, pattico e ridculo (aliada impunidade poltica que gozava)
era a prova viva de suas denncias e, para certos segmentos da populao, dava
96
credibilidade ao que dizia. Esse era o seu instrumento de auto-afirmao poltica.
Sua cassao, porm, parece confirmar a perspectiva weberiana quanto ao carter
frgil e efmero da personalidade que na poltica, esfera de poder e domnio, se
constitui (ao abrigo de uma pretensa irresponsabilidade) contra os valores
fundadores da prpria noo de autoridade: a crena em sua respeitabilidade e
decoro.

Em seu estudo sobre a construo da imagem pblica de Lus XIV,

Peter Burke (1994) refere-se ao predomnio do ideal de decoro (dignidade, honra,
glria) na produo coletiva de todas as representaes reais do sculo XVII. Os
smbolos reais tinham por finalidade homenagear um papel central quele mundo:
o rei. Tratava-se da fabricao da autoridade real e no, alerta o autor, de
bajulaes ao indivduo ou de uma intencionalmente enganosa reproduo literal
do modelo. Tal fabricao encontrava expresso maior nos retratos reais, os
retratos solenes, que seguiam convenes e cdigos estritos:

Nesses retratos solenes, a pessoa geralmente apresentada em

tamanho natural ou at maior, de p ou sentada num trono. Os olhos
do retrato esto acima dos olhos do espectador, para sublinhar sua
posio superior. O decoro no permite que ele seja mostrado
usando roupas do dia-a-dia. Usa armadura, como smbolo de
coragem, ou roupas ricas, como sinal de posio social elevada, e est
cercado por objetos associados ao poder e magnificncia - colunas
clssicas, cortinas de veludo etc. A postura e a expresso transmitem
dignidade (idem:31).

Alguns valores podem ter mudado: afirmar posio superior e

magnificncia tornou-se, por exemplo, um no-valor nas democracias
modernas. E, sem dvida, grande a distncia que separa a moderna propaganda
da retrica da imagem do sculo XVII. O ideal de literalidade substituiu o da
celebrao. Mas o elemento fundamental permaneceu: a imagem pblica um dos
meios fundamentais de (re)criao da autoridade poltica. Cabe a ela afirmar o consenso
moral (Shils 1992) necessrio prpria existncia dessa autoridade e dos valores

97
que encarna. Os indivduos podem estar mais ou menos qualificados para o
exerccio da funo poltica, mas a funo no pode ser banalizada em suas qualidades.
As instituies fazem mais do que representar os valores centrais de uma
sociedade. As instituies so os prprios valores na esfera da ao 69.
A esfera da poltica por excelncia o domnio do exerccio do poder.
Poder que advm, nos termos de Weber, justamente do acesso diferenciado aos
instrumentos de tomada de deciso entre polticos profissionais e ocasionais. Mas
tal distncia diferencial (Bourdieu 1989) no se constitui apenas no mbito das
possibilidades prticas de deciso, atravs do monoplio dos instrumentos
polticos. Constri-se, ainda, nos sentimentos de distanciamento, respeito e
dignidade que suas instituies e os sujeitos politicamente atuantes inspiram. Por
isso os polticos de vocao, aqueles que logram encarnar qualidades consideradas
excepcionais, seriam as nicas figuras decisivas nas correntes cruzadas da luta
poltica pelo poder (Weber 1974:100); na medida em que trazem para a sua
pessoa a qualidade carismtica que os valores fundamentais de uma poca
produzem. A dignidade e a honra, enquanto expresso de distino, encontram-se
vinculadas prpria noo de eficcia da ao poltica. Se a realidade da imagem
se funda na dinmica indivduo-papel social, seus efeitos escapam a esse domnio.
Justamente essa fronteira foi indevidamente ultrapassada por Barreto
Pinto que, com a exposio minuciosa e crua de atos e cenas de uma lubricidade
chocante (palavras do relator), exps ao ridculo no apenas o seu mandato, mas
a prpria representao parlamentar em uma democracia ainda incipiente. Barreto
Pinto apresentou-se como isento de compromisso e irresponsvel com relao
instituio da qual fazia parte: o Congresso Nacional. Se no o fez
propositadamente, de qualquer modo contribuiu em muito para o
desenvolvimento desse personagem, pois aquele Barreto Pinto, que terminou
cassado em 1949, foi construdo ao longo do tempo por profissionais da imprensa
(reprteres, fotgrafos, proprietrios de jornais e revistas), leitores e eleitores,

69O sistema central de valores, acompanhando Edward Shils (um autor de assumida afinidade com
a obra de Weber), o centro da ordem de smbolos, mas tambm: uma estrutura de
actividades, de funes e pessoas, dentro da rede de instituies. nessas funes que os
valores e crenas centrais se encarnam e so propostos (Shils 1992 :54).
98
parlamentares e pelo prprio Edmundo Barreto Pinto. O processo de perda de
mandato arrematou, cristalizou e deu a sua orientao final.
O tratamento dado a Barreto Pinto pela imprensa, contudo, no deve
ser interpretado como especial ou peculiar. Est plenamente de acordo com o
estilo que vigoraria no jornalismo brasileiro at o incio dos anos 50. As matrias
policiais (especialmente os crimes passionais) disputavam espao com escndalos
e acontecimentos polticos. As manchetes agressivas buscavam unir sntese e
sensacionalismo, quase sempre terminando com pontos de exclamao:
LADRO! (Crtica, 17 de maro de 1929; assunto: irregularidades nos negcios
do conde Matarazzo); PODRE O P DO PAPA! (Dirio da Noite; assunto: Pio XI
acometido por gangrena em um dos ps 70). Assemelhavam-se, segundo Nelson
Rodrigues, a um berro grfico, um uivo impresso (Castro 1993 :68).
Com a instituio do lead (estrutura narrativa: o que, quem,
quando, onde, por que e como) e do copy-desk (redator encarregado de eliminar
exageros, ambigidades e repeties do texto), a imprensa brasileira comearia a
perder seu carter explicitamente criativo, passional e indxico (Austin 1990) na
escolha e elaborao das notcias. Tal inovao, vinda da imprensa americana,
consiste em uma tcnica para uniformizar e esfriar as matrias, e foi utilizada
pela primeira vez no Dirio Carioca em 1949:

A revoluo do lead e do copy-desk fora implantada no Dirio

Carioca (...) e ameaava espalhar-se pelos outros jornais. (...) A busca
da objetividade significava a eliminao de qualquer bijuteria
verbal, de qualquer suprfluo, entre os quais os pontos de
exclamao das manchetes 71 - como se o jornal no tivesse nada a
ver com a notcia. Suponha que o mundo acabasse. O Dirio Carioca
teria de dar essa manchete sem um mnimo de paixo. (Castro 1992
:231)

70Fernando de Morais no especifica a data exata dessa edio do Dirio da Noite mas foi no incio
do anos 30 (1994 :371).
71Vale observar que os jornais para noticiarem o resultado da votao favorvel ao impeachmente do

presidente Collor, no Congresso Nacional, adotaram este estilo apaixonado: alguns

voltaram aos pontos de exclamao e todos estamparam na primeira pgina manchetes
com letras garrafais estruturadas como berros grficos (cf. anexos fotogrficos em Jos
1996).
99
 O fato de os jornais, na primeira metade deste sculo, no
perseguirem o ideal da descrio sbria e imparcial do acontecido, no significa
que fossem lidos como destitudos de veracidade. Ao contrrio, admitia-se que
determinados reprteres e jornais cometiam excessos e tinham uma tica duvidosa
(vide a manchete sobre o papa Pio XI); mas a essncia da notcia, acreditava-se, era
verdadeira. Violentas polmicas e desavenas adivinham das primeiras pginas
dos jornais, principalmente, mas no exclusivamente, das matrias sobre poltica -
o que revela a crena na informao divulgada. O prprio Barreto Pinto teria sido
ameaado pelo senador Ges Monteiro aps cit-lo em suas Memrias.
Contudo, o exemplo trgico da violncia que esse tipo de imprensa era capaz de
engendrar, foi o assassinato de Roberto Rodrigues (irmo de Nelson Rodrigues)
pela esposa de um mdico conceituado, nas dependncias do prprio jornal
Crtica, em conseqncia da notcia, estampada em primeira pgina, sobre o
adultrio que ela haveria cometido e que estaria por trs da separao do casal.
A tenso entre jornalistas e homens pblicos, portanto, no era
menor em uma imprensa que hoje parece ficcionista e apaixonada, do que
verificamos atualmente com o predomnio da imprensa neutra e referencial. Seja
qual for a orientao consciente da cobertura jornalstica, a imprensa por
excelncia creditada como sendo o veculo de transmisso de informao sobre os
fatos (como o prprio nome meios de comunicao diz). Dessa perspectiva, a
notcia consistiria em (ou deveria, dizem leitores e profissionais crticos) uma
descrio e caracterizao de coisas do mundo - inclusive pessoas - que so e
existem independentemente da prpria comunicao feita. Da advindo a
concepo de que os meios de comunicao devem ser neutros, constituir-se em
canais por onde as informaes passam sem sofrer alteraes. A racionalizao
dessa crena se expressa na construo de modelos tericos que resumem a
comunicao em emissor-mensagem-receptor e buscam desenvolver mltiplas
tcnicas que garantam a recepo correta da informao enviada.
Nesses termos, a imprensa seria uma realizao da ideologia da
linguagem referencial (Crapanzano 1992). Seu desenvolvimento histrico pode
ser visto como um processo de depurao de todas as demais funes da
100
linguagem e, em especial, no sentido de eliminar o poder criativo das palavras.
Este seria relegado a outro gnero narrativo: a fico. A meta da linguagem
jornalstica transformou-se, num tempo breve, em nomear e relatar o mais
fidedignamente possvel uma realidade que lhe exterior. Ao buscar atingir essa
finalidade, a imprensa negaria a pluralidade e o devir que so da natureza da
linguagem e do prprio mundo (sendo seu destino, portanto, realiz-la sempre
imperfeitamente). Nisto consiste a iluso da referencialidade, pois, diante da
indeterminao inerente ao desenvolvimento de qualquer transao comunicativa,
a crena na fora de uma realidade existente em si garantiria uma definio final
transcendente aos envolvidos: a verdadeira ou a justa. Quando tal desfecho se
constitui, o que era at ento uma negociao de significados perde o carter
fluido e dinmico e adquire o estatuto de juzo de realidade.
Foi o que se verificou com a cassao do deputado Barreto Pinto. At
aquele momento no se havia acordado sobre sua identificao como um
indivduo indigno do mandato que exercia. Havia os que achavam exagerada a
seriedade que estava sendo dada ao caso Pinto. Outros temiam pelos seus
mandatos, julgando a cassao de Barreto Pinto um precedente perigoso em
uma democracia incipiente: temem esses representantes que o mesmo processo
seja aplicado ao deputado ou senador que se oponha aos propsitos da maioria
(Dirio da Noite, 13 de maio de 1949). Como agravante deste temor, o prprio
deputado Barreto Pinto se apresentava como aquele que, ao contrrio da maioria,
tinha a coragem de denunciar a podrido do Parlamento; os que o acusavam
sim, dizia, no agiam segundo o decoro e exatamente por isso queriam silenci-lo.
Mas uma vez que foi cassado o seu mandato por falta de decoro parlamentar, o
processo em curso se fechou e, principalmente, perdeu-se a prpria dimenso
interativa e aberta do evento. como se o Barreto Pinto indecoroso sempre
tivesse existido mais ou menos em evidncia. Foi reificado, tipificado e rotulado,
transformando-se em uma individualidade dotada desse carter particular e
permanente.
Quando na poca polticos e imprensa disseram que o deputado
Barreto Pinto era uma pessoa amoral, cnica, de conduta escandalosa e indigno do
101
Parlamento estavam estabelecendo um recorte no fluxo de interaes em curso e
dotando-o de uma essncia. Mas, a partir de ento, tais caracterizaes
transformaram-se em atributos da pessoa e como se fizessem parte dela assim
como, por exemplo, seus olhos. curioso como a imprensa no fez nem meno
sua biografia parlamentar, na qual objetivamente constam passagens da
dimenso de protagonista da extino da legenda do PCB no ano anterior sua
prpria cassao. E mais: at hoje o que ficou na memria dos que acompanharam
a cassao (de longe atravs dos jornais ou de perto como atores polticos) foram
as fotos da revista O Cruzeiro em 1946. Para a maioria, as fotos foram a razo da
cassao e sequer registram a lacuna de trs anos que as separam da perda do
mandato - o que no incio me fez crer que ambos haviam ocorrido no mesmo
perodo. Por exemplo: o atual senador Josaphat Marinho, em entrevista pessoal,
nem ao menos mencionou a coluna Memrias, somente referindo-se s fotos;
tambm o senhor encarregado do arquivo dos projetos na Cmara, diante da
meno do nome de Barreto Pinto, imediatamente exclamou O que foi cassado
pela foto das cuecas!. E mesmo as reconstrues histricas do evento s registram
a reportagem de David Nasser e Jean Manzon:

A divulgao de uma srie de fotografias suas em trajes menores

provocou grave reao na Cmara, que em maio de 1949 decidiu por
voto de 2/3 de seus membros cassar o seu mandato sob acusao de
afronta ao decoro parlamentar (FGV/CPDOC, s/d :2743).

O escndalo ocasionado pela foto redundou em um processo na

Cmara Federal que terminaria, pela primeira vez na histria do
Brasil, com a cassao de um mandato por quebra de decoro
parlamentar (Morais 1994:473).

Isto aconteceu porque o engajamento com Barreto Pinto - no sentido

forte da palavra - se deu exatamente nos contextos comunicativos que se
enquadravam na classificao de amoralidade, cinismo e falta de dignidade. A
situao de engajamento implica em nos sentirmos ligados, conectados,
concentrados, focalizados em algum e, assim, propicia uma parada, destaca um
momento do processo em curso e o essencializa. Transforma-o de contingncia da

102
vida do indivduo naquele encontro em trao de sua personalidade, realiza a
internalizao de uma imagem significante biografia do sujeito. Desse modo, as
fotografias tiradas no contexto de um dilogo especfico se transformaram no
verdadeiro Barreto Pinto, no Barreto Pinto Sem Mscara (ttulo da matria).
A pergunta que fica : O que faz com que uma figura ou imagem
adquira destaque dentro da situao de comunicao em que foi criada e,
principalmente, seja capaz de expandir seu significado para alm desta? Antes de
respond-la, porm, preciso compreender a especificidade daquele dilogo
(Barreto Pinto e David Nasser e Jean Manzon).
Quando um dos termos envolvidos um profissional da imprensa,
mesmo quando a notcia advm de uma conversao direta entre parlamentar e
reprteres, a situao de comunicao no se esgota no contexto dialgico. O
dilogo no se trava entre os indivduos que interagem face-a-face, mas consiste
em uma conversao distncia entre entrevistado e leitor. Esta a troca
comunicativa central, a finalidade da prpria entrevista; mas para que possa
acontecer implica em um desdobramento. Trata-se de um dilogo em dois atos e
aparentemente entre dois elementos, no caso, Barreto Pinto e reprteres e Barreto
Pinto e leitores. Em verdade existem sempre trs elementos envolvidos: o leitor
est virtualmente presente no primeiro, o jornalista se (con)funde com Barreto
Pinto no segundo. Nunca, portanto, estamos nesses contextos observando uma
dade, nos termos propostos por Simmel, onde a troca seria direta entre os
interlocutores. Com a introduo do terceiro, introduz-se tambm a prpria funo
de mediao, pois, na trade, cada elemento atuaria como intermedirio no dilogo
entre os outros dois:

The typical difference in sociological constellation, thus, always

remains that of two, as over against three, chief parties. A number of
parties can share in different degrees in the function of the third,
which is to mediate between two extremes. The existence of these
degrees is, as it were, only an expansion or refinement in the
technical execution of the principle of mediation; the principle itself
changes the configuration radically, and always emerges and
operates when a third party is added. (Simmel 1950:144)

103
 Se, ao nvel fenomenolgico, a trade se estabeleceria com a entrada
de um terceiro indivduo, em termos de estruturao da transao comunicativa o
princpio da mediao est presente em qualquer comunicao (verbal ou visual)
independente do nmero de participantes. Logo, existe sempre um Terceiro (Peirce
1993, Crapanzano 1992), mesmo que este no seja encarnado por um indivduo. O
Terceiro peirceano constitui a possibilidade mesma de existncia da comunicao
que precisa, para ocorrer, de um universo compartilhado que garanta o sentido da
palavra dita. Esse universo comum pode ser qualquer instituio social (Histria,
Tradio, Ordem, Cultura, Justia) desde que detenha autoridade sobre o real, o
verdadeiro ou o justo. O singular da troca comunicativa em que a imprensa atua
que o jornalista em seu ofcio personifica as duas dimenses da mediao, mas o
faz justamente pelo fato de negar ambas. O reprter e os jornalistas em geral no
se apresentam como a terceira parte de uma relao pois, se o assim o fizessem,
a mediao no sentido proposto por Simmel estaria estabelecida. Ao pretender
anular sua condio de sujeito de um contexto comunicativo, a imprensa e seus
profissionais logram, por este processo, transformarem-se em uma encarnao da
autoridade prpria linguagem referencial - um Terceiro peirceano.
Aqui est em jogo a desarticulao entre contexto e linguagem, ou seja,
o modo pelo qual os signos produzidos ganham significado particular em situao
e simultaneamente criam a prpria situao. Se os signos tm que ser sempre
localizados (no h significao fora de contexto), por sua vez atuam sobre os
mltiplos contextos em que so emitidos - a conversao imediata e o ambiente
cultural em que esta se realiza - num processo de mtua determinao. A
linguagem, como j vimos, no passiva, mera forma de expressar ou descrever
coisas do mundo. O mundo e os prprios indivduos s existem atravs da
linguagem 72.

72Citando Crapanzano: I argue that the self is an arrested moment in the ongoing dialectical
movement between self and other; that this arrest depends upon the typification of self and
other through language; that the typification of other depends upon a Third - a guarantor
of meaning that permits the play of desire (1992 :72).

104
 Que as fotografias de Barreto Pinto foram interpretadas, dentro dos
valores da poca, como amorais e indecorosas, j foi exaustivamente demonstrado
aqui pela intencionalidade de zombaria e deboche explcita na pose altiva de um
parlamentar trajando casaca e cuecas. Mas as razes pelas quais as fotos e no o
texto da matria, ou das Memrias, transformaram-se em imagem significante
ainda h que ser compreendido.
A fotografia um tipo de signo - possui a qualidade de sempre
representar algo (sob certo aspecto) para algum - mas o faz em uma combinao
peculiar dos trs elementos que, segundo a proposta terica de Peirce, atuam nos
signos: cone, indicador e smbolo. cones so aqueles que equivalem ao objeto por
similaridade, ou seja, o representam por fora de seus caracteres: uma imagem
(semelhana sensvel), um diagrama (relaes entre suas partes so anlogas s
relaes entre as partes que compem o objeto), uma metfora (paralelismo). Os
indicadores representam algo por estabelecerem uma conexo dinmica entre
duas pores de experincia (a voz da pessoa indica a sua presena) e entre
interpretante e objeto (as exclamaes das manchetes dos anos 40 pretendiam
tambm chamar a ateno do leitor). Smbolos so signos convencionais, retiram
seu carter representativo de uma regra que faz com que seja interpretado como
uma rplica do objeto.
As fotos guardam semelhana visual com o objeto (elemento
icnico), mas: O fato de sabermos que essa ltima [a fotografia] o efeito de
radiaes partidas do objeto torna-a um Indicador e altamente informativo
(Peirce 1993:109). Esse conhecimento especializado adquire, em nosso mundo, o
estatuto de qualidade culturalmente partilhada; o que faz com que a fotografia seja
apreendida por todos como um tipo de imagem da qual o objeto parte
integrante: o retrato. O que vai definir o elemento predominante , justamente, o
contexto comunicativo em que ela se insere.
No contexto da cassao de Barreto Pinto, em um Brasil onde a
televiso ainda no existia, a fotografia tinha um impacto singular. Era
praticamente o nico meio de comunicao atravs do apelo s impresses fsicas
(Peirce 1993; Burke 1994). A foto jornalstica aliava, sua capacidade de
105
comunicao direta dos cones, a propriedade do indicador de estabelecer um
vnculo real entre o leitor (interpretante) e o deputado Barreto Pinto (objeto), por
meio de outra conexo que lhe intrnseca - a da foto (signo) com o fotografado
(objeto) - e a crena (conveno) de que a imprensa no inventa os fatos, os relata.
O elemento indicador foi, neste caso, determinante: possibilitou o
engajamento do leitor com o Barreto Pinto amoral e debochado. Essencializou um
trao pragmtico da comunicao em curso ao chamar a ateno do leitor para
aquele momento do fluxo de constituio do sujeito, transformando-o em uma
identidade no tempo. Deste modo operou uma expanso de sentido: o que era at
ento atributo do signo (a foto) expandiu-se para o objeto (a pessoa). No mais a
foto que escandalosa, o deputado Barreto Pinto. A foto se tornou smbolo.
No campo poltico talvez a imagem mais adequada para a funo da
imprensa no seja exatamente relatar mas sim revelar: a instituio que ao
lanar luz sobre o que est obscuro, oculto e nebuloso produz uma imagem em
contraste, uma espcie de negativo da realidade aparente. a imprensa-denncia
que ganha legitimidade a partir da criao e confirmao da negatividade do
imaginrio nacional acerca do poltico e a conseqente desconfiana que o cerca.
Em entrevista recente revista Imprensa, Villas-Boas Corra, reprter e
comentarista poltico, em uma viso idealizada do passado, denunciou a
perverso dessa tendncia localizando-a no jornalismo atual:

Os jornais tinham sees do Senado e da Cmara. Era comum

transcreverem discursos na ntegra com os apartes. (...) Veja a
importncia que o Congresso tinha antigamente. (...) O Congresso,
hoje, s notcia no escndalo e no pitoresco: CPI ou deputado que
anda de sandlia (abril de 1995).

