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Contenido
Editorial
Por qu Cinep/PPP dice S a la Paz? ......... 3
Por: Cinep - Programa por la Paz
Director
Alejandro Angulo Novoa, S.J.
Acuerdos de paz
Comit Editorial
Cese al fuego en perspectiva civil ................ 5
Luis Guillermo Guerrero Guevara
Por: Fernando Sarmiento Santander. Martha Cecilia Garca
Sergio Andrs Coronado
Los derechos de las vctimas en el Fernando Sarmiento
acuerdo de La Habana (Cuba) ................... 10 William Rozo
Por: ngela Ballesteros G. Gissell Medina
y Jerry de J. Garavito R. Margareth Figueroa
Mnica Osorio Aguiar
Innovaciones del proceso de paz Liliana Munera
en Colombia (infografa)........................... 18
Colaboran en este nmero
Por: Kristian Herbolzheimer.
Fernando Sarmiento Santander
ngela Ballesteros G.
Tierras Jerry de J. Garavito R.
Segundos ocupantes en la restitucin Andrea Lopera
de tierras ................................................... 20 Leonardo Parra
Por: Andrea Lopera. Gissell Medina
William Rozo
Julin Barajas
Movimientos sociales
Luchas de trabajadores de la salud............ 30 Equipo Editorial
Por: Leonardo Parra y Gissell Medina. Alejandro Angulo Novoa, S.J.
Martha Cecilia Garca
Seguridad Mnica Osorio Aguiar
El ilusionismo de la paz .............................. 36
Por: William Rozo. Diseo y edicin fotogrfica
Mnica Osorio Aguiar
Proceso con el ELN Impresol Ediciones Ltda.
Proceso de paz ELN-Gobierno, un enfermo
Portada
crtico, pero no terminal ............................ 42
Impresol Ediciones Ltda.
Por: Julin Barajas.
Diagramacin
Impresol Ediciones Ltda.
www.impresolediciones.com

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Junio - Agosto de 2016
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.
Editorial .

Editorial
Por qu Cinep/PPP
dice S a la Paz?
Por: Cinep/Programa por la Paz
un S consciente, porque los acuerdos
de paz no solo son la oportunidad de
transformar la confrontacin armada en
la disputa de las ideas en la arena pol-
tica, sino tambin porque su contenido
trata de responder a las expectativas y
necesidades sentidas de la Colombia

L
profunda, que ha sido tradicionalmen-
os acuerdos de paz, cuyo La combinacin de estas acciones ha te excluida de la participacin poltica y
texto definitivo fue socia- hecho que el Cinep/PPP est llamado severamente golpeada por un conflicto
lizado el 24 de agosto del a pronunciarse en mltiples escenarios de muchos aos, y que hoy aspira a in-
2016, se han construido du- sobre el mecanismo de refrendacin tegrarse en el proceso de la construccin
rante 4 aos gracias a un ciudadana que las partes han acordado del Estado y del desarrollo integral de
trabajo juicioso de las delegaciones del en La Habana. En los escenarios acad- sus regiones por medio del ejercicio de
Gobierno nacional y de las FARC-EP, y micos y de cooperacin internacional se la poltica en condiciones de paz.
han hecho progresar la participacin esperan los anlisis del Cinep/PPP so-
persistente de la sociedad colombiana bre los contenidos y los alcances de los
y de las vctimas del conflicto, que ha acuerdos de paz frente a los problemas
sido diversa en todas las regiones de estructurales del pas que hemos estu-
Colombia a lo largo de las tres ltimas diado durante 44 aos. Por parte de la Nuestra posicin en el plebiscito
dcadas. opinin pblica, se espera una posicin es un S reflexivo. Es una invitacin
El acumulado de investigacin del clara del Cinep/PPP respecto de las ra- a los ciudadanos y ciudadanas para
Cinep sobre el origen y la evolucin del zones por las cuales este mecanismo de que aprovechemos esta oportunidad
conflicto armado colombiano, el proce- refrendacin est fortaleciendo el proce- democrtica.
so regional de configuracin del Estado, so de legitimidad de las instituciones co-
la importancia de las luchas sociales lombianas. Nuestros socios de sentido,
en una sociedad democrtica, la plena es decir, las comunidades y los actores
vigencia de los derechos humanos y la sociales a los cuales debemos nuestro Decir S es tambin un acto de soli-
movilizacin social por la paz, as como trabajo, estn esperando nuestro acom- daridad con las vctimas del conflicto.
la experiencia en educacin y acompa- paamiento y orientacin para partici- Nosotros, que a pesar de haber sufrido
amiento a comunidades y organiza- par en esta importante cita democrtica. la guerra y la prdida de nuestros com-
ciones, es compatible con aquello que Nuestra posicin en el plebiscito es paeros Mario y Elsa, de vivir y acom-
est recogido en el texto del acuerdo. De un S reflexivo. Es una invitacin a los paar experiencias cercanas de dolor,
igual forma, el acuerdo refleja la expe- ciudadanos y ciudadanas para que apro- no hemos vivido con todas las vctimas
riencia acumulada en Cinep gracias a su vechemos esta oportunidad democrti- sus rigores y en carne propia el despla-
fusin con el Programa por la Paz, en ca como un paso ms hacia la meta de zamiento forzado, el despojo de tierras,
relacin con la construccin de paz con la construccin de una sociedad justa, el secuestro o la desaparicin forzada.
los actores y las comunidades que ms sostenible y en paz. Invitamos a parti- Por eso, al invitar a votar S estamos
han sufrido la guerra. cipar en la votacin del plebiscito con siendo solidarios con el pas que ha su-
4

frido los tormentos de la guerra. Votar sido negados a los pobres de Colombia.
S es un acto tico de responsabilidad y El S es una oportunidad para transfor-
coherencia con nuestro trabajo durante mar desde abajo la participacin poltica Votar S es tambin un acto de
dcadas. Votar S es tambin un acto de y decidir desde los territorios. El S es amor eficaz para comprometernos
amor eficaz para comprometernos como un espaldarazo a la movilizacin social como sociedad a que nunca ms se
sociedad a que nunca ms se repita la y a la protesta como formas de partici- repita la guerra, para que nunca ms
guerra, para que nunca ms las vctimas pacin poltica. El S cuestiona la fallida las vctimas sufran sus rigores.
sufran sus rigores. Este S a la paz llama poltica antidrogas, hecha a espaldas de
a construirnos como sociedad diversa, a las comunidades rurales y de sus nece-
aprender a tramitar nuestros conflictos sidades. El S reconoce que el problema
sin recurrir a la violencia, sino a generar del consumo de drogas es un asunto de perado y que difcilmente se presenta
condiciones para la convivencia pacfica salud pblica, no de Derecho Penal. El en la historia de las sociedades, es la
y la solidaridad, en ltimas a dar a la S pone a las vctimas en el centro de oportunidad de construir en concreto
vida el mayor valor y cuidado. la justicia. El S es una opcin por una un proyecto de sociedad incluyente y
El S abre caminos para construir justicia transicional, de carcter pros- sin violencias. Nuestras voces sern un
nuevas formas de relacin entre el cam- pectivo y restaurativo, que combine las vehculo ms para llevar estos mensa-
po y la ciudad. El S es una oportuni- exigencias de las vctimas por la verdad, jes. El S es una oportunidad para que la
dad para reconocer la importancia de la justicia, la reparacin y la no repeti- ciudadana colombiana recoja la posta
la economa campesina, sus territorios cin con la necesidad de paz para las de la paz y la lleve hasta la meta desde
y sus gentes. El S reafirma que los po- generaciones futuras, que no deben ser todas las regiones.
bladores rurales deben tener los mismos vctimas de violencias venideras. El S Por estas razones Cinep/PPP dice S
derechos humanos integrales que han es un momento crucial que hemos es- a la Paz.

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Acuerdos y
desacuerdos
del posacuerdo
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No. 88 | Junio - Agosto 2016


.
Acuerdos de Paz .

Cese al fuego en
perspectiva civil
Tras la firma de los acuerdos de paz se inicia en Colombia la fase Por: Fernando Sarmiento
de transicin de las armas a la poltica por parte de la guerrilla de Santander*
las FARC-EP; para ello se establecieron 22 zonas veredales y seis
puntos transitorios de normalizacin durante 180 das; en este pe-
rodo tambin dejarn sus armas. Las comunidades de estas zonas
estn inquietas y temen por su seguridad; el futuro es incierto y
son muchos los factores que pueden reproducir la violencia. Por
ello, los esfuerzos del Gobierno y la cooperacin internacional de-
ben garantizar la efectividad de esta fase y dar seales de avanzar
efectivamente en la implementacin de los acuerdos y la resolu-
cin de agendas territoriales aun no resueltas.

P
or ms de cincuenta aos las civil (Centro de Memoria Histrica,
armas han sido uno de los 2013)1. Con el proceso de paz, el pas se para avanzar en el proceso se
recursos para que las lites ve ad portas de una nueva oportunidad requiere sobrepasar un primer es-
polticas tradicionales im- para que las armas de las FARC-EP que- collo, con un alto componente tc-
pongan sus ideas e intereses, den -literalmente- confinadas de la pug- nico-militar: garantizar el cese bila-
y han sido la pica de su faena perma- na poltica. Pero para avanzar en el pro- teral al fuego, la seguridad de los
nente para mantener al margen del po- ceso se requiere sobrepasar un primer combatientes en trnsito a la vida
der a las clases populares. Y han sido escollo, con un alto componente tcni- civil y certificar la entrega del ar-
tambin recurso de la lucha insurgente co-militar: garantizar el cese bilateral al mamento en manos de las FARC-EP.
para acceder al poder. Esa pugna desa- fuego, la seguridad de los combatientes
t los horrores de la violencia y caus en trnsito a la vida civil y certificar la
millones de vctimas entre la poblacin entrega del armamento en manos de las

FARC-EP. Ello en zonas rurales pobladas


y al descampado, bajo condiciones de
riesgo que pondran en mxima alerta
a ms de un experimentado hombre de
guerra y con los nervios de punta a ms
de un lder social.
Al da de hoy los acuerdos estn da-
dos, mas sin saber cmo van a funcionar
en la prctica. La expectativa de cese al
fuego bilateral haba crecido durante el
2015, alimentada ya con las sucesivas
declaraciones de cese unilateral al fuego
por parte de las FARC-EP a lo largo del
proceso de paz. En enero de 2016 la mesa
en La Habana dio un paso importante en
aquella direccin, creando un mecanis-
Fotografa archivo CINEP/PPP.
mo tripartito de monitoreo y verificacin
6

del acuerdo de cese al fuego y de hostili- para los pobladores y otros sectores de cular por parte de estos actores de opo-
dades bilateral y definitivo y la dejacin la sociedad civil. Los tres puntos que se sicin al proceso, por el solo hecho de
de las armas, que genere confianza y d destacan a continuacin surgen de las estar asentados en estas zonas y haber
garantas para su cumplimiento (Co- conversaciones con lderes sociales re- colaborado con el proceso de paz. La
municado Conjunto n. 65)2. El 23 de gionales. Lo importante es que el con- misma presencia de las FARC-EP, que
junio de este ao, aunque demorado un junto refleja una serie de alertas que de- en ocasiones han sido los victimarios
par de meses ms de lo esperado, bue- ben ser objeto de especial atencin por en estas regiones o mantienen relacio-
na parte del pas celebr el anuncio del parte de las entidades del Estado y del nes de coaccin de lderes sociales y
anhelado acuerdo (Comunicado Conjun- sistema de ONU en Colombia, a la vez comunidades enteras, no deja de gene-
to No. 76)3. Unas semanas ms tarde, que de ONG que trabajan en los temas; rar preocupacin entre las comunidades
el 5 de agosto, las partes en La Habana y por supuesto, de especial cuidado por afectadas. En este sentido, no son tan
dan a conocer a la opinin pblica sie- parte de las FARC-EP. A continuacin se romnticas ni generalizadas las declara-
te borradores conjuntos4 que detallan presentan los tres asuntos que expresan ciones de la guerrilla durante las visitas
los protocolos para este procedimiento, tal incertidumbre. de reconocimiento8, en las que consi-
abordando asuntos como las reglas para deran a estos territorios y poblaciones
el cese al fuego y dejacin de armas, los como parte de sus aliados polticos.
despliegues del mecanismo de monito- Puede que ello sea ms claro en unas
reo, dispositivos para el funcionamiento Existe el riesgo que puede repre- regiones que en otras, pero no se puede
de las zonas sealadas para el proceso sentar el estigma social y poltico al asumir como la regla general de esta se-
de transicin a la vida civil, la seguridad que sean sometidos los pobladores, leccin territorial. Pero a la vez, en las
para los integrantes del mecanismo, los en particular por parte de estos ac- regiones donde las FARC-EP ejercen el
aspectos logsticos y lo referente a as- tores de oposicin al proceso, por el control social y poltico las poblaciones
pectos tcnicos y procedimentales de la solo hecho de estar asentados en es- se muestran preocupadas ante el posible
dejacin de las armas. Para ello se han tas zonas y haber colaborado con vaco de poder que se pueda generar
seleccionado 22 veredas y seis puntos en el proceso de paz. tras el proceso de desmovilizacin de
zonas rurales para realizar la transicin y stas, y ms cuando los paramilitares
normalizacin de la fuerza armada guer- podran entrar a tomar el control.
rillera, distribuidos en 15 departamen- Las indicaciones dadas en los proto-
tos y 30 municipios. Adicionalmente, se Condiciones de seguridad colos emitidos por la mesa en La Habana
contar con ocho sedes del mecanismo, y garanta de los DD.HH. incluyen elementos de seguridad para
en Valledupar, Bucaramanga, Medelln, la poblacin civil, pero no determinan
Quibd, Popayn, Florencia, Villavicen- Uno de los aspectos que genera mayor ms que aspectos generales para su se-
cio y San Jos del Guaviare, segn lo in- inquietud entre las organizaciones so- guridad, como lo muestra, por ejemplo,
formado5. ciales es la seguridad de los pobladores uno de los apartados ms explcitos al
Han arribado ya militares conoce- en las zonas seleccionadas, entre ellos respecto:
dores del tema, procedentes de distintos campesinos, comunidades indgenas y
pases de Amrica Latina, y expertos de afro. Se trata de zonas que en el marco La seguridad de la poblacin civil en las
ONU. Esta entidad coordinar el Meca- del conflicto han sido objeto de la dispu- ZVTN, los PTN y sus correspondientes ZS,
nismo tripartito de monitoreo y tendr a ta territorial de los actores armados, en durante el CFHBD y DA, est sustentada en
su cargo recibir las armas de las FARC- donde an persisten amenazas contra la la puesta en prctica de medidas en materia
EP. Durante las anteriores semanas, de- poblacin civil y sus lderes. El conflicto de Derechos Humanos que permitan su pro-
legados de ONU, Gobierno y FARC-EP armado, a pesar de los avances en este teccin frente a potenciales amenazas que
estuvieron visitando las zonas para pre- proceso con las FARC-EP, persiste por pongan en riesgo la vida, integridad perso-
parar el proceso6. La poblacin civil, por factores como la recomposicin y reubi- nal, libertades civiles y su patrimonio9.
su parte, manifiesta que se encuentra en cacin del paramilitarismo, la actividad
medio del sin-saber con claridad cmo del narcotrfico o la negativa del ELN a El conjunto de los documentos hace
funcionarn en la prctica las cosas. En entrar en un proceso de paz7. Este tipo el nfasis en las condiciones de seguri-
trminos generales se podra conside- de factores son amenaza constante para dad de FARC-EP y de los miembros del
rar que el cese al fuego, y lo que ello la poblacin civil. A ello se le suma la mecanismo, lo que es apenas normal en
representa para el fin de la guerra, es radicalizacin de sectores polticos en esta fase del proceso de fin del conflicto.
algo deseable, ms cuando la poblacin contra del proceso de paz, aumentando Pero se necesita una mayor atencin a
civil ha sido la principal afectada por el la inseguridad en las regiones. las condiciones concretas de seguridad
conflicto. Pero a la vez, la incertidum- Existe el riesgo que puede represen- que requieran la poblacin civil y sus l-
bre no se hace esperar alrededor de este tar el estigma social y poltico al que deres en los contextos particulares don-
asunto, con lo que ello puede implicar sean sometidos los pobladores, en parti- de trabajan.

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Estos elementos implican directa-


mente las preocupaciones en torno a
la garanta de los Derechos Humanos.
No solo en el sentido de la garanta in-
mediata de los mismos, sino el conoci-
miento y esclarecimiento de casos aun
impunes. La cuestin es si el Gobierno y
las FARC-EP determinarn mecanismos
para que en estas zonas se documenten
los casos de infraccin a los Derechos
Humanos y se pongan en conocimien-
to de la justicia, o por el contrario, se
correra el riesgo de que el proceso de
desmovilizacin, a travs de este meca-
nismo de zonas de transicin y normali-
zacin, pueda convertirse en una espe-
cie de cortina para que la poblacin civil Fotografa Laura I. Contreras.
vctima no tenga el acceso a las institu-
ciones y a la justicia, cosa que ha sido No se define cules son los mecanis- el uso legtimo de la fuerza est bastante
muchas veces objeto de sus demandas. mos o medidas que garanticen o pre- cuestionada, por lo que esperar que s-
vean tensiones respecto a las activida- tas sean efectivas a la hora de resolver
El quehacer cotidiano y des sociales, polticas y econmicas de situaciones conflictivas que afecten la
el orden establecido las comunidades. Las guerrillas se van a seguridad de las comunidades sera algo
asentar durante un perodo de seis me- iluso en los contextos rurales inmersos
Otros de los aspectos de preocupacin ses en esas veredas o puntos elegidos. en el conflicto armado.
ante el funcionamiento del proceso de En dnde, en qu lugar especfico, ha- Adicionalmente, la alteracin que
transicin y normalizacin es el modo ciendo qu, bajo el control de quin?, se pueda sufrir la vida cotidiana de las co-
como ello podra afectar la vida cotidia- preguntan los campesinos. En los proto- munidades preocupa en s misma: pue-
na de las comunidades y sus actividades colos no se prevn mecanismos de reso- den ser comunes escenas en las que los
econmicas. Pero ms all, las regiones lucin o contencin de posibles conflic- nios y nias van y vienen a diario de
contienen una amalgama de rdenes so- tos entre miembros de la guerrilla, u la escuela, van a recoger los animales o
ciales y polticos que se han establecido otros actores presentes en los territo- a ayudar en la labranza; donde las y los
a lo largo de la confrontacin y que no rios, y las comunidades. Los protocolos labriegos van a la parcela o las mujeres
sern cambiados tan fcilmente. Los tr- prevn resolver situaciones conflictivas permanecen, en ocasiones, solas en sus
minos de los protocolos, que determinan relacionadas con el funcionamiento de casas; o cuando la familia baja al pueblo
el modo de operacin de una actividad zonas y campamentos sealados para la los domingos o das de mercado, dejan-
de alto riesgo y connotacin poltica, concentracin de la guerrilla, y lo haran do sus casas apenas aseguradas con un
pareceran estar hechos para zonas des- mediante la reaccin inmediata de los candado sencillo o bajo la vigilancia del
pobladas y sin configuraciones polticas miembros del mecanismo o recurrien- perro que no le queda otro remedio que
previas. Las generalidades que recono- do a la autoridad civil, policial o militar ladrar ante la presencia de un descono-
cen la presencia de poblacin civil y las cuando sea necesario. Pero sera preciso cido; o cuando unos y otros se renen
relaciones sociales y polticas en los terri- que las partes en La Habana considera- al final de la jornada en la tienda a jugar
torios no son suficientes, como se puede ran lo que es ampliamente sabido- que tejo, a beber y descansar. Se requerira
ver en este apartado del Protocolo 4 emi- en muchas ocasiones estas autoridades un control estricto en las zonas veredales
tido por las partes en La Habana: son parte del conflicto mismo y que su y puntos de transicin para que este gra-
legitimidad para la aplicacin de la ley o do de vulnerabilidad de los pobladores
De igual forma, se garantiza el normal des- no los ponga en riesgo. E incluso que la
envolvimiento de la actividad econmica, actividad poltica y social, como la reu-
poltica y social de las regiones, en la vida de nin de la Junta de Accin Comunal o
las comunidades, en el ejercicio de sus dere- las regiones contienen una amal- la de la organizacin comunitaria o pol-
chos; as como en los de las organizaciones gama de rdenes sociales y polticos tica, se pueda desarrollar normalmente.
comunales, sociales y polticas que tengan que se han establecido a lo largo Pero, en el marco del proceso de paz,
presencia en los territorios, y en particular de la confrontacin y que no sern all en estas zonas, las comunidades
en las ZVTN y los PTN10. cambiados tan fcilmente. podrn ejercer su autonoma y trabajar
social y polticamente sin el control que

