TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

1. Concepto

Constitucin: ley de leyes, norma jurdica suprema de cualquier ordenamiento,

que regula los principios fundamentales de la convivencia poltica de una
comunidad, que emana de un proceso especial y est dotada de un
procedimiento de reforma ms gravoso que el utilizado para modificar las
dems normas jurdicas.

2. Introduccin

Tras la muerte de Franco, fue proclamado Rey de Espaa Juan Carlos I de

Borbn, se aprob como nueva ley Fundamental, la ley para la Reforma
Poltica (aprobada el 18-11-76, ratificada el 15-12-76 y promulgada el 04-01-77)
que fija como uno de los objetivos de la transicin, la celebracin de unas
elecciones democrticas (15-06-77) surgiendo las Cortes que comienzan un
laborioso proceso de elaboracin.
31-10-78: El Congreso de los Diputados y el Senado aprueban el texto de la
Constitucin.
06-12-78: aprobacin en referndum.
27-12-78: el Rey sanciona y promulga.
29-12-78: publicacin en el BOE y entrada en vigor (segn la Disposicin Final)
27-11-92: reforma del artculo 13.2 (con entrada en vigor el 28-08-92)

3. Caractersticas

- Escrita.
- Codificada y cerrada: en Espaa hay un nico texto.
- Define un rgimen poltico democrtico.
- Es fruto de la conciliacin.
- Es imprecisa y ambigua.
- Aunque se ha basado en otras constituciones, no le falta originalidad.
- Es adecuada a la sociedad que trata de regir.
- Es extensa y prolija.
- Es rgida (no se puede modificar a travs de procedimientos legislativos
ordinarios).
- Aparece como una norma jurdica de aplicacin directa.

4. Estructura

1.1 Formal: distribucin de los distintos preceptos a lo largo del texto

constitucional.

- El Prembulo.
 - 169 artculos Ttulo Preliminar: recoge los principios generales.

Ttulo Primero: de los derechos y deberes fundamentales.

Ttulo Segundo: de la Corona.
Ttulo Tercero: de las Cortes Generales.
Ttulo Cuarto: del Gobierno y de la Administracin.
Ttulo Quinto: de las relaciones entre Gobierno y Cortes
Generales.
Ttulo Sexto: del poder judicial.
Ttulo Sptimo: economa y hacienda.
Ttulo Octavo: de la organizacin Territorial del Estado.
Ttulo Noveno: del Tribunal Constitucional.
Ttulo Dcimo: de la Reforma Constitucional.

- 4 Disposiciones Adicionales.

- 9 Disposiciones Transitorias.

- 1 Disposicin Derogatoria.

- 1 Disposicin Final.

1.2 Material: partes en la que se divide segn la naturaleza de los preceptos

que la integra.

- Parte dogmtica: recoge los preceptos con contenido axiolgico: Ttulo

Preliminar, Ttulo I.

- Parte orgnica: contiene aquellos artculos que definen la composicin y

funcionamiento de los rganos superiores del Estado. (Ttulo II- Ttulo IX)

5. Prembulo

Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza

poltica.

Principios generales informadores de dicho texto son:

- Soberana nacional.
- Justicia.
- Libertad.
- Seguridad.
- Promocin del bienestar en la sociedad espaola.

Objetivos:

- Garantizar la convivencia democrtica.

- Consolidar el Estado de Derecho.
- Proteger a los espaoles.
- Promover el progreso cultural y econmico.
- Mejorar la calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
 - Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas.

6. Ttulo Preliminar

Principios constitucionales:

- El Estado social, la soberana del pueblo y la forma poltica del Estado (la
Monarqua Parlamentaria) art. 1
Manifestaciones del Estado de Derecho:
La CE garantiza el principio de legalidad (art 9.3).
El gobierno ejerce sus funciones (art 97).
La Admn acta con sometimiento a la Ley y al derecho (art
103.1).

Divisin de poderes.

Principio de legalidad.

Reconocimiento de derechos y libertades.

- Principios de unidad, autonoma y solidaridad. La Constitucin se

fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas. art 2.

- Principios de nuestro ordenamiento jurdico art 9.

Legalidad.

Jerarqua normativa.

Publicidad de las normas.

Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables.

Seguridad jurdica.

Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes

pblicos.

- El Castellano como lengua oficial del Estado art 3.

- La bandera de Espaa y las de las Comunidades Autnomas art 4.

- Madrid como capital de Estado art 5.

- Los partidos polticos art 6.

- Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales art 7.

 - Las Fuerzas Armadas art 8.

7. Ttulo Primero.

Trata de los derechos y deberes fundamentales.

- Declaracin general art 10.

La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a
los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la
paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos
Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

- Captulo primero:
o La nacionalidad espaola art 11.
o La mayora de edad de los espaoles art 12.
o Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa art 13.

- Captulo segundo:
o Se dedica a los derechos y libertades.

- Captulo tercero:
o Trata de los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los derechos sociales.

- Captulo cuarto:
o Trata de las garantas de las libertades y derechos fundamentales.

- Captulo quinto:
o Se dedica a la suspensin de los derechos y libertades

8. Ttulo Segundo.

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la

Regencia, las funciones del Rey, etc.

9. Ttulo Tercero.

Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las

Cmaras (Congreso de Diputados y Senado), la elaboracin de las leyes y los
Tratados Internacionales.

10. Ttulo Cuarto

Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones

del Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
11. Ttulo Quinto.

Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la

responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y
preguntas al mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.

12. Ttulo Sexto.

Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de sus rganos de
gobierno: el Consejo General del Poder Judicial.

13. Ttulo Sptimo:

Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el

Derecho Constitucional Socioeconmico.

Regulacin de la Constitucin:

- Subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas
y sea cual fuere su titularidad art 128.

- Tras indicar que la ley establecer las formas de participacin de los

interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos
pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de vida o al bienestar
social. art 129.

- Obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de

todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la
ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida
de todos los espaoles art 130.

- Trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el

Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas,
equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin. art
131.

- Versa sobre los bienes de dominio pblico y comunal, cuya regulacin legal
se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin. art 132.

- ntimamente relacionado con el art 31 se refiere a la potestad tributaria,

reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la
potestad originaria para establecer los tributos. art 133.

- Trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la

poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a
las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos.
art 134.
 - Modificado por la ltima reforma de la Constitucin de 27-09-11 y que ha
sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012 de 27-04 de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone: art 135.

1. Todas las administraciones pblicas adecuarn sus actuaciones al

principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un
dficit estructural que supere los mrgenes establecidos.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar
autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo
podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin
econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen
al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin
financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado.
5. Una ley orgnica desarrollar:
La distribucin de los lmites de dficit y deuda entre las distintas
Administraciones Pblicas,..
La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit
estructural.
La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas adoptarn las disposiciones que
procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en
sus normas y decisiones presupuestarias.

- Regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano fiscalizador de las

cuentas y de la gestin econmica del Estado. art 136.

14. Ttulo Octavo:

Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a

los Principios Generales, la administracin Local y las Comunidades
Autnomas.

15. Ttulo Noveno:

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia
de garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.

16. Ttulo Dcimo:

Trata de la reforma constitucional, garantizando al texto constitucional frente a

intentos simples de revisin.
17. Disposiciones Adicionales y Transitorias:

Regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma, y tratan

los Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin

18. Disposicin Derogatoria:

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 04-01-77 as como, en tanto
no estuvieran ya derogadas por esta, a las anteriores leyes Fundamentales.

19. Disposicin Final:

Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin

del texto oficial en el BOE. Se publicar, tambin en las dems lenguas de
Espaa.

20. Derechos y deberes fundamentales:

- Introduccin:
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales, en su
Ttulo I.
Captulo Segundo: de los derechos y libertades.
o Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas. art 15-29.
o De los derechos y deberes de los ciudadanos: art 30-38.
Captulo Tercero: de los principios rectores de la poltica social y econmica
(derechos sociales). art 39-52.
Captulo Cuarto: de las garantas de las libertades y derechos
fundamentales. art 53-54.
Captulo Quinto: de la suspensin de los derechos y libertades. art 55.

- Derechos:
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de
los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social. art
10.

