Memorias del V Foro de Consulta Pblica sobre El manejo responsable e inteligente de los residuos domsticos,

industriales y urbanos en Ensenada, B.C.

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El manejo de los residuos slidos municipales bajo una visin de responsabilidad

compartida
Carolina Armijo
Instituto de Ingeniera, UABC

Introduccin

Los residuos destinados a disposicin final son un indicador del desperdicio de recursos
que estn siendo extrados de la naturaleza para fabricar bienes que terminan
desechndose an cuando pudieran ser valorizados, lo cual amenaza con el agotamiento a
dichos recursos. Esta generacin de residuos proviene de diversas fuentes y procesos:
extraccin de recursos, transformacin y produccin de bienes, servicios, transporte,
importacin y exportacin, etc.

Anteriormente la responsabilidad el manejo de los residuos no peligrosos recaa en los

gobiernos. En la actualidad esta responsabilidad debe ser compartida por todos los
generadores de residuos. Esto quiere decir que los productores, importadores,
distribuidores deben responsabilizarse de sus productos a lo largo de su ciclo de vida
integral, incluyendo cuando se convierten en residuos.

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos de Mxico, que

entr en vigor en enero 2004, se basa en la responsabilidad compartida, pero
diferenciada, de todos los sectores de aplicar sus disposiciones para el logro de sus
objetivos. Asimismo, la Ley establece como uno de los instrumentos para lograr dichos
objetivos, a los planes de manejo que debern formular y ejecutar productores,
importadores, distribuidores, consumidores, generadores de residuos y autoridades de los
tres rdenes de gobierno, segn corresponda, con el fin de evitar o reducir la generacin
de residuos y de valorizar los que se generen. Con ello se busca, adems, disminuir la
cantidad de residuos destinados a ser tratados para reducir su volumen y peligrosidad o a
ser confinados en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados.

Lo anterior significa que las personas fsicas o morales a las que aplica la obligacin de
desarrollar los planes de manejo de los residuos slidos urbanos, de manejo especial o
peligrosos (biolgico-infecciosos y qumicos), sean stas del sector productivo, del sector
pblico o del sector social, deben darse a la tarea de diagnosticar los tipos y volmenes
de residuos que generan, a fin de disear dichos planes de acuerdo con sus necesidades,
circunstancias y obligaciones legales particulares.

dichas instituciones deben adoptar, adems, sistemas de manejo ambiental. Ello significa
que requerirn establecer polticas de adquisiciones tendientes a lograr un consumo
sustentable basado en compras inteligentes que ayuden a reducir la cantidad de
residuos que generan, a adquirir materiales y productos reciclados o reciclables, as como
que den preferencia a la compra de productos que puedan ser retornados junto con sus

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envases o embalajes a los proveedores (productores o importadores), para que ellos se
ocupen de su reciclaje.

Aunado a lo anterior, en la citada Ley se establece tambin la obligacin de dar

cumplimiento a los Convenios Internacionales relacionados con la gestin de los residuos
de los que Mxico sea Parte, entre los que sobresalen el Convenio de Basilea sobre
movimientos transfronterizos y disposicin de residuos peligrosos y el Convenio de
Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, que se liberan entre otros en los
procesos de combustin de residuos, en los cuales se pone nfasis en la necesidad de
prevenir la generacin y de reutilizar o reciclar los residuos tanto como sea posible. Es
importante hacer notar que, en el marco de tales convenios, se han desarrollado guas o
directrices tcnicas destinadas a orientar sobre las formas ambientalmente adecuadas de
lograr la reduccin de la generacin de los residuos, su valorizacin y su manejo a lo
largo de su ciclo de vida integral, que constituyen fuentes obligadas de consulta

Los grandes generadores y los planes de manejo

Los grandes generadores son aquellos que generan ms de 10 toneladas al ao de

residuos, lo que equivale aproximadamente a unos 28 kilogramos por da, razn por la
cual instituciones, comercios y diversas empresas y actividades pueden ser catalogadas
como tales, lo que implica que debern desarrollar los planes de manejo de residuos
slidos correspondientes.

Un plan de manejo de residuos es un instrumento cuyo objetivo es minimizar la

generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo
especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental,
tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la
Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida
y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios
viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores,
comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de
residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno.
Los objetivos de los planes de manejo son:
Promover la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos as como
su manejo integral, a travs de medidas que reduzcan los costos de su
administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental,
tecnolgica, econmica y social, los procedimientos para su manejo;
Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los
residuos y de los materiales que los constituyan;
Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan
caractersticas peculiares;
Establecer esquemas de manejo en los que aplique el principio de responsabilidad
compartida de los distintos sectores involucrados, y
Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo
integral de los residuos, que sea econmicamente factible.