A interpretao negativa da foto foi garantida pelo ambiente moral

da poca mas tambm pela prpria imprensa. A unanimidade s foi possvel
porque a conveno em torno do sentido comunicado detinha autoridade capaz de
precipitar o contexto ao qual se referia: no apenas retratou o Barreto Pinto amoral
mas o constituiu. Nisso reside a fora da imprensa: focalizar contextos do
movimento contnuo de construo social do mundo e interpret-los,

106
remetendo-os ao locus de significado e verdade (o Terceiro peirceano); e, assim, se
transformar neste locus adquirindo o poder da palavra da conscincia, da
conveno, da cultura, da autoridade, da lei, da justia, enfim, do relato autorizado.
Essa a sua funo no mundo poltico: ser, por excelncia, o Terceiro que garante
e estabiliza - ao perpetuar um campo comum de significao - a relao entre
polticos e sociedade abrangente. Mas o faz, tambm, entre os prprios polticos. A
presena permanente da imprensa e o reconhecimento de que goza, possibilitam e
limitam as aes e interaes internas ao prprio domnio poltico institucional. Ao
iluminar uma determinada dimenso da vida parlamentar, a imprensa de fato cria
condies para que esta se desenvolva em detrimento de outras. Um bom exemplo
o elogio que a imprensa faz da atuao parlamentar em plenrio e que, a meu
ver, termina por contribuir para o esvaziamento real dos demais espaos de
exerccio do mandato legislativo. Este elogio reconhecido por vrios
parlamentares, como revela a seguinte entrevista:

Considero que o Congresso uma das Casas mais transparentes do

Estado. (...) Acho muito difcil acontecer alguma coisa no Congresso
e algum encobrir, seja parlamentar, seja jornalista. Pode-se at
divergir do tipo de cobertura, a meu ver muito concentrada no
plenrio. A cobertura das comisses, a no ser quando se trata de
matria muito importante, com freqncia precria (deputado
federal Jos Genono PT/SP, Imprensa, junho de 1995).

A imprensa, portanto, no apenas precipita eventos de ruptura

(como a cassao de Barreto Pinto) mas cotidianamente ocupa o espao de
mediao criadora do mundo poltico, (con)fundindo relato e realidade. Tal ocorre
independente de intencionalidade, importante frisar, pois se o jornalismo de
denncia tem o objetivo de gerar aes reparadoras, e na maioria das vezes bem
sucedido, isto no necessrio. A eficcia da imprensa no advm da motivao de
seus atores - embora possa a esta vincular-se; e tampouco das reaes que possa
precipitar - o que no significa dizer que tais no sejam importantes. A eficcia da
imprensa ancora-se no fato desta ser o espao de profissionalizao imediata do
uso da linguagem referencial, em um mundo em que vigora a ideologia deste tipo
de linguagem. A imprensa a instituio social caracterizada como responsvel
107
pela informao (talvez a mais importante nas sociedades complexas), por noticiar
os principais acontecimentos e, nesse sentido, a encarnao maior da
referencialidade. Essa prpria classificao j orienta a postura de quem entra em
contato com ela, sejam os que viram notcia ou os leitores e espectadores: estes
crem; aqueles temem; pois nessa relao a imprensa entra como um terceiro que
garante mas tambm controla a palavra. E os que a denunciam por isso, acabam na
verdade por reforar o seu controle, ao alimentarem a iluso de que este possa de
fato vir a no existir.
O que o procedimento parlamentar aparenta ser o equivalente
privilegiado e quase exclusivo da ao do parlamentar para os cidados. Nas
democracias representativas, para alm da construo simblica da autoridade, a
imagem cumpre uma funo pragmtica. A complexidade das instituies
democrticas e o ideal participativo que as rege, transformaram a imagem em um
elemento fundamental prpria dinmica da representao poltica. A visibilidade
da conduta dos parlamentares consistiria, para aqueles que lhe delegaram a
representao, a possibilidade mesma de avaliao do desempenho do mandato.
Mas, ao tornar-se notcia, a ao contingente do parlamentar transforma-se em um
signo dotado de forte elemento indicador, pois vincula-os ao chamar a ateno do
leitor-cidado em um dado contexto. Ao conectar o cidado (intrprete) ao
parlamentar (objeto) num momento particular, a imprensa pode transformar algo
presente e fluido em trao de identificao permanente. Ela realiza e desencadeia,
assim, uma propriedade fundamental dos signos: a expanso de significado.
Mas aqui, ao contrrio de outras situaes comunicativas, a
aparncia no interpretada por observao direta do outro: a imprensa exerce a
funo de intrprete de primeira mo, transformando o cidado em leitor ou
espectador de imagens e falas editadas. A imprensa produz a imagem sob a forma
de notcia e, desse modo, pretende constituir-se na prpria realidade imediata.
Busca anular a sua condio de terceiro termo necessrio relao didica em jogo
(nos termos de Simmel) e, por esse processo de negao, transforma-se em critrio
de realidade. O cidado no interpreta os signos num dilogo direto com a

108
conveno e o ambiente cultural em que se insere. Ele o faz j atravs da lente da
imprensa e o faz, na maioria das vezes, como se essa mediao no interferisse.
Essa a meu ver a especificidade do gap comunicativo (cf. Cap. II)
que o mundo pblico em sociedades complexas, e a esfera poltica em particular,
tem que lidar: a imprensa tornou-se - graas ideologia que promove a reduo
da linguagem quase exclusivamente sua funo referencial - o Terceiro, o
equivalente da cultura e da tradio enquanto relato autorizado de uma poca.
Edmundo Barreto Pinto parece ter apreendido que a poltica um
domnio em que a performance fundamental, mas em sua realizao terminou por
(con)fundir de forma infeliz os desempenhos de poltico e jornalista. Ao contrrio
da poltica, a imprensa constituiu-se como o reino da referencialidade e, nesse
contexto, o poltico Barreto Pinto no sobreviveu ao jornalismo que buscou
encarnar: o chamado jornalismo sensacionalista. Pois, como conclui Weber em
Poltica como Vocao, deste jornalismo por natureza irresponsvel no pode
advir qualquer tipo de honra. O Affaire Barreto Pinto revelou-se, neste sentido,
exemplar.

109
 Captulo IV

Decoro e Imunidade Parlamentar: o poltico e o jurdico

... e a nao assistiu a um jogo pouco educativo entre os

sem-tica e os fora-da-lei. E fica pensando nessa curiosa bruma moral
em que vivem os juizes: o tico nem sempre legal, o legal nem
sempre tico e o que justo nem sempre interessa (Verssimo,
1995).

A figura do decoro parlamentar, em um breve histrico, surgiu pela

primeira vez na Constituio de 1946. Em um primeiro momento rejeitada pela
Comisso de Constituio, a emenda relativa ao decoro teria sido renovada e
aprovada em funo da famosa entrevista do deputado Barreto Pinto revista O
Cruzeiro, em 1946, acompanhada por fotos do parlamentar de cuecas e casaca. Este
dispositivo constitucional foi mantido, nos mesmos parmetros adotados em 1946,
pelo regime militar instaurado em 1964. Faamos um parntese: o governo militar
cassou centenas de mandatos polticos j sob a direo do marechal Castello
Branco; contudo, sob o regime de exceo, a punio se dava revelia do
Legislativo e o argumento era o da segurana nacional. De modo que, em 1969,
o governo militar inseriu na Constituio a perda de mandato em conseqncia de
manifestao contrria existncia ou independncia da Nao ou incitamento
subverso violenta da ordem poltica ou social (DCN, 2 de novembro de
1991:226) - um dispositivo semelhante ao que Getulio Vargas havia criado durante
o Estado Novo. importante destacar que as punies visavam, alm dos
polticos, funcionrios pblicos e militares considerados subversivos ou, ainda,
corruptos. Essa orientao vinha no bojo da autodelegada misso moralizante
dos militares que depuseram o presidente Joo Goulart em 1964.
A caracterizao especfica do decoro parlamentar seria
modificada apenas pela Constituio de 1988. O art. 55 da nova Constituio
definiu o procedimento incompatvel com o decoro parlamentar (abuso das

110
prerrogativas constitucionais e o recebimento de vantagens indevidas); reviu a
votao necessria perda de mandato (maioria absoluta); e deu autoridade aos
regimentos internos da Cmara e do Senado para tipificarem outros
procedimentos indecorosos. O regimento da Cmara, no art. 244, acrescentou mais
um tipo de incompatibilidade (irregularidade grave no desempenho do mandato),
estabeleceu medidas disciplinares que vo desde censura perda de mandato e
remeteu ao Cdigo de tica e Decoro Parlamentar o direito de tambm definir
outras infraes ao decoro parlamentar e penalidades. Este cdigo permanece em
tramitao na Cmara dos Deputados.
Assim, o decoro parlamentar uma figura regimental ainda em
elaborao. Tal condio no impediu, porm, que fosse acionada e levasse, entre
os anos de 1949 e 1994, cassao de onze deputados federais: Barreto Pinto
(1949); Jabes Rabelo (1991); Onaireves Moura, Nobel Moura e Itsuo Takayama
(1993); Carlos Benevides, Fbio Raunhetti, Feres Nader, Jos Geraldo, Raquel
Cndido e Ibsen Pinheiro (1994).
A investigao do encadeamento de eventos que levam perda de
mandato por falta de decoro tem nos remetido, at ento, ao debate acerca do
universo da honra e da dignidade, da imagem e do reconhecimento poltico. Ao
mesmo tempo, quando tais eventos fazem fronteira com o territrio do crime
comum e da infrao penal trazem discusso uma outra categoria que tambm
central independncia da representao parlamentar: a figura da imunidade
parlamentar. Tanto o decoro quanto a imunidade referem-se autonomia relativa
do Poder Legislativo, em face dos demais Poderes, e especificidade da funo
pblica que seus membros desempenham. Se, de um lado, no caso de falta de
decoro, no preciso caracterizar ou mesmo remeter ao cometimento de crime
para que seja deliberada perda de mandato e, mesmo que este se verifique, no
qualquer tipo de crime que resulta em punio poltica; de outro, quanto
possibilidade de processo penal, a prpria Casa que decide pela liberao ou no
do parlamentar a ser processado, ou seja, pela suspenso ou no da imunidade
parlamentar. Desse modo, quando a falta de decoro recobre uma conduta

111
criminosa, o procedimento processual no Congresso modifica-se e a discusso
apresenta argumentos novos.
Neste captulo analiso, em seus rituais de acusao e defesa, dois
casos em que essa temtica ganha destaque: a cassao do deputado Jabes
Rabelo (1991) e dos deputados federais pertencentes bancada do PSD (1993).
Estes processos contm os elementos presentes no conjunto das cassaes por falta
de decoro analisadas at o momento, ou seja, as relaes entre dignidade e honra,
indivduo e pessoa, pblico e privado, imagem e fato. Mas trazem, tambm, traos
que so peculiares: o procedimento indecoroso do deputado Jabes Rabelo tem
origem na maior apreenso de cocana pura j realizada no Brasil, j a falta de
decoro dos membros do PSD nos remete legislao eleitoral e definio de
crime de corrupo. Essa especificidade emprica permite ressaltar temticas
menos visveis nos outros casos, em particular, a eficcia do instituto do decoro
diante dos dispositivos legais que a sociedade dispe para processar e punir
prticas tidas como criminosas.

a) O caso Jabes Rabelo: decoro e imunidade

Em 1991, o deputado Jabes Rabelo - eleito pelo PTB de Rondnia - foi
cassado por prtica de irregularidade grave no exerccio de seu mandato,
caracterizada como crime de falsidade ideolgica. Esta foi a segunda perda de
mandato por falta de decoro parlamentar ocorrida no Congresso Nacional.
Quarenta e dois anos aps a cassao do deputado Barreto Pinto, a Cmara dos
Deputados voltou a utilizar o dispositivo decoro parlamentar para aplicar a
punio poltica mxima a um de seus membros. Embora muitas hipteses
possam ser levantadas para explicar essa descontinuidade, visto que aps esse
longo intervalo seguiram-se dez cassaes por decoro entre 1991 e 1994, julgo
significativo atentar para o vnculo histrico existente entre a utilizao do
dispositivo do decoro parlamentar e a vigncia do regime democrtico no Brasil -
temtica que ser retomada no captulo final.
O caso Jabes Rabelo teve incio no dia 9 de julho de 1991 quando
Abidiel Rabelo (seu irmo) foi preso com um carregamento de mais de meia
112
tonelada de cocana em So Paulo. A Delegacia de Represso a Entorpecentes do
Estado de So Paulo havia recebido denncia annima de que Abidiel Rabelo,
Naobias Rabelo (outro irmo) e Rosemar Osano Sostena (misto de scio e
funcionrio) chegariam a So Paulo para uma grande transao de cocana. Havia,
portanto, alguns agentes federais os seguindo, o que possibilitou a priso em
flagrante de Abidiel Rabelo, quando este abordava o motorista de um caminho
estacionado em um posto de gasolina da Rodovia Bandeirantes. Neste caminho
os policiais encontraram vasilhames de vidro vazios e tambm as caixas contendo
a droga. At ento, alm do parentesco, nada envolveria o deputado Jabes Rabelo,
no fosse pela carteira funcional de assessor, com sua assinatura, que Abidiel
Rabelo portava quando foi preso. E mais: Abidiel no apenas portava a carteira,
como apresentou-a na tentativa de evitar a priso. Este fato foi negado por Abidiel
Rabelo que afirmou ter sido, a carteira, apenas encontrada com ele. Mas, em
depoimento na 3a Vara Federal, tanto o delegado Roberto Precioso Jnior, quanto
um dos agentes federais que participou das diligncias que levaram priso de
Abidiel Rabelo testemunharam que:

[o delegado] chegando no posto, verificou que Abidiel estava detido

e que Edinaldo [o motorista] havia fugido; que lhe foi exibida por um
de seus agentes uma carteira que tinha sido arrecadada em poder de
Abidiel; que a carteira era de assessor parlamentar; que, em contato
com Abidiel, este lhe disse que no poderia ser preso, naquele
momento; que, perguntado pela existncia de (...) cocana, Abidiel
disse que havia, mas em quantidade muito menor da que foi
apreendida (...) (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991 :152).

[o agente federal disse que] quando detiveram Abidiel, perguntaram

a ele o que l fazia; que Abidiel lhe disse que transportava coca; que
no podia ser preso, apresentando uma carteira de assessor
parlamentar (...) que no podia ser preso porque era irmo do
deputado federal Jabes Rabelo; (...) que tinha quarenta milhes de
cruzeiros no banco (...) (idem :157).

Dois dias depois da priso de Abidiel Rabelo, a TV e os jornais

noticiavam a priso dos irmos Rabelo e a apreenso da carteira funcional
privativa da Cmara dos Deputados. importante notar a presena da imprensa
113
aqui (como em todos os casos de processo por falta de decoro): uma equipe da TV
Globo acompanhou a priso de Abidiel pois havia sido autorizada, pelo diretor
geral da Polcia Federal e pelo delegado da Delegacia de Entorpecentes de So
Paulo, a acompanhar por alguns dias - com cobertura de imagem e som - a rotina
de uma delegacia de entorpecentes, em funo dos trabalhos em curso da CPI do
Narcotrfico no Congresso Nacional.
Diante das notcias, o diretor da Coordenao de Segurana
Legislativa da Cmara instaurou no dia 12 de julho uma Comisso de Sindicncia
Administrativa para apurar os fatos relacionados com a expedio de carteira
funcional a Abidiel Pinto Rabelo (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:1).
A sindicncia concluiu pela (1) autenticidade do formulrio da carteira funcional,
(2) a no conferncia da assinatura que constava como sendo do Diretor-Geral e,
por fim, (3) tendo ultimado a fase de exame pericial grafotcnico da assinatura do
Deputado JABES RABELO aposta no verso da mencionada carteira funcional, com
a colaborao tcnica do Departamento da Polcia Federal (...) [concluiu pela]
participao ativa do Deputado JABES RABELO na expedio do referido
documento (idem), atestada pela comprovada autenticidade de sua assinatura.
Tomando por base essa sindicncia, o deputado Ibsen Pinheiro -
ento Presidente da Cmara - instituiu (em 24 de julho de 1991) uma Comisso
de Inqurito para apurar especificamente a participao do deputado Jabes Rabelo
na obteno da tal carteira de assessor para seu irmo. Tinha incio, ento, o
processo propriamente poltico.
Compunham a Comisso de Inqurito os seguintes deputados:
Etevaldo Nogueira (PFL/CE, corregedor substituto) na presidncia, Nelson Jobim
(PMDB/RS) na relatoria e, ainda, Roberto Magalhes (PFL/PE). Esta comisso
definiu como seu objetivo elaborar um relatrio que servisse de subsdio, isto , de
pea informativa para a deciso da Mesa de apresentar representao, ou no,
contra o deputado Jabes Rabelo. Tratava-se, portanto, de uma investigao nos
moldes de um inqurito policial, o que explica o fato de ter sido presidida pelo
corregedor em exerccio: a funo de corregedor que detm poder de polcia
dentro da Cmara dos Deputados. Tal qual a Comisso de Sindicncia, a
114
Comisso de Inqurito tambm concluiu pela responsabilidade do deputado e,
como era de sua atribuio, recomendou a abertura de processo de perda de
mandato por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar (art. 244,
pargrafo 2o, inciso III do Regimento Interno). A Mesa Diretora da Cmara, ento,
em 5 de agosto de 1991, enviou representao Comisso de Justia contra o
deputado Jabes Rabelo. A Comisso de Justia nomeou o deputado Vital do Rgo
relator do processo que, dentro da Cmara, passou a ser identificado como Projeto
de Resoluo 070 de 1991 (PRC 070/91). Em 30 de outubro foi discutido, votado e
aprovado, na Comisso de Justia, o relatrio do deputado Vital do Rgo pela
perda de mandato, com a presena da defesa de Jabes Rabelo. Sete dias depois, o
plenrio da Cmara ratificava a deciso da Comisso de Justia em sesso secreta:
SIM - 270; NO - 150; ABST. - 31; BRANCOS - 13; NULOS - 2; TOTAL - 466. O
deputado Jabes Rabelo foi julgado culpado e a Cmara cassou o seu mandato
parlamentar.
Contudo, o deputado Jabes Rabelo desde o incio negou a autoria da
assinatura, alegando ser uma falsificao. Mas pesou contra ele - alm do exame
grafotcnico realizado pela Polcia Federal atestando a autenticidade de sua
assinatura - o fato de ter solicitado Primeira Secretaria da Cmara, em 21 de
maro do mesmo ano, uma carteira de assessor para Abidiel Rabelo, nos seguintes
termos:

s atividades que me esto afetas como parlamentar, somam-se

outras decorrentes das caractersticas da regio que represento.
uma regio de difcil acesso e extremamente carente sob todos os
aspectos (...). Face a estes aspectos, no exerccio das funes de
parlamentar daquela regio conto com a ajuda inestimvel de um
irmo, ABIDIEL PINTO RABELO, que atende na minha ausncia
representando-me junto s autoridades do Municpio, do Estado e
em Braslia, resolvendo em meu nome parte dos problemas que me
so destinados.
Para melhor resolver estes problemas necessito conceder ao
meu irmo uma identidade que o vincule minha atividade de
parlamentar, designando-o como meu Assessor embora,
formalmente, ele no esteja ocupando cargo comissionado em meu
gabinete.

115
 , pois, este o pedido que fao a V. Exa., para que seja
fornecido ao meu irmo uma carteira de identidade de Assessor
Parlamentar do meu Gabinete, ou diretamente vinculado minha pessoa
na condio de parlamentar, pelas razes acima expostas (idem:9,
nfases minhas).

Tal carteira, porm, lhe foi negada com base no fato de que a
legislao da Casa no autoriza expedio de carteira funcional de carter
particular, ou seja, a pessoas que formalmente no ocupem cargo na Cmara. O
deputado no voltou a insistir, mas seu interesse pela carteira ficou evidente. E,
como destacou o relatrio da Comisso de Inqurito, o teor de sua solicitao em
ofcio, transcrito parcialmente acima, coincidia com a descrio funcional da
identificao que aparecia imediatamente antes da sua assinatura, na carteira de
Abidiel Rabelo: Assessor Parlamentar Sem Remunerao Para a Cmara dos
Deputados. Assessor Exclusivo do Dep. Jabes Rabelo (nfases minhas).
Em face desse quadro, a defesa de Jabes Rabelo estruturou-se a partir
de trs elementos: (1) o questionamento da legalidade do procedimento adotado
na Cmara; (2) a reinterpretao das figuras legais em que a acusao se pautou,
(3) a apresentao de contraprovas. Comecemos pelo ltimo.
Aqui a pea forte da defesa foi o laudo encomendado a um perito
aposentado da Polcia Federal, Antnio Carlos Villanova, portador de currculo
onde constam cursos, ttulos e condecoraes diversas, ou seja, dotado de
credibilidade profissional. Este perito argumentou tecnicamente e apresentou um
laudo em que conclua pela falsidade da assinatura de Jabes Rabelo. Diante das
insinuaes de que razes no-tcnicas baseariam seu laudo, o prprio Villanova
reagiu publicamente, destacando sua trajetria profissional nos seguintes termos:

Ao longo de minha vida profissional, nunca me deslumbrei ao atuar

em casos de grande repercusso, nem admiti pressionamentos de
qualquer natureza; tampouco fui acusado de favorecimentos, em
Juzo ou fora dele, por qualquer parte interessada ou contrariada
pelo resultado de meus trabalhos. No rumoroso episdio da Carta
Brandi (nos idos de 1956, quando o ex-presidente Joo Goulart,
ento candidato vice-presidncia na chapa de Juscelino Kubitschek,
foi acusado de conspirao internacional, com base em tal
116
 documento atribudo ao deputado argentino Antonio de Jesus
Brandi), fui o perito que, no Inqurito Policial Militar instaurado pelo
Ministrio da Guerra e presidido pelo general Emlio Maurel Filho
para apurar o caso, concluiu pela falsidade da referida carta (O
Correio Braziliense, 8 de outubro de 1991).

