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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Escuela Profesional de Derecho

TRABAJO ACADMICO

Delitos Cometidos Por Funcionarios Pblicos

PRESENTADO POR:

Robinson, USTUA GUTIERREZ

ASIGNATURA:

Penal III parte especial II

DOCENTE RESPONSABLE:

Jos Antonio, RODRIGUEZ ULLOA

CICLO: v

LIMA, PER

2017
CONTENIDO

PRESENTACION

INTRODUCCION.

DESARROLLO.

CONCLUSION

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.

ANEXO.

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS

INTRODUCCIN

Los delitos cometidos por funcionarios pblicos estn comprendidos en los artculos 376
al 401, en el presente trabajo nos ocuparemos de desarrollar la Seccin I: Abuso de
Autoridad, Seccin II: Concusin y Seccin III: Peculado, del Captulo II: Delitos
cometidos por funcionarios pblicos, del Ttulo XVIII: Delitos contra la Administracin
Pblica, que se encuentra comprendido en el Libro Segundo de nuestro Cdigo Penal de
1991.

Al hablar de Administracin Pblica, debemos ceirnos a las prestaciones de los


servicios pblicos por aquellas personas denominadas funcionarios y/o servidores
pblicos, a quienes la Ley y la Constitucin l es encomiendan la gestin de los
recursos, bienes y servicios con que cuentan los Estados.

La Administracin Pblica es toda actividad que se desarrolla, ejecuta y efecta en el


seno de los tres poderes del Estado; sin embargo, se centra con mayor nfasis dicha
acepcin en el mbito del Poder Ejecutivo, en la medida que las labores del Poder
Judicial y del Poder Legislativo adquieren ciertas particularidades, que de cierta
forma los hacen singular y distinto de las tradicionales misiones de la Administracin .
El primero de los mencionados se le reviste del poder jurisdiccional, de administrar
justicia, mientras que al segundo de promover la formacin de las leyes, es decir, de
legislar. No obstante, debe reconocerse que en ambos Poderes tambin toman lugar
a actividades propiamente administrativas.

Los deberes del funcionario estn constituidos en las obligaciones del cargo o
funcin ejercida. Entonces, el bien jurdico protegido es el correcto desempeo de
las distintas actividades pblicas; estos delitos slo pueden ser perpetrados por aquellos
que se encuentran investidos de la funcin pblica, abusando del cargo,
aprovechndose indebidamente de su actuacin funcional .

DESARROLLO

ANTECEDENTES HISTRICOS

En la historia del derecho penal se distinguen los delitos cometidos contra la


administracin por funcionarios pblicos, y los cometidos contra la autoridad de stos.

La infidelidad y el abuso de funciones, cometidos por el funcionario pblico, han


sido siempre castigados, desde las legislaciones ms antiguas, y por supuesto, hasta
nuestros das.

En el derecho romano, el crimen repetundarum o crimen de prevaricacin es como el


tronco del cual brotan todas las dems acriminaciones de los abusos de un funcionario
pblico. As mismo, el crimen repetundarum dio origen a las dos figuras distintas de
crimen peculatus y crimen concussionis (crimen de peculado y crimen de concusin).

El peculatus signific la apropiacin cometida por el funcionario pblico o privado de los


bienes o dineros de las arcas pblicas. El crimen de residuis o crimen de residuos,
consista en dar otro destino al dinero pblico o en anotar en los registros pblicos sumas
inferiores a las recaudadas; su pena era la multa.

El crimen concussionis, consista en la extorsin de dinero o de otras utilidades,


que cometa el funcionario pblico en perjuicio de personas privadas, con la amenaza de
medidas injustas; o tambin en la extorsin cometida contra otras personas privadas, con
amenaza de acusaciones o testimonios falsos. Supena, en los casos ms graves, era la
de muerte.

LA ADMINISTRACION PBLICA

Se le conoce como administracin pblica al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico para ejercer la competencia y los medios necesarios para cumplir satisfaccin de
los intereses general del Estado y el bien comn mediante la prestacin de servicios
pblicos a los ciudadanos, en este sentido, se requiere de un orden de rganos estatales,
lo que implica niveles, jerarquas, entidades, cargos y oficios delimitados en sus
competencias por la ley, lo cual estn diseados por la entidades o persona jurdica de
derecho pblico que realiza la administracin y actividades del Estado que tienen por
objetivo satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de
las metas propuestas dentro del marco de la Constitucin y de la ley, As, la funcin
pblica se desarrolla como manifestacin de la voluntad y ejercicio del poder estatal.
EL BIEN JURDICO QUE AFECTA EL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA

Todo delito que por accin u omisin que se encuentre comprendido bajo la amparo de los
denominados delitos contra la administracin pblica siempre va a afectar al Estado, que
viene a constituirse as en un sujeto pasivo genrico. As por consiguiente el bien jurdico
protegido en los delitos contra la Administracin Pblica ser el correcto funcionamiento
de la actividad prestacional que brinda la Administracin Pblica; constantemente, las
conductas graves que afectan las condiciones necesarias para su buen funcionamiento,
ya sean de particulares o de funcionarios, trascendern el mbito administrativo para
cobrar relevancia penal.

