Agosto 2010 / No 70

Poltica
Economa
Poltica Social
Paz

Comunicacin
Conflicto Armado
Derechos Humanos
Movilizaciones Sociales

BALANCE GOBIERNOURIBE
2002-2010
 Contenido

Editorial
El nuevo gobierno: ventana de oportunidad para 2
la paz?
Por Mauricio Garca Durn S.J.

Derechos Humanos
Derechos, Uribato, Bicentenario 3
Por Alejandro Angulo Novoa S.J. Consejo Editorial
Las amenazas en el gobierno Uribe 6 Mauricio Garca Durn S.J.
Por Carlos Fernndez Camilo Borrero
Tefilo Vsquez
Conflicto Armado Luca Camargo Rojas
La seguridad democrtica de Uribe (2002-2010) 8 Coordinacin Editorial
Por Tefilo Vsquez Camilo Borrero
Algunos interrogantes sobre la poltica de seguridad 12
Luca Camargo Rojas
democrtica
Por Diego Quiroga Colaboran en este nmero
Alejandro Angulo S.J.
Poltica Carlos Fernndez
Gracias, general Uribe, por salvar la patria 14 Tefilo Vsquez
Por Fernn Gonzlez S.J. Diego Quiroga
Los avatares de la coalicin Uribista 18 Fernn Gonzlez S.J.
Por Mara Clara Torres y Vctor Barrera Mara Clara Torres
Vctor Barrera
lvaro Delgado
Paz Ana Mara Restrepo
Vctimas en el clculo politico 20 Martha Cecilia Garca
Por Fernando Sarmiento Fernando Sarmiento
Movilizacin por la paz: el papel de las vctimas 25 Vladimir Caraballo
(2002-2008) Jorge Ivn Gonzlez
Por Vladimir Caraballo Sergio Coronado
Luca Camargo Rojas
Movilizaciones Sociales
Que se mueran los feos 27 Diseo y edicin fotogrfica
Por lvaro Delgado, Ana Mara Restrepo y Martha Margareth Figueroa
Cecilia Garca Luca Camargo Rojas
Diagramacin
Margareth Figueroa
Economa Ilustracin y diseo de portada
Ms inversin, ms pobreza y ms desigualdad 31 Felipe Camargo Rojas
Por Jorge Ivn Gonzlez
Centro de Investigacin y Educacin
Popular/ Programa por la Paz
Comunicacin (CINEP/PPP)
Uribe Tev 15 Carrera 5a. No. 33A-08
Por Luca Camargo Rojas Tel: 2456181
Libertad de prensa (2002-2010) 34 web: www.cinep.org.co
Por Luca Camargo Rojas e-mail: comunicaciones@cinep.org.co
Bogot D.C., Colombia
Agosto - noviembre de 2010
Poltica Social
Poltica Social (2002-2010) Pocos avances, grandes 40
interrogantes
Por Sergio Coronado

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 1

 Editorial
El nuevo gobierno: ventana de
oportunidad para la paz?
Por Mauricio Garca Durn S.J.*
E
n las ltimas semanas se han venido
realizando distintos tipos de balances
de los ocho aos de la administracin
Uribe, tanto desde la orilla del gobierno como
de la oposicin y de los centros de investiga-
cin y medios de comunicacin. Nosotros
tambin lo estamos haciendo en este nme-
ro de Cien das. Las perspectivas varan en
tanto algunos buscan enfatizar sus logros y
otros llamar la atencin sobre los problemas
que nos dejan estos ocho aos. Ahora bien, lo
importante de estos balances, polticamente
hablando, son los retos que se plantean en los
mismos para el gobierno que se inaugura, el
de Juan Manuel Santos.
No obstante haber sido elegido como la
continuidad del Uribismo, queda claro en las
declaraciones que ha hecho y en los nombra-
mientos que ha anunciado que su gobierno
implicar un cambio de estilo y perspectiva
con relacin a la era Uribe que acaba esta
semana. Aunque falta conocer ms detalles
de lo que ser la poltica de paz del gobier-
no de Juan Manuel Santos, las noticias cono-
cidas hasta el momento parecen indicar que
se puede abrir una ventana de oportunidad
para la paz en el pas. Las declaraciones de
Angelino Garzn, vicepresidente electo, as lo
atestiguan.
Las noticias conocidas
hasta el momento parecen
indicar que se puede abrir una
ventana de oportunidad para
la paz en el pas .
Uno de los resultados de la poltica de
seguridad democrtica es haber cambiado la
correlacin de fuerzas en la confrontacin ar-
mada con las guerrillas, en particular con las
FARC. Ahora bien, no obstante ocho aos de
una persistente poltica militar contra la in-
surgencia, es necesario decir que la guerrilla
puede estar golpeada, pero no est derrotada.
Tampoco pudo la seguridad democrtica aca-
bar con el paramilitarismo ni el narcotrfico.
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
2
Ello vuelve a poner de presente que se ne-
cesita una propuesta de carcter ms inte-
gral, que sin desconocer la necesidad de una
fortaleza militar de parte del Estado, pueda
al mismo tiempo desarrollar una estrategia
integral de construccin de paz. Una nego-
ciacin con la insurgencia aparece necesaria
como instrumento para poner fin al conflicto
armado prolongado y degradado, tal y como
se ha visto en otros pases que han vivido
conflictos semejantes o incluso ms compli-
cados que el nuestro.
El nuevo gobierno tiene el capital pol-
tico para hacer un viraje de esta naturaleza y
reemprender la bsqueda de una salida ne-
gociada del conflicto armado. Ahora bien, tie-
ne el reto de aprender de los errores que se
han cometido en el pasado, particularmente
en el proceso en el Cagun con las FARC y en
Ralito con los paramilitares. Sera imperdo-
nable no construir una estrategia de paz so-
bre las lecciones que dejan ms de 25 aos de
procesos de paz y una extendida experiencia
internacional al respecto. Pero para hacerlo
se requiere articular un modelo que pueda
retomar con humildad y apertura estas lec-
ciones.
Ahora bien, no son pocos los retos que
una apuesta poltica por una solucin ne-
gociada tendr que afrontar. Por mencionar
slo algunos:
En primer lugar, debera revertir una
opinin pblica favorable a una salida mi-
litar y, subsecuentemente, escptica frente
a una negociacin de paz. Y para lograrlo
tendra que cambiar el nfasis del discurso
oficial que ha imperado en estos ocho aos,
por ejemplo, promoviendo mecanismos que
permitan participar a las organizaciones de
la sociedad civil.
En segundo lugar, debera ser un mode-
lo de solucin negociada que tenga en cuenta
todos los factores de violencia. No basta nego-
ciar con la insurgencia, tambin hay que ha-
cerlo con los paramilitares y, ante todo, con los
factores de poder regional que los respaldan.
Incluso, hay temas que deberan negociarse
Sera imperdonable no
construir una estrategia de paz
sobre las lecciones que dejan
ms de 25 aos de procesos de
paz y una extendida experien-
.
cia internacional al respecto
con la sociedad, como es el caso del problema
agrario y de tenencia de la tierra. Al mismo
tiempo es necesario plantear alguna solucin
eficaz al narcotrfico, problema que alimenta
la guerra.
En tercer lugar, debera contarse po-
sitivamente con el apoyo de la comunidad
internacional, la cual podra jugar un rol im-
portante para desatar algunos de los nudos
gordianos que nos separan de la paz. Una
poltica internacional que restablezca las re-
laciones con nuestros vecinos y fortalezca la
conexin con Amrica Latina es un compo-
nente imprescindible en este esfuerzo hacia
la paz. Adems, la cercana con Estados Uni-
dos debera traducirse en un compromiso
efectivo para avanzar en esta direccin.
Por ltimo, y no menos importante, de-
bera ser un modelo de negociacin que ten-
ga en el centro de las soluciones planteadas a
las numerosas vctimas del conflicto armado
que hemos vivido por ms de 40 aos. Sin
una respuesta adecuada a sus demandas no
se estara dando verdadero cierre a dicho
conflicto, antes bien poniendo las bases de
una nueva generacin de violentos, como ya
lo hemos experimentado en los ltimos 60
aos.
*Mauricio Garca Durn S.J.
Director General
CINEP/ Programa por la Paz
| www.cinep.org.co |
 Derechos Humanos
Derechos, Uribato,
Bicentenario
Las violaciones a los derechos humanos disminuyeron en los ocho aos del gobierno Uribe, pero la situacin de
los derechos humanos empeor durante este tiempo.
Por Alejandro Angulo S.J.*
P
arece una antinomia: las
violaciones a los derechos
humanos disminuyeron en
los ocho aos del Uribato, pero la
situacin de los derechos huma-
nos empeor durante ese tiempo.
En realidad, las dos afirmaciones
son posibles. Y la razn es muy
sencilla: mientras la intensidad del
conflicto armado baj por razones
obvias, el sistema de derechos
sufri un deterioro significati-
vo. Veamos cmo.
El sistema se desequilibra
Las violaciones de los de-
rechos humanos tales como el
asesinato, la tortura, la deten-
cin arbitraria se hacen, en general, menos
numerosas con la mal llamada seguridad
democrtica:
Violaciones 2002 2009
Asesinatos 1.133 547
Torturas 135 102
Detencin arbitraria 1.077 190
Parecera que, en efecto, se puede veri-
ficar una disminucin de la brutalidad cruen-
ta porque las bandas paramilitares bajan
su perfil, a raz de las conversaciones con el
Presidente. No as sus amenazas, las cuales
aunque tambin acusan alguna baja numri-
ca, muestran un aumento considerable en los
ocho aos y hoy mantienen su persistencia
en las cifras altas.
O sea que la brutalidad en la poltica,
como la energa en la termodinmica, no se
aniquila sino que se transforma. En el estu-
dio de las tendencias generales ambiguas los
analistas llegaron a la hiptesis explicativa de
reacomodamiento de los actores armados
| www.cinep.org.co |
(Vargas A. R. y Restrepo J. 2009) y, sobre todo
del paramilitarismo (Banco de Datos, 2010),
que adquiere carta de ciudadana gracias a la
mal llamada Ley de Justicia y Paz.
Aos Amenazas
2002 495
2003 421
2004 528
2005 501
2006 566
2007
2008
603
599
2009 575
Y esa legitimacin del paramilitarismo
es razn del deterioro de los derechos huma-
nos: aceptar el paramilitarismo so capa de
construir la paz es una ilusin ptica. Es una de
las prestidigitaciones en las que la dirigencia
colombiana es gran especialista. No haca fal-
ta reinsertar a los paramilitares porque ellos
estn insertados en nuestro sistema social
desde hace doscientos aos.
Ellos, como todos los colombia-
nos, estn celebrando el bicen-
tenario. Suficientes crticas se
han levantado a la Ley de Jus-
ticia y Paz como ineficaz en sus
dos trminos: ni la reparacin
de las vctimas est siendo una
realidad de justicia, ni el fin del
conflicto social armado se avi-
zora todava como signo de paz.
En la raz del conflicto social ar-
mado est el problema agrario que
consiste en la acumulacin del suelo
en pocas manos. El credo del parami-
litarismo es que la reparticin exagera-
damente desigual de dicho suelo es el
camino del progreso econmico, nico
indicador aceptable del bienestar de
los pueblos. Este enfoque favorable a la
inequidad social fue privilegiado tambin por
el rgimen Uribe y puesto en prctica con la
brutalidad paramilitar que llega a adoptar
como su smbolo la motosierra no para derri-
bar los bosques sino para talar la oposicin
poltica.
Ese enfoque favorable a
la inequidad social fue privile-
giado tambin por el rgimen
Uribe y puesto en prtica con la
brutalidad paramilitar .
Y es gracias a esa manera de ver el problema
que los derechos de propiedad de ms de tres
millones de colombianos han sido flagrante
e impunemente violados, sin que se advierta
una intencin genuina de remediar tan situa-
cin por parte de la aplastante mayora del
establecimiento, como lo acaban de demos-
trar las elecciones presidenciales.
Aunque no poseemos una cifra exacta, la
estimacin de la tierra rodaba por los parami-
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 3
 Derechos Humanos
litares llega a cuatro millones de hectreas.
Y en consonancia con esa resolucin vio-
lenta del problema agrario, est tambin el
impulso a un sector industrial que no da
trabajo a la poblacin de las ciudades. Lo
que se ofrece al observador es, entonces,
un panorama de violacin implcita del de-
recho al trabajo. Esta violencia implcita se-
grega, a su vez, otra violencia clandestina
que sigue ocupando el panorama nacional
e internacional y cuya dimensin de fuerza
se ha denunciado como la violencia contra
los sindicalistas. El nmero de sindicalistas
asesinados entre 2002 y 2009 es de 699.
As entre problema agrario y el pro-
blema del empleo se llega a un deterioro de
otros derechos que, si no son el derecho lite-
ral a la vida, s son derechos humanos bsicos
y, adems, constituyen la condicin indispen-
sable para salvaguardar la supervivencia.
Entre el problema agrario y
el del empleo se llega a un de-
terioro de otros derechos hu-
manos bsicos que constituyen
la condicin indispensable para
.
salvaguardar la supervivencia
La vida digna es la sustancia de los de-
rechos humanos y, por consiguiente, el credo
paramilitar, que la considera prescindible en
aras de una acumulacin de riqueza rpida
para unos pocos, es el mayor atentado contra
todos los derechos humanos sociales y econ-
micos.
No es, pues, posible aseverar una mejo-
ra de la situacin de los derechos humanos
cuando se deja intacta la motivacin para
violarlos. La culebra de la codicia sigue viva
y su mordedura inocula la injusticia que
conduce a la guerra. Podrn detectarse os-
cilaciones en la frecuencia y la modalidad de
las violaciones, pero si el hecho fundamental
del respeto a la dignidad humana no se co-
loca en el centro del debate y no se toman
las medidas necesarias para garantizar y
defender esa dignidad de todas las perso-
nas, en todos los casos y todos los das, el
sistema de derechos tiene una falla intrnse-
ca que le impide dar resultados definitivos.
Las grietas abiertas del sistema
Otra razn por la que se deterior el
sistema de derechos fueron los atentados
que el Uribato perpetr contra el mecanismo
de la justicia. El enfrentamiento entre el Eje-
cutivo y las Cortes, dada la popularidad del
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
4
Imagen: larevolucionvive.org.co
Preslogr hacer mella en el sistema de dere-
chos al impedir su funcionamiento expedito
en algunas ocasiones. Y si, a pesar de estos
atentados contra la independencia de los po-
deres, los jueces lograron hacer algn avance
hacia frenar el paramilitarismo, hay que ad-
vertir tambin que la conducta del Gobierno
logr echarle arena a los engranajes del apa-
rato judicial.
El juego de la extradicin de los capos
a los Estados Unidos es lo suficientemente
ambiguo como para infundir sospechas de
que hay mar de fondo. Y las escaramuzas pre-
sidenciales para salvar a sus partidarios, con-
victos pero no confesos de paramilitarismo,
no hace sino aumentar las sospechas y los te-
mores de que ese mar de fondo arrastre de-
masiadas relaciones no santas y traicioneras.
Esta sola conducta inapropiada del Ejecutivo
frente al Judicial bastara para dejar maltre-
cha la justicia. Pero si, adems, se suma la
desvergenza del Legislativo en lo tocante a
prcticas paramilitares, es del todo innegable
que la totalidad del sistema de derechos se
agrieta porque pierde su funcin de garanti-
zar que la impunidad de los poderosos no se
vuelva la regla general.
Cuando el narcoparamilitar Salvatore
Mancuso dijo, en marzo del 2002, que los po-
lticos amigos de su organizacin se queda-
ran con el 35 por ciento de las curules en el
Congreso, sus declaraciones fueron califica-
das como un desafo a la democracia colom-
biana. Sin embargo, ocho aos despus, los
llamados herederos polticos de dirigentes
involucrados o condenados por sus nexos con
las AUC estn a punto de reconquistar buena
parte de las cerca de 80 curules perdidas en
procesos penales o en renuncias voluntarias.
Ocho aos despus, los
llamados herederos polticos
de dirigentes involucrados o
condenados por sus nexos con
las AUC estn a punto de recon-
quistar buena parte de las curu-
les perdidas .
Los politlogos Alejo Vargas y Ariel vi-
la estiman que de las 268 curules que hoy
estn en juego en Cmara y en Sena-
do, las llamadas fichas de los parapo-
lticos podran reconquistar 70 de ellas.
Esa cifra representa casi el 30 por ciento
del Congreso (El Tiempo, 2010). El estado
de derecho es un sistema complejo en el que
se vinculan tres servomecanismos, o sea, tres
aparatos que slo pueden funcionar si estn
coordinados y sincronizados para el servicio
pblico, o con un trmino anticuado, orde-
nados para el bien comn. Estos mecanismos
son los famosos tres poderes: el Legislativo,
el Ejecutivo y el Judicial. Si el Congreso se
corrompe ms all de las famosas justas
proporciones, legislar se convierte en una
fuente de injusticia. Toda la representati-
vidad nacional de los padres de la patria se
diluye en un vulgar servilismo a los intereses
creados del mejor postor, o del respectivo se-
or feudal que, con frecuencia, se representa
a s mismo en el templo de las leyes, convir-
tindolo en guarida de ladrones. Los con-
gresistas partidarios del Presidente parece
que no estuvieron ms all de toda sospecha
y parece que s profanaron sus investiduras.
Si el Ejecutivo olvida su representativi-
dad nacional y se consagra a complacer a sus
cmplices, el gobierno deja de ser el mediador
Salvatore Mancuso dijo, en marzo del 2002, que los
polticos amigos de su organizacin se quedaran con
el 35 por ciento de las curules en el Congreso.
de los conflictos sociales y puede convertir-
se en el alimentador de tales conflictos. Hoy
por hoy ese conflicto social en Colombia tiene
vctimas de dos tipos: las viudas y hurfanos
de la guerra por una parte, y las vctimas del
robo de tierras, a las que denominamos con
el eufemismo de los desplazados. El trmino
preciso para designar a esa multitud errante
sera ms bien los que han sido robados.
| www.cinep.org.co |
 Derechos Humanos
El descuido de estos dos grupos, crea-
dos por el conflicto social armado es una fa-
lla grave. Pero el pas que cuenta los ignora
con olmpica soberbia porque su Ejecutivo
no toca esos temas, ni les da la prioridad que
se merecen. La preocupacin nacional no es
cuidar su poblacin, sino atraer la inversin
extranjera. Esta es uno de los tres huevitos
del Seor Uribe Vlez y para ponerlo se ne-
cesit y se sigue necesitando hacerle nido,
abrirle el campo, mientras los robados se
hacinan en las periferias urbanas y deambu-
lan por las calles en un dramtico rebusque
alumbrado con la despreciada luz de los se-
mforos.
Un sistema social que no le garantiza a
la dcima parte de su poblacin el derecho a
un pedazo de tierra donde vivir es un estado
de hecho, y de hechos que invocan y requie-
ren las armas, porque cuando el estado de de-
recho no garantiza la justicia, los pueblos se
la toman en sus propias manos. El Uribato no
contribuy particularmente a sincronizar los
tres poderes en pro de un estado de derecho,
ni a nacionalizar el Estado colombiano, sino
que avanz por el camino real de la privatiza-
cin del espacio pblico en beneficio de sus
allegados.
El sistema est pasando aceite
Por esas troneras del sistema, que en
los trminos incoloros de los economistas
se denominan el 60% de pobres y el 20%
de indigentes, se le escapan al invisible es-
tado de derecho colombiano los derechos a
la alimentacin, al techo digno, a la salud, a
la educacin y, desde luego, el sagrado de-
recho de propiedad que con tanta pasin
defiende el Ejecutivo cuandose trata de sus
bienes personales y de los de sus compin-
ches (Colombia es pasin), pero que no
existe para los pequeos campesinos, los
indgenas, los negros, ni para los dems in-
tegrantes de ese 60% y de ese 20% al que se
le dio el pomposo nombre de Objetivos del
Milenio (Colombia es una pobre pasin).
No se puede perder de vista, que el ob-
jetivo final de los derechos humanos no es
defender al pueblo de sus gobernantes sino
propugnar la vida digna de todos los ciuda-
danos, mediante la garanta de que sus ins-
tituciones se mantengan al servicio de esa
dignidad universal de la poblacin.
El objetivo final de los
derechos humanos no es defen-
der al pueblo de sus gobernan-
tes sino propugnar la vida digna
de todos los ciudadanos .
| www.cinep.org.co |
La defensa del derecho a la vida es el
paso inicial de ese proceso de institucionali-
zacin de los servidores pblicos como tales.
Durante el Uribato los defensores de los de-
rechos humanos fueron declarados objetivo
militar.
El segundo paso es que los servidores
pblicos garanticen el respeto a todos los
derechos econmicos y sociales. Para eso se
los elige por el voto, que es la institucionali-
zacin del deseo de todos los ciudadanos. Y En la ambigua desinstitucionalizacin patritica del
el nivel sumo de ese deseo pblico es el refe- Uribato, un aspecto positivo es que la Ley de Justicia
rendo, cuando el Ejecutivo, consciente y res- y Paz haya facilitado el hallazgo de fosas comunes.
ponsable del bienestar de todos sus compa-
triotas, les consulta algn asunto importante No cabe duda de que el Uribato dej
para orientar su decisin en bien de todos. al sistema de derecho colombiano pasando
Como se ha ido comprobando a lo largo aceite, para celebrar su bicentenario!
de los ltimos aos, la reeleccin del Seor
Uribe Vlez y su intento de prolongar an
ms el Uribato mediante referendo, es la
muestra palmaria de sus intenciones de mi-
nar las instituciones polticas colombianas,
mediante sobornos y mentiras, para lucrarse
con el botn burocrtico. Pura y sucia auto-
deslegitimacin.
Desde luego, el presidente Uribe Vlez, Referencias
al llegar a Palacio, no encontr unas institu- Banco de Datos, 2010, Los dere-
ciones ms all de toda sospecha. Ninguna chos humanos en la era Uribe Vlez.
oligarqua se construye sobre la justicia, to- En Cien das vistos por CINEP/PPP,
das se mantienen gracias al abuso del poder. no.69, Bogot, CINEP/PPP. Disponible
En eso consiste su fuerza y su debilidad. Por en: www.cinep.org.co/node/863
eso nuestra oligarqua celebra su bicente- Unidad investigativa, 2010,
nario. Pero esaoligarqua de nuestro pas no Sombra de parapoltica amenaza
tiene sus manos limpias de sangre, como lo al Congreso colombiano. En El
refrenda medio siglo (un cuarto de bicente- Tiempo. Disponible en: http://www.
nario) de la ya mundialmente famosa vio- eltiempo.com/elecciones2010/
lencia colombiana. parlamentarias/elecciones-en-colom-
La gran diferencia entre los poderosos bia-2010_7404575-1
colombianos y la soberana que describi Vargas A., y Restrepo J., 2009,
Shakespeare como la fra y principesca asesi- Reeleccin de la seguridad demo-
na del Rey de Escocia, es que a Lady Macbeth crtica?. En Controversia no. 192,
no la dejaban dormir sus remordimientos, CINEP/PPP, Bogot junio, pp.11-40.
pero nuestros dirigentes s duermen tranqui-
los y organizan sus francachelas encima de
las mismas fosas comunes que posibilitan su
enriquecimiento.
En la ambigua desinstitucionalizacin
patritica del Uribato, un aspecto positivo es
que la ley de Justicia y Paz haya facilitado el *Alejandro Angulo S.J.
hallazgo de las fosas comunes. Al menos no Director del Banco de Datos de
ha habido que buscarlas con perros de caza
Derechos Humanos y
ni dejarlas a la suerte de las hienas. Pero eso
Violencia Poltica
no ha significado que la reparacin exigida
por la misma ley se haya cumplido. Al Seor CINEP/ Programa por la Paz
Uribe Vlez tuvo que obligarlo a pedir perdn
la Justicia Internacional y lo hizo a regaa-
dientes y esquivando su su responsabilidad.
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 5
 Derechos Humanos

Las amenazas en el
gobierno Uribe
Las amenazas por intolerancia social y persecucin poltica fueron unas de las acciones ms comunes en la
violacin de los derechos humanos en los dos mandatos de Uribe.

Por Carlos Fernndez*

E
n Colombia durante los ltimos ocho
aos las amenazas de muerte se han
convertido en una de las acciones ms
comunes usadas en la violacin de derechos
humanos. En general, se pueden clasificar f-
cilmente dos tipos: por intolerancia social y
por persecucin poltica.
Segn el ltimo informe del CINEP/Pro-
grama por la Paz Falsos positivos, amenazas
colectivas e intolerancia social, en 2009 se
registraron un total de 104 amenazas por in-
tolerancia social, dirigidas principalmente a
de la fuerza pblica y los grupos armados
ilegales.
Campesinos que se resisten al desplaza-
miento forzado y a las presiones de grupos
econmicos y mafiosos que buscan despo-
jarlos de tierras. De igual manera, comuni-
dades que buscan retornar a las regiones de
donde fueron expulsadas.
Lderes y organizaciones de derechos hu-
manos que han denunciado y seguido

Imgenes de: nwesmatic.e-pol.com.ar, www.laopinion.cl, www.papi.ning.co

sectores sociales considerados como proble-
mticos o disfuncionales: ladrones, prostitu-
tas, expendedores y consumidores de drogas,
habitantes de la calle y, particularmente, gru-
pos de poblacin joven.
Los principales actores responsables
por esta prctica en 2009 fueron los parami-
litares en un 90,4% y las acciones comparti-
das entre la polica y los paramilitares en un
2,9%. Tambin se encontr que los Grupos
de Limpieza Social y la Polica Nacional tu-
vieron responsabilidad en las amenazas en
un 1,9%.
Por otra parte, las amenazas por per-
secucin poltica suman para el mismo ao
225 casos y estuvieron dirigidas en contra de
grupos que buscan reivindicar sus derechos.
graves violaciones de DDHH por grupos
armados ilegales y miembros de la fuerza
pblica.
Periodistas que han investigado casos rela-
cionados con dichas violaciones y con he-
chos de corrupcin y parapoltica.
Organizaciones de vctimas, familiares de
las vctimas y testigos que reclaman justicia
ante el Estado colombiano, en el marco de
la llamada Ley de Justicia y Paz.
Magistrados, jueces, fiscales y cuerpo tcni-
co que han seguido procesos a violadores,
militares, paramilitares y a figuras de la po-
ltica y la parapoltica.