A defesa alegou, ainda, no haver prova alguma de que o deputado

foi quem obteve e forneceu a carteira funcional a seu irmo, pois:
Abidiel Rabelo, em todas as suas declaraes (Auto de Priso e Flagrante
Delito, Delegacia de Represso a Entorpecentes de So Paulo, 9 de julho de
1991; Termo de Interrogatrio, 3a Vara Federal, 5 de agosto de 1991; Termo
de Declaraes, requerido pela defesa e feito diante do relator deputado Vital
do Rgo, 2 de setembro de 1991), disse ter ganho a carteira de presente de um
homem portador de identificao funcional da Cmara, nas prprias
dependncias da Cmara, em funo deste homem ter sabido que o pedido do
deputado Jabes Rabelo havia sido negado pela Primeira Secretaria.
Abidiel Rabelo declarou, ainda, no saber se a assinatura era mesmo de seu
irmo pois j recebeu a carteira assinada - disse que pode ser de seu irmo,
deputado Jabes Rabelo, mas no afirma que sim, porque no viu quando a
mesma foi escrita no documento (Suplemento ao DCN, 2 de novembro de
1991:53) - e que nada comunicou a seu irmo sobre o recebimento da carteira.
E, o mais importante, no havia controle da emisso de identificaes
funcionais por parte dos rgos administrativos responsveis, pois segundo
declaraes do encarregado do Setor de Identificao:

(...) as carteiras funcionais so-lhe remetidas pela Diretoria Geral,

sem que sejam acompanhadas de ofcio de qualquer natureza no
passando o depoente qualquer recibo de sua entrega... que o setor
no tem condies de informar quais foram as carteiras funcionais
emitidas a partir de fevereiro do corrente ano [data que consta da
carteira de Abidiel Rabelo, 4/2/91] que foram entregues aos seus
titulares (...) que j houve caso em que alguma carteira vinda da
Diretoria Geral tinha a sua foto no colada, estando presa somente
com um clips (idem:207).

117
 A relatoria, diante da discordncia entre as percias j realizadas,
resolveu consultar outros profissionais. A primeira consulta foi Universidade de
Campinas, que constituiu uma equipe interdisciplinar com a participao,
inclusive, de peritos de fora de seus quadros; a segunda foi ao Instituto Del
Picchia, por este instituto ter sido seguidamente citado como referncia de
autoridade na percia particular do deputado Jabes Rabelo.
Os laudos periciais das duas instituies atestaram (1) a
autenticidade da assinatura de Jabes Rabelo; (2) a datao de sua assinatura como
posterior assinatura de Abidiel Rabelo; e, finalmente, (3) a utilizao, no
preenchimento da falsa carteira de assessor, da mesma mquina de escrever
utilizada no registro da freqncia dos funcionrios de seu gabinete, no ms de
junho.
Assim, de quatro percias realizadas no documento de identificao
funcional, trs incriminavam o deputado Jabes Rabelo - a exceo ficou por conta,
justamente, da percia encomendada pelo prprio parlamentar. Some-se a isto, o
agravante de Abidiel Rabelo, na ocasio, j ter respondido a processo por
envolvimento com narcotrfico - o que Jabes Rabelo disse desconhecer. Alm do
mais, havia ainda o fato de o prprio Abidiel ter negado os argumentos
apresentados por seu irmo no ofcio em que requisitou a carteira funcional
Primeira Secretaria da Cmara: a ajuda inestimvel de um irmo (...) que atende
na minha ausncia representando-me junto s autoridades. Abidiel Rabelo
contraps argumentao poltica de Jabes Rabelo razes de ordem puramente
pessoal, alegando que: efetivamente, no tinha nenhuma necessidade de possuir
a carteira, pedida por seu irmo, negada pela secretaria da Cmara e presenteada
por aquele estranho; que era de seu gosto, entretanto, possuir aquele documento,
por se tratar de um irmo poltico (idem:53, nfases minhas).
O deputado Jabes Rabelo, importante destacar, na poca do
episdio da carteira, estava tambm sendo acusado por receptao de veculos
roubados, o que, em 14 de agosto de 1991, terminou na concesso, pela Cmara, de
licena para que fosse processado criminalmente. Sua trajetria e contexto familiar
so to marcados por passagens obscuras e envolvimentos policiais, que o diretor
118
de redao do jornal O Estado de So Paulo, Augusto Nunes, em 6 de outubro de
1991, teceu o seguinte comentrio irnico: Jabes o mais notrio integrante de
uma famlia cujo chefe Boaventura Rabelo, poderia ser enquadrado, pelo simples
fato de ter criado seus filhos, no artigo do Cdigo Penal que pune a formao de
quadrilha ou bando.
Esse era o tamanho do descrdito de Jabes Rabelo quando da votao
de sua cassao. Mais do que isso, a lgica subjacente ao fato de Abidiel Rabelo se
outorgar (autorizado pelo irmo parlamentar) indevidamente uma imunidade
parlamentar emprestada revela-se, nesse exemplo, sustentadora tambm da
argumentao de seus crticos. Refiro-me contiguidade familiar acionada por
aqueles que viam como agravamento do perfil negativo do deputado federal Jabes
Rabelo a transcendncia dessa negatividade, atravs de sua construo a partir de
um contexto familiar e no apenas da trajetria individual do prprio
parlamentar. O pertencimento familiar tambm se faz presente neste caso mas, ao
contrrio do que se verificou no processo do deputado Ricardo Fiuza - em que o
apoio e a presena de esposa e filhos parece ter emprestado-lhe ares de
respeitabilidade pessoal (Cap. II) -, a referncia famlia assume contornos
comprometedores e desabonadores insero de Jabes Rabelo na vida poltica.
O carter freqentemente negativo das conexes entre funo
parlamentar e relaes familiares engendradas por deputados federais encontra-se
reconhecida no prprio Cdigo de tica e Decoro Parlamentar em tramitao na
Cmara. Este normatiza em alguns de seus artigos (Art. 4o e 5o) no apenas o
parlamentar, mas abrange seus familiares, por vezes, at o terceiro grau de
parentesco. Tal normatizao tomou por base as irregularidades reveladas nas
investigaes da CPI do Oramento e refere-se especificamente proibio de dois
procedimentos: celebrar contrato com instituio financeira controlada pelo
Poder pblico e atribuir dotao oramentaria (...) a entidades ou instituies
das quais participe o Deputado 73. No primeiro caso, a proibio trata de um tipo
de ao (celebrar contrato) e veda-a tambm ao cnjuge ou companheira do

73 Chamo ateno, sem contudo desenvolver aqui, para o fato da redao destes artigos ser
exclusivamente no masculino.
119
parlamentar; no segundo, trata do termo passivo do ato (receber dotao) e, nesse
sentido, mais extensiva, incluindo outros parentes do deputado ou do
cnjuge/companheira at o terceiro grau. Em termos jurdicos, o cdigo de tica
de uma funo no poderia abranger aqueles que no a exercem 74, contudo o
decoro parlamentar um dispositivo prprio ao campo poltico que permite
ignorar os preceitos estritamente jurdicos em prol dos sentidos estabelecidos em
contexto. Desse modo, o decoro parlamentar no isola a identidade de
parlamentar das demais inseres que este possui mas, antes, as reincorpora de
modo distinto; e, mais uma vez, revela-se um discurso sobre o domnio privado
que dota-o de legitimidade na vida poltica moderna atravs de seu
reconhecimento e normatizao. O decoro parlamentar irradia a responsabilidade do
sujeito poltico para alm de sua prpria conduta, incluindo em sua ingerncia os
mltiplos papis sociais que o parlamentar desempenha, bem como as suas
relaes pessoais.

Para alm das questes substantivas, de provas e contraprovas, a

defesa desenvolveu uma argumentao jurdica de natureza conceitual.
Questionou a aplicabilidade do crime de falsidade ideolgica ao caso especfico
do deputado Jabes Rabelo, e acrescentou uma avaliao abrangente da prpria
figura do decoro parlamentar.
J na fase das investigaes empreendidas pela Comisso de
Inqurito, a defesa de Jabes Rabelo fez juntar aos autos do inqurito um
Memorial. Neste memorial, citando o art. 244 do Regimento Interno - O
Deputado que descumprir os deveres inerentes a seu mandato, ou praticar ato que
afete a sua dignidade, estar sujeito ao processo e s medidas disciplinares
previstas neste regimento e no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (nfases
originais) -, a defesa alegou a impossibilidade de qualquer cassao de mandato
por falta de decoro, em funo da Cmara no dispor ainda de um Cdigo de

74Para um debate jurdico sobre esta dimenso do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (Projeto
de Resoluo no 106-A de 1992), ver Nogueira 1993.
120
tica e Decoro Parlamentar (o qual, bom lembrar, continua em tramitao). O
Regimento Interno traria apenas um princpio destinado a balizar a redao do
Cdigo e caberia ao Cdigo - ainda na opinio da defesa - definir os tipos de
comportamento passveis de serem considerados como faltando ao decoro. Assim,
continua:

No h crime sem lei anterior que o defina princpio

constitucional quando se refere a leis penais. Se no h descrio
legal, no h falta de decoro: nem a agresso fsica, nem o ato de
arrancar o microfone das mos do Presidente da sesso do Congresso
Nacional, nem comparecer tribuna para pedir a cassao de
colegas, sem provas, nem acusar colegas da prtica de crimes
(Suplemento ao DCN, 2 de novembro de 1991:24).

Em suas Razes de Defesa, apresentadas posteriormente (14 de

agosto de 1991), tal orientao permaneceu. Acrescentou-se, agora, uma anlise da
prpria abrangncia da noo de decoro, pautada em citaes diversas de juristas
de renome (Miguel Reale, Sampaio Dria e Nelson Hungria, entre outros). O
objetivo da defesa era atestar a unanimidade em torno da impreciso desse
instituto e, conseqentemente, da concluso que o decoro poderia propiciar
uma srie de revanchismos pessoais ou de injustias (idem :205). Essa impreciso
agravaria, ainda mais, o fato de no ter sido tipificado em Cdigo especfico,
conforme j denunciado no Memorial.
Contudo, talvez ciente da fragilidade desse argumento, a defesa
considerou, mais uma vez sem sucesso, a possibilidade de existncia de ilcito
penal a ttulo de raciocnio lgico, com dupla finalidade. Por um lado,
descaracterizar o episdio da falsa carteira como crime de falsidade ideolgica e,
por outro, desautorizar a Cmara quanto punio do deputado Jabes Rabelo. J
ficava claro que o receio de enfrentar o julgamento por decoro parlamentar era
maior do que o de ser julgado segundo o Cdigo Penal.
Foi descartada, logo de incio, a falsidade material da carteira. Afinal,
o papel impresso da carteira era verdadeiro. O falso estaria, segundo as acusaes
contra o deputado, no contedo da identificao pois no havia nos quadros da
Cmara a categoria de assessor parlamentar sem remunerao, nem tampouco
121
(mas isso a defesa ignorou para no cair em contradio mais adiante) Abidiel
Rabelo - segundo suas prprias declaraes - atuava como assessor sem
remunerao do deputado Jabes Rabelo.
O argumento central utilizado pela defesa no questionamento da
existncia de crime de falsidade ideolgica, porm, foi outro: a ausncia do
elemento subjetivo que caracterizaria este tipo de crime. O crime de falso, alegou a
defesa, requer, por um lado, a inteno fraudulenta por parte do agente (dolo
genrico); e, por outro, que seja praticado contra fato juridicamente relevante
(dolo especfico). Acompanhemos a aplicao dessa interpretao ao caso
Jabes Rabelo:

Ad argumentandum tantum, mesmo que admitida fosse a

autenticidade da assinatura do acusado (o que veementemente
negada), ainda assim no estaria configurado o crime de falsidade
ideolgica, por ausncia de dolo, ou seja, a vontade livre e consciente
de falsificar a carteira funcional, para dar a seu irmo Abidiel. (...)
No houve prejuzo para ningum e nem mesmo benefcio,
nem para o Dep. Jabes Rabelo ou seu irmo Abidiel, pelo fato de este
portar uma carteira cujo contedo seria ideologicamente falso. Qual
o fato juridicamente relevante cuja verdade foi alterada?
Seria dar-se muita importncia a uma carteira funcional que
no criou, sequer, obrigao financeira para a Cmara dos
Deputados. Iguais a essa carteira, muitas outras existem, conforme os
Deputados sabem.(...)
Ento, nenhum Congressista no poder ter ningum
para assessor-lo, gratuitamente, sem vnculo com o Poder
Legislativo e sem remunerao pelos cofres pblicos? Quantos so os
que ficam disposio dos Deputados em seus Estados de origem e
no percebem remunerao dos cofres da Cmara? Ningum
desconhece esses fatos... (idem :209).

A estratgia era, claramente, isolar o caso da carteira falsa, visando

descaracterizar a existncia de uma trajetria indecorosa; question-la enquanto se
constituindo em ilcito penal; ressaltar a ausncia de qualquer nus financeiro para
o Legislativo; e, por fim, minimiz-la tornando-a prtica generalizada na Casa, em
uma argumentao que intencionalmente no faz distino entre a facilidade de
obteno de carteira funcional na Casa e a falsificao deste documento. Ora, tais
fins, tinham fortes probabilidades de no lograrem obter sucesso diante do quadro
122
maior em que se inseria a acusao especfica contra Jabes Rabelo. Afinal, o
deputado Jabes Rabelo, naquele momento, alm de ter sido acusado por
receptao e revenda de veculos roubados, j fora tambm citado na CPI do
Narcotrfico. Ainda, por um lado, o prprio Abdiel Rabelo negou qualquer
atuao como assessor parlamentar - o que poderia, para alguns, justificar sua
carteira funcional e, por outro, os agentes de sua priso confirmaram o uso deste
documento exclusivo da Cmara dos Deputados com a finalidade explcita de
coibir a ao policial.
Nesse contexto, a defesa de Jabes Rabelo desenvolveu uma
alternativa impeditiva de perda de mandato, mesmo para o caso de a maioria dos
deputados julgar pertinente as acusaes de falsidade ideolgica. Se viessem a
concluir pela existncia de crime, pois bem, que o deputado Jabes Rabelo fosse
julgado pela instituio competente, isto , o Supremo Tribunal Federal. O Poder
Legislativo no tem competncia para julgar crimes comuns e, continuam, deveria
autorizar o Ministrio Pblico a processar o parlamentar. Em caso de condenao,
s ento adviria a perda do mandato. O que est em jogo aqui , justamente, a
suspenso da imunidade parlamentar e suas possveis conseqncias para o
indivduo e para a prpria instituio.

A imunidade parlamentar um instituto que tem sua origem na

defesa do exerccio das atribuies do Legislativo. Ela uma prerrogativa dos
membros do Congresso, uma garantia funcional que visa proteg-los contra
abusos e violncias por parte dos outros poderes constitucionais (Suplemento ao
DCN, 2 de novembro de 1991:221). Em termos conceituais, pode ser desdobrada
em imunidade real (ou material) e processual (ou formal): esta impossibilita que os
congressistas sejam presos, exceto em flagrante delito de crime inafianvel, ou
processados sem a autorizao da Cmara ou do Senado; aquela garante a
inviolabilidade de opinies e votos. A polmica no se d em torno da
inviolabilidade de opinio e voto do parlamentar - que seria consensual -, ela
surge, porm, com relao aos crimes comuns.
123
 O argumento que sustenta a legitimidade da imunidade processual
que esta se constitui em um dispositivo para proteger o Congresso contra
perseguio ou constrangimento que possa advir por intermdio de seus membros;
ou seja, consiste em uma prerrogativa processual e no em iseno de
criminalidade, disciplina a priso e o processo de congressistas, mas no
impeditiva. Dessa perspectiva, a imunidade inerente prpria condio de
membro do Poder Legislativo e no pode a priori excluir de seu mbito quaisquer
aes dos parlamentares. Seu objetivo, no caso das denncias de crimes cometidos
por deputados e senadores, evitar que estas acusaes sejam usadas como um
instrumento para coibir a prpria funo legislativa. No caberia, portanto, como
reivindica parcela considervel dos parlamentares, restringir o instituto da
imunidade e tipificar as aes que decorreriam da atividade legislativa, a fim de
liberar os processos criminais, no oriundos dessas aes, da necessidade de uma
avaliao prvia do mrito das denncias, por parte do Legislativo. Como alertou,
em seu relatrio, o deputado Vital do Rgo:

A imunidade parlamentar no deve ser encarada, ento, como mero

privilgio do indivduo detentor de mandato. Ou ser vista na
condio de privilgio pessoal. Temos, isto sim, fundamentos
democrticos que embasam e fortificam o Estado de Direito, a
imunidade mais ligada INSTITUIO do que a qualquer dos seus
membros, eis que, segundo magistrios superiores, prende-se ao
desses mas, exclusivamente, em decorrncia da atividade prpria do
Legislativo (idem).

Semelhante ressalva visava, justamente, os setores polticos

(inclusive parlamentares) que com freqncia criticavam o Congresso por seu
esprito de corpo. Esprito de corpo que acabaria por transformar imunidade em
impunidade. Uma impunidade que, nos projetos acerca da imunidade parlamentar
que se encontram no Congresso desde 1995, divide as opinies entre as
alternativas de, por um lado, demarcar um perodo mximo de 120 dias para que
o Congresso se pronuncie sobre os pedidos de autorizao oriundos do STF
(projeto j votado no Senado e enviado Cmara) e, por outro, retirar os
chamados crimes comuns da alada do instituto da imunidade parlamentar

124
(projeto tramitando na Cmara). A diferena entre estes projetos, presente tambm
no conjunto do debate da questo imunidade vs. impunidade, reside na prpria
compreenso do eixo ao qual deve ser referida a imunidade parlamentar:
instituio legislativa incorporada na pessoa do deputado ou senador ou ao
exerccio exclusivo das atribuies do mandato em uma oposio semelhante
verificada nos debates sobre o prprio decoro parlamentar.
A vigncia dessa impunidade decorrente da imunidade parlamentar
foi, como ocorre em todos o processos de cassao de mandato, amplamente
denunciada pelos jornais, na poca do julgamento de Jabes Rabelo, com base no
fato de que a Comisso de Justia acumulava vinte e dois pedidos de licena do
STF para processar deputados federais. Contudo, naquele momento, a suspenso
da imunidade adquiria um sentido absolutamente singular. No eram os polticos,
os jornais ou os juzes do STF que pediam a suspenso da imunidade parlamentar,
mas, sim, o prprio acusado. E no se tratava, tampouco, de blefe de algum que,
de antemo, sabia que tal pedido no seria concedido - afinal, j havia sido
autorizada a licena para processar o deputado Jabes Rabelo por receptao de
veculos roubados. Em verdade, tratava-se de uma estratgia para iseno de um
regime de responsabilidade poltica em prol de uma responsabilidade civil. O deputado
Jabes Rabelo estava propondo abrir mo de sua prerrogativa parlamentar para
responder diante da justia na condio de cidado. Desse modo, pode-se supor,
preconizava ser tratado segundo mxima democrtica todos so iguais perante
s leis. Acontece que, exatamente pelo fato de os representantes parlamentares no
serem meros cidados, existem normas diferenciadas regulamentando seu
comportamento - tanto nos regimentos internos e nos cdigos de tica, quanto na
prpria Constituio. E, sob essa tica, a importncia da noo de decoro
parlamentar adquire destaque.
Curiosamente, nas j referidas Razes de Defesa que
encontramos compilados os elementos centrais ao dilogo que proponho entre
decoro parlamentar e imunidade parlamentar. A mais longa citao feita pela
defesa de Jabes Rabelo, no item Decoro Parlamentar, to significativa em sua

125
interpretao desse dispositivo jurdico que merece ser transcrita, pelo menos em
parte:

O problema delicado a conceituao exata de decoro na linguagem

da Constituio. Decoro termo relativo, como pai, amizade ou marido.
(...) Decoro no precisamente o mesmo que dignidade. (...)
Dignidade o respeito de cada um a si mesmo na observncia
das leis divinas da criao. Decoro a dignidade especfica, o respeito
do homem digno posio que ocupa, s funes que exera, ao
meio onde se ache.
Na distino entre dignidade e decoro, o trao de distino
especfica de decoro o respeito posio, s funes e ao meio.
Basear no decoro parlamentar, para fazer o deputado ou
senador perder o mandato, dar azas a vinditas polticas. Porque, no
conceito especfico de decoro, h parcela de apreciao individual, de
fugidio e de impondervel, no precisar a convenincia, a
propriedade, a relao do ato com as circunstncias (Suplemento ao
DCN, 2 de novembro de 1991:206, nfases minhas).