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puedan ejercer las FARC-EP? Existe el El da D 180+1 y los aos por venir en El Cagun durante el proceso de paz
riesgo de que las comunidades vuelvan de Pastrana (1998-2002). Si bien los dos
a quedar en medio de la disputa por el Justamente all, en una perspectiva de procesos de paz no son comparables en
control territorial que se empiece a esta- mediano y largo plazo, es donde surge este punto (se trata de dos metodologas
blecer tras la firma de los acuerdos en otro conjunto de inquietudes. Qu va a completamente distintas) es importante
especial por el reacomodo del paramili- suceder despus de finalizar esta fase de referenciar un escenario posible al que
tarismo y las redes del narcotrfico-, con reincorporacin de la fuerza insurgente pueda quedar expuesta la poblacin ci-
todos los riesgos a la vida y la seguridad y la dejacin de las armas, cuyo tiempo vil en las zonas veredales y puntos tran-
que ello representa en lo que podra ser acordado es de 180 das? Estas inquietu- sitorios de normalizacin. A diferencia
una reedicin de la violencia. des van en dos sentidos: por un lado, que de El Cagun, donde el proceso se rom-
Estos asuntos parecen requerir ms pueda ganar ventaja la idea de que una pi abruptamente, se esperara que el
que una orientacin general de las par- vez entregadas las armas y reincorpora- proceso actual tenga su ciclo completo
tes en La Habana durante esta fase de da la guerrilla ya est hecha la tarea. de cara a la fase de implementacin de
transicin. Y no es algo que se pueda La dejacin de las armas y la reincorpo- los acuerdos. No obstante, no se puede
ajustar por el camino. Las comunidades racin a la vida civil de la guerrilla no olvidar que al romperse el proceso en
no son ingenuas; tienen sus apuestas es garanta suficiente para la paz; es un 2002, la zona, y en ella sus pobladores,
organizativas, econmicas y polticas, paso fundamental, e incluso necesario, quedaron en medio de la retoma militar
a la vez que sus conflictos y tensiones para el proceso ms largo de construc- del Estado, la estampida de la guerrilla
internas; si bien algunas de estas comu- cin de paz. Pero con ello, es necesario y la estigmatizacin de ser colaborado-
nidades han manifestado el inters de que se d cumplimiento al conjunto de res de la insurgencia. Despus de haber
los acuerdos, ya que contienen asuntos sido el centro de atencin nacional, e
sensibles para la resolucin del largo con- internacional, el pas los dej en el ana-
flicto armado, como lo son los temas de quel del olvid y la marginalidad. All
No se trata de dejar las cosas tierras, participacin poltica, tratamien- la paz no represent nada ms que una
como estn, sino de tomar medidas to del narcotrfico, reparacin a las vcti- exposicin meditica y amaada a los
mucho ms contextualizadas y de mas y la garanta de un exitoso proceso intereses polticos de las partes.
largo plazo para proteger a las co- de reincorporacin de la insurgencia. La De cara al actual proceso, lo sucedido
munidades, sus lderes y su activi- tendencia global que muestra la Escola en aquel entonces podra ser, como se
dad social, poltica y econmica. de Cultura de Pau no es nada halagado- dijo, un escenario posible. Las comunid-
ra en materia de resolucin de conflictos ades estn expresando su preocupacin
armados; el Anuario de Procesos de Paz por los das posteriores al da D+180,
(2016) seala que el 43.6% de los proce- cuando se cierren las zonas sealadas.
apoyar el proceso, en otros lugares las sos de paz en el mundo fracasaron en el Qu tipo de presencia institucional va a
diferencias y las resistencias de algunos intento12. As es que el proceso nacional quedar all para la proteccin y atencin
actores no se hacen esperar, particular- actual no podra quedar al comienzo del de las comunidades? Qu beneficios
mente en zonas donde el paramilita- camino, en la fase de dejacin de armas va a dejar en el territorio esta fase de
rismo est presente e incluso es domi- y reincorporacin a la vida civil, a riesgo transicin; se van a mejorar condiciones
nante, como sucede en departamentos de que el remedio pueda resultar peor de vida, servicios pblicos, educacin y
como Guaviare, Caquet, Meta, Nario que la enfermedad al no cumplirse con salud? Estas zonas van a ser tambin
y, con una densidad significativa, en el tratamiento completo. priorizadas para llevar a cabo la imple-
los departamentos de la Costa Caribe11. La perspectiva de paz territorial pro- mentacin de acuerdos, o cumplirn
Este factor complejiza el asunto y eleva mulgada por el Gobierno nacional, si es su funcin y luego no sern tenidas en
el grado de riesgo de las comunidades. que la consideran a fondo, va a requerir cuenta? La guerrilla, que durante seis
Como se dijo anteriormente, la preten- abrir espacios de participacin ciuda- meses habr permanecido en la zona,
sin de alterar el orden social y polti- dana para hacer frente a los diversos y y una vez desmovilizada, se va a que-
co, resultado del conflicto armado y de prolongados conflictos aun no resueltos dar, se va ir? Estas preguntas se hacen
la puja poltica a lo largo de los aos, en las regiones; conflictos que expresan ms crticas en aquellas veredas donde
que de facto rige la vida cotidiana de la la exclusin econmica y poltica de tal permanencia podra representar ries-
gente, puede desatar nuevas dinmicas amplios sectores y movimiento sociales go para sus pobladores. Si se quedan,
de violencia. No se trata de dejar las co- -por parte y a favor de los detentores del cules sern las reglas de juego que se
sas como estn, sino de tomar medidas poder y la riqueza nacional-. seguirn, las de ellos, las de las comuni-
mucho ms contextualizadas y de largo Por otro lado, las preocupaciones se dades? En fin, una serie de inquietudes
plazo para proteger a las comunidades, centran tambin en el da D180+1, li- que se estn planteando y esperando
sus lderes y su actividad social, poltica teralmente. En Colombia se tuvo la ex- que sean resueltas, o al menos previs-
y econmica. periencia de la zona de concentracin tas, con prontitud.

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Estos tres conjuntos de preguntas se civil, sera un indicador importante para


orientan a una preocupacin de fondo lo que se podra esperar a futuro; mos- Notas
por los riesgos a los que puedan quedar trara el compromiso de las partes y la 1 Centro de Memoria Histrica (2013). Basta
expuestas las comunidades rurales. Esta seriedad del proceso mismo. Ya. El informe afirma que Del conjunto de
muertes violentas ocurridas en el pas entre
es una cuestin a la que deben respon- Pero ya en este momento, una vez
1958 y 2012, por lo menos 220.000 tienen su
der las partes en La Habana y ser ob- trasladado el proceso de La Habana al origen en el conflicto armado, y de estas el 80%
jeto de principal vigilancia del sistema terreno nacional, no se trata slo de un han sido civiles inermes (pg. 12). Disponible
de Naciones Unidas. Pero ms que eso, asunto entre Gobierno y FARC-EP; es un en: http://www.centrodememoriahistorica.gov.
co/descargas/informes2013/bastaYa/resumen-
plantean un gran reto para las organiza- asunto que involucra al complejo entra-
ejecutivo-basta-ya.pdf
ciones de la sociedad civil. Los primeros mado de los territorios y a la expectante 2 Ver en: https://www.mesadeconversaciones.
vigilantes de lo que pueda estar suce- sociedad civil en su conjunto. Lo que com.co/sites/default/files/
diendo en medio del proceso son las or- de aqu en adelante pase respecto a las comunicado-conjunto-65-19-de-enero-
de-2016-1453229764.pdf
ganizaciones sociales y las ONG de De- condiciones de vida y seguridad de la
3 Ver en: https://www.mesadeconversaciones.
rechos Humanos. El papel que en buena poblacin civil ser determinante del com.co/sites/default/files/comunicado-
medida ha cumplido la sociedad civil en xito del proceso de paz. En este senti- conjunto-no-76-1466705808.-la-habana-cuba-
medio del conflicto es el de denunciar do, las agendas regionales de paz pue- 23-de-junio-de-2016-1466705808.pdf
4 Ver en: https://www.mesadeconversaciones.
los hechos violatorios de los Derechos den contener puntos coincidentes con lo
com.co/documentos/borradores?title=&body_
Humanos y demandar del Estado la ga- acordado en La Habana, sobre los que value=.
ranta de los mismos. Este papel sigue se podra avanzar con la implementa- 5 http://www.eltiempo.com/politica/
siendo hoy esencial en el proceso de cin; pero contienen tambin elementos proceso-de-paz/visitas-para-definir-las-zonas-
veredales/16668176. Las siglas que son
transicin y en la implementacin de que cruzan las lneas rojas13 que el
utilizadas en este lenguaje: Zonas Veredales
los acuerdos, al igual que vigilar que se Gobierno no quiso abordar; entre stas Transitorias de Normalizacin (ZVTN); Puntos
avance en la bsqueda y la consolida- la poltica econmica y las instituciones Transitorios de Normalizacin (PTN); Zonas de
19 Seguridad (ZS); Cese al Fuego y de Hostilidades
cin de la paz en el largo plazo. democrticas. Muchas agendas regio-
Bilateral y Definitivo y Dejacin de las Armas
En este sentido, estara bien reafir- nales, si se quiere avanzar en una paz
(CFHBD y DA); Mecanismo de Monitoreo y
mar la idea de que la paz no debera estable y duradera, o como lo expresa Verificacin (MM&V) o Mecanismo Tripartito
representar el triunfo poltico de un el gobierno, en la paz territorial, va a
n conjunto de tratos especiales que se conceden en
de Monitoreo y Verificacin (MTM&V).
seala que se busca evitar que un miembro de la fuerza pblica sea
gobierno
upo de personas, debido a la existenciaodede una de condenado
condiciones las partes deun la
por realizar serenrequerida
ataque vlido el marco del DIH,laperorevisin de las actuales 6 http://colombia.unmissions.org/culminan-con-
pecficas que ameritan un trato diferencial. En materia incompatible en el marco de los Derechos Humanos: el soldado %C3%A9xito-las-visitas-conjuntas-las-zonas-de-
confrontacin,
existen jurisdicciones sino la garanta
especiales por lo que un grupo de con- polticas econmicas
ataca por rdenes legtimas y con su arma de dotacin. Esto no y el diseo insti-
uede ser juzgado por instancias y normas diferentes a constituye un delito, pero desafortunadamente no todos lo en- verificaci%C3%B3n
diciones de seguridad,
n para el resto de la poblacin. Para que la existencia de calidad de tucional existente.
tienden as, a pesar de que las normas del DIH, permiten este tipo Tras el primer paso, 7 http://noticiasunolaredindependiente.
s judiciales sea legtima, se deben tener justificaciones de actuaciones. (Gaceta del Congreso de la Repblica No. 617 de
vida y desarrollo
bjetivas. De acuerdo con Andreu-Guzmn (2014, p. de una nacin entera; esta ser la puja
2014, como se cit en Comisin Colombiana de Juristas, 2015, pp. en adelante: establecer com/2016/08/21/noticias/nacional/
udencia internacional ha identificado dos justificaciones
y ms, de un conjunto
e los fueros existan: cuando se busca proteger personas
9-10).
de la sociedad los mrgenes reales para la construccin informe-de-onu-advierte-sobre-peligros-del-
5 En la misma lgica de propuestas de reforma a la justicia penal
acin de vulnerabilidad o cuando se deben tratar materias posconflicto/
ecficas. En el primerque histricamente ha militar
sidoqueexcluida y ende la paz.
se vienen presentando los ltimos aos, el 23
caso se refiere, por ejemplo, a los
de julio de 2015 fue aprobada la Ley 1765, que reestructura la 8 No son zonas nuevas para nosotros, son
mancillada por
menores de edad; y en el segundo caso, a las materias
la
s que se relacionan con los delitos estrictamente militares.
violencia. El
justicia penal cese
militar al
y policial, creando todo un andamiaje para su
reas donde siempre hemos estado, reas de
funcionamiento, cuyo anlisis y posibles consecuencias an estn
fuego
ria de reflexin pensar hoy castrenses
que los valores es un eslabn importante
siendo estudiadas. en operacin de nuestros frentes y estructuras, no
rofesin militar o policial deberan ser resguardados
la largatalcadena
menes de sancin disciplinaria de la construccin
como ocurre con de la *Fernando
6 Por ejemplo, algunos de los casos registrados por el Banco deSarmiento Santander tenemos novedad, ha declarado alias Marco
Datos de Derechos Humanos y ViolenciaCoordinador delel equipo de Paz y ciudadana.
Poltica del CINEP:
que son sancionados por el Consejo Superior de la Len Calarc. Ver en: http://www.elpais.com.
la comisin de faltaspaz; queporesta
disciplinarias primera
mal ejercicio de fase resulte bien
16 de diciembre de 2008 en Totor-Cauca, contra el indgena
Investigador Cinep/Programa por la Paz.
o que acarrea sanciones como la suspensin o retiro de
Jos Edwin Legarda Vsquez; el caso ocurrido el 17 de octubre de co/elpais/colombia/proceso-paz/noticias/
respecto al trato que
sional, etc. Por otra parte, las conductas que cometan y se d
2009a enla poblacin
Yond-Antioquia, contra Alexnder Martnez Pieres y
Yeison Pieres Rueda; el caso ocurrido el 27 de julio de 2010 en debimos-ceder-mucho-para-lograr-acuerdo-
litos son sancionadas por la justicia ordinaria.
o de Colombia, cuando las ejecuciones extrajudiciales
Vistahermosa-Meta, contra el joven de quince aos de edad Oscar marcos-calarca-negociador-farc
Inocencio Oviedo Rojas; el caso ocurrido el 10 de julio de 2012
falsos positivos fueron tratadas inicialmente en la en Teorama-Norte de Santander, contra el campesino Jos David 9 Protocolo 5, pg. 6. Ver en: https://www.
militar. Ibarra; el caso ocurrido el 12 de julio de 2012 en Caldono-Cauca, mesadeconversaciones.com.co/sites/
der la intencin de la reforma es til recordar la ex- contra el indgena Eduar Fabin Guetio Bastos; el caso ocurrido el
otivos del senador Manuel Enrquez Rosero, que fue 26 de septiembre de 2014 en Guachen-Cauca, contra Jhon Jeiber default/files/05-1470450340.-protocolo-de-
n el Congreso durante el trmite de la reforma, quien Mina Guzmn y Rolcy Villegas Zapata (CINEP, 2015). seguridad-1470450340.pdf.
10 Protocolo 4, pg.2: https://www.
mesadeconversaciones.com.co/sites/
default/files/04-1470425588.-protocolo-

91.9 FM
dispositivos-en-el-terreno-y-zonas-zvtn-ptn-
pdf-1470425588.pdf.
11 Ver anlisis de la presencia paramilitar en el
pas en el ao 2016: http://www.semana.
com/nacion/articulo/bandas-criminales-se-
expanden-mientras-farc-firman-paz/465025
12 Fisas, Vicens. Anuario de Procesos de Paz
2016, pg. 18: http://escolapau.uab.es/img/
facebook.com/rompecabezasradio programas/procesos/16anuarie.pdf
13 http://www.elespectador.com/noticias/
nos en: elmundo/farc-hay-lineas-rojas-no-se-cruzan-
santos-articulo-554306
twitter.com/r0mpecabezas

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Los derechos de las


vctimas en el acuerdo
de La Habana (Cuba)
Por: ngela Ballesteros G. y Jerry de J. Garavito R. *

Este escrito brindar algunas reflexiones respecto del punto quinto del Acuerdo
final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y du-
radera, referido a las Vctimas del conflicto, producto de las negociaciones en La
Habana, Cuba, entre la guerrilla de las FARC-EP y el gobierno de Colombia. En
primer lugar, se presenta un recuento de los antecedentes recientes de los sistemas
de atencin a vctimas en Colombia; luego se explica de manera general en qu
consiste el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin acor-
dado en La Habana y, en tercer lugar, se sealan algunas inquietudes y retos frente
a la implementacin de lo acordado en materia de satisfaccin de derechos de las
vctimas de la violencia poltica en el pas.

Antecedentes

E
ms de 265.829 muertes y 46.041 per- vctimas y la trascendencia en cualquier
n este momento el pas est sonas desaparecidas1; siendo las perso- negociacin de paz sobre estas personas
siendo llamado a manifestar nas que no participan de la guerra las y sus derechos.
en un plebiscito, si aprueba que ms han sufrido las consecuencias Si bien, el Acuerdo final firmado en
el Acuerdo final para la ter- de esta. El informe del Centro Nacional agosto de 2016 y su punto quito relativo
minacin del conflicto y la de Memoria Histrica (CNMH) de 20132 a las Vctimas del Conflicto, es un avan-
construccin de una paz estable y du- seal que el 81% de las muertes ocu- ce hacia la consolidacin de la paz, el
radera entre el Gobierno nacional y las rridas en este marco corresponde a civi- fin del conflicto y el resarcimiento a las
FARC-EP, producto de las conversacio- les y el 19% a combatientes, lo que nos vctimas; en la historia reciente de Co-
nes que se llevaron a cabo en La Ha- ayuda a dimensionar las consecuencias lombia no es el primero en su tipo. Ha-
bana, Cuba, durante los ltimos cuatro de la guerra interna, la importancia del gamos memoria de otros antecedentes o
aos, con el fin de acabar la confron- restablecimiento de los derechos de las sistemas de atencin a vctimas que han
tacin armada entre estos dos actores. fracasado o han sido subsumidos por
Uno de los puntos de la conversacin otros an vigentes.
y negociacin est relacionado con los El primer antecedente que podemos
derechos de las vctimas, tema funda- Uno de los puntos de la conversa- sealar surgi como producto de la cri-
mental, en razn a que una de las con- cin y negociacin est relacionado sis humanitaria originada a mediados de
secuencias ms nefasta que ha dejado con los derechos de las vctimas, tema los noventa ante el creciente nmero de
la guerra en el pas es precisamente el fundamental, en razn a que una de personas en situacin de desplazamien-
gran nmero de vctimas cuyos dere- las consecuencias ms nefasta que ha to forzado a causa del conflicto armado
chos han sido vulnerados, en muchos dejado la guerra en el pas es preci- interno; sta situacin deriv en el es-
casos de forma trgica. Las cifras del samente el gran nmero de vctimas tablecimiento de una serie de medidas
Registro nico de Vctimas muestran cuyos derechos han sido vulnerados, contempladas en la nominada Ley 387
que, a la fecha, el conflicto armado ha en muchos casos de forma trgica. de 1997 a travs de la cual se adoptaron
provocado ms de 7.809.143 de perso- [] medidas para la prevencin del
nas victimizadas, de las que se registran desplazamiento forzado; la atencin,
11

proteccin, consolidacin y estabiliza- en factores estructurales [] dentro de Aos ms tarde, en 2012, y como
cin socioeconmica de los desplazados los cuales se destaca la falta de corres- consecuencia de la no superacin de
internos por la violencia [...] (Congre- pondencia entre lo que dicen las normas la crisis humanitaria, las funciones del
so de Colombia, 1997, Ley 387 ). y los medios para cumplirlas, aspecto SNAIPD, fueron asumidas por el Siste-
Esta Ley cre, lo que en su contenido que adquiere una especial dimensin ma Nacional de Atencin y Reparacin
se denomin Sistema Nacional de Aten- cuando se mira la insuficiencia de re- Integral a las Vctimas (SNARIV), crea-
cin Integral a la Poblacin Desplazada cursos dada la evolucin del problema do por la Ley 1448 de 2011 o Ley de Vc-
por la Violencia (SNAIPD); el cual tuvo de desplazamiento y se aprecia la mag- timas, que tiene como objetivo estable-
como objetivos, entre otros, atender nitud del problema frente a la capacidad cer un conjunto de medidas judiciales,
de manera integral a la poblacin des- institucional para responder oportuna y administrativas, sociales y econmicas,
plazada por la violencia y neutralizar eficazmente a l. (Corte Constitucio- individuales y colectivas, en beneficio
y mitigar los efectos de los procesos y nal, 2004, Sentencia T-025). Por lo que de las vctimas de las violaciones a los
dinmicas de violencia que provocan el el mximo tribunal constitucional deter- derechos ocurridas con ocasin del con-
desplazamiento. Este Sistema, adems, min en el ao 2004 la existencia del es- flicto armado interno.4
cre un Consejo Nacional para la Aten- tado de cosas inconstitucional en razn El SNARIV es administrado por la
cin Integral a la Poblacin Desplazada a la negacin de los derechos de las per- Unidad Administrativa Especial de
por la Violencia y se promovi la crea- sonas en situacin de desplazamiento. Atencin y Reparacin Integral a las
cin de comits municipales, distrita- Vctimas (UARIV), tambin creada por
les y departamentales para la Atencin la Ley anteriormente mencionada, que
Integral a la Poblacin Desplazada por coordina las actuaciones de las entida-
la Violencia, los cuales estaran encar- Las cifras del Registro nico de des que conforman el Sistema. Adems
gados de la ejecucin del Plan Nacional Vctimas muestran que, a la fecha, esta Unidad tambin asumi las funcio-
para la Atencin Integral a la Poblacin el conflicto armado ha provocado nes y responsabilidades de la Comisin
Desplazada por la Violencia.3 ms de 7.809.143 de personas victi- Nacional de Reparacin y Reconcilia-
A pesar de estas prerrogativas, el Sis- mizadas, de las que se registran ms cin (CNRR), creada por la Ley 975 de
tema creado por la Ley sobre desplaza- de 265.829 muertes y 46.041 perso- 2005, surgida del contexto particular de
miento forzado interno fracas, entre nas desaparecidas ; siendo las per- las negociacin de reintegracin y deja-
otros factores, segn la Corte Constitu- sonas que no participan de la guerra cin de armas entre el Gobierno y los
cional, debido a que la vulneracin de las que ms han sufrido las conse- grupos paramilitares; de donde, ade-
los derechos de los desplazados reposa cuencias de esta. ms, surgi el primer sistema de justicia

Fotografa archivo CINEP/PPP.