Donde es el elemento objetivo del tipo del denominado perjuicio del particulares, con lo
que no bastara que el funcionario pblico desatienda las funciones que por le ley
corresponde realizar, sino que, adems, debe causar perjuicio a los particulares,
afectando derechos individuales.

LA RESPONSABILIDAD, ADMINISTRATIVA Y LA PENAL

Se entiende como responsabilidad administrativa a las consecuencias de las acciones u


omisiones que debe asumir un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones, esta
accin u omisin de un funcionario o servidor pblico puede determinar la existencia de
responsabilidad civil, penal o administrativa.

La responsabilidad administrativa surge debido a la contravencin o violacin de las


normas que rigen la funcin pblica o que establecen los deberes o las obligaciones
administrativas, lesionando los intereses de la Administracin.

La Responsabilidad penal se da si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no


solo el normal desarrollo del servicio sino adems el orden pblico o un bien jurdicamente
tutelado, se incurre en responsabilidad penal.

DIRENCIA DE LOS DELITOS

Delitos propios: Requieren que el agente sea un funcionario o servidor pblico. Ejemplo:
abuso de autoridad.

Delitos impropios: Se trata de delitos comunes, pero la calidad de funcionario pblico


agrava la pena. Ejemplo: artculo 141 del CP (funcionario que celebra un matrimonio
ilegal).
DIFERENCIA ENTRE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO

El Funcionario Pblico es la persona fsica de algn modo llamada a querer y a


obrar en inters del Estado o de una administracin pblica. Todo otro requisito es extrao
a la nocin de funcionario pblico.

Funcionario pblico es quien acta por delegacin del Estado en las relaciones
externas de la administracin con los administrados.

En la gestin gubernamental Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o


designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados por la ley. (Art
4 D.S. 005-90-PCM).

Y a decir del Servidor pblico, entindase por servidor pblico al ciudadano en


ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley, en
jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares.
(Art 3 D.S. 005-90-PCM).

El Captulo IV de la Constitucin de 1993 establece la normativa pertinente a los


funcionarios y servidores pblicos de ella se puede deducir la diferencia entre funcionario
y servidor pblico. Los primeros son aquellos con poder de decisin o que
desempean cargos de confianza y los ltimos son los que estn sujetos al rgimen de
la carrera administrativa o que tienen la condicin de eventuales. Ambos,
funcionarios y servidores pblicos ejecutan, desarrollan y desempean sus actividades a
nombre del Estado y, como tales han de servir los intereses estrictamente comunitarios.
De hecho, que la investidura de funcionario pblico adquiere una distincin ms
importante con respecto al servidor pblico, pues slo a l se le confieren
capacidades decisorias, resolutivas, lo que viene de la mano con el concepto de
autoridad.

Adems, nuestro Cdigo Penal vigente, nos seala en su artculo 425 alos Funcionarios
y Servidores Pblicos:

Artculo 425. Funcionario o servidor pblico

Son funcionarios o servidores pblicos:

1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.


2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin
popular.

3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre,


mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de economa
mixta Comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.

4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por


autoridad competente, aunque pertenezcan aparticulares.

5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para


desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades.

7. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

FUNCIONARIO PBLICO

El funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, previo


nombramiento (por ejemplo el Gerente Regional de Educacin del Gobierno Regional de
Arequipa) o eleccin popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional de
Arequipa); a los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin con la
finalidad de concretar los fines del inters social.

Segn la finalidad de su labor: funcionarios de Procuracin y de Administracin: siendo


los primeros los que poseen facultades de imperium o mando sobre los dems.

Segn su modalidad de contratacin: funcionarios de carrera y de contratacin, donde


los primeros tiene una vinculacin estatutaria con la Administracin pblica y gozan de los
derechos y privilegios legales (titulacin, permanencia, retribucin a cargo del
presupuesto estatal, ascensos, previsin social ), mientras que los segundos
(generalmente eventuales o suplentes), en constante incremento, son contratados por
tiempo determinado, no gozan (por lo general) de vacaciones, previsin social, etc.

Segn su mbito territorial: funcionarios nacionales o locales, de gobierno central,


regional, comunal.

Segn el rgimen jurdico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser


funcionarios de rgimen general, y de regmenes especiales (por ejemplo, el personal
militar y policial, los Magistrados judiciales y fiscales, los funcionarios de los organismos
autnomos, los funcionarios municipales, entre otros).

