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AO 13 N.

141
JUNIO de 2012
agroDATA
AGROdata
precios internacionales
El algodn peruano: produccin y comercio Grfico 1. Evolucin de la superficie cosechada de algodn en el Per,
1950-2010.
internacional 300,000
David Paredes Espejo

En mayo del presente ao, mediante decreto supremo, el Po- 250,000


der Ejecutivo declar de inters nacional la cadena productiva
de algodn, que tiene entre sus principales virtudes la capaci- 200,000
dad de generacin de ingreso y empleo a lo largo de un proce-
so productivo que va desde el campo hasta los mercados inter- 150,000
nacionales.
100,000

Sin embargo, la superficie cosechada (ver grfico 1) ha presen-


tando una considerable reduccin en los ltimos decenios, muy 50,000

lejos de la cifra pico alcanzada en 1963 (256,800 ha). Adems,


0
se constata que las importaciones de fibra de algodn presen- 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
taron una tendencia creciente a lo largo de los ltimos aos, en Evolucin de la superficie cosechada de algodn en Per (ha), por decenios.

su mayora provenientes de la India y EE.UU. (ver grficos 2 y 3). Fuente: Minag.


Las importaciones desde la India contaron incluso con el inten-
Grfico 2. Principales productores de algodn en el mundo en 2010
to de aplicacin de una salvaguarda (restriccin) a la importa-
10
cin de hilado, debido a su incidencia en el decrecimiento de la 9.37
9
produccin local y el empleo del sector. Igualmente, existen
8
denuncias de la presencia de dumping en las importaciones
7
de materia prima proveniente de EE.UU. Como se recuerda,
6 5.45
el TLC firmado con este pas durante el gobierno de Alan Gar-
5
ca permiti que aquel continuase subsidiando a su agricultu-
4
ra incluyendo el algodn, mientras que se impidi al Esta- 3.13 3
3
do peruano hacer lo propio con la nuestra.
2
1.3
0.82
1 0.45 0.34
La produccin de algodn en el Per experimenta actualmente 0.2 0.17 0.13 0.03
0
una etapa delicada. En un reciente estudio del Ministerio de
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Agricultura1 sobre la cadena productiva del algodn, se plantea
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Uz

que el decrecimiento de su produccin es resultado de una rea de algodn en el mundo - 2010 (en millones de ha)
prdida de competitividad de los productores algodoneros, y
Fuente: Usda, Minag.
que la produccin local solo es capaz de abastecer el 19% del
consumo nacional. Sin embargo, como se muestra en el artcu- Grfico 3. Evolucin de las importaciones de fibra de algodn, 2008-
2011
lo Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana, en esta 140
misma edicin, el rendimiento del algodn en la ltima dcada
ha sido mayor que en las dcadas anteriores; as que todo no 120

es solo una cuestin de competitividad. Habra que observar


100
tambin el contexto del mercado algodonero: competencia con
la vestimenta que procede de China, con costos de produccin
80
menores a escala mundial (lo que se evidencia en el creciente
valor que toman las importaciones), adems de carencia de 60

regulacin en el sector textil y comercial peruano.


40

Notas
1
Algodn: cadena productiva. Boletn 2009-2010. Ministerio de Agricul- 20
tura.
Las cifras obtenidas en lo referente a las importaciones de fibra de 0
2008 2009 2010 2011
algodn se refieren al algodn sin cardar ni peinar, cuya longitud de fibra Importaciones de fibra de algodn. Valor FOB, en millones de dlares
superior no excede los 7/8 de pulgada, ni baja de 9/8 de pulgada. Partida
arancelaria nmero 5201003000. Fuente: Sunat.

2 LA REVISTA AGRARIA / 141


contenido
contenido
editorial
Da del campesino y la reforma agraria
Algodn-textil-confeccio-

La reforma agraria es irreversible. Esta fue una frase una y otra vez repetida
4 nes: la cadena que se por los portavoces del gobierno militar presidido por el general Juan Velasco
rompi
Alvarado. Leda desde hoy, Da del Campesino, cuarenta y tres aos despus
de que su gobierno diera la Ley de Reforma Agraria que liquid los latifundios
del pas, nos recuerda que la historia est llena de ejemplos de transformaciones
que en su momento parecieron definitivos, pero que el paso de los aos revel
Identidades indgenas:
que, debajo de ellos, haba procesos y poderes capaces de revertirlos.
6 de indio a campesino, de
campesino a indgena En efecto, cuarenta y tres aos despus, nuevamente, en el campo peruano,
ms precisamente, en la costa rural, reinan los latifundios. Alrededor de un tercio
de las tierras ms ricas del Per estn hoy en manos de empresas que poseen
ms de mil hectreas cada una. Cincuenta de ellas poseen en conjunto alrededor
de un cuarto de milln de hectreas. Un solo grupo econmico controla 80 mil
Eficiencia y rendimientos
10 en la agricultura peruana
hectreas, un rea tres veces ms grande que el valle entero de Chancay-Huaral.
Vaya que la reforma agraria s fue reversible! Por lo menos en lo que a
concentracin sobre la propiedad se refiere.
Pero la reforma agraria no fue solamente expropiacin de latifundios y
redistribucin de tierras; tambin contribuy a desterrar aberraciones sociales
Financiamiento caractersticas del rgimen de haciendas, como la persistencia de relaciones
13 agropecuario: la revolu- serviles, ms propias de sociedades feudales que de sociedades capitalistas
cin silenciosa modernas. La reforma agraria hizo, pues, una muy importante contribucin a la
democratizacin de la sociedad rural. Es menester reconocer que esto fue posible
gracias a lo masivo e intenso del movimiento campesino en los aos previos a la
reforma, que debilitaron el poder de la clase terrateniente y cuestionaron el
anacronismo de las relaciones sociales prevalecientes.
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Se critica mucho a la reforma agraria por los efectos negativos que tuvo para
la produccin agraria. Sin embargo, como se muestra en esta edicin, no fue el
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
desastre que muchos sostienen que hubo. Hay, s, una opinin compartida entre
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744 quienes se oponen a la reforma y quienes la apoyan, que reconoce que fue una
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
deficiencia el que el gobierno militar no hubiese hecho los esfuerzos suficientes
para capacitar a los nuevos dueos y garantizar un buen manejo de las empresas
Directora fundadora
Bertha Consiglieri cooperativas que reemplazaron a las haciendas. Es claro que los problemas que
Director surgieron por la carencia de una buena gestin fueron causa principal de que las
Fernando Eguren cooperativas acabasen, a los pocos aos, parceladas y liquidadas por sus propios
Comit editorial trabajadores-propietarios.
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Jaime Escobedo
Con motivo del Da del Campesino 24 de junio, varios gremios agrarios
Pedro Castillo, Ricardo Marapi en los que predominan los pequeos agricultores han emitido y publicado en los
Correccin/Diagramacin diarios sus saludos a los campesinos del pas y han aprovechado para plantear
Antonio Luya / Jos Rodrguez sus reclamos, entre ellos ms crdito, promocin de la asociatividad, ms recursos
Distribucin gratuita con La Repblica para el Ministerio de Agricultura, apoyo a las cooperativas, etc. Estas demandas
son, sin duda, justificadas y su satisfaccin es deseable y necesaria. Pero no
hay referencia al proceso de concentracin de la propiedad de la tierra ni a la
conformacin de nuevos latifundios. La reforma agraria fue posible gracias a un
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados
intenso movimiento campesino. Sin apoyo social, no ser fcil que las iniciativas
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblica- parlamentarias dirigidas a ponerle fin al actual acaparamiento de tierras sean
mente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra aprobadas. Los gremios deben reflexionar sobre los riesgos que para la pequea
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra
agricultura tiene un agro en el que las corporaciones latifundistas desempean,
derivada a partir de esta obra cada vez ms, un rol protagnico.