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12

Fotografa archivo CINEP/PPP; Mnica Osorio Aguiar.

la rendicin de cuentas y la reparacin las Vctimas del conflicto se destacan, lo


de las vctimas, la justicia transicional que a nuestro parecer son, consideracio-
Uno de los retos que trae el proporciona a las vctimas el reconoci- nes que marcan la ruta de los mecanis-
Acuerdo consiste en ofrecer una miento de sus derechos, fomentando la mos para satisfacer los derechos de las
concepcin de justicia restaurativa confianza ciudadana y fortaleciendo el vctimas. El considerar la participacin
en el marco de la justicia transicio- Estado de derecho5. de las vctimas en su discusin constitu-
nal con sanciones que sean ms res- La existencia de estos antecedentes, ye un hecho indito en la historia de los
taurativas que retributivas, es decir que han sido cuestionados en diferentes procesos de paz. El Acuerdo seala que
que se centren en la reparacin de aspectos, crea un reto mayor en la adop- ms de 3.000 vctimas participaron en
la vctima y no tanto en un castigo cin e implemen tacin del Acuerdo cuatro foros en Colombia y 60 viajaron
contra el victimario. en materia de vctimas, pues los ante- a La Habana, Cuba, para dar sus testi-
riores sistemas de atencin a vctimas monios directos en la Mesa de Conver-
han sido permeados por los vicios y for- saciones y ofrecer sus recomendaciones
transicional de data reciente en nues- mas de una institucionalidad deficiente, (Acuerdo final, 2016, p.114); adems, se
tro pas y de vigencia actual, conocido mediada por el clientelismo tradicional, parte del principio de reconocimien-
como la Jurisdiccin de Justicia y Paz, en los aspectos administrativos, y por to de las vctimas como ciudadanos con
que cre todo un andamiaje judicial en el rezago de impunidad del sistema de derechos (Acuerdo final, 2016, p.115).
la Fiscala General de la Nacin con la justicia ordinario en lo que respecta al El eje central del Acuerdo sobre Vc-
Unidad de Justicia y Paz y los Tribu- tema de justicia transicional. timas del Conflicto es la creacin del
nales Especiales sobre la materia, que Sistema Integral de Verdad, Justicia, Re-
incluy adems, una sala especial de En qu consiste el Sistema paracin y No Repeticin (SIVJRNR), el
conocimiento de estos casos en la Corte Integral de Verdad, cual contempla la creacin de tres me-
Suprema de Justicia. Esta justicia transi- Justicia, Reparacin y No canismos: la Comisin para el esclareci-
cional, es entendida, segn el Centro In- Repeticin (SIVJRNR) miento de la verdad, la convivencia y la
ternacional para la Justicia Transicional, no repeticin, la Unidad para la bsque-
como aquella forma de abordar la justi- A pesar de los antecedentes, del pun- da de personas dadas por desaparecidas
cia en pocas de transicin desde una to quinto del Acuerdo final para la ter- en el contexto y en razn del conflicto
situacin de conflicto o de represin por minacin del conflicto y la construccin (UBPD), y la Jurisdiccin especial para
parte del Estado. Al tratar de conseguir de una paz estable y duradera, referido a la paz (JEP). Adems, hace referencia a

No. 88 | Junio - Agosto 2016


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las medidas de reparacin integral y no y colectivas. Producto de esta investiga- reconocimiento de responsabilidad que
repeticin. cin se emitir un informe con conclu- brinden los autores: para quienes sean
siones y recomendaciones. objeto de amnistas o indultos7 por re-
La UBPD tendr un carcter humani- belin y los delitos conexos a ste, no
tario y extrajudicial, con el fin de buscar habr penas; para quienes reconozcan
La funcin restaurativa de la pena a las vctimas desaparecidas con vida, y a tiempo su responsabilidad y cuenten
tambin tiene que ver con cambiar en caso que se encuentren muertas, para toda la verdad, habr sanciones de re-
menos penas por mayor verdad, localizar y entregar de manera digna los striccin efectiva de la libertad entre
con que exista un arrepentimiento restos a sus familiares. Para su puesta 5 y 8 aos que consistirn en realizar
genuino y un reconocimiento de las en marcha se contar con la participa- labores tiles para las comunidades en
responsabilidades. cin de organizaciones de vctimas, zonas rurales y urbanas, tales como la
organizaciones defensoras de derechos proteccin o recuperacin del medio
humanos, el Comit internacional de la ambiente, infraestructura en zonas rura-
La Comisin de la verdad estar con- Cruz Roja y la Comisin internacional les, sustitucin de cultivos de uso ilci-
formada por 11 personas que trabajarn sobre personas desaparecidas; adems to, erradicacin de restos explosivos de
durante tres aos haciendo una inves- sus labores sern coordinadas con el guerra, municiones sin explotar y minas
tigacin no judicial que contribuya al Instituto Nacional de Medicina Legal y antipersona; para quienes hagan este
esclarecimiento y reconocimiento de lo Ciencias Forenses. reconocimiento y contribucin a la ver-
ocurrido en el marco del conflicto arma- La JEP estar conformada por va- dad de manera tarda habr penas por el
do y que promueva la convivencia en rias salas, un tribunal para la paz6, y se mismo lapso, pero stas sern cumpli-
los territorios, investigando lo relaciona- encargar de darle trmite a los casos das en un establecimiento carcelario or-
do con las graves violaciones a los dere- de violaciones a los DD.HH. e infrac- dinario (respecto al tiempo de duracin
chos humanos (DD.HH.) e infracciones ciones al DIH ms graves y represen- de la pena en los dos supuestos anterio-
al Derecho Internacional Humanitario tativos cometidos durante el conflicto res, se podr graduar la sancin de 2 a
(DIH); las responsabilidades colectivas por parte de todos los que de manera 5 aos para quienes intervinieron, pero
del Estado, las FARC-EP, paramilitares directa o indirecta hayan participado no tuvieron una participacin determi-
y cualquier otra persona, grupo o insti- en el conflicto armado interno, incluy- nante en las conductas sancionadas); y
tucin; el impacto humano y social del endo a las FARC-EP y a los agentes del a quienes no reconozcan su responsabi-
conflicto; el contexto del conflicto y las Estado. Contempla diferentes tipos de lidad y sean condenados por la JEP, les
experiencias de resiliencia individuales sanciones, segn el grado de verdad y sern impuestas penas de prisin de 15

Fotografa archivo CINEP/PPP; Mnica Osorio Aguiar.

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a 20 aos en establecimientos carcela- embargo, hasta el momento las leyes e to en un castigo contra el victimario. La
rios ordinarios. instituciones creadas para atender a las dificultad est en que esta concepcin
Respecto a las medidas de reparacin vctimas de violencia poltica no han est lejos del imaginario de la gran ma-
y no repeticin estas aparecen expre- tenido la eficacia esperada. Por ejem- yora de sectores en Colombia8.
sadas de manera menos concreta, sin plo, en materia de reparacin integral, La funcin restaurativa de la pena
que los mecanismos para su concre- al hacer uso de las vas administrativas tambin tiene que ver con cambiar me-
cin se desarrollen en el punto quinto creadas para tal fin, las vctimas de vio- nos penas por mayor verdad, con que
del Acuerdo, puesto que, en resumen, lencia poltica han tenido que someterse exista un arrepentimiento genuino y
se menciona que se fortalecern los me- a engorrosos trmites y prolongadas es- un reconocimiento de las responsabi-
canismos ya existentes (posiblemente peras en busca del cumplimiento de sus lidades, o, como lo menciona el punto
refirindose a la UARIV), se adoptarn derechos. Muestra de ello es que en los quinto del Acuerdo en varias partes, una
nuevas medidas, habr actos tempranos ltimos cuatro aos, se interpusieron rendicin de cuentas; sin embargo,
de reconocimiento de responsabilidad ms de 576.000 tutelas contra la Unidad este cambio de concepcin no funciona-
colectiva, se fortalecer la atencin psi- de Atencin y Reparacin para las Vcti- ra y resultara contraproducente si lle-
cosocial para vctimas, se crearn meca- mas, de las cuales el 85% se ha fallado gara a resultar que la renuncia a penas
nismos judiciales tales como una unidad en contra, y se produjeron 156 rdenes de prisin proporcionales a la gravedad
de investigacin y desmantelamiento de de arresto por el incumplimiento de los de los crmenes no est acompaada de
las organizaciones criminales, en las fallos (El Tiempo, 2016). la garanta de que las futuras generacio-
que se incluye las organizaciones lla- nes no van a seguir siendo victimiza-
madas sucesoras del paramilitarismo das9. Vale la pena recordar que la Ley
y se promover la participacin de ex- de Justicia y Paz 975 de 2005 parta del
miembros de grupos paramilitares en la El cambio de concepcin no mismo principio y en trminos de ver-
Comisin de la verdad, como una con- funcionara y resultara contrapro- dad y reparacin el balance no ha sido
tribucin al esclarecimiento del fenme- ducente si llegara a resultar que la muy positivo. A mayo de 2016, segn
no del paramilitarismo. renuncia a penas de prisin propor- datos de la Unidad de Justicia Transicio-
Teniendo en cuenta que estos meca- cionales a la gravedad de los cr- nal de la Fiscala General de la Nacin,
nismos forman parte de un sistema, se menes no est acompaada de la en el marco de esta Ley, se reportan
espera que exista una adecuada comple- garanta de que las futuras genera- como postulados (es decir exparamilita-
mentariedad, comunicacin y colabora- ciones no van a seguir siendo victi- res objeto de este sistema de justicia) al
cin entre estas instancias y escenarios. mizadas. proceso de justicia transicional a 4.408
desmovilizados de los grupos paramili-
Algunas reflexiones respecto a tares respecto de quienes hasta junio de
la implementacin del Acuerdo Finalidad de las penas 2016 se haban proferido 37 sentencias
y la justicia prospectiva que cobijaban solo a un puado de es-
Una vez hecho el recuento de los Colombia es un pas con altos ndi- tos exparamilitares (FGN, 2016). A pe-
principales aspectos del punto quinto ces de hacinamiento carcelario, en gran sar de los pocos aos de pena impuesta
del Acuerdo, y teniendo en cuenta la parte porque existe la concepcin de a tan pocas personas en este sistema de
inminencia de su refrendacin, se pue- responder a los problemas sociales con justicia, no se logr revelar la verdad en
den sealar algunas inquietudes y retos la pena de confinamiento penitenciario una dosis significativa, que fuera capaz
frente a su eventual implementacin: y porque dentro de los fines de la pena de desmantelar de raz el fenmeno pa-
prima el carcter retributivo de la mis- ramilitar en el pas, ni responder a otras
Eficacia y complementariedad ma. Igualmente, desde hace dcadas, funciones con las que se relaciona la
del sistema para la reparacin las vctimas causadas tanto por la in- verdad, como la justicia y la construc-
Genera expectativa el hecho de surgencia como por la fuerza pblica y cin de memoria, por ejemplo, por ello
cmo se va a lograr que las instancias paramilitares han estado exigiendo cas- hoy en da se considera que dicho siste-
e instituciones creadas en el SIVJRNR tigos con penas ejemplares, que se tra- ma es un fracaso y que tiene una gran
cumplan su cometido, y que la com- duzcan en condenas de varios aos de dosis de impunidad.
plementariedad con las instituciones ya crcel contra los autores de los crme-
existentes redunde en la efectividad de nes. Esto deja que uno de los retos que Tipo de hechos que conocer
los derechos de las vctimas. El punto trae el Acuerdo consiste en ofrecer una la JEP y los crmenes cometidos
quinto del Acuerdo establece que para concepcin de justicia restaurativa en por agentes estatales
lograr la reparacin de las vctimas se el marco de la justicia transicional con Es entendible que el tratamiento ju-
van a fortalecer las instancias existen- sanciones que sean ms restaurativas rdico que contempla la JEP genere in-
tes y se crearn otras medidas, sin es- que retributivas, es decir que se centren certidumbre para vctimas, abogados,
pecificar de manera concreta cules. Sin en la reparacin de la vctima y no tan- funcionarios judiciales y defensores de

No. 88 | Junio - Agosto 2016


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Fotografa Laura Contreras Vsquez.

derechos humanos, porque son normas lincuenciales ubicando de manera pre- positivos soliciten revisin de sus con-
nuevas y estn en un marco de justicia meditada a personas de zonas rurales denas.
transicional. Algunos de los aspectos y urbanas para ejecutarlos a cambio de Respecto al juzgamiento de mxi-
que generan mayor inquietud son: obtener beneficios. Es conocido que la mos responsables: un aspecto que po-
Respecto a lo que se entiende por justicia ordinaria no ha dado respues- dra obstaculizar el juzgamiento de al-
violencia poltica y conflicto armado: ta efectiva frente a este tipo de casos, tos responsables tiene que ver con que
el Acuerdo seala que esta jurisdiccin y ahora la posibilidad de que la situa- en el Acuerdo se mantiene el fuero es-
ser aplicable para los delitos cometidos cin jurdica de los autores implicados pecial para quienes hayan ocupado el
en el contexto y en razn del conflicto; en estos crmenes se resuelva en la JEP cargo de la presidencia, al sealar que:
sin embargo, en Colombia no todos los con el trato especial que esto implica, ...En caso de que ante la JEP obre una
hechos de violencia y persecucin pol- no cumplira a satisfaccin con los de- informacin que comprometa a una per-
tica han tenido relacin con el conflic- rechos de las vctimas de estos crmenes sona que haya ejercido la Presidencia de
to armado, por lo que uno de los retos ni representara una lectura veraz de lo la Repblica, dicha informacin se re-
consiste en determinar qu ocurrir con ocurrido para las futuras generaciones. mitir a la Cmara de Representantes
el juzgamiento de los crmenes come- Respecto a las sentencias conde- para lo de su competencia.... (Acuerdo,
tidos por agentes estatales de manera natorias por casos de ejecuciones ex- 2016, pg. 134).
sistemtica y generalizada contra cier- trajudiciales que ya estn en firme: el
tos sectores de la poblacin y que no Acuerdo abre la posibilidad de que las
tienen relacin con el conflicto armado, condenas que ya existan en la justicia
tales como las agresiones contra la vida ordinaria sean revisadas10, por lo que in-
e integridad de lderes polticos, sindica- quieta saber lo que ocurrir cuando los Con la firma del Acuerdo y el cese
listas, defensores de derechos humanos, agentes estatales que hasta ahora han al fuego definitivo se estn perdien-
o las ejecuciones extrajudiciales en la sido condenados (luego de las largas do menos vidas en medio de la con-
modalidad de falsos positivos que no luchas de las vctimas y organizaciones frontacin armada, lo cual es moti-
se desarrollaron en medio de operacio- de derechos humanos) por ejecuciones vo de esperanza.
nes militares, sino que, por el contrario, extrajudiciales en el contexto de falsos
consistieron en actuar como bandas de-

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16

del conflicto, tales como la exclusin


social y poltica que afecta a las capas
ms pobres y discriminadas de la po-
blacin, as como el papel del uso de la
fuerza del Estado contra la poblacin
en mltiples circunstancias y por ml-
tiples motivaciones.
Es importante mencionar que el
punto quinto del Acuerdo contiene
declaraciones importantes, que nun-
ca se haban visto en un documento
firmado por el Gobierno nacional, por
ejemplo, al hacer el reconocimiento
implcito de que se ha hecho uso de
manera arbitraria del sistema penal
contra defensores de derechos huma-
nos y comunidades, ya que se asigna
a la JEP la labor de cesar los proce-
sos judiciales que cursen y estn rela-
cionados con la criminalizacin de la
protesta11. Este tipo de declaraciones,
comienzan a develar las causas y ma-
neras en que se ha desarrollado el con-
flicto y la violencia poltica del pas en
las ltimas dcadas, por lo que es v-
lido demandar que las negociaciones
llevadas a cabo con un actor armado
y poltico al que se le ofreci dejar las
armas para hacer uso de las vas lega-
les para reclamar sus derechos y par-
ticipar, redunden en la garanta de los
derechos de toda la poblacin y en el
Fotografa archivo CINEP/PPP; Jennipher Corredor.
libre ejercicio a oponerse, protestar y
participar de manera efectiva12.
Respecto a los cuerpos normativos establecer la responsabilidad de los inte- Con la firma del Acuerdo y el cese al
que sern aplicados: por motivos jur- grantes de la insurgencia se tendrn en fuego definitivo se estn perdiendo me-
dico-polticos, se entiende que al polo cuentalas normas del DIH, el DIDH y el nos vidas en medio de la confrontacin
estatal (fuerza pblica y paramilitares) Derecho Penal Internacional (Acuerdo, armada, lo cual es motivo de esperan-
le son aplicables las normas del Derecho 2016, pg. 146). za. En todo caso, un paso fundamental
Internacional de los Derechos Humanos para la paz es el reconocimiento de las
(DIDH) y el DIH, y al polo insurgente personas que han sido victimizadas y
las normas del DIH; por lo tanto, cau- de sus derechos, as como tomar medi-
Un paso fundamental para la paz
san inquietud las interpretaciones que das para que las futuras generaciones
es el reconocimiento de las personas
surgen respecto de algunas lneas del no pasen por lo mismo. Como lo men-
que han sido victimizadas y de sus
Acuerdo que sealan tratos especiales, ciona el Acuerdo de manera acertada,
derechos, as como tomar medidas
tales como: ...respecto a los agentes del uno de los objetivos es el reconoci-
para que las futuras generaciones no
Estado, se establece un tratamiento es- miento de un pasado cruento que debe
pasen por lo mismo.
pecial, simultneo, equilibrado y equi- ser asumido para ser superado.
tativo basado en el Derecho Interna-
cional Humanitario. Dicho tratamiento Importancia de la verdad como *ngela Ballesteros G. y
diferenciado valorar lo establecido en garanta de no repeticin Jerry de J. Garavito R.
las reglas operacionales de la fuerza p- Se espera que la revelacin de la Abogados e investigadores de CINEP/ Programa
blica en relacin con el DIH (Acuerdo, verdad como un eje del Acuerdo ten- de Por la Paz, Equipo de Derechos Humanos,
2016, pg., 137); y ms adelante se se- ga consecuencias, redundando en me- Proyecto Banco de Datos de Derechos Humanos
y Violencia Poltica.
ala que respecto a los parmetros para didas que permitan atacar las causas

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Referencias
Cepeda Espinosa. Colombia.
Centro Nacional de Memoria Histrica, CNMH (2013). Informe Basta Ya! CINEP (2016). Sistema de Informacin de Violencia Poltica en Lnea, SIVeL.
Colombia: Memorias de guerra y dignidad. Centro Nacional de Memoria Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica. CINEP / PPP
Histrica. Bogot. Imprenta Nacional de Colombia. El Tiempo (Mayo 14 de 2016) Nota de prensa. Las ms de 570.000 tutelas
Congreso de la Repblica (1997). Ley 387 de julio 18 de 1997. Colombia. que asfixian a la Unidad de Vctimas. Disponible en: http://www.
Congreso de la Repblica (2005). Ley 975 de julio 25 de 2005. Colombia. eltiempo.com/politica/justicia/unidad-de-victimas-tiene-576000-tute-
Congreso de la Repblica (2011). Ley 1448 de junio 10 de 2011. Colombia. las/16591987
Mesa De Negociaciones (2016). Acuerdo Final para la Terminacin del conflicto y Fiscala General de la Nacin. FGN (2016). Direccin de Fiscala Nacional
la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Agosto 24 de 2016. La Habana. Especializada de Justicia Transicional. Estadsticas. Informe General
Corte Constitucional (2004). Sentencia T-025 de enero 22 de 2004. Expe- Mayo de 2016. Disponible en URL: http://www.fiscalia.gov.co/jyp/uni-
diente T-653010 y acumulados. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos dad-de-justicia-y-paz/ Recuperado en Agosto 03 de 2016.

Notas 11 El Acuerdo seala que el componente de justicia del SIVJRNR est orientado
por un paradigma prospectivo, bajo la idea de que la comunidad poltica no es
1 Abogados e investigadores de CINEP/ Programa de Por la Paz, Equipo de solo una unin de coetneos, sino tambin un vnculo entre generaciones que
Derechos Humanos, Proyecto Banco de Datos de Derechos Humanos y se eslabonan en el tiempo. La Justicia es prospectiva en cuanto considera que
Violencia Poltica. una poca influye ineluctablemente sobre las posteriores. Se trata de una jus-
2 Fuente: Registro nico de Vctimas - RNI - Red Nacional de Informacin ticia prospectiva respetuosa de los valores del presente y a la vez preocupada
Fecha de corte: 01 jul 2016 Recuperado en Agosto 01 de 2016 por acabar con conflictos que no deben ser perpetuados, en aras de la defensa
3 Cfr. Informe Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, del CNMH, 2013 de los derechos de las futuras generaciones. (Acuerdo, 2016, p.130)
4 Cfr. Ley 387 de 1997 Artculos 4 y ss 12 Por ejemplo a la Sala de definicin de situaciones jurdicas se le asignan, en-
5 Cfr. Ley 1448 de 2011 tre otras, las funciones de (b) Definir el tratamiento que se dar a las senten-
6 Cfr. ICTJ. Documento Que es la justicia Transicional?... disponibles en lnea cias impuestas previamente por la justicia respecto a las personas objeto del
URL: https://www.ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional componente de justicia conforme a los requisitos establecidos en el SIVJRNR
7 Sala de reconocimiento de verdad, de responsabilidad y de determinacin de -punto 3.3 del Acuerdo General-, incluida la extincin de responsabilidades
los hechos y conductas, Tribunal para la Paz, Sala de Amnista o indulto, Sala de por entenderse cumplida la sancin. (Acuerdo, 2016, p. 142)
definicin de situaciones jurdicas, y la Unidad de Investigacin y Acusacin. 13 Adems, se seala la posibilidad de que los procesos judiciales que tengan
8 El Acuerdo seala que: No sern objeto de amnista ni indulto ni de ben- que ver con criminalizacin de la protesta y de las actividades que se realizan
eficios equivalentes los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves en torno a esta, puedan cesar: La Sala de definicin de situaciones jurdicas
crmenes de guerra, la toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, podr aplicar mecanismos de cesacin de procedimientos con miras a la
la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin forzada, el acceso extincin de la responsabilidad, cuando se trate de contextos relacionados
carnal violento y otras formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, con el ejercicio del derecho a la protesta o disturbios internos. Las autori-
el desplazamiento forzado, adems del reclutamiento de menores conforme dades estatales, las organizaciones sociales, sindicales, de derechos humanos
a lo establecido en el Estatuto de Roma (Acuerdo, 2016, p. 136). y procesos que hacen parte de la Cumbre Agraria, tnica y Popular allegarn
10 Las penas en prisin muchas veces no han cumplido con el carcter resocial- la informacin a la Sala cuando se trate de los siguientes delitos: asonada,
izador que prometen tener, sino que por el contrario, en varias ocasiones las obstruccin de vas pblicas, lanzamiento de sustancias peligrosas, violencia
personas que son recluidas por un periodo, continan delinquiendo cuando contra servidor pblico, perturbacin del servicio de transporte pblico,
recobran la libertad, e incluso lo hacen desde la misma crcel. Adems, daos en bien ajeno, lesiones personales y dems delitos ocasionados en el
tambin es debatible el grado de satisfaccin o reparacin que puede marco de la Ley de Seguridad Ciudadana.(Acuerdo, 2016, p. 148)
representar para una vctima el hecho de que su victimario sea condenado 14 Segn el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del
a largos aos de crcel. Por la ejecucin extrajudicial del joven Mauricio Cinep, durante el primer semestre de 2016 el accionar del Escuadrn Mvil
Hernndez Cuadrado, el Juzgado nico penal del circuito especializado de Antidisturbios-Esmad de la Polica Nacional ha causado al menos 5 personas
Santa Rosa de Viterbo conden dos militares en octubre de 2010 a 56 aos muertas y 61 heridas. Igualmente, segn el Sistema de Informacin sobre
de pena de prisin. El da de la condena, uno de los militares le manifest Agresiones contra Defensores de Derechos Humanos en Colombia, del
a la madre de la vctima que iba a pagar la pena con orgullo, de lo que se Programa Somos Defensores, durante el primer semestre de 2016, 314
desprende que el pago de una pena de prisin no siempre es sinnimo de defensores y defensoras fueron vctimas de algn tipo de agresin que pone
arrepentimiento de la conducta. en riesgo su vida e integridad, entre estos 35 asesinatos.