As tambin podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los funcionarios


polticos: (los electos por votacin popular: Presidentes, Vice presidentes, Congresistas
Alcaldes, etc.), de confianza poltica o tcnica (cubren puestos de gran importancia y de
decisin: Vice Ministros, Directores Generales, Secretarios de Estado, Secretarios
generales, Administradores, etc.), funcionarios interinos (quienes cubren plazas
temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen), funcionarios
accesitarios (quienes por disposicin legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los
titulares). Funcionarios de iure (legtimamente investido) funcionarios de facto o de
hecho (adolecen de deficiencias o irregularidades en el ttulo que sustenta la calidad de
funcionario pblico o simplemente este ttulo ha fenecido) .

Estas clasificaciones, no ofrecen mayores problemas, ello si se tiene en cuenta lo


prescrito por el artculo 425 del Cdigo Penal, pues en su tipologa maneja criterios
amplios y abiertos de funcionario. Sin embargo la cuestin surge respecto de los
conceptos desarrollados en el derecho administrativo.

SERVIDOR PUBLICOS

El servidor pblico en nuestro ordenamiento legal tiene la identidad de significado con la


frase empleado pblico, atendiendo a la finalidad abstracta de la funcin (entendida esta
como la concrecin objetiva de los planes o lineamiento del estado) se entiende que, tanto
el funcionario y el servidor pblico sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines.

Sin embargo, segn la opinin mayoritaria, existen diferencias y estn en el hecho de que
el servidor no representa al Estado, trabaja para l pero no expresa su voluntad; el
servidor se relaciona con la administracin estatal mediante contratacin; el empleado o
servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos o
profesionales para tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios
pblicos. En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de
subordinacin en relacin a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino
de empleado pblico es idntico en significado al de servidor pblico.

Cuadro Comparativo entre Servidores pblicos y Funcionarios pblicos.


Servidor Pblico Funcionario Pblico
Todo aquel individuo que presta sus Es un servidor pblico designado por
servicios a los poderes federales, estatales disposicin de la ley, para ocupar grados
o municipales y a los de los organismos superiores de la estructura orgnica de
paraestatales e incluye: gobierno y para asumir funciones de
representatividad, iniciativa, decisin y
Altos funcionarios (por eleccin mando.
popular o por nombramiento).
Funcionarios (El que dispone de un Es titular de rganos del gobierno que
poder jerrquico respecto con los integran los poderes del mismo en la
empleados y funcionarios inferiores, jerarqua ms alta, por lo que suele
poder que deriva en capacidad de denominrseles en la doctrina Altos
mando, de decisin y disciplina, son funcionarios:
los conocidos como mandos medios y
parte de los mandos superiores, Poder Ejecutivo: el Presidente de la
abarca desde jefes de departamento Repblica y los secretarios de Estado,
hasta subsecretarios). subsecretarios, oficiales mayores y
Empleados (Aquel que presta sus directores generales.
servicios para algn rgano del Poder Legislativo: diputados y senadores.
Estado, en virtud de un nombramiento Poder Judicial: los magistrados de la
y que desempea normalmente Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
actividades de apoyo al funcionario, En los estados de la Federacin: el
sin que su labor implique poder de gobernador, los diputados locales y los
decisin, disposicin de la fuerza magistrados del Tribunal Superior de
pblica o representacin estatal.). Justicia de la Nacin.
En los municipios: los presidentes
Todos con el adjetivo de pblicos por municipales, los regidores y los sndicos.
desarrollarse en el mbito gubernamental.
Representan al rgano del cual es titular
Por su rgimen especial pueden ser de tanto frente a otros rganos del Estado,
base, de confianza, trabajadores como frente a los particulares.
directamente dependientes de la La legislacin laboral los considera como
administracin central y trabajadores de trabajadores de confianza.
organismos descentralizados. Realizan actos de autoridad.
Tienen investidura especial.
Pueden ser revocados del cargo.
Removidos en cualquier tiempo.
El ejercicio de sus funciones no es
permanente.
Sus funciones implican la voluntad estatal.

EL DEBER DE LEALTAD Y OBEDIENCIA JERRQUICA

El deber de lealtad es la obligacin moral y jurdica de fidelidad a la Constitucin y


a las leyes que integran el ordenamiento jurdico. La lealtad como un deber de carcter
moral se distingue del deber de obediencia, cuyo carcter jurdico es incuestionable.

El deber de obediencia no implica solamente obedecer al superior jerrquico, sino


adems, el funcionario debe velar por los intereses pblicos que se le han confiado, con
todas sus fuerzas intelectuales y morales, dejando de lado sus intereses personales.

Segn la constitucin poltica del Per IV DE LA FUNBCION PUBLICA

Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la


Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a
la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual
categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo
a ley.
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha
carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.

No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado
o de sociedades de economa mixta.

Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos.

Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o
manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer
declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial
en la forma y condiciones que seala la ley.

Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de


terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.

La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el


plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.

El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del


Estado.

Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores


pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los
que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

CONCLUSION

REFERENCIA BIBLIOGRAFIA

1. http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/653_delit

os_cometidos_por_funcionarios_publicos-mp.pdf
2. http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/653_delit

os_cometidos_por_funcionarios_publicos-mp.pdf
ANEXOS