De acuerdo con el informe del CINEP/ poltica son los paramilitares en un 45,3%. En
En 2009 se registraron Programa por la Paz, en el 2009 la prctica segundo lugar se encuentra el Ejrcito Nacio-
104 amenazas por intolerancia nal (20,9%). A continuacin vienen las FARC

social y 225 casos de amenazas
por persecusin poltica .
En este tipo de intimidaciones se pue-
den identificar diversos motivos segn los
sectores de poblacin contra los cuales fue-
ron dirigidas predominantemente:
Lderes sociales y polticos crticos del es-
tablecimiento que han promo-vido movi-
lizaciones y protestas frente a los abusos
de la amenaza por persecucin poltica se
increment respecto al 2008 y se dio en 25
departamentos, principalmente en Antio-
quia, Meta, Choc y Santander. Los sectores
afectados durante el 2009 fueron el campe-
sino (35,6%), el indgena (17,3%), los habi-
tantes (11,6%), los trabajadores (11,1%), los
defensores de derechos humanos (10,7%),
los lderes sociales o polticos (4,4%), los
estudiantes (3,1%),los jvenes (0,9%) y los
paramilitares desmovilizados (0,4%).
Los presuntos responsables por persecucin
(14,2%), Polica Nacional (4,9%), Estado Co-
lombiano (4,0%), combatientes (3,6%), Ejr-
cito-Paramilitares (2,7), ELN (1,8%), Fuerza
Pblica-Paramilitares (1,8%), DAS (0,4%) y
Polica-Paramilitares (0,4%).
El contraste entre los principales auto-
res, los casos especficos y los motivos, sugie-
re que las amenazas estn ligadas a la accin
ilegal y mafiosa de grupos de poder que, con
la participacin de organismos del Estado,
buscan imponer sus intereses y proyectos

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

6
 Derechos Humanos

Amenaza contra Javier Giraldo S.J.,

investigador del CINEP/PPP

econmicos y polticos. Por eso los sectores
que reciben la mayora de las amenazas son
aquellos que se resisten al despojo de tierras,
a la impunidad y a la continuidad de la vio-
lacin de derechos humanos (campesinos,
organizaciones defensoras de derechos hu-
manos, vctimas que reclaman, organismos
de justicia).
Es necesario preguntarse por la respon-
sabilidad del Estado en esta prctica, en la
medida en que la operacin de las amenazas
ha resultado sistemtica y, en muchos casos,
en colaboracin con grupos ilegales. Pero,
sobre todo, esa responsabilidad es un efecto
Referencias
CINEP/Programa por la Paz,
2010, Falsos positivos, ame-
nazas colectivase intolerancia
efecto inmediato de los sealamientos que social - Balance del segundo
durante sus ocho aos de gobierno hizo el semestre de 2009. Informe
ex-presidente Uribe a lderes y organizacio- especial, Bogot, abril.
nes de derechos humanos, lo que los con-
virti en blanco directo de intimidaciones.
Un efecto a largo plazo de las amenazas,
cuando estn legitimadas o auspiciadas por el
Estado, es que terminan siendo aceptadas so- *Carlos Fernndez
cialmente como recurso eficaz en el logro de Coordinador del proeycto
fines. Eso repercute en consecuencias colate- Inversin para la Paz
ralescomo la propensin al armamentismo, CINEP/ Programa por la Paz
el aumento de la polarizacin, la desconfian-
za y, finalmente, ms violencia sociopoltica.

CINEP/ Programa por la Paz es un proyecto social de la

Compaa de Jess que trabaja por la construccin de
una sociedad ms justa, sostenible y en paz.
PARA
LOGRARLO
- Reflexiona sobre la realidad social y cultural de Colombia.
- Toma partido por los sectores discriminados.
- Desarrolla propuestas de educacin popular para el fortalecimiento del tejido social.
- Actualiza permanentemente una base de documentacin sobre derechos humanos, paz y
movimientos sociales.
- Nuestro propsito es consolidar propuestas y visibilizar temas asociados con la paz, el desarrollo,
las luchas sociales y la proteccin de los Derechos Humanos Integrales

www.cinep.org.co

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 7

 Conflicto Armado
La seguridad democrtica
de Uribe (2002 - 2010)
Balance de la efectividad de las implicaciones de la poltica de seguridad democrtica a la luz de la disminucin
de la intensidad del conflicto y la relacin de las trasformaciones militares y territoriales con el contexto poltico
Por Tefilo Vsquez*
T ras ocho aos de gobierno del presi-
dente saliente es necesario un balance
del eje central de su gestin que fue,
sin lugar a dudas, la poltica de defensa y se-
guridad democrtica y su segunda etapa, la
poltica de consolidacin de la misma. Las
dos tenan como objetivo (en lneas genera-
les): recuperar el control de territorio por
parte del Estado para garantizar la vigencia
del Estado de derecho; combatir el narcotr-
fico y otras formas de crimen organizado y
promover la seguridad y la ciudadana1.
Hay consenso sobre la disminucin de
la intensidad del conflicto y la baja tanto de
los homicidios en general como de los indica-
dores ms directamente asociados al conflic-
to amado2. Las violaciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario (DIH) disminuyeron
en un 48% y las acciones blicas en un 81%
(Ver grfico 1) al igual que los homicidios
que pasaron de 28.897 en 2002 a 16.296 en
2009 (43% menos). Adems, los homicidios
Grfico 1
Comparativo de HECHOS de Acciones Blicas e infracciones al DIH
2002 - 2009
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Acciones Blicas 1622 1183 898 629 693 869 464 306
Infracciones al DIH 2570 2573 2177 1725 1443 1582 1361 1326
Fuente: ODECOFI, CINEP/Programa por la Paz
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
8
y econmico.
polticos se redujeron en un 69% y los muer-
tos en combate en un 75% (Ver grfico 2).
Pero un balance de la efectividad y de las
implicaciones de esta poltica para el pas no
se puede reducir al mbito militar medido es-
Un nuevo escenario estratgico de la
guerra
Desde el gobierno de Pastrana se logr
conjurar el objetivo de las FARC de pasar a
tadsticamente. Lo anterior porque, por obvio una nueva etapa de la guerra, que consista
en romper el empate militar que durante
Un balance de la efectividad aos mantuvo con el Estado. Ese propsi-
y de las implicaciones de la pol- to se logr en medio de las negociaciones
tica de defensa y seguridad de- del Cagun y, en buena medida, gracias a
mocrtica no se puede reducir la ayuda militar de los EE.UU que se con-
al mbito militar . cret a travs del Plan Colombia (Observa-
torio de Derechos Humanos y DIH, 2008).
que parezca, la guerra y la paz son tambin Lo anterior se ha profundizado en estos
un asunto estrechamente relacionado con ocho aos: lo que era antes un empate militar
aspectos polticos, econmicos y sociales. Por es actualmente un balance negativo en los as-
eso, este artculo analizar las trasformacio- pectos tcticos y estratgicos para las FARC.
nes militares y territoriales del conflicto ar- Como nunca antes la Fuerza Pblica retom y
mado y su relacin con el contexto poltico mantuvo la iniciativa militar contra esta orga-
y econmico, examinando los cambios de la nizacin guerrillera y es evidente la disminu-
confrontacin entre el Estado y las FARC y las cin de su accionar y de su presencia territorial
mutaciones del fenmeno paramilitar. (Observatorio de Derechos Humanos, 2008).
Grfico 2
Comparativo del Nmero de Homicidios Comunes con el Nmero de
Homicidios Polticos y Muertos en Acciones Blicas 2002 - 2009
35.000 5.000
30.000
4.000
25.000
3.000
20.000
15.000 2.000
10.000
1.000
5.000
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
HOMICIDIOS COMUNES (eje 1)
HOMICIDIOS POLITICOS Y MUERTOS EN ACCIONES BLICAS (eje 2)
Fuente: ODECOFI, CINEP/Programa por la Paz
| www.cinep.org.co |
 Conflicto Armado
En estos aos han sido contundentes los gol-
pes militares del Estado contra las FARC, es
evidente su aislamiento internacional y el re-
chazo que concita en importantes sectores de
la opinin pblica, situaciones que el gobier-
no, hbilmente, puso a su favor en el terreno
poltico.
Sin embargo, las FARC han dado mues-
tras de una gran capacidad de reacomoda-
miento (Granada y Restrepo, 2009, pp. 27-
124) e incluso reactivacin militar (vila,
2009). Lo anterior es evidente en los siguien-
tes escenarios regionales: en el Cagun, a pe-
sar del despliegue de tropas del Plan Colom-
bia3, los resultados de la Fuerza Pblica no
han sido tan exitosos. Adems las FARC logra-
ron consolidar las fronteras como nuevas re-
taguardias estratgicas polticas y militares,
as como fortalecerse en la Amazona orien-
tal y el pacfico nariense y caucano gracias
a la colonizacin cocalera. Por ltimo, se han
logrado mantener a la ofensiva en las zonas
circundantes al macizo del nevado del Huila,
| www.cinep.org.co |
Al fondo: Ivn Ros, Negro Acacio, Ral Reyes y Tiro Fijo los grandes golpes propinados por el gobi-
erno Uribe a las FARC. Al frente: Ivn Mrquez, Alfonso Cano y Grannobles miembros de la cpula de
la guerrilla que ha dado muestras de su gran capacidad de reacomodamiento y reactivacin militar.
seguridad en las regiones econmicas ms patria en esta misma edicin); el retroceso
importantes del pas y los nodos viales que en las condiciones socioeconmicas de los
las comunican, en donde la accin de la gue- colombianos pobres que tiene una de sus
rrilla ha sido repelida (Granada y Restrepo, expresiones ms ntidas en la grave crisis del
2009) y donde la Fuerza Pblica desarrolla sistema de salud y la galopante corrupcin
grandes operativos en una lgica de recon- que rodea a las altas esferas del gobierno y a
quista. El resultado es que la recuperacin la contratacin pblica con particulares cer-
del territorio ha tenido efectos heterogneos canos al ejecutivo. Y, por su parte, las FARC no
en las diversas regiones del pas: lo que es dan seales de cesar en su empecinamiento
alborozo y seguridad para las regiones inte- blico. Al contrario, se puede afirmar, cono-
gradas y sus respectivas lites es zozobra e ciendo su dogmatismo poltico, que para esta
inseguridad para los guerrilla su alzamiento armado est ms que
campesinos y colo- justificado en medio de ocho aos de un go-
nos de las regiones bierno de derecha.
de presencia histri- En relacin con la paz el balance fue nega-
ca de la guerrilla. tivo. En primer lugar, no fue posible ni siquiera
el intercambio humani-
tario y las dos partes no
Lo que es alborozo y cedieron en sus prop-
seguridad para las regiones in- sitos polticos y milita-
tegradas y sus respectivas lites res. Es ms, el retroceso
es zozobra e inseguridad para fue innegable ya que el
los campesinos y colonos de las gobierno decidi des-
regiones de presencia histrica conocer que estamos
de la guerrilla . en medio de un conflic-
to armado, a partir de
En el terreno denominar a las FARC como una amenaza te-
poltico los cambios rrorista contra la democracia colombiana. Y
no son ni drsticos las FARC, por las razones que ya indicamos,
ni alentadores, aun no parecen haber sido permeadas poltica-
a pesar de la nueva mente a pesar del retroceso militar y de su
situacin militar. De poca legitimidad nacional e internacional.
un lado, la lucha con-
tra las FARC y los El paramilitarismo:
xitos en materia de entre la negociacin y el rearme
seguridad han sido
utilizados por el go- Sin solucin de continuidad el pas pas de
bierno para eludir las discusiones sobre la negociacin con las
discusiones centra- extintas AUC a las preocupaciones por la reac-
les como: la crisis tivacin del fenmeno paramilitar. En efecto,
institucional que se cuando todava son inciertos los resultados
produjo por causa de la Ley de Justicia y Paz en relacin con
del estilo caudillista la verdad y la reparacin de las vctimas, el
y mesinico de lva- ejecutivo no termina por encontrar el diseo
ro Uribe (ver artcu- apropiado para ejecutar una poltica de des-
lo Gracias, general movilizacin y reinsercin de los paramilita-
Uribe por salrvar la res rasos (Observatorio de Derechos Humanos
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 9
 Conflicto Armado

y DIH, 2009) y el problema de la parapol-
tica an perdura. Hasta el mismo gobierno
est alarmado por la violencia generada
por las denominadas bandas criminales4 (El
Tiempo, 2010, pp.1-2) o fenmeno neopara-
militar (Romero y Arias, 2010; Granada, Res-
trepo y Tobn, 2009, pp. 467-502).
de gobierno estuvo presente tomar medidas
y acciones para enfrentar tres problemas
que, a nuestro juicio, reproducen el fenme-
no paramilitar y, por consiguiente, la violen-
cia en general: el problema agrario, es decir,
la distribucin ms equitativa de la tierra y
la devolucin de las tierras a los campesinos
o se eludieron. En primer lugar, la poltica
agraria favoreci abiertamente a los grandes
empresarios agrcolas y a las elites rurales. El
narcotrfico, es decir, el cultivo de coca, la pro-
duccin y la exportacin de cocana persiste o
su reduccin es mnima: se mantiene lo que los
expertos denominan el efecto de traslado de

Hasta el mismo gobierno

est alarmado por la violencia
Grfico 3
Infracciones al DIH por Actores Armados

generada por las denominadas Aos 2002-2009
bandas criminales . 1200

1000
Entre 2002 y 2009 estos grupos no dan

Infracciones al DIH
seales del mismo retroceso en su accionar 800
violento que las guerrillas ya que las infrac- 600
ciones al DIH de las que son responsables
slo disminuyeron en un 23%, frente al 82% 400
de las acciones de las FARC (Ver grfico 3). Es 200
ms, como en el pasado, su accionar estuvo
dirigido contra la poblacin civil, por lo que 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
fueron responsables del 42% de las infraccio-
ELN 162 57 26 12 12 13 14 25
nes al DIH entre el 2002 y 2009, en compara-
cin con el 34% de la Fuerza Publica, el 19% FARC 1092 362 296 204 125 168 58 202
de las FARC y tan slo el 2% del ELN (Ver FUERZA PBLICA 470 379 580 752 686 758 316 417
grfico 4). OTRAS GUERRILLAS 171 52 23 22 39 12 3 3
El paramilitarismo no ha reducido su PARAMILITARES 875 1144 849 649 358 510 430 671
presencia territorial, ni el control de la acti-
vidades econmicas (legales e ilegales) y de
la vida social y poltica de importantes cen-
tros urbanos como Medelln y zonas rurales Grfico 4
como Urab, el sur de Crdoba, el Bajo Cauca, Distribucin de Infracciones al DIH segn Actores Armados
el Bajo y medio Ariari y las sabanas del Vi- 2002 - 2009
chada en los Llanos Orientales, as como tam-
poco en la costa Pacifica en Nario y Cauca. ELN
Pero esa presencia y control se hace con una 2% FARC
diferencia importante en comparacin con la
19%
etapa de las AUC: ya no se trata del precario PARAMILITARES FUERZA PBLICA
equilibrio de grupos federados en un objetivo 42% 34%
contraguerrillero. En la actualidad, son una
amalgama de grupos, redes y franquicias que
se disputan o hacen alianzas, incluso con las
guerrillas, para mantener sus dominios terri-
toriales (Ver Mapa enla pgina anterior).
En relacin con el mbito poltico, el fra-
caso del gobierno por desmontar el fenme- OTRAS
no paramilitar por la va de la negociacin se GUERRILLAS
enfrent a un contexto nacional e internacio- 3%
nal que tanto el ejecutivo como los jefes pa-
ramilitares se empecinaron en desconocer:
una comunidad internacional y una opinin despojados y desplazados5, etc.; el empode- los cultivos tanto a nivel internacional como
publica nacional cada vez menos tolerante ramiento de las lites emergentes relacio- al interior del pas. En efecto, mientras que en
con los crmenes de las autodefensas y sus nadas con el narcotrfico6 y, finalmente, un Colombia el cultivo en rea sembrada dismi-
relaciones con el narcotrfico. tercero, en el que convergen los anteriores, nuy en un 16% entre 2004 y 2009, en Per
Con respecto a los problemas estructura- la democratizacin de la poltica regional y aument en un 19% y en Bolivia en un 12%. Y
les y de mediano plazo, las fallidas negociacio- local. las diferencias por departamentos en Colom-
nes y el actual rearme se explican porque ni en Al contrario, diversos aspectos permiten bia son an mayores ya que en Nario, Cr-
la agenda de negociacin, ni en las prioridades concluir que estos tres ejes se profundizaron doba y Cauca aumentaron en un 16%, 81% y

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

10
 Conflicto Armado
385%, respectivamente, en muchos casos si-
guiendo las transformaciones geogrficas del
conflicto (UNODOC, 2009, PP. 14-17)7.
En segundo lugar, las expresiones pol-
ticas del narcotrfico y el paramilitarismo no
fueron frontalmente atacadas. Es ms, como
en el caso de los parapolticos, recibieron el
apoyo abierto o soterrado del gobierno a tal
grado que gran parte de las colisiones entre
el poder judicial y el ejecutivo giraron alrede-
dor de estos escndalos. Y, finalmente, ni qu
decir del deterioro de la calidad de la demo-
cracia local y regional, ya no slo por cuenta
de la presin de los grupos armados sino por
el remozamiento del clientelismo y las graves
fallas institucionales del sistema electoral.
El balance con respecto a los paramili-
tares es negativo para el gobierno, ya que su
tentativa de negociar (para slo legalizar la
contrarreforma agraria y los rdenes polti-
co-locales y regionales que las AUC constru-
yeron a travs del terror entre los aos 1997
y 2002) fracas y el rearme es irreversible.
En sntesis, los ocho aos del gobierno
lvaro Uribe en materia de paz y guerra se
pueden resumir as: guerra con las FARC, ne-
gociacin con las AUC y pasividad con el rear-
me paramilitar. En efecto, el esfuerzo blico
y la estrategia militar se han enderezado a
la derrota de las FARC, lo que contrasta con
la defensa del fallido proceso de negociacin
con las AUC y la falta de resultados ms efec-
tivos ante el rearme paramilitar.
Notas
1 Ver www.mindefensa.gov.co
2 En esa opinin coinciden tanto las agencias
gubernamentales como las organizaciones
no gubernamentales que hacen seguimiento
estadstico al conflicto armado en Colom-
bia: Vicepresidencia, Ministerio de Defensa,
Fundacin Seguridad y Democracia, CERAC y
CINEP/PPP.
3 Para un examen de los detalles del Plan Pa-
triota, ver: Bedoya, Jineth, 2008, En las Trin-
cheras del Plan Patriota, Bogot, Intermedio.
4 El pasado 9 de julio el gobierno anuncio
la conformacin de un bloque de bsqueda
para combatir a estos grupos. Ver El Tiempo,
julio 9, p. 1-2.
5 Para un anlisis regional del proceso de
despojo, ver: Reyes, Alejandro, 2009, Gue-
rreros y campesinos: el despojo de la tierra
en Colombia, Bogot, Norma.
6 Para un anlisis de este fenmeno, ver: Dun-
can, Gustavo, 2006, Los seores de la guerra:
de paramilitares, mafiosos y autodefensas en
| www.cinep.org.co |
El ejecutivo y los jefes
paramilitares se empecinaron
en desconocer una opinin
pblica cada vez menos toler-
ante con las autodefensas.
Imagen de http://zapateando.files.wordpress.com
mafiosos y autodefensas en Colombia, Bogo- Los procesos de desarme, desmovilizacin
t, Editorial Planeta Colombia. y reinsercin de los grupos de autodefensa
7 Datos tomados de UNODOC (2009) Colom- en Colombia: una mirada cruzada sobre
bia: monitoreo de cultivos de coca 2009, Bo- Centroamrica.
got, UNODOC-Gobierno de Colombia, pp. Presidencia de la Repblica, Poltica de De-
14-17 y procesados por CINEP/PPP. fensa y Seguridad Democrtica. Ministerio
de defensa Nacional e informes al Congreso
sobre la Seguridad Democrtica.
Romero y Arias, 2010, Sobre paramili-
tares, neoparamilitares y afines: crecen sus
Referencias acciones qu dice el gobierno?, en Revista
vila, Ariel, 2009, La guerra de las Farc y Arcanos, No. 15.
la guerra contra las Farc en Revista Arcanos UNODOC (2009) Colombia: monitoreo de
No. 15. cultivos de coca 2009, Bogot, UNODOC-Go-
El Tiempo, 2010, En marcha la ofensiva bierno de Colombia.
contra los miembros de 6 bandas emergen-
tes, Bogot, julio 9, pp. 1-2.
Granada, Restrepo y Tobn, 2009, Neo-
paramilitarismo en Colombia: una herra-
mienta conceptual para la interpretacin
de dinmicas recientes del conflicto armado
colombiano, en Restrepo, Jorge A. y Apon-
te, David (eds.), Guerra y Violencias en Co- *Tefilo Vsquez
lombia Herramientas e Interpretaciones, pp. Investigador de ODECOFI-
467-502, Bogot, Editorial Pontificia Univer- CINEP/ Programa por la Paz
sidad Javeriana, CERAC.
Granada, Soledad, Restrepo, Jorge A y
Vargas, Andrs R, 2009, El agotamiento de
la poltica de seguridad: evolucin y trans-
formaciones recientes en el conflicto ar-
mado colombiano, en Restrepo, Jorge A. y
Aponte, David (eds.) Guerra y Violencias en
Colombia Herramientas e Interpretaciones,
Bogot, Editorial Pontificia Universidad Jave-
riana, CERAC.
Observatorio de Derechos Humanos y
DIH, Vicepresidencia de la Repblica, 2008,
Impacto de la Poltica de Seguridad Demo-
crtica: sobre la conformacin armada, el
narcotrfico y los derechos humanos.
Observatorio de Derechos Humanos y
DIH, Vicepresidencia de la Repblica, 2009,
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 11
 Conflicto Armado

Algunos interrogantes sobre la

poltica de seguridad democrtica
Primeros acercamientos sobre algunas cifras de desmovilizaciones y crecimiento de la Fuerza Pblica, en
comparacin con la efectividad de los actores armados, que plantean ciertos interrogantes a la poltica de
seguridad democrtica.

Por Diego Quiroga*

Los guerrilleros ganan la guerra si no la pier-

den y los que luchan contra ellos pierden la
guerra si no la ganan1
Raymond Aron2

A
pocos das de que el nuevo Presidente
asuma funciones, su antecesor parece
no estar dispuesto a desprenderse del
poder sin que el avance de la poltica belicista
quede clavado en la retina de los colombia-
nos y sin que deje para la posteridad la ima-
gen de estadista que logr dejar moribun-
da a la serpiente del terrorismo, es decir, las
FARC. Sin lugar a dudas, las operaciones de
inteligencia militar y golpes de mano, como
son: Fnix, Jaque y Camalen han sido fuer-
tes golpes a esta guerrilla. Sin embargo, tras Tras ocho aos de la copoltica de seguridad democrtica sus resultados operacionales no son tan
grandes como lo reclama el gobierno, pero tampoco tan desdeables como lo reclama la oposicin.
ocho aos de continuidad de la poltica de se-
guridad democrtica (en adelante PDSD) sus
resultados operacionales no son tan grandes cierta, o las FARC y el ELN fueron extermina- de la PDSD, an a sabiendas de los mlti-
como lo reclama el gobierno, pero tampoco dos tres veces, o la guerrilla cuenta con una ples casos de ejecuciones extrajudiciales y
tan desdeables como lo reclama la oposi- capacidad de regeneracin sin precedentes. detenciones arbitrarias presentadas durante

cin.
Varios datos permiten concluir que es
necesario un anlisis ponderado y menos
ideologizado de la PDSD. Aqu se presentan
tan slo algunas cifras representativas sobre
De ser cierta la cifra del
Ministerio de Defensa, o las FARC
y el ELN fueron exterminados
tres veces, o la guerrilla cuenta
este largo gobierno?
Por otro lado, la PDSD tambin deja
interrogantes en cuanto a la efectividad de
algunos de sus resultados operacionales con
relacin al monumental presupuesto des-

desmovilizaciones y crecimiento de la Fuerza
Pblica, en comparacin con la efectividad
operacional de los actores armados para
plantear algunos interrogantes al respecto.
Segn clculos ponderados, para el ao
2002 el nmero de guerrilleros de las FARC y
el ELN sumaban alrededor de 20.600 comba-
tientes. De acuerdo con el Ministro de Defen-
sa Gabriel Silva, a julio de 2010 son menos de
10.000 miembros. Sin embargo, la suma total
de guerrilleros reinsertados, capturados y da-
dos de baja segn el mismo Ministerio de De-
fensa, entre enero de 2002 y junio de 2010,
sum un total de 69.273 personas3. Esta cifra
suscita diversos interrogantes y dudas. De ser
con una capacidad de regenera-
cin sin precentes .
Y aunque la cifra de reinsertados y y dados
de baja es bastante alta (18.821), aun res-
tando los 1.013 casos de vctimas de falsos
positivos conocidos, los datos con que el
gobierno pretende mostrar los resultados de
la poltica parecen problemticos.
La pregunta aqu tiene que ver con la
exactitud y confiabilidad de las cifras presen-
tadas por el Ministerio de Defensa Acaso se
puede afirmar que todos los capturados y da-
dos de baja han sido miembros de grupos sub-
versivos y sean presentados como logros
tinado a este sector y al crecimiento del pie
de fuerza. El gasto en defensa y seguridad
se increment en un 80% en el ao 2009
(U$10.055 millones) con respecto al ao
2002 (U$5.588 millones)4, lo que equivale al
5.2% del PIB de la nacin5. Gran parte de es-
tos recursos han dado como resultado, para
junio de 2010, que el nmero de efectivos de
la Fuerza Pblica se incrementara en un 41%
con respecto al ao 2002, lo que en nmeros
gruesos equivale a un total de 441.828 miem-
bros, de los cuales slo las Fuerzas Militares
suman un total de 283.004 efectivos.
En el primer semestre de 2010, el total
de guerrilleros abatidos por la Fuerza Pblica