Revista

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Innovaciones
del proceso de paz
en Colombia
Autor: Kristian Herbolzheimer
Director of the Transitions to Peace (Philippines and
Colombia) Programmes

Mucho se ha hablado de las innovaciones del proceso de paz en Colombia.


La siguiente infografa resume las cinco innovaciones principales:

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Ver infografa
original
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.
Tierras .

Entre la poltica
y la Ley:
Segunda ocupacin en
la restitucin de tierras
Por: Andrea Lopera Lombana*

En un contexto en el que el conflicto armado ha afectado de forma directa e indirecta a la po-


blacin, en particular a la que habita zonas rurales, el mecanismo de restitucin de tierras debe
responder al restablecimiento y garanta de los derechos de las vctimas reclamantes sin generar
perjuicios a sujetos y comunidades que histricamente han tenido un acceso precario a la tierra.

Un poco de historia: res armados que los haban ubicado en slo con el aval de tales grupos. Como
Antecedentes del las tierras, y stas fueron ocupadas otra respuesta a la situacin, algunos de los
debate nacional vez por nuevos pobladores provenientes campesinos opositores constituyeron

L
de distintas zonas de la regin... Y as una asociacin en la que se reconocen
a discusin sobre segundos sucesivamente. como segundos ocupantes vctimas del
ocupantes en la implemen- Para el mismo periodo (20122014), conflicto armado y tambin de la resti-
tacin de la restitucin de en Puerto Gaitn, Meta, se extenda una tucin de tierras (Cinep/PPP, 2015).
tierras de la Ley 1448 de inconformidad en la zona piloto en la
2011 tuvo sus primeros vi- que se implement la restitucin de tie-
sos en 2013 a propsito de algunos ca- rras, el Alto de Tillav: por lo menos en
sos en Cesar y Crdoba en los que se nueve de 18 casos de restitucin con La discusin sobre segundos ocu-
mencionaban hasta terceras y cuartas oposicin, los fallos ordenaban la ga- pantes en la implementacin de la
ocupaciones: En casos concernientes a ranta del derecho a la restitucin de los restitucin de tierras de la Ley 1448
procesos con oposiciones que haban reclamantes y no reconocan buena fe de 2011 tuvo sus primeros visos en
comenzado en 2012, la restitucin de exenta de culpa a los opositores, en su 2013 a propsito de algunos casos
tierras estaba exacerbando conflictos mayora campesinos pobres que haban en Cesar y Crdoba en los que se
territoriales entre comunidades rurales, llegado a la zona durante la bonanza
principalmente campesinas. A partir de cocalera, algunos desplazados de otras
2014, cuando muchos de los casos se zonas de la regin, y quienes haban
encontraban en etapa administrativa, se hecho transacciones de compraventa
pudo establecer que algunas exigencias sobre mejoras, cultivos de coca o tierras Otro precedente sobre el tema apare-
por el reconocimiento de compensacio- limpias que no contaban con papeles de ci en el Informe de Rendicin de Cuen-
nes provenan de pobladores que haban propiedad. La razn para no reconocer tas del ao 2014 de la Unidad de Restitu-
ocupado predios abandonados a causa buena fe se bas en la presunta conni- cin de Tierras Territorial Cauca (URT
de la violencia, dirigidos por los mis- vencia de estos campesinos con actores Cauca), en el que se haca mencin
mos victimarios1. Tambin se estableci armados no estatales presentes en la re- expresa a los eventuales conflictos que
que, en varios de esos casos, muchos de gin que controlaban el territorio duran- podan surgir o profundizarse por cuen-
estos ocupantes salieron de los predios te un periodo en el que las transacciones ta de las reclamaciones de tierras en
tiempo despus por presin de los acto- informales sobre la tierra se realizaban algunas zonas del departamento en las
21

Fotografa archivo CINEP/PPP.

que haba nuevos ocupantes o posee- se habla mucho de estos antecedentes culpa en las sentencias de restitucin y
dores en predios objeto de restitucin. ni de los aprendizajes que de todos los no haber participado de los hechos que
La recomendacin de la URT Cauca casos podran retomarse en perspectiva dieron lugar al despojo o al abandono
en tal documento exhortaba a la aplica- del derecho a la restitucin de tierras forzado y que, con ocasin a la senten-
cin eficaz y consiente del enfoque de como mecanismo de reparacin y, en cia, se vieron abocadas a perder su rela-
Accin sin Dao en estos casos a travs un sentido ms amplio, como parte del cin con el predio (URT, 2014, art. 5).
mecanismos de atencin para todas las desarrollo del mandato constitucional Desde el ao 2014 la URT y la De-
personas que hicieran parte de los pro- sobre acceso progresivo a las tierras en fensora del Pueblo firmaron una carta
cesos, con el fin de que las medidas de condiciones de dignidad. de entendimiento en la que se delega
reparacin, restitucin y compensacin a esta ltima entidad la representacin
se dictaran acorde a las condiciones par- Lo que se ha hecho al respecto: legal en la etapa judicial del proceso de
ticulares de todos los intervinientes, y se Actuaciones institucionales restitucin de tierras de los opositores
mencionaba el primer avance al respec- y sectores polticos que no tengan recursos para ello y que
to en el que se incluira a la Defensora puedan caracterizarse como segundos
del Pueblo en casos de segunda ocupa- Las respuestas institucionales para ocupantes de buena fe. Esta directriz
cin (URT Cauca, 2014, p. 27). el manejo del tema se han venido dis- comenz a implementarse sin presu-
Finalmente, antes de la Ley 1448, cutiendo e implementado desde el ao puesto adicional para la Defensora y
en los pilotos de restitucin de tierras 2013, cuando fueron identificados los sin formacin en temas agrarios, justi-
realizados entre 2010 y 2011 encabeza- primeros conflictos con ocasin de se- cia transicional y de reparacin integral
dos por Accin Social y posteriormente gundas ocupaciones. En lo que tiene
por el Ministerio de Agricultura a travs que ver con normatividad, en el mismo
del Programa de Proteccin de Tierras ao el Instituto Colombiano de Desarro-
y Patrimonio de la Poblacin Desplaza- llo Rural (Incoder) realiz un acuerdo
da, ya se haba diagnosticado el tema para atender a poblacin campesina Ahora que el tema de segundos
de segunda ocupacin en casos de Su- ubicada en zonas intervenidas por la ocupantes se ha vuelto un gran de-
cre y Bolvar, creando mesas de concer- poltica de restitucin de tierras. Poste- bate nacional, no se habla mucho de
tacin entre la poblacin para mitigar riormente, mediante el primer acuerdo estos antecedentes ni de los aprendi-
los impactos adversos del programa2. Al emitido por la Unidad de Restitucin de zajes que de todos los casos podran
parecer, las medidas que se tomaron en Tierras (URT), se defini a los segundos retomarse en perspectiva del dere-
esos casos no fueron tenidas en cuenta ocupantes como aquellas personas na- cho a la restitucin de tierras como
en la discusin de la Ley 1448, y ahora turales reconocidas como tal mediante mecanismo de reparacin.
que el tema de segundos ocupantes se providencia judicial, pese a no haber
ha vuelto un gran debate nacional, no sido declaradas de buena fe exenta de

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para los defensores pblicos, adems de Democrtico ha convocado y realizado


una sobrecarga de trabajo para ellos y dos debates de control poltico en el
limitaciones jurisdiccionales para el li- Este fallo se convierte es un en Congreso de la Repblica que han tra-
tigio que, en la prctica, mantienen la precedente judicial para los jueces y tado el tema.
inequidad en el acompaamiento y ga- magistrados de restitucin de tierras Adems de estas actuaciones,
ranta de derechos a la tierra entre re- en lo que tiene que ver con la carac- desde sectores sociales y organiza-
clamantes y segundos ocupantes. Entre terizacin, tratamiento diferencial y ciones de reclamantes de tierras, se
2015 y 2016, con el aumento de conflic- de derechos, y medidas de atencin han presentado varias demandas a
tos por casos de segunda ocupacin, se a segundos ocupantes en condicio- algunos artculos de la Ley 1448 me-
han emitido tres acuerdos que ordenan nes de vulnerabilidad diante las cuales se ha buscado exi-
medidas y lineamientos para atencin a gir mayores garantas para todos los
segundos ocupantes y un decreto ms intervinientes en los procesos. Ante
que reglamenta de manera ms robusta por medio del cual se busca modificar tales alegatos3 recientemente la Corte
las medidas de atencin. los principios de buena fe exenta de Constitucional ha emitido una sen-
Mientras tanto desde el Partido Cam- culpa (para opositores) e inversin de tencia que presenta los argumentos
bio Radical se present un proyecto de la carga de la prueba (para reclaman- ms importantes para la resolucin
reforma a tres artculos de la Ley 1448 tes). Por su parte, el partido Centro de conflictos por segunda ocupacin.

Cuadro 1. Actuaciones institucionales sobre segunda ocupacin


Acciones/Instituciones Objetivo Estado
Acuerdo N 324 de 2013 Por el cual se adiciona el Acuerdo 310 de 2013, para otorgar el Subsidio In-
* Incoder tegral Directo de Reforma Agraria (Sidra) a la poblacin campesina ubicada Vigente
en zonas intervenidas por la poltica de restitucin de tierras

Instruccin Conjunta N Fortalecimiento de la defensa tcnica de los terceros y/u opositores en el


* URT proceso de restitucin de tierras despojadas, Ley 1448 de 2011 y decretos Vigente
* Defensora del Pueblo 4829 de 2011 y 4800 de 2011

Vetado por Ministerio de Ha-


Por el cual se adopta y se definen los lineamientos para la ejecucin del cienda (falta de presupuesto)
Acuerdo N 018 de 2014
Programa de Medidas de Atencin a los Segundos Ocupantes en la Accin Aprobado posteriormente
* URT
de Restitucin Derogado por Acuerdo N 21
de 2015

Acuerdo N 21 de 2015
Por el cual se deroga el acuerdo No. 18 de 2014 y se establece el reglamento
* Ministerio de Agricultura y De- Derogado por Acuerdo N 29
para el cumplimiento de las providencias y medidas que ordenen la atencin
sarrollo Rural de 2016
a los Segundos Ocupantes dentro del marco de la Accin de Restitucin
* URT

Por el cual se deroga el Acuerdo 021 de 2015 y se adopta el reglamento para dar
Acuerdo N 29 de 2016 cumplimiento al artculo 4o del Decreto 440 de 2016, mediante el cual se adi-
Vigente
* URT ciona el artculo 2.15.1.1.15 al Ttulo 1, Captulo 1 de la Parte 15 del Libro 2 del
Decreto 1071 relacionado con las medidas de atencin a los segundos ocupantes

Por el cual se modifica el Decreto 1071 de 2015, Decreto nico Reglamenta-


Decreto N 440 de 2016
rio del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural,
* Ministerio de Agricultura y De- Vigente
en lo relacionado con la Parte 15, Unidad Administrativa Especial de Gestin
sarrollo Rural
de Restitucin de Tierras Despojadas

Proyecto de Ley N 148 de 2015 Por medio de la cual se modifican los Artculos 78, 88, 89 y se adiciona
Archivado
* Cambio Radical un Pargrafo al Artculo 91 de la ley 1448 de 2011

Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 88, 91, 98 y 105 (par-


Sentencia C-330 de 2016 ciales) de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin,
Precedente judicial
* Corte Constitucional asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y
se dictan otras disposiciones.

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Lo ms destacado del fallo es que la Ley se fundamenta, y estos conflictos


modera la exencin de culpa de la han sido utilizados por sectores polticos
buena fe al vincularla con las condi- La campaa de desprestigio en y sociales que ven en este mecanismo un
ciones particulares de quienes sean ter- contra de la restitucin de tierras riesgo para sus intereses.
ceros intervinientes en los procesos de encabezada por el Centro Democr- En efecto, la campaa de despresti-
restitucin de tierras. As, en casos en tico, Fedegn y el procurador Ale- gio en contra de la restitucin de tierras
que los opositores no tengan recursos jandro Ordez ha posicionado en encabezada por el Centro Democrtico,
para probar su buena fe exenta de cul- el panorama nacional la discusin Fedegn y el procurador Alejandro Or-
pa en la tenencia de los predios objeto sobre las dificultades que enfrenta dez, que ha tenido su punto ms alto
de restitucin, bastar con la buena fe el mecanismo de restitucin de tie- en las reuniones realizadas durante el
simple para que sean reconocidos como rras en la actualidad. mes de abril de 2016 en Sabanas de San
segundos ocupantes, diferente de los ca- ngel, Magdalena, y Sal Alberto, Cesar,
sos de personas naturales, empresas o (Magdalena Medio), ha posicionado en
grandes ocupantes que al momento de el panorama nacional la discusin so-
hacer transacciones sobre predios recla- reconocimiento de compensaciones y bre las dificultades que enfrenta el me-
mados hayan contado con todas las con- garantas de sus derechos. canismo de restitucin de tierras en la
diciones para verificar la procedencia de Ya que estas actuaciones son recientes y actualidad a pesar de que los conflictos
los mismos en caso de que estos hubie- su implementacin est en ciernes, el ma- por segunda ocupacin y otros proble-
sen sido adquiridos de manera violen- nejo que se ha dado a los conflictos por mas de diseo de la Ley 1448 no son
ta (Corte Constitucional, 2016a). Este segunda ocupacin en procesos de restitu- recientes, por el contrario, se han veni-
fallo se convierte es un en precedente cin de tierras ha puesto en tela de juicio la do diagnosticando desde el inicio de la
judicial para los jueces y magistrados de legitimidad e idoneidad del mecanismo de implementacin5.
restitucin de tierras en lo que tiene que restitucin que ordena la 1448, ya que han Excepcionalmente, Todd Howland,
ver con la caracterizacin, tratamiento existido demandas penales en contra de representante en Colombia de la Oficina
diferencial y de derechos, y medidas de vctimas reclamantes u opositores por falso del Alto Comisionado para los Derechos
atencin a segundos ocupantes en con- testimonio o calumnia por las que se han Humanos de la ONU, se pronunci con
diciones de vulnerabilidad, con el fin suspendido los procesos4 sin observancia preocupacin sobre tal campaa argu-
de que las rdenes vayan orientadas al del marco de justicia transicional en que yendo que las declaraciones de Jos

Fotografa archivo CINEP/PPP.

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Flix Lafaurie, presidente de Fedegn, que ocuparon de buena fe predios que nente del riego en torno a los procesos
estn poniendo en peligro no slo los hoy son objeto de restitucin al no te- de restitucin de tierras7.
procesos de reclamacin sino la integri- ner otro medio de subsistencia lo que En un contexto en el que reclamantes
dad y la vida de las vctimas reclamantes no implica connivencia en el despojo o y organizaciones defensoras de derechos
que legtimamente exigen la restitucin aprovechamiento de la situacin de vio- humanos han denunciado las constan-
de los predios que les fueron despojados lencia sino resiliencia a la misma, pero tes amenazas en su contra, el asesinato
con violencia. La respuesta de Lafaurie no tienen la posibilidad de probar esta de ms de 70 lderes de restitucin de
ha sido inmediata invitando a Howland condicin en un litigio judicial debido a tierras desde 2012, y la activacin de un
a visitar las zonas de implementacin, y las condiciones estructurales del mismo ejrcito anti-restitucin que opera a
ahora se ha creado una comisin inte- conflicto que han tenido que ver con un nivel nacional, preocupa que haya es-
grada por miembros de los dos sectores acceso precario a la tierra, informalidad pacios convocados multitudinariamente
para presentar una propuesta metodo- en las transacciones sobre la misma por por funcionarios como el Procurador en
lgica para la realizacin de visitas de la falta de un registro y catastro rural, los que se pone en cuestin la condicin
verificacin6. dinmicas de desplazamientos, repobla- de vctimas de reclamantes de tierras, y
mientos y retornos a zonas de despojos declaraciones temerarias como las del
sin ningn tipo de acompaamiento, representante del gremio ganadero que
entre otras. seala a la restitucin como la forma en
La restitucin de tierras, desde Lo anterior, en perspectiva del de- la que la guerrilla est tratando de recu-
el momento en que los reclamantes recho a la tierra, indica que si bien la perar el control territorial que ha perdi-
solicitan la inscripcin en el RTDAF, Ley 1448 no tiene como objetivo re- do. Estas situaciones sirven de pbulo
se compone de tres etapas: 1) Admi- emplazar o convertirse en una ley de para el recrudecimiento de la violencia,
nistrativa, 2) Judicialy 3) Posfallo. reforma agraria, junto a la Ley 160 generan zozobra en los territorios, estig-
de 1994, es la norma sobre la cual se matizan y perjudican a las personas que
est distribuyendo la tierra en el pas tienen que ver con los procesos de res-
actualmente y, en esa medida, debe titucin y, lo ms dramtico, legitiman
complementar el principio constitu- brotes de violencia directa en su contra.
En este contexto, y ms all del con- cional que ordena el acceso progresivo
trapunteo poltico, la pregunta que que- a tal recurso. Esto quiere decir que las
da entonces es por qu se ha vuelto un decisiones que se tomen para resolver
debate nacional el tema de segundos los conflictos de segunda ocupacin
Los jueces tienen la potestad de
ocupantes recientemente cuando des- deben contemplar este principio de
ordenar medidas de compensacin
de hace aos es un problema de diseo cara a las condiciones de todas las per-
cuando sea el caso, como los casos
evidente del mecanismo de restitucin sonas que intervienen en los procesos
de segunda ocupacin de buena fe.
de tierras que tiene que ver fundamen- de restitucin de tierras.
talmente con la garanta de los derechos No obstante, el panorama en el que
a la restitucin y slo tangencialmente est ubicada la discusin de segunda
con la discusin poltica coyuntural? ocupacin en la restitucin de tierras se
desdibuja bajo la cortina de humo que Respecto a este tema resulta intere-
Lo ms importante: La han levantado gremios, sectores polti- sante que sea un Informe de la Procu-
garanta de los derechos a cos y funcionarios pblicos de alto ni- radura para el ao 2015, el que afirme
la restitucin y la tierra vel, dejando de lado que lo fundamental que en el departamento de Magdalena
es la garanta de los derechos de la po- la razn por la que los reclamantes
Cumplidos cinco aos de la aproba- blacin en condiciones de seguridad y han desistido del proceso es el temor
cin de la Ley 1448 y cuatro de su im- dignidad. Estos sectores quieren o bien al retorno (Procuradura, 2015). Frente
plementacin, lo que no se debe perder ideologizar la discusin para volverla a los desistimientos, la Corte Constitu-
de vista en lo inmediato y lo venidero una bandera ms en contra del proce- cional tambin se ha pronunciado es-
es que su ptimo cumplimiento debe so de paz con las FARC-EP, o bien se- tableciendo que una vez admitidas las
ofrecer garantas para la reparacin y el guir manteniendo el control territorial demandas de restitucin de tierras por
goce efectivo de derechos de la pobla- de ciertas zonas del pas, y ven en la los juzgados con competencia, no po-
cin vctima del conflicto armado, esto restitucin de tierras una amenaza. Este drn ser desestimados los casos, esto
en un sentido ms amplio quiere decir tema no es menor ya que, adems de lo quiere decir que los jueces y magistra-
que deben ser reconocidas tanto aque- mencionado, est teniendo una conse- dos debern resolverlos mediante sen-
llas personas que fueron despojadas de cuencia muy peligrosa para las vctimas tencia judicial sin ninguna excepcin
sus derechos de usufructo sobre las tie- reclamantes: La estigmatizacin de sus pues se arguye que aceptar el desisti-
rras de manera violenta, como aquellas reclamos y, por tanto, el aumento inmi- miento como una forma legtima para

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terminar el proceso incentivara a los al cumplimiento de las rdenes judicia- de contexto que den cuenta de la his-
grupos ilegales a seguir presionando a les9. En todo este proceso las vctimas toria de despojo de la zona, as como
las vctimas a renunciar al derecho de deben contar con garantas para la repa- de las condiciones para el retorno. Ta-
propiedad que tienen sobre sus predios racin, la no repeticin y el goce efecti- les documentos sirven de base para la
y a los derechos a la verdad, justicia y vo de sus derechos desde el principio. construccin de las demandas que son
reparacin que se derivan del proceso presentadas ante los jueces. En la eta-
de restitucin (Corte Constitucional, pa judicial, los jueces y magistrados de
2016b). Aunque relevantes, esfuerzos restitucin estudian los casos y tienen
como est, que tienen el fin de blindar potestad de exigir nuevas pruebas, ade-
los procesos de restitucin de tierras, Se debe aunar esfuerzos para ms de las anexadas al expediente de
todava no responden de manera eficaz que los aprendizajes que ha la demanda para resolver los casos y
a la resolucin de los casos porque no dejado el tiempo de implemen- emitir los respectivos fallos. En la etapa
contemplan estrategias para brindar se- tacin sirvan como marco de posfallo es cuando, en la prctica, debe
guridad a las vctimas8 y tampoco esta- referencia para el mejoramiento garantizarse el goce efectivo de los dere-
blecen mecanismos para hacer mucho del mecanismo de restitucin de chos de manera integral por medio del
ms expedito el proceso. tierras en varios de sus aspectos. cumplimiento de las rdenes judicia-
Y en medio quines quedan? Tanto les que responsabilizan a las entidades
las vctimas reclamantes como los se- competentes en temas de estabilizacin
gundos ocupantes de buena fe en su socioeconmica, vivienda y formaliza-
mayora poblacin rural sin tierra que, En la etapa administrativa, la URT cin, rehabilitacin, acompaamiento y
junto a las mismas vctimas, estn sien- articulada con organizaciones de la so- reparacin, entre otros11.
do utilizados por estos sectores para ciedad civil que representan a las vcti- Este esquemtico resumen de la ruta
defender sus intereses. Existe incum- mas cuando es el caso10, adems de los de la restitucin, admite decir que, en
plimiento en las medidas de atencin trmites de inscripcin, est encargada teora, su correcta aplicacin debera
que garanticen los derechos de forma de construir los documentos de anlisis permitir caracterizar de manera suficien-
integral desde el inicio de los procesos
de restitucin y esto es responsabilidad
tanto del Gobierno nacional como de los
funcionarios de las URT, jueces y magis-
trados con competencia en el tema, por-
que, en ltimas, es en la caracterizacin
de los casos, a cargo de los primeros;
en los fallos judiciales y en el respectivo
seguimiento al cumplimiento, a cargo
de los segundos, en donde se materia-
liza el goce efectivo de los derechos en
condiciones de dignidad, seguridad y
voluntariedad.

