Dos estudios sobre la

e x p l o ta c i n s e x u a l y t ra ta
de nias, nios y adolescentes
en el Paraguay.

CONDICIONES
DE VIDA Y EXCLUSIN.
RUTAS CRTICAS

- Paraguay 2015 -
Pag.

ICCO Cooperacin / AIDS FOND: Programa Stepping Stones

Coordinacin Sudamrica: Ximena Machicao Barbery

Responsable del estudio:

Luis Caputo (BASE-IS)

Equipo Tcnico:
Regina Bachero (GLN)
Raquel Fernndez (GLN)
Marielle Palau (BASE-IS)

Realizacin de entrevistas:
Luis Caputo
Zunilda Barrios

Revisin:
Margarita Palau
Jaquelina Ortega

ICCO Cooperacin / Aids Fonds: Programa Stepping Stones - Construyendo puentes en la lucha
contra la explotacin sexual y la trata de menores de edad en Paraguay
Asuncin-Paraguay, Agosto, 2015

ISBN 978-99967-630-3-8
 Pag.

Agradecimientos
Un especial agradecimiento a un amplio y variado conjunto de referentes que participa-
ron de las entrevistas, por la pasin y el entusiasmo desplegados en las conversaciones.
La energa inagotable que sin duda poseen, nos inspir a comprender mejor la explota-
cin sexual, y adems nos trasmitieron -en el despliegue de sus trabajos y compromisos
ante situaciones de agravio e injusticias- la idea de que es posible la generacin de
nuevas condiciones de existencia para las vctimas, y no slo eso, sino tambin algo ms
ambicioso: llegar a la total erradicacin de estos crmenes.

Aunque se avizora una lucha ardua para la sociedad que pretende abandonar la
oscuridad que viene de la explotacin sexual de nias, nios y adolescente y la trata
de personas, son esperanzadores los aportes de quienes trabajan en un terreno arenoso
y extremadamente peligroso, los que a su vez nos obliga a la articulacin de nuevos
saberes y, sobre todo, de nuevas institucionalidades que permitan que cada nia, nio,
adolescente y joven se convierta en actor de su vida sin importar la edad, gnero o
condicin social.

Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 Estudio
Condiciones de Vida y de Exclusin de Nias, Nios, Adolescentes
en Situacin de Explotacin Sexual y Trata en el Paraguay

Estudio1
Condiciones
de Vida y de Exclusin
de Nias, Nios, Adolescentes
en Situacin
de Explotacin Sexual y trata
en el Paraguay
 ndice
Pag.

Introduccin 9

1. Aspectos terico-conceptuales 12
1.1 Definiciones y enfoques para el anlisis de la ESNNA y la Trata de personas 12
1.2 Factores estructurales que facilitan la ESNNA y la Trata 15

2. Poblacin infanto-adolescente, la desigualdad y el rol del Estado 17

2.1 Doble exclusin: etaria y de gnero 17
2.2 Situacin social de las nuevas generaciones indgenas 20
2.3 Otros derechos violentados: educacin sexual y reconocimiento de la identidad 22
2.4 Niez y educacin: la otra cara de la exclusin 23

3. Diversidad contextual: Situaciones Tipo de ESNNA y Trata 25

3.1 El poder de los territorios y sus dinmicas 26
3.2 Breve caracterizacin de Situaciones Tipo de ESNNA 27
3.3 Acercamiento a algunas rutas crticas de ESNNA y Trata 34

4. Condiciones sociales de NNAs vctimas de explotacin sexual y trata desde la

percepcin de los referentes 38
4.1 La estructuracin de los hogares, el bienestar familiar y la convivencia 38
4.2 Repertorio de condiciones de vida. Problemticas que viven las vctimas de explotacin 40
4.3 El Estado frente a las infancias y adolescencias pobres: una relacin compleja 51

5. Sntesis y conclusiones 54
5.1 Localizacin y trayectorias de situaciones tipo de ESNNA y Trata 54
5.2 Deudas sociales pendientes con vctimas de ESNNA y Trata 55
5.3 Recomendaciones 56

Bibliografa 58
ndice de
Pag.

Tablas, Grficos,
Cuadros y Esquemas
Tablas
Tabla 1. Entrevistas realizadas
Tabla 2. Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata

cuadros
Cuadro 1. Lneas de pobreza, segn poblacin rural y urbana
Cuadro 2. Paraguay 1.880.109 nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos

equemas
Esquema 1. ESNNA en los asentamientos de Asuncin
Esquema 2. ESNNA en los asentamientos de ciudades intermedias
Esquema 3. NNAs de zonas transfronterizas
Esquema 4. ESNNA de pueblos indgenas

Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 introduccin
Pag.

Estudio: Condiciones de Vida y de Exclusin de Nias, Nios,

Adolescentes en Situacin de Explotacin Sexual y Trata en el Paraguay

Los esfuerzos a nivel nacional y sudamericano tendientes a alcanzar sistemas de proteccin contra
la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (ESNNA) no muestran mejoras sustantivas.
Los derechos del nio y la nia han avanzado y han sido consagrados en la Convencin Interna-
cional de los Derechos del Nio (CIDN), incluso se los han adecuado a la legislacin nacional para-
guaya. Sin embargo, el desprecio por la vida y la dignidad de nios, nias y adolescentes (NNAs)
al parecer se agudiza, as como la impunidad de los explotadores.

En Paraguay, a pesar de tener uno de los bonos demogrficos ms significativos de la regin, la

prctica de adultos y redes de trata est presente de formas diversas en distintos territorios y seg-
mentos infanto-adolescentes.

La ESNNA, sea en mercados clandestinos o simulando correccin y naturalidad en el acercamiento

y utilizacin sexual de NNAs, puede considerarse a veces como una prctica cultural admisible,
permitiendo un grave delito al materializar, la violacin sistemtica de distintos derechos, sobre
todo para los segmentos ms desprotegidos: derecho a la vida, derecho a la seguridad de la per-
sona, derecho a no ser sometido a maltrato, violencia y humillaciones, lo que genera interrogantes
sobre las situaciones, los motivos del fenmeno y cules seran los caminos de su erradicacin.

El trabajo que aqu se presenta coloca la mirada en los niveles de proteccin de los derechos eco-
nmicos y sociales de los NNAs involucrados en esta problemtica como grave violacin a los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales.

Algunas consideraciones iniciales

De acuerdo con los primeros informes realizados en la
regin por la OIM (Organizacin Internacional para
las Migraciones, 2005), OIT (Organizacin Internacio-
nal del Trabajo, 2007) y otros organismos, el Paraguay
ocupa la categora de pas de origen; esto significa que
est aportando importantes segmentos de mujeres
migrantes engaadas a las redes organizadas de trafi-
cantes. Este fenmeno es preocupante; pero no debe
ocultar otro que est revestido de la misma gravedad:
el crecimiento y consolidacin de la trata interna, en
especial la que tiene como vctimas a los nios, nias y
adolescentes.
Las organizaciones locales que luchan contra este
delito organizado1 , estn alertando sobre la creciente
incidencia que tienen la explotacin sexual y la trata interna
en las dinmicas sociales y econmicas de amplios
sectores de la poblacin paraguaya, en especial los
ms vulnerados en sus derechos por situaciones de
exclusin y discriminacin, y dentro de stos particu-
larmente los NNAs.
1 Grupo Luna Nueva, Global Infancia, BECA, las organizaciones nucleadas en la CDIA y en el Movimiento contra la violencia sexual
hacia NNAs.
El origen de la ESNNA es multicausal, multidimensio-
nal y complejo. En esta configuracin, las situaciones
de desvalimiento impuestas por distintas estructuras
materiales y subjetivas que tienden a justificar la utiliza-
cin sexual de NNAs, as como la discriminacin hacia
las mujeres y las nuevas generaciones cobran relevan-
cia junto a otros factores entre los que resaltan con
absoluta nitidez la ausencia de sistemas y polticas de
prevencin y combate contra este tipo de delitos, que
florece en situaciones en las que el Estado abandona
en la prctica a varones y mujeres durante la niez
y adolescencia, olvidando sus obligaciones y respon-
sabilidades como ciudadanas y ciudadanos dotados de
derechos. Por todo ello, uno de los propsitos de este
estudio es comprender la complejidad de la vida al
interior de las unidades familiares en Paraguay, lo que
requiere primero identificar los mltiples modos
en que la estructura de oportunidades vigente en el pas
puede afectar a las nuevas generaciones, para luego Condiciones de
desde ese contexto estimar con mayor precisin la vida y de exclusion
incidencia que tiene el incumplimiento de derechos de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 especficos de los NNAs. Asimismo conviene recordar que
Pag.
10
el abordaje del Grupo Luna Nueva, al igual que la mayora
de los entrevistados, concentran sus acciones en contexto
de pobreza estructural, por tanto las sensaciones y experien-
cias surgen de estas prcticas, evocando frecuentemente los
entornos sociales, econmicos y culturales poco saludables
para los NNAs.
Por lo que se toma distancia de otros perfiles ligados a la
industria sexual, del espectculo o del modelaje ms estruc-
turados con componentes fuertemente comerciales, donde
las formas de pago van desde las oportunidades de fama,
el alquiler de lujosos departamentos, autos de alta gama, de
parte de explotadores ricos (y sus hijos), sean empresarios,
gente de la farndula, la poltica, la mafia, etc., que se ven a
Consideraciones metodolgicas
Conviene introducir una importante aclaracin sobre el
diseo adoptado para la realizacin del presente estudio.
Existe una clara vinculacin entre esos delitos que aten-
tan contra la dignidad fundamental de las personas y la
situacin socio-econmica de la poblacin, vinculacin que
no es determinante sino condicionante: la pobreza no es
generadora ni de la trata ni de la explotacin sexual, pero
en situaciones de vulnerabilidad, las facilita, pues establece
condiciones que disminuyen enormemente las posibilida-
des de elegir que debe tener toda persona.
Adems, es fundamental entender que la pobreza no con-
siste en un problema solo econmico sino en una cuestin
enraizada y extendida a dimensiones polticas, sociales y
culturales, por lo tanto su anlisis debe estar contextuali-
zado en esa complejidad, al igual que la interpretacin de
los fenmenos asociados a ella como por ejemplo la
ESNNA.
El proceso que facilita la ESNNA y la trata se refuerza
con las histricas estructuras de relaciones de gneros de
dominacin y la cultura adultocentrista (Krauskopf, 2003,
Liebel, 2009) que rigen en pases como el Paraguay, lo que
activa la afirmacin de la subjetividad ma sculina, mien-
tras que se desprecia la subjetividad femenina, y elimina la
capacidad de los NNAs como sector histricamente no
reconocido en la igualdad de derechos de convertirse en
sujetos portadores de derechos.
As puede comprenderse que cuando la explotacin o trata
con fines sexuales se da en comunidades en situacin de
mayor vulnerabilidad urbanos desplazados, campesinos,
indgenas lejos de obedecer solo y directamente a la con-
dicin de pertenencia a esos mbitos sociales, se explica a
partir de determinantes provenientes de aquella compleji-
dad mencionada.
En resumen, la ESNNA y la trata de personas no tienen
su origen en la pobreza o en la pertenencia tnica o
2. Respecto al nuevo clima de poca que intenta construir adultos adolescentizados Balardini escribe aparecen como valores o atributos de identificacin
positiva, la energa, el vigor, la belleza fsica, el goce, la capacidad de consumir, que significativamente, son asociados a un modo juvenil de vida (de cierto
sector social) y exportados a todos los grupos de edad, que hacen notables esfuerzos por incluirse en el modelo, juvenilizando la vida social misma. (2002:
18).
s mismos juvenilizados, movidos por la excesiva erotiza-
cin de la imagen adolescente2.
Haciendo un anlisis ms profundo de la ESNNA, existen
grupos diferenciados de nias y adolescentes segn la clase
social, nivel educativo, la etnia, la posesin de bienes y el
grado de autonoma. En efecto, examinando de manera seg-
mentada hacia los sectores no pobres, en contextos de ex-
plotacin sexual, tambin existen NNAs de estratos medios
y altos diferenciados involucrados en las conocidas redes
de prostitucin y explotacin sexual VIP, cuyos patrones de
explotacin obedecen a otra lgica respecto a los perfiles de
NNAs pertenecientes a estratos empobrecidos.
residencial de las familias de las vctimas, pues el mismo
fenmeno es regular en estratos mucho ms cmodos de
la pirmide social (ambiente del espectculo, modelaje y
otros), en los que incluso la tendencia es creciente, aun-
que menos perceptible.
El diseo aplicado en el presente estudio incluy una
estrategia cualitativa, mediante entrevistas a diferentes
actores que se encuentran en movimiento en el campo de
la lucha contra la explotacin sexual y la trata de personas,
integrantes de equipos en el mbito de la salud comunita-
ria, lderes mujeres indgenas, referentes que trabajan en
temticas de niez y adolescencia del Estado y de Organi-
zacin de la Sociedad Civil (OSC) sobre los diferentes pro-
cesos asociados a la problemtica. Para esta ltima tarea,
se entrevist por separado a 32 referentes en Asuncin y
seis Departamentos (Alto Paran, Amambay, Caaguaz,
Paraguar, Presidente Hayes y Central).
Se establecieron cinco grupos focalizados: i) asentamientos
de Asuncin; ii) zonas de alta migracin interna con epi-
centro en Coronel Oviedo y Caaguaz; iii) zonas indgenas
Pi Tavyter del Departamento de Amambay; iv) zonas
transfronterizas ubicadas en Ciudad del Este, Pedro Juan
Caballero y Puerto Falcn; y finalmente, v) NNAs con
identidades de gnero diversas en zonas urbanas.
La mayora de actores entrevistados fueron mujeres: de
las 32 entrevistas (26 mujeres y 6 varones), 81% fueron a
referentes mujeres. Asimismo, la eleccin de las y los en-
trevistados busc dar peso relativo a las diversas realidades,
situaciones y mecanismos territoriales que contribuyen a
las violencias, dispositivos de captacin, explotacin y tipo
de vctimas, as como perspectivas de actores, con la sola
pretensin de captar la heterogeneidad y ESNNA diferen-
ciales existentes en el pas.
 Tabla 1. Entrevistas realizadas Pag.

11
(Desde el 14 de diciembre 2014 hasta el 17 de Mayo 2015)

Mediadores o Referentes
Entidad
Total entrevistas individuales Mujeres
Personal 3 2
Gobierno 13 9
Movimientos 4 4
ONGs 9 8
Lderes de organizaciones indgenas 3 3
Total 32 26
Total general 32
1 Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno.

La informacin primaria analizada, obtenida median-
te entrevistas individuales y cuadernos de registro para el
caso de las referentes indgenas que constituyeron
una muestra cualitativa no proporcional fue some-
tida a anlisis en dos fases: la primera consistente en
un ejercicio analtico, basado en la identificacin de
unidades de sentido especficas, como estructuras de
oportunidades, eventos de ESNNA, mbitos (hogar,
barrio, establecimientos, calle), y perpetradores (media-
dores, explotadores); y la segunda, en un procedimien-
to de interpretacin de los discursos sociales, desde
las variantes discursivas, buscando especificidades,
regularidades, y disensos, segn los territorios trabaja-
dos. Para mejorar el conocimiento de las caractersticas de
Adems de los aspectos tericos, que seguidamente
se exponen como pautas para orientar el anlisis e
interpretacin del fenmeno de la ESNNA y trata, se
anticipa que las particularidades se reconstruyen en un
campo de experiencia de explotacin (sexual) y trata de
personas menores de edad como medio para derivar
Situaciones Tipo cualitativas que, sin pretender hacer
un inventario del universo complejo de violencias
sexuales hacia las infancias y adolescencias, permite
mapear algunos agrupamientos de NNAs demarca-
dos en determinados lugares del territorio nacional, y
expuestos a las distintas formas de opresin sexual y
dominacin.
Entre las orientaciones de esta investigacin, est
lograr que las instancias de toma de decisiones y los
poderes polticos involucrados directa e indirectamente
en adoptar acciones favorables para la niez y adoles-
cencia, les presten un mayor cuidado y proteccin. Es
en las nuevas generaciones donde se expresa la calidad
y el desarrollo humano de una sociedad.
Puntualmente, se construyeron, a manera de catego-
ras analticas, varias Situaciones Tipo vividas por los
segmentos de infancias y adolescencias en situacin
de explotacin o trata de personas con fines sexuales,
segn criterios socio-territoriales, as como las caracte-
rsticas que asumen las redes de explotacin (cmpli-
ces, violentadores sexuales) en la actualidad; para esa
reflexin se presentan diferentes situaciones, ocurridas
en distintos lugares y mbitos del pas.
la ESNNA y la trata, el objetivo del relevamiento se
orient a: Caracterizar la situacin social y las capaci-
dades humanas de NNAs en el Paraguay, focalizando
en las condiciones socio-familiares de las vctimas y
en las situaciones que dan lugar a la penetracin de los
explotadores sexuales. Para ello se decidi estudiar di-
cho contexto socio-familiar, desde la perspectiva de los
actores comprometidos en la lucha contra la ESNNA y
la trata de personas, indagando los problemas y tensio-
nes inherentes a la situacin y organizacin familiar de
las vctimas, considerados ms urgentes.
A partir de estos principios, la ESNNA y la trata
deben reconocerse, no como simples problemas que
pueden ser resueltos o paliados con medidas aisladas,
sino como graves crmenes que a su vez constituyen
sntomas de tensiones inherentes a la sociedad, por lo
que requieren una estrategia global de enfrentamiento
de los factores que lo promueven.

Finalmente, en las conclusiones se retorna a los aspectos ms relevantes del

anlisis desde los cuales, a partir de sus resultados, el documento plantea la Condiciones de
necesidad de alternativas para potenciar solidaridades sociales orientadas a mejo-
vida y de exclusion
rar la proteccin de las nuevas generaciones frente al riesgo de la ESNNA y
la trata de personas, sobre todo para propiciar y facilitar un debate en torno de nias, nios,
a la construccin de una estrategia nacional y agendas de polticas pblicas adolescentes
que permitan reducir estos delitos. en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 1. aspectos
Pag.

12

terico-conceptuales
Es importante abordar a la infancia y a la adolescencia como clases de edad, distintas a otras como
la adultez y adultos-mayores, aunque todas tengan en comn el hecho de ser construcciones so-
cio-histricas y culturales, producto de los papeles asignados y las propiedades que se le atribuyen
en cada contexto social. En este sentido, para una primera aproximacin general de quines son
los NNAs en el Paraguay, se requiere analizar su composicin demogrfica, condiciones de vida y
las problemticas sociales que enfrentan.

Luego, como segundo paso resulta necesario reconocer las diferentes y heterogneas trayectorias
de vida de NNAs, ms concretamente situar la especificidad o, mejor dicho, especificidades so-
cio-familiares de distintos segmentos de NNAs vctimas de explotacin sexual; en el caso de este
estudio, a partir de las perspectivas de referentes involucrados en la defensa de los derechos de
NNAs, el trabajo en comunidades o en el combate contra el crimen de la trata de personas (vase el
apartado 4 en el cual se analizan las principales dimensiones vitales de las vctimas).

1.1 Definiciones y enfoques para el anlisis de la ESNNA y la Trata de personas

Como armazn para explorar el problema de la ESNNA, se
requiere en principio repasar sus definiciones fundamen-
tales y esclarecer los enfoques desde el cual debe encararse
esta tarea: los derechos humanos, la perspectiva de gnero,
la categora interseccionalidad, los derechos sexuales y
derechos reproductivos; puntos claves para el anlisis de los
datos obtenidos en el estudio que le otorgan un sentido ms
abarcador e integral.
En la perspectiva conceptual de Unicef en Paraguay, la ex-
plotacin sexual comercial infantil se refiere a la utilizacin de personas
menores de 18 aos en actividades sexuales, a cambio de un pago en
dinero o especies para el nio, nia, adolescente o para otra persona.
La explotacin sexual infantil es un delito cometido por explotadores,
proxenetas y consumidores que tienen como vctimas a la niez. Por ello
es una violacin de sus derechos fundamentales (Unicef, 2014: 59,
citando la definicin de Javier Quesada, 2007). En esta defi-
nicin vale la pena destacar que el beneficio material puede
estar orientado a otra persona que no sea la vctima, y
tambin queda claro que los explotadores forman parte del
grupo de autores del delito.
Coherentemente, el Grupo Luna Nueva adopta la nocin de
ESNNA, entendida como un proceso delictivo en el que se
destaca el protagonismo de reclutadores, traficantes, proxe-
netas y explotadores, personajes que comparten casi
sin distincin una responsabilidad que es, decididamente,
criminal. Este proceso puede incluir la captacin y movilidad
del sujeto nio/a o adolescente3 , para ser explotado en un
mercado ilegal o mafioso en el que la demanda de interac-
ciones sexuales tiende a ser masculina4 (las pocas excepcio-
nes no inciden ni en la percepcin ni en la configuracin del
fenmeno), y que se sustenta en mecanismos de coaccin y
sumisin de profunda perversidad.
Esta organizacin puntualiza el concepto de ESNNA,
indicando que es el delito que se comete cuando se somete a per-
sonas con menos de dieciocho aos a actividades sexuales, erticas y/o
pornogrficas, ofrecindoles pago en dinero o en especies. As, desde
los procesos de reflexin-accin del Grupo Luna Nueva, se
estima que la nocin de ESNNA resulta ms apropiada que
el de Explotacin Sexual Comercial (ESC) para un contexto
cultural y social de alta privacin como el paraguayo, siendo
aqul un constructo que abarca una inmensa canasta de
intercambios con personas menores de edad explotadas, y
que refuerza la idea de que hay mltiples estrategias de los
adultos-explotadores, en una estructura que cuenta con va-
rios anillos de cmplices y beneficiarios, y un amplio abanico
de posibles intercambios entre la vctima infantil o adoles-
cente y sus explotadores. Estos intercambios involucran no
solo dinero, sino otros valores. Al visualizarse solamente el
tema de ganancia econmica-lucrativa, conlleva el riesgo de
perder de vista el ncleo del problema, la violacin de la dig-
nidad de la persona y sus derechos y la gravedad del delito.
Con estas definiciones se toma distancia de otras perspecti-
vas excesivamente simplificadoras de la realidad, que redu-
cen la conceptualizacin de la explotacin sexual constri-
ndola a un requisito comercial que exige la existencia de
una erogacin y un beneficio econmico, y as se eximen

3. A la adolescencia se la concibe desde el punto de vista etario entre 14 y 18 aos, pero se reconoce que esto es una normalizacin construida culturalmen-
te y que no opaca la diversidad de formas y contenidos del ser adolescente.
4. Se aclara que la referencia a la orientacin sexual y a otras identidades de gnero tiene por intencin visualizar que la trata interna con fines de explota-
cin sexual tambin se realiza con nias, nios y adolescentes gays, lsbicas o transgnero (Grupo Luna Nueva/INECIP-PY, 2011: 8).
de alertar sobre la subvaloracin de la condicin de la Los enfoques que complementan este armazn con- Pag.

niez, de realizar un anlisis tico de la objetivacin de
los sujetos (Grupo Luna Nueva/INECIP-PY, 2011), y
de denunciar los atentados contra la condicin irrenun-
ciable de los NNAs como sujetos de derecho.
En el documento Podemos proteger (nos), se parte
de la premisa de que entre los principales derechos de
NNAs est el de ser protegidas y protegidos frente a toda
condicin de explotacin y trata a que pueden estar expuestas y
expuestos. Ms adelante se aclara que la trata es un hecho
de proceso, es decir, no debe culminar todo el ciclo (captacin,
traslado, explotacin) para que el delito exista como tal. En un
caso concreto, para determinar que se configura la trata, la sola
captacin en que se demuestra la intencin del traslado bajo en-
gao para explotar a alguien es suficiente (Global Infancia,
2009).
Una ltima definicin en este campo. La explotacin
econmica de NNAs puede estar vinculada o no a la
ESNNA o a la trata, y se refiere a la condicin en la
que ante situaciones de impotencia, desproteccin y
vulnerabilidad estn siendo obligados a realizar acti-
vidades que se encuentren por encima de sus capaci-
dades o que afectan a su desarrollo integral y goce de
derechos y que generan beneficios econmicos a otros.
A esta forma de explotacin estaran expuestas ms de
seiscientas mil NNAS en Paraguay (Global Infancia,
2009: 9, citando a Cspedes). Al respecto, cuando se
analizan los testimonios y los casos de ESNNA, al no
disponer de toda la informacin de las trayectorias
de la explotacin, la frontera con el delito de la trata
de personas con fines sexuales no suele ser tan clara.
En efecto, las principales dificultades para saber si
la explotacin luego cae en la realidad de la trata de
personas con fines sexuales, estriban en la comple-
jidad inherente a ambos delitos segn las diferentes
realidades de cada pas o territorio, su clandestinidad,
y en la dificultad de contar con toda la informacin
precisa para delimitar. Al respecto, no existe un punto
en continuo que va desde la explotacin sexual de una
persona adolescente, a que sea vctima de trata con
fines sexuales; ms an resulta una tarea difcil saber
con precisin de qu delito se trata en contexto de
desplazamientos migratorios voluntarios o forzados de
las familias.
La Declaracin Mundial contra la Explotacin Comer-
cial de los Nios de Suecia (junio 1996), reconoce la
ESC a todo tipo de actividad sexual en la que media-
dores o explotadores utilizan el cuerpo de NNAs para
aprovecharlos sexualmente, con base en una asimetra
de poder y donde existe un intercambio material a
favor de la persona menor de edad, proxeneta y/o
mediador.
13
ceptual: el primero en ser considerado son los Derechos
Humanos, que consiste en pensar a los NNAs como
sujetos de derechos, apuntando al desarrollo integral.
En rigor, se trata de considerar las posibilidades de ac-
cin volcadas hacia ellos y ellas como sujetos titulares
de derechos universales y especficos, como horizonte
para la libertad, la seguridad, la vida, la promocin de
la igualdad contra toda opresin y los poderes simbli-
cos y materiales. Desde este prisma de derechos, se in-
cluye la articulacin de la igualdad de condiciones para
cada NNAs respetando sus diferencias y diversidad.
Es importante enfatizar que la violacin de los dere-
chos de NNAs compromete a toda la sociedad. Para
que cada NNAs sea reconocido como sujeto de dere-
chos, el Estado tiene el rol de construir y garantizar las
condiciones para que sus derechos puedan ser ejerci-
dos. Se debe cuidar rigurosamente no homogeneizar
o estandarizar las polticas pblicas derivadas de la
cultura dominante. Por lo tanto, no se puede afirmar
que existe una sociedad justa si sus NNAs sea cual
sea su condicin (migrantes, indgenas, sin padres) se
encuentran excluidos o sometidos a explotacin sexual
o estn en situacin de trata (Global Infancia, 2009).
Al respecto, en el Paraguay, en el campo de las polticas
y programas de deteccin y prevencin de situaciones
de violencia y explotacin, no se enfatiza en el trabajo
de empoderamiento de nios, nias y adolescentes en
el conocimiento de sus derechos (Grupo Luna Nue-
va-BASE-IS, Moragas, 2015).
El Enfoque de gnero: este trabajo procura incorporar de
manera sustantiva esta mirada, pues permite analizar
las desigualdades y lgicas jerrquicas que tienen con-
secuencia en el curso de la vida de los sujetos y en la
misma ESNNA y, por consiguiente, impulsar desafos
de programas y proyectos desde la perspectiva de la
promocin de la igualdad de oportunidades y justicia.
Por otra parte, la adopcin del enfoque de gnero
se conecta directamente con el reconocimiento de la
interseccionalidad5 y los derechos sexuales y repro-
ductivos.
Este concepto permite estudiar la incidencia de los ras-
gos socioculturales (edad, gnero, clase social, posicio-
nes en la familia...) de un sujeto que no deben verse
y abordarse separadamente, sino como un estrecho
entramado en la generacin de experiencias opre-
soras, de dominacin o subordinacin. Por tanto, la
fuerza con que se cristalizan las opresiones interseccio-
nalizadas depender de cada pas, tiempo histrico, del
territorio, de las interacciones sociales del micro-con-

Condiciones de
vida y de exclusion
5. La interseccionalidad resulta crucial porque resalta cmo se interseccionan con la clase-edad de los NNAs explotados otros estigmas
como la clase social, el hbitat, la etnia, y la orientacin sexual, cruces que como se ver en el presente estudio, recrudecen las posibilida-
de nias, nios,
des de violencia y los contextos de explotacin sexual y trata. Desde una perspectiva crtica a la percepcin monofocal de las violencias y adolescentes
discriminaciones, Crenshaw introdujo en 1989 el concepto de interseccionalidad, tomado formalmente por primera vez en la Confe-
rencia Mundial contra el Racismo (Sudfrica, 2001), y posteriormente divulgado por UNFPA, UNICEF y ONU. Se corrige as una mirada
en sitacin de
que es intencionalmente simplista, pues es innegable su funcionalidad a un esquema hegemnico, adultocntrico y machista, que no permite explotacin sexual y
ni el desarrollo de la criticidad en el sentido comn ciudadano, ni la definicin de acciones estatales orientadas a NNAs empobrecidos, ms
adecuadas (AWID, 2004).
trata en Paraguay
 texto donde cada actor de opresiones simultneas, oficiar
Pag.
14
de locus de estas intersecciones.
Esta teora se diferencia del paradigma liberal de dere-
chos humanos, el cual desde la globalidad generaliza las
complejas realidades de las mujeres y no hace referencias
especficas a las mujeres indgenas, por ejemplo, con lo que
termina invisibilizando su origen tnico o de clase. Es decir,
para el caso de la trata de personas y la ESNNA, es preciso
saber cmo la categora edad (ser nia, nio, adolescente),
la categora indgena (ser Pi Tavyter, Mbya Guaran, Ava
Guaran, etc.) y la categora de clase social (pobres, indi-
gentes) se entrecruzan e inciden en el reparto del poder y
jerarquas. Esta interseccionalidad tambin se ve en NNAs
de asentamientos urbanos o NNAs de comunidades indge-
nas que pertenecen al mismo tiempo a determinados grupos
o categoras, discriminados por varios atributos que operan
en simultneo; estos sujetos cuentan diferentes experiencias
violentas, que pueden convertirse entonces en explotaciones
sexuales situadas por ejemplo en una misma comunidad.
En la sociedad paraguaya, las infancias y adolescencias
atraviesan tensiones especficas para ejercer sus derechos
humanos, debido no slo a la ya conocida discriminacin
por edad y gnero sino por un cruzamiento con otros
rasgos, que frustra anticipadamente cualquier intencin de
empoderamiento de esos sectores. En efecto, para explicar
cmo la vida de los NNAs est influenciada por repartos
desiguales de poder en un sistema complejo de estructuras
de opresin que son mltiples y simultneas (Crenshaw,
2003), debe hacerse un anlisis que contemple la incidencia
de otros atributos, como el ser migrantes, el estatus campe-
sino/a, el gnero, y la etnia; as, cuanto ms excluidos estn
los NNAs, las ya naturalizadas brechas de gnero se suelen
profundizar, impidiendo el logro de la inclusin y el desplie-
gue de sus potencialidades.
Siguiendo a Crenshaw (2003), la pobreza, la migracin,
la condicin tnica, la edad, no implican las mismas con-
secuencias sobre adultos que sobre nias o nios, sobre
varones que sobre mujeres; es decir, el patriarcado o la dis-
criminacin racial o identitaria es distinta segn la condicin
social de la familia.
Por tanto, en este trabajo se procura incorporar tambin de
manera sustantiva, por un lado, el enfoque de gnero, y por
otro, las lgicas jerrquicas (adultos-NNAs y otras) que tie-
nen consecuencia en el curso de la vida de los sujetos y en la
misma ESNNA, pues esto permite analizar las desigualdades
y por consiguiente impulsar desafos desde la perspectiva
de la promocin de la igualdad de oportunidades y justicia.
Resulta fundamental sobre todo para los Estados6 el an-
lisis de la interseccionalidad de la discriminacin del gnero
de la ESNNA, con la situacin social familiar, la ruralidad,
el desplazamiento y la etnia, insertando tambin las situacio-
6. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH) recomienda que los Estados consideren la interseccin de diversas formas
de discriminacin: tomar en consideracin la interseccin de distintas formas de discriminacin que puede sufrir una mujer por diversos factores
combinados con su sexo, como su edad, raza, etnia y posicin econmica. Este principio ha sido establecido en el artculo 9 de la Convencin de Belm do
Para, dado que la discriminacin y la violencia no siempre afectan en igual medida a todas las mujeres; hay mujeres que estn expuestas al menoscabo de sus
derechos con base en ms de un factor de riesgo (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2011) Estndares jurdicos vinculados a la igualdad de
gnero y a los derechos de las mujeres en el sistema interamericano de derechos humanos.
nes de violacin de derechos fundamentales de NNAs por
causas relacionadas a la salud sexual y reproductiva.
Un ltimo punto, es el enfoque basado en los derechos de salud
sexual y reproductiva, aspecto que resulta decisivo para evitar
la ESNNA. Como se ver en el siguiente apartado, la niez
y adolescencia en Paraguay todava no logran acceder al
ejercicio de sus derechos en cuanto a una educacin integral.
Es central la educacin sexual desde la niez, para que los
sujetos lleguen a la adolescencia contando con toda la in-
formacin necesaria acerca de la salud sexual. Los derechos
sexuales y reproductivos estn fuertemente asociados a la
autonoma econmica de las mujeres y a las condiciones de
vida de las nuevas generaciones, a los riesgos de violencia
sexual y discriminacin. Para que NNAs ejerzan dichos
derechos se requiere dos precondiciones, servicios de salud
y reproductivos amigables para adolescentes y educacin
sexual integral en todo los niveles educativos.
En este sentido, urge conseguir en el Paraguay: i) dotar de
un ambiente de proteccin y condiciones dignas de vida
para los NNAs y sus familias; ii) contar con equipos de
salud altamente profesionalizados en adolescencias que
brinden un trato diferenciado y humanizado a adolescentes;
iii) garantizar una educacin basada en derechos humanos,
gnero y respeto a la diversidad cultural; iv) concretamente
urgen espacios de educacin integral sobre sexualidad para
conocer los riesgos de la ESNNA, embarazos forzados
o no planificados, maternidad prematura, prevencin de
situaciones de abuso sexual, (en las entrevistas se registra-
ron muchos casos de embarazos producto de explotacin
sexual), cuidado del cuerpo, VIH y sida e infecciones de
transmisin sexual.
Cuestiones de las que es responsable toda la sociedad,
comenzando por el Estado, las escuelas y las instituciones de
salud, con el acompaamiento de las familias. Deben garan-
tizarse estos derechos y la salud fsica y mental durante toda
la vida En esta perspectiva los beneficios serian enormes
para el bienestar general actual y futuro, aprovechar todo el
capital social y democratizar las relaciones inter-generacio-
nales.
Entonces, si se parte del principio que la infancia y adoles-
cencia conllevan diversas intersecciones, como las sealadas
anteriormente, que afectan de manera distinta al reconoci-
miento de los derechos humanos y libertades fundamentales
de NNAs y jvenes y que varios segmentos no gozan de
ninguna garanta para su proteccin, menos para su ejerci-
cio, entonces se pueden obtener distintas interpretaciones
de la ESNNA. En el caso NNAs indgenas de comunida-
des rurales aisladas, pertenecientes a campesinos sin tierra,
provenientes de familias del campo y que viven en asenta-
mientos urbanos perifricos con toda la carga cultural que
cada realidad presenta, an es mucho ms compleja y grave
la situacin.
1.2 Factores estructurales que facilitan la ESNNA y la Trata
La ESNNA y la trata de personas, se produce por di-
ferentes factores concurrentes: la pobreza o indigencia
que impide el fomento de capacidades y oportunidades
de bienestar; viviendas inadecuadas; el modelo hege-
mnico de familia patriarcal; las inequidades de gnero;
el adultocentrismo; los vacos producidos en las socia-
lizaciones familiares; y, fundamentalmente, por unas
relaciones de fuerza entre sujetos dominantes y sujetos
explotados, tan adversas que indirectamente pueden
terminar induciendo a las potenciales vctimas a tra-
vs de varios mecanismos a creer que se trata de un
intercambio beneficioso, incluso legtimo, para su vida.
La explotacin sexual durante la fase vital de la infancia y
adolescencia 7, es una sucesin de actos de apropiacin,
protagonizada por la sociedad misma, sus instituciones
y en los roles estelares por los explotadores. Adems
de los riesgos vitales y las desigualdades econmicas de
Pag.
los NNAs, puede operar favorecindola la histo-
ria de discriminacin de la madre, de las hermanas y 15
hermanos, al existir antecedentes de explotacin, abuso
sexual o constantes violaciones a los derechos de los
miembros de la familia.
En efecto, en muchos casos de ESNNA, ya las madres
portan el estigma de la violencia, y consecuentemente,
trastornos en su desarrollo, autoestima y dignidad. En
Paraguay con las fuerzas que vienen conformando la
accin estructurante del Estado con un orden que no
se cuestiona, no hay muchas posibilidades de mejorar
las trayectorias vitales de las vctimas que padecen
explotacin sexual sin una atencin integral desde
la perspectiva de derechos, de manera tal que pueda
romperse el crculo por el cual heredan el sufrimiento,
transmitindolo de generacin en generacin.

Factores econmicos

Lo que se viene observando en pases como el Paraguay, es que el problema de la ESNNA no es simplemente un
intercambio comercial, de transaccin econmica, donde existe un oferente con poder material que induce a la
sumisin a quien sufre privaciones. De hecho, ocurre de modo muy frecuente que no se produzca un intercam-
bio de tipo monetario: se registran varios casos de ESNNA basada en estrategias de manipulacin, presin, o
directamente la utilizacin de la fuerza para explotar sexualmente a vctimas vulnerabilizadas, y -a la vez- lograr
su silencio, que nunca es cmplice.
Otra situacin regular es que un padre, madre o pa- aquellas situaciones en las que no circula dinero, pero
drastro, que estn en situacin de exclusin, permiten tambin puede asumir caractersticas no comerciales.
que otros se apropien de las vidas de sus hijos e hijas o Los perpetradores que organizan los contactos y
hijastras, que cohabiten circunstancialmente y sean vc- quienes cometen en forma individual y directamente
timas de explotacin sexual, aunque se guarden las apa- los actos sexuales cualesquiera sean el papel y rol que
riencias de su inexistencia, por lo que el ofrecimiento juegan en el crimen rara vez cometen la explotacin
tiene distintas lecturas, segn se mire desde el enfoque sexual gratuitamente; dicho de otro modo, nunca dejan
de derechos y de gnero o desde el prisma ideolgico de pagar a travs de algn medio, de una u otra
dominante. forma, por la satisfaccin de sus instintos, en inter-
cambios que no pueden ocultar, disimular, ni mucho
Al respecto, seala Houdin (2012: 24) el carcter menos justificar, la innegable existencia de violaciones
comercial toma diversas formas y en muchos casos, requiere de mltiples a los derechos fundamentales de las personas
mediaciones para entender el contexto en el cual se presenta. No sometidas a este delito.
siempre existe un intercambio en la esfera del mercado, sin em-
bargo, s existe una demanda, que a veces es asumida sin valor Transacciones sexuales con personas menores de
de cambio. Es decir, no llega siquiera a la transaccin monetaria, edad, sustentadas en la gentileza de regalos que
sobre todo cuando las condiciones de vida de las vctimas son son apreciados por las vctimas o sus padres (lo
muy precarias y los explotadores sexuales forman parte de este ms comn es el ofrecimiento de prendas de vestir,
cinturn de pobreza. tecnologa, paseos), constituyen prcticas para lograr
el consentimiento en ciertos sectores de la sociedad
Para poner luz en la cuestin y sobre todo para ayu- paraguaya; y en contextos de alta privacin, cuando no
dar a aprehender a los explotadores y desarmar sus re- se tiene apoyo del Estado, los intercambios son an
des delictivas, es necesario visualizar que la explotacin ms denigrantes pues se realizan por mercaderas de la
sexual puede revestir relaciones econmicas, incluso en canasta alimentaria, o bajo otras modalidades como las

7. Una postura planteada con fuerza por varias organizaciones activistas en todo el mundo, es que la ESNNA y la trata constituyen un punto
Condiciones de
extremo en las situaciones de denigracin del ser humano, especialmente porque el sujeto en esta edad, se encuentra en el momento ms vida y de exclusion
delicado dentro de su proceso de individualizacin, y cuando mayor requerimiento de expresin plantea, pues est asentando las bases de la
construccin de s mismo como persona. En este momento en que el individuo necesita diferenciarse progresivamente, para integrarse en
de nias, nios,
un movimiento simultneo al grupo de referencia, el espacio personal es casi determinante. Ahora bien, para la mayora de los NNAs en el adolescentes
Paraguay, ese espacio personal, y todo el proceso que se fundamenta en l, se debilitan sensiblemente, porque son ignorados o lo que es
peor no aceptados por gran parte de la sociedad, que no los percibe como derechos. Para un muy amplio sector de los NNAs paraguayos, la
en sitacin de
situacin de exclusin, desestructuracin y desorganizacin familiar se resuelve mediante el recorrido obligado de trayectorias que se orientan explotacin sexual y
a la supervivencia, y en las que la faz del desarrollo psicosocial, que es la diferenciacin, se hace a travs de las drogas, la calle y el acercamien-
to a escenarios vinculados con la explotacin.
trata en Paraguay
 amenazas directas o su complemento la seudo-proteccin rol de generadoras de ingresos econmicos para el ncleo
Pag.

16
del adulto explotador hacia la joven vctima y su familia.
Este ltimo detalle es importante porque uno de los proble-
mas que ms afectan a las familias paraguayas son las graves
dificultades que tienen para cubrir las necesidades ms ele-
mentales e impostergables. Para resolver esto, en el mejor de
los casos desarrollan estrategias de supervivencia basadas en
el aprovechamiento de la fuerza de trabajo que representan
hijos e hijas, pero aplicando un criterio sexista por el cual las
adolescentes ocupan por una simple cuestin de gnero el
familiar.
Parece un contrasentido, porque tradicionalmente el rol de
proveedores corresponde a los varones, pero aqu aparece
un rasgo propio del fuerte machismo vigente en este pas:
las mujeres deben trabajar para sostener el hogar, y esta
enseanza comienza desde el momento en que pueden
moverse por s mismas.

Factores culturales

En innumerables situaciones los actores sociales no pueden distinguir que el cuerpo de una adolescente o nia probable-
mente est siendo explotado sexualmente. No es frecuente que un docente, por ejemplo, observe cmo una estudiante de
condiciones modestas, mes a mes, renueva algn caro chiche tecnolgico particularmente ese objeto de deseo que es el telfono
celular, o actualiza su indumentaria; tambin pueden llegarle noticias sobre su vida privada con adultos, pero como profe-
sional de la educacin le cuesta interpretar que la nia o adolescente es objeto de explotacin sexual.

Se trata entonces de procesos socioculturales complejos,
con una visin del mundo que est lejos de la perspectiva
de derechos y necesidades especficas de las nuevas genera-
ciones. Existe una compleja dificultad social para visibilizar
la explotacin sexual de NNAs en el Paraguay e instalar
polticas y programas que rompan con este delito y con los
patrones socioculturales que lo promueven.
Es importante advertir sobre las fuertes ideas que circulan
en la sociedad paraguaya y que reproducen la ESNNA,
tanto en las clases altas como en las populares; por ejemplo,
la creencia de que para un adulto es absolutamente legtimo tener
relaciones sexuales con una chica de 15 aos, esgrimiendo todo un
relato de auto-justificacin de lo que es pura arbitrariedad
adulta-masculina, sin ver el orden establecido con sus jerar-
quas y desigualdades, es decir, ignorando que el fundamento
de este tipo de relaciones inter-generacionales es simple-
mente la fuerza que socaba los derechos que tienen las
vctimas como personas y como NNAs.
Las reflexiones y debates de las organizaciones de la socie-
dad civil ( OSC) en niez y adolescencia en el Paraguay, se
orientan a denunciar estos patrones muy tpicos en el pas,
para de este modo desnaturalizar las percepciones que
ven los favores o gentilezas como prcticas innocuas
que legitiman la explotacin sexual de NNAs. Desde una
perspectiva ms realista, se plantea que la solidaridad, la
empata o la ddiva no son ingenuas en este contexto, pues
la motivacin de fondo es la satisfaccin de los deseos de la
sexualidad masculina-adulta, y de ningn otro modo puede
entenderse el supuesto propsito de ayuda del adulto-ex-
plotador, ms que como un intento de compra la voluntad
de la vctima.
Este desplazamiento epistemolgico es parte de una tctica
muy utilizada por los explotadores/dominadores, no solo en
el mercado de la trata de personas con fines de explotacin
sexual, sino en mbitos cercanos, como el del narcotrfi-
co, el criadazgo, o la explotacin laboral pura, contextos
propicios para que los empleadores manipulen a NNAs para
establecer relaciones sexuales. Reconocer esta trama, en la
que el engao se esconde detrs de un disfraz, es el paso ne-
cesario para llegar a modificar este pensamiento que termina
legitimando los acercamientos sexuales con los explotadores
y las diversas violaciones a los derechos de la infancia y la
adolescencia.

Factores etarios

El hecho de que los explotadores sean siempre en su generalidad adultos, o grupos de adultos, delata la vigencia de juicios y
prcticas culturales fuertemente adultocentristas y machistas, con sus valores dominantes, que no solamente estn instalados
en las fracciones que poseen capital econmico: stas pretensiones sexuales de los explotadores, las vacilaciones y los silen-
cios de la sociedad que as se hace cmplice, incluyen a todas las franjas socioeconmicas. Varios trabajos advierten sobre
la tesis errnea muy comn que plantea que la pobreza es la causa de la ESNNA.
Quiz la diferencia est en el dramatismo en el cual los el problema de la presencia de explotadores sexuales en las
sectores excluidos viven la niez y adolescencia, a ello se redes virtuales entraa a todas las clases sociales.
agregan los prejuicios por la adscripcin de clase o residen- Es decir que, si bien la tendencia por la seleccin de la
cia. Tambin hay que tener presente que en la actualidad los muestra de las entrevistas que estuvieron orientadas por
NNAs de distintas clases sociales participan de los efectos referentes que trabajan en contextos con realidades socio-te-
de la expansin del consumo simblico a travs de las tecno- rritoriales apremiantes es un perfil de NNAs explotados
logas de la informacin y comunicacin, donde se hacen sexualmente, de estratos empobrecidos y sensiblemente
presentes los explotadores de la industria de pornografa indigentes, con fuertes tensiones y/o ausencias de figuras
infantil, quienes lucran con la captacin de NNAs y la parentales, es destacable el detalle de que los explotadores
generacin de contenidos e imgenes sobre sexualidad. As, pueden pertenecer a cualquier clase social.
 2. Poblacin
Pag.

17

infanto-adolescente,
la desigualdad y el rol del Estado
Dentro del bloque del Mercosur, Paraguay es el pas con las tasas ms elevadas de crecimiento de-
mogrfico, en tanto se ubica entre los pases con mayor fecundidad de Sudamrica. Si bien las tasas
respectivas vienen descendiendo en las ltimas dcadas desde un altsimo 6.5 de promedio de
hijos/as en 1950, los niveles se mantienen, sobre todo en el rea rural con 3,5 hijos/as para 2010.

Paraguay tiene una fuerte estructura de poblacin de jvenes: llegan a 63.9% de la poblacin me-
nor de 30 aos de edad. De esta poblacin joven, un grupo importante 36.6% de la poblacin
total est entre las edades de 0 a 14 aos. Esta generosa dinmica de renovacin generacional
hace que el pas registre una estructura de poblacin infantil y adolescente muy marcada; as, de
cada diez personas, cuatro son menores de 15 aos.

En efecto, como se puede observar en el cuadro de abajo, Paraguay presenta ms de un 31% de

personas menores de 15 aos de edad. Segn la Encuesta Permanente de Hogares, La poblacin
total de NNAs menores de 15 aos de edad, en el 2013, fue de 2.084.000 personas aproximada-
mente, sobre una poblacin total estimada en 6.700.000 personas. En cuanto a la residencia no
existe una gran disparidad entre las proporciones de personas menores de 15 aos que residen en
zonas rurales y urbanas. En trminos absolutos, de un poco ms de 2 millones de NNAs menores
de 15 aos, 1.161.474 es decir, el 55,7% residen en reas urbanas y 922.263 el 44,3% de la
poblacin infantil total lo hacen en reas rurales; esta ltima, es una cifra muy significativa en el
contexto latinoamericano: una nada despreciable proporcin de NNAs rurales.

En el contexto latinoamericano la estructura poblacional del Paraguay sobresale por ser femenina y
marcadamente joven, factor que puede ser una ventaja en trminos de aprovechamiento de capaci-
dades, aunque tambin una realidad preocupante cuando se piensa en ESNNA y trata de personas,
en contextos de desigualdad estructural y la imposibilidad que los NNAs, y las mujeres, superen la
pobreza y situaciones de discriminacin.

El anlisis de la demografa infanto-adolescente es decisivo para describir la situacin social y el

fenmeno de la ESNNA. La relacin entre las posibilidades de alcanzar el bienestar familiar y la
cantidad de hijos, influye directamente en la intrincada gnesis de los problemas sociales, de los
cuales uno particularmente grave es el derivado de las situaciones de explotacin de las nuevas
generaciones.

2.1 Doble exclusin: etaria y de gnero

Desde una perspectiva macro-econmica, Paraguay
es uno de los pocos pases de Amrica Latina que ha
logrado tener un relativo crecimiento sostenido de su
economa medido por el PIB, e incluso lo ha mante-
nido luego de la crisis econmica global del ao 2008.
Pero, paradjicamente, a la vez presenta uno de los
peores ndices sociales de toda la regin: de acuerdo
con el Panorama Social de Amrica Latina 2012 de
la CEPAL, los indicadores de pobreza e indigencia
1990/2011 sealan que Paraguay est caminando y
con apuro en una direccin distinta a la tomada por
varios de sus estados vecinos, que demuestran algunos
logros en la necesaria reduccin de la brecha construi-
da por la exclusin.
Las cifras exactas expresan que de un 43,2% de inci-
dencia de la pobreza en la poblacin total, registrado
en 1990, se salt a un 49,6% en 2011 (la brecha respec-
tiva pas de 16,1 a 23,5). La tendencia se confirma y
empeora con los datos sobre indigencia, que son an
ms preocupantes: del 13,1% visto en 1990 trep a
28% en 2011 (la brecha se triplic y ms: de 3,6% as-
Condiciones de
cendi a 12,2%) (CEPAL, 2013: 86-87). Este innegable vida y de exclusion
retroceso social no puede atribuirse a las nuevas gene- de nias, nios,
raciones, obviamente, sino que interpela directamente adolescentes
a las instituciones estatales, demandando esfuerzos a la en sitacin de
altura de las circunstancias.
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 Como se observa en el cuadro de abajo, el pas exhibe
Pag.
18
considerables niveles de pobreza, llegando a 32,4% del total
de la poblacin, sobre todo en reas rurales, donde trepa a
Cuadro 1. Lneas de pobreza, segn poblacin rural y urbana
Dominio Poblacin total Poblacin pobre
Total pas 6.464.648 2.096.473
rea urbana 3.823.364 913.661
rea rural 2.641.284 1.182.812
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
En trminos de cifras poblacionales absolutas, tambin se
registra un aumento de la pobreza. Desde el ao 2009, el
volumen de personas sumergidas en situacin de pobreza e
indigencia fue aumentando. Si se pone la mirada particular-
mente en las reas rurales, se concentra con fuerza la mayor
proporcin de insuficiencia para cubrir la canasta bsica de
alimentos y los servicios bsicos: la pobreza extrema pas de
301.290 a 349.375 personas en el ao 2011; y la pobreza, de
204.822 a 243.721 en el lapso de tres aos (2009/11).
En dicho contexto, la concentracin territorial del deterioro
de la calidad de vida y la pobreza de hogares se concentra
en 57% en las reas rurales del pas, seguida de 29% en la
capital de Asuncin y su casco central, y el restante 14% de
hogares pobres, en el resto de zonas urbanas del pas.
Pero el problema social es ms complejo todava al obser-
var la situacin de las nuevas generaciones. De acuerdo a la
EPH realizada en el ao 2013, aproximadamente 15% de
los NNAs que viven en Paraguay se encuentra en situacin
de pobreza extrema, 18,5% es pobre no extremo y 33,9%
es pobre. El total de NNAs en situacin vulnerable es de
1.410.136 personas, es decir, 67,8% de la poblacin paragua-
ya menor de 15 aos se encuentra en situacin de vulnerabi-
lidad de derechos bsicos.
La magnitud territorial de la pobreza en las nuevas genera-
ciones adquiere ms preeminencia en las grandes ciudades
y en las zonas rurales. En efecto, la distribucin de nios
y nias en situacin de pobreza se concentra en la zona del
Departamento Central, afectando a alrededor de 54.000
personas menores de 15 aos de edad, equivalente a 26.2%
de la distribucin territorial de la pobreza. Le sigue el De-
partamento de Caaguaz con 11.4%, y los Departamentos
de Alto Paran con 10.4%, Itapa con 10%, y San Pedro con
9.5% respectivamente.
Segn la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y
la Adolescencia, de los 1.880.109 NNAs entre 5 y 17 aos
de edad, los quintiles ms pobres abarcan 47.5% (informe
elevado al Encargado de la DESC de la CIDH, mayo 2015).
8. Han sorprendido los datos que arroj la EPH de 2014, de fuerte disminucin de la pobreza (23,8%) y pobreza extrema (10,1%), diferencindose mar-
cadamente de la CEPAL. Esta ltima basa sus estimaciones en las Encuestas de Hogares de los diferentes pases, sobre las que realizan algunos ajustes
(Rojas, 2014: 97). Respecto a los argumentos considerados errados por los cuales el gobierno paraguayo justific una gran reduccin de la pobreza hacia el
2013, es interesante conocer el comunicado de la Sociedad de Economa Poltica Paraguaya (14.05.2014).
44,8%. La indigencia, es decir, aquellos que no logran cubrir
el costo de una canasta mnima de alimentos, es de 18% a
nivel pas, y en el rea rural asciende a casi 30% 8.
% Poblacin Poblacin pobre % Poblacin
pobre extrema pobre extrema
32,4 1.165.745 18,0
23,9 383.736 10,0
44,8 782.009 29,6
Uno de los mayores problemas del Paraguay es que solo
destina el 9.7% de su PBI a inversin social, del cual solo
la mitad es gasto destinado al sector con menos de 18 aos,
mientras que los dems pases de la regin destinan entre el
15 y 26% (CDIA, 2015).
Efectos de la desigualdad: descampesinizacin y explota-
cin laboral infantil
La generacin actual de NNAs rurales naci en un tiempo
de fuertes desplazamientos forzados, desde sus mbitos de
origen hacia los urbanos. Ante la falta de respuestas a las
demandas de las familias del campo, surge una alta conflic-
tividad que conduce, entre otros efectos, a la descampesini-
zacin: en 1989 la poblacin campesina constitua un 63%,
mientras que en el ao 2010 cay a 40,2 %.
La dcada del 80 marc el inicio de un profundo proceso de
migracin campo-ciudad, protagonizado especialmente por
adolescentes y jvenes, en su mayora mujeres. Por ello, en
los ltimos 30 aos, han crecido de manera significativa las
ciudades y los anillos metropolitanos de Asuncin, Departa-
mento Central, Ciudad Del Este, Coronel Oviedo, Caaguaz
y Concepcin
As se fue configurando un pas rur-urbano mediante los
movimientos migratorios, con los cuales agricultores y
agricultoras pasan a residir en las mrgenes de las ciudades,
en precarios asentamientos, siempre caracterizados por la
pobreza, la marginacin poltica de los sucesivos gobiernos y
la discriminacin cultural y social de sus habitantes. De este
modo se viene asistiendo a procesos de periferizacin aso-
ciados a la descampesinizacin, generando dos y hasta tres
anillos en las ciudades, constituidos por asentamientos,
caracterizados por la marginacin poltica y social.
La reproduccin cotidiana y generacional de las familias que
residen en zonas urbanas marginales, de origen campesino
e indgena siempre sujetas a relaciones de mercado est
exclusivamente a cargo de stas, pues de manera espordica
llegan los servicios del Estado. Uno de los pocos servicios
que llega a todo el territorio es la escuela primaria; En efecto, es notoria la alta exposicin a condiciones Pag.

todas las otras dimensiones relevantes de la vida,
asociadas a la reproduccin domstica, tienden a ser
asumidas por las familias.
En este contexto-pas como escenario de fondo, se
configuran las subjetividades de distintos grupos
sociales, y se definen los climas de proteccin/despro-
teccin de los NNAs.
Niez y adolescencia trabajadora
En este escenario configurado por la concentracin de
las tierras, y por la consecuente migracin y exclusin,
los NNAs tanto rurales como urbanos se ven com-
pelidos a vivir otro drama, cual es la explotacin laboral.
Las cifras totales del pas son significativas en s mismas.
El 23.5% (436.419) de NNAs realiza tareas econmicas,
en tanto el 66.5% realiza tareas domsticas en su unidad
familiar, cifra que asciende a 73.6% para las mujeres.
Otro dato preocupante de la Encuesta Nacional de
Actividades de Nios, Nias y Adolescentes - EANA
2011, son las cifras respecto al trabajo infantil peligroso
y al trabajo adolescente permitido y peligroso.
19
de explotacin laboral: el 21.3% de NNAs realizan tra-
bajos peligrosos. Al analizar la presencia de NNAs en
trabajos considerados peligrosos, sobresale la presen-
cia de proporciones casi idnticas en cifras absolutas:
alrededor de 200.000 nios y nias de 5 a 13 aos, y
otros tantos adolescentes (casi 205.000 en realidad) de
14 a 17 aos lo que habla a las claras de una situacin
inaceptable desde el punto de vista de la proteccin
de sus derechos. Por otra parte, solamente 1 de cada
4 NNAs se dedica exclusivamente a estudiar (OIT,
2013). De 1.880.109 NNAs de 5 a 17 aos de edad
(40.8% de la poblacin total del pas), sin diferencias
significativas en el tipo de residencia (55.1% zonas
urbanas y 44.9% zonas rurales), el 47.5% se concentra
en los quintiles (1 y 2) ms pobres, mientras el 15% se
ubica en el quintil ms rico (EANA 2011, OIT 2013).
Lo que pone en entredicho la corresponsabilidad de
empresas, de las instituciones del Estado y de todas las
personas adultas que deben velar y hacer prevalecer el
inters superior de los NNAs.

Cuadro 2. Paraguay
1.880.109 nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
40,8% de la poblacin
Ocupados en actividades econmicas
436.419
23.5% de los nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
Trabajo Infantil Trabajo adolescente (de 14 a
416.425 17 aos) no peligroso
22.1% de los nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
Trabajo por debajo de la edad mnima Trabajo adolescente 19.994
211.447 peligroso
16.1% de la poblacin de 5 a 13 aos 3.5% de la poblacin total
204.978 de 14 a 17 aos
Trabajo peligroso Trabajo no peligroso
36% de la poblacin de 14 a 8.9% de la poblacin ocupada
190.976 20.471 de 14 a 17 aos
17 aos
90.3% de la poblacin ocupada 9.7% de la poblacin ocupada
de 5 a 13 aos de 5 a 13 aos 91.1% de la poblacin ocupada
de 14 a 17 aos
Trabajo peligroso Adolescentes ocupados Trabajo Infantil definido en el
marco de la FGP
395.954 224.972
511.971*
21.1% de la poblacin total de 5 a 17 aos 39.5% de la poblacin total
90.7% del total de ocupados de 5 a 17 aos de 14 a 17 aos 27.2% de la poblacin total
95.1% del total en situacin de trabajo infantil de 5 a 17 aos
* La suma de trabajo infantil y tareas domsticas no remuneradas no es igual a trabajo infantil en la FGP, pues existen 30.969 nios y ado-
lescentes en trabajo infantil que tambin realizan tareas domsticas y son captados en el primer grupo.
Fuente: EANA 2011/OIT 2103.

El drama no es tanto conseguir el primer empleo en hacen entre los 10 y 13 aos de edad, y decrece a partir
Paraguay, sino que lo que ms afecta a los NNAs es el de los 17 aos9 . Condiciones de
trabajo precario y el tener que trabajar a edades tem-
pranas. En efecto, se sabe que el pico de la edad de Es de hacer notar tambin, segn los datos de la EANA
vida y de exclusion
comenzar a trabajar de las personas jvenes paraguayas 2011, el alto porcentaje de NNAs que reportaron alguna de nias, nios,
es a los 14 aos (13.1%) y hay varias franjas que lo lesin o enfermedad a raz del trabajo realizado; se adolescentes
observa que el agotamiento o cansancio, es la principal en sitacin de
explotacin sexual y
9. El dato corresponde a la Encuesta Nacional de Juventud (2010) del Viceministerio de la Juventud, a la pregunta A los cuntos aos tuviste
tu primer trabajo remunerado?
trata en Paraguay
 fuente de lesiones en todos los casos. En segundo lugar se es la conocida como criadazgo. En esta prctica, se considera a
Pag.

20
ubican los dolores de espalda, sobre todo en trabajadores no
calificados, no as en trabajos rurales (agricultura, pesca, etc.).
Sin contemplar la violencia sexual o el acoso, tambin se
muestra una serie de manifestaciones preocupantes en torno
a situaciones de violencia en el trabajo. En efecto, del total
del NNAs trabajadores de 5 a 17 aos, 12.6%, es decir
52.000 personas, manifiesta estar expuesta a situaciones
violentas, tales como insultos, privacin del salario, gritos,
privacin de libertad y de comida.
El trabajo como un derecho de la niez y la adolescencia
nias y nios de familias empobrecidas sobre todo rurales
que pasan a vivir en hogares de terceros para prestar servicios
domsticos a cambio de vivienda y/o comida. Los datos
disponibles indican que 73.4% de los NNAs entregados como
criadas y criados, procede de poblaciones del interior del pas,
y 86.7% asiste a escuelas pblicas (Capelli, 2013). Se estima
entonces que la mayora de los padres decide enviar a sus hijos
bajo esta modalidad para que accedan a la educacin, alimen-
tacin y vestimenta como bsqueda de superar la condicin
de pobreza en las zonas rurales, aunque la realidad con la
que efectivamente se encuentran en las familias ajenas es con
condiciones dainas que afectan su desarrollo.

Planteando una tensin en este aspecto del trabajo infantil y
adolescente, la CONNATs (Coordinacin de NNAs trabaja-
dores) reivindica la posibilidad de que nios, nias y adoles-
centes realicen actividades econmicas, dadas las condiciones
actuales de empobrecimiento de las familias, sealando que no
se les puede privar a los NNAs del derecho al trabajo digno10 .
La situacin de exclusin a la que se ven sometidas la mayora de
las familias paraguayas y que se visibiliza particularmente en m-
bitos urbanos-, justifica, desde el punto de vista de los integrantes
de la CONNATs, el trabajo en estas edades, siempre y cuando se
cumplan ciertas condiciones que lo hagan digno y no afecte a los
dems derechos que los asiste, fundamentalmente estudiar.
Esta Coordinacin adems critica la fuerte criminalizacin de
que frecuentemente son objeto por parte de la misma sociedad
y por parte de las fuerzas de seguridad del Estado, y los proyec-
tos de ley para limpiar las calles de los NNAs trabajadores.
Explotacin bajo el criadazgo
Una modalidad de trabajo infantil que ha sido naturalizada en
la regin de Amrica del Sur y, particularmente en el Paraguay,
La cuestin de gnero resalta ntidamente, por lo que el
Comit encargado de monitorear el cumplimiento de la
CEDAW (Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer) ha expresado al
Estado paraguayo durante su sexta evaluacin peridica
varias falencias y vacos en el cumplimiento de los compro-
misos y derechos consagrados en esta carta internacional
esencial sobre los derechos humanos de las mujeres. Una de
las principales debilidades de la gestin gubernamental, es
la falta de vigilancia del criadazgo y de polticas que erradi-
quen esta prctica: Inquieta profundamente al Comit la
persistencia del trabajo infantil domstico no remunerado o
criadazgo, pese a que esta forma de trabajo est prohibida
por la ley (CODEHUPY, 2012: 37).
Vinculando todo esto con la problemtica de la ESNNA,
de acuerdo con Capelli (2013), 9 de cada 10 adolescentes
rescatados de la trata de personas en Paraguay, eran criadas/
os en hogares ajenos, y adems varios estudios dan cuenta
de que frecuentemente las nias o nios criaditos no asisten a
la escuela y estn expuestos al abuso (Unicef, 2015).

2.2 Situacin social de las nuevas generaciones indgenas

En Paraguay viven 117.150 indgenas de acuerdo al ltimo censo indgena y de poblacin realizados en 2012 11. A todas luces
Paraguay es un pas plurinacional. De los 19 pueblos indgenas del Paraguay, la comunidad ms numerosa es la Mbya Guaran;
este pueblo representa el 19% del total de la poblacin indgena paraguaya. El segundo grupo ms numeroso es el Ava Guaran,
siendo ellos el 15% aproximadamente del total. En tanto, le sigue como tercer pueblo en importancia el Pi Tavyter que es
el grupo tnico al que se orient el estudio de la ESNNA y trata, ubicado en el norte del pas (que corresponde a los Kaiow
ubicados en Mato Grosso del Sur-Brasil), el cual pertenece a la familia guaran, y representa 13.4% del mundo indgena.
Todas las familias lingsticas amerindias del Paraguay, ex- los datos de la Encuesta Permanente de Hogares del ao
hiben una altsima proporcin infanto-juvenil. El 54% de la 2008.
poblacin indgena es menor de 18 aos, lo cual representa
demandas sobre los servicios pblicos como educacin, sa- En cuanto a la educacin, se verifica que la poblacin ind-
lud, recreacin, entre otros; y en el corto plazo, posibilidades gena de 10 aos y ms de edad muestra escasos logros en la
de conformacin de familias y generacin de bienestar. educacin formal. En promedio, esta franja de nios y nias
en edad de estudiar, curs solo los tres primeros aos de
Situacin de la niez y adolescencia indgena estudio. Cabe destacar que 37.6% de las personas indgenas
de 15 aos y ms de edad es analfabeta, es decir, que aproxi-
Visiblemente, la mayora de las infancias de los pueblos mi- madamente 4 personas de cada 10 no tiene concluido el 2
lenarios est sumida en la exclusin. El 77% de los nios y grado de la educacin primaria.
nias indgenas es pobre, y el 63% es pobre extremo, segn

10. La CONATs es miembro de la MOLACATs. Ver :http://molacnats.org/index.php/movimientos/paraguay

11. Este acpite se basa en la fuente proveda por el III Censo Nacional de Poblacin y Vivienda para Pueblos Indgenas. Censo 2012. Pueblos indgenas en
el Paraguay: Resultados Finales de Poblacin y Vivienda 2012. Direccin general de Estadsticas Encuestas y Censos DGEEC (2014).
Al analizar el riesgo de explotacin sexual, es preciso y de la piel; y todo lo que implica el esfuerzo de aca- Pag.

considerar la situacin de las mujeres, sean jvenes o
adultas. Los problemas de acceso a alimentacin y agua
suficiente, la baja formacin educativa y la inaccesi-
bilidad material a los servicios de salud, repercuten
decididamente en las posibilidades de seguridad para
sus vidas y la de sus hijos, elevando la probabilidad de
convertirse en presa fcil de explotadores de todo tipo.
Al respecto, una de las crticas sealadas por el Comit
CEDAW al Estado paraguayo gira alrededor de las
condiciones de vida deplorables de las mujeres indge-
nas que afecta el disfrute efectivo de sus derechos:
reitera su preocupacin por la persistencia del analfabetismo,
la baja tasa de matriculacin escolar, la reduccin del acceso a
la atencin de salud y el alto nivel de pobreza. El Comit est
profundamente preocupado por la elevada vulnerabilidad en lo
que respecta al derecho al agua potable y a una alimentacin
suficiente, especialmente en la regin del Chaco, repetidamente
afectada por las sequas. Inquietan asimismo al Comit los
salarios de las mujeres indgenas, que son normalmente inferiores
a la media nacional (38).
Uno de los aspectos gravitantes para tener buena cali-
dad de vida durante la niez es la vivienda, y suficiente
espacio para el desarrollo del hogar. En el caso parti-
cular de los pueblos indgenas, 73.6% vive en ranchos,
19.6% viven en casas, 5.5% en viviendas improvisadas,
en chozas o de materiales recolectados, y el 1.3% en
galpones.
La falta de agua potable y condiciones sanitarias
representa una de las mayores carencias que sufren las
comunidades indgenas en el Paraguay. Slo el 15.1%
del total de la poblacin indgena tiene acceso al agua
potable; un indignante 3.8% tiene condiciones sanita-
rias modernas y un tambin escaso 5.2% tiene servicio
de recoleccin de residuos.
Respecto a los servicios pblicos imprescindibles,
31.2% de los hogares indgenas censados cuenta con
luz elctrica, producindose un avance respecto al cen-
so de 2000 (9.7%). Respecto al acceso al agua potable
solo 15.1% de las viviendas indgenas cuentan con este
servicio pblico. El nivel de accesibilidad al resto de los
servicios pblicos compromete la calidad de vida y la
posibilidad de acercarse a diversas fuentes generadoras
de bienes o ingresos (III Censo de Pueblos Indgenas,
DGEEC 2014).
Preocupa la falta de acceso al agua potable de calidad,
o su acceso fcil y constante, al estar ubicada la canilla,
pozo o fuente, fuera de la vivienda o la comunidad,
dado el alto riesgo de contraer enfermedades digestivas
21
rrear agua generalmente para NNAs y las mujeres.
De acuerdo al mismo Censo indgena, solo un 37% de
la niez indgena accede a consultas mdicas.
La desnutricin incide con intensidad en las nuevas
generaciones de los pueblos indgenas del Paraguay. En
efecto, para el ao 2005 la tasa de desnutricin crnica
de nios y nias indgenas era de 41.8% en casos
crnicos, y con una desnutricin global de 9.7% para
el ao 2008. Estos datos procuran ilustrar la desconsi-
deracin que se tiene ante los NNAs indgenas para
ponderar la diversidad que encierran como uno de los
mayores activos del pas y lo lejos que est la protec-
cin del Estado
Los antecedentes antes descritos, y ante la imposi-
cin de la lgica del mercado de los agronegocios o
en algunas zonas del poder del narcotrfico, vienen
intensificando los problemas estructurales de desigual-
dad en sus territorios. En medio de estas presiones, los
NNAs pertenecientes a los Pueblos Originarios cuen-
tan con menguadas posibilidades de elegir desafos
vitales en sus comunidades, y revitalizar un presente
sostenible y un futuro cierto como pueblos y perso-
nas. Por todo ello, desde hace varios aos existe un
acelerado proceso de traslado de indgenas a Asuncin
y otras ciudades como Ciudad del Este, Pedro Juan
Caballero, Coronel Oviedo, Caaguaz, Concepcin y
Encarnacin, en busca de alternativas de vida, donde
adems se plantean reivindicaciones de tierra, vivienda
y salud, proceso que no ha tenido respuestas. NNAs
indgenas son uno de los grupos ms expuestos a la
mendicidad, la explotacin sexual y al uso de distintas
drogas baratas.
Las condiciones de vida de los NNAs indgenas: la de-
manda por la tierra
El despojo de los territorios es otra de las marcas de la
realidad socio familiar indgena. De acuerdo al informe
de Unicef, 45% de la poblacin indgena no cuenta
con tierras propias. Al respecto, una de las demandas
indgena-juvenil ms sentidas, sistematizadas en el
marco de una investigacin-participativa de trata de
mujeres jvenes indgenas y violacin de derechos en
la zona transfronteriza de Paraguay y Brasil impulsada
por ONU Mujeres (BASE IS/SOBREVIVENCIA,
2013)12 , identificadas por varias Asociaciones Indge-
nas en Paraguay, es el reclamo por la tierra13, que la
refieren con el abarcativo trmino del tekoha (en gua-
ran-kaiow: espacio comunitario-tierra-alimentos-es-
piritualidad-vnculos sociales-cultura-ambiente-vida), el
cual expresan se viene debilitando fuertemente.

12. Problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas: Demandas al Estado Paraguayo (BASE IS/ SOBREVIVENCIA/ONU MUJE-
RES, 2013). El mismo presenta en un primer apartado las demandas identificadas por las mujeres y jvenes indgenas al Estado paraguayo, y en
Condiciones de
segundo trmino algunas acciones y estrategias de incidencia, que autoridades locales, departamentales y nacionales deberan tener en cuenta para vida y de exclusion
respetar, proteger y garantizar los derechos de los pueblos originarios en general y especficamente de mujeres y jvenes indgenas.
13. En todos los pases sudamericanos se conocen hechos histricos, donde los pueblos originarios con sus amplias estructuras demogrficas
de nias, nios,
de generaciones jvenes, no han tenido respuesta a sus demandas, lo que los oblig a defenderse y defender sus tierras, con la consecuente adolescentes
prdida de vidas de cuantiosos contingentes indgenas. A pesar de las diferentes fases de desposesin y los embates contra el derecho a la
tierra, los pueblos originarios histricamente han sido sujetos activos, que no han perdido su identidad, que han resistido y demandado sus
en sitacin de
derechos pero, debido a fuerzas externas polticas, econmicas y administraciones estatales con debilidades para garantizar y proteger, con explotacin sexual y
todas las normativas y recursos disponibles, a los derechos humanos, se ha tenido como resultado en los diferentes pases la vulneracin
constante de los derechos de nias, nios, jvenes y mujeres.
trata en Paraguay
 Asimismo existen innumerables reclamos indgenas de res- dominar la naturaleza, y la terminaron, por algunas partes noms esta-
Pag.

22
titucin de sus tierras ancestrales, que no han sido atendi-
dos satisfactoriamente por los gobiernos respectivos, salvo
por algunos avances puntuales.
Mujeres y varones jvenes demandan que el Estado tiene que
estar ms presente, tiene que mirar ms a los pueblos indgenas() por-
que la naturaleza se cae y entonces qu es lo que tenemos que hacer para
vivir? No es como antes. Los hombres blancos, no los indgenas, quieren
mos viendo el bosque. La mayora de los empresarios (manguruju guasu
kura) matan la naturaleza, como por ejemplo los ganaderos, sojeros, etc.
Y esos son blancos, extranjeros, no son indgenas () Exigimos a
los blancos el respeto a nuestra cultura y a la naturaleza. Para
ello, solicitamos la intervencin estatal ante los atropellos que
sufrimos con la destruccin de nuestro hbitat, contamina-
cin y deforestacin de nuestros bosques.

Como jvenes se lee que exigen:

ii. Polticas pblicas que garanticen nuestros derechos econmicos, sociales y cul-
turales. Planteamos que para superar el teko asy (vivir mal, desem-
pleo, analfabetismo), no solo depende de los pueblos originarios,
sino fundamentalmente del gobierno para la proteccin de nios,
nias, mujeres y de todas las personas: El Estado tambin tiene que po-
ner en las comunidades indgenas, centros de salud, escuelas y colegios, as como
una educacin diferenciada, como dice la Ley.
iii. Oportunidades laborales para que las y los jvenes no salgan de las comu-
nidades: () que haya trabajo para los y las jvenes, mayor estudio,
para que a las jvenes y a los jvenes no le hagan estas cosas, para que puedan
trabajar y no se les juegue, para que por medio de la educacin pueda ganar
dinero y no se les utilice para ganar por medio de ellos. Que haya ms trabajo
dentro de nuestra comunidad, para que podamos vivir mejor, para que podamos
dar mejor vida a nuestros hijos e hijas. Que se respete al indgena Pi (BASE
IS/SOBREVIVENCIA, 2013: 12-14).

2.3. Otros derechos violentados: educacin sexual y reconocimiento de la identidad

Al analizar la situacin de los derechos humanos de NNAs en el Paraguay, en la interseccin con el gnero, la edad, la
condicin tnica y la ruralidad, surgen otros dos problemas graves que profundizan la exclusin y la vulnerabilidad de estos
sujetos, que son la falta de educacin sexual adecuada, y en un sector importante de la poblacin infantil la falta de docu-
mentos de identidad.

Falta de una educacin sexual integral
La exclusin infanto-adolescente tambin est influida por
la falta de promocin y proteccin de los derechos sexuales
y reproductivos, la ausencia de mecanismos de orientacin
con abordajes diferenciados segn la condicin social, etnia
y edad. Es considerable la proporcin de nias y adoles-
centes con embarazos no deseados, constituyendo esto
una problemtica claramente vinculada a la inexistencia de
estrategias y polticas de prevencin de embarazos en este
momento de la vida.
Luego del rechazo de los parlamentarios al proyecto de Ley
de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal (diciem-
bre 2007 y agosto 2008) que priva a la sociedad de contar
con un respaldo normativo y presupuestario para garantizar
los derechos sexuales y reproductivos en el Paraguay, hacia
el ao 2009 se fijaron polticas por parte del Ministerio
de Salud en las que se destacan como norte la participacin
social14, concibiendo la posibilidad de que las personas cons-
truyan calidad de vida y salud como accin social y poltica;
tambin por entonces se mejor el acceso a los servicios
de atencin primaria de la salud. Sin embargo, adems de la
fuerza de los poderes fundamentalistas que lograron influir
en el Parlamento para rechazar la mencionada ley en un
pas que exhibe la tasa de embarazo adolescente ms alta de
Amrica Latina, desde entonces hasta la fecha, se registra-
ron retrocesos. Ciertamente, se pueden mencionar varias
dificultades:
- Como indican los ltimos informes de la Codehupy sobre de-
rechos sexuales y reproductivos, es grave la exclusin de mu-
jeres en general y adolescentes, en servicios de salud y educa-
cin de calidad con perspectiva de gnero. Alarma la alta tasa
de mortalidad materna () sobre todo como resultado de los
abortos practicados en condicin de riesgo (). Al respecto el
Comit CEDAW viene recomendando la aplicacin de progra-
mas y polticas destinadas a proporcionar a la mujer un acceso
efectivo a la informacin y a los servicios de atencin a la salud,
en particular por lo que se refiere a la salud reproductiva
(CDE/CLADEM Paraguay/CMP/Codehupy, 2012: 31).
- El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) aporta
ms datos en este sentido que hacen a la diferencia de gne-
ro: el 20% de los embarazos registrados en el ao 2011 en
Paraguay, corresponde a adolescentes. Durante el ao 2014
se reportaron 650 nias de 10 a 14 aos, que dieron a luz,
es decir a razn de dos nias por da; a todas luces significan
abuso sexual o explotacin sexual. Esta informacin es clave
para pensar en la explotacin y trata de personas, pues es fun-
damental investigar cmo ocurren estos embarazos. El 2.13%
de las muertes maternas corresponde a este rango de edades,

14. En estos aos el paradigma y estrategia de la Red de Atencin Primaria a la Salud (APS) fue concebida y construida colectivamente como propuesta
participativa por organizaciones y referentes del Movimiento por el Derecho a la Salud con experiencia en trabajos comunitarios en salud, materializndose
en una poltica de Estado (MSPBS), apuntando a la accesibilidad cultural, econmica y geogrfica de sectores sociales anteriormente excluidos de la salud
pblica, favoreciendo el ejercicio del derechos a la salud (las USF de ubican en las comunidades).
 y un 15.16% de casos corresponde al rango de 15 a 19 la ESNNA y la trata de personas, constituyen evidentes Pag.

aos.
- La prdida de oportunidad de contar con la propuesta
del Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral
de la Sexualidad para todos los niveles del sistema edu-
cativo, al prescindirse hacia setiembre del ao 2010 de
esta iniciativa. Al respecto, el Comit de CEDAW elev
varias inquietudes al Estado paraguayo respecto a los
derechos sexuales y reproductivos: la elevada tasa de
embarazos que afecta a la continuacin y conclusin de
sus estudios []. Preocupa tambin al Comit, la sus-
pensin de la aplicacin del Marco Rector Pedaggico
para la educacin integral para la sexualidad, elaborada
por el Ministerio de Educacin de manera participativa
con la colaboracin de varias instituciones y con el objeto
de impartir una educacin integral a los nios y evitar los
comportamientos de riesgo y los abusos que persisten
en la sociedad. Inquieta igualmente al Comit, las defi-
ciencias en la educacin de las nias indgenas (CODE-
HUPY, 2012: 30).
- Por su parte, el gasto pblico (como % del PIB) asigna-
do en salud es 3.3%, siendo incluso inferior al reducido
gasto pblico en educacin15 . Segn Unicef en Para-
guay, 1 de cada 20 mujeres fue vctima de sexo forza-
do o violacin cuando era menor de 10 aos y el 16,6%
entre 10 y 14 aos cuando fue violada por primera vez
(2014: 43), siendo datos en los que se advierte clara-
mente que son crmenes de ESNNA.
Entre las causas extremas de mortalidad infantil y adoles-
cente en Paraguay, existen conductas de riesgo principal-
mente en varones; pero tambin debera contabilizarse
la mortalidad materna en caso de nias y adolescentes
como una causa extrema. Relacionado con este punto,
es necesario tener en cuenta que la tasa de incidencia del
VIH en personas de 15 a 29 aos de edad afecta en ma-
yor medida a mujeres que a varones, siendo 10.8% para
las mujeres y 8.7% para los varones (Unicef, 2013: 59).
Esta situacin y otra serie de postergaciones al ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos, al combate a
23
signos de falta de toma de conciencia sobre la nece-
sidad de informacin sobre sexualidad, salud sexual y
reproductiva para todas las personas.
Impedimentos al goce del derecho a la identidad
Tanto la Unicef y la OEA (Organizacin de los Estados
Americanos) como el mismo Ministerio de Justicia y
Trabajo, han constatado que el 65% de los nios y nias
que nacen en territorio paraguayo no logran inscribirse
en el primer ao de sus vidas. En tanto, solamente uno
de cada cuatro nios menores de 5 aos son formal-
mente inscriptos, una cifra que asciende a casi 190 mil
nios y nias de este tramo de edad. Otros datos dan
cuenta de que en el tramo de 5 a 9 aos de edad, 6 de
cada 10 nios no cuentan con cdula de identidad en
las zonas urbanas, situacin que empeora en las zonas
rurales donde 9 de cada 10 no posee cdula.
El reconocimiento de la identidad es un derecho
bsico16, que dota a la persona de un marco slido de
su existencia para acceder a otros derechos, tales como
educacin, salud, programas sociales, participacin,
facilitndole a futuro el acceso a empleos decentes.
La privacin de la partida de nacimiento y/o la cdula
de identidad personal, sobre todo al contar con los dos
padres, aumenta el riesgo de ser vctima de discrimi-
naciones, exclusiones y violencias de distinta ndole,
debilitando contar con democracias fuertes. Si bien
est mejorando la situacin de la falta de documentos
personales registro y tenencia de cdula de identidad
Paraguay se destaca por la preocupante situacin de
NNAs indocumentados, sobre todo en las comunida-
des campesinas, indgenas y en asentamientos urbanos,
que en pleno siglo XXI no tienen satisfecho el derecho
humano bsico a la identidad, con todo lo que ello
implica para el acceso a otros derechos.