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

12
 Conflicto Armado
sum 297, y desde el ao 2002 a la fecha
el total de subversivos dados de baja es de
13.007, lo que equivale a un nivel de letali-
dad en trminos de bajas del 8%. Teniendo
en cuenta lo anterior, y si se acepta que el
nmero total de guerrilleros actualmente es
de aproximadamente 10.0000 combatientes,
encontramos que por cada guerrillero hay 28
soldados y, sin embargo, los golpes de la gue-
rrilla llevaron a que la Fuerza Pblica recibie-
ra un total de 204 muertos y 1.043 heridos en
los ltimos seis meses.
El total de guerrilleros abatidos por la Fuerza
Pblica en el 1er semestre de 2010 fue de 297
Desde el ao 2002 las bajas de miem-
bros de la Fuerza Pblica suman 4.699, lo
que equivale a un nivel de letalidad por parte
de la guerrilla del 47% como es tpico en
las guerras, guste o no, la efectividad y los
resultados son medidos contabilizando las
bajas producidas al enemigo. Aqu no se
trata de mostrar con los nmeros quin est
ganado la guerra y quin no, la pregunta gira
en torno a la proporcin de los ejrcitos regu-
lares e irregulares y su nivel de letalidad El
incremento en el presupuesto de defensa y el
aumento en el pie de fuerza ha merecido el
nivel de letalidad y efectividad blica alcan-
zado por parte de la Fuerza Pblica?
En sntesis, las cifras que se acaban de
presentar permiten preguntarse si los resul-
tados son tan positivos como se augura. Cabe
preguntarse tambin si el pas debe seguir
costeando una guerra que no parece tener
solucin y, finalmente, si el epgrafe con el
cual inicia este artculo debe prestrsele ma-
yor atencin6.
| www.cinep.org.co |
Notas
1 Raymond Aron, Der permanente Krieg, Francfort.
1953, p.48.
2 Filsofo, socilogo y comentarista poltico fran-
cs, quien afirmara que el marxismo es el opio de
los intelectuales.
3 Las cifras que utiliza el Ministerio de Defensa
para ese total de 69.273 agrupa a FARC, ELN, ERG,
EPL, ERP y JBC. Ministerio de Defensa, 2010, Lo-
gros de la poltica de seguridad democrtica, pp.
52. Vale aclarar que las capturas masivas ocurri-
das durante la vigencia de las Zonas de Rehabilita-
cin 2003-2004 distorsionan la cifra.
4 Millones de dlares constantes al ao 2008. Ver
al respecto: Military expenditure of Colombia - SI-
PRI, Instituto Internacional de Investigacin para
la Paz de Estocolmo.
5 Ver al respecto el documento Clculo del Gasto
en Defensa y Seguridad GSD.
6 Vale la pena aclarar que el siguiente artculo
hace parte de un trabajo de mayor amplitud que
se encuentra en curso para una publicacin futura
del equipo ODECOFI del CINEP/PPP.
Referencias
Raymond Aron, Der permanente Krieg, Francfort.
1953, p.48.
El Espectador.com, 2010, Farc y ELN tienen me-
nos de 10.000 integrantes, dice el Gobierno. Dis-
ponible en: http://www.elespectador.com/noticias/
politica/articulo-215214-farc-y-eln-tienen-menos-de-
10000-integrantes-dice-el-gobierno
Instituto Internacional de Investigacin para la Paz
de Estocolmo, Military expenditure of Colombia - SI-
PRI.
Isaza Delgado, Jos Fernando y Campos Romero
Digenes, 2007, Algunas consideraciones cuantitati-
vas sobre la evolucin reciente del conflicto en Colom-
bia, Bogot.
Ministerio de Defensa, 2010, Logros de la poltica
de seguridad democrtica.
CINEP/Programa por la Paz, 2010, Falsos Positivos,
amenazas colectivas e intolerancia social: balance
del segundo semestre de 2009, Bogot. Disponible
en: http://www.cinep.org.co/sites/cinep.cinep.org.
co/files/Informe%20Especial%20Cinep-PPP%20_Fal-
sos%20Positivos,%20AC_IS2010[1].pdf
Ministerio de Defensa, Clculo del Gasto en De-
fensa y Seguridad GSD. Disponible en: http://www.
mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/
Documentos/descargas/estudios%20sectoriales/
Notas%20de%20Investigacion/Calculo%20Gasto%20 Click, Afecta tu mundo! es un proyecto del
Defensa%20Seguridad%20Actualizado.pdf CINEP-Programa por la Paz que busca incidir en
la construccin de la paz desde la cotidianidad a
partir de prcticas creativas enriquecidas en el
*Diego Quiroga arte y la accin colectiva noviolenta.
Para ms informacin consulte:
Joven Investigador de ODECOFI
www.clickafectatumundo.com
CINEP/ Programa por la Paz
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 13
 Poltica
Gracias, General Uribe,
por salvar la patria
Cmo se explica el xito poltico de Uribe? A qu se debe su alta popularidad durante ocho aos?
Anlisis de las prcticas polticas de Uribe durante sus dos mandatos presidenciales: caudillismo, neopopulismo
Por Fernn Gonzlez S.J.*
G
racias, general Uribe, por salvar
la patria deca en una de las pan-
cartas de las 5000 personas que
salieron en Medelln a felicitar al presidente
Uribe en su quincuagsimo octavo cumplea-
os y agradecerle tambin por las realizacio-
nes de su gobierno en materia de seguridad.
La leyenda refleja bastante bien la percepcin
de buena parte de la poblacin colom-
biana frente a sus logros. E igualmente
la concepcin de paz y democracia y el
endurecimiento de buena parte de la
opinin pblica frente a cualquier salida
negociada al conflicto.
En ese sentido, el gobierno de
Uribe marca una ruptura fundamental
frente a la poltica de gobiernos ante-
riores con relacin a la lucha armada y
a la actividad poltica tradicional, pues
termin por copar todos los espacios de
la vida poltica del pas. De ah la impor-
tancia de analizar las caractersticas de
ruptura y continuidad que representa la tra-
yectoria poltica de Uribe en el contexto de la
historia poltica de Colombia.
La excepcionalidad de Uribe en la
historia colombiana
Para contrastar el significado de Uribe
en la historia colombiana, conviene recordar
que nuestro pas haba estado exento tanto
de los gobiernos de corte populista del Sur
del continente y de los consiguientes golpes
militares que los confrontaron como de la
concentracin del poder poltico en un caudi-
llo mesinico u hombre providencial (Pcaut,
2000; Palacios, 2001). Esta excepcionalidad
colombiana se vio reflejada en una historia
electoral casi ininterrumpida de dos siglos
(Posada Carb, 2006, pp.149-208): con la ex-
cepcin de dos cortos gobiernos militares (en
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
14
y clientelismo.
1854 y 1953-1957) y una revolucin triun-
fante (en 1861), la transicin de los partidos
en el poder se realiz en forma pacfica, por
la va electoral.
Obviamente, estas transiciones electo-
rales pacficas no excluyen el hecho de que los
procesos polticos fueran altamente conflicti-
vos, como lo atestiguan ocho o nueve guerras
Imagen de http://noticias.latino.msn
civiles de carcter nacional e innumerables
conflictos armados dentro de las regiones y
localidades (Gonzlez, 2006).
Tambin hay que reconocer que esta
historia electoral estuvo siempre lejos de ser
democrtica: los partidos como confedera-
cin de elites u oligarquas, regionales y lo-
cales, incorporaban de manera subordinada
a las masas populares por mecanismos de
corte clientelista logrando siempre neutrali-
zar las tendencias de los caudillos o lderes
polticos cuando ellos intentaban concentrar
el poder en sus personas.
La historia electoral estuvo
siempre lejos de ser democr-
tica: los partidos incorporaban
a las masas populares por me-
canismos clientelistas logrando
neutralizar las tendencias de los
caudillos o lderes polticos
En ese sentido, los partidos jugaron, in-
formalmente, el papel de contrapesos y equi-
librios que debera haber representado, en
teora, la clsica divisin de poderes entre el
ejecutivo, el legislativo y el judicial (Pcaut,
2008).
En ese sentido, la concentracin personalis-
ta del poder en Uribe Vlez representa una
ruptura con la anterior historia poltica
del pas, aunque con con algunos rasgos de
continuidad con el pasado.
Segn nuestro parecer, su xito pol-
tico se explica porque responde a procesos
de mediana y corta duracin como la ex-
pansin guerrillera hacia zonas centrales
del pas y la crisis de representacin de los
partidos tradicionales, as como el consi-
guiente endurecimiento de la opinin p-
blica frente a los procesos de negociacin
con la guerrilla, particularmente por los
abusos presentados en la zona de desmili-
tarizacin en El Cagun.
Adems, estos procesos de mediana y
corta duracin se enmarcan en el contexto de
larga duracin de la no resolucin del conflic-
to agrario en el caso colombiano y en el de
la crisis de los mecanismos de la democra-
cia representativa en el nivel mundial. Estos
contextos explican, en buena parte, algunos
de los desarrollos de la reforma constitucio-
nal de 1991, que termina, de alguna manera,
profundizando estas crisis, por paradjico
que parezca.
En esa combinacin de contextos, el
punto de quiebre est marcado por el fracaso
de las negociaciones de El Cagun: los abusos
de la guerrilla en torno a la zona de despeje y
la falta de una estrategia clara de negociacin
por parte del gobierno de Pastrana produje-
ron el endurecimiento de la opinin pblica
frente a una salida negociada del conflicto
armado y a la negacin de sus aspectos pol-
. ticos, sociales, econmicos e ideolgicos.
| www.cinep.org.co |
 Poltica

El fracaso de las negociaciones de El

Cagun produjo el endurecimiento de
la opinin pblica frente a una salida
negociada del conflicto armado.

Este reduccionismo, que interpretaba

el conflicto actual meramente como un ata-
que de narcoterroristas contra un Estado
plenamente legtimo, condujo a privilegiar
la dimensin militar y represiva y a bloquear
cualquier intento de reformas sociales y eco-
nmicas encaminadas a la solucin integral
del conflicto. Por otra parte, estas tendencias
son congruentes con un modelo de desarro-
llo agrario sin campesinado. Y se han visto
fortalecidas por los avances de la seguridad
democrtica en las zonas ms integradas del
pas rural y el consiguiente repliegue de las
fuerzas guerrilleras hacia la periferia selvti-
ca y las zonas fronterizas del pas. orden preestablecido, de orden natural o todo intento organizado de actividad polti-

El reduccionismo que interpre-
taba el conflicto actual como un
ataque de narcoterroristas contra
un Estado legtimo, priviliegi la
dimensin militar y represiva y
bloque cualquier intento de re-
racional, que refleja el orden divino; rastros
del llamado del republicanismo a la poltica
virtuosa al estilo de Mockus y Fajardo; y en-
foques tomados de la Guerra fra, que mues-
tran la coincidencia de las polticas de la
seguridad democrtica con la lucha de Bush
contra el terrorismo islmico y las confronta-
ca y se busque elegir como representantes a
personajes sin ninguna vinculacin poltica
partidista, apelando a su carcter indepen-
diente o cvico: se contrapone as la socie-
dad poltica concreta a una incontaminada
sociedad civil, sede de todas las virtudes
pblicas, por encima de los intereses egos-

formas encaminadas a la solucin
integral del conflicto .
Sin embargo, estos relativos avances
han estado acompaados de abusos, como
ejecuciones extrajudiciales, falsos positi-
vos y hostigamiento a grupos disidentes y
opositores. Todo ello, adems, ha producido
una subordinacin de la poltica internacio-
nal a la lucha contrainsurgente, con las evi-
dentes consecuencias para las relaciones con
Ecuador y Venezuela. Y lo mismo ha ocurrido
con las polticas sociales, las relaciones con
la oposicin, el manejo del desplazamiento
forzado y los derechos humanos, que se han
pensado siempre en relacin con la dinmi-
ca contrainsurgente. Sin embargo, a pesar de
estos problemas, el presidente Uribe termina
sus dos perodos de gobierno con un aura de
popularidad inusitada en la historia poltica
colombiana.
Una poltica antipoltica:
maniquesmo y mesianismo
ciones con el sentimiento antiimperialista de
Chvez, Evo Morales y Correa, que renuevan
la mirada desde las perspectivas de la Guerra
fra.
Esta combinacin conduce a pensar la
vida poltica como el enfrentamiento mani-
queo entre el bien y el mal (Lechner, 1992) lo
que abre el camino a la aceptacin de lderes
mesinicos y populistas, autoproclamados
como verdaderos representantes del pueblo
y encarnacin del bien comn. Esto lleva a ve-
ces a la descalificacin del adversario como
encarnacin del mal que hay que eliminar y
a deslegitimar la actividad poltica como bs-
queda colectiva para la construccin de solu-
ciones a los problemas, ya que se considera
que esas negociaciones polticas son esencial-
mente corruptas: los polticos profesionales
son vistos como dedicados exclusivamente a
promover sus intereses egostas y asegurar
su propia reduccin, muy lejanos de los
intereses de los grupos y personas que
dicen representar. De ah que se rechace
tas de los grupos de presin.
Las relaciones de Uribe con la
poltica tradicional
Este contexto cultural explica la acogida
de la opinin pblica a la propuesta de Uribe
frente a la insurgencia guerrillera, descalifi-
cada por sus abusos en El Cagun, su recurso
a la extorsin y al secuestro y su creciente
involucramiento en las actividades relaciona-
das con el cultivo y el comercio de drogas de
uso ilcito.
Sin embargo, otro de los componentes de
la poltica de Uribe terminara por evidenciar
un aspecto no considerado de la carencia del
monopolio estatal de la fuerza: la reinsercin
poltica y econmica de los grupos paramili-
tares, centrada en la negociacin de las penas
de los delitos que confesaran individualmen-
te, dejaba de lado el problema poltico de las
relaciones de estos grupos con el narcotrfico,
con los grupos locales y regionales de poder

Adems de los innegables xitos de la se-

guridad pblica, esta popularidad refleja mu-
cha sintona con los hbitos de pensamiento
que predominan en la sociedad colombiana y
reflejan un estilo moralista y antipoltico de
cultura poltica, que combina diversas con-
ceptualizaciones de la vida poltica: vestigios
de la idea escolstica de la poltica como bs- Las coincidencias de las polticas de Bush y Uribe y su confrontacin con las de Chvez Morales
queda del bien comn en conformidad con un y Correa demuestran que el concepto de Guerra Fra hace parte de la cultura poltica actual.

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 15

 Poltica

y los grupos de inters. Sin embargo, la sen- Pero la consecuencia perversa de este cam-
tencia de la Corte Constitucional y las inves- En Colombia no se bio es la alianza de Uribe con los grupos ms
tigaciones de la Corte Suprema de Justicia presenta una erosin total de corruptos, opuestos a las reformas sociales y
encarecieron los costos de esta negociacin y los partidos sino el debilita- econmicas y ms cercanos a narcotrafican-

miento gradual de su influen-
.
condujeron al gobierno de Uribe a la sin sali- tes y paramilitares, como se evidencia en las
da de la llamada parapoltica. cia en el nivel nacional investigaciones y juicios de la llamada para-
Estas relaciones entre paramilitares y poltica.
poderes locales y regionales evidenciaban los Esa autonoma de los poderes
problemas que la poltica realmente existen- regionales y locales y su dependencia
te planteaba a los intentos del ejecutivo. Esas frente a la burocracia y el gasto pblico
tensiones se haban iniciado de tiempo atrs, del Estado central, es aprovechada por
en la primera campaa presidencial de Uribe, Uribe para profundizar la crisis que
que mostraba una postura muy moralizante se vena gestando dentro de los par-
y descalificadora de la clase poltica como co- tidos, especialmente en el liberal. La
rrupta y clientelista, concretada en sus pro- relacin de Uribe con la clase poltica
puestas como la revocatoria del mandato y tradicional hizo evidente que los parti-
el sistema unicameral (Gutirrez, 2006, pp. dos tradicionales eran, en realidad, dos
109-110). Pero la derrota de Uribe en el pri- confederaciones de facciones y grupos
mer referendo lo oblig a modificar su acti- regionales y locales de poder, con re-
tud (Ver artculo Los avatares de la coalicin laciones muy diferenciadas frente al
uribista en esta misma edicin) para empe- ejecutivo central. El endurecimiento
zar a negociar con la clase poltica tradicional de los jefes locales y regionales frente
de donde haba surgido, casi exactamente en a la insurgencia y a las salidas negocia-
das al conflicto coadyuv para
que la propuesta de Uribe produjera Es Uribe neopopulista?
una ruptura de la frgil coalicin de
las tendencias nacionales, facciones Esas alianzas con la clase poltica tra-
y grupos regionales de poder, que se dicional distancian a Uribe de populistas y
agrupaban bajo el paraguas comn neopopulistas, con los cuales comparte la
del partido liberal. Y, despus de dis- apelacin directa al pueblo, no convocado
tanciarse de su original posicin anti- por medio de los partidos sino mediante la
poltica, Uribe aprovech muy hbil- reunin de los llamados consejos comuna-
mente la reforma poltica impulsada les y el otorgamiento selectivo de subsidios
por sectores de la oposicin liberal a sectores marginados de corte clientelista
en 2003 para obligar a sus parlamen- como familias en accin y familias guar-
tarios a agruparse en pocos grupos dabosques y la ampliacin de los cupos del
Imagen de www.semana.com
De izquierda a derecha: lvaro Garca, Muriel Benito Re-
mucho ms cohesionados y discipli- SENA. Estos auxilios locales y regionales son
vollo, Eric Morris, Salvador Arana y Jairo Merlano, polticos nados, como el Partido de la U y el presentados como resultado de la benevolen-
detenidos en 2006 por sus vnculos con paramilitares. partido conservador. cia del ejecutivo y de su cercana a los proble-
Sin embargo, esas agrupaciones mas cotidianos de la poblacin, para compen-
los mismos trminos de la poltica normal del representan prcticamente a la misma clase sar, en un estilo muy similar al neopopulismo
pas, de tal manera que pudiera conseguir su poltica tradicional pero agrupada de otra del presidente Fujimori en el Per, a polticas
apoyo a cambio de favores burocrticos (P- manera, ms descentralizada pero menos au- de flexibilizacin laboral y de exenciones tri-
caut, 2006, pp 477-485). tnoma frente al ejecutivo nacional, de cuyas butarias favorables a los grandes capitales.
Esta evolucin marca una diferencia prebendas burocrticas depende totalmente, Esta caracterizacin de las polticas
importante con otros lderes, igualmente me- como se ha visto en el caso de la Yidispolti- del presidente Uribe como neopopulista (de
sinicos del continente: a diferencia con los ca y la feria de las notaras. Por eso, parad- la Torre, 2005, 37) se basa en su estilo de
populismos de primera generacin (Pern, jicamente, el resultado de esta rearticulacin bsqueda de relacin directa con la pobla-
Getulio Vargas, Haya de la Torre, Ibez del de poderes regionales y locales y de la fusin cin, no mediada por los partidos ni por los
Campo) y de los neopopulismos de la segun- de estilos polticos, ha sido una concentra- funcionarios estatales: su hbil manejo de
da generacin (Fujimori, Menem, Chvez y cin del poder en manos del presidente, nun- los medios masivos de comunicacin (ver
Correa) (Mackinnon, 1999, pp. 47-48; Junco, ca antes vista en la historia poltica del pas. artculo Uribe Tev en esta misma edicin),

1994, pp. 11-20), en Colombia no se presenta
una erosin total de lospartidos sino el debi-
litamiento gradual de su influencia en el nivel
nacional acompaado por una creciente au-
tonoma de los jefes regionales y locales fren-
Las nuevas agrupaciones
polticas representan la misma po-
ltica tradicional pero agrupada de
manera diferente, ms decentrali-
combinado con los dilogos con grupos espe-
cficos de pobladores se hacen evidentes en
los consejos comunales, que se convierten,
prcticamente, en el escenario privilegiado
de los encuentros entre el poder y el pueblo,

te a las directivas nacionales de los partidos zada pero menos autnoma fren- a semejanza con fenmenos como el progra-
(Gonzlez, 2008). te al ejecutivo nacional . ma Al Presidente, de Hugo Chvez.

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

16
 Poltica
Imagen de www.eldiario.com.co
Segn Jos Obdulio Gaviria
(2004, 213; 2006, pp. 69-72 y 213-
216; Uribe, 2002), consejero del r-
gimen, se tratara de mecanismos de
una especie de democracia directa
en la que el gobernante se encuentra
con la comunidad en vivo y en direc-
to: se presenta as una idea de un Estado que
trata de romper la barrera entre lo pblico y
lo privado, para que la comunidad participe
presentando directamente sus problemas al
mandatario. Para este autor, esas asambleas
comunitarias representan una superacin de
la oposicin entre la democracia participati-
va y representativa, que no se agotan en la
mediacin de los partidos, a la cual comple-
mentan.
A esta combinacin entre guerrerismo,
populismo y clientelismo, hay que aadir el
xito de un estilo poltico y administrativo,
de corte microgerencial y muy personalista,
que no pasa por los partidos ni por los fun-
cionarios del propio gobierno, que son pre-
sentados como los responsables de las fallas
administrativas pero no de sus xitos, que se
muestran como resultado directo de la ad-
ministracin del presidente Uribe. Por otra
parte, estos xitos son amplificados por un
excelente manejo meditico, que hace un uso
inmediato de la radio y la televisin para salir
constantemente al aire y proyectar la imagen
de un presidente dispuesto siempre a poner-
le la cara a los problemas.
El xito de la poltica de Uribe: la ade-
cuacin a la presencia diferenciada del
Estado
En resumen, las estrategias polticas del
presidente lvaro Uribe Vlez muestran una
hbil combinacin de distintos lenguajes, es-
tilos polticos y lgicas de actividad, que co-
rresponden a la manera diversa a como fun-
cionan las instituciones estatales: conjuga la
negociacin clientelista ms tradicional fren-
te a la clase poltica tradicional representada
en el Congreso, como una interlocucin ms
directa con los gremios empresariales de tipo
ms moderno, a los que concede exenciones
muy generosas en el sistema tributario y
grandes subsidios como los de Agro Ingreso
Seguro a favor de losterratenientes eventual-
mente afectados por el posible TLC.
Al tiempo se presenta, ante el electora-
do independiente, como un gobernante efi-
caz ajeno a los tejemanejes de la clase polti-
ca tradicional, corrupta y clientelista. Y para
los sectores populares, muestra una faceta de
| www.cinep.org.co |
benefactor con sus polticas de corte pater-
nalista. Estos estilos polticos son reforzados
por maniobras de corte populista, que pre-
tenden presentarse como una interlocucin
directa de la persona del presidente con el
pueblo. Todo esto es amplificado y divulgado
por un hbil manejo de los medios masivos
de comunicacin (Gonzlez, 2008).
En contraste con la mirada homognea
de la poltica, el estilo poltico del presidente
Uribe Vlez responde a la diversidad de ti-
pos de legitimidad poltica que coexisten en
el contexto poltico colombiano mostrando
cmo las prcticas modernas y tradicionales,
o ciudadanas y clientelistas de hacer poltica
no son tan incompatibles (Escalante, 1995).
Sin embargo, esa combinacin de estilos pol-
ticos no est exenta de tensiones, que pueden
terminar por hacer inviable el modelo. Es cla-
ro que la articulacin de Uribe con la poltica
realmente existente en regiones y localidades
produjo el grave problema de cmo rearticu-
lar y reintegrar los poderes locales y regiona-
les afectados o producidos por el impacto del
conflicto armado, poderes apoyados por los
seores de la guerra de los grupos parami-
litares, algunos de ellos pedidos en extradi-
cin por el gobierno de los Estados Unidos,
de manera que puedan a la vez garantizar la
vida democrtica y el desarrollo de las regio-
nes al tiempo que fortalecen las instituciones
del Estado. Las investigaciones de la fiscala
general y de la Corte Suprema contra sus
funcionarios y aliados estn mostrando cla-
ramente esas contradicciones.
Referencias
De la Torre, Cristina, 2005, lvaro Uribe o el
neopopulismo en Colombia, Medelln, Ediciones La
Carreta.
Escalante, Fernando, 1993, Ciudadanos Imagina-
rios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995, Cliente-
lismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico
# 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bo-
got, diciembre de 1995.
Fernn E. Gonzlez, 2008, El retorno de los cau-
dillos en Iberoamrica en Adolfo Chaparro, Caroli-
na Galindo y Ana Mara Sallenave, editores, Estado,
democracia y populismo en Amrica Latina, Bogot,
Universidad del Rosario y CLACSO.
Gaviria, Jos Obdulio, 2004, Reeleccin. Que el
pueblo decida, Bogot, Ed. Planeta Colombiano.
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
Gaviria, Jos Obdulio, 2006, A Uribe lo que es de
Uribe, Bogot, Editorial Planeta Colombiano.
Gonzlez, Fernn, 2006, Partidos, guerras e Igle-
sia en la construccin del Estado-Nacin en Colom-
bia, Medelln, La Carreta editores.
Gonzlez, Fernn, 2008, El retorno de los caudi-
llos en Iberoamrica en Adolfo Chaparro, Carolina
Galindo y Ana Mara Sallenave, editores, Bogot,
Estado, democracia y populismo en Amrica Latina,
Universidad del Rosario y CLACSO.
Gutirrez, Francisco, 2006, Estrenando sistema
de partidos, en Anlisis Poltico, # 57, mayo-agosto
de 2006, pp. 109-110.
Junco, Jos lvarez , 1994, El populismo como
problema, en Jos lvarez Junco y Ricardo Gonz-
lez Leandri, compiladores, El Populismo en Espaa
y Amrica, Madrid, Editorial Catriel.
Lechner,, Norbert, 1992, La Poltica puede y
debe representar a lo social? en Mario Dos Santos,
coordinador, Qu queda de la representacin pol-
tica?, Caracas, CLACSO y Nueva Sociedad.
Mackinnon, Mara Moira, 1999, Introduccin.
Los complejos de la Cenicienta en Mara Moira
Mackinnon y Mario Alberto Petrone, compiladores,
1999, Populismo y neopopulismo en Amrica Lati-
na. El problema de la Cenicienta, Buenos Aires, Eu-
deba, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
Palacios, Marco, 2001, Presencia y ausencia de
populismo: para un contrapunteo colombo-venezo-
lano, en Marco Palacios, 2001, De Populistas, man-
darines y violencias. Luchas por el poder, Bogot,
Editorial Planeta Colombiano.
Pcaut, Daniel, 2000, Populismo imposible y
Violencia, reproducido en 2001, Guerra contra la
Sociedad, Bogot, Editorial Planeta Colombiano.
Pcaut, Daniel, 2006, El presidente Uribe y el
referendo, en Daniel Pcaut, 2006, Crnica de cua-
tro dcadas de poltica colombiana, Bogot, Grupo
editorial Norma, pp. 477-485.
Pcaut, Daniel 2008, Ciudadana e instituciones
en situaciones de conflicto en Fernn E. Gonzlez,
editor, Hacia la reconstruccin del pas. Desarrollo,
poltica y territorio en regiones afectadas por el con-
flicto armado, Bogot, ODECOFI, CINEP y COLCIEN-
CIAS, Bogot.
Uribe, lvaro, 2002, Del escritorio de Uribe, Me-
delln, Libros del IELA, passim.
*Fernn Gonzlez
Director de ODECOFI-
CINEP/ Programa por la Paz
17
 Poltica

Los avatares de la
coalicin Uribista
Aunque suele pensarse que lvaro Uribe gobern durante dos perodos junto a un legislativo subordinado a
las directrices del ejecutivo, se presentan cinco coyunturas a la luz de las cuales el mandatario debi trenzar
densas negociaciones con las fuerzas polticas, lo cual demuestra que el uribismo no expres tanto una unidad
homognea de partidos y lderes, sino que constituy una coalicin conflictiva y en permanente construccin.
La composicin de la coalicin oficialista vari significativamente y el Presidente adopt tonos diferentes con
respecto a la clase poltica en los ocho aos de gobierno.