JUNIO de 2012 3
Algodn-textil-confecciones:
la cadena que se rompi
Beatriz Salazar

12%, hasta 38,500 la industria textil y de confecciones ha ido


toneladas, segn el De- reemplazando el algodn nacional con al-
partamento de Agricultura godn importado subsidiado, siendo
de Estados Unidos. La efme- EE.UU. el proveedor del 99.2% del total.
ra alza en los precios solo contri- Indecopi ha decidido intervenir en este
buy a agravar la situacin de los asunto a travs de su Comisin de Fiscali-
productores, que con la expectativa de zacin de Dumping y Subsidios, y ha reali-
que los precios seguiran subiendo, au- zado un estudio4, en el cual encuentra que
mentaron sus reas cultivadas, para encon- las importaciones de algodn al Per, en-
trarse luego con que los precios se haban tre 2006 y 2011, casi se duplicaron, al au-
desplomado. mentar de de 37,990 a 66,550 toneladas. Este
En 2005, el La situacin del sector algodonero es aumento en las importaciones coincidi
entonces pre- tan crtica que los empresarios textiles se con una reduccin de 68% a 40% en la par-
sidente, Alejan- han dado cuenta de que est en riesgo su ticipacin del algodn nacional en el mer-
dro Toledo, refirin- propia viabilidad. Es as que Pedro Gamio, cado peruano entre 2006 y 2011, mientras
dose a la cadena algo- del Comit de Confecciones de ADEX, dice que las importaciones aumentaron su par-
dn-textil-confecciones, afir- ahora que es necesario recuperar las 120 mil ticipacin de 27% a 60%.
m: Si logramos el TLC con hectreas que se sembraban hace 15 o 20 El estudio de Indecopi concluye que exis-
EE.UU... habr ms trabajo... desde aos3. Enrique Falcone, del Comit Textil de ten indicios de una relacin de causalidad
plantar el algodn, regarlo, cosechar la SIN, tambin aboga por el resurgimien- entre el ingreso masivo de algodn estado-
el algodn, despus convertirlo en hilo, to de las fibras larga y extralarga del algo- unidense subsidiado y el deterioro en los
despus en tela1. Siete aos ms tarde, la dn, para no perder la presencia textil pe- indicadores econmicos del sector algodo-
realidad es otra. Si bien la industria de con- ruana en nichos especializados del mundo nero nacional. Por ello, Indecopi inici un
fecciones logr crecer entre 2006 y 20112, y ofrecer un paquete completo desde la fi- procedimiento de investigacin para deter-
la produccin de algodn nacional, en el bra hasta la confeccin 100 % peruana, por- minar la necesidad de imponer medidas com-
mismo periodo, cay pensatorias ante las impor-
44%, desde 79 mil a 44 Grfico 1. Evolucin del nivel de empleo en sector algodonero (ndice 2006=100) taciones de algodn en fi-
mil toneladas anuales, y 120 bra, originario de EE.UU. La
la superficie sembrada decisin ya ha sido notifi-
se redujo de 86 mil a 51 100 100
cada al gobierno de ese
97
mil hectreas. Esto ha pas, de acuerdo con las
provocado que la canti- normas de la OMC.
80
dad de trabajadores en 77 La crisis actual es con-
el sector algodonero na- secuencia directa de en-
60
cional haya cado 70% frentar a nuestro sector
entre 2006 y 2010, segn 44 algodonero debilitado
Indecopi (ver tambin 40 por dcadas de abando-
Agrodata y el artculo 30 no con la competencia
Eficiencia y rendimien- 20 desleal del algodn impor-
tos en la agricultura pe- tado subsidiado y otros
ruana, en esta edicin). 0 productos sustitutos,
2006 2007 2008 2009 2010
Es cierto que en 2011 como los hilados que in-
hubo una leve recupe- Fuente: Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI gresan al Per a precios de
racin de las hectreas dumping. Mientras que
cultivadas de algodn y la produccin; sin que lo contrario significara que el pas se los exportadores de prendas de algodn
embargo, ello se debi a circunstancias ex- convierta en maquilero (Fuente Andina). cuentan con medidas de promocin estatal
cepcionales en el mercado internacional Pero cules son los factores que han que les facilitan la apertura de mercados y
que provocaron un alza en la cotizacin agravado la crisis de la produccin algo- gozan de regmenes tributarios y laborales
del algodn a niveles rcord. Este ao, la donera nacional? La evidencia apunta al especiales, los productores algodoneros
tendencia decreciente reapareci y se esti- rompimiento de esta cadena agroproducti- son afectados por un limitado acceso al cr-
ma que a finales de 2012 la produccin caer va, en desmedro de los agricultores, pues dito formal, la escasa inversin en tecnolo-

4 LA REVISTA AGRARIA / 141


ga, el dominio de los gran- Grfico 2. Participacin de mercado de la fibra de algodn (en porcentaje) Otra medida esencial
des compradores sobre 80% 74% para la recuperacin de
los precios al pequeo 68% la cadena es la inversin
productor y el debilita- 60% en investigacin, que
miento de sus organiza- 57% 56% permita reducir el perio-
60% 54%
ciones representativas, do vegetativo del culti-
entre otros factores. Todo 43% 43% 40% vo y el grosor de la fibra
esto ha contribuido a que 38% Tangis. Esto tendra
40%
el agricultor decida reem- 27% 26% que complementarse
plazar este cultivo por con capacitacin y ase-
otros ms rentables. 20%
soramiento al productor,
Desde el Estado se es- para la aplicacin de
tn planteando medidas buenas prcticas agrco-
para la recuperacin del 0%
las. En este sentido, es
sector, como la declarato- 2006 2007 2008 2009 2010 2011 una buena noticia la
ria de inters nacional a reactivacin de la Fun-
la cadena productiva del Rama productiva nacional (RPN) Estados Unidos dacin para el Desarro-
algodn, el uso de fon- Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI
llo Algodonero (Fun-
dos pblicos para el pago deal). Entre las primeras
de una contribucin a los productores al- Ante las crticas por el uso de fondos p- acciones de esta nueva etapa de Fundeal
godoneros y el inicio de la mencionada in- blicos para el pago de estas contribucio- estar la implementacin de semilleros cer-
vestigacin de oficio de Indecopi. Adems, nes, Len responde que esto debe ser en- tificados, en alianza con INIA.
los ministerios de Comercio Exterior y de tendido como una compensacin ante la Como puede observarse, el reto de re-
Agricultura estn facilitando que los acto- inaccin del Estado para enfrentar la en- cuperar la produccin algodonera nacio-
res de la cadena acuerden un autograva- trada de algodn subsidiado, la subvalua- nal es enorme, pero es un buen inicio que
men a las importaciones de fibra, textiles y cin en las importaciones de hilados, la su- todos los actores involucrados estn de
prendas de vestir, que permita crear un plantacin en la denominacin de origen acuerdo en que este esfuerzo es esencial,
fondo para financiar la competitividad de del algodn y otros problemas cuya solu- pues sin algodn peruano est amenaza-
la cadena algodonera. cin es competencia del Estado. da la viabilidad de toda la cadena agro-
La Asociacin Nacional de productiva algodn-textiles-
Importaciones originarias de Estados Unidos vs. produccin de la rama
Productores de Algodn, productiva nacional - RPN (en miles de toneladas) confecciones y la subsisten-
Anpal Per, tampoco se ha cia de ms de 20 mil familias
2006 2007 2008 2009 2010 2011
quedado cruzada de brazos. rurales5.
Federico Len, presidente de A. Importaciones de EE.UU. 32 53 50 47 70 66 (Fuente de todos los cua-
Anpal, informa que han pro- B. Produccin de la RPN 79 79 62 36 25 44 dros y grficos: Informe 016-
movido la exportacin de al- 2012/CFD, de Indecopi.)
A/B (%) 41% 67% 81% 131% 280% 150%
godn Pima peruano, en aso-
ciacion con la empresa coo- Fuente: Sunat, Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI Notas
1
perativa Costach Ltda., el Minag, Agro- <http://www.elmundo.com.bo/>, 20 de setiem-
banco y una empresa privada especializa- bre de 2005.
2
da, y el ao pasado se consigui exportar Segn el ndice de Fabricacin de Prendas de
Vestir, CIIU 18, de PRODUCE, en diciembre de
este producto a un precio de US$220 por Cules son los factores que han
2006 este ndice era de 132.9, y en diciembre de
quintal de algodn fibra, con lo cual se
pudo pagar a los productores hasta S/.200 agravado la crisis de la produccin 2011 fue de 174.6.
3
Pedro Gamio: el gobierno debe apoyar al al-
por quintal rama. Esta exitosa exportacin algodonera nacional? La evidencia godn sin medidas proteccionistas. Gestin, 28
incentiv a que Actividad Pima, del go- de mayo de 2012.
bierno regional de Piura, subiera su precio
apunta al rompimiento de esta ca- 4 Indecopi. Secretara Tcnica de la Comisin de
al productor de S/.140 a S/. 194 por quintal. dena agroproductiva, en desmedro Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. (2012).
Anpal tambin particip activamente en de los agricultores, pues la industria Informe 016-2012/CFD, Evaluacin del inicio
de oficio de un procedimiento de investigacin
la negociacin del pago de contribuciones
a los productores algodoneros, con un textil y de confecciones ha ido re- por la presunta existencia de subvenciones en las
exportaciones al Per de algodn en fibra origi-
monto que flucta entre S/.15 y S/.22 por emplazando el algodn nacional con nario de EE.UU.
quintal rama. Sin embargo, aunque los
algodn importado subsidiado.
5
Minag. Cadena productiva del algodn. <http:/
acuerdos ya estn ratificados, estn supe- /www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agri-
ditados a que el Ministerio de Economa cola/cultivos-de-importancia-nacional/
disponga los fondos para concretar el pago. algod%C3%B3n/cadena-productiva>.