2.4 Niez y educacin: la otra cara de la exclusin

Sin dudas, una de las ms evidencias ms preocupantes de la exclusin, es la vinculada con la precaria incorpo-
racin educativa de las nuevas generaciones. Una de las caractersticas del Paraguay es su rezago en el campo
de la universalizacin del nivel inicial, que por otra parte resulta un factor crucial en la llamada economa del
cuidado, sobre todo cuando se trata de hogares pobres, que siempre exhiben mayor cantidad de hijas e hijos que
cuidar, sin posibilidades de generar ingresos por la va de un trabajo productivo. La obligatoriedad de 5 aos en el
nivel pre-primario es muy reciente. Al respecto, la tasa bruta de matriculacin en la escuela preprimaria es de 35%
(datos de 2008 a 2012)17.
De acuerdo al Informe Nacional, Paraguay Educacin a 8.9% en el ao 2012; mientras que en el sector rural
para Todos 2000-201518, la Atencin y Educacin de la pasa de 0.5% a 1.5% en ao 2004, mantenindose e
Primera Infancia (AEPI) se siguen manteniendo nive- incluso registrando una cada mnima de 1.4% en 2012.
les muy bajos para el sector rural. La evolucin urbana
de la AEPI (Tasa Bruta de Matrcula en programas de De acuerdo con la EPH de 2013, el 97.3% de nios y Condiciones de
AEPI, de 0-4 aos, por ao) es de 4% en el ao 2000 nias de 6 a 14 aos de edad asiste a algn tipo de esta- vida y de exclusion
de nias, nios,
15. Fuente: Unicef Statistics. adolescentes
16. Segn a Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, todo nio ser inscripto inmediatamente despus del nacimiento
y tendr derechos desde su nacimiento a un nombre, a adquirir una nacionalidad y ser cuidado de los padres (Articulo 7).
en sitacin de
17. Fuente: Unicef Statistics. explotacin sexual y
18. Informe Nacional Paraguay Educacin para todos 2000-2015. Recuperado de: http://www.acaoeducativa.org.br/desenvolvimento/
wp-content/uploads/2014/11/Informe_Paraguai.pdf
trata en Paraguay
 blecimiento escolar, lo cual da cuenta de una tendencia hacia
Pag.
24
la universalizacin de la educacin bsica en el Paraguay.
Prcticamente no hay variaciones porcentuales segn lugar
de residencia o sexo.
De acuerdo con Unicef (datos de 2008 a 2012)19, las tasas
netas de matriculacin en escuela primaria son 84% para
varones y 83% para mujeres. La tasa neta de permanencia en
la escuela primaria es de 82%.
Los datos descienden drsticamente al focalizar el desem-
peo del nivel medio. La tasa neta de matriculacin en la es-
cuela secundaria es de 58% para los varones y de 63% para
las mujeres; en tanto la tasa neta de asistencia es de 80% en
varones y 79% en mujeres, de acuerdo a la misma fuente de
Unicef 20.
Las carencias de educacin preescolar se evidencian en una
alta tasa de repitencia en el primer grado de educacin bsica.
La tasa de repitencia ha ido disminuyendo de 13,8% de alum-
nos/as repitentes en el ao 2000 a 7,5% en el 2012, segn
el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), no obstante se
mantiene siempre a la cabeza la repitencia de primer grado.
Asimismo, la situacin de personas sumergidas en la po-
breza no extrema y sobre todo en la pobreza extrema
exhiben los peores indicadores en materia de logros educa-
tivos, desde las tasas de analfabetismo y escolaridad para las
personas mayores de 15 aos, hasta en lo referido a inasis-
tencia escolar en personas de 5 aos y ms (EPH 2011).
Son varios los aspectos sintomticos y preocupantes en
relacin a la educacin. Un aspecto importante a destacar es
19. Fuente: Unicef Statistics
20. Fuente: Unicef Statistics
la persistencia de los inconvenientes en la calidad educativa
del sistema educativo paraguayo.
Si bien hay logros en materia de disminucin de analfabetis-
mo, la cobertura de todos los niveles que se pueden apreciar
en la evolucin de las tasas netas y brutas en los ltimos 15
aos, no ha sido a los ritmos requeridos. Sobre todo, existen
dficits en la inclusin educativa y continuidad de adoles-
centes en la educacin media. Y como se dijera, los sectores
ms perjudicados por el incumplimiento del derecho a la
educacin, son quienes residen en reas rurales.
Los datos disponibles muestran una brecha an ms impor-
tante con las escuelas de comunidades indgenas, donde la
participacin sigue siendo muy baja respecto a las institucio-
nes de zonas urbanas y rurales.
Si bien el 88% de nios, nias y adolescentes indgenas me-
nores de 15 aos de edad est matriculado en la educacin
escolar bsica, solo el 79% aproximadamente asisti a cla-
ses en el ao 2008, segn mediciones especiales de Unicef.
A su vez, solo el 10% accedi a la educacin inicial y el 2%
a la educacin media. Tngase en cuenta que solo el 3% de
las instituciones educativas indgenas cuenta con Educacin
Media en los pueblos Ach, Ava Guaran, Mak, Nivacl y
Guaran Occidental.
En cuanto a la infraestructura escolar, solo el 25% de las
escuelas indgenas cuenta con energa elctrica, el 68% cuen-
ta con abastecimiento de agua, principalmente de pozos y
aljibes; en tanto apenas el 5% tiene agua potable proveniente
del servicio pblico (SENASA-ESSAP) o privados.
 3. diversidad
contextual
Situaciones tipo de ESNNA y Trata
El estudio no pretende generalizar sus resultados para el conjunto de la realidad de los NNAs en
Paraguay, sino que el propsito es explorar y analizar cuestiones de la vida cotidiana es decir te-
mas ms estructurales-, con el fin de desentraar posibles Situaciones Tipo de ESNNA y trata, de
tal modo que se pueda generar un mapeamiento de la problemtica y recursos, de cara a futuras
estrategias para garantizar la proteccin de NNAs.
Con ese propsito especfico, se recupera el concepto
de Situaciones Tipo (IBASE-POLIS-BASE-IS, 2008), de
comprobada utilidad a la hora de orientar el anlisis
de fenmenos complejos. En este nuevo contexto, las
Situaciones Tipo son entendidas como procesos so-
ciales que a su vez permiten comprender a las distintas
infancias y adolescencias en situaciones de explota-
cin sexual y trata, a partir de los estratos sociales y
residenciales en los cuales se insertan los NNAs, en
los diferentes territorios analizados. En este sentido,
a partir de las narrativas predominantes, diversidad de
casos registrados y de resultados de investigacin, se
construyeron Situaciones Tipo de ESNNA y Trata lo
ms amplias y comprensibles.
As en este apartado interesa retomar el diagnstico
cuantitativo referido a las infancias y adolescencias
en el Paraguay visto en el captulo anterior para
complementarlo con una caracterizacin cualitativa del
escenario, construida a partir de las vivencias de los
actores entrevistados, que son extremadamente vlidas
en este sentido ya que stos poseen una destacada
experiencia en el apoyo desde distintos lugares a
NNAs violentados en sus derechos ms bsicos.
La indagacin pone el nfasis en las diferencias en las
Situaciones Tipo de Explotacin Sexual y Trata, segn los
distintos territorios y sectores sociales, a partir de las
percepciones de los protagonistas de la lucha contra la
ESNNA. Debe destacarse que las Situaciones Tipo de las
infancias y adolescencias explotadas sexualmente, que
se exponen aqu brevemente, surgieron como un as-
pecto clave para comprender la dinmica social y las
rutas crticas, procesos relacionales y sentidos que se
desarrollan con ms detenimiento en el Estudio sobre
Situaciones y rutas crticas de ESNNA y trata en el Paraguay
(GLN/BASE IS, 2015).
En el imaginario social y en la visin de los medios ma-
sivos de comunicacin, se tiene una idea homogeneiza-
dora de las tribulaciones que para cada sujeto infantil o
Pag.
25
adolescente significa el ser objeto de explotacin sexual
o vctima de trata de personas. Se advirti la necesi-
dad de incorporar un dispositivo metodolgico que
permita captar la dinmica real de estos fenmenos de
conculcacin de derechos.
Por ello, este anlisis se elabora teniendo como eje
fundamental la condicin etaria, la cual se potencia en
el cruce con las condiciones de gnero, de migrante, t-
nica, condicin socioeconmica y la orientacin sexual
en la poca contempornea.
Si bien son varios los segmentos de NNAs que son enga-
ados, manipulados para fines de trata de personas o en
el submundo de la explotacin sexual, desde el abordaje
socio-territorial realizado en el presente estudio, se foca-
lizan cinco grupos: i) NNAs en asentamientos urbanos
de Asuncin; ii) NNAs de asentamientos de ciudades in-
termedias; iii) NNAs en reas transfronterizas; iv) NNAs
de pueblos indgenas, especialmente los Pi Tavyter y, v)
NNAs con identidades de gnero diferentes.
Desde el enfoque de la intersectorialidad cada sujeto es
locus de mltiples posiciones, es decir que cada per-
sona es, de hecho, portadora de atributos y cualidades
correspondientes a un lugar social (o lugares, segn
los casos), que as dejan de ser simblicos y se encar-
nan en los sujetos.
Recuperando y aplicando este enfoque, en los esquemas
que siguen se muestra la articulacin territorial de la
explotacin sexual de las nuevas generaciones, la cual
plantea la existencia de locaciones concretas para el sur-
gimiento y desarrollo de estas problemticas, en las que Condiciones de
confluyen varios factores y condiciones, y configuran
vida y de exclusion
unas realidades puntuales de altsima singularidad cada
una (siguiendo con la analoga, es lo mismo que ocurre de nias, nios,
con las personas vistas como locus posicionales). adolescentes
Teniendo en cuenta esa dinmica de configuracin, este en sitacin de
mapeo pretende, primero, ser una herramienta que explotacin sexual y
permita ubicar no slo geogrficamente a los segmen-
trata en Paraguay
 tos poblacionales sometidos a estas violaciones de derechos el Estudio sobre Situaciones y rutas crticas de ESNNA y trata en el
Pag.

26
bsicos y vejaciones especficas, sino tambin ubicarlos en las Paraguay (GLN/BASE IS, 2015).
distintas y particulares confluencias de los dramas sociales que
hacen de caldo de cultivo muy propicio para esta prdida Como se sabe, en el abanico de la explotacin sexual que
de sus dignidades esenciales. Y segundo, servir de base para la trata de NNAs, hay una enorme variedad de delitos, desde
elaboracin de polticas pblicas relacionadas con el combate la pornografa infantil, hasta el turismo sexual infantil, que
de la exclusin que favorece la explotacin sexual y la trata, menoscaban la dignidad del nio o la nia y su desarrollo.
ms certeras y eficientes. Cuestiones a las que se regresa en
En efecto en las entrevistas aparecen varias situaciones y casos en los cuales se vulnera el derecho a la proteccin contra todo tipo de explo-
tacin sexual de personas menores de 18 aos de edad, de distinta naturaleza; entre ellas sobresalen por su recurrencia y significacin, los
siguientes delitos y formas de explotacin de NNAs:

Relaciones sexuales remuneradas

Corrupcin de menores para beneficio de terceros
Embarazo de nias por motivos de abuso o explotacin sexual
Trata con propsitos sexuales y laborales
Trata con fines de extraccin de rganos
Abandono/entrega irregular de bebs

3.1 El poder de los territorios y sus dinmicas

Haciendo un anlisis general, por recurrencia y significacin, la evidencia expresada en los testimonios y cuadernos de re-
gistro, se desglosaron en quince Situaciones Tipo de infancias y adolescencias vctimas de explotacin sexual y trata por parte de autores
adultos, con sus matices propios, que se pueden observar a continuacin en distintos esquemas (analizados con ms detalles
en el Estudio Situaciones y rutas crticas de ESNNA y trata de personas en el Paraguay).

Los segmentos socio-territoriales seleccionados permiten ubicar quince situaciones tipo, a su vez vinculadasdirecta o indi-
rectamente- con varias rutas de Explotacin Sexual y Trata de NNAs. En la Tabla 2 se sistematiza las vinculaciones entre
estas tres categoras de anlisis, que ms adelante pasan a desarrollarse.

Tabla 2. Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata

Grupos socio-territoriales Situaciones Tipo de ESNNA y Trata Rutas crticas para la ESNNA
i. NNAS de asentamientos urbanos 1. Nias y adolescentes obligadas a vivir en pareja - El circuito fluvial del extractivismo
2. NNAs explotados en casas de citas o fiestas par- - ESNNA delivery
ticulares
3. ESNNA en la calle
4. NNAs explotados sexualmente por proxenetas
ii. NNAs de asentamientos de ciuda- 5. ESNNA en estructuras de servicios camineras (ca- - El corredor terrestre de la economa
des intermedias sillas de ventas de bebidas y comidas, terminales extractivista
de mnibus...)
6. ESNNA en los propios hogares de las vctimas
iii. NNAs de zonas transfronterizas 7. ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo - El corredor terrestre de la economa ex-
8. NNAs mulitas con evidencias de ESNNA tractivista
9. NNAs que son vctimas de trata internacional y - Las rutas del narcotrfico
explotacin sexual - ESNNA y trata internacional
iv. NNAs con identidades de gnero 10. Explotacin sexual de adolescentes trans por
diferentes parte de adultos transexuales
11. Explotacin y mal trato por parte de la Polica
v. NNAs de pueblos indgenas 12. NNAs indgenas explotados sexualmente por - ESNNA y trata por el narcotrfico
proxenetas en ciudades - ESNNA y trata en establecimientos agro-
13. ESNNA y trata por autores no indgenas pecuarios
14. ESNNA y trata por pseudo-pastores religiosos y
sanadores
15. Trata de adolescentes con fines de extraccin de
rganos
vi. ESNNA en instituciones 16. Caso de nia explotada sexualmente en una ins-
titucin de salud pblica*
* Durante el trabajo de campo surgi un caso particular, que no puede ser planteado, todava, como una Situacin Tipo, pero que sugiere
fuertemente la posibilidad de que exista un patrn, sobre cuyo estudio habra que profundizar.
3.2 Breve caracterizacin de Situaciones Tipo de ESNNA Pag.
A continuacin se har un primer acercamiento a las diecisis Situaciones Tipo de infancias y adolescencias vcti-
mas de explotacin sexual y trata expuestos en la Tabla 2. 27
i) NNAs en asentamientos urbanos de Asuncin

Los NNAs de los asentamientos de Asuncin son sin
duda una de las referencias ms importantes y que apa-
recen con ms frecuencia en el discurso de las y los en-
trevistados. Se trata de descendientes de padres y abuelos
campesinos que migraron entre los aos 60 y 70, o de los
componentes ms jvenes de las numerosas familias re-
cin llegadas desde el mismo contexto de origen; es decir
que, como segmento poblacional juvenil puede dividirse
teniendo como sustento esta locacin territorial, y al solo
efecto de su anlisis en dos sub-categoras componen-
tes: jvenes de distintos asentamientos que son parte de
familias migradas de mbitos rurales en pocas recientes,
e hijos e hijas que son parte de familias con mayor arraigo
en dichos asentamientos, porque sus antecesores llegaron
a estos lugares en las ltimas dcadas del siglo pasado.
En el esquema puede verse la confluencia de las dos
sub-categoras en la conformacin de este primer nudo
socio-geogrfico: las diferencias entre ambas son
mnimas, pues todos los grupos familiares, sin importar
sus antigedades en el asentamiento, o sus proceden-
cias especficas, o la actividad a la que se dediquen, son
prcticamente igualados por las condiciones de exclusin
y vulnerabilidad en las que sobreviven.

Esquema 1. ESNNA en los asentamientos de Asuncin

C
NNAs en asentamientos or
de Asuncin provenientes,

re
con sus familias, de zonas

do
rurales

r fl
uvia
l de la economa

el delivery

NNAs y adolescentes NNAs explotados

obligadas a vivir e sexualmente por
pareja proxenetas
ruta d

Nias y adolescentes
ESNNA en contexto
ex

explotadas en casas de
a

de vida callejera
t

citas y fiestas privadas

r
L

ac

iva
t

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno

De este nudo se desprenden varias hebras diferentes, pues la residencia en los asentamientos perifricos urba-
nos, como por ejemplo los Baados, no se vincula estrictamente a una de las cuatro Situaciones Tipo de ESNNA/
Trata especficas identificadas, pero el hecho de habitar en estos lugares constituye una condicin claramente rela-
cionada con algn tipo de explotacin sexual. En el estudio se pudo constatar que estos asentamientos proveen
vctimas a varias de las Situaciones Tipo de explotacin sexual y/o trata posibles.

a. Nias y adolescentes obligadas a vivir en pareja. Una
modalidad cada vez ms visible en los ltimos aos es
una variacin de lo que se conoce como matrimonio
servil: las familias de las vctimas, en complicidad
con varones adultos mayores explotadores, convencen
o presionan a la nia/adolescente para que conviva
informalmente con el hombre mayor a cambio de asis-
tencia alimentaria, pago de cuentas o manutencin.
21. En distintos mbitos, tambin se los denomina los papis, sponsor, novio, entre otras.
Recurdese que la fuerte dependencia con el adulto explo-
tador, implica una prdida de libertad para la vctima, pues
no slo debe satisfacer sus deseos sexuales sino tambin
cumplirle con el trabajo domstico y otras tareas.
Condiciones de
Es importante notar que la explotacin sexual bajo esta vida y de exclusion
figura est invisibilizada y no es vista como un proble- de nias, nios,
ma por parte de la comunidad y la familia. Al contrario, adolescentes
se va legitimando bajo la figura que surge de la frase: en sitacin de
es el marido, en la jerga popular21 .
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 b. Explotacin Sexual de NNAs en la calle. La presencia de nicipal de Asuncin se habilit un pool de casinos, mquinas
Pag.

28
NNAs que residen en los asentamientos y que la mayor parte
del da estn en espacios pblicos y lugares de alta circulacin
de personas por ejemplo, el Mercado de Abasto, el Mercado
Cuatro, la Terminal de mnibus, en las esquinas con sem-
foros desarrollando estrategias de supervivencia, es muy
importante en el Paraguay. Estas personas que tienen hogar y
siempre manutienen sus vnculos familiares, al valerse por s
mismas en las calles, estn expuestas a un sinnmero de pro-
blemas, uno de los cuales es la explotacin sexual por parte de
adultos: comerciantes, clientes, gente con algo de poder, con
los cuales negocian sus cuerpos no siempre por dinero, sino
las ms de las veces por proteccin, palabra que se asocia
a una estrategia clsica de las mafias organizadas.
c. Nias y adolescentes explotadas en casas de citas y fiestas privadas.
sta es la situacin tpica ms conocida por quienes trabajan
en el rescate de vctimas de explotacin sexual: las trabaja-
doras sexuales ms experimentadas, o personas vinculadas a
esta industria, se encargan de captar a nias y adolescentes
que sern explotadas en estos circuitos delictivos.
En este punto es importante destacar que, adems de las tra-
dicionales zonas rojas de Asuncin (Oliva casi Avenida Coln,
Curva de la Muerte hacia la Universidad Nacional de Asuncin,
la Zona de la Terminal de mnibus de Asuncin), son muy fre-
cuentes las casas de citas que funcionan bajo diferentes facha-
das, como por ejemplo copetines o bares. A esto se aade que,
en los ltimos tiempos con la autorizacin de la Junta Mu-
tragamonedas y comercios de actividad nocturna (aunque estn
abiertos las 24 horas) sobre la conocida Avenida Quinta22,
generando en poco tiempo las condiciones para la presencia de
adolescentes de distintos asentamientos de Asuncin, adems
de transexuales, ante la demanda de los violentadores sexuales
que recurren a este centro de vida nocturna.
d. NNAs explotados sexualmente por proxenetas. A diferencia de la
situacin tipo anterior, surge la figura del explotador sexual que
vive en los mismos asentamientos, siempre atentos a inducir la
captacin de potenciales vctimas, dedicados a mediar entre
los clientes y las vctimas, utilizando para concretar su nego-
cio diferentes lugares, que pueden ser su propia casa, albergues
trans itorios, o lugares propuestos por dichos violentadores
sexuales. Si bien estos actores delictivos son muy adultos, se
est observando en los asentamientos de Asuncin la presencia
de captadores-explotadores cada vez ms jvenes, y no tienen
pruritos ticos para engaar e involucrar incluso a sus familiares
sobrinas, primas en esta actividad delictiva.
Ms all de las situaciones tipo identificadas y descriptas,
corresponde insistir en que los NNAs que salen de los
asentamientos urbanos pueden perderse en la ruta vinculada
al transporte fluvial del extractivismo sea en los accesos a
los puertos, como en las embarcaciones y astilleros o pasar a
formar parte del segmento de jovencitas/os utilizados en los
servicios de entrega a domicilio (la ruta del delivery), como
se explicar ms adelante y tambin en el estudio respectivo.

ii) NNAs de asentamientos de ciudades intermedias

En casi todas las ciudades cabeceras departamentales del
pas Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero, Encarnacin,
Caaguaz, Coronel Oviedo, entre las ms importantes vie-
nen experimentando un notable crecimiento los asentamien-
tos informales en sus periferias, debido al desplazamiento
de las poblaciones rurales y tambin a la migracin interde-
partamental. Este fenmeno trae aparejado los problemas
ya conocidos: hacinamiento, dficit de servicios, pobreza,
y vulneraciones permanentes de los derechos ms bsicos,
amn de la exposicin a diversas explotaciones.

Esquema 2. ESNNA en los asentamientos de ciudades intermedias

NNAs en asentamientos
de ciudades intermedias

ESNNA en estructura de ESNNA en los propios

servicios camineras. hogares de las vctimas

a
El corredor extractivist
terrestre de la economa
Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno

22. En la propia arteria y en cercanas a la concurrida Avenida Quinta, existen tres clubes deportivos y seis establecimientos educativos. Sin embargo, para sortear la prohibicin
que exista de la instalacin de casas de apuestas y bingos y casinos a metros de escuelas y colegios, es que en setiembre del ao 2014, la Junta Municipal modific la Ordenanza
Municipal 360/9, liberando as al poder del juego, un sector que reporta enormes beneficios, sin medir los costes sociales: lavado de dinero de las mafias, fomento del vicio y
prdida de los magros ingresos de trabajadores en sus apuestas, oferta de alcohol y estupefacciones, y explotacin sexual. De hecho, esta misma lgica de avance del capitalis-
mo mafioso, se comprueba en otras localidades del pas, sobre todo, con la proliferacin de las maquinas tragamonedas, actividad que logra consolidarse.Este polmico tema,
que fue postergado en la sesin de la semana pasada, al no alcanzar los 16 votos para su tratamiento, gener un acalorado debate, en el cual no faltaron acusaciones de soborno
para una pronta sancin favorable (Diario Ultima Hora: 25.09.2014), en: http://www.ultimahora.com/crean-zona-casinos-sector-poblado-escuelas-y-colegios-n832807.html
Los testimonios y la evidencia emprica relevados
permiten sealar la existencia de ingentes cantidades
de NNAs que viven en los asentamientos de estas
ciudades, sufriendo similares condiciones a las que se
comentaron para la periferia asuncena, pero con algu-
nas caractersticas propias y particulares, que pueden
agruparse en dos Situaciones Tipo de explotacin
sexual:
a. ESNNA en estructuras de servicios camineros. Esta Situa-
cin Tipo de ESNNA est vinculada claramente a la ruta
crtica de los agronegocios y la economa extractivista
en general, pues se da puntualmente en la estructura
de servicios que se desarrolla en torno a esta actividad,
constituida por las estaciones de servicios, playas de
camiones, moteles, y algunas casillas improvisadas cer-
ca de las terminales, todos sitios donde corre el dinero
en manos de camioneros, mediadores, negociadores,
comerciantes y otros sujetos ligados de alguna forma a
la demanda ilcita de relaciones sexuales remuneradas
con NNAs.
Un detalle importante tambin es que, adems de las
nias y adolescentes de los asentamientos urbanos de
estas ciudades, aparecen con creciente frecuencia nias
iii) NNAs en reas transfronterizas
Las fronteras tienen aspectos sumamente positivos que muestran la integracin viva y cotidiana de los pueblos,
pero tambin contienen aspectos negativos en relacin a NNAs que es preciso superar. El reciente informe de la
Unicef (2014) Situacin del derecho a la proteccin infantil y adolescente en Paraguay, se refiere especialmente
a los NNAs en situacin de frontera, cuyas familias naturalizan el intercambio de mercaderas entre las fronteras,
donde resulta frecuente que trabajen como paseros de aquellos artculos que, segn los precios y las cotizaciones
de monedas, resultan ms rentables para los contrabandistas.
No solamente los NNAs de frontera deben cargar
bultos con enormes pesos, ser vctimas de explotacin
laboral, esquivar a los controles aduaneros y de polica,
sino que adems pueden ser objeto de explotacin
sexual:
En el caso de los adolescentes, en su gran mayora mujeres, el
fenmeno es otro: la explotacin sexual comercial infantil. En
general provienen de hogares pobres, la frontera representa un
espacio geogrfico de trnsito de camiones entre pases que, a la
espera del cruce de mercaderas y autorizaciones pertinentes, com-
pran servicios sexuales infantiles en cualquier momento del da,
en especial por la noche, en un espacio amplio de estacionamiento
cercano al puesto fronterizo aduanero situado en la triple fronte-
ra de Paraguay, Brasil y Argentina (Unicef, 2014: 61).
En las zonas transfronterizas indagadas, como se
muestra en el Esquema 3, se hacen presentes las activi-
dades las bandas de trfico de drogas que sin escr-
pulos intentan pasar las fronteras, incorporando a los
NNAs para este ilcito, convirtindose en presa fcil de las cercanas de los pasos fronterizos, o en hospedajes
explotacin sexual y trata internacional.
Tngase en cuenta que son varias las reas binacionales
y hasta trinacionales que conforman mercados de
comercio y generacin de ingresos, con importante
circulacin de dinero; incluida la nsula transfronteri-
za Isla Margarita-Carmelo Peralta en el noroeste del
Chaco Paraguayo con fuerte influencia de la localidad
brasilera de Puerto Murtinho.
y adolescentes indgenas, comercializadas por proxenetas Pag.
29
que pueden ser indgenas tambin o no, dependiendo
de la cercana o lejana de las comunidades respectivas
en las recientemente han conformado.
b. ESNNA en los propios hogares de las vctimas. Se trata de
casos aislados, de vctimas muy jvenes que son obliga-
das a ser explotadas sexualmente en su propia vivienda
por explotadores que inducen primero a la madre, a
las que luego obligan a allanar el camino para someter
a las hijas. La situacin tpica se describe as: mujeres
con varios hijos, en situacin de enorme fragilidad
socioeconmica, que han cambiado frecuentemente
de pareja, y que son sometidas y empujadas a aceptar
y quedar atrapadas por este mecanismo que en teora
les asegura la supervivencia. Reciben a los clientes en
sus casas, les proveen de alimento y bebidas alcohli-
cas, escuchan msica y luego permiten la victimizacin
de sus hijas a cambio de padrinazgo, proteccin o
dinero. Debe resaltarse que no se pretende culpabilizar
con esta descripcin a la madre, pues la responsabili-
dad es siempre del explotador que se presenta como
amigo de la mujer, y se aprovecha de su situacin de
vulnerabilidad.
Adems del turismo sexual menores y jvenes ayoreas
de la frontera con Brasil durante las temporadas de
pesca o de las ediciones de la competencia Transchaco
Rally, donde se realizaron denuncias de contratacin
y explotacin sexual de adolescentes de Asuncin y
especialmente NNAs indgenas del Chaco, en las zonas
fronterizas estudiadas en el marco del Programa Step-
ping Stones de ICCO Cooperation, aparecen relevadas
tres Situaciones Tipo especficas:
a. NNAs que son explotados sexualmente en los pasos fronte-
rizos (Paraguay-Argentina; Paraguay-Brasil). El transporte
internacional de cargas por vas terrestres, implica la
realizacin de gestiones en los organismos aduaneros,
con las correspondientes demoras, que a veces son
de varios das especialmente los fines de semana.
Ese tiempo que los transportistas deben pasar en las
inmediaciones de los centros fronterizos, les permite
demandar servicios sexuales que son satisfechos ya sea
en los mismos camiones, en casillas improvisadas en
informales.
Condiciones de
b. NNAs utilizados como mulitas o como campanas vida y de exclusion
en el trfico ilegal, con sospecha de explotacin sexual
de nias, nios,
y trata por parte de grupos delictivos organizados.
Se trata de nias y adolescentes, que residen en la adolescentes
frontera, y que son utilizadas por las organizaciones del en sitacin de
narcotrfico para transportar drogas en sus cuerpos, explotacin sexual y
desde y hacia Argentina o Brasil. Estas mulitas hacen trata en Paraguay
 de carnada en realidad, pues son las que quedan atrapadas el cruce despejado de los cargamentos de estupefacciones.
Pag.

30
en los controles limtrofes por delitos de corretaje, trnsito,
transporte e importacin ilegal de droga txica con fines de
comercializacin- mientras los verdaderos narcotraficantes
quedan impunes.
Tambin en la zona de Pedro Juan Caballero se utiliza a
adolescentes como seuelos o campanas para permitir
Asimismo, los testimonios indican que estas nias-muli-
tas y adolescentes seuelos, adems de aprovisionarles
droga para el consumo personal, tambin son explotadas
sexualmente, ya que han cado a merced de distintas redes,
perdiendo su libertad.

Esquema 3. NNAs de zonas transfronterizas

NNAs de zonas

ES
transfronterizas

NN
narcotrfico

Ay
trata internacional
ESNNA en contacto con
NNAs mulitas con
el trnsito
evidencias de ESNNA
transfronterizo
l
ta de

NNAs que son vctimas

ru

de trata internacional
La

y explotacin sexual

El corredor ta
terrestre de la economa extractivis

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno

c. NNAs que son vctimas de trata internacional y explotacin
sexual, de manera intermitente o permanente, en los pases
vecinos del Paraguay. Tiene diferentes modalidades segn
la ciudad de que se trate. Como lo indican otros trabajos
(OIT), en el caso de Ciudad del Este, las nias y adoles-
centes, pasan el Puente Internacional de la Amistad, en
furgones o combis, durante la tarde para ser explotadas
sexualmente durante la noche en Foz de Iguaz, y regresan
a la madrugada a Paraguay. Segn los testimonios recogidos
en esta investigacin, tambin nias y adolescentes brasileras
cruzan, con el mismo propsito, hacia Ciudad del Este.
En el departamento de Amambay, que tiene una larga fron-
tera con el Brasil, tambin se indic que las adolescentes son
invitadas a paseos y vacaciones a distintos lugares del Brasil,
con polticos, empresarios y gente de poder, a los que hacen
de acompaantes, pero con claros objetivos de explotacin
sexual.

iv) NNAs de pueblos indgenas

Un aspecto prioritario es el aumento del presupuesto del
Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) para la compra de
las tierras en las que se encuentran asentadas o recuperar
tierras que les han sido despojadas. Se aprecia que la discri-
minacin en cuanto al acceso a la tierra y a la educacin, est
entre las mayores problemticas y demandas planteadas por
los pueblos indgenas, seguida de la apertura a los espacios
de participacin en las decisiones que les afecta, freno a los
desmontes para el cultivo de soja o la expansin de la gana-
dera, atropello a sus comunidades por parte de terratenien-
tes, fin al indiscriminado uso de agrotxicos y rollo-trfico
(extraccin de madera) entre otros ilcitos.
Al estudiar el tema de la ESNNA y la trata, es preciso
enmarcarla en un tipo de violencia-macro de amplio alcance,
que incluye la destruccin de sus hbitats, la violencia es-
tructural, cultural, de gnero, socio-ambiental y poltica. Las
violencias hacia indgenas, especialmente hacia las mujeres y
los NNAs, permean sus geografas rurales, y en los ltimos
tiempos, las localizaciones urbanas donde se asientan. En el
trabajo de campo se logr identificar en NNAs de pueblos
originarios cuatro situaciones tpicas de ESNNA con distin-
tos sujetos explotadores, una en contextos urbanos y las tres
restantes en sus propias comunidades, en contexto rural.
 Esquema 4. ESNNA de pueblos indgenas Pag.

31
Pueblos indgenas E

SN
NA
A y t gropecu leci-

y
arios

trat
Comunidades en ESNNA y Trata por
rata en estab

contextos rurales autores no indgenas Familias indgenas en

a por el narcotrafi
en contextos rurales ciudades

ESNNA y trata por

a

pseudo-pastores NNAs indgenas

ES ientos

religiosos explotados
sexualmente por
N

proxenetas
m
N

co
Trata de adolesentes
con fines de extraccin
de rganos

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno

a. NNAs indgenas explotados sexualmente por proxenetas
en ciudades. En esta Situacin Tipo se agrupan NNAs
y mujeres jvenes indgenas que en su mayora viven
en situacin de calle, y son explotadas sexualmente
no solamente por los proxenetas que pueden ser
indgenas o no, sino tambin por clientes eventua-
les que las buscan en las zonas de intenso trnsito o
rojas especficas. La ciudadana tiende a invisibilizar el
problema social de la ESNNA indgena, vale decir,
al delito de la explotacin sexual, neutralizando a los
agentes explotadores, terminando criminalizando y
culpabilizando a los NNAs y sus familias indgenas
cada vez ms presentes en las ciudades. En efecto,
estos casos son los que aparecen con mayor asiduidad
en los medios de comunicacin social y se presentan
a los ojos de la ciudadana de las grandes y medianas
ciudades del Paraguay, varios de ellos con investigacin
y sentencia judicial.
b. ESNNA y Trata por autores no indgenas en contextos
rurales. Esta Situacin Tipo se da puntualmente en
las comunidades del pueblo Pi Tavyter, donde se
registraron frecuentes casos de presencia de individuos
paraguayos, es decir personas no indgenas, quie-
nes siguiendo distintas modalidades convencen a
las nias o adolescentes, y a sus familias, para convivir
con las mismas, siempre a cambio de bienes materiales
(que pueden ser alimentos, cabezas de ganado, hasta
chapas para sus viviendas). Por lo general, esta forma
de explotacin sexual implica el traslado de las vctimas
fuera de la comunidad. Tambin, a consecuencia de la
explotacin sexual, es tpico el embarazo seguido del
abandono de la vctima, con fuertes consecuencias psi-
co-sociales cuando regresan a sus comunidades, donde
son rechazadas y no logran reinsertarse plenamente.
c. ESNNA y Trata por pseudo-pastores religiosos. En esta
Situacin Tipo los explotadores sexuales provienen
en su mayora del Brasil, presentndose en las co-
munidades como pastores religiosos y sanadores,
que captan a sus vctimas con estrategias que desde
el anlisis puede verse como burdas, pero que en el
contexto en el que se aplican se vuelven trgicamente
efectivas. Por ejemplo, en una conocida comunidad
indgena del Departamento de Amambay, uno de estos
pseudo-pastores hizo un supuesto trabajo de sanacin
espiritual, y como forma de pago les exigi la entrega
de una nia-adolescente, a la que se llev con el claro
propsito de esclavizarla sexualmente, desvinculndola
totalmente de su familia.
En este sentido entonces, no se trata slo del delito
de utilizacin sexual de nias y adolescentes, sino
de una afrenta ms grave y profunda, pues se est
socavando la milenaria cultura Pa ya que las nuevas
creencias que ingresan por nuevas propuestas religiosas
a sus comunidades, desarticulan entre otras cosas, las
pautas de cuidado de hijos e hijas que histricamente
caracterizaron a estas comunidades. El auge de nuevas
figuras religiosas, que generan una gran convocatoria
en las comunidades del Pueblo Pi Tavyter tambin,
provocan tensiones que tienden a resolverse lesivamen-
te para los derechos de los NNAs, como se ver en el
Estudio de Rutas Crticas.
d. Trata de adolescentes con fines de extraccin de rganos.
Si bien el fenmeno de la extraccin de rganos es
extremadamente complejo. Los datos recopilados en
este trabajo permiten, a pesar de su relativa reducida
dimensin cuantitativa, apoyar la tesis de su existencia,
ms an si se atan cabos con los innumerables casos de
desapariciones de NNAs, sobre todo en contextos de
desproteccin por parte del Estado, que son los ms Condiciones de
favorables para los tratantes de este tipo de crimen. vida y de exclusion
de nias, nios,
Grupos delincuentes dedicados al trfico ilcito de adolescentes
rganos al parecer en una ruta que se orienta al
en sitacin de
Brasil captan a adolescentes varones Pi Tavyter
para explotarlos primero en trabajos que se realizan en explotacin sexual y
condiciones de esclavitud, y luego hacerlos desaparecer trata en Paraguay
 con total impunidad en una compleja estructura especia-
Pag.
32
lizada en la trata de personas con fines de extirpacin de
rganos23, segn presumen los lderes, familiares y referentes
entrevistadas.
No existen muchos datos concretos en este aspecto, pero
siguiendo los casos incluidos en los cuadernos de registros
por parte de las mujeres que colaboraron con el presente
estudio, tres casos recientes en los que los familiares de
estas vctimas que terminan fallecidas o asesinadas (siempre
adolescentes varones), logran rescatar sus cuerpos, stos
presentan grandes heridas suturadas sin prolijidad, lo que
hace sospechar de la sustraccin de rganos con nimo de
v) NNAs con identidades de gnero diferentes
Entre los sectores ms discriminados histricamente, se
encuentra el compuesto por personas con identidades de
gnero diferentes (lesbianas, gays, transgnero), que deben
sufrir una sociedad sin mecanismos eficaces para modifi-
car la situacin de exclusin a las que son llevados. Esta
situacin se agrava para los NNAs de este grupo, que sufren
el maltrato en sus familias, en la escuela y luego en las calles,
por el hecho de tener una orientacin sexual o identidad de
gnero que no concuerda con los cnones hegemnicos.
Entre los casos de diversidad humana de NNAs con
orientaciones sexuales diferentes, este trabajo se ocup de
la situacin de adolescentes travestis y trans con distintos
orgenes socio-familiares, quienes tras ser expulsados de sus
hogares, viven en contextos de violencia y alta precariedad
en las ciudades. La explotacin sexual de estos segmentos
sociales est por lo general asociada a personas adultas, y no
pocas veces culmina con resonantes casos de asesinatos.
A continuacin se exponen las situaciones particulares de
personas menores de 18 aos de edad a partir de relatos de diri-
gentes de organizaciones sociales que defienden sus derechos.
a. Explotacin sexual de adolescentes trans por parte de adultos tran-
sexuales. De las entrevistas respectivas surge una Situacin
Tipo en la que el agente explotador es una adulta trans que
oficia como persona protectora por su mayor experiencia;
desde el anlisis, este protectorado tiene algunos signos de
explotacin, por ms que ninguna de las partes ni las vcti-
mas jvenes ni las personas adultas lo admitan.
En la mayora de los casos, los adolescentes que se encuentran
en estas circunstancias, decidieron huir del hogar debido a los
conflictos que plantea su orientacin genrica. Ya en las calles, se
encuentran con transexuales que les dan albergue, o solventan el
alquiler de una vivienda o habitacin, les dan contencin afecti-
va, y paulatinamente las encaminan hacia la comercializacin de
sus cuerpos. Ya instaladas en las zonas rojas, las supervisan y
acompaan en las paradas, donde se ofrecen a los clientes-ex-
plotadores, convirtindose en algunos casos en sus proxenetas.
Tambin en las entrevistas hay una serie de intermediarios
que segn los lugares, pueden ser vendedores y/o puesteros
23. Adems de otras garantas de la normativa nacional, la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(CERD), ratificada con la Ley N 2182/03, reconoce el derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o aten-
tado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o institucin (artculo, 5, inciso b. de la CERD).
Ahora bien, existen circunstancias en que la discriminacin racial afecta nicamente o en primer lugar a las mujeres, o a las mujeres de distinta manera o en
distinta medida que a los hombres (), por ejemplo, la violencia sexual cometida contra las mujeres de determinados grupos raciales o tnicos (Reco-
mendacin General N 25 del Comit CERD).
lucro, es decir, como parte de una de las formas de trata de
personas.
En este punto, en particular se le pidi ms detalle de los
volcados en los cuadernos utilizados en el trabajo de campo
sobre por qu hay sospechas de extraccin de rganos. Se
juzga as el caso, usando una palabra en guaran, que signifi-
ca carnear, dice la entrevistada que registro el caso:
Se le carne, el cuerpo del muchacho tiene seis cirugas, cortes en su
espalda, en su pecho, en los costados y despus tambin en sus piernas y
muslos. Se piensa que le quitaron sus rganos, porque le abrieron todo
(Referente joven Pi).
informales de alimentos y bebidas, que si bien no son explo-
tadores, conocen y facilitan los contactos, aunque no reciban
una ventaja econmica inmediata.
b. Explotacin y mal trato por parte de la Polica. Una de las
quejas ms frecuentes en las entrevistas a las dirigentes de las
organizaciones que luchan por los derechos de las personas
con identidades de gnero diferentes, est relacionada con el
papel que cumple la Polica. Estas manifestaciones confirman
los resultados de por ejemplo la investigacin Olvidadas
hasta en la muerte Asesinatos a personas trans durante el
perodo democrtico en Paraguay 1989-2013, impulsada
por la Asociacin de Travestis, Transexuales y Transgneros
Panamb y apoyada por Diakonia, que denuncia claramente
la violencia y el abuso policial como una constante.
Los policas no slo son sospechados como cmplices de
esta situacin ESNNA trans, pues hacen la vista gorda
frente a los explotadores directos, sino que adems segn
los testimonios recogidos se convierten en explotadores al
extorsionar no slo a las vctimas sino a todos los implicados
proxenetas y clientes, con lo que agravan las circunstancias
del delito.
Entonces, adems de visibilizar la incomprensin e insensi-
bilidad hacia los dramas de las personas trans cuyos derechos
son vulnerados sistemticamente, los testimonios relevados
dan cuenta de lo que puede considerarse como la explotacin
policial como Situacin Tpica que se beneficia econmica-
mente de la ESNNA con identidad trans. En las entrevistas se
trasluce un enorme descontento del colectivo trans hacia los
agentes policiales, pues no slo se sienten desprotegidas, sino
vctimas de la corrupcin y de un trato inhumano, que tiene
como consecuencia un profundo temor de recibir lesiones
corporales, hostigamientos y agresiones transfbicas.
Respecto a la problemtica de personas transgnero, tran-
sexuales y travestis, un desafo pendiente es profundizar en
esta lnea de investigacin abierta por los trabajos de Dobre
y Soto (OIT, 2007) donde dan cuenta de la explotacin de
los taxi boys y especialmente Dur (GLN, 2011 y 2012) sobre
trata interna y explotacin sexual de adolescentes con dife-
rentes identidades sexuales y de gnero.
vi) ESNNA y trata en instituciones
Por ltimo cabe destacar una incipientemente detec-
tada Situacin Tipo de ESNNA localizada de manera
clandestina en ciertas instituciones (de salud, crceles
y otras) o programas de atencin ante situaciones de
emergencia (centros de evacuados de inundados) dirigi-
dos a determinados beneficiarios, es que al parecer hay
casos de ESNNA, siempre con ocultamientos.
Un caso especfico:
En principio, durante el trabajo de campo se registr
un caso de la explotacin sexual de una nia de 11
aos de edad, por parte de un residente-paciente de
una institucin de salud con pacientes permanentes.
Tambin fue posible constatar en las entrevistas, otros
casos en crceles, centros de evacuados por inundacio-
nes, dejando abierta la pregunta acerca de la existencia
de este flagelo en diversos espacios institucionales
(unidades militares, seminarios religiosos, unidades
acadmicas).
Si bien es ms bien un caso de explotacin sexual
en un escenario de encierro, especficamente en una
unidad institucional (recurdese que el proyecto se
organiz en torno a criterios socio-territoriales), de
manera llamativa la dimensin institucional fue abstra-
da durante el trabajo de campo. En efecto, este ltimo
se trata de un paciente bastante mayor de edad, que
ofrece lotes de mercadera pues los pacientes reciben
solidariamente desde todo el pas todo tipo de dona-
ciones a una madre en situacin de extrema vulnera-
bilidad con una pareja ocasional que no trabaja, quien
adems la somete sexualmente. Se pudo constatar que
no se trata de un evento o incidente de explotacin se-
xual aislada, sino que por la magnitud de personas que
habitan o circulan en instituciones (pblicas o priva-
das), podra a travs de ms casos, con ms conteni-
dos en entrevistas en tal sentido constituirse en una
eventual Situacin Tipo relevante de ESNNA y trata.
Existe denuncia realizada a fines del ao 2014 por la
hermana de la nia, una joven de 19 aos, con una
historia de explotacin sexual similar, que ha logrado
independizarse. En el trascurso de esta investigacin,
la denuncia, realizada a nivel local, an no ha llegado al
Ministerio Pblico a nivel central decida, preocupando
y desanimando a la hermana esta dilacin. De este caso
se pueden establecer ciertos elementos alarmantes:
1. En la institucin pblica-estatal se produce la situacin
donde una explotada a una nia a cambio de alimentos,
que consigue por donaciones y, posiblemente ofrece otras
ventajas econmicas.
2. En forma simultnea, su padrastro la viene abusando se-
xualmente mediante la violacin sistemtica, doblegndo-
la para satisfacer sus intereses sexuales en el hogar.
3. Y la madre, intermedia con los dos varones (ambos explo-
tadores).
4. La no interferencia de las autoridades de la institucin, al
principio por desconocimiento, luego de la denuncia por
total inaccin.
5. Llamativa inactividad de los mecanismos de proteccin
(CODENI, equipos de persecucin penal).
Pag.
Otras referencias a espacios institucionalizados
33
Por otro, lado los testimonios recogidos da cuenta de
ESNNA y algunas carceles del pas. Considerando
el abandono de los centros penales por el Estado, una
gran dificultad es analizar (y sobre todo controlar)
situaciones de ESNNA por parte de la poblacin peni-
tenciaria del Paraguay.
Asimismo, como consecuencia de las cclicas inunda-
ciones sobre los baados del ro Paraguay, donde
las nias y adolescentes quedan como atrapadas en
centros de evacuados sumamente precarios hasta
que baje la altura de las aguas, y puedan nuevamente
regresar a su hogares, siempre precarios. Segn los
testimonios, resulta preocupante que quienes deben
resguardar y asistir a las familias de inundados, sean
quienes se aprovechan de la situacin de indefeccin
para cometer actos sexuales de explotacin con NNAs:
la gran mayara se fueron a refugios militares y ah ya
fue otra la modalidad de explotacin sexual, ah ya es con los
militares a cambio de destinas cosas. Desde que comenz la
subida del agua y las inundaciones la explotacin de las chicas es
a cambio de lugar, de chapa, de saldo. Se encontr bastante ITS
(infeccin por transmisin sexual) en los campamentos entre
las nias y los soldaditos, inclusive el coronel peda ayuda a los
puestos de salud porque se detect muchos casos de gonorrea entre
los soldaditos, circulaba bastante (Educadora Social de OSC
en asentamientos de Asuncin).
Como cabe prever, al menos que haya contundentes
medidas de prevencin, se observa la inexistencia de
informaciones precisas sobre el desarrollo fehaciente
de la utilizacin sexual de NNAs dentro de todo tipo
de entidades formales. Una hiptesis que surge de este
trabajo es que cuanto ms difcil se hace el acceso a
informacin sobre la presencia de la ESNNA y trata
en todo tipo de instituciones y en el universo de per-
sonas con identidades de gnero diferentes, mayor ser
la chance que estos tipos de explotacin sexual y trata,
sean cometidos.
Se precisan estudios intensivos urgentes para conocer y
comprender mediante un mayor nmero de enfoques
y disciplinas de investigacin como etnografa, antro-
pologa y otras y poder desarrollar bases cientficas
que redunden en la incidencia en la prctica, que guen
las responsabilidades de los organismos del Estado
para alterar las condiciones que permiten los delitos al
interior de instituciones.
En sntesis, partiendo del reconocimiento del carcter
dinmico y discontinuo de la explotacin sexual y la
trata en las infancias y adolescencias, que no com- Condiciones de
parten un mismo territorio, puede concluirse que la vida y de exclusion
complejidad de estos fenmenos no se agota en las
de nias, nios,
diecisis Situaciones Tipo con demostracin emprica
ms firmes (vase Informe Situaciones y rutas crticas de
adolescentes
ESNNA y trata de personas en el Paraguay), incluso este en sitacin de
caso de ESNNA y trata (invisible por ahora pero con explotacin sexual y
ms evidencia de explotacin sexual desarrollada en trata en Paraguay
 instituciones) que ha sido identificado, podra conducir o grupo de NNAs de un lugar, puede ir pasando por varias
Pag.

34
hacer surgir la Situacin Tipo nmero 16.
Por tanto, con lo expuesto esquemticamente aqu no se
pretende abarcar la totalidad del universo de estos delitos
clandestinos sino realizar una aproximacin exploratoria,
que luego en el estudio producido en torno a las rutas crticas
se proceder a analizar las Situaciones Tpicas, que son las
que surgieron con mayor fuerza.
Ciertamente, dichos esquemas son mapas preliminares que
al pensarlos de una manera mvil y ms completa, pueden
representar la posibilidad de combinar distintas formas de ex-
plotacin sexual y trata en un mismo territorio o comunidad.
Es decir, por un lado, varias Situaciones Tipo de explotacin
sexual y trata, pueden corresponder a un mismo sector so-
cial o segmento infanto-adolescente y, por el otro, un mismo
Situaciones Tipo de explotacin sexual. En el Estudio Rutas
Crticas se puede ver que NNAs de asentamientos, como los
asentamiento informales de Asuncin, pueden ser parte de
la ruta crtica de explotacin sexual y trata vinculada al traspor-
te fluvial del extractivismo, sea en acceso a puertos, en las
embarcaciones y astilleros, tambin de la ruta delivery. Por
su parte los NNAs de pueblos originarios incluso segn la
etnia y el territorio pueden ser explotados en los circuitos
de establecimientos ganaderos y en otro momento, por el
narcotrfico que controla sus territorios.
En efecto, varias Situaciones Tipo de ESNNA o trata
pueden corresponder a un mismo sector social o segmento
infanto-adolescente, no obstante, cada esquema permite vi-
sualizar las posibles diferencias y matices en los mecanismos,
dispositivos y naturaleza ESNNA y la derivacin en la trata
en el Paraguay actual.

3.3 Acercamiento a algunas rutas crticas de ESNNA y Trata

Luego de este recorrido por las principales Situaciones Tipo de ESNNA y trata, es preciso definir el concepto de rutas
crticas adoptado para este estudio. De modo general, se plantea a las rutas crticas de ESNNA y trata como las dinmicas
sociales (exclusin, migracin, desempleo), econmicas (rentabilidad concentrada, desigualdades) y culturales (misoginia, pa-
triarcalismo, adultocentrismo) que pueden referenciarse geogrficamente pues se desarrollan en lugares y regiones determi-
nados, en espacios territoriales especficos, sin limitarse a esos escenarios concretos (pues los atraviesan en varias direccio-
nes), aunque dejndose influir por sus configuraciones para adquirir caractersticas particulares que las distinguen. As, por
ejemplo, la ESNNA por delivery es tpica de mbitos urbanos, mientras que la ESNNA en establecimientos agropecuarios
se vincula directamente a mbitos rurales, afectando a poblaciones indgenas y no indgenas. Dicho de otro modo, cada con-
figuracin de ruta crtica permite el desarrollo de uno o varios tipos de ESNNA, tal como se vio ms arriba.
Teniendo en cuenta esa conceptualizacin entonces, se pue- Varias tendencias como el agronegocio26 provocan una
de observar que los escenarios y modalidades de ESNNA creciente inestabilidad de los mercados de trabajo rural,
y/o trata constituyen al menos seis rutas crticas: generando una sensible incertidumbre y la volatilidad de las
a) El corredor terrestre del extractivismo comunidades rurales.
b) El circuito fluvial del extractivismo
c) ESNNA y trata en establecimientos agropecuarios Para que se logre consolidar la penetracin capitalista en el
d) ESNNA y trata por el narcotrfico campo, se precisa desplegar infraestructura para extraccin
e) ESNNA por delivery de recursos, centros de acopio, rutas para extraer y hacer
f) ESNNA y trata internacional circular los productos primarios, mediante puertos secos en
centros fronterizos, ampliacin de las terminales portuarias,
Influencia de los circuitos de extraccin en la Explotacin creacin de puertos y cargaderos privados, mejoramiento
Sexual de NNAs de las vas navegables, para hacer circular los productos pri-
marios por puertos de ultramar, los cuales son estratgicos
Antes de comenzar el anlisis, es importante resaltar un para transportarlos hacia los centros de consumo mundial;
componente estructural que enmarca al menos los tres pri- y para el caso de Paraguay con una doble orientacin, para
meros grupos socio-territoriales de la Tabla 2 y buena parte que a su vez sean tiles para importar combustibles de
de los tipos de ESNNA y trata, relevados en el Paraguay. petrleo, gas, y contenedores con todo tipo de mercancas
La economa paraguaya ha experimentado notables mo- industriales y suntuarias.
dificaciones en las ltimas dcadas. Entre ellas destaca la
profundizacin del extractivismo24, megaproyectos como el de Debido a lo anterior, cabra suponer que los mismos seg-
IIRSA25, y la profundizacin de la inequidad social. mentos sociales que absorben las peores consecuencias del

24. El extractivismo, en sentido amplio, comprende actividades que remueven grandes volmenes de recursos naturales, no son procesados (o lo son limitadamente), y
pasan a ser exportados. Gudynas plantea que a mayor peso de los sectores extractivos en los pases de la regin, ms pobreza y limitaciones en el acceso a la alimenta-
cin. Es ms, en estos momentos se estara desarrollando un nuevo extractivismo o post-extractivismo en Amrica Latina, donde los Estados juegan un papel crucial
en la obsesin extractivista, redistribuyendo algunos de sus excedentes, sin lograr revertir sus impactos ambientales y sociales diversos (Gudynas, 2009: 188).
25. El plan de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) tiene como uno de sus ejes el de Capricornio, el cual se desarrolla en torno al
trpico del que toma su nombre, extendindose en una superficie de aproximadamente 1.798.700 km2. Su trazado surca territorios de Argentina, Paraguay, Chile,
Bolivia y Brasil, y queda ubicado entre y ligeramente sobrepuesto a los ejes interocenicos central y Mercosur-Chile, garantizando entre todos un abarcamiento
total del territorio rioplatense () Uno de los puntos clave dentro de esta franja, es sin duda la triple frontera, que aparece como gozne entre las zonas industriales y
agrcolas, que se ubica en el corazn del acufero Guaran (Cecea, Aguilar y Motto, 2007: 27). Para ms informacin vase http://www.iirsa.org/
26. A diferencia de la Agricultura Campesina e Indgena e, incluso, de la agricultura tradicional, signadas por el trabajo familiar, el dbil uso de paquetes tecnol-
gicos y proceso productivos amigables con la naturaleza, es un tipo de produccin agrcola-ganadera directamente vinculada al extractivismo, caracterizada cen-
tralmente por su lgica de lucro. Distintos estudios dan cuenta de los impactos del extractivismo, por la va de los agronegocios, produciendo una intensa reestructu-
racin interna de los territorios rurales, entre cuyos efectos se produce la descomposicin de la economa campesina e indgena. En el contexto sudamericano,
el ordenamiento territorial se viene modificando con distintos planes estratgicos que tienen como foco, la refundacin de los territorios con fines comerciales,
con fuerte inversin por parte de nuevos actores interesados en la creciente demanda de productos agropecuarios, minerales, forestales o pesqueros.
empobrecimiento causado por la expoliacin que nan sobre el ro Paraguay, adems de los astilleros y talle- Pag.

significa el avance sin control de actividades como la
agricultura industrial, la deforestacin, o el cultivo de
marihuana para destinarlo a otros pases son los que
proveen las vctimas que caen en las redes de explo-
tacin sexual y trata de personas, y no casualmente.
Los miembros ms jvenes de las estructuras antes
sostenidas por la Agricultura Campesina, componen
hoy los asentamientos perifricos de las urbes, grandes
y medianas, totalmente vulnerabilizados por la pobreza
y todos los dramas personales y colectivos que de ella
se derivan; a ellos se suman sus coetneos de las comu-
nidades indgenas, tambin cada vez ms desarraigados
de sus territorios milenarios, que son incitados a migrar
a las ciudades tratando de escapar de la incertidumbre
y la cada en los estndares de bienestar.
Rutas sobre las que transita la explotacin sexual
Se puede constatar en varios testimonios que a partir de
un nudo socio-econmico, constituido por los princi-
pales efectos de la economa extractivista, surgen varios
itinerarios de ESNNA como principales rutas crticas:
a) El corredor de abastecimiento y transporte
terrestre
La primera ruta se evidencia en el corredor de abasteci-
miento y transporte terrestre, que se configura desde los
establecimientos sojeros y las acopiadoras de granos,
basndose en las rutas internacionales del pas, en las
que los transportistas tienen disponibles sucesivas pa-
radas con cada vez ms cuantiosas estructuras de ser-
vicios (estaciones, playas, moteles, lugares de comida).
Este sistema de comunicacin cruza varios Departa-
mentos, como el de Alto Paran, Itapa, Caaguaz, San
Pedro, Departamento Central, y tambin las ciudades
fronterizas (y la misma Asuncin con sus puertos por
los cuales se exportan los granos). Los testimonios
recogidos para este estudio plantean que alrededor de
estas extensas zonas se concretan las formas ms visi-
bles de crmenes cometidos por explotadores sexuales,
en lugares especficos.
b) La ruta del corredor fluvial
La segunda ruta es el corredor fluvial, formado por los puer-
tos pblicos y privados, terminales portuarias que funcio-
35
res que se abren en su entorno, cercanos a los Baados de
Asuncin. Otras reas de enorme dinmica portuaria con
silos para el acopio de soja estn emplazados en Villeta,
Villa Elisa, Mariano Roque Alonso y aquellos hacia la
zona de Pilar, as como otra serie puertos graneleros en el
este y sur del Departamento de Itapa sobre el rio Paran,
Puerto Concepcin, Puerto Rosario, entre otros.
En este punto hay que mencionar una prctica propia
de las zonas portuarias fluviales, que consiste en
aprovechar la movilidad 27 de las embarcaciones y el
escaso control que se ejerce sobre ellas para favorecer
la explotacin sexual, o sencillamente para capturar
y hacer desaparecer a las vctimas, que son llevadas
por este medio a otros lugares, dentro y fuera del pas.
Como se comentara precedentemente, NNAs de los
asentamientos de Asuncin que estn en las mrgenes
sobre el ro Paraguay, pero tambin las nias y adoles-
centes del Pueblo Ayoreo que residen en el Distrito de
Carmelo Peralta - Alto Paraguay perteneciente al Pan-
tanal paraguayo28; en el primer caso quedan a merced
de explotadores sexuales con presencia en la dinmica
econmica-operativa de este corredor extractivista
(desde donde, por ejemplo, sale la soja al exterior e
ingresan los combustibles importados), en el segundo
caso, se trata de casos de ESNNA y trata perpetradas
por violentadores sexuales que pasean por la zona de
Carmelo Peralta en calidad de turistas acomodados y
en embarcaciones ligadas a la pesca deportiva.
c) La ruta orientada a establecimientos
agropecuarios
En el anlisis de la explotacin sexual de NNAs ind-
genas, se destacaron varios hechos protagonizados por
propietarios, capataces y peones de establecimientos
agropecuarios, especialmente brasiguayos29, segn
denuncian de modo constante las familias indgenas
en especial. Resulta particularmente grave la bsque-
da de nias y adolescentes indgenas Pa por parte de
trabajadores de las grandes compaas agroindustriales
ubicadas en la zona rural del departamento de Amam-
bay, que las captan con el objetivo de esclavizarlas, no
slo sexualmente, sino tambin para el cumplimiento
de trabajos domsticos.

27. Los camioneros tambin aprovechan su movilidad para desarrollar estas prcticas, pero con una diferencia importante con respecto a las
tripulaciones de los barcos, pues en stos, cuando se capta o captura a NNAs para explotarlos sexualmente, necesariamente se cuenta con la
complicidad de todos, desde el capitn hasta el ltimo grumete.
28. De difcil acceso, la zona se encuentra a 680 kilmetros de Asuncin, a la cual se accede por barco durante tres das o transitando desde
Brasil. Se trata especficamente de la frontera fluvial de la Isla Margarita baada por el ro Paraguay, que demarca el puerto brasilero de Puerto
Murtinho y el municipio paraguayo de Carmelo Peralta, donde en varias localidades a orillas del ro residen parte de indgenas del Pueblo
Ayoreo, enmarcado en una fuerte dinmica de embarcaciones tursticas dese el territorio brasilero.
29. Se denomina a los agricultores brasileos y sus descendientes, afincados con diferentes oleadas migratorias en tres departamentos que
tienen frontera seca con Brasil: Amambay, Alto Paran y Canindeju. Son varios motivos de su migracin: polticas de atraccin de Stroessner,
crisis agrcola en el Brasil y loteamiento y venta de tierras paraguayas a muy bajo precio dcadas atrs por varias empresas inmobiliarias brasi- Condiciones de
leas. Al adquirir una propiedad inmediatamente deforestan el predio e impulsan produccin de cultivos transgnico (soja fundamentalmente) vida y de exclusion
a gran escala. Se calcula que alrededor de 300.000 brasiguayos se hallan en el Paraguay, caracterizados por seguir manteniendo vnculos en
sus negocios con Brasil, portar la cultura brasilea e importante nivel de rentabilidad econmica generada en Paraguay. Desde los principa- de nias, nios,
les medios de comunicacin, cmaras empresariales y el Estado paraguayo es el sector ms pujante y competitivo del pas, impulsor de la adolescentes
modernidad y el alto crecimiento agrcola del Paraguay. Por su parte, las organizaciones campesinas denuncian el esquema de produccin que
impulsan los brasiguayos, por (contaminar con agrotxicos) destruir el medio ambiente y a la salud de las familias que viven en los territorios en sitacin de
y el impacto negativo en el empleo rural de los paraguayos. Tranquilo Favero es uno de los agroempresarios brasiguayos ms conocidos con explotacin sexual y
grandes propiedades en 13 departamentos del Paraguay, posee casi 60 mil hectreas de monocultivos y una fortuna invaluable, aunque con
serios problemas de titulacin de sus tierras y, en consecuencia, conflictos con campesinos e indgenas. trata en Paraguay
 Otra de las modalidades de captacin ms frecuentes
Pag.
36
consiste en engaar a los padres de las potenciales vcti-
mas, ofrecindoles un puesto laboral en el establecimiento
agrcola o ganadero, permitindoles llevar a toda la familia,
y sobre todo a las hijas jvenes en las que los explotadores
tienen inters. Ya en el lugar, pasado un tiempo, estas nias
y adolescentes enfrentan con o sin uso de la fuerza situa-
ciones de explotacin sexual. Los llamados brasiguayos
son los que se especializan en este tipo de abordaje, aunque
siempre segn las mujeres de las comunidades afectadas-
los paraguayos (no-indgenas) siguen las mismas prcticas de
explotacin.
d) La ruta del narcotrfico directa a la explota-
cin sexual
En el mapa poltico del Paraguay, el departamento de
Amambay se presenta como el predilecto por las organiza-
ciones delictivas dedicadas al narcotrfico: debido a una serie
de condiciones especficas, entre las que destacan no slo
sus caractersticas geogrficas y climatolgicas, sino tambin
su ubicacin en el lmite con Brasil, alberga las mayores
plantaciones de marihuana de todo el pas.
Paraguay es uno de los primeros productores de marihuana
de Sudamrica. Precisamente, en medio del vasto territorio
fronterizo con Brasil, en los montes de Amambay donde
se asientan la mayor parte de las comunidades Pa Tavyter
segn referentes especializados de la Polica Nacional se es-
tima que distintos carteles del narcotrfico cosechan 45.000
hectreas anuales de marihuana equivalente a 75.0000 tone-
ladas de buena calidad. De las cuales 20.000 tienen destino el
mercado argentino y casi todo el resto tienen destino hacia
el Brasil, incluso Chile. Tngase en cuenta que en la zona a
las organizaciones delictivas se las conoce como grandes
estancieros productores de marihuana o los barones de la
frontera, a quienes precisamente controlan la produccin,
generalmente la modalidad de las plantaciones es de 4 a 10
hectreas dispersas por los monte, buena parte colindantes o
relativamente cercanos a las comunidades Pa.
Otra caracterstica que se destaca, es que los carteles del
negocio de narcticos, aprovechan sus rutas y ofician como
intermediario del trfico pasta base de cocana. En efecto,
desde esta zona del pas se trasporta en avionetas cocana
hacia Brasil y mediante diferentes modalidades hacia Euro-
pa.
En este preciso momento el Paraguay est viviendo mo-
mentos dramticos respecto a los hechos delictivos de las
bandas que producen y comercializan narcticos, con serias
implicancias en la economa y en la vida social y poltica
del pas. Por un lado existen serias acusaciones de lo que se
denomina narcopoltica. Efectivamente, en lo que va del mes
de julio de 2015, en la denominada Zona Norte del pas se
asesin a cinco efectivos policiales, y poco tiempo atrs a
periodistas por incomodar sus negocios30, poniendo con este
tipo de atentados en vilo a toda la sociedad, sobre todo, en
30. Durante una semana de julio del 2005 acribillaron a policas en Pacola (Amamabay) y Yaguarat Forest (San Pedro). Vase las noticias: i): http://www.
minutouno.com/notas/1278800-narcoterrorismo-paraguay-asesinaron-cinco-policias ii): http://noticias.lainformacion.com/policia-y-justicia/policia/el-ofi-
cio-de-periodista-se-vuelve-letal-en-la-frontera-de-paraguay-y-brasil_WrUrq4Q7iEqInFqqMXzQs4/
el departamento de Amambay, donde reside ms del 95%
del pueblo Pa
Estos territorios correspondan al milenario pueblo Pai
Tavyter, actualmente diezmado en nmero, pero mante-
niendo sus costumbres ancestrales, entre las que se destaca
la vida comunitaria. Desde esta perspectiva, las mujeres
entrevistadas registran un cambio sustancial en el lugar, hoy
atravesado por la red de produccin y comercializacin de
drogas: las comunidades se alejan cada vez ms de las faenas
agrcolas en las que sustentaban su existencia, atradas por el
monte como llaman a las plantaciones de marihuana con la
justificacin de obtener ingresos.
La gente ms joven es la ms propensa a creer en la promesa
de ingresos fciles, por eso son contratados por los narco-
traficantes para diferentes tareas en los predios de planta-
ciones y empaquetamiento de marihuana. Sin embargo, el
irse al monte, antes que una oportunidad de mejora de las
condiciones de vida, es un engao de altsimos costos, en
especial para las mujeres, a las que por norma las espera
un infierno de violencia en el que terminan siendo explota-
das, primero laboralmente pues las esclavizan en el servicio
domstico, y luego sexualmente, en circunstancias de una
extrema vulneracin de derechos de hijas e hijos.
e) ESNNA por delivery
Las dinmicas sociales, econmicas y culturales que cons-
tituyen una ruta crtica, adquirieron en las ciudades del
Paraguay fundamentalmente en su capital, Asuncin una
modalidad particular, alentada por la disponibilidad de las
nuevas tecnologas de comunicacin an en los sectores
marginales. Es el caso de lo que en los ltimos aos el
Grupo Luna Nueva en sus investigaciones viene mencionan-
do bajo el nombre de ESNNA delivery: tipo de explota-
cin sexual que consiste en que proxenetas o perpetradores
sexuales convoquen a las vctimas mediante un llamado tele-
fnico o preferentemente un mensaje de texto y ltima-
mente por Wasap, hacer que se trasladen por sus propios
medios la mayora de las veces hasta el lugar de la explota-
cin, que puede ser una fiesta privada, una casa particular,
un motel, o sencillamente el vehculo del explotador final.
De esta manera se reduce la exposicin de los explotado-
res como de los clientes-explotadores y tambin de las
vctimas, situacin que no disminuye la categora del crimen,
que sigue existiendo como tal, ms all de las condiciones en
que se desarrolle.
Al respecto, una entrevistada comenta que se da casos de
jovencitas, ellas no se paran en la calle, pero las llaman y se van,
consiguen un beneficio econmico, viven normalmente, tienen relaciones
sexuales por ropas, no llegan a un nivel que se les regalen un auto, s
les regalan motos, electrodomsticos, celulares.
sta parecera ser la modalidad ms extendida en ciertos
contextos del Paraguay, pues se trata de toda una enorme
zona menos organizada de explotacin sexual, y por tanto,
ms difcil de identificar y visibilizar como ESNNA y trata
de personas por su fuerte impronta escurridiza, borro-
sa y difusa.
f) ESNNA y trata internacional
Como se sabe la explotacin sexual infanto-adoles-
cente puede derivar en trata internacional de personas,
al cruzar la frontera hacia otro pas. Es lo que ocurre
desde hace tiempo en la zona conocida como la Triple
Frontera, ubicada en el departamento Alto Paran,
fundamentalmente hacia Brasil. Asimismo, en este
estudio se relevaron situaciones de ESNNA y trata
internacional desde varios puntos de Amambay hacia
ciudades brasileras, cuyos explotadores son personas
con poder econmico, polticos y narcotraficantes.
Un dato importante es que en las entrevistas se plantea
que nias y adolescentes brasileras cruzan la fronte-
ra hacia el Paraguay, siendo explotadas en distintos
escenarios de la zona fronteriza, inclusive mediante la
modalidad del delivery.
Mientras tanto, en la ciudad de Concepcin lindera
con la provincia argentina de Misiones- y en la Colonia
Falcn y toda la frontera con la provincia argentina
de Formosa-, tambin segn los testimonios, se produ-
ce el traslado de nias y adolescentes paraguayas hacia
territorio argentino, facilitado por los pasos informales.
En el caso de la trata con traslado, las rutas que nosotros
hemos registrado son Paraguay-Santa Fe; Paraguay-Salta;
Paraguay-Buenos Aires; Paraguay-Patagonia. Con respecto a los
captores, se observa que en los ltimos 5 aos, se ha incrementa-
do el contacto entre el captor y las familias de las vctimas. Antes Pag.
37
el captor era desconocido, no se podra hacer un perfil de esta
persona. Actualmente en cambio, se lo puede describir fsica-
mente. Estas personas se acercan a la casa, ofrecen empleo para
las nias en boutiques, grandes supermercados de las zonas de
Rosario, Buenos Aires; y empleos domsticos en la Patagonia con
muy buenos sueldos. Este tipo de captores recluta a nias de 15
aos o ms (Referente OSC Formosa-Argentina).
Un aspecto que se destaca la misma referente es la
disminucin de la trata internacional hacia Argenti-
na debido, probablemente, al endurecimiento de los
controles migratorios a lo largo de las principales rutas
hacia el centro y sur de ese pas. Los explotadores
siempre organizados en redes ven que el traslado de
las vctimas se vuelve cada vez ms obstaculizado, y
prefieren la zona trasfronteriza, abrir nuevas rutas, o
concentrarse en los circuitos internos de explotacin.
Teniendo en cuenta estas rutas crticas y al menos 16
Situaciones Tipo de ESNNA y trata, es indudable que
las reflexiones, medidas necesarias y determinados ti-
pos de inversiones sobre el rol del Estado en todos sus
niveles deberan abarcar una progresiva lucha contra
las distintas caras de la ESNNA y la trata. Adems de
involucrar a la sociedad en su conjunto en la direccin
significativa hacia estas rutas de explotacin sexual
facilitando capacitaciones y otorgando la dotacin de
recursos a las localidades, municipios, asentamientos,
barrios y comunidades indgenas, para intencionarlos
hacia la prevencin y fortalecimiento de las nuevas
generaciones y sus familias.
Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 4. condiciones
Pag.

38

sociales de nnas
vctimas de explotacin sexual y trata
desde la percepcin de los referentes
El objetivo primordial de este apartado, es describir lo ms detalladamente posible la situacin
social que viven las y los NNAs paraguayos que sufren explotacin sexual y/o trata en los territorios
donde se realiz la investigacin, buscando establecer en qu medida el contexto inmediato y los
condicionantes sociales que sufren las familias y las comunidades, y que adems hacen mella
en su estructura de oportunidades disponibles interfieren en el bienestar social y los derechos
sociales de las infancias y adolescencias, y abren una va que facilita que el mundo adulto de los
violentadores sexuales los puede incorporar a situaciones de explotacin sexual.

Como punto de partida para realizar el presente diagnstico de la morfologa social de NNAs objeto
de explotacin sexual y laboral, se hace un mapeo de distintos aspectos referidos a la cohesin/
des-cohesin social considerados relevantes por las y los entrevistados. El nfasis est puesto en
los mecanismos en la estructura de oportunidades que favorecen la ESNNA, es decir, vnculos con la
familia, la comunidad, el mercado (legal e ilegal), y con el Estado, en los ltimos aos.

Para ello se analizan las voces de las y los referentes en cuanto al acceso en las dimensiones vitales
para la consecucin de trayectorias de vida adecuadas: tipo de familia, vivienda, trabajo de los
padres, clima en el hogar, y educacin, identificando en distintos territorios segn las situaciones
tipo de infancias y adolescencias explotadas sexualmente. As se reproducen integralmente algunos
testimonios que dan cuenta del anlisis socio-familiar de la niez y adolescencia en situacin de
explotacin.

4.1 La estructuracin de los hogares, el bienestar familiar y la convivencia

Entender la ESNNA separada de la unidad familiar y la comunidad, es reducir el fenmeno. As como es preciso conocer
las implicancias del contexto macro del pas, tambin se requiere comprender a la familia y el dinamismo de los NNAs en el
acontecer histrico.

La familia como unidad social proveedora de bienestar den-
tro de la estructura de oportunidades que tienen las nuevas
generaciones, para contar con condiciones bsicas de crian-
za, procesos de socializacin adecuados y elaborar planes de
vida, es un soporte central para el anlisis de la ESNNA.
Como se ha expuesto en otros trabajos la unidad familiar no es
un conjunto indiferenciado de individuos. Es una organizacin social, un
micro-cosmos de relaciones de produccin, reproduccin y distribucin, con
una estructura de poder y con fuertes componentes ideolgicos y afectivos
que cementan esa organizacin y ayudan a su persistencia y reproduccin,
pero donde tambin hay bases estructurales de lucha y conflicto, al mismo
tiempo que existen intereses propios, anclados en su propia ubicacin
dentro de la estructura social (Jelin, 1996: 31).
En este sentido, toda unidad familiar atraviesa un largo o me-
diano proceso con distintas fases: la unin, el nacimiento de
los hijos, la sucesiva incorporacin de los mismos a la escuela,
luego al mundo productivo, la salida y autonomizacin de una
nueva unidad familiar, y la declinacin de la familia inicial. En
las ltimas dcadas esta trayectoria familiar es an menos li-
neal y previsible, se ha flexibilizado y diversificado, sobre todo
dependiendo de la cultura, la clase a la que se pertenece y las
posibilidades para enfrentar las demandas familiares. En con-
diciones sociales desventajosas, la dura realidad de la unidad
familiar, en tanto organizacin, condiciona la reproduccin
cotidiana y generacional, la continuidad de su funcionamiento,
y tiene implicancias directas sobre los miembros de menor
edad de la familia, sobre sus necesidades vitales.
Respecto a las caractersticas de las familias en situacin de
exclusin: Todos los datos disponibles sugieren la conclusin de que
la proporcin mayor de este contingente es la que tiene menos valor in-
corporado, lo que se refuerza con la informacin disponible con respecto
de los diferenciales de fecundidad, ya que las unidades familiares que
tienen menor valor incorporado y que tienen posibilidades de reproducir
slo agentes de menor valor relativo incorporado, son las ms numero-
sas y las que ms se reproducen (Borsotti: 3).
Para todos los entrevistados, los NNAs en situacin
de explotacin sexual y de abusos de distinta natura-
leza, son reconocidos por su pobreza y exclusin, que
principalmente abarcan, tanto cuestiones materiales
como psicolgicas y afectivas. En los testimonios se
puede observar con detalle la situacin social, que en
la mayora de los casos sigue siendo de familias de
escasos recursos (Referente de OSC Organizacin
de la Sociedad Civil).
En la caracterizacin que hacen los referentes en el
campo de la promocin de la salud, la trata, la niez
y adolescencia, y en investigacin acerca de la situa-
cin de los NNAs vctimas de explotacin sexual, se
destacan las condiciones habitacionales, comunitarias y
educativas sumamente desiguales, que como se ver en
el siguiente estudio, este pasado inmediato y est pre-
sente como modelo posfigurativo (Mead, 1971) impactan
en el futuro de las nuevas generaciones31.
Los testimonios dan cuenta de la profunda desigualdad
de oportunidades que sufren los progenitores con los
cuales las y los entrevistados trabajan, producto de
complejas relaciones sociales (condicin migratoria,
particularmente campesina) y modalidades de interac-
cin en las estructuras sociales existentes de las ciuda-
des departamentales o de la capital asuncena.
Una situacin socio familiar tpica de las nias vctimas
de ESNNA se configura a partir de madres que tienen
muchos hijos, sin la presencia del padre y una nueva
pareja con el rol de padrastro; la aparicin de la
explotacin sexual y la violencia sexual se vinculan
tambin con la precariedad laboral, con la idea de cier-
ta legitimidad en la comercializacin de las nias por
parte de las madres para sobrevivir, y con las circuns-
tancias de pobreza. En sintona con esta correlacin
de pobreza-legitimidad, de sometimiento de las nias
y presencia de padrastros, aparece el siguiente testi-
monio de una joven de una zona rural de Paraguar,
que lucha por rescatar a su hermanita de 11 aos de la
explotacin sexual mltiple, en su hogar (es abusada
sexualmente por el padrastro) y en una institucin por
un adulto-mayor que, estando alojado en ese centro,
mantiene con provistas de alimentos a la familia. Clara-
mente el autor intelectual de dicha explotacin laboral
seria el padrastro de la nia de 11 aos, en condicin
de desocupado, quien realiza changas ocasionales32.
Cobra especial relevancia la preocupacin por el domi-
nio de los varones sobre la pareja y nias de la familia;
sobre todo cuando las hijas pertenecen a la madre, y el
nuevo cnyuge es quien desde su posicin dominan-
te lleva a que las nias de su pareja entren obligada-
mente al circuito de la explotacin sexual. Impone, y
anula la autonoma y libertad de madre e hijas. En efec-
to, el explotador mantiene relaciones sexuales con su
hijastra, obliga a su pareja a que explote sexualmente a
31. La antroploga con su relevante teora clsica en nuevas generaciones, postula tres culturas: la posfigurativa, la cofigurativa constituida por la
contemporaneidad de la misma generacin, y la prefigurativa, donde a manera de espejo el modelo rompe con los abuelos y padres, y en los pares.
32. La hermana de 19 aos ha conformado una familia propia, y ha pasado por una situacin similar de explotacin sexual, y es quien ha
realizado la denuncia a la justicia, aunque hasta junio de 2015 no tuvo respuesta. Su hermanita sigue en la misma familia y la siguen llevando a
la institucin de salud con internado de pacientes adultos.
la nia, al mismo tiempo que explota laboralmente a su Pag.
39
pareja, mientras l no trabaja:
Mi mam le mantiene porque no trabaja luego el tipo, y ese
don paciente adulto de la institucin de salud les mantiene
con vveres y dinero peicha oiko hikuai (as andan). Mi
mam a veces lava ropa ajena y eso (Joven hermana de vctima
de explotacin sexual en una entidad de salud).
Tambin el testimonio da cuenta de familias numero-
sas, y las dificultades que se deben sortear cuando se
produce la fragmentacin familiar:
Mi mam tiene nueve hijos en total, ocho de mi pap y uno de
su actual pareja, somos cuatro mujeres y cinco varones. Algunos
estn en Argentina, otros en Brasil, y ac vive mi hermana
mayor (Joven hermana de vctima de explotacin sexual en una
entidad de salud).
Para varios entrevistados, el dato saliente que se impo-
ne como el principal determinante de las posibilidades
de caer en el mundo de la explotacin, es la falta de
oportunidades de acceso e insercin en el mercado de
trabajo.
En suma, la explotacin sexual requiere un proceso
complejo cuyas caractersticas son la marginacin
social situacin que vulnera los derechos especficos
como NNAs y la violencia en varias formas:
La condicin social, la condicin socio-econmica siempre est
ligada a la pobreza, esa falta de oportunidad y no ver otra
alternativa, no tienen otra fuente que no sea recurrir a eso, la
mayora de los casos que hemos atendido en nuestro centro de
referencia fueron nias abandonadas por la familia o el propio
impulso de la familia por la situacin econmica (Promotora de
OCS de Ciudad del Este).
De igual modo, para las altas funcionarias de organis-
mos pblicos especializados en infancia y adolescencia
consultadas tambin para esta investigacin, el deto-
nante es pertenecer a familias sumidas en la pobreza:
Tienen un nivel econmico muy bajo, sin padre, madre soltera o
padre soltero, no tienen acceso al estudio, no tuvieron formacin
(Funcionaria en infancia y adolescencia en zona de frontera).
En contraste con destacar el factor material socioeco-
nmico, es preciso considerar al sistema patriarcal, y
los roles tradicionales del adultocentrismo con conse-
cuencias reales: el primero asigna a las nias y mujeres
la condicin de objetos en la familia, en la comunidad y
en el trabajo; y la visin adultocntrica, que subordina
a NNAs por la edad, adems de estigmatizar, conduce
a considerar a la gente joven como mercancas.
Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 Pag. 4.2 Repertorio de condiciones de vida. Problemticas que viven las vctimas de explotacin
40 Migracin y choque cultural con la realidad urbana
De acuerdo con los referentes en ESNNA y en derechos
de la niez, algunos de los ncleos problemticos que en las
ltimas dcadas se est notando cada vez con mayor inten-
sidad, es el proceso de acelerada descomposicin social de
estratos campesinos, o las tensiones de ser sujetos infantiles
o adolescentes nacidos en asentamientos, pero cuyos abue-
los o padres han sido migrantes dcadas atrs.
Al respecto, uno de los aspectos donde se encontr mayor
coincidencia est en la caracterizacin socio-familiar general
de las vctimas, provenientes de la Agricultura Campesina.
Sin lugar a dudas, el impulso de un modelo econmico
primarizador, orientado a la exportacin y la ausencia de una
reforma agraria que permita el acceso a la tierra, promueven
la dislocacin de comunidades rurales e indgenas.
Por cierto, a lo largo de las entrevistas se mantienen varias
Situaciones Tipo de ESNNA y trata, pero con un rasgo
comn, que es el origen socio-familiar de una buena parte
de las vctimas de explotacin sexual y trata de personas; ese
atributo a su vez se desglosa en al menos dos grupos:
el grupo de ESNNA constituido por hijas de migrantes del
campo, recin llegados;
los NNAs explotados sexualmente nacidos en asentamien-
tos ms antiguos, pertenecientes a la segunda generacin
de familiares migrantes del campo.
Desde la experiencia comunitaria en Zeballos Cu (a orillas
del ro Paraguay, zona con puertos privados), un promotor
observa que las infancias y adolescencias objeto de violencia,
son eminentemente campesinas:
Lo que pudimos ver tambin, que muchas de las familias son prove-
nientes de zonas rurales y se asientan en zonas perifricas. Pertenecen
a familias de escasos recursos, migran porque fueron despojadas de sus
comunidades (Agente de Salud en asentamientos de Asuncin).
Los lugares ms frecuentes de donde provienen las nias y
adolescentes explotadas en los asentamientos de Asuncin,
se reparten entre zonas campesinas y ya como residentes de
estos barrios.
Por ejemplo, los Baados de Asuncin son ms de 15 km de
tierra de 4 a 5 km de ancho, de asentamientos ribereos que
se erigieron sobre el relleno de basura de la ciudad de Asun-
cin a orillas del rio Paraguay, y que se fueron conformando
desde los aos 60. Tiene varios sectores donde habitan alre-
dedor de 120 mil personas, caracterizados por la emigracin
campesina, la indigencia, viviendas extremadamente preca-
rias, toda una zona baja expuesta a las permanentes inunda-
ciones (1983, 1997, 2014 y nuevamente durante el 2015), las
aguas servidas a cielo abierto, perjudicadas por el desage de
la capital, donde buena parte de los pobladores de todas las
edades se dedica a reciclar basura.
En este momento ya viven tres generaciones de asentados,
y los que se siguen sumando como pueden, mientras el Es-
tado se hace presente solo en casos de desastres generados
por la inundacin total de las viviendas. Uno de los relatos
describe:
Son de Caaguaz, San Pedro y Alto Paran, luego las mayoras
son de los asentamientos de por ac. Segn la entrevistada son tradas
bajo engao del campo, las traen bajo el pretexto de estudiar, otras
como nieras (Agente de Salud en Asentamientos de Asuncin).
La mayora son de los asentamientos, son personas que la mayora
migraron de la campaa, de las colonias, vinieron y se ubicaron en los
asentamientos y tuvieron que salir a la calle a rebuscarse. (Educador
de programa de atencin a NNAs en situacin de calle en frontera
Ciudad del Este).
Hoy en da muchas gentes migran del interior ac en el Departamento
Central, es tanto del interior del pas, del campo, como tambin de
ac de las periferias hay bastantes chicas explotadas, de los lugares de
asentamientos de las zonas ms abandonadas (Agente de Salud en
asentamientos de Asuncin).
En sintona con la migracin de familias de pequeos agricul-
tores, comienza a ser un fenmeno bastante extendido en las
ciudades, la presencia de familias indgenas, o directamente de
nias y adolescentes tradas individualmente de sus comuni-
dades originarias. En efecto, segn los relatos de los entrevis-
tados, en los tiempos recientes, se comienza a observar que
las familias de NNAs vctimas de explotacin sexual pertenecen
a pueblos originarios, residiendo en asentamientos periurbanos o
grupos que se asientan en lugares espontneos alrededor de
las ciudades de Caaguaz, Coronel Oviedo, Ciudad del Este y
todo el Gran Asuncin y zonas ribereas:
En Ciudad del Este dentro de esos asentamientos hay demasiadas ca-
rencias, tambin hay comunidades indgenas. Tenemos muchas vctimas
de comunidades originarias (Funcionaria en infancia y adolescencia en
zona de frontera).
Una segunda cuestin est referida a los problemas de des-
orientacin ante los cambios de ambiente, que inhiben los
caminos de la integracin, lo que puede llevar a estados de
nimo depresivos, a no hallarse en la periferia de la ciudad,
lo cual sumado a la inactividad, sin acciones infanto-adoles-
centes que generen sentido puede ser el escaln previo a la
cada en la explotacin sexual:
Es muy fuerte lo que genera el choque cultural al venir de la zona
rural a un lugar perifrico urbano (Promotor social de OSC).
Por otro lado, como lo plantea el mismo informante, el cam-
bio de cultura abre riesgos de violencia, tal como las hijas e
hijos de familias indgenas:
Comunidades indgenas que migran a Asuncin donde hay una cultu-
ra diferentes, las nias y nios estn expuestos a diferentes violencias.
A pesar que el mbito de las trabajadoras del hogar asala-
riadas, sea a tiempo completo o parcial y con los fuertes
condicionantes en salarios y desproteccin social existentes,
aparece como una alternativa laboral rpida para las mujeres
paraguayas, las adolescentes y mujeres adultas originarias no
pueden incorporarse en este mercado laboral. En el imagina-
rio urbano de posibles empleadoras se desprecia y menos-
precio a las adolescentes y mujeres originarias. Por un
lado, se observa invisibilidad dentro de la sociedad
paraguaya, y por el otro, una clara desvalorizacin por
para de sus integrantes, incluso prima la idea que por
ser indgenas son amenazantes. As, antes situaciones
de migracin desde sus comunidades, las fracturas con
el hogar y redes de perteneca, las nias, adolescentes
y mujeres sufren discriminacin tnica y racial, de g-
nero, desde una visin de superioridad, abarcando una
serie de problemas: dificultades lingsticas, violencia,
exclusin, adquirir enfermedades, depresin, senti-
mientos de fracaso y prdida de esperanzas.
Tugurios deteriorados y marginados de la ciudad
Paraguay es un pas con una demografa en pleno
crecimiento vegetativo, y con constantes flujos migra-
torios de origen campesino e indgena, desde las zonas
rurales hacia las ciudades. En stas se hacinan entonces
familias completas, pertenecientes a los sectores de
ms bajos ingresos, en busca de un mejor vivir; como
no pueden adquirir una vivienda por la va del mercado
inmobiliario o por el efectivo planeamiento urbano
del Estado, sin opciones, necesariamente solucionan el
problema habitacional de las maneras ms informales.
Desde hace varias dcadas se viene asistiendo a procesos
sociales que convergen en la creacin y ampliacin de
asentamientos, un proceso de bsqueda de satisfaccin
de necesidades que comienza mediante la ocupacin del
suelo. De esta manera en el Paraguay se vienen confor-
mando cientos de asentamientos informales al borde
de las ciudades, llamados territorios sociales con
distintos aos de antigedad y caractersticas de suelo y
ambiental33 . Entre sus atributos, como los entrevistados
lo confirman en el presente estudio cuando se refieren a
los contextos de los NNAs explotados, se destaca:
i. Construccin de casas de chapa, cartn, madera, ladrillo
de canto, con piso de tierra o una leve capa de material.
ii. La precariedad y hacinamiento habitacional del ncleo
familiar-habitacional.
iii. Situacin irregular de los terrenos.
iv. El dficit de acceso a servicios pblicos bsicos, por
ejemplo, sin garanta de agua potable, luz con medidor
propio, sin servicios de saneamiento y de transportes
pblicos adecuados.
v. Viviendas cohabitadas por varios ncleos familiares, en
la medida en que se conforman parejas jvenes, las que
a su vez tienen sus propios hijos, y comparten la misma
casa, o construyen en el mismo lote.
En el caso de los asentamientos en los distintos ba-
rrios de Asuncin y de otros lugares del pas, a dicha
realidad de pobreza y falta de derecho a la ciudad, se
agrega el anegamiento cclico de las casas afectadas
por temporales de lluvia y las crecidas del ro cercano,
debiendo salir y paliar la situacin en centros de eva-
cuados, circunstancia en la cual los riesgos de ESNNA
se intensifican.
33. Segn las circunstancias, la Secretara de Accin Social (SAS) mediante su programa Tekopor, est ampliando su cobertura ms all de la
transferencia condicionada. Ha comenzado en algunos Territorios Sociales, por ejemplo en asentamientos de distritos del Departamento de
Caaguaz, a involucrarse muy gradualmente en la regularizacin de la tenencia de la tierra, compra de lotes y mejora de servicios de agua, luz,
educacin y salud.
Desde la perspectiva de los entrevistados, el grueso de Pag.
41
NNAs vctimas de explotacin sexual y exposicin a
la trata de personas no tiene garantizado el derecho al
arraigo en sus comunidades rurales, y ya como des-
plazados, tampoco el derecho a la ciudad. El primero
se refiere a la garanta de vivir, desarrollarse y trabajar
dignamente en el lugar en que se ha nacido, sea una
comunidad campesina, sea una comunidad indgena.
El segundo implica el derecho a una vivienda digna,
con todos los servicios pblicos y con accesibilidad
a fuentes de empleo; ms precisamente, refiere al
usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de
sustentabilidad y justicia social. Se entiende como un derecho co-
lectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos
empobrecidos, vulnerables y desfavorecidos, que les confiere la
legitimidad de accin y de organizacin, basada en sus usos y cos-
tumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho
a un patrn de vida adecuado (ONU Hbitat, 2001).
Una segunda cuestin problemtica est referida a la
desarticulacin de la familia de comunidad rural y los nega-
tivos efectos de su intento de acoplamiento al mundo
urbano. Los integrantes de las familias campesinas se
encuentran con el agravante de tener que lidiar con
mundos diferentes, hacinamiento y hasta la concre-
ta posibilidad de convertirse en inundados, como
expresa claramente un informante con experiencia en
trabajo de base en una OSC:
Las condiciones en la que estn las viviendas no son dignas,
o sea, viven en precarias carpas o casas de madera y muy a
la periferia del ro, ahora por ejemplo nuestra experiencia con
las inundaciones hace que las familias damnificadas estn en
situacin complicada.
Segn los referentes en ESNNA y trata de personas,
existe una consonancia entre el tipo de territorio de las
familias de las vctimas, la precariedad de las viviendas
y el clima de violencia contra los NNAs:
Viven en comunidades muy pobres, son las tpicas caractersti-
cas de las favelas, con casitas una encima de otra, no hay calles,
solo hay pasillos, donde corre no solamente la explotacin sino
que adems corren las drogas, corren los asaltos (Ex promoto-
ra de OSC de Ciudad del Este).
Si se ordena segn el tipo de residencia territorial que
registran, los NNAs vctimas de explotacin sexual
y trata de personas, pueden constituir varios grupos
de procedencia; pero en el marco del presente estu-
dio y teniendo en cuenta los ltimos antecedentes
de investigacin considerados se detectan los cinco
grupos resumidos en Tabla 2 sobre Situaciones Tipo
de ESNNA y trata (vase el Cap. 3).
Los actores sociales consultados sobre los territorios Condiciones de
en los que residen los NNAs explotados sexualmente, vida y de exclusion
en Asuncin, Caaguaz, Concepcin y Alto Paran,
de nias, nios,
coinciden en resaltar que stos residen en tres tipos
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 de espacios: a. asentamientos periurbanos; b. comunidades dificultad que esto plantea para la construccin de viviendas,
Pag.

