Monitor de Opinin Pblica

Opcin Consultores
Informe: Gestin de las Crceles

Montevideo, Uruguay. Junio, 2017.

0. Objetivos y Metodologa

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0. Objetivos y Metodologa

Monitor de Opinin Pblica Opcin Consultores

El Monitor de Opinin Pblica presenta informacin de seguimiento de la opinin pblica, incluyendo

informacin de actitudes relativas a fenmenos polticos y a temticas sociales de inters para la
poblacin uruguaya.
La informacin brinda insumos para comprender el contexto social en que se desarrolla el ejercicio
del gobierno, la poltica nacional y la vida social de los uruguayos.

Los informes son presentados como primicia en los informativos de Telenoche 4.

Metodologa de Investigacin
La informacin presentada se desarrolla en base a encuesta online a 1.300 sujetos mayores de 18
aos residentes en todo el pas. La medicin fue realizada entre el 01/03/2017 y el 15/03/2017.
1. Percepcin sobre la gestin de las crceles

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1.1 La realidad de las crceles uruguayas
Introduccin
La sensacin de inseguridad tiene su contrapartida en una compleja gestin del sistema carcelario, que ha derivado en un
fuerte cuestionamiento social al funcionamiento del mismo. A grandes rasgos, de acuerdo al informe anual del Comisionado
Parlamentario de Penitenciario*, en 2016 haba 10.303 privados de libertad cifra que ha aumentado de forma constante
desde el ao 2006. Los reclusos se encuentran distribuidos en 20 unidades carcelarias y 10 unidades de internacin, y son
mayoritariamente hombres.

Ms all de la evolucin de esta cifra, las alarmas ms importantes respecto al sistema se relacionan con las condiciones
habitacionales y humanitarias del mismo. Aunque las situaciones pueden ser dispares entre unidades, el informe del
Comisionado destaca que Puede decirse que ms del 60% del sistema penitenciario presenta muy malas o malas
condiciones de reclusin, principalmente relacionadas al aislamiento, la pobreza, la violencia y riesgo de vida.

Las posibilidades de rehabilitacin en este contexto se hacen ms difusas. Dos son los principales mecanismos de
rehabilitacin en las crceles uruguayas: la educacin y el trabajo. Segn datos de la Coordinacin de Educacin del INR, en
2016 slo el 21% de los reclusos asisti a actividades educativas en la unidad, en tanto slo el 37% trabajaban. Inclusive, los
actores directamente involucrados reportan la escaza rehabilitacin del sistema. De acuerdo a un censo de funcionarios
carcelarios del Ministerio del Interior**, ms de la mitad consider que su trabajo no es rehabilitar sino mantener el
orden. La consecuencia inmediata de esta problemtica es la ampliamente debatida reincidencia, la cual se ubica en el
entorno del 60%.

A nivel poltico, la discusin sobre qu organismo debe llevar adelante la poltica penitenciaria pone de manifiesto las
dificultades en la toma de decisiones sobre el sistema. Hoy, el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR), perteneciente a la
rbita del Ministerio del Interior, tiene el control de todas las unidades de reclusin que funcionan en el territorio nacional.
El proceso de incorporacin de crceles desde el Ministerio de Educacin y Cultura hacia el INR fue progresivo y culmin
durante el ao pasado.

* Informe Anual 2016 Comisionado Penitenciario Parlamentario

** Primer censo de funcionarios penitenciarios revela que casi la mitad de los policas no creen en la rehabilitacin La Diaria (feb.2017)
1.2 Evaluacin Ciudadana de la gestin de las crceles

En este contexto, el Monitor de Opinin Pblica de Opcin Consultores consult a los uruguayos respecto a su evaluacin sobre la gestin
que realiza el gobierno de las crceles. El 51% de los encuestados consider que la gestin del sistema carcelario es en general Mala.
Esta fue la posicin del 57% de los residentes en Montevideo, as como del 65% de los votantes del Partidos Nacional y del 58% de los
votantes del Partido Colorado. Slo un 7% de los encuestados consider que la gestin es Buena, postura que manifestaron el 10% de los
votantes del Frente Amplio.
1.3 Rehabilitacin

El sondeo tambin profundizo en las opiniones respecto a si las crceles constituyen una herramienta de rehabilitacin para
los presos. La gran mayora (78%) cree que stas no proveen herramientas para la rehabilitacin de los presos. Slo el 9%
consider que S proveen herramientas, postura que represent el 14% entre los jvenes y el 13% entre los votantes del
Frente Amplio.
1.3 Rehabilitacin
1.4 Conclusiones
Conclusiones - La opinin pblica tampoco visualiza las crceles como rehabilitadoras y crtica de su
gestin

En trminos generales, la opinin pblica se manifiesta como crtica de la gestin que realiza el
gobierno de las crceles: el 51% de los encuestados considera como Mala la gestin. Se observan
matices respecto a las identificaciones partidarias de los encuestados: mientras que entre los
votantes de los partidos tradicionales ms de la mitad realiza una evaluacin negativa, entre los
votantes del Frente Amplio esta evaluacin es realizada por el 38%.

Tambin se observan diferencias entre los residentes en Montevideo y los del interior. Entre los
primeros la evaluacin negativa es realizada por el 57% de los encuestados, y entre los segundos es
del 47%. El contexto urbano, que produce tasas criminales ms elevadas, resulta una posible
explicacin a estas diferencias, dado que quienes residen en grandes ciudades estn ms en
contacto con hechos delictivos directa e indirectamente- y por lo tanto, puede esperarse que
evalen de forma ms negativa el funcionamiento del sistema carcelario.

Finalmente, la amplia mayora de los encuestados considera que las crceles en la actualidad no
constituyen una herramienta de rehabilitacin para quienes estn en ellas. Esta es una postura
extendida en todos los segmentos, y slo los jvenes entre 18 y 29 aos y los votantes del Frente
Amplio tiene posiciones positivas por encima del 10%. Como se vio, esta es una postura tambin
planteada por organismos institucionales como el Comisionado Parlamentario de Crceles e inclusive
los funcionarios carcelarios.
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