Ms informacin sobre la cadena Algodn-textil-confecciones en http://www.larevistaagraria.indo/LRA141/algodon

JUNIO de 2012 5
Identidades indgenas: de indio a
campesino, de campesino a indgena
Ricardo Marapi

Quines somos? De dnde venimos? (Onamiap). Se trata de reflexiones necesa- cin, gobernados por el Estado-Nacin,
Cada da, estas preguntas se vuelven rele- rias y fundamentales para la actual coyun- donde no todos los peruanos son ciudada-
vantes para encontrar nuestra identidad. Y tura, donde los modelos econmicos ex- nos. Ms que homogeneizacin, es una ar-
son reflexiones que no pasan por un da, ni tractivistas y las normas legales de reco- ticulacin vertical, de tal manera que hay
por dos; pasan por todo un proceso de his- nocimiento de los derechos indgenas es- una jerarqua. Una homogeneizacin que no
toria, expresa, sentidamente, Gladis Vila, tn causando impacto en la forma de vida alude a lo horizontal, porque la sociedad
lideresa indgena huancavelicana. Muchas y en la propia redefinicin de identidades peruana nunca ha sido horizontal; siempre
personas se hacen estas preguntas en al- de los pueblos indgenas. ha sido vertical y, de alguna manera, lo si-
gn momento de sus vidas, y las conside- gue siendo todava, afirma Lpez Soria.
ran como reflexiones naturales. Sin embar- El problema del indio En la segunda dcada del siglo veinte
go, para las poblaciones indgenas estas desde la Colonia empezaron los debates acerca del pro-
preguntas de orden filosfico son totalmen- El Per, desde la Colonia, es perfecta-
te cruciales, ya que resumen y reflejan una mente consciente de que el pas est com-
serie de problemas estructurales que el Per puesto por una diversidad de pueblos, gru-
arrastra desde hace siglos: la discriminacin pos tnicos, culturas, lenguas y religiones.
y asimilacin cultural de los pueblos ind- Y la prueba evidente de que eran cons-
El problema del indio es un tr-
genas, y la incapacidad de construir un pas cientes de esa existencia era que intenta- mino peyorativo, porque es como
multicultural donde se pueda respetar y ban eliminarlos: de lo que se trataba era de decir que el problema no somos
aprender de nuestras diferencias. aplastar todas esas culturas. Es una con-
En las prximas lneas conoceremos las ciencia sin consciencia; es decir, una con- nosotros, sino que son los in-
reflexiones de diversos especialistas so- ciencia cognoscitiva sin consciencia mo- dios y cmo resolvemos este
bre el proceso histrico que las identida- ral, reflexiona Lpez Soria.
problema en el pas. Esto revela
des indgenas han atravesado en las lti- Esta herencia colonial se traslad a los
mas dcadas: Jos Ignacio Lpez Soria, fi- primeros aos de la vida republicana, don- una tendencia a la inclusin, don-
lsofo y reconocido investigador en temas de se empieza a construir una idea de Esta- de en el camino quedaban neutra-
de interculturalidad; Jaime Urrutia Ceruti, do-Nacin, bajo una perspectiva homoge-
antroplogo especialista en comunidades neizadora, pero desde un sentido diferente. lizadas sus caractersticas como
campesinas; y Gladis Vila Pihue, presiden- Es decir, homogeneizacin no desde el pueblos indgenas.
ta de la Organizacin Nacional de Mujeres sentido de que todos vamos a ser iguales,
Indgenas Andinas y Amaznicas del Per sino de que todos estamos en una articula-
Red Muqui

blema del indio entre Jos Carlos Mari-


tegui, Vctor Ral Haya de la Torre y otros
intelectuales. Ya este trmino es eviden-
temente peyorativo, porque es como de-
cir que el problema no somos nosotros,
sino que son los indios y cmo resol-
vemos este problema en el pas. Esto
revela una tendencia a la inclusin, don-
de en el camino quedaban neutralizadas
sus caractersticas como pueblos indge-
nas y asuman la cultura occidental, ana-
liza el filsofo.
Para la lideresa indgena Gladis Vila, la
palabra indio era una palabra despectiva y
an lo sigue siendo. Ha sido utilizada para
agredir a la otra persona, para discriminar-
la y humillarla, sobre todo en las comuni-
dades campesinas donde existan las ha-
El convenio 169 de la OIT y la lucha por la reivindicacin de sus derechos a travs de la Ley de ciendas. Por ejemplo, si me dicen que soy
Consulta Previa han acentuado en los pueblos indgenas una reafirmacin de sus identidades . un indio, respondera que no lo soy; pero

6 LA REVISTA AGRARIA / 141


Jos Ignacio Lpez Soria. Gladis Vila Pihue. Jaime Urrutia Ceruti.

s digo que soy indgena, por pertenecer a veinte. Una nueva identidad con enfoque El filsofo Lpez Soria comparte la opi-
aquellas comunidades y ayllus que exis- de clase, explica Lpez Soria. nin sobre la limitacin del trmino cam-
tieron antes de la historia del Per, reafir- Una opinin similar tiene la lideresa in- pesino. Es una identidad muy limitada
ma la dirigente. dgena Gladis Vila. Hasta hoy en da nues- porque se vincula fundamentalmente a la
tros padres, nuestros abuelos, piensan que tierra. Por ejemplo, los pueblos de la selva
La creacin de una identidad: ser campesino es haber dado un paso ms cultivan la tierra (adems, pescan, cazan y
el campesino hacia adelante o haber logrado un derecho cultivan el bosque), pero no s si dichas
El 24 de junio de 1969, el general Juan ms, afirma. En su momento, el trmino comunidades se identifican a s mismas
Velasco Alvarado promulg la Ley de Re- campesino fue muy valioso en el sentido como campesinos. Es como si yo me iden-
forma Agraria mediante Decreto Ley 17716, del autorreconocimiento; pero hoy en da tificara como profesor universitario. Yo soy
donde tambin reemplaz el denominado sentimos que el trmino es muy limitado profesor, pero eso no significa que nece-
Da del Indio creado por el presidente porque est reducido a la tierra. Los pue- sariamente tenga que identificarme con mi
Augusto B. Legua en 1930 por el Da blos indgenas aspiramos mucho ms all: fuente de trabajo. Tengo otras identidades
del Campesino. Cul fue el impacto en la al tema del territorio, plantea la lideresa. que son diversas de mi fuente de trabajo,
redefinicin de las identidades indge- reflexiona Lpez Soria, quien opina que los
nas? El debate sobre el pro- elementos de carcter cultural son los que
Una reivindicacin fundamental del blema del indio en- ms identifican a la persona.
gobierno militar de Velasco fue cambiar tr a una nueva etapa
el trmino indio de connotacin ab- cuando durante la dic- La reafirmacin de los pueblos
solutamente negativa por el de cam- tadura de Velasco se indgenas
pesino en la documentacin oficial, eli- instaur la identidad de En las ltimas dcadas, el mundo ha em-
campesino como com-
minando un trmino despectivo que en plemento del proceso
pezado a tomar conciencia sobre las condi-
el Per serva para justificar la jerarquiza- de reforma agraria. ciones de marginacin de los pueblos ind-
cin social, detalla el antroplogo Jai- genas, y se han establecido una serie de
me Urrutia, quien describe adems que iniciativas para el reconocimiento de sus
el trmino indio no era un elemento de derechos. En el mbito internacional se cre
identidad, sobre todo en la sierra del Per. el Convenio 169 de la OIT, y recientemente
Lpez Soria opina que Velasco reco- se dio, en el mbito nacional, la promulga-
gi el legado del debate de los aos vein- cin de la Ley de Consulta a los Pueblos
te. Maritegui predic una y otra vez Indgenas. Estas tendencias y normativas
que el problema del indio era un pro- estn acentuando el debate sobre las iden-
blema de carcter econmico. Y bajo esa tidades indgenas y sobre quines deben
perspectiva socialista, el trmino indio ser contemplados por tales normas.
importa muy poco: lo que importa es si Yo creo que un elemento clave es el Con-
es proletario obrero o proletario campe- venio 169 de la OIT, que explicita los derechos
sino. Y la terminologa de Velasco recoge de los grupos tribales. Esa ha sido la bandera
esa impronta que comenz en los aos usada para la reivindicacin por aquellos que

