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pp. 359-380
lo Contencioso Administrativo6.
Dado lo extenso que sera analizar la evolucin que ha tenido la apli-
cacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en estos
7 Araujo Jurez, Jos. Tratado de Derecho administrativo formal. Tercera edicin. Vadell Hermanos
Editores, 2005, pp. 332-337.
8 Ibd., p. 333.
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efectos del acto impugnado; sin embargo, a instancia de parte, el tribunal podr suspender parcial o
totalmente los efectos del acto recurrido, en el caso que su ejecucin pudiera causar graves perjuicios
al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la apariencia de buen derecho. Contra la
decisin que acuerde o niegue la suspensin total o parcial de los efectos del acto, proceder recurso
de apelacin, el cual ser odo en el solo efecto devolutivo.
13 El artculo 205 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 2000, que fue reformado parcialmente
el 7 de febrero de 2011 y pas a ser la disposicin final dcimo quinta, establece que la interposicin
de acciones contencioso administrativas contra las multas impuestas por la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones suspender su ejecucin, cuando as lo solicite expresamente el actor en su
recurso. La aplicacin de esta norma fue reconocida por vez primera por el Tribunal Supremo de
Justicia en sala poltico administrativa, sentencia 1895, del 3 de diciembre de 2003, no obstante,
la misma sala cambi de criterio en sentencia 6161, del 9 de noviembre de 2005, en la cual
desaplic por va de control difuso de la constitucionalidad el artculo 205 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones al considerar que contraviene los artculos 26 (tutela judicial efectiva) y 49 de
la Constitucin (debido proceso), y en su lugar dispuso que, en la pretensin cautelar, se deben
cumplir los extremos establecidos para todas las medidas cautelares. Esta posicin fue ratificada por
la propia sala en la sentencia 6292, del 23 de noviembre de 2005, as como por la sentencia 6438,
del 1 de diciembre de 2005, y, posteriormente, por la sentencia 1141, del 4 de mayo de 2006. As las
cosas, este asunto fue planteado a la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que ha
considerado que la referida norma no es contraria a las mencionadas disposiciones constitucionales,
en sentencias 1590 y 1596 ambas del 10 de agosto de 2006, y posteriormente ratificadan por la
sentencia 2412, del 18 de diciembre de 2006.
14 El artculo 152, prrafo primero, de la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario de 2004, estableca
que en los casos de imposicin de multas se acompaar a la notificacin la correspondiente
planilla de liquidacin para que el sancionado proceda a pagar el monto de la multa en una institucin
bancaria designada por el Instituto Autnomo para la Defensa y Educacin del Consumidor y del
Usuario (INDECU), dentro de los quince das hbiles siguientes despus de efectuada la respectiva
notificacin, salvo que el sancionado haya interpuesto recursos administrativos o judiciales que estn
pendientes de decisin. Esta norma ha sido aplicada en los trminos literales en ella redactados por
el Tribunal Supremo de Justicia, en sala poltico administrativa, sentencia 368, del 18 de marzo de
2009. No obstante, debe sealarse que con la reforma de la Ley para la Defensa de las Personas
en el Acceso a los Bienes y Servicios, publicada en gaceta oficial 39.163, del 22 de abril de 2009,
se modific la redaccin contemplada en la ley anterior y se volvi al rgimen general de proteccin
cautelar, en virtud del cual se debe solicitar y probar ante el rgano jurisdiccional, la necesidad y
pertinencia de la concesin de la pretensin cautelar.
15 El artculo 87 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos seala que la interposicin de
cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte, acordar la suspensin de los
efectos del acto recurrido en el caso que su ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado,
o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el rgano
respectivo deber exigir la constitucin previa de la caucin que consideren suficiente. El funcionario
ser responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
16 El artculo 104 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 2010, seala
que este a peticin de las partes, en cualquier estado y grado del procedimiento el tribunal podr
acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen
derecho invocado y garantizar las resultas del juicio, ponderando los intereses pblicos generales y
colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas medidas no prejuzguen
sobre la decisin definitiva. El tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para proteger
a la Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a los intereses pblicos y para garantizar
la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas mientras dure
el proceso. En causas de contenido patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al
solicitante.
22 Artculo 48 de la Constitucin.
23 Artculo 80.1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
24 Artculo 141 de la Constitucin.
25 Artculo 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
III . L a s m e d i d a s a d m i n i s t r at i v a s c a u t e l a r e s
o provisionales como modalidad de
e j e c u c i n d e l o s a c t o s a d m i n i s t r at i v o s
Uno de los aspectos donde el legislador guard un silencio casi absolu-
to en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se encuentra
relacionado con la expedicin de los actos administrativos que tuviesen
por objeto la adopcin de medidas administrativas provisionales o cau-
telares, as como a la regulacin de las condiciones para su procedencia
en los casos previstos en la norma jurdica.
En efecto, la ley no atribuy competencia general a las autoridades ad-
ministrativas para la adopcin en todo procedimiento administrativo de
medidas administrativas provisionales o cautelares dirigidas a garantizar
la resolucin del mismo.
Este vaco en la regulacin general en lo que respecta al procedimien-
to constitutivo ha tenido un desarrollo sectorial bastante casustico en
recientes textos legales en los distintos sectores econmicos y sociales,
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52 Tribunal Supremo de Justicia en sala constitucional, sentencia 1140, del 15 de mayo de 2003.
53 Tribunal Supremo de Justicia en la sala poltico administrativa, sentencia 481, del 20 de marzo de
2007.
IV . C o n s i d e r a c i o n e s f i n a l e s
Durante los treinta aos de vigencia de la Ley Orgnica de Procedi-
mientos Administrativos, se han experimentado cambios econmicos,
culturales, sociales y tecnolgicos que han sido recogidos parcialmente
en la legislacin, analizados por la doctrina cientfica y, en algunos casos,
asumidos por la jurisprudencia de vanguardia.
Todo ello ha conducido a que la doctrina cientfica haya venido plan-
teando las reformas de tercera generacin, lo que impone una revisin
cualitativa y serena de la legislacin en materia de procedimientos ad-
ministrativos que contemple tanto la transformacin institucional del
Estado constitucional y democrtico de Derecho del modelo presta-
cional al modelo de garanta de prestaciones54 como del nivel de pro-
greso tecnolgico y la complejidad de las relaciones e informaciones que
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Recibido: 22-07-2011
Aprobado: 08-08-2011