42
rurales en proceso de descomposicin; y c. en algunas loca-
lidades en pleno centro comercial de cada ciudad. Esto se
evidencia en las entrevistas a profesionales de las entidades
defensoras de los derechos de NNAs de Coronel Oviedo y
Caaguaz. Como manifiesta una funcionaria de la Secretara
de la Niez y Adolescencia con rea de influencia en la triple
frontera:
Tenemos treinta y ocho asentamientos urbanos ac dentro de Ciudad
del Este, son todos carenciados. Casos de lugares no aislados como
Ciudad del Este y Pdte. Franco, de barrios muy pobres; pero tambin
hay casos de vctimas muy cercanas al centro comercial () Tambin
hay vctimas de ciudades muy alejadas, como ser Puerto Irala, son
comunidades donde hay mucha pobreza, muy aisladas.
acceso a los servicios, la cohesin comunitaria e implica en
muchos casos la desestructuracin familiar.
Las vctimas pertenecen al cinturn de pobreza de Caaguaz. Muchas
familias vinieron de la campaa y otras ya son de ah. Se da alrededor
de la terminal, jovencitas que van de estos barrios perifricos ya casi
cntricos. Muchas familias campesinas se instalaron alrededor del arro-
yo ac abajo (a 200 mts.) que cruza la ruta internacional de la ciudad.
De la zona del arroyo vienen muchas adolescentes, jovencitas y nosotros
las vemos en la Terminal, la alzamos en nuestro vehculo la llevamos
a sus casas. Les hablamos a los padres, pero ellos dicen que no pueden
con sus hijas, que perdieron el control de sus hijas, que no pueden
atajarlas. Que ya no pueden (Referente de una entidad de defensa de
NNAs de Caaguaz).

La pobreza y los niveles de desigualdad afectan de manera En este contexto de degradacin habitacional y ambiental,
distinta a los diversos territorios del pas. En cuanto a los indica- existe adems toda una prdida de sentido por parte de los
dores, se sabe que los territorios ms pobres son aquellos emi- progenitores. Los educadores que trabajan en calle insisten
nentemente campesinos. As lo cuenta una de las informantes: en la responsabilidad de los padres:

El Departamento de Caaguaz es el departamento ms pobre del Pa-
raguay, los proyectos no llegaron, ni el 10%, y se resiente la poblacin.
Ahora est todo parado, no hay circulante de dinero. En los territorios
sociales y asentamientos la gente se queja mucho (referente de una
entidad de defensa de NNAs de Caaguaz).
Desde Espaa, el prevalecimiento de casos de posibles situa-
ciones de trata, tiene como vctimas a mujeres paraguayas.
Al respecto, la Asociacin para la Prevencin, Reinsercin
y Atencin de la Mujer Prostituida identific en el ao 2013
a 1.135 mujeres con una posible situacin de trata de 41
nacionalidades diferentes. De ellas, 156 procedan de Para-
guay (13,8%) siendo la tercera nacionalidad atendida por la
entidad. El 50% de las personas atendidas por la asociacin
fueron de Asuncin y Alto Paran34.
Como es de esperarse, cuando la poblacin de una ciudad
crece con ms velocidad que la construccin de hbitat hu-
mano, esto es, de suficientes viviendas de calidad con acceso
a los bienes y servicios que mnimamente debe ofrecer toda
ciudad, se incrementa no solo la vulnerabilidad de las fami-
lias sin empleo y el hacinamiento, sino tambin los riesgos
de distintas formas de violencia, explotacin sexual y poste-
rior derivacin a la trata de NNAs. En ciertos territorios las
historias se repiten:
En Coronel Oviedo hay 30 asentamientos urbanos en que hay casos
de trata, explotacin infantil y violencia de gnero (Psicloga de Coro-
nel Oviedo - Departamento. de Caaguaz).
Los testimonios indican el crecimiento de entornos urbanos
cada vez ms deplorables; incluso las familias migrantes
de origen campesino ocupan zonas de riesgo, por ejemplo
suelos altamente peligrosos como las mrgenes de arro-
yos y ros, tierras muy bajas y expuestas a basurales, con la
Son los propios padres que le quitan (hacer salir) a la calle para traba-
jar y estando en la calle ah ellos pasan de todo, muchas veces los padres
mismo que le obligan a prostituirse o sea a veces los padres mismos les
explotan (Educador de programa de NNAs en situacin de calle).
Padres desvinculados del mundo del trabajo con baja es-
colaridad
Entre los principales factores condicionantes de la exclusin
de las familias y sus miembros jvenes, existen dos que son
sumamente relevantes en la dinmica de integracin-exclu-
sin a la sociedad, y, cuando son dbiles, se asocian a distin-
tos riesgos sociales y situaciones de explotacin infanto-ado-
lescente: la situacin laboral de los progenitores; y el nivel
educativo de los mismos. A estos dos factores debe sumarse
un tercero, que es obvio, y tanto o ms influyente: el ejerci-
cio del derecho a la educacin de los hijos e hijas. Finalmen-
te, el confinamiento de las mujeres-madres, la concepcin de
sexos opuestos con marcadas desventajas de las mujeres, las
prcticas sexuales, el contexto de violencia y abuso en el que
crecen los NNAs, determinados roles de acuerdo al gnero,
van configurando la biografa social de las nias y adolescen-
tes, aspectos que inciden en la ocurrencia de la ESNNA en
el curso de las vidas de las nuevas generaciones.
El rol de los padres como soporte de la estructura de oportu-
nidades es estratgico, sobre todo cuando puede garantizar
los ingresos necesarios para el sustento material de todos
los miembros de la familia. El ingreso y continuidad de los
padres en el mercado de empleo es un dato relevante. El
contar con trabajo productivo y de calidad por parte de los
progenitores, adems de ser la principal va de integracin
social de los adultos, significa asegurar a los NNAs sus tra-
yectorias de estudio, contencin, y vnculos con instituciones
socializadoras, ampliando as la estructura de oportunidades.

34. Ms precisamente proceden mayoritariamente de: Asuncin (26%), Alto Paran (21%): Presidente Franco, Ciudad del Este, Departamento Central (16%):
Capiat, Itaugu, Guarambar, Caaguaz (10,5%): Caaguaz, Coronel Oviedo, San Pedro (10,5%) Unin, San Estanislao, El resto (16%) proceden de: Curu-
guaty (Dep. Canindey), Piribebuy (Dep. La Cordillera), Villarica (Dep.Guair) y Paraguar (Dep. Paraguar), En 2014, continan siendo Asuncin y Alto Paran
(sobre todo, de Ciudad del Este), y Caaguaz (Caaguaz, Dr. Cecilio Bez) los lugares prioritarios de procedencia, (59%). En menor medida de La Cordillera
(Caraguatay, Piribebuy .), Canindey (Villa Ygatimi), Itapa (Itapa Poty), Paraguar (Roa Rugua), Caazap (Fulgencio Yegros) y Central (Mariano Roque
Alonso).Desde el 1 de enero al 31 de julio de 2014, se han atendido 1.085 personas de 42 nacionalidades, de ellas el 11% son paraguayas (119: 109 mujeres y
10 hombres) son paraguayas. Sigue siendo la tercera nacionalidad (Asuncin y Alto Paran (sobre todo, de Ciudad del Este) y Caaguaz (Caaguaz, Dr. Cecilio
Bez) los lugares prioritarios de procedencia (59%). En menor medida de La Cordillera (Caraguatay, Piribebuy), Canindey (Villa Ygatimi), Itapa (Itapa Poty),
Paraguar (Roa Rugua), Caazap (Fulgencio Yegros) y Central (Mariano Roque Alonso) (Bachero, Leguizamn y Fernndez, CODEHUPY, 2014: 362).
El trabajo digno otorga sentido a la vida de los padres
y permite una interaccin con distintas redes sociales
sumamente importantes. Por el contrario, la falta de
ingresos y otras privaciones, limita las libertades hu-
manas y priva al ncleo familiar de dignidad. Asimis-
mo, ha operado histricamente una forma cultural de
irresponsabilidad paterna con fuertes roles que recaen
en las madres encargadas de las tareas domsticas-pri-
vadas a las cuales se les clausura la posibilidad de llevar
adelante proyectos autnomos.
Especficamente, a las madres, el acceso a un empleo
y a un ingreso decente les facilita tener capacidad de
decisin en el hogar y, por lo tanto, de influencia en
la crianza de los NNAs, pues contar con los medios
materiales requeridos para el mejoramiento del nivel de
vida de todos los hijos.
Al analizar los testimonios acerca de la situacin
ocupacional de las figuras paternas de las vctimas de
explotacin sexual y trata, se visualiza el predominio del
mnimo de opciones para realizarse, mnimo conforma-
do por el desempleo y trayectorias laborales precarias
e inestables; toda una desvinculacin que no permite
tener un nivel de vida decoroso, y termina afectando las
condiciones de vida de las y los hijos, y cerrando a una
corta edad los canales de movilidad social, cercenando
las expectativas de ruptura de traspaso intergeneracional
de la pobreza. En efecto, el desempleo, la precariedad o
discontinuidad laboral de los padres, lleva a cimentar si-
tuaciones de desafiliacin social de los mismos adultos y, en
consecuencia, de los hijos e hijas: alejamiento del sistema
educativo, situaciones de aislamiento social, inactividad.
Mientras los padres viven periodos prolongados de
desempleo y la reduccin de proyectos personales como
adultos, las nias, nios y adolescentes en situacin de
exclusin asumen a diferencia de los no excluidos ro-
les adultos que no corresponden a la edad. Deambulan
por las zonas cntricas y esquinas limpiando vidrios, cui-
dando vehculos, vendiendo golosinas en los colectivos y
semforos, lo cual resulta suficiente para que se los mire
como sospechosos enemigos de la gente que transita
los mismos espacios pblicos; en muchos medios de
comunicacin y sectores causa indignacin. De ningn
modo se los percibe en su condicin de niez o en su
condicin adolescente y menos an como explotados.
As lo destaca un mediador con alta experiencia:
Son varios factores y situaciones. Uno el tema que las vctimas
son econmicamente de escasos recursos, otro las actividades que
realizan. En nuestra experiencia muchos nios y nias y sus
familias, se dedican al reciclaje, eso qu implica?: implica mu-
chas cosas, mucha exposicin a la explotacin. Luego vendedores
ambulantes sean mujeres y nia. Otro grupo es el de adolescentes,
nios y nias limpia parabrisas en las calles, muy expuestos, o
sea ah s hay posibilidad de abuso como tambin se puede dar de
trata de personas. Luego algunas nias y adolescentes se dedican
en servicio domstico que es otro escenario bastante importante de
explotacin (Promotor social de OSC).
Al contar con historias laborales deterioradas y dada la
urgencia de satisfacer las necesidades vitales de la fami-
lia mediante ingresos aunque sean parciales, en algunas
familias la explotacin sexual se vuelve una marcha Pag.
43
forzada, como manifiesta el mismo referente:
Y hay tambin adolescentes que ejercen trabajo sexual o sobre
todo estn en situacin de prostitucin; una cosa es que ejerza el
trabajo sexual y que estn empoderadas y saben que ellas pueden
reclamar, pero muchas que como nosotros decimos que estn en
una situacin de prostitucin.
Por otra parte, cabe destacar la gravedad de la situacin
laboral de las madres de hogares pobres, cuya respon-
sabilidad domstica y reproductiva les impide severa-
mente la insercin laboral productiva; y cuando pueden
conseguir un empleo, lo hacen en actividades de venta
callejera o a lo sumo en el mundo del trabajo domsti-
co, que es altamente precarizado en el Paraguay.
El derecho restringido a la educacin
Al constatar las condiciones materiales de realizacin
de los derechos que atraviesan las familias y, en espe-
cial, los NNAs que sufren explotaciones, el derecho
a la igualdad en el acceso y la continuidad educativa es
borrado a los pocos aos.
Esto es as porque la bsqueda de respuestas mate-
riales a las necesidades vitales de la familia, hace que
obligadamente cobren preponderancia los intentos de
insercin muy temprana, afectando las posibilidades de
la otra va poderosa de integracin: los estudios.
De acuerdo con lo relevado en las entrevistas, pare-
cera que la consideracin de las condiciones sociales
y las escasas polticas pblicas para los sectores ms
empobrecidos va configurando a travs de un proceso
que va empujando a los hijos e hijas para que abando-
nen la escuela, cierren causes de movilidad social, todo
lo cual, tiene un papel determinante en la asignacin de
responsabilidades para la manutencin del hogar:
Por falta de oportunidad y muchas veces tambin sus padres
le dicen, ya eleekuma, vos ya sabes escribir y ya est, ya no
se puede ms ahora, ya se tiene que ir, porque la gran mayora
tienen demasiados hijos, supongamos que uno tiene catorce hijos
y de eso se van dos y cuando estos terminan sus sexto grado y le
tocan a otro grupo, se van de dos y as (Promotora de Salud de
USF: asentamiento de Asuncin).
La predominancia de las caractersticas de las personas de
edad muy jvenes, por ejemplo, en la zona riberea asun-
cena condice con el abandono no voluntario de la escuela.
La misma promotora lo relata de la siguiente manera:
La gran mayora son adolescentes que no estudian, sus padres les
mandan solo hasta quinto o sexto grado, y cuando ya sabe leer y
escribir ya salen. Y despus estamos rodeados de astilleros, all se
van muchos muchachos y tienen plata, entonces se meten con ellos Condiciones de
jovencitas de 13, 14 aos y le dan lo que ellos quieren verdad. vida y de exclusion
de nias, nios,
En efecto, la incorporacin a actividades de explota-
cin sexual, implica el cercenamiento del derecho a
adolescentes
la educacin (nivel bsico o durante el nivel medio). en sitacin de
Otra referente en ESNNA, confirma la posicin de su explotacin sexual y
colega: trata en Paraguay
 Sexto grado, sptimo, octavo grado, algunas terminan su noveno
Pag.
44
grado, las que se proyectan un poquito ms pero despus ya abandona.
Pero la gran mayora van hasta el sexto grado; y despus estn las que
no leen ni escriben, esa que va con los pescadores por ejemplo ella solo
hace su nombre, se le ense a hacer eso nada ms; la realidad es que
hay muchsimas mujeres que no leen ni escriben ni firman (Educado-
ra de OSC).
Explotacin y la disputa por la sobrevivencia
Al analizar cmo se forjan las subjetividades de los padres
e hijos/as, es preciso considerar el capital simblico de los
sujetos.
La familia est regulada por relaciones sociales intergenera-
cionales. En circunstancias de NNAs de sectores excluidos,
el tejido constitutivo familiar en el que se mueven puede
estar sometido a fuertes perturbaciones, que colocan a hijos
e hijas fuera de una plataforma de estabilidad emocional. En
esas condiciones, las relaciones afectivas y la intimidad fami-
liar con adultos, distantes o hasta casi indiferentes hacia la
vida de los hijos e hijas, llevan a que los mismos no cuenten
con modelos y con el apoyo requerido del sistema familiar.
Sin perder de vista que la familia est bajo el dominio direc-
to de la economa del pas, ciertos modelos de familia y de
cultura pueden erosionar las conductas, pues apelando a la
neurolingstica se sabe que los seres humanos no actua-
mos directamente sobre el mundo. Cada uno de nosotros
crea una representacin del mundo en que vivimos, es decir,
creamos un mapa o un modelo que usamos para gene-
rar nuestra conducta. Nuestra representacin del mundo
determina en alto grado cul va a ser nuestra experiencia del
mundo, cmo vamos a percibirlo, cules son las posibilida-
des que tenemos en l (Bander & Grinder, 1975: 7).
Desde la coordinacin de una OCS y la experiencia de
acompaamiento a NNAs en Asuncin y de zonas del
Departamento Central, una trabajadora social con amplia
experiencia en el trabajo con la niez y adolescencia en el
Paraguay relata otro tipo de diagnstico, en este caso en re-
lacin a lo que le ocurre a adolescentes mujeres en situacin
de calle, pero que viven en comunidades:
Una mam que le utiliza a la nia o la misma nia utiliza la
explotacin sexual para una sobrevivencia y no necesariamente lo hace
para un intercambio de dinero por ejemplo, si eso se puede considerar
comercial o que la nia utilice el tema de la explotacin sexual y
cuando estoy diciendo utilice no digo que est haciendo conciencia ni
mucho menos, para sobrevivir en un grupo, o para tener la proteccin
del grupo, si eso es considerado comercial, no s
Los NNAs en situacin de calle constituyen un nosotros,
cuyos sujetos hacen construcciones diferenciales del de ca-
pital simblico que reflejan las tensiones sociales y polticas
que vive Paraguay, donde la identidad se contrapone con los
otros diferentes, donde el grupo es altamente significativo
que construye su territorio, siempre tenido con los delitos
de bandas criminales, con sutiles barreras con el mundo
adulto explotador.
35. El chespi se utiliza como apodo vulgar del crack. Se la llama la droga de los pobres, es una sustancia adictiva con altos efectos y de precio accesible que
cada vez logra ms consumidores.
Una especialista en el trabajo con infancias y adolescencias
en situacin de calle argumenta en dicha direccin y da ms
precisiones de por qu considera que la explotacin sexual
como actos ejecutados al cuerpo de NNAs, tiene siempre
una entidad corruptora pero se mezcla como una aparente
dimensin constitutiva de la propia proteccin de la vctima:
El tema de la explotacin sexual en un grupo de adolescentes que
tienen caractersticas de vida en calle, pero que no viven en calle, gene-
ralmente viven en comunidades, en asentamientos y que pasan mucho
tiempo por ejemplo en la zona del Mercado Central de Abasto o por la
zona de la Terminal en donde la jovencita que est en ese grupo, utiliza
el tema de la explotacin sexual para ser protegida o como una forma
de conseguir droga por ejemplo, o como una forma de transaccin para
conseguir cosas para el grupo, o para protegerse ella misma, incluso
con la polica, como un intercambio de la proteccin de la polica, la
proteccin entre comillas verdad! Esas situaciones se dan de manera
mucho ms comn ahora que cuando nosotras hace veinte aos atrs
estbamos en el mercado () Lo que nosotros vemos desde nuestra
intervencin en Asuncin y la zona central lo ms comn es nias y
adolescentes que utilizan el tema de la explotacin sexual para ser pro-
tegidas en un grupo, en una pandilla, para ser protegida por la polica
o para poder hacer la actividad que hace, sin que la polica le moleste o
sea con la anuencia de la polica, por ejemplo el tema de la explotacin
sexual comercial o la venta de drogas, o reduccin de cosas robadas, o
simplemente estar en el lugar. (Directiva de OSC en NNAs).
Al dar una caracterizacin sociofamiliar ms precisa de las
vctimas, desde OSC en NNAs se hace hincapi en disloca-
cin madre-hijas e hijos. La misma se manifiesta de mlti-
ples maneras, plasmndose la paternidad precoz, la irrespon-
sabilidad paterna, en embarazo a corta edad, modos de vivir
fuera de la ley y el consumo de estupefacciones:
Generalmente, est la figura de un padrastro, o no hay figura masculi-
na, generalmente son muchos hermanos, hay una mam joven muy
deteriorada fsica y emocionalmente, que no tiene fuerza para intervenir.
Generalmente hay hermanos en situacin de conflicto con la ley, herma-
nos varones que han pasado por la privacin de libertad por Itaugu o
Tacumb, hay maternidad precoz entre las hermanas, muerte tempra-
na de los padres, la mam especialmente. Generalmente son familias
muy, muy empobrecidas, las nias no terminan la escuela primaria y
ltimamente lo que nosotros vemos es que hay consumo de drogas en la
familia, drogas de mala calidad como crack o chespi en general 35.
Este diagnstico muestra que la dislocacin familiar tiene
efectos negativos en los vnculos que se construyen en el
hogar, pues corroe el bienestar no solo social sino tambin
psicolgico y cultural de las hijas e hijos.
Se tienen as familias golpeadas con pocas posibilidades de
gratificar a los hijos e hijas, de mejoramiento personal, al
punto de casi paralizar el papel del ambiente hogareo para
regular las expectativas, para neutralizar los deseos y ganar
autonoma por la va de los estudios.
Esta imposicin de dureza social, para las familias de NNAs
atrapadas en la explotacin social, implica la imposibilidad de
inscribir sus narrativas identitarias desde un proceso de autono-
mizacin; en varios testimonios dan cuenta que algunas familias
permiten gradualmente que se tolere, legitime, o directamente
se fomente de modo vertiginoso ciertas identidades en el
mbito del consumo, el gnero y la sexualidad.
Por ltimo, la dislocacin familiar se registra en violencia
sexual en los propios hogares, en la que aparecen los
casos especficos de abuso sexual para mantener
sexo forzado, donde uno de los miembros de la familia
comete clara violacin:
Lo otro es tambin el tema de la explotacin sexual o el abuso
sexual de los nios en el mbito familiar, sobre todo con varonci-
tos y con nias (Trabajadora Social de OSC en NNAs).
A continuacin se sintetizan las indagaciones cualitati-
vas acerca de las imgenes de los referentes acerca de
los entornos sociales y problemticas familiares que
viven los NNAs involucrados como vctimas en los
delitos de explotacin sexual y trata, segn los sectores
socio-territoriales estudiados.
i) La situacin social NNAs de asentamientos de Asun-
cin 36
En los Baados de Asuncin se da el proceso de
creacin informal de viviendas y comunidades, concen-
tracin de pobreza urbana y la aparicin relativamente
reciente de una nueva forma de drogas: el chespi de
considerables efectos en la salud de sus consumidores.
Una educadora de una OCS que trabaja en ocho barrios
que conforman uno de los asentamientos de Asuncin,
en el que residen casi veinte mil personas, que entre
otras cosas cuenta con el vertedero de basuras de los ho-
gares asuncenos denominado Cateura comenta que:
Es una zona donde la adolescencia es vulnerable a ser captada por
estos grupos, por la pobreza en la que viven, por las condiciones hasta
a veces infrahumana que estn viviendo y conviviendo la familia,
y que ven como alternativa de trabajo, de salida el trabajo sexual,
lamentablemente como todos sabemos son vctimas de otros aprove-
chadores que finalmente son los que ganan por el trabajo de ellas.
Adems de la pobreza estructural que exhibe la mayo-
ra de los hogares del referido Baado, otras circuns-
tancias atraviesan la vida de las vctimas de explotacin
sexual y trata de personas:
Provienen () de madres solteras, que no tiene condiciones de
mantener a todos los miembros de esa familia, a veces tambin
es hijo/a de mujeres que se dedicaron o que fueron explotadas
sexualmente o que se dedicaron al trabajo sexual como una
opcin para ganar dinero, y que viven sin ninguna necesidad
satisfecha material ni de afectos, o sea gente que () est ah
como esperando alguna salida y a veces le ofrecen eso () en otro
momento pudo haber sido la droga (Referente de OSC).
Madres explotadas, hijas explotadas
As de manera especfica, en la entrevista a una de las re-
ferentes activistas en el combate a la ESNNA que trabaja
36. Segn los pases, a estos asentamientos irregulares se los denomina villa de emergencia, poblacin callampa, pobla, campamento, chirrete,
guasmo, barrios bajos, entre otros.
37. Respecto a la situacin de este importante asentamiento con cerca de 12 mil habitantes, especficamente, la violencia de gnero y el ejerci-
cio de los derechos sexuales y reproductivos de adolescentes y la trata, se puede consultar la investigacin del Consorcio KALU: Fundacin
Kua Aty-Grupo Luna Nueva, 2014.
en un importante asentamiento de Asuncin37 describe Pag.
45
que en las vctimas se tiende a manifestar una relacin
proporcional entre la explotacin sexual y la desestructu-
racin familiar con una fuerte vulnerabilidad de la madre
de las nias y adolescentes, con un nmero considerable
de madres con historias de explotacin sexual:
Algunas son hijas de madres explotadas, luego son nias abusa-
das tambin, ya sea por el propio padre, generalmente por el pa-
drastro, la familia en si es muy desarticulada, hay mucha madres
solteras, no hay estabilidad en la familia, por ms que la mayora
se queda siempre con la mam, tienen distintos padres, otros ni
siquiera tienen la mam, crecen con la ta, crecen con la abuela.
Adems de las relaciones rotas, los problemas entre
padres e hijos/as, tambin se aade la ausencia de algu-
na de las figuras paternas y las consecuentes respon-
sabilidades precoces de las nias en la crianza de sus
hermanitos, la naturalizacin de los apoyos extras al
sostenimiento del hogar, y de la incursin de explota-
dores en la vida de hermanas adolescentes:
El tema de las drogas tambin, del alcohol tambin, o sea, hay en
algunos casos el combo completo, pobreza extrema, drogas, alcohol,
violencia y abusos, y en otros casos en donde hay una ausencia de la
mam, del pap, en el sentido de que aunque est viviendo con la
mam y pap, ellos tienen que trabajar, entonces la nia mayor queda
a cargo de la casa y si no son muy pequeos las hermanas entonces ya
tienen ms libertad, la hermana mayor y trae regalos y trae dinero y
ayuda, entonces se da como una complicidad annima o tcita de los
padres, no averiguan por qu, de dnde, cmo, simplemente aceptan lo
que la nia trae (Referente de OSC de ayuda mutua).
En las situaciones previas o paralelas a la explotacin
sexual, adems del asilamiento que se produce por la de-
safiliacin con la familia, aparecen con nfasis el grupo de
pares, desempeando un rol que si bien no lo reemplaza, va
incidiendo en las percepciones de aquello que es valorable
para la condicin adolescente, en el deseo de ser adoles-
cente, de ser joven, desde tener un aparato de comunica-
cin hasta la posibilidad de experimentar movilidad, de ser:
En algunos casos solamente se da la ausencia de los padres y como
dicen ac la yunta (grupo de amigos/as), entonces como que van expe-
rimentando solas sin mucha experimentacin y ven como una facilidad
para conseguir algunas cosas no siempre dinero, puede ser ropa, celula-
res, pasear en auto, esas cosas (Referente de OSC de ayuda mutua).
Claro que estos procesos de buscar mundos propios no
est dado por el reconocimiento como sujetos de dere-
cho, de creatividad, participacin, sino por la utilizacin
y el trfico de NNAs para actividades sexuales, marcado
por distintos tipos de violencia, entramado en circuitos
de dominacin simblica.
En otras situaciones se evidencian casos de nias en
circunstancias crticas que lidian con la desnutricin y la Condiciones de
trasmisin generacional de la indigencia. Si las madres vida y de exclusion
han naturalizado la explotacin sexual de ellas o de
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 sus hijas, el consentimiento del ofrecimiento de sus hijas
Pag.
46
ms pequeas contina. Durante varias entrevistas se relatan
distintos grados de consentimiento de la libertad de las hijas
nias-adolescentes para conseguir recursos, de la presencia de
ocasionales parejas, adultos protectores o de lo que en la jerga
popular de los asentamientos denominan marido, legiti-
mando la desigual relacin intergeneracional: adolescentes de
corta edad y seores con mucha mayor diferencia de edad. As
por ejemplo se constata una relacin consentida por el apoyo
material que pueda hacer un adulto a la nia-adolescente e
indirectamente a su familia en uno de los asentamientos de
Asuncin:
Tuvimos el caso de una hermosa nia que la mam le haba explotado
ya a las hermanas de ella () y lo ltimo es que ella no come, pasa
hambre, su beb tiene bajo peso porque la mam recibe algn tipo de
beneficio a cambio. Generalmente se le da plata, el hombre que lleva
alimentos, el que da sustento a la casa para todos, entonces cae bien, est
bien visto () la mam es sordomuda y tiene ya otra vez otra pareja,
sper vulnerable con una mente infantil, en la cuestin de derecho no
puede reconocer a sus hijos por ser sordomuda, el pap de esa nia tiene
cinco entradas en la crcel, tiene cinco asesinatos, era la primera pareja de
la mam con quien tuvo tres hijos (Educadora de OSC en NNAs).
A partir de esta compleja problemtica, se puede constatar la
ausencia de un sistema de proteccin de personas integran-
tes de una comunidad lingstica minoritaria, que hace que
como madre, no est en condiciones de reconocer legal y
materialmente a sus hijas e hijos.
A partir de los contenidos analizados sobre la realidad de los
asentamientos, la familia, como grupo humano vinculado por
la consanguinidad, componentes afectivos, culturales, en una
lnea en el tiempo y el espacio, tiene la capacidad de buscar
equilibrio y seguridad de sus miembros. Sin embargo, es posible
plantear que ante procesos objetivos traumticos, dificultades
econmicas, las nias y adolescentes pueden verse superados
en su integridad fsica, el equilibrio familiar y el establecimiento
de nuevos vnculos con la sociedad, siendo inducidas a tener
parejas protectoras y dejar la condicin de nias.
Efecto profeca auto-realizada
Respecto al mismo caso de la nia cuya madre la explota-
ba, sigue relatando la educadora que, en este contexto de
indigencia, hay una reedicin de madres explotadas sexuales,
pues la misma madre promueve y provoca fsica y psicol-
gicamente hacia la actividad sexual con adultos a sus hijas,
incitndolas u obligndolas a vivir en pareja:
Esas chicas no le perdonan a la mam, siempre dicen: mam voi ore
vende vaekue ha upi koaga ojaposma hese avei (mi mam luego nos cos sobre las condiciones sociales de los NNAs vctimas de
venda y ahora ya quiere hacer lo mismo con ella tambin), tal cual se va
cumpliendo eso y fue como inevitable porque a la hora que la nena creci,
va creciendo, va tomando forma, desarrollndose como mujercita, entonces
ya empieza a ser atractiva, ella misma la pone en una vidriera, la madre
misma le expone como para que el que pasa vaya ofreciendo algo, y eso
la misma familia normaliza. La misma mam explot a tres hermanas
mayores y a esta nia que ahora tiene 16 aos; y la mam le oblig a vivir
en pareja, la nia se embaraz, muchsimas cosas pasa, situaciones de vio-
lencia, y lo ltimo es que ella no come, pasa hambre, su beb tiene bajo peso
porque la mam recibe algn tipo de beneficio a cambio. Generalmente se le
da plata, el hombre que lleva alimentos, el que da sustento a la casa para
todos, entonces cae bien, est bien visto (Educadora de OSC en NNAs).
ii) Sobre la situacin social de NNAs en zonas de alta mi-
gracin (ciudades intermedias)
Adems de ciudades de la Argentina y Espaa, y de la ciudad
capitalina Asuncin, cientos de miles de familias campesi-
nas intentan permanecer cerca de sus territorios, tratando
de insertarse en las cabeceras departamentales, ciudades de
tamao intermedio, buscando escapar de la pobreza en el
campo. Como se dijera, en estas importantes corrientes mi-
gratorias, predominan los hijos e hijas de padres migrantes y
de sexo femenino.
Al menos en los ltimos aos la migracin a ciudades
metropolitanas del Departamento Central, Alto Paran,
Itapa, Caaguaz, y en especial las ciudades fronterizas,
prcticamente no posibilita una adecuada integracin, dada
la saturacin de los mercados de empleo, se hace difcil la
reorganizacin del hogar, lo que exacerba las desigualdades
de los mbitos urbanos.
La mayora de los territorios seleccionados en este estudio se
caracterizan por una alta movilidad territorial (rural-urbana,
intra-urbana e internacional), todos reciben y a la vez expulsan
poblacin. No obstante en general, existen territorios altamente
expulsores de integrantes de la agricultura campesina y comuni-
dades indgenas. Acudiendo a fuentes como la EPH-2011, los
Departamentos de Caaguaz, San Pedro, Caazap y Canindey
estn entre las mayores reas rurales expulsoras hacia Central,
Alto Paran, Itapa y las cabeceras departamentales como
Caaguaz. Precisamente, son territorios con enorme presencia
campesina en los cuales se han producido significativos cambios
en el agro, producto de la introduccin de segmentos empre-
sariales con una fuerte insercin y crecimiento en los procesos
globalizadores, mediante un modelo de desarrollo insustentable y
que genera des-cohesin de las comunidades rurales. Esta forma
de produccin, reproduce y recrudece la imposibilidad de acceder
a la tierra, a los crditos y emprender estrategias productivas aut-
nomas por parte del campesinado y pueblos indgenas.
La desproteccin de NNAs frente a la explotacin sexual
En las entrevistas, varios referentes consultados menciona-
ron como determinante, el desconocimiento de las potencia-
les vctimas, lo que se explica en parte por el dbil soporte
familiar de cuidado. Aunque no cabe duda que la escuela,
el Estado con el cual debera constituirse un slido sistema de
proteccin de las infancias y adolescencias en todos los niveles de
gobierno exhiban desempeos insatisfactorios.
Desde la experiencia de policas de la Oficina Regional del
Departamento Anti-Trata de Personas, y Delitos Econmi-
explotacin sexual o trata de personas, se relata que:
Se concentra ms en lo necesitada que es, la gente que tiene desco-
nocimiento del hecho, la poblacin ms vulnerable es la que desconoce
este hecho, la gente necesitada del campesinado, en los ltimos tiempo
las indgenas, que desconocen este hecho, que son captadas con falsas
promesas. Las principales causas seran la necesidad, el desconocimiento
del hecho, muchas veces la ingenuidad de las vctimas que son fcilmente
convencidas a travs de falsas promesas, o de acuerdo a la necesidad
tambin que tienen ellos, el abandono por parte de los familiares y
las necesidades, es un factor fundamental el cual le lleva a ellas a ser
vctimas.
Entonces a nivel general, hay una combinacin de
clase social humilde, pertenecer a comunidades campe-
sinas, ser migrantes en una nueva ciudad, ser indgena,
madres-padres que como figuras se resienten y como
cuidadores y cuidadoras pierden autoridad, en estrecha
relacin con la falta de conocimiento sobre la explota-
cin sexual y la trata, que tienen fuertes efectos en la
trayectoria de las vctimas en territorios como Coronel
Oviedo, Caaguaz y San Pedro.
iii) Caracterizacin social de adolescentes trans y/o
travestis
Siguiendo con la profundizacin en la situacin social, en
el caso de adolescentes con identidades de gnero dife-
rentes a la heterosexual (trans, gays, lsbicas), el estar a la
fuerza fuera de la casa familiar y el rechazo de la sociedad
suele ser ms fuerte para los trans que, como dira Villalba
(2011) no pueden esconder lo que son, por lo tanto, los
coloca en una vida de calle altamente marginal, produ-
ciendo efectos de intensa violencia sobre el sujeto.
Al indagar la situacin socio-familiar de las vctimas
con orientacin sexual diferente, desde referentes
cercanos a la comunidad trans, las expresiones de stos
sobre el da a da de las personas trans expulsadas de
sus hogares y la pretendida superioridad moral de la
sociedad, remite a escenas de aguda violencia. Una
entrevistada comenta que la situacin de los adolescen-
tes trans en Alto Paran est signada por los dilemas
marcados por la gramtica de la calle, que llevan a una
vida dolorosa:
No s cmo te voy a explicar, llamarle explotacin o explota-
das, no te puedo decir que fueron explotadas por equis personas,
son explotadas por la sociedad misma, por culpa de su familia
porque le dan las espaldas. Salen y la nica opcin es llegar a la
calle, trabajar de prostituta en una avenida y eso estira muchas
cosas, ser maltratadas por clientes que no es solo con menores de
edad, atrs de los clientes muchas se drogaban, terminaban en
la drogadiccin, en la adiccin, terminan viviendo por la calle,
empiezan a trabajar como travestis, con su dinerito se compraban
sus cositas, alquilaban una pieza se drogaban y pierden todo y
terminan andando por las calles.
Miles de cosas pasamos: vida miserable y el castigo
final
La lder y promotora de OSC en defensa de colectivos
con diversas identidades de gnero y sexuales, intenta
desmenuzar as los argumentos de una sociedad no
igualitaria y de las instituciones que no acepta a todos
por igual, dado que en el grupo definido de NNAs
travestis, es preciso repensar sus derechos. La serie de
violaciones a los derechos y la explotacin sexual en
el caso de la adolescencia trans emerge como conse-
cuencia de una doble ruptura, con la familia, el espacio
escolar y con la misma sociedad. Las historias arrancan
con la dislocacin y el rechazo de la familia. As el
descubrimiento de la adolescencia, las adscripciones
identitarias en esta franja etaria se resuelven en la rude-
za de la calle, donde se aprenden las normas, valores y
rituales de las calles y la noche. All, sin poder apren-
der modos de vida en el mbito familiar o escolar, no
existe pasado ni futuro, solo cultura cofigurativa (Mead, Pag.
47
1971) en que la cultura de NNAs se va formando con
el grupo de pares en la misma situacin y de personas
de condiciones sexuales diferentes a la heterosexual,
donde cobran relevancia los adultos explotadores de
todo tipo que se aprovechan de las trans:
Yo por ejemplo comenc muy joven tambin, yo comenc sper
jovencita en la calle desde los 14 aos vivo sola, pero te voy a
mentir si te vengo a decir que me explotaron, pero pas por miles
de situaciones cuando fui joven al salir a prostituirme y todo ese
tema, en mi caso fue por el rechazo de mi familia, que me dieron la
espalda; tuve que irme a la calle, porque tengo que comer, me tengo
que vestir, tengo que pagar un techo donde vivir, tena que pagar
mi alquiler, tena que mantenerme. Muchas chicas conozco ahora
mismo, siempre es por el rechazo de la sociedad que no te permite.
De acuerdo con su perspectiva, en los NNAs que se
van asumiendo como trans en las calles, se producen
y reproducen distintas formas de violencia en las que
la misma vulnerabilidad al derecho a la alimentacin
acompaa su trayectoria:
La parte econmica de una trans que trabaja como traba-
jadora del sexo, lleva mal por no tener conocimiento de cmo
administrar su dinero () la realidad es que la trabajadora
sexual lleva una vida miserable porque hacen un buen dinero, se
emborrachan, se drogan, viven una vida bastante desordenada.
Adems de los padecimientos sealados, aporta la
misma entrevistada:
La base promedio de personas trans es 15 a 16 aos. El caso
de Micaela hasta en la prensa y todo sali, era la travesti ms
joven, 11 aos, y ya habr pasado por miles de cosas, de travesti
se volvi delincuente por culpa del consumo de drogas; hoy en da
est en la crcel.
La violacin de los derechos sociales, econmicos y
culturales se manifiesta de distintas maneras, plasmn-
dose de modo muy claro en la imposibilidad de ejercer
el derecho a la educacin. Como se sabe, la escuela es
un espacio fundamental de adquisicin de conocimien-
tos, espacio de gratificacin personal, de reconocimien-
to de derechos. La transfobia y el dislocamiento de
NNAs de la escuela produce una serie de efectos en las
trayectorias de quienes tienen orientaciones sexuales
diferentes.
En el diagnstico sobre la formacin para el mejoramien-
to personal, se hace notoria la ausencia del Estado para
adolescentes trans, mientras una organizacin de base
hace lo que puede para otorgar posibilidades de mejorar
las perspectivas de insercin laboral y social, salir del
mundo de la explotacin, supliendo as la propia respon-
sabilidad estatal:
Condiciones de
No hay casos de trans que estudien, toda mi vida desde que tengo vida y de exclusion
uso de razn estamos en la calle, incluyndome, una vez de salir de
de nias, nios,
la casa y trabajar en la calle pocas son las que estudian en el colegio.
Hay muchas que hacen, estudian un oficio, tipo una carrera rpida, adolescentes
en mi caso a m me gust y me decid estudiar peluquera para salir en sitacin de
de la calle. Muchas intentan pero no terminan, por la discrimina- explotacin sexual y
cin. Nuestra organizacin mismo hoy en da est luchando por trata en Paraguay
 nosotras, por nuestros derechos para poder estudiar en un colegio pblico o
Pag.
48
en un privado o estudiar carreras, para que se nos tenga en cuenta.
Rasgos compartidos: vivir juntos en la calle
A pesar de mltiples diferencias con otros segmentos po-
blacionales explotados, como dice la misma lder muchas
criaturas y muchas jovencitas travestis y grupos indgenas
expulsados de sus comunidades, especialmente sus NNAs,
tienen un punto en comn: ambos grupos sociales conviven
juntos como los ms marginados de la sociedad, y desde
all resisten las relaciones asimtricas 38. Las trayectorias se
entremezclan con la indigencia, atravesando enormes dificul-
tades para cumplir con la ley:
Ac en Ciudad del Este es muy tpico ver menores, si vos recorres de
noche en el centro mismo de Alto Paran vas a ver muchas criaturas y
muchas jovencitas como mujeres travestis por las calles que son criaturas
y viven por los costados del lago o bajo carpa. Anteriormente estaban al
costado de la terminal los indgenas, y muchos travestis menores llegaron
a vivir ah entre los indgenas, porque ah se distribua las drogas, vivan
as bajo carpa, bajo rboles y despus robaban y terminaban presas;
conocimiento de que personas adultas explotan a una menor no tengo, no
conozco, como te dije s que son explotadas por la sociedad misma.
iv) Condiciones sociales de las familias indgenas
De acuerdo con la informacin recolectada en las entrevistas
con lderes mujeres indgenas Pi Tavyter, se pueden iden-
tificar algunos de los siguientes rasgos socio-familiares de las
vctimas de ESNNA pertenecientes a este pueblo ubicado
en el Departamento de Amambay.
En primer lugar, el factor determinante es la modificacin
micro-estructural de su forma de vida, lo que podra ubicarse
como una dislocacin comunitaria. En la percepcin de las
lderes consultadas en las comunidades indgenas hay cambios
en el modo de produccin que acarrean una dislocacin de la
vida comunitaria, se van as quebrando los lugares asignados,
por ejemplo, a los y las adolescentes, y son inducidos a mirar
fuera de sus comunidades.
As mismo llaman la atencin acerca de distintas situaciones
sociales segn el tipo de comunidad indgena aislamiento,
cantidad de familias, grado de organizacin, accesibilidad a
servicios pblicos.
En estos cambios ocupa un lugar central para que una parte im-
portante de las familias Pi Tavyter est dejando las actividades
de la chacra, la cra de animales y la produccin de artesanas,
y de este modo entre en un proceso de prdida de la seguridad
alimentaria familiar, con la consecuente miseria y desarraigo.
La etnizacin de la explotacin sexual y el sentimiento de
ser joven
En las zonas rurales del territorio de Amambay se vive
de manera intensa el proceso de globalizacin del agro, la
penetracin de los productores brasiguayos y la presencia
38. Al respecto, Villalba (2011: 137) afirma Para ser hay que irse () Las historias de vida de la mayora de las travestis son la expulsin de sus familias
y de la bsqueda de otro hogar, otros lugares donde sus cuerpos sean ms posibles de ser vividos como ellas lo desean () Ser travesti en Paraguay y en
otros pases de Amrica Latina est relacionado con el ejercicio de la prostitucin porque la mayora son expulsadas de sus familias, escuelas, cuando se
rebelan al mandato de gnero establecido por ellas.
de las mafias del narcotrfico. Estas actividades vienen
transformando al departamento, formndose nodos que
conectan alta produccin de soja, ganadera, capital lcito
con capitalismo mafioso. Este contexto presiona los modos
de produccin y los estilos de vida de los Pi Tavyter, los
debilitan, y a su vez ofrece algo de insercin laboral, siempre
en condiciones de explotacin laboral, y ms ocultamente
explotacin sexual y trata de personas.
Nosotros en este momento estamos sintiendo y viendo que anterior-
mente no sucedan estos hechos (ESNNA) porque antes se trabajaba
solamente en la chacra, se plantaba maz, poroto, mandioca, se venda
fechao, trtago, y ahora ya no hay ms estos trabajos, porque los
hombres se van todos a trabajar en el monte (en las plantaciones de
marihuana). Algunos se mantienen de eso noms y cuando no funciona
ese trabajo, ellos no tienen nada que comer, y cada vez ms, la comu-
nidad se queda en la miseria () muy poca gente se dedica a cultivar
mandioca, poroto, maz en la chacra (Referente adulta Pi).
Al parecer lo que sugieren las mujeres lderes Pi consulta-
das, muestra que la explotacin sexual se va vinculando a
adscripciones tnicas con posiciones sociales subalternas,
donde la actual generacin de adolescentes e incluso de in-
fancias, son flexibles a las fronteras de actores no indgenas
involucrados en distintos delitos, trabajo esclavo y activida-
des de explotacin se seres humanos.
En la constatacin de las desigualdades de las familias
indgenas se visualiza la combinacin entre la condicin
social de las adolescentes y la condicin adolescente. La
necesidad de sentirse joven, mediante una esttica juvenil fue
mencionada en ms de una ocasin:
Ellas quieren tener ropas lindas y zapatos lindos
Esta predisposicin para alcanzar indumentaria y accesorios
considerados tpicamente juveniles en el siglo XXI, es decir,
bienes para vivir ms plenamente la juventud, son aprove-
chados por los captadores o explotadores sexuales; as sigue
relatando la lder adulta Pi:
Salen del colegio porque quieren vestirse bien y los padres no tienen
como cubrir todo estas necesidades, entonces justo vienen gente que busca
personal, ellos no son indgenas, son paraguayos, y llevaron chicas y
muchachos, a los varones le hacen trabajar por las drogas, ellos no
tienen tanta vergenza de su gente pero las chicas explotadas s tienen
vergenza, y si vuelven ya vuelven a otras comunidades.
La presencia de la ropa y el arreglo personal es expresin de
la cultura juvenil, sin duda son una metfora de la condi-
cin adolescente o juvenil, de las actitudes de afirmacin
adolescente. Tanto en las ciudades como en comunidades
campesinas e indgenas, cada vez ms sus estticas difieren
de las generaciones adultas. Mientras que en las comunida-
des indgenas es ms evidente, al tener que abandonar los
estudios, la influencia de la moda y la necesidad de arreglarse
de las adolecentes en todos los mbitos son similares; en
todo caso, la cuestin radica en materializar estos deseos.
Tpico explotador no indgena
A lo largo de varios comentarios de casos de ESNNA, se
observa que las historias de explotacin comienzan con la
ausencia, el fallecimiento de uno de los progenitores o de
ambos, as como la circunstancia de vivir en psimas con-
diciones de vida, y la aparicin como captador/abusador
de hombres no indgenas, donde la explotacin incluso
traspasa el concepto intrageneracional:
En una de nuestras comunidades indgenas, una chica de 14
aos viva con su pap y mam, despus de que falleci su pap, datos obtenidos en estudios realizados a nivel de Mer-
y la mam le abandon para irse con un paraguayo, entonces ella
con 14 aos encontr un paraguayo y se fue con l al monte para
ser su esposa y ah se qued a trabajar, despus se embaraz.
Como viva muy mal en ese lugar, le dej y volvi a juntarse con
un hombre paraguayo, quien no acepta a las criaturas y le pidi
que le entregue a alguien y la misma le obedeci, al no recibir
apoyo de su pareja, sali a ofrecer a sus hijas, porque necesitan
alimentos, ropas; y ella no puede trabajar con sus dos hijas,
entonces no tuvo otro remedio que entregar a otras personas que
se encarguen de ellas. Primero se fue a ofrecer al Brasil, pero la
gente de la comunidad se enter y la comunidad le pidi, y all
entreg a las mellizas, tienen 1 ao y 7 meses, una fue entregada
a una seora de 38 aos de edad y la otra a una chica de 25
aos, no se quedaron juntas, pero entre todas las familias las
estn cuidando. Despus de dar sus hijas volvi al monte de
nuevo. La mam ya volvi al monte. Muchos casos de este tipo
tenemos ya en nuestra comunidad, si nosotros nos enteramos, los
recogemos a los nios y los criamos (Cuaderno de registro de
mujer joven Pi).
Tambin en el escenario de la ESNNA indgena, se
puede ver su doble faz: a la vez que muestra que las
comunidades indgenas son una de las principales
vctimas de ESNNA y trata de personas, tambin se
revela como una consecuencia directa de los despojos
al patrimonio de sus territorios ancestrales (donde no
solo desarrollan actividades productivas materiales sino
que les permite una apropiacin cultural-simblica),
la actual etapa del rgimen de agronegocios y de la
voracidad del capitalismo mafioso, como es el narcotr-
fico. Donde adems de la apropiacin de la tierra, de
los recursos naturales, el dislocamiento socio-familiar,
la trata laboral de jvenes y mujeres, se agrega que los
NNAs de ricas diversas comunidades indgenas deben
soportar la permanente amenaza de la explotacin
sexual y la trata. Sin embargo, de manera esclarecedor
es interesante, la reflexin del especialista en derechos
de los pueblos indgenas Ayala (2013), al advertir que
teniendo como horizonte histrico el pasado de despo-
sesin y dominio, en la actualidad hay otra era histrica
que abre oportunidades, en el que debe involucrarse
toda la sociedad. 39
Abordar la visin de la sexualidad y de la mujer y el
varn como portadora de la sexualidad ofrece singula-
res desafos que abarca la postura filosfica y terica en
la se ubica quien desea conocer al respecto. Pero sobre
39. Cmo hacer para que los pueblos indgenas no sean, una vez ms, pisoteados e ignorados? Esa es la pregunta, y la respuesta que
vayamos a dar nos involucra a todos y todas. De algn modo tenemos que lograr que el derecho y la justicia cobren vida. Las leyes de ahora
no existan entonces, pero sabemos que tampoco son garanta por s mismas. No obstante, con una vigorosa accin ciudadana que acompae
y fortalezca los derechos indgenas, las mismas sern una herramienta formidable de exigibilidad. No todo puede (ni debe) descansar en los
hombros de las organizaciones indgenas (Ayala, 2013: 74).
todo este ejercicio de anlisis encierra varios riesgos Pag.
49
para investigadores, gestores de polticas y la sociedad:
la percepcin subjetiva como sujeto externo, y sobre
todo, la ignorancia. Adems de los males sociales que
derivan de la violencia sexual y la crueldad, un ele-
mento central a tener en cuenta es el desconocimiento
sobre la sexualidad de las distintas etnias indgenas.
v) Sobre la situacin social NNAs en frontera
Desde la experiencia acadmica en investigacin, los
cosur dan cuenta de las actividades de ESNNA que se
desarrollaban con fuerza en ciudades fronterizas, y los
desencadenantes de la explotacin sexual, siempre son
los condicionantes socioeconmicos que se reiteran en
las dems situaciones tipo analizadas:
Como por ejemplo Pedro Juan Caballero-Ponta Por, Ciudad
del Este-Foz de Iguaz, Encarnacin- Posadas y otras ciudades
que limitan con Argentina o Brasil, ah tuvimos una visin de lo
que es la situacin fronteriza. Lo que veamos es que, primero la
vulnerabilidad de la frontera para el traslado de las nias y los
nios, en nias es donde es ms visible, la edad va ms o menos
desde los 13 para adelante, son gente de familias muy pobres, con
una sola persona que ejerce toda la estructura, normalmente una
mujer, la mujer por lo general tiene muchos hijos, no es cien por
ciento de los casos. Es muy frecuente haber tenido varias parejas,
relaciones con parejas inestables que vienen que van y, por lo
general, no estn presentes (Acadmico de centro de investiga-
cin en NNAs).
Tambin desde la experiencia del centro de estudios
en las fronteras, es importante notar la necesidad de
trabajar a edades tempranas, concretamente, generar
ingresos para asegurar la vida del hogar:
Cada miembro de la familia, a medida que tiene la fuerza, la
autonoma fsica, desarrollo fsico, ya de alguna manera aporta
al presupuesto familiar, las chicas ya jvenes de 13, 14, 15 aos,
por lo general, hacen trabajos domsticos o tambin venden lo que
sea, trabajan en reciclados, cualquier tipo de venta ambulante
y eso facilita el contacto con otras personas extraas, diferentes
horarios, necesitaban trabajar en las noches en muchos casos.
Tanto en las zonas fronterizas como en los asenta-
mientos:
es prcticamente la misma cosa y estamos hablando de todos los
casos de familias pobres, numerosas, sin ningn padre, hijas de
diferentes padres () a partir de cierta edad los padres ya no
tienen un control efectivo sobre . Tampoco se preocupan aparente-
mente () lo consienten porque traen dinero, en otros casos ms
graves hay una participacin directa, y en otros hay una mezcla
de ambas cosas, como que nada malo pasa, se impone la autori-
dad de las hijas, porque pesa mucho el hecho de que venga dinero
a la casa, eso es un elemento muy importante a analizar, psico- Condiciones de
lgicamente, sociolgicamente, econmicamente, porque muchas vida y de exclusion
veces la mam no tiene recursos, no tiene elementos de control
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 contra la lnea roja, entonces en esos casos es muy difcil involucrar a la
Pag.
50
familia. (Acadmico de un centro de investigacin en NNAs).
Nuevamente, se reiteran situaciones de consentimiento
por parte de algunos de los progenitores. Como seala el
mismo especialista en infancias y adolescencias:
De los relevamientos realizado por CENIJU40 , en el caso de ES-
NNA que son rescatadas, la mayora de los casos los padres saban
la actividad de sus hijos y consentan, de repente venan con dinero, las
nias bsicamente, y algunos directamente participaban en el proceso
de explotacin, los padres. (Acadmico de centro de investigacin en
NNAs).
Todos los relatos demuestran, sea en la frontera, zonas
urbanas o rurales, que la precaria economa familiar coloca a
las hijas e hijos en riesgo de explotacin sexual y las expone
a ser vctimas de la trata de personas. As lo ven los entrevis-
tados:
En su mayora son familias desestructuradas, sin la mam o sin el
pap, no tienen una contencin, pero tambin me toc acompaar victi-
mas que tienen mam y pap, no tienen un nivel econmico muy bajo,
acceden al estudio, se da de diferentes situaciones, pero en su mayora
por su bajo nivel econmico. (Funcionaria de la Secretara de Niez y
Adolescencia en zona de frontera).
Ahora bien, a diferencia de las zonas de los baados de
Asuncin, Caaguaz y Coronel Oviedo donde hay nula re-
ferencia a NNAs vctimas de explotacin sexual de estratos
sociales medios, en la frontera de Ciudad del Este con el
Brasil, se menciona que la explotacin sexual y la trata tam-
bin atraviesa a familias ms acomodadas:
Tambin hay un nivel socio econmico medio-bajo que me toc
acompaar, nias cuyos padres tienen un ingreso medio, acceden al
colegio, porque se vieron tentadas fueron captadas. (Funcionaria de la
Secretara de Niez y Adolescencia en zona de frontera).
La ESNNA, ms all de la situacin de pobreza
Recurdese que la eleccin de la mayora de las y los entre-
vistados respondi a referentes directamente comprome-
tidos con sectores sociales en circunstancias socialmente
difciles. Dos entrevistados manifestaron que existen casos
de NNAs pertenecientes a sectores sociales acomodados
envueltos en situaciones de abuso y explotacin sexual, pero
que no aparecen a los ojos de la sociedad:
Nuestra experiencia tambin nos seala que los que estn ms
expuestos ante el pblico general, en las noticias con un poco ms de
visibilidad, se da ms en el sector de la pobreza (); otros casos de
familias de un buen nivel econmico de alguna u otra forma existen
pero estn ms manejados por la confidencialidad o sea el resguardo
de la familia para que eso no sea pblico, pero de hecho es que hay,
existen casos de abuso no solamente de un tercero, si no mismo dentro
del entorno familiar, pero esos casos no estn visibilizados por el tema
del poder econmico y el status social que tiene la familia (Promotor
social de OCS).
En efecto, si bien la predominancia de pertenecer a familias
en circunstancias sociales difciles, condice con la explo-
40. Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud.
tacin sexual y la trata, en cambio la polica especializada
observa que la violencia y el abuso sexual forman parte de
familias de sectores medios y altos:
En el sector social alto todava no tenemos caso concreto de trata de
personas, pero s tenemos de abusos sexuales y otro tipo de coacciones
(Referente en persecucin a la Trata de Personas).
NNAs mulitas para el trasporte de droga por la frontera
La precariedad social de las familias que proceden los NNAs
vctimas de explotacin sexual y trata es un fenmeno
global. En la entrevista con una profesional que asiste a vc-
timas de trata de personas y violencia de gnero en la zona
de frontera Puerto Falcn-Clorinda (Argentina), se muestra
que la condicin social predominante de las nias explotadas
sexualmente, es la marginalidad combinada con la explota-
cin que hacen los traficantes de drogas que controlan los
cultivos de marihuana en expansin en el norte del Paraguay,
mafias que usan a nias y adolescentes para pasar cargamen-
tos de estupefacientes hacia territorio argentino:
Se observa que las nias son por lo general criadas por la abuela y el
padre, las madres de las nias asistidas residan en otros pases. La
clase social corresponde a trabajadores empobrecidos e informales. En
algunos casos se vincula a la familia con redes de trfico de drogas
(Psicloga de centro de atencin de vctimas ubicada en frontera).
Por otra parte, llama la atencin la referencia a un papel
importante de control que ejercera la figura del padre-varn,
que reproduce la abuela como mediadora, para que la hija
nia sea contratada por los narcotraficantes:
Es importante observar que existe un fuerte patriarcado, el mismo se
visualiza en la actitud de servidumbre en el hogar que adoptaban las
nias, impulsadas por las abuelas a modo de cubrir todas las necesida-
des y deseos del padre.
Como tercer elemento destacado, est la mayor vulnerabi-
lidad de las vctimas de la propia familia adulta, donde la
vctima puede ser estudiante o puede estar excluida de la
educacin:
Las vctimas se encuentran en condiciones sociales ms vulnerables
que su grupo familiar. Existe una disparidad en cada caso, algunas
vctimas eran escolarizadas y fueron acompaadas a nuestro centro por
personal del centro educativo, en otros casos las nias no asistan al
establecimiento escolar.
Al respecto, al combinarse un escenario de debilitamiento
familiar con falta de cuidado en el hogar, y aprovechamien-
to de la condicin infantil por parte de un varn cercano,
incluso el mismo padre, se abre la posibilidad que la nia sea
captada con fines de explotacin:
La educacin familiar es trascendente, las nias que reciben algn
tipo de orientacin sobre este tema por parte de las madres, hermanas
mayores y tas se encuentran ms protegidas. En cambio, se encuentran
expuestas a los captadores, aquellas nias que viven con las abuelas,
el padre o pasan la mayor parte del tiempo solas en sus hogares o la
calle.
4.3 El Estado frente a las infancias y adolescencias pobres: una relacin compleja
Como se dijera, luego de los resultados de la larga crisis
que trajo consigo la guerra de 1865-1870, la ocupacin
por tropas extranjeras y la derrota del modelo econmi-
co-social independiente, en lo que respecta a la nueva
configuracin estatal que llega al siglo XXI, el Estado
paraguayo es un actor desdibujado en materia de pro-
veedor de bienestar social. A diferencia de otros pases
de Amrica Latina que han tenido cierta experiencia de
ensayos de Estados de bienestar y han logrado estruc-
turar polticas sociales universales, la arquitectura del
Estado paraguayo se ha caracterizado por exhibir serias
dificultades para dar respuestas a los derechos sociales,
econmicos y culturales de las mayoras.
Si bien la morfologa estatal, gracias a los procesos de
lucha de defensores de la niez frente a las clases te-
rratenientes y oligrquicas que histricamente ocupan
lugares centrales en los poderes del Estado paraguayo,
han logrado abolir el enfoque de niez en situacin
irregular, disputando la creacin de reformas y un
cuerpo administrativo especfico en NNAs (Cdigo de
la Niez y Adolescencia, Ley 1680/2001)41 en conso-
nancia con la Convencin de los Derechos del Nio
(1989) ratificada por la Ley 57/1990, es decir, que se
orienten a la igualdad de NNAs que estn expuestos
a abusos y formas de discriminacin especficas, las
relaciones de fuerza todava no han logrado otorgar
prioridad a la implementacin de polticas y recursos
efectivos que doten de contenido a los derechos de
NNAs en el Paraguay, reforzando la solidaridad hacia
las nuevas generaciones.
En un taller realizado como insumo de los estudios del
Proyecto Construyendo Puentes de Lucha contra la
Explotacin Sexual Comercial y la Trata de Menores
del Programa Stepping Stones de ICCO Cooperation42 , un
referente de una agencia de cooperacin con experien-
cia en el campo de la trata de personas expres la falta
de presupuesto para prevenir, combatir y acompaar a
las vctimas de ESNNA:
En cuanto a trata, hay avances en cuanto a polticas pbli-
cas, avances legislativos, avances de menos a ms. En cuanto a
explotacin sexual, tenemos retrocesos, hay retrocesos desde los
gobiernos anteriores (Federico Franco y Fernando Lugo), no
tenemos centros de atencin, de tres centros de atencin especfi-
cos que tenamos ahora no tenemos ni uno, hay un montn de
polticas que ya no tenemos. Trata es un tema que acapar la
atencin, y qued subsumido bajo lo que es trata.
Es ms, desde dos entidades, por parte de la entidad
rectora en Infancia y Adolescencia, y desde una ONC
especializada en ESNNA, se confirma el mismo dficit
por parte del Estado:
- Ni para trata no hay ahora, despus de abril de 2012 hasta la
fecha no se pudo conseguir ese presupuesto, no hay para
trata ni para explotacin (Funcionaria gubernamental).
41. El cabildeo y la incidencia poltica de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en infancias y adolescencias (CDIA) ha sido
fundamental para plasmar normativamente estos avances, segn la doctrina de la proteccin integral.
42. Taller de recoleccin de insumos con la Mesa intersectorial para la lucha contra el abuso y la explotacin sexual en nios, nias y adolescentes, realizado por
Mirta Moradas (Grupo Luna Nueva) el martes 28 de abril de 2015 en la Secretara Nacional de Nios, Nias y Adolescentes.
Pag.
- de hecho hay mucho avance y festejamos la ley de trata,
despus hay otros dispositivos en varias instituciones, Secretara 51
Nacional de la Niez, Ministerio de la Mujer, Municipalidad
de Asuncin, en la Polica Nacional, Ministerio Pblico, pero
todos se estancan en el tema de presupuesto que hace que los
recursos humanos y tcnicos sean insuficientes, y los recursos
humanos son muy dinmicos, porque se pierden y hay que volver
constantemente a formar y capacitar (Referente de OCS).
Una debilidad visualizada por distintos referentes
ligados a gobiernos departamentales, tiene que ver con
la baja capacidad institucional de dar respuestas a la di-
mensin material de las vctimas. En este sentido, una
referente de gobierno en el campo de la NNAs destaca
como dificultad:
la atencin, la atencin al pblico si me llega en mi Secretara
yo no tengo la capacidad de ayudarle a esta persona que ella puede
encontrar un trabajo, que ella puede estudiar, que ella puede sobre-
salir, el Estado no les da una formacin a los chicos, desde la es-
cuela, no forman lderes entonces nosotros tenemos chicos mediocres,
jvenes mediocres y adultos mediocres, que no saben sus deberes y
obligaciones . (Autoridad departamental de Amambay).
Un Estado que desatiende los derechos indgenas
Las quejas de las y los indgenas con respecto a la
ausencia del Estado son numerosas. Por ejemplo,
la falta de equidad educativa para NNAs indgenas.
Ms all de los problemas de resultados en trminos
de aprendizajes, de las condiciones de enseanza, la
obsolescencia de la infraestructura educativa, el choque
del modelo educativo con la diversidad sociocultural,
la escasa relevancia y calidad de la educacin (los fines
educativos), la irrelevancia de los contenidos curricula-
res, as como el abandono escolar, lo cierto es que las
infancias y adolescencias indgenas continan estando
desatendidas por el Estado en su obligacin de garanti-
zar la oportunidad de acceso para todos, ms all de la
procedencia geogrfica y pertenencia tnica.
En nuestra misma comunidad estudian, tenemos pre-escolar
hasta noveno grado, despus de noveno grado como no tenemos
colegios (secundarios) si podemos le mandamos afuera (dependien-
te de ser beneficiario de una beca), pero ahora estamos luchando
para tener primer ao de la media. En otras comunidades
directamente no hay escuelas. Por ejemplo en comunidades muy
alejadas, viven solos y como ellos saben vivir, ah no hay ni
escuela, los nios y adolescentes de 14, 15 aos no estudian
(Referente adulta Pi).
Si bien administrativa y estructuralmente el aparato
estatal viene creciendo de manera notable y se han
extendido por escrito los derechos y garantas para
los NNAs, su matriz centralizada ha sido poco eficaz, Condiciones de
para llegar a manera de red con asistencia y proteccin
vida y de exclusion
social a todo el territorio y los sectores socialmente
ms comprometidos, menos an para el ejercicio efec- de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 tivo de los NNAs, privilegiando como prioridad nacional
Pag.
52
a los grupos sociales asociados a la posesin de la tierra.
En contextos de concentracin de la riqueza y la tierra en
una combinacin de creciente actividades ilegales de qu
manera las familias con progenitores sin trabajo o subem-
pleados con un pronunciado segregamiento, mantienen a sus
integrantes, y con la indiferencia del Estado, resuelven sus
problemas cotidianos?
Un Estado perifrico
En un estudio sobre la desigualdad en los Baados de Asun-
cin, Luis Rojas (2008) muestra el paisaje desolador de las
familias ante el abandono de las instituciones del gobierno
central y municipal. En la escenografa del asentamiento
bajo estudio, encuentra en la muestra:
La tendencia general son 6 aos de estudio, es decir, el promedio
de formacin es de 6 grado. Prcticamente el noventa por ciento de
estas personas no tienen concluidos ni siquiera sus estudios primarios,
por tanto es evidente que el Estado ha fallado en la promocin de la
educacin segn revelan estos casos relevados. Los motivos por los cuales
abandonaron sus estudios fueron fundamentalmente econmicos.
Aunque difcilmente se puede aludir que no exista una pre-
disposicin a superar esta situacin:
Un dato muy interesante es que la mayora deseara volver a estudiar,
ocho de cada diez consultados, mientras que muy pocos no lo haran (estas
ltimas son las personas de mayor edad). Esto demuestra que no es la
falta de inters o de voluntad lo que les priva de una mejor capacitacin,
sino que son la falta de oportunidades educativas y sus restricciones econ-
micas las que actan como un ancla en su pobreza (22).
De cada diez personas consultadas, ocho nunca tuvieron
seguro mdico. En los hallazgos empricos en relacin a los
servicios del Centro de Salud ms cercano al barrio, se alude
a la inexistencia de la gratuidad de la salud pblica, la falta de
profesionales de la salud y de medicamentos. Rojas ofrece el
testimonio de una madre:
Ac en el Centro de Salud muchas veces los mdicos no estn, ya
tens que estar a las 5 de la maana, hay veces que vos ests toda una
maana y no consegus turno. Mencionaron tambin que prctica-
mente todo se paga en el Centro de Salud, desde las consultas hasta los
medicamentos, vos tens que pagar s o s, hasta la consulta cobran
comentaba molesta una de las entrevistadas.
La preferencia por el Hospital radica en que aunque quede
distante del lugar, existen diferentes especialistas durante la
semana, y algunos medicamentos son gratuitos. No obstan-
te, algunas personas se quejaron del mal trato que reciben
por parte del personal del Hospital, y las consultas tambin
se pagan.
Teniendo en cuenta la ausencia del Estado en materia de
viviendas para las familias del asentamiento en cuestin, con
precarias polticas sociales -educacin primaria y atencin
mdica precaria- la desproteccin de la gente joven en el
da a da, hace que la situacin sea de subsistencia, donde el
Estado refuerza la exclusin social:
que los ha llevado a tener una salud muy deteriorada, altos ndices de
desnutricin y mortalidad materno-infantil, y un nivel educativo absolu-
tamente insuficiente para constituirse en herramienta de superacin de
la pobreza, ms bien, los mantiene dentro de esta categora.
Por parte de otros aparatos institucionales, hay una descon-
fianza marcada:
En muchos casos son los propios miembros de la polica los que ejercen
violencia sobre los pobladores, un abuso de poder fuertemente enraizado
desde hace mucho tiempo en el pas. Por otra parte, los pobladores del
baado son estigmatizados socialmente, asocindolos permanentemente
con la idea que son delincuentes, violentos o haraganes, lo que refuerza
el rol represivo de la polica y la fiscala hacia ellos, por la presin
social de los no pobres (Rojas, 2008: 36).
Tal como se mostrara al inicio de este documento, si se
atiende a las estadsticas, en la situacin de las nuevas gene-
raciones en el Paraguay al menos en los suburbios de las
principales ciudades del interior del pas y de Asuncin, con
cientos de miles de construcciones ranchos prima el aban-
dono, la pasividad y el vaco estatal, donde los asentamientos
dejan de ser temporarios. Los nicos soportes alternativos
son las redes familiares y comunitarias para avanzar en algu-
nas soluciones.
El desafo de recuperar un Estado laico y una perspectiva
intercultural
El Estado paraguayo no se viene caracterizando precisamen-
te por un posicionamiento tico-poltico laico. Este carcter
no le ha permitido en los ltimos aos contar con leyes y
medidas polticas concretas de reconocimiento y amplia-
cin de derechos, construccin de ciudadana, por ejemplo,
desarrolladas en consonancia con los Derechos Sexuales y
Reproductivos, el derecho a la educacin sexual integral, los
derechos de las nuevas generaciones. Hasta ahora se registra
una fuerte imposicin de la hegemona cultural de los gru-
pos fundamentalistas religiosos, bloqueando con fuerza las
demandas planteadas por distintos movimientos que luchan
por diversos derechos.
Asimismo, resulta interesante subrayar algunos inconvenien-
tes que tiene el Estado en relacin a la falta de una pers-
pectiva de interculturalidad cuando se trata de efectivizar
derechos bsicos, como es el referido a la identidad:
Solo para mencionar, hay comunidades Mbya que no quieren
documentarse por una cuestin cultural, rechazan la documentacin pa-
raguaya que es una vulneracin, si habls con la gente que est haciendo
intervencin en calle, la mayora no tiene documento, no porque el Estado
no tenga la capacidad para drselo, no lo tienen por una cuestin cultural,
rechazan la documentacin paraguaya, y en situacin de frontera debe
ser diez veces peor, como circulan, no quieren, pero s el carnet del INDI
lo aceptan, tal vez buscar otra estrategia creativa. En trminos generales
el sistema de registro y documentacin avanz muchsimo (Referente de
agencia de cooperacin con experiencia en el campo de la trata).
En este sentido, es fundamental hacer los mayores esfuer-
zos para comunicarse y trabajar con proyectos en idioma
guaran, con los sectores populares y en los diversos idiomas
indgenas. Varias organizaciones indgenas y campesinas
exigen la traduccin, y materiales pedaggicos del Proto-
colo de Palermo y otros instrumentos en el campo de los
derechos humanos, lo cual resulta estratgico para generar
mayor confianza con los funcionarios y comprensin de
temas complejos como la ESNNA. Lo cual implica
valorar, recuperar e incorporar la diversidad cultural y
lingstica; partiendo desde el acercamiento respetuo-
so, mediante la valorizacin de sus prcticas culturales,
hasta la produccin y distribucin de textos educativos
con pertinencia cultural que recuperen la diversidad, la
cultura y lengua de los distintos colectivos tnico-so-
ciales.
Esto plantea la necesidad que el Estado y las OCS
que se vinculen con pueblos originarios, incorporen el
enfoque intercultural y construir polticas de combate a la
ESNNA y a la trata de personas diferenciada.
Para dimensionar la realidad y vacos en el cumplimien-
to de los derechos de las mujeres indgenas, cabe men-
cionar que la sociedad civil de Paraguay ha acercado al
Comit CEDAW varios puntos crticos para examinar
la situacin paraguaya respecto a la vigencia de los de-
rechos establecidos en la CEDAW. En tanto, el Comit
de CEDAW ha manifestado al Estado paraguayo en el
2011 su preocupacin:
por la dimensin alarmante de la trata, tambin le inquieta
la falta de una ley integral de la trata que cumpla plenamente el
Art. 6 de la Convencin, as como la falta de recursos huma-
nos y financieros para combatir adecuadamente la trata () y
ofrecer proteccin y servicios a las vctimas, instando al Estado
paraguayo a adoptar medidas contra este flagelo e investigar las
causas de trata interna de nias y mujeres, adoptando meca-
nismos efectivos de remisin e identificacin de las vctimas de
trata, adems de aplicar una estrategia integral para prevenir
la trata y sancionar a los autores, e intensificar su labor de
cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases de
origen, de trnsito y de destino para prevenir la trata, entre
otras observaciones.
Tambin el Comit focaliza como acuciante la elevada Pag.
53
vulnerabilidad de las comunidades indgenas, sobre
todo, en cuanto al derecho al agua potable y a una
alimentacin suficiente, al tiempo de manifestar:
su preocupacin por la persistencia del analfabetismo, la baja
tasa de matriculacin escolar, el reducido acceso a la atencin a
la salud y el alto nivel de pobreza (2012: 36, 38), mientras
reitera la ausencia del Estado: las campesinas e indgenas conti-
nan siendo discriminadas, su acceso a la tierra es an limitado,
al igual que el crdito y la formacin tcnica (2012, 45).
De manera tal que se requiere toda una transformacin
del proyecto poltico estatal, que permita, por un lado,
un reemplazo del actual modelo econmico con eje en
la liberacin de los mercados de corte eminentemente
agroexportador y, por el otro, un Estado ms activo y
presente en su intervencin, tanto para transformar las
estructuras sociales mediante la generacin de nuevas
condiciones socio-econmicas orientadas hacia la
redistribucin, como para revertir desde la perspectiva
de sujetos provistos de derechos, las bajas expectati-
vas que algunas familias tienen frente a la inclusin, la
persistencia de una subvaloracin de la niez y adoles-
cencia en situacin de exclusin (asentamientos, calles,
indgenas) y los actuales niveles de desproteccin.
Finalmente, a la luz de todos los aspectos analizados,
es clave que el Estado privilegie un modelo socioe-
conmico que garantice los derechos humanos y las
condiciones de vida digna para la poblacin, con una
vigorosa ciudadana de los NNAs, de manera a ir elimi-
nando los elementos que favorecen la ESNNA y la
trata en el Paraguay.
Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
 5. sntesis y
Pag.

54

conclusiones
En el presente apartado se desarrollan las conclusiones y lineamientos de polticas que se derivan
del anlisis de la situacin social de las infancias y adolescencias vctimas de la criminalidad de la
explotacin sexual y la trata.

En el contexto-pas actual, las aceleradas transformaciones estructurales han producido fuertes rup-
turas culturales y dislocamientos familiares, que sorprenden por la virulencia que tienen sobre la
proteccin de una serie de derechos de NNAs.

El anlisis de todos los datos expuestos como factores que influyen sobre las condiciones de vida
de las nuevas generaciones, permite observar varias cuestiones sumamente importantes para las
condiciones sociales de NNAs en el Paraguay.

Por un lado, la predominancia infanto-juvenil sumamente relevante por sus ventajas potenciales
para el desarrollo, tendencia privilegiada que se mantendr hasta el 2030, pero contradictoriamen-
te an no tiene respuestas a sus requerimientos desde las polticas pblicas y con el actual modelo
de desarrollo, que como se ve no resuelve los serios problemas de pobreza, desempleo, y tiende a
agudizar la inequidad social.

Por el otro, un marcado deterioro de vida de importantes segmentos de NNAs, sea de quienes
viven en asentamientos humanos informales, desarraigados de comunidades campesinas, o en el
caso de importantes agrupamientos indgenas expuestos a una alta insatisfaccin de los servicios
de agua potable, saneamiento bsico y salud.

Preocupa la alarmante situacin de las nias y adolescentes que tienen su primer hijo antes de
terminar su crecimiento psicolgico y bio-fisiolgico, sobre todo cuando pertenecen a hogares em-
pobrecidos, aparejando una serie de problemas en sus trayectorias de vida que perpetan la depri-
mida condicin social, hasta la mortalidad materna. En este sentido, se sabe que una importante
proporcin de embarazos son a consecuencia de la explotacin y/o abuso sexual.

La violacin continua de los derechos econmicos y sociales de los sectores ms dbiles, se com-
plejiza por una serie de violencias simblicas que azotan a los NNAs, esto es, prejuicios tnicos,
discriminaciones por el lugar donde se vive, por trabajar en las calles, como criadita o empleada do-
mstica o de un comercio, los modelos culturales enraizados que permiten la inequidad de gnero,
el acoso de los traficantes y la violencia policial, as como la impunidad contra los explotadores.

Segn el informe, hace falta mucho esfuerzo para emprender polticas macroeconmicas dirigidas
a detener el desarraigo rural, polticas de insercin laboral adecuada para padres y madres, pro-
mover la Agricultura Campesina e Indgena, as como garantizar la cobertura y calidad del sistema
educativo, y especficamente garantizar la educacin sexual, aprovechando las ventajas de contar
con un bono demogrfico peculiar en el Paraguay.
5.1 Localizacin y trayectorias de situaciones tipo de ESNNA y Trata

El informe pretende ampliar el campo de conocimiento y accin sobre la explotacin sexual que viola los derechos humanos
de NNAs, para lo cual ha utilizado el concepto de Situacin Tipo para describir distintos enfoques y formas especficas de
ESNNA o trata de personas.
Luego de realizar un anlisis de las condiciones de vida con de ESSNA y trata de personas, algunas tradicionales y otras
informacin secundaria, el trabajo se centr en informa- singularidades que definiran las nuevas tendencias del
cin y anlisis de referentes, funcionarios de Estado, y comportamiento delictual (para acceder al estudio com-
especialistas en niez, adolescencia o en trata de personas. plementario, remitirse al estudio sobre Situaciones y rutas
Revisados los testimonios, se logr reconfirmar situaciones crticas).
En la Tabla 2 se propone grosso modo una tipologa que dias, las zonas transfronterizas, y las comunidades Pag.

deriva de la combinacin de ubicar en grupos socio-te-
rritoriales por un lado, y situaciones especficas de ES-
NNA y trata relevadas, y las rutas crticas por el otro,
construidas a partir de la informacin proveniente de
las entrevistas y cuadernos de registros.
55
indgenas.
En todos los tipos de ESNNA se hace referencia a la
falta de oportunidades, y la difcil situacin de las fami-
lias, que no permite el pleno desarrollo de hijos e hijas.

Uno de los resultados ms resaltantes en el anlisis del
problema de la ESNNA y la trata en Paraguay es la
necesidad de generar ingresos, con antecedentes fami-
liares de migracin y alto desempleo, que en contexto
de notable indiferencia del Estado a la presencia de
estos delitos y sus causas, tiene efectos negativos en
los procesos de maduracin psicosocial y conciencia
sobre el significado de la sexualidad y los delitos de la
ESNNA y la trata.
Se observa la mayor degradacin de las nias y adoles-
centes mujeres, en los territorios que se puso nfasis en
este estudio; toda una poblacin que requiere trabajar
para generar ingresos, requiere espacios de esparci-
miento y desarrollo.
Otra constatacin interesante recogida por este estudio,
muestra que las situaciones de explotacin sexual y trata a
temprana edad, combina una serie de factores sociales, es-
tructurales y culturales. En muchos relatos se los muestra
vinculados entre s. Al respecto, se observa una percepcin
funcional en las comunidades urbanas de la ESNNA como
una nueva normalidad laboral que al creer que mejora
el bienestar material de la familia materna compite con la
concepcin y roles de la infancia y adolescencia como suje-
tos de derechos privilegiados. En estos casos, los apremios
familiares se resuelven con la lgica tradicional de los pape-
les de gnero, siendo las nias y las adolescentes inducidas
o compelidas a salir a buscar experiencias para obtener
ingresos, adems de abandonar los estudios, sin considerar
el costo y la situacin en la que se da.

Tres son los territorios de mayor ESNNA que han En la mayora de las entrevistas, se ha hecho referencia
aparecido con fuerza y consistencia, segn las y los al problema de la migracin y su impacto en las sub-
referentes consultados: los relacionados a los asenta- jetividades de los NNAs y en los inconvenientes que
mientos urbanos de Asuncin y ciudades interme- acarrea en la integracin a contextos urbanos hostiles.

5.2 Deudas sociales pendientes con vctimas de ESNNA y Trata

En el trabajo se expres que es falso plantear el problema de la pobreza, de la carencia material, asociada simple y
directamente a ser vctima de explotacin sexual o trata. Hay otros aspectos de estos crmenes como fenmeno so-
cial, los referidos a motivaciones ideolgicas en contextos culturales hegemnicos (patriarcado, adultocentrismo), las
prcticas discriminatorias hacia sectores ms desprotegidos son construcciones subjetivas humanas que colaboran
con los escenarios que naturalizan y hasta justifican los delitos de ESNNA y trata.