JUNIO de 2012 7
Ricardo Marapi
se vuelven a considerar como grupos indge- Yo digo: No importa, por aqu pasar una
nas, analiza el antroplogo Jaime Urrutia. carretera y me darn un terreno en condi-
Para la lideresa indgena Gladis Vila, el re- ciones parecidas en otro sitio. Me quitan
ciente proceso de elaboracin de la Ley de una posesin, pero mi alma no est pegada
Consulta ha influido en su reafirmacin y a ese pedazo de tierra. Sin embargo, si fuera
bsqueda de identidad como pueblos ind- campesino del mundo indgena s estara
genas. Pero, en el caso de las mujeres indge- pegada, porque ah estaran mis dioses, pro-
nas, cul es la identidad que reafirman pri- bablemente, explica Lpez Soria.
mero: la de indgena o la de mujer? Yo me El redefinir sus identidades es una es-
reafirmo primero como indgena y luego como trategia poltica de los indgenas, con la fi-
mujer. Soy indgena por el tema del relacio- nalidad de alcanzar los derechos que las
namiento con el territorio donde estn inmer- nuevas normatividades establecen? Para
sos nuestros roles y aportes como mujer. Pero Urrutia, primero se debe partir de lo que sig-
tambin tiene que ver con un tema de perte- nifica identidad. La identidad es recono-
nencia a un pueblo, porque para los pueblos cerse como parte de un grupo que compar-
indgenas el tema de la colectividad lo es te un mismo discurso histrico y referentes
todo. Por ejemplo, si yo no me reafirmo como simblicos de comportamientos, tradiciones
pueblo indgena, tampoco podr reafirmar- y ritos. Las identidades son productos his-
me como mujer y no tendra el vnculo con lo tricos. Por ejemplo, el grupo chopcca, en
colectivo, explica la lideresa. Huancavelica, es una identidad inventada
En la actualidad, muchos peruanos estn hace unos veinte aos, pero ahora es asu-
de acuerdo con llamarse indgenas. Sin em- mida por toda la poblacin. Ms all de la
bargo, Lpez Soria advierte la herencia co- construccin de identidad, lo ms impor-
lonial del trmino. Han pasado de indios a tante es que el grupo empieza a interiorizar-
campesinos y de all a indgenas. Pero esta- lo y lo termina aceptando, opina Urrutia.
mos usando un trmino colonial, porque en Lpez Soria afirma tambin que las iden-
Amrica no haba indgenas, sino diversos tidades son, sobre todo, autoposedas. Las
grupos humanos donde cada uno de ellos identidades son cambiantes y se enrique-
tena su nombre, y fueron los europeos quie- cen en la relacin con otros. No hay que ver
nes les pusieron el nombre de indgena. El al otro desde un sentido negativo, es decir,
trmino es inventado, como tambin lo oc- el otro como mi lmite, sino ms bien el otro
cidental es inventado, en oposicin a como posibilidad de enriquecimiento de mi
oriente, manifiesta Lpez Soria. propia cultura, opina el filsofo. Los in-
dgenas en el Per no han asumido la posi-
La importancia del territorio cin de decir: Los nicos dueos de este
en la identidad territorio somos los indgenas porque so-
En la actual redefinicin de las identida- mos los originarios y el resto que se vaya.
des indgenas, el tema del territorio ha cobra- Lo nico que dicen es: Que respeten nues-
do crucial importancia. Para la presidenta de tros derechos. Nosotros tambin queremos
Onamiap, el ser indgena tiene un vnculo ser parte de esta colectividad y queremos
inmediato con el territorio, no solo con la tie- serlo de manera ntegra y digna, explica
rra. Es un vnculo con los lagos, ros y mon- Lpez Soria.
taas, donde estn nuestros apus y nuestra El Per sigue siendo un pas con polti-
religiosidad. Los indgenas no tendramos cas discriminatorias y, en muchos casos,
sentido si nos reducen solo a la tierra o a la asimiladoras de los pueblos indgenas. A
produccin agrcola Y dnde quedan mi re- ello se suma la agudizacin del proceso
ligiosidad y mi cosmovisin? Seramos ind- homogeneizador de la globalizacin y la
genas no completos, afirma, de manera ca- permanente imposicin de un modelo eco-
tegrica, la lideresa huancavelicana. nmico extractivista que choca frontalmen-
Lpez Soria explica que los pueblos ind- te contra las cosmovisiones alternativas de
genas, por una serie de tradiciones, se sien- los pueblos indgenas. Ante la pronta apli-
ten tambin posedos por su propio lugar. cacin de la Ley de Consulta Previa, en el
Cuando t le quitas la tierra, le quitas parte pas an debemos responder algunas pre-
de s mismo. Estamos hablando de perso- guntas cruciales, como por ejemplo: las
nas que estn mucho ms cercanas a la tie- comunidades campesinas deben ser consi-
rra, en el sentido de pachamama. No sola- deradas como indgenas o no? Realizar una
mente una posesin para la produccin, reflexin sobre el tema de las identidades
sino adems una relacin con el territorio. indgenas es fundamental para un pas como
No es como cuando a m me quitas una casa. el Per, que se hace llamar pluricultural.

8 LA REVISTA AGRARIA / 141


Carla Caldern-Urquizo
Alianza para la gobernanza
responsable de la tierra
Pedro Castillo Castaeda

La tierra no es un asunto meramente cultura y comunidades y poblaciones


econmico, sino principalmente po- indgenas.
ltico, social, ambiental. Siendo un Adicionalmente, los asistentes dis-
bien escaso, es necesario reafirmar cutieron los nuevos retos que plan-
la centralidad de ella garantizando su tean las Directrices voluntarias sobre
distribucin equitativa. Es necesa- la gobernanza responsable de la te-
ria la generacin de una base esta- nencia de la tierra, la pesca y los bos-
dstica de informacin sobre la tie- ques en el contexto de la seguridad
rra, que ayude a la formulacin de alimentaria nacional documento
polticas inclusivas que versan so- recientemente aprobado por los Esta-
bre ella. dos miembros de la FAO en el tema
Estas tres consideraciones fueron de la seguridad de los derechos a la
la materia analizada y debatida en el tierra, as como los desafos que im-
encuentro internacional Estrategia ponen el cambio climtico y las pre-
nacional de involucramiento (ENI) y siones comerciales sobre la tierra.
diagnstico de la gobernanza de la Procesos como el acaparamiento de
tierra en el Per, organizado por la tierras en pocas manos por el que
International Land Coalition (ILC), el viene atravesando el pas, la promo-
Centro Peruano de Estudios Sociales cin y fomento de industrias extracti-
(Cepes) y la Universidad de Berna vas, as como los conflictos por el apro-
(Unibe), y realizado en Lima, del 18 al vechamiento de los recursos naturales,
20 de junio. especialmente por el uso de la tierra,
El evento reuni a ms de cuarenta colocan a las personas que tienen a
personas de instituciones pblicas, or- la tierra como fuente de vida en una
ganizaciones campesinas, gremiales, situacin cada vez ms vulnerable.
centros de investigacin, ONG y orga- En el eplogo de la reunin interna-
nizaciones intergubernamentales, con cional, los asistentes remarcaron su
el objetivo de formular una ENI sobre compromiso de identificar las lneas de
la tierra, que influya en la formulacin accin efectivas para abordar un tema
o implementacin de polticas naciona- tan complejo como es la gobernabili-
les y leyes favorables a la pequea agri- dad responsable de la tierra.