Claramente, o pargrafo final foi a razo pela qual a defesa, por

citao, evocou a atualidade e a autoridade desta lio do famoso jurista
Sampaio Dria, datada de 1960. Mas o que destaco nessa passagem , contrariando
a concluso do autor, a centralidade do carter relacional da categoria decoro.
Toda legislao tem, em maior ou menor grau, uma parcela de
imponderabilidade; o que singulariza a figura do decoro no sua natureza
imprecisa - por mais que esta seja destacada em todos os processos de perda de
mandato por falta de decoro parlamentar. Decoro uma noo que pertence ao
domnio da honra, rejeita a fragmentao de papis sociais, estabelece uma
hierarquia de valores onde a identidade poltica engloba todas as demais e, desse
modo, indexa o julgamento da conduta do sujeito sua posio na vida poltica.
Assim, o decoro constitui o instrumento que permite processar, julgar e punir aqueles
que na esfera da poltica tm poder diferenciado - pelo mandato que desempenham no
Congresso Nacional - e, por isso, no podem ser julgados apenas segundo as
normas que regem as relaes entre cidados livres e iguais.
A responsabilidade desses sujeitos polticos diferenciada e vai
muito alm dos votos que os elegeram: o exerccio da representao parlamentar

126
implica na possibilidade de participao, em maior ou menor grau, em todas as
discusses e decises do Poder Legislativo. Assim, a imunidade parlamentar, ao
impedir o Judicirio de processar os congressistas sem a prvia autorizao do
Legislativo, no estaria apenas resguardando-o em suas relaes com os demais
Poderes. Ela possibilitaria, associada ao instituto do decoro, a afirmao do lugar
poltico singular em que a representao parlamentar se insere e, tambm, a
atualizao do parmetro normativo adequado a esse lugar. Ambos (imunidade e
decoro) reconhecem a insero distinta dos indivduos na poltica e, dessa
perspectiva, rejeitam a projeo do princpio da igualdade na relao eleito-eleitor
e entre os prprios representantes parlamentares, pois existem os que
desempenham funes de direo e liderana. O fato de Jabes Rabelo pertencer
quela parcela que no tem acesso s articulaes que orientam as decises no
Legislativo, dotou de certa legitimidade sua estratgia de iseno de
responsabilidade poltica, tornando-a mesmo relativamente eficaz. Na votao de
sua cassao, o deputado Jabes Rabelo obteve - somando-se votos negativos,
brancos e abstenes - quase duzentos votos pela no decretao da perda de seu
mandato. Esta votao no se explicaria se considerssemos apenas a (pequena)
influncia ou capacidade de articulao que Jabes Rabelo detinha junto a seus
pares. A expressiva votao favorvel a Jabes Rabelo - apesar das provas de sua
infrao s normas da Casa e de seu possvel envolvimento com o narcotrfico -
deve-se antes ao fato de na hierarquia de condutas indecorosas a falsificao de
uma carteira funcional no ter sido considerada, naquele contexto, uma falta cuja
gravidade fosse consensual entre os deputados e, o mais importante, revela a
existncia de um vnculo entre o julgamento do procedimento indecoroso e a
posio do acusado na hierarquia parlamentar. O que at ento era visto como
privilgio ou vantagem, pode, agora, ser reinterpretado como atribuio de deveres e
responsabilidades qualificadas.
O decoro parlamentar, associado imunidade, permite instaurar um
processo que eminentemente poltico, empreender julgamento e punir em tempo
gil. Longe de constituir-se em um frum especial de julgamento, o decoro
parlamentar possibilita a criao de um espao especializado prprio ao estatuto
127
de quem membro de um dos Poderes centrais nas democracias modernas. O
indivduo que, por sua condio poltica, participa privilegiadamente nas decises
sobre os destinos da coletividade, no pode permanecer nesta condio enquanto
julgado pela justia comum. Da advm a necessria combinao de valores e
procedimentos polticos e jurdicos ao longo dos processos de perda de mandato
por falta de decoro - sem que resultados diversos entre o juzo poltico e o jurdico
impliquem necessariamente em contradio (embora gerem constrangimentos
mtuos).
Em caso de perda de mandato, o deputado tem suas imunidades
suspensas e fica imediatamente liberado para ser alvo de um processo comum em
que pode ser condenado, ou no, segundo critrios e tramitao prprios ao
campo jurdico. Este, sim, dotado de um ritmo bastante moroso: Jabes Rabelo,
cassado em novembro de 1991 (a priso de seu irmo se deu em julho do mesmo
ano), s foi denunciado pela Procuradoria Geral da Repblica ao STF em 1995 75.
Para alm de qualquer dificuldade particular ao sistema jurdico brasileiro, esse
ritmo intrnseco aos prprios valores que norteiam e constituem a esfera jurdica;
os princpios de ampla defesa e presuno de inocncia engendram inmeros
recursos, que terminam por instituir uma dinmica vista sempre como
excessivamente lenta pelo pblico leigo.
A agilidade processual que o dispositivo do decoro parlamentar
institui, porm, adequada e eficaz para a punio de condutas indecorosas ao
nvel de quem a realiza - sempre, claro, de acordo com a particularidade do
contexto poltico em que se desenvolve. Mas o mesmo no se pode afirmar para a
dimenso institucional dos procedimentos que faltam ao decoro, ou seja, no que
concerne ao desmantelamento da dinmica e dos mecanismos propiciadores das
aes indecorosas dentro do Poder Legislativo. E mais: o decoro parlamentar, da
forma como se encontra hoje no regimento interno da Cmara, parece dar poucos
instrumentos para responsabilizar aqueles que institucionalmente contriburam

75Em 6 de novembro de 1991, seu irmo Abidiel Rabelo foi condenado a 24 anos de priso e a pagar
multa de Cr$ 15 milhes por trfico internacional de drogas e uso de documento falso; j
Noabias Rabelo e Rosemar Osano Sostena foram absolvidos. Mas, segundo a imprensa, at
maro de 1997 o processo contra Jabes Rabelo no fora concludo.
128
para a quebra do decoro. No caso especfico aqui analisado, o relator do processo
no tomou qualquer medida contra a seo da Cmara responsvel pela emisso
de carteiras funcionais, que confessou no ter controle desta emisso - o que os
fatos confirmaram, pois o formulrio era verdadeiro na carteira falsa de Abidiel
Rabelo. Assim, parece que atravs do dispositivo decoro parlamentar os
parlamentares faltosos podem ser em um breve perodo de tempo cassados, mas o
procedimento que levou s expulses no necessariamente proscrito, por vezes,
perpetuando-se como antes ou sofrendo leves transformaes. A expulso
imediata do parlamentar elimina a dimenso pessoal da falta de decoro mas tem
se revelado favorvel sua perpetuao institucional, na medida em que o
processo de decoro limita-se decretao de perda de mandato como punio
mxima.
Podemos, agora, retomar a relao entre decoro, imunidade e crime
redefinindo-os como categorias mediadoras entre dois universos: o poltico e o
jurdico, o honrado e o justo, o da hierarquia e o da igualdade. Decoro e
imunidade dariam expresso aos valores de sua esfera - a poltica incorporando,
porm, critrios e procedimentos especficos do Direito, em uma delicada relao
entre poder e justia que permite distinguir um caso poltico de um caso de
polcia.

b) As cassaes do PSD em 1993: corrupo e fisiologismo

Atravs do decoro o Congresso Nacional pode punir condutas que
atentem contra o mandato e a prpria instituio, mesmo que no estejam
previstas na legislao ordinria - foi justamente o que se verificou na cassao do
deputado Barreto Pinto em 1949. O decoro, alm disso, indexa a penalizao
prioritariamente condio poltica de seu praticante (vide caso Jabes Rabelo). E
mais: permite infligir pena a prticas que, consideradas incompatveis em
determinado contexto com a funo poltica, no esto previstas na legislao
comum nem mesmo nas legislaes especficas. Foi o que ocorreu nas cassaes de
parlamentares do PSD, em 1993, a partir de denncias de compra e venda de
mandatos: um procedimento - e por isso julgo pertinente trat-lo aqui - que
129
margeia a conduta criminosa propriamente dita, sem de fato caracteriz-la
segundo a legislao penal e, o mais importante, segundo a prpria legislao
eleitoral. Esta legislao no prev tais procedimentos e, como veremos a seguir,
em dado momento os propiciou.
A lei eleitoral vigente foi aprovada em 30 de setembro de 1993,
trazendo a seguinte determinao no que se refere ao registro de candidatos:

Art. 5o........
Pargrafo 1o S poder registrar candidato prprio eleio para
Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
I - o partido que tenha obtido, pelo menos, 5% dos votos apurados na
eleio de 1990 para a Cmara dos Deputados, no computados os
brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos
Estados; ou
II - o partido que conte, na data da publicao desta Lei, com representantes
titulares na Cmara dos Deputados em nmero equivalente a, no mnimo,
3% da composio da Casa, desprezada a frao resultante desse percentual;
ou
III - coligao integrada por, pelo menos, um partido que preencha
condio prevista em um dos incisos anteriores, ou por partidos que,
somados, atendam s mesmas condies.
(Imprensa Nacional/rgo do Ministrio da Justia 1993: 3; nfases
minhas)

Diante destes pr-requisitos - tambm aplicveis ao Senado e ao

Governo de Estado (com alterao do inciso II que estabelece a condio
alternativa de 3% dos votos vlidos, exceto brancos e nulos, para a respectiva
Assemblia ou Cmara Estadual) - os chamados partidos pequenos se viram em
dificuldades em face do lanamento de candidatos prprios s eleies
majoritrias. No haviam obtido os 5% dos votos necessrios em 1990 (ou 3% no
caso das eleies estaduais) e, tampouco, estavam em condies de, j em meados
de 1993, negociar coligaes politicamente favorveis com partidos maiores para
as eleies de 3 de outubro de 1994. Restava tentar ampliar at 1o de outubro -
data da publicao da nova lei eleitoral - as respectivas bancadas na Cmara, a fim
de atingir os 3% de representao mnima em relao sua composio total, ou
seja, o nmero de quinze parlamentares.

130
 Entre 22 de setembro e 1o de outubro houve um verdadeiro
troca-troca de partidos: 29 deputados federais trocaram de legenda e quatro
saram do Partido de Reconstruo Nacional (PRN) 76, ficando sem partido. Dentre
os agraciados com as novas adeses destacou-se o PSD, pois cerca de metade
desses deputados que mudaram de partido migraram para sua legenda,
totalizando quinze; sendo que o deputado Fausto Rocha - que ingressara no PSD
em 29 de setembro de 1993 - mudou para o Partido Liberal (PL) j no dia 1o de
outubro de 1993. O PSD, assim, ampliou sua bancada de seis para vinte
parlamentares em apenas uma semana. Nesse contexto, vieram tona as
denncias de utilizao de meios ilcitos para obteno dessas adeses por parte
do PSD; mais especificamente, por parte de seu lder, o deputado Onaireves
Moura (PR), e do recm-filiado deputado Nobel Moura (RO).
As acusaes partiram, como seria de esperar, do presidente do
partido que mais perdeu deputados para o PSD: o ex-governador do Paran
lvaro Dias, do Partido Progressista (PP) 77. Segundo denncia de lvaro Dias, o
PSD estava agindo junto a diversos deputados, negociando a vinda para o partido
em troca de vantagens pecunirias; atuando, assim, segundo um esquema de
aliciamento de parlamentares atravs de propina. Tais fatos foram confirmados
por vrios parlamentares, que disseram ter sido abordados pelos deputados
Onaireves Moura e Nobel Moura com propostas em dinheiro para mudarem para
o PSD: Francisco Silva (PP/RJ), Srgio Spada (PP/PR), Oswaldo Reis (PP/TO) e
Jair Bolsonaro (PPR/RJ).
Todas as novas adeses ao PSD ficaram, ento, sob suspeita e, por
deciso do presidente da Cmara deputado Inocncio de Oliveira, foram
suspensas at o trmino das investigaes em curso na Casa. Acompanhemos seu
desenvolvimento.

76O PRN foi a legenda de aluguel pela qual Fernando Collor de Mello se elegeu presidente da
repblica em 1989. Com o impeachment do presidente em 1991, o PRN perdeu a expresso
poltica que a presidncia lhe emprestara.
77Cinco parlamentares do PP passaram para o PSD nesse perodo: Carlos Roberto Massa (PR)

atualmente mais conhecido como Ratinho, pelo seu programa no canal de televiso SBT -,
Pinga Fogo de Oliveira (PR), Reditrio Cassol (RO) e os acusados Itsuo Takayama (MT) e
Nobel Moura (RO).
131
 O corregedor instaurou sindicncia em 6 de outubro de 1993 para
apurar as referidas filiaes ao PSD. Aps ouvir testemunhas e acusados e reunir
provas (matrias da imprensa e fitas cassete), a sindicncia foi encerrada no dia 21
do mesmo ms, encaminhando a seguinte concluso Mesa:

(...) pela precedncia de autorizao para o juzo acusatrio, em razo

da prova testemunhal e indiciria apontar a existncia de um
esquema de corrupo situando no plo ativo os Deputados Nobel
Moura e Onaireves Moura e no plo passivo o Deputado Itsuo
Takayama (Suplemento ao DCN 201).

Sobre os outros parlamentares acusados ao longo das investigaes (Reditrio

Cassol, ex-PP/RO; Srgio Brito, ex-PPR/BA; Carlos Roberto Massa, ex-PP/PR e
Pascoal Novais, ex-PFL/RO), nada ficou provado, embora a Corregedoria, em
parecer, no tenha considerado suficientemente esclarecidas [suas] posies
(Cmara dos Deputados, OF.SGM/P - 983/93:13).
No prprio dia 21 de outubro, a Mesa enviou representao
Comisso de Justia contra os deputados Nobel Moura, Onaireves Moura e Itsuo
Takayama por prtica de atos incompatveis com o decoro parlamentar. Na
Comisso de Justia, outros depoimentos foram tomados pelo relator, o deputado
Benedito de Figueiredo, cujo parecer decidiu pela cassao dos trs mandatos. A
Comisso acatou, por votao de seus membros, a posio do relator e o plenrio
da Cmara, em sesso secreta, no dia 15 de dezembro, declarou a perda de
mandato dos referidos parlamentares com o seguinte placar:

SIM NO ABST. BRANCO NULO TOTAL

Nobel Moura 332 058 034 022 003 449
Itsuo Takayama 78 259 126 036 025 449
Onaireves Moura 335 072 023 017 002 449

78O total que consta da votao de Itsuo Takayama (449 votos), no confere com a soma dos votos
especificados (446 votos); provavelmente porque os votos nulos no constam do
documento fornecido pela Sinopse da Cmara dos Deputados.
132
 A principal estratgia de defesa dos acusados foi desacreditar as
testemunhas de acusao. lvaro Dias, quando governador de estado, teria
recebido doaes da Federao Paranaense de Futebol, em prol do Programa de
Voluntariado Paranaense e da Secretaria de Esportes, para permitir o jogo do
bingo (considerado contraveno antes da Lei Zico). O deputado Oswaldo Reis
estaria envolvido com empreiteiras para apresentao de emendas ao Oramento
da Unio (lembremos que em outubro desse ano de 1993 estourava o escndalo
do Oramento)79. O deputado Jair Bolsonaro, por ter pregado o fechamento do
Congresso em discurso no plenrio da Cmara, no teria credibilidade para
sustentar as denncias 80. E, por fim, o prprio corregedor, deputado Fernando
Lyra, estaria sob suspeio por ter trocado de legenda na antevspera do dia 1o de
outubro. Esse tipo de defesa (ataque ao acusador e no ao contedo da acusao)
terminou por reforar, ao contrrio do que tencionava, o juzo pela culpabilidade
dos acusados.
Com relao ao mrito da acusao, uma questo central permanecia
sem resposta pela defesa: qual o motivo para as numerosas e simultneas novas
adeses ao PSD? Neste ponto houve uma certa unanimidade entre os quinze
recm-filiados e, tambm, a prpria liderana e presidncia do partido: a questo
era espao poltico. Todos alegaram que a negociao para a mudana de legenda se
deu em torno da oferta de espao poltico em seus estados. Tal espao se
materializaria, segundo o lder do PSD na Cmara, deputado Onaireves Moura,
em: Presidncia Regional do Partido e mais o horrio de televiso que j est
consolidado, para que possam sair candidatos ao Senado e ao Governo de seus
Estados (idem:45). Ou seja: a barganha seria em torno de vantagens polticas e
no, como os acusavam, em troca de dinheiro. Mas, em declaraes imprensa, o

79O deputado Oswaldo Reis no chegou a ser investigado oficialmente pois seu nome no consta
do Relatrio Final da CPI do Oramento.
80Jair Bolsonaro capito do Excito, apresenta-se como representante da Famlia Militar no

Congresso. Sua trajetria militar e poltica marcada por condutas indisciplinadas. Em

sua biografia oficial na Cmara dos Deputados, o episdio que levou-o a sair do Exrcito e
ingressar na carreira poltica narrado no tem Outras informaes da seguinte maneira:
Preso disciplinarmente em 1986, por 15 dias, aps ter declarado na imprensa a baixa
remunerao dos militares. Acusado de indignidade para o oficialato pelo ex-ministro do
133
prprio presidente nacional do PSD, Luiz Pacces Filho fez, digamos, a converso
monetria do referido espao poltico:

Eu cheguei para os caras e dizia que se eles se filiassem poderiam

fazer o que quisessem com a parte do horrio eleitoral gratuito que
reservada eleio estadual 81 . Poderiam fazer acertos com os
governadores, negociar cargos, o diabo. (...) Eu s peguei deputado
rabeira e ambicioso e eles concordaram em se filiar. (...) [deputado
rabeira] So os caras inexpressivos, que no tinham espaos em seus
partidos de origem (Folha de So Paulo, 5 de outubro de 1993).

Tal afirmao, em sua rude franqueza, revela a fronteira tnue que

separa a barganha poltica, presente no chamado fisiologismo partidrio, da
corrupo poltica. Esta, negada por todos; aquela, prtica corrente de amplos
segmentos que buscam, no mundo poltico, maximizar a idia de sucesso e eficincia.
O objetivo do PSD era ampliar a bancada em funo da nova lei eleitoral e, para
isso, usou todos os meios de que dispunha: vantagens polticas e, quando
necessrio, vantagens pecunirias. A princpio, ento, esta ao do PSD poderia
ser enquadrada na lgica da poltica de resultados ou Realpolitik na tipologia
weberiana. A questo que o caso revela, e que o depoimento do deputado Jair
Bolsonaro permite analisar, justamente a passagem da poltica fisiolgica para
a conduta corrupta.
O deputado Jair Bolsonaro foi convidado para ingressar no PSD em
uma conversa com o deputado-lder Onaireves Moura na sala da prpria
Liderana do partido. Nesta ocasio, respondeu em termos positivos e ambos
definiram politicamente os termos de sua entrada no partido. Mas logo depois o
deputado Bolsonaro desistiu da mudana de legenda e, segundo suas declaraes,
o aceite e a desistncia se deram no seguinte contexto:

(...) [o deputado Jair Bolsonaro] respondeu afirmativamente, desde

que tivesse condies polticas de atuao no Rio de Janeiro pois no

Excito, Lenidas Pires Gonalves, em 1987, foi absolvido pelo Superior Tribunal Militar
em 1988 (Cmara dos Deputados 1991).
81O valor da propaganda eleitoral gratuita foi calculado, pela imprensa na poca, em termos do

valor do segundo de propaganda comercial na Rede Globo, em cadeia nacional; resultado:

No programa eleitoral da noite, o partido [PSD] conseguiria mais de CR$ 21 milhes (155
mil e 500 dlares) por dia (Correio Brasileinse, 06 de outubro de 1993).
134
 seu atual partido, as dificuldades polticas so enormes, decorrentes
do nmero de votos necessrio para se reeleger, pois dos cinco atuais
titulares, quatro tm excelente votao, o que dificultaria a sua
reeleio. Que reivindicou tambm a Vice-Presidncia do Diretrio
Regional do Partido, legenda para os seus candidatos a deputado
estadual, e garantia no horrio gratuito de televiso; (...) que noite
do mesmo dia estando no seu gabinete, recebeu telefonema de um
colega deputado perguntando-lhe, em tom de brincadeira, o quanto
havia levado em dinheiro para se filiar ao PSD; que ficou surpreso
(...); que na quinta-feira dia 23, encontrou-se com o deputado Nobel
Moura, e lhe disse que no queria mais ingressar no partido, sem
entrar em detalhes (...); que em seguida foram juntos ao gabinete da
Liderana do PSD (...) o depoente ficou a ss com o Lder, quando
este me assegurou [ao deputado Jair Bolsonaro] as condies
anteriores reivindicadas pelo depoente, acrescentando proposta
inicial vinte mil dlares, e uma contribuio mensal de cinco mil
dlares por sete meses com duas intercaladas, sendo uma de dez mil
dlares se permanecesse no partido at trmino do prazo de filiao
partidria em janeiro, e a outra de vinte mil dlares at o prazo de
desincompatibilizao (2/4/1994), alm de quantia no fixada a
priori para garantir a sua reeleio (Cmara dos Deputados
OF.SGM/P - 983/93:49).

Em um primeiro momento, as vantagens polticas ou a troca de

favores - nas palavras do deputado Nobel Moura - foram consideradas legtimas
e reivindicadas pelo prprio deputado Jair Bolsonaro. Foi quando Bolsonaro
recuou - diante da pecha de corrupto que o ameaava -, que Onaireves Moura
acrescentou notas verdes moeda de troca do fisiologismo. Nesse momento o
deputado Onaireves Moura teria ultrapassado os limites do eticamente permitido
naquele contexto; pois, para o deputado Jair Bolsonaro, semelhante oferta no
teria qualquer relao com seu projeto poltico. Aquele dinheiro estaria, em
verdade, visando exclusivamente comprar sua entrada na legenda, j que seu nico
compromisso seria permanecer no partido at quando fosse necessrio ao interesse
imediato do PSD. E, durante esse perodo, Jair Bolsonaro poderia (mas essa no era
uma condio nem a finalidade do acordo) paralelamente ir desenvolvendo seus
prprios objetivos.
Chegamos, assim, compreenso das fronteiras entre prtica
fisiolgica e prtica corrupta que orientou a cassao de parlamentares do PSD:

135
a vantagem negociada foi interpretada e denunciada, por um dos termos, como
um fim em si mesma, perdendo o vnculo com o universo poltico e, desse modo, no
pode mais ser legitimada nos termos do chamado fisiologismo ou da poltica de
resultados. A diferena, portanto, no residiria nos recursos negociados (dinheiro
ou cargos), mas na autonomia, ou no, destes meios com relao esfera poltica. O
processo de cassao de Itsuo Takayama , nesse sentido, esclarecedor.