El dbil Estado Social y de Derecho A la luz de las Situaciones Tipo de ESNNA y trata
analizadas, las mismas pueden cambiar, siempre y
De esta manera, siguiendo las evidencias provedas cuando el Estado y el gobierno se avengan a revertir su
por las y los referentes consultados, se confirma que el indiferencia, construyendo una agenda para enfrentar
foco del anlisis de la ESNNA vinculado automtica- la segregacin espacial, social y etaria de las infancias y
mente a las privaciones econmicas o al hecho de per- adolescencias contemporneas, y reconocer su poder.
tenecer a una familia o comunidad empobrecida que
desde el contexto externo se le niega a sus integrantes Para ello se requiere buscar nuevos fundamentos que
la capacidad habilitadora y de agencia43, se traslada a reorienten las polticas y prcticas institucionales,
ubicar en un primer plano la ausencia de polticas efec- teniendo como clave el reconocimiento de NNAs
tivas sociales, de salud, educacin, vivienda, de niez y como sujetos de derechos especficos, haciendo que se
adolescencia, vale decir, la ausencia notoria de preven- posicionen socialmente, y logrando as que se integren
cin por parte del Estado en sus distintos niveles, de en la prctica al desarrollo y a los mbitos de la de-
acuerdo con sus respectivas competencias. mocracia. El alto componente demogrfico de NNAs
que caracteriza al Paraguay, podra si se le otorgan
Los datos cualitativos acerca de las circunstancias ex- las correspondientes oportunidades, capacidades y
tremadamente precarias que enfrentan la mayor parte posibilidades de dilogo incorporarse inmediatamente
de las vctimas de ESNNA y trata, permiten visualizar al desarrollo productivo y cultural del pas, y a las redes
que el Estado paraguayo se asemeja ms a un Estado horizontales que promueven una autntica comunidad
individualista de corte liberal, que a lo que estable efec- cvica.
tivamente la Constitucin Nacional (1992) al adoptar el Condiciones de
Estado democrtico y social de derecho, y reafirma la En resumen, los temas enfatizados en las entrevistas y
los cuadernos de registro respecto a las condiciones de vida y de exclusion
democracia participativa y pluralista.
de nias, nios,
adolescentes
43. Recurdese que para el anlisis del estudio, se apunt a realidades sociales fuertemente condicionadas por los contextos territoriales y so-
cioeconmicos. Por esta razn, el bienestar relevado de las vctimas de ESNNA desde la perspectiva de los agentes que trabajan en comunida- en sitacin de
des o desde el Estado con NNAs, se encuentran debajo de la lnea de exclusin o de la lnea de pobreza, buena parte de las vctimas habitan explotacin sexual y
asentamientos urbanos irregulares o en comunidades indgenas rodeadas de reas cubiertas por monocultivos, establecimientos ganaderos y
plantaciones de marihuana. trata en Paraguay
 vida de las familias y comunidades de las vctimas ante el cri-
Pag.
56
men, dan cuenta de varias dimensiones con sus caractersticas:
Situacin socio-familiar
Innegables los impactos econmicos negativos del modelo de
desarrollo basado en el extractivismo; puntualmente, se ha re-
gistrado en las ltimas dcadas un aumento de la migracin,
la desocupacin y la desigualdad.
Un profundo deterioro de las condiciones de vida que deben
soportar significativos contingentes de familias paraguayas,
muchas de ellas obligadas a ponerse en fuga a causa de la
miseria, propsito que no solo no logran, sino que, contraria-
mente, se pierde en una realidad de pobreza an mayor que
aquella de la que quieren escapar.
En este contexto, una cuestin altamente representativa de las
mltiples prdidas que sufren las familias expulsadas y exclui-
das, gira en torno al trabajo infantil de cientos de miles de nios/
as que as no solo son explotados laboralmente, sino que pasan
a vivir directamente en situacin de calle, es decir, caen en un
mbito de elevadsimos rasgos agresivos, en los que obtienen
aprendizajes muy alejados de aquellos que tradicionalmente
podran alcanzar a construir en condiciones de inclusin.
Problemas de infrasubsistencia (no cumplen con las necesi-
dades ms imprescindibles de alimentacin) y subsistencia
precaria de las unidades familiares.
Bajos niveles educativos de los progenitores, los NNAs tienen
mayores niveles de escolaridad, aunque se ven obligados a
abandonar.
Ausencia de instancias de formacin laboral para adolescentes
y sus padres.
Altos ndices de abandono escolar.
Experiencias laborales tempranas.
La inactividad en espacios socio-culturales para las nuevas ge-
neraciones se presentan como escalones previos a la explota-
cin sexual y a la trata de NNAs.
Convivencia en la unidad familiar
Se observ la persistencia de los siguientes patrones en el
clima familiar:
La degradacin de las personas objeto de investigacin (pa-
dres e hijas/os) obligados a subsistir en condiciones humillan-
5.3 Recomendaciones
Para disear soluciones efectivas es preciso incluir los siguientes ejes en la construccin de polticas para enfrentar los crme-
nes de la ESNNA y la trata:
Para mejorar sustantivamente la situacin de explotacin se-
xual de NNAs, un aspecto central es modificar las expresiones
culturales-comerciales que exponen a las personas muy jve-
nes a entornos adultos de explotacin.
Resulta importante adentrarse en el itinerario de la vida de NNAs
vctimas de los delitos analizados. De acuerdo a los resultados obte-
nidos en esta investigacin, existen al menos cuatro rutas crticas y
diecisis Situaciones Tipo de ESNNA y trata en el Paraguay, cada una
con sus particularidades. Por lo tanto, se hace necesario establecer
polticas y estrategias de accin, tanto para neutralizar las rutas de
explotacin como para la mejora de los derechos de cada segmento
vctima de explotacin, en lo posible mediante los soportes sociales
de la familia, la escuela, la comunidad y los mbitos de su territorio,
los cuales deben proveer seguridad y proteccin a sus derechos.
tes no tiene solo efectos fsicos y psicolgicos, ambos indele-
bles. Las marcas que la denigracin deja en los cuerpos y en
las estructuras psicolgicas de los sujetos excluidos, no cicatri-
zan fcilmente, y de hecho, dada su profundidad y gravedad,
los constituyen en sus identidades hasta el punto de que ellos
mismos llegan a percibirlas como legtimas y merecidas.
A esas consecuencias corporales y mentales y estar excluidos
de espacios pblicos como la escuela se suma, en el sentido
planteado, una an ms sensible, que es la ausencia de un
horizonte dignificante para la persona. En condiciones de
extrema vulnerabilidad de los derechos ms bsicos, van di-
luyndose rpidamente los principios ticos de la vida social,
fundamentalmente desde la familia. As dejan de defenderse
valores esenciales, como la libertad plena, o la intimidad, en-
tre otros.
Relaciones familiares debilitadas o rotas entre los miembros,
poca claridad en las pautas de convivencia y, consecuentemen-
te, problemas de convivencia.
Situacin cultural-identitaria
Referido a las subjetividades y cultura, se pudo observar:
Desarticulacin de la identidad campesina, indgena y de la
cultura del trabajo urbano.
Expulsin del medio rural campesino e indgena e integra-
cin problemtica al medio urbano.
Adems de la sobrecarga domstica de nias y adolescentes,
no se valora su condicin de niez, de adolescente, de mujer,
y su condicin de ciudadanos/as.
Precaria y escasa moratoria social como adolescentes: presin
para generar ingresos y dejar la escuela.
Vida comunitaria limitada y nulos espacios de recreacin.
La desconfianza de la sociedad en general hacia NNAs en si-
tuacin de exclusin, por pertenecer a grupos tnicos, a comu-
nidades de migrantes o generar estrategias de sobrevivencia
en las calles.
Existencia de apreciaciones sociales que indican una amenaza
latente para la sociedad los NNAs que son explotados sexual-
mente a lo que se suma la interseccionalidad de las discrimi-
naciones para grupos especficos.
Todo estos procesos provocan identidades negativas en NNAs,
que van minando sus planes de vida personal.
Fortalecer el soporte familiar y comunitario de NNAs en los
territorios y sectores analizados, haciendo todo el esfuerzo po-
sible para crear condiciones para asegurar una vida segura a
NNAs.
Otro aspecto conflictivo es modificar el status quo frente a es-
tos delitos, el adultocentrismo, la discriminacin de las prefe-
rencias sexuales, tnicas, de gnero y otras.
Por otra parte, se requiere el fortalecimiento de los sistemas
especiales de proteccin de derechos a las infancias y adoles-
cencias, garantizando la erradicacin de toda forma de explo-
tacin, mediante medidas de discriminacin positivas.
Disminuir radicalmente la vulnerabilidad de NNAs en el
Paraguay, en especial los vinculados a procesos de despla-
zamiento migratorio, cercanos a entornos controlados por el
 narcotrfico, a zonas dinamizadas por los agronegocios,
que residen en asentamientos urbanos, de NNAs con
distintas identidades sexuales que trabajan o viven en
la calle. Al respecto, Unicef propone: Atacar de manera
directa las causas de la pobreza rural, la desigualdad en
el sistema de tenencia de tierras, el desempleo rural y
urbano, se hace impostergable para avanzar con el pro-
ceso de reforma agraria que busque un desarrollo rural
integral (2012: 44).
Sern necesarias polticas con estrategias que aborden
el conjunto de desigualdades de la vida en los territorios
y segmentos de NNAs estudiados, considerando la pers-
pectiva etnocultural, generacional, como mujeres nias,
mujeres adolescentes, varones adolescentes, y as.
La puesta en marcha de programas de educacin sexual
y servicios de salud sexual y reproductiva con conseje-
ras locales de adolescentes.
Desarrollo institucional para cambiar las percepciones
de los funcionarios pblicos y equipos tcnicos sobre las
representaciones de la ESNNA y la trata de personas me-
nores de edad, en especial de indgenas y en situacin
de exclusin.
Es imperioso que las escuelas agilicen el rol activo en
prevencin, cuidado y proteccin de derechos, involu-
crando a las comunidades. Al parecer en algunos asen-
tamientos urbanos e indgenas, este rol lo estn cum-
pliendo agentes de salud, con un enorme conocimiento
de la situacin y comprometidos en la medida de sus
posibilidades con los derechos sexuales y reproductivos,
y para acompaar como pueden a las vctimas de ESN-
NA y/o trata de personas. Ser necesario focalizar en las
nuevas generaciones, el rea de educacin sexual.
Promocionar la creacin de organizaciones de NNAs,
promoviendo distintas lneas en el campo artstico, de-
portivo, cientfico, orientados a fortalecer la ciudadana y
el empoderamiento, en especial aquellos con mayores
desventajas materiales.
Urge un compromiso ms activo de los gobiernos loca-
les (Gobernaciones y Municipios) de invertir en la pro-
mocin de programas e iniciativas locales para prevenir
los delitos; trasformando las comunidades en espacios
de dilogo que permitan revisar las ideas, prcticas y re-
presentaciones sobre la sexualidad en las generaciones
jvenes, y den lugar a la palabra, expresiones y senti-
mientos de los distintos grupos sociales histricamente
discriminados o invisibilizados.
Fortalecer a las CODENIs, para acompaar y vigilar los
derechos de la niez y adolescencia, sobre todo en sus
gestiones y denuncias de ESNNA y trata frente al Minis-
terio Pblico y la justicia.
Del anlisis de los problemas de la ESNNA y la trata,
queda claro que hay dos grandes frentes. Por un lado,
superar y transformar la modalidad del desarrollo eco- Pag.
57
nmico y social paraguayo, exclusivamente centrado en
la exportacin de pocos rubros primarios, que como
se sabe, adems de expulsar a las comunidades rurales
de sus territorios, contaminan la naturaleza y no se
constituyen fuentes de empleo, al contrario, destruyen
empleo rural.
Luego, se requieren soluciones que no deben caracteri-
zarse por la uniformidad, sino que es preciso empren-
der estrategias y acciones especficas para distintos
segmentos socio familiares y de NNAs que respondan
a sus realidades, mediante la adopcin de esquemas
formativos y de insercin en procesos productivos
con participacin en los resultados del desarrollo, con
un rol preponderante del Estado en la prevencin y
superacin de todo tipo de explotacin en las nuevas
generaciones, retomado la confianza en las OSC y
movimientos autnomos de la ciudadana, considern-
dolos, como aliados dada sus fortalezas en este campo.
En conclusin, para erradicar estos flagelos es nece-
saria una serie de acciones para mejorar de modo sus-
tantivo la educacin, salud, nutricin, seguridad social,
vivienda, equipamiento, servicios, y de las condiciones
donde se desenvuelven las mismas familias, removien-
do la vulnerabilidad de cientos de miles de NNAs del
Paraguay.
A su vez, se requieren polticas con presupuestos es-
pecficos y suficientes para superar los actuales enor-
mes vacos de polticas pblicas. Del mismo modo, se
requieren innovaciones institucionales y la asignacin
de los recursos presupuestarios correspondientes
para fomentar contextos favorables al fortalecimiento
de la ciudadana de NNAs y ocio creativo, sobre todo
en situacin de desventaja, como clave para elevar el
nivel de proteccin y promocin de sus derechos.
Que las infancias y adolescencias sean consideradas
como una oportunidad estratgica para el desarrollo
y la democracia, y no slo eso, sino tambin co-cons-
tructores de dichos procesos y de sus propias condi-
ciones como sujetos sociales activos desde las enormes
potencialidades que les brinda el hecho de estar vivien-
do en estas condiciones vitales de vida.
Es un segmento que debe pensarse como interdepen-
diente de la sociedad adulta, para de este modo abrir
la posibilidad de reconstruir conjuntamente todo
escenario de bienestar, para lo cual se vuelve necesario
generar procesos de participacin NNAs impulsados
por los principales actores de la sociedad, desde la
familia, pasando por la escuela, las instituciones y orga-
nizaciones, hasta los medios de comunicacin.
Condiciones de
vida y de exclusion
de nias, nios,
adolescentes
en sitacin de
explotacin sexual y
trata en Paraguay
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 Estudio2
situaciones
y rutas crticas de
explotacin sexual y trata
de nias, nios y adolesentes
en el Paraguay
 ndice
Pag.

62
Introduccin 63

I. El mbito de los pueblos indgenas: la explotacin y trata sexual de sus nias y adolescentes 66
1. La Ruta Crtica de la ESNNA y trata enmarcada por los establecimientos ganaderos 67
2. La Ruta Crtica de la ESNNA y trata asociada al narcotrfico 69
3. Situaciones Tipo la explotacin sexual de NNAs Pa Tavyter 76
3.1 ESNNA y trata por sanadores y/o seudopastores religiosos 76
3.2 ESNNA y trata por parte de individuos no-indgenas 79
3.3 Trata de personas con fines de extraccin de rganos 87
3.4 NNAs indgenas explotadas sexualmente por proxenetas en ciudades 82

II. NNAs de asentamientos urbanos de Asuncin 88

1. La Ruta de la ESNNA y trata asociada al circuito fluvial del extractivismo 89
2. La Ruta Crtica de ESNNA delivery 91
3. Mapa de la Situaciones Tipo de ESNNA y trata en asentamientos urbanos 92
3.1 NNAs explotados sexualmente por proxenetas 92
3.2 Nias y adolescentes obligadas a vivir en pareja 94
3.3 NNAs explotados sexualmente en casas de citas y fiestas particulares 96
3.4 ESNNA en contexto de vida callejera 98

III. NNAs de asentamientos de ciudades intermedias 100

1. La ruta el corredor terrestre de la economa extractivista 102
2. Situaciones Tipo de ESNNA y Trata en ciudades del interior del Paraguay 103
2.1 ESNNA en estructuras de servicios camineros 103
2.2 ESNNA en los propios hogares de las victimas 103
I
V. Explotacin sexual y trata de NNAs en zonas trasfronterizas 105
1. Fuerzas centrpetas y centrfugas, fronteras y ESNNA 105
2. La ruta de la Trata internacional de NNAs 106
3. Las Situaciones Tipo de ESNNA en frontera 109
3.1 ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo 109
3.2. NNAs mulitas con evidencias de ESNNA 111

V. NNAs con identidades de genero diferenteS 115

1. Ms que una ruta de explotacin, una sociedad agresiva 115
2. La ley del derecho de piso para ser explotada en la calle 116
3. Situaciones Tipo de ESNNA trans 116
3.1 Explotacin sexual de adolescentes trans por parte de adultas transexuales 116
3.2 Explotacin y mal trato por parte de la Polica 117
3.3 Reivindicaciones de atencin 118

VI. ESNNA y trata en instituciones 120

1. ESNNA en refugios de familias inundadas y crceles 120
2. ESNNA en una institucin de salud 121

VI. Nudos problemticos para acabar con la ESNNA 123

1. Dbil entorno de proteccin 123
2. La ESNNA: cada vez ms solapada y difcil de identificar 125
3. El contexto socio-cultural desfavorable y una educacin inadecuada 126
4. Elementos para orientar el enfrentamiento de la ESNNA 128

Bibliografa 131
Anexos 133
1. Esquema 1. Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata 133
2. Publicaciones sobre ESNNA en Paraguay (2003-2014) 134
3. Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata 136
ACRNIMOS 139
 introduccin
Pag.

63

Situaciones y rutas crticas de explotacin sexual y trata

de nias, nios y adolescentes en el Paraguay
Dando fin a una serie de estudios realizados en Paraguay en el marco del Programa Stepping
Stones de ICCO Cooperacin y SOAIDS, mediante el proyecto Construyendo Puentes de Lucha
contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata de Menores-desarrollado en varios pases de la
regin desde varias perspectivas de anlisis, como la normativa1 y la referida a las condiciones
sociales de las vctimas de este crimen2-, el Grupo Luna Nueva y BASE IS se proponen en esta inves-
tigacin, identificar y analizar con detenimiento las configuraciones criminales que revisten estas
situaciones y las graves vulneraciones de los derechos humanos que ellas implican, teniendo en
cuenta puntualmente la existencia de diferentes zonas en el territorio de este pas, cada una con
sus propias dinmicas especficas.

La propuesta consiste en captar los procesos y movimientos que se desarrollan en los sinuosos cami-
nos de la ESNNA y la trata, que estn orientados a consolidar Rutas Crticas en distintos espacios te-
rritoriales y sociales del pas. Aplicando entonces sencillos criterios socio-territoriales, surgieron 16
Situaciones Tipo de ESNNA y Trata, y al menos seis Rutas Crticas con diferentes presencias de NNAs3
vctimas y adultos-victimarios.

Interesa remarcar que el presente estudio pretende, adems, aportar un enfoque que contemple
las interrelaciones de los territorios con el objeto estudiado, y entre los aspectos materiales, sociales
y culturales en los distintos territorios seleccionados.

Objetivos de investigacin

Desde el propsito general mencionado, y partiendo de las Rutas Crticas de ESNNA esbozadas en el Estudio
Condiciones de vida y exclusin de nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin sexual y trata en el Paraguay (GLN/
BASE ISb), se plante la oportunidad de desarrollar con mayor profundidad tanto esas rutas como las Situacio-
nes Tipo4 de ESNNA y Trata. Por consiguiente, en este Informe se busca ilustrar con evidencia emprica cualitati-
va las principales Rutas de ESNNA y Trata, los actores involucrados, los modus operandi de los delincuentes, y -en
algunos casos- la lucha de las familias y comunidades para frenar estos delitos y otros conexos.
Tanto el estudio Condiciones de Vida y de Exclusin de tanto en las familias como en las comunidades-, media-
NNAs como el presente se centran en la identificacin dos por modelos de desarrollo que truncan el trnsito de
de las reorientaciones que experimentan en lo que va del la mayora de NNAs hacia condiciones dignas de vida.
nuevo siglo- las situaciones de explotacin sexual, basadas
en su estrecha relacin con las transformaciones econmi- En la prctica, son inabarcables las distintas situaciones
cas y sociales, para alcanzar luego- una ms precisa com- de ESNNA y Trata en las dos regiones que tiene el Pa-
prensin del lugar que ocupa en la actualidad el comercio raguay (Oriental y Occidental), adems de ser crmenes
sexual y la trata de personas en la sociedad paraguaya actual, que casi siempre se ocultan en la clandestinidad. De all
afectando especialmente a sus nuevas generaciones. que las dimensiones socio-econmicas de la explotacin
sexual infanto-adolescente, que incluyen una territoriali-
En efecto, se parte de la idea de que entre las infancias y zacin ya planteada en el estudio anterior, constituye una
adolescencias contemporneas y sus progenitores, hubo parte neurlgica de la organizacin y anlisis del presente
varios quiebres y cambios estructurales que impactaron estudio.

1 Estudio comparativo sobre procesos de polticas, planes y leyes nacionales sobre violencia sexual comercial y trata de nias, nios y
adolescentes (NNAs) en cinco pases de Sudamrica. Paraguay. GLN/BASE IS, 2015a. Programa Stepping Stones en Paraguay de ICCO
Situaciones y
Cooperacin y SOAIDS (Elaborado por Mirta Moragas Mereles). rutas crticas
2 Condiciones de vida y de exclusin de Nias, Nios y Adolescentes en Situacin de Explotacin Sexual y Trata en el Paraguay. GLN/
BASE IS, 2015b. Programa Stepping Stones en Paraguay de ICCO Cooperacin y SOAIDS
de explotacin
3 A lo largo de este documento NNAs se utiliza para identificar a personas menores de 18 aos de edad. sexual y trata de
4 Se trata de una herramienta til para identificar y organizar la construccin del inventario de fenmenos sociales complejos, en este caso,
el desarrollo de los crmenes de la explotacin sexual y la trata en personas menores de 18 aos de edad en el Paraguay. Adems de constituir
nias, nios y
una metodologa probada que en este caso puede contribuir a lograr definiciones tcnicas y fundadas de las infancias y adolescencias como adolescentes en el
sujetos de intervencin, para la formulacin y desarrollo de polticas de combate de la ESNNA y la trata ms acertadas, y para contar con
enfoques y metodologas de trabajo ms comprensibles (GLN/BASE IS, 2015b: 8).
Paraguay
 En este sentido, las nuevas generaciones -sobre todo en los
Pag.
64
estratos populares ms subordinados- estn fuertemente
condicionadas por el lugar de residencia, en especial cuando
desajustes biotecnolgicos y el freno a la sucesin campesina
e indgena conducen a trayectorias migratorias.
Cada tipo de zona de actividad productiva activa modalidades pecu-
liares de Explotacin Sexual) y Trata de infancias y adolescen-
cias, ya sea bajo la forma monetizada o mediante intercambios
de cualquier ndole. As se tienen las zonas que incluyen a las
ciudades de tamao grande con ESNNA ms tradicional, donde
resulta preocupante lo que sucede en los asentamientos; ciudades
de tamao medio conectadas a zonas de expansin de servicios
logsticos ligados los agronegocios (por rutas de transporte de ca-
miones y ambientes portuarios); reas fronterizas, en especial con
Brasil y la Argentina; territorios con escasa presencia del Estado
en materia de inclusin social y combate a grupos criminales; o
algunos indicios de explotacin sexual en el desconocido mundo
de las instituciones y entidades donde circulan adultos y NNAs.
Cabe puntualizar adems, que en este reporte se hace un de-
sarrollo ms detallado de la ESNNA y Trata indgena, con el
propsito de compensar el vaco existente tanto en el campo
de los estudios sobre el problema, como en el de las polticas
pblicas correspondientes que permitan superar estos flagelos.
No se trata de hallazgos conclusivos, sino de los resultados de
los primeros intentos exploratorios, que permiten ms bien
la descripcin de algunos patrones en plena segunda dcada
del siglo XX, discusiones que deben ser mejor investigadas
mediante estudios e instrumentos ms especficos.
Marco metodolgico
Dado que se abordan las percepciones y los puntos de vista de
una amplitud de actores con mucha experiencia en el objeto
temtico, sobre todo acerca sobre las Rutas de la ESNNA y las
prcticas de los perpetradores, se opt por un enfoque episte-
molgico interpretativo y un abordaje metodolgico cualitativo.
En el diseo metodolgico de la investigacin qued claramente
establecido que para dimensionar, caracterizar y mapear a NNAs
que son objeto de Explotacin Sexual y Trata de personas, segn
situaciones socio-territoriales especficas, es necesario considerar
la heterogeneidad social, las restricciones estructurales en todas
sus variantes, y la diversidad social y tnica del Paraguay.
Con esa puntualizacin, se plantea que el estudio es descripti-
vo, pues se limita a identificar situaciones tpicas de ESNNA y
Trata, con el propsito de alertar a los niveles institucionales,
de gestin y de accin ciudadana, que pueden aprovechar sus
resultados para sus respectivas planificaciones estratgicas.
El texto se basa en el anlisis de 32 entrevistas individuales semi
estructuradas, aplicadas a referentes calificados en el campo de la
niez-adolescencia, la trata y/o explotacin sexual y el movi-
miento de base indgena del Pueblo Guaran-Pa Tavyter del
departamento de Amambay con encuentros en distintos con-
textos del pas (a partir de diciembre de 2014 hasta mayo 2015).
En el caso de la indagacin de la situacin del Pueblo Guara-
n-Pa Tavyter del departamento de Amambay, se recurri a la
utilizacin de cuadernos de registro, administrados por dos mujeres
con experiencia en trata de personas y derechos humanos. Esta
ltima herramienta tuvo la impronta de la investigacin parti-
cipante, pues requiri de la activa participacin de las mujeres
indgenas como investigadoras, dada la peligrosidad del contexto
criminal en el que residen y en el que recolectaron la informacin,
que luego fue analizada colectivamente, es decir, las protagonistas
junto con el equipo investigador del Grupo Luna Nueva y BASE
IS. De manera secuencial, la informacin recogida por este ins-
trumento fue complementado con entrevistas individuales para
repreguntar sobre lo registrado en los cuadernos.
Adems de las entrevistas, se recurri a los cuadernos de
registro, por constituir la herramienta que aporta la ma-
yor discrecin para abordar un tema sensible y respetar la
prudencia de las mujeres lderes de la misma etnia, ya que
pone una cierta distancia con sujetos externos -como son los
investigadores-, y favorece as la obtencin de los testimo-
nios sobre experiencias de explotacin, difciles de registrar
mediante tcnicas convencionales.
Las entrevistas y cuadernos de registros abordaron las siguien-
tes dimensiones: la vida de los NNAs explotados sexualmen-
te, los circuitos de la ESNNA y Trata, los escenarios y el con-
texto de la explotacin, los aspectos culturales que propician
la explotacin, el perfil y roles asumidos por los explotadores,
inductores y sus distintos niveles de responsabilidad, modus
operandi de los reclutamientos y explotacin, entre otras.
En cuanto a los cuadernos de registro, este instrumento
contena las siguientes preguntas orientadoras en relacin a
la ESNNA y/ o trata de NNAs indgenas: Qu sucedi?,
Cmo sucedi ese hecho?, Cundo y dnde aconteci?,
Qu personas estn involucradas y cmo en el hecho?, ms
observaciones y sentimientos personales que les despierta
la situacin de explotacin sexual. Los respectivos cuader-
nos se completaron en guaran, y sus contenidos fueron
ampliados con las entrevistas individuales.
Mediante el procedimiento inductivo se analizaron las trans-
cripciones en cada espacio socio-territorial, segn los ejes de
la gua de entrevista y las categoras tericas expuestas en el
estudio Condiciones de Vida y de Exclusin de NNAs
(GLN/BASE IS 2015b), a partir de los cuales se identifica-
ron fragmentos textuales o secciones de textos (unidades de
sentido) que condensan opiniones especficas de actores en
el campo de la NNAs. Para lo cual, se puso una especial
consideracin a toda huella, rastro, sntoma, trazo, vestigio,
seal, signo o elemento, que devele la existencia de un cierto
proceso referido especficamente a crmenes de ESNNA y
Trata, o de una cierta realidad opresora asociada, para cons-
tituirse en un dato para ser analizado con ms cuidado.
De dicho proceso emergieron a manera de categoras de anlisis
varias Rutas Crticas, Situaciones Tipo, patrones de ESNNA
y Trata, y nudos problemticos que provinieron de dicho anlisis.
A medida que se transcriban las entrevistas se las iba ana-
lizando, y las mismas conjuntamente con la codificacin inicial
(o abierta) se iban discutiendo e interpretando con el equipo
del GLN/BASE IS y algunas especialistas invitadas, ajustan-
do los significados de algunas evidencias, se desarrollaron
conjeturas, se dispararon interesantes perspectivas de los
asuntos tratados para de esta manera profundizar el anlisis.
Finalmente, se procedi a una segunda categorizacin de
carcter conceptual con el cual se estructur el ndice del
documento y se sistematiz la informacin (verbatim
o citas textuales de las entrevistas o cuadernos de
registro ms ilustrativas por sus significados) de las que
surgieron las interpretaciones posteriores.
Para la conformacin de la muestra se seleccion a 32 en-
trevistadas que incluye a dos mediadorasinvestigadoras in-
dgenas. Esta seleccin tuvo en cuenta los cuatro territorios
seleccionados: NNAs de familias de la etnia Pi Tavyter en el
Departamento de Amambay; NNAs de asentamientos urbanos
de Asuncin; ESNNA y trata en tres zonas transfronterizas;
NNAs de ciudades con alta migracin interna; y un grupo
social especfico a NNAs con identidades de gnero diversas en
zonas urbanas de Asuncin y Ciudad del Este.
Tambin la segunda razn, de la seleccin obedeci a la
accesibilidad a los referentes, mediante contactos del GLN y
BASE IS, donde se les dio mayor peso a las mujeres (81% de
las entrevistas), bajo la suposicin de que ellas tienen un ma-
yor conocimiento y sensibilidad hacia el fenmeno estudiado.
Algunas entrevistas se realizaron de noche y en zonas
consideradas rojas, de cierto peligro para la seguridad,
donde se ejerce el trabajo sexual y con evidencias de ES-
NNA. En algunos casos, las mismas fueron interrumpi-
das por interacciones que se dieron en dicho contexto:
se esperaba un tiempo a la persona entrevistada, y luego
regresaban para continuar con la entrevista.
El nmero final de entrevistados/as en cada territorio
o sector se determin por la saturacin terica, es decir,
cuando se comenz a observar que seguir realizando
ms entrevistas individuales no sumara informacin
valiosa en el tiempo fijado por los plazos del estudio.
Adems, dado el clima de altsima inseguridad en el que
viven y se desenvuelven las personas entrevistadas todas
comprometidas con los derechos de las nuevas generaciones,
las comunidades y familias de los NNAs explotados-, y por
tratarse de vctimas menores de edad, se tuvo un especial
cuidado en garantizar el anonimato de quienes accedieron
a las entrevistas y los datos significativos (como nombres y
lugares), por lo cual se eliminaron de las trascripciones las
especificaciones de personas y comunidades.
Organizacin del documento
En los prximos apartados se exponen algunos de los
resultados ms relevantes de las diversas situaciones de la
ESNNA y de sus aspectos ms problemticos en Paraguay,
mediante las percepciones de referentes con conocimien-
tos y experiencias de trabajo en el campo de la niez y
adolescencia. Por tanto, se hace un anlisis eminentemente
cualitativo cuya descricin pretende acercarse a las dife-
rentes plataformas de ESNNA y Trata en las que se sitan
diversos segmentos de NNAs de distintos tramos etarios
y que pertenecen a distintas adscripciones: campesinos,
indgenas, migrantes, habitantes urbanos-populares.
Para organizar la lectura de los resultados, es preciso hacer
una breve consideracin sobre la evolucin de los tipos de
ESNNA y Trata. Visto el estudio sobre Condiciones de vida
y exclusin de NNAs , esquemticamente se pueden re-
conocer dos patrones de crmenes en este campo, siendo
el ms tradicional aqul en el que se tiene la presencia del Pag.
65
clsico proxeneta, y el funcionamiento de distintos tipos
de burdeles, ms la importante cantidad de explotadores
que demandan sexo con NNAs, a los que precisamen-
te por tratarse de vctimas menores de edad- no puede
llamarse clientes porque el aparente trato comercial
no es posible con sujetos sometidos.
Sin descartar lo anterior, este estudio focaliza con especial
atencin el surgimiento de la ESNNA y Trata no tradiciona-
les, con matices menos comerciales, o que en apareciencia
pertenecerian a otros delitos. Resulta dificultoso iden-
tificar los casos, hacer denuncias y contar con politicas
al respecto. En efecto, varias Rutas y Situaciones Tipo
de ESNNA y Trata, al estar deslocalizadas permite no
exponer a los explotadores, son ms tenues a los ojos
de la sociedad, inclusive, se opacan con solidaridades u
otros delitos como el trafico de drogas, se ve como simple
paternalismo o entretenimiento. Son modalidades que tie-
nen dificultades para sean tipificadas propiamente como
ESNNA, o se preteden pasar por relaciones consentidas
de las nias vctimas con los explotadores.
Aunque strictu sensu varias situaciones tipo de ESNNA
-como uniones mediante coerciones y fecundizaciones
forzadas o explotacion sexual a pedido (delivery) tienen
dificultades para comprobar su faz crminal, s es posible
describir las carctersticas en que se desenvuelven
desde un enfoque donde se reconoce efectivamente sus
derechos. Por ejemplo, peocupa que nias y adolescetes
estn en situacion de matrimonio servil, y al estar bajo
la cohabitcion de adultos, son someditas sexualmente y
adems obligadas a la servidumbre, viendose imposibi-
litadas de ejercer sus derechos fundamentales. Como se
ver en el informe, para quienes trabajan en la lucha por
la materializacin de los derechos de las nuevas gene-
raciones, algunas Situaciones Tipo de ESNNA y Trata
comienzan a tener una preocupante visibilidad.
Por un lado, estas modalidades y situaciones estaran confi-
guradas por aspectos estructurales como el fuerte impulso
del extractivismo, sea en el corredor terrestre, el corredor
fluvial de los agronegocios o la ruta del narcotrfico.
En estos circuitos se puede observar la ESNNA y
Trata de NNAs indgenas que residen en comunida-
des rurales dispersas, o a NNAs mulitas en zonas
transfronterizas, explotados por las mafias dedicadas al
cultivo y comercializacin de marihuana.
Asimismo, en los asentamientos urbanos informales, en los
ltimos aos se registra la eclosin de figuras mucho ms
diversificadas de explotacin, tal como la ESNNA y Trata
asociadas a las actividades portuarias. Por otro lado, algunas
importantes situaciones de ESNNA se asocian a nuevas mo-
dalidades y escenarios como consecuencias de cambios cul-
turales, as se constata la ESNNA delivery, o la ESNNA Situaciones y
en centros de evacuados por inundaciones, que en algunas rutas crticas
circunstancias pueden derivar en trata de personas.
de explotacin
A continuacin se sistematizan los principales hallazgos sexual y trata de
dentro de seis mbitos socioterritoriales seis Rutas Crticas y nias, nios y
las 16 Situaciones Tipo de ESNNA y Trata identificadas en adolescentes en el
el trabajo de campo. Paraguay
 I. El mbito de los
Pag.

66

pueblos indgenas:
Explotacin Sexual y Trata de sus nias y adolescentes

El territorio de Amambay, es desde tiempos inmemoriales el lugar de resi-

dencia del pueblo Pa Tavyter, el mbito donde sus ancestros desarrolla-
ron una cultura que an hoy subsiste, a pesar de los vaivenes coloniales
y los constantes ataques de los que es objeto. Este territorio y las comuni-
dades que lo habitan y cuidan, se han alterado bruscamente, primero con
los latifundistas, luego con el narcotrfico, y ahora con la ESNNA y Trata de
personas; es decir, aparecen nuevas situaciones que amenazan su iden-
tidad (rek), la cual est basada en la religin Pa que es un sistema espi-
ritual que concibe el carcter sagrado de cada persona como portadora de
su alma divina y una vida en equilibrio con la naturaleza.

En virtud de que particularmente es durante las etapas
vitales de la niez y adolescencia que se dificulta visibilizar
las diferencias culturales, de clase y de gnero y, por tanto,
las mismas polticas e institucionalidades, es que se hace
necesario comprender las prcticas de explotacin sexual
vinculada hacia NNAs indgenas. Este apartado presenta
la sistematizacin de dos Rutas Crticas y se describe cuatro
Situaciones Tipos de ESNNA y Trata en las que son involu-
crados NNAs pertenecientes a pueblos originarios. Dichos
circuitos y modalidades permiten identificar no slo la
diversidad de formas de Explotacin Sexual existente, sino
tambin la multiplicidad de posibilidades de participacin
que tienen perpetradores y cmplices de estos crmenes, y lo
que parecera una perfecta articulacin de redes de explota-
dores sexuales.
En la primera parte se despliega una panormica de las
principales rutas de ESNNA y Trata por las que transitan las
vctimas provenientes del Pueblo Guaran- Pa Tavyter, que
reside en contextos rurales en el departamento de Amam-
bay, en la frontera norte con Brasil.
Segn la DGGEC (2013), en la actualidad existen casi 70
comunidades Pa Tavyter en las que residen 15.097 perso-
nas; estas comunidades estn distribuidas puntualmente en
cuatro departamentos del Paraguay, pero es Amambay el
ms importante en este sentido, pues all reside el 77%. Es
una etnia que tiene trascendencia cierta en la regin, pues en
el Brasil se suman otros 30.000 miembros que comparten
este tronco genealgico; y adems cabe recordar que los Pa
pertenecen al mismo pueblo que los guaran-Kaiow del
Estado de Mato Grosso del Sur de Brasil, divididos slo
artificialmente por las fronteras estatales.
Finalmente, dado que surgi en las entrevistas a referentes
que trabajan en contextos urbanos, se har referencia a la
situacin de ESNNA y Trata que padecen otras etnias ind-
genas en ciudades.
El propsito de visualizar cmo se dan los patrones de ES-
NNA y Trata, requiere poner atencin en cmo se distribuye
el poder en los territorios, es decir cules son las estructu-
ras fcticas que facilitan las explotaciones y que legitiman
las asimetras sobre NNAs, y sobre determinados grupos
tnicos, en este caso, NNAs Pa Tavyter. En este trabajo
se intentar demostrar de una manera no conclusiva, sino
abierta, en construccin que los circuitos de explotacin se
sostienen en determinadas relaciones de dominacin, donde
la ESNNA y la Trata son slo expresiones de la opresin a
la que son sometidos ciertos segmentos sociales.
En el territorio paraguayo subsisten 19 pueblos originarios,
organizados ancestralmente en estrechas comunidades. Son
miles de familias que sufren hoy una situacin muy com-
pleja, por todos los factores imaginables, a los que se suma
con un particular ensaamiento la ESNNA y la Trata. Las
evidencias recogidas en el presente estudio sealan que los
fenmenos de explotacin y distintas violencias sexuales que
tienen como vctimas a personas indgenas, alcanzan umbra-
les que podran traspasar los vejmenes crticos sufridos por
las mujeres paraguayas que son vctimas de trata internacio-
nal en la Argentina y Espaa, y que por ello han pasado a
ser lamentablemente hitos de referencia cuando se habla
de las alarmantes consecuencias de estas nuevas formas de
esclavitud.
1. La Ruta Crtica de la ESNNA y Trata enmarcada por los establecimientos ganaderos
En el recorrido que puede hacerse de las rutas de ESNNA y Trata que se dibujan a partir de los cuadernos de registros y las
entrevistas a referentes mujeres indgenas, resaltan los grandes establecimientos agropecuarios del departamento de Amam-
bay, pues de ellos provienen los perpetradores de varios crmenes incluida la Explotacin Sexual contra los miembros de las
comunidades Pa Tavyter.
De acuerdo con las denuncias hechas por las mujeres
Pa, los productores brasiguayos5 -propietarios de exten-
sas tierras dedicadas a la ganadera y/o al cultivo de la
soja- y los hombres que trabajan en estos lugares (en
especial los capataces y encargados), son los principa-
les responsables de los crmenes de explotacin sexual
que asolan a estas comunidades. Estos delincuentes
engaan a nias y adolescentes (y a sus familias), para
explotarlas no slo sexualmente, sino tambin laboral-
mente, pues las esclavizan en los trabajos domsticos.
Como se mencionara en los trabajos antecedentes6,
este patrn de Explotacin Sexual est muy asociado
al creciente predominio de los agronegocios en esta
parte del pas, que puede verse en la cada vez mayor
presencia de brasiguayos en territorios como Amambay,
sobre todo en los distritos de Capitn Bado y Bella
Vista, precisamente donde se asienta la casi totalidad
de las comunidades Pa.
De manera concreta, en las ms de 50 comunidades Pa
Tavyter que existen en el departamento de Amambay,
los casos de traslado de nias y adolescentes a grandes
establecimientos agropecuarios, involucran a ms del
veinte por ciento de esas aldeas, segn la informacin
disponible en los reportes:
En 12 comunidades estamos encontrando los hechos ms graves
donde pasa esto.
a. Los brasiguayos y las nuevas formas de
esclavitud
En este contexto, los cuadernos de campo -ampliados
en las entrevistas- dan cuenta de nias y adolescentes
Pa de entre 13 y 17 aos de edad, que fueron explo-
tadas sexualmente en establecimientos agropecuarios,
crimen en el que estn implicados agricultores-empre-
sarios brasileros y/o descendientes brasileros:
Las nias se fueron por necesidad y los brasileros las embara-
zaron, se fueron a las estancias (Referente Pa Joven).
Es una Situacin Tipo con mltiples casos de nias y
adolescentes indgenas, las cuales son primero- in-
ducidas a dejar sus comunidades con propuestas de
trabajo por parte de adultos ligados a la actividad agro-
pecuaria, que ejercen un irrestricto poder econmi-
co-territorial, y luego, obligadas a aceptar condiciones
de explotacin sexual.
En una observacin superficial, podra cuestionarse el
rol que cumplen los adultos de las comunidades Pa,
en especial el papel que les toca a las mujeres adul-
5 Se denomina as a los agricultores brasileos y sus descendientes, afincados en diferentes oleadas migratorias en tres departamentos que
tienen frontera seca con Brasil: Amambay, Alto Paran y Canindey.
6 Estudio Condiciones de vida y exclusin de Nias, Nios, Adolescentes en situacin de explotacin sexual y trata de personas en el Para-
guay (Grupo Luna Nueva/BASE IS - ICCO, 2015b).
Pag.
67
tas como cuidadoras de las ms jvenes. Los menos
informados acerca de la cuestin, incluso opinan que
las mismas madres ceden a sus hijas de corta edad para
que sean explotadas. Pero esa postura se fundamenta
en un error grave, que es la excesiva simplificacin
de la realidad social, desde la cual no se considera la
potencia que tiene la imposicin del poder econmico
de los brasiguayos; segn la perspectiva de las lderes
indgenas consultadas, algunos de estos sujetos carecen
totalmente de lmites frente a la posibilidad de aprove-
char y abusar de las circunstancias penosas en las que
viven estas familias, la debilidad de las madres que son
jefas de hogar, y la total desproteccin de las nias.
Las madres de las nias y adolescentes explotadas no
pueden escapar porque no cuentan con las herra-
mientas para hacerlo- de estas condiciones, que no slo
afectan gravemente a las vctimas directas, sino a todo
el grupo comunitario, y en especial a los/as nios/as
nacidos/as a consecuencia de la explotacin sexual.
En uno de los cuadernos de registro se seala como
una primera modalidad de captacin- que empresa-
rios agropecuarios brasileros o de origen brasilero, se
presentan como benefactores y obtienen a las nias a
cambio de raciones de alimentos y otros elementos
bsicos, aprovechndose de la extrema exclusin en la
que se encuentran las familias.
Seguidamente se describen dichos casos, detallando
cmo se logr llevarlas a los establecimientos, y cmo
las nias y adolescentes vctimas lograron soportar
tal situacin hasta el embarazo, pues adems de la
explotacin sexual, sufrieron el agravante de llegar al
embarazo forzado:
El caso es de la comunidad , son chicas de 13, 15 y 17 aos,
les llevaron por necesidad, la mayora de ellas son hijas de madres
solteras, pero hay tambin que tienen padres, y a cambio de sus
hijas se les da fideo, arroz, aceite y jabn, y a las chicas les dejaron
embarazadas (Cuaderno de registro, referente joven Pa).
Otro de los medios principales que utilizan para captar
a nias y adolescentes indgenas Pa, sealado por las
lderes entrevistadas, es el engao simple y directo:
los capataces de los establecimientos agropecuarios
ofrecen a los padres de nias o adolescentes, oportu-
nidades de empleo en esas fincas o estancias, ofreci-
miento en el que incluyen a las hijas de la familia. Al
obtener la aceptacin de los padres, todo el grupo se
traslada siguiendo al supuesto reclutador, pero luego, Situaciones y
pasado un tiempo, se expulsa a los adultos y las hijas
rutas crticas
quedan atrapadas en el establecimiento, a merced de
los explotadores. de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Esta modalidad de captacin de vctimas para la explotacin
Pag.
68
sexual es relativamente comn, y es la preferida de acuerdo
con los distintos casos registrados y los testimonios de las entre-
vistas- por los adultos brasiguayos. Aunque tambin los paragua-
yos (no-indgenas) replican las mismas prcticas de captacin,
traslado y explotacin:
Primer paso, los capataces las llaman y les dicen a la familia tenemos
trabajos para ustedes, necesitamos que nos hagan carpidas, se van con
sus hijas y al llegar ah ya les cambian la oferta de trabajo, y les piden
que les entreguen sus hijas. Los brasileros les dan bebidas alcohlicas
a las madres y a los padres, toman, y cuando se emborrachan ya no
entienden lo que pasa y ah las madres entregan con mucha facilidad a
sus hijas. Y las hijas ya se quedan en las estancias con los brasileros.
Pero los padres en seguida salen del lugar. Despus que se embarazan
las chicas, los hombres les dejan abandonadas con sus criaturas, por eso
los nios sufren mucho tambin. La mayora son brasileros en este de
departamento de Amambay los que hacen cosas malas con nosotros, los
paraguayos les siguen noms. (Referente joven Pa).
La misma entrevistada comenta que no hay ningn usufruc-
to econmico para las nias-adolescentes que son presas
de estos perpetradores, y seala la preocupacin que estos
crmenes genera en sus organizaciones, habida cuenta de las
dificultades para establecer medidas de control y prevencin,
por la cantidad considerable y la dispersin de las comunida-
des Pa Tavyter:
No se les da nada a las chicas, ellas se quedan con los embarazos, les
utilizan y se quedan con eso, slo ganaron tener hijos. Estas cosas nos
preocupan mucho como Pa en este departamento de Amambay; pero
estamos procurando las tres Asociaciones Pa trabajar con y por ellas,
solo que las comunidades son grandes y tienen mucha gente.
b. Luego de la explotacin, la estigmatizacin
El calvario de una nia o adolescente Pa que haya cado en
las redes de los brasiguayos y sus secuaces no culmina cuando
es devuelta, cual un desecho, a su lugar de origen si es que
no termina brutalmente asesinada en su cautiverio, como
hay evidencias-.
En efecto, las vctimas que pueden regresar a sus comunida-
des no reciben ni perdn ni compasin, sino una continua-
cin del sufrimiento, pues las miran como culpables, como si
sus comportamientos hubieran permitido o alentado el con-
tacto sexual con gente de afuera; se hacen circular rumores
sobre su moralidad, se les falta al respeto y hasta se las asla
en la vida cotidiana, haciendo que experimenten as nuevas
violaciones de derechos, pero ahora en su propio entorno.
En eso consiste la estigmatizacin de las nias y adolescen-
tes que han sido vctimas de explotacin, y que retornan
a sus hogares; obviamente, la discriminacin que sufren
en sus propias comunidades, impacta negativamente en la
necesidad de rehacer sus vidas, como puede percibirse en el
siguiente testimonio:
Los brasileros les llenan de hijos a las chicas, y despus, los muchachos
indgenas ya no les quieren a las chicas para ser sus mujeres. Porque
nosotros tenemos nuestra religin, y segn dicen nuestras creencias
religiosas, las mujeres indgenas que estuvieron con paraguayos ya no
pueden ser esposas de indgenas () lo que nosotros necesitamos ahora
es que los muchachos y las chicas indgenas estn juntos, ya que nosotros
tambin tenemos el matrimonio verdadero en nuestra cultura, para que
los jvenes se casen, construyan la casa, trabajen, tengan chacras, cren
animales y tengan hijos, y as formar sus propias familias para que
haya confianza en la importancia de la familia (Referente joven Pa).
Es decir, a la ya traumtica situacin de explotacin sexual
que atraviesan estas vctimas, se le suma el dolor de retornar
a sus familias y a sus comunidades, para experimentar el
silencio y el desprecio, una profundizacin del temor a sus
victimarios y una enorme parlisis de sus vidas. Todo esto
adems en el momento en que, frecuentemente, se convier-
ten en madres y deben criar a sus pequeos hijos, proceso
ste que deteriora su condicin de adolescentes y el bien-
estar de sus vidas. En este sentido, la estigmatizacin es un
obstculo para mantener y acrecentar el soporte social-co-
munitario, y para denunciar a los verdaderos perpetradores.
Este aislamiento, el rechazo de ellas y sus pequeos hijos,
tiene uno de sus orgenes en las fuertes ideas religiosas
vigentes en estas comunidades:
Ellas vuelven con criaturas y se quedan en la comunidad con la fami-
lia a vivir de nuevo y esos nios ya no son indgenas puros, sino que son
mestizos, mestizos que crecen en la comunidad y cuando crecen ya no
hacen caso a los lderes, ni lo que dice la comunidad, porque ellos ya tie-
nen dos sangres digmosle, ellos son paraguayos e indgenas, no sabemos
la sangre de quien es la ms fuerte, de indgenas o de paraguayos, tienen
ambas culturas (Referente joven Pa).
c. Despojo de nias y tierras indgenas
En la ruta de la ESNNA y Trata en establecimientos agrope-
cuarios, y en el gran mosaico de la Situacin Tipo de crme-
nes sexuales cometidos por autores no indgenas, aparecen
tambin casos concretos donde se combinan la explotacin
de nias y la apropiacin de tierras indgenas en una misma
comunidad Pa Tavyter, lo que preocupa seriamente a las
lideresas y lderes indgenas, como es el caso de una lder
comunitaria entrevistada:
Y no contentos, tanto los paraguayos como los brasileros ya tocaron
nuestras tierras, justamente en la comunidad T existen dos casos; uno
el caso de la adolescente y otro de familias indgenas que le sacaron 40
hectreas de su tierra titulada (Referente joven Pa).
Ahora bien, el dato importante en este caso combinado
de apropiacin indebida de tierras indgenas y explotacin
sexual de una hija Pa, es que el autor de este hecho fue el mismo
patrn del capataz quien tiene la adolescente de una familia; hasta el
momento no devolvieron ms esas tierras, la denuncia sobre este caso
est en proceso tambin en la fiscala.
Si bien se acudi a la justicia, el caso se ha transformado en
una pesadilla para los familiares, pues adems de recuperar
las tierras legtimas lo ms relevante es recobrar la propia
vida de la adolescente:
Hasta ahora la chica est con el seor de la estancia y nosotros
estamos pensando y analizando tambin el caso de la adolescente que
est con el capataz, porque si se les saca de nuevo esas 40 hectreas de
tierra son capaces de hacer algo por la chica y tenemos miedo que cuan-
do se haga la mensura judicial y se le devuelve a los indgenas sus
tierras, le hagan dao a la chica (Referente joven Pa).
Para entender la importancia que tiene la tierra para el
Pueblo Pa Tavyter, conviene tener en cuenta que la
categora tekoha es el espacio de residencia, la tierra
llena de vida e interacciones de convivencia que hace
a la cosmovisin guaran holstica del Buen Vivir. Otro
vocablo, es tekove, el cual refiere a la comunidad/aldea
y vida, significando la forma de nuestra vida propia.
Yvy ha tekove, es tierra y vida, de acuerdo a los indge-
nas guaranes, es la vida profundamente ligada a las
condiciones del ambiente, del entorno que incluye a la
comunidad. El trmino teko alude especficamente al
modo de ser indgena, a la identidad indgena, que puede
ser vigorosa o puede enfermarse, por la intromisin de
culturas destructivas.
d. Violencia, impunidad y muerte
Los siguientes casos no tratan de delitos de ESNNA,
pero son claros indicadores del nivel de violencia y
conflictividad social que viven los indgenas en Amam-
bay y otros del Paraguay. Las comunidades Pa Tavyter
se sienten afectadas por diferentes tipos de violencia
ejercida por los agroempresarios brasiguayos. La decla-
racin de las entrevistadas describe hasta asesinatos de
jvenes que son difciles de esclarecer, en un clima de
flagrante impunidad:
Los brasileros noms entraron a la fuerza y bajo amenaza,
comenzaron a alambrar, ah hubo un asesinato, le mataron a
un muchacho menor de edad porque no se permite pasar por esa
propiedad pasando las 15:00 hs. Porque si pasan se les matan,
por eso llavean todo los portones para que nadie pase. Ya se
hizo la denuncia pero no hay justicia, la fiscala rpido saca la
2. La Ruta Crtica de la ESNNA y Trata asociada al narcotrfico
Adems de los agronegocios como factor econmico que facilita el surgimiento y consolidacin de la ESNNA indgena, otro as-
pecto cuya consideracin es ineludible en el anlisis de las causas y condiciones de estos crmenes, es el vinculado a las estruc-
turas de poder y dinero que se fundamentan en el narcotrfico, las cuales tienen su principal asentamiento en el departamento
de Amambay y se extienden a todo el Paraguay.
Los mbitos en los que se extiende el cultivo de ma-
rihuana y todo el negocio que esta actividad sustenta,
son escenarios ideales para la ESNNA y Trata de
personas. Al tratarse de una empresa cuya mano de
obra es eminentemente masculina, a partir de ella se
genera la demanda necesaria para que se desarrollen
verdaderos mercados de explotacin sexual y trata de
personas, en los que las vctimas preferidas son nias y
adolescentes.
Las plantaciones de cannabis el monte, en palabras
de los Pa Tavyter, modificaron no slo el entorno
natural de estas comunidades, sino que reconfiguraron
profundamente sus modos de vida, pues a la vez que
provocaron enormes retrocesos en las condiciones
necesarias para el desarrollo de las actividades tra-
dicionales indgenas, como la agricultura, y la caza
y recoleccin de alimentos, vienen generando una
atrayente fuente de trabajo para los hombres y jvenes
Pa Tavyter; y en los ltimos aos tambin para las
muchachas cada vez ms jvenes, sometidas en los
campamentos.
orden de captura y al pasar a la polica ya queda estancada. Los Pag.
69
indgenas no tienen seguridad de los policas, porque ellos nunca
hicieron caso a las denuncias de los indgenas (Referente joven
Pa).
El otro lamentable episodio, conlleva la criminalizacin
de indgenas. Se trata de una situacin similar a la ante-
rior, sucedido en la comunidad indgena Y. A.:
Cuatro paraguayos se aduearon de una propiedad de 17
hectreas perteneciente a esta comunidad indgena; luego los
paraguayos negociaron la tierra con un ganadero, lo que produjo
una pelea entre los indgenas y hacendados. Por esta pelea el
lder interino resulto ser asesinado, esta tierra esta titulada por
INDI, pero nos sacaron (Referente joven Pa).
Como parte de una primera investigacin sobre vio-
lencia y trata de personas en el Paraguay en pueblos
indgenas, mujeres jvenes expresaban: El gobierno no
puede jugar por nosotros, empresarios, brasileos, sean o no sean
indgenas, no pueden jugar por los pueblos antecesores ()
Quienes nos muestran violencia? Los estancieros apoyados por
el gobierno, nos sacaron los bosques, el agua; antes no tom-
bamos agua mala, ahora en Bella Vista ya estn empezando
() La tierra es nuestra, y ellos son los que tienen que pedirnos
permiso para utilizarla, sin embargo ahora es al revs, por culpa
de ellos estamos viviendo mal (Caputo, 2013: 24).
Como se ver ms adelante, el asesinato de adoles-
centes y mujeres indgenas Pa Tavyter, no son casos
puntuales o excepcionales. Preocupa a las comunidades
Pa la explotacin sexual mltiple, incluso con casos
que llevan al asesinato de las vctimas, con un llamativo
brutal ensaamiento por parte de grupos de hom-
bres-explotadores.
Un subproducto de esta aparente oportunidad de
trabajo, es la ESNNA y la Trata de personas, la que
debe verse como el resultado de una serie de hechos
concatenados: prdida de soberana alimentaria,
desocupacin, debilitamiento de las familias, prdida
de la autoridad de los lderes, irrupcin de los valores
propios del consumismo, y los cambios en la condicin
joven, entre otros factores que facilitan la labor de
estos esclavistas contemporneos, amparados en las
poderosas redes del narcotrfico.
a. El ataque a los cuerpos de las NNAs
indgenas
Los miembros del pueblo Pa Tavyter se caracterizan Situaciones y
por el silencio o mejor dicho desconfianza, especial- rutas crticas
mente cuando estn en presencia de sujetos no-indge- de explotacin
nas, frente a los cuales prefieren no hacer manifesta- sexual y trata de
ciones, ni siquiera de las atrocidades que sufren como
nias, nios y
efectos del poder con el que el narcotrfico envuelve a
sus comunidades; a menos que estn frente a interlocu- adolescentes en el
tores que tengan un trabajo previo (puntualmente por Paraguay
 ejemplo, algn mdico, enfermera, OSC indigenista), los Pa la que se concreta la explotacin sistemtica de nias y ado-
Pag.

70
son poco proclives a explicar lo que pasa, ms an cuando
esto se fusiona con amenazas, desapariciones, asesinatos, y la
utilizacin sexual de sus nias, adolescentes y jvenes.
Pero, dadas las condiciones, se expresan claramente, y en sus
palabras, como escenario concreto de explotacin sexual, se
refieren -en guaran- al cocuer, es decir, al monte, que son
cientos de islotes de plantaciones de marihuana (de 4 a 10
hectreas distribuidas en parcelas) camuflados en el bosque,
siempre colindantes a los lugares donde estn emplazadas
sus comunidades, abarcando sus territorios ancestrales den-
tro del departamento de Amambay. Esta situacin se replica
en varios de los departamentos que componen la organiza-
cin poltica del Paraguay. Actualmente es preocupante que
buena parte de la configuracin de los territorios indgenas y
campesinos de Amambay se enmarca en una inmensa red de
centros de produccin, procesamiento y acopio de drogas,
que requiere ingentes cantidades de trabajadores, los que son
ubicados en cientos de campamentos clandestinos, ocultos
en montes y estancias, muchos de los cuales estn interco-
nectados, y son vecinos a las comunidades Pa.
La situacin descripta engendra la demanda de servicios
sexuales, la que a su vez propicia la explotacin de NNAs,
que en este caso es protagonizada por los capos interme-
dios y jefes de los campamentos, que capturan a las vctimas
para ablandarlas (amenazndolas, coaccionndolas) y
luego las utilizan para premiar a sus trabajadores.
Si bien estas mafias tienes epicentro en el departamento de
Amambay, se irradia a todo el pas mediante distintos cami-
nos7 y llega hasta el sistema poltico8. Una parte de la prensa
intenta denunciarla, pero los riesgos son enormes. Por ejem-
plo, respecto a las constantes amenazas de la que son objeto
en Amambay, los periodistas que se animaron a mencionar
el tema, expresan: No hay confianza en la justicia o en los
rganos de seguridad. Nos sentimos impotentes 9, senti-
miento que las indgenas entrevistadas y que colaboraron
como investigadoras, tambin sealan como existente en sus
comunidades.
b. La trata interna temporal
lescentes Pa; lo que permite pensar en una nueva categora:
la trata interna temporal segn el antojo de los grupos crimina-
les, circunstancias especficas que se definen por un cautiverio
flexible con una privacin cclica de la libertad y otros derechos. Este
cautiverio flexible consiste en retener a las vctimas por das,
semanas o ms, para luego liberarlas de modo parcial, sin
perder el control sobre ellas, lo que se puede confundir con
prostitucin voluntaria (conceptualizacin de Sofa Espndo-
la, citado en Caputo, 2013).
Por los comentarios de las mediadoras consultadas en am-
bos estudios, se deduce que la prctica de captar preferente-
mente a nias y adolescentes, tiene la intencin de modelar
sus identidades, introduciendo violentamente rasgos como
la docilidad y la sumisin, entre otros preferidos por los
explotadores, en una cadena en la que es difcil precisar
protagonistas y grados de responsabilidad. Lo cierto es que
las adolescentes y nias que son llevadas al monte, es
decir, a las plantaciones de marihuana, donde -adems de ser
rebajadas a la peor servidumbre- son sometidas sexualmente
por el personal y otros sujetos de estas estructuras dedicadas
al narcotrfico:
Ellas quieren tener ropas lindas y zapatos lindos. Salen del colegio
porque quieren vestirse bien y los padres no tienen como cubrir todo
estas necesidades; entonces justo vino gente que busca personal, ellos no
son indgenas, son paraguayos, y llevaron chicas y muchachos, a los va-
rones le hacen trabajar por las drogas, ellos no tienen tanta vergenza
de su gente, pero las chicas s (Referente adulta Pa).
Durante ese cautiverio transitorio, las vctimas son someti-
das a una modalidad de explotacin que combina lo laboral
con lo sexual; esta ltima mediante violaciones sucesivas
durante la noche. As se comenta en el caso de un grupo de
nias y adolescentes explotadas:
Justamente en la comunidad indgena J, una de las nenas haba vuelto
y cuenta que a las 4 de la madrugada ya se levantan a cocinar para el
desayuno del personal, despus de da lavan ropas, despus de terminar
de lavar, hacen el almuerzo y la cena; y a la noche se juntan con ellas
los hombres y se les juega, las que no aguantan se pierden definitiva-
mente (Referente joven Pa).

La ESNNA y Trata indgena por parte del narcotrfico en
Amambay presenta una particularidad ya planteada en la
investigacin previa a sta-, que consiste en la preeminencia
del cautiverio transitorio de las vctimas en lugares vecinos a sus
aldeas (plantaciones, establecimientos) como la forma bajo
c. Modos de captacin de las vctimas
Cuando se pregunta quines se llevan a las nias y a las ado-
lescentes, las entrevistadas ms comprometidas en la lucha
contra estos crmenes, contestan al principio en guaran:

7 Entre los muchos testimonios oficiales, se puede mencionar el de Luis Rojas, ministro de la Secretara Nacional Antidrogas (SENAD), quien dijo que es-
pecialmente en los departamentos de Amambay, Canindey y Alto Paran directamente est el trabajador en las plantaciones, el que acopia, el que prensa.
En forma indirecta est la ferretera que vende la lona, la farmacia que vende medicamentos, la despensa que vende insumos, la casa que vende las motos.
Se genera una situacin totalmente irreal producto de la actividad ilcita (Diario Hoy: 20.10.2014). http://www.hoy.com.py/nacionales/senad-hay-pobla-
ciones-que-viven-de-la-marihuana
8 Por las disputas de poder, se produjeron ms de 30 muertes por encargo entre enero y abril del 2014. En esos territorios del narcotrfico unos 10 perio-
distas fueron asesinados, al igual que muchos dirigentes campesinos, cuyas comunidades sufren un corset entre la narco ganadera y la soja. Ambas lneas de
acumulacin acosan, expulsan, destierran. Pero estalla cuando se les toca a gente importante como Magdaleno Silva. Poltico colorado que fue acribillado
en mayo del 2015 junto a su hijo y dos ganaderos; quien primero comenz como Concejal, luego tuvo el cargo de Administrador de Aduana de Pedro Juan
Caballero, seguidamente fue diputado nacional, con aspiraciones en el 2015 a la intendencia de Yby Ya, quien ha sido vinculado al cartel de la droga de
Luis Carlos Da Rocha (Cabeza Branca). Cabe destacar que el Monseor Zacaras Ortiz seal en su momento que el diputado Magdaleno Silva se mueve
como si estuviera por encima de las leyes. Es prepotente representa la tpica figura de un padrino de la mafia. En otra parte de la nota periodstica de este
medio alternativo expresa La primera arremetida por la captura de Ximenes Pavao fue contra una comunidad indgena Pi, atrapada entre las estancias de
los narcos, en losfondos de Yvy Ya. Una comunidad era obligada a ser campana ante incursiones de aparatos policiales judiciales. Vase Muchos narcos
se sientan en el gobierno (EA Peridico de Anlisis, 06.05.2015) http://ea.com.py/v2/muchos-narcos-se-sienten-en-el-gobierno/
9 Diario ltima Hora y Telefuturo. En http://noticias.lainformacion.com/policia-y-justicia/policia/el-oficio-de-periodista-se-vuelve-letal-en-la-frontera-
de-paraguay-y-brasil_WrUrq4Q7iEqInFqqMXzQs4/
Umi karaikuera cocuer, es decir, esos seores (los ya le cambiaron el trato, y ellas ya no pueden desistir porque ya
narcos) del monte, que utilizan una modalidad similar
a la vista en la situacin tipo anterior, es decir, un adul-
to recluta a varones y mujeres jvenes, ofrecindoles
trabajo en las plantaciones o en los centros de acopio
y procesamiento; al principio ambos son explotados
laboralmente en dichos establecimientos clandestinos,
pero luego las mujeres son sodomizadas en las circuns-
tancias altamente perversas.
En la comunidad Indgena P, chicas y muchachos adolescentes
de 12 a 16 aos fueron llevados por un seor de 50 aos al
monte para hacerles trabajar por las drogas; de da trabajan
para eso y de noche prostituyen a las chicas, incluso le juegan
todo; algunas de estas chicas, al volver del monte a su comunidad
tienen vergenza de la gente, por eso ya no asisten al colegio, y
hay otras que desde el ao 2014 no las soltaron y siguen en ese
lugar. Por necesidad se fueron a trabajar al monte (Cuaderno
de registro de referente joven Pa).
Las nias y adolescentes que son captadas y trasladadas
en este proceso, suman a sus varias vulnerabilidades,
la de no contar -en varios casos- con documentos de
identidad, lo que dificulta an ms su bsqueda, pues
son prcticamente desaparecidas, y no pocas de mane-
ra definitiva.
El hecho de que estas bandas delictivas escojan a sus
vctimas preferentemente entre las hijas de familias in-
dgenas Pa Tavyter, puede deberse no slo a la cerca-
na de las comunidades con sus espacios de operacin,
sino tambin a la innegable realidad de que -ante un
Estado dbil- las nuevas generaciones de los Pueblos
Originarios son fcilmente manipulables, rasgo exacer-
bado por las cada vez ms escasas oportunidades de
generacin de bienes en el interior de la comunidad.
El empobrecimiento sistemtico de las comunidades
indgenas, obtenido mediante el despojo de sus tierras,
y la destruccin de los pocos ambientes que les quedan
para habitar dignamente, es un factor gravitante en el
anlisis del problema.
Pero siguiendo la descripcin de los modos de captacin
de vctimas para la Explotacin Sexual y Trata-, debe
sealarse que es tan profundo el proceso de debilitamien-
to psicolgico y social que han vivido y viven los pueblos
indgenas en general, y el pueblo Pa en particular, que las
tareas correspondientes al primer eslabn de la cadena de
explotacin, apenas precisan de un mnimo de elabora-
cin, hasta el punto de que algunas llegaron a ser burdas.
De la comunidad indgena Y, tres chicas de 15 a 17 aos
fueron llevadas y vendidas por un hombre no indgena de 20
aos al monte llamado C C, estas tres chicas hasta ahora siguen
en ese lugar (Cuaderno de registro de referente joven Pa).
El patrn se reitera, aunque en este caso el captador y
quien traslada a las tres adolescentes a un camino sin
retorno es un individuo joven, mientras las adolescen-
tes responden al llamado de los supuestos trabajos. Los
ejemplos concretos son abundantes:
Este es como el otro caso, ellas se fueron bajo engao, las lleva-
ron para trabajar como nieras y cuando llegaron en ese lugar
Pag.
71
estn en ese lugar, ellos dicen noms que tienen familia (bebs),
slo para engaar (Referente joven Pa).
-Otros modus operandi: actores externos y cm-
plices internos
La continua desaparicin temporal o permanente-
de sus hijas Pa ms pequeas, ha provocado que las
comunidades desarrollen incipientes sistemas de alerta,
los que estn llevando a nuevos modus operandi por parte
de las bandas delictivas. Las lideresas comunitarias
resaltan el surgimiento de nuevos casos, con estratage-
mas diferentes a las ya planteadas, a los que ven como
sumamente graves, pues las vctimas son directamente
vendidas a los criminales que las esclavizan y luego
descartan como meros objetos de uso.
El ncleo de la tctica no cambia: sigue siendo el
ofrecimiento de mbaapoaheno, que en guaran significa
trabajar para otros. Lo que vara es el protagonista,
y la aparicin de cmplices inesperados. En uno de los
testimonios se narra que mujeres adultas paraguayas
(no-indgenas) hacen de intermediarias de los grupos
vinculados al cultivo de marihuana, ofreciendo a las
nias y adolescentes la posibilidad de hacer trabajos de
cuidadoras y cocineras:
Es un caso grave y es grande porque a los nios y adolescentes
desde los 10 a 13 aos de edad se les lleva al monte y, ahora, se
les vende. Las lleva una seora no indgena; primero ella habla
con los paraguayos que estn en el monte, entonces hace el trato y
luego viene en busca de las escueleras, las nias escueleras. Hay
varias nias que se fueron al monte, abandonaron sus clases, este
ao ellas ni siquiera rindieron, ahora mismo estn en el monte.
En total 10 nias fueron llevadas y tienen 10, 11, 12 y 13
aos (Referente joven Pa).
Esta sustraccin de nias y su posterior comerciali-
zacin con fines de explotacin, es posible porque
se involucra como primera captadora a una joven
indgena, que es la encargada de enganchar a las vc-
timas. Esta cmplice se presta para este delito porque
obtiene algn rdito por ello, pero adems porque tiene
contactos con otros eslabones de la red de comercio
sexual y narcotrfico interesada en utilizar los cuerpos
de las nias Pa:
La seorita indgena primero lleva a las nias y las entrega
a otra seora no indgena y esta seora paraguaya es la que les
lleva a entregar a esos hombres al monte. Lo ms grave para
nosotros es que les dice que salgan todos de la escuela, no ser
provechoso para ustedes, no van a ganar nada ac, y si nos
vamos al monte a trabajar si van a ganar dinero, porque ustedes
necesitan zapatos, necesitan ropas, alimento () las llevaron a
todas antes del examen final (a finales del ao 2014), abando-
naron sus clases y abandonaron la comunidad y a sus madres Situaciones y
tambin (Referente joven Pa). rutas crticas
de explotacin
-La seduccin como tctica de captacin
Otra modalidad de captacin registrada, est basada en sexual y trata de
la seduccin y el engao directo. Ya son varias las situa- nias, nios y
ciones de ESNNA seguida de Trata de personas en los adolescentes en el
cuales el captador es un hombre joven que enamora Paraguay
 a alguna de las adolescentes de la comunidad, y cuando ya es
Pag.
72
reconocido como el novio, convence a todo el grupo de
amigas de la seducida para que salgan de la comunidad, y las
lleva a trabajar en los campamentos de narcotraficantes. Con
este ardid fueron capturadas varias jvenes, todas menores
de 18 aos de edad:
Sus supuestos novios son los que les llevan, en primer lugar el hombre viene,
le conquista, se hace novio de ella, y despus ya le lleva para vivir con
l en su lugar de trabajo en el monte de Horqueta. Esta adolescente
que volvi cuenta que vio muchos ranchos pequeos y casitas de carpa;
dice que sufri mucho, ellas se desempean como empleadas domsticas,
cocinan y lavan ropa. Ella un da no aguant ms y se escap con
la ayuda de alguien, y le dijo andte rpido de ac que nadie te vea;
porque dice que a muchos ya le asesinaron, tanto a hombres como
mujeres (Referente adulta Pa).
d. De la explotacin sexual al repudio social
Las adolescentes y jvenes que son llevadas a las plantacio-
nes de marihuana tienen tres posibles destinos: a. pueden
ser liberadas (aunque circunstancialmente, pues luego son
obligadas a regresar); b. se quedan definitivamente, sin
noticias fehacientes sobre su situacin; c. o directamente son
asesinadas.
Algunas escaparon y a otras les pagaron, volvieron a su comunidad, y
ya no quieren volver al monte porque ya saben el manejo de ese lugar,
esta clase de persona ya se da cuenta y se queda en la comunidad, y
estas adolescentes cuentan a otras adolescentes como se les trata, que se
les hace en ese lugar (Referente adulta Pa).
Qu cuentan estas adolescentes a su vuelta?
Que de noche estn con los hombres, aparte de trabajar como emplea-
das domsticas. A algunas se les pagan la mitad, la mitad guardan de
ellas, porque supuestamente ellas trabajan por da (Referente adulta
Pa).
Al igual que en la ruta de ESNNA (agro-ganaderos) anterior,
las nias, adolescentes y jvenes que fueron ultrajadas en
los campamentos de produccin de marihuana, y pudieron
regresar a sus comunidades, sufren una fuerte sancin social,
que se aplica mediante las palabras con cierta crueldad, se las
llama ku farristas, es decir mujeres de la farra, de la vida
fcil- y la concreta condena que significa el aislarlas y discrimi-
narlas.
En el bosque tambin se le lleva a las mujeres entre 14, 15, 12 aos,
a estas edades las que ms se van, le dicen ku farristas porque se
meten con los hombres y las llevan en el monte, le juegan todo, les hacen
llorar, as las tienen. Les decimos ku farristas porque no escuchan a
la comunidad, no escuchan a las autoridades comunitarias, a los lderes
de nuestra asociacin (Referente adulta Pa).
Desde la perspectiva de aquellos que componen el entorno de
origen de las vctimas, el hecho de ir al monte puede verse
como una accin voluntaria, consentida por la protagonista,
por lo que deja de percibirse a la explotacin sexual resultante
como tal, sino como una accin individual, de libre eleccin.
Por ello es que cuando las bandas criminales del narcotrfico
liberan a las nias, adolescentes o jvenes, y stas regresan
a la comunidad e intentan reincorporarse, son discriminadas,
puesto que se las considera como culpables, se murmura
que ellas buscan eso, y as se les cierran los pocos caminos
que tienen para reponerse del trauma que se le infligi.
Esa mirada se confirma en el diagnstico que hace la
dirigencia de las organizaciones comunitarias, segn el cual
algunas de ellas se resisten a la autoridad de la familia, de
la comunidad y, sobre todo, de sus lderes.
En definitiva entonces, las consecuencias que acarrea la
ESNNA para las vctimas son la estigmatizacin asociada a
cierta imagen de indignidad, prdida de relaciones intragenera-
cionales, rechazo y finalmente aislamiento del contexto social,
de la comunidad y de los amigos; todo lo que lleva a agravar el
riesgo de que entiendan que la nica opcin que tienen es re-
gresar al monte, situacin que es muy frecuente en vctimas
de Trata que no fueron totalmente recuperadas.
- La difcil reintegracin de las vctimas
Las adolescentes que son liberadas del cautiverio de manos
del narcotrfico y regresan a sus asentamientos de origen,
presentan, bsicamente, dos tipos de conducta: hay algunas
que le apartan al lder y les cuentan sobre su caso, como le tenan,
y todo lo que hay en ese lugar. Y estn las que se callan noms por
miedo (Referente joven Pa).
En efecto, las vctimas que retornan a sus aldeas no pueden
tener seguridad cierta en la integridad de sus vidas; la amena-
za siempre se cierne sobre ellas:
Siempre sienten miedo para salir solas, tienen miedo para hablar
porque las cabecillas del monte les dicen si van a hablar o a contar
sobre los que se les hizo en el monte y nos enteramos, a ustedes se les va
a matar, porque as nicamente se van a callar (Referente joven Pa).
Las familias Pa Tavyter estn cada vez ms preocupadas,
sobre todo, las lderes comunitarias, docentes, promotoras
de salud, as como los lderes polticos y religiosos:
Hacemos cada domingo la reunin y conversamos, pero los que ya
se fueron ya no se les puede atajar, porque se les hace tener miedo, se
les amenaza, si salen de sus trabajos no se les va a pagar o se les va a
matar, y entonces ah lo que se les hace tener miedo, los que no se fueron
todava ya no se van porque los lderes les atajan, pero aquellos que
fueron llevados les hacen tener miedo (Referente joven Pa).
e. La necesaria intervencin estatal en la recupera-
cin de las vctimas
En el transcurso de la investigacin de campo, al surgir la
cuestin de la recuperacin de adolescentes vctimas de
explotacin sexual y de la trata flexible, que logran regre-
sar a sus comunidades de origen, se pregunt puntualmente
a las entrevistadas cul es la posicin de la comunidad frente
a las mismas, si reciben apoyo o cuidados. Lo correcto,
segn lo sealan especialistas, por ejemplo, en el Manual de
Intervencin realizado por Barboza y Martnez (2006), es
seguir la intervencin de primer orden y de segundo orden,
sobre todo cuando estn amenazadas las vctimas o su fami-
liares, remarcando lo necesario que resulta la incorpora-
cin, por parte de las instituciones estatales, dentro del plan
de atencin, de estrategias dirigidas fundamentalmente a las
vctimas para el goce y disfrute pleno de todos los derechos
humanos (153-154).
Al respecto, las entrevistas dejan al descubierto la
ausencia de asistencia estatal para con las vctimas y, en
su lugar, se comenta que desde hace un corto tiempo
los referentes comunitarios efectivamente se las apoya
con todo lo que est al alcance de la propia aldea, se le
muestra confianza, se le ofrece propuestas de trabajo
en la misma comunidad, aunque tambin se reconoce
que sufren discriminacin por ciertos prejuicios que
despierta la experiencia de explotacin sexual:
Primer paso, se les dice que tienen que estudiar, que tienen que
trabajar en la artesana, si quieren dinero tienen que hacer ha-
macas, artesanas de madera y vender para poder ganar el dinero
y comprar para sus ropas y zapatos. Nos ponemos de acuerdo los
lderes, profesores, parteras y autoridades para cuidarlas tanto a
las chicas como a los muchachos, el nico problema que tienen es
que los futuros esposos y esposas ya tienen miedo para juntarse
con estas personas, porque ahora hay muchas enfermedades de
transmisin sexual, por eso lo nico que se hace con ellas es cui-
darlas para que no vuelvan a salir a ninguna parte y estar bien
resguardadas en la comunidad (Referente joven Pa).
- El Estado paraguayo: ausente o cmplice?
Las referentes no dejan de destacar que en esta moda-
lidad de captacin, ubicada especficamente en la ruta
del narcotrfico, se arranca a las nias del seno de una
de las pocas instituciones del Estado presentes en sus
comunidades:
De la escuela noms ya se las lleva; y entonces las madres
vienen a reclamar a la profesora por qu se fueron las nias.
La profesora les responde, yo voy a hacer la denuncia. Hizo la
denuncia, sin embargo nadie le hizo caso y la profesora hasta este
momento est muy preocupada porque ya van a empezar otra
vez las clases (verano del 2015) y sus alumnas todava no estn
regresando a su comunidad (Referente joven Pa).
La ausencia oficial permite mltiples interpretaciones,
siendo las ms frecuentes aquellas que perciben no
slo un desprecio hacia las etnias, sino hasta un nimo
de total indiferencia. En este sentido, es interesante la
perspectiva de las mujeres referentes de las comunida-
des, que perciben la complejidad de la situacin desde
sus posturas, con notable precisin crtica. El testimo-
nio respectivo no deja lugar a dudas:
La profesora ya hizo dos veces la denuncia en la comisara
que sus alumnas fueron llevadas al monte, y hasta ahora los
policas no derivan a la fiscala ya que la misma polica de este
departamento de Amambay est metido en todo esto (Referente
joven Pa).
- Denuncia de las asociaciones indgenas y la
eterna demora
Hasta hace pocos aos, ante los casos de desaparicin,
engaos o sospechas de secuestro de las hijas, las fa-
milias no estilaban realizar denuncias formales porque
tenamos miedo, comentan las entrevistadas.
En cambio, ltimamente -segn explica una de las re-
ferentes- los padres y la comunidad organizada vienen
realizando las debidas denuncias de las desapariciones,
engao y traslado de las nias. Sin embargo, los lderes Pag.
73
de las asociaciones Pa y los padres de las vctimas de
ESNNA o desapariciones con sospecha de trata de
personas se quejan de que la resolucin no llega, per-
siste la demora, y por esto consideran que resulta difcil
hacer justicia, debido a la presin y control que ejercen
las mafias del narcotrfico sobre el rgano ejecutor de
la justicia: la polica.
Hicimos la denuncia y todava no nos estn haciendo caso,
la fiscala atiende rpido la denuncia, saca rpido una orden
de captura, pero cuando pasa a cargo de la polica ya es lento,
porque la polica tiene miedo, se le paga un poco y ya no hace
caso porque estn luego con ellos. As nos tienen a los Pa en el
departamento de Amambay (Referente joven Pa).
Cuando se le pregunta a la entrevistada quines pagan
a los policas? sealan Y los del monte!
Se plantea que la impune incursin del narcotrfico en
las zonas donde estn asentadas las comunidades Pa
Tavyter, contribuye a que la poblacin indgena, en
especial las nuevas generaciones, sean vctimas de estos
flagelos:
Ya se pierden nuestros hijos, nuestras hijas, y tambin le funde
a las personas que hacen la denuncia.
Las lderes indgenas sostienen que la falta de esclareci-
miento de casos de suma gravedad se debe fundamen-
talmente a la complicidad de las autoridades, que en
vez de garantizar los derechos indgenas, estimulan y
participan de las atrocidades que cometen los victima-
rios. Adems para quienes se animan a hacer denun-
cias, la ley del narcotrfico dicta que deben pagar esa
accin con la vida:
- Porque los policas estn metidos con ellos, entonces dnde
ms podemos acudir para hacer nuestra denuncia? Yo voy a
poner un ejemplo cmo suceden las cosas, por un lado suponemos
que los padres de la nia o adolescente se van a hablar con la
polica, y la polica en seguida manda llamar al patrn, habla
con l. Ellos hablan bien y se ponen de acuerdo y la polica le
vuelve a engaar a los padres; y por otro lado si los padres hacen
la denuncia en la SENAD (Secretaria Nacional Antidroga),
si ste interviene y se enteran los que trabajan con la marihuana,
y en su propia casa se van a asesinarle. En la comunidad P
sucedi eso, entonces al irse con ellos las bandas del narcotr-
fico- prcticamente ya se pierden nuestros hijos, nuestras hijas,
y tambin le funde a las personas que hacen la denuncia porque
ellos tienen muchos socios y grande es el trabajo de los que estn
con el tema de la marihuana (Referente joven Pa).
-Ahora mismo no sabemos bien todava pero nos han dicho que
en Y una seorita llamada Q (ku farrista) fue asesinada;
tiene 13 aos, la polica de Y llam a nuestro lder para contarle
que la chica fue asesinada, su mam se fue a ver si es cierto o
no que fue asesinada, tenemos que darle sepultura (Referente Situaciones y
adulta Pa). rutas crticas
de explotacin
f. Ensaamiento y desapariciones
sexual y trata de
Existen casos de nias desaparecidas de sus familias nias, nios y
desconocindose si son casos de trata de personas, adolescentes en el
mientras que algunas adolescentes y mujeres jvenes Paraguay
 aparecen asesinadas. Reiteran que estas situaciones anterior-
Pag.
74
mente no existan y que es necesario evitarlas:
Ahora oemokayma Pa Tavyter apytpe la kuatai (ya se le
secuestra a las mujeres jvenes en la comunidad Pa Tavyter).
Respecto a los casos de adolescentes que se perdieron defin-
itivamente, se seala:
En el 2010 hace ms de 4 aos por ah, haba una chica que se fue y
nunca ms volvi, hasta ahora no se sabe nada de ella, ya va ser 5 aos
en este 2015 que se fue; estas situaciones que nos pasan en este Depar-
tamento de Amambay, nos entristece, porque en muchas cosas no nos
respetan ms, nadie respeta la comunidad, a las chicas, a los muchachos,
ya se les sacan nomas de la comunidad y se les lleva, no se respeta a los
mismos ancianos y ancianas, a nuestros ancestros (antepasados). Por eso
lo que nosotros necesitamos mucho de ustedes y las autoridades que miren
ms las leyes y se haga conocer para que se le respete ms a los ancestros
del Paraguay, aunque sea un poco (Referente joven Pa).
Esta sensacin y situacin objetiva de desproteccin a la
vida, fue sealado en Taller sobre trata de personas, protago-
nizado por mujeres10 en el cual las mujeres jvenes partici-
pantes denunciaron la indefensin ante los poderes mafiosos
y la lejana de la justicia. Expresaron que aunque son realiza-
das las denuncias correspondientes no hay respuesta judicial,
lo que denota la escasa posibilidad para los/as indgenas del
derecho al acceso a la justicia y tal como ellas lo han seala-
do es muy preocupante la injusticia que existe en nuestra zona y en
nuestro pas slo por ser mujer e indgena.
Por ello mismo, muchas de las muertes no son denunciadas,
teniendo en cuenta la desproteccin en la que se encuentran,
porque si denuncian, corren el riesgo de que personas vin-
culadas a los poderes fcticos del lugar amenacen la vida de
personas denunciantes de la comunidad. Esto tambin trae apa-
rejada la naturalizacin de las violaciones, explotacin, muertes
(feminicidio y juvenicidio) que ocurren. Aqu se presenta otra
dificultad, el subregistro de asesinatos de indgenas pues sealan
que es comn que mueran los indgenas y no se hagan denuncias.
Nosotros no nacimos para ser utilizados por plata ni para que ganen
por nosotros dinero, refirindose especficamente a las mujeres
como mercanca u objeto intercambiable (BASE IS, 2013;
Daz, 2013).
En la investigacin sobre trata indgena comentada (Caputo,
2013) surgieron casos de nias y mujeres jvenes que han des-
aparecido. Por ejemplo, dos nias amigas de 13 aos quisieron
buscar una vida mejor, fuera de la comunidad, para lo cual sa-
lieron sin un destino fijo, y hasta el momento del relevamiento
de datos para este estudio, no se saba nada de sus paraderos.
Otras jvenes fueron asesinadas, sin que se hayan realizado
debidamente las investigaciones fiscales y policiales para
identificar y castigar a los/as culpables, lo que favorece la
impunidad. Las mujeres consideran muy graves las situa-
ciones como stas, ocurridas en los ltimos tiempos, al igual
que la adiccin a la marihuana y al alcohol, que daan la vida
de la comunidad.
10 Vanse el documento para la incidencia de indgenas Pi Tavyter Demandas al Estado paraguayo. Problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes
indgenas (BASE IS, 2013) y la Relatora Taller de Capacitacin Intercomunidades. Violencia y trata contra las mujeres indgenas en Paraguay, realizado en Pedro Juan Ca-
ballero, el 19 y 20 de diciembre de 2012. Proyecto Sensibilizacin y difusin de la problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas
desde un enfoque intercultural (Daz, Mara Limpia, 2013). BASE IS y Sobrevivencia-Amigos de la Tierra Paraguay/ONU Mujeres.
Tambin se encontr casos brutales de trata de adolescentes
y ensaamiento contra jvenes mujeres, frente a los cuales, la
inaccin de las autoridades pblicas es prcticamente total:
Explotacin y asesinato de mujeres jvenes indgenas estn
presenten en los registros y distintos testimonios en las ofici-
nas de capacitacin. Las situaciones registradas en este grupo
siempre evocan la ausencia de la actuacin debida del Estado
cuando se trata de indgenas.
Varios casos de intento de degollamiento o directamente fe-
minicidio.
Considerando cierta mesura de las mujeres ayoreas: Una ado-
lescente fue violada, finalmente fue asesinada aparentemente
de un balazo, seguidamente se la quem. Su cuerpo fue en-
contrado en el bosque, nadie realiz la denuncia.
As se registr el caso de una joven indgena asesinada, con
claras evidencias que fue vctima de trata de persona con
fines laborales y sexuales:
Una adolescente indgena de 17 aos fue llevada al monte a trabajar
plantacin de marihuana por un tiempo, luego fue encontrada muerta.
Se trat de un caso donde la adolescente era explotada en un
rancho donde circulaban ms de 120 hombres que trabaja-
ban la marihuana; esta vctima se rehus a ser abusada por
un hombre que ya haba pagado a los explotadores por el
servicio, lo que provoc su ira fatal: se enoj y la mat a tiros.
La envolvi en una carpa y la quem. Ella al final muere quemada,
su cuerpo aparece con cal () La gente de la comunidad vio su cuerpo
en el monte. Su pelo quemado. La llev y nadie saba dnde la dejaron,
dnde la llevaron. El caso sali en la televisin y la radio, aunque
hasta ahora no se logr encontrar su cuerpo (Caputo, 2013: 16).
- Los adolescentes y jvenes varones tambin en la
mira
Finalmente, las desapariciones que se dan en el ambiente de
las plantaciones de marihuana, tambin incluyen a varones.
En efecto, en el dilogo con una de las entrevistadas comen-
ta que bajo esta Ruta de ESNNA del narcotrfico se llevan
tambin adolescentes varones de la comunidad T y a muchos otros.
El 9 de noviembre de 2014 en la comunidad indgena I, Distrito de
Pedro Juan Caballero, en la entrada de J le agarraron a un mucha-
cho estudiante y le llevaron como para asesinarlo, pero despus le solta-
ron todo golpeado, y ahora est con mucho miedo para salir de su casa;
en la comunidad le estn cuidando, segn manifestacin de la vctima
fueron los policas quienes le hicieron esto. Este hecho fue denunciado a
la INDI; hasta ahora no hay resultado (Referente adulta Pa).
La situacin descripta se desarrolla en un contexto enrareci-
do por la presencia de sicarios, traficantes y otros delincuen-
tes tanto o ms crueles, por lo que sera atropello policial y
la criminalizacin de jvenes indgenas se vuelve ms grave:
Estaba haciendo actividad con el objetivo de juntar dinero para la
fiesta de su colacin, para pasar al primer ao de la Media (nivel
secundario), entonces al finalizar la actividad fue a entregar al almacn
lo que sobr de la cantina, y de venida en el portn se le acercaron unos
sujetos. Al llevarlo lo golpeaban, le dijeron dnde est la carga?
y estas palabras le repitieron varias veces. El nunca sale de la
comunidad, creo que los mismos policas se confundieron con l.
Nosotros enviamos su caso a INDI (Referente adulta Pa).
g. El cruce de la cultura juvenil, trabajo
infantil y la planta maldita
Con la intencin de explicar lo que se menciona como
uno de los factores que ms favorecen estas situacio-
nes, cual es la alta vulnerabilidad de las familias de las
vctimas, se destacarn en este apartado, primero y
muy brevemente, pues ya fueron desarrolladas en otro
informe: GLN/BASE IS, 2015b-, las condiciones de
vida en las que estn sumidas comunidades enteras
de la etnia Pa Tavyter; y luego, lo ms importante, el
socavamiento de sus bases culturales, condicin previa
aunque no necesaria- para su explotacin.
Aunque el siguiente testimonio se refiere a una comu-
nidad concreta, pero puede aplicarse a prcticamente
todos los asentamientos en los que se distribuye este
pueblo. Las familias que componen estos agrupamien-
tos, con mucho sacrificio se dedican a cultivos de auto-
consumo, cra de algunos animales y pequeas ventas
en sus chacras de propiedad comunitaria:
Cultivan mandioca, maz, poroto, son luego demasiado pobres,
entonces por eso las chicas quieren algunas cosas y justo esas
cosas que quieren, la seora se las ofrece, donde pueden ir a
trabajar van a ganar plata y van a conseguir; son engaadas y
ah muy rpido salen de la escuela.
Para complementar esta descripcin, es interesante
incluir en este punto algunos datos y reflexiones ind-
genas obtenidos durante el Taller sobre trata comenta-
do (BASE IS, 2013; Daz, 2013):
Segn la cosmovisin Pa, a partir de la dcada de los no- Esos hombres contratan a las nias, es decir compran el servicio
venta, las mujeres empezaron a realizar ms actividades en
la agricultura a raz del inicio de la migracin masculina pro-
vocada por la disminucin de los bosques. Desde el inicio
del ao 2000, las mujeres se dedican mayoritariamente, de
forma constante y ms exclusiva, a los trabajos de la agricul-
tura dentro de las comunidades, mientras los varones que
no migran realizan trabajos dependientes y espordicos
(changas), como limpieza de campos y fumigacin, que los
expone a intoxicacin por agrotxicos. Al respecto, se seala
que ya han tenido casos de intoxicacin.
Las mujeres indgenas identifican el tiempo del inicio
del deterioro de la comunidad debido a influencias
externas. Los relatos indican que desde hace unos diez
aos se empieza a percibir la violencia, la trata de perso-
nas en la comunidad, ya que antes no tenan este tipo
de crmenes y expresan que la falta de informacin al
respecto es uno de los principales problemas para que
sucedan estos hechos.
El despojo de lo esencial para las comunidades indge-
nas como es la tierra, sus bosques y su cultura misma,
devino en el deterioro de sus vidas y fundamentalmente
en la de las mujeres, jvenes, nios y nias, que termi-
nan expuestas/os al abuso de los poderosos que lucran
con sus vidas ante un Estado ausente, que ms bien pro-
tege los intereses de los grupos de poder territorial.
Retomando el testimonio de la joven referente que no Pag.
75
por conciso deja de ser contundente-, ya se plantea en
l la cuestin cultural. Desde una posicin externa, la
manipulacin y el engao que ocultan las propuestas
laborales son fcilmente visibles; pero en el terreno,
donde las percepciones y representaciones se confun-
den con las motivaciones personales, en especial de
aquellos ms dbiles frente a la influencia del con-
sumismo -como son los adolescentes y jvenes-, las
intenciones aviesas de los reclutadores son ignoradas
de manera casi consciente.
Contribuye a este fenmeno cuya complejidad sera
imposible de describir en este trabajo- la naturaliza-
cin de la actividad delictiva en el entorno. La poten-
cia del narcotrfico y sus graves derivaciones- en estas
zonas, radica tambin en la ostentacin de impunidad
que hacen los seores de la droga y sus secuaces y
funcionarios cmplices.
Por ello se vuelve tan sencillo para los captadores y
explotadores el reclutar a sus vctimas preferidas: les
basta con ofrecer a las nias y adolescentes el trabajo
de cocineras o mach, para llevarlas a los campamentos
e inmediatamente hacerlas desaparecer por el lapso que
ellos deseen, en las mismas redes del narcotrfico.
En el monte justamente, primero se van para ser cocineras, as
se las contrata, y despus de ser cocineras se van a trabajar por la
planta maldita (Referente joven Pa).
El discernimiento de la joven autora del testimonio pre-
cedente, est extendido a gran parte de la comunidad,
que tiene plena comprensin de las vinculaciones que se
establecen entre los campamentos de los productores de
droga, y las redes de Explotacin Sexual y Trata.
Y esa es la marihuana por la que trabajan de da y de noche.
sexual de las nias. La seora ya volvi del monte y ellas se
quedan todas; no pueden esconderse ni correr porque son muchos
los hombres en el monte (Referente joven Pa).
Y no slo las nias y adolescentes caen en las trampas.
Adolescentes varones y sobre todo nios, son engaa-
dos y llevados a los predios de marihuana para distintas
tareas. Mencionan que el contratista le suelen decir:
Vamos, les voy a pagar para hacer limpieza de campo (pototy
jekopi) pero sin embargo se van en otro lugar, o sea los engaan
(ombotavy chupekuera). Trabajan muchas horas sin comer y
consumen caa (ikaueterei hikuai ouvo) para no sentir hambre,
los que ms se van son nios de 12, 13 aos.
Como consecuencia del trabajo infantil, la explotacin
laboral, las psimas condiciones de alimentacin y se-
guramente el tener que respetar los cdigos de silencio Situaciones y
de la mafia del narcotrfico, los NNAs: rutas crticas
de explotacin
Cuando vuelven, luego de un mes, de trabajar por el cultivo de
marihuana (ndaikyry vei ijupe ombaapohaga, ohose jeynte voi sexual y trata de
upepe) estn muy desanimados, tienen un perfil bajo, les cae mal nias, nios y
esa situacin de ser engaados, adems ya no quieren trabajar para adolescentes en el
la chacra de nuestra comunidad (Referente adulta Pa). Paraguay
 h. Sin derechos sexuales y de salud reproductiva
Pag.
76
Las lideresas referentes, que desarrollaron interesantes herra-
mientas de conceptualizacin a partir de su capacitacin en
el tema de la Trata de personas y la ESNNA, confirman la
existencia de una creciente presin sobre los sujetos que atra-
viesan por las condiciones etaria -niez y adolescencia- y de
gnero, por parte de la mafia del capitalismo, dada la dinmica
social y econmica que sta genera. El ser nia, el ser adoles-
cente y mujer en las comunidades del Pueblo Pa Tavyter,
constituye una situacin de grave vulnerabilidad, en especial
en lo que respecta a la proteccin de los cuerpos.
Son las nias y adolescentes Pa las que tienen mayores proba-
bilidades de ser captadas por los narcotraficantes en su doble
papel de explotadores y tratantes sexuales, en comunidades que
no cuentan con servicios diferenciados de salud, y en las que
subsisten unas pocas escuelas primarias en las que no se provee
ni informacin ni educacin sexual integral, y mucho menos
seales sobre prevencin de la ESNNA y sus consecuencias.
Segn las lderes indgenas consultadas, preocupan los casos
de embarazos forzados, que ocasionan el abandono y/o
venta de nios/as; la necesidad de dejar sus familias por
situaciones de maltrato y/o buscar mejores oportunidades
de vida, lo que las expone a caer en manos de personas que
les ofrecen engaosamente- alimentacin, techo, vestimen-
ta, trabajo y educacin.
En este sentido, es emblemtico el caso que revela la explo-
tacin sexual y servidumbre laboral simultneas de una nia
de 14 aos en una plantacin de marihuana, donde cohabit
en psimas condiciones con un hombre no-indgena, hasta
3. Situaciones Tipo la explotacin sexual de NNAs Pa Tavyter
A lo largo del trabajo de campo se lograron mapear las ms preponderantes Situaciones Tipo de ESNNA Pa Tavyter en las jurisdicciones del
departamento de Amambay, los actores comprometidos, y fuertes denuncias que se levantan.
3.1 ESNNA y Trata por sanadores y/o seudopastores
religiosos
Un aspecto que aparece con frecuencia en las quejas de las
lderes y los lideres Pa Tavyter es el papel de fragmentacin
comunitaria por la va del resquebrajamiento cultural que
estaran jugando sectas religiosas y personas desconocidas que
se presentan como sanadores, encontrando incluso como se
ver ms adelante algunos puntos de contacto con la trata de
personas. En este tipo de ESNNA y Trata, se har referencia a
cmo proceden a llevar adelante actividades fraudulentas con
pinceladas religiosas y terminan con situaciones de explotacin
sexual de las nias y adolescentes indgenas. Pero antes de la
descripcin de alguno casos de ESNNA se comentarn algunas
circunstancias culturalmente difciles que viven los Pa Tavyter.
a. Percepcin acerca de la penetracin de otras
creencias religiosas
Desde una mirada histrica de las creencias y prcticas espiri-
tuales propia del Pueblo Pa Tavyter por un lado, y las normas
11 Se trata de una milenaria creencia desde donde se relata toda una cosmovisin religiosa Pa Tavyter. Jasuk Venda indica un lugar sagrado dentro del
Parque Nacional Cerro Cor, ms precisamente en el Cerro Guaz de la cordillera del Amambay. En el Jasuka, precisamente guarda el Jasuk, el material que
permiti la creacin del mundo, es decir, la naturaleza, el Pueblo Pa Tavyter, considerndolo el centro del mundo donde se cre toda la existencia. En el
ao 1993 mediante una ley especial, 7.881 hectreas, parte del entorno al Cerro Guaz fueron recuperados por los Pa.
quedar embarazada, momento en que retorn a la comunidad.
Estando con sus familiares, se produce el nacimiento de sus
hijas, mellizas; y luego de un tiempo aparece un nuevo hom-
bre en su vida, pero establecindole una grave condicin:
En la comunidad indgena J, una chica de 14 aos viva con su pap
y mam, despus de que falleci su pap, fue a trabajar al monte, ah
tiene su pareja, se embaraz y tuvo hijas mellizas, con l. Como viva
muy mal en ese lugar le dej y volvi a juntarse con un hombre para-
guayo, quien no le acepta a las criaturas y le pidi que le entregue a al-
guien y la misma le obedeci, estas mellizas tienen 1 ao 7 meses, una
fue entregada a una seora de 38 aos de edad y la otra a una chica de
25 aos, despus de dar sus hijas volvi al monte para embarazarse de
nuevo (Cuaderno de registro referente adulta Pa).
Con variantes en las circunstancias y en los protagonistas, es una
historia que se repite con preocupante frecuencia en las comuni-
dades. El caso planteado se completa de la siguiente manera:
La mam le abandon para irse con un paraguayo, entonces ella se fue
con l al monte y encontr tambin a un paraguayo para ser su esposa y
ah se qued a trabajar, despus se embaraz y le dej su marido. En-
tonces ella volvi a la comunidad y tuvo sus hijas. Y al no recibir apoyo
de su ex pareja, otro hombre paraguayo le propone vivir con ella en el
monte; sali a ofrecer a sus hijas, porque las criaturas necesitan alimentos,
ropas; y ella no puede trabajar con sus dos hijas, entonces no tuvo otro
remedio que entregar a otras personas que se encarguen de ellas. Primero
se fue a ofrecer al Brasil, pero la gente de la comunidad I se enter de eso
y le pidi las hijas, y ah entreg una nia a una seora y la otra a una
seorita, no se quedaron juntas, pero entre todos las estn cuidando. La
mam ya volvi al monte con el otro hombre. Muchos ya tenemos en nues-
tra comunidad de este tipo de casos, si nosotros nos enteramos, recogemos
a los nios y le criamos (Referente adulta Pa).
de regulacin de la vida familiar y comunitaria por el otro, que
venan formando el ambiente natural de la crianza de hijos e
hijas, al observar los ltimos aos comienzan a emerger nuevos
estilos de comportamiento, smbolos religiosos y modelos cul-
turales no exentos de elementos disruptivos y conflictivos.
Bsicamente la entrevistada se refiere la irrupcin de falsos
pastores de cultos desde el Brasil, pertenecientes a un grupo
religioso recientemente instalado, que atacan directamente a la
religin indgena Pa, centrada en el Jasuk Venda en el cual se
encuentra el Cerro Jasuk (Nuestro abuelo grande eterno)11
, diciendo que esta deidad en realidad es diablica, con lo que
estn socavando un sistema espiritual con bases milenarias.
Los lderes polticos (caciques o mburuvicha), lderes religiosos
(tekoruvicha) con enorme peso en las comunidades y asocia-
ciones indgenas, y las figuras femeninas (ande Jary Jusu)
con rango comunitario y religioso superior, denuncian que la
penetracin de estas creencias ajenas, que traen los pasto-
res de iglesias de dudosa seriedad, est violentando toda su
cultura.
La desacreditacin que hacen los pastores falsos, tienen
efecto sobre todo entre la gente joven indgena, que se
dejan llevar como nuevos adeptos:
Se hacen pasar como pastores en las comunidades indgenas.
Es un problema muy grande porque afecta a siete comunidades
indgenas; ha entrado una iglesia protestante y agarra a los jvenes,
crea divisiones y peleas entre comunidades, estos pastores llegaron
del Brasil, no son de Pedro Juan, ni de Bella Vista, ni de Capitn
Bado (Referente joven Pa).
La fuerte penetracin de pastores, adems de debilitar
a la religin Pa Tavyter, genera un problema grave
para la adolescencia Pa sobre todo, porque como se
ver ms adelante constituye una irrupcin fornea
que puede vincularse directamente con las causas de la
ESNNA y la Trata:
Los que no respetan a nuestras comunidades indgenas son
los brasileros y los americanos; agarran a los jvenes, les dan
guitarra y biblia. Al entrar en esa religin ya abandonan sus
comunidades, ya no quieren saber ms nada de las leyes y la
cultura indgena. Igual como esas nias y adolescentes que fueron
compradas, porque ya no acuden a la escuela, ya no estudian, ya
no se van a la chacra a trabajar, solo se sientan a predicar y leer
la biblia (Referente joven Pa).
Al respecto, una pregunta interesante de hacerse es por
qu adolescentes y jvenes se prestan a las interfe-
rencias de otras religiones, renegando de la propia y
asumiendo profundos cambios no slo espirituales,
sino tambin vitales. Una posible respuesta se despren-
de del testimonio de la joven referente cuyas palabras
fundamentan este tramo del captulo, pues ella misma,
dada su condicin juvenil, seala la vulnerabilidad an-
mica de los adolescentes y jvenes que subsisten en el
interior de los territorios indgenas, donde no cuentan
con alternativas artsticas, ni deportivas o sociales, o
espacios de recreacin adecuados a sus caractersticas y
necesidades. As, todo su ser joven se canaliza, precisa-
mente, en el encuentro con dogmas extraos.
Estos pastores utilizan la msica para llegar a las per-
sonas jvenes -ms que a las adultas-, ensendoles no
slo a alabar a un dios diferente -lo que en s mismo ya
atenta contra la identidad cultural porque de este modo
dejan de adorar al ande Rami Jusu Pap (el Creador
o Gran Abuelo), que es la creencia de sus ancestros-,
sino a ejecutar un instrumento y desarrollar un reper-
torio musical, que son aprovechados para desarrollar
manifestaciones de alegra, lo que -en un contexto de
vida muy difcil, como es el indgena, sobre todo por
la ausencia de perspectivas de futuro-, permite a la
juventud, al menos durante el culto en el cual participa,
sentirse protagonista, til, valorada, precisamente lo
que no est ocurriendo en su realidad cotidiana, por las
condiciones materiales que sufren.
Es importante recordar que para cualquier cultura
milenaria, la dimensin espiritual-religiosa es la base
de las vidas de los pueblos que la conforman, forja sus
12 En efecto, con el apoyo y supervisin de los Pa, desde el Museo Altamira de Cantabria-Espaa, se vienen haciendo investigaciones
arqueolgicas en las cuevas del Jasuk Venda. Los resultados de los estudios del arte rupestre y distintos utensilios del lugar que confirman la
existencia humana desde hace 5.000 aos (Diario Ultima Hora: 11.03.2009)
imaginarios, y otorga una explicacin de s mismos, Pag.
77
que es muy necesaria. Por esto, los procesos descriptos
pueden ser considerados como fuertes procesos de
aculturacin, que amenazan no solo con debilitar la
cultura Pa, sino sustituirla en la prxima generacin.
En la entrevista, la joven dirigente indgena estableci
una ntida diferencia entre el afuera y el adentro de la
cultura Pa:
Les hacen cerrar los ojos y les hacen rezar, las edades que ms
agarran son de 14, 15 y 16 aos. Entonces nosotros ya estamos
estudiando esta situacin, si siguen agarrando a los adolescentes,
va terminar nuestra cultura, va dejar con muy poca gente a nues-
tro pueblo, porque las chicas y los muchachos ya no van a querer
saber ms nada del ser indgena y eso es un problema grave.
Justamente en la comunidad de C A estos pastores se fueron,
salieron mal de ah. Queremos que se hable con ellos para que
respeten nuestras creencias. Lo que ms anhelamos es que haya
otra vez respeto a nuestra creencia y a nuestra cultura indgena
(Referente joven Pa).
b. Peligro de etnocidio: la incidencia de nue-
vos colonizadores
Finalmente, la joven entrevistada hace hincapi en
una cuestin neurlgica, que es la importancia del
Jasuk como centro espiritual del Pueblo Pa Tavyter,
considerado el sitio donde primigenio donde comenz
la creacin de toda la existencia. De hecho Tavyter
significa habitantes del centro de la tierra. Este y
otros sitios y sus espacios naturales son sumamente
relevantes pues fundamentan una compleja construc-
cin simblica que le permite a los Pa estructurar su
identidad, su teko o modo ser propio. Los nuevos co-
lonizadores, vestidos de religiosos, segn los liderazgos
ms tradicionales perciben que pretenden ultrajar esta
creencia, lo que se consideran no solo un sacrilegio,
sino que adems se sabe que su avance devendr inevi-
tablemente en una enajenacin del alma y espritu del
Pueblo Pa. El problema de la violacin de su principal
lugar religioso es grave:
Tenemos un lugar sagrado hay una riqueza cultural extraordi-
naria para ver, que ya estaba antes de nuestra existencia. Hay
piedras talladas por nuestros antepasados, plantas sagradas,
animales sagrados12 . Y en estos momentos al igual que nues-
tros nios, nias y adolescentes este lugar tambin est siendo
manipulado. Se llama Jasuk Venda, est a 105 kilmetros de la
Ciudad de Pedro. Las tres asociaciones Pa estn a cargo del lugar,
pero actualmente ya nadie respeta este lugar sagrado, constante-
mente entran personas no indgenas a cavar el lugar en busca de
oro y quieren sacarnos esas tierras. Tambin all existen arroyos
pequeos, manantiales y un pozo, en este pozo al llegar uno habla
cerca y empieza a crecer poco a poco el agua () hoy da los que
no son indgenas ya no respetan este lugar, entran a cavar debajo
de las piedras buscando oro, es un lugar muy grande en hectreas,
pero ah no hay oro, y si as lo fuese, este es un lugar sagrado y na- Situaciones y
die debera de tocar. Nos preocupa, porque hoy da se nos juegan, rutas crticas
ya nadie nos respeta, nadie respeta nuestro lugar sagrado, nosotros
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 nos preguntamos y pensamos qu va a pasar con nosotros de aqu a poco
Pag.
78
tiempo? (Referente joven Pa).
c. Curaciones mgicas, xtasis religioso y explota-
cin sexual
En este contexto, en el trabajo de campo se encontraron
situaciones con caractersticas de utilizacin sexual de nias
y adolescentes, donde se cruza el desencuentro de la milenaria
cultura Pa y las nuevas creencias que ingresan a sus comu-
nidades, produciendo desacoples entre las pautas de cuidado
de hijos e hijas y las propuestas de actores privilegiados. En
los testimonios que siguen se advierte el auge nuevas figuras
religiosas, que generan convocatoria pero a la vez provo-
can tensiones, que tienden a resolverse lesivamente para los
derechos de los NNAs. Seguidamente se relatan dos casos de
evidente explotacin sexual con derivacin en trata de perso-
nas por parte de explotadores que tienen mucho poder sobre
las comunidades o se presentan con poderes de sanacin.
El primero es el intercambio de una adolescente por una
supuesta deuda. Dicho crmen fue perpetrado en una
comunidad indgena muy conocida en el departamento de
Amambay. La entrevistada destaca en su cuaderno de regis-
tro que se desarroll una captacin de una adolescente de
16 aos, sin padres, que al vivir solamente con su hermana,
fue cedida a cambio de una deuda por parte de un grupo de
personas engaadas masivamente. Tal como lo comenta la
misma entrevistada, la persona responsable de la violenta-
cin es oriunda del Brasil, quien se present como sanado-
ra de males de salud y espirituales:
Lo ms grande que nos sucedi este ao 2014, que nunca haba-
mos escuchado y visto; un seor de 62 aos se hace pasar de mdico
(sanador), entr a la comunidad y debilit a 21 personas que l deca
les cur. Y como los indgenas no tenan los 10 millones de guaranes
que pide por el trabajo realizado, al no tener los 10 millones, el seor
le pidi a la comunidad que le entregue una adolescente de 16 aos que
estaba all, y le llev a la nena consigo, esto nos sucedi all en el mes
de octubre el pasado ao. La gente de verdad no estaba enferma, sino
pongmosle un ejemplo: l hace una oracin y con eso la gente se debilita
totalmente. Al final, l mismo otra vez tiene el poder de recuperar la
fuerza de las 21 personas. Pero al final su inters es la nena. Ella
hasta ahora vive con l, pero la vez pasada una hermana suya que
tiene 21 aos me cuenta que ahora por celos este seor no quiere que ni
la miren, de aqu para all la tiene en estado de maltrato (Referente
joven Pa ).
El autor, si bien vive tranquila e impunemente en la comu-
nidad, tiene a la vctima bajo su control permanente; es ms,
recorre con ella otras comunidades indgenas Pa Tavyter
de Amambay, ofreciendo sus oraciones y curaciones:
Vive en esta comunidad y se va en otra propiedad indgena, recorre,
no tiene un lugar fijo. Ahora mismo el seor le tiene a la nena en A
K. Lleva a la nia a donde l se va, no le deja, ya no le deja hablar
con su hermana, ya le tiene sola y esa es nuestra gran preocupacin, es la
primera vez que nos sucede algo as en esta zona (Referente joven Pa ).
Hasta finales de febrero de 2015 el caso segua sin resol-
verse, y se saba que el explotador (llamado popularmente
13 Lo ideal sera constatar si pertenece a una Iglesia central reconocida, al menos en Brasil de donde proviene.
mdico) operaba en la zona, ejerciendo violencia sobre la
nia:
Ahora recin este mdico volvi a la comunidad y vamos a procurar
hacer una denuncia, para saber, porque l no es indgena, ni paraguayo,
es brasilero y tiene a una indgena menor de edad que compr por 10
millones y encima ahora le maltrata (Referente joven Pa ).
De parte de las mujeres lderes, conscientes de esta viola-
cin, y la asociacin indgena, ya est la decisin de realizar
la denuncia correspondiente ante las autoridades competen-
tes, y tambin aplicar las normas consuetudinarias aunque
no hay regulaciones especficas para ESNNA o trata de
personas por parte de la asamblea y el lder:
Al seor se le va a denunciar y nosotros tambin como indgenas
vamos a procurar a hablar con las veintin personas para preguntarles
el motivo del por qu actuaron as sin permiso y sin consentimiento del
lder, ellos noms se juntaron y permitieron; entonces, por esto habr
una gran Aty (conversacin) entre nosotros. El primer caso ser una
gran asamblea en donde se decidir qu va a pasar con estas veintin
personas porque hicieron mal y como el mdico no es indgena entonces
afuera nicamente, l ser juzgado (Referente joven Pa ).
Al indagar sobre qu hace su nico familiar, la hermana,
frente a esta situacin, la entrevistada cuenta el uso de una
suerte de parapsicologa por parte del sanador-explotador,
logrando captarla mediante el reiterado pedido sobre la
vctima, demostrando un fuerte poder de convencimiento, y
aceptacin de las personas indgenas implicadas:
Y su hermana dice, que el seor le hace una oracin y los hipnotiza
a todos, al principio no estaban bien, despus empezaron a quererle; y
ah ya comenz a decir el seor ustedes no tienen los 10 millones para
pagarme y me van a dar esta chica-, ah empez el caso. Para que sea
entregada la chica, l tuvo que pedir tres veces por ella, y en la tercera
vez que pidi ya se la entregaron (Referente joven Pa ).
La entrevistada seala las peripecias que atraviesa la vctima
adolescente de 16 aos con el adulto que a cara descubierta
recorre territorios paraguayos como brasilero:
Por suerte an no est embarazada porque dicen que se est cuidando,
ahora mismo no sabemos nada de ella porque que la tiene tras l y no
le deja ms hablar con nadie, la lleva al Brasil, la lleva a la Ciudad
Bella Vista, a Pedro Juan, tambin hacia Yby Yau, y por lugares
donde no sabemos lo que se hizo de ella (Referente joven Pa).
Como se ver en otras situaciones que padecen NNAs Pa,
siempre son actores no indgenas, blancos, quienes preten-
den que se les obedezca, situaciones en las que se reiteran
las viejas prcticas de dominacin, control y explotacin
tnica sexual.
d. Aculturacin religiosa y ESNNA
Existe un segundo caso inquietante, al parecer de trata con
fines sexuales. Segn lo explica una joven lder entrevista-
da, bajo la apariencia de pastores neocristianos13, sin duda,
portadores de una identidad distinta a la indgena Pa, luego
de proponer en forma engaosa a los padres de dos nias
formarlas religiosamente, que al final en realidad las
explotan laboralmente y las terminan vendiendo a una
persona en la Ciudad de Dorados-Brasil:
En la Comunidad Indgena M del Distrito de Bella Vista,
una seora se presenta como pastora y un seor como pastor de
una iglesia para predicar; y solicita de una chica indgena para
hacerlas estudiar como profesora de indgenas o sea para ser pas-
toras () con el objetivo de que en algn momento quede en la
comunidad a ensear. Entonces como las familias indgenas son
pobres, los padres aceptaron que se les haga estudiar y al salir de
la comunidad se fueron y se encontraron con otra cosa. Llevaron
dos chicas a la Ciudad de Capitn Bado a hacerlas trabajar
como empleadas domsticas de da en su casa, una tiene 15 aos
y la otra 14 aos. Las sacaron de la comunidad para hacerlas
estudiar y en poco tiempo de sacarlas, la pastora y el pastor se
contactaron con una brasilera y las vendieron en el Brasil segn
se enteraron los padres. Hasta este momento no volvieron estas
adolescentes, no se sabe nada de ellas, si estn trabajando, si les
paso algo, nunca se comunicaron; aunque se sabe que estn en el
Brasil en un lugar llamado Dorados (Referente joven Pa).
Como en otros casos de desaparicin, sospecha de ES-
NNA y Trata, varios son los obstculos para recuperar
a las nias:
Sus padres hicieron la denuncia pero como no tienen docu-
mentos brasileros no pueden hacer nada. Se hizo la denuncia
en Capitn Bado, y la fiscala dice que nosotros los indgenas
podemos ir a conversar con los indgenas del Brasil que son los
guaran-kaiow (del lado de Brasil), hablar con los caciques de
ese lugar, a ver si ellos nos pueden ayudar para devolver a las
chicas con sus familias (Referente joven Pa).
3.2. ESNNA y Trata por parte de individuos no-in-
dgenas
La complejidad de la ESNNA est dada por su funda-
mento en sistemas de poder que regulan este tipo de
crmenes, con races en los procesos de colonizacin
que han afectado a los pueblos indgenas desde la
llegada de los europeos a esta parte del mundo, y que
siguen afectndolos, tal como se plante ms arriba.
En estos tiempos la utilizacin de nias indgenas es un
fenmeno palpable en estancias y en distintos espacios
del Chaco Paraguayo (Guaran Occidental), denuncia-
do en Radio Pai Puku y otros medios14. Tambin en
el Chaco existen NNAs indgenas que son explotadas
sexualmente, siempre por no-indgenas. Asimismo, dos
nias de la etnia andeva, oriundas de Teniente Enciso,
Departamento de Boquern, fueron llevadas a la fronte-
ra con la Argentina para insertarlas en redes de prost-
bulos. Las mismas luego de estar desaparecidas, fueron
rescatadas de la Argentina.
Tambin en el Pueblo Ayoreo en la zona de Carmelo
Peralta (Departamento Alto Paraguay, Regin Occiden-
tal) frontera con Puerto Murtinho, ciudad importante
14 Ver las denuncias realizadas en el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas. Consejo Econmico Social,
NN.UU, 2009.
15 El emprendimiento Kua se desarroll y continu con el proyecto Sensibilizacin y difusin de la problemtica de la violencia y trata
contra las mujeres jvenes indgenas desde un enfoque intercultural (BASE IS/SOBREVIVENCIA/ IBBIS CO - ONU Mujeres).
de Brasil, tendran una delicada situacin en trminos Pag.
79
de ESNNA. Es una zona fronteriza que incluye a
la Isla Margarita sobre el ro Paraguay, y que forma
parte del Pantanal, donde se hacen presentes turistas
y contingentes de pescadores que navegan por varios
das. En los relatos de las ayoreas en distintos espacios
durante las actividades del Proyecto Kua, indicaron que
las adolescentes y jvenes son explotadas con fines
sexuales por parte de turistas brasileros en sus embar-
caciones, tambin en barcos-hoteles15.
Asimismo, en un estudio encomendado hacia el ao
2009 por el Ministerio del Interior, con apoyo del
Unfpa, sobre la situacin de comunidades fronterizas
con precaria presencia del Estado en materia social se
encontr como problema crtico:
La explotacin sexual comercial tambin es una actividad que
en parte est ligada al turismo () vinculada a la poca de ma-
yor auge del turismo y ocurre principalmente en locales de Puerto
Murtinho. El informe da cuenta que se da la explotacin
de mujeres indgenas y la explotacin sexual comercial infantil,
principalmente de nias y nios indgenas paraguayos.
Segn el mismo reporte, estas explotaciones se dan por
parte de contingentes de pescadores brasileros o en las
naves que empujan barcazas de carga a lo largo del ro Para-
guay al Norte hasta Bolivia o el Puerto de Carumb, y ro abajo
hasta Asuncin (Ministerio del Interior, 2010: 34-35).
Dos cuestiones importantes mencionan las dirigentes
Pa Tavytera respecto a la Situacin Tipo de ESNNA
y Trata por parte de individuos no-indgenas. Primero
que cercanos a sus comunidades se ubican almacenes
y comercios de ventas de bebidas alcohlicas, donde
se involucra a NNAs y jvenes en el consumo, sin
control de ningn tipo. Estos lugares seran focos
de captacin de vctimas. Segundo, que seoras (no
indgenas) desconocidas ingresan a sus comunidades,
contactan con las nias desde 9 aos en adelante y
adolescentes Pa Tavytera, les ofrecen puestos como
trabajadoras domsticas, sobre todo mitrerekur
(como nieras) y as se encargan de trasladarlas a ciu-
dades o pueblos cercanos como Santa Rosa o Yvy Yau.
En varios casos, la madre aparece como responsable
del permiso del alejamiento del hogar.
Una seora desconocida vino a contratar a una nia indgena
de 12 aos, dijo que la llevara como niera a Yvy Yau. La se-
ora se comprometi que despus de 15 das de llevarle, volveran
de visita pero no le volvi a traer. La nia no tiene documentos y
su madre no sabe dnde est la hija (Referente adulta Pa).
Evidentemente, los modelos externos de ser adolescen-
te, ser mujer, ser joven, empujan tambin a las nias,
adolescentes y jvenes indgenas a dejar sus hogares.
Una y otra vez se reitera que las adolescentes salen de Situaciones y
sus aldeas por la necesidad prctica de poder tener ropa. rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Como se describiera en el informe sobre condiciones de vida
Pag.
80
(GLN/BASE IS, 2015b), la problemtica de la indocumen-
tacin de la niez en Paraguay es preocupante. Las entrevis-
tadas cuentan las serias dificultades que tienen las familias
para cumplimentar con los requisitos de los trmites para
obtener el documento de identidad de sus hijos e hijas. Una
cuestin importante es que el status de matrimonio en la
cultura Pa Tavytera se adquiere cuando en una pareja de
pareja se tiene nietos, signo de su consolidacin.
a. Signos de una sociedad desigual: animales,
intercambio y ESNNA
Siguiendo esta lnea de Situacin Tipo atravesada por explo-
tadores no indgenas, se puede ver que no son casos ocasio-
nales de una sola nia, de una sola comunidad, o una etnia,
sino que desde una mirada sincrnica son parte constitutiva
de la explotacin sexual contempornea de NNAs.
Seguidamente se ver la fluidez del desarrollo de las activi-
dades ilcitas y ocultas de la ESNNA en el mundo indgena
incluye una amplia variedad de intercambio.
Segn se explica en al menos tres casos recogidos en los
cuadernos de registros y en las entrevistas, la peculiaridad
del modus operandi es que los explotadores son individuos
externos al pueblo Pa Tavyter, donde hay de por medio
animales vacunos como beneficio material a manera de
intercambio de nias. En efecto, un primer caso registrado
es en la comunidad indgena G se le entreg una nia indgena a
cambio de una vaca (Cuaderno de registro referente joven Pa).
La entrevistada cuenta los pormenores del caso, donde se
puede observar dos elementos, la presencia de un brasiguayo
como perpetrador, y el hecho de ser madre soltera es un
factor que en ciertas circunstancias puede ser un agravante:
Para comenzar sta chica se fue como para lavar ropas noms
en la estancia, a la esposa del capataz, entonces por ah estaba
otro capataz brasilero que viva solo. La madre de la adoles-
cente es madre soltera y de muy escasos recursos, entonces de eso
se aprovech el capataz ofrecindole una vaquilla a cambio de
su hija de 13 aos e hicieron la trata, ella por su parte le en-
treg su hija y l le dio la vaquilla (Referente joven Pa).
La entrevistada, remarca que se trata en este caso de un
beneficio material de breve duracin:
Hoy da la seora y su familia ya comieron todo el ani-
mal y la chica sigue con el capataz. Y estas mentiras es
lo que se les mete en la cabeza a nuestra gente.
Sin considerar el sexo de los nios objeto de compra y
explotacin, en este caso por parte de una captadora/explo-
tadora femenina no-indgena, involucra a tres hermanitos:
En la comunidad indgena T, dos nias y un nio fueron entregados
a cambio de una vaca a una seora de 35 aos, la seora es de una
estancia llamada K, y las criaturas fueron llevadas a la ciudad de
Asuncin, hasta el momento no se sabe ms nada de ellos; este caso sera
trata de un nio y una nia (Cuaderno de registro referente joven Pa).
Entre aquellas situaciones similares, una madre Pa que atra-
viesa una muy difcil situacin social, logra ser convencida
por un individuo no-indgena para que su hija pase a ser su
pareja sexual, cohabitar con la nia, brindando a cambio a
manera de apoyo un animal vacuno.
En la Comunidad Indgena L, una chica de 14 aos fue entregada
a cambio de un animal (una vaca) por necesidad, este hecho sucedi el 5
de agosto de 2014. Y adems hay casos que fueron llevadas al monte,
otras que fueron entregadas a cambio de animales, hay caso que fueron
llevadas a las estancias para ser mujeres de alguien a cambio de vveres,
animales y otros (Cuaderno de registro referente adulta Pa).
De la situacin de ESNNA se puede desprender que el
explotador escogi a una familia con escasas posibilidades
de protegerse a s misma, logrando primero convencer a
la madre, y a travs de sta lograr con total comodidad la
sumisin de la adolecente.
El siguiente caso trata de un hombre no indgena, aunque
deca ser mestizo, que primero manipul a su vctima para
despus someterla y abandonarla:
En la comunidad indgena I vino un paraguayo (no indgena) y le
llev a una adolescente de 17 aos, le sedujo, la llev, le embaraz y
luego le dej, para irse con otra mujer. Pero antes la familia vendi una
vaca perteneciente a un proyecto de la comunidad, tambin este hombre
tiene problemas con el pap de la chica, en este momento el lder y la
chica embarazada le estn denunciando (Cuaderno de registro de
referente adulta Pa).
Segn explica la informante que relev estos casos, las cau-
sas se deben a un trastrocamiento del modo de produccin,
al alejamiento de las actividades de chacra que centralmente
apuntan al autoabastecimiento y a la seguridad alimentaria
de las familias. En el relato detallado, los varones indgenas
pasan a ser jornaleros en actividades del monte (cultivos
de marihuana), aunque no significa que tengan ingresos
seguros, pues tambin se los explota laboralmente, se los
induce al consumo de alcohol y marihuana, y se les abona
con estos productos. Es as que cuando los hombres vuelven
a sus comunidades, lo hacen en peores condiciones que al
momento de partida:
Nosotros en este momento estamos sintiendo y viendo, por qu
suceden estas cosas y encontramos que anteriormente no sucedan
estos hechos porque antes se trabajaba solamente en la chacra, se
plantaba maz, poroto, mandioca, se venda feijao, trtago y por
ahora ya no hay ms estos trabajos, porque los hombres se van todos
a trabajar en el monte. Algunos se mantienen de eso nomas y cuando
no funciona ese trabajo, ellos no tienen nada que comer, y cada vez
ms, las comunidades se quedan en la miseria. Muy poca gente se
dedica a cultivar. Los lderes de las comunidades instan a la gente
para que se queden a trabajar en su propia comunidad. Creemos que
si se hace recorridas por las comunidades, se hacen reuniones, puede
mejorar la situacin, por ejemplo la comunidad T, es una comuni-
dad muy alejada, por eso muy pocas se van a hacer reuniones a esos
lugares, ellos tienen lder pero viven (Referente joven Pa).
b. Transacciones por chapas. Experiencia de ESN-
NA agravada por signos de trata
Siguiendo con las influencias forneas en la caracterizacin de
la ESNNA y Trata indgena, en los que se invierte el princi-
pio del inters superior de los NNAs aparece otro caso, que
segn las lderes-investigadoras, se manifiesta como novedoso
en cuanto a la forma de pago elegida por el explotador,
que entreg chapas o placas de techo a cambio de una
adolescente:
Una mujer indgena que entrego su hija por 30 planchas de
eternit16 a un hombre. La madre de la chica le apoya al hombre,
porque ella no tiene casa, no tiene chacra, por eso le vendi su
hija de 16 aos por 30 eternit, esto sucedi el 6 de enero de
2015 (Cuaderno de registro de referente adulta Pa).
No fue la nica vez que sucedi algo similar a esto,
aunque no lleg a convertirse en una prctica frecuen-
te, por lo que sera errneo concluir que las madres
indgenas estn dispuestas a vender a sus hijas; esta
generalizacin tergiversara totalmente la realidad. Para
comprender cabalmente la situacin, y no culpabili-
zar con demasiada simpleza a las mujeres adultas que
protagonizaron estas historias, conviene sealar que en
todos los casos son madres que se encuentran solas:
Son todas hijas de madres solas porque los padres justamente
fueron asesinados por este mismo caso.
El siguiente caso se caracteriza por la misma peculiari-
dad (aunque lo prometido fue una casa, y solo llegaron
las chapas para el techo). Se present un hombre con
la manifiesta intencin de llevarse a una de las hijas de
una familia numerosa y muy indigente, con un padre
ausente y con problemas de alcoholismo. El testimo-
nio deja entender que se est frente a un hecho de
ESNNA:
Porque su pap y su mam no tienen casa, viven bajo carpa, de
eso se aprovech el hombre, y se comprometi con la seora a dar-
le una casa, enseguida le trajo 30 eternit y la mam le entrego su
hija por necesidad () el marido solo trabaja en changa, el pro-
blema es que toma mucho, es muy borracho y tiene muchos nios
pequeos y no le alcanza para cubrir todos los gastos, nosotros
calculamos que es por eso; ellos quieren tener casa con eternit, el
muchacho no es indgena. La adolescente hace poco noms est
con l desde el 6 de enero.
Vuelve a aparecer aqu la cuestin de la influencia de
los modelos culturales externos y los valores del consu-
mismo occidental a los que se exponen los adolescen-
tes indgenas, fuerza que -desde el punto de vista de la
entrevistada- puede ser contrarrestada mediante la par-
ticipacin comunitaria en Aty (reuniones y asambleas),
que ayudan como espacio colectivo de proteccin:
Pongmosle un ejemplo, una mujer no indgena con-
versa con una indgena, y esta primera normalmente le
aconseja a la otra que ellas (las indgenas) tienen que ca-
sarse con paraguayos, tienen que tener casa, chacra, etc.
y que los indgenas (hombres) no tienen la posibilidad
de darle una linda casa y tener cosas lindas, entonces por
ah ellas piensan que ese consejo es bueno. Y al no asistir
a ninguna reunin de su comunidad donde se desarro-
llan temas interesantes sobre leyes y otros. Por todo eso
ellas son vulnerables y escuchan todo los malos consejos
que vienen de afuera (Referente joven Pa).
16 Refiere a una marca de chapa de material para techar viviendas.
17 Consejera Municipal para los Derechos del Nio, Nia y Adolescente.
c. Violentador sexual de adolescente: embara- Pag.
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zo y violencia hacia recin nacido
Seguidamente, la joven Pa Tavyter entrevistada relata
una situacin de ESNNA por parte de un adulto no in-
dgena, quien adems traslada a una adolescente Pa
a la ciudad, cohabita con ella, queda embaraza y, sobre
todo, la obliga a deshacerse de su beb recin nacido:
Una persona no indgena convence a una indgena de 16 aos. As
ella fue sacada por este paraguayo de su comunidad y llevada la ciu-
dad. El hombre paraguayo le mete otra cosa en la cabeza. Por eso le
abandono a su hijo, el 20 de diciembre del 2014 al trmino del ao
traen al beb de 9 meses de ella y lo dejaron en un cartn frente a la
Iglesia San Gernimo. El seor mismo le dijo si me quers, dale a
alguien a tu hijo, en ese momento ella no tena a quien darle, entonces
fue a dejarle en un cartn en la lluvia y el viento estaba muy fuerte,
entonces un perro fue a ladrarle al cartn y una seora que estaba en
frente a la Iglesia vino a revisar y encontr al nio sin ropa con su
cara toda morada (Referente joven Pa).
Finalmente, l beb pudo ser salvado por el aviso de
una transente, y la rpida intervencin de la polica
que lo llev al Hospital, con la debida intervencin de
la Codeni17 y la justicia, finalmente, la bebe fue adopta-
da por una familia Pa, logrando recuperarse.
3.3 Trata de personas con fines de extraccin de
rganos
Si bien no resulta fcil constatar los hechos con suma
certeza y menos aprehender y juzgar a los criminales, se
registraron varios casos de los que se sospecha una vincu-
lacin con las poderosas redes de traficantes de rganos.
La historia de un adolescente Pa, con ms de cinco me-
ses sin paradero, que dej su comunidad, pas de traba-
jos en una estancia, luego al monte y posteriormente a la
ciudad, constituye una muestra del modus operandi y de las
caractersticas que tiene este tipo de trata de personas:
En la Comunidad Indgena Y del Departamento de
Amambay distrito de Pedro Juan Caballero, ah a un muchacho
de 17 aos se le saco tambin de su comunidad, se le llevo para
hacerle trabajar a una estancia primero y de la estancia se le
sac y se le llev al monte y del monte se le volvi a traer a la
ciudad de pedrojuan (Pedro Juan Caballero) y de la ciudad se le
traslad de nuevo, ah ya no se sabe dnde est, hasta ahora no
se sabe ms nada de l (Referente joven Pa).
La entrevistada con capacitacin en trata de personas,
describe con ms precisin las etapas de su trayectoria,
que culmina con una dudosa desaparicin:
El capataz lleg junto a l a su casa a las 12:00 hs. cuando es-
taba a punto de almorzar, le dijo que le iba a pagar un milln y
medio mensual por ir a trabajar con l; eso le gusto al muchacho, Situaciones y
accedi y decidi irse con l, le dijo a su mam y a su pap que se rutas crticas
va ir a trabajar y ellos le dieron sin problema el permiso porque de explotacin
el seor era conocido de ellos () le llevo el capataz para traba-
jar a caballo, luego se fue al monte y el mismo capataz le volvi a sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 contactar con un albail en la ciudad de Pedro Juan para trabajar, y de y muslos. Se piensa que le quitaron sus rganos, porque le abrieron
Pag.

82
ah se le llevo () no sabe nada de l (Referente joven Pa). todo.

A diferencia de la desaparicin de nias y adolescentes de
tiempo atrs, en este caso s se hace la denuncia y se inten-
tara utilizar la radio para hacer un llamado para recuperar al
muchacho:
El padre y la madre en este momento estn procurando hacer denun-
cia, y le estn buscando, justamente el sbado la mam me dijo que el
mircoles va hacer la denuncia y va a publicar en la radio para saber si
sigue vivo, para que vuelva junto a ella; este caso hace cinco meses que
sucedi y el joven no se comunica ms con nadie, ni con su mam, ni
con la comunidad. Ahora mismo se est repartiendo papelgrafos que
contienen informacin y la foto de l, para que donde se le vea le digan
que se presente en la comunidad o en la Secretaria de Asuntos Indge-
nas a contar su caso y se pueda tomar una medida para ayudarle, pero
hasta el momento no tenemos ni un resultado (Referente joven Pa).
En un segundo caso, desde la perspectiva de los lderes Pa,
s es posible constatar posible extraccin de rganos. Una
de las lderes refiere en su cuaderno de registro que otro
adolescente varn Pa fue reclutado para un trabajo, en este
caso para desempearse en Brasil (recurdese la cercana de
la frontera). Luego de que el adolescente viaj al supuesto
destino, sospechosamente, se les avisa a los padres de su
muerte repentina; sin embargo, para los familiares y la
comunidad se trata de una muerte dudosa:
En la comunidad indgena T. M., vino un paraguayo en bsqueda de
personal para trabajar con l en Itamarat (Brasil), un muchacho de
16 aos se fue con l, salieron el 21 de noviembre a las 07:30 hs. y a
las 15:00 hs. ya falleci. El 30 de noviembre le avisaron a la madre
que su hijo estaba muerto, estaba congelado en el Brasil, sus padres
acompaado por los funcionarios de la Gobernacin del Departamento
de Amambay fueron para traerle pero no le dieron el cuerpo, supues-
tamente porque no tiene documento (Cuaderno de registro Referente
adulta Pa).
En la entrevista sobre este caso la lder adulta Pa da ms
detalles:
Primero vino un paraguayo a llevarle de su casa a Itamarat como
para hacerle trabajar; se dice que sufri un accidente. Se les avis a sus
padres quienes con la ayuda de los dems se fueron a ver y le encontra-
ron ya congelado, hasta ahora no le retiraron. Se fueron representantes
de nuestra comunidad y los funcionarios de la Gobernacin, pero no
pudieron retirarle porque los padres no tiene documentos.
En este punto, en particular se le pidi ms detalle sobre por
qu hay sospechas de extraccin de rganos. Se juzga as el
caso, usando una palabra en guaran, que significa carnear,
dice la entrevistada que registro el caso:
Se le carne, el cuerpo del muchacho tiene seis cirugas, cortes en su
espalda, en su pecho, en los costados y despus tambin en sus piernas
Cabe aclarar que no son los nicos casos. Al respecto, es
preciso dar cuenta que los indgenas del Pueblo Pa Tavyter
reunidos en durante dos jornadas de capacitacin18, haban
manifestado un caso de un adolescente varn que haba
pasado por una circunstancia similar, pero en Asuncin.
Tras su accidente fue derivado a Asuncin, aunque lo re-
gresaron con el cajn cerrado. En aquella ocasin, tambin,
los familiares de la vctima se percataron de cortes muy pro-
nunciados en el cuerpo del joven fallecido, lo que indicaba
a las mujeres lderes conocedoras de la cuestin de trata de
personas, serias evidencias que el cuerpo podra haber sido
sometido a la extraccin de rganos.
Por su parte, en un reciente evento sobre trata de personas
realizado en la frontera con OSC de la Argentina, Bolivia y
Paraguay19, tambin comentaron que la comunidad Toba Qom
de Formosa sospecha que en varios casos se entrega cuerpos de
gente joven con sensibles cortes, aunque les aducen que fue los
mismos fueron necesarios como parte de la autopsia.
Si bien el fenmeno de la extraccin de rganos es extrema-
damente complejo, los datos recopilados en este trabajo per-
miten, a pesar de su relativa reducida dimensin cuantitativa,
apoyar la tesis de su existencia, ms an si se atan cabos con
los innumerables casos de desapariciones de NNAs, sobre
todo en contextos de desproteccin por parte del Estado,
que son los ms favorables para los traficantes.
3.4 NNAs indgenas explotadas sexualmente por proxe-
netas en ciudades
Por la evidencia cualitativa recogida, existen dos claros
grupos indgenas inmersos en violencias sexuales, dividi-
dos segn la pertenencia tnica y el escenario urbano de
explotacin: NNAs Pa Tavyter (en ciudades fronterizas
con Brasil) y NNAs Mby (en Asuncin y otras ciudades del
interior), ambas de la familia guaran.
a. Explotacin de NNAs Pa Tavyter
Del mapeo de las situaciones tipos de explotacin sexual y trata
de NNAs Pa Tavyter, en las que siempre hay un trasfondo de
debilidad de las estructuras de oportunidades en las comuni-
dades y unidades familiares (vase apartado 4, estudio Con-
diciones de Vida y de Excusin (GLN/BASE IS, 2015b)
que va configurando el trnsito de NNAs por itinerarios de
descohesin social, se observan trayectos que pueden favorecer
las incursiones de sujetos captadores, proxenetas, explotadores
sexuales, y hasta asesinos de NNAs y mujeres jvenes Pa.
La vida para los NNAs y jvenes de las comunidades Pa
Tavyter evidentemente ha cambiado en los ltimos aos.
Si bien la presencia de comerciantes no indgenas es muy

18 Denominado Taller de Capacitacin Intercomunidades sobre Prevencin de Trata de Personas en Mujeres Indgenas, ocasin en la que se presentaron
materiales educativos (tales comoAnke ojeporu mbarete ombyava kuangura indgena rekove, en guaran y espaol), la reciente Ley Integral sobre
Trata y se discutieron casos de trata de personas, la desaparicin de nias, nios y jvenes en las comunidades Pi Tavyter. Asimismo, se construyeron
demandas dirigidas al Estado para revertir la situacin (Pedro Juan Caballero, 29 y 30 de diciembre de 2012). El mismo se desarroll en el marco del
proyecto Sensibilizacin y difusin de la problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas desde un enfoque intercultural (BASE
IS/SOBREVIVENCIA-ONU Mujeres).
19 Primer Encuentro Derechos de las Mujeres, una lucha sin fronteras a realizarse los das 25, 26 y 27 de Junio de 2015. Clorinda. Provincia de Formosa,
con la participacin de organizaciones de la sociedad civil de Bolivia, Paraguay y Argentina.
comn en las aldeas indgenas, lo novedoso es la
irrupcin de macateros (vendedores rurales ambulan-
tes) ahora con intenciones de captacin, a los que
se suma gente extraa ligada a mafias que busca
nias indgenas. En la siguiente situacin es posible
advertir un hecho de estas caractersticas que no lleg a
consumarse:
En la comunidad indgena P, Distrito de Pedro Juan Caballe-
ro, una adolescente de 16 aos fue secuestrada el da 7 de julio
de 2014, le secuestr una seora y un seor que abordaba una
camioneta Montero, pero despus se escap de ellos, y hasta este
momento le persiguen, ahora le est protegiendo el lder de la
comunidad (Cuaderno de registro de referente adulta Pa).
La lder comunitaria que registr el caso hace intere-
santes precisiones, entre las que aparece la figura de la
figura de la patrona, como un personaje clave:
Sucedi en el 2014, hace un ao. Primero, fue a un pozo en
busca de agua para lavar la ropa de su hijo, porque ella ya tiene
un beb, y el pozo est a poca distancia de la ruta. La agarra-
ron y fue sacada en moto hasta la ruta, y ah lleg la camioneta
Montero negra y le llev. Su pap y su mam le buscaron
mucho, le buscaron por radio. Ella estaba escuchando cuando
estaban hablando sus padres, estaba encerrada en una pieza, se
desesper y despus se escap. Ella cont que le encerraron en
un bao y ah estaba viviendo, un da le dieron una naranja y
un cuchillito para pelarla. Como sali la patrona y ella estaba
sola, saco la cerradura con la punta del cuchillo que le dieron.
Despus de quitar la cerradura de la puerta entr a otra pieza,
y volvi a abrir la otra puerta con la punta del cuchillo; sali
corriendo del lugar, no estaba nadie en ese momento porque
salieron todos y ah se escap (Referente adulta Pa).
Nunca le dijeron por qu y para qu la llevaron a la
adolescente de 16 aos, pero ella oy de parte de los
secuestradores lo que estaban diciendo que posi-
blemente la venderan a otros explotadores y logr
rebelarse de un modo muy riesgoso para su vida:
Escuch: ste es para nuestro pasaje porque vamos irnos lejos,
eso significa que le iban a llevar a otro pas; y se escap, volvi a
su comunidad, pero hasta ahora le estn persiguiendo.
-- El proxenetismo como ocupacin que no dis-
tingue gnero
Claro est que en la cadena de explotadores sexuales
los hombres ocupan un rol preponderante, pero no
hasta el punto de convertir a las actividades vincu-
ladas a la Explotacin Sexual y Trata en un negocio
exclusivamente masculino. En el caso de la infancia
y adolescencia Pa Tavyter -por ejemplo- llama la
atencin la existencia de varios casos con presencia de
mujeres-proxenetas, o que tienen distintos grados de
participacin en la captacin, traslado y explotacin de
las vctimas.
Puntualmente, dentro del contexto territorial del pue-
blo Pa, los cuadernos de registros -caso ampliado en
entrevista- mencionan la venta de dos hermanos, una
nia y un nio, donde la figura de beneficiaria directa
de ambas explotaciones es una proxeneta mujer de una Pag.
83
ciudad importante de Amambay:
-De la comunidad Indgena Y, Distrito de Pedro Juan Caballero,
una nia fue llevada para ser prostituida por necesidad y fue
vendida por un milln de guaranes; y un nio fue vendido por un
milln de guaranes tambin, este nio vive maltratado, en poder de
una seora de 40 aos; los padres de estos nios estn reclamando
en este momento (Cuaderno de registro de adulta Pa).
-Esta seora paraguaya que llevo a las dos criaturas es de Yvy
Yau. El nio tiene 11 aos y la nena tiene 13 aos, hasta ahora
estn ah, mucho ya reclamaron sus padres, se fueron a buscarles
y le negaron, la adolescente est en un local de prostitucin y el
nio con la seora en su casa, supuestamente le hace estudiar en la
escuela, sin embargo le tiene bajo maltrato, est sucio. Y la nena
est en un local de Yvy Yau. Representantes de la comunidad se
fueron tres veces y las tres veces neg todo, Blanca se llama la jefa
de ese lugar, y la vecina nos cuenta que cada sbado el nio se va
a buscar dinero del local donde se encuentra la nena, hasta ahora
estn ah. Nosotros estuvimos hablando a la Secretara de Asun-
tos Indgenas de Concepcin, y quieren que se vaya su pap para
hablar con el Gobernador de Concepcin, para que se pueda hacer
por escrito para la fiscala y al Juzgado de la Niez para que se
les pueda retirar. Hasta ahora no se est haciendo nada porque
su pap se accident y esta fracturado. La nena est muy mal,
plida porque trabaja mucho, vive encerrada y es muy chica toda-
va, cuando nos fuimos a verla no nos dejaron, despus vinimos de
vuelta y volvimos con polica y nos dicen que no estn en ese lugar,
se negaron, pero hasta ahora estn ah (Referente adulta Pa).
Respecto a las razones que llevaron a que los nios
estn en manos de dicha proxeneta, la entrevistada
explica que los mismos experimentaron problemas de
violencia intrafamiliar, golpizas hacia la madre:
Su mam se fue a Yvy Yau a vivir con un paraguayo como
pareja. Se pele con su pareja y le machuco todo mal, tuvo que
acudir al hospital y el fiscal de Yvy Yau le traslado en Pedro
Juan. Y ah es cuando se quedaron solos esos dos nios con su
abuela. Su ex suegra hizo el trato con la que actualmente le tiene
a los nios. Despus del hospital y los tramites su mam se fue
como para traer a sus hijos, y la ex suegra ya no le quiso entre-
gar y ah empez el problema, desde esa vez nunca ms pudieron
hablar con los nios ni si quiera con la mam (Referente adul-
ta Pa).
-- Nias y adolescentes tratadas en grupo
La soltura y la impunidad con que operan los proxe-
netas en busca de potenciales vctimas de ESNNA y
Trata son cada vez mayores; para responder a un mer-
cado que aumenta exponencialmente sus niveles de
demanda, al parecer han ajustado sus mecanismos de
reclutamiento de vctimas, hacindolos ms eficientes,
pues ya no alcanza con captarlas individualmente, y
por ello han optado por agruparlas y as entregarlas a Situaciones y
las redes de explotacin que se benefician con ellas. rutas crticas
de explotacin
El siguiente testimonio da cuenta de la captacin de
cuatro nias de una comunidad Pa, y su posterior sexual y trata de
traslado a una ciudad del mismo departamento de nias, nios y
Amambay para proceder a explotarlas, bajo la forma de adolescentes en el
servidumbre domstica y trata de personas: Paraguay
 Otro caso es de la comunidad indgena M M, Distrito de Capitn Bado, Ellas tienen padres, pero algunos son personas muy mayores, y una
Pag.

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cuatro chicas fueron llevadas a la ciudad, de da se les hacen trabajar como
empleadas domsticas y de noche como prostitutas, hasta el momento no le
dejaron salir del lugar, en este momento su madre est haciendo la denuncia
correspondiente, sin embargo la polica no le est haciendo caso. Este hecho
ocurri el 10 de setiembre de 2014 (Referente adulta Pa).
Esta es una situacin donde las madres de las cuatro vcti-
mas estn decididas a recuperar a las hijas, y cuentan para
ello con que los indgenas Pa saben dnde estaran siendo
tratadas sexualmente, por lo que van a recurrir a la justicia:
Estas chicas tiene 13 aos, las llevaron a la ciudad. Justamente este
jueves van hacer la denuncia en Pedro Juan Caballero para poder pedir
la orden de allanamiento, para que se pueda allanar el Barrio Mcal.
Lpez, Distrito de Capitn Bado; ah estn las chicas, viven muy mal
en ese lugar, a la maana toman un cocido sin galleta, porque tienen que
mantenerse en forma, tienen que ser como una modelo, no tienen que ser
panzonas, para poder atraer a los hombres (Referente adulta Pa).
Acerca del modus operandi para captar a las cuatro vctimas, el
relato detalla el ardid empleado por quienes captaron a las
adolescentes, que fueron un vendedor o macatero, y una mu-
jer, que las engaaron prometindoles un trabajo temporal,
y terminaron en una casa que posee un local para la explota-
cin sexual de todas las vctimas. Las vctimas eran manteni-
das en encierro mediante amenazas de muerte por parte de
los proxenetas, que eran otra pareja:
Primero hubo una reunin con un macatero que entr a la comunidad
y todas las chicas fueron esa reunin; en ese momento, con el macatero
estaba una seora, y esta seora habl con ellas y les dijo que quera
gente para ofrecer ropas, peines, bijouterie y cosas as. Les dijo que van a
trabajar durante las vacaciones noms; porque estas dos chicas estaban
estudiando, este ao tenan que estar terminando. Dos de ellas no estu-
dian y salen por la ciudad. Ellas aceptaron la propuesta de la seora de
trabajar durante las vacaciones y as poder comprar para sus ropas. Y as
bajo este engao les llevaron a hacerle trabajar en la prostitucin, ahora
estn en una casa grande, esa misma tarde que les llev, les dijo que van
a trabajar de noche, se animan? y las cuatro respondieron que no, por-
que no vinimos para ese trabajo. Y ah la seora y el seor ya les amena-
zaron, que si salan de ese lugar, mandaran tras ellas un pistolero para
matarlas, entonces por miedo se quedaron y esa misma noche le jugaron
todo mal porque ellas eran nuevas y las otras ya estn hace mucho tiempo,
hasta ahora estn en ese local (Referente adulta Pa).
Al respecto a nivel local se comenz haciendo la primera
denuncia:
La misma autoridad de la comunidad (Tekurovicha) hizo la denuncia,
y ahora va pasar a Pedro Juan Caballero, y de ac se va llevar la orden
de allanamiento para que se les pueda retirar a las vctimas, es ms las
clases ya estn por empezar (en febrero 2015) (Referente adulta Pa).
Nuevamente, en este caso-grupal de ESNNA seguido de
trata, con cuatro nias Pa, aparecen algunas caractersticas
que tornan sensiblemente vulnerables a las vctimas:
de las madres es persona con discapacidad, estas familias se dedican a
la chacra y criar animales () los padres son lo que estn siguiendo el
proceso judicial (Referente adulta Pa).
b. ESNNA y Trata de otras comunidades indge-
nas en ciudades
Adems de NNAs Pa Tavyter, la misma Situacin Tipo de
ESNNA y Trata perpetrada por proxenetas en ciudades, se
observa en la niez Mby (familia Guaran)20 que viene desa-
rrollndose en Asuncin y otras ciudades a lo largo del territo-
rio nacional. Trayectorias criminales que refuerzan el actual
proceso de la etnizacin de la ESNNA y Trata en el Paraguay.
En el contexto actual de la ESNNA en las ciudades, se
observan a Mby Guaran marginados de las estructuras
estatales, alejados del ambiente familiar, la educacin, su
entorno tnico histrico, en lugares donde se recrudece el
horizonte colonial. Tanto la permanente bsqueda (poreka)
de la sobrevivencia en las ciudades, que lleva a la mendici-
dad y a distintas violencias, como las estructuras objetivas y
las relaciones sociales con el mundo no indgena, definen a
NNAs Mby Guaran desde una nueva manera de ser nia
mby, ser adolescente mby.
En los ltimos tiempos las nias indgenas Mby Guaran, desde
muy temprano desde los 12 aos son explotadas. ltimamente, ellas
son ms explotadas que las paraguayas (Referente en defensa de
derechos de la niez de Coronel Oviedo).
Por un lado debe enfatizarse que la presencia de NNAs ind-
genas en zonas urbanas en situacin de mendicidad o de calle
mbae jerure (pedir cosas o recolectar), tienen lugar en el marco
de un sistema productivo y econmico que se encuentra en
plena transformacin, cuyas causas han sido muy bien analiza-
das: La presencia de familias indgenas en la calle con el objeto
de mendigar comenz a ser observada a partir del ao 2001
aproximadamente, concomitantemente con el salto cuantita-
tivo experimentado por la expansin del cultivo de la soja al
introducir tecnologas de las simientes transgnicas y la crisis
econmica de esa poca que expandi la pobreza y la miseria en
el pas () Los nios y adolescentes indgenas generalmente no
estn solos, sino que vienen acompaados de sus familias, espe-
cialmente de madres, hermanas mayores o tas. No obstante, en
mucho menos escala tambin se encuentran nios y adolescen-
tes indgenas que deambulan en grupos sin la presencia de per-
sonas mayores. En mismo informe, se continua sealando que
adems de mendigar, pueden estar afectados por las adicciones
o la explotacin sexual (OIT, 2013: 25).
Los lugares tpicos donde se cometen los crmenes contra
las nias Mby Guaran se caracterizan por la informalidad,
lugares poco estructurados, inseguros, en habitculos delez-
nables21:

20 El Pueblo Mby se encuentran en un casi irreversible proceso de destruccin cultural, pues han sido expulsados de sus territorios ancestrales, distintas
comunidades y grupos tienen cada vez ms una fuerte presencia en asentamientos urbanos o directamente caminos y calles. Fuente: lainformacin.com
(08.10.2014). Vase: http://noticias.lainformacion.com/policia-y-justicia/narcotrafico/detienen-a-nueve-paraguayos-tripulantes-de-un-buque-con-droga-en-argentina_7v4Bs7D-
D774eMRYyn1bdO6/
21 Varias noticias en radio, televisin y de prensa escrita reportan las condiciones de vida y violentaciones a los derechos de los NNAs Mby Guaran: A la sombra de los yuyales
y bajo el puente del arroyo Itay, sobreviven entre la prostitucin y las drogas () Al menos 68 nios y adolescentes indgenas Mby Guaran trasladaron su improvisado campamen-
tos desde la ciudad de Luque a Parque u Guasu Mby Guaran: prostitucin y drogas en zona de u Guasu (Fuente Diario abc, 02.02.2015). http://www.abc.com.py/
edicion-impresa/notas/mbya-guarani-prostitucion-y-drogas-en-zona-del-nu-guasu-1332459.html
Por ejemplo, en un lugarcito en un callejn que hay cerca de la -- Ser nia, nio, adolescente indgena en las Pag.

85
Terminal de mnibus. Tambin alquilan casitas donde van los ciudades
clientes, se las ve con la bolsita de cola de zapatero (Referente
en defensa de derechos de la niez de Caaguaz). Por otra parte, varios referentes claves entrevistados
en Asuncin, Ciudad del Este, Caaguaz y Coronel
Son varios pequeos grupos de la parcialidad Mby Oviedo como en otras ciudades, indican la fuerte
Guaran, y respecto a sus explotadores, estn algunos explotacin sexual de NNAs de las etnias Mby y Ava
indgenas que las mantienen cautivas y los clientes que Guaran que residen en distintos asentamientos22, y son
se trasladan por las rutas internacionales que cruzan la explotados en variados escenarios urbanos, principal-
ciudad: mente en las calles, confirmando denuncias y datos que
se vienen teniendo al respecto, con alta repercusin
-Es un grupo indgena de 15 personas, son los meditica23.
Vzquez y los Martnez, las nias explota-
das que viven con ellos no son muchas En el hacer de varios referentes consultados, si bien
-Son varones indgenas y no indgenas, son 2 o 3 personas no trabajan especialmente con NNAs indgenas en el
paraguayas que conviven con ellos y son los explotadores. dominio de la explotacin sexual, colocan en ellos y
-La historia es la siguiente, como nias de la calle in- ellas la explotacin sexual como problemtica grave.
halan cola de zapatero, se emborrachan; en situacin As para uno de los entrevistados es preocupante:
vulnerable son sexualmente explotadas: Les proviene
de clientes que son blancos, cola de zapatero (Referen- Hay muchas situaciones de indgenas que estn en situacin de
te en defensa de derechos de la niez de Caaguaz). calle de las comunidades indgenas, en especial los nios y nias
(Referente de OSC de Asuncin en trabajo sexual).
Las nias pertenecen a un grupo Mby que ha sido
desalojado de sus tierras, y por lo tanto fue forzosa- Tambin en el departamento de Alto Paran, especfi-
mente trasladado cerca de la ciudad de Caaguaz: camente en Ciudad del Este, se registra ESNNA ind-
genas, con vctimas cuyas edades bajan cada vez ms:
Son de un grupo indgena que los desalojaron, los nuevos propie- Son nias y adolescentes de edad comprendidas entre
tarios de sus tierras los tiraron en WI a poco kilmetros de ac. 11 a 17 aos, pero cuando hablamos de poblacin ori-
(Referente en defensa de derechos de la niez de Coronel Oviedo). ginaria esa edad va bajando, se pudo detectar que haba
nias indgenas explotadas de a partir de los 6 aos
Hay NNAs que pertenecen a otras comunidades, (Directora Regional del Este SNNA).
donde es preciso advertir distintos grados de solidez
cultural o deterioro identitario: Adems de las violencias y la entrega de nias indgenas
con fines de mantener relaciones sexuales con clien-
Hay otro grupo de nios y nias indgenas que estn volados, tes-explotadores, mediante el pago a indgenas explota-
consumen cola se zapatero, perdieron totalmente su identidad. dores que ofician como proxenetas, aparece la corrup-
No son muchos, es un grupo que fue expulsado de 20 de junio, cin de menores a los que se inicia en el consumo de
son dos familias que trajeron a sus parientes. Estos nios y drogas como moneda de cambio y pago a las vctimas:
nias inhalan la cola de zapatero y se prostituyen. Hay 2 o 3
que son paraguayos de afuera que le proveen de cola de zapatero. Se da mucho el intercambio por drogas, con la poblacin origi-
Es triste, ellos vinieron ac y se contaminaron con los vicios naria, ellas son tradas pero son intercambiadas para el consumo
urbanos. Comenzaron a delinquir, cuestin que no pasaba hasta de drogas, ellas mismas tienen esa necesidad de consumir y uti-
hace poco y ahora ocurre. Ellos viven para subsistir, comer. En lizan ellos el intercambio de drogas, le explotan y le remuneran
cambio para los paraguayos nuestras prioridades son otras con la droga. Lo que se da dentro de las comunidades indgenas
(Referente en defensa de derechos de la niez de Caaguaz). es eso, es todo un comercio de las drogas y la explotacin, la nia
que es explotada o la adolescente vive con el dinero que obtuvo
Ms all de las diferentes situaciones, la ltima en- de esa explotacin, de esa explotacin la mayor parte se va al
trevistada insiste que es preciso advertir las diversas cacique, ellas lo que hacen son explotadas para consumir drogas
situaciones: y acceden para consumir, porque es un consumo muy importante
dentro de esa poblacin (Directora Regional del Este SNNA).
La sociedad urbana no diferencia estas diferentes situaciones.
Cada vez ms tenemos nios y nias que recorren la ciudad reco- Una referente de OSC de Asuncin relata la existen-
lectando alimentos con sus padres, a los paraguayos les molesta cia de nias y adolescentes indgenas Mby-Guaran
ver nios pidiendo, es una molestia. sometidas por hombres en ciudades del Paraguay, de
22 Algunos asentamientos indgenas de Asuncin son: Cerro Poty Av Guaran y Mby Guaran; Ramal La Catlica Av Guaran; Cerro
Guy Toba Qom y Av Guaran; Cateura 1 Mby Guaran y Av Guaran; Cateura 2 Mby Guaran y Av Guaran ; Vias Cue Chama-
coco; Terminal Casa Calle 5 Mby Guaran y Av Guaran; Terminal Alquiler 1 Mby Guaran y Av Guaran. Asentamientos en Fernando Situaciones y
de la Mora: Tapyi Mby Guaran. Mariano Roque Alonso: comunidad Maka Maka. Asentamientos en Luque: Tarumandymi Mby rutas crticas
Guaran; Marn Kaaguy Chamacoco, Comunidad Centro Nueva Esperanza (Ex API) Nivacle, Toba Qom, Ishirt, Tomaraho, Av Guaran
y Mby Guaran; Laurelty Chamacoco, Ach y Av Guaran; Tapy Haeo Mby Guaran. de explotacin
23 El 30 de setiembre de 2014 se rescataron 70 NNAs indgenas, cuando se constat que varios eran explotadas sexualmente por la suma sexual y trata de
de G. 100 mil. (20 dlares) en las inmediaciones de la sede de la Confederacin Sudamericana de Ftbol-Conmebol) de la ciudad de Luque.
El operativo fue realizado en forma conjunta con agentes del Departamento Antitrata y Delitos Conexos de la Polica Nacional. Fuente: nias, nios y
Diario La Nacin 25.03.2015. En otro operativo la misma Unidad y CODENI rescataron en mayo del ao 2014 a 21 adolescentes indgenas, adolescentes en el
de los cuales 2 eran varones (trados de Caaguaz). Todos eran explotados sexualmente cerca de la terminal de mnibus de Ciudad del Este
Caaguaz). Fuente: El Noticin. Ao CDCCX, pgina 2. Paraguay
 tal forma que ya puede considerarse la configuracin de
Pag.
86
todo un segmento social infanto-adolescente, victimizado
especialmente en las redes de explotacin sexual:
Nias indgenas s se las explota. La vez pasada por ejemplo indgenas
estn esperando donde pasa el colectivo en Coronel Oviedo de madrugada,
en este caso parecan casi nias; me cost identificar si eran nias, pero
eran muy jovencitas en su aspecto, y estaban ah pescando () me ima-
gino que ellas estaban haciendo por necesidad. S las nias y las adoles-
centes nativas s ejercen, tienen relaciones sexuales sin tener 18 aos, y lo
hacen a veces por muy bajo costo, por comida, ah entra mucho la carencia
econmica (Trabajadora social OSC de Asuncin en trabajo sexual).
En el relato de un episodio, referido a una de las tantas pro-
testas indgenas ante distintos organismos estatales situados
en Asuncin, la profesional entrevistada de la misma OSC
comenta que, al estar en situacin de explotacin sexual,
las nias y adolescentes indgenas llegan a competir con las
trabajadoras sexuales de las ciudades:
Los indgenas venan mucho para hacer sus reclamos ac en la ciu-
dad, en Asuncin. Ah recibamos quejas de las chicas (trabajadoras
sexuales adultas) que trabajaban en la zona de la Plaza Uruguaya y
del Ferrocarril, que ellas no estaban teniendo clientes porque decan que
nias indgenas estaban manteniendo relaciones sexuales por muy poco
dinero, ah si entra mucho el factor econmico.
Respecto a quines son los explotadores de este creciente seg-
mento de nias y adolescentes explotadas sexualmente perte-
necientes a pueblos originarios, no hay mucha informacin:
Si los proxenetas son sus mismos caciques, sus padres u otras perso-
nas, ms bien ya depende de la etnia (Trabajadora social OSC en
trabajo sexual).
-- Poder colonial: confusiones entre ejercicio de la
sexualidad y prevalencia de explotacin sexual
Es ya un lugar comn reconocer el colonialismo o el neoco-
lonialismo en la vida de los pueblos milenarios. Tal como lo
advierte uno de los referentes entrevistados que trabaja en
Asuncin, al analizar el problema de la explotacin sexual
comercial o por otros medios, solo aparece una cara de la mo-
neda, por lo que la cuestin se lee de manera simple, limitada
a la prostitucin de gente muy pobre. Para el entrevistado,
dedicado al apoyo a los derechos de las trabajadoras sexua-
les adultas, los grandes medios de comunicacin solo ven la
indigencia ligada a los NNAs indgenas, como riesgos para
la sociedad, y no alcanzan a visualizar la explotacin sexual y
otras violencias que sufren las nuevas generaciones de indge-
nas que migran a las ciudades como un tema ms grave:
Los medios de comunicacin no lo ven como explotacin, no ven los
riesgos. Solo que porque estn como indgenas en un situacin de pobreza
estn ah. En cambio en nuestro abordaje del tema del VIH lo que si
sabemos por qu hay en comunidades indgenas casos de VIH. Nosotros
decimos porque hay muchos factores, uno de los factores es el abuso, muy
ligado con el abuso de poder (Referente de OSC en trabajo sexual).
Tampoco se quiere ver una de las causas de fondo de la
flagrante situacin de explotacin sexual, que es la prdida
de territorios ancestrales y la migracin forzada de familias
indgenas, lo cual trae situaciones sumamente crueles, ante-
riormente inexistentes, como enfermedades ajenas al mundo
indgena:
entonces tenemos el tema de la migracin y despojo de las mujeres,
nios y nias desde sus comunidades, les despojan de sus territorios y
eso les ponen en situacin de vulnerabilidad, hay altos ndices ya de
infeccin por transmisin sexual y VIH en las comunidades indgenas
(Referente de OSC en trabajo sexual).
Hay otros prejuicios y nociones erradas con respecto a este
tema; que se ponen en juego cuando se juzga externamen-
te el ejercicio de la sexualidad indgena, considerando -sin
hacer un anlisis riguroso-, que esa sexualidad permite la
ESNNA. Los opresores siempre han intentado justificar,
con argumentos racionales o de otro tipo, el sometimiento
y las vejaciones que infligen a sus vctimas. Argumentos con
apariencia cientfica como la supuesta superioridad racial,
cultural, religiosa o simplemente econmica han sostenido
genocidios a lo largo de la historia, sin que jams importara
la validez de esos argumentos.
La sociedad paraguaya mantiene esta tendencia, aunque no
de manera consciente en todos los casos; los medios de
comunicacin, la opinin pblica en general, y de manera
preocupante hasta agentes cercanas a las vctimas, mani-
fiestan con frecuencia estar influenciados por una pre-no-
cin que altera profundamente la realidad. Esta idea que
tiene mucha potencia es que los pueblos indgenas tienen
normas muy flexibles en cuanto a la sexualidad, y ms preci-
samente, para el inicio de la vida sexual, lo cual naturaliza
no slo las relaciones sexuales que, slo por esto, seran
siempre consentidas sino inclusive la promiscuidad, ttu-
lo con el que se pretende disfrazar las gravsimas situaciones
de explotacin a las que son sometidas las nias, nios,
adolescentes, mujeres y varones indgenas.
En detalle, el prejuicio plantea que las nias indgenas tienen
una menarca temprana, lo que a su vez avalara otros dos
supuestos tan errneos como ste: el primero, que tienen
una mayor libertad para las interacciones sexuales; y el
segundo, que tienen la prctica de no mantener una nica
pareja, sino varias, que ellas eligen. Estas caractersticas
fisiolgicas y culturales propias de las etnias indgenas
eximiran de responsabilidad a los explotadores, que de
este modo no estaran sometiendo a las pequeas, sino
simplemente siguiendo el curso natural de su crecimiento y
maduracin, con una mnima variante dada por el cambio
del sujeto de la relacin, que en lugar de ser indgena, es
blanco, paraguayo o brasiguayo.
El desconocimiento que se tiene acerca de los esquemas de
valores personales y comunitarios de los pueblos indgenas,
es tal, que lleva a sospechar que en realidad se trata de una
sistematizacin intencional aunque, se insiste, no siempre
sea consciente de los esquemas de sumisin que aplican,
desde un principio, exponentes de la cultura occidental. Slo
as pueden comprenderse argumentaciones tan absurdas,
segn las cuales las nias y adolescentes indgenas por
ejemplo que migrar a las ciudades, estn siempre dispuestas
a consentir el mantenimiento de relaciones sexuales con
hombres, que adems no pertenecen a sus comunidades, y
ni siquiera a sus etnias.
Algunos de los testimonios obtenidos en el trabajo de cam-
po describen la vinculacin entre la situacin concreta de
NNAs en las ciudades y las representaciones sociales
acerca de las caractersticas tnico-culturales de las
personas que caen como vctimas:
Ellas tienen inicio sexual ms precoz, para ellas eso no es
drama, yo creo que todas las etnias son as, excepto los Gua-
ranes, no tienen problema con que inicien su actividad sexual
o que ya tengan su pareja al empezar a menstruar. Hay etnias
que para ellos no est mal visto que salgan a tener relaciones
sexuales por dinero en la calle por un tiempo, no lo ven mal, no
es como nosotros los paraguayos que pensamos que eso est mal.
Si son obligadas no s, pero lo que nosotros conocimos no eran
obligadas, para ellas eran alternativas ya que sus parejas u otros
no estaban pudiendo tener dinero de otra forma. Es una alterna-
tiva as como los nios cuando salen a mendigar por ejemplo. Se
perdi mucho lo cultural de los indgenas por cuestiones econmi-
cas (Trabajadora social OSC en trabajo sexual).
Es una cuestin que amerita estudios en profundidad,
desde las perspectivas de los derechos humanos y la
interculturalidad, con nfasis en cada etnia y realidad.
Pero an sin esos estudios es innegable que tradi-
cionalmente, en la mayora de los Pueblos Indgenas,
existen normas sobre la sexualidad que se fundamen-
tan en la cultura y la religin.
Las abuelas y madres se encargan de la educacin
sexual de las nias cuando entran a la edad reproduc-
tiva; la edad de iniciacin sexual, la unin en pareja,
la decisin de tener hijos, entre otras cosas, dependen
de los ideales de cada comunidad, al igual que el uso
de anticonceptivos (modernos o naturales) y otras
variables. Adems, varias comunidades indgenas estn
lo suficientemente organizadas para contar con infor-
macin sobre nuevos riesgos, como enfermedades de
trasmisin sexual, embarazo no deseado y, en menor
medida, trata de personas.
Es cierto que las bruscas alteraciones a sus territorios
y, por lo tanto, sus modos de vida esencialmente, la
seguridad alimentaria de los hijos e hijas-, van tras-
tocando las normas sobre la edad de tener el primer
hijo y la cantidad de hijos. De all que se percibe una
incipiente tendencia en las nias-adolescentes indge-
nas sobre todo aquellas cuyas comunidades tienen un
capital social considerable, a retrasar la edad de tener
el primer hijo.
Pero de ah a afirmar temerariamente que, porque
aparecen signos de maduracin fsica, o porque se
toma conciencia de la propia sexualidad, existe un libre
consentimiento por parte de la nia o adolescente para
entregarse sin ms al mundo de la explotacin sexual, Pag.
87
es convertirse en cmplice de un fenmeno grave. No
existe una aceptacin natural de la explotacin, del so-
metimiento; la ESNNA y la Trata no son funcionales a
sus culturas; stas son falacias espurias.
-- El tranquilo trnsito de los explotadores
El direccionamiento de las polticas antitrata (cen-
tradas en vctimas adultas) viene cobrando fuerza en
Paraguay. En cambio, las polticas de enfrentamiento
de ESNNA y de proteccin especial de NNAs, que
trasciendan acciones testimoniales gubernamentales y
voces de preocupacin, estn ausentes o al menos o in-
conclusas. Esto queda evidenciado cuando se analiza la
facilidad que tienen los explotadores que vinculan a los
NNAs con quines buscan someterlos sexualmente.
Respecto a la aprehensin de los dueos de los esce-
narios donde tienen cautivas a las nias y adolescentes
bajo explotacin sexual, y eventuales acciones de
erradicacin de sus locales en las ciudades de Coronel
Oviedo y Caaguaz, al parecer existe temor en quienes
deben combatir este crimen, pues aquellos personajes
son conocidos por el poder y las influencias que tienen:
A veces les decimos a los investigadores pero es riesgoso. Los
explotadores son de ac estn plenamente identificados, son de
nuestra ciudad. Por ejemplo, tienen locales, ac le llaman reser-
vados (mini moteles hospedajes con piecitas) y all ellos tienen
el servicio de nias y adolescentes para los clientes. Por ejemplo,
tiene un bar y al lado tiene su casa de cita (Referente en defensa
de derechos de la niez de Caaguaz).
Una de las entrevistadas, comprometida con la lucha
contra la ESNNA, comenta dos episodios, protagoni-
zados por mujeres, una de ellas cumpliendo aparente-
mente el papel de proxeneta, es decir en la lnea ms
activa del negocio de la explotacin sexual infanto-ado-
lescente, y la otra en un rol ms complicado, pues sera
la madre de la vctima y a la vez su explotadora:
-Una vez vi dos chicas que estaban sentadas al lado de una
seora, para m era muy notorio que las tena de controladas
para venderlas a los distintos interesados que pasan por el centro
de la ciudad.
-Cuando en nuestras recorridas vemos a nias solas, y las subi-
mos, las invitamos a llevarlas a sus casas (en un asentamiento),
cuando la llevamos a las nias a sus casas, una de las madres
nos dijo: hay una seora gorda que les lleva a mis hijas. Cuando
nos acercamos a ella yo le dije, usted es la madre? Esta seora
que es la caficha dijo, no yo no las conozco a las chicas (Refe-
rente en defensa de derechos de la niez de Caaguaz).
Situaciones y
rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
Pag.

II. NNAs de asentamientos

88

urbanos de Asuncin
Sobre la base al trabajo de campo de Asuncin, se logr derivar dos rutas crticas y agrupar cuatro
Situaciones Tipo de ESNNA y/o trata vinculadas a NNAs de asentamientos precarios de la ciudad
de Asuncin, captadas en el enorme volumen de informacin obtenida mediante las entrevistas,
varias de las cuales, confirman hallazgos previos de estudios de ESNNA realizados sobre en el Pa-
raguay.

Como se ver a continuacin, en la capital del pas, el proceso de captacin de nias y adolescen-
tes con fines de explotacin24 adquiere una complejidad particular. Con las distintas trayectorias
que recorren los NNAs que residen en asentamientos de Asuncin, siempre construidas sin la pro-
teccin del Estado y en entornos familiares que son por lo menos riesgosos, puede elaborarse el
siguiente esquema.

Esquema 2: anlisis de los distintos procesos encaminados a la captacin y explotacin sexual

NNAs de Asentamientos de Asuncin

ACTORES DE LA MISMA COMUNIDAD: VIOLLENTADORES SEXUALES

CULTURA PATRIARCAL

Padres Amigas- Familiares

Trabajadoras
EXPLOTADORES PROXENETAS TRATANTES
conocidas sexuales
INTERMEDIARIOS
SOCIEDAD

Marido
Calle
CULTURA MISGINA

Casa de citas. Prostbulos

COLONIALIDAD

Departamentos
alquilados
Criadazgo Puertos-Barcos
Delivery: encuentros en vivien-

moteles

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de terreno

A partir de la sistematizacin de las opiniones expresadas por
las entrevistadas, pueden armarse al menos tres segmentos de
explotadores y sus cmplices, cada uno con caractersticas co-
munes y diferenciadas con respecto a los restantes, cada uno
referido a un modo particular de llevar adelante un negocio
que genera ingresos incontrolados, en el que se dan distintas
transacciones, pero cuyo objetivo siempre es nefasto, pues no
slo desprecian las dignidades de las NNAs vctimas -a las
que exigen el coito, placer sexual y otras violentaciones-, sino
que llegan a atribuirles la responsabilidad de la explotacin
sexual a la fueron sometidos.

24 En estos territorios existe un arsenal de ardides, itinerarios, escenarios, actores intermediarios, violentadores sexuales y explotadores que constituyen la
ESNNA y la trata de personas.
1. La Ruta de la ESNNA y Trata asociada al circuito fluvial del extractivismo Pag.

Como destaca el Estudio Condiciones de vida (GLN/BASE IS, 2015b), Paraguay ha experimentado en los ltimos aos un
crecimiento econmico significativo, basado en las exportaciones de productos primarios; aunque -como es tradicional en este
89
pas- esos ingresos no se distribuyen de ninguna manera entre la poblacin, sino que quedan concentrados en pocas manos. A
esa realidad se aade el mantenimiento de una constante histrica, que es el ingreso indiscriminado de todo tipo de productos
industrializados importados, que vienen a inundar un mercado regional mediante mecanismos que sortean las trabas aduane-
ras impuestas por los vecinos interesados en proteger sus industrias.