Por Mara Clara Torres y Victor Barrera*

1 De antipoltica.
Durante la primera campaa presidencial, lvaro Uribe Vlez
busc posicionarse como un anti-poltico divorciado de los
partidos tradicionales. Amenaz incluso con revocar el
Congreso de la Repblica, por considerarlo un foco de
corrupcin. Sin lugar a dudas, la estrategia de la anti-
poltica result fundamental para diferenciarse de su
principal contendor, Horacio Serpa, quien llevaba a
cuestas el descrdito del Partido Liberal. Empero,
despus del fracaso del referendo de 2003 y del trmite exitoso de la reforma po-
ltica del mismo ao, Uribe baj su tono desafiante y desisti rpidamente de su
ademn retador, cuando necesit el respaldo de los congresistas para aprobar
iniciativas de suma importancia, como el Plan de Desarrollo y las reformas tri-
butaria, pensional y laboral.

2 Y parapoltica.
Pese a esta inicial actitud
bravucona, Uribe tena una
sintona vital con una por-
cin significativa de la cla-
se poltica colombiana. Su
propuesta de seguridad de-
mocrtica captaba muy bien
la resistencia de la dirigencia
poltica frente a los dilogos
con la guerrilla. Las campaas al
Congreso y a la Presidencia del ao 2001 y 2002 se desarrollaron en medio de prolficas
reacciones de la clase poltica regional contra los dilogos de paz del Cagun y a favor de una
salida poltica.
Dichas aspiraciones de los polticos regionales se cristalizaron en una decena de pactos con jefes
paramilitares de los cuatro rincones del pas. Como lo evidenciaron las investigaciones periods-
ticas y judiciales sobre la parapoltica, los acuerdos firmados entre 2001 y 2002 en Puerto Berro,
Chivolo, Pivijay, San ngel, Necocl y en el Nudo de Paramillo se configuraron en verdaderos tratados
de mecnica poltica entre caciques regionales, narcos y paras. Los pactos trazaban potentes estrategias
para configurar una mayora en el Congreso de la Repblica y respaldar una candidatura presidencial. As
las cosas, la sintona del discurso antinsurgente de Uribe con la resistencia de la clase poltica a los dilogos de
paz con las FARC, result fundamental a la hora de construir el mapa de sus aliados en el Congreso de la Repblica.

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

18
 Poltica

3 La Ley de Justicia y Paz.

Luego de haber presentado el proyecto de alternatividad penal en 2003, por el cual se
dictaban las disposiciones para la reincorporacin de los grupos armados al margen de la
ley con altas dosis de impunidad y bajos niveles de reparacin, y despus de haber inten-
tado conciliar con el Congreso la presentacin de un proyecto de ley comn, el Gobierno
debi encarar la oposicin de varios congresistas de su coalicin sobre la aprobacin de
una ley que respaldara jurdicamente el proceso de negociacin con los paramilitares.
En 2005, se presentaron un total de nueve proyectos de ley al Congreso, indicador bastan-
te elocuente de las divergencias que existan respecto al tema. Al final, se estudiaron dos
ponencias paralelas: una presentada por el gobierno cuyo ponente fue Mario Uribe (primo
del Presidente ahora investigado por reunirse con Salvatore Mancuso), y otra por Rafael Pardo y Gina Parody. Aunque se aprob el pro-
yecto de ley del gobierno, que inclua los controvertidos artculos 61, sobre la no extradicin de los paramilitares, y 64, que consideraba
el paramilitarismo como delito poltico (ambos, posteriormente, declarados inconstitucionales por la Corte Constitucional), el trmite le
report altos costos polticos al ejecutivo con el distanciamiento de importantes figuras de la coalicin como Parody y Pardo.

La segunda reeleccin.
La discusin sobre la posibilidad de una segunda reeleccin del presidente
4
Uribe constituy otro elemento que resquebraj la coalicin uribista, so-
bre todo por las aspiraciones presidenciales de miembros de la coali-
cin como Germn Vargas Lleras que se tradujo en el distancia-
miento del partido poltico que la encabezaba: Cambio Radical.
Vargas Lleras que en 2002 haba abandonado la campaa de
Horacio Serpa para apoyar la aspiracin de lvaro Uribe y
que haba respaldado, a regaadientes, el trmite de la
primera reeleccinexpres abiertamente, en enero de 2009, sus aspiraciones presidenciales
y la inconveniencia de un tercer perodo de lvaro Uribe. Al respecto afirm que no se senta
comprometido con una nueva reeleccin, pues le pareca inconveniente para el pas y para el
propio presidente. Igualmente, la entonces congresista Gina Parody, una de las ms leales
colaboradoras del presidente, anunci su renuncia senatorial precisamente por desavenen-
cias con el gobierno en el tema de la reeleccin.

5 La reforma poltica de
2009.
Ante tal resquebrajamien-
to de la coalicin el ejecuti-
vo impuls, por medio del
Ministro del Interior, Fabio
Valencia Cossio, una refor-
ma poltica que, en vez de
establecer los mecanismos
necesarios para castigar a los parapolticos por medio de medidas como la silla vaca,
promovi el reacomodamiento de las mayoras uribistas al permitir, por espacio de dos
meses, el transfuguismo poltico.
A pesar de este esfuerzo, la debilidad de la coalicin se hizo an ms evidente en la
eleccin de las mesas directivas del Congreso en julio de 2009, cuando estall una rebelin
poltica de parte del partido de La U al considerar que el gobierno, especficamente Valencia
Cossio, no haba hecho lo suficiente para mantener la unidad uribista. Lus Carlos Restrepo,
el entonces presidente de la colectividad, dijo que la coalicin estaba rota, contrario a lo que
expresaba el Ministro del Interior, refirindose al incumplimiento de parte de Cambio Radical de
los acuerdos que se haban establecido con los dems partidos que la componan.

*Mara Clara Torres y Vctor Barrera

Investigadores de ODECOFI-
CINEP/ Programa por la Paz

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 19

 Paz
Vctimas en el clculo poltico
Legislar de espaldas a las vctimas y no dar el debate poltico ante los principales afectados del conflicto armado
colombiano y sus defensores fue la caracterstica constante del gobierno de Uribe en sus ocho aos de perma-
nencia en el poder. As, los derechos de las vctimas se fueron internando en un limbo, mientras el Ejecutivo
presentaba las normas diseadas como un xito y modelo digno de imitar a nivel mundial.
Por Fernando Sarmiento*
E
l controvertido Eduardo Pizarro fue
nombrado como miembro de la Junta
Directiva del Fondo de Vctimas de la
Corte Penal Internacional en noviembre de
2009. En sus declaraciones a la prensa dijo:
Es un reconocimiento hecho a Colombia y a
la poltica de reparacin a las vctimas, a la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconci-
liacin como una experiencia valiosa a nivel
internacional y me parece de enorme im-
portancia que Colombia tenga presencia en
estos espacios para aprender con humildad
de otras experiencias internacionales y para
aportar su propia experiencia donde hay un
proceso de victimizacin y poca capacidad
institucional como ocurre en muchas nacio-
nes de frica (Semana.com, 2009).
Las vctimas y el conjunto de las organi-
zaciones sociales se sorprendieron con este
nombramiento, pues para ellas era inconce-
bible semejante reconocimiento, mientras
que la normatividad establecida presentaba
serias restricciones econmicas, administra-
tivas y polticas para acercarse a los estn-
dares de reparacin integral establecidos en
las instancias internacionales de derechos
humanos y, menos an, que este modelo de
reparacin fuera replicado en otros pases
como exitoso y digno de imitar.
Este hecho, entre muchos otros seme-
jantes, da cuenta de la configuracin de un
campo de tensin en la opinin pblica en
torno al tratamiento normativo de la situa-
cin de las vctimas del conflicto armado en
el que participaron parlamentarios, funcio-
narios de gobierno, organizaciones defen-
soras de los derechos humanos, medios de
comunicacin, organizaciones de vctimas y
miembros de organismos internacionales a
lo largo de los perodos de Uribe Vlez (2002-
2006, 2006-2010).
Se pueden identificar, al menos, tres l-
neas de tensin: la primera y quiz la ms registra: El Gobierno Nacional, en reunin
amplia y compleja es la pugna poltica que
se dio entre una tendencia al reconocimiento
amplio de los derechos de las vctimas y la que
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
20
Legislar de espaldas a las vctimas y no dar el debate poltico ante los principales afectados del
conflicto armado colombiano fue la caracterstica constante del gobierno de lvaro Uribe.
prefera la imposicin de restricciones bajo el
argumento fiscal y de suficiencia legislativa.
La segunda tensin est referida a los
mecanismos de visibilizacin y reconoci-
miento de las vctimas: una amplia moviliza-
cin ciudadana contra las FARC y en abierto
rechazo a la prctica del secuestro, frente a
una movilizacin reivindicativa de los dere-
chos de las vctimas a la verdad, la justicia, la
reparacin y garantas de no repeticin.
Finalmente, la tensin que representa el
asunto de la paz y la reconciliacin frente a
los procesos de justicia, en un contexto que
no da cuenta clara del desmonte de estructu-
ras paramilitares, del triunfo definitivo sobre
las guerrillas de las FARC y el ELN y del con-
trol de prcticas ilegales de organismos de
seguridad y de la fuerza pblica estatal.
El costeo poltico de la normatividad
En junio del ao 2009 el Congreso de
la Repblica decidi hundir el proyecto de
Ley de Vctimas que durante dos aos hizo
trmite legislativo. La orden proceda di-
rectamente del Ejecutivo nacional. El co-
municado del 18 de junio de la Secretara
de Informacin y Prensa Presidencial (SP)
con la ley que resarca a las vctimas.
con algunos proponentes del Proyecto de Ley
de Vctimas, ha pedido que no se apruebe el
Acta de Conciliacin porque un costo superior
a los $80 billones creara un trauma irrepa-
rable a las finanas del Estado, hara imposi-
ble la reparacin pecuniaria a las vctimas y
el texto final no pasara de ser letra muerta
al servicio de una agitacin electoral del mo-
mento (Caracol radio, 2009).
Las declaraciones pblicas del mismo
Presidente en esos das calificaban a la ley de
vctimas como un golpe a la poltica de segu-
ridad democrtica por igualar a policas y sol-
dados con los terroristas (Presidencia, 2009).
Las declaraciones pblicas
del Presidente calificaban a la
ley de vctimas como un golpe
a la poltica de seguridad demo-
crtica por igualar a policas y
soldados con los terroristas .
Las reacciones de los proponentes del
proyecto no se hicieron esperar. El sena-
dor liberal Juan Fernando Cristo afirm
a la prensa que El Gobierno est demos-
trando que le interesan ms los victima-
rios que las vctimas; y esto se ve en que
se aprueba el principio de oportunidad1
para beneficiar a los paramilitares des-
movilizados pero no se hizo lo mismo
Cuatro aos atrs, en junio de 2005,
el legislativo haba promulgado la Ley 975
con el objeto de facilitar los procesos de
| www.cinep.org.co |
 Paz
paz y la reincorporacin individual o colecti-
va a la vida civil de miembros de grupos ar-
mados al margen de la ley, garantizando los
derechos de las vctimas a la verdad, la jus-
ticia y la reparacin (Diario oficial 45.980,
2005).
En julio de 2005, el legislativo
promulg la Ley 975 para faciltar
los procesos de paz y la reincorpo-
racin a la vida civil de miembros
de grupos armados al margen de
la ley, garantizando los derechos
de las vctimas a la verdad, la jus-
ticia y la reparacin . para el gobierno.
Esta ley, ms conocida como Ley de Jus-
ticia y Paz, contiene en su objeto la garanta
de los derechos de las vctimas. Los artculos
4 a 8 presentan tanto la definicin
de vctima como la de cada uno de
sus derechos. En el marco de esta
ley, a tres aos de su vigencia, se
emiti en abril de 2008 el decreto
1290 con el que se establecieron
las medidas para la reparacin in-
dividual por va administrativa de
las vctimas de grupos armados al
margen de la ley.
Estos dos documentos han
sido los referentes centrales en
materia de atencin a vctimas en
el pas, no obstante la existencia de
otros textos emitidos por este gobierno y re-
lacionados con los temas del desplazamiento
(Sentencia T-25 de 2004), desaparicin for-
zada (Conpes 3590 de junio de 2009), tierras
y restitucin de bienes (Decreto 176 de 2008
y Estatuto de Desarrollo Rural EDR o Ley
1150 de 2007), por mencionar algunos.
La cuestin, para el presente anlisis,
no se centra tanto en el escenario de la nor-
matividad, sino en el escenario poltico des-
atado a raz de la normatividad misma. La
puja entre los sectores sociales y polticos fue
y sigue siendo por el reconocimiento de
los derechos de las vctimas. Por un lado, las
organizaciones de vctimas y ONG manifesta-
ron de forma constante la necesidad y obliga-
toriedad del Estado al reconocimiento pleno
de los derechos. Esta postura fue reforzada
por la comunidad internacional mediante la
apelacin a la normatividad internacional en
la materia. Por otro lado, el gobierno nacional
busc una normatividad restringida de los
| www.cinep.org.co |
Izquierda: Senador Juan Fernando
Cristo. Derecha: Uribe Vlez en un con-
sejo en Momps, en el que afirm que
la ley de vctimas era impagable.
derechos, bajo el argumento de su viabilidad
fiscal y administrativa.
El partido liberal, principal abanderado del
tema en el Congreso de la Repblica, tendi
por su parte hacia una postura intermedia
entre las dos extremas. Los parlamentarios
liberales sumaron a la motivacin de reco-
nocer los derechos el compromiso poltico
con sectores sociales regionales, sectoriales
y partidistas de respaldar la causa de las vc-
timas del conflicto armado, ms an cuando
se trataba del partido en oposicin ms im-
portante del momento, lo que incrementaba
el inters poltico de debatir un tema sensible
Por el lado del gobierno, los clculos
para la reparacin a las vctimas resultaban
onerosos. Ms cuando la inversin de sus re-
cursos se orient a sostener los costos de la
desmovilizacin paramilitar y la poltica de
persuasin a la desercin de la insurgencia
y la continuidad y fortalecimiento del es-
quema de contencin militar de la guerrilla,
lo que ha acarreado, por supuesto, un altsi-
mo gravamen por el pie de fuerza oficial. La
pregunta que todo el mundo se ha hecho es
cmo se coteja este argumento oficial con lo
dispuesto en el Fondo para la Reparacin de
las Vctimas manejado por Accin Social. Cul
es el balance de las cuentas y cul es a ciencia
cierta el saldo financiero de responsabilidad
estatal, contemplado en el decreto 1290.
Segn las fuentes oficiales, un total de
281.661 vctimas se han registrado como tal
ante la Fiscala General de la Nacin. Esta mis-
ma fuente informa que a finales de 2010 se ha-
br girado a las vctimas un total de $500.000
millones de pesos por reparacin administra-
tiva. Es decir, a razn de $1775.183,64 por
vctima, si fuera de repartirse por igual a cada
persona como en una fila, para caricaturizar
absurda realidad que las vctimas enfrentan.
El Fondo de Reparacin ha logrado re-
caudar 35.326556.773,00 (Alto Comisio-
nado para la Paz, 2010), representados en
bienes muebles e inmuebles, semovientes,
automotores, aeronaves, embarcaciones, so-
ciedades, algo de efectivo, etc. Es decir, poco
o nada. As las cuentas, el Estado requerira
entre 40 o 50 aos para reparar a las vctimas
del pas. Las 281.661 vctimas son las regis-
tradas en la Fiscala, pero las organizaciones
sociales y las entidades oficiales coinciden en
una cifra de 4 millones de vctimas del con-
flicto armado en Colombia, dato que an se
queda corto si slo los desplazados por la
violencia superan este nmero.
Las organizaciones sociales
y las entidades oficiales coinciden
en una cifra de 4 millones de
vctimas del conflicto armado
en Colombia .
As las cosas, el asunto no es
meramente fiscal sino tambin de
orden administrativo, poltico y so-
cial. El Gobierno en Colombia se pre-
par durante los ltimos diez aos
para hacer la guerra, pero no para
asumir los costos sociales y econ-
micos de sus efectos. Se nomina en
el discurso normativo, impreso con
claridad en el papel, los derechos de
las vctimas y la garanta de su cumplimiento,
pero no existen las condiciones instituciona-
les, en los distintos mbitos territoriales, para
llevarlo a cabo. El costo poltico de la norma-
tividad hasta ahora emitida consiste en sacri-
ficar a los millones de vctimas existentes, a
pesar de los requerimientos internacionales,
a cambio de darle sostenibilidad a la poltica
de seguridad que probablemente demandar
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 21
 Paz
la concentracin de los esfuerzos del Estado
por muchos aos ms.
De este modo, la tensin de las opinio-
nes parece trenzarse en un asunto que no se
resolver administrativamente en el corto
o mediano plazo. El reconocimiento de los
derechos de las vctimas de forma amplia e
integral tendr que esperar muchos aos
ms. Mientras tanto, se impone por la va
de la administracin una frmula restrictiva
fundamentada en la apuesta de la poltica
del uribismo, que se extiende en el tiempo.
Entre tanto, como est dicho, la campaa gu-
bernamental que pretende presentar ante el
mundo la poltica de atencin a vctimas en
Colombia como nica y exitosa refuerza la
justificacin del gobierno de aplazar una ver-
dadera resolucin del problema en el corto
plazo.
El valor simblico de la movilizacin
Dada esa situacin, adquiere especial
importancia este segundo aspecto en el ba-
lance. El recurso del que tanto vctimas como
familiares disponen para hacer visible su
realidad es el de la movilizacin. En tanto
el Ejecutivo y sus delegados en el Congreso
legislaban sin dar el debate con las vctimas
respecto a sus requerimientos, las calles y
los recintos se saturaban de carteles y aren-
gas exigiendo verdad, justicia, reparacin y
proteccin de la vida frente a las constantes
amenazas y homicidios que se cometan (que
an se cometen)2.
Las bases de datos del CINEP/Programa
por la Paz registraron durante los ltimos
diez aos un incremento importante en el
pas de la movilizacin de las vctimas y sus
organizaciones de apoyo (CINEP/Progra-
ma por la Paz, 2009)3. Sus demandas se han
orientado a la defensa de la vida, el rechazo a
las distintas formas de violencia y exigencias
directas al Estado para que garantice el cum-
plimiento integral de sus derechos, entre los
que se contabilizan exigencias por despojo de
tierras, violacin al DIH y a los derechos fun-
damentales, etc.
El recurso que tanto
vctimas como familiares dispo-
nen para hacer visible su realidad
es el de la movilizacin. Sus de-
mandas se han orietado a la de-
fensa de la vida, el rechazo a las
distintas formas de violencia y exi-
.
gencias directas al Estado
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
22
A su vez, tal movilizacin se ha dado
tambin en torno a la bsqueda de alternati-
vas a la violencia, construccin de planes de
vida, procesos de dignificacin de las vcti-
mas, recuperacin de la identidad, procesos
organizativos y de articulacin y reconstruc-
cin del tejido social. Diversos sectores so-
ciales han sido victimizados: mujeres, ind-
genas, negritudes, campesinos, sindicalistas,
empresarios, comerciantes, LGBT, funciona-
rios pblicos, defensores de DDHH. Gente de
todas las edades y estratos sociales que han
sido vctimas de homicidios, desapariciones,
masacres, secuestros, extorsiones, amenazas,
desplazamiento forzado, minas antiperso-
nales, falsos positivos (ejecuciones extra-
judiciales), despojo de tierras y de bienes,
violaciones, agresiones, etc. en una lista que
desborda el lmite de las atrocidades humanas.
Pero, a su vez, esta movilizacin de las
vctimas y de los sectores que las apoyan
presenta en su interior, adems de gran va-
riedad de sectores y formas de victimizacin,
diversidad de opiniones que se expresan en
la plaza pblica. Durante el gobierno de Uri-
be se han presentado dos principales formas
de la movilizacin: manifestaciones en contra
del secuestro que han sido a su vez una for-
ma de rechazo a las FARC y acciones que
exigen los derechos a la verdad, la justicia,
la reparacin y garantas de no repeticin,
adems de las demandas de proteccin de la
vida. La grfica (abajo) muestra la propor-
cionalidad de motivos de las movilizaciones
(Un anlisis ms detallado de estos proce-
sos se hace en el artculo Movilizacin por
Motivos de paz negativa en la movilizacin social en Colombia
ACP 2002 - 2008
30
25
20
15
10
5
0
2002 2003 2004
Asesinatos, masacres y desapariciones
Inseguridad y violencia generalizada
Fuente: DATAPAZ, CINEP/ Programa por la Paz
la paz: el papel de las vctimas en esta misma
edicin).
Las marchas del 4 de febrero y la del 6
de marzo del ao 2008 son representativas
de esas dos formas de movilizacin. La pri-
mera expresa el sentir de la ciudadana fren-
te al secuestro y su principal perpetrador,
las FARC. La segunda recoge las expresiones
de los sectores sociales afectados por otros
motivos de la violencia. Las manifestaciones
en torno al secuestro se han concentrado en
las principales ciudades y capitales del pas,
mientras que las movilizaciones por los de-
rechos en general proceden de las regiones y
los municipios, en la mayora de los casos de
zonas afectadas por la violencia.
En el conjunto de la opinin pblica se
ha venido dando un proceso de polarizacin
social, al que se han integrado las dos formas
de movilizacin comentadas. Las manifes-
taciones contra las FARC se relacionaron al
discurso oficial de desprestigio de la guerri-
lla, mientras que las reivindicaciones por los
derechos fueron asimiladas al discurso de la
oposicin, incluso al de los terroristas. Por
su parte, la prensa favoreci el discurso ofi-
cial, dndole mayor despliegue al tema del
secuestro y reforzando el desprestigio de la
guerrilla, provocando con ello la marginali-
dad ante la opinin pblica del conjunto de
las demandas sociales sobre los efectos de la
violencia que, como lo muestra la grfica, es
de importantes proporciones.
Con ello se ha provocado que las movi-
lizaciones sociales tambin hagan parte del
campo de disputa poltica para la opinin
2005 2006 2007 2008
Ataques a poblacin y/o bienes civiles
Secuestros y retenciones
| www.cinep.org.co |
 Paz

pblica, escenario en el que 2009). El proceso de re-

se han reforzado las posi- conciliacin en Colombia
ciones de legitimacin de parece poner como con-
las polticas oficiales y el dicin avanzar en el escla-
descrdito de las opiniones recimiento de la verdad y
adversas, lo que redunda la aplicacin de la justicia.
negativamente en el recono- Los sectores ms radicales
cimiento y visibilizacin de tienden a este postulado,
la realidad de las vctimas mientras las esferas ofi-
del conflicto armado y sus ciales insisten en las vas
derechos. No obstante, la pragmticas para resolver
movilizacin sigue siendo el asunto de la reconcilia-
el recurso disponible de las cin, aunque en ello se en-
vctimas y sus organizacio- frente a grandes dilemas
nes para poner en la opinin ticos, como lo expresa el
La marcha del 4 de febrero de 2008 expres el sentir de la ciudadana frente al secuestro y su
su situacin. En este sentido mismo Comisionado de
principal perpetrador, las FARC y se concentr en las principales ciudades del pas.
an hay trecho por recorrer Paz: Hacemos esto por
en Colombia, donde la situa- un bien superior que es la
cin de violencia persiste y el conflicto arma- resultados obtenidos por la Ley de Justicia y paz. Estos temas de poltica pblica no son
do sigue siendo noticia de cada da. Paz en trminos de conocimiento de verdad fciles porque presentan dilemas ticos en su
dejan grandes dudas. concepcin y en su ejecucin y por eso hay
El saldo social de la reconciliacin y En el marco de la Ley se desmovilizaron que tener muy claro que trabajamos para los
a julio de este ao 31.671 hombres y mujeres ciudadanos y por los bienes superiores, como
la paz de las AUC, de un total de 53.037 militantes en este caso, la paz (Alto Comisionado para
de grupos ilegales, entre los que se cuentan la Paz, 2010).
El balance hasta el momento va arro- las guerrillas (CINEP/Programa por la Paz, Para sectores como la Iglesia catli-
jando dos conclusiones importantes: en pri- 2009). De ese total, tan slo 4.346 fueron ca, la paz no es posible sin la reconciliacin,
mer lugar la ausencia de una normatividad postulados a la Ley de Justicia y Paz, de los por ello se hace necesario avanzar en ambos
favorable al reconocimiento pleno e integral cuales 352 pertenecen a grupos distintos a sentidos de forma unificada en la sociedad:
de los derechos de las vctimas y una insti- las AUC. Tan slo 1.514 de los 4.346 han ter- El Acuerdo Nacional por la Paz y la Recon-
tucionalidad que la promueva y la sostenga. minado de dar versiones libres y 429 se en- ciliacin busca que se suscriba un consenso
En este sentido, est en vilo lo que pueda cuentran en distintas etapas procesales ante- por parte de las diferentes fuerzas polticas
suceder con el nuevo Congreso instalado el riores a la sentencia condenatoria. y sociales del pas, en el que se convengan
pasado 20 de julio y con el comportamiento De todo ello, finalizando el mes de junio unos Mnimos de Paz y Reconciliacin que
del nuevo Presidente de la Repblica, Juan de 2010, tras cumplirse cinco aos de la Ley permitan superar los conflictos sociales y la
Manuel Santos, en esta materia. En segundo de Justicia y Paz, el Tribunal Superior de Bo- confrontacin armada que vive Colombia.
lugar, se cuenta con un proceso de fortaleci- got conden los dos primeros paramilitares De conjunto, para finalizar, en materia
miento organizativo y de articulacin de las por la masacre cometida en Mampujn, co- de vctimas, todava es necesario recorrer el
vctimas, que se expresa en la capacidad de rregimiento de Mara La Baja en Bolvar. Val- camino de la reconciliacin y la paz, antes de
movilizacin pblica y la demanda de sus de- ga enunciarlos, los jefes paramilitares, Diego cantar victoria con una normatividad y una
rechos. El asunto es avanzar en la configura- Vecino y Juancho Dique (Verdadabierta. poltica de atencin al problema que ha mos-
cin de una opinin pblica favorable a la paz com, 2010). Dos de treinta y un mil. Es claro trado sus profundas carencias. Menos, pre-
y al reconocimiento positivo de la situacin que se han presentado avances en el esclare- tender que un esquema semejante sea apli-
de las vctimas. cimiento de la verdad, por ejemplo, cuando cable a otros pases que podran encontrar

paramilitares en sus versiones han confesado mejores formas de resolver sus conflictos.
El asunto es avanzar en la hechos. A ello es necesario sumarle el trabajo
configuracin de una opinin de Memoria Histrica de la Comisin Nacio-
favorable a la paz y al reconoci- nal de Reparacin y Reconciliacin.