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales
sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. art 10.

o Principio de igualdad: los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. art 14.
o Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral: sin que, en ningn
caso puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. art 15.
o Libertad ideolgica, religiosa y de culto: sin ms limitacin en sus
manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden
protegido por la Ley y sin que nadie pueda ser obligado a declarar
sobre su ideologa, religin y creencias, consagrndose la a
confesionalidad del Estado. art 16.
o Derecho a la libertad y a la seguridad personal: nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma, previstos en la Ley.
La detencin y los derechos del detenido: 72 h mximo de detencin
preventiva.
El habeas corpus: procedimiento para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. art
17.
o Derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen art 18.
o La inviolabilidad del domicilio art 18.
o El uso de la informtica limitado por la ley art 18.
o Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por
el territorio nacional y a entrar y salir, libremente de Espaa art
19.
o Derecho de expresin art 20.
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y
tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin.
o Derecho de reunin pacfica y sin armas: en los casos de reuniones
en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas
cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico,
con peligro para personas y bienes. art 21.
o Derecho de asociacin: debiendo inscribirse en un Registro a los
solos efectos de publicidad. Teniendo en cuenta que las
asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales. art 22.
o Derecho de participacin en los asuntos pblicos art 23.
o Derecho a la tutela judicial: en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que pueda producirse indefensin art 24.
o Principio de legalidad penal art 25.
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta o infraccin administrativa.
 Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
estn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y
no podrn consistir en trabajos forzosos.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de la libertad.
o Prohibicin de los Tribunales de Honor art 26.
o Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza art 27.
Todos tienen derecho a la educacin.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y
moral segn sus convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la
educacin mediante una programacin general de la
enseanza.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de
creacin de centros docentes.
Los profesores, los padres y los alumnos intervendrn en el
control y gestin de los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos.
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el
sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las
leyes.
Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes.
Se reconoce la autonoma de las universidades.
o Derecho de libre sindicacin art 28.
o Derecho de huelga de los trabajadores.
o Derecho de peticin art 29.
o Derecho-deber de defender a Espaa art 30.
o Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica art 32.
o Derecho a la propiedad privada y herencia art 33.
o Derecho de Fundacin art 34.
o Derecho-deber al trabajo art 35.
A la libre eleccin de profesin u oficio.
A la promocin a travs del trabajo.
A una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de la familia.
o Rgimen jurdico: de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las
profesiones tituladas art 36.
o Derecho a la negociacin colectiva art 37.
o Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo.
o Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado art
38.
 o Derecho de la familia a ser protegido social, econmica y
jurdicamente por los poderes pblicos art 39.
o Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una
poltica orientada al pleno empleo art 40.
o Derecho a la formacin y readaptacin profesionales art 40.
o Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo art 40.
o Derecho al descanso necesario art 40.
o Derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos art 41.
o Estado salvaguarda los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero art 42.
o Derecho a la proteccin de la salud art 43.
o Derecho de acceso a la cultura por parte de todos art 44.
o Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para desarrollo
de la persona art 45.
o Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran art 46.
o Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada art 47.
o Derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el
desarrollo poltico, social, econmico y cultural art 48.
o Realizacin de una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos art
49.
o Derecho a pensiones de Tercera Edad art 50.
o Defensa de los consumidores y usuarios art 51.
o La Ley regular las Organizaciones Profesionales art 52.
- Deberes:
o De defender a Espaa art 30.
o Tributarios: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
art 31.
o Deber (derecho) de trabajar art 35.
o Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos,
durante su minora de edad art 39.
o Deber de conservacin del medio ambiente art 45.
o Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico
art 46.
- Garantas de los derechos y libertades
o art 53:
Los derechos y libertades reconocidos en el captulo
segundo del presente ttulo vinculan a todos los poderes
pblicos.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades
y derechos reconocidos en el art 14 y la seccin primera del
captulo segundo.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el captulo tercero informarn la legislacin
 positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos.
o art 54:
Una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor del
Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales.
- Suspensin de los derechos y libertades
o art 55:
Los derechos a la libertad y seguridad personal, la
inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones,
libertad de residencia y circulacin, libertad de expresin e
informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la
adopcin de medidas de conflicto colectivo, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la CE.
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en
los que los derechos de inviolabilidad del domicilio pueden
ser suspendidos en relacin con investigaciones. Si se usa
dicha ley injustificada o abusivamente producir
responsabilidad penal.