Esto ha provocado que se desarrollen varios puertos

con sus respectivas infraestructuras de almacenaje
y con sus dinmicas sociales adyacentes. Se ubican
especialmente sobre el ro Paraguay, especializndose
en distintos rubros comerciales, bienes industriales,
petrleo y gas y, sobre todo, commodities para la expor-
tacin. A su vez, el funcionamiento de estos lugares
significa un movimiento demogrfico de intensidad
variable, dependiente de una multiplicidad de factores,
pero fundamentalmente el econmico.
a. Relevancia del contexto portuario
As, a manera de ejemplo, se tienen puertos en San An-
tonio, algunos especializados en soja, otros son puertos
petroleros, y otros dedicados a todo tipo importa-
ciones, fundamentalmente, productos electrnicos y
electrodomsticos, entre otros.
Otras reas de enorme dinmica portuaria son Mariano
Roque Alonso, departamento Central (a 18 km de
Asuncin) y aquellos emplazados en Villeta (a 34 km
de Asuncin): solamente desde cruce Alberdi hacia
San Juan existen alrededor de quince puertos privados,
algunos de los cuales cuentan con silos para el acopio
de soja; adems de una buena cantidad de astilleros.
Todos en el departamento Central.
Tngase en cuenta adems que en los ltimos aos
varias importantes empresas transnacionales fueron al-
quilando varios puertos sobre el ro Paraguay, las cuales
generan 24 horas de actividad permanente.
Es de mencionar que dados los problemas de desocu-
pacin en el Paraguay, encontrar un puesto laboral
en los puertos operados por empresas trasnacionales
y grupos econmicos internacionales25 (cuentan con
barcazas, remolcadores, astilleros, depsitos de soja,
inclusive con procesadoras de aceite), es una opcin
deseada por los trabajadores de estibaje y otros puestos
laborales, por los atractivos niveles salariales.
Por lo general tambin, en las zonas de influencia de
los puertos existen predios para el estacionamiento
de camiones; en aquellos que no cuentan con esta
infraestructura, los transportes deben hacer filas en las
calles adyacentes, y los conductores se ven obligados
a aguardar un tiempo considerable el aviso para el
ingreso portuario.
25 Se trata de Compaas internacionales dedicadas a los agronegocios y a la logstica portuaria, que reciben importantes concesiones por
parte de la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANPP).
26 Fuente: lainformacin.com (08.10.2014). Vase: http://noticias.lainformacion.com/policia-y-justicia/narcotrafico/detienen-a-nueve-pa-
raguayos-tripulantes-de-un-buque-con-droga-en-argentina_7v4Bs7DD774eMRYyn1bdO6/
27 Fuente: Diario abc 27.05.2015
28 Fuente: Tlam 03.06.2015
b. Narcotrfico fluvial y posible ESNNA
En todos los puertos del mundo, desde los inicios de la
navegacin comercial, conviven las actividades legales,
las ajustadas a las normas, y las que infringen no slo las
leyes aduaneras, sino tambin muchas otras.
Los puertos paraguayos no son la excepcin. En el am-
biente social de los entornos portuarios abundan los
indicios de la presencia del trfico fluvial de drogas. A
manera de ejemplo de llamativas irregularidades, se co-
mentan tres hechos al respecto:
En el mes de octubre del ao 2014 nueve tripulantes
del buque de carga Papu Sur de bandera paraguaya
quedaron detenidos por parte de autoridades argentinas
en un operativo sobre ro Paran (San Pedro), en el cual
descubrieron un cargamento de marihuana: el barco
haba partido del puerto paraguayo de Fnix, en cerca-
nas de Asuncin, con destino a Buenos Aires26.
Por otro lado, a fines de mayo del 2015 desapareci en
extraas circunstancias un tripulante (cocinero) del
barco paraguayo Plata Feeder27.
Asimismo, el 26 de mayo del 2015, autoridades para-
guayas realizaron un operativo sobre el kilmetro 1573
del ro Paraguay en el buque Asuncin B que sali de
un puerto de Seguro de Villeta con destino a Montevi-
deo. En uno de los 130 contenedores que trasportaba
dicho buque con distintas mercaderas, se descubri 13
toneladas de marihuana prensada el cargamento deba
llegar hasta Uruguay, donde la marihuana puede llegar a
cotizarse a unos 750 dlares el kilo () lo cual equivale
a 10 millones de dlares28.
Ms all de las resonantes incautaciones y la desapa-
ricin de personal sin explicaciones razonables, en las
zonas portuarias se respira un ambiente de aceptacin y
temor del poder criminal del narcotrfico. Confirman-
do la existencia de mafias organizadas que controlan las
estructuras portuarias, puede mencionarse otra investi-
gacin del Grupo Luna Nueva (Dur, 2011) y un tra-
bajo especfico sobre zonas fronterizas (Ministerio del
Interior 2010); adems, en el presente estudio tambin
aparecen -con claridad- como rutas de explotacin se-
xual de nias y adolescentes, los mbitos relacionados a Situaciones y
los puertos. rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Las transformaciones sociales generadas por los procesos de
Pag.
90
dislocacin de la agricultura campesina e indgena, las que
a su vez provocan procesos migratorios, configuran otro
escenario de la ESNNA y quiz la trata de personas, en la
rudeza de las terminales fluviales. Adems de indicios de
ESNNA en puertos clandestinos y en distintas islas sobre el
ro Paraguay, los testimonios dan cuenta de que las nias y
adolescentes de los asentamientos de Asuncin son extre-
madamente vulnerables en astilleros y ante adultos inescru-
pulosos que rodean las dinmicas portuarias:
Hace un tiempo por ac vengo escuchando el tema de los barcos, que
las nias suben en los barcos, que son barcazas que vienen a los asti-
lleros; existen 5 astilleros dentro de nuestro B, en estos astilleros la
mayora son varones en una situacin bastante ilegal, porque no todos
tienen los beneficios que deberan tener IPS y otras cosas, son como
mano de obra barata y hacen trabajo bastantes pesados, trabajan como
herreros ms de 10 hs por da; en ese contacto se va dando las cosas
que las barcazas se quedan para ser reparadas y se suben las nias y
adolescentes (Educadora Social de OSC en asentamientos de Asun-
cin).
Al interrogrsele cuntos aos tienen las nias, comenta 12,
13, 14 aos, y adolescentes, la edad en que se van iniciando es 12 aos
en adelante.
De acuerdo con una de las agentes de salud entrevistadas
que trabaja en asentamientos de Asuncin, seala que un
segmento de muchachas menores de edad son sometidas a la
explotacin sexual de una manera mvil y por la temporada
que duren los viajes de las embarcaciones:
los lugares de destino en este caso son los puertos donde las nias y
jvenes se suben en los barcos y viajan por largo tiempo, se suelen ir por
dos o tres meses y despus vuelven con muy poco dinero.
Al indagar dnde viven o si mantienen contacto con sus ho-
gares paternos, la referente en salud comenta:
Algunas quiz regresan a sus casas, pero la mayora de ellas no, se
quedan a vivir en las calles o alquilan un lugar con algunas amigas y
desde ah salen para ser explotadas.
En el marco de su trabajo en comunidad, otra importan-
te referente de OSC seala que es preciso estar atento a
aquellos lugares de mucha afluencia de personas como los
puertos, los cuales tienden a asociarse con la captacin de
menores de edad y su explotacin, y una serie de conse-
cuencias: embarazo precoz, contraer VIH SIDA, caer en
situaciones de prostitucin.
Tanto la trata de persona, hasta inclusive el abuso hacia ado-
lescentes y nias se dan en aquellas zonas donde tambin estn
instalados los puertos, est Puerto Botnico, Puerto Fnix, o
sea varios puertos que estn en la zona de Zeballos Cu. Como
el puerto es transitorio, pasa mucha gente, son zonas que agra-
van la situacin bastante vulnerable de las adolescentes (Edu-
cadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
Respecto al modus operandi, la educadora comenta que otra
modalidad de traslado de las vctimas y de explotacin se-
xual son ciertas playadas sobre el rio Paraguay donde quedan
los barcos:
Se da de dos maneras. De repente hay nias que les llevan a otras
nias, que ellas mismas son las captadoras por mensajes de texto, aho-
ra ya tenemos whatsapp cosas as, ahora ya tenemos montones de cosas
que colaboran a eso, con un mensaje ellas buscan a otras chicas y as se
van a las playadas. Pero tambin hay caso de proxenetas que inclusive
un tiempo tenan nias viviendo, ahora mismo tengo entendido que no,
pero hay as en la mira, una nia que viva en la casa de un seor y es
l el que haca el contacto con las gentes de los barcos, tengo entendido
que su hermano es el cocinero o es alguien que trabaja en uno de los
barcos, entonces le consigue a las nias. Las nias dijeron que un fin
de semana ganan 200.000 guaranes (40US) por estar con todos los
muchachos, o sea sin lmites, sin reglas, ni con quien hacer, ni cuntos
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
Es sorprendente que la explotacin sexual bajo la modalidad
del transporte fluvial, se da tambin con un patrn de trasla-
do de relativa larga duracin y distancias largas con destino
a Brasil:
.los viajes son largos de 2 a 3 meses, donde tambin hay nias
que cuentan la historia de los viajes, se van hasta Brasil, e inclusive se
le tena que vestir como varn, porque en caso de que alguien suba a
fiscalizar el barco se le esconda a las nias en la cocina en algn lado y
se las vesta con el mameluco de los varones
Por su parte, como lugar novedoso de explotacin sexual de
nias y adolescentes, existen ciertas playadas en las cuales
atracan barcazas de modo momentneo y playitas donde la
cultura patriarcal que naturaliza la mxima violencia hacia
las mujeres-nias y las mujeres-adolescentes, se registra en
su mxima expresin. Como se ver en distintos tramos
del relato, son circunstancias donde se mezcla el paso de
embarcaciones con el juego y cantidades importantes de
consumidores-explotadores. El relato tambin enfatiza, la
presencia de proxenetas-explotadores, quienes claramente
son quienes se benefician econmicamente con el crimen de
la explotacin sexual:
-Se cuenta de las playadas donde quedan los barcos, una de ellas es la
famosa playita donde haba mucha explotacin (Educadora Social de
OSC en asentamientos de Asuncin).
-Otra vez por ejemplo una seora de uno de los hogares comunitarios
me dijo que subi a los barcos para hacer limpieza, se le pidi que
suba para hacer limpieza, a cocinar, y ella me dijo que vio a una de
las nias entrando a los camarotes ya sin ropa con uno, y despus en
el camarote de otro, y as saltiteando de un camarote a otro. Y si hay
un intermediario, el proxeneta es el que se queda con mucho ms, unos
700.000, 800.000 guaranes (160US) es lo que a l se le queda y
200.0000 mil se le paga a las nias que suben (Educadora Social de
OSC en asentamientos de Asuncin).
Otro foco de ESNNA que se menciona es el relacionado
con el mundo de la pesca, aunque poco conocido:
Tambin los pescadores, porque los pescadores se van por tiem-
po de pesca hasta traer provista para vender y hay chicas que se
van con los pescadores, hay una chica que cuando se va, le lleva
a su hijo de 2 aos porque no quiere dejar a nadie, ella le cuida
muy bien a su hijo, ella a veces vuelve despus de dos o tres meses
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
2. La Ruta Crtica de ESNNA delivery
La clandestinidad es una de las caractersticas cruciales de la ESNNA y la trata de personas que se dan en los entramados de
los asentamientos urbanos. Una modalidad poco convencional de ESNNA pero que se ha constituido en los ltimos aos en
toda una Ruta es la explotacin sexual temporal, a pedido especfico del explotador. Se trata de una ESNNA deslocalizada y
disimulada pero muy conveniente para los explotadores, pues pueden captar a las vctimas sin exponerse a ser aprehendidos,
cortejndolas y seducindolas mediante mensajes virtuales o las redes sociales.
En efecto, esta es la Ruta de explotacin sexual que los
especialistas en el Paraguay la conocen bajo el nombre
de ESNNA delivery que se ha comenzado a instalar a
la par de la evolucin de las comunicaciones y la penetra-
cin del telfono mvil, conocido ya solo como celular.
Las extensas redes de explotacin llegan a las vctimas
sin exponer a sus personeros como criminales, bajo una
modalidad que consiste en la explotacin sexual ordenada
por mandos adultos, que coordinan los pedidos y las in-
citaciones -expresos y concretos- de encuentros sexuales
en distintos espacios de Asuncin. Callada, pasivamente,
las nias o adolescentes vctimas acatan los mensajes con
las indicaciones, demandas u rdenes, para mantener
actividades explcitas o de entretenimiento sexual, siempre
revestidas de intercambios supuestamente ventajosos y
de actitudes paternalistas, que ocultan sus consecuencias
destructivas para la integridad de la nia o adolescente, y
la violacin de sus derechos fundamentales.
La permisividad de los entornos que caracterizan a los
asentamientos urbanos, la situacin de exclusin de las
familias, las desigualdades de gnero, y la soledad de las
nias y adolescentes, son condiciones que posibilitan
que los explotadores vayan seduciendo con dinero o
retribuciones por la interaccin sexual con las pequeas.
En este proceso de captacin/explotacin, se extiende
un tejido capilar que envuelve a las vctimas, con la
funcin especfica de controlar sus vidas y reducir sus
resistencias. Los mediadores y proxenetas tejen esa
sutil malla al establecer vnculos con otros adultos y en
otros escenarios para cumplir con sus propsitos de
explotacin sexual, y dado que las vctimas son las que
se mueven hacia sus victimarios, se torna dificultoso
establecer la culpabilidad de los explotadores.
Los dos testimonios incluidos a continuacin reflejan
dos problemas, uno de orden ms estructural, el des-
empleo y el otro el referido al aprovechamiento de la
tecno-sociabilidad, de los sitios virtuales de explotadores
que ahora trabajan en red.
Al analizar la entrevista es posible advertir dos zonas
de ESNNA y Trata, y una aproximacin a la manera
ms adecuada para comprender el desarrollo de estos
complejos crmenes en comunidades de alta densidad
sociodemogrfica, como son los asentamientos infor-
males de las ciudades ms importantes del Paraguay.
Sin duda una de las grandes zonas de ESNNA en el
mundo es la organizada en la industria sexual que se da
en prostbulos, en casas de citas, en mbitos del turismo
y entretenimiento sexual, vinculados a su vez a la indus-
tria de la pornografa industrial. Una de las miradas so-
bre esta zona de explotacin sexual encuentra que en el
fondo de estos escenarios duros del fenmeno se ubica
Pag.
91
la imposibilidad de que la gente joven encuentre empleo,
todo lo cual genera las condiciones para la ESNNA:
-Hoy en da desde mi punto de vista si se les da a las que se
dedican, que estn en esos espacios, prostbulos, agencias y eso, es
por un ingreso mayor al que puede conseguir.
-Es que esas nias o adolescentes, ellas no van a conseguir
trabajo tan fcilmente siendo adolescentes, y si es difcil para las
adolescentes que ya terminaron la secundaria o que ya cumplie-
ron sus 18 aos, es mucho ms difcil para ellas conseguir algn
lugar (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
Ms adelante, se retomar esta modalidad bajo la Si-
tuacin Tipo de ESNNA en zonas rojas: casas de citas,
prostbulos, fiestas particulares, casinos y avenidas.
Ahora bien en la actualidad, las vctimas no necesa-
riamente ingresan un prostbulo desde la primera vez
que son explotadas, o son obligadas a ofrecerse en las
calles -tales las modalidades ms tradicionales-, sino
que van ingresando a la explotacin de manera gradual,
mediante el ofrecimiento de regalos y otros beneficios
para ellas. La modalidad de ESNNA delivery tambin
utiliza esta estrategia:
Se da casos de jovencitas, ellas no se paran en la calle, pero las
llaman y se van, consiguen un beneficio econmico, viven normal-
mente, tienen relaciones sexuales por ropas, no llegan a un nivel
que se les regalen un auto, s les regalan motos, electrodomsticos,
celulares (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
Sin duda, la sociedad-red participa de la generacin
de la tecno-sociabilidad, siendo una enorme puerta de
entrada de NNAs a diversos conocimientos y mani-
festaciones culturales con inditas posibilidades para
disfrutar del bienestar de la humanidad.
Sin embargo, lo que est a la vista es que dadas la
ausencia del Estado y la profundizacin de las brechas
sociales, los NNAs se ven casi compelidos a caer
en situaciones de explotacin sexual, que pueden ser
intermitentes o permanentes, pero que siempre son
circulares en el sentido de que se encargar de hacer
efectiva la reproduccin de las desigualdades.
Los explotadores -ahora en red- van identificando
a las nias y adolescentes con vnculos familiares
debilitados, y con perfiles estticos apreciados por los
clientes. La activacin de los distintos eslabones de Situaciones y
la cadena de perpetradores de estos crmenes -captado-
rutas crticas
res, mediadores, explotadores y consumidores- se vuel-
ve as ms rpida y efectiva para penetrar en los barrios de explotacin
humildes de importantes asentamientos de Asuncin. sexual y trata de
Dichas redes son herramientas ms que propicias para nias, nios y
sensibilizar a las potenciales vctimas mediante distintas adolescentes en el
modalidades de engao e induccin, y llevarlas luego a
Paraguay
 concretar relaciones sexuales con explotadores, o mantener-
Pag.
92
las en dicho circuito, para lo cual va trastocando sus valores
en relacin a la vida, la recreacin y el trabajo.
Tanto en el espacio prostibulario ms clsico como en el
nuevo patrn delivery por va de las TICs, siempre se constata
la obediencia de las nias o adolescentes sometidas a sus ex-
plotadores. En la Ruta de la ESNNA delivery, la explotacin
es ms disimulada pero siempre con el poder omnipresente
de los explotadores, quienes en un primer momento incitan
sutilmente a las nias y adolescentes, y luego ejercen sus per-
versiones sexuales frente a las nias subordinadas, pasando a
controlar sus vidas desde sus dispositivos conectados.
-- La promocin va redes sociales
La educadora comunitaria en asentamientos de Asuncin,
con una mirada entrenada en ESNNA, analiza algunos sig-
nos, situacin y prcticas de una adolescente con las que
puede rastrear marcas que llevaran a establecer que es vc-
tima en la ruta de explotacin delivery:
Las ms chicas ac con los astilleros o por contacto por celulares y se
van a otro lado; y hay otra chica de 15 aos que dice que trabaja, y yo
empec a sondear a travs del facebook y veo que aparece muy sensual,
muy ofreciendo algo con las fotos que alza, y entonces le pregunte dnde
est trabajando y me dice en un lugar donde se vende comida. Viene
muy poco a ver a su hijo, ella se ve sola con su hijo por que la pater-
nidad est ausente. Dice que alquila con una amiga una pieza para
dormir. Ella me suele mensajear a menudo, yo pienso si est en un
prostbulo no me va a mensajear cada rato, tampoco si trabaja en un
lugar donde se vende comida, cae en una contradiccin. Y ah otra vez
est el tema que sea menor, a las menores nadie les quiere dar trabajo,
y sta chica misma le dijo a su mam yo soy menor de edad todava,
nadie me va a dar trabajo y ah cae en contradicciones.
En menor medida, los proxenetas que viven en los mismos
asentamientos de Asuncin, suelen cobijar o directamente
recluir a nias y adolescentes, buscando oportunidades para
negociar y colocarlas como mercancas sexuales:
Me acuerdo un tiempo que un proxeneta conocido en el asentamiento
quera ser beneficiado por un Techo Paraguay, entonces fuimos a ver la
casa, fuimos a mirar, lo que vimos es que haba dos chicas con l. Una
de ellas se le deca la chica delivery, porque l haca el contacto con los
varones y ella era la que se iba, l le daba el lugar donde se iba y ella se
iba. Una de ellas sali de esa casa, tena un hijo chico y sali, y la otra
hace un tiempo se embaraz de un militar y tambin sali de la casa
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
3. Mapa de la Situaciones Tipo de ESNNA y Trata en asentamientos urbanos
Adems de las dos rutas comentadas, existe un arco de Situaciones Tipo de ESNNA y Trata de personas, donde varios pueden ser los puntos
de entrada al mundo de la explotacin sexual (vase Esquema 2). La ms clsica es la que tiene como cara visible a los proxenetas-explota-
dores, que cometen crmenes sexuales con personas menores de edad, ofreciendo a las nias y adolescentes, a cambio de dinero; en esta
va aparecen tambin los explotadores-clientes, agrupados en un interminable segmento de interesados en los cuerpos de las nias, que
tientan con distintos beneficios a las vctimas.
3.1 NNAs explotados sexualmente por proxenetas
Indiscutiblemente, dentro de los procesos criminales de
explotacin sexual infantil y adolescente, hay una serie de
agentes implicados. Las personas entrevistadas expresan:
De acuerdo con la experiencia de otra promotora social, sin
tener la seguridad de que se tratan de adolescentes menores
de 18 aos, se est viendo que para las jvenes involucradas
en el comercio sexual, los espacios para los encuentros se-
xuales son departamentos alquilados (desde precarios hasta
con cierto confort), as como sus propios sitios virtuales en
que se hace la oferta de sexo:
-La vez pasada nosotros estbamos teniendo casos de chicas que
tenan 18 aos que se juntaron, ellas dicen que tienen esa edad, se
juntaron y abren una casa, donde ellas van a vivir como si nada, con
domicilio () ellas nos contaron que tiene que pagar un alquiler de dos
millones de guaranes (casi 450 US) que alguien que es un nivel econ-
mico bajo no va intentar alquilar esa casa, local o departamento. Para
mi ellas son de clase media, tienen que irse a la peluquera, se mandan
a poner silicona (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
-Hoy en da es mucho ms fcil, tambin por la tecnologa, vos ya no
es que vas a salir en la calle a pararte o vas a poner un letrero!, para
eso est tu facebook, tu perfil, integran redes a travs de los cuales
puedas contactarte y desde ah vos ofrecs con perfil falso, ofreces los
servicios (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
Con estos argumentos, respaldados en trabajo in situ en el
mundo del comercio sexual de mujeres adultas que alqui-
lan departamentos, la referente entrevistada aclara que las
adolescentes explotadas no necesariamente tienen un perfil
de pobreza. Algunas se emancipan y se sostienen con sus
propios ingresos, en una situacin que no debe hacer perder
de vista que sigue tratndose de explotacin sexual.
Por otra parte, la presin judicial hacia las redes de trata de
personas en los espacios prostibulares, al parecer ha contri-
buido a generar las condiciones para la ESNNA delivery.
Hoy en da desde mi punto de vista si se les da a las que se dedican,
que estn en ese espacio, prostbulo, agencia y eso, es por un ingreso ma-
yor al que puede conseguir esas nias o adolescentes, porque ellas no van
a conseguir trabajo as noms, siendo adolescentes, y si es difcil para los
que ya terminaron la secundaria o que ya cumplieron sus 18 aos, es
mucho ms difcil para ellas conseguir algn lugar (Trabajadora social
de OSC en trabajo sexual).
Lo descrito hasta aqu genera una pregunta importante, que
se puede plantear: por qu no hay polticas para este nuevo
patrn delivery? Lo ms obvio es proyectar la respuesta hacia
el Estado, pero tambin estas graves violaciones de derechos
suceden en la sociedad asuncena, en la sociedad paraguaya.
-Est la que hace el contacto, estn los proxenetas, los policas y el
consumidor. En algunos casos alguien de la familia (Referente de
OSC de Asuncin).
-Los explotadores son quienes logran ingresos econmico, ellos te ven
como un puchero noms, como una mercanca, por eso es que de acuerdo
a tu apariencia eres contratada () y estn los policas tambin que
 se benefician a travs de la coima, porque ellos saben de la si-
tuacin. Y los consumidores que se benefician a travs del placer
les dan riendas sueltas a sus fantasas sexuales (Trabajadora
social de OSC en trabajo sexual).
En los asentamientos urbanos de Asuncin donde se
desempean apenas una o dos OSC especializadas
en la lucha contra la ESNNA -realizando acciones de
concientizacin y prevencin-, es suficiente para que
los proxenetas tiendan a no exponerse de manera fcil
como lo venan haciendo tiempo atrs:
La mayora maneja que est mal, porque trabajamos, hay mucha
difusin del tema. El seor este que es proxeneta por ejemplo se cuida
mucho. Hay un proxeneta que es mayor de edad que maneja muy
poco la tecnologa, si con mensajes. Pero hay otro que es ms joven
que anda en su moto y que s maneja todo el tema de internet, what-
sapp, inclusive hubo un video pornogrfico con una menor de edad
el cual se cuenta que es l que filmaba, pero como l no aparece en
ningn lado ni su voz ni nada, entonces a l no se le puede imputar,
se le imput al que estaba teniendo relaciones con la menor de edad,
entonces ella fue a un hogar por orden de judicial y l fue a la crcel.
Entonces se cuidan, no es que se exponen as tan fcilmente (Edu-
cadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
-- La subjetividad masculina y el perfil de los
explotadores
El fenmeno de la ESNNA est atravesado por uno de
los rasgos ms gravosos del consumismo materialista,
alentado por el capitalismo y consolidado por las estructu-
ras de la economa mafiosa que prcticamente controlan los
destinos del Paraguay. Ese rasgo consiste en la cosificacin
de la persona, no slo con fines polticos y econmicos,
sino tambin desde los costados culturales, pues la eroti-
zacin de los cuerpos est en la base de toda la publici-
dad, que de modo constante presenta imgenes sexuali-
zadas de NNAs, legitimando -de alguna forma- la idea
de la compra o alquiler del cuerpo de las personas, sobre
todo para aquellos explotadores que pagan con dinero su
satisfaccin sexual con personas menores de 18 aos, y
ms pagan cuanto ms jovencitas son las vctimas.
Segn una trabajadora social, los perpetradores de
ESNNA y Trata de personas, aparentemente se carac-
terizan por ser temerarios, pero en realidad cuentan
con una suerte de cobertura poltica para cometer el
delito de la trata y proxenetismo.
Segn la percepcin que otorga la experiencia de trabajo
en las calles, es notorio que los explotadores estn con-
vencidos de su impunidad, ya sea por la permisividad
existente, o por la posibilidad de acudir a una extensa ma-
raa de influencias, o directamente por la connivencia que
tienen con algunos miembros de las fuerzas de seguridad:
Los explotadores para m son personas que primero no le tiene
miedo a la ley, aunque exista una penalizacin () ah no
29 Por un lado el representante de la Unicef record como un principio de primer orden para erradicar el flagelo Trabajo con la sociedad
civil para propiciar una cultura de sancin social de la ESC; y por otro el Relator Especial de Naciones Unidas para el Tema de la Venta
de Nios, Prostitucin y Pornografa Infantil propuso el desafo de Cmo enfrentar la demanda? Cmo hacer, cmo prevenir que esa
demanda no vuelva a darse?... Asimismo, hizo un llamamiento a tener una visin integral de la explotacin sexual comercial de NNA ya que
no pude verse la violacin de derechos de etas personas como una patologa individual de actos aberrantes, porque el potencial de la niez y
adolescencia se ve cortada por la explotacin sexual comercial (Juan Manuel Petit).
solamente son los explotadores, sino tambin estn los dueos de Pag.
93
locales, estn los policas que saben que estos explotadores tienen
menores, lo nico que hacen es pasar a coimear y a veces hasta le
avisan cuando va venir la fiscala, porque la fiscala no se va a
intervenir sola, les avisa a la polica, entonces ah ellos adecuan
todo, ellos buscan as una manera ilegal de generar sus propios
ingresos (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
Adems de la actividad criminal de los proxenetas, una de
las referentes llama la atencin sobre la actividad delictiva
de los consumidores, que parecen pasar inadvertidos en el
mundo de la ESNNA; pero el proceso se cumple de uno
y otro lado con iguales grados de responsabilidad:
para m un explotador importante que no escuche todava, con
ellos no trabajamos nosotros, son los consumidores de sexo; nadie
interviene y ni siquiera se les penaliza; porque si hay intermediarios
o explotadores, alguien que tiene a su disposicin o a su cargo a las
adolescentes, es porque hay una demanda, porque si no, el explotador
tampoco se arriesgara a irse preso, o no estara pagando coimas a los
policas (Trabajadora social de OSC en trabajo sexual).
La entrevistada, en tono de denuncia, menciona al grupo
mayoritario de personas que buscan tener sexo con nias
y adolescentes, y que -cometiendo delitos sexuales- aten-
tan contra la libertad, la integridad y la sexualidad de los
NNAs; lo grave es que si lo hacen es porque saben que
hay condiciones propicias para ello. As plantea la ausencia
de eficientes polticas y acciones para erradicar la ESNNA:
-Jams que yo sepa se intervino al sector consumidor de nias y
adolescentes, jams se lleg a apresar o se conden de alguna for-
ma al consumidor de ese servicio, a los que mantienen relaciones
sexuales con las nias o adolescentes, ellos viven la pepa, feliz y
campantes. Cuando se interviene, le llevan a la nia, le llevan a
un hogar, a un albergue, se les hace todo un proceso solo a ella.
- por ejemplo el ao pasado en un caso de trata, se les llev a los
proxenetas y la polica abus de ellos, les golpearon, les maltrataron;
despus al final salieron todo libres, como siempre. Pero jams se
interviene o se trabaj desde mi punto de vista con aquellos con los
que demandan sexo, con los compradores, ellos feliz de la vida, no
tienen problema. Vamos a suponer que se interviene un prostbulo
y se encuentran menores, aquellas personas que estn ah estaban
tomando bebida noms y salen campantemente. Jams ellos son
penalizados, para mi ellos son ms enfermos, el resto lo hace porque
busca dinero, pero el que consume busca placer con un menor de
edad, mientras que puede buscar en una persona que ya se desarroll.
No se trabaja con esta poblacin porque se dice que ellos son invisibi-
lizados y demasiado amplio y ellos siguen ah.
Lo que la entrevistada muestra coincide con varias or-
ganizaciones y las conclusiones arribadas en el II Con-
greso Mundial contra Explotacin Sexual Comercial (Com-
promiso Global de Yokohama 2001) en la necesidad de
ajustar los enfoques y las acciones de enfrentamiento
de este crimen en las demandas de quienes buscan Situaciones y
explotar sexualmente a NNAs29. En tanto en el III rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Tercer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
Pag.
94
(Ro de Janeiro, 2008), en la Declaracin de Ro y Llamado a
la Accin para prevenir y detener la ESNNA, se tuvo como
resultado lo siguiente: No es suficiente el nfasis que se pone en
medidas para reducir y eliminar la demanda de sexo con nios, nias
y adolescentes, y en algunos Estados las sanciones para los abusadores
sexuales de nios son inadecuadas (14).
Distintos sujetos explotadores convergen para darle exis-
tencia a la ESNNA en los territorios de los asentamientos
urbanos del Paraguay. Adems del explotador de las nias o
menores de edad que desarrollan actividades en una casa de
citas, burdeles o simplemente atrs de una casilla de venta
de comidas, debe contarse con agentes de polica que no
cumplen debidamente sus responsabilidades de control o de
aprehensin de los delincuentes.
Pero lo ms importante es sealar que todo ese esquema no
existira si no aparecieran los explotadores efectivos, que son
los varones-consumidores, provenientes de distintos estratos
socioeconmicos, y que constituyen el sector ms oculto e
impune, a pesar de ser autores directos de la aberrante apro-
piacin efectiva de los derechos de las vctimas.
Como se ver en la ltima seccin, esto requiere una poltica
de subjetividad que erradique las imgenes trastocadas sobre
las nias, adolescentes, jvenes y mujeres, acciones que
modifiquen las construcciones culturales que naturalizan la
subordinacin de las funciones y lugares que se le otorgan.
Una poltica orientada a trasformar la cultura misgina de una
sociedad como la paraguaya, que se ha construido con valo-
res patriarcales, que presuponen la superioridad masculina y
la debilidad de las mujeres.
3.2 Nias y adolescentes obligadas a vivir en pareja
Ciertos tipos de explotacin -muy generalizados en el Para-
guay-, son ms difusos y por ello ms difciles de caracterizar
como claramente comerciales, a pesar de tener este rasgo
constitutivo, pues el pago -elemento esencial en todo trato
comercial-, aunque disimulado, existe.
Entre esos tipos difusos, y constituyendo tambin otro de
los puntos de entrada al mundo de la ESNNA, se ubica el
matrimonio forzado y servil, que -como se sabe- es una
prctica extendida en varias culturas, mediante la cual las
nias son ofrecidas por sus familias a cambio de un bien
econmico. Si bien la versin paraguaya de la costumbre
no encaja estrictamente en la categora, s es muy comn
la intencin que tienen los varones adultos de conseguir
para su novia o conseguir para su pareja -tal el modismo
lingstico local que designa la prctica- , preferentemente
adolescente o nia.
En esta situacin es fcil ver que el hombre ejerce sin
ningn prurito tico, su poder econmico o social, presen-
tndose con una actitud de generosidad que es falsa, pues
en realidad est convencido de que tiene derechos sobre
la persona menor de edad, para hacerla convivir con l en
condiciones que -en la mayora de las veces- son decidida-
mente esclavizantes. Con frecuencia casi absoluta, dicha
convivencia es temporaria, pues ni bien la vctima pasa a ser
mujer joven/adulta, el explotador la descarta de la forma
ms cruenta, cual objeto de uso inutilizado.
Esta es sin duda una modalidad del delito de ESNNA, pues
viola varios derechos de las vctimas, en este caso, pertene-
cientes a asentamientos de Asuncin. Los explotadores son
puestos en contacto con sus vctimas por diversos agentes
-quienes, por lo tanto, son cmplices del crimen- que ya
tienen alguna afinidad o conocimiento con las familias de las
nias y adolescentes.
Si bien histricamente la edad de las uniones de las parejas
en el Paraguay, poda oscilar entre los 14 y los 15 aos para
la mujer y ms de 20, hasta casi 30 aos de edad para el
varn, en ciertos segmentos el entramado sociofamiliar con
escassima moratoria social para la mujer en edad joven, esa
tendencia est siendo reemplazada en la actualidad por una
suerte de matrimonio servil, con estos explotadores que se
presentan bajo la apariencia de maridos benefactores, pero
que no solo duplican, sino triplican y ms las edades de las
nias a las que someten.
a. Explotadores pseudo-solidarios
Esta nueva modalidad aparece -a los ojos de las referentes
consultadas- como relativamente reciente, y a pesar de ello,
ya casi totalmente naturalizada por las vctimas y sus fami-
lias, que no caen en la cuenta de la gravedad de la situacin:
Hace dos aos trabajo la temtica que tenga que ver con la violencia,
con la explotacin sexual, posible caso de trata, entre eso tambin
como la violencia es muy amplio, tiene muchas gamas tambin estn los
maltratos a nios, nias y adolescentes entre esos tambin estn perso-
nas mayores. En la comunidad es muy difcil encasillar cada una de la
problemtica por qu se vuelve un total y es todo un ejercicio el aprender
a ver cada una de las problemticas porque a veces en una situacin
encontrs que hay distintas cosas y la explotacin sexual es lo que me
toca a m trabajar directamente y me toca trabajar con nias y adoles-
centes, algunas ya son madres, algunas por ejemplo son explotadas por
su propia familia porque est tan normalizado el tema, nosotros por-
que sabemos le llamamos explotacin sexual, pero para otra personas
tal vez es algo comn o normal, es normal que una nena vaya a vivir
con una persona mayor a cambio de lo que le est dando, esa chica se va
a vivir con esa persona mayor de edad, entonces no se toma como algo
mal visto (Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
Y ese soporte familiar y de proteccin por parte de las ins-
tituciones estatales, es fundamental, porque cuando no est,
aparecen los hombres adultos explotadores que saben apro-
vecharse de la vulnerabilidad de los grupos que componen el
segmento de poblacin considerado:
-Con la explotacin lo que yo encuentro mucho es que las nias
deambulan muchsimo, no tienen lugares estables, fijos y referencias de
personas que pueden ser algo positivo en sus vidas que puedan guiarle y
encaminarles. Desde el momento en que salen de sus casas empiezan a
deambular, viven en una casa, despus en otra y as, vamos a buscarle,
a preguntamos y nos dicen, ahora parece que viven en la casa de a
Fulana o don Fulanito, viven deambulando muy inestables son.
-Ahora est buscando la manera de captar; y hay toda una modali-
dad, son los buenos, son los que le acogen a las que no tiene donde irse,
son los que dan el techo, la comida, la proteccin. Hace poco un proxe-
neta le trajo a una sobrina de 13 aos ac, y l era el buen to que
quera proteger a la nena y le baja la caa a la mama, pero el trasfon-
do es que despus de a poco es que ellos van ganando la confianza y el
cario y as, tienen un lugar donde estar.
El ofrecimiento de apoyo que sustenta la tctica de
engao que utilizan los explotadores en estas situacio-
nes, no tendra efectividad si no existieran condiciones
como las profundas carencias materiales que sufre la
poblacin de los asentamientos urbanos.
En efecto, se comienzan a generalizar en la llamada
zona de los baados, casos de nias que prcticamente
fueron vendidas a hombres a los que se les llama con
el eufemismo de marido, porque se presentan como
una especie de redentores que vienen a liberar a las
vctimas de su propia miseria. El entorno personal e
inmediato de las nias es el siguiente:
Salen de la casa y ya no vuelven y empiezan a deambular por
las casas ajenas, un da le encontrs y otro da ya no encontrs,
no se estabilizan en un lugar, no puede tener cosas, las cosas que
tienen se van perdiendo todo, nunca puede tener un arraigo en un
lugar y ah surgen los famosos maridos que con lo justo le llevan
a vivir en la casa
Esta realidad, ms las ausencias del Estado y de su
propia familia de origen, hacen que se pierda de vista el
carcter delictivo de la situacin a los ojos de la comu-
nidad. Pero lo cierto es que su entorno de desprotec-
cin va forjando la posterior explotacin sexual:
algn hombre bueno que aparece todo bondadoso y le lleva a
vivir en la casa, pero que en el fondo est la explotacin verdad,
porque siempre es a cambio de algo, a cambio de techo, de comida
y vienen de familia muy desvinculadas. Una nia por ejemplo,
ella hace varios aos que est en explotacin, tiene 15 aos a las personas que caen en este tipo de servidumbre
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
b. Aceptacin, tolerancia o complicidad
social?
La servidumbre de la nia/adolescente es la base de
este formato de convivencia, y consiste concretamente
en que la regulacin de la relacin pasa exclusivamente
por el varn-adulto, muy adulto, siempre con mayor po-
der, y sin ningn nimo de llegar a consensos de ningn
tipo; es decir que en la relacin, todo es imposicin del
dominador.
Es tan profunda la dominacin que ejerce el explota-
dor, que desde su propia conviccin de estar haciendo
un bien, busca el reconocimiento, el aprecio y hasta
el agradecimiento de la vctima y su familia. Esta pre-
tensin de aqul que en realidad est cometiendo un
crimen, encuentra eco no slo en el entorno inmediato
de la nia/adolescente sometida, sino incluso en la co-
munidad, que comparte la visin del hombre, y acepta,
tolera y hasta se vuelve cmplice de la situacin desde
la indiferencia.
La realidad es que estos explotadores obtienen, a cam-
bio de una supuesta nueva vida para la joven -a la que
prometen vivienda, alimentos, vestimenta y otros bienes
materiales para ella y en cierto sentido, tambin para su
parentela-, una esclava domstica y sexual, a la que cer-
cenan totalmente su desarrollo integral.
Con respecto a esa suerte de acuerdo tcito entre la fa-
milia de las vctimas y la comunidad, segn el cual el
hecho de que un adulto mayor la mantenga econmi- Pag.
95
camente, no es algo que est fuera de lugar, correspon-
de sealar que se trata de una cuestin estrechamente
relacionada con la dimensin patriarcal y misgina de
la sociedad paraguaya, que permite la naturalizacin de
estas nuevas formas de esclavitud:
Muchas veces la familia luego es la que consiente eso que ve a
su nia crecer, y ya le mira como algo, como objeto que despus le
puede sacar provecho o sino el marido (justamente este trmino
utilizan mucho las chicas) es el que paga la cuenta del almacn;
generalmente cuando la gente est en una pobreza extrema, que
vive en una precariedad entonces es el marido es el que paga
la cuenta del almacn de donde se abastecen o pagan el alquiler,
el que solventa toda la parte econmica, eso no se ve como una
explotacin de la nia sino es el marido de la nia a quien se
debe ms o menos. Es algo normalizado, se normaliza bastante
eso (Educadora Social de OSC en asentamientos de Asun-
cin).
Debe quedar claro que esta figura del explotador
catalogado como marido no tiene ningn ribete de
inocencia, ingenuidad, ni mucho menos benevolencia
para con las vctimas, pues el hecho de estar al servicio
de hombres mayores en estas condiciones implica para
ellas varias resignaciones: de la libertad para elegir una
pareja en el momento ms adecuado, de la libertad am-
bulatoria, de la libertad para decidir vocaciones y pro-
yectos de vida, y de la posibilidad de llevar una infancia
y adolescencia en condiciones de seguridad afectiva,
fsica y emocional, entre otros derechos conculcados
domstica y sexual.
c. Una trayectoria marcada de violaciones a
sus derechos sociales
En el siguiente relato de una nia que la referente con-
sultada conoce desde hace tiempo, ahora con 17 aos,
se puede apreciar al menos cuatro fases en su trayec-
toria de vida ms reciente: i. la intemperie social, sin
acceso a los derechos de la niez al estar menoscabada
en el pleno goce de sus derechos sociales ii. cuando la
nia tena 14 aos un adulto se convierte en su explo-
tador-marido que recrudece su indefensin y violenta
sus derechos humanos bsicos (violenta su derechos a
la integridad personal, menoscaba sus derechos como
nia); iii. tener que experimentar efectos traumticos
inmediatos y seguramente a largo plazo en su futuro,
como el embarazo; y iv. la actual situacin como ado-
lescente de 17 aos de explotacin sexual y miseria.
En efecto, el desamparo social, y el desprecio de la
persona por ser nia y mujer, constituyen un cuadro de
alta vulnerabilidad, que promueven nuevos y cada vez
peores padecimientos, enraizados todos en la experien-
cia de haber sido explotada sexualmente por un adulto Situaciones y
: rutas crticas
Una nia viva en el fondo hacia la zona de Santa Ana, en
de explotacin
un lugar desolado, bueno ella se independiza cuando tena 14
a 15 aos, tomo un terreno y fue haciendo una casita precaria. sexual y trata de
Vive en total precariedad y se maneja ella solita ah con su hijo nias, nios y
que ahora tiene 3 aos. Siempre las chicas me decan que ella adolescentes en el
viva muy mal y que le pegaba mucho y masacraba a la criatura Paraguay
 porque no le dejaba dormir a ella, como ella est en explotacin sexual
Pag.
96
toda la noche, entonces de da ella quera dormir, porque esa pues es
la caracterstica, de da duermen y de noche salen. Nosotros fuimos a
buscarle y le dijimos que tiene que cuidar a su hijo y que le tiene que
llevar al puesto de salud, ni tena vacuna su hijo (Educadora Social
de OSC en asentamientos de Asuncin).
Refirindose a la misma nia, ahora adolescente, sigue rela-
tando este tipo de ESNNA disfrazada de relacin conyugal:
La conocemos de muy chiquita, despus de un tiempo ella ya se empie-
za a ser acompaada, en ese acompaar ya empieza con el tipo marido
porque le da una casa, tiene un lugar donde estar, pero evidentemente
en ese tiempo ella se da cuenta que no lo quiere al seor, se da cuenta
que est ah porque tiene un lugar donde estar, entonces ella decide
lanzarse a estar sola como que va a poder con la vida sola, pero una
limitante es la minora de edad, nadie le da empleo, nadie le da trabajo
formal, es muy explotada cuando consigue trabajo en casa de familia, es
mal pagada y explotada. O sea, o tiene una explotacin sexual o una
explotacin laboral porque al ser menor de edad luego le anula para
toda cuestin legal (Educadora Social de OSC en asentamientos de
Asuncin).
d. La (im)posibilidad de salir de la situacin de
explotacin
La nia vctima de explotacin sexual, viene atravesando en
su trayecto vital un proceso de autodestruccin de su ser
nia y de su ser adolescente, en un proceso que pone en
serio riesgo su integridad y su vida:
Es explotada en fiestas, se vuelve un objeto de placer y de juego. En
una fiesta o en una diversin ella es parte de la diversin del placer, ella
es como la baraja, como la caa que se toma, y su autoestima es cada
vez ms baja. Le decimos, vos que sos tan linda mira t dentadura,
qu te pas. Ya estoy en eso y a mi qu, y ah empieza un deterioro
enorme. Est en decadencia, est en un empobrecimiento tal que no
le importa si se ba o no se ba, total ya no le importa, todo le da
igual, ya dio lo ms valioso que era ella misma, cuando ya est ya mar-
ginada por todo el mundo, la nia asume que no puede luego hacer otra
cosa (Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
La desigualdad social, etaria, de gnero, agravada por ser
madre, lleva a la nia explotada a nulas expectativas de
futuro, siendo el deterioro personal el que aparece como el
problema central:
Y tambin est el tema que ella no le pueda reconocer a su hijo por ser
menor de edad, es toda una pelea tambin y cuando nos fuimos a bus-
carle porque para llegar a su casa se tiene que pasar un arroyito sucio,
la encontramos en situacin muy precaria. Estaba con montn de pro-
blemas de piel, su hijo tambin estaba totalmente mal, viene conmigo.
Y despus ya empez la inundacin (Educadora Social de OSC en
asentamientos de Asuncin).
Adems del alto riesgo de salud y las dolencias del hijo de
la ahora adolescente, evidentemente las violentas y traum-
ticas situaciones que viene vivenciando en su niez, afectan
su propio clima emocional: el desarrollo del sentido del yo,
su capacidad individual, con sentimientos de impotencia,
y hasta resentimiento, oprimindola hasta tal punto que el
sometimiento y la dependencia se intensifican, sin atisbos de
encontrar por s sola cambios positivos en su situacin.
- Despus logramos llevarla al puesto de salud, al nio lo trajimos a
la guardera un tiempito estaba ah. Hemos trabajado con ella, siempre
es muy reacia, de carcter muy fuerte. Intentamos trabajar con ella con
capacitaciones, pero muy poco logramos de una manera muy temporaria.
Si no se le saca a la nia del contexto es muy difcil lograr la desvincula-
cin de la explotacin, porque su realidad, su situacin es muy fuerte, la
vulnerabilidad, el ambiente. En ese caso a m me llama la atencin, que
es lo que pasa con ella porque hace pocos aos atrs ella era una nia que
se resista a la explotacin sexual, era muy orgullosa de que ella no esta-
ra en eso, tena por ejemplo una cuada que trabajaba ah sobre Cerro
Cora zona roja- en una casa de cita y ella deca que prefera ir a cuidar
al hijo de su cuado que ir a prostituirse. Yo me puse a pensar qu pas
con ella para que vaya bajando a la explotacin sexual (Educadora
Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
Para la experta en acompaamiento a vctimas en terreno,
las acciones convencionales no son aplicables cuando la
situacin de indigencia est al lmite, para salir adelante
necesariamente se requiere una solucin de fondo, salir de la
exclusin en la vive la adolescente y su beb.
3.3 NNAs explotados sexualmente en casas de citas y
fiestas particulares
En la Ciudad de Asuncin, son varias las zonas rojas tradi-
cionales donde se combina la ESNNA con el ofrecimiento
de todo tipo de relaciones sexuales por parte de personas
mayores de edad.
Existe un arco de situaciones, donde los puntos de entra-
da al mundo de la ESNNA y la trata de personas pueden
relacionarse al hecho de la afinidad con conocidas, familia-
res, diversos agentes inductores o personas que se presentan
como protectores. Por ejemplo, las amigas son un punto de
entrada al mundo de la ESNNA:
Hoy en da cuando uno llega a meterse en un prostbulo o en una casa
de cita estn tambin las amistades, ellas no vienen solas, la amistades
influyen muchsimo (Referente de OSC en atencin a trabajadoras
sexuales).
Una cuestin que sera un cambio a la luz de la experiencia
de la trabajadora social, es que la ESNNA ms permanente
y estructurada, la que se da en casas de citas por ejemplo,
viene cambiando en Asuncin, respecto a la proporcin de
ganancias que retienen los explotadores:
Antes se le explotaba a la chicas, a la adolescentes y apenas se le daba
de comer, pero hoy en da dependiendo ya del explotador, le va dar el
50%, en algunos casos 70 %.
a. Zonas rojas en movimiento: casinos y avenidas
Otra zona de ESNNA en Asuncin que ha crecido es la
populosa Avenida Quinta, donde existen locales de comidas
y muchos tipos de locales de atraccin.
Hasta el 2014 sabamos que las nias y adolescentes venan a la
Avenida Quinta, la explotacin sexual es dinmica, no es esttica, van
movindose en distintos lugares. La mayora de los casos es por cuenta
propia de las adolescentes o entre pares. Es muy variado, a veces es por
cuenta propia ellas mismas deciden, en otros casos por medio de otras
amigas la ms experimentada lleva a la nueva para que se inicie o le
invita a otra de acuerdo a sus necesidad. En el caso de las adolescen-
 tes madres es por cuenta propia, empujada por la necesidad de
cubrir las necesidades bsicas del da a da de sus hijos y de ellas
mismas (leche, paal, vestimenta y otros) (Referente de OSC de
atencin en asentamientos).
Tanto en Avenida Quinta como en otras zonas rojas
tradicionales, no se hace fcil constatar explotacin de
personas menores de edad. Sin embargo, a travs de
los testimonios recogidos, se sabe de adolescentes que
residen en asentamientos de Asuncin y que se en-
cuentran en distintos escenarios de diversin localiza-
dos en esta arteria asuncena, que son ms bien lugares
de captacin de NNAs:
Podemos decir que la Avenida Quinta y otros lugares est como
controlado, eso hace que las escondan o las mismas adolescentes
mienten la edad. Los encuentros con los clientes, en realidad se
dan en las fiestas de la zona de Quinta Avenida y los lugares
donde existen karaokes. Ah se da el primer contacto, luego van
a otro lugar. (Referente de OSC de asentamiento).
b. Del criadazgo a la explotacin sexual
En Paraguay resulta preocupante lo fuertemente
enraizado que est en los hogares de clase media y
alta, la figura del criadazgo. Como ya se comprobara en
otras investigaciones, se confirma que ser una nia o
adolescente criada en un hogar diferente al de origen,
por la discriminacin sufrida, la violencia y abuso
por parte de los integrantes (jefe de hogar y/o hijos),
suele concatenarse y conducir finalmente a la ESN-
NA; al recrudecimiento de la explotacin sexual como
adolescentes, jvenes y mujeres, ya en otros mbitos;
e, inclusive en la trayectoria final, a la trata parcial o
definitiva.
Estn las nias y adolescentes que son tradas del campo a la
ciudad, de eso en muchas ocasiones para traerlas se encargan los
propios familiares ms lejanos como primas, tas, tos o algunos
amigos de la familia, quienes les prometen a los padres de la
nia hacerla estudiar o hacerla trabajar como niera para ganar
dinero, sin embargo las nias o adolescentes vienen y se encuentra
ac con otra realidad (Referente de OSC en atencin a trabaja-
doras sexuales).
Lo que ser la explotacin sexual se va construyendo
a partir de actos de chantajes de los patrones hacia las
criaditas, muy tpico en el pas. Este importante sector
de nias y adolescentes que caen con facilidad en redes
de explotacin sexual infantil, se relaciona nuevamente
con la colonialidad del poder de hogares urbanos, donde
desde una visin misgina las nias y adolescentes que
ofician como trabajadoras domsticas en hogares de
terceros, sufren una mxima vulneracin de sus dere-
chos, pues frecuentemente son consideradas objetos
sexuales de los patrones varones, incluso, culpn-
dolas a ellas de estar disponibles para tener relaciones
sexuales con quien se le presente de la familia ajena,
incluso allegados.
En suma, se puede afirmar que en el caso de las cria-
ditas intervienen a manera de desventajas varios ele-
mentos que se intersectan con la condicin de migrante
rural: el ser nia o el ser adolescente, el ser campesina
y la condicin de pobreza; escenario que -segn la Pag.
97
entrevistada- conduce a la directa explotacin sexual
por parte de varios varones. As las vctimas con un
historial de abuso sexual durante la niez si pueden
terminan abandonando estos hogares de explotacin,
aunque se pasa de este infierno a otro mayor, al de la
explotacin sexual comercial, perpetundose el crculo
de explotacin sexual:
Les hacen trabajar como criadita donde los propios patrones
e hijos de patrones, incluso, los amigos de los patrones abusan
sexualmente de ellas, por lo que muchas veces deciden huir del
lugar e ir a dedicarse a la prostitucin. O del campo traen di-
rectamente a las adolescentes a una casa de cita (Referente de
OSC en atencin a trabajadoras sexuales).
En efecto, como se mencionara en el Estudio Condicio-
nes de Vida y exclusin (GLN/BASE IS, 2015b), una
parte del ser nias o adolescentes criaditas puede en-
contrarse atravesada por el hecho de que est hastiada
con la sumisin y explotacin bajo el criadazgo en la que
se encuentra, o por la falta de un proyecto alternativo
al de ser madre a corta edad. As lo expresa una de las
referentes entrevistadas:
Ejemplo supongamos que soy trabajadora sexual, y me voy me
encuentro con alguna chica que est desesperada, que ella luego
est explotada como criadita, o ella es adolescente-madre soltera,
as seguir ese camino (Referente de OSC en atencin a
trabajadoras sexuales).
Al respecto parece que existiran indicios de que
ciertas mujeres trabajadoras sexuales, seran explotado-
ras-proxenetas de nias y adolescentes:
Tambin, recibimos denuncias de mujeres que explotaban se-
xualmente a nias pero no se confirman los hechos, no se llegan
a corroborar.
Aclarando que el conocimiento de casos de nias y
adolescentes explotadas les llega de alguna manera al
equipo de voluntarios de la asociacin:
los voluntarios reciben denuncias, pero nunca fueron denun-
cias oficiales o formales (Referente de OSC en trabajo sexual).
Si bien su organizacin no trabaja en el campo de
la ESNNA, comenta que cuando desde su OSC se
detecta un caso efectivo en el que est involucrada una
persona menor de edad, se acciona inmediatamente:
En algunos casos habamos derivado y en otros casos nosotros
ya nos enteramos por intervenciones que hacen las Fiscala, por
ejemplo, un caso de 4 Mojn se le denunci a una trabajadora
sexual por explotacin de nias y paralelamente por venta de
beb.
Situaciones y
Ms bien se advierte en varios casos de ESNNA que rutas crticas
uno de los grupos responsables es la propia familia de
de explotacin
la vctima, al inducir a la hija o sobrina por este cami-
no; o por razones de desproteccin u omisin, impreg- sexual y trata de
nada la ms de las veces de fuertes valores patriarcales nias, nios y
favorables a la ESNNA: adolescentes en el
Paraguay
 Ms bien la mam, las tas () las incentivan, no s hasta qu Reconocer con plena certeza la edad de una adolescente,
Pag.
98
punto las obligan, pero le trabaja, y le trabaja a su hija para que le
saque dinero a los hombres, para que sea una viva, para que no sea
una vyra (tonta) (Referente de OSC en atencin a trabajadoras
sexuales).
c. Proxenetas-mediadoras: mujeres mandaderas de
burdeles
Otra de las atmsferas a las que son expuestas algunas ado-
lescentes que son explotadas sexualmente, es la del trabajo
sexual comercial organizado en burdeles. Las mujeres que
ya llevan tiempo dedicndose a esta actividad, captan a las
nuevas vctimas con el justificativo de que el servicio se
hace sin coaccin.
Desde la perspectiva de la entrevistada, que se desempea de
modo directo en la promocin de los derechos de las traba-
jadoras sexuales, stas pueden ms que incitar; lo que hacen
es facilitarles a determinadas nias y adolescentes lo que en
teora sera una decisin propia, ser objeto de interacciones
sexuales consentidas por la mujer que es menor de edad:
Hay miles de situaciones que viven las adolescentes, entonces yo le cap-
to desde donde est viviendo, no es que va pasando por donde trabaja el
hombre adulto, sino que yo como trabajadora sexual le conozco, soy su
amiga y yo le traigo hasta el lugar, esta cuestin de ir a arrearle traer
en forma engaada como se haca antes para m que disminuyo, ah
no es directamente el proxeneta, sino que yo como trabajadora sexual
me voy hasta mi valle (comunidad de origen), y ah cuando sondeo el
ambiente, le ofrezco.
Aunque la entrevistada no tiene evidencias de un pago a las
trabajadoras sexuales que operan como mandaderas (enlace)
con los proxenetas-explotadores de las casas de cita (o bur-
deles camuflados en copetines) a cambio de alguna ventaja
pecuniaria, parecera que es factible tal posibilidad:
Si es que le paga o no le paga sinceramente no s. Si hoy en da el
proxeneta de las chicas, les dan un plus a la que le trae a una adoles-
cente, no s hasta qu punto se le paga. Si creo que le beneficia hasta
cierto punto, si es que el patrn le obliga a no tener problema laborales,
que el local de trabajo se mantenga abierto y active; porque cuanto
menos ingresos hay en una casa de cita o en un prostbulo tambin no
les beneficia a las chicas, les perjudica a ellas, tienen menos ingresos.
En esta modalidad hay una disyuntiva respecto a la libertad
de dichas trabajadoras sexuales. Si bien se puede pensar que
son trabajadoras del sexo que han logrado independizarse
de sus proxenetas, esa desvinculacin no se ha demostrado
fehacientemente. Pero ms all de esto, en dichas captacio-
nes y ESNNA hay quienes obtienen beneficios econmicos,
sean sus proxenetas varones o mujeres. Sin embargo, puede
deducirse que son los proxenetas que dominan las zonas
rojas de Asuncin, quienes usan a las trabajadoras del sexo.
d. Acerca de las edades de las vctimas
En ambas situaciones tipo, donde los autores directos de la
ESNNA son proxenetas o los escenarios con prostbulos, la
edad de inicio de las nias explotadas gira en torno a los
13 aos, pero se han dado casos de pequeas a las que se
capta cuando apenas tienen 9 aos de edad.
incluso nia, al menos que se certifique con su cdula de
identidad, no parece una cuestin fcil. Incluso para opera-
dores y profesionales que se desempean en el trabajo social
nocturno. La referente que hace varios aos brinda apoyo
integral desde una OSC a trabajadoras sexuales, comenta
que principalmente el equipo de salud de su asociacin,
cuando hacen sus recorridas en el trabajo de campo para
hacer el testeo rpido en VIH SIDA y enfermedades de
trasmisin sexual, suelen encontrar situaciones de ESNNA,
donde son comunes las confusiones en este sentido, por la
contextura fsica o la preparacin esttica de las nias-ado-
lescentes:
Nosotros trabajamos especialmente en zonas de las trabajadoras se-
xuales, a travs del equipo encargado de hacer el testeo de VIH, Sfilis
() trabajamos con hombres que tienen sexo con hombres. En estos
lugares donde recorremos, en forma indirecta en prostbulos o casas de
citas encontramos a nias () son nias ms o menos de 13 aos por
ah () Hoy da las chicas se desarrollan ms rpidamente, entonces
a veces puede ser menor de edad, pero ya aparenta 17, 18 aos, influye
un poco la apariencia, s hay muchos a partir de 13 aos (Referente
de OSC en atencin a trabajadoras sexuales).
El extremo se dio en un trabajo conjunto con la asociacin
que acompaa a trabajadoras sexuales, en el que se encon-
traron con una situacin de dos nias vctimas de vejmenes
sexuales por parte de un joven-adulto:
Una vez nos toc ver el caso de dos nias de 9 aos. Fue con un
cliente que le quitaron su celular y tena la filmacin de dos nias que
estaban siendo violadas, explotadas, el muchacho les filmaba en una
casa, no era en la calle, donde las nias le estaban haciendo sexo oral
() y fue una trans la que le quito el celular al cliente, que yo sepa se
hizo toda una denuncia pero no se lleg a nada, oparei.
3.4 ESNNA en contexto de vida callejera
Segn los agentes entrevistados quienes se desempean en
asentamientos urbanos de Asuncin con fuertes privaciones
econmicas, la mayora de las familias de las personas de
corta edad sometidas sexualmente atraviesan circunstancias
socialmente penosas. Al respecto, una agente de salud con
una larga trayectoria en el trabajo acompaando a nias y
adolescentes en situacin de explotacin sexual, facilitando
las consultas mdicas e incluso en el momento de cundo
va a dar a luz a sus bebs, recuerda: prcticamente yo soy una
madre para ellas.
Adems del sometimiento a la explotacin sexual, el relato
de varios entrevistados remarca la existencia de otros pro-
blemas que deben enfrentar:
Normalmente son nias y adolescentes en situacin de calle, presentan
conductas violentas y agresivas; presentan muchos problemas emocio-
nales, son depresivas, descuidadas, las mayoras con muchos tipos de
adicciones (alcohol, cigarrillo, crack y cocana).
Comenta que las edades de las nias y adolescentes someti-
das a explotacin sexual en la vida de la calle van desde los 10
a 18 aos.
Segn la entrevistada, una de las particularidades de las nias
y adolescentes que deambulan la mayor parte del da por las
calles y son objeto de explotacin es la imposibilidad
de tener un horizonte de vida claro:
Yo siempre converso con ellas a solas y siempre me cuentan sus
problemas y a veces pareciera que no les importan nada (.)
sufren mucho (Promotora de Salud de asentamientos de Asun-
cin).
a. El drama de los hijos de las nias bajo
ESNNA
Continuando con el caso planteado en el punto ante-
rior, desde el trabajo de la misma OSC hay avances,
sobre todo en cuanto al resguardo del pequeo hijo y
en materia de derechos reproductivos; pero la ado-
lescente contina en la vida callejera en situacin de
explotacin sexual:
Pero lo bueno de ese caso, logramos llevarla al puesto de salud,
se le dice que tiene que cuidarse, que hay que usar preservativo,
todo ese tema, se le habl de su autoestima con la psicloga, pero
no soltaba nada, no hablaba nada, conmigo hablaba un poqui-
tito de cosas muy puntuales. Lo que conseguimos desvincularle
a su pequeo hijo de ese ambiente, el beb se fue a vivir con su
abuela y despus se cur de todo lo que l tena. Hasta ahora
est con su abuela con un acuerdo familiar, se pudo llegar a eso
para darle al beb un mejor ambiente (Educadora Social de
OSC en asentamientos de Asuncin).
La vida traumtica de la nia-adolescente y la prdida
de certezas, ha generado obvios mecanismos de defen-
sa: la pequea trata de evitar el dolor que le provoca su
presente escapando de su tiempo vital, intentando vivir
una vida como adulta, por lo que su trayectoria de vida
est basada en la bsqueda constante:
En cambio ella sigue con la explotacin sexual, sigue deambu-
lando, cuando el agua subi ella fue a otra zona donde se instal
con su casita, es como querer ser adulta, querer valerse por s
misma pero no puede por su situacin, ahora tiene 17 aos y
su hijo tiene 3 aos. Y despus cuando baj el agua ella fue a
parar a otra zona, otra vez all hacia el bajo, es un deambular
constante (Educadora Social de OSC en asentamientos de Pag.
99
Asuncin).
b. Por qu ocurre la ESNNA de este modo?
La explicacin cultural
A lo anterior se suma un aspecto cultural que incentiva
la explotacin sexual en los sectores populares de los
asentamientos o llamados tambin territorios sociales.
Segn el parecer de la educadora entrevistada, este clima
cultural creado tanto por el mercado publicitario, influ-
ye negativamente en los adultos incentivando la explo-
tacin sexual, a su vez el modelo de sociedad no ofrece
espacios para el disfrute de la niez y adolescencia:
Para m la cuestin ms pesada est en la familia, un entorno
que no te pueda sostener, donde no te dejan vivir. La sociedad
misma hoy en da no te da mucho tiempo para vivir la infancia,
porque todo el tiempo estn recibiendo mensajes que son erticos o
son para adultos, que fomentan otra cosa y vos no podes aislarle
a tu hijo o hija. (Educadora Social de OSC en asentamientos
de Asuncin).
A la condicin social difcil, tambin se suma el conte-
nido de msica dirigida a la gente joven:
Tambin por la influencia de la msica, todo lo que dice la
msica, todo lo que le lleva a las chicas y chicos hacia lo sexual,
la msica que escuchan es muy sexual. Todo lo que se escucha
y se muestra hoy en da: vemos un auto vemos chicas desnudas,
vemos cigarrillos siempre con una chica desnuda, bebida es una
chica desnuda; todo eso tambin hace que desde chicas tengan
una iniciacin sexual precoz (Educadora Social de OSC en
asentamientos de Asuncin).
Evidentemente, los anuncios comerciales convenciona-
les como los orientados a la prostitucin, inclusive en
canales de televisin, adems de denigrar a las mujeres
y fomentar la demanda sexual de nias, adolescentes y
mujeres, redundan en importantes beneficios econmi-
cos para los explotadores.
Situaciones y
rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Pag.

100
III. NNAs de asentamientos
de ciudades intermedias
Entre otros hechos que surgen a partir de las transformaciones de las ciudades que vienen cre-
ciendo con fuerza demogrfica y econmicamente, aunque no en trminos de equidad-, figura
la aparicin de una subclase de familias que no terminan de ser urbanas ni campesinas, y a cuyos
NNAs y jvenes les alcanza una serie de problemticas referidas a la falta de inclusin social. De
esta manera las nias y adolescentes hijas de padres desocupados y subocupados en dificultades,
se encuentran a merced de las redes de explotadores, incrustadas -directa o indirectamente- en la
dinmica del extractivismo y explotadores covencionales.

1. La ruta el corredor terrestre de la economa extractivista

Una de las prcticas usuales de explotacin sexual de personas menores de edad que se suceden en ciudades con alta migracin campo-ciu-
dad, se conecta a la proliferacin de flotas de camiones, plantas de silos para el acopio de cereales, y toda la logstica que se encuentra sobre
todo en las cabeceras urbanas departamentales y urbes de tamao medio.
Distintas ciudades del Paraguay como Coronel Oviedo, Caa-
guaz, Ciudad del Este, Encarnacin, entre otras, forman
parte, por un lado, del corredor terrestre de la economa
vinculada a los agronegocios orientada a la exportacin de
sus productos. Por otro lado, son ciudades receptoras de
migracin como consecuencia de la descampenizacin cada
vez ms masiva, por lo que exhiben un acelerado crecimien-
to de sus asentamientos informales. En dichas ciudades de
tamao intermedio se hacen presentes diversos sectores que
cuentan con dinero y, coincidentemente, frecuentes casos de
ESNNA y Trata.
-Dnde hay ms explotacin? Para m es donde hay ms transac-
cin, donde corre ms dinero, es decir dnde estn las ciudades del inte-
rior como Coronel Oviedo, Caaguaz, tambin las fronteras, son zonas
de explotacin sexual de nias, donde hay mucha cantidad de personas,
aglomeracin de personas, pueblos donde hay mucha migracin, hay
muchas gentes, familias que vienen a trabajar ac con sus hijas. Hay
proxenetas que son agentes de contacto para traer jovencitas y eso a
trabajar, en esas ciudades hay ms demanda porque hay ms cantidad
de personas (Referente de OSC de Asuncin).
Respecto a las tendencias que se advierten, las entrevistas
realizadas con actores que trabajan en el campo de la niez
y adolescencia en ciudades del interior del pas, se advierte
la insercin de nias explotadas sexualmente en la ruta de la
economa extractivista:
Por ejemplo, un caso en el asentamiento SM, la mam tiene varias
parejas, venda a su hija desde los 12, 13 aos. La modalidad es que
ella la llevaba junto a su ex-cuado, la llevaba camino a Ciudad del
Este y otros distritos, los camioneros y otra gente pagaban por el ser-
vicio. La llevaban as a otras ciudades, le haca trabajar en la Ruta 7
a Ciudad del Este con la gente que transportan, que pasan camiones
con soja, colectivos () Nos enteramos que la mam inclusive la
queran llevar a la Argentina para trata. Nosotros intervenamos, la
nena se anim a hacer la denuncia, hicimos la denuncia en la Fiscala.
Aos despus nos dicen que la ta de su novio la llev con otras chicas
adolescente para Curuguaty. La modalidad es que los muchachitos se
encargaban de enamorarlas para engaarlas. La ta vena al asenta-
miento, las juntaba y las lleva para prostituirse, esa seora siempre
junta chicas, las recluta. Aos despus nos contaron que ya la llevaron!
Nunca supimos nada de ella (Referente en el campo de la niez de
Coronel Oviedo).

-Hay mucho flujos de transportes y personas, gente que migra a la ciu-
dad, hay barrios nuevos. Las hijas pequeas o adolescentes crecen por
ac en la ciudad, muchas son ya lugareas. De los asentamientos las
reclutan y luego los proxenetas desaparecen, se trasladan a otros barrios
para seguir reclutando (Referente de CODENI de Coronel Oviedo).
Por otro lado, hay insatisfaccin por la tendencia actual a la
centralizacin, por ejemplo de Fonacide30, de los recursos y royalties de
Itaip y Yacyret , los programas, proyectos se centralizan desde Asun-
cin, estamos peor en cuanto a apoyo de polticas sociales (Psicloga de
OSC en derechos de la mujer de Coronel Oviedo).

30 Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo. En los de ltimos aos, distintas comunidades y figuras sociales vienen manifestando, por un lado,
la malversacin y falta de rendicin de cuentas del Fonacide demandando mayor trasparencia, por otro, se han producido recortes en las transferencias a los
gobiernos municipales y departamentales de los recursos provenientes de dicho fondo y los royalties Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo. En
los de ltimos aos, distintas comunidades y figuras sociales vienen manifestando, por un lado, la malversacin y falta de rendicin de cuentas del Fonacide
demandando mayor trasparencia, por otro, se han producido recortes en las transferencias a los gobiernos municipales y departamentales de los recursos
provenientes de dicho fondo y los royalties.
Por ltimo se hace hincapi al nuevo ambiente cultural
se mercantilizacin sexual, y un discurso socialmente
aceptado del problema de la ESNNA:
2. Situaciones Tipo de ESNNA y Trata en ciudades del interior del Paraguay
En varias ciudades del interior del pas que vienen reforzando su urbanizacin mediante asentamientos espontneos en condi-
ciones de vida pauprrimos, sobre todo, debido a la falta de integracin a los mercados laborales, se reconocen dos Situaciones
Tipo de ESNNA que pueden derivar en trata.
2.1. ESNNA en estructuras de servicios camineros
De la ruta extractivista comentada, se desprende el
tipo de ESNNA que se viene fomentando en estas
cabeceras urbanas de distintos departamentos del
pas, ms precisamente en lugares de cargamento de
cereales a granel y ganado en camiones, sobre todo,
alrededor de las rutas en el centro de cada ciudad,
facilitada por la informalidad de casillas comerciales,
mesiteros, pequeos comercios precarios que tienen
como destino la gente que est de paso; en algunas
de estas casillas surgen lugares de ESNNA por el
impulso de agentes explotadores que conocen muy
bien los territorios.
Segn la ciudad de que se trate, diariamente circulan
ms de 10.000 personas, transentes y compradores
que visitan el centro, los mercados, la terminal de m-
nibus, adems de los que circulan por las rutas inter-
nacionales que atraviesan estas ciudades con una alta
fluidez. Una de las caractersticas ms sobresalientes
es que los perpetradores llevan a personas menores
de edad, oriundas de los asentamientos urbanoso del
campo a estos sitios ocultos de ESNNA mediante el
estmulo de la promesa de obtener ingresos fciles.
Las casillas -pauprrimos comercios informales- si-
tuadas a la vera de las rutas que atraviesan las ciu-
dades del Paraguay, camuflan a los explotadores que
ofrecen nias y adolescentes:
-Desde jovencitas se dedican a eso. Las traen con la promesa
de trabajo. Cerca del cruce estn siendo explotada en casillas
improvisadas de madera (Referente en niez de Caaguaz).
-Por la ruta 7 miles de camiones circulan diariamente. Esta
es la ruta internacional de los sojeros, hay flotas enteras de
camiones que vienen a pernoctar. En las casillitas estn los
travestis, las trabajadoras sexuales y tambin hay adolescentes
y nias indgenas (Referente en niez de Caaguaz). tas develan situaciones similares de ESNNA:
-En nuestra Terminal, le llaman parada, estn las personas
que hacen los ganchos. En frente de la Terminal hay puestitos
de venta de mate. En el fondo hay algunas casillitas, all las
tienen. Nos dijeron que los vendedores de mates son interme-
diarios, inclusive nios que le ofrecen a los camioneros en el
surtidor de combustible, che no quers chicas?, y cerca de all
estn las casillas y se van
Las dimensiones que alcanzan las actividades ligadas
a los agronegocios que se enmarcan en la economa
Ac esta naturalizado el cambio de sexo por ropa, por adultos Pag.
101
que tienen ms poder adquisitivo, mediante regalos, celulares, todo
esto a cambio de sexo. Se entiende como un cambio de favores, y no
como explotacin. Y por otro lado se hace la vista gorda.
extractivista, pueden medirse someramente a travs
de la observacin del desarrollo que adquieren sus ex-
presiones concretas: toda esa serie de recursos mate-
riales (empresas de camiones, estaciones de servicios,
locales de comida de distinto tipo, hasta moteles),
trabajadores y agentes econmicos que se encargan
de transportar los commodities agropecuarios y brindar
todos los servicios secundarios imaginables.
Se crea as en las ciudades y cerca de los lugares don-
de se acopian las cosechas, un eufrico movimiento
comercial, que trae aparejado no slo el crecimiento
demogrfico, sino todas las cuestiones negativas que
caracterizan a las grandes urbes sin planificacin ur-
banstica, empezando por el hacinamiento, y la mayor
visibilizacin de la pobreza, que son condiciones
ideales para el surgimiento de la explotacin sexual.
As en ciudades como Coronel Oviedo el auge de la
ESNNA no se puede contener:
En el 2014 varias veces informamos desde CODENI que
cerca del Mercado 1 con una fachada de una cabornera, de
venta de lea, atrs funciona un reservado, un prostbulo. Y
los hombres que descargan en el mercado y pasan ah busca-
ban a las nias. Hay diferentes categoras y precios, las ms
jovencitas las de menor edad ms caras. Pero hasta ahora no
hay intervencin. Se hizo la denuncia, dando las identidades de
las nenas explotadas y hasta ahora no me llamaron para.
testificar. (Referente en defensa de derechos de la niez de
Coronel Oviedo).
-Tenemos un sistema de trabajo en calle hacemos recorridos
nocturnos y all es cuando vemos situacin de ESNNA, por
ejemplo en unas casillas pequeas donde niitas estn siendo
vestidas de manera muy provocativa, a nosotros nos da la
pauta que es con fines de explotacin, ellas son de familias ur-
banas de los asentamientos (Referente en defensa de derechos
de la niez de Coronel Oviedo).
Mientras que en la Ciudad de Caaguaz, las entrevis-
Ahora mismo en pocos das estamos en conocimiento de un
foco de explotacin sexual en la terminal y sus alrededores.
Las referentes entrevistas, expresan que es evidente la Situaciones y
existencia de explotacin sexual cerca de la rotonda rutas crticas
principal y a la altura de las dos rutas principales que de explotacin
cruzan la ciudad, en especial en calles y bares muy
diminutos construidos como casillas de madera muy
sexual y trata de
precarios. Las nias y adolescentes provienen de nias, nios y
los asentamientos de la misma ciudad o de grupos adolescentes en el
indgenas del Pueblo Mby Guaran que han sido Paraguay
 desplazados de sus comunidades31. Dichos NNAs entran al En estos nuevos contextos territoriales, se hace difcil a
Pag.

102
comercio sexual mediante engaos de quienes al principio
los contratan para pequeos trabajos en la calle o en dichos
puestos y luego, van siendo inducidos por proxenetas que
los vinculan con distintos clientes que generalmente poseen
cierta capacidad econmica y estn de paso por el centro de
la ciudad.
Por otro lado, las nias y adolescentes que estn siendo
explotadas padecen riesgos altos en cuanto a alimentacin,
enfermedades y daos psicolgicos:
-La otra situacin son las casas de citas, nos dijeron que tienen me-
nores de edad en situacin de explotacin, las tienen como trabajadoras
sexuales, ac en Caaguaz hay como cuatro casas de citas.
-En su mayora son situaciones de explotacin porque siempre van
acompaada de adultos, y de consumo de alcohol cigarrillos, estupefa-
cientes.
-En ese sentido, no estamos bien, Caaguaz es una de las localidades
expulsoras de NNAs con fines de trata.
Entramado de ESNNA, donde tambin se registra en estas
ciudades casos de nios y adolescentes varones:
Hay casos donde en intervenciones se le encontr a varones. Hay
muchachitos que se comercializan, se visten y tienen clientes de noche
() El que lo llevo al muchachito es travesti (Referente en defensa de
derechos de la niez de Coronel Oviedo).
2.2. ESNNA en los propios hogares de las vctimas
Al adentrarse en la lectura del trabajo de campo, resalta que
en las ciudades intermedias, dentro del repertorio de Situa-
ciones Tipo de ESNNA, prevalecen tambin los crmenes
sexuales que cometen contra nias en sus propios hogares,
en asentamientos alrededor de los centros urbanos analiza-
dos.
Debe insistirse en que, como efecto de las migraciones hacia
los centros urbanos, tanto las vividas en las ltimas dcadas
del S. XX como las ms recientes, han creado bolsones de
marginalidad y exclusin social, aumentando y visibilizando
notablemente las desigualdades en las ciudades del Paraguay.
Precisamente, desde el auge de los agronegocios (inicios de
los aos 90) las ciudades que crecen demogrficamente y se
expanden territorialmente, no tienen capacidad para incluir
en condiciones dignas en los asentamientos a las familias
campesinas e indgenas que van llegando, tampoco ofrecen
alternativas de vida digna para las nuevas generaciones de
lugareos que ya nacieron en los asentamientos.
buena parte de las familias salir de la exclusin laboral y
social. En las generaciones adultas, se van gestando procesos
de deterioro personal que responden a factores estructurales.
Por otro lado, en las nuevas generaciones se van gestando
nuevos valores que van configurando un clima cultural para
sobrellevar los contextos de privacin o carencias e intentar
obtener gratificaciones inmediatas.
En lo concreto, desde la perspectiva de las funcionarias de
las CODENIs, cada vez ms NNAs van entrando a los
circuitos de explotacin:
Diariamente recepcionamos situaciones de explotacin sexual y abuso
sexual, que muchas veces se recepciona como abuso, pero detrs hay
explotacin sexual (Referente de defensa de derechos de la niez de
Caaguaz).
En los cinturones de pobreza de las ciudades que constante-
mente reciben migracin del campo o de otras ciudades, van
configurando distintas historias de ESNNA:
-Ejemplo la historia de vida de Mirian. Trabajo desde que tena 11
aos. Su madre le pona un canastito en el brazo para vender yuyos
(hierbas medicinales). Su madre le deca donde tena que llegar, junto a
varones solos. Los vecinos denunciaban que entraban en esas casas por
mucho tiempo. Hasta que la nia se embarazo. Fue un caso de abuso,
pero de explotacin de parte de la propia mam.
-La otra historia es la historia de Vernica, una nia que fue abusa-
da por su pap. Al hilar, al hacer nuestras verificaciones en realidad
ella viva en un lugar donde estaba siendo explotada sexualmente con
muchos hombres (con antecedentes de abuso) (Referente de defensa de
derechos la niez de Coronel Oviedo).
Un fenmeno acompaa la ESNNA relatada en un asenta-
miento de la ciudad de Coronel Oviedo. La presencia en el
interior del escenario de la explotacin sexual de los herma-
nitos de la nia vctima:
-La modalidad bastante comn es que llega el seor, siempre entran
distintos hombres a la casa de la madre, siempre una casa precaria,
varios tragos, msica, habla fuerte, pasa a la pieza con las chicas. Y los
vecinos presumen que hay explotacin por los ruidos que hay y los
hermanitos son vctimas presenciales, presencian todo esa explotacin y
clima, crecen as (Referente en niez de Coronel Oviedo).

31 Los Mby Guaran nunca haban salido de sus territorios, a los cuales regresaron luego de la expulsin de las misiones jesuticas de 1767. Sus territorios
atraviesan los territorios de Paraguay, Argentina y Brasil. Para ellos el concepto de territorio supera los lmites fsicos de las aldeas y senderos, y est asociado
a una nocin de mundo. Segn Jos Zanardini, los Mby Guaran son antiguos seores de la selva densa de races amaznicas y un primer motivo de la
presencia en las calles es la expulsin debido a la deforestacin e instalacin de ganadera y cultivos. En la actualidad migran de manera intensa desde los
departamentos de Caaguaz, Guiar, Caazap, Concepcin, Canindey, Alto Paran, San Pedro, hacia Asuncin, Central, ciudades de Caaguaz, Coronel
Oviedo y Ciudad del Este. Aunque a diferencia de movimientos anteriores, en los ltimos aos tiene como destino el borde de las calles (rutas) o las termina-
les de mnibus () realizando lo que en su propia lengua denominan el poreka o la bsqueda, que no es ms que una abierta mendicidad de los que perdieron su
territorio, sus cultivos, sus oraciones, su cantos, al no poder hacer frente al modelo de desarrollo establecido en el mundo rural: la ganadera, la soja, el girasol
y la extraccin de madera de los ltimos bosques. En las zonas urbanas quedan a merced de la sobrevivencia en calle, drogas, robos, violaciones tratas,
hambre, violencia, choque vehicular, fro, calor, sed Pero, el mismo antroplogo aclara una cuestin que pasa desapercibida: los indgenas, en general,
quieren que su hijos/as mejores condiciones de vida. Quieren estudiar () y eso no puede darse en las dispersas comunidades del interior. En definitiva, el
mundo indgena est cambiando muy rpidamente; sin abandonar sus races y su orgullo indgena, se dan cuenta de que para sobrevivir deben inventar una
nueva manera de ser y que no necesariamente vinculada a la selva. Fuente Diario ltima Hora (23.03.2015). Vase nota El va crucis Mby Guaran:
http://www.ultimahora.com/el-via-crucis-mbya-guarani-n609668.html#.UY0hi7NnT1U.facebook
IV. Explotacin de NNAs en
Pag.

103

zonas transfronterizas
Desde hace dcadas viene observndose el fenmeno de la fuerte movilidad tanto interna como
hacia otros pases- de las familias paraguayas, que por miles abandonan sus lugares de origen para
buscar mejores oportunidades de vida; en esta dinmica, gran parte de los migrantes queda en las
localidades fronterizas, especialmente en aquellas que se ubican en los lmites con el Brasil y la
Argentina, lo que ha generado un importante crecimiento demogrfico de urbes como Ciudad del
Este, Encarnacin, Pedro Juan Caballero, y pueblos como Puerto Falcn y Nanawa, por mencionar
slo algunos.

Este fenmeno ha despertado la atencin acadmica en varios pases latinoamericanos, interesa-

dos en los patrones migratorios y las dinmicas transfronterizas, especialmente en la faz comercial
y laboral. Por su parte, Paraguay tiene antecedentes importantes respecto a la migracipon trans-
fronteriza (Palau, 1996, 1999), pero insuficientes en cuanto a la ESNNA en frontera.

En este marco, son escasos los trabajos sobre las interconexiones binacionales que facilitan la ESN-
NA, y son tambin escasas las lneas de trabajo para enfrentar concretamente las situaciones parti-
culares que se presentan en las zonas transfronterizas. Al respecto, la presente investigacin aport
una primera aproximacin a tres zonas transfronterizas, consideradas las ms crticas en trminos
de crmenes como la trata de personas, ESNNA, y actividades ilcitas conexas: a. Ciudad del Este
en el depatamento de Alto Paran (triple frontera con Argentina y Brasil); b. Pedro Juan Caballero
y Capitan Bado en el departamento de Amambay en el lmite con Brasil; y c. Puerto Falcn en el
departamento de Presidente Hayes, frontera con la Argentina.

Para caracterizar la situacin en las zonas transfronterizas, es interesante referirse a las fuerzas ma-
teriales y sociales que ahondan las desigualdades y favorecen la ESNNA y Trata.

Las diferentes referencias sobre ESNNA y Trata en las fronteras con el Brasil y la Argentina dibujan
tres patrones de explotacin sexual sumamente claros para la comprensin cabal del objeto de
estudio en los contextos particulares de las zonas de frontera. De modo general, las y los entrevis-
tados coinciden en la alta dinmica de los crmenes y el poder econmico de los explotadores. En
efecto, en estos espacios de enorme dinmica social y comercial se han revelado la Ruta de la Trata
internacional y, como Situaciones Tipo la ESNNA, la que se da en contacto con el trnsito de frontera
y la referida a NNAs mulitas con signos de explotacin sexual.

1. Fuerzas centrpetas y centrfugas, fronteras y ESNNA

Desde principios de la dcada del 90, el modelo que histrica y tradicionalmente sustentaba a la ruralidad paraguaya -consis-
tente en una fuerte economa familiar campesina y una agricultura indgena modesta pero suficiente para una vida digna- viene
experimentando una profunda crisis que -a su vez- deriva en acelerados procesos de transformacin demogrfica, econmica y
socio-cultural, con serias consecuencias para las condiciones de niez y adolescencia que se tienen en todos los mbitos, incluso
los urbanos, pues stos no han podido sustraerse de la onda expansiva generada por esta situacin, que reconoce como motivos
casi exclusivos los intensos cambios vividos en la dimensin poltica.