Dnde estn los desaciertos?

La restitucin de tierras, desde el mo-


mento en que los reclamantes solicitan
la inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosa-
mente (Rtdaf), se compone de tres eta-
pas: 1) Administrativa, encabezada por
la URT; 2) Judicial, encabezada por los
Jueces y Magistrados de Restitucin, y
3) Posfallo, en la que las responsabilida-
des son compartidas por todas las enti-
dades que componen el Sistema Nacio-
nal de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas (Snariv) y los jueces continan
Fotografa archivo CINEP/PPP.
teniendo competencia en el seguimiento

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te los contextos territoriales especficos tienen la potestad de ordenar medidas En la misma lnea, el apellido que
en los que se dan las solicitudes, esto es, de compensacin cuando sea el caso, da la Ley a la buena fe de exenta de
historia del despojo o abandono, condi- como los casos de segunda ocupacin de culpa claramente marca un punto muy
cin actual de los reclamantes, caracters- buena fe; adems, desde 2014 hay una alto para los segundos ocupantes de
ticas particulares de la zona en la que se serie de acuerdos que dictan medidas de buena fe para poder probar que sus ocu-
encuentran los predios objeto de restitu- atencin a segundos ocupantes. Enton- paciones no fueron producto del apro-
cin, naturaleza de las ocupaciones pos- ces, por qu siguen profundizndose los vechamiento de situaciones de violencia
teriores (en los casos de ausencia de re- conflictos entre la poblacin porque los o de connivencia con grupos armados.
tornos voluntarios) y, por tanto, perfiles fallos no ordenan compensacin en ca- Los jueces y magistrados se apegan a tal
o caractersticas de segundos ocupantes, sos de segunda ocupacin de buena fe? apellido cuando analizan el sumario de
opositores y comunidades receptoras. Y De nuevo, parece ser que los jueces se pruebas para no ordenar compensacio-
aqu est el primer desacierto: parece ser estn quedando con las pruebas que ane- nes. Por fortuna la Corte Constitucional
que las caracterizaciones no estn sien- xa la URT a la demanda y no estn orde- ya se ha pronunciado al respecto y ha
do lo suficientemente cualificadas como nando nuevas prueban que verifiquen o dado va a los jueces para hacer taxativa
para que los jueces y magistrados tengan diferencien en terreno las condiciones de la aplicacin del principio en los casos
elementos de juicio para poder compren- los intervinientes. En casos como los del en que los segundos ocupantes sean po-
der las condiciones sociales de algunos Alto de Tillav, por ejemplo, a muchos blacin vulnerable, ratificando adems
opositores que pueden ser caracterizados de los segundos ocupantes les resultaba que la 1448, en su ttulo sobre restitu-
como segundos ocupantes de buena fe y econmicamente muy difcil trasladarse cin, no tiene por qu ser modificada.
fallar en consecuencia, es decir, garan- a Bogot a cumplir con las diligencias ju- Finalmente, en la etapa posfallo tam-
tizando derechos y evitando victimiza- diciales, por lo cual no haba posibilidad poco se ha evidenciado una articulacin
ciones o profundizando condiciones de de contrastar las pruebas. interinstitucional en la que entidades
vulnerabilidad. como la Unidad para la Atencin y Re-
De este desacierto se desprende el paracin Integral a las Vctimas (Uariv),
segundo: La 1448 establece que los fa- Una de las grandes lecciones que la Defensora del Pueblo, las Personeras,
llos deben contener rdenes necesarias han dejado los casos de segunda entre otras, realicen un acompaamiento
para garantizar que las partes de buena ocupacin es que la intervencin adecuado a las poblaciones receptoras,
fe exenta de culpa vencidas en el proceso institucional de la URT no debe ser as como a los opositores vencidos en
sean compensadas cuando fuera el caso aislada. el proceso que se encuentren en condi-
(art. 91), esto quiere decir que los jueces ciones de vulnerabilidad con el fin de

Fotografa archivo CINEP/PPP.

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que sean atendidos garantizando sus de poblacin vctima que, directa o indi- del pas, tendra que ver con la articula-
derechos. Esto representa el siguiente rectamente, ha sido afectada por el con- cin de este mecanismo de reparacin
desacierto, desencadenado por una eje- flicto armado y ms en la ruralidad. con lo pactado en la mesa de negocia-
cucin del mecanismo de restitucin de cin de La Habana, especficamente,
tierras no cualificado desde el principio, en el punto de tierras que precisamente
en otras palabras, los desaciertos no se habla de una Reforma Rural Integral y
han generado por cuestiones como la ca- Lo que ha quedado en el ambien- contempla la creacin de un Fondo de
rencia de segunda instancia sino, preci- te es que la garanta de los derechos Tierras para la distribucin.
samente, por no implementar la norma parece depender ms de quienes Por ahora y debido a que la vigencia
partiendo no del legalismo de la misma, aplican primero a la oferta institu- de la Ley va en cuenta regresiva, lo que
sino de una perspectiva que priorice los cional, de quienes llenan primero el se debe procurar hacer es aunar esfuer-
derechos de las comunidades bajo los formulario de inscripcin al Rtdaf y zos para que los aprendizajes que ha
principios de equidad, reparacin y res- no de las necesidades y los derechos dejado la implementacin sirvan como
titucin, y acceso digno a la tierra. Lo de las vctimas. marco de referencia para el mejoramien-
que hay de fondo en el contexto actual to del mecanismo de restitucin de tie-
del debate no es otra cosa que la hist- rras en varios de sus aspectos y, primor-
rica disputa por la tierra que nunca se Ahora bien, la Ley 1448 tiene pro- dialmente, en condiciones de seguridad,
ha resuelto a favor de los campesinos sin blemas de diseo que reposan, entre un tema transversal que ha quedado
tierra, en parte, por la disfuncionalidad otras cosas, en la divisin que establece escondido tras el gran debate nacional
del Estado; en parte, por el dominio te- para los intervinientes en el proceso, de sobre segunda ocupacin, pero que tiene
rritorial de grupos de presin como el forma tal que, mientras los reclaman- todo que ver con el mismo. Adems de
gremio ganadero que ve como una ame- tes pueden exigir todas las garantas, las amenazas en contra de lderes recla-
naza para sus intereses cualquier norma quienes se presenten como opositores mantes desde el inicio de los procesos, y
alrededor del tema que conceda mayores no pueden acceder a la justicia en igual- del surgimiento de un ejrcito anti-resti-
garantas a la poblacin rural, as no sea dad de condiciones. Este es un terreno tucin de tierras, lo ms peligroso de la
su objetivo ser una reforma agraria. sinuoso ya que, como se ha evidenciado coyuntura actual es que se est fomen-
en algunas sentencias de restitucin, en tando un ambiente de sealamientos,
Entonces, reforma casos de empresas y grandes ocupan- estigmatizacin y violencia en contra de
o restitucin? tes se ha podido establecer el aprove- las comunidades reclamantes al que dif-
chamiento de la situacin de violencia cilmente puede hacer frente el Gobierno,
La iniciativa de reformar la Ley 1448 generalizada para el acaparamiento in- no por la perorata que retumba bajo la
en su apartado de restitucin de tierras es discriminado de tierras, empero la situa- mxima es muy difcil restituir en me-
la segunda que se lleva al Congreso des- cin no aplica en territorios en los que dio del conflicto, sino porque, de hecho,
de que esta norma empez a regir. Am- el conflicto ha generado que personas no hay medidas de seguridad especfi-
bos proyectos, provenientes de sectores desplazadas ocupen predios que fueron cas para reclamantes, ni garantas para
distintos y con intenciones muy diferen- despojados sin ningn tipo de acompa- la organizacin y participacin de las
tes12, fueron archivados sin ser discutidos amiento y ahora estn siendo sea- comunidades que pueden servir como
en las cmaras respectivas. Esto ha teni- ladas como cmplices de la violencia. mecanismos de proteccin y prevencin
do que ver con que no hay condiciones Esto quiere decir que no existen datos colectivos ante situaciones de riesgo.
para abrir el debate, pues no estn claros fidedignos que den cuenta de la grave- Una de las grandes lecciones que han
cules han sido los impactos de la imple- dad y complejidad de los fenmenos de dejado los casos de segunda ocupacin
mentacin; sin embargo, se presume que despojo y abandono que generan este es que la intervencin institucional de
los principios del mecanismo de restitu- tipo de sealamientos13. la URT no debe ser aislada, pues en
cin de tierras no necesitan reformarse, Lo anterior, a su vez, tiene que ver contextos territoriales sumamente com-
por lo menos por ahora, ya que, como lo con que la Ley 1448 est tocando una plejos en los que tanto poblacin recla-
reafirma la Corte Constitucional, stos al- de las causas estructurales del conflicto mante como segunda ocupante hacen
canzan a ser suficientes para que los jue- armado en Colombia: la distribucin de parte de un mismo universo de vcti-
ces y magistrados puedan dictar rdenes la tierra. Sin ser su objetivo, la Ley est mas del conflicto que merecen atencin
orientadas a la garanta de los derechos llenado vacos institucionales producto especial y en condiciones de dignidad.
de personas y comunidades vctimas de de la falta de normatividad agraria de La entrada institucional debera ser lo
despojo o abandono. Tambin indica que distribucin positiva de tierras o, en pa- ms robusta posible y articulada entre
orienta hacia el reconocimiento y garan- labras ms comunes, una Ley de refor- entidades como la Uariv, la Defensora
ta de los derechos de aquellas personas ma agraria eficaz. Reformarla, entonces, del Pueblo, la UNP, las gobernaciones
y comunidades que, como los reclaman- implicara un esfuerzo por incorporar y alcaldas, entre las ms importantes,
tes, hacen parte de un universo amplio esta perspectiva y en el contexto actual con el fin de que los principios de una

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reparacin transformadora apliquen no hay garantas de seguridad para los genuina, estos sectores se habran pro-
comunitariamente, porque lo que ha reclamantes durante el proceso y para el nunciado respecto a los conflictos de se-
quedado en el ambiente es que la ga- retorno, difcilmente se podr cumplir la gunda ocupacin en otras zonas del pas.
ranta de los derechos parece depen- restitucin de tierras de manera eficaz. Por lo pronto habr que esperar que
der ms de quienes aplican primero las visitas de verificacin conjuntas
a la oferta institucional, de quienes Apndice: Ms que den cuenta de una perspectiva mucho
llenan primero el formulario de ins- oportunismo poltico? ms amplia de lo que implica la segun-
cripcin al Rtdaf y no de las necesi- da ocupacin en trminos de derechos
dades y los derechos de las vctimas. Lo del Centro Democrtico, Fedegan humanos, derechos a la tierra y de po-
Finalmente, y a manera de ejemplo, y la Procuradura (sta en menor medi- lticas sociales de atencin y reparacin
en el departamento de Magdalena, en da, es decir, s es ms oportunismo que a vctimas, que de las desavenencias
donde los paramilitares realizaron ml- otra cosa) termina por ser algo ms que polticas que tiene unos sectores fren-
tiples despojos, y donde se convoc una oportunismo poltico ante la coyuntura te a la ptima implementacin de las
de las reuniones contra la restitucin de de paz, es decir, su resistencia a la res- mismas.
tierras con la presencia de personajes titucin de tierras excede la campaa en
ilustres, varias de las comunidades recla- contra del proceso de paz: En lo que res-
mantes estn constituyendo una asocia- pecta al gremio ganadero y al partido po-
cin en respuesta a los sealamientos y a ltico, es manifiesto que en sus filas hay
las condiciones de seguridad de la zona intereses particulares y de larga data por
que, con el anuncio de la libertad de al- mantener, ellos s, el control territorial de
gunos de los integrantes de estos grupos ciertas zonas del pas, ya que represen-
que se sometieron a la Ley de Justicia y tan una lite que tradicionalmente se ha
Paz, se han agravado. Lo que debe hacer lucrado del modelo rentista a travs de
la institucionalidad, entonces, es rodear la acumulacin de tierras, y es bastante
y acompaar este tipo de iniciativas, a probable que, aun si nos encontrramos
la vez que entidades como la UNP res- en un momento poltico distinto, a tales
pondan con celeridad y diligencia las lites no les caera bien que la restitucin
solicitudes de proteccin de reclamantes de tierras tocara, as fuera por los linde-
de tierras porque, en todo caso, as se ros, algo de la tierra que han apropiado
mejoren las prcticas institucionales en por dcadas. Si esto no fuese as y la pre-
las etapas del proceso de restitucin, si ocupacin respecto a la situacin fuera

*Andrea Lopera Lombana.


Investigadora del Cinep/PPP. Equipo Tierras y Derecho al Territorio.

Referencias
Cinep/PPP. (2015). Ni vencedores ni vencidos: restitucin de tierras en el Gloria Estella Ortz Delgado, Bogot. Disponible en http://www.cortecon-
Alto de Tillav. Observatorio de la Restitucin de la Tierra en Colombia stitucional.gov.co/relatoria/2016/t-244-16.htm
Tierra y Derechos, Bogot D.C. Disponible en https://drive.google.com/ Semana. (2016). El cartel contra la restitucin de tierras. Artculo de opinin
file/d/0B14573GZzoP7bmxnOWF5RWxjTkE/view Len Valencia. Bogot. Disponible en http://www.semana.com/opinion/
Congreso de la Repblica. (2015). Debate Control Poltico sobre Restitucin articulo/leon-valencia-ordonez-lafaurie-uribe-y-el-cartel-contra-la-res-
de Tierras. Mara Fernanda Cabal Representante Centro Democrti- titucion-de-tierras/469644
co, Comisin 1 Cmara de Representantes, Bogot D.C. Disponible en URT, Defensora del Pueblo [DP]. (2014) Instruccin Administrativa Conjunta
https://www.youtube.com/watch?v=F2gkCdagcYg del 4 de agosto de 2014 Fortalecimiento del acompaamiento y repre-
Congreso de la Repblica. (2016). La otra cara de la restitucin de tierras. sentacin judicial en el proceso de restitucin de tierras para las vctimas
Debate de control poltico. Mara Fernanda Cabal Representante Centro del conflicto y sujetos vulnerables. Bogot.
Democrtico, Comisin 1 Cmara de Representantes, Bogot D.C. Dispo- URT Cauca. (2014). Informe de la Audiencia de Rendicin de Cuentas corre-
nible en https://www.youtube.com/watch?v=MGY4YTWKCco spondiente al perodo marzo de 2014 abril 2014. Unidad Administrativa
Congreso de la Repblica. (2016). Proyecto de Ley N 148 de 2015. Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas Forsozamente,
Antonio Guerra de La Espriella Senador Cambio Radical, Bogot. Cauca, Popayn. Disponible en https://www.restituciondetierras.gov.co/
Disponible en http://190.26.211.102/proyectos/images/documentos/ documents/10184/681609/CAUCA+INFORME+FINAL++AUDIENCIA+DE+
Textos%20Radicados/proyectos%20de%20ley/2015%20-%202016/ RENDICION+CUENTAS+2013.pdf/6df207d3-3159-4173-a767-9a5e194a74c6
PL%20148-16%20Reforma%20Ley%20TIERAS.pdf URT (2014). Acuerdo N 018 Por el cual se adopta y se definen los linea-
Corte Constitucional. (2016a). Sentencia C-330/16. Magistrada Ponente: mientos para la ejecucin del Programa de Medidas de Atencin a los
Mara Victoria Calle Correa, Bogot. Disponible en http://www.cortecon- Segundos Ocupantes en la Accin de Restitucin. Bogot. Disponible
stitucional.gov.co/RELATORIA/2016/C-330-16.htm en Procuradura General de la Nacin. (2015) Cmo va la restitucin de
Corte Constitucional. (2016b). Sentencia T-244/16. Magistrada Ponente: tierras? Resultados de la fase administrativa y judicial. Bogot

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Notas
1 Tal y como sucedi en Crdoba con FUNPAZCOR, la iniciativa de las Auto- 8 En el informe de Rendicin de Cuentas de la Unidad Nacional de Proteccin
defensas Unidas de Colombia (AUC), encabezada por la Casa Castao, en la 2014 se muestra que los reclamantes de tierras son el segundo grupo de
que se us la violencia para despojar a campesinos de las tierras, repoblarlas defensores de derechos humanos que mayor nmero de solicitudes de pro-
y despojar a los nuevos pobladores otra vez de forma violenta. Ver http:// teccin realiza, a pesar de esto, no hay un protocolo particular para atender
www.verdadabierta.com/tierras/investigaciones/4548-los-castano-don- a esta poblacin y las medidas de seguridad son, en muchas ocasiones,
aron-tierra-usurpada-y-luego-usurparon-la-tierra-donada limitadas para disminuir el riesgo que las personas amenazadas corren.
2 Ver http://cccartagena.org.co/mampujan/files/sec06.html 9 Esto no quiere decir que en las etapas previas tales entidades no tengan
3 La Corte Constitucional emiti el fallo como respuesta a la Demanda inter- competencia, de hecho, una de las mayores crticas a la implementacin de
puesta por la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) tomndo- la Ley 1448 es la disfuncionalidad de este sistema, la falta de articulacin
la como precedente para las demandas clasificadas bajo el mismo concepto. interinstitucional.
4 Uno de los casos es el de la comunidad de Salaminita, municipio de Pivijay 10 En ocasiones la URT ha firmado convenios con organizaciones de la sociedad
(Magdalena) en el que cuatro reclamantes, adems de funcionarios de la civil para llevar conjuntamente casos de restitucin de tierras, ya sea para
URT Territorial Magdalena, fueron demandados penalmente por los oposi- las caracterizaciones en procesos de restitucin de derechos territoriales de
tores acusndolos de calumnia, falso testimonio y fraude procesal. Por orden comunidades tnicas, o de representacin judicial en esta etapa en casos
de un Juez de garantas de Aracataca el proceso de restitucin de tierras se individuales. Entre estas organizaciones han estado La Corporacin Jurdica
suspendi durante un ao hasta que la Corte Constitucional emiti una sen- Yira Castro, La Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) y El CINEP/PPP.
tencia en la que revocaba la orden e instaba al Juez de Restitucin encargado 11 Esto debera funcionar de esta manera, sin embargo, en la prctica se ha
del proceso continuar el trmite de las solicitudes que hacen parte de una visto que las sentencias suelen ser ambiguas respecto a las responsabilidades
demanda colectiva (para ms informacin ver Corte Constitucional revoc que les atribuyen a las entidades en lo que tiene que ver con el cumplimien-
orden judicial que haba suspendido proceso de restitucin en Pivijay). to de las rdenes.
Otros casos de demanda penales, con los mismos cargos en contra de reclaman- 12 La primera propuesta fue presentada en el ao 2014 y su objetivo era
tes de tierras se han identificado en Meta, Cesar, Sucre y Norte de Santander. reformar el proceso de microfocalizacin, restando poder de decisin al
5 La Ley 1448 de 2011 ha sido criticada principalmente por las limitaciones Ministerio de Defensa, adems de buscar que el proceso de restitucin en
temporales que establece para la restitucin de tierras y la omisin legis- casos sin oposicin se resolvieran administrativamente, es decir, sin pasar
lativa de formas de tenencia para ser titulares de restitucin (Ley 1448 de por la etapa judicial.
2011, artculo 75), as como por la injerencia del Ministerio de Defensa en la 13 Las sentencias de restitucin de tierras, en trminos de acceso a la verdad
macro y microfocalizacin (Decreto 4829 de 2011, artculos 5 y 6), y por la como componente de la reparacin simblica, se presentan hoy como una
temporalidad para la reparacin de vctimas del conflicto armado (Ley 14448 de las fuentes principales de informacin para la reconstruccin de parte
de 2011, artculo 3), entre otros. de la memoria histrica del conflicto armado en Colombia en lo que tiene
6 Ver http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/restitucion-de-tier- que ver con dinmicas de violencia a nivel local y regional, principales
ras-onu-y-fedegan-trabajan-metodologia/16624919 victimarios, situacin de la tierra posterior al despojo, ocupacin del terri-
7 Ver http://www.lafm.com.co/nacional/noticias/onu-responsabiliza- torio por personas despojadas de otras zonas del pas, entre muchas otras
lafaurie-ca-208310 complejidades.

Sistema de informacin general


Es el conjunto de bases de datos que el CINEP/Programa
por la Paz ha construido como resultado de aos de

temas clave en el estudio de alternativas de paz para


Colombia. Con los aos se convirti en una de las ms valiosas
fuentes de informacin en temas sociales en el pas.

Apostamos por la vida.


Trabajamos por una sociedad
justa, sostenible y en paz.
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.
Movimientos sociales .