miento positivo de la situacin Las crticas de las organizaciones socia-
de las vctimas . les sobre el diseo y aplicacin de esta ley
muestran el descontento. Su balance afirma
El balance muestra que queda an un que tras el quinquenio de la ley el pas se en-
saldo pendiente: el de la reconciliacin y la cuentra an sin justicia y sin paz (Movimiento
paz, que se encuentra ligado a la deuda de jus- Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado,
ticia y a los requerimientos de verdad y repa-
racin de las vctimas. La verdad y la justicia
estn en vilo. Dadas por contadas las limita- En el marco de la Ley de Justicia y Paz
se desmovilizaron a julio de este ao
ciones al acceso a la verdad con la extradicin
31.671 hombres y mujeres de las AUC.
de 14 jefes paramilitares a Estados Unidos, los

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 23

 Paz

Notas
1 La plenaria de la Cmara de Representantes
aprob la reforma al Principio de Oportunidad,
con la cual se busca darle una salida jurdica a
los 20 mil desmovilizados de las autodefensas
que se encontraban en el limbo jurdico. El Prin-
cipio de Oportunidad busca cesar investigacio-
nes penales a personas que pertenecen a gru-
pos criminales de medios y bajos mandos, pero
no cobija a los cabecillas de grupos guerrilleros,
paramilitares, narcotraficantes, como tampoco
los delitos de lesa humanidad y terrorismo.
2 Desde el asesinato en el 2005 de Yolanda Iz-
quierdo, la campesina que lideraba a los cam-
pesinos de Crdoba despojados por Carlos
Castao y su familia, el Ministerio del Interior
contabiliza 1.471 solicitudes de proteccin a
vctimas y testigos de la Ley de Justicia y Paz.
De ellas, 214 personas han sido cobijadas con
medidas de proteccin especial luego de un es-
tudio de la Polica encontrara que estaban en
riesgo extraordinario. Extracto de Ya son 45
los lderes de vctimas asesinados por reclamar
sus tierras; en 15 das murieron tres, Junio 3
de 2010.
3 Este informe va al centro del conflicto a tra-
vs del creciente proceso de visibilizacin de las
vctimas. Desconocer su existencia y no atender
la complejidad de sus demandas es insistir en
la negacin del conflicto colombiano. La guerra,
que an se libra, sus efectos y cifras an alar-
mantes, es apenas el asomo de un conflicto
ms profundo, del que cada vez parecemos es-
tar ms lejos de afrontar y resolver.
Referencias
Alto Comisionado para la paz, 2010, Avances en la ley de justicia y paz, julio. Disponi-
ble en: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/index.asp
Alto Comisionado para la paz, 2010, La invitacin es que nos unamos para transitar
hacia la reconciliacin: Frank Pearl, 22 de julio. Disponible en:http://www.altocomisio-
nadoparalapaz.gov.co/web/noticias/2010/julio/julio_22_10a.html
Caracol radio, 2009, El gobierno le pidi al Congreso hundir la ley de vctimas, 19 de
junio. Disponible en: http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=831227
CINEP/Programa por la Paz, 2009, Informe especial, El reto de las vctimas: el reco-
nocimiento de sus derechos, diciembre. Disponible en: http://www.cinep.org.co/sites/
cinep.cinep.org.co/files/Informe%20Especial%20Cinep%20-%20PPP_%20Victimas.pdf
Diario oficial 45.980, 2005, Ley 975 de 2005. Disponible en: http://www.altocomisio-
nadoparalapaz.gov.co/web/justicia_paz/documentos/Ley1_975.pdf
El Espectador, 2009, Ley de vctimas se hunde ante presin del gobierno, 18 de junio.
Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo146500-ley-de-
victimas-se-hunde-presion-del-gobierno
Ministerio del Interior y de Justicia, 2008, Decreto No 1290 de 22 de abril 2008, 22 de
abril. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6261.pdf
Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado, 2009, Sin justicia y sin paz,
octubre. Disponible en: http://www.movimientodevictimas.org/images/stories/protec-
cion/juridica_baja.pdf
Oficina del Alto Comisionado para la paz, 2010, Buscando un equilibrio entre la justicia
y la paz: avances y perspectivas de la Ley 975 de 2005, junio. Disponible en: http://www.
altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/publicaciones/buscando%20equilibrio/Buscan-
do%20un%20equilibrio%20entre%20la%20Justicia%20y%20la%20Paz.pdf
Presidencia, 2009, Ley de Vctimas era impagable y le daba un golpe a la Seguridad
Democrtica, 20 de junio. Disponible en: http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/ju-
nio/20/01202009.html
Semana.com, 2009, Eduardo Pizarro elegido en fondo de vctimas de la CPI, 19 de
noviembre. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-nacion/eduardo-pizarro-
elegido-fondo-victimas-cpi/131513.aspx
Verdadabierta.com, 2010, Las vctimas de Mampujn apelan la primera sentencia
de Justicia y Paz, 30 de junio. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/justicia-y-
paz/2530-ipor-que-las-victimas-apelaron-la-primera-sentencia-de-justicia-y-paz

*Fernado Sarmiento
Coordinador del proyecto
Iniciativas de Paz
CINEP/ Programa por la Paz

Rompecabezas es un espacio radial de opinin pblica, anlisis, reflexin y

discusin que con diferentes gneros periodsticos, voces y puntos de vista,
enriquece las miradas sobre el pas que construimos a diario.

Escchenos en Bogot todos los lunes de 6 a 7 p.m. por Javieriana Estreo 91.9
FM y 1430 AM. Si est en Pasto puede escucharnos a travs de Ecos de Pasto
(740 AM) el domingo de 6 a 7pm; en Tierralta, Crdoba a travs de la emisora
Sergio Restrepo (105.0) los lunes de 7 a 8 am y en San Gil, Santander a travs
de la emisora La Cometa el jueves de 9 a 10 pm.

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

24
 Paz
Movilizacin por la paz:
el papel de las vctimas (2002-2006)
Las acciones de movilizacin por la paz durante el gobierno Uribe estuvieron marcadas por las reacciones contra
los hechos violentos y la bsqueda de alternativas de paz, as como de un creciente acercamiento entre las
vctimas y las entidades del Estado.
Por Vladimir Caraballo Acua*
D rante el 2002 y el 2008 se presentaron
varias acciones de movilizacin por la
paz de parte de las vctimas, que fueron
registradas por la Base de datos de Acciones
Colectivas por la Paz del CINEP/PPP. Este
grupo de manifestaciones tuvo diferentes
motivos que, en general, podran clasificar-
se en dos grandes grupos. En el primero se
encuentran las reacciones contra los hechos
violentos: secuestros, asesinatos, masacres
y desapariciones. En el segundo, en cambio,
estn las acciones que estuvieron ms dirigi-
das a la construccin de la paz: bsqueda de
alternativas para la paz, conmemoraciones
de hechos de violencia y promocin de la paz.
En el grfico 1 se observa la relevancia
del papel de los secuestros: estas acciones re-
presentan el pico ms alto de toda la moviliza-
cin en el ao 2004. Posteriormente tienen un
Grfico 1
Motivos de la desmovilizacin de vctimas: hacia la paz positiva
25
20
15
10
5 y las vctimas participan (EST-VICT); b) Vc-
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: DATAPAZ, CINEP/ Programa por la Paz
| www.cinep.org.co |
descenso importante para volver a recupe-
rar el ascenso en 2008.
Esta relevancia de las acciones frente al se-
cuestro tiene como correlato el aumento y
sostenimiento por tres aos de las reaccio-
nes ante los asesinatos, las masacres y las
desapariciones. Por ltimo, una vez apare-
cen en el panorama de la movilizacin las
conmemoraciones de hechos de violencia, la
promocin de la paz y la bsqueda de alter-
nativas para la paz (en 2005 las dos primeras
y durante el siguiente ao la tercera), las tres
mantienen un ascenso sostenido hasta el fi-
nal del perodo.
As, en el grfico se observa cmo, al lado de
las reacciones en contra del secuestro, los ase-
sinatos, las masacres y las desapariciones, el
ao 2005 marc el surgimiento de acciones
ms enfocadas a la construccin de paz, lo que
Asesinatos, masacres y
desapariciones
Bsqueda de
alternativas para la paz
Conmemoraciones de
hechos de violencia
Promocin de la paz
Secuestros y
retenciones
implica que desde esa fecha la movilizacin
de las vctimas ha vivido una inclusin de
motivos menos reactivos y ms enfocados en
la construccin de paz positiva, en el sentido
ms amplio del trmino.
Desde el ao 2005 la
movilizacin de las vctimas ha
vivido una inclusin de motivos
menos reactivos y ms enfoca-
dos en la construccin de
paz positiva .
Actores de la movilizacin: aumento
de las acciones conjuntas con el
Estado
El surgimiento de los motivos ms en-
focados a la construccin de paz ha estado
acompaado por un creciente acercamiento
entre las vctimas y las entidades del Estado,
cuyas acciones conjuntas han presentado un
aumento sostenido y exponencial desde el
inicio hasta el final del periodo, tal y como se
observa en el grfico 2 en la siguiente pgina.
Segn los criterios de registro de infor-
macin de nuestra Base de Datos, se pueden
distinguir tres posibles formas de relacin
entre quienes se movilizan, en este caso las
vctimas en relacin con las entidades del Es-
tado, distinguiendo el papel de convocante y
de participante (aunque existan otros mati-
ces ms especficos que no se profundizarn
ac): a) Estado convoca (slo o acompaado)
timas convocan (solas o acompaadas) y el
Estado participa (VICT-EST); c) Vctimas y
Estado convocan y otros actores participan
(VICT/EST-OTROS).
Como se observa en el grfico 3, en la
siguiente pgina, en el periodo fueron ms
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 25
 Paz

frecuentes las acciones en que

el Estado convoc y las vc- Grfico 2
timas acudieron (EST-VICT), Acciones conjuntas de vctimas y Estado (2002-2008)
con un total de 48 manifesta-
ciones. En segundo lugar se 20
encuentran las 21 acciones en
que las vctimas convocaron 18
y el Estado particip (VICT- 16
EST). Y en tercer lugar estn
las 13 acciones que fueron
14
convocadas tanto por el Esta- 12
do como por las vctimas pero
10
en las que participaron otros
8 Total
actores (VICT/EST-OTROS).
Tanto las dinmicas de 6
los motivos como las de la re-
lacin con las entidades del 4
Estado pueden ser explicadas, 2
en parte, por la ventana de
oportunidad abierta a travs
0
de la ley 975. Por un lado, no es 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
casualidad que el surgimiento
y mantenimiento de los moti- Fuente: DATAPAZ, CINEP/ Programa por la Paz
vos de paz positiva coincida
justamente con el ao en el Grfico 3
que se sancion la ley (2005) Tipo de relacin Vctimas - Estado (2002-2008)
alrededor de la verdad, la jus-
ticia y la reparacin como te- 60
mas de debate pblico, como
tampoco que la intensidad de 50
la relacin de las vctimas con
el Estado (jalonada al parecer
40
principalmente por ste) haya
tenido un aumento tan eviden-
te. Los debates jurdicos, pol- 30
ticos y sociales alrededor de la
ley fueron aprovechados por 20
las vctimas como una ventana
de oportunidad poltica que 10
les ha permitido, junto con
otros elementos, un posiciona- 0
miento como actor con capaci-
dad de incidencia poltica. EST - VICT VICT - EST VICT/EST - OTROS

Los debates jurdicos, Fuente: DATAPAZ, CINEP/ Programa por la Paz

polticos y sociales de la
ley 975 fueron aprovechados por Son preguntas que el equipo de Iniciativas de
las vctimas para posicionarse Paz del CINEP/PPP se encargar de realizar

como un actor con capacidad de en futuras oportunidades.
incidencia poltica .
*Vladimir Caraballo Acua
Por qu las acciones convocadas por el Es-
Investigador del proyecto
tado superan en dos y cuatro veces a las
convocadas por las vctimas y a las conjun-
Iniciativas de Paz
tas respectivamente? Qu otras dinmicas CINEP/ Programa por la Paz
adems de la aperturaQu sectores al in-
terior de las vctimas se han mantenido ale-
jados del Estado? Cul ha sido la relacin
entre stos y los que han decidido acercarse?