JUNIO de 2012 9
Eficiencia y rendimientos
en la agricultura peruana
Fernando Eguren

Son diversas las variables FEN (lo hubo en tres momentos: 1972, 1983
que indican la mayor o menor y 1997-1998); la reforma agraria y la fuerte
eficiencia de la produccin intervencin estatal en la economa en la
agraria; una de ellas es el ren- dcada de 1970; la crisis econmica y la vio-
dimiento fsico por unidad de lencia poltica en los aos de 1980; la recu-
terreno, generalmente medido peracin y el neoliberalismo en los noven-
como kilogramos o toneladas ta; y el crecimiento acelerado de la econo-
por hectrea. El Ministerio de ma en la dcada del 2000.
Agricultura dispone de la in- Una de las constataciones es que la re-
formacin que permite una forma agraria no tuvo los efectos desas-
aproximacin a esta variable. trosos en la produccin, que sus crticos
Asumimos que la informacin sostienen. El desempeo de la agricultura
oficial es creble. en las dcadas anteriores a la reforma no
Los rendimientos varan fue especialmente destacado, y la reforma
segn aos, regiones y tec- continu la tenue tendencia en la mejora
nologas utilizadas, as como segn varie-
dades de un mismo cultivo. Se sabe, por
ejemplo, que el arroz tiene rendimientos ms
altos en la costa que en la selva, y que
diferentes variedades de papa Una de las constataciones es que
tienen distintos rendimien- la reforma agraria no tuvo los efec-
tos. Estas diferencias, que
pueden ser muy importantes, tos desastrosos en la produccin,
sin embargo, no las conside- que sus crticos sostienen. El des-
ramos aqu; lo que presenta- empeo de la agricultura en las d-
mos es una aproximacin
muy gruesa y agregada, que cadas anteriores a la reforma no
ms que llevarnos a conclu- fue especialmente destacado, y la
siones, nos lleva a sugerir hi-
ptesis para indagaciones
reforma continu la tenue tenden-
ms precisas y en profundi- cia en la mejora de rendimientos.
dad.
Hemos seleccionado seis
cultivos, de algn modo repre-
sentativos de las distintas re-
giones: algodn (predominante en costa), de rendimientos. Una segunda constata-
arroz (costa y selva), maz amarillo duro (cos- cin es que el aumento en los rendimien-
ta y selva), papa (sobre todo sierra, pero tos durante la ltima dcada fue importan-
tambin costa), maz amilceo (so- te y acompa el acelerado crecimiento
bre todo sierra), trigo y quinua (sie- econmico que el pas experiment.
rra). En conjunto, estos cultivos
significaron ms de la tercera par- Algodn
te de las 3.3 millones de hectreas En el periodo considerado, el algodn
cosechadas en el ao 2010. pas de ser el principal cultivo de la costa,
La comparacin entre dcadas con un cuarto de milln de hectreas sem-
es interesante, pues nos ofrece bradas hacia mediados de la dcada de
una visin de largo plazo. Cada 1960, a menos de cuarenta mil en la actua-
una de ellas posee algunas carac- lidad. Antes de la reforma agraria los rendi-
tersticas particulares, que tienen mientos del algodn eran, en promedio,
relacin con los rendimientos: la bastante bajos; en la dcada de la reforma
presencia del fenmeno El Nio o fueron ligeramente superiores.

10 LA REVISTA AGRARIA / 141


Aun despus de la parcelacin de las Grfico 1. Rendimientos kg/ha
cooperativas algodoneras, los rendimien- 14,000
tos en los ochenta fueron moderadamente
mejores, aunque con un bajn importante 12,000
el ao en que ocurri el FEN. Es recin en
la segunda mitad de la ltima dcada que 10,000
los rendimientos del algodn mejoraron 1950
significativamente, lo cual no deja de sor- 1960
8,000
prender, dada la muy escasa investigacin
de soporte y a pesar de que los precios no 1970
siempre han sido buenos. 6,000 1980
1990
Arroz 4,000
2000
En la actualidad, el arroz es el cultivo ms
importante por rea cosechada, con cerca de 2,000
400 mil hectreas. En general, los rendimien-
tos del arroz fueron mejorando moderamen- 0
te en las tres primeras dcadas consideradas Arroz Algodn Maz Papa Trigo Maz Quinua
amarillo amilceo
(desde la dcada del cincuenta hasta la del
setenta). Tampoco aqu la reforma agraria sig-
nific una reduccin de los rendimientos; ms
bien, se ve un crecimiento importante desde Trigo La quinua
mediados de los ochenta con una reduc- El Per importa casi todo el trigo que En los aos recientes, el consumo urba-
cin en el ao del FEN de 1983, y an ms es procesado industrialmente para la no y las exportaciones de quinua han au-
notable en las dos dcadas siguientes, con obtencin de harinas. A pesar de que mentado. En el ltimo quinquenio, el rea
una cierta estabilizacin en el ltimo quin- se siembran cerca de 150 mil hectreas cultivada se ha incrementado en cerca de
quenio de la pasada dcada. alrededor de un 50% ms que el ao 20%, alcanzando las 35 mil hectreas en
en que se realiz el censo agropecua- 2010. Sin embargo, los rendimientos de este
Papa rio, y casi todas en la sierra, la pro- prometedor cultivo recin han recuperado
Segn el censo agropecuario de 1994, duccin nacional es pequea debido a los niveles de la dcada de 1950, a juzgar
haba 600 mil productores de papa en el los bajos rendimientos. El incremento por la informacin del Minag.
pas, la mayor parte en la sierra. Ms del de rendimientos ha sido modesto, y lle- Esta breve y muy general revisin de las
80% del rea dedicada a este tubrculo es ga en los ltimos aos a apenas 1,400 variaciones en los rendimientos de un grupo
pequea agricultura, con superficie menor kg/ha. de cultivos permite afirmar que aunque todos
a las 20 hectreas; actualmente es cultiva- ellos han experimentado un aumento, este ha
do en cerca de 300 mil hectreas. La papa Maz amilceo sido ms notorio en aquellos que estn fuer-
ha dado un notable salto en rendimientos, Este importante cultivo cubre aproxi- temente asentados en la costa. Esto contrasta
pues pas de un promedio de 5,495 kg/ha madamente 200 mil hectreas, sobre todo con los cultivos de la sierra, cuyo dinamismo
en la dcada de 1950 a 8,181 kg/ha en la de en la sierra. El rendimiento del maz ami- es menor, salvo en el caso de la papa, que ha
1980, y a 12,411 kg/ha en la ltima dcada. lceo estuvo estancado o tuvo un ligero tenido una muy destacada evolucin.
Dado que es el principal cultivo comercial incremento durante varias dcadas. Fi- Qu factores han motivado este incre-
de la sierra, es un indicador de que hay un nalmente, en el ltimo decenio parece mento? En un estudio realizado en 2005, Ja-
interesante dinamismo de la pequea agri- haber iniciado un incremento ms cons- vier Iguiiz argumenta, razonablemente, que
cultura en la regin. tante, aunque todava modesto. el impulso principal de esta transformacin
lenta y generalizada del agro fue el aumen-
to de la demanda interna y la urbanizacin1.
Tabla 1. Rendimientos de diferentes cultivos. Kilogramos por hectrea. Hubo una utilizacin ms amplia de semillas
Promedios por dcadas mejoradas y una mayor expansin de las
Aos Arroz Algodn Maz amarillo Papa Trigo Maz Quinua reas bajo riego. Diferentes agentes pbli-
duro amilceo cos, la cooperacin internacional y los pro-
1950-1959 5,495 1,337 1,956 5,495 951 920 1,021 pios productores contribuyeron a concretar
1960-1969 4,043 1,560 2,340 5,722 957 962 749
varias estrategias favorables a estos cambios.
1970-1979 4,210 1,714 2,775 6,497 889 985 519 Nota
1
1980-1989 4,705 1,826 2,698 8,181 1,133 1,067 623 Cambio tecnolgico en la agricultura perua-
na en las dcadas recientes: enfoques, resulta-
1990-1999 5,609 1,601 3,024 9,158 1,210 1,081 861
dos y elementos, en J. Iguiiz, J. Escobal, C.I.
2000-2010 6,935 2,149 3,877 12,411 1,346 1,231 1,041 Degregori. Per. El problema agrario en debate.
Fuente: Direccin de Estudios y Estadsticas. Minag. Elaboracin propia. Sepia XI. Lima, 2006.