Luchas de
trabajadores de
la salud
Por: Gissell Medina y Leonardo Parra*

El presente artculo busca presentar la dinmica reciente de movilizacin de tra-


bajadores del sector salud en el marco de la crisis estructural del sistema. En un
primer momento se presenta el panorama general a partir de la Base de Datos de
Luchas Sociales del Cinep/PPP y, posteriormente, se exponen tres casos significa-
tivos: el Hospital Universitario de Sincelejo, el Hospital San Jernimo de Montera
y el Hospital Universitario del Valle.

P
ara tener paz necesitamos haya negociado con la guerrilla de las colapsado, representado en el cierre de
salud, pues un pas sin sa- FARC-EP las condiciones sociales y servicios, intervencin y crisis de hos-
lud, es un pas en guerra1. econmicas para su desmovilizacin, pitales como los casos que se presentan
Esta frase pas desaperci- adicionndole el compromiso con la en la segunda parte del presente artcu-
bida para muchos, y pudo sociedad a tomar cartas en los asuntos lo; despidos de trabajadores de la salud
haber ingresado a ese gran listado de de vctimas, problema agrario, justicia y sin justa causa, y deudas millonarias
arengas que suelen gritar las miles de cultivos de uso ilcitos; y, por otro lado, con los trabajadores. Todo lo anterior,
personas que protestan en nuestro pas. mantenga un sistema de salud pblica como consecuencia del modelo de salud
Sin embargo, si se tiene en cuenta que
quienes estn protestando son los traba-
jadores de la salud, paralelamente a un
proceso de paz, cobra un valor especial.
Vale la pena reflexionar sobre el he-
cho de que el gobierno, por un lado,

Vale la pena reflexionar sobre el


hecho de que el gobierno est pro-
metiendo a los cuatro vientos que va
a hacer la paz en Colombia, garanti-
zndole a las FARC-EP todas las con-
diciones sociales y econmicas para
su desmovilizacin.
Foto: Laura Contreras Vsquez.
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Cuadro 1. Movilizaciones de Cuadro 2. Protestas por la salud


trabajadores de la salud 2013 2016 2014 - 2016
Movilizaciones Movilizaciones No. de No. de
Ao Departamento Departamento
laborales por la salud protestas protestas
2013 170 37 Cesar 1 Bogot 5
2014 159 29 Nario 1 La Guajira 5
2015 200 57 Meta 2 Risaralda 5

2016 N/D 20 Norte de Santander 2 Nacional 5

Total 529 143 Caldas 3 Antioquia 6


Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales
Huila 3 Tolima 7
Cinep/PPP

Santander 3 Crdoba 11
mercantilizado, de las malas adminis-
traciones (tanto de los directivos de los Boyac 4 Sucre 11
hospitales, como de funcionarios guber-
namentales en todos los niveles mu- Magdalena 4 Valle del Caua 11
nicipal, departamental y nacional), de Atlntico 5 Bolvar 12
las deudas multimillonarias que tienen
las EPS con los hospitales, y de los di- Total general 106
ferentes tipos de contratacin de traba-
Fuente: Base de Datos de Luchas Sociales Cinep/PPP
jadores2, que en vez de brindar estabili-
dad, acentan la crisis del sistema.
As, las movilizaciones de los trabaja- hates, Bolvar, siete meses; Santa Catali- rados como ilegales. Al desempear una
dores de la salud desde el 2013 hasta el na, Bolvar tres a diez meses; Sincelejo, tarea que gira alrededor de la salud de
2015 son representativas frente al total Sucre, 12 meses a contratistas y 14 a es- personas, los trabajadores recurren a
de las luchas laborales. En el 2013 re- pecialistas. En abril de 2016 haba per- diferentes tipos de estrategias. En este
presentaban el 21.7 %, en el 2014 el 18.2 sonas a las que les deban desde 2011, sentido, es posible identificar un con-
%, en el 2015 el 28.5 % y en el primer es decir ms de cuatro aos. junto de particularidades en las formas
semestre del 2016 van 20 protestas (ver de protesta a las que han recurrido:
cuadro 1). En una primera etapa denuncian la
Estas se desarrollaron en 19 departa- situacin por va administrativa siguien-
mentos del pas, siendo Bolvar, Crdoba, La crisis de la salud ha llegado a do todos los canales regulares.
Sucre, Valle del Cauca, Tolima y Antioquia tal punto que como ltimo recurso En una siguiente, realizan asam-
los departamentos donde se presentaron los diferentes trabajadores, en espe- bleas permanentes pblicas, donde bus-
ms protestas (ver cuadro 2). cial los mdicos, han decidido ame- can exponerle a las directivas de los hos-
La crisis de la salud no es un hecho nazar con una renuncia masiva. pitales, a los medios de comunicacin y
nuevo, ni focalizado en una regin es- a los pacientes la situacin precaria en
pecfica, sino un fenmeno de vieja data la que se estn prestando los servicios.
que se va empeorando con el paso del En la tercera etapa despliegan lo
tiempo a nivel nacional. Otra causa importante son los reclamos que se conoce como plan tortuga o
Ahora bien, al observar los motivos que se realizan alrededor de la infraestruc- a media marcha, que consiste en rea-
ms relevantes por los cuales los traba- tura con 11 eventos. Es importante aclarar lizar trabajos con la mitad de los fun-
jadores protestan, se puede ver que la que en esta categora el problema ms cionarios, mientras que los compaeros
principal causa es la retencin salarial notorio corresponde a la falta de dotacin estn en asamblea o en paro. En este
con 76 eventos. Al respecto se registra de los hospitales para poder funcionar y momento, algunos hospitales logran
un patrn interesante: los casos de ma- resalta la carencia de medicamentos, ca- arreglar3 con una pequea cantidad
yor retraso en el pago estn ubicados en mas, equipos especializados y aires acon- de trabajadores, mientras que otros
zonas en las que la presencia institucio- dicionados, entre otros. continan en igual o peor situacin. Es
nal del Estado es dbil: Ovejas, Sucre, 12 Es relevante mencionar que los tra- aqu cuando trabajadores diferenciados
meses de sueldo; El Banco, Magdalena, bajadores de la salud no pueden cesar por especialidad o trabajos especficos4
ocho meses a los mdicos especialistas; de laborar por das enteros, pues al ser deciden cesar sus funciones normales y
Riohacha, La Guajira, nueve meses; Ma- un servicio pblico los paros son decla- solamente atender urgencias. Este tipo

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la mayora de los casos, estos compro- pago de diez meses de sueldo y el in-
misos no son cumplidos en su totalidad. cumplimiento de la gerencia con la que
En marzo de 2015, los trabajado- Por ejemplo, les prometen abonos par- se haban acordado fechas de pago que
res bloquearon las vas aledaas a ciales de la deuda que consisten en el no fueron cumplidas por deudas de la
la institucin en protesta por el no pago del 50 o 80% de la deuda, pero en gobernacin de Sucre con el hospital.
pago de sus salarios. A los trabaja- la mayora de las veces el abono sola- El 30 de julio de 2015 y el 26 de marzo
dores contratados por cooperativas mente cubre un mes de salario, hacien- de 2016 pararon nuevamente los emplea-
les deban a la fecha un ao de suel- do que la credibilidad por parte de los dos, especialistas y contratistas del hospi-
do, a los de planta cuatro meses y a trabajadores se vaya desgastando. tal por las mismas causas. El ltimo cese
los especialistas 14 meses. Para ejemplificar con mayor detalle, laboral finaliz un mes despus, al llegar a
se presentan a continuacin tres de los acuerdos con las directivas. Segn Martha
casos ms crticos. Vargas Murcia, directora del Hospital, la
deuda con los trabajadores era de 18 mil
de paros parciales pueden durar meses Hospital Universitario de Sincelejo millones de pesos al 27 de abril de este
como el del hospital Marco Fidel Suarez ao7. Como resultado del ltimo paro,
de Bello. En Sucre, durante el periodo anali- durante seis meses el hospital est bajo
La crisis de la salud ha llegado a tal zado se presentaron cinco protestas de una visita tcnica de la Superintendencia
punto que como ltimo recurso los di- trabajadores de la salud que se concen- Nacional de Salud, que busca asesorar
ferentes trabajadores, en especial los traron en el Hospital Universitario de y apoyar la administracin del hospital.
mdicos, han decidido amenazar con Sincelejo. El 7 de octubre de 2014 tra- Cuando sta finalice se espera elaborar un
una renuncia masiva, la cual se ha cum- bajadores tcnicos y auxiliares de enfer- Plan de Accin que permita la sostenibili-
plido en los casos del Hospital Marco mera afiliados al Sindicato del Hospital dad del HUS y otras Empresas Sociales del
Fidel Surez donde renunciaron 40 Universitario de Sincelejo realizaron un Estado (ESES) del departamento8.
personas, entre trabajadores de hospita- cese de actividades parcial por la nega-
lizacin, ciruga y emergencias5 y en el tiva de las directivas a un reajuste sala- Hospital San Jernimo
Hospital Universitario del Valle donde la rial. Meses despus, en marzo de 2015, de Montera
renuncia masiva de los trabajadores del los trabajadores bloquearon las vas ale-
hemocentro tuvo como consecuencia su daas a la institucin en protesta por el La situacin laboral del Hospital San
cierre.6 no pago de sus salarios. A los trabaja- Jernimo 19, se caracteriza porque una
Aqu hay que sealar que varios de dores contratados por cooperativas les parte significativa del personal no est
los casos son atendidos por directivos deban a la fecha un ao de sueldo, a vinculado directamente a la entidad,
de los hospitales y por funcionarios del los de planta cuatro meses y a los es- sino por medio de contratos de presta-
Ministerio de la Salud, los cuales logran pecialistas 14 meses. El 16 de junio el cin de servicios y por bolsas de em-
llegar a acuerdos para que los trabaja- paro de actividades fue protagonizado pleo. Adicionalmente, hay pugnas pol-
dores sigan laborando; sin embargo, en por las enfermeras en protesta por el no

Foto: Laura Contreras Vsquez.

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ticas por controlar la administracin del vinculadas a una bolsa de empleo que por el Fondo de Salvamento y Garantas
hospital. no les estaba pagando. En esta accin para el sector salud-FONSAET112. Actual-
El 7 de julio de 2014, 340 enfermeras, se denunci el modelo de contratacin mente la intervencin estatal se encuen-
mdicos especialistas, personal de servi- y las deudas de las EPS con el hospital tra prorrogada hasta el 28 de octubre de
cios generales y trabajadores de la sec- que eran de 55 mil millones de pesos. El 2016 debido a que no se ha podido solu-
cin de farmacia entraron en paro porque 22 de junio volvieron a parar, esta vez cionar la crisis del hospital113.
les adeudaban cuatro meses de sueldo. por ms tiempo. En julio de 2015 la Su-
Adems denunciaron amenazas de des- perintendencia Nacional de Salud orde- Hospital Universitario del Valle
pido masivo debido al cambio de bando n la intervencin del hospital debido a
poltico del administrador del hospital. la crisis financiera y administrativa, visi- El ao 2014 inici con el Hospital del
El 28 de agosto los trabajadores perma- bilizada en gran parte por las protestas, Valle en asamblea permanente impulsa-
necieron 20 das en paro por el despido que repercuta en serias falencias en la da por Sintrahospiclinicas desde el ao
masivo de empleados vinculados por las prestacin de los servicios de salud. En anterior debido al inters por parte de la
bolsas de empleo que suministraban el medio de la intervencin estatal los tra- administracin de implementar la terce-
personal al hospital, el incumplimien- bajadores pararon nuevamente en dos rizacin de servicios mediante alianzas
to en la cancelacin de varios meses de oportunidades, el 1 de septiembre y el estratgicas. Por su lado, el director del
sueldo y la falta de medicamentos para 19 de noviembre. hospital, Jaime Rubiano, explicaba que
la atencin a los pacientes. Pese a que al era necesario implementar estas medi-
da siguiente llegaron a algunos acuerdos das porque el hospital deba ser auto-
con la direccin del hospital y el gober- suficiente. Los trabajadores sealaban
nador, Alejandro Lyons, estos fueron in- Uno de los principales problemas que las alianzas estratgicas no van a
cumplidos inmediatamente, razn por la identificados en la intervencin fue salvar el hospital, pero si le van a quitar
que continu el paro. la tercerizacin en el manejo del responsabilidad al Ministerio de Salud y
El presidente de la Asociacin de M- personal. Proteccin Social en perjuicio de 3.000
dicos de Crdoba denunci que el direc- trabajadores.14Dada la connotacin de
tor del hospital, Nelson Morales Salga- Hospital Universitario, las protestas de
do, contrat personal de otras ciudades Uno de los principales problemas trabajadores de la salud en el Valle estu-
para el departamento de radiologa a pe- identificados en la intervencin fue la vieron acompaadas por estudiantes. En
sar de los reclamos de los trabajadores tercerizacin en el manejo del personal, la segunda protesta que se presenta en el
antiguos y despidi a ms trabajadores el hospital estaba pagando alrededor de periodo estudiado el 20 de enero de 2014,
continuando la tercerizacin y la inter- mil millones de pesos mensuales a las trabajadores y estudiantes se manifesta-
mediacin laboral110. El 12 de septiembre empresas que suministraban el personal ron en Cali para reclamar recursos que
se realiz un plantn y una marcha de pero estas no garantizaban el pago de le faltaban al hospital y para rechazar la
Batas Blancas hacia la gobernacin. los empleados. Adicionalmente algunos privatizacin de los servicios.
Los organizadores denunciaron amena- contratos se prestaban para irregularida- Al respecto, la Contralora se pronun-
za de despido por la movilizacin. des como los empleados fantasmas a ci en septiembre del 2014 sealando a
El 24 de diciembre de 2014 los traba- los cuales se les pagaba el sueldo pero travs de un control de advertencia que
jadores pararon por una jornada debido no cumplan ninguna funcin dentro del no se deben seguir haciendo alianzas
al no pago de salarios. El gerente argu- hospital111. estratgicas con privados en el Hospital
ment que la situacin se deba a la cri- Para dar solucin a esta situacin, Universitario del Valle. La Contralora
sis del sector y a las deudas que no ha- la interventora, Luz Patricia Snchez, seala que para hacer este tipo de alian-
ban pagado las Empresas Prestadoras plante la implementacin de una zas son necesarios unos estudios econ-
de Salud (EPS) que sumaban 40 mil mi- planta temporal de trabajadores para el micos que demuestren las ventajas de
llones de pesos. En febrero del siguien- hospital, de tal forma que se acabara la las alianzas, pero para el caso del HUV
te ao, los auxiliares mdicos pararon vinculacin por medio de bolsas de em- esos estudios no existan y tampoco se
nuevamente por el no pago de salarios pleo, esto con la perspectiva de que a estaban cumpliendo las normas de con-
de los ltimos tres meses. En abril de futuro se pudiera contar con una planta tratacin del pas.115
2015 urlogos, anestesilogos y radi- de trabajadores definida. Adicionalmen- En junio de 2015 la secretara de sa-
logos entraron en huelga denunciando te, la gobernacin ha manifestado que lud del Valle alert sobre el paso de ries-
que el pago de salarios de contratistas realizar aportes por 20 mil millones de go fisca de medio a alto. Segn el sindi-
y trabajadores vinculados por bolsas de pesos provenientes de regalas para sa- cato este riesgo estaba asociado con las
empleo estaba siendo selectivo acorde near el dficit presupuestal que actual- alianzas pblico-privadas. Esto fue un
con amiguismos polticos. mente es de 43 mil millones. La gober- antecedente para la entrada a paro en
Menos de un mes despus, el 12 y 13 nacin espera que otros 20 mil millones julio de trabajadores del HUV afiliados
de mayo de 2015 pararon las enfermeras sern aportados desde el nivel nacional al sindicato, quienes protestaron porque

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Las protestas de los trabajadores de


la salud han sido y son alertas sobre la
crisis del sistema que est llevando al
cierre de hospitales pblicos.

HUV y estudiantes de la Universidad del


Valle en protesta por el incumplimiento
en el pago de los salarios de los mdi-
cos, enfermeras y trabajadores, la falta
de dinero para la compra de insumos y
el reintegro de Jaime Rubiano a la direc-
cin del HUV. Cabe sealar que si algo
caracteriz las prolongadas jornadas de
movilizacin en este hospital univer-
sitario fue la gran solidaridad de estu-
diantes y trabajadores que mantuvieron
funcionando los servicios bsicos como
urgencias haciendo colectas y donacio-
nes de insumos y alimentos para aten-
der los pacientes.
Debido a la presin, Jaime Rubiano
renunci y qued a cargo Jairo Corchue-
lo. Se conform una mesa de trabajo en
la que se aprobaron crditos del Finde-
ter a las EPS del Valle para que cancelar
Foto: Laura Contreras Vsquez. las deudas con el hospital, de tal forma
que este pudiera pagar a los proveedores
llevaban tres meses sin recibir salario agremiaciones de enfermeras, mdicos y trabajadores. Paulatinamente fueron
ni prima y adems no contaban con los generales y especialistas, tambin pre- ingresando pagos al hospital que permi-
insumos necesarios para trabajar, como sentaba irregularidades. tieron reanudar su funcionamiento en
sangre y suturas. Pese a todos estos argumentos y a la noviembre de 2015; sin embargo, no se
El 3 de septiembre el hospital fue ce- exigencia de su renuncia, el director se realizaron los pagos a los trabajadores
rrado y se declar la emergencia econ- mantuvo en el cargo y defendi su ad- y muchos mdicos renunciaron durante
mica116. La crisis, segn trabajadores del ministracin, pero fue suspendido por la diciembre sealando que realizar una
HUV, docentes y estudiantes de medici- contralora luego de hallazgos de detri- prctica profesional sin las condiciones
na de la Universidad del Valle e incluso mento patrimonial. Sin embargo, dicha ptimas para una atencin adecuada,
el secretario de salud y el gobernador suspensin fue levantada en octubre y nos expone mdico-legalmente (SIC) a
del Valle tena su origen en la falta de volvi al hospital donde los trabajadores juicios ticos, disciplinarios, penales y
gestin en el cobro de las deudas de lo recibieron con un cacerolazo. civiles, lo cual nos obliga a replantear
las EPS por ms de $100.000 millones A diferencia de los hospitales de Su- nuestro ejercicio de la profesin y ver-
debido a la ineficiencia de las oficinas cre y Crdoba, en el Valle la propues- nos en la difcil decisin de renunciar a
jurdica y de cartera y al sistema de fac- ta de intervencin gener la oposicin nuestro trabajo.17
turacin implementado. Otro elemento de trabajadores, estudiantes, docentes, En 2016 se acord hacer una reestruc-
que agrav la crisis fueron las alianzas y del llamado Bloque Parlamentario turacin con base en un estudio de la
hechas por el director del hospital para del Valle del Cauca principalmente por Universidad del Valle y la Escual Superior
la prestacin de servicios que endeuda- la prdida de la autonoma regional del de Administracin pblica (ESAP) que
ban al hospital con los operadores al no hospital y porque la intervencin no ne- contemplaba la revisin de la factura-
tener con que pagar por el no cobro de cesariamente implicaba recursos. cin, recuperacin de cartera y recursos,
cartera a las EPS. Ante el no pago estos El 13 de octubre fue convocada una renegociacin de deudas, reduccin de
servicios fueron suspendidos. Por otro Caravana por la Salud en la que partici- personal contratado por agremiaciones y
lado, en el Valle el esquema de terceri- paron trabajadores de la red hospitala- revisin de los contratos previos. Sin em-
zacin laboral, que se implement con ria del Valle del Cauca, trabajadores del bargo, el 3 de marzo, por iniciativa de la

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nueva gobernadora Dilian Francisca Toro Reflexin final los afecta a ellos. De hecho, como se-
se decidi finalmente que el Hospital se ala (Torres, 2013) la preocupacin
acogiera a la ley 550 de insolvencia eco- Para concluir es importante tener en por la crisis del sistema no ha movido
nmica.118 En el proceso de investigacin cuenta que dado que la mayora de las solo a los trabajadores sino tambin a
para acogerse a la ley 550 se han encon- luchas son presentadas por la prensa los usuarios de los servicios de salud,
trado varias irregularidades dentro de las como casos aislados y sin ningn vn- enfermos, estudiantes, acadmicos,
cuales se destaca el hallazgo de cajas con culo aparente. Por ello se recomienda gremios de profesionales de la salud y
facturacin sin cobrar por $10.000 millo- a las organizaciones sindicales y de- organizaciones de diversos sectores so-
nes. Pese a lo grave de la situacin y a las ms convocantes, articular las luchas ciales. los estudiantes y pacientes que
constantes denuncias y protestas de tra- que se han dado a nivel municipal o han convocado y participado en varias
bajadores, an el hospital sigue en crisis. submunicipal que, como se ha dicho protestas por la salud, por solidaridad,
Situacin que sigue Reflexin final hasta a lo largo del documento, obedecen pero tambin porque se ven afectados
el presente. a los mismos motivos: no pago o re- por la n prestacin de los servicios de
Durante el 2016 los trabajadores traso en el pago de salarios, tipos de salud.
han tenido que renunciar ante los contratacin irregulares tendientes Las protestas de los trabajadores de
constantes incumplimientos frente a a la tercerizacin y falta de insumos la salud han sido y son alertas sobre la
sus pagos. En enero renunciaron pro- para el funcionamiento de los hospita- crisis del sistema que est llevando al
fesionales vinculados a una agremia- les vinculada a las deudas de las EPS cierre de hospitales pblicos. Muchas
cin mdica, el 13 de junio del 2016 que en ocasiones han llevado al cierre de las recomendaciones y medidas que
personal tcnico y profesional del He- de hospitales. Una accin organizada ha tomado la Superintendencia de sa-
mocentro, anestesilogos y otros tra- a nivel nacional permitira un mayor lud corresponden a las sugerencias he-
bajadores hicieron paros de distintas impacto y una mayor visibilidad que chas por los sindicatos, que de haber
duraciones, desde una semana hasta podran impulsar cambios en la pol- sido tenidas en cuenta en su momen-
una hora, contando incluso con re- tica de salud. to, habran ahorrado prdidas para los
nuncias, por el no pago de sus salarios Los motivos que llevan a protestar hospitales, el sistema de salud, los pa-
y la crisis del hospital. a los trabajadores de la salud no solo cientes y los trabajadores mismos.