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

26
 Movilizaciones Sociales
Que se mueran los feos
Los defensores de derechos humanos, sindicatos, organizaciones campesinas, grupos tnicos y desplazados ha-
cen parte del grupo de los feos: esos que incomodaron al presidente Uribe por criticarlo y demostrar que el
Estado, muchas veces, no cumpli con sus obligaciones.
Por lvaro Delgado, Ana Mara Restrepo y Martha Cecilia Garca*
E
ra lo que pretenda el doctor Shultz
personaje de la novela de Boris Vian
que lleva este ttulo-, quien se empe
en mejorar a la humanidad hasta convertir a
todos los habitantes del planeta en guapos y
vigorosos individuos, y evoca las fobias pbli-
cas ms acerbas del presidente Uribe que le
llevaron a dividir a los colombianos entre los
buenos (sus epgonos) y los feos que osaron
criticarlo o manifestarle abierta oposicin (a
quienes meti en el mismo saco marcado con
la etiqueta de narcoterroristas). Si alguien
hiciera una gradacin de las aversiones del
presidente saliente no habra duda de que,
despus de las far, estaran los defensores
de los derechos humanos, no slo los miem-
bros de ONG dedicados explcitamente a esta
tarea, sino, tambin, todos aquellos que osa-
ran exigir a los estamentos gubernamentales
el cumplimiento de sus obligaciones en el
marco de un Estado social de derecho (sindi-
catos de trabajadores, organizaciones cvicas,
campesinas, tnicas, de vctimas, periodistas,
mujeres, estudiantes).
Durante ocho aos el discurso oficial
insisti en la fealdad de los defensores de de-
rechos humanos. Sujetos incmodos que pu-
sieron en evidencia la persistencia de la vio-
lacin de los derechos a la vida, la libertad y
la integridad de buena parte de la poblacin,
as como el incumplimiento de los derechos
polticos, econmicos, sociales y culturales,
y los de tercera generacin. Tales denuncias
tambin quedaron plasmadas en las reivindi-
caciones planteadas por diversos actores en
las luchas sociales que protagonizaron, como
se muestra en la grfica.
El 49% del total de las protestas duran-
te los dos periodos de Uribe Vlez exigieron
el respeto a los derechos integrales y cues-
tionaron polticas pblicas. Dos motivos de la
movilizacin social que fastidiaron al saliente
presidente al punto de acusar a quienes per-
manentemente siguieron el cumplimiento de
compromisos nacionales e internacionales
sobre ambos aspectos, como politiqueros al
servicio del terrorismo que usan la bandera
| www.cinep.org.co |
de los derechos humanos para tratar de de- Y dos das ms tarde, la entonces Minis-
volverle en Colombia al terrorismo, el espa- tra de Defensa, Martha Luca Ramrez, de-
cio que la Fuerza Pblica y la ciudadana le clar en Washington que el Estado planea
han quitado. Y a quienes intent negarles la investigar el perfil y las actividades de miles
voz para referirse a las polticas pblicas: Y de organizaciones de derechos humanos que
hablan los politiqueros de derechos humanos operan en Colombia (Observatorio para la
de poltica social. Por Dios! Ellos y los terro- Proteccin de los Defensores de Derechos
ristas que ellos defienden han producido el Humanos, 2003) , idea que ya haba sido lan-
desplome social de la Nacin (El Tiempo, zada en marzo de 2003 por Pedro Juan Mo-
2003). Este discurso presidencial fue res- reno, empresario y poltico antioqueo que
paldado, veinte das despus, por el Bloque acompa a Uribe en su primera campaa
Central Bolvar de Autodefensas Unidas de presidencial: A las ONG tambin hay que
Colombia, en el comunicado Por qu ladran hacerles inteligencia, porque son las que se
los perros?. han tirado este pas. Hay muchas que son de
izquierda. Esos son
mecanismos que se
Motivos de las luchas sociales invent la subversin
7 de agosto de 2002 - 30 de junio de 2009 y los violentos para
poder posicionar-
se (Revista Cromos,
2003). Lo que en
efecto se hizo, y de
manera ilegal, como
ha comenzado a que-
dar en evidencia en el
escndalo de las chu-
zadas del DAS.
En febrero de
2008, el asesor pre-
sidencial, Jos Ob-
dulio Gaviria, seal
Fuente: CINEP/Programa por la Paz que la manifestacin
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 27
 Movilizaciones Sociales
promovida por el Movimiento de Vctimas
de Crmenes de Estado para el 6 de marzo,
era convocada por las FARC (Entrevista en
Caracol Radio el 10 de febrero de 2008). Un
ao despus, el 7 de febrero de 2009, en un
consejo comunitario que se realiz en Villa-
vicencio, el presidente arremeti contra Co-
lombianos y Colombianas por la Paz, grupo
al que denomin bloque intelectual de las
Farc [que] lo que hace es decir en Europa, en
Estados Unidos: Cuidado, Uribe es parami-
litar, no le aprueben a Colombia el TLC, que
Uribe es paramilitar y violador de Derechos
Humanos... A toda hora viven hablando de
Derechos Humanos, simplemente para ate-
morizar a nuestros soldados y policas no
podemos permitir es que ahora ellos, con el
cuentito de su paz y con la acusacin perma-
nente a las Fuerzas Armadas, nos paralicen la
poltica de seguridad democrtica.
No se salvaron de la andanada de epte-
tos e intimidaciones los organismos interna-
cionales de derechos humanos: Quiero re-
cordarle al seor (Jos Miguel) Vivanco que
l no es el profesor nuestro en derechos hu-
manos y que no lo recibimos como tal y que
aqu le perdimos el respeto hace mucho rato
dijo Uribe el 1 de noviembre de 2008 en otro
consejo comunitario, esta vez desde Enviga-
do. De hecho, el 16 de junio de 2004, en un
discurso Uribe se refiri al informe difundido
por Amnista Internacional en mayo de ese
ao: Daremos el debate aun ante Amnista
Internacional, por poderosa que aparente
ser Recorren las oficinas europeas como
ratones de biblioteca, transmitiendo chismes
en voz baja, desacreditando las instituciones
colombianas, pidindole a los gobiernos que
no apoyen a Colombia que porque Colombia
tiene un Estado terrorista, como lo han he-
cho en las ltimas semanas.
Imagen de www.noticiasve.com
Jos Miguel Vivanco director de Amrica Latina
para la ONG internacional Human Right Watch
El informe presentado por Human Rights
Watch en enero de 2010, Herederos de los
Paramilitares: La Nueva Cara de la Violencia
en Colombia, fue tildado por el ministro del
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
28
interior y de justi-
cia en una entre-
vista en Caracol TV
el 3 de febrero de
2010 como sesga-
do y denota falta
de informacin, de
objetividad y de
conocimiento del
funcionamiento y
trabajo conjunto
de las instituciones Imagen de http://colombia.indymedia.org
del Estado colom- Durante el gobierno de Uribe el movimiento sindical tambin fue intimidado y
biano y, segn el tildado de terrorista. En los ocho aos 557 sindicalistas fueron asesinados
ministro de defen-
sa, sus conclusiones tienen una orientacin Acoso al sindicalismo
poltica e ideolgica que distorsiona la reali-
dad y que tienen ante todo una intencin de- Pero si las organizaciones de derechos
liberada de afectar la reputacin de la poltica humanos fueron intimidadas y tildadas de te-
de seguridad democrtica. rroristas, el movimiento sindical no se qued
Si el gobierno de Uribe ha estigmatiza- atrs. Al trmino de ocho aos de retroceso
do, seguido, chuzado (les ha hecho inteligen- del movimiento obrero, ste segn el presi-
cia) a los defensores de derechos humanos, dente Uribe es el culpable de que su mayor
los agentes de la guerra, cualquiera que sea proyecto internacional, el TLC con Estados
su signo, los han amenazado de muerte y han Unidos, no haya cuajado. La opinin pblica
apretado el gatillo contra ellos. El programa no extranjera le est cobrando el hecho de que,
pese a la disminucin de la violencia, en los
Si el gobierno de Uribe ha ocho aos de su gobierno hubiesen sido ase-
estigmatizado, seguido, chuza- sinados 557 sindicalistas 48 slo en 2009
do a los defensores de derechos y 29 en lo que va corrido del presente ao
humanos, los agentes de la (Declaracin de la CSI, 99 conferencia inter-
guerra, los han amenazado de nacional de la OIT, 2010).
muerte y han apretado el gatillo El botn cosechado por el rey de los
contra ellos . odios durante esos ocho aos adicional a
su deseo de eliminar a los feos- no es poca
gubernamental de Proteccin a Defensores cosa: culminacin de la reforma agraria nar-
de Derechos Humanos ha documentado des- coparamilitar que expropi y sac de sus tie-
de 2002 hasta 2009, un total de 1.057 agre- rras a alrededor de cuatro millones de cam-
siones contra estos activistas. De ellas, 138 pesinos y comunidades negras y, de paso,
se cometieron en 2002, 184 en 2003, 96 en arras con las asociaciones de productores
2004, 111 en 2005, 74 en 2006, 110 en 2007, y proyectos cooperativos independientes;
170 en 2008, 177 en 2009. En mayo de 2010, ahondamiento de la desindustrializacin del
a tres meses de finalizar el segundo gobierno pas, que acab por extinguir o marchitar em-
Uribe Vlez, siete defensores de derechos hu- presas emblemticas que haban creado tra-
manos y lderes campesinos fueron asesina- bajo y progreso social desde su aparicin en
dos, cuatro de ellos asociados a la denuncia la primera mitad del siglo XX; privatizacin
del desplazamiento forzado y a las reclama- de la red hospitalaria del Sistema Nacional
ciones para restitucin de sus tierras, segn de Salud Pblica y puesta en marcha del plan
el Programa Somos Defensores. destinado a privatizar el conjunto de las em-
Incluso, a pocos das de dejar la Casa de presas regionales de servicios pblicos esen-
Nario, el presidente Uribe arremeti nue- ciales y de la principal empresa industrial del
vamente contra los defensores de derechos pas y, finalmente, la eliminacin de la jorna-
humanos al tildar de terroristas a quienes da laboral de ocho horas y el golpe de gracia
participaron en la delegacin de la audien- a la contratacin colectiva que, en conjunto,
cia pblica Crisis humanitaria en los llanos abrieron las puertas a una mayor explotacin
Orientales por destapar la existencia una de la fuerza de trabajo, al empleo informal y
fosa comn en el cementerio de la Macarena a la mayor degradacin de los salarios y las
(Caracol TV, 2010). condiciones de vida de los asalariados.
La reforma laboral uribista dej a los
| www.cinep.org.co |
 Movilizaciones Sociales
sindicatos sin su mayor soporte: la oferta de
mejoras sociales, estabilidad del empleo y
poder de negociacin. La negociacin colec-
tiva cobij apenas a 119.791 trabajadores en
2002, 72.264 en 2003 y 62.777 en 2004 (Co-
rreo de la CUT, 2005). En las empresas indus-
triales y agroindustriales que haban logrado
escapar de su desaparicin por efecto de la
reforma neoliberal, en los sectores de la sa-
lud, la red financiera y la seguridad privada,
los sindicatos se convirtieron en peligro a la
vista para las nuevas generaciones laborales
que entraron a llenar vacantes dejadas por el
despido masivo de trabajadores arrastrados
por la marea de los despidos voluntarios
que han caracterizado la nueva desocupacin
nacional iniciada en los aos 80 y que ha ele-
vado a Colombia al primer puesto entre las
siete economas latinoamericanas ms desa-
rrolladas: 2,7 millones de desempleados en
febrero de 2010, que representan una tasa
de desocupacin de 12,6% (El Nuevo Siglo,
2010, C3). El Dane relata el fracaso de la
poltica de empleo en los ltimos ocho aos
y aade que el subempleo pas de 29,4% a
31,9% (casi nueve millones personas estn
hoy en el rebusque, dice). Los subempleados
son casi 9 millones y los desocupados de Bo-
got pasaron de 424.000 a 513.000.
EL Dane relata el fracaso
de la poltica de empleo en los
ltimos ocho aos y aade que
el subempleo pas de 29,4% a
31,9% (casi nueve millones de
personas estn hoy en el rebus-
que, dice) .
Aunque no hay nada que pueda satis-
facer a un obseso como el seor Presidente,
debe sentirse complacido porque al trmino
de su primer largusimo mandato (porque
vendrn seguramente otros, no tanto por
su probada eficacia como porque parece no
querer enfrentar a la Corte Penal Internacio-
nal, que le respira cerca) los resultados son
acariciadores: una tasa de sindicalizacin de
4,2%, una de las ms bajas del continente;
virtual desaparicin o marchitamiento de los
sindicatos de las grandes empresas fabriles y
agroindustriales (con excepcin del banano),
del transporte de toda clase, y dispersin pa-
ralizante de los sindicatos de sector estatal
(con excepcin del mayor de todos, Fecode).
Una forma de hacer desaparecer a los feos.
Ahora la organizacin y la lucha de los
asalariados se concentran en el carbn, la
exploracin y explotacin del petrleo y la
| www.cinep.org.co |
bananera y con menor persistencia en el ma-
gisterio, la banca y sectores de la salud p-
blica. Es ilustrativo el hecho de que en los l-
timos ocho aos las huelgas de trabajadores
sumaran apenas 318, un promedio anual de
40, que representa la cuarta parte del regis-
trado en los aos 80 y 90. De todas maneras,
del total de 1.431.843 huelguistas que hubo
en ese lapso, 817.527 (el 57%) se moviliza-
ron en desaprobacin de las polticas econ-
micas y sociales del gobierno uribista. Esos
capaces de criticarlo y hacerle oposicin que
tanto le incomodaron.
La incriminacin de la protesta social,
un viejo instrumento de represin perfeccio-
nado por lvaro Uribe, cubre el escenario. La
decadencia del movimiento sindical colom-
biano es tambin producto de esa situacin,
extraa hoy a la mayor parte de nuestros
pases vecinos, donde, desde hace dcadas,
existe un movimiento sindical organizado
por ramas industriales y no por sindicatos
de empresa, muy numerosos y por lo mismo
muy dbiles. El sindicalismo colombiano in-
dependiente persigue esa tarea desde 1964
y no ha progresado mayormente en el inten-
to. En Argentina como en otros pases del
sur del continente la conquista comenz
en los primeros aos de la segunda posgue-
rra mundial, y eso explica que all exista un
solo contrato colectivo nacional vigilado por
los sindicatos y que cubre la totalidad de los
asalariados: de contrato a trmino indefi-
nido y fijo, temporales, de outsourcing y de
cooperativas de trabajo asociado (se ruega
no regar la noticia en sitios cercanos al seor
Uribe, porque es capaz de nacionalizarse ar-
gentino).
La tierra de las inequidades
Por supuesto, para el gobierno Uribe
hubo otros feos: esos que protestaron por
su legtimo derecho de acceder a la tierra, por
los inconvenientes de la seguridad democr-
tica y por la falta de atencin a las vctimas.
Campesinos, grupos
tnicos y desplazados
constituyen otro de
los grupos que inco-
mod al presidente.
Ahora la organizacin y
la lucha de los asalaria-
dos se concentran en el
carbn, la exploracin y
explotacin del petrleo y
la agroindustria bananera.
Esos que protestaron por su
legtimo derecho de acceder a la
tierra, por los inconvenientes de
la seguridad democrtica y por la
falta de atencin a las vctimas,
constituyen otro de los grupos
que incomod al presidente .
A pesar de que en su rendicin de cuen-
tas el Ministro de Agricultura habl de los
xitos de la poltica rural en cuanto a aumen-
to de hectreas cultivadas (de 4 millones a 5
millones), ndices de reduccin de desempleo
rural (de 10.8 a 7.9), aprobacin de 13 tra-
tados de libre comercio y 89 protocolos sa-
nitarios y fitosanitarios para la exportacin,
la verdad es que al repasar la movilizacin
campesina, indgena, de afrocolombianos y
desplazados, las cifras oficiales se desdibujan
en el eterno problema de la tierra.
Invasiones y tomas de entidades por par-
te de desplazados, manifestaciones en contra
de leyes como la de pramos o asignacin de
predios para cultivos de palma; movilizacio-
nes como la del municipio El Retn (Magdale-
na) en julio de 2006, en la que los campesinos
hicieron un mitin ante la gobernacin para
exigir al gobierno la entrega de ms de 1000
hectreas de tierras de las que se apoderaron
narcotraficantes que, para colmo, cuando los
campesinos pensaron que iban a recibirlas,
estas fueron asignadas por el presidente a
desmovilizados (El Heraldo, 2006); y accio-
nes como la de 300 desplazados de diferen-
tes partes del pas que cansados de trmites
legales para exigir la tierra prometida inva-
dieron la finca La Camila en el corregimiento
Guadualejo, del municipio de San Pedro, para
hacer valer sus derechos por vas de hecho y
llamar la atencin sobre su difcil situacin
socioeconmica (El Tiempo, 2008). Son si-
tuaciones que resaltan este problema de lar-
ga duracin, acentuado durante el gobierno
Uribe1 y llevado a niveles de escndalo por el
Agro Ingreso Seguro, los paraempresarios y
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 29
 Movilizaciones Sociales
y la deslegitimacin de las movilizaciones
de campesinos.
Otro de los graves problemas es que
muchas de las tierras entregadas son im-
productivas, mientras se mantiene la con-
centracin de la propiedad: as, por ejem-
plo, el 18 de octubre de 2005, indgenas se
tomaron la finca Ftima en Purac, Cauca. La
respuesta del gobernador del departamen-
to, Mosquera Chaux, daba la idea de que los
indgenas ya poseen grandes extensiones de
tierra, que mantienen improductivas, a lo que
respondi la Onic que gran parte de esas tie-
rras se encuentran en zonas no frtiles y que
las tierras frtiles pertenecen a los grandes
latifundistas que las dedicaron a hatos de ga-
nado (El Pas, 2005).
As el panorama, las cifras de las que habla el
Ministerio de Agricultura se quedan en el 35
y 40% de cumplimiento de lo presupuestado.
No es extrao entonces que muchas de las
movilizaciones sean motivadas por el incum-
plimiento de acuerdos previos que, adems
de las dificultades con las tierras, respondie-
ron tambin durante la era Uribe a los pro-
blemas de infraestructura vial.
No es extrao que muchas
de las movilizaciones sean moti-
vadas por el incumplimiento de
acuerdos previos que, adems
de las dificultades con las tierras,
respondieron tambin durante la
era Uribe, a los problemas de in-
fraestructura vial .
La movilizacin en contra de las fumigacio-
nes y a favor de la erradicacin, encontr un
motivo constante por la afectacin que cul-
tivos como los de pancoger sufren con esta
prctica de la poltica antidrogas. Moviliza-
ciones en Taraz y Valdivia en enero de 2009
son algunas de las ms evidentes al respecto.
A estas demandas se suman las protes-
tas contra la violacin de derechos fundamen-
tales: en algunos casos ya conocidos, indge-
nas y afrocolombianos protestaron contra los
grupos armados, rechazaron el asesinato de
sus lderes y el desalojo de sus tierras. En las
mingas los indgenas insistieron en exigir el
reconocimiento de sus territorios y el respe-
to a su cultura, mientras los afrocolombianos,
en sus constantes protestas contra el concur-
so docente, pusieron en evidencia que ste
hace parte de una serie de reformas a la legis-
lacin educativa que no reconoce las particu-
laridades culturales y descalifica los saberes
afro e indgenas. Los desplazados reiterada-
mente expresaron en espacios pblicos sus
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
30
En el departamento del Tolima se han realizado varias
marchas en contra de la seguridad democrtica.
frustraciones por el incumplimiento de los
compromisos del estado con ellos.
La marcha de junio del 2006 desarro-
llada en el Tolima contra la seguridad de-
mocrtica (Voz, 2006) seala un punto de
importancia en la protesta campesina contra
polticas y planes estatales, que tambin se
evidenci en las movilizaciones contra los
bloqueos de alimentos causados por el ejr-
cito nacional y contra el programa de recluta-
miento de campesinos para apoyar la fuerza
pblica (El Heraldo, 2002). Campesinos del
Meta se concentraron durante cuatro das en
Puerto Toledo y Florencia en septiembre de
2005, para protestar contra el Plan Patriota,
las detenciones y malos tratos por parte de
las FFAA, para denunciar los crmenes para-
militares y reclamar la presencia del gobier-
no nacional y departamental, las Naciones
Unidas y ONG. Un mes antes en Bogot se ha-
ba realizado un foro con la presencia de cam-
pesinos de las regiones afectadas por el Plan
Patriota en el cual se presentaron denuncias
de atropellos y arbitrariedades de la Fuerza
Pblica (Voz, 2005). Otro tema que convoc
la movilizacin de pobladores rurales fue la
firma de tratados de libre comercio, en par-
ticular, el acordado con la Unin europea en
mayo de 2010, fue recibido con protestas de
lecheros.
Es necesario resaltar que siendo mu-
chas de estas manifestaciones expresiones
contra el conflicto, los sealamientos del
gobierno a que las protestas respondieron
a presiones de los grupos armados o a infil-
traciones de los mismos representaron una
deslegitimacin de los procesos de moviliza-
cin y marcaron de manera ms contundente
la distancia con el gobierno y las facultades
para resolver estos problemas sociales. Otra
manera de estigmatizar a los feos.
As las cosas, un repaso por la moviliza-
cin social durante los ocho aos de gobierno
de Uribe Vlez nos dice que entre los legados
que nos dejan las antipatas gubernamenta-
les est un constante rechazo a los feos, esos
que son diferentes y que critican o rechazan
la poltica gubernamental. Y que fueron in-
cmodos para el gobierno porque en medio
de sus reclamos no slo demostraron que
el Estado, en muchos casos, dej de cumplir
sus obligaciones sino que la equidad no fue
precisamente la proclama fundamental del
gobierno Uribe.
Notas
1 Un informe publicado en el diario El Tiempo, a un
mes del fin de gobierno, asegura que lo que resta de
presupuesto para la compra de tierras este ao, es
igual al costo de un Black Hawk. (El Tiempo, 2010,
pp. 1-2).
Referencias
Caracol Radio, 2008, El gobierno descalifica la marcha
del 6 de marzo, 10 de febrero. Disponible en: http://
www.caracol.com.co/nota.aspx?id=546604
Caracol TV, 2010, Enrgico rechazo del Gobierno
Uribe a informe de la Human Rights Watch, 3 de febre-
ro. Disponible en: http://www.caracoltv.com/noticias/
nacion/articulo167112-energico-rechazo-del-gobierno-
uribe-a-informe-de-la-human-rights-watch
Correo de la CUT, 2005, informe a la 37 junta directi-
va nacional, 8 de abril.
Correo de la CUT, 2010, Declaracin de la CSI, 99
conferencia internacional de la OIT, junio.
El Espectador.com, 2009, No vamos a permitir que
el bloque intelectual de las Farc nos desoriente, 7 de
febrero. Disponible en: http://www.elespectador.com/
noticias/politica/articulo115889-no-vamos-permitir-el-
bloque-intelectual-de-farc-nos-desoriente
El Espectador.com, 2008, Uribe arremeti contra
director de Human Rights Watch, 11 de noviembre.
Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/
politica/articulo87407-uribe-arremetio-contra-director-
de-human-rights-watch
El Heraldo, 2006, 25 de julio.
El Heraldo, 2002, 31 de agosto.
El Nuevo Siglo, 2010, cifras del DANE, Bogot, 1 de
abril, C3.
El Pas, 2005, 19 de octubre.
El Tiempo, 2003, Fuerte rplica de Uribe a ONG,
Bogot, 9 de septiembre.
El Tiempo, 2008, 3 de enero.
El Tiempo, 2010, Tierras: presupuesto de este ao es
igual al costo de un Black Hawk, julio 2, pp. 1-2.
Human Rights Watch, 2010, Herederos de los Para-
militares: La Nueva Cara de la Violencia en Colombia,
enero de 2010. Disponible en: http://www.hrw.org/en/
reports/2010/02/03/herederos-de-los-paramilitares
Observatorio para la Proteccin de los Defensores de
Derechos Humanos, 2003, Los paramilitares respaldan
el discurso del Presidente lvaro Uribe Vlez contra las
ONG, Ginebra, 2 de octubre.
Programa Somos Defensores, 2010, Mayo-de la alerta
a la crisis: siete lderes asesinados y 110 organizacio-
nes de derechos humanos amenazadas, 11 de junio.
Programa somos defensores, 2010, Mayo-de la alerta a
la crisis: siete lderes asesinados y 110 organizaciones
de derechos humanos amenazadas, 11 de junio.
Revista Cromos, 30 de marzo de 2003.
Sistema de Informacin sobre Agresiones a Defenso-
res y Defensoras de Derechos Humanos en Colombia
(SIADDHH), Informe 2009, Programa somos defensores,
Informe 2009.
Voz, 2006, 21 de junio.
*lvaro Delgado, Ana Mara Restrepo y
Martha Cecilia Garca
Investigadores, Movimientos Sociales
CINEP/ Programa por la Paz
| www.cinep.org.co |
 Economa

Ms inversin, ms pobreza y
ms desigualdad
En el gobierno Uribe aument la inversin pero la industria no gener empleo. Adems, la desigualdad se
increment, el problema agrario se agrav y continu la pobreza.
Por Jorge Ivn Gonzlez*

E
n el transcurso de los
ltimos ocho aos la vivienda, que es un sector con
economa colombiana mltiples encade-mientos. La
ha tenido cambios importan- vivienda estimula otras indus-
tes. El balance final podra re- trias (cemento, madera, adobe,
sumirse en esta frase: Uribe I y transporte, muebles, manposte-
II fortaleci la economa extrac- ra, etc.). Estos encadenamien-
tiva y ampli la brecha urbano tos hacen que, a diferencia de
rural. El resultado no es positi- lo que sucede con la explota-
vo. La primera parte de la afir- cin petrolera, la inversin en
macin describe lo que sucedi vivienda s genere mucho em-
con la produccin y la segunda pleo.

con el ordenamiento territo-
rial y, sobre todo, con la agu- La seguridad s
dizacin del problema agrario. gener inversin, pero
Para realizar el anlisis me la inversin no se ha
voy a referir a los siguientes as- manifesado en dismi-

pectos: crecimiento, inversin, Imagen de ideas4solutions.net nuciones similares de la
empleo, pobreza y desigualdad. Durante los dos mandatos de lvaro Uribe Vlez persisti la trampa de la pobreza tasa de desempleo .
Los avances que se han logrado son muy t-
midos. Durante este perodo no se ha pre- Inversin y crecimiento sin empleo La relacin entre la inversin y el crecimiento
sentado una transformacin estructural de es ms clara que entre la inversin y el em-
la economa colombiana. La industria no se Entre 2002 y 2007 (ltimo ao para el pleo. La inversin favorece el crecimiento
consolid, el empleo se hizo ms informal, la que existe informacin consolidada de PIB), pero no necesariamente incentiva el empleo.
inversin llev a una reprimarizacin de la la inversin (formacin bruta de capital fijo) La seguridad inversionista ha contribuido al
actividad econmica, la trampa de pobreza como porcentaje del PIB pas de 17.16% del crecimiento del producto, sin impactos fa-
persiste, el problema agrario se ha agravado PIB a 24.33%. Este cambio que, sin duda, es vorables en la ocupacin. El mayor aumento
y la desigualdad ha aumentado. importante y positivo, no se reflej en mayor del PIB se present en el 2007. Gran parte de
No es cierto como dice el Gobierno que la empleo. De acuerdo con los datos de la Mi- este comportamiento se explica por el au-
seguridad democrtica haya sido la panacea sin para el Empalme de las Series de Em- mento del precio de bienes como el petrleo
y la solucin a todos los problemas naciona- pleo, Pobreza y Desigualdad (Mesep), entre y el carbn. Es decir, se trata de un crecimien-
les. Se han exagerado sus alcances, creyendo el 2002 y el 2009 la tasa de desempleo se to fundado en procesos extractivos, de encla-
que los avances en la seguridad son suficien- redujo de 17.6% a 13%. Esta disminucin es ve, que no genera empleo.
tes para lograr el desarrollo econmico auto- relativamente baja si se compara con el ritmo Durante estos aos (2002-2007) la par-
sostenible. La seguridad no lo hace todo. de la inversin. ticipacin de la industria en el PIB ha sido, en

Se han exagerado los
alcances de la seguridad demo-
crtica, creyendo que sus avan-
ces son suficientes para lograr
el desarrollo econmico auto-
Siguiendo la argumentacin de Uribe, y promedio, de 16.7%. En este periodo no se ha
en gracia de la discusin, la seguridad s gene- presentado un cambio significativo en esta
r inversin, pero la inversin no se ha mani- relacin. Colombia no se ha industrializado.
festado en disminuciones similares de la tasa Cuando el crecimiento no est basado en la
de desempleo. Los cambios en la inversin no industria, dice Nicholas Kaldor eco-
han ido en la misma direccin que el empleo nomista hngaro que fue profesor en Cam-

sostenible. La seguridad no (Gonzlez, 2010, pp. 8-13). El petrleo que bridge, no es sostenible.
lo hace todo . se exporta sin transformarcin no causa cr- La primera conclusin que se deriva de
culos econmicos virtuosos. La situacin es este diagnstico es que debe drsele priori-
muy distinta en el caso de la construccin de dad a la inversin en actividades industriales.