JUNIO de 2012 11
Olmos: el negocio redondo de las
asociaciones pblico-privadas
Jaime Escobedo

Foto internet
Olmos es el mejor ejemplo de la desnatu-
ralizacin de las asociaciones pblico-pri-
vadas. La asociacin pblico-privada
(APP) es una herramienta para asegurar
por parte del sector privado la pres-
tacin de servicios pblicos o la imple-
mentacin y operacin de infraestructura
pblica con alta rentabilidad social. Esta
figura tiene aproximadamente cuatro aos
de vigencia. Fue incorporada en el Decre-
to Legislativo 1012, uno de los 99 decre-
tos legislativos aprobados durante el go-
bierno de Alan Garca, en junio de 2008,
para asegurar la implementacin del TLC
con EE.UU.
La APP es un tipo de concesin que se
caracteriza por la contribucin que realiza
el Estado en el servicio u obra de infraes-
tructura pblica, debido a que la rentabili-
dad financiera del negocio no resultara
suficiente para utilizar el esquema clsico
de concesiones. Esta contribucin del Es-
tado puede adoptar distintas formas: ce-
siones de terrenos o maquinarias, compro- La experiencia del proyecto Olmos es una alerta frente a la figura de las asociaciones pblico-
misos de compra de los productos, etc. privadas. El gran beneficiado ha sido H2Olmos del cuestionado grupo Odebrecht.
Formalmente, a travs de este tipo de
concesin el Estado busca obtener los ma- US$222 millones, no debera ser un pro- Sumado a este hecho se encuentra el
yores beneficios para la ciudadana, median- blema. riesgo cero que asume H2Olmos por la
te el menor monto de subsidio estatal posi- Sin embargo, la decisin del Estado fue concesin del proyecto. Para tener una
ble y con la posibilidad de distribuir los concesionar las obras de riego a favor de idea de lo que hablamos, la obligacin
riesgos con el sector privado. Sin embar- H2Olmos, integrante del grupo Odebrecht, de la empresa de trasladar al Gobierno
go, hay ejemplos concretos de APP donde con lo cual ser esta empresa la que obten- Regional de Lambayeque (GRL), aproxi-
el inversionista privado asume de ma- dr el 85% de los ingresos de la subasta de madamente, US$2.5 millones anuales, en
nera inslita un riesgo cero. tierras y el total de ganancias por el uso calidad de regalas por la prestacin del
Veamos el caso de Olmos. Para comen- del agua durante 23 aos. servicio de riego en el valle Viejo de Ol-
zar, este tipo de concesin se puede im- mos, solo tendr esa calidad (de obliga-
plementar slo si, en trminos de costo- cin) mientras los campesinos y agricul-
beneficio, es ms beneficiosa la participa- tores cumplan oportunamente con el
cin privada que la estatal. Pues bien, los pago. De no ser as, por un plazo de seis
datos evidencian que, en lugar de una APP, meses de servicio, H2Olmos se liberar
la provisin directa del Estado de las obras Los datos evidencian que, en lu- de la obligacin y, a partir de entonces,
de riego de Olmos, bajo la modalidad de gar de una APP, la provisin direc- el GRL deber asumir ntegramente ese
obra pblica, hubiera redundado en ma- pasivo.
yores beneficios para la sociedad. nica- ta del Estado de las obras de rie- Por eso, la experiencia del proyecto Ol-
mente por la venta de tierras del proyec- go de Olmos, bajo la modalidad mos es un primer llamado de alerta frente a
to, el Estado hubiera obtenido un ingreso esta figura de las asociaciones pblico-pri-
mnimo de US$161.5 millones. Si a ello se
de obra pblica, hubiera redunda- vadas, donde las empresas concesionarias
suman los US$22.6 millones anuales que do en mayores beneficios para la no arriesgan nada, sino que, por el contra-
se espera obtener por el uso del agua en sociedad. rio, ganan por encima de la rentabilidad
las 38 mil hectreas del proyecto, la recu- esperada. A todas luces, se trata, para ellas,
peracin de la inversin, estimada en de un negocio redondo.

12 LA REVISTA AGRARIA / 141


Durante muchos aos se ha discutido, en
la poltica pblica, cmo incrementar el fi-
nanciamiento del sector agropecuario.
Financiamiento agropecuario:
Una constante de dichas discusiones ha
sido el papel que debe cumplir el Estado
la revolucin silenciosa
en la ampliacin del financiamiento. En Javier Alvarado
ese contexto, en 2001, el gobierno cre
Agrobanco con el objeto de llenar un va- los crditos. La contribucin de Agroban- das abre, a nuestro juicio, lugar para exa-
co en el financiamiento rural, que las ins- co an es pequea, pues en 2011 era res- minar con nuevas perspectivas el rol del
tituciones financieras privadas no haban ponsable solo del 5.4% de los crditos agro- Estado y el de las instituciones financieras
podido llenar luego de la liquidacin del pecuarios. privadas en el financiamiento rural, parti-
Banco Agrario en 1991. Sin embargo, en En trminos de nmero de prestatarios, cularmente el referido a las actividades
la ltima dcada, particularmente entre las entidades ms importantes para los pro- agropecuarias. En cuanto al papel que le
2006 y 2011, las colocaciones de las insti- ductores agropecuarios son las cajas rura- compete al Estado, una primera reflexin
tuciones financieras privadas en el sector les, seguidas de las cajas municipales. En es que debe mejorar las condiciones que
agropecuario han mostrado un dinamis- 2011, las primeras tenan el 35.4% de los han permitido el crecimiento del financia-
mo notable que ha cambiado de manera prestatarios a entidades privadas, cifra miento rural con la incorporacin de me-
definitiva el panorama que exista en el mayor a la de 2001, donde era del 16%. Las dianos y pequeos agricultores. Sin duda,
financiamiento del sector. mantener la estabilidad y el creci-
Entre 2001 y 2011, las colocacio- Grfico1. Evolucin del crdito al sector agropecuario
miento econmico y promover la re-
nes del sector privado pasaron de (2001-2011) duccin de costos de transaccin
6,000
S/.1,400 millones a ms de S/.4,500 son tareas donde el Estado debe se-
2001 2006 2011
millones (ver grfico 1). Ms impor- 5,000
guir teniendo un rol muy activo.
tante an es que el nmero de pres- Una carencia que subsiste es que
tatarios agropecuarios del sector 4,000 el financiamiento que se est otor-
Millones de soles

privado aument a un ritmo mucho gando es bsicamente de corto pla-


mayor, pasando de 20,632 en 2001 a 3,000 zo, para capital de trabajo. En tal
234,363 en 2011 (ver grfico 2). En sentido, resulta importante promo-
2,000
ese mismo lapso, el crdito prome- ver la generacin de instrumentos o
dio privado agropecuario pas de 1,000 productos financieros que permitan
S/.67,947 a S/.19,395, lo que sugiere acelerar la capitalizacin y el cam-
que no solo se han incorporado 0
Bancos Financieras Cajas Cajas EDPYME Agrobanco Total
bio tecnolgico en los pequeos y
municipales rurales
como clientes de las instituciones medianos productores. El Estado
financieras privadas ms de 200 mil cuenta con instituciones como Co-
Grfico 2. Evolucin del nmero de prestatarios
productores agropecuarios, sino fide o Agrobanco, que pueden re-
agropecuarios a entidades privadas (2001-2011)
que seran principalmente pequeos 250,000
sultar importantes; por ejemplo, con
y medianos. En efecto, el menor lneas de fondeo que incentiven a
2001 2006 2011
monto de crdito individual est ge- las instituciones financieras priva-
200,000
neralmente asociado a un menor ta- das a crear productos financieros de
Nmero de prestatarios

mao o una capitalizacin de los pro- mediano y largo plazo, o directamen-


150,000
ductores. te, con productos financieros desti-
Cabe sealar que dentro de las nados a la capitalizacin y el cam-
100,000
instituciones financieras privadas, bio tcnico en las zonas donde la
los bancos son los ms importantes presencia de las instituciones finan-
en trminos de montos prestados. 50,000 cieras privadas es inexistente.
En 2011 representaban el 70% de los Nota
crditos privados al sector agrope- 0
Bancos Financieras Cajas Cajas rurales EDPYME Total 1
La comparacin de las cifras del nme-
municipales
cuario y el 66% de los crditos tota- ro de prestatarios agropecuarios de enti-
Fuente: Elaborado con base en datos de la Supertintendencia de Banca y Seguros.
les al sector (incluido Agrobanco) dades privadas con las cifras de Agro-
(ver grfico 1). No obstante, es pre- banco no es posible, dado que esta insti-
ciso resaltar que en 2001 esa cifra llegaba cajas municipales, en cambio, pasaron de tucin no posee informacin sobre el nmero de
al 86% de los crditos. Esto muestra un tener el 56.8% de los prestatarios en 2001, prestatarios, sino sobre el nmero de clientes. Este
notable crecimiento de las colocaciones de a contar con el 31.1%. En 2011, los bancos ltimo nmero tiende a ser mayor que el nmero
de deudores, en tanto incluye a los prestatarios
otras instituciones financieras, dentro de tenan el 14.1% de los prestatarios de cr- que dentro de un ao ya han cancelado sus crdi-
1
las cuales destacan las cajas municipales, ditos agropecuarios a entidades privadas . tos y no figuran como deudores. Si se asumiera
que en 2011 representaron el 15.1% de los La dinmica mostrada por el crecimiento que el nmero de clientes es igual al nmero de
prstamos privados y el 14.3% de los cr- de las colocaciones y la incorporacin de deudores, encontraramos que Agrobanco ten-
ditos totales al sector, una cifra mayor a la nuevos prestatarios como sujetos de cr- dra el 17.5% de los deudores de crditos agrope-
de 2001, donde tuvieron solo el 4.4% de dito por parte de las instituciones priva- cuarios.