O deputado federal Itsuo Takayama foi o nico que, acusado de

receber dinheiro para ingressar no PSD, teve uma representao da Mesa contra ele
e terminou, como visto, perdendo o mandato. Os demais suspeitos de corrupo
passiva foram inocentados ou no se conseguiu, ao longo das investigaes,
reunir provas suficientes para a abertura de um processo de cassao por falta de
decoro.
As acusaes contra ele partiram de uma conversa que teria
ocorrido, na liderana do PP, entre o deputado Itsuo Takayama e o presidente do
PP lvaro Dias - na presena do deputado Delcino Tavares (PP/PR) e Carlos
Nasser (membro da Executiva do PP) - quando da sua comunicao de sada do
PP e filiao ao PSD. Seu argumento, segundo testemunho dos trs (lvaro Dias,
Delcino Tavares e Carlos Nasser), tanto na Corregedoria quanto na Comisso de
Justia, foi que: necessitava de ajuda financeira, j que no tinha condies de
agentar os encargos sociais decorrentes do exerccio de seu mandato porque
quando os eleitores pediam assistncia social, cadeira de rodas, etc., ele tinha que
ter dinheiro para atend-los (Suplemento DCN 201:327).
Em face de tais acusaes, o deputado Itsuo Takayama, negando a
conversa, teceu consideraes imprensa que viriam a notabiliz-lo: No sei
at que ponto isso ilcito. Jogador de futebol tambm no vende seu passe? to
natural receber dinheiro de empreiteira que a nova lei eleitoral j oficializou isso.
As doaes agora no so permitidas? (O Globo, 8 de outubro de 1993).
A comparao entre jogador de futebol e parlamentar, entre mandato
poltico e passe suscitou, de imediato, indignao generalizada:
136
 A frase revela mais cinismo e estupidez do que candura. Jogadores
de futebol no so mandatrios do povo, no so pagos com o
dinheiro do contribuinte e no tm misso poltica. O pior que o
absurdo raciocnio do deputado matogrossense d a exata medida da
ausncia de compromisso com um programa partidrio e do sentido
puramente mercantil como vista a atividade parlamentar (Editorial
O Nosso Nobel, Jornal do Brasil, 14 de outubro de 1993).

importante compreender que a reduo da poltica lgica de

mercado (mandato parlamentar = passe de jogador de futebol), para alm de
evocar problemas de natureza tica e moral, explicitou e incrementou um
confronto que, desde o incio da apurao das filiaes de ltima hora ao PSD, j
estava se processando. Refiro-me prpria idia de representao poltica, sobre a
qual no havia consenso.
As declaraes de Itsuo Takayama, claramente, expressaram sua
percepo da legitimidade do recebimento dos recursos financeiros em questo.
Afinal, o dinheiro do PSD seria revertido para atender a demandas de seus
eleitores. Seria, portanto, usado para fins politicamente corretos e, em verdade,
fundamentais sua compreenso de representao parlamentar. O deputado Itsuo
Takayama inseriu-se no rol de polticos que focalizam sua lealdade primordial
nas bases eleitorais, ao evocar explicitamente os encargos sociais do mandato para
justificar a mudana de legenda. O engajamento de seu mandato no seria com
legendas e partidos, mas com o eleitor e com a reproduo do prprio mandato.
Aqui a fidelidade partidria e o compromisso programtico, to evocados pelos
jornalistas na poca, perdem o sentido - ou, na melhor das hipteses, tornam-se
secundrios. A propina e o suborno so, nesse contexto, traduzidos em ajuda
financeira e doao necessria atividade parlamentar. As diferentes
lealdades que perpassam o exerccio da representao parlamentar so
hierarquizadas em uma perspectiva que compreende o mandato como
propriedade do parlamentar e no do partido, tal qual o passe (o passe livre)
pertence ao jogador de futebol e no ao clube. O representante parlamentar
poderia, ento, fazer dele o que julgasse politicamente conveniente e, no caso, Itsuo

137
Takayama definiu seu compromisso a partir da relao assistencialista com o
eleitorado.
Isto, provavelmente, no teria conseqncias to drsticas, como a
perda de mandato, se o deputado Itsuo Takayama tivesse se mantido no universo
discursivo da poltica. Afinal, as expectativas que nortearam a incluso ou no de
quase todos os parlamentares em uma ou outra legenda tambm estavam, assim
como se verificou com o deputado Takayama, localizadas nas interaes
extrapares e, mais especificamente, na dinmica eleitoral expressa no chamado
espao poltico; e no na atuao legislativa e no compromisso poltico-ideolgico.
Na maioria das vezes, no houve mesmo preocupao alguma com relao
qualificao tica e especfica do parlamentar para atuar, nas diversas atividades
dentro do Congresso, como um representante do partido a que pertenceria. Caso
contrrio, como explicar que parlamentares como Nobel Moura e Itsuo Takayama
tenham sido aceitos anteriormente pelo PP de lvaro Dias, ou seja, pelo mesmo
partido que posteriormente os denunciou por comrcio de mandatos?
Esta indagao nos leva a considerar, mesmo que de forma breve, o
contexto maior da interveno diferenciada dos parlamentares nas decises do
Legislativo, pois a lgica de acusados e acusadores nos remete a um mesmo
diagnstico pragmtico do processo legislativo: a reduzida participao da maioria da
Casa, chamada apenas a referendar acordos de lderes em votao de plenrio, minimiza o
valor individual dos parlamentares. O processo deliberativo na Cmara dos
Deputados agrega poucos e isso - estudiosos e os prprios deputados so
unnimes em afirmar - gera desinteresse e absentesmo:

Se o parlamentar possui ou no informaes sobre a matria, se dela

participa ou no, no algo que se deva derivar de um atributo
pessoal do parlamentar. O parlamentar no por natureza bom ou
mal, informado ou desinformado. Suas qualificaes devem ser
analisadas, sobretudo, como uma resposta estrutura de incentivos
existente. Se os parlamentares sabem que as decises se daro sem
seu concurso efetivo, que s sero chamados a votar em ocasies
especiais, que incentivo tero para se informar e participar do
processo legislativo? (Figueiredo & Limongi 1995:24)

138
 Esse processo engendra, ainda, eu acrescentaria, o prprio
troca-troca de legendas. Se os dirigentes partidrios sabem que os membros de
suas bancadas atuaro essencialmente em plenrio (e apenas votando sim ou no),
em geral seguindo a orientao do prprio lder, qual a importncia do
compromisso programtico ou da trajetria e qualificao pessoal e poltica dos
parlamentares como critrio de filiao partidria? Mais vale considerar sua
potencialidade em termos de votos para a legenda. O troca-troca de legendas no
seria, portanto, (ir)responsabilidade de alguns partidos ou parlamentares ou,
ainda, um problema conjuntural. Trata-se, principalmente, de mais uma expresso
dessa dinmica legislativa que estrutura o processo decisrio em alguns poucos
parlamentares. A diferena de prestgio e poder que esta dinmica produz e
perpetua tem sido denominada pelos prprios parlamentares, no sem ironia, nos
termos da hierarquia eclesistica, como cardeais e baixo clero.
Voltemos ao momento especfico das denncias contra o PSD. Os
jornais na poca noticiavam essa situao de centralizao decisria e cobriam
as tomadas de posio dos chamados cardeais. Mas os artigos no pareciam
considerar qualquer conexo entre, por um lado, a alienao da maioria dos
parlamentares das decises do Congresso e, por outro, o chamado escndalo do
suborno de deputados do PSD. Posta em outros termos, porm, a conexo entre o
assdio aos deputados rabeiras (a que se referiu o presidente do PSD) e a
existncia de um baixo clero parlamentar adquire clara visibilidade. Em ambos
os fenmenos, est em questo o fato de que o acesso ao poder e responsabilidade
deste resultante, que exige e produz o que Weber chamou polticos de vocao 82.
Marcelo Pontes, para darmos um exemplo importante, sob o ttulo
principal Cmara quer apurar suborno s claras (Coluna do Castelo, Jornal do
Brasil, 5 de outubro de 1993), considerou que:

O caso grave, mas oferece Cmara uma excelente oportunidade

para resgatar o seu conceito junto opinio pblica.(...) Na apurao
do caso atual de venda de deputados a Cmara estar determinando a taxa
de renovao de mandatos na eleio de 1994 (nfases minhas).

82Cf. em especial o texto Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda (Weber 1980).
139
Mais adiante, o colunista inicia outra matria, agora sobre a reviso constitucional
em curso, com o subttulo Emenda preferencial:

Os 30 parlamentares que decidiro praticamente tudo na reviso da

Constituio - os lderes de partidos na Cmara e no Senado e os
dirigentes das duas Casas - estaro reunidos hoje na casa do
presidente da Cmara em torno de um prato de comida, um
anteprojeto de regimento e de uma pauta extensa sobre como dever
funcionar a assemblia revisora.

Embora os textos sejam do mesmo autor e ambos constem na coluna

do dia 5 de outubro, o jornalista no pareceu estabelecer qualquer relao entre os
dois eventos; nem mesmo adotando tom crtico ou estranhando a existncia dos
homens que decidem a reviso e o correspondente (se que assim se pode
cham-lo) processo decisrio. Talvez a freqncia com que as questes polticas
so decididas dessa forma no Congresso tenha criado um certo sentimento de
acomodao e familiaridade entre os prprios jornalistas polticos; o que terminou
por dificultar a percepo de que a esperada renovao de mandatos estava
tambm, de antemo, comprometida por aquela mesma lgica do caso PSD,
independente do rigor das providncias implementadas pela Casa. Afinal, a
prpria composio da lista de candidatos para as eleies j toma como critrio
bsico e imprescindvel a contribuio do candidato ao total de votos do partido,
em detrimento de seus atributos polticos e pessoais para a atuao legislativa.
Mas o deputado Nobel Moura - bem como vrios envolvidos na CPI
do Oramento que se instaurou tambm em 1993 - tinha clara essa avaliao sobre
a escolha de candidatos disputa eleitoral. Diante da cassao iminente,
renunciou ao mandato e requereu a extino do processo contra ele. Tentava,
claramente, escapar da inelegibilidade na esperana da conquista de um novo
mandato ainda que, para isso, tivesse que esperar um pouco, ausentando-se por
uma legislatura. Mas o presidente da Cmara rejeitou o requerimento valendo-se
de um recurso regimental: segundo o art. 239 do Regimento Interno, a declarao
de renncia somente se tornar efetiva e irretratvel depois de lida no Expediente
e publicada no Dirio do Congresso Nacional. Quando o pedido de renncia foi

140
encaminhado (vspera da votao no plenrio da Cmara), o presidente da
Cmara alegou que tal j no poderia ser feito. O plenrio, ento, votou a perda do
mandato do deputado Nobel Moura por falta de decoro.

Nobel Moura tinha contra si, alm do testemunho de diversos

deputados, o fato de ser o campeo em processos trancados no STF aguardando
licena da Cmara: leso corporal (espancamento); crime eleitoral (divulgao de
fato inverdico na campanha) e crime contra honra. Deputado de primeiro
mandato, mesmo assim Nobel Moura j havia consolidado fama de
encrenqueiro. Um fama que foi, inclusive, usada pela defesa dos deputados
acusados de receberem propina (na mesma lgica de desautorizar os acusadores
utilizada pelo prprio deputado Nobel Moura):

(...) quando o assunto da venda dos mandatos veio tona, o

depoente [deputado Reditrio Cassol] se preocupou desde a primeira
hora com a atuao do deputado Nobel Moura, que j havia feito
vrias trapalhadas, como afirmou anteriormente, e vai fazer
novamente em seu novo partido; que, perguntado qual seria o
interesse do deputado Nobel Moura em acus-lo, afirmou que desde
a primeira hora de seu mandato, esse parlamentar cria problemas
aqui, e no estado de Rondnia, aqui no episdio da ofensa fsica feita
a deputada Raquel Cndido, que teve pssima repercusso, l no seu
estado, em Rondnia quando brigou com Juzes, Promotores,
Delegados de Polcia, foi processado e continuou impune,
desmoralizando no somente sua bancada, mas o prprio partido e a
Cmara dos Deputados; que o problema a manuteno da
impunidade do deputado Nobel Moura (Cmara dos Deputados
OF.SGM/P - 983/93 :135).

No bastasse isso, o deputado Oswaldo Reis gravou um dilogo com

Nobel Moura, no qual este falava explicitamente da compra de mandatos e do
papel central do deputado Onaireves Moura. A gravao foi publicada em uma
das revistas de maior circulao nacional:

Reis - Quantos deputados j tem o PSD?

Nobel - At ontem (quarta-feira) tinha dezenove.

141
 Reis - E todo mundo foi assim? (referncia troca de partido por
trinta mil dlares)
Nobel - (inaudvel)
Reis - Tem nego bem mais caro.
Testemunha - Quem t falando t com grana. [funcionrio do
gabinete]
Nobel - T com grana.
Reis - Quem o homem? Quem o chefe? o Onaireves? o
Fleury 83?
Nobel - o Onaireves. Deixe eu te explicar a evoluo. At chegar a
quinze (deputados) houve uma luta violenta. Mas agora ns estamos
dando s para aumentar o tempo de televiso. Agora j tem
dezenove. Por isso o cara no chega a mais de 30 (Veja, 6 de outubro
de 1993).

A trajetria do deputado Onaireves Moura tambm controvertida.

Ele ficou conhecido nacionalmente por ter votado a favor do impeachment de
Fernando Collor, dias aps ter oferecido um jantar em desagravo ao, ainda,
presidente da repblica. E, segundo noticiou a imprensa quando da sua cassao,
esteve envolvido em inquritos policiais por receptao de veculo roubado e por
contraveno penal (Jornal de Braslia, 18 de dezembro de 1993). Sua defesa
tambm se pautou na denncia genrica e, em especial, em acusaes contra seus
acusadores. Mas, em defesa prvia - e aqui reside o destaque necessrio ao seu
processo - incorporou o parecer do consultor jurdico da Mesa da Cmara dos
Deputados em que este conclua que: a alegada conduta dos trs Deputados no
est tipificada na Lei no 8.429/92 (Cmara dos Deputados OF.SGM/P - 983/93

83A referncia ao ento governador de So Paulo, Luiz Antnio Fleury, deve-se denncia feita por
Jair Bolsonaro de que Fleury estaria por traz das aes do PSD: Disse o depoente que,
tendo rejeitado a oferta e permanecendo firme na inteno de desligar-se do PSD, foi
novamente contactado, por telefone, pelo deputado Nobel Moura, que o convidou a uma
viagem a So Paulo, onde vrios parlamentares iriam para conversarem com uma
empreiteira do Fleury (OF.SGM/P - 983/93 :4). A VARIG, de fato, confirmou existirem as
reservas, no vo BSB-SP de 23 de setembro, em nome dos deputados Matheus Iensen,
Pinga Fogo de Oliveira, Jair Bolsonaro, Francisco Rodrigues e Avenir Rosa; mais: o efetivo
embarque de Onaireves Moura, Luis Pacces Filho, Carlos Massa, Pascoal Novaes e Nobel
Moura. E as contas telefnicas do gabinete de Onaireves Moura registram inmeras
ligaes com o Palcio dos Bandeirantes na segunda quinzena de setembro. Mas tudo no
foi alm de denncias.
142
:169, nfases minhas). Voltamos, nesse contexto, discusso da figura de
corrupo 84.
No senso comum, corromper significa subornar, comprar, depravar;
em termos legais, porm, a polmica se instalou quando o procedimento corrupto
teve por objeto o mandato parlamentar.
O procurador geral da Repblica, Aristides Junqueira, discordando
do parecer do consultor jurdico da Mesa, afirmou que os deputados do PSD
poderiam ser processados pela Lei 8.429/92 que pune os servidores que
enriqueceram ilicitamente no exerccio da funo pblica - a punio prevista vai
do seqestro dos bens do acusado at a perda de mandato e cassao dos direitos
polticos por at dez anos. O procurador geral da Cmara, deputado Vital do
Rgo, tambm entendeu que o troca-troca remunerado configurava crime de
corrupo ativa e passiva. Tais declaraes vinham contra avaliaes do prprio
corregedor da Cmara, deputado Fernando Lyra, que havia opinado pelo
enquadramento apenas na falta de tica e decoro parlamentar.
Mas dessas concluses, a nica que veio acompanhada de
argumentao detalhada - at pela natureza do documento: parecer a pedido da
Secretaria-Geral da Mesa - foi a do consultor jurdico Jos Antonio Osrio da
Silva. O argumento central deste consultor, para a rejeio do enquadramento dos
membros do PSD em corrupo, foi o seguinte: para que haja corrupo preciso o
envolvimento do patrimnio pblico. De incio, o consultor analisou o pertencimento
dos deputados federais categoria de funcionrio pblico, qual se aplica a
referida lei, e concluiu positivamente com esse raciocnio: se agente pblico
toda pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal (idem:169, nfase minha), os agentes polticos so agentes
pblicos. Restava, ao consultor jurdico, verificar se o tipo de ao praticada pelos
parlamentares do PSD se enquadrava em corrupo:

84 Para uma anlise da corrupo no mbito do funcionamento de instituies do Executivo,

consultar Bezerra 1995.
143
 De fato o bem tutelado por aquelas normas , essencialmente, o
patrimnio pblico, punindo os atos que promovam ou concorram
para sua malversao ou dilapidao.
Ocorre que, no caso dos Deputados, os recursos ali envolvidos
proviriam do partido poltico interessado na mudana de filiao. Se
no essa a origem, ou se no a nica, cabe investigao apontar,
sendo inoportuno comentar-se aqui sobre tais hipteses.
De resto, tratar-se-ia do patrimnio privado, posto ser assim
considerado todo partido poltico (idem).

Donde concluiu que, pelo menos em termos legais, no houve corrupo. Isto ,
no ocorreu uso indevido do dinheiro pblico pois o dinheiro em jogo era de
partido poltico e, conseqentemente, privado. Logo, a no ser que se estendesse a
noo de patrimnio pblico ao ponto de recobrir a prpria funo pblica, no
houve crime de corrupo. E mais, como veremos a seguir, sem dvida o caso
tampouco se caracterizou como crime eleitoral.
Se, quanto ao cdigo penal as interpretaes divergiam, a legislao
eleitoral, para o ministro Seplveda Pertence, presidente do Tribunal Superior
Eleitoral na poca, parecia clara: a legislao eleitoral no prev sano para a compra
de eleitos, apenas de eleitores. Segundo suas declaraes:

A nica corrupo eleitoral conhecida a compra de votos. A

princpio o problema tico (Correio Brasiliense, 5 de outubro de
1993).

A lei indiferente motivao mais ou menos tica de um cidado

para inscrever-se nesse ou naquele partido (Dirio de Pernambuco, 5
de outubro de 1993, nfase minha).

A possibilidade de punio legal por corrupo ativa e passiva ou

por corrupo eleitoral era, como as opinies acima indicam, controvertida. As leis
no previam tais condutas e delineou-se um impasse: todos concordavam quanto
impropriedade da compra e venda de mandatos mas os instrumentos legais
disponveis para puni-la eram limitados.
Aqui mais uma vez estava em questo a autonomia da esfera poltica
atravs da instituio da Cmara dos Deputados. A interrogao que se colocava
era se a Cmara tinha ou no autoridade e instrumentos para julgar e punir seus

144
membros. Ainda, caso os punisse por corrupo ativa e passiva, como ficaria se
posteriormente o Judicirio viesse a absolv-los? Diante desse possvel
constrangimento, o relatrio que indicou a cassao dos trs deputados retirou a
acusao de corrupo e deslocou o campo de debate: a questo no era se havia
ou no infrao penal mas se o procedimento de alguns de seus membros estava
de acordo com a honradez e a dignidade do Congresso. A questo, portanto,
no era criminal mas de decoro, no era jurdica mas poltica. Nas palavras do
relator:

O que no se pode jamais esquecer que a natureza do processo em

questo eminentemente poltica. No se perquire responsabilidade
penal, civil ou administrativa. , pois, completamente incabvel a
adoo de procedimentos destinados a apurar infraes
ontologicamente diversas. Em sendo, pois, a deciso a respeito da
cassao de Deputado eminentemente de convenincia poltica, fica
clara a sua incompatibilidade com procedimentos como aqueles
previstos ao Cdigo de Processo Penal.
.................................................................................................................
VI - CONCLUSO
Assim, considerando terem os Deputados Onaireves Moura, Nobel
Moura e Itsuo Takayama praticado atos e proferido declaraes
consideradas como atentatrias ao decoro parlamentar e no
podendo este rgo Legislativo quedar inerte em face da gravidade
das acusaes, s nos resta, nos termos do inc. III, do pargrafo 3o do
art. 240 do Regimento Interno, concluir pela procedncia da acusao
(OF.SGM/P - 983/93 :325 e 327).