*Gissell Medina y Leonardo Parra


Gissell Medina es politloga, investigadora del Sistema de Informacin General del Cinep/PPP. Leonardo Parra es historiador e investigador del equipo de
Movimientos Sociales del Cinep/PPP.

Referencias
Torres, M. (2013). Lucha social contra la privatizacin de la salud. Bogot: Cinep/PPP.

Notas
1 EPS deben 209 mil millones. Boyac 7 Das, jueves 8 de agosto de 2015, pag 8.
2 Es importante mencionar que el sector salud es el que ms utiliza las distintas formas de intermediacin y flexibilizacin laboral. Para la muestra que los 2.032
contratos sindicales que se crearon entre junio de 2014 y mayo de 2015, 2011 pertenecen al sector salud, es decir el 80 %. En La salud, el sector ms regresivo en
derechos laborales, Voz, 27 de abril de 2016.
3 Se refiere a arreglar al trabajador cuando las directivas logran llegar a un acuerdo con los trabajadores, donde se comprometen a pagar porcentajes parciales de las
deudas. En la mayora de las ocasiones estos acuerdos no se cumplen, pero si lo hacen los beneficiados son trabajadores de planta, mientras que a los contratados
por medio de bolsas de trabajo o cooperativas de trabajo asociado no les cumplen.
4 Es el caso del hospital HUV donde todos los mdicos anestesilogos y odontlogos deciden no prestar ms sus funciones y solamente se dedican a prestar servicios
de urgencias.
5 Renuncias por el retraso de pagos a mdicos del Hospital de Bello, El Mundo, 3 de marzo de 2016.
6 Cierra el hemocentro del HUV, El Pas, 26 de junio de 2016.
7 http://www.eluniversal.com.co/regional/sucre/trabajadores-del-hospital-universitario-de-sincelejo-estan-en-paro-224682
8 http://www.eluniversal.com.co/regional/sucre/gobierno-atiende-llamado-para-salvar-al-hospital-universitario-de-sincelejo-226617
9 Hay alrededor de 700 trabajadores con distintos tipos de vinculacin
10 Por paro en el Hospital San Jernimo, de Montera, suspenden cirugas programadas. El Heraldo, 5 de septiembre de 2014, Pg. 7B.
11 http://www.eluniversal.com.co/regional/cordoba/hospital-san-jeronimo-de-monteria-gastaba-mensualmente-mil-millones-en-nomina
12 http://www.larazon.co/web/2016/07/20-000-millones-aportara-la-gobernacion-corregir-deficit-del-hospital-san-jeronimo/
13 Resolucin 02222 del 28 de julio de 2016 de la Superintendencia Nacional de Salud
14 Mesas de trabajo para sacar de la crisis al HUV. El Pas. 25 de marzo de 2014. Pg. A3.
15 HUV no podr hacer ms alianzas con particulares: Contralora. El Pas. 11 de septiembre de 2014. Pg. A3.
16 Es la situacin ms crtica que ha tenido el HUV. El Pas. 4 de septiembre de 2015. Pg. B1.
17 Renuncian 38 mdicos generales del HUV. El Pas. 14 de diciembre de 2015. Pg. B2
18 Que le espera al Hospital Universitario con la Ley 550. El Pas. 4 de marzo de 2015. Pg. B1.

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.
Seguridad .

El ilusionismo
de la paz
Por: William Rozo lvarez*
Mientras muchos colombianos y colombianas celebran los impor-
tantes avances del proceso de la paz en La Habana, el gobierno
de Juan Manuel Santos promulga leyes que van en contrava de
los acuerdos firmados con la guerrilla de las FARC-EP; algunos de
los ms significativos son el nuevo Cdigo de Polica y la ley de
Zonas de inters de desarrollo rural, econmico y social (Zidres).

E
l 23 de junio, las delegacio- fuego, opac las inquietantes palabras Al respecto el jefe del Estado afir-
nes del Gobierno y la guerri- del presidente Santos pronunciadas 18 m que este cdigo no es para limitar
lla de las FARC-EP firmaron das antes en la ceremonia de ascenso los derechos y la libertades ciudadanas
uno de los ms trascenden- del general Jorge Hernando Nieto, direc- (...), como algunos han insinuado. Todo
tales acuerdos logrados en tor de la Polica Nacional, cuando afirm: lo contrario, es para garantizarles sus
lo corrido del proceso de paz en La Ha- derechos y sus libertades (El Heraldo,
bana, Cuba: el Acuerdo sobre El cese al Y ahora que vamos a ver porque eso es 2016). No es cierto, el nuevo Cdigo Na-
fuego y de hostilidades bilateral y defi- parte natural de este proceso ms moviliza- cional de Polica es regresivo en materia
nitivo y dejacin de las armas entre el ciones y protestas sociales porque ya no va de libertades y derechos fundamentales.
gobierno nacional y las FARC-EP (Mesa a ser en las selvas a punta de bala, sino por Y por qu hay protesta social en Co-
de Conversaciones, 2016). las vas democrticas como se solucionen las lombia? Porque se vulneran los derechos
La prensa nacional e internacional ca- diferencias de nuestra sociedad, el papel de y no se superan condiciones como la
lific la firma de este acuerdo como un nuestra Fuerza Pblica se vuelve tambin muy desigualdad, que es hoy prcticamente
hecho histrico (Revista Semana, 2016). importante, el papel del Esmad se vuelve espe- igual a la del 2012 y 2013. En esos aos
El comandante mximo de las FARC-EP, cialmente importante. Preservar la seguridad el coeficiente de Gini fue de 0,539 (en
Timolen Jimnez, alias Timochenko, en todo el territorio es otra prioridad (Colom- donde 0 es igualdad total y 1, desigual-
atin a decir que tras la firma de un bia, Presidencia de la Repblica, 2016A) dad absoluta), y en 2014 de 0,538 (El
acuerdo final de paz en Colombia, en Tiempo, 2015). Lo anterior se hace evi-
un plazo relativamente breve, las Fuer- No era solo discurso. El 29 de julio, dente, por ejemplo, en la distribucin de
zas Armadas tendrn que ser aliadas el Congreso de Colombia promulg la la tierra: actualmente el 77% de la tierra
(El Espectador, 2016A). Ley 1801 de 2016 que da vida al nue-
Exceptuando la reaccin del expresi- vo Cdigo Nacional de Polica (Colom-
dente, hoy senador, lvaro Uribe Vlez, bia, Congreso Nacional de la Repblica,
quien calific la firma del acuerdo como 2016A). Se trata una ley que da faculta-
una herida a la paz (El Tiempo, 2016), des a la Polica Nacional para invadir la
el pas vivi una especie de euforia de privacidad, ya que permite a los agen- Cuando la poblacin campesina,
paz que se traduce en eslganes o en tes ingresar a las residencias sin orden indgena, desplazada y las comuni-
frases de clich que se repiten por todas judicial, entre otras, con la motivacin dades afrocolombianas se den cuen-
partes (Giraldo, 2016). No obstante, el de perseguir vndalos para proteger ta del engao, saldrn a protestar y
mismo Javier Giraldo expresa que, de- a la ciudadana. Adems, establece una para ese momento el Esmad, la Sipol
trs de esos eslganes aparecen muchas serie de multas econmicas que preten- y la Dipol de la Polica Nacional esta-
preocupaciones. den disciplinar al ciudadano, reprimir rn listos y con licencia para reprimir
No es para menos, el show meditico la protesta social y realizar detenciones la inconformidad social...
que gener la firma de cese bilateral del administrativas.
37

est en manos de 13% de los propieta- tre otros, a los periodistas, defensores de
rios, pero el 3.6% de estos tienen el 30% derechos, activistas por la paz, la restitu-
de la tierra (Revista Semana, s.f.), a ello Otro preocupante indicador del cin de tierras y ONG (Colombia, Presi-
se suma el doble discurso del Gobierno. Banco de Datos del CINEP/PPP son dencia de la Repblica, 2011D).
Con relacin a esto ltimo, un ejemplo los heridos por parte de la Polica. No obstante, segn denunci la perio-
concreto tiene que ver con la Ley Zidres, dista Claudia Julieta Duque, el Gobierno
promulgada dos aos despus de que el a travs de UNP, en lugar de proteger
Gobierno nacional firmara con las FARC a los defensores de derechos humanos
el Acuerdo que crea la poltica de desa- la Seccional de Inteligencia Policial (Si- espa y escucha sus conversaciones
rrollo agrario integral y que va en total pol) y la Direccin de Inteligencia Poli- mediante la utilizacin de dispositivos
contrava de lo pactado en La Habana cial (Dipol) de la Polica Nacional estarn de rastreo y monitoreo disfrazados de
(Colombia, Congreso Nacional de la Re- listos para reprimir la inconformidad so- proteccin (Duque, 2016). Eso tendra
pblica, 2016B). La Ley, segn anlisis, cial con etiquetas mediticas tales como: dos propsitos: por un lado, intimidar
lo que realmente se propone es legalizar vndalos o seguramente farcrim. (amenazar) y, por otro, judicializar
el despojo y la apropiacin ilegal de bal- Otro ejemplo del doble discurso es el la legtima actividad de defensa de los
dos por parte de terratenientes, y faci- tema de las chuzadas o escuchas ilega- derechos humanos en Colombia y del
litar la concentracin de las tierras con les que haca el Departamento Adminis- periodismo investigativo independiente.
la falacia del desarrollo rural, que en trativo de Seguridad (DAS). En marzo del Una mirada a la informacin del Ban-
lugar aumentar la produccin de alimen- 2011, Juan Manuel Santos Caldern pro- co de Datos de Derechos Humanos y Vio-
tos para todo el pas y distribuir tierras a meti que en Colombia a nadie, a nadie lencia Poltica del Cinep/PPP permite ob-
los campesinos para mejorar su calidad se le poda hacer seguimiento por motivo servar cmo mientras se habla de paz con
de vida, los convierte en simples asala- de filiacin poltica o por su participacin la guerrilla de las FARC-EP, se aumenta la
riados de los grandes capitales. en organizaciones no gubernamentales detencin arbitraria, en especial, a quie-
As las cosas, cuando la poblacin (Colombia Presidencia de la Repblica, nes participan en la protesta social. Por
campesina, indgena, desplazada y afro- 2016C, citado en Duque, 2016), y ese ejemplo, un ao despus de iniciados los
colombiana se d cuenta del engao, sal- mismo ao, mediante el decreto 4065 del dilogos de paz, en Colombia el campesi-
dr a protestar y para ese momento el Es- 11 de octubre, cre la Unidad Nacional nado y otros sectores sociales realizaron
cuadrn Mvil Antidisturbios (Esmad), de Proteccin (UNP) para proteger, en- un paro agrario para exigir, entre otras

Grfico 1. Trayectoria de la detencin arbitraria como violacin a los derechos humanos durante el proceso de paz de
La Habana, Cuba
350

299
300

250

200

150 148

100 108
86
74 87
73
75
50 41 39
48 41
45
17 19
15
0
NyN 46 NyN 47 NyN 48 NyN 49 NyN 50 NyN 51 NyN 52 NyN 53
2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II 2015-I 2015-II 2016-I
(6 meses de marcha (Paro agrario) (Inicio paro
patritica) camionero)
POLICIA Detenidos EJERCITO Detenidos

Nota: El grfico, muestra el registro de la detencin arbitraria, segn la revista Noche y Niebla del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del
Cinep/PPP (Esta informacin corresponde al periodo comprendido entre junio de 2012 y junio de 2016. La revista NyN se publica semestralmente).

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demandas, el acceso a la tierra y medi-


das para enfrentar la crisis econmica del
sector (Prensa Rural, 2013), la respuesta
gubernamental fue una combinacin de
firma de acuerdos, deslegitimacin de la
protesta y represin que dej: 299 dete-
nidos arbitrariamente por parte de la Po-
lica Nacional y 108 a manos del Ejrcito
Nacional. Adicionalmente, en el reciente
paro camionero a 30 de junio iban 148
detenidos, como lo muestra el grfico n.
1 (Cinep/PPP, 2016).
Otro preocupante indicador del Banco
de Datos del Cinep/PPP son los heridos
por parte de la Polica que en su gran Fotografa Mnica Osorio Aguiar.
mayora son cometidos por el Esmad en
contexto de represin a la protesta. Por
ejemplo, en el marco del paro agrario de va el proceso de paz entre el Gobierno 51, 552 personas fueron amenazas por
2013, 297 personas fueron afectadas y y la guerrilla de las FARC-EP, los grupos los grupos paramilitares y en el primer
110 en el comienzo del reciente paro ca- paramilitares han incrementado sustan- semestre de 2016 168 se registran ame-
mionero (Cinep/PPP, 2016). cialmente esta prctica; sin embargo, el nazas por parte de la Polica Nacional,
La modalidad de violacin a los discurso oficial es que en Colombia ya como lo muestra la grfica n. 3
DD.HH. que ms afecta a la mujer y no hay grupos paramilitares sino bandas Por ltimo, resulta preocupante el
hombre defensor de derechos humanos, criminales o grupos organizados al mar- comportamiento del asesinato contra
periodista o activista por la tierra o el me- gen de la ley. lderes sociales, ambientalistas, defen-
dio ambiente es la amenaza de muerte. En el primer semestre de 2015, corres- sores de DD.HH., activistas de paz y de
Durante los ms de cuatro aos que lle- pondiente a la revista Noche y Niebla n. restitucin de tierras por parte de gru-

Grfico 2. Trayectoria de los heridos como violacin a los derechos humanos e infracciones al DIH durante el proceso
de paz de La Habana, Cuba

300 297

250

200

150 142 130


120 141
127
110
100

63
50 41 36 36 28
32 41
37 23 23
11 17 6 12 17 3
0 7 0 0 4 1 2 2 0
NyN 46 NyN 47 NyN 48 NyN 49 NyN 50 NyN 51 NyN 52 NyN 53
2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II 2015-I 2015-II 2016-I
(6 meses de marcha (Paro agrario) (Inicio paro
patritica) camionero)

POLICIA Heridos EJERCITO Heridos PARAMILITARES Heridos FARC-EP Herido intencional


en persona protegida

Nota: El grfico muestra el registro de los heridos, segn la revista Noche y Niebla del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del Cinep/PPP.
(Esta informacin corresponde al periodo comprendido entre junio de 2012 y junio de 2016. La revista NyN se publica semestralmente).

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Grfico 3. Trayectoria de la amenaza como violacin a los derechos humanos durante el proceso de paz de
La Habana, Cuba
600
552

500

400
395
369

300
288
249
248
200
180 172

100 81
54 45 63
37 23 43
29
26 21 34 29 17 34 20
0 0
NyN 46 NyN 47 NyN 48 NyN 49 NyN 50 NyN 51 NyN 52 NyN 53
2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II 2015-I 2015-II 2016-I
(6 meses de marcha (Paro agrario) (Inicio paro
patritica) camionero)
POLICIA Amenazas EJERCITO Amenazas PARAMILITARES Amenazas

Nota: La grfica muestra el registro de amenazas, segn la revista Noche y Niebla del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del Cinep/PPP. (Esta
informacin corresponde al periodo comprendido entre junio de 2012 y junio de 2016. La revista NyN se publica semestralmente).

pos no identificados con claras motiva- na y retornar las tierras a las comunida-
ciones polticas. En lo que va corrido del des desposedas por el gran capital y su
proceso de paz, 1.183 personas han sido estrategia paramilitar. Durante los ms de cuatro aos
asesinadas por grupos no identificados, No obstante, se debe reconocer que que lleva el Proceso de Paz, los gru-
como lo muestra el grfico n. 4 el gobierno desde el inicio de los dilo- pos paramilitares han incrementado
En conclusin, y a pesar del anhelo de gos advirti que el modelo de desarrollo sustancialmente esta prctica viola-
paz por que cesen los fusiles y con ellos no era parte de la negociacin. As pues, toria de los derechos humanos.
la prdida de vidas, la sociedad colom- hay que entender que las Zidres son,
biana no puede ser ingenua. El gobierno precisamente, la afirmacin del modelo.
de Juan Manuel Santos Caldern acta La represin a la protesta, muestra la
o deja actuar con un doble proceder,
como un experto tahr de pker, puede
concentrar la atencin en una mano con
la carta mgica de la paz, mientras en
la otra viola las reglas de juego. Desde
esta perspectiva la paz para el presiden-
te Santos, parece que se juega en dos
arenas distintas y contradictorias: por
un lado, se reprime, criminaliza, ame-
naza y judicializa la protesta social para
que dinmicas como la locomotora mi-
nera y petrolera multinacional explote
y, no pocas veces, saque los recursos
naturales no renovables (El Espectador,
2016B). Mientras, por otro lado, se firma
en La Habana una reforma rural integral
Fotografa Gearid Loingsigh.
que dice defender la economa campesi-

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40

Grfico 4. Comportamiento las agresiones contra la vida como violacin a los derechos humanos
e infracciones al DIH durante el Proceso de Paz de la Habana, Cuba

250

207
200
192
161 160

150
135 127
116
103
100 85
89 95 85
67
49 47
50 54
17 31 27 11
23 36 16

0
NyN 46 NyN 47 NyN 48 NyN 49 NyN 50 NyN 51 NyN 52 NyN 53
2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II 2015-I 2015-II 2016-I
(6 meses de marcha (Paro agrario) (Inicio paro
patritica) camionero)

POLICIA Ejecuciones EJERCITO Ejecuciones PARAMILITARES Ejecuciones

SIN INFORMACIN FARC-EP Homicidio intencional GRUPOS DE INTOLERANCIA SOCIAL


Asesinatos por Persecucin poltica en Persona protegida Asesinatos por intolerancia social

Nota: El grfico muestra el registro de las agresiones contra la vida, segn la revista Noche y Niebla del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica
del Cinep/PPP. (Esta informacin corresponde al periodo comprendido entre junio de 2012 y junio de 2016. La revista NyN se publica semestralmente).

continuidad de una poltica ya consoli- reconozcan los derechos sociales, cultu-


dada de manejo del orden pblico. Y rales y ambientales de los ciudadanos y
a propsito del Codigo de Polica, San- ciudadanas en su conjunto. No es po-
tos ha afirmado que La seguridad es la sible construir la paz si tales polticas
base del desarrollo. solo estn a favor de un pequeo sector
Ahora bien, no es claro ni confiable empresarial nacional y de sus socios
entender que la paz lleve a facilitar, sin transnacionales. Una paz asimtrica en
cuestionamientos, los contratos desven- desarrollo y en decisiones polticas no
tajosos de explotacin de materias pri- es coherente ni creble ni confiable.
mas en el pas, sin exigir el respeto de
los derechos humanos integrales por par- *William Rozo lvarez
te de las multinacionales extractivistas, Analista del Banco de Datos de Derechos
de los terratenientes latifundistas, empre- Humanos y Violencia Poltica del CINEP/PPP
sarios del gran capital que se han benefi-
ciado de la riqueza nacional en medio de Dinmica de las violaciones
de DDHH e infracciones al
un conflicto social y armado que ha su- DIH en Colombia
mido al pas en la pobreza e inequidad. Artculo completo en la Revista Cien Das

La paz necesita ser coherente, con-


fiable y creble, y para eso se necesitan
polticas econmicas y sociales que lle-
ven a disminuir las desigualdades eco- Encuentre aqu ms informacin sobre Dinmica de las
Fotografa Gearid Loingsigh.
nmicas, tiendan a reducir la pobreza y violaciones de DDHH e infracciones al DIH en Colombia

No. 88 | Junio - Agosto 2016


41

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Publicaciones

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.
Proceso con el ELN .

Proceso de paz
ELN-Gobierno,
un enfermo crtico,
pero no terminal Por: Julian Barajas*

Ustedes no deben preocuparse por saber si la guerrilla tiene


voluntad de paz o no. Lo que deben hacer es preocuparse por
construirla. Robert Fisher1.

El 30 de marzo de 2016 se anunci en Caracas, Venezuela, la


agenda acordada por parte del Gobierno nacional de Colombia
y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), con la cual se daba
inicio a la fase pblica del proceso de paz entre las dos partes. A
pesar de que no se dio una fecha exacta para la instalacin de la
mesa de negociacin en Ecuador, el jefe de la delegacin del ELN,
Antonio Garca, asegur que no se demorara ms de dos meses.
Sin embargo, cuatro meses despus de este anuncio la mesa no
se ha instalado. Este artculo se pregunta por el estado actual del
proceso de paz entre el gobierno y el ELN y por su futuro.