JUNIO de 2012 13
En los ltimos aos, han aumentado en el
Cusco los pequeos restaurantes con sensi- La crianza de cuyes:
bilidad gastronmica. Un interesante ejem-
plo son los varios restaurantes1 especializa- complemento de la economa
dos en cuyes al horno, en el poblado de Ti-
pn, a una media hora de la ciudad. La cre- campesina Kandy Mondragn
ciente demanda de los restaurantes ha lleva-
do a numerosos campesinos a dedicarse a la
crianza de este roedor, como actividad com- hay una gran demanda por su carne. En el se debe otorgar un valor agregado por
plementaria a la agricultura. Cusco, el precio de venta promedio de un ejemplo, el proceso de beneficiado y que
Un grupo de estudiantes de distintas dis- vientre es S/.21.70; el de un gazapo (cuy se haga una incursin ms directa en la gas-
ciplinas de la Pontificia Universidad Catlica lactante), S/.15; el de un reproductor, S/.27; tronoma a fin de obtener mayores ingresos9
del Per, apoyados por el Cepes, hizo un es- y S/.21para saca. con la venta de los platos. Para ello se nece-
tudio2 sobre la emergente produccin cuye- Sin embargo, pese a los avances no se con- sita la instalacin de un camal, as como una
ra en Cusco y cmo este fenmeno incluye a sigue satisfacer la alta demanda, pues los pro- entidad que certifique la calidad y sanidad
los criadores de cuyes que hoy en da han ductores locales solo pueden abastecer el 45% del proceso de beneficiado. Esto implica que
optado por especializarse en esta actividad. de la demanda total en la regin, mientras que las asociaciones reciban un mayor apoyo tc-
Segn fuentes consultadas3, la demanda el restante 55% corresponde a productores nico (capacitacin) y econmico (capital) que
anual4 de cuyes vivos para carne llegara, en el extrarregionales de Arequipa, Moquegua y les permita la apertura de un negocio propio.
Cusco, a fines de este ao, a ms de 1.5 millo- Apurmac, segn explican representantes de Se trata de un gran reto y de una novedosa
nes de animales, con una tasa anual de creci- las ONG entrevistadas para el estudio. oportunidad de desarrollo local.
miento promedio proyectada de 3% (periodo Otra caracterstica llamativa de la cadena Notas
2008-2015). La demanda tambin muestra un productiva del cuy es que las asociaciones8 1
Se estima una tasa de crecimiento anual de res-
comportamiento estacional relacionado con el canalizan el 43% de toda su produccin ni- taurantes de 16.59%, con una demanda de
calendario de festividades religiosas y socia- camente al gran intermediario mayorista, La 191,764 cuyes vivos para el presente ao en Tipn
les, con picos que corresponden a los meses Casa del Cuy, principal empresa cusquea (estudio de mercado de World Vision).
2
de mayo y junio, alcanzando el 11.6% y 10.7% que realiza el proceso de beneficiado (cuy El estudio se realiz en 2012 en las provincias de
de la demanda anual, respectivamente. desprovisto de pelaje y vsceras) y que luego Cusco, Urubamba, Calca y Quispicanchis, en el
Debe destacarse un segundo punto: la vende a los restaurantes y hoteles de la turs- marco del proyecto de responsabilidad social uni-
versitaria Comunidades de Aprendizaje.
participacin protagnica de las mujeres en tica ciudad imperial. La produccin restante, 3
Estudio del mercado actual y potencial del cuy y
esta actividad productiva, que se refleja en la el 57%, es distribuida por los mayoristas, los sus derivados crnicos, por World Vision.
contribucin econmica familiar5 y en las mercados distritales, las ferias semanales, la 4
Tomando la demanda estimada en restaurantes y
decisiones del hogar. Esta participacin les venta directa al pblico y otros restaurantes. hoteles, el distrito de Tipn, otros canales en la
otorga mayor autonoma, empoderamiento y El boom gastronmico actualmente es una ciudad y la demanda regional.
5
valoracin social. oportunidad para los pequeos productores. Las mujeres de las zonas en estudio (Urubamba,
Muchos proyectos de crianza comercial Este fenmeno existe en el Cusco y se expresa Calca, Quispicanchis y Cusco), se dedicaban de
de cuyes son implementados por gobiernos manera exclusiva a labores domsticas, pero aho-
en una mayor oferta de platos a base de cuy
ra participan directamente en la crianza de cuyes.
locales y las ONG6, pues se trata de un ali- en las cartas de los restaurantes cusqueos 6
Varios proyectos implementados por World Vision,
mento de corto ciclo biolgico y rpido de- ms reconocidos. Las ferias gastronmicas las ONG Arariwa y Bartolom de las Casas, y la
sarrollo. Segn el estudio al que hacemos distritales y regionales son cada vez ms co- Iniciativa Interocenica Sur (ISUR).
referencia, la agricultura, que era la actividad munes, y las asociaciones de criadores de 7
Costo de produccin promedio por cuy: S/.9.5
econmica principal, pas a ser complemen- cuyes estn incursionando en este mbito, (Fuente: Programa de Apoyo a la Micro y Peque-
taria y sustituida por la crianza tecnificada de ofreciendo sus platos ms representativos, a Empresa en Per, Apomype).
8
cuyes con fines comerciales. Esta actividad como el cuy al horno y el chiri uchu (aj fro), En Cusco, una asociacin en promedio est con-
no tard en adquirir un interesante potencial formada entre 8 a 15 socios, con 2 a 3 galpones
reconociendo a estos espacios como un lugar
cada miembro, con un aproximado de 251 cuyes
econmico, logrando los productores una ga- decisivo para incrementar sus ingresos. por galpn.
nancia de S/.11.5 en promedio, por cuy, debi- El estudio concluye que se debe seguir 9
En Tipn, el precio del plato a base de cuy flucta
do a los bajos costos7 y a los precios compe- fomentando el desarrollo de una crianza tec- entre S/.25 y S/.35; y en los restaurantes lujosos,
titivos en el mercado del Cusco, en donde nificada de cuyes. Pero tambin plantea que entre S/.40 y S/.50.