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 31

 Economa
Para que el crecimiento est acompaado
de un mayor empleo se requiere incentivar
la generacin de valor agregado. Es necesa-
rio, entonces, superar la lgica extractiva,
tratando de crear condiciones que permitan
generar valor. Estos procesos se facilitan en
la medida en que se consolide la demanda in-
terna y se estimule el mercado domstico. El
mejoramiento de la infraestructura vial y de
Imagen de radiosantafe.com
comunicaciones es la condicin bsica para
fortalecerlo. Ahora que se anuncia otra bo-
nanza minero-energtica es urgente disear
mecanismos que eviten el despilfarro de la
riqueza. No se puede repetir la mala historia
de la bonanza de los 90s.
Pobreza sigue siendo preocupante
Las personas no estn bien porque el
PIB crezca o porque la inversin aumente.
Esta es la conclusin de la comisin que en fe-
brero de 2008 nombr el presidente Nicholas
Sarkozy con el fin de buscar indicadores ms
adecuados que el PIB. El estudio estuvo coor-
dinado por Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010). Los
autores insisten en que el bien-estar (well
being) tiene que ser evaluado a partir de los
cambios en el ingreso y el consumo de los ho-
gares, ms que en trminos de la produccin
agregada (PIB). En otras palabras, la econo-
ma va bien solamente si a la gente le va bien.
La economa no est bien porque los bancos
ganan $5 billones. Los excedentes del sector
financiero pueden ir a la par con un deterioro
de las condiciones de las familias.
Las cifras de pobreza son una aproxima-
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
32
cin al bien-estar de las personas. Los fraca-
sos en la generacin de empleo se reflejan
en las condiciones de pobreza. Si la persona
est desocupada o si el empleo es de mala ca-
lidad los ingresos son bajos.
Durante los aos del gobierno Uribe
(2002-2009) la incidencia de la pobreza se
redujo de 53.7% a 45.5%. Aunque el porcen-
taje de personas pobres disminuy, preocu-
pa que el nivel absoluto contine siendo tan
alto. En 2009 el nmero de pobres se acer-
c a los 20 millones. Esta cifra muestra que
Colombia todava no supera la trampa de
pobreza. Adems, debe tenerse presente que
el ritmo de disminucin de la incidencia ha
sido ms lento que en el resto de los pases
latinoamericanos.
En 2009 el nmero de
pobres se acerc a los 20
millones. Esta cifra muestra que
Colombia todava no supera la
trampa de pobreza . te al fracaso de Pereira y y Manizales. La for-
Es interesante observar que la brecha
entre el campo y la ciudad se ha intensifica-
do. Se ha presentado una profunda ruptura
entre los procesos urbanos y rurales. Cuan-
do se comparan las 13 reas metropolitanas
con la pobreza en el resto del pas la situacin
es alarmante. En el resto, el porcentaje de
pobres pas de 69.3% a 64.3%. En las ciuda-
des se redujo de 40.3% a 30.6%. Al cotejar
la pobreza de las 13 reas con las dems, se
observa un progresivo aumento de la brecha.
La diferencia en 2002 era de 29 puntos (69.3
40.3=29) y en 2009 fue de 33.7 puntos (64.3
30.6=33.7).
Incidencia de la pobreza por lnea de
pobreza (LP) - 13 reas metropolitanas,
resto, total pas (2002-2005, 2008-2009)
2002 2003 2004 2005 2008
Bucaramanga 39.9 39.3 36.7 39.2 24.7
Bogot 35.7 35.5 32.5 31.2 22.5
Villavicencio 36.5 36.2 32.3 37.8 29.2
Ibagu 40.2 40.8 43.6 43.7 34.4
Cali 33.3 33.8 31.7 32.7 30.1
Ccuta 45.8 48.7 47.4 49.0 32.2
Cartagena 43.2 35.4 34.2 31.5 35.8
Medelln 49.7 46.9 43.3 45.1 38.5
Pasto 42.3 42.9 41.5 43.7 35.8
Montera 47.1 49.9 48.7 47.8 41.7
Barranquilla 41.6 46.6 40.9 41.3 40.8
Pereira 41.1 42.1 39.7 42.1 40.3
Manizales 54.8 54.7 56.1 55.6 44.7
13 reas 40.3 40.0 37.2 37.4 30.7
Resto 69.3 65.5 68.2 67.0 65.2
Colombia 53.7 51.2 51.0 50.3 46.0
Las ciudades se han organizado, de menor a ma-
yor, teniendo como criterio la incidencia de la po-
breza en el 2009. Fuente: Mesep
Una de las consecuencias ms dainas
del gobierno Uribe ha sido la falta de conver-
gencia entre el campo y la ciudad. Tanto la
cada de la produccin agropecuaria como el
deterioro del campo llevaron a una agudiza-
cin del problema agrario. Una de las expre-
siones ms dainas de la mala situacin del
campo es la ganaderizacin de las tierras ms
frtiles de pas, como las del departamento
de Crdoba.
En la evaluacin de la pobreza tambin
debe tenerse presente la diversidad de situa-
ciones que se presentan entre las ciudades.
La menor pobreza se observa en Bucaraman-
ga (18.5%) y Bogot (22%), y la mayor en Pe-
reira (42.8%) y Manizales (45.4%). Las dos
situaciones extremas son una invitacin para
reflexionar sobre los mrgenes de maniobra
que tienen las ciudades para luchar contra la
pobreza. Todava no contamos con los sufi-
cientes elementos de anlisis para explicar el
relativo xito de Bucaramanga y Bogot fren-
ma como las aglomeraciones han enfrentado
la lucha contra la pobreza es muy diferente.
Habra que analizar las polticas que se han
aplicado en cada circunstancia con el fin de
determinar su impacto. En esta evaluacin
deben considerarse los factores covariantes
(cada de remesas, crisis cafetera, etc.), que
pudieron incidir en la situacin de Pereira y
Manizales.
El prximo gobierno debera estimular
las potencialidades de los gobiernos urbanos.
En general, los anlisis econmicos han deja-
do de lado la dimensin espacial y la fuerza
dinmica de la aglomeracin. En este contex-
to los aspectos relacionados con la ciudad-
regin son sustantivos.
Desigualdad
2009 Las administraciones Uribe I y II acen-
18.5 tuaron la desigualdad, medida por ingresos y
22.0
por activos. La brecha entre ricos y pobres se
31.2
31.6 agudiz. La situacin ms alarmante se pre-
32.6 sent en el campo, donde la concentracin de
33.6 la propiedad se intensific. El Gini de la tierra
36.0 superior a 0.8 es escandaloso. No puede ser
38.4
39.8 positivo el balance de un gobierno que per-
40.6 mite tal aumento de la desigualdad. La lucha
40.7 contra la pobreza es efectiva si el crecimiento
42.8 favorece a los pobres. O, en otras palabras, si
45.4
el crecimiento avanza a la par con polticas
30.6
64.3 distributivas. Sin transformaciones radicales
45.5 en la distribucin del ingreso y de la riqueza
es imposible romper la trampa de la pobreza.
Mientras no se asuma de manera directa el
tema distributivo, la reduccin de la pobreza
| www.cinep.org.co |
 Economa
ser muy tenue. La tributacin es uno de los
mecanismos que ms puede ayudar a me-
jorar las condiciones distributivas. Los im-
puestos deben ser progresivos de tal manera
que como proporcin de su ingreso los
pobres paguen menos que los ricos.
Durante el gobierno Uribe la poltica
tributaria fue muy favorable al capital. Las
exenciones y la disminucin del impuesto a la
renta beneficiaron a los empresarios. Se es-
peraba que esta favorabilidad hacia el capital
se reflejara en mayores empleos. Realmente
no sucedi as. No hay ninguna garanta de
que los benficos tributarios al capital favo-
rezcan la ocupacin. Para que esta secuencia
tenga lugar es indispensable condicionar la
reduccin de los impuestos a la creacin efec-
tiva de empleos.
No hay ninguna garanta
de que los benficos tributarios
al capital favorezcan la ocupa-
cin. Para eso, es indipensable
condicionar la reduccin de los
impuestos a la creacin efectiva
de empleos .
La distribucin tambin se puede mejo-
rar por el lado del gasto. Uno de los progra-
mas ms significativos de Uribe fue Familias
en Accin (ver artculo Poltica social 2002-
2010). El programa termin siendo asisten-
cialista y ahog medidas ms estructurales,
asociadas a una poltica de empleo e ingreso.
Familias en Accin es la versin moderna
de la ley de pobres inglesa, contra la que se
rebelaron Marshall y Keynes economistas
britnicos de la Universidad de Cambridge
cuyas ideas tuvieron una fuerte repercusin
en las teoras econmicas modernas.
| www.cinep.org.co |
En lugar de administrar limosnas, decan, el El predial rural efectivo es muy bajo (a duras
gobierno debe incentivar la ocupacin para penas llega al 2 por mil). Es indispensable au-
que no haya pobres. mentarlo por dos razones. La primera es de
naturaleza fiscal. Y la segunda tiene que ver
Retos para el prximo gobierno con la productividad. Prediales altos obligan
a buscar tecnologas ms eficientes.
1
Resumiendo, las tareas del nuevo
gobierno son:
Estimular la generacin de valor
Referencias
agregado. La economa de enclave Gonzlez, Jorge Ivn, 2010,
propia de las actividades extractivas La Inversin No Es Intrn-
debe transformarse en procesos in- secamente Buena, Revista
dustriales que incrementen el com- Javeriana, vol. 146, no. 765,
2
ponente de valor agregado. Desde Bogot, junio, pp. 8-13.
esta perspectiva, por ejemplo, es im-
portante ampliar la refinacin. Misin para el Empalme
de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad
En la misma direccin del punto (MESEP), 2009, Bogot, no-
anterior, debe tenerse presente viembre.
que el crecimiento es sostenible
Stiglitz, Joseph, Sen Amar-
si est anclado en la actividad
tya y Fitoussi Jean Paul,
industrial.
2010, Report by the Com-
3
mission on the Measure-
ment of Economic Perfor-
La solucin del problema agrario mance and Social Progress,
debe fundarse en una mayor inte- Paris, IEP. Disponible en:
raccin con las ciudades. El aprove- http://www.stiglitz-sen-
chamiento de su poder gravitacio- fitoussi.fr/documents/rap-
nal de las ciudades debe realizarse port_anglais.pdf
de tal manera que haya convergen-
cia entre las distintas ciudades y,
4
sobre todo, entre el sector urbano
y el rural. Este proceso es exitoso si *Jorge Ivn Gonzlez
se consolida el mercado interno. Ex director del Centro de
Investigacin para el Desarrollo
(CID) de la Universidad Nacional
La tributacin debe favorecer CINEP/ Programa por la Paz
5
la progresividad y eliminar las
exenciones.
La trampa de pobreza
6
se rompe mediante po-
lticas distributivas.
Las potencialidades tributarias
estn en las rentas derivadas del
suelo y de la dinmica de las aglo-
meraciones (por ejemplo, predia-
les urbanos y rurales, participa-
cin en plusvalas, etc.).
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 33
 Comunicacin
De cmo lvaro Uribe manej la comunicacin durante sus dos mandatos presidenciales.
Por Luca Camargo Rojas*
Y
o no leo los peridicos interna-
cionales dijo lvaro Uribe Vlez,
presidente de la Repblica de
desde el ao 2002 hasta el 2010, luego de que
en una rueda de prensa le preguntaran por
un artculo del Washington Post en el que se
sealaban presuntos vnculos entre el para-
militarismo y el hermano del mandatario.
Y es que Uribe no
slo demostr poca sim-
pata por los medios de
comunicacin extran-
jeros durante sus dos
mandatos presidencia-
les, sino que demostr
su preferencia por la
radio y especficamen-
te las emisoras regiona-
les antes que la prensa.
A l no le gusta que lo
editen explica Mario
Morales, director del
campo de Periodismo
de la Facultad de Comu-
nicacin de la Universi-
dad Javeriana. Por eso se
inclina por la radio, un
medio caliente en don-
de tiene oportunidad de
exponer sus ideas y que
le permite tener una co-
municacin ms direc-
ta, comenta Csar Mauricio Velsquez, secre-
tario de prensa de la Casa de Nario desde el
ao 2007.
Y es que Uribe no slo
demostr poca simpata por los
medios de comunicacin ex-
tranjeros, sino que demostr su
preferencia por la radio -y espe-
cficamente las emisoras regio-
nales- antes que la prensa . tes porque tena conocimiento de todos sus
De hecho, en la carrera poltica de lvaro
Uribe ha sido indispensable el contacto direc-
to con los ciudadanos. En la dcada de los 80
comenz unos dilogos con los habitantes de
Medelln que se fueron perfeccionando hasta
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
34
Uribe Tev
crear los consejos comunitarios cuando fue
gobernador de Antioquia. Reuniones en las
que escuchaba los problemas o reclamos de
los pobladores de cada municipio y se com-
prometa a resolverlos. Con el correr de los
aos, y sus ocho aos como cabeza del Go-
bierno, esta dinmica se convirti en su he-
rramienta comunicativa ms eficaz.
Los consejos comunitarios
Todo empezaba con un grupo de fun-
cionarios del gobierno que se diriga al mu-
nicipio en el que se realizara el consejo. De
acuerdo con Morales, ellos se encargaban de
escuchar a los habitantes y conocer sus nece-
sidades. As, el presidente saba previamente
de qu se tratara la discusin y a la hora de
recitar su discurso sorprenda a los asisten-
problemas.
En particular, segn Velsquez, la Secre-
tara de Prensa se encarg de brindarle al pre-
sidente insumos para su discurso (como datos
y hechos) que son los que pronunci a diestra
y siniestra durante sus presentaciones. Cinco
minutos antes del consejo su edecn le en-
tregaba un pequeo cuaderno de notas que
coloquialmente se conoci como copialina
y que en la jerga gubernamental se llama-
ba Balance Scord Card Paisa (Pea, 2008,
65) en donde se escondan las cifras oficiales
sobre todo tipo de temas: salud, educacin,
seguridad, etc.
Cinco minutos
antes del con-
sejo su edecn
le entregaba un
pequeo cuader-
no de notas que
coloquialmente
se conoci como
copialina, en
donde se escon-
dan las cifras
oficiales de todo
tipo de temas .
Una fugaz revi-
sin de la copialina le
permiti a Uribe tener
las cifras en la cabeza
y recitarlas a su antojo.
Datos y argumentos,
mezclados con su cono-
cimiento de los proble-
mas de la poblacin y su
discurso directo, paternalista y cercano die-
ron como resultado una alocucin que pocos
se atrevieron a refutar.
Pero no slo se trataba de recitar un dis-
curso o el mismo estribillo que los colombia-
nos oyeron una y otra vez durante ocho aos
y que parece haber quedado grabado en el
inconsciente colectivo: seguridad democr-
tica, confianza inversionista, cohesin social.
Tambin se concibi el consejo como una
puesta en escena en donde Uribe encarnaba
al presentador de televisin y los asistentes se
convirtieron en sus televidentes. Omar Rin-
cn, docente de la especializacin de periodis-
mo de la Universidad de los Andes, afirma en
su artculo Cuando gobernar es una emocin
televisiva que el primer mandatario logr
| www.cinep.org.co |
 Comunicacin
convertirse en el protagonista del drama
que se llama Colombia.
As, Rincn asegura que en los consejos
Uribe dej de ser presidente y se convirti
en presentador de TV, condujo el progra-
ma, dio la palabra, cre soluciones y deleg
responsabilidades. Gobierno en vivo y en
directo. El televidente-pueblo sinti que el
conductor Uribe le estaba solucionando sus
problemas y que gobern para ellos y ellas.
Soluciones simblicas y mgicas aparecieron
para los problemas reales; no importaba que
la solucin real nunca llegara, simblicamen-
te el problema estaba resuelto (Ver video
Especial Consejo comunal No 300).
Y es que se logr crear la imagen de per-
tinencia de los consejos: ante una necesidad
-que el gobierno conoca previamente- apa-
reca el responsable. Si la gente quera un
puente, se presentaba el ministro de trans-
porte. Pero si necesitaban un puesto de salud,
quien viajaba al municipio era el ministro de
proteccin social, explica Morales (Ver vi-
deos 1, 2 y 3).
Luego de la exposicin del presidente
hablaban los mandatarios locales, despus
los ministros y por ltimo los asistentes,
quienes hacan sus preguntas, comentarios,
inquietudes o reclamos. Si ameritaba, como
conclusin del encuentro se defina una tarea
y, en un acta, se escriban los responsables.
Todo quedaba registrado en los medios por-
que se transmita a travs del canal institucio-
nal, sagradamente, cada sbado. Posterior-
mente la oficina de regiones de la presidencia
les haca seguimiento a las tareas. Segn Ve-
lsquez, el gobierno finaliza con 70% de los
compromisos cumplidos y los dems quedan
en proceso para que los resuelva el prximo
mandatario. Nada de lo que se defini en un
consejo comunitario qued en el olvido. Por
eso asegura con orgullo que el resultado de
esos eventos es un xito total.
Nada de lo que se defini en
un consejo comunitario qued en
el olvido. Por eso el resultado de
esos eventos es un xito total
| www.cinep.org.co |
Segn Omar Rincn, en los consejos comunitarios
lvaro Uribe se convirti en presentador de TV.
La estrategia comunicativa
Jaime Bermdez, canciller desde el ao
2008 y asesor de comunicaciones en el pri-
mer periodo del mandato de Uribe, explic
hace cinco aos en una entrevista concedida
a Juan Carlos Gmez, director del Observato-
rio de Medios de la Universidad de la Sabana,
que la estrategia comunicativa de ese enton-
ces se resuma en tres momentos bsicos. El
primero, decirle siempre la verdad al pas. El
segundo, tolerancia absoluta con la crtica y
el tercero, firmeza con la poltica de seguri-
dad democrtica.
De acuerdo con Velsquez, esa estra-
tegia se transform en el segundo mandato
de Uribe. Hay un principio que se mantuvo:
el de comunicar la verdad. Los otros dos se
fueron nutriendo de unos valores ms apega-
dos a la comunicacin poltica que consisten
en la responsabilidad del gobierno a la hora
de informar y la comunicacin directa con el
ciudadano.
A esto se le aade un objetivo claro de
lograr un posicionamiento de la imagen po-
sitiva del presidente como aquel mandatario
fuerte que vela por los intereses de los ciuda-
danos y quien est llamado a ser el guardin
de la seguridad democrtica. Tanto as que
uno de los puntos claves que logr el gobier-
no Uribe a travs de las comunicaciones in-
ternas fue el de conectar y estandarizar todas
las entidades e instituciones del Estado en
torno a un slo objetivo: trabajar para con-
solidar la poltica de seguridad democrtica
(Pea, 2008, 101).
Las comunicaciones externas tuvieron
el mismo propsito slo que se enfocaron en
dar a conocer las acciones del gobierno en el
mbito militar y poltico, mediante el uso de
los medios masivos de comunicacin. Ruedas
de prensa, discursos televisivos, apariciones
en radios regionales y, por supuesto, consejos
comunitarios (Pea, 2008, 100).
En cuanto a las situaciones crticas, que
podan empobrecer la imagen del primer
mandatario, se manej un protocolo mnimo
que parti del comit de crisis (un equipo
cercano al presidente). De acuerdo con Ve-
lsquez, se realizaban las consultas respec-
tivas con los protagonistas, se analizaba la
situacin, se planteaban conclusiones y se
verificaba cul es la mejor oportunidad para
comunicarlas. Ms que rpida, la respuesta
deba ser completa, veraz y responsable.
.
Una novedad en el gobierno Uribe con-
sisti en que siempre tuvo la intencin de
enfrentar cualquier crisis comunicativa de
manera personal y directa, lo cual, segn
Gmez, le produjo muchos rditos polticos.
Y junto con el lenguaje cercano, ntimo, que
pareca hablar de igual a igual (en diminuti-
vo, que conoce el nombre de cada uno de sus
interlocutores, con poncho incluido en los
consejos, etc.) se vio como un presidente que
se preocupaba por satisfacer las necesidades
de sus ciudadanos.
Una novedad en el gobierno
Uribe consisti en que siem-
pre tuvo la intencin de en-
frentar cualquier crisis comu-
nicativa de manera personal
y directa, lo cual, le produjo
muchos rditos poltcos .
Pero, adems, como insisti de manera
reiterativa en que hay un enemigo, el nar-
coterrorismo, y que l lo poda enfrentar, la
audiencia se sinti protegida. Un elemento
fundamental en el proceso comunicativo. Sin
embargo, Gmez aclara que tambin se us
el enemigo de acuerdo con la conveniencia.
A veces era muy fuerte y entonces necesit-
bamos a Uribe y a la seguridad democrtica.
Pero otras ese agresor era dbil, porque el
presidente y las Fuerzas Armadas lo han gol-
peado.
En fin, lo innegable es que durante ocho
aos el gobierno Uribe demostr tener un ca-
rcter metdico y operativo, lo que hizo que
todas las acciones estuvieran estructuradas y
nada ocurriera por casualidad. Sin resultados
impredecibles (Pea, 2008, 65). Afirmacin
con la que concuerda Velsquez, quien ex-
plica cmo logramos estar al ritmo nuestro
y no al de los medios. Nunca improvisamos
nada. Todo estaba estudiado y se analizaba.
No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 35
 Comunicacin

Uribe es y produce el mensaje Es que no tuvo que hacerlo. General-

mente l era quien produca la chiva. Por eso
Pero lo ms significativo del rgimen de tambin apareca en pantalla mucho antes de
comunicacin poltica de Uribe fue su facili- que los medios lo registraran. Una estrategia
dad no slo de producir el mensaje sino tam- de la propaganda poltica, segn Morales: el
bin de serlo. l protagoniz los procesos que pega primero, pega dos veces. l apa-
comunicativos, estableci una interaccin reca primero y, antes de que respondiera la
permanente con sus gobernados, se convirti oposicin, ya haba cambiado de tema. Esta-
Uribe, en virtud de su estilo de gobierno, prefiri elimi-
en el depositario permanente de la verdad, de nar intermediarios y asumir las funciones de periodista ba con otra noticia ms grande y distinta. De
esa verdad que en otros tiempos en aras de en los procesos de comunicacin con sus gobernados. tal manera que cuando la oposicin respon-
informar con objetividad- buscaban los pe- da pareca fuera de lugar, porque ya era una

riodistas. El Presidente Uribe, en virtud de su Rincn, los presidentes latinoamerica- cosa del pasado.
estilo de gobierno, prefiri eliminar interme- nos no gobiernan sino que permanecen en
diarios y asumir las funciones de periodista campaa. Y como siempre estuvo en cam- l apareca primero y,
en los procesos de comunicacin con sus go- paa hizo uso de las artimaas publicitarias antes de que respondiera
bernados; indagar, entrevistar, buscar la ver- para que su imagen y su poltica permane- la oposicin, ya haba cam-
dad y presentar su verdad- de la manera ms cieran. No existi oportunidad que el presi- biado de tema. Estaba con

transparente posible para que sus audien- dente no aprovechara para hacer publicidad otra noticia ms grande y
cias se informaran, para que sus receptores de sus cometidos, sus logros y su poltica de distinta .
creyeran, para que la opinin de sus gober- seguridad democrtica (Pea, 2008, 80). In-
nados fuera favorable (Gmez, 2005, 121). cluso, es posible afirmar que en el gobierno As, Uribe se convirti, tal vez, en uno de
Resultado. Desapareci el papel del pe- Uribe se hizo uso de los 11 principios de la los mandatarios colombianos que mejor supo
riodista. No slo se content con ser el pro- propaganda que us Goebbles en el rgimen manejar las estrategias comunicativas a su fa-
tagonista, el hroe o el presentador. Tambin de Hitler (Ver recuadro siguiente pgina). vor. Escndalos como las chuzadas del DAS,
fue el encargado de decidir qu se pregunta. Entre los rumores polticos, es conocida la parapoltica, las violaciones a los derechos
Y, por supuesto, qu se responde. Entonces, la obsesin de Uribe por los ndices de po- humanos, etc., se lograron apaciguar gracias
se produjeron los hechos, diseados y estruc- pularidad. Segn Gmez, cuando en las me- a una estrategia montada para consolidar la
turados para que los medios hicieran eco de diciones caa su popularidad, el mandatario marca Uribe y su poltica de seguridad demo-
ellos con el objetivo claro de que la opinin produjo hechos mediticos que le ayudaban crtica, y su habilidad para tener su propio
pblica los hiciera propios y reaccionara fa- a recuperar el terreno perdido (2005, 118). ritmo antes que someterse al de los medios
vorablemente a los intereses del gobierno. Sin embargo, Velsquez se apresura a (por eso se ofusc cuando le ganaron, como
Por eso el contacto directo. Para im- desmentir esta afirmacin. En primer lugar, en el ya citado caso del Washington Post).
pedir que los periodistas se convirtieran en el presidente nunca cay significativamente Le apost a la comunicacin directa, el
intermediarios. No extraa, entonces, la afir- en ninguna encuesta. As que uno no puede discurso paternalista y el excesivo manejo de
macin de Velsquez en el Manual de Estilo decir que haya coincidencias entre una cifra las cifras, lo que le ha permitido llegar a los
de la Presidencia: El desarrollo de un Estado baja en popularidad y un hecho meditico. ciudadanos antes que cualquier otro medio,
Comunitario, promovido por el presidente Ac no tenemos clculos de ese estilo. No conocer lo que queran y resolverlo de in-
Uribe, tambin ha planteado nuevos desafos obstante, el secretario de prensa confirm mediato. Curas que le dieron votos y le im-
comunicativos que van ms all del clsico que existi una oficina en presidencia en- pidieron bajar en popularidad pero que, a la
esquema de la relacin Gobierno y goberna- cargada especficamente de hacer y analizar hora del t, simplemente respondieron a una
dos. Muchos y nuevos canales de comunica- esos sondeos de opinin. poltica de lo elemental. Se le daba a la gente
cin del Presidente con los ciudadanos han su puente, su escuela o su puesto de salud (lo
sido explorados. Hoy, la figura presidencial va Bienvenida la crtica! micro) pero no se resolvieron los problemas
de la mano con los ciudadanos, el Presidente macro, entre otras razones, porque las gran-
es el mensaje y su cercana con los colombia- Camila Zuluaga, periodista de la W, escri- des reformas no producen historias mediti-
nos ha superado intermediarios (Presiden- bi hace pocas semanas en twitter: se termi- cas ni votos.

cia de la Repblica, 2008, 12).
El desarrollo de un Estado
comunitario, promovido por el
presidente Uribe, tambin ha
planteado nuevos desafos co-
municativos ms all del clsico
nan ocho aos de la era Uribe y NUNCA lo-
gramos los periodistas que nos responda las
preguntas!. Cuando los comunicadores le hi-
cieron preguntas inquisidoras y trataron de
confrontarlo, Uribe se puso bravo, miraba a
los ojos y lograba que los periodistas se se in-
timidaran y dudaran si preguntar o no, expli-
Y lo ms asombroso. La construccin de
la realidad previa a cualquier medio de co-
municacin permiti que l fuera y produjera
la noticia. Colombia lleva ocho aos al son de
la historia que ha querido crear lvaro Uribe
Vlez porque ni siquiera los medios llegaron
antes que l y porque muy pocos periodistas

esquema de la relacin Gobier- ca Morales. Todos los periodistas le hicieron atrevieron a confrontarlo, entre otras razo-
no y gobernados . preguntas pero Uribe se pregunt y se contes- nes, porque quienes lo hicieron fueron tilda-
t. l dice las cosas directamente a los perio- dos de traidores a la patria.
A esto se le aade que el mensaje se pro- distas y es frentero comenta Velsquez Por eso no extraa que, entre sus ml-
dujo una y otra vez tal y como ocurre en cual- pero nunca nos hizo tener que llamar a un tiples tareas como ex presidente, se encuen-
quier campaa poltica. De hecho, segn Omar medio a rectificar o eliminar una informacin. tren la de ejercer el periodismo y montar un

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

36
 Comunicacin

conglomerado de medios a favor de su po- Referencias

ltica que, muy seguramente, estarn inte-
grados por programas de radio y TV (ya se
sabe su poca simpata con la prensa). Uribe
ha demostrado entender a cabalidad que la
estrategia comunicativa es fundamental a la
hora de hacer poltica y permanecer en cam-
paa. La utiliz de manera eficaz durante
ocho aos.
Gmez, Juan Carlos, 2005, Del rgimen de comunicacin poltica en el gobierno del presidente de Colombia lvaro
Uribe Vlez: un estudio de caso, [tesis de maestra], Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, Maestra en Estudios
Polticos. Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/politica/tesis14.pdf
Pea Preciado, Claudia Fernanda, 2008, Comunicacin Poltica y Poltica de Comunicacin Organizacional en la
PSD del Gobierno de lvaro Uribe Vlez, [trabajo de grado], Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, Comunicacin
Social. Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/comunicacion/tesis129.pdf
Presidencia de la Repblica, Secretara de Prensa, 2009, Manual de Estilo, Bogot, Imprenta Nacional.
Rincn, Omar, 2006, Cuando gobernar es una emocin televisiva, La insignia. Diario independiente Iberoamerica-
no. Disponible en: http://www.lainsignia.org/2006/diciembre/cul_035.htm

LOS 11 PRINCIPIOS DE LA PROPAGANDA Los 11 principios de la propaganda que us Goebbles en el rgimen

de Hitler pueden ser aplicados al manejo de la comunicacin que
EN EL GOBIERNO URIBE VLEZ hizo el presidente Uribe en sus dos mandatos presidenciales.

6 7
1 2 Principio de orquestacin Principio de renovacin
Principio de la simplificacin y del Principio del mtodo de contagio La propaganda debe limitarse a un Hay que emitir constantemente informa-
enemigo nico Reunir diversos adversario en una sola categora nmero pequeo de ideas y repe- ciones y argumentos nuevos a un ritmo
Adoptar una idea nica. Un nico o individuo. Los adversarios han de constituirse tirlas incansablemente, presentar- tal que cuando el adversario responda,
smbolo. Individualizar al adver- en suma individualizada. | El gobierno Uribe las una y otra vez desde diferentes el pblico ya estinteresado en otra cosa.
sario en un nico enemigo. | Las logr reunir a todos los grupos al margen de la perspectivas, pero siempre conver- Las respuestas del adversario nunca han
FARC se convirtieron en el mayo ley en un mismo conjunto que ataca la seguridad giendo sobre el mismo concepto. de poder contrarrestar el nivel creciente
enemigo de la seguridad de los de los ciudadanos. A pesar de que la poltica de Sin fisuras ni dudas. | Bombardeo de acusaciones. |Una tctica que el go-
colombianos, segn el presidente seguridad democrtica se refiere a las FARC en de cifras y xitos de la seguridad bierno utiliz todos los das de tal manera
Uribe. Los denomin como terror- sus lineamientos, contempla tambin a democrtca una y otra vez.| que la opinin pblica siempre estuviera
istas y la comunidad internacional quienes ejercen el narcotrfico y las a su favor.|
estructuras de las organizaciones
y la opinin pblica lo siguieron. |
terroristas, que son aquellos grupos
8
3 y organziaciones al margen de la ley
Principio de la verosimilitud 9
Construir argumentos a partir de Principio de la silen-
Principio de la transposicin que cometen actos que ponen en
fuentes diversas, a travs de los llama- ciacin
Cargar sobre el adversario los pro- peligro a la sociedad. |
dos globos sondas o de informaciones Acallar las cuestiones so-
pios errores o defectos, respon- fragmentarias. | Los diversos los entes bre las que no se tienen
diendo al ataque. Si no puedes que participan en la poltica de segu- argumentos y disimular
negar las malas noticias, inventa otras que distraigan. | El gobierno public ridad democrtica (Fuerza Pblica, las noticias que favorecen
hechos concretos de casos exitosos de operaciones contra la guerrilla que Militares, ministerios, enti- al adversario. | En el gobi-
apaciguaron los efectos de noticias o primicias que debilitaran la dades pblicas, etc) y erno Uribe se procur que
imagen del presidente Uribe y su poltica de gobierno. | unifican sus fuer- no salieran a la luz pblica
zas para la con- informaciones sobre las
4 secucin de sus que no se tengan argu-
Principio de la exageracin y la desfiguracin fines. Que todos mentos. |
Convertir cualquier ancdota, por pequea que sea, en ellos operen
amenza grave. | Las FARC siempre han
constituido para Colombia una ame-
con la poltica 10
de gobierno Principio de la transfusin
naza grave, de manera que cualquier garantiz a los Por regla general, la propa-
noticia que envuelva a este grupo es ciudadanos ganda opera siempre a partir
exaltada y considerada importante. En cierto tipo de de un sustrato preexistente,
el gobierno de Uribe las FARC dej de ser un
credibilidad. |ya sea una mitologa nacional
grupo guerrillero para convertirse en un grupo
o un complejo de odios y
terrorista. Idea que se circunscribi en el
prejuicios tradicionales. |
contexto mundial con fines de exageracin, para
Los fracasos de negociacin con las FARC en
lograr apoyo internacional y dems consideraciones
El Cagun son un hecho preexistente que dio
de orden tctico y de imagen.|
pie para generar en la opinin pblica un odio
5 primitivo contras las FARC.|
Principio de vulgarizacin
Toda propaganda debe ser popular adaptando su nivel al 11
menos inteligente de los individuos a los que va dirigida. Cuanto Principio de unanimidad.
ms grande sea la masa a convencer, ms pequeo debe ser Llegar a converncer a mucha gente que piensa
esfuerzo mental a realizar. La capacidad receptiva de masas es como todo el mundo, creando una falsa im-
limitada y su condicin escasa; adems, tienen gran facilidad presin de unanimidad. | Los sondeos favora-
para olvidar. | Entre ms compleja sea la transmisin de una bles a lvaro Uribe generaron en la masa la
noticia, ms difcil es su comprensin por parte de los ciu- creencia de unanimidad de opinin en torno al
dadanos. Por eso el lenguaje de Uribe es entendible, corto, presidente. |
directo y receptivo.|
*Luca Camargo Rojas
Fuente: Pea Preciado, Claudia Fernanda, 2008, Comunicacin Poltica y Poltica de Comunicacin Organizacional en la PSD del Gobierno de Periodista del Equipo de Comunicacin
lvaro Uribe Vlez, [trabajo de grado], Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, Comunicacin Social, pp. 82-86. CINEP/ Programa por la Paz

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 37

 Comunicacin

Libertad de prensa
(2002 - 2010)
A pesar de que el nmero de periodistas asesinados disminuy en la era Uribe, se incrementaron las amenazas a
los comunicadores por parte de organismos al margen de la ley, gobiernos nacionales y locales y las instituciones
de seguridad del Estado.
Por Luca Camargo Rojas*

A
pocos das de que el presidente Uri- conflictivas con varios periodistas que le han
be dejara su puesto, an se poda leer merecido, en repetidas ocasiones, llamados
un cuadro en la sala de espera de la de atencin a la cordura por parte de organi-
Secretara de Prensa de la Casa de Nario zaciones como Human Rights Watch (Gmez
que contena las percepciones en materia de y Hernndez, 2009, 31).

libertad de prensa del entonces primer man-
datario: Es nuestro deber proteger de mane- A diferencia de otros
ra eficaz la libertad y la vida de los periodis- gobiernos, el presidente lva-
tas (). Nuestra patria gan hace tiempo la ro Uribe se ha embarcado en
batalla formal a favor de la libertad de pren- situaciones conflictivas con va-
sa, pero fenmenos como la criminalidad se rios periodistas que le han me-
han constituido en obstculos materiales recido, en repetiidas ocasiones

para el ejercicio de esa libertad.
Y es que si uno vuelve al ao 2002 y re-
visa cmo era el panorama en esa poca para
los periodistas observa que, en su momento,
esas afirmaciones de Uribe tenan razn de enftico en anunciar que se estn presentan- una amenaza intermedia a los gobiernos na-
ser. Segn las cifras de la Fundacin para la do otros atentados a la libertad de prensa
libertad de Prensa (FLIP), en la dcada del 90 que tambin son alarmantes: las amenazas,
Colombia tena un promedio de asesinatos de que en 2000 fueron de 90%, en 2003 de 93%
seis comunicadores por ao. y en 2007 en 92%. De las cuales se destaca
De hecho, en el ao 2002, de acuerdo como alto grado de amenaza la accin inti-
con la FLIP, fueron asesinados 10 periodis- midatoria de la libertad de prensa por parte
tas. Sin embargo, la cifra fue reducindose a de organizaciones al margen de la ley (ver
medida que Uribe avanz en su gobierno y se recuadro).
lleg a uno en 2010 (ver recuadro abajo).
Por supuesto, el gobierno Uribe ha otor- 2003
gado esta reduccin a la poltica de seguridad FARC 78%
democrtica y las diferentes instituciones Paramilitares 74%
que monitorean el tema concuerdan en esa Narcotraficantes 72%
afirmacin. Sin embargo, el Observatorio de 2007
Medios de la Universidad de la Sabana ha sido FARC 77%
Paramilitares 72%
Narcotraficantes 70%
Ao No. de periodistas asesinados Fuente: Observatorio de Medios
de la Universidad de la Sabana.
2010 1
2009 1
2008 0 Sin embargo, el Observatorio de la Sa-
2007 2 bana seala con preocupacin que los comu-
2006 3
2005 2
nicadores colombianos califican al Gobierno
2004 3 Nacional como una amenaza intermedia para
2003 6 la libertad de prensa. Y es que, a diferen-
2002 10 cia de otros gobiernos, el presidente lvaro
Fuente: Fundacin para la Libertad de Prensa, FLIP. Uribe Vlez se ha embarcado en situaciones
llamados de atencin a
la cordura .
Adems, el observatorio califica como
cionales y locales y los organismos de seguri-
dad del Estado despus de que en la encuesta
que aplic en 2007 se revelara que para los
periodistas la Polica Nacional representaba
el 55% de las amenazas, el Ejrcito Nacional
el 52%, el DAS el 45%, la Armada Nacional el
41% y la Fuerza Area el 35%.
Incluso, en mayo de 2010, Reporteros
sin fronteras revel un informe en el que des-
cribi detalladamente la casera de brujas
que Uribe Vlez llev a cabo en contra de 16
periodistas y una decena de medios de comu-
nicacin por sus crticas hacia el gobierno y
su proyecto de seguridad nacional. El docu-
mento seala las denominadas chuzadas del
DAS a los comunicadores, pero tambin es-
pionaje, actos de sabotaje e intimidacin, as
como propaganda negra que estigmatizaba
a esas voces opositoras como Enemigos del
Estado.
A su vez, Reporteros sin fronteras, en
su informe anual de 2009, introdujo, por pri-
mera vez, la cifra de periodistas obligados a
abandonar su pas, como consecuencia de
amenazas, e incluy a Colombia como uno de
los lugares en que los comunicadores se ven
forzados al exilio.