Estableciendo los hechos: cin poltica. El anuncio pblico de la Juan Manuel Santos estableci que, a
Qu pas entre el 30 de agenda acordada ocasion gran expecta- pesar de estar pactada una agenda de
marzo y el 1 de agosto?2 tiva en aquellos sectores de la sociedad negociacin entre el ELN y su gobierno,

L
que abogan por una solucin poltica haba una condicin extra para comen-
os delegados del Gobierno y al conflicto colombiano3. Cabe resaltar zar la fase pblica: la renuncia a la prc-
el ELN dieron a conocer el 30 que el anuncio del 30 de marzo no fue tica del secuestro por parte del ELN (El
de marzo de 2016, en Cara- un acontecimiento menor, en tanto que Tiempo, 31 de marzo de 2016). Con esta
cas, Venezuela, la agenda de representaba para el pas una posibili- declaracin del Presidente de la Repbli-
dilogos de paz acordada por dad real de vivir por primera vez una ca se inici oficialmente la odisea por la
las partes que consta de seis puntos: 1) experiencia de negociacin formal entre instalacin de la mesa en Quito, Ecuador.
Participacin de la sociedad; 2) Demo- el ELN y un gobierno (Gonzlez Posso, Odisea que comienza con buenos
cracia para la paz; 3) Vctimas, 4) Trans- 2015). Lastimosamente, este idilio de augurios durante los primeros das de
formaciones para la paz; 5) Seguridad optimismo dur poco. abril, ya que el ELN liber al patrullero
para la paz y dejacin de las armas, y El idilio termin un da despus, el 31 de Polica Hctor Germn Prez, quien
6) Garantas para el ejercicio de la ac- de marzo de 20l6, cuando el presidente estaba en su poder desde el 20 de mar-
43

zo del presente ao (El Colombiano, 2 Snchez. En consecuencia, el presiden- hubo fuertes reacciones contra el actuar
de abril de 2016), y al exgobernador del te, Juan Manuel Santos, reiter pblica- del ELN por parte de algunos de los fa-
Choc, Patrocinio Snchez, secuestrado mente la condicin de no dar inici a la cilitadores del proceso en cuestin; tales
desde el ao 2013 (El Colombiano, 3 de fase pblica del proceso hasta que ELN como: Francisco de Roux, S.J.; Len Va-
abril de 2016). El panorama se comenz renuncie al secuestro (El Espectador, 29 lencia y Alejo Vargas (La Silla Vaca, 27
a nublar el 4 de abril, cuando el ELN de abril de 2016). de mayo de 2016). En fin, mayo, mes en
rechaz pblicamente la condicin uni- Durante la segunda mitad del mes de el que se deba instalar formalmente la
lateralmente impuesta por el Gobierno, mayo el proceso de paz con el ELN sufri mesa de negociacin en Ecuador, plant
desde el argumento que esta exigencia un nuevo traspis: las retenciones del un ambiente de gran incertidumbre y pe-
rompe lo pactado el 30 de marzo pues- periodista Diego DPablos; de su cama- sadumbre alrededor del proceso de paz
to que nunca se acord la liberacin de rgrafo, Carlos Melo, y de la periodista entre el ELN y el gobierno de Juan Ma-
los secuestrados como condicin para Salud Hernndez, en el corregimiento nuel Santos.
dar inicio a la fase pblica del proceso Filogringo, en la zona rural de El Tarra, En respuesta a este ambiente, hubo
de negociacin, sino tratar el tema de Norte de Santander. El ELN actu con varios pronunciamientos durante el mes
las retenciones durante la negociacin. prontitud y en menos de diez das facilit de junio en los que se inst a las partes
Especficamente, en el momento que se la entrega de los tres periodistas a repre- a instalar la mesa de dilogo y negocia-
abarque el quinto punto de la agenda, sentantes de la Iglesia catlica y de la De- cin. Dentro de estos pronunciamientos
Fin del Conflicto, en el apartado f) fensora del Pueblo, adems, la organi- resalta el de los 51 legisladores demcra-
Dinmicas y acciones humanitarias zacin lament lo ocurrido y catalog el tas estadounidenses en respaldo al pro-
(Insurreccin, 04 de abril de 2016). El acontecimiento como un hecho fortuito, ceso de paz con el ELN en el que, ade-
panorama se termin de oscurecer el 7 producto de la imprudencia de los perio- ms, animaron a las partes a establecer
de abril cuando los medios de comuni- distas al adentrarse en una regin con un un cese bilateral (El Espectador, 07 de
cacin informaron del secuestro de dos alto nivel de conflictividad sin previo avi- junio de 2016). As mismo, 31 miembros
conductores por parte del ELN en la va so (El Tiempo, 30 de mayo de 2016). No de la sociedad civil y 28 organizaciones
Risaralda-Choc (Caracol Radio, 07 de obstante, este episodio hiri de gravedad no gubernamentales suscribieron una
abril de 2016). al proceso de paz por la mala prensa carta dirigida al ELN, en la que expresa-
que recibi y por el protagonismo que ron su preocupacin por las dificultades
adquiri Salud Hernndez, quien es una que se han presentado para el inicio de
de las principales opositoras en los me- la fase pblica de las negociaciones y le
El panorama se comenz a nublar dios de comunicacin de los procesos de pedan al ELN liberar a los secuestrados
el 4 de abril, cuando el ELN rechaz paz con las insurgencias. Sumado a esto, en su poder como un acto humanitario
pblicamente la condicin unilate-
ralmente impuesta por el gobierno.

Este mal clima en la travesa hacia la


instalacin de la mesa en Ecuador, pare-
ca mejorar el 15 de abril con la libera-
cin de los dos conductores (El Especta-
dor, 15 de abril de 216); sin embargo, la
tormenta arreci sobre el proceso de paz
al salir a la luz pblica que el exrepresen-
tante a la cmara, Odn Snchez, herma-
no de Patrocinio Snchez, estaba desa-
parecido desde el da de la liberacin de
su hermano. El exgobernador de Choc
corrobor lo temido ante los medios de
comunicacin: su liberacin haba sido
en realidad un canje por su hermano (El
Heraldo, 28 de abril de 2016). Como res-
puesta a este episodio, el partido de la
Unidad Nacional le exigi pblicamente
al Gobierno no iniciar los dilogos de paz
En la imagen De izquierda a derecha Frank Perl, Pablo Beltrn y Antonio Garca.
con el ELN hasta que se liberara a Odn

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En la imagen Frank Pearl y Antonio Garca.

en favor de la paz (El Espectador, 17 de retenciones en la mesa de negociacin libertad fue capturado por presunta
junio de 2016). Otra notable iniciativa (ELN-Voces, 20 de junio de 2016). En la responsabilidad en el secuestro masi-
fue la carta de la campaa Paz Com- respuesta a la carta de la campaa Paz vo que llev a cabo el ELN en el ao
pleta dirigida al Gobierno y al ELN, en Completa el ELN reafirm su rechazo al 2000; ao en el que Velandia cumpla
la que se les pidi a las partes honrar condicionamiento del Gobierno sobre su condena en la crcel de Itag. Esta
lo pactado el 30 de marzo y se propuso los retenidos, ratificaron su disposicin injusta captura incidi en los procesos
una solucin para destrabar la mesa: para acudir de manera inmediata a la de paz porque, por un lado, el hecho de
comenzar las negociaciones tratando mesa de negociacin, abogaron por un que un exguerrillero lo capturen 12 aos
el tema humanitario (ELN-Voces, 27 de cese bilateral, aceptaron la propuesta de despus de cumplir su condena, no es
junio de 2016). abordar los aspectos humanitarios des- exactamente un sinnimo de garanta
El ELN se mostr receptivo a estos de el inicio de la negociacin y alenta- jurdica que promueva la desmoviliza-
pronunciamientos y respondi la carta ron a la sociedad a seguir participando cin y desarme de las FARC-EP. Por otro
de los congresistas estadounidenses y la (Insurreccin del 27 de junio de 2016). lado, Velandia es una figura importante
carta de la campaa Paz Completa. En El mes de junio concluy con la en el proceso de paz con el ELN, puesto
una entrevista el comandante Pablo Bel- captura de Carlos Velandia, quien fue que ha participado en las conversacio-
trn dijo que acogan la carta de los 51 conocido como Felipe Torres cuando nes exploratorias de paz de su exorga-
congresistas en tanto estaban de acuer- fue guerrillero del ELN. Velandia cay nizacin insurgente con los gobiernos
do en la propuesta de cese bilateral, en preso en 1994 y cumpli una condena de Ernesto Samper, Andrs Pastrana y
que deben aprender de la mesa de La de 10 aos de crcel. Tras doce aos de lvaro Uribe (El Espectador, 20 de junio
Habana y en la importancia que tiene de 2016).
su proceso de paz para alcanzar una Al llegar el mes de julio el escepticis-
paz duradera y estable en Colombia. mo sobre la instalacin de la mesa ne-
En cuanto a la condicin del Gobierno Lo principal para mejorar la salud gociacin en Quito segua creciendo; sin
sobre los secuestrados, reiter que esa del proceso de paz entre el Gobierno embargo, el proceso de paz con el ELN
fue una exigencia unilateral del presi- y el ELN es renunciar a la especula- recibi un guio desde Europa: 33 euro-
dente Santos y que, por consiguiente, cin, y optar por una discusin ba- diputados escribieron una carta al presi-
no la aceptan. En consecuencia, se atie- sada en los hechos. dente Juan Manuel Santos y al coman-
nen a lo acordado: tratar el tema de las dante Antonio Garca animndolos a dar

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inicio a la fase pblica del proceso de paz


(El Espectador, 14 de julio de 2016). As
como el ELN respondi la carta de los
congresistas estadounidenses, tambin
respondi la carta de los eurodiputados.
Esta vez, por medio de Gabino, quien
en su respuesta agradeci el apoyo al
proceso de paz por parte de los diputa-
dos y resalt la importancia del acom-
paamiento al proceso por parte de la
comunidad internacional (Insurreccin,
25 julio de 2016).
Estos cuatro meses de espera por el
inicio de la fase pblica del proceso de
paz entre el ELN y el Gobierno termi-
naron con un pequeo halo de esperan-
za, al ser nombrados Carlos Velandia y
Francisco Galn como gestores de paz;
nombramiento que suspende sus rde-
nes de captura, razn por la que Velan-
dia recupera su libertad (El Espectador,
1 de agosto de 2016).

Cmo mejorar las


expectativas de vida del
proceso de paz con el ELN?

Pasados cuatro meses desde el anun-


cio en Caracas, se ha gestado un am-
biente de incertidumbre y escepticismo
frente al proceso de paz entre el ELN y
el Gobierno, del que las dos partes son
responsables. Por el lado del Gobierno,
descoll la precipitacin e intransigen-
cia respecto al tema de los secuestros.
Fotografa archivo CINEP/PPP.
En cuanto al ELN, imper la testarudez
al no tratar con mayor sutileza poltica
la condicin impuesta por el Gobierno.
No obstante, los tropiezos de las partes no es reservado, an sigue vivo. Enton- que se construya a travs del proceso
no han pasado de ser contratiempos, ces, qu hacer para mejorar la salud del (Gmez, 2011, p.52). Segunda, porque,
puesto que hasta el momento no han proceso de paz en cuestin? al no existir forma alguna de determinar
acabado con el proceso. En otras pala- Lo principal es renunciar a la especu- con certeza la voluntad de las personas,
bras, a pesar de que el pronstico del lacin, y optar por una discusin basada solo contamos con las comunicaciones
proceso de paz entre el ELN y el Gobier- en los hechos. Es decir, dejar de lado las oficiales del ELN para indagar sobre su
discusiones sobre si el ELN tiene o no voluntad de paz y en estas, del 30 de
voluntad de paz en tanto que esta dis- marzo al primero de agosto de 2016,
cusin es poco provechosa por dos ra- han expresado que su decisin como
Al llegar el mes de julio, despus zones. Primera, si tenemos en cuenta la organizacin, tomada en su V Congre-
de tres meses del anuncio en Cara- recomendacin de Camilo Gmez, exco- so, es buscar una solucin poltica a la
cas, el escepticismo sobre la instala- misionado de paz, que particip en las guerra con el Estado, en respuesta al
cin de la mesa negociacin en Quito negociaciones de paz con las FARC-EP y clamor social por la paz, basados en su
entre el Gobierno y el ELN segua el ELN durante el gobierno de Pastrana, consigna siempre junto al pueblo. En
creciendo. lo importante respecto a la voluntad de suma, poco aporta al descongelamiento
paz en los procesos de paz no es que del proceso tratar de adivinar qu tanta
exista antes de las negociaciones, sino voluntad de paz tiene el ELN puesto que

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son pocas las respuestas que objetiva- construirse en el transcurso de los pro-
mente se pueden obtener. cesos de paz, puesto que la guerra sue-
Entonces, qu nos dicen los hechos? La coyuntura poltica del pas gira le debilitar la legitimidad de los actores
En primer lugar, que el proceso de paz en torno al plebiscito para refrendar, armados al ser la victimizacin de la
entre el ELN y el Gobierno se ha estan- o no, lo acordado en el proceso de poblacin civil una de sus consecuen-
cado por la condicin impuesta por el paz de la Habana entre las Farc-Ep y cias. Especficamente, para el caso de
presidente Santos de no iniciar la fase el Gobierno. las guerrillas colombianas, los autores
pblica hasta que el ELN renuncie a la resaltan que su legitimidad poltica est
prctica del secuestro; condicin que el directamente relacionada con la prc-
ELN ha rechazado en todos sus comuni- tica del secuestro, en tanto que se han
cados. Llama la atencin que el Gobier- presentado grandes movilizaciones en
no ponga esta condicin un da despus 2016). Adems, teniendo en cuenta que contra de esta prctica. Por consiguien-
de anunciar pblicamente la agenda en la encuesta la aprobacin al proceso te, se considera que, si el ELN tuviese
pactada con el ELN, puesto que, al mis- de paz con las FARC-EP es tambin pre- una posicin ms flexible y reflexiva a la
mo tiempo que respalda la solucin po- caria (solo un 27% de los encuestados condicin del Gobierno de no dar paso
ltica del conflicto con el ELN, pone en cree que el proceso va por buen cami- a la fase pblica del proceso, el proceso
vilo el proceso mismo al supeditarlo a no), se podra interpretar que, a nivel de paz se vera beneficiado porque le
un tema tan polmico y problemtico nacional, la apuesta del Gobierno por la podra otorgar al ELN, al Gobierno y al
para la sociedad colombiana como lo es solucin poltica al conflicto le ha costa- proceso mismo, un poco de legitimidad
el secuestro. Se considera que la razn do polticamente. poltica. Sin embargo, por el momento
de esta imposicin por parte del Gobier- En este orden de ideas, la condicin no hay consenso entre las partes sobre
no es netamente poltica, ya que el go- del Gobierno al ELN puede entenderse el tema del secuestro, por lo que la mesa
bierno de Juan Manuel Santos est en como una estrategia en bsqueda de sigue congelada.
continua bsqueda de legitimidad pol- legitimidad poltica. Vera Grabe, Otti Qu se podra hacer para solucionar
tica pues la favorabilidad del presidente Patio y Maurcio Gara (2009) la legi- este impasse? Hay tres hechos que po-
cae continuamente. As lo demuestra timidad poltica de los actores armados dran ayudar. Primero, que en la agen-
la ltima encuesta Gallup, en la que la en un proceso de paz es fundamental. da pactada entre las dos partes el punto
favorabilidad del presidente cay del Sumado a esto, los autores tambin re- transversal es la participacin de la so-
24 al 21% (El Tiempo, 04 de mayo del calcan que la legitimidad poltica debe ciedad. Segundo, que el ELN ha sido re-

Fotografa archivo CINEP/PPP.

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en el plebiscito se le estara reclamando FARC-EP cambia la correlacin de fuer-


al Estado el derecho por la paz y se le zas del conflicto armado colombiano a
Poco aporta a la situacin tratar
recordara al ELN las ansias de paz de favor del Estado. Una victoria rotunda
de adivinar qu tanta voluntad de
la sociedad. del S en el plebiscito es tambin nece-
paz tiene el ELN puesto que son
Sumado a esto, si se lograse una saria para rechazar la lectura poltica
pocas las respuestas que objetiva-
votacin similar a los diez millones de que el ELN hace de la coyuntura del
mente se pueden obtener. Por con-
votos que alcanz el Mandato por la pas en la editorial titulada Por la Paz,
siguiente, se propone plantear solu-
Paz, se podra abrir una coyuntura de La Resistencia Contina (Insurreccin,
ciones desde los hechos.
oportunidad para la paz, as como lo 8 de agosto del 2016), en donde toman
hizo el Mandato en otro momento (Gar- una postura vehementemente en contra
ca-Duran, 2006, 295), de manera que del proceso de paz de La Habana. En
ceptivo, tanto a las comunicaciones de la propiciase un escenario poltico y social suma, la sociedad colombiana tiene un
comunidad internacional, como a las de favorable a la paz completa. Esta vota- reto: lograr que el plebiscito interpele al
la sociedad. Tercero, que el argumento cin se hace necesaria para evitar que el Gobierno y al ELN, recordndoles que
del ELN para iniciar un proceso de paz gobierno opte por una solucin militar La Habana no fue el final, sino el inicio,
es el clamor de la sociedad por la paz, as con el ELN, al interpretar correcta- porque cuando el pueblo habla, el pue-
como el del Gobierno es el del derecho mente que el Acuerdo de Paz con las blo manda.
a la paz de los colombianos consignado
en el artculo 22 de la Constitucin de
1991. Es por esto que se considera que *Julian Barajas
Historiador. Asistente de investigacin en el equipo de Iniciativas de paz del Cinep/PPP.
lo imprescindible para mejorar la salud
del proceso de paz entre el Gobierno y el
ELN es la participacin activa y constan-
te de la sociedad. En concreto, se consi-
Bibliografa:
dera que aquellos sectores de la sociedad Gonzlez Posso, C. (2015). La Primera negociacin en la historia del ELN. En De Currea-Lugo, V. (Ed.) Y sin
embargo, se mueve. Bogot: Antropos.
a favor de la solucin poltica del con-
Gmez Alzate, C (2011). Apuntes de un proceso de paz: aspectos no formales e incidencias en la negoci-
flicto colombiano deben participar en el acin. En Sarmiento, F. (Ed.) Lecciones para la paz negociada. Bogot: Cinep.
proceso de paz exigindole a las partes Garca Duran, M. (2006). Movimiento por la paz en Colombia 1978 2003. Bogot: Cinep.
que cumplan lo pactado el 30 de marzo V., Patio, O. & Garca-Duran, M. (2009). Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia? En
Garca-Duran, M. (Ed.) De la insurgencia a la democracia. Bogot: Bogot: Cinep.
en Caracas. Es decir, que busquen una
solucin conjunta al congelamiento de
la mesa. Cmo? Persistiendo en la bs-
queda de mediacin y acompaamiento Fuentes:
internacional y fortaleciendo las vas de
(31 de marzo de 2016) Instalacin de mesa de dilogo ser cuando liberen a los secuestrados, El Espectador,
interlocucin con las partes en aras de disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/proceso-de-paz-con-el-eln-condi-
una comunicacin ms clara, directa y ciones-de-santos/16550455
fructfera. Ahora bien, lo anterior, es lo (02 de abril de 2016) Eln liber al patrullero Hctor Germn Prez, secuestrado hace 13 das, El Colombiano,
que se ha hecho. No obstante, el proceso disponible en: http://www.elcolombiano.com/colombia/eln-libero-a-patrullero-secuestrado-en-el-sur-
de-bolivar-FM3860632
sigue congelado. Qu hacer? Aprove- (03 de abril de 2016) Eln liber al exgobernador de Choc, Patrocinio Snchez, El Colombiano, disponi-
char la coyuntura poltica de pas. ble en: http://www.elcolombiano.com/colombia/liberacion-del-exgobernador-de-choco-patrocin-
La coyuntura poltica del pas gira en io-sanchez-BL3863672
torno al plebiscito para refrendar, o no, (04 de abril de 2016) Labrar en comn el camino de la solucin poltica. Insurreccin, N. 523, 4-7. Recupe-
rado de http://www.eln-voces.com/index.php/voces-del-eln/comando-central/editorial/609-labrar-en-
lo acordado en el proceso de paz de La comun-el-camino-de-la-solucion-politica
Habana entre las FARC-EP y el Gobier- (07 de abril de 2016) En mayo se inicia la primera mesa pblica de negociaciones de paz con el Eln, El Espec-
no. Al ser el plebiscito un mecanismo de tador, disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/paz/mayo-se-inicia-primera-mesa-publi-
participacin de la ciudadana, se consi- ca-de-negociaciones-de-articulo-625997
(15 de abril de 2016) Liberan a dos conductores secuestrados por el Eln, El Espectador, disponible en: http://
dera que los sectores sociales a favor de www.elespectador.com/noticias/judicial/liberan-dos-conductores-secuestrados-el-eln-articulo-627326
la solucin poltica del conflicto deben (28 de abril de 2016) Me liberan por el canje de mi hermano, El Heraldo, disponible en: http://www.elheral-
aprovechar el plebiscito para expresar do.co/nacional/me-liberan-por-el-canje-con-mi-hermano-patrocinio-sanchez-257550
sus deseos de paz; puesto que, a pesar (29 de abril de 2016) Santos no iniciar dilogos con Eln hasta que libere a todos los secuestrados, El
Espectador, disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/politica/gobierno-no-iniciara-dialog-
de que la paz de La Habana no es la os-eln-hasta-liberen-todos-l-articulo-629791
paz idnea, ni la paz completa, s es un (26 de mayo de 2016) Gobierno atribuye al Eln desaparicin de los tres periodistas, El Tiempo, disponible
primer gran paso hacia la construccin en: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/periodistas-de-television-habrian-sido-reteni-
de un pas en paz. Es ms, si se llegase dos-en-el-catatumbo/16601582
a obtener una votacin masiva por el S
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Fuentes (continuacin:
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fue imprudencia, El Tiempo, disponible en: http://www.eltiempo.
com/politica/justicia/eln-habla-del-secuestro-de-los-tres-periodis-
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en-cese-al-fuego-bilateral-ante-articulo-636519
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(14 de julio de 2016) Eurodiputados piden a Gobierno y Eln iniciar pronto
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tador.com/noticias/politica/eurodiputados-piden-gobierno-y-eln-ini-
ciar-pronto-dialo-articulo-643335
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mete. Insurreccin, No. 539., 4-7. Recuperado de: https://www.eln-
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y gestor de paz, El Espectador, disponible en: http://www.
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541., 4-8. Recuperado de: https://www.eln-voces.com/index.php/
revistas/insurreccion/746-edicion-n-541

Notas:
1 Gmez, C. (2011, 52). Apuntes de un proceso de paz: aspectos no for-
males e incidencias en la negociacin. En F. Sarmiento (Ed.) Lecciones
para la paz negociada.

2 Los hechos aqu consignados hacen parte de un ejercicio de


seguimiento a los Procesos de Dilogo y Negociacin del Equipo Inici-
ativas de Paz.

3 Hubo reacciones y comunicados positivos por parte de Clamor Social


por la Paz, la Corporacin Nuevo Arcoris, la campaa Por una Paz
Completa, La Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, La
Mesa Ecumnica por la paz, Central Unitaria de Trabajadores, Viva la
Ciudadana, La Confederacin General del Trabajo, la Unin Sindical
Obrera, la Escuela Nacional Sindical, la Confederacin de Trabajadores
de Colombia, entre otros.

No. 88 | Junio - Agosto 2016


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Cien das es la revista trimestral del CINEP/Pro-


grama por la Paz en donde se analiza la coyun-
tura nacional desde la situacin de derechos
humanos los movimientos sociales y otros
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