Proyecto Mercados Campesinos


Promoviendo la seguridad y soberana
alimentaria en los mercados locales

14 LA REVISTA AGRARIA / 141


publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Estudio de mercado para la qunoa y la kiwicha en Bello. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambien-
Francia. Agencia Peruana de Cooperacin Interna- tal, 2012.
cional Comunidad Europea. En este documento se analiza la historia del debate alrededor
Per: Consorcio ASECAL, S.L. del proyecto Inambari, desde la perspectiva de tres lentes inte-
y Mercurio Consultores, S.L., grados: los valores relacionados con la promocin del proyec-
2007. to y la resistencia que este gener; los procedimientos y mar-
Este informe muestra las oportuni- cos institucionales que intervinieron en el proceso, y el ejerci-
dades que tienen la qunoa y la cio del poder por parte de los diferentes actores involucrados
kiwicha en el mercado francs. Tam- para obtener un resultado favorable a sus intereses. El texto
bin se presentan las fortalezas y puede descargarse de <http://www.spda.org.pe/ver-
debilidades de las importaciones publicacion.php?id=202>.
de estos productos, las amenazas
que debe enfrentar el sector produc- Matriz energtica en el Per y energas renovables.
tor de la qunoa y la kiwicha, que V. Eficiencia energtica: polticas pblicas y accio-
pueden reemplazar a alimentos nes pendientes en el Per. Roman Aguirre, Julio C-
muy consumidos, como el arroz. El sar y Vctor Arroyo Chalco.
informe aborda asimismo las pautas de certificacin de los Lima: Fundacin Friedrich
productores y la asociacin con distribuidores para asegurar Ebert (FES), 2012.
la oferta y demanda de estos produc- Documento que intenta contri-
tos en el mercado internacional (en buir a clarificar el debate sobre
este caso, el francs). Puede descar- la eficiencia energtica a nivel
garse de <http://www.mincetur.gob.pe/ de polticas pblicas y acciones
Comercio/ueperu/licitacion/pdfs/Infor- ciudadanas en el Per. Junto
mes/49.pdf>. con el documento publicado si-
multneamente, denominado
Reflexiones y lecciones sobre la Hidroelctricas y conflictos so-
toma de decisiones ante gran- ciales: recomendaciones para
des proyectos minero-energti- una mejor gestin ambiental,
cos en el Per: el caso de la hi- de Cesar Gamboa y Vanessa Cueto, la publicacin busca apor-
droelctrica de Inambari en la tar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los con-
Amazona peruana. Rez-Luna, flictos socio-ambientales locales. Puede descargarse de <http:/
Ernesto F. y Juan Luis Dammert /www.fes.org.pe/energia5.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Economa y Finanzas ciales Hidroenergticos y/o de Irrigacin, conoce el rea de conservacin privada
Por DD.SS. 090-2012-EF y 091-2012-EF Leyes 27887 y 28041. Taypipia, ubicada en el departamento
(15 jun.) autorizan transferencias de par- La R.Jef. 223-2012-ANA (6 jun.) renue- de Puno.
tidas en el presupuesto del sector pbli- va la prrroga de reserva de agua otor- Mediante la R.M. 141-2012-MINAM (9
co para el ao fiscal 2012, para financiar gada a favor de Minera Chinalco Per S.A. jun.) se establece la zona reservada La-
la ejecucin de proyectos de inversin mediante R.Jef. 276-2010-ANA. guna de Huacachina, ubicada en el de-
pblica en la infraestructura de riego. A travs de la R.M. 0204-2012-AG (13 partamento de Ica.
jun.) se constituye un grupo tcnico para
Agricultura el planeamiento, seguimiento y evalua- Otros
Por R.M. 0187-2012-AG (30 may.) decla- cin de la campaa agrcola 2012-2013. La R.Jef. 243-2012-ANA (15 jun.) prorro-
ran concluido el proceso de efectiviza- ga la reserva de recursos hdricos a fa-
cin de la transferencia en materia agra- Desarrollo e Inclusin Social vor del Proyecto Especial de Irrigacin e
ria de diversas funciones especficas a Por D.S. 007-2012-MIDIS (31 may.) se Hidroenergtico Olmos Tinajones, del
los Gobiernos Regionales de Lima, Cus- extingue el Programa Nacional de Asis- Gobierno Regional de Lambayeque.
co y de la Provincia Constitucional del tencia Alimentaria (Pronaa) del Ministe- El Gobierno Regional de San Martn,
Callao. rio de Desarrollo e Inclusin Social. por Ordenanza 008-2009-GRSM/CR (15
A travs del D.S. 006-2012-AG (1 jun.) El D.S. 008-2012-MIDIS (31 may.) crea jun.), declara de necesidad e inters re-
se aprueba el Reglamento General de el Programa Nacional de Alimentacin gional la implementacin del ordena-
la Ley General de Semillas. Escolar Qali Warma. miento territorial de la regin San Martn
Por D.S. 007-2012-AG (3 jun.) modifi- y aprueba la constitucin de la Comisin
can el reglamento para la venta de terre- Ambiente Tcnica Regional de Ordenamiento Te-
nos en el mbito de los Proyectos Espe- Por R.M. 135-2012-MINAM (5 jun.) se re- rritorial.

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JUNIO de 2012 15
El Programa Nacional de Asistencia Ali-
mentaria (Pronaa) es una institucin que Los desafos del
Nio Vigoroso (Qali Warma)
se cre en la dcada de los noventa para
atender, de manera temporal, a la pobla-
cin ms afectada por la violencia y la cri-
sis econmica que sufri el pas. Sin em- Iris Camacho
bargo, su permanencia se prolong y, con
ella, aparecieron serios cuestionamientos

Ricardo Marapi
respecto a la focalizacin de los beneficia-
rios, la calidad de los alimentos, la distri-
bucin y el mal manejo de la institucin,
debido a evidentes casos de corrupcin.
Ante tal escenario, no sorprende que la
desnutricin crnica infantil y la anemia en
el mbito nacional cuyo combate es ob-
jetivo principal del Pronaa persistan en
un 15% y 30%, respectivamente1. Hace unas
semanas, el Ministerio de la Inclusin y De-
sarrollo Social (Midis) tom la decisin po-
ltica de desactivar el Pronaa y proponer un
nuevo programa, Qali Warma2 (Nio Vigo-
roso), con un esquema ms local y partici-
pativo por parte de la comunidad, y que
entrar en funcionamiento el ao 2013.
Una de las principales observaciones al
Pronaa es que no ha focalizado bien a sus
beneficiarios, lo cual se refleja en la baja
cobertura (poblacin necesitada, pero no namizar las economas locales, para que, llado cules sern los filtros de control que
atendida) y en la filtracin (poblacin que al mismo tiempo, los beneficiarios consu- se aplicarn para no repetir las ineficien-
no necesita, pero que accede)3. Ante ello, man alimentos de alto contenido nutricio- cias y los casos de corrupcin del Pronaa.
Qali Warma propone como beneficiarios a nal que sean producidos en su misma zona. La creacin de Qali Warma tambin plan-
los nios de educacin primaria; es decir, Al respecto, Vsquez opina que introducir tea retos, ya que los programas sociales se
apunta a alumnos de los colegios. Al res- productos de la zona es una buena iniciati- han caracterizado por cumplir solamente
pecto, el economista Enrique Vsquez va, pues este nuevo criterio permitir que un rol asistencialista, dejando de lado la
Huamn4, especialista en polticas contra los beneficiarios tengan mayor disposicin creacin de capacidades en la poblacin.
la pobreza, advierte que se debe revisar en de aceptar los alimentos, lo cual no suceda Qali Warma y otros programas deben lle-
detalle la lista de los beneficiarios, pues con los que otorgaba el Pronaa. Sin embar- gar a quien verdaderamente lo necesita,
existe una tendencia a inflar el nmero de go, qu garantiza que los recursos de Qali evitando la filtracin. Y para lograr sus ob-
estudiantes con el objetivo de que lleguen Warma siempre considerarn el aspecto nu- jetivos, se deben establecer alianzas estra-
ms ingresos a los centros educativos. tricional y no otros intereses? tgicas, con el Instituto Nacional de Salud
El Pronaa tambin se encarga de la com- Otra de las crticas al Pronaa era que los y el Centro Nacional de Alimentacin y Nu-
pra de alimentos para ser distribuidos en alimentos que reciban los beneficiarios tricin. Trabajando de manera integral y
los desayunos escolares, las papillas y los carecan de los nutrientes necesarios y eran transparente, Qali Warma podra realizar un
programas de complementacin alimentaria. de poca calidad. Qali Warma plantea que trabajo articulado y exitoso.
Como se sabe, el Pronaa es el segundo com- el rol de fiscalizacin lo tengan las asocia-
prador de alimentos, despus de los gobier- ciones de padres de familia, las conocidas Notas
1
nos locales, pero lamentablemente sus com- Apafa, ya que el Midis prepublicar los INEI: Endes 2011.
2
pras solo beneficiaban a unas pocas em- mens. En teora, esto permitir a los pa- Creado mediante D.S 008-2012-MIDIS.
3
presas distribuidoras5. Con el nuevo esque- dres exigir que se entregue el men que se Mediante el Informe 560-2011-CG/PSC-EE, la
Contralora General de la Repblica realiz un
ma de Qali Warma se plantea que los recur- indica por da. Sin embargo, tendrn la
examen al Pronaa y determin que en el Callao
sos (presupuesto) ahora sean transferidos capacidad para monitorear que los alimen- se repartieron desayunos escolares a instituciones
a los Comits Alimentarios, conformados tos contengan las cantidades de caloras, educativas que no estaban en la lista de beneficia-
por maestros y padres, quienes se encarga- protenas, minerales, etc., que los mismos rios. Esto origin en 2009 una filtracin del 86%
rn de comprar, preparar y distribuir los ali- objetivos del programa establecen? de las instituciones educativas admitidas.
4
mentos. Si bien desactivar el Pronaa es una deci- Vsquez Huamn, Enrique. El Comercio, vier-
Las compras de alimentos debern ha- sin acertada, el nuevo programa, Qali nes 15 de junio de 2012.
5
cerse a pequeos productores de la locali- Warma, an plantea incertidumbres sobre Denuncia de la Unidad de Investigacin del
diario El Comercio. Las empresas caseritas del
dad de tal manera que contribuyan a di- su funcionamiento. Tampoco se han deta-
Pronaa, 16 de noviembre de 2011.

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