Esta parecia ser, tambm, a posio da imprensa na poca. Conforme

clamou o editorial do jornal O Estado de So Paulo, com um certo tom dramtico:
Ou a corporao readquire seu sentido de honra, ou o futuro do Pas ser
negro (16 de outubro de 1993). E, dias antes, um colunista de outro jornal
afirmava: Em processos dessa natureza, no h necessidade de prova material.
uma cassao poltica, com base nos depoimentos tomados (Coluna do
Castello, Jornal do Brasil, 9 de outubro de 1993).
Os jornais trouxeram novamente - tal qual na cassao do deputado
Jabes Rabelo - o debate sobre a imunidade parlamentar, denunciando o
engavetamento dos pedidos de lincena do STF na Comisso de Justia e as

145
artimanhas internas para burlar as investigaes dentro da prpria Cmara 85 .
Voltou-se a discutir o fim da imunidade em caso de crimes comuns e a critic-la
como um privilgio.
Gostaria de destacar que, mais uma vez, os polticos e jornalistas que
exigiam a punio poltica dos deputados corruptos pediam tambm a queda da
imunidade processual, sem nem ao menos se darem conta dos limites de
semelhante colocao. A meu ver, esses limites remetem a questes de natureza
absolutamente distintas. Primeiro, em termos objetivos, neste caso a maioria dos
processos engavetados no se enquadrava em crime comum; eram oriundos de
acusaes de crime de opinio (calnia, injria e difamao) e de crime eleitoral
(abuso de poder econmico durante a campanha) e, portanto, no invocavam a
polmica imunidade processual. Segundo, e o mais importante, as duas
instituies (decoro e imunidade parlamentares) constituem-se em mecanismos
complementares de afirmao da especificidade e autonomia da esfera poltica.
Isto , o decoro parlamentar prescreve a adequao entre ato e situao de quem o
pratica, bem como o rito e a punio conveniente; a imunidade parlamentar
assegura a primazia do juzo poltico, sem necessrio prejuzo para o jurdico.
Discutir imunidade desvinculada de decoro implica, portanto, em
desconhecer que ambos so expresses de um mesmo fenmeno e operam
segundo a mesma lgica, ou seja, a necessria autonomia da poltica em face da
esfera normativa abrangente. Se o Congresso Nacional abdicasse do direito de ter
precedncia na avaliao de seus membros em qualquer procedimento por eles
cometidos afinal, tal como no decoro parlamentar, a imunidade trata da
personalidade poltica -, poderia colocar em risco o princpio de autonomia e a
responsabilidade especfica da funo poltica. O que significaria ignorar a prpria

Com relao s CPIs, foi denunciado que a proposio destas transformou-se em uma
85

esperteza de parlamentares acusados. Segundo entrevista de Onaireves Moura, o

prprio presidente da Casa, deputado Inocncio de Oliveira, teria lanado mo deste
recurso:
O PSD est sendo usado como boi de piranha, para que o resto dos bois passe inclume. Houve
aqui o caso de uma denncia grave contra o presidente da Casa, Inocncio de Oliveira
(PFL/PE), sobre o problema dos poos do DNOCS. Ele, de forma muito sbia, solicitou
uma CPI para averiguar essa questo com todo o rigor. S que, como existem mais de 20
146
essncia da ao poltica em sua insero no universo da honra: espao do
reconhecimento pblico e no do anonimato, da personalidade singular e no do
cidado livre e igual, da responsabilidade qualificada em termos posicionais e no
dos direitos e deveres universais. E aqui trago, a ttulo de reflexo final, as
indagaes de Weber acerca dos pecados e virtudes que a natureza da poltica
impe ao poltico profissional:

Em primeiro lugar, a carreira da poltica proporciona uma sensao

de poder. Saber que influencia homens, que participa no poder sobre
eles, e, acima de tudo o sentimento de que tem na mo uma fibra
nervosa de acontecimentos historicamente importantes, pode elevar
o poltico profissional acima da rotina cotidiana, mesmo quando ele
ocupa posies formalmente modestas. Mas a questo do momento
para ele : atravs de que qualidades posso esperar fazer justia a
essa fora (por mais limitada que seja, no caso individual)? Como
pode ele esperar fazer justia responsabilidade que o poder lhe
impe? (Weber 1974:138)

Julgo pouco provvel que os acusados nos dois eventos de perda de

mandato aqui analisados, tenham se debatido com tais reflexes. Mas considero
que a prpria existncia dos processos polticos que deliberaram as cassaes,
terminou por reconhecer e reafirmar esse dilogo peculiar entre tica, justia e
poltica. Um dilogo que, em verdade, permite entrever a abrangncia relativa das
esferas de valor no mundo moderno e, mais especificamente, os impasses e
possibilidades de atualizao de valores particularistas prprios ao universo
hierrquico da honra - em um horizonte de idias e instituies com pretenso
universalista. Refiro-me, respectivamente, atribuio de responsabilidade
diferenciada e assimtrica que o poder exige e ao individualismo igualitrio que a
democracia representativa preconiza. Assim, a irresponsabilidade poltica
pleiteada por Jabes Rabelo, bem como a referida ausncia de amparo legal para
caracterizao de corrupo na prtica de compra e venda de mandato,
empreendida pelos parlamentares do PSD, foram rejeitadas e o julgamento na

CPIs na fila e s podem funcionar cinco de cada vez, essa CPI s vai ser instalada mais ou
menos daqui a cinco anos (Folha de So Paulo, 18 de outubro de 1993).
147
esfera poltica amparado nos dispositivos do decoro e da imunidade
parlamentar - predominou sobre a esfera normativa englobante.

148
 CAPTULO V

As outras faces do Decoro Parlamentar

Uma acentuada conscincia acerca da insero desta pesquisa no

campo da antropologia, acompanhou o trabalho aqui desenvolvido desde seus
primeiros momentos. No por uma questo de fronteiras acadmicas, pois o
tempo de consolidar especializaes dentro das cincias sociais j passado. A
inquietao que trazia mente esse pertencimento ancorava-se no desafio que o
objeto de investigao apresentava. Ou seja, o questionamento acerca dos ngulos
de insero dentro da tradio antropolgica para o conhecimento de um universo
como o Congresso Nacional. E foi no prprio bojo da investigao concreta, que
refleti e busquei elaborar um caminho para esta contribuio.
Muitos estudos tm sido realizados, por cientistas sociais de distintas
orientaes tericas, tomando como referncia aspectos da estrutura e
funcionamento institucional do Congresso, Assemblias Legislativas e Cmaras
Municipais 86 . Esses estudos analisam sistemas eleitorais e representatividade,
estruturao e dinmica dos partidos polticos, processos decisrios, as relaes do
Legislativo com os outros Poderes, a importncia relativa de cada rgo que o
compe (Comisses Permanentes, Plenrio, Colgio de Lderes e Presidncia da
Mesa Diretora), o perfil scio-econmico e a representatividade da Cmara e do
Senado. O conjunto de informaes e anlises do sistema democrtico brasileiro
produzido por esta linha de investigao vasto, complexo e tem revertido em
proposies polticas para o prprio universo em estudo 87.
Aps forte demarcao contrastiva com estes estudos da poltica e
certa tendncia especializao dentro da prpria antropologia, a abordagem

86Para uma abordagem da trajetria da sociologia e da cincia poltica no Brasil, ver Reis 1996.
87 Para os interessados, sugiro os trabalhos produzidos pelos pesquisadores que vinham se
reunindo no Grupo de trabalho Elites polticas at o encontro da ANPOCS realizado em
1996.
149
antropolgica da poltica vem se firmando como uma forma de conhecimento que
se constri positivamente, ancorada em uma tradio j consolidada. Desta
perspectiva, os estudos antropolgicos recentes em torno do exerccio da
representao poltica no Brasil, tm se constitudo a partir de etnografias de
perodos eleitorais e de instituies representativas (municipais, estaduais e
federais) problematizando, dentre outros aspectos, a representao parlamentar
como mediao cultural, as relaes entre atuao poltica e redes de relaes
sociais, a personalizao do espao pblico, a dinmica de faces polticas e suas
implicaes para o significado do voto, as relaes entre imprensa e poltica (Costa
1980, Palmeira & Goldman 1996).
As reflexes desenvolvidas neste livro guardam afinidades de
origem com esses trabalhos vrios captulos deste livro foram discutidos com
antroplogos estudiosos da poltica em reunies e seminrios -, mas sua estratgia
de investigao apresenta uma trajetria terica e etnogrfica particular. A
estratgia foi tomar um momento extraordinrio na vida legislativa para constituir
o objeto de anlise, neste caso, a declarao de perda de mandato por
incompatibilidade com o decoro parlamentar. A realizao emprica dessa
estratgia deu-se ao mesmo tempo em que, na investigao, refiz o percurso da
literatura sobre ritual, com nfase nos autores que concebem uma abordagem
performativa e, desta perspectiva, reelaboram a concepo de ritual enquanto
eventos rituais (Tambiah 1985). Esta concepo permite enfatizar a dimenso
processual, contextualizada e semntico-pragmtica dos elementos que
estruturam esses momentos crticos, essas configuraes singulares e
condensadoras das relaes e valores em movimento na vida cotidiana. A
simultaneidade entre leituras tericas e pesquisa de campo revelou-se profcua e
logrou, em meio aos momentos de (im)paciente observao, realizar-se enquanto
inspirao imprescindvel. O evento pode, ento, revelar-se a olhos que estavam
naquele momento aptos a perceb-lo, pois apesar da investigao j estar em curso
quando ocorreram as primeiras cassaes de mandato por falta de decoro, no ano
de 1993 (a dos parlamentares do PSD), foi somente no transcorrer dos trabalhos da

150
CPI do Oramento que o decoro parlamentar pode ser construdo como um
categoria emprica que produz eventos polticos.
Cada evento poltico indecoroso aqui analisado, em suas
similaridades e diferenas, colocou em destaque questes que se encontram
presentes com menor visibilidade em todos os outros. Assim, a compreenso de
cada evento em seu contexto e em comparao aos demais suscitou novas
indagaes sobre o ambiente maior em que se inseriam, ou seja, a representao
poltica no Congresso Nacional.
A categoria decoro parlamentar, como analisamos ao longo deste
livro, funda-se em uma figura normativa capaz de desencadear e constituir
processos polticos dotados de alto grau de formalidade e que permitem redefinir
fronteiras e condies de pertencimento poltico. Em uma primeira observao, a
noo de decoro parece recobrir tipos de conduta e interao similares. No
entanto, com um olhar mais cuidadoso pudemos perceber a diversidade dos atos
passveis de serem considerados ofensivos ao decoro.
Alm dos processos de cassao aqui analisados, encontramos outros
tipos de denncia de falta de decoro no relatrio sobre os Assuntos Submetidos
ao Corregedor [deputado Fernando Lyra] no Binio 1993/1994. Estes assuntos
incluram casos como os seguintes: discurso parlamentar pregando o fechamento do
Congresso Nacional; agresses morais e fsicas entre parlamentares; votao em causa
prpria na aprovao de projeto (votao do projeto que anistiou dvidas agrcolas
junto ao Banco do Brasil); uso de expresses injuriosas aos deputados em plenrio;
declarao imprensa com expresses ofensivas ao Congresso Nacional; percepo
de vantagem indevida (auxlio moradia); envolvimento em processo de despejo de
posseiros ao invs de estar participando de votao na Cmara; uso irregular de papel
timbrado da Cmara; acusao de corrupo contra deputado ocorrida antes do
mandato parlamentar; acusao de corrupo contra deputados por obteno de
emprstimo junto a sindicato; crime de injria; crime de extorso; ofensa ao
presidente do Congresso Nacional.
Dentre os processos apreciados pelo corregedor nesse perodo, mais
da metade (vinte e um de um total de trinta e oito) foi arquivado em decorrncia
151
de os deputados envolvidos no estarem mais em exerccio do mandato
parlamentar - a maioria por no ter sido reeleita; poucos processos permaneciam
pendentes quando da elaborao do relatrio em janeiro de 1995 e o restante foi
julgado por mrito, sendo em boa parte tambm arquivado. Em dois processos o
corregedor opinou por algum tipo de punio: uma censura escrita para o uso
irregular de papel timbrado e a perda temporria de mandato, por cinco dias
para a ofensa ao presidente do Congresso Nacional.
A suspenso temporria do exerccio do mandato a pena mais
grave abaixo da declarao de perda de mandato. Ela foi aplicada ao deputado
Paulo Ramos (PDT/RJ) por ofensa ao senador Humberto Lucena (PMDB/PB) em
sesso posterior tumultuada instalao do Congresso Revisor, em 22 de
setembro de 1993. Nesse dia, parlamentares tentaram impedir fora a leitura do
projeto de resoluo que daria incio aos trabalhos de reviso da Constituio. Os
parlamentares contrrios reviso alegavam que, apesar de no haver o qurum
mnimo para iniciar a sesso, o senador Humberto Lucena insistia em prosseguir a
leitura do projeto. Nesse contexto, alguns deputados invadiram o espao da Mesa
diretora da sesso, arrancaram o fio do microfone e rasgaram o texto do projeto. O
deputado Paulo Ramos foi um dos protagonistas desse tumulto e ainda teria,
posteriormente, chamado o senador Humberto Lucena de moleque. A punio
do deputado Paulo Ramos foi votada em plenrio, que deliberou pela suspenso
do seu mandato por trs dias (e no cinco como encaminhado pelo corregedor
Mesa). Os demais deputados envolvidos no tumulto da reviso constitucional -
Luis Salomo, Carlos Lupi e Wilson Muller (todos do PDT/RJ) - foram punidos
com advertncia por escrito.
Mas ofensa no consta nas condutas passveis de serem punidas
com a perda temporria do exerccio do mandato; prtica de ofensas fsicas ou
morais deve ser aplicada a priori a censura escrita (Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, Art. 245) e, somente em caso de reincidncia, aplicar-se-ia a pena de
suspenso temporria de mandato (idem, Art. 246). Em verdade, o deputado Paulo
Ramos no foi julgado por ofensa, mas, sim, por reincidncia de atitude que atente
contra o decoro. A Cmara atravs de sua Mesa Diretora e depois por maioria
152
simples em plenrio entendeu que a participao no chamado tumulto seguida
de xingamentos ao Presidente do Congresso configurou procedimento reincidente
e, portanto, cabia a suspenso do mandato. Estava em jogo, sem dvida,
preservar a instituio na figura de seu presidente e, para os favorveis reviso
constitucional, tratava-se ainda de uma oportunidade para reforar politicamente
sua realizao. Contudo, havia mais em questo nesse processo e que nos interessa
diretamente: tratou-se de coibir a ao de parlamentares que tm na conduta dita
indisciplinada a marca de seu desempenho poltico. Afinal, nesse mesmo ano, o
deputado Jair Bolsonaro havia discursado pedindo o fechamento do Congresso e
agresses fsicas ocorridas no plenrio ficaram sem punio, sob o argumento da
reciprocidade legtima entre agresso moral e reao fsica 88. O arquivamento do
caso de agresses morais e fsicas entre os deputados Leur Lomanto (PFL/BA) e
Uldorico Pinto (PSB/BA), citando o processo tratado no relatrio do corregedor,
traz como justificativa a seguinte argumentao: a prova juntada demonstra que
a reao [fsica] desse deputado [Leur Lomanto] o foi em termos justificveis dada
a natureza da agresso moral de que foi vtima, imediatamente antecendente
ocorrncia de sua reao (relatrio do corregedor, 1993/1994, nfase minha).
O decoro mostra nesses casos sua outra face, a dimenso referente
quebra permitida e, s vezes, elogiada de pequenas regras de convivncia
parlamentar. Esta indisciplina tolerada tem se expressado de duas formas
distintas. Ora como instrumento de realizao de propsitos polticos,
constituindo-se em um tipo de estratgia poltica em geral por meio de recursos
discursivos ou condutas irreverentes e jocosas 89 ; ora como relao social
justificvel em um domnio que, como a poltica, segue os desgnios da honra e,
assim, do zelo e da preservao do respeito. No por acaso, no episdio de

88 Em 1992 a imprensa divulgou dois casos de agresso fsica em plenrio, um envolvendo o

deputado Nobel Moura (PTB/RO) e a deputada Raquel Cndido (PDT/RO), outro entre os
deputados Jos Falco (PFL/BA) e Geddel Lima (PMDB/BA).
89 Um bom exemplo do uso de conduta jocosa como estratgia de ao poltica deu-se em 1997 na
ocasio da votao da reforma administrativa, quando parlamentares contrrios reforma
fizeram um apitao no plenrio da Cmara com a finalidade de impedir a votao. Ou
seja, lanaram mo de recurso similar ao utilizado pelos freqentadores das praias da zona
sul carioca naquele vero que por meio do uso de apitos preveniam os usurios de
maconha quanto aproximao da polcia e, dessa maneira, coibiam a ao policial.
153
tumulto da reviso constitucional, batizado no Congresso e na imprensa como
os baderneiros, a punio mais grave recaiu sobre aquele que alm de utilizar a
fora fsica para fazer valer o seu entendimento das regras polticas isto ,
valeu-se da violncia fora do contexto legtimo do conflito moral -, ofendeu e
desrespeitou a autoridade da presidncia do Congresso Nacional.
A considerao desses outros processos de quebra de decoro
parlamentar nos permitiu ampliar a tipologia de polticos at ento observados
nos casos de cassao de mandato. Podemos, nesse momento, voltar ao conjunto
dos processos de cassao por conduta indecorosa, para retomar algumas questes
e desdobrar outras a partir da visibilidade distinta que certos aspectos ganharam.
Refiro-me em especial s concluses e sugestes investigativas que a categoria de
decoro parlamentar, em ao, colocou para o debate sobre partidos polticos,
imprensa e tipos de polticos profissionais. Com estas preocupaes, redesenharei
os eventos abordados nos captulos anteriores enfocando, agora, suas interfaces
para alm do prprio decoro parlamentar.

A Comisso Parlamentar de Inqurito que investigou as denncias

de irregularidades na Comisso de Oramento em 1993 colocou em cena os dois
maiores partidos polticos no Congresso Nacional. De um lado, destacou-se o
deputado Ibsen Pinheiro do PMDB, de outro, o deputado Ricardo Fiuza do PFL. O
PMDB isolou Ibsen Pinheiro e no lhe deu respaldo, j o PFL comprometeu sua
fora poltica para absolver Ricardo Fiuza, inclusive, atravs do empenho do ento
lder deputado Lus Eduardo Magalhes. A votao favorvel ao deputado
Ricardo Fiuza revelou que este obteve votos dentro do prprio PMDB de Ibsen
Pinheiro. O inverso ocorreu com Ibsen que perdeu votos dentro de sua legenda,
com alguns parlamentares do PMDB votando sim pela cassao de seu
mandato. As lealdades partidrias assumiram caminhos opostos em ambos os
casos. J nesse primeiro evento, a indagao em torno do papel dos partidos
polticos na vida legislativa se insinuava.

154
 Esta indagao viria a ser diretamente colocada na cassao dos
parlamentares do PSD, tambm em 1993, por compra e venda de mandato. O PSD,
um partido pequeno, diante da ameaa de no poder lanar candidatos prprios
s eleies majoritrias em funo da nova lei eleitoral, articulou e empreendeu
uma estratgia para conseguir novas adeses legenda. Afinal, o PSD precisava
ter uma bancada composta por quinze parlamentares, mas s dispunha de sete
membros. Com esse objetivo, o lder Onaireves Moura e o deputado Nobel Moura
iniciaram a barganha poltica, na linguagem corrente entre os polticos, para filiar
novos deputados: ofereceram vantagens polticas e tambm, segundo as
denncias, vantagens pecunirias. Enquanto ambas as referidas vantagens
permaneceram articuladas, ou seja, as ofertas em dinheiro ancoravam-se na
realizao de projetos polticos, as adeses davam-se sem maiores dificuldades. As
denncias vieram quando a proposta de filiao, feita nesses termos, foi
apreendida por alguns parlamentares como desvinculando o dinheiro oferecido
do espao poltico negociado. A barganha, no sendo mais vista como
essencialmente poltica, ganhou ares escusos e foi denunciada em sua
ilegitimidade; pois as vantagens em jogo adquiriram um valor em si, deixando de
ser um instrumento de ao poltica. A prtica fisiolgica transformou-se, assim,
em corrupo.
O PSD bem como o PP que o denunciou mostraram ser neste
episdio principalmente legendas eleitorais. Legendas eleitorais que teriam como
referncia de ao poltica maior uma certa geografia fisiolgica - naquele
momento, para o PSD, equivocada.
O chamado fisiologismo, com claras conotaes negativas no meio
poltico, consiste em um conjunto de aes polticas fortemente centralizadas e
coesas (da a analogia orgnica), que teria como orientao principal a reproduo
de uma associao partidria no poder, atravs da ocupao de cargos polticos 90.
Contudo, a nomenclatura partidria destas associaes muda no Brasil com uma
velocidade considervel e mudam tambm os polticos que as integram

90Esta nomenclatura tem sido usada no universo poltico tambm para outros tipos de associao
poltica, mas sua referncia principal so os partidos e os polticos aderentes.
155
perifericamente. Mas e os lderes? Estes tendem a permanecer, atuam como plo
aglutinador, como referncia de continuidade em meio a redes complexas de
lealdades poltica e pessoal; nesse interesse, costumam ser resguardados e o no
seguimento de suas orientaes polticas em geral deve ser imediatamente
punido 91 . Nesse sentido, o fisiologismo seria o lado obscuro da fidelidade
partidria defendida pelos chamados partidos ideolgicos. Nele, o discurso da
unidade partidria por comunho de convices transformaria estas mesmas
convices em instrumentos de outros interesses, por vezes, explorando o prprio
discurso tico como meio para justificar estes interesses. Aqui vale lembrar a
resposta dada pelo deputado Lus Eduardo Magalhes quando, na Comisso de
Justia no dia do julgamento do deputado Ricardo Fiuza, sua presena foi
eticamente questionada: Estou fazendo um acordo poltico. No estou vendendo
minha conscincia (Cap. II).
Dessa perspectiva, a atuao dos dirigentes do PSD foi uma
realizao menor e grotesca do fisiologismo. Este teria sido acionado em seu
melhor estilo no processo do deputado Ricardo Fiuza quando, ento, uma das
maiores mquinas partidrias no pas foi posta em movimento para absolv-lo. A
isto somou-se, como analisamos, o desempenho pessoal do prprio Ricardo Fiuza.
Neste evento, observamos, de um lado, a eficincia de um partido voltado para a
poltica de resultados, Realpolitik e poltica do poder e, de outro, a habilidade
pessoal de um deputado que logrou encarnar em sua performance poltica os
valores da honra. Ou seja, o deputado Fiuza teria sido absolvido -
desconsiderando julgamentos de valor sobre o caso - devido ao seu pertencimento
poltico singular mas, tambm, por ter conseguido formalizar e, nesse sentido
simular, um modo de comportamento capaz de expressar intenes legtimas
naquele momento. E, como ocorre na metamorfose da vida poltica, a
intencionalidade posta em palavras transformou-se em ao concreta.