En el estudio del fenmeno de la explotacin sexual
de las nuevas generaciones, la vinculacin con aquellas
transiciones es inevitable, pues stas constituyen las ba-
ses empricas sobre las que se estructuran las Situacio-
nes Tipo de ESNNA y Trata, por lo que indagar sobre
las fuerzas que operan en y a partir de su configura-
cin, resulta una necesidad fundamental para compren-
der las caractersticas de la explotacin sexual.
Para que quede ms claro, la explotacin sexual en
especial de personas menores de edad- es un proble- Situaciones y
ma que est enraizado en las interacciones que se dan rutas crticas
entre las familias sea cual fuere su modalidad de cons-
de explotacin
titucin-, las comunidades, las cuestiones culturales y
el Estado, en escenarios montados (especficamente sexual y trata de
en este captulo del presente estudio) en las ciudades nias, nios y
de frontera, en las que se aglomeran hasta el lmite de adolescentes en el
la ms absurda congestin humana, los recin llegados Paraguay
 junto con los que ya vienen habitndolas desde hace tiempo.
Pag.
104
Esas interacciones son dinmicas, fluidas, estn en constante
cambio; por lo que, para comprenderlas, se vuelve necesario
rastrear sus probables causas en la intrincada maraa cons-
truida por aquellos factores macro mencionados al principio.
Con este propsito, es til el modelo que elabora Krug-
man (1999, citado por Moncayo Jimnez) para analizar las
relaciones de los rendimientos crecientes con la aglomera-
cin espacial, y que representa la interaccin entre las fuerzas
centrpetas, que promueven la concentracin geogrfica de
las actividades econmicas, y las centrfugas, que operan en la
direccin opuesta.
Aplicando ese esquema a las zonas transfronterizas del Para-
guay, se tienen entonces fuerzas centrpetas que promueven la
concentracin urbanstica -las ya conocidas: condiciones de
vida aparentemente mejores, mayor accesibilidad a mercados
de bienes y servicios, posibilidades de desarrollo-; que se
conjugan con las fuerzas centrfugas que simultneamente se
dan en el medio rural y rur-urbano, y que tambin ya fueron
suficientemente desarrolladas: el resquebrajamiento de las
comunidades de origen, no slo por su empobrecimiento
sistemtico, sino por el abandono en el que se las deja frente
a las estructuras de poder mafioso que las asolan impune-
mente, por ejemplo a Amambay-, entre otras.
Ms adelante se ver que, puntualmente, en la Situacin
Tipo de ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo,
existe una clara relacin entre las fuerzas centrpetas de las
fronteras, y las circunstancias que llevan a determinados
grupos sociales hacia el camino a la explotacin sexual. Son
Tendencias que facilitan la ESNNA en las reas transfronterizas
Fuerzas centrpetas
Promesas de desarrollo
Mayor accesibilidad a mercados de bienes y servicios
Condiciones de vida aparentemente mejores
2. La ruta de la Trata internacional de NNAs
Considrense solo tres factores simultneos: la enorme atraccin que generan las ciudades tursticas del Brasil y los centros urbanos de la
Argentina, con su movimiento permanente y sus casi infinitas oportunidades de diversin y consumo; la extremadamente difcil situacin
econmica y social que atraviesan las mayoras paraguayas, especialmente en el interior; y la permeabilidad de las fronteras que tiene Pa-
raguay con todos sus vecinos. El resultado es una configuracin que, combinada con la presin de la cultura consumista y el debilitamiento
de las redes sociales en particular las que se basan en la familia-, favorece gravemente la Trata internacional.
a. La Trata internacional en las fronteras de
Amambay
No se cuenta con estadsticas, pero de los testimonios
recolectados para este estudio, surge la certeza de que
cantidades ingentes de adolescentes paraguayas provenientes
de distintos puntos del departamento de Amambay, han
sido captadas por reclutadores que las llevan hacia ciudades
tursticas de Brasil, con el fin de explotarlas sexualmente, de
manera transitoria a la mayora.
En distintos relatos se menciona a los carteles de las drogas
como una de las estructuras de reclutamiento de gente joven
muy frecuentes en las trayectorias de vida de los NNAs que
habitan en las cercanas de los lmites nacionales, traumticas
historias de manipulacin y exposicin a crmenes sexuales,
que en su mayora ni se registran ni se denuncian, pues estn
prcticamente naturalizadas.
Conviene resaltar una particularidad propia de las ciudades
de frontera del Paraguay con respecto a la interaccin entre
fuerzas centrpetas y centrfugas, compartida de alguna manera
con los montes en los que se cultiva marihuana vistos en
la segunda ruta crtica -ESNNA y Trata asociada al narcotrfico,
con vctimas indgenas del Amambay-. En las urbes ubicadas
en los lindes territoriales del pas, se dan ambas dinmicas de
manera simultnea, pues a la vez atraen y expulsan cual
bomba de succin y elevacin de lquidos- a contingentes
de vctimas de todo tipo de explotaciones, especialmente las
vinculadas con el narcotrfico, el contrabando y la ESNNA
y Trata, que en este caso se vuelve internacional, o al menos
queda en la categora de trata interna sin traslado, como se
ver ms adelante.
Recurdese que los montes de marihuana cumplen un
papel similar, captando -por reclutamiento o por coaccin
violenta- vctimas para sus redes de explotacin laboral y
sexual, algunas de las cuales luego se derivan a las rutas que
llevan a la trata interna.
En el caso de las ciudades fronterizas, el movimiento se
agrava, pues la expulsin de NNAs y jvenes significa
ineludiblemente la comisin de algn crimen grave: o el in-
greso al narcotrfico o el contrabando; o la cada en las redes
de la Trata internacional.
Fuerzas centrfugas
El trfico de drogas a Brasil, Argentina, Chile
Ganancias extraordinarias del narcotrfico
Economa de contrabando
Migracin forzada
Vinculaciones con las redes internacionales de ESNNA y Trata
para el trfico y distribucin de sustancias prohibidas, que se
combina con los delitos de la explotacin sexual y la trata en
estas zonas con peculiares dinmicas:
Nosotros varias denuncias ya acompaamos en este caso a menores
que queran ser llevados a Cambori en Brasil especialmente verdad,
en vista a la frontera () algunos casos en que tuvimos intervencin
fueron de muy rpida la actuacin y estas chicas estn otra vez en el
Paraguay.
Por el fcil acceso a nuestras fronteras, hay mucha explotacin de
menores en vista de que hacia Ponta Por, hacia Capitn Bado, tiene
mucha influencia de trficoesta gente de Brasil, porque la mayora de
los jefes de trfico son extranjeros, entonces muy fcil es llegarles
a los adolescentes en vista de las oportunidades de empleo (Au-
toridad de Amambay).
Desde mbitos gubernamentales aunque de manera
extraoficial- se admite que existe una notable facilidad
para cruzar por los pasos fronterizos con el Brasil:
Punta Por-Pedro Juan Caballero, Bela Vista M.S-Bella
Vista Norte, Coronel Sapucai-Capitn Bado, al tiempo
que resulta preocupante la dbil institucionalidad para
combatir el flagelo de la explotacin sexual y la trata32:
Constantemente en vista de que nuestra frontera es de fcil
acceso, todo es fcil, tenemos muchos casos de nios que sufren
abusos, nias adolescentes, nios jvenes que estn siendo explo-
tados sexualmente, pero lastimosamente no tenemos denuncias.
En todo caso la gente se acerca a la Polica Nacional, Ministerio
Pblico, pero no derivan los casos en la Secretara y en CO-
DENI, en vista de que la gente trabaja en forma aislada y no
articulada, y bueno, tanto el Ministerio Pblico, el Juzgado de
la Niez, tenemos Defensor de la Niez, pero no se trabaja en
forma coordinada y articulada, en vista de que nadie le interesa
lo que es derecho y el inters superior del nio (Autoridad de
Amambay).
La situacin en la frontera de Amambay es ms que
crtica, especialmente para NNAs y jvenes. El ser
parte de mano de obra de los narcotraficantes, ine-
vitablemente puede llevar a la explotacin sexual, la
muerte o la desaparicin:
Haba algunas chicas de colonias rurales, de algunos asenta-
mientos, fueron vistas con traficantes. Y en Brasil se encontraron
varias chicas asesinadas, supuestamente ellas llevaron la mer-
cadera y entregaron la mercadera, pero, les dieron por pago la
muerte. Son muy jvenes de 13, 16 a 19 aos, hasta hoy sus
familias no tienen ninguna noticia y no tienen condiciones de ir
y verificar del lado del Brasil, las familias tienen miedo. Como
paraguayos dicen, algn da voy a tener noticia, pero hasta hoy
da no se tiene, no tenemos la confirmacin de que esos cuerpos
encontrados en el estado del Brasil, podran ser de estas menores
desaparecidas (Autoridad de Amambay).
La vulneracin del derecho a la identidad, y lo que
es ms grave, la falsificacin de documentacin de
NNAs, se suma a lo que se observa como un dbil
control por parte del Estado paraguayo:
-En el Paraguay tenemos leyes sin ser aplicadas, es muy fcil
vivir, estar y convivir sin documentos
-Generalmente los explotadores llevan a las nias y adolescentes
en autos particulares, hay una operacin, un grupo de personas
que ya estn trabajando a nivel internacional, porque es fcil el
acceso hacia el Brasil, donde tienen todo ya documentos, que me
parece son falsificados.
Al respecto sigue el relato: en una oportunidad trabajamos con
el consulado del Brasil, con la polica civil, polica federal que
nos ayud a rescatar a una menor, totalmente sin documentos y
fcilmente ya estaban por la ruta y nadie les pidi sus documen-
32 Lo mismo se registra en otros pasos como Porto Murtinho-Carmelo Peralta (Departamento Alto Paraguay).
tos, entonces, hoy en da no hay mucha fiscalizacin con relacin Pag.
105
a menores (Autoridad de Amambay).
Aunque seguidamente, la referente entrevistada co-
menta que esta situacin est mejorando:
Este ao gracias a Dios la gente de Migraciones y la gente de
Polica Federal exigen que todos los permisos de menores tienen
que estar con cdula de identidad, generalmente antes se quitaba
con el certificado de nacimiento, y es mucho ms fcil presentar
cualquier certificado de nacimiento, te presentan y te dicen que
es de una persona, en fin, era de otro nio que se est yendo y
tambin en nuestro pas no tenemos fiscalizacin, no es cobrado
un nio sin documentos, hasta en la escuela hay profesores que
les estn inscribiendo a nios sin documentos, no se exige en
Paraguay (Autoridad de Amambay).
b. Las dinmicas centrfugas que llevan a la
ESNNA
En Amambay y Alto Paran se observa con claridad
cmo en las zonas transfronterizas se dan fuerzas centr-
fugas que hacen que NNAs sean obligados a trasladar-
se fuera de sus lugares de origen, alejndolos cada vez
ms de la misma frontera hacia el pas vecino.
Refirindose a la amplia lnea de frontera terrestre del
departamento de Amambay con Brasil, en la siguiente
apreciacin se puede observar la permeabilidad de los
pasos:
Muchas rutas ac tenemos por Bella Vista que se puede pasar
hasta Campo Grande. Tenemos de Capitn Bado hasta Sapucai
y tambin Pedro Juan con Ponta Pora, es muy fcil ir por la
ruta federal u otras rutas que utilizan, la ms utilizada es por
la ruta de Bella Vista, es muy fcil (Autoridad de Amam-
bay).
Desde Amambay y Alto Paran se recuerda que existen
casos de ESNNA asociados a las organizaciones
criminales que utilizan NNAs para llegar a Brasil con
marihuana:
-S que algunos fueron denunciados pero nunca investigados
(Autoridad de Amambay).
-Hay casos de adolescentes mujeres, nias que son derivados en
Foz de Iguaz (Autoridad de Alto Paran).
Segn la experiencia desde la frontera de Amambay, los
explotadores y traficantes de NNAs son de Brasil:
Ellos se benefician econmicamente porque vienen a levantar, a
reclutar a menores, ellos tienen otro patrn hacia el lado de otro
pas ms avanzado ms preparado y millonariamente tienen
acceso, son adinerados, son traficantes de personas, son otra vez
diferentes traficantes de drogas, estos traficantes de personas no
son traficantes de drogas, son empresarios, son grandes empre-
sarios que a veces ni nos imaginamos que estn trabajando con Situaciones y
estos y especialmente tenemos gracias a Dios y ni fronteras no rutas crticas
tenemos (Autoridad de Amambay).
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 En los testimonios se evidencia que en ciertas pocas, sobre
Pag.
106
todo en torno a fin de ao, aumenta la explotacin sexual,
causas atribuidas a la cada de la ocupacin y la necesidad de
disponer de dinero para los gastos, lo cual permite caer con
facilidad en las redes de ESNNA:
Generalmente se aprovecha los das de festejo, fin de ao, que les
prometen ms, enero, febrero que no hay trabajo, entonces a las chicas
y chicos de 17, 18 aos que no tienen forma de trabajo que no tienen
condiciones, les hacen promesas de trabajo. En esta poca es ms fcil.
Tenemos varios niveles de muy fcil acceso de frontera con Brasil, hacia
Bella Vista, hacia Capitn Bado (Autoridad de Amambay).
-- Ciudades fronterizas y puertos clandestinos
Como en las fronteras secas, en Alto Paran hay distintos
pasos habilitados pero tambin ilegales, concretamente
puertos clandestinos, donde es factible cruzar a territorio ar-
gentino, elevando el riesgo de ESNNA y Trata de personas:
Tambin pudimos detectar en nuestras visitas a los municipios a las
CODENIs, esas ciudades fronterizas que dan con Argentina, muy
especficamente la ciudad de Puerto Irala, donde es tan natural que
no se visibiliza como trata o explotacin las nias que van pasan en
canoas al otro lado de la Ciudad de Argentina, Puerto Iguaz, Puerto
Irala tiene frontera con una ciudad Argentina; y es tan comn as que
te cuentan con tanta naturalidad funcionarios de la municipalidad
y te dicen si ac pasan pero es consentido te dicen nenas de 12,
13 aos, pero ellas saben, hay mucho puertos clandestinos y no hay
control, no pasan necesariamente por los controles del lado Argentina o
tambin porque muchas son de nacionalidad Argentina lo que hace es
las mujeres que residen en Puerto Irala (Distrito Domingo Martnez
de Irala), paraguayas se van y tienen sus hijas en el lado argentino y
tiene documento argentino pero en realidad viven en Paraguay; entonces
pasan sin problemas con nias y adolescentes y es muy natural (Direc-
tora Regional del Este SNNA).
Es preciso mencionar la importancia que tienen distintos
puertos no habilitados y amarraderos fluviales donde atracan
embarcaciones que escapan al control de los organismos
de supervisin estatal. Desde el Senado, el parlamentario
Miguel ngel Perito, inform el carcter extremadamente
poroso de la frontera norte de Paraguay donde unos 300
puertos clandestinos permiten circular gran cantidad de dro-
gas, dinero sucio y todo tipo de contrabando33. Al parecer
el paso de los residentes trasfronterizos se hace sin mayores
inconvenientes respecto a la presentacin de documentacin
establecida:
-Se van, cruzan, con complicidad de los de la Marina de lo que hacen
el control en el puerto, muy natural. A m me impact y me llam
mucho la atencin y no solamente como te dije en Puerto Irala, toda esa
zona que linda y que hace frontera hay muchos puertos clandestinos
que van pasando (Autoridad de Alto Paran).
33 Fuente: El Pas: 27/05/2015. http://www.elpaisonline.com/index.php/2013-01-15-14-16-26/campeon/item/172674-existen-300-puertos-clandestinos-en-el-norte-de-pa-
raguay
34 Es la nica ciudad de Amrica Latina que tiene el privilegio de estar frente a una capital, la ciudad de Asuncin, con ms de 3 millones de habitantes,
representando un importantsimo mercado de consumo de los productos y servicios argentinos. Al respecto, a metros de todo el borde fronterizo
argentino, hay una considerable cantidad de depsitos comerciales. Histricamente el contrabando es una de las principales actividades de la ciudad, donde
circulan legal e ilegalmente, todo tipo de mercaderas con destino al Paraguay, desde cebollas, papas, vino, aceite, azcar, productos de perfumera, gas
envasado, e incluso en su momento soja.
-Pasan en canoa, por eso es lo que cuando se detecta una vctima en
Argentina, saben que se fue, pero nunca se puede detectar, no ingresan
por la va legal, porque hay muchsimos puertos clandestinos, nunca
entr ni sali (Directora Regional del Este SNNA).
c. Situaciones en la frontera de Ciudad del Este
con Brasil
Desde la mirada de una importante autoridad que trabaja
en el campo de la niez y adolescencia en Alto Paran, se
enfatiza la alta presencia de NNAs en el cruce en la zona de
la triple frontera:
Nosotros en una oportunidad hicimos un levantamiento de datos y nos
colocamos durante cierto tiempo en la cabecera del puente, empezba-
mos a controlar cuantas menores pasaban el puente en autos y vea a
personas extranjeras con autos lujosos, pasar con menores de edad y era
bastante relevante el dato y nadie haca ningn control, o sea al salir de
ac de Ciudad del Este para ir a Foz nadie hace ningn control mi-
gratorio y all tampoco, y la mayora de los extranjeros capitalistas que
estn ac viven en Foz. Y vienen ac, trabajan al final de la tarde van
a Foz, se llevan chicas (Funcionaria de Alto Paran).
Sobre la existencia de explotacin sexual que derivan en
trata de personas, la misma funcionaria recuerda dos casos
particulares:
Tuvimos un caso de una nena que empezamos a trabajar con ella
desde los 8 aos, tiempo despus nos enteramos que esta nena muri
en la favela del Brasil, yo no te podra precisar si fue en una situacin
ya otra vez de explotacin o fue en una situacin de robo, pero de que
termin muerta, termin muerta, y otro caso, que ya, vctima de explo-
tacin sexual, que paraba en plena calle ligada tambin al consumo de
drogas, tambin termin muerta Margarita, ella era del barrio San
Rafael, y tambin termin muerta, son los dos casos que ahora recuerdo
y que podra mencionar (Funcionaria de Alto Paran).
d. ESNNA va Clorinda
En esta misma lnea de lo que sucede en Alto Paran y
Amambay, desde la sociedad civil en la ciudad fronteriza de
Clorinda34 Argentina por parte de quienes trabajan com-
batiendo la trata de personas, se plantean tambin referen-
cias a ESNNA y Trata internacional de nias y adolescentes
paraguayas.
En el caso de la trata con traslado, las rutas que hemos registrado
son: Paraguay-Santa F- Buenos Aires. Paraguay-Salta. Para-
guay-Buenos Aires-Patagonia. Con respecto a los captores, se observa
que en los ltimos 5 aos, se ha incrementado el contacto entre el captor
y las familias de las vctimas. Antes el captor era desconocido, no se
podra hacer un perfil de esta persona. Actualmente en cambio, se lo
puede describir fsicamente. Estas personas se acercan a la casa, ofre-
cen empleo para las nias en boutiques, grandes supermercados de las
zonas de Rosario, Buenos Aires; y empleos domsticos en la Patagonia
con muy buenos sueldos. Este tipo de captores recluta a nias de
15 aos o ms (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Surge aqu una particularidad, pues cuando las vctimas
que son trasladadas al sur de la Argentina, a Buenos
Aires o la Patagonia, sus paraderos reales se vuelven
casi un misterio:
- La principal barrera es la privacin de la libertad. Las nias
no tienen acceso a telfonos, no pueden disponer de su cuerpo
para trasladarse a ningn sitio. No pueden comunicarse con sus
pares. La situacin de confusin por el efecto de drogas a las que
se ven expuestas (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
- El primer caso de trata con traslado de nios y nias ha
sido documentado por esta institucin a partir del ao 2012.
Sin embargo, existen sospechas de que otros casos registrados
3. Las Situaciones Tipo de ESNNA en frontera
Las nias y adolescentes paraguayas nutren al menos dos Situaciones Tipo de ESNNA en espacios trasnfronterizos. Una serie de
testimonios recogidos subrayan de mujeres menores de edad sometidas en estos contextos de notable dinamismo econmico
y de personas.
3.1. ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo
Una de las vertientes centrales de ESNNA se constitu-
ye con explotadores que surgen de los agentes adultos,
trabajadores y transentes que estn en las zonas de
gestin de los pasos internacionales, sea estaciona-
mientos, zonas de carga y descarga de distintos pro-
ductos transportables que esperan frente a los contro-
les aduaneros; que adems sigue la ruta de la economa
extractivista.
a. La frontera con Brasil y el papel de las
fuerzas centrpetas
Como se adelantara en la introduccin de esta seccin,
otras fuerzas presentes en esta zona, son las centrpe-
tas. En el departamento de Alto Paran, se combinan
Situaciones Tipo de ESNNA en frontera, y Situaciones
Tipo de ESNNA que sigue la ruta de la soja:
Con relacin a la explotacin sexual de nios y adolescentes
tenemos las rutas a la Argentina, Foz de Iguaz y la trata inter-
na que es muy comn () Ciudad Del Este es una zona muy
especial y muy atractiva para esto mismo por el tema econmico,
por los comercios, porque hay mucha actividad, el buen ingreso
econmico de Ciudad del Este, y otros municipios donde s tenemos
otro tipo de actividades econmicas, el agro por ejemplo, Santa
Rita, San Alberto, tienen un crecimiento muy importante donde
estn los prostbulos, y los atractivos de las ciudades ms alejadas
y de ciudades fronterizas es la vulnerabilidad de la frontera, es la
facilidad con la que pueden ir y venir por ms que sean pueblos
muy humildes que no tienen potencial econmico lo que hacen es la
facilidad con la que pueden ir a Argentina por ejemplo o tambin
a Foz de Iguaz (Autoridad de Alto Paran).
En efecto, la situacin de alta fluidez de personas y
circulacin econmica en Ciudad del Este, departa-
mento de Alto Paran, hace que la ESNNA adquiera
una expresin particular:
Ciudad del Este es un lugar as que tiene una caracterstica
muy especial y se da un nmero muy importante, a lo mejor
anteriormente han sido vctimas de trata con traslado (Psicloga Pag.
107
OSC de Clorinda-Argentina).
Vale la pena destacar quienes son los principales explo-
tadores en esta parte de la frontera. Desde el trabajo
de acompaamiento a vctimas de trata y ESNNA
desarrollado por la OSC, entre los principales acto-
res cmplices y autores directos de estos crmenes se
encuentran:
Los padres, las abuelas, la polica, los remiseros, los colecti-
veros, los captadores, los dueos de los albergues transitorios
(hoteles), dueos de wiskeras (Psicloga OSC de Clorinda-Ar-
gentina).
muchas veces no es visibilizado pero, por su naturaleza, por ser
Triple Frontera, hay vulnerabilidad de sus fronteras. S, hay un
nmero importante de explotacin y trata de nias y adolescen-
tes, muchas veces no detectado (Autoridad de Alto Paran).
Las referentes consultadas, tanto sobre la realidad de
la Triple Frontera como de Amambay, ofrecen una
mirada coincidente con la existencia de estas fuerzas de
tipo centrpetas que atraen a poblaciones indgenas:
-Tambin tenemos casos muy visibles de la explotacin de
indgenas, nias y nios y adolescentes son forzadas de sus co-
munidades a venir a Alto Paran, () Como ruta muy nueva
que surgi es la poblacin originaria que van saliendo diferentes
comunidades. Muchas veces de las comunidades de indgenas que
se encuentran asentadas en Pdte. Franco, It Kyry, las comuni-
dades de Caaguaz, de Caazap, son forzadas a venir a Alto
Paran, y de ah son tradas las nias y adolescentes de pueblos
originarios (Autoridad de Alto Paran).
En efecto, el carcter centrpeto de la tendencia a la
Explotacin Sexual en esta zona, se hace evidente:
-Se visualiza mucho ac en la frontera, demasiado fcil es a la
noche especialmente las chicas indgenas, los chiquitos muy poco,
pero tenemos casos (Autoridad de Amambay).
-- Caracterizacin del rea transfronteriza con
Formosa y el riesgo de ESNNA
La ciudad de Clorinda, en la provincia argentina de
Formosa, est conectada al Paraguay por dos pasos
fronterizos: el puente San Ignacio de Loyola -sobre el
ro Pilcomayo-, que la une con la localidad de Jos Fal-
cn; y la Pasarela de la Fraternidad sobre un estrecho
brazo del mismo ro-, que la comunica con Nanawa.
Situaciones y
Como en todas las dems zonas transfronterizas rutas crticas
ubicadas sobre algn cauce hdrico, se observan aqu de explotacin
condiciones que favorecen decididamente el surgimien- sexual y trata de
to de la ESNNA y la Trata, aunque esta ltima con
una cierta restriccin al lugar es decir, sin que llegue a
nias, nios y
considerarse internacional-, porque los controles rute- adolescentes en el
ros argentinos son mucho ms estrictos que los de las Paraguay
 restantes zonas consideradas hasta aqu. De todos modos, la
Pag.
108
Trata internacional sigue dndose, porque los explotadores,
organizados en redes mafiosas con conexiones importantes,
pueden sortear casi todos los obstculos.
El ro Pilcomayo establece una considerable frontera ribe-
rea, en la que casi naturalmente- funcionan incontables
pasos no habilitados, permitiendo no slo el contrabando,
sino tambin la circulacin de personas, que pueden salir de
cada pas y volver a entrar, sin que nadie los controle, porque
los barrios de Clorinda se confunden prcticamente con los
barrios de las localidades paraguayas. Esto, como viene vin-
dose, constituye la configuracin ideal para el surgimiento de
la explotacin de NNAs y la Trata.
Confirmando la presuncin, representantes de una organi-
zacin de la sociedad civil, con actuacin en la frontera ar-
gentina, sealan que pueden identificar varios casos de nias
menores de 15 aos de nacionalidad paraguaya, objetos de
diferentes tipos de explotacin.
Una psicloga de dicha entidad, comenta que existen
antecedentes de explotacin de nias, ya sea en la localidad
fronteriza de Puerto Jos Falcn, donde afluyen una relevan-
te cantidad de camiones, vendedores y movimiento de per-
sonas, como en el microcentro de Clorinda y sus populosos
barrios, colindantes con distintas colonias y barrios fron-
terizos del lado paraguayo. Es ms, es muy comn que las
familias asentadas en territorio fronterizo argentino tengan
parientes, allegados y conocidos del otro lado de la frontera,
o en distintos departamentos del Paraguay.
Respecto a los escenarios concretos en los que se constata la
ESNNA o, directamente, trata de personas, dice la entrevis-
tada:
En base a varios relatos hemos identificado zonas de oferta sexual de
nias en Puerto Falcn acentuando en el estacionamiento de camiones;
la zona comercial de entre las Avenida 25 de Mayo, Paseo Costanero,
Avenida 9 de julio y calle Rivadavia; algunos albergues y moteles de la
zona del Barrio 25 de Mayo (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Mirando la evolucin de este fenmeno, la misma referente
complementa la situacin diciendo que los vecinos denotan
situaciones atpicas, sospechosas, en las que son vctimas
nias y adolescentes paraguayas y argentinas:
Otra de las observaciones que denota el acrecentamiento de estos casos
es el mayor nmero de llamados telefnicos a la lnea de nuestra asocia-
cin por parte de personas annimas o no; que comunican e informan
de este tipo de situaciones observadas por ellas mismas en sus barrios o
entre familiares35 (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
-- Predominio de la ESNNA sin traslado
Desde la experiencia de las profesionales de la OSC de
Clorinda, hay dos realidades y patrones de Trata de NNAs.
Por un lado, la trata interna sin traslado, donde adultos que
estn de paso por la frontera o residen en la misma zona-
35 La OSC provee informacin a los familiares sobre cmo y dnde pueden realizar las denuncias a estos casos a travs de la lnea 102. Las Delegaciones
Vecinales de los barrios llaman para acercar las denuncias. Desde la lnea 102 se informan los datos del Juzgado de Menores, como ltima alternativa se
ofrecen datos de las comisaras barriales.
36 Adems cuenta con la Unidad Fiscal para la Investigacin de los delitos contra la Integridad Sexual, la Trata de Personas y la Prostitucin Infantil (UFI
Integridad Sexual) dentro del Ministerio Pblico Fiscal; y se tiene dos importantes Programas de Prevencin y Asistencia.
explotan sexualmente a sus jvenes vctimas, pero mante-
nindolas en sus lugares de origen. Esta situacin tiene mu-
chas similitudes con la que se plantea en los asentamientos
urbanos perifricos de Asuncin, en los que es costumbre
que el varn explotador se haga cargo, parcialmente, de los
gastos hogareos, y justifique as sus abusos.
Por otro lado surge el patrn ya comentado de trata de
menores de edad con traslado desde las zonas fronterizas
hacia varios territorios de la Argentina, es decir, la ruta de la
Trata internacional, cuya lgica est signada por la obten-
cin ganancias por parte de las redes de trata, aunque esta
modalidad se va debilitando por el acrecentamiento de los
controles.
Entonces, acerca de las rutas que se abren desde Clorinda, lo
caracterstico al menos en este momento para el pas veci-
no, es una predominancia de la ESNNA sin traslado, segura-
mente porque el trnsito de personas menores de edad sin la
documentacin requerida (cdula de identidad, permiso de
ambos padres) es fuertemente controlado y reprimido por el
Estado Argentino, en caso de violacin de derechos a la Ley
26.364/08 que tipifica la trata de menores y mayores de 18
aos36.
-Se registran ms casos de trata interna entre nias menores de 14
aos. Y trata con traslado en nias mayores de 15 aos (Psicloga
OSC de Clorinda-Argentina).
- En caso de trata interna (en territorio fronterizo argentino) el obje-
tivo de la explotacin es la subsistencia. En casos de trata con traslado
se desconocen los objetivos, se presumen son las ganancias de las redes
(Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Este ltimo patrn, de la explotacin sexual de nias sin
traslado coincide o es congruente con el tipo de explotacin
sexual asentada en la mera subsistencia, donde la nia que
queda atrapada como vctima y es expoliada en su integridad
sexual y como mujer, recibe intercambios materiales irriso-
rios por parte de los explotadores.
-- Confianza y explotacin de las vctimas, y descono-
cimiento e indiferencia en la comunidad
Un resultado importante, sealado desde la OSC en Clorin-
da, siguiendo la experiencia misma como organizacin que
atiende violencia de gnero y victimas de trata, para concre-
tar su cometido el inicio de este flagelo es la generacin de
cierto clima de confianza. Los NNAs y familias de barrios
empobrecidos se convierten en espacios para inducir desde
el exterior ciertos alivios puntuales y rpidos por parte de
personas que buscan someter sexualmente a personas meno-
res de edad:
La estrategia es el acercamiento y la conversacin, el acercamiento a la
familia de la vctima, ofertas de paseos para crear lazos de confianza,
almuerzos abundantes, padrinazgos, mejoras en las viviendas con mni-
mas inversiones (compra de televisores, regalos de electrodomsticos, etc.).
El crculo se logra cerrar cuando la modalidad de captacin
y finalmente explotacin en el caso fronterizo analizado se
da bajo promesas de un buen salario, educacin, trabajo y
vivienda. Promesas de traslado de la familia: fundamentalmente
en casos que las vctimas tenan hijas.
El engao est a la orden del da: La siguiente fase es el
viaje prometido hasta el centro de destino, a fin de trabajar como
nieras, domsticas o modelos. Y al final sigue lo peor, la
desvinculacin total. Los captadores y la vctima desaparecen
(Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Del otro lado, en la vecindad y la comunidad en gene-
ral, se puede identificar una llamativa falta de visualiza-
cin y reaccin ante la ESNNA y la trata de personas,
que podra revertirse porque estn dentro del mbito
de maniobra del Estado y medios de comunicacin:
La comunidad no tiene informacin sobre los casos. No existe
publicidad de los mismos, no se registra informacin en los dia-
rios, etc. (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Es tal el desconocimiento que ante situaciones de con-
tacto con hechos concretos se termina revictimizando a
las vctimas; as al menos lo relata la misma profesional:
Cuando la vecindad toma conocimiento, por lo general juzgan a
las familias de la vctimas y a las vctimas, quedan estigmatiza-
das (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
3.2 NNAs mulitas con evidencias de ESNNA
En el mismo momento en que los hombres estable-
cieron las fronteras con sus respectivos controles,
nacieron los que buscan atravesarlas quebrantando
alguna regla. A lo largo de la historia de la humanidad,
los contrabandistas sobre todo, han intentado pasar
por las aduanas, burlando las inspecciones.
Uno de los trucos ms antiguos consiste en utilizar a
los naturalmente inocentes, a aquellos de los que no se
sospecha, para engaar a los funcionarios. A quienes
transportan algo prohibido, aprovechndose de su con-
dicin de ingenuidad o alguna otra que favorezca el en-
gao, se los llama mulitas, en la jerga de la frontera.
En el marco de este estudio, del dilogo con distintas re-
ferentes, sea del mbito gubernamental o de OSC en las
fronteras con la Argentina y Brasil, surgieron indicios
que permiten plantear la existencia de una modalidad
que agrava la situacin de las tradicionales mulitas,
las que, adems de participar en un delito con fuertes
sanciones, se han convertido en vctimas preferenciales
de Explotacin Sexual y Trata.
a. Nia paraguaya de 14 aos perdida en la
frontera con Argentina
Los procesos mencionados del capitalismo mafioso
de los grupos de narcotrfico, tienen notables reper-
cusiones en las fronteras, y en la vidad de las nuevas
generaciones.
Al respecto se revel informacin sobre la utilizacin de
menores de edad para transportar droga con sospecha
de ESNNA en la frontera con la provincia argentina de
Formosa, puntualmente en el paso Puerto Falcn-Clo- Pag.
109
rinda, aunque se incluye toda una gran zona de pasos
regulares e informales como Nanawa, Beteret Cu
(todo esto en el llamado Chaco-, en el Departamento
de Villa Hayes), adems de It Enramada, y en general
todos los puntos ubicados en la larga frontera que la di-
vide -unos 800 kilmetros-, hasta llegar a Bolivia. Como
es de imaginar, la dinmica migratoria y las posibilidades
de paso ilegal son sencillamente inabarcables.
Concretamente, se trata del drama de una nia paragua-
ya de 14 aos que hacia fines de setiembre del ao 2014,
fue encontrada deambulando desorientada en las cerca-
nas de una plaza del centro de Clorinda. Las fuerzas de
seguridad la trasladaron inmediatamente al Hospital y
all se supo que su cuerpo tena droga. Los datos regis-
trados y proporcionados por una profesional psicloga
de una OSC que acta en dicha zona transfronteriza,
destacan un cierto desconcierto de los agentes estatales:
Se trata de una nia hallada en la Plaza de la Madre, sola
al atardecer, con apariencia perdida. La polica la interroga,
expresa ser de nacionalidad paraguaya y haber sido abandonada
con droga en el interior de su cuerpo, es trasladada al hospital
pblico, se pide intervencin a gendarmera nacional Argenti-
na, y se notifica al consulado. La droga haba sido expulsada,
lo que qued determinado en el Hospital local (Psicloga OSC
de Clorinda-Argentina).
La misma fuente, adems de asegurar que ha sido
explotada para el trfico de drogas, estima por varios
signos que tambin pudo haber sido explotada se-
xualmente, destacando el desconcierto de los agentes
estatales sobre el caso:
La nia vctima del accionar de un grupo criminal, se la encon-
tr desorientada, en estado de pnico. Su idioma materno es el
guaran. Ya en el acercamiento con ella se sabe que naci, creci
y en ese momento viva con su padre y abuela en San Pedro del
Ycuamandiy. Desde la cartula de autoridades argentinas
definen la situacin como de calidad consular (Psicloga OSC
de Clorinda-Argentina).
Atendiendo al procedimiento, preocup los derechos
bsicos de la nia explotada. En efecto, la falta de conten-
cin estatal es sealada como otro golpe a la desprotec-
cin de la vctima de los abusos del grupo de narcotrfico
que se aprovech de su condicin de edad, social y de
gnero, provocando lamentablemente su revictimizacin:
Se observa que no existi acompaamiento profesional para
la atencin de ste caso, durante todo ste proceso, la menor fue
vctima nuevamente de violencia (Psicloga OSC de Clorin-
da-Argentina).
A partir del relato recogido por la OCS en atencin a Situaciones y
violencia de gnero, es posible hipotetizar el estado de
confusin y desorientacin en el que se encontraba la
rutas crticas
nia: de explotacin
sexual y trata de
Expuls la droga y en esto se contradice, que fue en Asuncin nias, nios y
y que fue en Clorinda. Lo haba hecho ya otras veces. La abuela adolescentes en el
saba (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Paraguay
 La situacin de desamparo en la que se encontr la nia
Pag.
110
paraguaya en un pas extranjero, a cientos de kilmetros de
distancia de su comunidad, demuestra la relevancia que tiene
una rpida atencin, que en este caso viene del lado de una
asociacin civil, donde se pasa por el alto el infierno de la
explotacin vivida y atinadamente se atiende a su persona:
No tiene documentos, slo una bolsa con una camperita () Se en-
contraba en buen estado fsico, se ba, se cambi de ropas (se le consi-
gue ropa y mochila, cepillo de dientes, peine), comi poco, las preguntas
iniciales fueron las de protocolo de intervencin ests cmoda? quers nia toma una postura corporal defensiva, tiene miedo, se le llenaron
comer? etc. (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Evidentemente, la historia del traslado por la frontera hacia
Clorinda, se asoma como expresin de un sntoma de coac-
cin, de poder y una grave amenaza de adultos con suficientes
recursos econmicos para organizar en varias ocasiones la
captacin, traslado y explotacin de la nia, dinmica en la
que se hacen visibles las fuerzas centrfugas que se ejercen sobre
todo el territorio paraguayo, desde esta perspectiva. La OSC,
dentro de sus posibilidades, procedi a facilitarle a la nia
ciertas condiciones de atencin, y as pudo conocerse algunos
detalles acerca de la modalidad:
queda registrado de la escucha que viva San Pedro del Ycuaman-
diy en Paraguay, con su padre y abuela, la madre en otro lugar que no
pudo precisar, en una casa grande con muros altos y perros, poda salir,
asista a la escuela. Amigos de su padre la obligaron a ingerir droga
para pasar la frontera, viajaron en una camioneta 4x4 tres hombres y
una mujer con ella, fueron los que la abandonaron. Mataran al padre
si no haca se paso, se trataba de conocidos del padre (Psicloga OSC
de Clorinda-Argentina).
Como se puede inducir, otras caractersticas de este caso,
remite a los lazos con los familiares: cul es el papel del
padre, cul es el grado responsabilidad de la abuela para que
nia haya cado vctima de este grupo de narcotraficantes,
y la hayan utilizado como mulita de trfico de drogas hacia
otro pas, con 14 aos de edad o incluso menos?
En el poco tiempo que les toc actuar, en la observacin de
los actores de la OSC interviniente como apoyo al proce-
dimiento de atencin de la vctima, se describe lo azaroso
de la situacin psicolgica de la nia cuando es sometida a
explotacin, con rasgos de alto riesgo en su capacidad de
comprender la realidad:
Lo relatado en la oficina consular coincide bastante, no en todo, con lo ya es-
cuchado, existen contradicciones que podran ser mentiras, algunas dan indicios
de personalidad escindida o esquizoide. No estuvimos en contacto lo suficiente
como para determinar que es as(Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Quiz por falta de experiencia o capacitacin en la atencin
de estas situaciones complejas, se despliegan reacciones con
ciertos estereotipos en los decires de funcionarios estatales
de ambos pases:
Todos presumen que no est bien de la cabeza (Psicloga OSC de
Clorinda-Argentina).
En el tratamiento de este caso, surgen dudas de la falta de un
plan de atencin, asistencia y reparacin integral cuando se
tiene casos de nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual o trata de personas, que permita centrarse en la iden-
tificacin de las necesidades de la persona y que garantice
que de ninguna manera se produzcan irrupciones de terce-
ros durante la atencin, al provocar el corte del proceso de
fluidez del relato y el clima de confidencialidad en gestacin.
Es ms, desde la entrevistada de la OSC argentina, coment
un hecho fuera de lugar, consisti en:
La irrupcin nocturna de un funcionario consular para una fotogra-
fa, dud! ante las explicaciones de ser parte del protocolo porque la
situacin la pasaran a INTERPOL. Se acepta que la fotografen, la
los ojos de lgrimas (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
Para revertir la fallida intervencin, el equipo de la OSC
argentina logra llevar a la prctica de un enfoque psicosocial,
como entidad en dicho caso colabora con las autoridades
pblicas para atender a la nia vctima:
En ese momento, suger que se corte las conversaciones, para promover, para
favorecer el relax de la nia (Psicloga OSC de Clorinda-Argentina).
El relato de la referente de la OSC sobre qu se hace final-
mente con la nia bajo custodia de las autoridades argenti-
nas, comenta la misma termina por ser trasladada a territorio
paraguayo, bajo la responsabilidad de la Polica Nacional
paraguaya, a travs de la oficina consular.
Por acuerdo con el Consulado, tras el desayuno se traslada a la menor
a la oficina en Clorinda para acompaarla en el proceso final. Noso-
tros acompaamos el interrogatorio y continuamos en la moderacin
de los mismos, otorgando tiempos de descanso, formas de distencin,
fluidez. Comunican que ser trasladada a un lugar de proteccin en
Paraguay tras el almuerzo () Permanecimos junto a la menor hasta
su traslado, pero sin conocer ms datos acerca de ella.
Ante este apartamiento de la nia, la OSC consulta a las
autoridades argentinas y se confirma que la norma es darle
resolucin al caso mediante la intervencin de la representa-
cin paraguaya en territorio argentino:
Concurrimos como organizacin a gendarmera para conocer cul es
el protocolo en ste caso y qu podra haberse mejorado en el mismo. La
respuesta que nos dieron es que por tratarse de una menor de naciona-
lidad paraguaya corresponde al Consulado Paraguayo, y expresaron a
priori como en otros casos, problemas psicolgicos en la menor (Psic-
loga OSC de Clorinda-Argentina).
Si bien esta primera intervencin y la cooperacin de la Po-
lica Nacional puede ser vital, en estos casos es importante
anotar que se hace de extrema necesidad la salvaguarda de la
integridad de las vctimas menores de edad con las medidas
correspondientes por parte de instituciones especializadas
como la Secretaria de la Niez, al Ministerio Pblico, al
Defensor Pblico o jueces competentes. En este sentido la
OSC argentina, con sensible preocupacin, comenta en la
entrevista que no tuvo noticias sobre qu hicieron finalmen-
te las autoridades paraguayas con la vctima.
b. NNAs mulitas, campanas y ESNNA en la fron-
tera con Brasil
El caso comentado de la nia paraguaya explotada como
mulita en la frontera argentina, y con indicios de haber
sido abusada, al parecer no es un hecho puntual y excepcio-
nal, sobre todo si se analiza informacin recogida en la
zona norte del Paraguay.
En territorio paraguayo pueden ubicarse otras tres
zonas trasfronterizas donde se comprueba la existen-
cia de una fuerte conexin entre grupos criminales
del narcotrfico y procesos vinculados a la ESNNA,
y adems -por consistir en traslado de menores de
edad atravesando fronteras- de Trata internacional de
personas, hacia ciudades ubicadas a corta, mediana y
larga distancia.
En toda la zona norte del pas, Amambay, Concepcin
y San Pedro, funcionan organizaciones y ramifica-
ciones criminales dedicadas a la exportacin ilegal de
marihuana, cocana y lavado de dinero. Desde dichos
centros, se proyectan hacia vastos territorios, ubicados
en Brasil y la Argentina.
Si bien la ESNNA y la trata de personas no ha llamado
la atencin de las sociedades de frontera o de los
medios de comunicacin en el Paraguay, tras el ase-
sinato de periodistas, cada de avionetas con cocana,
allanamientos de pistas clandestinas de aterrizaje, y la
comprobacin de que concejales e intendentes estn
involucrados en el trfico de drogas, se destap lo
que se dio en conocer como narcopoltica37, aunque
en ningn caso se hable de utilizacin de NNAs con
fines sexuales.
A continuacin se describirn datos singulares que ofre-
cen huellas o pistas de ESNNA asociada al narcotrfico,
ya no como en el caso de la etnia Pa Tavyter cuyas
NNAs y jvenes son explotadas en las plantaciones
de marihuana, sino en este caso, ligada al cruce de
frontera y comercializacin de productos de la droga.
-- i. Reclutamiento de adolescentes en la fronte-
ra del Amambay
Recurdese que el amplio territorio fronterizo del
departamento de Amambay, cuenta al menos con tres
zonas fronterizas de alto crecimiento de cara al Brasil:
Capitn Bado, Bella Vista y Pedro Juan Caballero. Zo-
nas donde -como ya se dijo- operan varias bandas de
narcotraficantes, a quienes se los concibe como dueos
de la frontera, y hasta se naturaliza su accionar.
A lo largo del relevamiento de campo, los testimonios
insisten en la utilizacin que hacen de distintos puntos
estratgicos para el paso de drogas, donde ste se con-
jugara adems con el delito de la trata de personas.
Se seala que cada vez ms las vidas adolescentes en
Amambay estn marcadas por el narcotrfico, dicha
actividad da el puntapi para que sean vctimas de los
otros delitos de la ESNNA y la Trata. Al respecto se
sostiene que la droga que se cultiva en el departamento
de Amambay es manejada por carteles internacionales
que, junto a grupos locales, utilizan a adolescentes y j-
venes de ambos sexos para el traslado de la mercanca:
37 El senador Arnaldo Giuzzio de la Comisin de Lucha contra el Narcotrfico eleva un informe concreto con detalles de
polticos locales, regionales y del Parlamento Nacional. Vase Nombres de la narcopoltica Diario ABC, 20/10/2014, en:
http://www.abc.com.py/nacionales/exponen-datos-de-narcopolitica-1308086.html
Capitn Bado es una zona, tambin a nivel de frontera seca Pag.
111
y tiene tambin comercio, agricultura, pero all tenemos ms la
gente que se dedica a la plantacin y cosecha de marihuana y se
aprovechan de los adolescentes, les llevan al campo, como ellos
dicen, para ayudar en la cosecha (Autoridad de Amambay).
Respecto a la utilizacin de NNAs por parte las
bandas criminales dedicadas a pasar droga hacia terri-
torio brasilero, vuelve a plantearse el enorme poder
territorial que tienen los narcotraficantes, tal como se
ha comentado para los Pa Tavyter. Esta hegemona
reaparece en la frontera, al igual que en los espacios
urbanos y en las comunidades indgenas, lugares todos
donde las nuevas generaciones son sometidas por parte
de las bandas del narcotrfico:
Bella Vista se dedica mucho al comercio y tambin la parte de
agricultura, pero en estos casos algunas chicas quieren estudiar y
entonces hay promesas de estudio y trabajo, entonces el narcotr-
fico se aprovechan de la inocencia de las chicas (Autoridad de
Amambay).
-- ii. Distintos papeles asignados a los adolescen-
tes: campanas y vctimas de trata
En distintas zonas transfronterizas ubicadas en el
Departamento de Amambay, las bandas criminales que
operan en la zona recurren a la captacin, transporte y
traslado de muchachas adolescentes para introducirlas
en las actividades de trfico de droga, o como seue-
los para las operaciones de paso de los cargamentos
de estupefacientes.
Para involucrar a adolescentes como traficantes por
la frontera, los criminales las atraen con los premios y
obsequios que ms les agradan. Una vez involucradas
en las actividades, los narcotraficantes logran una au-
toridad tal sobre las vctimas menores de edad, que les
permite incluir otras explotaciones: la ESNNA y Trata
de personas.
As se explican las modalidades de captacin en el De-
partamento de Amambay, centradas en la tentacin de
contar con interesantes ingresos, que hacen ignorar el
hecho de que la historia puede terminar en la desapari-
cin de las mujeres adolescentes:
Con ms facilidad es mucho ms fcil ahora para las mu-
jeres, especialmente en una edad de 12 aos, que ya piensa en
tener un celular de costos elevados. Y esta gente, los traficantes,
primeramente les regalan cosas maravillosas, entonces tienen esa
esperanza de tener una buena vida, pero se engaan. Tenemos
denuncia de que hay muchas mujeres que son explotadas para
el trfico, se les promete dinero y son llevadas hacia el Brasil y
despus ya no tenemos ms conocimiento de qu les pasa (Auto-
ridad de Amambay).
Situaciones y
En trminos de vulneracin de derechos, se entrecru- rutas crticas
zan dos cuestiones a tener en cuenta: la de gnero y la
de explotacin
etaria, porque las vctimas preferidas por los explota-
dores en esta situacin tipo, son en su mayora mujeres, sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 y cada vez ms jvenes, a tal punto que ya se trata de nias,
Pag.
112
lo que agrava hasta lmites extremos las caractersticas del
delito.
ms por dinero se aprovechan ellos, las aprovechan para llevar
mercaderas, como ellos dicen a las drogas, y ms el precio de las meno-
res. Por qu a las menores?, porque cuanto ms jvenes, ms caras
(Autoridad de Amambay).
Como se adelantara, otra de las tareas a las que se somete
a las adolescentes, en el trfico de drogas desde Amambay
hacia territorio brasilero, es la de campanas, es decir, que
son utilizadas para ir delante de los contingentes que trans-
portan los narco-cargamentos, con el propsito de tomar un
contacto amable con las fuerzas de seguridad:
Tenemos caso por ejemplo de mujeres jvenes que ya estn en el trfico
para aviso, que consiste en que ellas se van primero, para ver si no hay
barreras, ellas le avisan a los otros y llevan el trfico, las
Los menores no llevan drogas, no llevan cocana o marihuana, sino
que ellas son una forma de anuncio pueden pasar; entonces ellos
pasan la frontera. Como es una frontera seca y en vista en que nuestro
Paraguay lastimosamente no tiene un procedimiento en formas de poli-
ca, militares y civiles, donde podemos detectar estos casos (Autoridad
de Amambay).
-- iii. Frontera y las actividades ilcitas: antes y ahora
La apertura de las fronteras del Paraguay, casi indiscriminada
a todo tipo de importaciones y de actividades ilcitas, viene
de la poca del largo gobierno del general Alfredo Stroess-
ner. Durante toda la segunda parte del siglo XX, las mafias
ligadas al contrabando, al rollo trfico (extraccin de made-
ra), a las falsificaciones y al lavado de dinero ilcito, tenan un
peso de primer orden en el sistema poltico paraguayo, en
connivencia con el rgimen poltico autoritario.
En este sentido, luego de la era Stroessner, en la segunda
dcada del S. XXI, la apertura de las fronteras sigue siendo
una realidad, y las mafias mantienen un enorme poder, pero
adems se tiende no slo a aceptar con naturalidad, sino a
convivir con los carteles de la droga y sus peculiares modos
de hacer las cosas, lo que demuestra que la democracia
paraguaya tiene todava un largo camino por recorrer para
alcanzar su consolidacin.
Mientras tanto, en territorio brasilero parece haber ms
firmeza contra la actividad de los narcotraficantes:
Nosotros tenemos muchas visitas de turistas, y ya se quedan en vista
de que es muy fcil, los policas dan el acceso a cambio de dinero, a
cambio de objetos, camioneta, entonces, ellos ya tienen acceso fcil a las
informaciones y muy fcil en fronteras tener el trfico. Lastimosamente,
ahora en el Ministerio Pblico hay una falta de tica, una falta de
formacin, no llegan a los traficantes grandes. Por forma poltica estn
persiguiendo a gente inocente en vista de que estos traficantes ahora
estn sufriendo el golpe de cadas de buenas cantidades de cocana a
nivel de frontera y a nivel de Brasil. A la gente del Brasil nosotros
siempre acudimos, porque ellos tienen un buen procedimiento, realmente
esta gente son castigadas. Las y los menores, entonces es ms fcil, en
estos casos nos ayuda mucho. A nivel de frontera mucha gente dice que
Pedro Juan Caballero es un lugar de infierno, nosotros no le vemos as
en vista de que ac quien roba se le mata y en un ratito ya se le castiga
con la muerte, tenemos un cdigo del trfico. Lo que nosotros no acepta-
mos es que se aprovechen de la inocencia y necesidades de estos menores
y se les lleva como mulas generalmente como se dice, o en este caso ex-
plotarles a las mujeres (Autoridad de Amambay).
Al respecto, para comprender las circunstancias de varias de
las rutas de ESNNA y Trata, es preciso considerar el fen-
meno del capitalismo mafioso (Ana Cecea, Luis Rojas, 2015), y
considerarlo como el polo centrpeto por excelencia. En efecto,
en los ltimos aos como tendencia, tambin en el Para-
guay, se activan de manera paralela a la economa formal, el
crecimiento del capitalismo mafioso. Segn esta perspectiva,
se puede interpretar que la ESNNA forma parte del abanico
de crmenes que se incluyen en la faz coercitiva-poltica que
se da por la va ilegal de la actual expansin del capitalismo
orientado a la apropiacin de capital mediante distintas acti-
vidades ilegales de obtencin de fuertes ganancias.
Para el caso del Paraguay se trata de organizaciones crimi-
nales, a veces oligrquicas-mafiosas que incurren en evasin
impositiva, se dedican al contrabando, la falsificacin, la
apropiacin ilegal de tierras, y sobre todo, incursionan en el
narcotrfico y el lavado de dinero, incluso, cruzando o com-
binando actividades legales y con presencia en las alturas del
Estado, promoviendo la corrupcin en el sistema poltico.
Un fuerte argumento desde Amambay es la fuerza que tiene
este ncleo duro de la economa mafiosa, que atrae-coac-
ciona a la gente muy joven, haciendo que se involucre en
el contrabando de droga, en el que aparece la figura de
adolescentes micro-traficantes como actividad altamente
lucrativa:
Realmente todos estas chicas y chicos que estn en las dro-
gas, algunos son ya, mini traficantes: en los colegios. No sor-
prende mucho porque estn en una familia bien adinerada
y pocos son los que estn en un nivel muy bajo, y en los cole-
gios hay algunos alumnos que estn traficando adentro.
Finalmente, ante este problema, se manifiesta falta de articu-
lacin, coordinacin intersectorial y unificacin de visiones y
metodologas de trabajo:
Y lastimosamente hay instituciones que no estn capacitadas, los
profesores, como para poder avanzar con este problema, por ejemplo
trabajar con la gente de la SENAD, trabajar con el Ministerio Pbli-
co, llegamos otra vez de que cada uno trabaja aisladamente. Los profe-
sores solamente le interesa su ctedra, no le interesa la formacin de un
ser humano, y lastimosamente por eso tenemos esta sociedad, tenemos
muchos chicos que ya tienen camionetas lujosas, significa que es muy
fcil acceder a esto. Tenemos por eso el microtrfico y luego llegamos a
un nivel mayor cuando ya estn con un traficante grande, y despus ya
no pueden ms salir de esta vida (Autoridad de Amambay).
 V. NNAs con identidades
Pag.

113

de gnero diferentes
Al indagar en algunos entrevistados adultos del colectivo trans sobre el problema de la ESNNA, se
puede comprender parte de las vivencias y el difcil itinerario de las personas menores de edad
hacia la identidad sexual trans, y acercarse a como se experimentan en particular las explotaciones.
Tal como sucede con otras infancias y adolescencias, las personas trans menores de edad sufren
vulneraciones sociales y sexuales, aunque con especificidades.

Por la delicada situacin social y la corta edad, se advierte segregacin socio-familiar y desmesura-
dos riesgos en el mundo nocturno de las calles. Desde que van configurando su identidad sexual,
la tendencia es la discriminacin adoptada por un sinnmero de actores sociales, empezando por
la misma familia.

1. Ms que una ruta de explotacin, una sociedad agresiva

Para las personas trans adultas organizadas, la misma sociedad es la principal explotadora, pasando por la misma familia, hasta
el Estado. Todas las vctimas de esta situacin comparten un comn denominador: siempre enfrentan circunstancias de discri-
minacin, desvalorizacin y exclusin.

-El primer explotador quizs puede estar en el entorno fami-
liar, o sea para mi puede ser los padres, puede ser los primos,
puede ser los hermanos, puede ser los hijastros, puede ser los her-
manastros, del entorno familiar o el entorno cercano a la familia
verdad, el amigo muy cercano, el compadre, el padrino famoso.
-El nio es fcil porque el nio es inocente, la nia es inocente,
es crdulo y si no recibe la educacin en su hogar este nio no va
a entender que est siendo explotado, entonces por eso te deca, a
los 12 aos a m me poda gustar los hombres, me pueden atraer
las personas del mismo sexo pero el que comete relacin conmigo
es el que me est explotando a m, porque yo soy una persona
menor, porque no puede haber un consentimiento de una persona
de 10, 12 aos, a lo mejor soy menor pero lo hago por necesidad,
el adulto aprovecha la necesidad de la nia o adolescente trans.
Entonces me parece sumamente irresponsable, se tiene que apun-
tar al entorno familiar primero.
-Dimos prioridad al colectivo trans a los nios, nias trans
porque nosotras creemos que las personas trans nosotras somos
explotadas, violentadas desde nuestra niez, desde nuestra ado-
lescencias y somos invisilizadas porque no nos reconocen.
-Las nias trans son invisibilizadas y nosotras creemos ms all
que la cuestin de gnero. Una nia adolescente por ejemplo de 13,
14 aos ya quiere vestirse con una identidad femenina, se reconoce
y se asume as, pero no puede por que la sociedad no le permite, no
puede porque la familia no le permite, porque le prohbe, y eso es
una violacin y que conlleva a la nia pueda ser explotada, pueda
ser violentada, no solamente por el abusoyo siempre digo de que
la explotacin sexual primero arranca desde la familia, del entor-
no de abuso, pero nosotras, ni el gay, ni las trans se vuelven trans
o gay por un abuso, creemos que es una decisin o que uno nace
verdad (Dirigente trans de OSC nacional).
La mayora de las personas menores de edad trans,
difcilmente permanecen en sus hogares y comunidad.
Tienen sueos y expectativas, aunque se cien a la falta
de posibilidades que la sociedad les plantea. Como se-
alan las siguientes citas, es evidente la deplorable dis-
criminacin por la identidad sexual de la cual se sienten
parte, al ser considerados como de menor valor, van
sufriendo distintos tipos de explotacin siempre
descarnada, como la sexual, construcciones sociales y
prcticas altamente desfavorables para quienes viven de
modo particular esta etapa vital de la vida:
-El tema de la explotacin empieza verdad cuando a los nios
y nias se la traen como criaditas en la casa y ah empieza la
explotacin, la agrarran, la abusan, despus vemos la explota-
cin en las calles. Creemos la poblacin trans tambin empieza
temprano en situacin de trabajo sexual
-Cuando una nia trans empieza a querer mostrar su verda-
dera identidad esta nia es violentada sexualmente, sufre mucha
violencia y de hecho puede conllevar a que ella sufra violacin,
explotacin sexual sin que ellas se den cuenta
-conozco nias que han huido de la familia porque eran no
se abusadas de su to, su primo y que lastimosamente hoy estn
en situacin de calle y en situacin de droga verdad, entonces ni el
Estado, ni la familia se hizo cargo, estn en la calle y se acues-
tan con hombres o sea lo que sea por sobrevivir verdad, porque
no se dio la medida necesaria a ese abordaje
- no tenemos otra opcin de trabajo, no nos permiten estu-
diar, no podemos pedir un trabajo de peluquera, ni de modista, Situaciones y
si no nos lleva como limpiadora, somos la criadita de la casa que rutas crticas
quizs tambin creemos que nos enamoramos del patrn, nos de explotacin
enamoramos del hijo y sufrimos violencia, sufrimos abuso dentro sexual y trata de
de ese lugar. Entonces despus lo nico que nos queda es la calle
nias, nios y
y en la calle de vuelta se sufre el abuso por que el que consume
est abusando de una adolescente, est abusando de un nio, est adolescentes en el
abusando de una nia (Dirigente trans de OSC nacional). Paraguay
 En efecto, en una primera mirada recogida, se evidencia que
Pag.
114
las vidas de las menores de edad trans se caracterizan por un
grado extremo de necesidades materiales y adultos que se
aprovechan de sus circunstancias y aplican distintos mtodos
coercitivos.
-Normalmente las trans que salen y comienzan desde los 12 o 13
aos a trabajar en la calle, no es porque hay otra persona que le saca,
sino que decide por s sola y porque tiene problemas con su familia
(Persona trans de Asuncin).
-No s cmo te voy a explicar, si llamarle explotacin o que son ex-
plotadas, no puedo decir que son explotadas por x personas, son ex-
plotadas por la sociedad misma, por culpa de la familia porque le dan
las espaldas y salir es la nica opcin, llegar a la calle, trabajar como
travestis, trabajar de prostituta como menores de edad en una avenida
y eso estira muchas cosas, el maltrato de clientes. Atrs de los clientes
2. La ley del derecho de piso para ser explotada en la calle
Desde una segunda mirada, no hay mucha claridad respecto de si es regular que detrs de una nia/adolescente trans exista una persona
explotadora especfica.
Ellas generalmente por decisin propia se visten y ellas solitas salen a
la calle, por parte del cliente mismo luego hay explotacin sexual de por
si por ser menores (Persona trans de Ciudad del Este).
En las palabras de las entrevistadas, para una persona de
la calle no es fcil confirmar la existencia de NNAs bajo
explotacin sexual o trata, pero desde sus experiencias re-
flexionan que en el ambiente ms estructurado del comercio
sexual, no queda duda de la existencia explotacin.
S que hay travestis que tiene su agencia que tienen departamento que
trabajan por ah y s yo en particular digo que s ha de haber menores,
pero como en apariencia no parecen menores, pero de edad s. Para una
trans siempre nuestro escudo ms grande es que no nos gusta mostrar
nuestro documento porque somos hombre y estamos vestidas de mujer,
esa es siempre la excusa. Pero yo digo que s trabajan menores de edad y
desde mi punto de vista es una explotacin porque uno puede prostituirse
porque quiere. Siempre yo tuve el concepto que trabajar en un privado o
en un quilombo o en un boliche es explotacin, porque te quitan la mitad
de lo que vos ests haciendo (Persona trans de Ciudad del Este).
Tambin las referentes trans, aportan un panorama sobre la
ESNNA tpica que se da en Ciudad del Este, como urbe de
gran dinmica comercial, con empresas de importante capi-
3. Situaciones Tipo de ESNNA trans
Dados los condicionamientos, estigmatizaciones y censuras que desde la sociedad afectan a las personas trans, emocionalmente no es fcil
comentar acerca de los pormenores de su vida sexual, menos hablar de relaciones ocultas de subordinacin y explotacin econmica. Al
respecto, hay muchas aristas para analizar, pero especialmente dos llamaron la atencin del estudio. De varios pasajes y otros antecedentes,
se pueden extraer las dos siguientes Situaciones Tipo con distintos niveles de explotacin.
3.1. Explotacin sexual de adolescentes trans por
parte de adultAs transexuales
Como se adelantara, del anlisis de las figuras explotadoras
cuando se les consulta a trans adultas, siempre aparece en pri-
mer lugar la sociedad, el rechazo de la familia, vecinos y com-
paeros de colegio que las termina expulsando de las aulas;
las edades de inicio estn ente 14, 15 y 17 aos. Sin embar-
go, en el curso de las entrevistas van apareciendo de modo in-
muchos se drogan, terminan en la drogadiccin, en la adiccin, termina-
ban viviendo por la calle (Persona trans de Ciudad del Este).
-Hasta hace poco muchas travestis menores llegaron a vivir ah entre los
indgenas porque ah se distribua las drogas y se venda, vivan as bajo
carpa, bajo rboles y despus robaban y terminaban presas () eran
explotadas por la sociedad misma! (Persona trans de Ciudad del Este.)
Vale destacar que tambin en el colectivo de personas trans
se hacen los contactos de modo delivery, haciendo notar un
desajuste o contradiccin entre cierta comodidad y vidas sin
perspectiva personal:
Hay muchas que estudian, tienen un departamento, una casa linda y
dicen que no se prostituyen ms igual salen por telfono en su propio local
trabaja, pero la realidad es que como trabajadora sexual llevan una vida
miserable porque hacen un buen dinero, se emborrachan, se drogan, viven
una vida bastante desordenada (Persona trans de Ciudad del Este).
tal, vinculadas con propietarios de distintas nacionalidades
que residen en la frontera y el mercado internacional:
- Ac en Ciudad del Este vos te vas a un boliche de noche miles de
chicas divinas que parecen modelos por su apariencia fsica de 19 aos,
20 aos; pero son todas menores, todas tienen 15, 16 aos y se dedican
y se mantienen solo del sexo, muchas son tambin explotadas.
-Siempre veo situaciones de muchas chicas de 14 y 15 aos y tienen
vulgarmente como se dice hombre encima de ellas mucho mayores, desde
40 aos. Mucha de ellas porque le gusta la vida fcil pero muchas ha-
cen porque de raz vienen as, porque su mam luego se dedica a eso, su
mam luego fue prostituta por su familia luego, le gusta la vida fcil
(Persona trans de Ciudad del Este).
Para la adulta trans consultada, las personas de condiciones
modestas no tienen capacidad econmica suficiente para
comparar sexo con personas menores de edad, y da el si-
guiente ejemplo de quienes s tienen condiciones econmicas:
- Hay un Juez el que discretamente busca una mayor que le consiga
una menor
-Es que una persona comn y corriente, una gente que gana un sueldo
de un milln ochocientos mensual (280US), que es un sueldo mnimo, y
tiene su seora y sus hijos, no se va poder dar el lujo y el gusto de pagar
quinientos mil (100 US) a una menor de edad para sacarse una fantasa
sexual que tiene. Existe explotacin de menores porque gente del poder y
con dinero es la que paga (Persona trans de Ciudad del Este).
directo, el papel pseudo-maternal de las trans ms antiguas,
o como las denominan travestis trabajadoras sexuales que
en la situacin de clandestinidad y soledad de las trans meno-
res de edad son las que las cobijan.
En las consultas a las referentes trans, lo que si queda claro
es que al iniciarse como adolescente en el mercado sexual de
la calle, es factible incursionar en la venta de su cuerpo con
personas que conocen la vida nocturna y el ambiente calleje-
ro, quienes se quedan con una parte de las ganancias y,
a su vez, orientan a la persona trans que viene huyendo
de su hogar y acude a los estrechos espacios de la calle
que les son impuestos:
-Podran ser que hay una persona detrs de ellas, porque la
ley de la que trabajan en la calle es as. Para que negar siempre
hubo quien manda en la calle, explotacin siempre hubo, siempre
est la que manda y si ella dice se hace, siempre hay alguien por-
que es ms antigua o porque la que es la que manda ms ac en
la parada38 y todo eso, siempre existe para que negar.(Perso-
na trans de Ciudad del Este).
-Se comenta que s que las ms chicas que recin llegan a la ca-
lle siempre dan un monto, hay personas que siempre quitan uno
o dos veces. Despus una se aviva, porque nadie es ms tonta hoy
en da. Eso ya es tipo una ley de la que trabajamos en la calle
(Persona trans de Ciudad del Este).
A las trans adultas nosotras les decimos hija a la que man-
tenemos en la calle, yo tuve dos () lo que si se hace es proteger,
cuidar a las ms nuevas porque siempre puede haber agresin o
gente que es mala con la menor que recin llega, en ese sentido les
decimos hija, tipo protegida pero no es la que le explota o sea tipo
padrinazgo ms o menos (Persona trans de Asuncin).
Al no esperar nada de la sociedad, al ver cerradas sus
oportunidades de trabajar y estudiar, la consecuencia
lgica es optar por un distanciamiento rebelde frente
al sistema cultural y social que las excluye, valorando a
sus pares trans.
3.2 Explotacin y mal trato por parte de la Polica
En funcin de las distancias e incomunicacin con la
sociedad, alejadas de las instituciones, tambin como
NNAs trans, pero tambin como adultas trans -aun-
que stas ltimas con ms recursos para defenderse-,
enfrentan una criminalizacin permanente en las calles.
Nos preocupa nuestros derechos bsicos, hasta qu punto los
policas pueden estar molestando, porque las trans en las calles
tienen mucho problema con la polica, sobre todo las menores de
edad.
Al respecto, en todos los informes se constata la
transfobia presente en la polica, intensamente negativa
hacia las personas trans. Una importante dirigente
expresa: somos vctimas de crmenes de odio, los asesinatos de
compaeras son archivados y jams investigados por la polica
ni por la fiscala; las compaeras trans recluidas en los penales
reciben las condenas ms duras y un trato inhumano 39.
Los reiterados problemas que tienen con la polica,
quienes les solicitan cdulas de identidad, interrogan e
intimidan, ocurren por la incomprensin del derecho a
determinar su sexualidad y, fundamentalmente, debido
a la fuerte cultura sexista y homofobia, que de paso re-
prime a priori a NNAs trans por delitos como la venta
de drogas. En este sentido, el reforzamiento de las
38 Es importante saber que las paradas son lugares de la va pblica ubicadas en distintas zonas rojas, sitios en las que las trans esperan
eventuales clientes. Al respecto, las entrevistas para este estudio realizadas durante la madrugada, se interrumpan, segn la disponibilidad de
la trans entrevistada.
39 Fuente: Cronistas comunitarios de Corresponsales Clave, en http://www.corresponsalesclave.org/2011/05/paraguay-se-suma-al-dia-in-
ternacional-contra-la-homofobia-y-la-transfobia.html
constantes violencias y acusaciones equivale a tortura Pag.
115
psicolgica y a esclavitud.
Va la gente de investigaciones porque famoso es para la polica
que las trans venden drogas (Persona trans de Asuncin).
Las informantes trans refieren al abuso que hacen los
agentes policiales de la situacin de vulnerabilidad de
NNAs trans, a quienes permanentemente amenazan
con aprehenderlas, siempre con el objeto de chanta-
jearlas por ser menores, es decir, para recaudar dinero
de esta forma. Al respecto, CODEHUPY, lleva ms de
una dcada documentando en sus informes anuales las
violencias a la seguridad personal basadas en la identi-
dad de gnero, afectando a un sinnmero de derechos
consagrados internacionalmente por Naciones Unidas
y la OEA.
En efecto este tipo de graves atropellos e impunidad
policial se viene observando con preocupacin desde
los organismos de derechos humanos: Algunas tra-
vestis optan por dar una parte de sus ganancias a los
efectivos policiales que patrullan sus zonas para que
puedan trabajar tranquilas y para que sus clientes no
sean molestados.
En el mismo informe se comenta que una fuerte mo-
tivacin de los efectivos policiales para con travestis es
una serie de satisfacciones de sus deseos sexuales o que
directamente son coaccionadas para explotarlas para
poder ser liberadas: De acuerdo al relato, el sexo oral
a efectivos policiales masculinos, es la prctica sexual
requerida con mayor frecuencia, aunque tambin
hemos recogido relatos de solicitudes de coito ()
un efectivo policial, primero detuvo a un menor de 17
aos aproximadamente; y, tras requerirle su cdula de
identidad, que no portaba en ese momento, lo inspec-
cion supuestamente () manoseaba al adolescente,
palpndole minuciosamente todas las partes de su
cuerpo, incluso sus genitales, por lo que se alej del
lugar () oblig al adolescente a practicar sexo oral
() Las putas que estn en las calles son ms feas,
las travestis estn mucho mejorpor eso las armas
(camaradas) prefieren meterse con ellos, antes que con
las chicas (Martens y Orrego, 2011: 298-300).
Pero por otro lado, los NNAs trans enfrentan la falta
absoluta de reconocimiento como sujetos de derechos,
por su pertenencia identitaria sexual, no tienen ningn
grado de respeto por parte de las instituciones del Esta-
do, hasta el punto de que se sienten totalmente exclui-
das del sistema que debiera protegerlas. Por esa razn,
dependiendo de la institucin, algunos organismos en-
cargados de llevar programas ignoran a NNAs trans
en calle, y otros los reprimen con virulencia:
-Si muchas gente nos dice ustedes no sufren, como no vamos a Situaciones y
sufrir, claro que sufrimos, por supuesto que sufrimos y podemos rutas crticas
ser una de las que ms sufrimos porque estamos ms expuestas a de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 que la sociedad nos margine, nos discrimine y porque sobre todo cuando
Pag.
116
una es nia y adolescente trans es explotacin sexual del que consume.
-Nosotros estuvimos trabajando con la Secretaria de la Niez y la
Adolescencia en una mesa de trabajo. Justamente nos decan que dentro
de uno de sus programas que salen a la calle a buscar menores que es-
tn en situacin de calle, los nios que estn ah por los semforos y les
rescatan gua (de mentira), no hacan nada cuando encontraban una
chica o chico trans, el mvil de la Secretara de la Niez y Adolescencia
pasa de largo hasta hoy da (Persona trans de Asuncin.)
-- Lejos de evitar la ESNNA
Lo dicho tambin se pone evidencia en otros sectores de
NNAs agraviados, que adems de soportar miseria al borde
de la sobrevivencia, explotacin sexual, soportan la opresin
policial. En efecto, las percepciones de los referentes en
niez y adolescencia en Alto Paran, sealan que la polica
en vez de tomar medidas para evitar la explotacin sexual
de personas menores de edad, se convierte en responsable
indirecto de este tipo de crimen. El siguiente testimonio es
un ejemplo, marca la corrupcin e impunidad, que permiten
dejar liberada la explotacin sexual de nias indgenas:
Tambin hay complicidad de los policas, de los rganos que son
encargados de supuestamente investigar, acompaar la investigacin
que tiene mucha complicidad, yo te puedo hablar de Ciudad Del Este
especficamente, ellos pagan un pase, un cambio a los propios policas
y tambin pudimos as muy de cerca detectar la patrullera estaba
esperando, la nia indgena en este caso sube al vehculo particular y
se va, entonces ya le llama una referente de las nias de la poblacin
originaria a la patrullera y le dice, tal vehculo, tal chapa, el intercepta
y le coacciona, le pide le tiene que pagar y le libera a la vctima y se
trabaja de ese modo, trabajan con la polica, le da un porcentaje por
eso o directamente por el tema de las drogas tienen que pagarle, para
que sea detenido. Eso ocurre a la luz del da plena en complicidad de
los policas, tal es el caso que para que se d cumplimiento a una orden
de captura o para que se haga un operativo nosotros recurrimos a otra
instancia, nos vamos a Asuncin, para que no se filtre de que se va a
hacer una intervencin, por ejemplo una filtrada a los lderes, hace que
los cabecillas se fugan (Autoridad de Alto Paran).
3.3 Reivindicaciones de atencin
Finalmente, es relevante mencionar varias demandas
de las entrevistadas. La insatisfaccin hacia la polica y los
organismos del Estado responde, entre otras cosas, a un tipo
de violencia con base en su condicin sexual y etaria desde
la perspectiva de las personas adultas trans, quienes aspiran a
que se respeten los derechos de todas y todos, y poner fin a
las persecuciones y condenas, comenzando desde la niez:
Histricamente somos olvidadas por el Estado, por todas la polticas
pblicas, en cuanto a todo lo que tiene que ver con inclusin social
(Dirigente trans de OSC nacional).
Los testimonios indican el despojo de derechos fundamen-
tales de NNAs, sin trato igualitario ante la ley, vctimas de
discriminacin y explotacin debido a la edad y su posicin
debilitada socialmente.
entonces creemos que uno de los que nos explota es el Estado,
porque la constitucin y las normas hablan claramente que todos los
ciudadanos pasamos a ser responsabilidad del Estado como seres hu-
manos dentro de este pas verdad. Se tiene que dar todas las garantas
necesarias. Los nios, nias y adolescentes tienen mucho ms derechos
otra vez que una persona mayor. Entonces si los padres no pueden tiene
que ser el Estado el responsable; por ejemplo, el Estado tiene que tener
albergues, tiene que tener un lugar donde estos nias y nios estudien.
Nosotras encontramos una invisibilizacin del colectivo trans, o sea, si
una nia o una adolescente es trans porque asume una identidad del
gnero femenino, esta nia ya es vctima, es estigmatizada, es violenta-
da, sufre burlas, sufre bulling, entonces ah empieza a sufrir de todo, de
todo por parte de la sociedad y del Estado, porque Estado no te recono-
ce como ciudadano, no hay ninguna una prioridad con los nios, nias
y adolescente trans (Dirigente trans de OSC nacional).
Es durante la pubertad y la adolescencia donde la misma
dirigente trans considera que resulta estratgico trabajar con
el modelo de proteccin integral de derechos de parte del
Estado:
-Una nia que hoy est empezando que tiene 10, 11 aos que va
descubriendo su identidad, que se siente confundida, hay que apuntar
ayudarla, hoy tiene que ser prioridad, sin desmeritar a las otras mayo-
res
-Que hay de malo que la nia tenga una orientacin sexual diferente,
una identidad sexual diferente, distinta a lo que ellos dicen normal, los
heterosexuales, no importa. Ellas tienen que tener la misma atencin
porque tienen los mismos derechos como cualquier otro nio y nia, el
derecho a la educacin, el derecho a la familia
-Hay que apuntar a las nias que estn creciendo. Tiene que ser
responsabilidad de los padres, porque los padres nos traen, nosotras no
pedimos nacer, entonces pasamos a ser responsabilidad de los padres.
Y como toda persona tenemos el derecho a la educacin, a la salud, a
una vivienda y si los padres no estn, tiene que responsabilizarse el
Estado.
-A las nias explotadas no se les puede hacer esperar () tiene se-
cuelas con el tiempo, ellas necesita mucha contencin y mucho respaldo
para que se pueda salir adelante.
-Yo creo que debe apuntarse para que se pueda erradicar la explota-
cin sexual en nios, nias y adolescentes a la educacin, y la educacin
desde el Estado, tiene que haber una poltica de estado que incluya a
la poblacin trans y con toda la poblacin porque no se puede hablar
tampoco de una enseanza heterosexual porque se tiene que apuntar
a todas sin diferencia, sin exclusin, hay nios y nias adolescentes
LGBT (gays, trans, lesbianas), se puede cambiar con una poltica
inclusiva (Dirigente trans de OSC nacional).
De manera similar cuando se trabaja desde OSC apoyando
los derechos de NNAs con identidades sexuales diversas,
una de las premisas es el empoderamiento:
Buscbamos que los educadores y la educadoras respeten la identidad
de gnero, nosotras somos muy capaces de dar capacitacin por ejemplo
en el abordaje a una nia trans como se le tiene que tratar o sea noso-
tras decimos si el proyecto si va a enfocar y hablaba yo si era general y
entre ella estn las nias trans, entre ellos estn los nios adolescentes
gay, lesbiana o sea el grupo LGBT, pero tambin existen nios hete-
rosexuales y que tambin necesita un abordaje y esa convivencia entre
nosotros no se da
La erradicacin de la ESNNA en personas con identidades
sexuales diversas es un trabajo complejo, pero evidente-
mente una parte de la solucin pasa por instalar un sistema
de sensibilizacin, informacin y educacin accesible sobre
derechos humanos, donde es imprescindible que se incluya a
las organizaciones y dirigentes con experiencia en la defensa
de sus derechos:
 -Es muy fuerte la pregunta que me haces, en realidad ense-
nndole, enseando y enseando, haciendo lo mismo trabajo que te entrevista, propone una discriminacin positiva hacia
ustedes estn haciendo (Grupo Luna Nueva), saber que existe
persona que te ayuda que si vos estas pasando por esto que no
tengas miedo porque siempre se dice que una persona explotada
es bajo amenaza por A o B motivos; y ensandole porque nadie
nace ac aprendiendo y con ayuda la nica forma de intentar que
haya menos explotacin sexual (Persona trans de Ciudad del
Este).
-Para que funcione el apoyo a las chicas trans que estn en las
paradas, hay que hacerlo mediante el colectivo trans, siempre hay
que ir acompaada de otras chicas que te lleven junto a ellas.
Si vos te vas sola a la parada queres hablar con las menores, es
muy difcil de identificarlas porque estn maquilladas y por cmo
estn vestidas no te das cuenta cuando es menor (Persona
trans de Asuncin).
Por otro lado, se percibe una actuacin discriminatoria,
segn la pertenencia social de la familia de las vctimas
que sufren crmenes sexuales. Por tal razn, la referen- Pag.
117
los segmentos de ESNNA ms excluidos.
A veces no sabes a quin llamar, no hay una direccin, no exis-
ten lugares de las organizaciones del Estado, me asusta porque
pareciera que cuando es un hijo de un poltico de alguien impor-
tante se mueve todo el Estado, pero cuando es la nia indgena
que est en la calle noms, se espera una semana, 15 das, 22
das, es muy lento el proceso, el explotador ya no est ms, ya
desapareci y la vctima ni siquiera tiene el respaldo sicolgico,
ayuda, contencin. Entonces yo creo que ac se le tiene que dar
prioridad mucho ms importante a la gente humilde () tiene
que haber un plan de abordaje rpido (Dirigente trans de
OSC nacional).
Situaciones y
rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Vi. ESNNA y Trata en
Pag.

118

instituciones
En una escala ms amplia, es lcito preguntarse en qu medida estn presentes los crmenes aso-
ciados a la ESNNA instituciones pblicas, privadas, educativas, religiosas, militares. En la vasta y
creciente forma de ESNNA en el Paraguay, en este estudio tambin se registr una incipiente Situa-
cin Tipo de ESNNA localizada en diferentes espacios institucionalizados, a veces con carcter de
Trata de personas menores de edad.

1. ESNNA en refugios de familias inundadas y crceles

Como consecuencia del cambio climtico, se vienen experimentando reiteradas crecidas de los ros Paraguay (en Asuncin) y Paran, afec-
tando a distintas zonas del pas (Alto Paran, El Chaco y eembuc), combinadas con intensas precipitaciones y tormentas. Al respecto, un
escenario de ESNNA que ha aparecido ltimamente a partir de los asentamientos ubicados sobre las mrgenes del ro Paraguay, cuyos
hogares cclicamente son damnificados por las inundaciones, ha surgido en los refugios para evacuados.

Estos refugios no son ms que barracas precarias construida
por el Estado en plazas, espacios libres y en cuarteles milita-
res40. En estas circunstancias forzosas, buena parte los dam-
nificados se deben conformar con el hacinamiento y casetas
de finas placas de madera, plstico y chapas, con insuficiente
agua potable y dficit de servicios sanitarios.
-- La ESNNA desde las playitas a los centros de
evacuados
La siguiente descripcin de la educadora de un asenta-
miento importante de Asuncin refleja la variedad posible
de escenarios de explotacin sexual: durante el verano las
pequeas playas e islotes son convertidos en verdaderos
burdeles, donde acuden lanchas con jvenes y adultos que,
adems de incursionar en apuestas ilegales, buscan alcohol
y la explotacin de nias y adolescentes con fines sexua-
les; pasada la temporada estival, puede ocurrir lo que en el
otoo/invierno 2015, que el ro Paraguay experiment una
importante crecida y se dieron las consecuentes inundacio-
nes de los baados, por lo que las mismas nias explotadas
y otras que se van sumando como vctimas, se exponen a
que sean explotadas en los precarios centros de evacuados que el
gobierno central o la municipalidad disponen para paliar la
emergencia:
quedaban para descansar y luego para continuar () una playita don-
de antes que suba el agua se cuenta que en ese lugar se haca rondas de
boxeo y apuestas, ah circula mucho dinero, las nias llegan hasta esa
playita, un lugar bastante alejado, una especie de tap poi (sendero)
pasando un camino oscuro, donde llevan a las nias de ac, de SF, y
tambin de SA, siempre con proxenetas (Educadora Social de OSC
en asentamientos de Asuncin).
Adems de la violencia generada por la ESNNA y un tipo
de trata de personas por semana, un mes o dos meses, cau-
sando trastornos al desarrollo y lesiones con distintos niveles
de gravedad, segn la misma entrevistada estas situaciones
pueden convertirse con seguridad en un peligro para la salud
de las nias explotadas y los mismos adultos:
-Y ah tienen todo el combo de lo que ellos mismos se pueden contagiar
ah, no hay cuidados, los varones no quieren usar preservativos, eso es
algo normal comn, el varn no quiere preservativo y ellas se van expo-
niendo y entre ellos mismos se exponen
-y tambin estn otras adolescentes que son las que les llaman a otras
nias y entre ellas mismas como que se consiguen; y van caminando
para llegar a ese lugar. Con la subida del agua (ro Paraguay) no se
escucha nada sobre la playita, ahora cambi la modalidad, las playas
estn inundadas, como la gente totalmente se fueron a los refugios
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).

Despus con el tiempo con la inundacin es como que cambi la mo- Es as que entre los estrechos corredores de los refugios,
dalidad, pero a las playitas las nias se iban a baarse al ro, donde tambin se hacen presentes explotadores que se aprovechan
la gente se iba a buscar sexo, inclusive ah tambin se quedaban las de la alta vulnerabilidad y cambio de vida de las nias y
barcazas algunas para ser reparadas, o para limpiar o simplemente se adolescentes:

40 Algunas de las instituciones directamente involucradas en la asistencia se encuentran la Secretara de Emergencia Nacional (SEN), el Consejo Municipal
de Emergencias y Desastres de Asuncin (COMUEDA) y las Fuerzas Armadas.
 En el caso de los B con la inundacin se dej la explotacin
sexual de nias en los astilleros y pas a darse en los refugios de
evacuados por las inundaciones (Referente de OCS de asenta-
mientos en Asuncin).
Si bien los refugios para evacuados bajo la supervi-
sin militar o algunos cuarteles militares deberan ser
escenarios de proteccin, y seguros para las familias
damnificadas, varios testimonios aseveran que algunos
uniformados abusan de nias y adolescentes afectadas
por las inundaciones de los asentamientos.
-la gran mayara se fueron a refugios militares y ah ya
fue otra la modalidad de explotacin sexual, ah ya es con los
militares a cambio de distintas cosas. Desde que comenz la
subida del agua y las inundaciones la explotacin de las chicas
es a cambio de lugar, de chapa, de saldo. Se encontr bastante
ITS (infeccin por transmisin sexual) en los campamentos entre
las nias y los soldaditos, inclusive el coronel peda ayuda a los
puestos de salud porque se detect muchos casos de gonorrea entre
los soldaditos, circulaba bastante.
-Por ejemplo, por mantener una relacin, por un estar, pagaban
10.000 guaranes (2US), o solo cargar saldo de celular. En estos
campamentos de inundados haba mucho hacinamiento de las
personas donde todas las problemticas que en el B se encontraban
esparcidas, all es como que se aglomer todo, se vea de todo
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
-Como tambin en las instalaciones de un campo de los mili-
tares en esa zona. Entonces a raz de todo ese gran trnsito de
personas adultas, se crea un contexto bastante frgil para los
adolescentes y jvenes en esos lugares (Trabajador Social de
OSC de Asuncin)
Si bien no existen abundantes pruebas de ESNNA en
instituciones, al parecer otro polo institucional de alta
2. ESNNA en una institucin de salud
En el informe Condiciones de Vida y Exclusin de
NNAs (GLN/BASE ISb), se mencion que en el
curso de la investigacin respectiva, registraron el caso
de una nia de 11 aos de edad explotada sexualmente,
bajo la modalidad de trata flexible, por parte de la actual
pareja de su madre, es decir, su padrastro.
El cliente cmplice de explotacin es un varn
mayor -de unos 60 aos de edad-, internado de manera
permanente en una importante institucin de salud.
Este hombre, enfermo, paga por la posibilidad de man-
tener relaciones con la nia, mediante dinero, vveres
y mercancas -especficamente, lo que recibe como
donaciones solidarias, en atencin a su condicin de
salud-, que entrega a la madre de la vctima.
La fuente de estos datos es la hermana mayor de la
nia explotada, una adolescente de 18 aos de edad
que a su vez tambin fue vctima de abuso, por parte
del mismo hombre, a quien describe como un delin-
cuente que cuenta con inmunidad poltica -situacin
comn en el Paraguay-, y que se caracteriza por su
41 Fuente Diario abc (04.11.2013) En: http://www.paraguay.com/nacionales/presos-fugados-en-concepcion-son-narco-terroristas-se-
gun-ministro-98487
demanda sexual de adolescentes y jvenes mujeres est Pag.
119
constituido por los reclusos de las carceles. De acuerdo
con lo manifestado por una referente, se conocen casos
de jvenes que se trasladan a las crceles para mantener
relaciones sexuales por dinero. El siguiente ejemplo
seala que es usual tambin en otras prisiones: una de
las hijas de una familia proviene de Yuty fue vctima de
explotacin sexual en la crcel de Concepcin.
Son de Yuty y la manera de vivir de la mam es totalmente
urbano rural, tiene su chancho, su gallina etc., esta vida del cam-
po trasladaron ac en la ciudad. Una de las hijas tuvo un beb
como producto de los viajes que ella haca en las crceles, ella se
iba a la crcel de Concepcin, ella se iba en los das de visitas
a la crceles, entran junto a los presos para mantener relaciones
sexuales y eso se da mucho tambin en la crcel de Tacumb,
yo no tengo conocimiento de menores, pero s de jvenes. Y los
martes eran los das de visitas donde los presos llamaban y las
mujeres se movilizaban para irse a las crceles, para entrar en
los privados con los presos; y en uno de esos viajes la hermana se
embarazo, decide tener su beb y ahora su beb tiene 7 meses
(Educadora Social de OSC en asentamientos de Asuncin).
Al parecer, de existir capacidad econmica de los re-
clusos, no resulta tan extrao que se pueda contar con
celdas privadas a las que pueden acceder trabajadoras
del sexo; incluso la Defensora del Pueblo ha denun-
ciado que en gran parte de las crceles es comn la
corrupcin, la introduccin de drogas y la prctica de
introducir mujeres a las que se les paga para mantener
relaciones sexuales. Incluso, algunas las crnicas se
refieren a la crcel de Concepcin donde los internos
...se encontraban con un grupo de prostitutas que ingresaron en
forma ilegal 41.
extrema violencia, ya que frecuentemente las ha ame-
nazado de muerte, a ella, a su madre y a sus hermanas.
La trayectoria de vida de esta adolescente -que actual-
mente tiene una pequea hija y vive en pareja- est
marcada por densas historias de abuso y explotacin
sexual.
Mi padrastro me ofreca a sus amigos, una vez me amenaz
con cuchillo, tena un pual y deca maaraepa la ajukatava
hei (a quien primero le voy a matar) y mir primero por mi
mam y despus por m ha peicha oro traumap (y as nos
traum todo).
Cuando se emborrachaba venan su socio, su amigo que se
emborrachaba con l ya me ofreca por cualquier bebida, 5 mil
o 10 mil guaranes por ah, entonces mi mam se daba cuenta,
ella cuando eso me quera defender pero l le golpeaba yo tambin
le defenda a mi mam y me defenda a m misma; cuando eso
pas, me echaron esa noche, era las 12 de la noche y yo tuve que
Situaciones y
irme () segn yo pienso que mi mam le defiende todo a su
pareja, ella no se da cuenta de cmo rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Esas situaciones traumticas estn repitindose en su herma-
Pag.
120
na menor, a la que michietegive (desde chiquitita) ya le estaba
tocando su padrastro:
me contaba mi hermanito que es testigo de lo que le haca a mi
hermanita, yo le preguntaba a mi hermanita si era verdad pero hae
okyhyje (tena miedo) porque le amenazaba el otro (el padrastro)
ah le encontr en la cama mi padrastro con mi hermanita le estaba
tocando y me doli lo que me cont mi hermanito y yo le pregunt a mi
hermanita y ella se pona a llorar, mi padrastro se emborrachaba y nos
amenazaba as con cuchillo.
Al poco tiempo, la entrevistada se entera de que el problema
fue agravndose al tomar otros ribetes, pues su madre estaba
llevando a la pequea a visitar al paciente del nosocomio ya
mencionado, lugar en el que otra persona, una mujer joven
tambin, presenci el abuso y luego se lo coment a ella:
Mi mam le trae a mi hermanita junto al seor G. la que le vio
dice que cuando eso ella le dej con l y se fue a la misa, el seor le to-
caba y le besaba a la fuerza, era un domingo, cuando eso la chica pas
por su saln donde esta l y le vio que le estaba haciendo as.
Aparece entonces el tema de la explotacin sexual de la nia
de 11 aos de edad, a cambio de una retribucin monetaria
o en especies:
Y a cambio de dinero, vveres. Las visitas le traen muchas cosas y l le
guarda todito para ella porque eso lo que le gusta a mi mam, que no
le interesa luego si le toca o le hace cualquier cosa a mi hermanita.
.porque no trabaja luego el tipo (padrastro explotador), y don G
les mantiene con vveres y dinero peicha oiko hikua (as andan)
De los testimonios se desprende una cierta responsabilidad
de la madre, desde la perspectiva de la hija mayor, pero esto
no debe dar lugar a confusiones acerca de los roles que ocu-
pan los sujetos adultos en estas circunstancias. En escenarios
de violencia fsica y psicolgica, las vctimas que someten a
sus hijos incluso, a los mismos vejmenes que ellas sufrieron
y sufren, no se convierten en cmplices, sino que nunca
dejan de ser vctimas, por ms que aparentemente se alen a
los explotadores.
La joven de 18 aos de edad que hace el relato, desde fines
del ao 2014 est intentando hacer gestiones en la justicia
para rescatar a su hermana menor.
Me fui a preguntar otra vez a la chica y me aseguro que le vio as, y
me dijo tens que denunciar, porque ella es muy joven, muy chiquitita
todava; y entonces le dije yo misma voy a hacer la denuncia, porque
yo le quiero mucho a mi hermanita y voy a intentar sacarle. Como lo
que mi mam no tiene corazn, aunque ella nunca tuvo, por eso nos
abandon y se fue con ese tipo. Y despus che seguroma ah ajap la
denunci (con mucha seguridad me fui a hacer la denuncia) (Adoles-
cente hermana de la nia explotada).
Pero el proceso de investigacin judicial, con la correspon-
diente resolucin del problema, se encuentra totalmente
varado en los meandros del sistema burocrtico, mientras la
vctima sigue siendo explotada de la manera ms indignante:
Me fui a la fiscala de Paraguar, puse la demanda, despus le
mandaron la citacin y se fue mi mam y mi hermanita, le reviso el
doctor y sile sali que le tocaron, pero en su declaracin despus ellos
le culpan a mi pap no a su padrastro; y yo le culpo a la pareja de mi
mam y al seor G, ellos son lo que conviven con ella, mi pap hace
mucho que no le ve a mi hermanita, eso lo que me da rabia que mien-
tan sobre esta cosa y despus yendo y viniendo a Paraguar hasta ahora
no me dan resultado, me dicen que hoy, el mircoles y eso me canso el de
ir y venir, y mucho gastos para m.
En su narracin, la adolescente entrevistada muestra que
percibe -con buen criterio- cul es el papel que ocupa el
padrastro en la configuracin de este crimen en particular.
El hombre, identificado como A, acta con total impuni-
dad, a pesar de tener graves antecedentes policiales; apa-
rentemente sus vinculaciones polticas le permiten abusar y
explotar de toda la familia, sin el ms mnimo temor:
A es la pareja de mi mam, y no s cmo lo que no pillan que l
tiene antecedentes. En la fiscala no me hacen caso, yo llamo no me
contestan y si me voy me engaan todo, por eso yo digo op-re (termin
en balde), no me hacen ms caso.
Hasta el momento de la entrevista (primeros meses del ao
2015), la justicia solo entrevist a la madre, que reaccion
enojndose con su hija mayor:
Ella no me quiere ver, hasta ahora no me quiere ni mirar, est muy
enojada conmigo. Con mi hermanita apenas con mirada nos saludamos
desde lejos, porque mi mam le dice anike eejunta pear (no te juntes
con ella). A mi padrastro no lo citaron, le tena que venir la citacin
pero nunca le vino; y as me decan koag ya roguerahakatama hina la
citatorio A. pe a don G pe, ha che avyama kuri (ahora ya les vamos
a citar a A y a don G y yo ya me puse contenta cuando eso) pero ni ah
luego che mbotavy hikua (me engaaron).
Mientras tanto, la nia vctima sigue en la misma vivienda
donde se encuentra el explotador, donde la rutina apenas se
ha modificado luego de la denuncia, pues la madre no deja
de visitar al cmplice de aqul:
Ella (la madre) sigue visitando al seor G, pero no le trae ms casi a
mi hermanita se queda noms en casa y va con mi hermanito que tiene
7 ao, pero a veces le trae tambin un domingo, fin de semana.
El ltimo prrafo del testimonio de la hija mayor describe
un rasgo propio de las vctimas que sufren un sometimiento
tan fuerte, que sus estructuras psicolgicas terminan resque-
brajndose hasta el punto de alterar la realidad, convirtiendo
al victimario en benefactor:
Mi hermanita no puede contar porque okyhyjepy (tiene miedo), una
vez s, me fui y le aclar a mi mam y cuando eso estaba el padrastro
tambin y le dije as es la cosa, as me dijo mi hermanita que le estaban
tocando y sali a decir mi mam ijapu hae ocuida hese ituaroguaicha,
ni nde ta ndoikoi hese la oikohaguaicha (miente, l le cuida como si
fuera su padre, ni tu pap le cuida como debe ser), as me dijo y se pone
muy alterada.
 Vii. Nudos problemticos
Pag.