No. 70 | agosto - noviembre 2010 | | www.cinep.org.co |

38
 Comunicacin

El Observatorio de Medios de la
Universidad de la Sabana califica
como una amenaza intermedia
a los gobiernos nacionales y los
organismos de seguridad el Estado.

est amenazado de muerte; Referencias

Sin embargo, Csar Mauricio Velsquez,
secretario de prensa en el segundo mandato
del gobierno Uribe, asegura que en Colom-
bia no hemos tenido en los ltimos ocho aos
ningn rgimen especial para condicionar la
libertad de prensa. Todo lo que se ha hecho
con la prensa es bajo el estado constitucional
y bajo el estado institucional y ordinario. No
se ha hecho ninguna medida extraordinaria
que atente libertades y mucho menos la li-
bertad de expresin, prensa y opinin.
Las conclusiones del Observatorio de
Medios de la Universidad de la Sabana son
muy distantes a esa afirmacin. Para ellos la li-
bertad de prensa permanece en estado crtico
y su evolucin ha sido negativa en los ltimos
diez aos. Un alto porcentaje de periodistas
a los tradicionales actores
armados que amenazaban
(guerrilla y paramilitares)
se ha sumado, como factor
de riesgo, organismos de
seguridad del Estado; gru-
pos ilegales se han asocia-
do con polticos en alguna
regiones para asesinar y
amenazar al periodismo; y los gobiernos
nacional, regional y locales a quienes se re-
clamara absoluto respeto por la libertad de
prensa, se convirtieron en factor desestabili-
zador del ejercicio periodstico por medio de
presiones y sutiles manipulaciones (Gmez
y Hernndez, 2009, 33).
As, aunque la reduccin de asesinatos
ha sido significativa en el gobierno de lva-
ro Uribe Vlez las amenazas a los periodistas
continan, no slo desde los grupos al mar-
gen de la ley, sino tambin desde los organis-
mos del Estado. Una situacin preocupante
que sigue sin dar garantas a los comunica-
dores para ejercer su profesin libremente.
Gmez, Juan Carlos y Hernndez-Rodrguez, Juan
Camilo, 2009, Libertad de prensa en Colombia: en-
tre la amenaza y la manipulacin, en revista Palabra
Clave, Vol. 12 No. 1, Bogot, Facultad de Comuni-
cacin, Universidad de la Sabana. Disponible en:
http://palabraclave.unisabana.edu.co/index.php/
palabraclave/article/view/1450/1616
Reporteros sin fronteras, 2009, Guerras y eleccio-
nes cuestionadas: temas de mayor peligro para los
periodistas. Disponible en: http://files.reporteros-
sinfronteras.webnode.es/200000119-6e2d56f27d/
BALANCE_ANUAL_2009.pdf
Reporteros sin fronteras, 2010, Chuzadas. Las
grandes orejas de inteligencia contra la prensa
colombiana, mayo. Disponible en: http://files.
reporterossinfronteras.webnode.es/200000386-c8a-
06c99aa/RSF_COLOMBIA_Informe_Chuzadas.pdf
*Luca Camargo Rojas
Periodista del Equipo de Comunicacin
CINEP/ Programa por la Paz

La revista Controversia, de periodicidad

semestral, agrupa artculos caracterizados
por su rigor acadmico y por la originalidad
de sus aportes a la construccin del conoci-
miento en las ciencias sociales colombia-
nas. Adems, busca presentar algunos
debates tericos y metodolgicos frente
temas econmicos, sociales y culturales de
Amrica Latina.

Controversia es una publicacin indexada

en Colciencias, calificada en categora C
y hace parte de un esfuerzo interinstitu-
cional de cinco ONG colombianas: CINEP-
Programa por la Paz, Foro por Colombia,
Escuela Nacional Sindical, Instituto Popular
de Capacitacin y Corporacin Regin.

Para ms informacin consulte

www.cinep.org.co
o escriba a controversia@cinep.org.co

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 39

 Poltica Social
Poltica social (2002 -2010)
Pocos avances, grandes interrogantes
En el gobierno Uribe la poltica social se concentr en los programas de subsidio por medio de la transferencia de
efectivo, lo que es contradictorio con la realizacin integral de los derechos humanos de los ms pobres. Adems,
despus de ocho aos, no parecen haberse garantizado los derechos sociales del conjunto de la poblacin.
Por Sergio Coronado*
D
urante los ltimos ocho aos se pre-
sentaron una serie de acontecimien-
tos que han demostrado la tendencia
de la poltica social del gobierno de Uribe
Vlez: en el campo colombiano se consolid
un modelo excluyente con la poblacin ms
pobre (caso Agro Ingreso Seguro) y no se
realiz una estrategia integral de reparacin
y restitucin de las tierras a la poblacin des-
plazada (caso Carimagua). De igual forma, se
intent frenar el colapso del sistema de salud
por la crisis financiera mediante el incremen-
to de los aportes econmicos que los usuarios
hacen del sistema, normativa que posterior-
mente fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional (Delgado y Paredes, 2010).
Situaciones como las anteriores se enmarcan
en un contexto general en el cual la garanta
integral de los derechos sociales de la pobla-
cin uno de los fines primordiales del Es-
tado Social de Derecho pierde su importan-
cia frente a otros temas de la agenda poltica
del actual gobierno, como son la seguridad,
la lucha contra el terrorismo y la delicada
situacin de las relaciones internacionales.
La garanta integral de los
derechos sociales uno de los
fines primordiales del Estado
Social de Derecho pierde su
importancia frente a otros te-
mas de la agenda poltica .
Colombia es uno de los pases de Am-
rica Latina que tiene la mayor desigualdad en
la distribucin del ingreso: se calcula que el
coeficiente de Gini para nuestro pas en este
tema es de 0,576. Adems, un 27,7% de la po-
blacin tiene las necesidades bsicas insatis-
fechas (Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo, 2010, 6).
Ante esta situacin, la poltica social del Estado
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
40
debe encontrarse dirigida hacia la
disminucin de la brecha social y de
la pobreza por medio de una estra-
tegia integral que favorezca la reali-
zacin de los derechos humanos del
conjunto de la poblacin. Tras ocho
aos de Gobierno esta situacin no
logr ser contenida y los programas
que se disearon para este propsi-
to se encuentran lejos de alcanzar
este fin.
En la consolidacin del Estado
Comunitario las polticas sociales emergie-
ron como programas complementarios a la
implementacin de los pilares del gobierno:
seguridad democrtica, confianza inversio-
nista y cohesin social (Gutirrez, 2010).
Esta ltima se busc principalmente con un
modelo de subsidios en efectivo para enfren-
tar las situaciones de pobreza extrema que
atraviesa la mayor parte de la poblacin co-
lombiana. En este sentido, en materia de pol-
tica social, adquiri un gran protagonismo la
Consejera Presidencial para la Accin Social.
Los programas de subsidio a la pobla-
cin ms pobre se convirtieron en la bandera
de este gobierno en cuanto a poltica social
se refiere, con la consecuencia directa de que
se realiz menor nfasis en otros programas
tradicionales como los de salud, educacin y
empleo, entre otros. Este artculo no pretende
realizar una evaluacin detallada del conjun-
to de las polticas sociales que se implementa-
ron durante el gobierno del presidente lvaro
Uribe Vlez, sino mostrar cmo la concentra-
cin de la poltica social en los programas de
subsidio por medio de la transferencia de
efectivo es contradictoria con la realizacin
integral de los derechos humanos de los ms
pobres. Adems, busca sealar cmo despus
de ocho aos el estado general de la garan-
ta de los derechos sociales del conjunto de
la poblacin colombiana no reporta avances
significativos sino que, por el contrario, deja
abiertos grandes interrogantes sobre la efec-
tividad del gobierno Uribe en estas materias.
Focalizacin, subsidios y derechos
humanos
Durante los dos ltimos periodos de
gobierno, la poltica social en nuestro pas
se ha concentrado en programas de subsidio
condicionado o transferencia de efectivo a
las familias pobres. El programa Familias en
Accin, que fue creado durante el gobierno
de Andrs Pastara, se presenta hoy como el
principal logro en materia social, argumen-
tando que logr reducir los ndices de pobre-
za y mejor la condicin de las familias ms
pobres del pas. En la reciente rendicin de
cuentas del actual gobierno se seal que:
Familias en Accin ha sido un verdadero
proceso de crecimiento de la Nacin. Por-
que en la medida que se ha logrado que la
base de la sociedad, la poblacin ms pobre
y marginada, se mueva hacia el progreso, se
ha comenzado a mover a toda la sociedad
(Aponte, 2010).
Familias en accin es un programa de
transferencia de efectivo a las familias pobres
que se encuentra condicionado por dos facto-
res: escolaridad y asistencia a citas de control
| www.cinep.org.co |
 Poltica Social

de crecimiento. Tiene una ejecucin cen- accederan al mismo ciertos ciudadanos

tralizada desde la Consejera Presidencial que cumplen con requisitos que, de acuer-
para la Accin Social y una cobertura de do con la pgina web de Accin Social son:
1.099 municipios en todo el pas. Para el familias pertenecientes al nivel 1 del SIS-
ao 2010 el programa cubre a ms de dos BEN, familias en condicin de desplaza-
millones novecientas mil familias (Aponte, miento registradas en el SIPOD y familias
2010). A pesar de los logros que se le atri- indgenas registradas en los censos indge-
buyen a la implementacin y crecimiento nas avalados por el Ministerio del Interior
durante el actual gobierno, como el incre- y Justicia con menores de 18 aos.
mento de la asistencia a controles de cre- Sin embargo la identificacin de los
cimiento, el aumento de la escolaridad y la beneficiarios no siempre ha obedecido
disminucin del trabajo infantil en los mu- a criterios tcnicos o ajenos a intereses
nicipios en los cuales se ha implementado, polticos. Por ejemplo el columnista de la
su capacidad de enfrentar las causas es- revista Semana, Daniel Coronell denunci
Entrega de tarjetas dbido de Familias en Accin en Santa
tructurales de la pobreza y de traducir esta Rosa de Cabal, Risaralda. que un departamento como Choc, que tie-
situacin en una ciudadana plena susten- ne los ndices ms altos de necesidades b-
tada en la garanta integral de los derechos sicas insatisfechas - NBI: 79,58%, cuenta con
humanos se encuentra an en entredicho. transformar esta situacin hacia una ciuda- slo 1.672 familias inscritas en el programa,

A pesar de los logros que
se le atribuyen a la implemen-
tacin y crecimiento durante el
actual gobierno, su capacidad
de enfrentar las causas estruc-
dana plena sustentada en la realizacin inte-
gral de los derechos humanos por diferentes
razones.
En primer lugar, si los programas de
transferencia de efectivo no tienen en cuen-
ta en su diseo los contenidos y obligaciones
en tanto que en Caldas, cuyo ndice de NBI se
encuentra 17,76%, hay 4.731 familias benefi-
ciaras de Familias en Accin. La creacin de
programas de este tipo, sin consideracin del
principio de universalidad, ha sido sealada
por las Naciones Unidas como uno de los pro-

turales de la pobreza se en- estatales definidos por las normas e instru- blemas estructurales de los mismos.
cuentra an en entredicho . mentos internacionales de derechos huma-
nos, difcilmente pueden ser herramientas
El diseo del programa no tiene en
cuenta ni el contenido de los derechos socia-
En el ao 2009, la experta independien- tiles para que los Estados puedan avanzar les sealado en los instrumentos internacio-
te de las Naciones Unidas sobre Derechos en el cumplimiento de las mismas. En segun- nales de Derechos Humanos reconocidos por
Humanos y extrema pobreza, Magdalena Se- do lugar, estos programas deben realizarse Colombia, ni las obligaciones que el Estado
plveda, present un informe poco divulgado conjuntamente con otras polticas dirigidas ha asumido para su garanta. La condicin de
sobre la capacidad que tienen los programas a la satisfaccin integral de los derechos del la entrega del dinero en efectivo a la asisten-
de transferencia de efectivo a la poblacin conjunto de la poblacin, es decir, no pueden cia escolar y a los controles de crecimiento no
ms vulnerable para la garanta de sus dere- substituir las dems polticas de bienestar son criterios suficientes para sustentar que
chos. En el documento se reconoce que estos social, educacin, salud y generacin de em- tiende a garantizar el derecho a la educacin

programas pueden ser tiles para que las pleo. Aplicarlos en un contexto en el cual no y a la alimentacin de los nios y las nias.
familias ms pobres enfrenten situaciones se ejecute una poltica articulada de garanta
cotidianas de extrema pobreza y mejoren y realizacin de los derechos sociales hace La entrega del dinero en
sus condiciones de vida, particularmente en que pierdan su capacidad de generar alter- efectivo a la asistencia escolar
lo que respecta al vestido y a la alimentacin. nativas para la superacin de la pobreza ex- y a los controles de crecimien-
Sin embargo, se cuestiona su capacidad de trema, destruye el principio de universalidad to no son criterios suficientes
de los derechos humanos y limita el ejercicio para sustentar que se garantiza

La ONU cuestiona la capacidad de los programas de trans-
ferencia para transformar la situacin de pobreza hacia
una ciudadana plena sustentada en la realizacin integral
de los Derechos Humanos.
de una ciudadana plena para los ms
pobres.
Al realizar un anlisis de Fami-
lias en Accin desde la perspectiva de
los derechos humanos que propone
Naciones Unidas, se reconoce que este
programa padece de los defectos ms
importantes que ha sealado la experta
idependiente en su informe, vamos por
partes.
Hay que comenzar sealando que
Familias en Accin es un programa que
focaliza la accin del Estado hacia los
sectores ms vulnerables. Bajo esta pre-
misa se podra justificar la ausencia de
la aplicacin del principio de universa-
lidad de derechos humanos, ya que slo
el derecho a la educacin y a la
alimentacin .
Estos requisitos slo se refieren al acceso y
no tienen en cuenta otros contenidos del de-
recho como la adaptabilidad, la asequibilidad
o la aceptabilidad. Adems, tiende a reducir
la concepcin de educacin a escolaridad,
entendida como el acceso a la escuela como
un espacio fsico, lo cual apunta nicamente a
los mnimos de la garanta del derecho.
De igual forma sucede con la asistencia a
controles de crecimiento y su pretendida re-
lacin con el derecho a la alimentacin. Este
puntual requisito no alcanza a dar cuenta de
las mltiples obligaciones del Estado frente a
este derecho como garantizar la disponibilidad

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 41

 Poltica Social
de alimentos, eliminar las barreras fsicas
para su acceso y ejecutar polticas pblicas
destinadas al fortalecimiento de su produc-
cin en el pas. Si los programas de transfe-
rencia de efectivo condicionados no se rela-
cionan de forma integral con el conjunto de
las polticas sociales, sus efectos en materia
de realizacin de los derechos humanos re-
sultan adversos.
Si los programas de transferen-
cia de efectivo condicionados
no se relaciona de forma inte-
gral con le conjunto de las po-
lticas sociales, sus efectos en
materia de realizacin de los
DDHH resultan adversos . te en decretos presidenciales, declaraciones
As mismo, la experta independiente
seal que: La imposicin de condiciones
tambin es cuestionable atendiendo a los po-
sibles efectos negativos de las condiciones,
como la falta de inversin adecuada por par-
te de los proveedores de servicios pblicos.
Este precepto se refleja en la realidad colom-
biana ya que el condicionamiento de los sub-
sidios de Familias en Accin no se encuentra
necesariamente vinculado con la inversin
pblica para la garanta de los derechos a la
educacin, salud o alimentacin.
No resulta coherente exigir la perma-
nencia en las aulas o la asistencia a controles
mdicos si no se cuenta con la inversin de
recursos necesaria para que estos derechos
sean universales y de calidad. Colombia es el
nico pas de Sudamrica en el cual la educa-
cin bsica primaria an no es gratuita. Ca-
rece de sentido condicionar el subsidio a la
escolaridad cuando el Estado no ha cumplido
su obligacin ms bsica para la garanta de
este derecho. En consecuencia, la imposicin
de condiciones para el acceso a los subsidios
puede convertirse en un castigo adicional
para los pobres, generando una barrera adi-
cional, lo que producira un efecto contrario
a aqul que orient la creacin del programa.
Es importante sealar que el diseo
No. 70 | agosto - noviembre 2010 |
42
Choc tiene 1672 familias inscritas al pro-
grama Familias en Accin, a pesar de ser
uno de los departamentos con los ndices
ms altos de necesidades insatisfechas.
institucional de Familias en Accin se en-
cuentra lejos de vincularse de forma estruc-
tural al cumplimiento de las obligaciones
del Estado en materia de derechos sociales.
La experta independiente seal que en
la mayora de los casos, los programas de
transferencia de efectivo se basan nicamen-
de poltica o, simplemente, en manuales y
directrices de tipo operativo. El programa
se encuentra desvinculado del marco cons-
titucional y de Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, no se relaciona con
las obligaciones del Estado en esta materia
y, por ser una iniciativa puntual de gobier-
no y no un programa de Estado puede ser
utilizado incluso como botn electoral, tal
como fue denunciado por mltiples medios
durante la ltima campaa presidencial.
La ejecucin de este tipo de programas
debe realizarse de forma articulada e integral
con el conjunto de las polticas sociales del
Estado. Sin embargo, en Colombia la poltica
social no ha registrado avances significativos
en la garanta de los derechos sociales de la
poblacin. Por el contrario, tras ocho aos
de gobierno de Uribe los resultados son des-
alentadores:
- Derecho a la salud. Un sistema de salud que
an no se recupera de la crisis financiera. El
modelo de intermediacin definido por la po-
ltica nacional es altamente costoso, la satis-
faccin de los usuarios del sistema es mnima
y el acceso a los servicios se ve constantemen-
te limitado por barreras econmicas ya que,
adems de los aportes mensuales al sistema,
se deben cubrir otro tipo de gastos como con-
sultas, medicamentos y tratamientos. A esto
se suma que desde el ao 1993 ms
del 80% de la red pblica hospitala-
ria del pas ha sido cerrada o rees-
tructurada por su baja viabilidad
Colombia es el nico pas de Sudamrica en
el cual la educacin bsica primaria an no
es gratuita. Carece de sentido condicionar el
subsidio a la escolaridad cuando el Estado no
ha cumplido con la garanta de este derecho.
financiera (Plataforma Colombiana de De-
rechos Humanos, Democracia y Desarrollo,
2010, 8).
- Generacin de empleo. (Ver artculo Ms
inversin, ms pobreza y ms desigualdad
en esta misma edicin). El deterioro de las
condiciones laborales es inversamente pro-
porcional al aumento de las Cooperativas de
Trabajo Asociado, pues desde 2002 se han
creado 1.923 cooperativas que tienen cerca
de 350.000 empleados, en tanto que desde
1992 hasta el ao 2006 se redujeron en un
40% el nmero de empleos permanentes en
el sector industrial y los contratos tempora-
les aumentaron en un 192% (Plataforma Co-
lombiana de Derechos Humanos, Democracia
y Desarrollo, 2010, 9).
- Derecho a la vivienda. Los subsidios entre-
gados por el Estado no logran incidir positi-
vamente en la reduccin del dficit de la vi-
vienda: 14,7% en dficit cuantitativo, 29,6%
con carencias de servicios pblicos bsicos,
y 19% de las construcciones con precarie-
dad de materiales (Plataforma Colombiana
de Derechos Humanos, Democracia y Desa-
rrollo, 2010, 12). Los desalojos de viviendas
se continan realizando a pesar de que esta
prctica ha sido prohibida por el derecho in-
ternacional. La vulneracin de este derecho
contina siendo una realidad para buena
parte de la poblacin colombiana, particular-
mente los ms pobres.
Despus de ocho aos de poltica social
del gobierno de Uribe los resultados no son
alentadores. Los programas de subsidio, aun-
que han permitido la mitigacin de los efec-
tos de la pobreza extrema en la poblacin, se
encuentran distantes de convertirse en he-
rramientas tiles para la garanta de los de-
rechos sociales. Las polticas de empleo, sa-
lud y educacin no permiten la realizacin de
los contenidos y obligaciones del Estado en
la garanta de estos derechos. No existe una
articulacin entre las polticas de subsidio y
las dems polticas sociales del gobierno. Los
avances aparentes en la reduccin de la po-
breza son mnimos y seguimos siendo cam-
peones en la brecha social y la desigualdad en
| www.cinep.org.co |
 Poltica Social

el continente. Si tuviramos la oportunidad

de evaluar a profundidad las polticas socia-
les del gobierno desde la perspectiva de los
derechos humanos, los interrogantes seran
an mayores.
Queda demostrado que se necesita ms
que un programa de subsidios para lograr la
garanta integral de los derechos sociales de
los colombianos y colombianas. Si el prximo
gobierno quiere mantener la poltica social
del que termina su periodo, se enfrentar a
una crisis de mayores magnitudes. Para que
el Estado Social de Derecho sea una realidad
tendr que transformarse de forma estructu-
ral la poltica social que tras ocho aos de eje-
cucin deja un preocupante saldo en rojo.

Referencias
Aponte, Diego, 2010, Rendicin de Cuentas del
Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional, mayo.16. Disponible
en: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/
Discurso%20Diego%20Molano%20Aponte.pdf
Coronell, Daniel, 2010, Otra forma de fraude
en Revista Semana, 31 de mayo. Disponible en:
http://www.semana.com/noticias-opinion/otra-
forma-fraude/139519.aspx
Delgado, Luis Alejandro y Paredes, Natalia, 2010,
La salud en el debate electoral, Cien Das vistos
por CINEP/PPP, No 68. Disponible en: http://www.
cinep.org.co/node/886
Gutirrez, Ricardo, 2010, Transformamos la po-
ltica social, El Espectador, 24 de julio. Disponible
en: http://www.elespectador.com/publicaciones/
especial/articulo-215097-transformamos-politica- Cien das es la revista trimestral del
CINEP/Programa por la Paz en donde
social
Naciones Unidas, 2009, Informe de la Experta
independiente encargada de la cuestin de los
derechos humanos y la extrema pobreza, Magda-
lena Seplveda, Naciones Unidas, A/HRC/11/9,
se analiza la coyuntura nacional desde
27 de marzo. Disponible en: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/126/57/PDF/ la situacin de derechos humanos, los
G0912657.pdf?OpenElement
Otero, Silvia y Barrera, Victor, 2009, Agro Ingre-
so Seguro. Una nueva versin del conflicto entre
movimientos sociales y otros temas
el hacha y el papel sellado en Cien Das vistos
por CINEP/PPP, No 68, diciembre. Disponible en:
abordados por la investigacin social.
http://www.cinep.org.co/node/786
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo, 2010, Informe alterno al
quinto informe del Estado Colombiano ante el Co-
mit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(E./C.12/COL/5). Bogot. Disponible en: http:// Consltela GRATIS en
www.cinep.org.co
www.justiciaporcolombia.org/sites/justiciaporco-
lombia.org/files/u2/Informe_Alterno_PCDHDD.pdf

*Sergio Coronado
Investigador del equipo DHESC
CINEP/ Programa por la Paz

| www.cinep.org.co | No. 70 | agosto - noviembre 2010 | 43