91Enquanto conclua este livro, estavam em curso as negociaes a favor e contra a aprovao do
direito reeleio para os cargos do Executivo. s vsperas da votao na Cmara dos
Deputados, um deputado do PFL declarou imprensa ser contra a reeleio. O PFL, na
figura de seus lderes, mobilizou-se para descobrir quem seria este deputado e deu
156
 Contudo, a prtica de troca-troca de partidos que terminou por
desencadear as acusaes contra os deputados do PSD foi, atravs das cassaes
de seus mandatos, punida mas tambm perpetuada. Embora o elemento da
acusao formal no tenha sido corrupo - para evitar constrangimentos
oriundos de uma noo que jurdica -, esta comps o tom do texto do relatrio
que concluiu pelo pedido de perda de mandato. Pela delimitao e punio de sua
verso tida como indecorosa, a constante mudana de partidos na Casa estaria,
por contraste ao que ela no , justificada em sua cotidianidade. Ou seja, a Cmara
dos Deputados ao punir apenas o troca-troca dito corrupto, dentre tantas
filiaes denunciadas poca da alterao da legislao eleitoral, de certa maneira
restituiu a esta prtica a legitimidade momentaneamente perdida.
Em razo da freqente modificao das bancadas partidrias na
Cmara, o ncleo de informtica da Secretaria Geral da Mesa emite
periodicamente um Quadro de Mudanas de Partido. Este quadro atualizado
toda vez que algum deputado sai de seu partido de origem e tambm quando,
tendo ficado sem partido por um perodo, filia-se a outro. A listagem com as
mudanas partidrias disponvel em 27 de janeiro de 1997, remontava a fevereiro
de 1995 e datava de 23 de janeiro, ou seja, nesse dia teria ocorrido a ltima troca de
partido at ento. Em 1995, segundo esse quadro, teriam ocorrido 99 trocas de
partido realizadas por 78 deputados. A diferena entre o nmero de mudanas
partidrias registradas e o montante de deputados envolvidos, deve-se ao fato de
24 deputados terem mudado mais de uma vez de partido nesse ano. O deputado
Cunha Lima chegou a transitar por trs partidos diferentes no perodo entre 18 de
maio e 18 de dezembro de 1995, com a seguinte movimentao: 18 de maio - sai do
PDT e fica sem partido; 31 de agosto - entra no PSDB; 18 de dezembro - sai do
PSDB e entra no PPB.
Tais mudanas partidrias, denominadas pejorativamente por
polticos e jornalistas como dana de partidos, alm de troca-troca,
diminuram consideravelmente no ano de 1996. Nesse ano foram registradas pela

declaraes no sentido de afirmar que qualquer parlamentar do PFL que votasse contra a
reeleio estaria expulso do partido no dia seguinte.
157
Secretaria Geral da Mesa trinta alteraes partidrias. O volumoso entra-e-sai de
deputados em partidos no ano de 1995, pode ser atribudo a acomodaes e
novos arranjos polticos ocorridos em funo do processo eleitoral no ano anterior
(1994). O incremento da modificao das bancadas partidrias seria, nesse
momento, fruto da existncia de uma certa descontinuidade na relao entre
sujeito poltico e partido poltico, quando da passagem da condio de candidato
reeleio para a condio de deputado federal. Dito de outra forma, o momento do
processo eleitoral instauraria um tempo propcio para os sujeitos polticos
redefinirem as alianas e lealdades polticas vigentes at ento 92. Um tempo que,
segundo indicam esses dados, no se limitaria ao processo eleitoral estrito senso,
expandindo-se pelo ano posterior e, muito provavelmente, tambm pelo ano
anterior eleio. Desse modo, seriam criadas linhas de continuidade entre
diferentes identidades e tempos polticos, por um lado, e instituies polticas, por
outro. Fica a indagao acerca das trajetrias polticas dos sujeitos que amide, em
diferentes momentos, executam essa dana poltica. Talvez, ento, pudssemos
compreender melhor esses dados na diversidade de contextos polticos,
biogrficos e conjunturais, em que as filiaes partidrias se realizam; dando
maior nitidez abrangncia relativa da anlise que a investigao empreendida,
em contextos de decoro parlamentar, suscitou para a dinmica partidria 93.

O primeiro processo de perda de mandato parlamentar por falta de

decoro ocorreu em 1949 contra o deputado Edmundo Barreto Pinto. Neste evento,
como analisamos no Cap. III, a imprensa foi personagem fundamental em
mltiplos nveis: o processo foi deflagrado pelo tipo de imagem, uma imagem dita
vergonhosa, que o deputado mantinha nos veculos da poca; o deputado foi
durante parte de seu mandato tambm colunista do jornal Dirio da Noite; no debate
desenvolvido em termos de acusao e defesa durante o processo, a defesa se

92 Para anlise do processo eleitoral como demarcador do chamado tempo da poltica, ver
Palmeira 1992 e Palmeira & Heredia 1995.
158
pronunciou principalmente atravs dos jornais. Assim, a imprensa constituiu-se
em co-autora e parte integrante da trajetria indecorosa que levaria cassao do
deputado Barreto Pinto.
A participao da imprensa tanto atravs da atuao do Barreto
Pinto jornalista, quanto explorando sua imagem de deputado debochado, no
foi excepcional ou singular. Ao contrrio, as manchetes apaixonadas e um certo
gosto pelo bizarro na poltica, compunham o padro predominante no jornalismo
daquele momento. Este padro, embora presente ainda hoje, cedeu lugar ao
jornalismo que se apresenta como estritamente informativo, objetivo e, na
cobertura poltica, acima de tudo vigilante e ativo na captura de notcias. Isto ficaria
visvel no papel da imprensa nos eventos recentes de cassao de mandato por
quebra de decoro.
A CPI do Oramento foi instaurada a partir das denncias do
ex-funcionrio do Senado Sr. Jos Carlos Alves dos Santos, em um contexto que
bem exemplifica a orientao do moderno jornalismo poltico no Brasil. Jos
Carlos havia sido preso em outubro de 1993 por porte de dlares falsos, mas
tambm pairava sobre ele a suspeita de ter assassinado sua esposa, desaparecida
desde dezembro de 1992. Segundo suas declaraes, Jos Carlos teria sido
aconselhado por seu advogado a falar com a imprensa, aps ter sofrido uma
srie de constrangimentos e agresses policiais com o objetivo de que confessasse
o crime. Nesse momento, pelas pginas da revista Veja, veio tona o chamado
escndalo do Oramento. No mesmo dia em que a entrevista exclusiva quela
revista chegava s bancas, Jos Carlos foi convocado para depor no Congresso
Nacional e os principais canais de televiso transmitiram, ao vivo, o seu
depoimento. Assim, o impacto deste depoimento repercutiu do Congresso para
grande parte da populao; nessa poca, vale lembrar, o nmero de televisores j
ultrapassava a marca de 31 milhes de aparelhos, registrados em 1990 (Jos 1996).
Ao longo do desenvolvimento dos trabalhos da CPI do Oramento esta ateno

93A investigao sobre os valores que orientariam a relao entre parlamentares e partidos polticos
em contextos de mudana partidria, consiste, no entanto, em um projeto de pesquisa a ser
desenvolvida a mdio prazo.
159
se manteria, ento, particularmente voltada para as informaes que vazavam
das subcomisses.
Nas cassaes do deputado Jabes Rabelo, em 1991, e dos
parlamentares do PSD, em 1993, os processos foram secretos e, portanto, a
imprensa no pode fazer uma cobertura to, digamos, colada nas mincias do
evento. Mas, tambm aqui, se fez sentir o senso de oportunidade que este
jornalismo vigilante e investigativo propiciaria. Lembremos que a Rede Globo
estava presente no momento em que o irmo do deputado Jabes Rabelo (Abdiel
Rabelo) foi preso em flagrante, com um carregamento de cocana. Ainda, no caso
do PSD, a divulgao e destaque dado pelos jornais para o trecho da entrevista em
que o deputado Itsuo Takayama comparava o mandato parlamentar ao passe de
jogador de futebol, mostraram-se centrais no ambiente favorvel cassao de seu
mandato. Vale recordar que Itsuo Takayama acabou sendo o nico deputado
cassado por denncia de vender o mandato, ou seja, por corrupo passiva. E, o
mais importante, some-se a estas observaes o fato de, em cada um dos casos
analisados, os jornais terem sido responsveis por resgatar boa parte das
informaes do passado dos parlamentares acusados, que viriam a rebater sobre o
presente, confirmando no eixo do tempo o fato poltico em curso.
De uma forma ou de outra, o desempenho do ofcio de jornalista tem
se mostrado intrinsecamente vinculado dinmica da vida poltica. Nesse sentido,
Weber em Poltica como Vocao classificou os jornalistas como um tipo de
poltico profissional, algum que vive da poltica e que pode, por esta via, viver
tambm para a poltica. Um poltico profissional cujo sentido de honra
guardaria claras semelhanas com a honra do poltico de vocao, j que a
manipulao de palavras e informaes feita pelos jornalistas teria ingerncia
concreta na realidade poltica noticiada. Ou seja, o jornalista honrado, como o
poltico honrado, deveria considerar na realizao dos valores que fundam sua
insero especfica, as conseqncias possveis da matria jornalstica a ser
apresentada nos jornais, rdios ou canais de televiso. Assim, o jornalista, em
especial o jornalista poltico, seria tambm regido pela tica da responsabilidade
concebida por Weber.
160
 Contudo, no jornalismo a tica da responsabilidade adquire feies
particulares a esse tipo de profissionalizao poltica. Aqui, o exerccio da
responsabilidade enfrenta dificuldades que as funes explicitamente engajadas
nas lutas polticas no tm que lidar. Isto, seja pelo fato dos jornalistas se
apresentarem como aqueles que tm por vocao informar, seja por eles serem
sujeitos polticos que interferem na luta poltica mas no se encontram submetidos
s normas que, neste domnio, permitiriam regulamentar as interaes em jogo. A
primeira condio coloca em foco a discusso sobre os preceitos ticos na obteno
da informao, enquanto a segunda remete tica de divulgao da informao. Ao
falar sobre o jornalista honrado em sua poca, Weber estava preocupado com as
realizaes jornalsticas irresponsveis e seus efeitos. Se sua reflexo, inclusive
pela incipiente profissionalizao do jornalismo em 1918, parece priorizar as
conseqncias do texto publicado, no entanto, pode inspirar tambm o debate
contemporneo sobre as fontes da prpria notcia.
Na cobertura jornalstica da CPI do Oramento, a tenso entre estas
duas dimenses do exerccio responsvel do jornalismo atingiu nveis
considerveis. O processo de investigao havia, segundo comentava-se no
Congresso, ficado comprometido em alguns momentos pela divulgao prvia de
informaes sigilosas importantes e comprometedoras. Alguns deputados
denunciados na CPI teriam sabido pelos jornais, antes de prestarem depoimento,
de informaes que seriam usadas contra eles e, assim, puderam estruturar
previamente uma defesa, o que prejudicou o elemento surpresa do inqurito.
Esse o sentido do jargo corrente na poca de que as informaes vazavam da
CPI do Oramento para a imprensa, assinalando com esta expresso uma relao
de irresponsabilidade partilhada, no sentido weberiano, entre parlamentares e
jornalistas. Ou seja, o deputado abastecia o reprter de informaes obtidas a
partir das investigaes da CPI e o reprter no revelava o seu nome, naquela
matria. Mas, como em toda relao de troca, esta tambm haveria de ser
retribuda em outro momento.
O presidente da CPI senador Jarbas Passarinho, em entrevista
pessoal, narrou momentos crticos nos quais esta convivncia entre deputados e
161
jornalistas teria dificultado os trabalhos da CPI do Oramento. Dentre eles,
destacou a tenso vivida no episdio da descoberta de documentos e disquetes da
construtora Noberto Odebrecht. Esse material continha uma relao de 39
parlamentares, a maioria citada apenas pelas iniciais ou parte do nome,
acompanhados dos respectivos percentuais. E, o mais importante, os documentos
traziam indcios de um esquema de atuao da construtora em todo o processo de
elaborao e execuo do Oramento da Unio, envolvendo at nomes do alto
escalo do Executivo. O senador Jarbas Passarinho declarou que foi desgastante
tentar manter o sigilo sobre esses nomes, enquanto a CPI averiguava qual o
contedo de realidade desses documentos. Quase todo dia a imprensa divulgava
informaes que, a princpio, somente os membros da CPI tinham acesso. E a
revelao precipitada destas informaes, ainda segundo ele, poderia ser
consideravelmente danosa para os polticos supostamente mencionados e para a
vida poltica do pas.
Essa posio sobre o necessrio sigilo que deveria cercar
determinados momentos das investigaes da CPI no foi consensual entre
deputados e senadores, embora a maioria assim o entendesse. Alguns
parlamentares consideravam que a transparncia dos trabalhos investigativos era
condio para o seu bom andamento; em uma referncia implcita possibilidade,
comentada ento, de que alguns nomes poderiam ser poupados daquele corredor
da morte, como era conhecida a CPI do Oramento, por sua reputabilidade
institucional 94.
As posies contrrias acerca da relao adequada entre poltico e
jornalista, surgidas no contexto da CPI do Oramento, explicitam a tenso que em
verdade atravessaria esta relao em diferentes momentos. Pesquisa recente entre
os jornalistas brasileiros comparou a aceitao no Brasil de prticas tidas como
aticas na obteno da informao, com a aceitao das mesmas prticas em outros

94Nesse sentido, muito se falou quando da cassao do deputado Carlos Benevides sobre o fato de
que teriam cassado o filho para no cassar o pai (senador Mauro Benevides). O deputado
Carlos Benevides entrou com um processo na justia, ainda em tramitao, recorrendo da
deciso do Cmara.
162
pases 95. Alguns dados so exemplares: enquanto usar documentos confidenciais
sem autorizao teve o aceite de 83% dos jornalistas brasileiros entrevistados (s
perdendo para a Inglaterra, onde este foi de 86%), o procedimento de prometer
confidncia fonte e no cumprir foi admitido apenas por 7% do mesmo
universo de entrevistas. Isto parece indicar que as fronteiras entre o tico e o
no-tico no desempenho dos jornalistas, tm na lealdade s chamadas fontes - e
a estariam includos os polticos - um dos pontos de maior consenso. Porm o
sigilo seria facilmente quebrado quando se tratasse de documentos confidenciais.
Desse modo, a tenso que parecia resolvida nas interaes pessoais, com o
anonimato do informante, reintroduzida ao nvel da informao sigilosa
no-personalizada. Assim, voltando a Weber, quando se observa esse tipo de
notcia na poltica, estaramos diante de um poltico ingnuo ou, dependendo do
contexto, de um jornalista (ir)responsvel.
Da perspectiva weberiana de jornalista honrado, no h validade
possvel para a auto-representao que muitos jornalistas fazem de seu trabalho
como sendo o ofcio de noticiar as falas de terceiros (a fonte, o documento, o
entrevistado, o acontecimento observado) 96. A questo tica que se colocaria em
um domnio que se pretende relatar e revelar anonimamente o mundo (a maioria
dos reprteres no assina as matrias), que o relato e a revelao, feitos sob
qualquer padro de jornalismo, no podem se pretender isentos de
responsabilidade. Se, como vimos na anlise do caso Barreto Pinto, a imprensa
detm a autoridade de relato autorizado ao negar a autoria deste relato, a tica da
responsabilidade vem reinseri-la (a autoria) nos termos da prpria ideologia da
referencialidade. A questo principal deixa de ser o quanto o jornalista editou,
recriou ou no as falas noticiadas, visto que, para Weber, qualquer tipo de
conhecimento e deve ser sempre interessado. Se a realidade no traz em si
critrios absolutos de orientao para o seu conhecimento, estes devem ser
buscados no esprito, preocupaes e valores, de sua poca; e, afinal, construir a

95Pesquisa por envio de questionrio s redaes da Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo,

Gazeta Esportiva, O Globo, Jornal do Brasil, Zero Hora, Veja, Isto, desenvolvida pelo CEBRAP
em 1994 e publicada na revista Imprensa de janeiro de 1995.
96Cf. depoimentos de jornalistas em Jos 1996.

163
notcia a funo do jornalista, cabendo a ele ser capaz de responder pelo texto
criado. Dessa perspectiva, o jornalista sempre o responsvel pela matria
noticiada, pois ele em qualquer contexto o seu autor.
No caso especfico do jornalista poltico, h que se considerar ainda
que se a poltica , por excelncia, a esfera da tica da responsabilidade, o
jornalista um dos seus sujeitos sobre o qual quase no existem mecanismos
institucionais de controle. O direito de resposta, alm de no ser respeitado em
termos de igual espao poltico reservado denncia e resposta, nem sempre
seria capaz de reparar os efeitos da notcia. Tampouco as indenizaes financeiras
propostas na nova lei de imprensa, em tramitao no Congresso, poderiam
resgatar o reconhecimento social atingido. Como vimos ao longo deste livro, a
notcia uma vez publicada vira fato, redefinindo, portanto, uma realidade
anteriormente existente. Assim, a conscincia e a adeso a uma tica da
responsabilidade, nos termos weberianos, seria to fundamental aqui quanto entre
os prprios polticos que esto no front do embate poltico. Para refinar a
compreenso da relao entre jornalistas e polticos, chamo ateno para o fato das
afinidades entre o exerccio da poltica e do ofcio de jornalista se verificarem
tambm no contexto poltico abrangente. Se o decoro parlamentar consiste em um
dispositivo historicamente vinculado existncia do regime democrtico no Brasil,
o mesmo se pode dizer dos valores que sustentam o debate contemporneo sobre
a tica jornalista 97.

Cada esfera de valor, na perspectiva weberiana aqui apresentada, faz

exigncias distintas sobre os indivduos que nela atuam, elaborando a partir
dessas expectativas de atitudes um tipo vocacional diferenciado. Embora a esfera
jurdica, a poltica, a tica e a burocracia apresentem continuidades em suas zonas
fronteirias, elas estabelecem critrios distintivos no julgamento de valor das
interaes em curso em seus respectivos domnios: o direito vs. o errado; o

164
honrado vs. o desonrado; o bem vs. o mal; o honesto vs. o desonesto. Assim, como
analisamos nos processos oriundos da quebra do decoro parlamentar, em cada
um desses domnios o sucesso do sujeito em ao dependeria da sua capacidade
de atualizar, em sua performance, os valores centrais sua insero. Esta
capacidade, para Weber, no seria fruto de um ato de vontade, mas implicaria
tambm em uma certa adequao entre trajetria pessoal e processo em ao. Nesse
sentido, a noo de personalidade weberiana permite trazer para a anlise,
simultaneamente, convices ntimas e realizaes, intenes e reconhecimento
social, ao no mundo e representao do mundo, biografia individual e evento. A
observao da conjugao diferenciada desses elementos nos dados etnogrficos
desta pesquisa, revelou um espectro abrangente de tipos de polticos profissionais.
A anlise da cassao do deputado Barreto Pinto apresentou um
processo marcado pelo elogio feito, pelo acusado, ao que seria um anti-valor na
poltica, isto , o procedimento dito desavergonhado. O deputado Barreto Pinto
apresentou-se ao longo de sua trajetria como algum que se colocava na
contra-mo da vida poltica. No se tratou, portanto, de uma confuso de
problemas, ou seja, de uma apropriao equivocada ou infeliz de valores de
outros domnios, como se verificaria na cassao de Ibsen Pinheiro. Barreto Pinto
parecia escarnecer dos polticos em geral, brincar com sua prpria condio de
deputado federal e zombar dos procedimentos e deliberaes que a instituio,
qual pertencia, preconizava. Era como se ele no fizesse parte daquele domnio e,
portanto, no tivesse sobre este qualquer responsabilidade.
O deputado Barreto Pinto no compareceu Cmara para se
defender, nem no dia da votao da cassao de seu mandato em plenrio. Ainda,
desde o incio, ironizou o processo instaurado contra ele e, com tal postura,
parecia no reconhecer a autoridade daqueles que viriam a julg-lo. Suas
justificativas legais para no prestar esclarecimentos comisso especial que
investigava o seu procedimento indecoroso foram noticiadas no Dirio da Noite