121

para acabar con la ESNNA

El propsito de esta conclusin es dejar bien sentado, que para combatir la explotacin sexual y
trata de NNAs, una parte de la solucin pasa por la mejora y transformacin de la gestin pblica,
fortaleciendo las instituciones que pueden expandir las polticas integrales de la niez y adolescen-
cia, y las orientadas a la ESNNA, fortaleciendo las instituciones con nfasis democrtico.

Es fundamental disear y acoplar medidas de prevencin y reparacin, segn las diferentes Rutas y
Situaciones Tipo de ESNNA y Trata, que como se vio, exhiben considerables diferencias de contexto
y sector social y por tanto, en intensidad y modalidad en materia de violaciones a los derechos
humanos elementales de NNAs.

La visin de los mediadores consultados, muestra imposiciones culturales y conductas repudiables

de varios actores criminales y cmplices de la ESNNA en el Paraguay, aspectos que ya fueron citados
en el estudio. Una nueva agenda en este campo debe permitir considerar la gran heterogeneidad
de las situaciones simblicas, y mayores esfuerzos para multiplicar las fuerzas de modo a combatir
todo tipo de discriminaciones.

Una segunda dificultad tiene que ver con la fragmentacin de rganos y polticas. Son preocu-
pantes las barreras, en el plano cultural, de la gestin pblica de importantes poderes del Estado
(niveles altos de la administracin de justicia, ministerios y burocracias municipales del nivel de
la calle). Al analizar algunos testimonios de referentes consultados, se desprenden desafos que
avancen en acuerdos ms precisos sobre las competencias y disponibilidad de institucionalidades
que eliminen las influencias de la atomizacin de la burocracia estatal para atender con prontitud
y eficacia los distintos casos de ESNNA, valorizando los derechos de las vctimas, incluso de los
mismos integrantes de la familia. Hay una necesidad de fortalecer la nocin de autoridad y funcio-
nario, como servidor pblico, como norte para mejorar los desempeos y calidad de atencin a las
familias vctimas.

Luego de hacer una reconstruccin de algunos nudos problemticos para terminar con la explota-
cin sexual desde las experiencias y miradas de los mediadores calificados que diariamente se des-
empean en terreno NNAs, la trata de personas o el desarrollo comunitario indgena, se destacan
los cmos de este camino, los cuales requieren cierta reorganizacin de la gestin pblica paragua-
ya que se aleje de la visin tradicional, asentada en valores que no sintonizan con los derechos de
la niez y el sobredimensionamiento de los procedimientos.

1. Dbil entorno de proteccin

Como se puede evidenciar de todo lo analizado, permanentemente los NNAs son explotados sexualmente en variados contex-
tos y sectores sociales. Dado su carcter criminal, es difcil tener todos los elementos para detener a los autores y debido a ciertas
debilidades institucionales, se hacen dificultosas las medidas de tratamiento personal a las vctimas de explotacin sexual.

Quiz dentro de las pocas veces que se comienza a
movilizar una denuncia aunque existen medidas lega-
les y de atencin la prosecucin de lo que debera ser
una pronta atencin de las vctimas, queda atrapada en
la descoordinacin o en la falta de inversin material
de algunos organismos institucionalmente ms dbiles.
Al parecer, se suscitan muchas debilidades en los meca-
nismos de atencin a NNAs vctimas de explotacin
sexual. Varias referentes comprometidas en la pro-
teccin de los derechos de NNAs, confirman una
serie de problemas y vaco a la hora de efectivizar las
denuncias y apoyar a las vctimas:
Situaciones y
-Nosotros vemos varias lagunas, especialmente, en lo que hace
a lo procedimental y a las rutas de intervencin, respecto a quin
rutas crticas
debe hacer qu? El Cdigo de la Niez establece las atribuciones de explotacin
de cada uno, pero a la hora de aplicar medidas urgentes se ven sexual y trata de
problemas en el sistema judicial. Cada uno tiene sus funciones, el nias, nios y
Ministerio Pblico slo investiga el hecho. La Defensora Pblica adolescentes en el
tiene como tarea defenderle a la nia o a la adolecente y sugiere
Paraguay
 medidas de tratamiento y apoyo. El Juzgado de la Niez y Adoles-
Pag.
122
cencia busca algn familiar que la nia tenga un cierto apego, o una
familia acogedora para ubicar a la nia. Las CODENIs no pueden
intervenir cuando se trata de delitos punibles, cuando se judicializa el
caso ya no tienen competencias. Pero lo que yo veo es que se atiende lo
emergente noms (Referente en niez de ciudad del interior).
-El Cdigo de la Niez establece lo que hay que hacer por ejemplo,
para una situacin de abuso sexual. La debilidad se ve a la hora de
aplicar medidas de proteccin y apoyo, que si bien estn estipuladas,
deben ser sumarsimas. Las medidas necesitan siempre la autorizacin
judicial, pero surgen problemas porque no est reglamentado, falta un
protocolo ms preciso (Autoridad en niez de ciudad del interior).
En la prctica, adems de la punicin de los criminales, se susci-
tan problemas para la acogida de las vctimas en su condicin
de nia, nio o adolescente como en los siguientes casos en
dos ciudades diferentes. Por un lado, una oficina de CODENI
con un menguado presupuesto por parte del gobierno local,
por tanto no tiene suficientes recursos materiales para una
pronta atencin a las vctimas que vivencian el trauma psicol-
gico y social de la ESNNA. Les asiste el derecho a ser recono-
cidas en su propia personalidad jurdica, apoyo en el proceso
legal y, sobre todo, estar a su lado; donde queda evidenciada la
necesidad de contar con modelos de intervencin adecuados,
segn cada situacin y realidad. Sobre todo en aquellas CODE-
NIs donde se mantiene el mismo equipo experimentado y con
formacin especfica, ms an si cuentan con apoyo poltico de
la intendencia y junta municipal, se nota a todas luces el inters
y la disposicin de combatir diariamente flagelos como la
explotacin sexual en la niez y adolescencia.
Sin embargo, estas instituciones tambin requieren apoyo
absolutamente necesario y que se escuchen sus sugerencias,
porque como entidades bajo la rbita municipal consti-
tuyen solamente una parte de la solucin en trminos de
enfrentamiento integral de las situaciones de ESNNA y
trata. Segn las entrevistas, es preciso establecer puentes, un
gil intercambio que deje de lado la hegemona del poder
(profesional, institucional) y tener claridad en la prctica de
los mbitos de actuacin de las autoridades competentes que
conduzcan a intervenciones eficaces:
-Segn la ley, las CODENIs deben aplicar medidas de proteccin y
apoyo, pero no pueden. Ellos s tienen medios, por fuera de las funciones
las CODENIS quisiramos hacer, pero no podemos
-Las CODENIs de los municipios pequeos es muy preocupante.
En Vaquera, Caraya, apenas tienen Juzgado de Paz, una persona
abarca todo. En algunas municipalidades desaparecieron las oficinas de
CODENI.
-Hay que fortalecer las CODENIs, que tengan ms recursos. No se
les paga bien () Hay que resolver el problema de la movilidad en las
CODENIs, y tener equipo con abogada, psiclogas especializadas en
ESNNA y trata, y recursos para asistir a las vctimas, se necesitan
equipos con trabajadoras sociales, para un abordaje integral! (Autori-
dad en promocin y defensa de la niez de ciudad del interior).
Si bien el Paraguay se destaca por un sistema muy dbil de
gobiernos municipales, en ciertas ciudades, la CODENI
tiene levemente ms recursos y ha logrado con los aos
contar con una red de aliados, pero los aspectos materiales
son siempre insuficientes (contar con una motocicleta para
rescatar a una vctima) y se topan con problemas de adop-
cin lentos, tanto de procedimientos como de decisiones
(presencia efectiva) por parte de la justicia:
-El 28 de febrero lleg una denuncia de una nia maltratada a la
CODENI, hicieron la denuncia a la Fiscala y la Defensora Pblica.
Sale una orden de aprehensin de la madre de la criatura, ella es dete-
nida en la calle con su hijo. La llevan a la Unidad Fiscal de Antitrata
y luego de muchas horas no aparecan los representantes de la justicia.
Y le peguntan a la CODENI qu puede hacer, se les dice que hay que
poner la nia disposicin del juzgado. Las autoridades dicen que la
CODENI tenga a la nia, pero es el organismo ms dbil (Referente
en niez de ciudad del interior)
-En TB fue encontrada una adolescente en shock total, no poda
hablar, no permita que se le acercara ningn varn. Fue una funcio-
naria de CODENI y la llev a la oficina. La nena estaba totalmente
rajuada, herida en la boca y con golpes, temblando como un pajarito.
En el camino de ella se cruzaron con dos hombres, la llevaron a una
casa, dijeron que eran policas, le dieron bebidas alcohlicas, y siete
hombres abusaron de ella (). Se la trajo a la ciudad en moto, mir
si se cae en el trayecto, si vamos a hablar de proteccin integral, sujeto
de derechos, es muy grave como se atienden los casos de explotacin
(Autoridad en promocin y defensa de la niez de ciudad del interior).
- La llevamos al Hospital, se hizo la derivacin a la Fiscala, al
Juzgado, a la Defensora. Se le hizo exmenes mdicos, qued hospita-
lizada. Fue la Fiscala a verla, ella estaba totalmente desgarrada, la
tuvieron que dopar. El sistema administrativo es muy lento () Dos
das, tres das, y el juzgado no apareca para tomar las medidas de apo-
yo a la nia. Una situacin muy delicada! (Autoridad en promocin
y defensa de la niez de ciudad del interior).
Diferentes referentes insisten con ejemplos cotidianos, como
que se precisa una mayor fluidez en los abordajes de las
denuncias y priorizar la resolucin de hechos que resultarn
punibles, como el crimen de la explotacin sexual en nias:
Caso Villa A, son familias lugareas, hijos de los primeros ocupan-
tes, rodeada de otros asentamientos. Se denuncia que dos nias de 14
y 15 aos que su mam les explotaba en la casa, que llegan hombres
a su casa, son clientes fijos, siempre dos o tres hombres [] La vecina
nos inform, nosotros verificamos con otros vecinos el caso, nos dicen que
s que efectivamente suceda. En agosto del 2014 hacemos la denuncia
sobre ese caso de explotacin sexual, y recin en febrero del 2015 nos
notifican que rectifiquemos; pero ya denunciamos el ao pasado ()
y dnde est el inters superior del nio? Es ms importante para la
justicia el abigeo que la gravedad de la explotacin sexual de nias!
-Las personas tienen que tener testigos, esto y lo otro, si no consegui-
mos datos y vecinos que atestigen en el caso, tampoco ellos intervienen
(Referente en niez de ciudad del interior).
-Hay fuertes evidencias de que su hija es explotada por distintos
hombres que pasan todas las noches por la humilde casa y desde CO-
DENI averiguamos en el barrio, corroboramos que s parece que est
pasando, y as informamos, hacemos la denuncia (Integrante de equipo
de defensa de la niez de ciudad del interior).
-Nosotros informamos antes que esto puede llegar a pasar, nos dicen
no porque la familia est en estas condiciones sociales, hasta que pasa
de nuevoy all recin comienzan a moverse (Integrante de equipo de
defensa de la niez de ciudad del interior).
a. Se tiran la pelota de un organismo a otro
El acceso formal a los procesos y a la justicia, es difcil,
inclusive para los operadores que cotidianamente acompa-
an la defensa de sus derechos, por lo menos, como queda
evidenciado en el interior del pas. Evidentemente, la dura
realidad de pasar por el flagelo de la explotacin sexual, se
torna an ms preocupante cuando las estrategias de enfren-
tamiento siguen siendo insuficientes.
Adems de la imposibilidad de neutralizar a los explo- para dejar a sus hijas, y bueno ella vive as. Como CODENI Pag.

tadores-criminales, se presenta el problema de la dbil
actuacin prctica que tiene el Estado en otorgarle
una asistencia especial a NNAs vctimas, en la esfera
penal, social y material.
La ESNNA y la trata son crmenes altamente com-
plejos, por lo cual no se los puede atacar o resolver
en forma individual o aislada. Supone contar con
enfoques compartidos, normas adecuadas y recursos
materiales suficientes. Tambin supone una constante
comunicacin entre distintas esferas y niveles del Esta-
do, y respaldos interinstitucionales.
Al respecto, en los siguientes testimonios se observan
dos importantes inconvenientes. La falta de voluntad
de la madre para revertir la situacin y la lenta accin
de la justicia:
-Caso tpico que se informa: mam soltera, con hijos en la casa,
trabajo informal, a la noche tiene varias parejas que visitan la
casa, alcohol y droga de por medio; y all las nias conviviendo
con las parejas [] gracias a un vecino nos informamos, hacen
la denuncia pero no quieren figurar. Desde la CODENI, va-
mos a verificar, intentamos que la vecina o un familiar, que no
quiere figurar, denuncien.
-Hacemos de nuevo las gestiones, vemos opciones, alternativas de
cmo atender y formar sus hijas, pero no hay resultados, la mam
no pone colaboracin en nuestras orientaciones, no acepta las alter-
nativas de vida que le proponemos. Si no hace caso, entonces no-
sotros informamos que no hay modificaciones de la conducta de la
familia, no hay cambios, contina, contina Entonces nuestra
obligacin es informar as est la situaciones, estas medidas toma-
mos y no hay modificacin; y les decimos necesitamos que ustedes
nos ayuden, por nota intermedio, pero no es fcil (Integrante de
equipo de defensa de la niez de ciudad del interior).
En varias ocasiones las autoridades vecinales de los
asentamientos o familiares, intentan hacer las denun-
cias de ESNNA, en ltimo caso las mismas CODE-
NIs, sin embargo, se topan con muchos sinsabores,
decepciones, y al final, falta de resolucin de los casos,
por ejemplo, as se comenta una denuncia de explota-
cin sexual de una nia, donde al parecer la madre la
incentiva a recibir hombres en su casa:
-Nos dicen, no lo que pasa que es un problema social, ella no tiene
trabajo, no tiene un lugar donde dejar a su hijos, por eso est as,
porque son una familia conflictiva, ella no tiene trabajo, que esto que
lo otro; conseguimos una guardera para su hija para que ella trabaje.
Pero ella retira a su hija, y sigue sucediendo la explotacin
- Desde la Defensora se alega que es un problema social, que
la madre de la vctima no tiene trabajo, porque no tiene un lugar
123
hacemos las gestiones, conseguimos la guardera para su hijas
pequeas, la madre claro retira diariamente a sus hijas, pero a
la noche es el problema de abuso y explotacin.
-Sin embargo hay datos, hay bases para intervenir, pero no se hace,
hasta que sucede. Ya no sabemos qu hacer () ellos tiran la pelota
otra vez a la Fiscala, lo que pasa que la mujer es agresiva se alega.
Qu hacer! Se tiene que morir primero para luego intervenir.
-Hay dos nias de por medio. Le tiran la pelota a la Fiscala
otra vez. Dicen: ella (la mam de la vctima) es muy agresiva,
y eso qu tiene que ver! Se supone que primero est el inters
superior del nio, dnde queda este principio? Parece que es ms
prioritario el robo de vehculos, el abigeato, que resolver la explo-
tacin de las nias y proteger a los ms pequeos.
b. Lejos de ser actores claves de la atencin
Todas las recomendaciones internacionales sobre situa-
ciones de ESNNA o trata, indican que debe prestarse
especial atencin a las vctimas o familiares denuncian-
tes. En el relevamiento de campo, se encontr que si
un familiar o vecino se anima a radicar la denuncia, al
ponerse en contacto con la justicia, al parecer la aten-
cin no es la ms adecuada:
-La persona que quiere denunciar se va a la Defensora P-
blica, no, tens que ir a la CODENI le dicen. Por qu ellos no
pueden tomar la denuncia? La Fiscala la misma cosa. Estn
por encima de las CODENIs, que es una instancia adminis-
trativa creada por ley. No est por arriba de la Fiscala y la
Defensora Pblica. Las CODENIs no tienen los medios, no
pueden () Pasa un ao, dos aos, las criaturas no pueden
siquiera pedir socorro. La ley dispone la dimensin social para
la CODENI, pero no est dentro de su competencia efectiva.
Como es un delito, la ley dictamina que debe pasar al Ministerio
Pblico, pero el problema es que la familia de la vctima no
puede llevar el caso!
-Si la CODENI no consigue que los vecinos denuncian, no se
hace, hasta que sucede lo peor!
Se debe informar y asistir jurdicamente a quien se
acerca a la justicia para iniciar procesos judiciales, y se
debe hacerlo en su idioma materno (por ejemplo, el
guaran):
-Si la persona va y presenta la situacin para hacer los trmites
que promuevan alguna medida, como alguna guarda porque la
mam se va a la Argentina, el funcionario que le atiende en la
Defensora no entiende guaran y la persona no entiende castella-
no. Regresa a la CODENI y dice, no me escuch el problema
que estaba llevando. Le dicen que vaya primero a la CODENI.
La persona al final se pregunta, ya no ser qu hacer. Se tiran
la pelota el uno al otro! (Integrante de equipo de defensa de la
niez de ciudad del interior).

2. La ESNNA: cada vez ms solapada y difcil de identificar

Un primer elemento que colabora a la problematizacin de las trayectorias de la ESNNA, es la plena conciencia criminal de los Situaciones y
explotadores y su permanente ocultamiento. En opinin de la referente que trabaja en una asociacin que brinda apoyo integral rutas crticas
a mujeres trabajadoras sexuales mayores de 18 aos, parecera que si antes en el Paraguay era ms visible identificar a meno- de explotacin
res de edad en situaciones de explotacin sexual, ahora estn ocultadas por parte de los individuos adultos perpetradores. Al
respecto, en las visitas a los lugares de Asuncin donde se desempean las trabajadoras sexuales, hay signos de actitudes muy
sexual y trata de
sugerentes, y de rpida fuga de personas, las cuales podran tratarse de nias y adolescentes que se encuentran en cautiverio, nias, nios y
amenazadas o engaadas: adolescentes en el
Paraguay
 Para m que est muy solapado, est mucho ms escondido que antes.
Pag.
124
Nosotros ahora cuando visitamos locales, porque ah tienen cuatro o
cinco chicas en forma independiente, siempre hay un encargado, o hay
una administradora, sta es la persona que nos recibe o que nos da el
okey para que ingresemos a su local, ya sea prostbulo o departamento.
Yo lo que me doy cuenta es que cuando nosotros llegamos a estos luga-
res, ellos nos miran varias veces, hablan y hablan y desaparecen per-
sonas que estn adentro. Vos llegs y habls solamente con esa persona
y luego las van llamando a algunas chicas, a las adultas. Entonces a m
me parece que eso da pie a que no podamos ver si hay o no hay all una
persona que es menor de edad que no llega a los 18 aos. Ya los proxe-
netas en estos casos, digmosle se avivaron, no es que ellos cumplen la
ley sino que ahora con esta estrategia se avivaron (Trabajadora social
de OSC en trabajo sexual).
A pesar de los avances normativos y en el rea de combate
a la trata, un segundo elemento que colabora es una falta
de sensibilidad ms fina en los procedimientos judiciales y
policiales para superar el combate a la explotacin sexual.
Otra referente de la misma OSC opina que las intervencio-
nes de los organismos especializados contra la explotacin
sexual y la trata no es la ms adecuada, al parecer sin querer-
lo desemboca en ms ocultamiento:
la manera de intervenir pues, no es la mejor, las fiscalas intervie-
nen por muchos casos, ya sea por trata de personas o por explotacin.
Las fiscala, la polica, a veces acompaados tambin de la CODE-
NI, se van e intervienen un prostbulo, al lugar donde se denunci o se
les coment que tienen nias o adolescentes, interviene la fiscala, pero
cuando hace su intervencin a todas les agarran y le meten en la misma
bolsa. No ha generado estrategias de intervencin diferentes
En opinin de las mediadoras que luchan por los derechos
de las mujeres trabajadoras del sexo, aunque las trabadoras
sexuales desde sus asociaciones estn sinceramente con-
vencidas del delito que significa la explotacin sexual de
personas menores de corta edad, en el escenario institu-
cional actual, ellas como adultas, no tienen mucho margen
de convertirse en aliadas para el combate de la ESNNA,
porque parecera que consideran que las consecuencias y
costos de las intervenciones son muy altos.
3. El contexto socio-cultural desfavorable y una educacin inadecuada
Como se vio en los respectivos informes del Proyecto Construyendo Puentes de Lucha contra la Explotacin Comercial y Trata de Menores
del Programa Stepping Stones de ICCO Cooperation, son varios los determinantes que llevan a la ESNNA. Al respecto, un proceso que facilita
la ESNNA y la trata, se refuerza con la histrica estructura de relaciones de gnero de dominacin y la cultura adultocentrista (Krauskopf,
2003, Liebel, 2009) que rigen en pases como el Paraguay, las cuales activan la afirmacin de la subjetividad masculina, mientras que des-
precia la subjetividad femenina, y elimina la capacidad de los NNAs -como sector histricamente no reconocido en la igualdad de derechos-
de convertirse en sujetos-objetos que los explotadores usan econmica y sexualmente, y luego, desechan.
En los ltimos tiempos, el crimen de la explotacin sexual
con las infancias y adolescencias se lo hace desde el oculta-
miento, se lo comete bajo hermetismo y secretismo.
Ciertos contextos ms que otros, son flexibles contra la
ESNNA y la trata (territorios dominados por el narcotrfico,
los agronegocios, asentamientos informales abandonados
por el Estado). Cuanto ms fcil le resulte a los explotadores
el ocultamiento de las nias y adolescentes, o forzarlas a
cualquier tipo de unin de hecho (por lo general, con fuertes
privaciones materiales), son ms susceptibles de ser explota-
En efecto, la lgica que prima en las trabajadoras sexuales
que pueden estar en contacto o en conocimiento con perso-
nas menores, puede llevar sin quererlo al silencio frente a las
situaciones de ESNNA y trata:
Por ejemplo si yo soy trabajadora sexual mayor de edad puede que yo
no est de acuerdo con la explotacin de nias por mil motivos, porque
las menores me van a sacar mi trabajo, porque me van a sacar mi pu-
chero, o porque sencillamente soy consciente, pero tampoco voy a apoyar
esa intervencin (Fiscala, Polica). Porque cuando se interviene me va
a afectar a m tambin, me llevarn presa, me sacan en la prensa, me
hacen cierto tipo de cosas que hacen que yo no les apoye, y no se respeta
mi trabajo. Entonces, por todo eso yo tampoco voy a ir a denunciar, y
automticamente una se vuelve cmplice.
Al menos cuando se llevan adelante intervenciones coordi-
nadas en lugares donde hay trabajadoras sexuales, la referen-
te consultada opina que con dicha estrategia no se solucio-
nar la ESNNA, al menos que se cuente como aliadas a las
trabajadoras sexuales:
Me parece muy bien que varias organizaciones e instituciones se junten
e intervengan, pero hasta ahora su estrategia, su metodologa de inter-
vencin no es correcta. No s con qu objetivo sensacionalizan, quizs
es para dar ms claridad, transparencia a su forma de actuar, pero no
es muy eficaz esa manera de intervenir, as no van a conseguir eliminar
la explotacin sexual de nias y adolescentes (Trabajadora Social de
OSC).
El argumento contina y se concatena con la idea de que no
existe una estrategia de intervencin especialmente disea-
da para las casas de citas y lugares donde trabajan mujeres
que voluntariamente se dedican a ofrecer servicios sexuales.
Como se expresara, los efectos que se consiguen respecto al
combate a la ESNNA, al parecer, son todo lo contrario:
Entonces lo que yo creo que as como la explotacin de menores lti-
mamente est ms solapada, queriendo hacer el bien gua (simulado)
se interviene, y lo que se hace es que se oculte ms la explotacin sexual
de menores. Eso hace mucho ms difcil poder intervenir en la explota-
cin sexual de NNAs. Para m est ms oculto.
das y llevadas al mundo de la trata, y con menos posibilidad
de penalizar a los captadores y explotadores.
En los casos de ESNNA y trata expresados en las 5 Rutas y
15 Situaciones Tipo, siempre se vinculan con la perspectiva
machista, adultocentrista y neocolonial, en los que siempre
se hacen presentes trazos, sntomas o seales que
refuerzan distintos estigmas; suponiendo a las personas
menores de edad como sujetos no realizados, y que al ne-
garles su plena ciudadana, pretenden seguir legitimando la
reproduccin de las diversas explotaciones.
 a. La constante demanda de cuerpos por
parte de explotadores
En el siguiente discurso sobre las adolescentes que
provienen del interior, deja entrever una aceptacin
de las mismas por involucrarse en el comercio sexual
de Asuncin. Son argumentos que expresan una
persistente cultura patriarcal, son funcionales a que la
explotacin de los cuerpos de las nias y adolescentes
sea comercialmente redituable. Asimismo, se hace refe-
rencia a las fallidas intervenciones y el recrudecimiento
de la explotacin:
-Para m, influye muchsimo el machismo porque la mayora
de estos casos son hombres los consumidores, y sobre ellos nadie
interviene, pero s se interviene con las nias explotadas, hasta a
veces hay revictimizacin en la intervencin (Referente de OSC
Asuncin).
-En la mayora de los casos vienen a sabiendas de lo que van
hacer, y este trabajo que hace la captadora es a pedido del proxe-
neta, hasta a nosotros que trabajamos en la organizacin, nos
preguntan si no tenemos chicas para trabajar en sus locales.
-Sigue todava esa historia de vender la virginidad de las chicas
[] O sea, los proxenetas siempre buscan muy jovencitas, hay
algunos que ya tuvieron problema con la ley y ya no quieren tener
menores de edad, pero hay otros que por ganar ms dinero no
tienen problemas, siguen todava esa historia de vender la virgini-
dad de las chicas (Trabajadora Social de OSC).
b. Silencio elocuente de la comunidad y el
discurso penetrante de los medios
Todas las Rutas y Situaciones Tipo sobre ESNNA, y
que pueden derivar en trata de personas, mantienen
conexiones con el contexto socio-cultural, ms precisa-
mente con la subjetividad masculina. Por cierto, como
se ha documentado en la literatura sobre la explotacin
sexual comercial a nivel internacional y local, tam-
bin en las entrevistas se desprende un escenario de
pronunciada inaccin de las comunidades, que facilita
estos crmenes y actividades an ms perversas como
en el ambiente de los narcotraficantes, portuario,
rally-automovilstico, pesca-turstica y otros- que esti-
mulan el engrosamiento de sujetos adultos en accin
para la bsqueda de sexo con NNAs, impregnados
en valores que resaltan la deseabilidad de personas
menores de edad.
Por otra parte, es casi unnime la opinin de que el
factor determinante para que los crmenes de la ESN-
NA continen sin resistencia es la falta de una cultura
de derechos de los NNAs:
Creo que lo cultural influye en forma negativa, la gente dice que
no tens que hablar, no tens que intervenir, la escuela piensa
que no se tiene que meter, que solo tiene que educar.
De acuerdo a la percepcin de una referente consulta-
da acerca del vnculo entre educacin formal y los pro-
blemas de abuso y explotacin en las nuevas genera-
ciones, es categrica, las escuelas primarias, los colegios
del nivel medio, incluido el nivel superior, exhiben una
falta de compromiso en la lucha contra este flagelo:
-Creo que la educacin formal tiene muchas deudas, porque la Pag.
125
escuela no se ingenia por generar estrategias o mtodos creativos
para poder hablarle de eso (explotacin sexual) desde pequeo.
En realidad dicen que el nio o la nia no tienen por qu saber
tambin de esas cosas. Es muy difcil, porque puede que en la
escuela no se le hable a la nia, nio !no tens que dejar que te
toquen!, lo mximo que te dicen es que no tens que ir con un
extrao, es muy de palabra noms! En cambio la prctica diaria
es otra, es el exhibicionismo, es la msica, es la televisin, es el
internet, son los celulares y todos dan una informacin irreal; me
parece que la educacin formal no se preocupa por esta cuestin
(Profesional de OSC).
-Vamos a suponer que todos los padres son anticuados y que no
tuvieron la oportunidad de acceder a informacin. Las escuelas
no procuran trabajar con los padres para formar desde all. Yo
no veo en las escuelas primarias, los colegios de la media, nada
casi, y las universidades menos, y mucho menos se procura traba-
jar con la sociedad en general (Profesional de OSC).
El vaco en la inclusin de la ESNNA y la trata que
tiene la escuela como representante del Estado y como
lugar privilegiado de la comunidad es cubierto por los
medios de comunicacin, pero casi siempre con repor-
tes en los que predominan caracterizaciones erradas de
lo que es explotacin sexual, descuidando de enfocarse
en las causas y los perpetradores, generando sentidos
que convalidan la mirada de NNAs como objetos:
-Puede ser que la escuela no intervenga, pero interviene la tele-
visin, la radio, la propaganda, el internet, todo el mundo inter-
viene, menos aquellos que verdaderamente podran brindar una
informacin certera en relacin a lo sexual o a la explotacin
sexual. Los padres de familia, algunos educadores por ejemplo,
dicen que no se tiene que hablar de eso, pero mientras no se hace
educacin sexual, todo el mundo lo practica. El factor cultural
influye muchsimo en que abusen de las nias (Referente de
OSC Asuncin).
-Cuando se descubre un caso de explotacin infantil y se hace
pblico, otro es el problema porque el abordaje de la prensa, no
constructivo, amarillista, quieren dar nombres, poner la imagen
de la nia, pero no hacen el seguimientoAltera el programa
de una maana, de un da sin cuidar a la vctima. La prensa
le achaca a la CODENI (Integrante de CODENI de
importante ciudad del interior).
-Ac los casos no se visualizan como explotacin sexual, sino
como coaccin, violacin, abuso, que son los trminos que se ma-
nejan. Se escucha el trmino prostitucin infantil. Escuchamos
que los MCS dicen se venden las nias en la Terminal.
c. Una sociedad con menos infancia y la pre-
sin del mercado del consumismo
Incluso, segn el clima cultural creado por el merca-
do publicitario, influye negativamente en los adultos,
incentivando la explotacin sexual; en tanto, el modelo
de sociedad no ofrece espacios para el disfrute de la
niez y adolescencia: Situaciones y
rutas crticas
Para m la cuestin ms pesada est en la familia, un entorno
de explotacin
que no te pueda sostener, donde no te dejan vivir. La sociedad
sexual y trata de
misma hoy en da no les da mucho tiempo a las nias para vivir
nias, nios y
la infancia, porque todo el tiempo estn recibiendo mensajes que
son erticos o son para adultos, que fomentan otra cosa y no adolescentes en el
pods aislarle a tu hijo o hija. Paraguay
 A la condicin social difcil, tambin se suma el contenido
Pag.
126
de msica dirigida a la juventud:
Tambin por la influencia de la msica, todo lo que dice la msica,
todo lo que le lleva a las chicas y chicos hacia lo sexual, la msica que
escuchan es muy sexual. Todo lo que se escucha y se muestra hoy en
da, vemos un auto, vemos chicas desnudas, vemos cigarrillos siempre
con una chica semi-desnuda, publicitan bebidas con chicas desnudas;
todo eso tambin hace que desde chicas, las nias tengan una iniciacin
sexual precoz.
La referente que acompaa a trabajadoras sexuales, en los
aos de trayectoria en su asociacin recorriendo los lugares
ms candentes de trabajo sexual, vuelve a retomar el asunto
de la esttica adolescente, el consumismo, como motivacin
que va ganando cada vez ms terreno como determinantes
de la ESNNA, a diferencia de las captaciones en la comuni-
dad de origen que primaba aos atrs:
Yo creo que s hay cambios de rutas y modus operandi respecto a
aos anteriores. Escucho por ejemplo que a las menores le llevaba
su vecina, a veces algn familiar o a veces ellas mismas eran
vctima de violacin en su entorno familiar, empezaba por ah, y la
nia o adolescente despus iba a caer en un prostbulo y ah era
explotada. Hoy en da yo no s hasta qu punto es esa la ruta. Desde
donde nosotros trabajamos y recorremos hay muchas chicas jvenes, pero
s hay chicas adolescentes, quizs por cuestiones del consumismo, quizs
por su entorno familiar, por los valores []; influye mucho la familia,
las hijas optan por mantener relaciones sexuales por recibir algn
otro beneficio como cosas materiales, ropas, lujos, porque hay mucho
consumismo. Hay chicas cada vez ms jvenes
Adems de las motivaciones econmicas, se alega tambin
cierta ingenuidad, actitud de explotacin sexual que co-
mienza en el colegio; en otros casos, se activa por la misma
condicin adolescente que lleva a la bsqueda de estticas
juveniles que requieren ser sostenidas.
En primer lugar el inicio de la actividad sexual es muy temprano,
bueno cuando se es nia o adolescente siempre se toma como una vio-
lacin o explotacin, pero a veces la mayora de los casos de las nias
que tienen 11 a 12 aos quieren probar o tantear en el colegio o en la
4. Elementos para orientar el enfrentamiento de la ESNNA
Continuando con los ltimos estudios en el campo de la explotacin sexual infantil42, en esta ocasin, el presente estudio pretende contri-
buir a ofrecer una serie de preocupaciones, argumentos y planteos que permiten pensar en la instalacin de innovaciones orientadas a la
eliminacin de la ESNNA y trata.
Es importante resaltar la notable extensin de los agra-
vios sexuales continuos que reciben NNAs a lo largo del
territorio del Paraguay, que deben cesar. Encarar las solu-
ciones a estos flagelos, se deben constituir sobre la base de
los problemas, las urgencias de situaciones concretas en
territorios y sectores especficos, as como identificar lo ms
cerca posible las complicidades y omisiones, las cuales se
tornen aprehensibles. Todo esto permite nombrar las Rutas,
Situaciones Tipo y nudos crticos de la ESNNA y trata,
ordenarlas y ubicarlas socio-territorialmente, aunque sea
de manera temporal, en procesos sociales y culturales que
42 En sus primeras fases se privilegi la situacin normativa, las polticas pblicas de enfrentamiento de la explotacin sexual infanto-adolescente (GLN/
BASE IS, 2015a) y la situacin vinculada a los derechos econmicos y sociales de las vctimas (GLN/BASE IS, 2015b), derivando de cada una, importantes
sugerencias para la accin.
escuela () ejercen eso como para poder obtener un ingreso que su fa-
milia no le va poder otorgar y no s hasta qu punto puede ser que ella
no sea muy consciente de lo que est haciendo, y no s hasta qu punto
hace obligada (Trabajadora Social de OSC en Trabajo sexual)
En otro tramo de la entrevista, se intenta explicar los facto-
res que empujan a las nias y adolescentes a caer en el mun-
do de la explotacin sexual, manifestando que tambin se da
en adolescentes que precisamente no son pobres, pero cuyos
explotadores intercambian sexo por operaciones estticas o
automviles:
-porque vos pods tener una linda casa, pero si no hay trabajo eso
no te sirve de mucho, entonces las chicas ya sea por tener una apariencia
por el consumismo, por querer tener ropa de marca, peluquera, ms
pecho o auto, tienen relaciones sexuales
-Influye tambin un poco ah la oferta laboral que se tiene para las
jvenes y hablamos de jvenes que desde muy temprano necesitan tra-
bajar, y van para trabajar, y se encuentran en esos lugares. Encima
quieren cuidar su aspecto que es tan importante hoy en da, sienten que
pueden generar un ingreso, ayudarles a sus familias y comprarse todo
aquello que una necesita (Trabajadora Social de OSC en Trabajo
sexual)
No existe un nico motivo que permite el trnsito hacia la
explotacin sexual:
Hay otros casos que es verdaderamente por necesidad econmica de
madres-adolescentes y que lo hacen porque tienen que mantener a sus
nios () hay muchos casos que dejaron sus estudios de lado para
tener ingresos
Desde la perspectiva de la entrevistada, en algunas adoles-
centes la legitimidad o auto-convencimiento del intercambio
de sexo a manera de mercanca, entra a operar como soporte
del convencimiento de la actividad sexual comercial.
Ah ya depende seguramente de la cultura o de lo moral, no s, los
valores que ellas no tienen. Entonces no importa mucho que yo tenga
relaciones sexuales por dinero si valgo eso, se razona por qu voy hacer
gratis? yo tengo que aprovechar! (Trabajadora Social de OSC en
Trabajo sexual).
proporcionen explicaciones plausibles y que permita actuar
de otras maneras sobre las condiciones externas.
Los viejos y nuevos escenarios de explotacin sexual requie-
ren fortalecer capacidades y nuevos criterios y mecanismos
de combate, a partir de las Rutas y Situaciones Tipo de
ESNNA en funcin de los actores, nudos problemticos y
perpetradores, que no se comportan como agentes pasivos.
En esa lnea, tambin es relevante considerar las inquietudes
personales acerca de las soluciones de quienes estn com-
prometidos con los NNAs y los desafos que enfrenta la
sociedad toda para dignificarse como tal.
Adems es preciso recuperar las recomendaciones
realizadas (Dobre y Soto, 2007; Casal 2207; Dur
20122 y 2012; Houdin, 2012; Save the Children, 2014;
OIT 2013; UNICEF, 2014 entre otros) y considerar
los esfuerzos realizados hasta el momento en distin-
tos seminarios, coloquios, e informes especficos al
respecto, a manera de las recomendaciones que aqu se
presentan.
La agenda de ESNNA que haga frente a problemti-
cas emergentes
Son varias las pistas epistemolgicas para pensar en
herramientas y caminos concretos de erradicacin de la
ESNNA y trata.
Una primera pista para cualquier recomendacin que
produzca saltos hacia adelante o pretenda ser inno-
vadora y para que sea factible de materializarse, se
requiere como pre-requisito, cambios en la concepcin
ideolgica y poltica de los tres poderes del Estado y la
misma sociedad.
Al respecto, los objetivos y metas de nuevos programas
y proyectos tienen que tener como eje central respetar
los derechos de los NNAs, en sus mltiples condicio-
nes que los constituyen como sujetos de cambio que
tienen voluntad y tienen voz.
Tambin se requiere incorporar la perspectiva etaria e
interculturalidad. Esto implica trascender las preten-
siones de integracin subordinada de las supuestas
minoras, de los grupos culturalmente diversos de la
sociedad paraguaya. Los testimonios indican que es
preciso difundir los servicios pblicos existentes (CO-
DENIs, SNNA, etc.) que generen empata, interaccin,
alta confianza y dilogo, alejndose de propuestas
hegemnicas o forzadas, de forma tal que puedan
acceder a apoyos y obtengan continuidad en procesos
de desarrollo saludables de la niez y adolescencia en
cuestin.
En el caso de nios me parece muy difcil, me parece que ya
estn vulnerabilizados, no s a quin han de poder acudir, mi-
rando desde ellos, si uno es explotada sabe que puede irse a la
comisara ms cercana, puede irse a la CODENI, o puede irse
a la Secretaria de la Niez, o puede contarle a la profesora, tiene
que haber un factor de confianza tambin, o sea que puede que
tengas las informaciones necesarias, sin embargo, no le sirve si
tiene desconfianza y miedo (Trabajadora Social de OSC).
Una segunda pista, es que todos los mbitos estatales
y de la sociedad deben involucrarse como protago-
nistas del combate de estos flagelos. Al respecto, vale
considerar la percepcin dominante en los referentes
consultados sobre las responsabilidades de la ESNNA
y la trata. Existe un conjunto de agentes directamente
responsables en la ESNNA, que van desde la familia,
los explotadores, las instituciones estatales, hasta la
misma sociedad. As lo expresa una referente de una
OSC:
-En responsabilidad estn tambin los padres, quizs no saben
ni siquiera a qu se dedican sus hijas, muchas veces se van a
trabajar y ellos les dejan noms, no s si ya escapa el poder que Pag.
127
tienen los padres sobre sus hijas o sencillamente porque ya les es
pesado. Son personas de escasos recursos que se dedican a traba-
jar 12 horas al da y ya no saben en qu estn sus hijos o hijas,
ya no pueden manejarles tambin.
-Estn los proxenetas, ellos tienen bastante responsabilidad
porque saben que la explotacin de nias est penado por ley,
pero no les importa.
-Las instituciones tienen sus cuotas de responsabilidad, me
parece a m que no intervienen en forma adecuada, tienen que
poner orden en esta cuestin.
-Estn tambin las trabajadoras sexuales que no denuncian
por temor a salir en los medios de prensa, que se cierre el local
donde ellas trabajan, porque priman los intereses propios perso-
nales, por eso no se arriesgan. Y la sociedad tambin, porque hay
una cultura individualista y para no tener problema con nadie la
gente no se involucra.
Ahora bien, dentro de este abanico de responsabilida-
des, algunas personas son especialmente designadas
para garantizarles los derechos a los NNAs. Al respec-
to es importante pensar en qu medida las prcticas
cotidianas promueven o limitan los derechos?, en qu
medida se contribuye a respetar los derechos humanos
de las nuevas generaciones?
Indudablemente, varios de los planteos de los media-
dores calificados, se encuentran dirigidos directamente
hacia el poder poltico representado en el Estado
paraguayo. Ciertamente, en las experiencias y vivencias
de los referentes entrevistados en distintos contextos,
seguidamente, se delinea una propuesta de poltica na-
cional de enfrentamiento a la ESNNA y trata con una
estrategia que consta de tres aspectos claves:
a. Polticas de subjetividad
Otro reto importante para m es trabajar con la poblacin que
consume sexo con nias, hay que identificarlos y tener un perfil
de esos consumidores para que se pueda trabajar con ellos, o para
intervenir y penalizarlos, yo pienso que si disminuye el consumo
puede tener su impacto (Trabajadora Social de OSC).
De manera simultnea a las necesarias polticas en
materia de derechos econmicos, sociales y cultura-
les, se requiere emprender en el Paraguay polticas de
subjetividad.
En efecto, una importante parte de la solucin a la ex-
plotacin sexual son las acciones concretas orientadas,
por ejemplo, a transformar la idiosincrasia respecto a
la figura de las nias, las adolescentes, las jovencitas, y
sectores especficos, tales como: las nias migrantes, las
nias indgenas, las nias que residen en asentamientos
en situacin de pobreza, entre otros sectores; provo-
cando cambios sustantivos en las concepciones neo-
coloniales acerca de las infancias, adolescencias y las Situaciones y
mujeres, haciendo nfasis en erradicar las percepciones rutas crticas
de NNAs bajo explotacin sexual como objetos y,
posicionarlos como sujetos de derechos.
de explotacin
sexual y trata de
En tal sentido, emprender fuertes procesos de educa- nias, nios y
cin para erradicar la violencia de gnero y la ESNNA, adolescentes en el
teniendo en cuenta las diversidades y situaciones par- Paraguay
 Pag. ticulares, orientadas a revertir la constante reproduccin del
128
patriarcado y el empoderamiento de las NNAs.
Importante es emprender programas especiales de preven-
cin del crimen en sitios donde hay indicios que se dan Si-
tuaciones Tipo de ESNNA difusas o poco estructuradas, por
ejemplo, bajo la figura de explotador-marido, la ESNNA con
NNAs en las calles, la ESNNA de personas con identidades de
gnero diversas en sus distintas situaciones.
Desarrollar campaas informativas para concienciar sobre el
sometimiento de los NNAs que son objeto de explotacin se-
xual o trata en distintos territorios, circunstancias y condicin,
colaborando con sindicatos de camioneros y portuarios; aso-
ciaciones de productores brasiguayos (invitando a embajada y
parlamentarios de Brasil); comerciantes de zonas de frontera, de
mercados populares y cercanos a las terminales de mnibus y
puertos; asociaciones de sindicatos de taxis y combis. Campaas
que muestren la severidad de los crmenes y los posibles casti-
gos; pero fundamentalmente sensibilizando el posicionamien-
to de los derechos de los NNAs, deconstruyendo argumentos
como los alegados consentimientos, asentimientos, supuesta
aceptacin o autodeterminacin de la vctima, su vulnerabili-
dad, aclarando que los mismos no poseen ninguna legitimidad
y legalidad. Estas campaas se pueden hacer a travs de grupos
comunitarios y culturales con experiencia en concienciacin.
Programas de niez sin ningn tipo de discriminacin. Todos
los Programas de la Secretara Nacional de la Niez y Adoles-
cencia (SNNA), sobre todo, los que tengan intervencin en las
calles, deben contemplar la inclusin y proteccin de personas
menores de edad con identidades de gnero diversas, evitan-
do toda discriminacin en sus esfuerzos de rescate de las vcti-
mas de explotacin sexual.
Urge invertir en centros de atencin y orientacin diferencia-
dos para NNAs vctimas o que estn confundidas, que renan
una alta calidad profesional para generar confianza: No tie-
nen un referente visible, vamos a suponer que una nia que
est siendo explotada quiere salir de esa situacin, a quin va
a recurrir?, no va recurrir a su mam, uno puede ser que no
sepa u otro puede que ella misma ya sepa a lo que se est de-
dicando y est dejando que se dedique a eso, con quin va ir a
abrirse? Si no tiene esa confianza, ni siquiera hay una institu-
cin por mencionar, religiosa, para poder salir, mucho menos
va a acudir a una institucin pblica porque ella misma se va
a exponer a muchas cosas, creo yo en el caso de adolescentes
(Trabajadora Social de OSC).
Reconocer y erradicar la violencia que padecen NNAs y adul-
tos con diversas identidades sexuales, evitando la criminaliza-
cin, detenciones y castigos por parte de las fuerzas de segu-
ridad y adultos.
Sensibilizar fuertemente a las trabajadoras sexuales sobre la
problemtica de la ESNNA y la trata, convocndolas como ac-
toras estratgicas. Lograr contar con este colectivo como alia-
das del combate de estos flagelos, incorporando mecanismos
discretos de mediacin y trabajo no represivo.
Buscar una nueva manera de intervenir. Ellas tienen
contactos. Desde nuestra experiencia de trabajo con las
trabajadoras sexuales, stas pueden sensibilizarse ms o
ser las que concienticen, ya sea para dejar de contactar o
tambin para denunciar (Trabajadora Social de OSC).
Asimismo otorgar medios materiales e institucionales a sus or-
ganizaciones de base y a las OSC que acompaan a las trabaja-
doras sexuales para que puedan colaborar fuertemente en el
rescate de NNAs del comercio sexual.
Campaas especficas para policas, integrantes de las fuerzas
armadas e instituciones involucradas en atender emergencias
(como damnificados por inundaciones), enfatizando el cambio de
pre-conceptos (por ser menor, nia, inundada, pobre) mostrando
todas las formas de preservacin de los derechos de NNAs, e in-
corporando los enfoques de gnero y de interculturalidad.
Revisar la formacin de las Fuerzas Policiales de manera a in-
cluir la perspectiva de derechos humanos como ejes transver-
sales, diseando de modo urgente, polticas de buen trato y
conductas operativas en su relacin con personas transgnero
o de identidad trans y diversas identidades de gnero como
hacia la niez trabajadora de las calles.
b. Institucionalidad en el campo de la explotacin
sexual
Colocar la erradicacin de la ESNNA en el centro de la
Agenda de la Niez. La sociedad paraguaya ha avanzado en
el reconocimiento de derechos de la niez y adolescencia,
en la implementacin de distintos programas sociales, pero
todava el Estado no ha logrado actuar con decisin en los
alarmantes niveles de ESNNA y trata interna.
Es preciso contribuir al desarrollo de la Agenda contra la ESN-
NA con un plan estratgico nacional que se respalde con una
reforma del Cdigo Penal. Se requiere impulsar modificacio-
nes en el Cdigo Penal que tipifique con claridad la ESNNA
(GLN/BASE IS, 2015a) e inversin suficiente del Estado, dotado
de un amplio consenso institucional y programtico.
Hasta donde yo s no est legislada la figura de explo-
tacin sexual. Hay que legislar la figura de explotacin
sexual e instalarla en la agenda y partir de all, establecer
rutas de intervencin ante esas situaciones. (Integrante de
equipo de defensa de la niez de ciudad del interior).
En lo sustantivo, construir dicha Agenda con sus polticas y pro-
gramas especficos con participacin articulada y co-responsa-
bilidades de los rganos pblicos competentes (secretarias,
ministerios, incluyendo necesariamente al Instituto Paraguayo
del Indgena-INDI), gobernaciones, municipios, organismos
internacionales y la sociedad civil.
Coordinacin ms ajustada del Sistema de Proteccin ante el
crimen de la explotacin sexual y violencias contra la niez. Es
preciso emprender un salto cualitativo hacia adelante en tr-
minos de lograr un slido sustento poltico-institucional que
afiance el enfoque e inter-coordinacin, generando el fortale-
cimiento de mecanismos de coordinacin desde los territorios
hasta el nivel del Estado central.
Lo otro, establecer expresamente a nivel de insti-
tuciones qu hacer, cmo y quines lo deben hacer.
Hay muy poco trabajo en red. (Integrante de equi-
po de defensa de la niez de ciudad del interior).
Desde el Hospital de Coronel Oviedo, una de las referentes
en derechos de la niez observa que resta mucho por hacer
para trabajar en manera interinstitucional:
Ahora en el Hospital hay casos de nias de 12 aos con
cncer de tero, significa que desde los 8 aos tuvieron que
tener relaciones sexuales. Hay muchsimos casos de nias
de 10, 12 aos con una vida sexual iniciada []. Pero
 al Hospital no le compete determinar en qu circuns-
tancias (Referente en niez de ciudad del interior).
Superar los tradicionales compartimentos estancos en
materia de ESSNA: Para esto se precisa, por un lado,
la mencionada Agenda Pas de ESNNA en la que todos
los actores comprometidos y con responsabilidades en
este campo puedan encontrarse, compartir informacin,
contribuir con los debates y acuerdos de trabajo inte-
grado, unificar lenguaje, enfoques y acordar acciones
conjuntas para el direccionamiento de polticas pblicas
de neutralizacin de la ESNNA. A partir de las evidencias
de este estudio, se insiste en considerar, para las actu-
aciones judiciales y asistenciales, las debidas precau-
ciones que siempre se deben considerar, adems de la
necesaria cooperacin judicial, policial, municipal, de
las secretaras y ministerios competentes, as como otras
entidades involucradas a la hora de proteger a las NNAs
vctimas y desmantelar las redes de ESNNA y trata.
Por otro lado, se requieren acuerdos ms precisos sobre
las competencias y disponibilidad de institucionalida-
des para atacar los varios frentes de la ESNNA. Es preciso
dejar de lado las diferencias circunstanciales y avanzar
en las coincidencias y requerimientos que surgen de las
lecciones aprendidas.
Sensibilizar a los gobiernos locales sobre la relevancia y
urgencia de comprometerse con una Agenda de ESNNA;
sobre todo, porque segn las Rutas Crticas y las distin-
tas Situaciones Tipo de ESNNA y Trata, se requiere un
enfoque de territorialidad en las polticas pblicas que,
precisamente, alimenten la Agenda de ESNNA. Es decir,
se precisan estrategias especialmente dirigidas a distin-
tos segmentos de NNAs, sus familias y comunidades. Es
por ello que se hace necesario implementar programas
especficos para cada segmento, y que el Estado se haga
cargo de las problemticas y capacidades de las diversas
infancias y adolescencias.
Las CODENIs son entidades conocedoras de los
entornos locales, la normativa en el campo de la
niez y los recursos existentes, pero tambin adole-
cen de debilidades. Hasta hoy las CODENIs (cuando
materialmente existen en los municipios) tienen un
papel fundamental crucial y presencia efectiva frente
a los problemas de violacin de derechos de la niez.
Sin ellas, las familias se encuentran desarmadas, sin
herramientas para enfrentar diferentes violaciones a
sus derechos.
De all que es preciso fortalecer la capacidad de respuesta
de las CODENIs. Arbitrar programas de asistencia inmedi-
ata desde las CODENIs que restituyan los derechos vulner-
ados de los NNAs vctimas de explotacin sexual y trata.
En la misma lnea, se requieren susidios directos a las
reas de promocin y defensa de los derechos de la ni-
ez -como las CODENIs-, garantizando la trasparencia,
enfatizando que los equipos deben tener independen-
cia poltica y una perspectiva integral en sus acciones de
apoyo.
Al respecto se precisa fortalecer las polticas pblicas en
materia de niez y adolescencia en situacin de calle y
en la calle, en todos los territorios del pas, sensible al
problema de la ESNNA y la Trata.
Crear espacios de confianza para NNAs explotados. En Pag.
129
efecto, se insiste en que es preciso disear espacios
especficos para que las personas que estn siendo ex-
plotadas tengan donde acudir con total seguridad sobre
sus vidas, y donde se brinde toda la atencin posible,
por ejemplo, en el sistema pblico de salud.
En otro orden, emprender procesos de seguimiento y
evaluacin sistemticas desde la perspectiva del apren-
dizaje institucional, en los cuales las comunidades y
OSC especializadas, deberan estar presentes. Al respec-
to, se requiere aprovechar y fortalecer la vigencia de
das en los cuales todas las instituciones (ministerios,
poder judicial, parlamento y gobiernos locales) tengan
la prctica de rendir cuentas de manera precisa sobre
sus acciones e inversiones en el enfrentamiento, trata-
miento y prevencin de la ESNNA.
Otro aspecto sustantivo es desarrollar programas de Sa-
lud Social y Reproductiva especficamente para Nias y
Adolescentes indgenas, acordes a cada tramo de edad,
nivel de maduracin y etnia.
La grave situacin de desinformacin en el Paraguay, exi-
ge promover acciones coherentes de Educacin Sexual
Integral que incluyan la ESNNA y la Trata. Varias referentes
consultadas expresan que es preciso buscar estrategias
innovadoras de prevencin de ESNNA, por ejemplo en las
escuelas y colegios, lo cual exige emprender procesos de
formacin integral sexual en los centros educativos, ten-
dientes a promover hbitos de cuidado del cuerpo y de
salud sexual, considerando el enfoque intercultural.
Urge garantizar la promocin e implementacin de ser-
vicios ptimos de salud sexual y reproductiva en los hos-
pitales y centros de salud de amplia cobertura, sensible
a las barreras culturales, lingsticas, etarias y materiales.
En algunas se trata de abordar el tema, pero no
hay colaboracin e inters de la familia. Nosotros el
ao pasado trabajamos con la Secretara de la Mu-
jer el noviazgo peligroso, hicimos un proceso al res-
pecto. Hicimos como tres convocatorias a los padres,
seguida de la entrega de las libretas de calificaciones y
solo un padre apareci.
Por otro lado, para aminorar la ESNNA, segn especialis-
tas, es necesario abogar por la generacin de mecanismos
jurdicos que aseguren los derechos de las trabajadoras
sexuales adultas. Segn sus dirigentes, es preciso legis-
lar con claridad para reconocer la legitimidad del trabajo
sexual, evitar la corrupcin y trfico de influencia, y de esta
manera dejar en evidencia la ESNNA.
Legislar para que exista el reconocimiento del
trabajo sexual por que hasta el momento sigue
oculto y se presta para muchas cosas, porque si hay
una legislacin que transparente ese trabajo va a
haber menos coimas, puede que ayude a disminuir la
explotacin sexual de nias, quizs va a ser menos
(Trabajadora Social de OSC). Situaciones y
rutas crticas
c. Posicionamiento tico-poltico de la justi-
de explotacin
cia sexual y trata de
Las autoridades y funcionarios judiciales deben ser
nias, nios y
concebidos como parte nodal del enfrentamiento de la adolescentes en el
ESNNA y la trata. Sus miradas, actuaciones y deci- Paraguay
 siones son claves para asegurar y fortalecer que los NNAs
Pag.
130
reciban proteccin, asistencia mdica, psicolgica, social y nias y adolescentes sus trayectorias son ms zigzagueantes
alojamiento adecuado de modo inmediato.
En este sentido, es preciso fortalecer y consolidar un sistema
de proteccin de vctimas de ESNNA y trata, basado en los or-
ganismos encargados de la administracin de justicia. Desde
la lgica de la corresponsabilidad en el desafo de proteger los
derechos de NNAs, el poder judicial, desempea un rol fun-
damental como organismo de aplicacin de las normativas. En
este sentido, se requiere robustecer las capacidades de la jus-
ticia con mecanismos ms efectivos y expeditivos, necesarios
para garantizar respuestas rpidas y coordinadas. Al respecto,
es importante que los organismos de justicia encargados, re-
visen los tiempos de sus procedimientos y las medidas inte-
rinstitucionales, que sean lo ms expeditivas posible. Dichos
nuevos procesos requieren procedimientos giles de parte de
los actores corresponsables, con presencia efectiva y capacidad
resolutiva por parte de la justicia.
Tambin, se requiere la atencin de las autoridades y funcio-
narios judiciales a las vctimas y denunciantes, siempre, en un
ambiente adecuado para hallar respuestas esperadas, con el
consiguiente seguimiento y monitoreo adecuado de los pro-
cesos que se inicien, sobre todo para identificar, ubicar y con-
tener a la vctima, respondiendo a salvaguardar los derechos
de NNAs vctimas.
La responsabilidad judicial, tambin se evidencia en el mejo-
ramiento de la persecucin judicial a explotadores de NNAs.
En este punto, desde varias CODENIs, las funcionarias com-
prometidas esperan que alguna vez se establezca una ruta de
trabajo unificada y construir un lenguaje comn, realizar un
trabajo interinstitucional o al menos ms coordinado por parte
de todos los organismos competentes.
Al respecto, procesar y sancionar a toda persona adulta que
oculte en un local -pieza, establecimiento rural, o cualquier lu-
gar similar- a NNAs sin autorizacin, erradicando la ESNNA en
estos escenarios, poniendo especial atencin a NNAs indge-
nas, de origen campesino y que residen en asentamientos ur-
banos. En este aspecto, como en todos, es preciso emprender
acciones para comprometer a la ciudadana en la denuncia.
Tambin sealaron que los operadores de justicia y el minis-
terio pblico de las ciudades del interior requieren estudios
socioculturales de las condiciones de vida de los NNAs y
sus entornos:
Una debilidad es la falta de diagnsticos sociales de las
situaciones por parte de los asistentes sociales del Poder
Judicial.
Finalmente en este mbito, es preciso desarrollar una polti-
ca de prevencin y vigilancia de la violencia institucional de
parte de las Fuerzas Policiales a travs de protocolos para
que se garantice que los agentes policiales que patrullan las
calles, no violenten derechos de las personas con identidades
sexuales diversas y de NNAs que trabajan en ellas.
d. Corresponsabilidad de la sociedad civil
No se puede dejar de considerar el papel de la ciudadana,
sobre todo la organizada. Segn el conocimiento de algunas
mediadoras de entrevistas sobre el recorrido de las rutas
de explotacin sexual, se comenta que cuando se trata de
y discontnuas. Adems, los adultos explotadores optan por
ocultar a las vctimas, para lo cual, las movilizan de modo
permanente por diversos circuitos territoriales de explota-
cin sexual:
Hay casos en donde por ejemplo vos le encontraste al proxeneta y
le decs que vos tens un adolescente ac, que est penado por ley, y
no es que por eso deja de tenerlas, hay tambin una cadena de tra-
bajo como en los supermercados. Ya tuvimos un caso por ejemplo
que la chica estaba en Villa Hayes y cuando nosotros le dijimos, es
ms, tuvo problemas, la persona nunca dej de tener explotados y
de tener menores. Hasta tuvo problema con la justicia pero al final
sale porque la justicia es injusta. Entonces qu es lo que hace esta
seora (explotadora) cuando tiene problema? le migra a la nia, le
manda a otro lugar. Pero a esa nia o a esa adolescente cuesta mu-
cho abordarla, porque esa vida es su forma de subsistir, y cuando
entra en ese ambiente de explotacin le cuesta salir. Si ella quiere
salir, cuesta quitarla del ambiente, porque nosotros tampoco tenemos
los medios para poder sacarlas (Trabajadora Social de OSC).
De all entontes que es preciso apoyar a OSC conocedoras de
los escenarios de actuacin y modus operandi de los explota-
dores para que asuman roles de bisagra con discrecin entre
las posibles vctimas y las instituciones de rescate con funcio-
nes de contencin y para su derivacin a otras instituciones
socio-educativas especializadas en dicho fin.
Cuando se convoca a la ciudadana en este tema, adems de
sensibilizarla, pueden contribuir a afinar las propuestas, se-
gn el micro-contexto, pudiendo tenerla como aliada en el
enfrentamiento de la ESNNA y la trata. Al respecto, entre otra
serie de propuestas, puede ser muy pertinente implementar
un sistema de consulta virtual a la ciudadana, sobre el con-
tenido del o los programas de prevencin, atencin y perse-
cucin, acciones que pueden resultar altamente beneficiosas.
La gestin pblica paraguaya debe continuar con el camino
trazado con la innovaciones que trajo el Cdigo de la Niez
y Adolescencia (Ley 1680/2001) y la normativa internacional
que protege a NNAs de una serie de explotaciones, pero
tambin para combatir los problemas de la ESNNA y trata,
se deben encarar las insuficiencias que fueron presentadas a
lo largo de este trabajo.
La centralidad y responsabilidad indelegable del Estado es
fundamental para implementar este tipo de polticas pblicas
de combate a la ESNNA y trata, aunque la corresponsabili-
dad y participacin de las comunidades y la sociedad toda en
el campo de la niez y adolescencia, son claves para la pro-
teccin y restitucin de los derechos vulnerados, profundi-
zacin de la democracia y alcanzar la senda de un desarrollo
sustentable.
El recorrido del documento expuesto, indica que dichos
cambios necesarios, que requieren hacer ms y mejores
inversiones en las nuevas generaciones, tendrn un alto
impacto en la disminucin de la ESNNA y trata, posibilidad
que depende de que cada propuesta comentada se traduzca
en metas, acciones y presupuestos especficos.
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ciudadana participante y protagnica. Ifenjant. Lima.
Martens, Juan y Orrego Roque 2011 Policas utilizan
detencin ilegal como medio de chantaje o para placer
sexual, en Derechos Humanos en Paraguay 2011.
CODEHUPY/PIDHDD. Asuncin.
Ministerio del Interior 2010 Paraguay: dinmica pobla-
cional y territorial en centros poblados fronterizos. Comit
Interinstitucional de Poblacin (CIP)/Viceministerio Situaciones y
de Asuntos Polticos del Ministerio del Interior/Unpa. rutas crticas
de explotacin
Moncayo Jimnez, Edgard 2001 Evolucin de los
sexual y trata de
paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Econmica y Social (ILPES)/ CEPAL. Naciones Unidas,
Pag.
132
Serie Gestin Pblica 13. Santiago de Chile.
OIT/GEEEC 2013 Magnitud y caractersticas del trabajo infantil
y adolescente en Paraguay. Encuesta Nacional de Actividades de
Nios, Nias y Adolescentes, EANA 2011. Programa Inter-
nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
Asuncin.
OIT 2013 Prevencin y erradicacin del trabajo infantil de nios,
adolescentes indgenas del pueblo Mby con enfoque comunitario. OIT.
Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
Santiago de Chile.
Palau Toms 1999 Modificacin de patrones migratorios y movilidad
transfronteriza en el Paraguay. BASE IS. Asuncin.
Palau, Toms 1993 Migracin transfronteriza en el Paraguay.
BASEIS. Asuncin.
Save the Children, 2014 Haciendo visible lo invisible. Aproxima-
ciones, experiencias y buenas prcticas para la proteccin de NNAs
contra la trata con fines de explotacin laboral en Mercosur y Centroa-
mrica (Dominique Demelenne, Milena Pereira Fukuoka, An-
drea Vera Aldana, Jos Manuel Grima, Ral Araujo, Chris-
tian Mirza Perpignani) Save the Children/Global Infancia/
Unin Europea.
UNICEF 2014 Situacin del derecho a la Proteccin Infantil
y Adolescente en Paraguay. Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (Unicef). Asuncin.
Zanardini Jos y Biedermann Walter 2001 Los Indgenas del
Paraguay. Centro de Estudios Antropolgicos de la Universi-
dad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin.
 ANEXOS
Pag.

133

ANEXO 1
Esquema 1. Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata

Grupos
Rutas crticas para la ESNNA Situaciones Tipo de ESNNA y Trata
socio-territoriales
ESNNA y trata por el narcotrfico NNAs indgenas explotados sexualmente por
ESNNA y trata en establecimientos agro- proxenetas en ciudades
pecuarios ESNNA y trata por autores no indgenas
I. NNAs de pueblos ind-
ESNNA y trata por pseudo-pastores religiosos
genas
y sanadores
Trata de adolescentes con fines de extraccin
de rganos
El circuito fluvial del extractivismo Nias y adolescentes obligadas a vivir en pa-
ESNNA delivery reja
II. NNAS de asentamien- NNAs explotados en casas de citas o fiestas
tos urbanos de Asuncin particulares
ESNNA en la calle
NNAs explotados sexualmente por proxenetas
El corredor terrestre de la economa ESNNA en estructuras de servicios camineras
III. NNAs de asentamien-
extractivista (casillas de ventas de bebidas y comidas, ter-
tos de ciudades interme-
minales de mnibus...)
dias
ESNNA en los propios hogares de las vctimas
El corredor terrestre de la economa ex- ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo
IV. NNAs de zonas trans- tractivista NNAs mulitas con evidencias de ESNNA
fronterizas Las rutas del narcotrfico NNAs que son vctimas de trata internacional
ESNNA y trata internacional y explotacin sexual

V. NNAs con identidades Explotacin sexual de adolescentes trans por

parte de adultos transexuales
de gnero diferentes Explotacin y mal trato por parte de la Polica

VI. ESNNA y Trata en insti- Nias y adolescentes explotadas sexualmente

en refugios de evacuados, instituciones de sa-
tuciones lud y otros mbitos

Situaciones y
rutas crticas
de explotacin
sexual y trata de
nias, nios y
adolescentes en el
Paraguay
 Pag.
ANEXO 2
134
Publicaciones sobre ESNNA en Paraguay (2003-2014)

Documento Fuente Autor Ao Descripcin

Explotacin Sexual Organizacin
Comercial Infantil: cuad-
erno para el debate
La explotacin sexual Grupo Luna
comercial de nias
y adolescentes en
Asuncin y Ciudad del
Este. Propuestas para la
intervencin
La explotacin sexual Grupo Luna
comercial de nias, nios Nueva /UNFPA
y adolescentes: poltica
pblica en los papeles
Alguien se hace cargo?
Un viaje hacia la vida El Grupo Luna
proceso de desvincu-
lacin de la explotacin
sexual. Sistematizacin
del Proyecto: Mejora-
miento de la salud fsica
y psicolgica en nias y
adolescentes vctimas de
explotacin sexual en la
ciudad de Asuncin
La trata de personas en
el Paraguay. Diagnstico
exploratorio sobre el trf-
ico y/o trata de personas
con fines de explotacin
sexual
Las formas contempo-
rneas de la esclavitud
en Argentina, Paraguay y
Uruguay
Entre la estampida
migratoria y el paraso
para la trata de nios,
nias y adolescentes en el
Paraguay
Buenas Prcticas y OIT/IPEC
Lecciones Aprendidas
Tejiendo redes contra la
Explotacin de Nios,
Nias y Adolescentes
Chile, Colombia, Paraguay
y Per
Lpez, Oscar, 2003 Este material realiza aportes sustantivos para el debate sobre aquellos conceptos y ele-
Internacional Bachero, Regina y mentos para la intervencin en casos de explotacin sexual comercial de NNAs (ECSNA),
del Trabajo (OIT) Ferreira, Isa de modo a favorecer la elaboracin de planes de intervencin.
IPEC
Marta Casal 2004 Este informe pretende dar a conocer resultados de la investigacin realizada en Asuncin
Nueva Cacharrn y Ciudad del Este sobre la explotacin sexual comercial de nias y adolescentes bajo la
modalidad de prostitucin, sus condiciones sociales, culturales, econmicas, jurdicas
que generan y toleran esta realidad.
Lilian Soto 2004 Este documento realiza primeramente una revisin bibliogrfica. Seguidamente
identifica los conceptos que subyacen en el imaginario de las personas responsables de
instituciones y organizaciones relacionadas con la ECSNA, a travs de una metodologa
cualitativa basada en entrevistas.
Laia Concernau, 2005 El estudio analiza las miradas de un centenar de nias y adolescentes que estn siendo
Nueva Ninfa Martnez y recuperadas de experiencias de explotacin sexual (varios con hijos/as), en un momento
Waldina Soto en que solamente son dos las instituciones de la sociedad civil que tienen hogares de
atencin para vctimas, donde el Estado est ausente en esta tarea.
Dicho documento realiza una sistematizacin del proceso que atraviesan las nias y
adolescentes que quieren desvincularse de la explotacin sexual, focalizando el rea
de salud de un Programa de Atencin Integral para nias y adolescentes vctimas de
explotacin sexual a partir de una propuesta que promueve el amor, la autonoma y
experiencias solidarias en personas explotadas sexualmente
OIM/ Estudio realizado por 2005 Se constituy en una primera lnea de base altamente rigurosa sobre la magnitud de la
Ministerio de Equipo de Investi- trata, mostrando cmo opera en el Paraguay la trata con destino internacional. Asimis-
Relaciones gacin Grupo Luna mo, entre otras cosas, el estudio enfatiza que la trata internacional suele estar precedida
Exteriores Nueva de la trata interna, y ambas de la migracin rural; adems del problema de la falta de
conocimiento respecto a la trata de adolescentes.
Anti-Slavery Mike Kaye 2006 Incluye un acpite denominado La prostitucin Infantil en el cual afirma entre otras
International cosas que al menos la mitad de aquellos que estn en prostitucin, son menores. Dicho
autor da cuenta que un estudio realizado en 1999 por la OIT-IPEC, encontr que aproxi-
madamente el 25% de unas 2.700 prostitutas entrevistadas en Asuncin eran menores
de 16 aos. Tambin se cita que Cspedes en el ao 2000, estim que haba unas
5.727 mujeres involucradas en prostitucin entre Asuncin y Ciudad del Este, y que dos
de cada tres, eran menores (19). Asimismo Mike Kaye advierte que nios y adolescentes
varones, tambin son vctimas de explotacin sexual y estn an ms estigmatizados
y rechazados por la sociedad que las chicas. Hasta la fecha, no se ha realizado ningn
estudio en relacin a la explotacin sexual comercial de chicos, y adems no reciben
asistencia de las ONG o del Estado. Sin embargo, la informacin disponible indica que
chicos transexuales comienzan a trabajar en prostitucin en Asuncin, desde alrededor
de los 13 aos y a menudo caen vctima de explotadores, quienes los llevan a Miln, en
Italia, donde deben trabajar para pagar deudas cercanas a los 7.000 USD. La mayora de
ellos nunca logra saldar su deuda y muchos mueren en Miln por causa del SIDA o de
su drogadiccin, de acuerdo al testimonio de uno de los pocos que fue ayudado por un
cliente a volver a Paraguay (20).
Grupo Luna Andrs Vsquez 2006 Es un estudio que se enmarca como una necesidad de comprender las causas de la
Nueva trata de nias, nios y adolescentes y la Explotacin Sexual Comercial Infantil que
fueron tratadas en proyectos anteriores en Paraguay. Adems este trabajo se orient a
plantear aporte a polticas pblicas sobre los estadios de la migracin y que garantice los
derechos humanos en todo el proceso migratorio.
2007 Este importante documento sistematiza algunas buenas prcticas de aplicacin de
modelos piloto de prevencin y retiro de NNAs. Adems analiza el sistema de monitoreo
y las herramientas de fortalecimiento de los modelos. Para dicho trabajo se analizaron
diferentes documentaciones, datos y opiniones aportados por distintos informantes
claves respecto a la puesta en prctica de los modelos en cada pas.
Documento Fuente Autor Ao Descripcin Pag.
Buenas Prcticas y
Lecciones Aprendidas
Tejiendo redes contra la
OIT/IPEC 2007 Este importante documento sistematiza algunas buenas prcticas de
aplicacin de modelos piloto de prevencin y retiro de NNAs. Adems
analiza el sistema de monitoreo y las herramientas de fortalecimiento
135
Explotacin de Nios, de los modelos. Para dicho trabajo se analizaron diferentes documen-
Nias y Adolescentes taciones, datos y opiniones aportados por distintos informantes claves
Chile, Colombia, Paraguay respecto a la puesta en prctica de los modelos en cada pas.
y Per

La demanda de la OIT-IPEC/ CDE Patricio Dobre 2007 Esta importantsima obra acadmica hace todo un acercamiento inicial,
explotacin sexual de y Clyde Soto. tanto terico como normativo, nacional e internacional, a la explotacin
adolescentes. El caso de social comercial de adolescentes, centrndose profusamente en las carac-
Paraguay tersticas y, sobre todo, el modus operandi de la demanda de este tipo de
explotacin sexual mediada por el lucro, o algn beneficio obtenido por
adultos (OIT, 2007: 12) y el pago, as como por los procesos de facilitacin
e intermediacin de estas actividades delictivas con adolescentes.
Para ello, los autores se centran en el estudio de la situacin de la ESC de
adolescentes en Ciudad del Este y Asuncin.
La explicacin sobre la ESC asume que atenta contra el cumplimiento de los
derechos humanos de la infancia y adolescencia, siendo una clara actividad
delictuosa. Se seala que varios factores del contexto nacional -materiales,
sociales y culturales- atraviesa los entornos del sujeto adolescente.
En el libro se analizan escenarios diversos de la ESC como la misma calle,
prostbulos, la Terminal de mnibus de Asuncin, barcazas sobre el rio
Paraguay, y el ciberespacio. As los autores dan cuenta de dos tipologas
frecuentes en Asuncin: los nios y nias que se dedican a la mendicidad
y, ocasionalmente, aceptar trabajos sexuales comerciales como medio para
asegurar la supervivencia biolgica. Por otro lado, se desenvuelven en este
escenario mujeres adolescentes que ingresan a los crculos de explotacin
sexual como una actividad permanente. Ms adelante se identifica
la presencia de taxi boys; es decir, de adolescentes en situacin de
prostitucin que adoptan una identidad de gnero masculina () se ha
constatado que la apropiacin de dicha identidad no siempre es estable.
Algunos de los adolescentes que circulan en este ambiente cambian de
identidad de gnero por diferentes motivos sin aferrarse necesariamente a
ninguna de ellas de modo permanente (OIT. 2007: 44, 47 y 48).
En el caso de Ciudad del Este, unos de los escenarios de explotacin sexual
se realiza en casillas precarias de venta de distintos productos (empana-
das, cervezas), el perfil de los explotadores va desde hombres solitarios o
en grupos, hasta taxistas, vendedores, camioneros ocasionales y adultos
en camionetas suntuosas.

Un da te dejan de OIT/ IPEC Martha Casal 2007 Se trata de una muy completa pesquiza de carcter mixto que combina un
mirar... y te perds. Cacharrn diseo de investigacin-accin participativa con la investigacin social, lleva-
Verdades y desafos de da a cabo por Luna Nueva en Asuncin y Ciudad del Este sobre la explotacin
la explotacin sexual sexual comercial de nias y adolescentes en proceso de desvinculacin de
comercial de la infancia y esta problemtica, estudio concebido como una herramienta para el desarro-
adolescencia! llo personal y grupal de las vctimas vinculadas al programa La Casa. Ofrece
una importante contribucin sobre discusiones conceptuales de fondo y una
descripcin de los contextos donde se produce la ESC de NNAs.
Revisa aspectos cualitativos de la explotacin sexual, en base a la
interpretacin de las adolescentes sobre la situacin que han vivido,
recontando y procesando las historias de sus infancias, su vinculacin a
la explotacin sexual comercial y sus desafos para seguir adelante en
un contexto de extrema vulneracin.
Tambin en base a entrevistas de informantes calificados logro sistema-
tizar en tipos ideales varios perfiles de NNAs vctimas de ESC.

Para llegar a tiempo. Save the Chil- Coordinadores: 2008 Propone, en un primer apartado, el abordaje de un marco conceptual
Programa de actualizacin dren Suecia / Luis Claudio acerca de Qu es la trata? , para luego dar lugar a algunas orienta-
en prevencin de la trata Global Infancia, Celma, Karina ciones para la accin desde diferente roles de la sociedad, marco legal
de personas y trabajo de la Asociacin Cuevas y Silvina y llegar as a los relatos y aprendizajes en las acciones de prevencin y
forzoso con enfoque de Global Francezn sensibilizacin.
derechos humanos

Diagnstico y anlisis de LUDOCA: Grupo 2008 En el marco del Proyecto Derecho a una vida libre de violencia para
las actitudes y conductas Luna Nueva / nios, nias y adolescentes en situacin de calle, explotacin sexual y
respecto a la violencia Don Bosca Rga otras condiciones de exclusin social (LUDOCA) orientado a contribuir
de gnero. Resumen de / Callescuela - a la igualdad de gnero en las actitudes y conductas de esta poblacin,
Lnea de Base Unin Europea aborda diversas manifestaciones de la violencia de gnero, incluyendo
Consorcio la violencia domstica, la violencia y el abuso sexual, la explotacin Situaciones y
sexual, el trfico de personas, entre otras, en un contexto de exclusin rutas crticas
y pobreza. Su objetivo especfico es la concienciacin de nias, nios y
adolescentes en un contexto de capacidades locales incrementadas para de explotacin
el reconocimiento, prevencin y proteccin de la violencia de gnero, sexual y trata de
con atencin especial a la explotacin sexual. La metodologa incluye
180 cuestionarios y la administracin de Grupos Focales a NNAs de 12 a nias, nios y
18 aos de edad. El material recupera palabras, conocimientos, vivencias adolescentes en el
y percepciones acerca de la violencia basada en el gnero y la violacin
de derechos de los NNAs. Paraguay
 Pag.
ANEXO 3
136 Seis grupos socio-territoriales para un mapeamiento de la ESNNA y Trata

Grupos socio-territoriales Rutas crticas para la ESNNA Situaciones Tipo de ESNNA y Trata

i. NNAs de pueblos indgenas
ESNNA y trata por el narcotrfico NNAs indgenas explotados sexualmente por proxenetas
ESNNA y trata en establecimientos en ciudades
agropecuarios ESNNA y trata por autores no indgenas
ESNNA y trata por pseudo-pastores religiosos y sanadores
Trata de adolescentes con fines de extraccin de rganos

ii. NNAS de asentamientos urba- El circuito fluvial del extractivismo Nias y adolescentes obligadas a vivir en pareja
nos de Asuncin ESNNA delivery NNAs explotados en casas de citas o fiestas particulares
ESNNA en la calle
NNAs explotados sexualmente por proxenetas

iii. NNAs de asentamientos de El corredor terrestre de la econo- ESNNA en estructuras de servicios camineras (casillas de
ciudades intermedias ma extractivista ventas de bebidas y comidas, terminales de mnibus...)
ESNNA en los propios hogares de las vctimas

iii. NNAs de zonas transfronteri- El corredor terrestre de la economa ESNNA en contacto con el trnsito fronterizo
zas extractivista NNAs mulitas con evidencias de ESNNA
Las rutas del narcotrfico NNAs que son vctimas de trata internacional y explotacin
ESNNA y trata internacional sexual

iv. NNAs con identidades de g- Explotacin sexual de adolescentes trans por parte de adul-
nero diferentes tos transexuales
Explotacin y mal trato por parte de la Polica

vi. ESNNA y Trata en instituciones Nias y adolescentes explotadas sexualmente en refugios

de evacuados, instituciones de salud y otros mbitos
 Pag.

137

Acrnimos
AEPI Atencin y Educacin de la Primera Infancia
ANPP Administracin Nacional de Navegacin y Puertos
APS Atencin Primaria de la Salud
BASE-IS BASE Investigaciones Sociales
BECA Base Educativa y Comunitaria de Apoyo
CDIA Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
CECTEC Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discrimina-
cin contra la Mujer
CENIJU Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CERD Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial
CODEHUPY Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
CODENIS Consejera Municipal para los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
CONAMURI Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras,
Rurales e Indgenas
CONNATs Coordinacin Nacional de Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores
DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DGEEC Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
DGPE Direccin General de Planificacin Educativa
EANA Encuesta Nacional de Actividades de Nias, Nios y Adolescentes.
EANA 2011
EEB Educacin Escolar Bsica
EPH Encuesta Permanente de Hogares
ESC Explotacin Sexual Comercial
ESNNA Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes
ESSAP Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
FONACIDE Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo Situaciones y
rutas crticas
GLN Grupo Luna Nueva
de explotacin
IBISS-CO Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel, Brasil sexual y trata de
IIRSA Integracin de la Infraestructura Regional Sudamrica nias, nios y
INDI Instituto Paraguayo del Indgena adolescentes en el
Paraguay
 AcrnimoS
Pag.

138

cont.
INECIP Instituto de Estudios Comparados de Ciencias Penales y Sociales
MCS Medios de Comunicacin Social
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MIC Ministerio de Industria y Comercio
MOPC Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
MSPBS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
NNAs Nias, Nios y Adolescentes
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Oficina Internacional del Trabajo
ONG Organizacin no Gubernamental
ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Em-
poderamiento de las Mujeres
OSC Organizacin de la Sociedad Civil
PIB Producto Interno Bruto
SENAD Secretaria Nacional Antidroma
SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
SIEC Sistema de Informacin de Estadstica Continua
SNNA Secretara Nacional de Nios, Nias y Adolescentes
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USF Unidad de Salud Familiar

GLOSARIO
Jerga de calle
Championes Calzado deportivo
Chespirito Sustancia adictiva de altos efectos y una de las ms baratas, co-
cana fumable, tambin conocida como paco