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Segn las disposiciones del artculo 28 de la Ley General, el peso de la carga de formular
y ejecutar los planes de manejo se reparte de manera diferenciada entre los productores,
importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se
convierten en los residuos citados en l, as como entre los generadores de los residuos
peligrosos a los que se hace referencia o los residuos slidos urbanos y de manejo
especial generados por grandes generadores.

Los planes de manejo debern considerar tambin el establecimiento de polticas de

adquisiciones tendientes a lograr un consumo sustentable basado en compras
inteligentes que ayuden a reducir la cantidad de residuos que generan, a adquirir
materiales y productos reciclados o reciclables, as como que den preferencia a la compra
de productos que puedan ser retornados junto con sus envases o embalajes a los
proveedores (productores o importadores), para que ellos se ocupen de su reciclaje.

Previo a la elaboracin de planes de maneo deber hacerse el estudio de caracterizacin

de residuos para que los generadores conozcan los tipos y cantidades de cada tipo de
residuo. De esta manera podrn tomar las medidas pertinentes para su manejo adecuado
que al mismo tiempo de cumplimiento con las disposiciones de la Ley.

Ante todo, se debe tener en cuenta que uno de los propsitos de estos planes es reducir al
mximo posible los residuos de esta ndole que se destinan a un relleno sanitario (y en el
peor de los casos a los tiraderos de basura a cielo abierto que de acuerdo con la Ley
General se deben cerrar y evitar) y otro promover su valorizacin mxima mediante su
reutilizacin, reciclado o aprovechamiento de su poder calorfico.

Teniendo lo anterior presente, se debe proceder a identificar lo siguiente:

Cules son las reas que generan este tipo de residuos;
Qu volumen total de residuos se genera;
Cules son las formas habituales de acopio (tipos de contenedores o depsitos) y
almacenamiento de los residuos (incluyendo tiempos de almacenamiento), as
como la ubicacin de stos en la planta;
Cul o cules han sido las formas tradicionales de manejo;
Qu proporcin de los residuos son restos de alimentos o de jardinera y qu
tantos de ellos se estn aprovechando dentro o fuera de institucin, como alimento
animal o como mejorador de suelo (u otros fines);
Qu proporcin de los residuos estn constituidos de papel, cartn, vidrio,
plsticos, metales, madera y otros materiales reciclables y que proporcin de ellos
se estn destinando a reciclado;
Qu tipo de beneficios se han estado obteniendo de la separacin y
comercializacin de materiales reciclables contenidos en los residuos;
Qu tanto se ha estado pagando por el manejo de residuos slidos urbanos por
parte de las autoridades municipales encargadas del servicio de limpia;
Qu tanto se ha estado pagando por su manejo por parte de empresas que brindan
servicios a terceros, si stas cuentan con una autorizacin, y cul es el destino
final al que llevan los residuos;

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Quin o quienes dentro de la organizacin est(n) involucrado(s) en la gestin de
estos residuos. y que grado de capacitacin tienen para ello.

Una vez que se responda a estas preguntas y otras que resulten pertinentes, se puede
formular el plan de manejo, prestando atencin particular a las medidas que se adoptarn
para:

Evitar la generacin de los residuos que puedan prevenirse (por ejemplo, a travs
de compras inteligentes que eviten el sobreembalaje o la compra excesiva de
materiales o productos perecederos, as como el establecimiento de contratos
cliente-proveedor, para retornar a ste los productos al final de su vida til sujetos
a planes de manejo bajo la responsabilidad de productores, importadores y
distribuidores);
Mejorar las formas de separacin/acopio/almacenamiento de los residuos y
materiales reciclables contenidos en ellos;
Incrementar la tasa de recuperacin/comercializacin/donacin/intercambio de los
materiales reciclables;
Reducir la proporcin de residuos que se destinan a disposicin final;
Integrar una bitcora en la que se registren los datos de generacin y manejo de
los residuos;
Establecer y aplicar indicadores de desempeo del plan de manejo (tanto
ambientales como econmicos y administrativos);
Informar a las autoridades acerca del mismo;
Desarrollar otras acciones que se consideren pertinentes.

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