97Remeto ao debate tico politicamente contextualizado que foi empreendido a partir da polmica,
ocorrida em 1995, acerca das chamadas aposentadorias especiais para jornalistas
impedidos de trabalhar na profisso durante o perodo de governo militar no Brasil.
165
(o jornal em que ele escrevia suas Memrias) sob a seguinte manchete: J estou
cansado de ser deputado e por uma questo de decoro no voltarei l (nfase
minha). Ou seja, o deputado Barreto Pinto zombava do prprio dispositivo
constitucional que poderia conden-lo perda do mandato: o decoro parlamentar.
Alm de proceder como se estivesse contra e fora do espao
legislativo, Barreto Pinto o fazia de maneira escandalosa. Parecia estar sempre
disponvel para declaraes e fotos polmicas imprensa. Na reportagem da
revista O Cruzeiro, em 1946, o jornalista David Nasser introduziu o texto que
acompanhava as fotografias de Barreto Pinto, que se tornariam inesquecveis, com
a seguinte caracterizao do parlamentar: Barreto Pinto, se um indivduo
normal, gosta excessivamente de publicidade e ele a ter de sobra. David Nasser, sem
dvida, cumpriu a promessa feita.
Assim, pode-se dizer que o deputado Barreto Pinto era um tipo de
poltico que se assemelha ao poltico exibicionista, de que fala Weber. No duplo
sentido que esta palavra evoca para Weber: (1) um poltico que se deixa seduzir
pelo brilho frvolo que o prestgio de sua funo produz ou, em outros termos,
aquele que tem o gosto pela publicidade a que se referiu o jornalista David
Nasser; (2) um poltico que no possui o sentimento de vergonha, ou seja, do
equivalente interior da pretenso honra. Desta perspectiva, o deputado Barreto
Pinto foi cassado mas no teria sido desonrado, pois s se perde aquilo que se tem.
Dito de forma mais apropriada para o universo da honra, a honra s logra existir
enquanto um reconhecimento social que se pretende ter. Esse reconhecimento
social, em verdade, o deputado Barreto Pinto nunca pretendeu para si. Edmundo
Barreto Pinto estaria, portanto, fora do alcance da dinmica da honra e tambm da
vida poltica; pois, embora reeleito, o foi por curtos perodos em uma suplncia
que no obteria expresso poltica.
O deputado Ibsen Pinheiro, ao contrrio, dentre todos os polticos
analisados, era o que parecia a princpio encarnar o verdadeiro poltico de vocao
weberiano. Ibsen Pinheiro tinha a trajetria de um lder, um poltico que no se
negou a tomar posio em momentos cruciais da vida poltica brasileira,
apresentando-se sempre ao lado dos chamados setores democrticos. Um
166
parlamentar que construiu ao longo de sua trajetria a imagem de homem probo,
de administrador duro com relao ao corporativismo dos membros da Cmara
(parlamentares e funcionrios), de poltico de convices firmes mas bom
articulador. Antes do escndalo do Oramento, Ibsen Pinheiro fora um dos
nomes cotados para a Presidncia da Repblica. Mas ao trmino de seu processo
de cassao, Ibsen Pinheiro estava visivilmente alquebrado e, cerca de quatro anos
depois, quase no deu sinais de voltar vida poltica.
O tom das manchetes divulgadas por jornais e revistas, nos dias
seguintes s votaes na Comisso de Justia e no plenrio, antecipavam e
compunham o clima de sua derrota: Ibsen foi degolado (Jornal do Brasil, 12 de
maio de 1994), Tropa de choque de Collor festeja punio de Ibsen (Jornal de
Braslia, 20 de maio), Bancada do sul foi implacvel (Jornal do Brasil, 20 de maio),
Ibsen modo (Veja, 25 de maio). Na trajetria atravs da qual Ibsen Pinheiro
chegou a essa condio de aniquilamento poltico, quatro elementos se
destacaram: sua insero partidria naquele momento, o inevitvel confronto
entre o seu processo e o processo de Ricardo Fiuza, sua trajetria comprometida
com a tica na poltica 98 e, por fim, o prprio desempenho de Ibsen Pinheiro em
sua defesa. Pois, retomando de forma resumida, o deputado Ibsen Pinheiro no
detinha a hegemonia de seu partido quando foi acusado pela CPI do Oramento; a
absolvio do deputado Ricardo Fiuza acabou aumentando as expectativas em
torno de sua cassao (restou como o nico deputado de peso poltico em processo
de cassao); as cobranas ticas em torno dele, o poltico que havia conduzido o
impeachment do presidente Collor, mostraram-se vorazes; e, ainda, Ibsen Pinheiro
encarnou ao longo de seu processo uma postura mais vinculada ao que Weber
denominou tica do funcionrio pblico.
Assim, no contexto de um julgamento poltico, Ibsen Pinheiro
pleiteou, como critrio de juzo, a observncia estrita s normas; chegando a
questionar a autoridade da legislatura de ento, para julgar procedimentos
indecorosos cometidos na legislatura anterior. Por estes procedimentos, Ibsen

98 Refiro-me valorizao poltica que as campanhas ticas ligadas corrupo e impunidade

lograram obter com o impeachment do presidente Collor (cf. Cap. II).
167
acabaria por perder a referncia das virtudes do lder poltico, em prol de um
desempenho marcado pelos valores do funcionrio poltico. Nesse sentido, Ibsen
Pinheiro acabou reforando o deslocamento do eixo dos debates polticos para o
domnio da burocracia; deslocamento este que o ambiente poltico, fora e dentro
do Congresso, j parecia implementar. Contudo, se Ibsen Pinheiro pretendia, com
isso, minimizar a importncia da responsabilidade poltica e a prpria natureza
performativa e indxica da poltica; o que se verificou foi que a maioria de seus
pares veio a adicionar, como agravante fundamental irresponsabilidade poltica
supostamente pretendida, tambm a quebra das virtudes do funcionalismo. Estas
virtudes so estabelecidas pelo atual cdigo de tica do servidor pblico da
seguinte maneira:

[o servidor pblico] no ter que decidir somente entre o legal e o

ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto (Captulo I, Seo 1, tem II, nfases minhas).

Conseqentemente, ao trmino de seu processo de cassao, Ibsen Pinheiro

articulou em sua dupla derrota, de um lado, o retrato de lder irresponsvel e de
funcionrio corrupto 99 e, de outro, a imagem de um poltico envergonhado e
desonrado. O poltico Ibsen Pinheiro foi, assim, duramente penalizado por no
ter se mantido altura das virtudes que ele prprio havia pretendido personificar.
Ibsen seria, para muitos, um smbolo poltico e aos smbolos no se permite terem
mculas. Contudo, aos smbolos polticos tambm no permitido um retorno
condio de cidado comum e, nesse sentido, Ibsen Pinheiro foi por fim
identificado com a imagem de uma vestal na lama.
O processo do deputado Jabes Rabelo, por sua vez, conjugou a
irresponsabilidade poltica em sentido absolutamente diverso. Jabes Rabelo priorizou
o debate em torno da autonomia do julgamento poltico, posicionando-se em prol

99Vale lembrar a divulgao na poca da CPI de uma fotografia de Ibsen Pinheiro e sua esposa,
junto com os anes do Oramento e familiares, no ano de 1991, em um cruzeiro pelas
ilhas gregas. Esta fotografia seria mencionada entre as acusaes que constam contra Ibsen
Pinheiro, no relatrio da CPI do Oramento e no relatrio gerado na Comisso de Justia.
(Ver Cap. III para anlise da fotografia na produo da imagem do parlamentar.)
168
da esfera normativa abrangente. Assim, estaria pleiteando no apenas ser julgado
segundo a lgica da esfera jurdica, mas tambm pelas instituies prprias
estrutura judicial. No caso dos parlamentares, a instncia judicial competente para
julg-los o Supremo Tribunal Federal, de acordo com o princpio de que somente
o rgo mximo do Poder Judicirio pode julgar as autoridades maiores dos
outros Poderes. Mas se o frum privilegiado, a legislao e a tramitao do
processo obedecem os padres estabelecidos para todo e qualquer cidado
brasileiro (o direito comum). Nesse sentido, que se pode afirmar que Jabes
Rabelo estaria negando a responsabilidade poltica a favor de uma
responsabilidade civil; pois, ao abrir mo de suas prerrogativas parlamentares, no
caso a imunidade parlamentar, Jabes Rabelo estaria tambm destituindo-se dos
deveres e responsabilidades qualificadas que a funo de parlamentar estabelece.
No julgamento jurdico, por ele pleiteado, a figura da acusao no seria mais o
decoro, mas somente a falsidade ideolgica, e tampouco a combinao de
procedimentos polticos e jurdicos - cuja eficcia seria confirmada em processos
futuros - chegaria a se estabelecer. Vigorariam os valores da presuno da
inocncia e da ampla defesa e, com estes, uma prolongada tramitao processual;
provavelmente longa o bastante para que seu mandato fosse concludo. Assim, o
processo do deputado Jabes Rabelo permitiu perceber um caminho para a
impunidade poltica, trilhado atravs da suspenso da instituio que, no imaginrio
poltico, seria uma das principais responsveis por seu estabelecimento: a
imunidade parlamentar.
Semelhante estilo de procedimento aparentemente estaria vinculado
a um tipo de parlamentar de menor expresso poltica, o chamado baixo clero. O
baixo clero seria composto por aqueles deputados que no freqentam as
articulaes polticas que orientam os trabalhos legislativos. Mas tanto a
classificao de cardeais quanto a de baixo clero recobrem duas dimenses
distintas, isto , poder decisrio e respeitabilidade, que nem sempre andam juntas.
No material etnogrfico analisado, os exemplos polares desta classificao seriam,
no topo, Ibsen Pinheiro e, no extremo inferior, Jabes Rabelo e os rabeiras do
PSD. Esta hierarquia parlamentar apresenta ainda outras combinaes, j que o
169
poder nem sempre atribui respeitabilidade e vice-versa. H parlamentares que
embora sem grandes articulaes polticas, seriam respeitados pelo trabalho que
realizam na vida legislativa, em especial, nas comisses permanentes. Existem
aqueles conhecidos por suas articulaes e que, exatamente por isso, no gozam
de respeitabilidade poltica. Aqui poderamos incluir todos os anes da
Comisso de Oramento e o prprio deputado Ricardo Fiuza; os anes em sua
maioria renunciaram ao mandato, enquanto Fiuza conseguiu ser absolvido.
O deputado Ricardo Fiuza no se valeu de recursos legais ou
regimentais para se posicionar diante das acusaes que lhe eram feitas. Ricardo
Fiuza empreendeu um debate eminentemente poltico, em momento algum
deixando de reconhecer a autoridade da Cmara e dos seus pares para investig-lo
e julg-lo. Todo o tempo se apresentou como um homem antes de tudo
comprometido com a vida poltica, procedendo politicamente em termos de
mrito e configurao discursiva. Ou seja, Ricardo Fiuza no se negou a apresentar
resposta a qualquer uma das denncias, mesmo aquelas relativas a sua passagem
no Ministrio da Ao Social, e as enfrentou utilizando os recursos prprios ao
universo poltico. Fiuza procurou pessoalmente os parlamentares desde o incio das
investigaes contra ele, apresentando documentos e defendendo-se; assumiu a
honra e o decoro como bens fundamentais para si; articulou um discurso engajado
mas o apresentou explicitamente como poltico e no-ideolgico, ou seja, no
contaminado pela negatividade das idias dogmticas; e, por fim, Ricardo Fiuza
posicionou-se em seu processo como em uma luta poltica, explorando de modo
feliz as foras e as armas especficas a este embate, em especial, as palavras.
Nesse contexto especfico, Ricardo Fiuza se conduziu como uma
personalidade poltica. Embora para Weber esta noo implique em uma relao
duradoura entre princpios ltimos e realizaes polticas - que se adequaria mal
trajetria de poltico de resultados de Fiuza -, Ricardo Fiuza logrou formalizar
momentaneamente esta relao em um espao-tempo que, por apresentar
caractersticas ritualistas, assim o permitiu; uma vez que, nos rituais, no est em
jogo expressar intenes ntimas, mas expressar e comunicar estas intenes
(verdadeiras ou no) segundo padres convencionais. Nesse sentido, Ricardo
170
Fiuza conseguiu ao longo de seu processo de cassao apresentar-se como um
verdadeiro poltico de vocao, apesar de sua trajetria de poltico de poder. E,
h um ano das eleies de 1998, Ricardo Fiuza j fazia declaraes acerca de sua
pretenso de voltar ao Congresso Nacional, por no saber no-ser deputado
federal.
A qualidade intrinsecamente contrastiva dos processos de Ricardo
Fiuza e Ibsen Pinheiro adquire nova feio. Fiuza foi um poltico do poder que
expressou em seu desempenho o poltico responsvel, enquanto Ibsen sendo ou
no responsvel - em que pese a dvida a seu favor - apresentou-se como um
poltico funcionrio. Ao trmino, nenhum deles encarnou a tica da
responsabilidade weberiana.

O processo instaurado a partir da interpretao de um procedimento

como sendo incompatvel com o decoro parlamentar, conforme analisamos,
desenvolve-se inteiramente no mbito do Poder Legislativo. um processo em
que parlamentares investigam e julgam seus pares, com o intuito explcito de
preservar a dignidade do exerccio do mandato parlamentar. O decoro
parlamentar seria, portanto, um dispositivo a ser acionado para resguardar e
defender as virtudes relativas a uma instituio central nas democracias
representativas, quando esta estivesse ameaada internamente. Ou seja, quando o
comportamento imprprio dos representantes parlamentares pudesse estar
colocando em risco a legitimidade do Legislativo. Assim, nos perodos de regime
ditatorial, quando ento este Poder se encontra profundamente ameaado em sua
existncia, evocar o decoro parlamentar para punir ou cassar seus prprios
membros seria um procedimento destitudo de qualquer positividade poltica.
Na histria poltica brasileira, o dispositivo do decoro parlamentar
surgiu e foi utilizado pela primeira vez no breve perodo democrtico entre o fim
do Estado Novo (1945) e o incio do regime militar (1964). E somente tornaria a ser
acionado cerca de dez anos aps os militares terem sado do governo. Em fins da
dcada de 60 e ao longo dos anos 70, o desafio que se colocava para os
171
parlamentares era a simples sobrevivncia poltica sob um governo autoritrio
que, j em 1964, se atribura poderes especiais para cassar mandatos e suspender
direitos polticos 100 . Da advm o fato, que a interpretao sobre o decoro
parlamentar feita por Miguel Reale em 1967, enfocasse, por um lado, o carter
excepcional de sua aplicao e, por outro, a sua submisso prerrogativa
constitucional de inviolabilidade de palavra e de opinio do parlamentar (Reale
1968).
Contudo, a afinidade entre decoro parlamentar e democracia
adquire feies prprias nos diferentes governos democrticos modernos. Na
Frana, por exemplo, a expulso de um parlamentar por deciso de outros
parlamentares considerada atentatria vontade do eleitorado que o elegeu
(Reale 1968). Esta interpretao no se verifica nos Estados Unidos, pois nesse pas
o Congresso est autorizado constitucionalmente a punir seus membros por
comportamento desregrado (desordely behaviour). No entanto, embora a
concepo norte-americana tenha inspirado a instituio do decoro parlamentar
no Brasil, ambos os processos legislativos guardam poucas semelhanas entre si.
Primeiro, o decorum nos Estados Unidos uma noo mais restrita,
vinculada em especial ao comportamento imprprio do parlamentar no uso da
tribuna de uma das Casas legislativas; outros tipos de comportamento desregrado
so denominados de violao tica, o que estaria de acordo com o predomnio
dos valores individualistas e universalizantes do contexto norte-americano. Nesse
sentido, a falta de decorum como uma conduta atica foi registrada
predominantemente no sculo XIX.
Segundo, o procedimento diante das violaes ticas no Congresso
norte-americano parece apresentar uma certa tendncia para a construo de
solues negociadas, no intuito de evitar a perda do mandato parlamentar. Assim,
nos Estados Unidos, entre os mais de setenta deputados federais denunciados ao
Comit de tica no perodo de 1789 1992, ocorreram apenas duas perdas de

100Este foi o Ato Institucional no 1. Em 1965, com o Ato Institucional no 2 extinguiu-se os partidos
polticos existentes e, em 1968, o fechamento do Congresso foi decretado pelo Ato
Institucional no 5.
172
mandato e cerca de cinco renncias de parlamentares em vias de recomendao
formal de expulso. A maior parte dos deputados acusados de suborno foi punida
com sanes do tipo reprovao e censura ou, ainda, multas pecunirias 101. Paga a
dvida, liquida-se o nus poltico. Assim, em janeiro de 1997, o deputado
republicano Newt Gingrich, aps ter sido condenado a pagar uma multa no valor
de trezentos mil dlares por conduta fiscal atica, foi reeleito presidente da
Cmara.
No Brasil, este tipo de punio no autorizada pelos regimentos
internos e cdigos de tica da Cmara (projeto em tramitao) e do Senado; e, aps
a renncia dos principais acusados de envolvimento no escndalo do
Oramento em 1994, foi aprovado um projeto que veda ao deputado ou senador
que esteja sendo investigado ou processado o direito renncia. Dessa
perspectiva, a orientao poltica predominante no Congresso Nacional parece ser
oposta tendncia verificada no Legislativo norte-americano. Aqui, o movimento
estaria se dando no sentido de buscar viabilizar a punio mais drstica (a
cassao do mandato parlamentar) ou a absolvio do acusado. Um bom exemplo
desta tendncia foi o desfecho dos processos oriundos da CPI do Oramento, pois
no houve qualquer gradao de punio: os parlamentares foram declarados
inocentes ou perderam o mandato.
A orientao no estilo tudo-ou-nada mostra-se condizente e
reafirma os valores prprios ao universo da honra. Quando se trata de honra e
dignidade, como no caso brasileiro, as solues negociadas de qualquer natureza
tornar-se-iam praticamente inviveis. A penalizao financeira, compensando
procedimentos indecorosos, aqui perde a gramaticalidade; assim como a meia
sano que, com raras excees, no logra esgotar a responsabilizao poltica em
contextos de decoro.
A sano precisa ser definitiva. A cassao do parlamentar, nesses
termos, pode ter como metfora a instituio do duelo na honra medieval, ao

101Dadosextrados de Thompson 1995. Os dois casos de perda de mandato foram: (1) denncia de
misuse of office/obstrutcion of legislative process, em 1967; (2) denncia de
bribery/influence peddling, em 1980. O autor no oferece, porm, maiores informaes
sobre os processos.
173
constituir-se em uma soluo por decreto de um tipo de morte: a morte poltica. Se
o poltico, ao ingressar no Congresso, recebe por sua prpria escolha um nome
parlamentar 102, adquirindo e confirmando por esse procedimento de nominao
que acompanha a investidura no cargo uma personalidade poltica, a desonra desta
personalidade, nesse contexto, implicaria em seu aniquilamento por meio da
perda declarada do mandato parlamentar 103.
A observao da especificidade do decoro parlamentar e seus
correlatos em diferentes regimes democrticos contemporneos, nos permite
recolocar, para enfatizar, a necessria contextualizao da honra na compreenso
da vida poltica. Em realidades culturais distintas, a hierarquia de valores e os
mecanismos polticos de sua atualizao delineiam diferentes configuraes para o
universo da honra na poltica; revelando-se o contexto norte-americano, em seu
individualismo igualitrio, aquele em que a poltica se mostrou mais permevel
aos valores da tica, em detrimento da constituio hierrquica da honra.
Semelhante constatao emprica vem reforar a concepo weberiana do carter
essencialmente particularista da poltica e das tenses que este carter engendra
na interface com outras esferas de valor no mundo moderno, em especial com a
tica. Isto se verifica, por um lado, em detrimento das prprias pretenses
universalistas dos regimes democrticos modernos; e, por outro, tambm em
resgate de uma certa delicadeza com a singularidade cultural que parecia haver
sido perdida nas leituras dos textos de Weber. A nfase por muito tempo dada
sua obra pstuma Economia e Sociedade, editada por Marianne Weber em
1921 104, teria sido responsvel pela prioridade dada abordagem racionalista das

102Dentre os deputados investigados nesta tese, apenas Edmundo Barreto Pinto manteve o nome de
batismo como nome parlamentar. Os demais deputados cunharam, desde as primeiras
campanhas eleitorais, um outro nome, em geral, por abreviao do nome de batismo: Jabes
(Pinto) Rabelo; Onaireves (Nilo Rolim de) Moura; (Antonio) Nobel (Aires) Moura; Ibsen
(Valls) Pinheiro; Ricardo (Ferreira) Fiuza. O deputado Itsuo Takayma, por ter assumido o
mandato por suplncia, no consta do ndice onomstico do Repertrio Biogrfico
(1991-1995) produzido pela Cmara; no tive, portanto, condies de averiguar a
correspondncia entre seu nome de batismo e o nome parlamentar.
103Aqui vale lembrar expresses como corredor da morte, utilizada para a CPI do Oramento, e

tambm as manchetes acerca da cassao de Ibsen Pinheiro: Ibsen foi degolado e Ibsen
modo, citadas anteriormente.
104 Esta sofreria algumas modificaes em sua quarta edio alem, organizada por Johannes

Winckelmann em 1955.
174
aes polticas na perspectiva weberiana. Nesta abordagem, tornou-se secundria
a concepo weberiana da poltica como um empreendimento de pessoas
interessadas em sentido abrangente. Weber apresentou esta concepo em
Parlamentarismo e Governo numa Alemanha Reconstruda, nos seguintes
termos:

O empreendimento poltico um empreendimento de pessoas

interessadas. (No nos referimos quelas pessoas interessadas
materialmente que influenciam a poltica em todas as formas de
Estado, mas queles homens politicamente interessados que lutam
para conseguir o poder poltico e a responsabilidade a fim de
concretizar certa idias polticas.) justamente esta busca de
interesses, ento, a parte essencial do assunto (Weber 1980:80).

Voltamos, assim, tica da responsabilidade e ao poltico de vocao

como figuras centrais e decisivas da esfera poltica, pois o poltico na perspectiva
weberiana aqui apresentada por excelncia um indivduo imerso na sua
condio de membro de uma coletividade historicamente definida. Em uma era
marcada pela pluralidade de valores, esta condio de pertencimento maximiza o
carter conflituoso da poltica, fazendo com que os prprios valores que fundaram
a poltica moderna se vejam questionados em seu domnio. Mas como a condio
de pertencer do sujeito poltico essencial para a distino e a autonomia da
poltica em face das demais esferas de valor, o paradoxo s pode ser resolvido pela
reelaborao dessa prpria condio. A insero singularizada dos indivduos em
interao marca o tipo de vocao especfica a esse domnio de fora e poder.
Analisar etnograficamente como essa insero se desenvolveu no mbito de uma
categoria especfica - o decoro parlamentar - foi o objetivo deste livro. O caminho da
construo de categorias genricas pareceu-me, no processo, o caminho mais curto
para perd-las.

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