Carlos Chile Diagnostico Soci Ambiental CABA 2015

DIAGNSTICO
SOCIO-HABITACIONAL
DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
WWW.CONSEJO.GOB.AR
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

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COMISIN DE VIVIENDA:
RELATOR:
CARLOS CHILE HUERTA CTA CAPITAL
COORDINADORA:
MA. CARLA RODRGUEZ
NDICE
INTRODUCCIN AL INFORME 5
INTRODUCCIN A LA COMISIN 7
RESUMEN EJECUTIVO 9
PROPUESTA DE PERFIL INDUSTRIAL 9
INTRODUCCIN 12
DESCRIPCIN DEL SECTOR INDUSTRIAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 13
FUNDAMENTOS Y REQUISITOS CLAVES PARA EL PERFIL INDUSTRIAL 15
Surgidos de la experiencia internacional 15
Surgidos de la visin de una visin estratgica 17
Surgidos de la realidad industrial de la Ciudad 23
Surgidos de estudios y enfoques tericos prevalecientes 28
PROPUESTA DE PERFILES SECTORIALES REPRESENTATIVOS 33

Visin general de algunos sectores factibles 33
Diagnstico y propuestas especficas de las distintas industrias 35
Industria de base tecnolgica e informtica 35

Industria textil e indumentaria 38
Industria grfica 42
Industria farmacutica y de bio-frmacos 44
Industria de productos qumicos 47
Industria metalmecnica y metalrgica 48
Industria de alimentos y bebidas 50
Industria del cuero y marroquinera 51
ANEXOS
I. Fuentes, documentacin e informacin de referencia del trabajo 53

II. Metodologa 54
III. Entidades participantes 55
Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Buenos Aires
VIVIENDA EN LA CIUDAD: PARA CONVIVIR TODOS NECESITAMOS UN SITIO EN EL QUE VIVIR
El presente Informe que aborda la problemtica del hbitat y la vivienda social dentro de la geografa porte-
a, integra un cuerpo de documentos fundacionales de la actividad del Consejo Econmico y Social de la
Ciudad de Buenos Aires que dan cuenta tanto de la situacin social, laboral, educacional y en este caso
- de vivienda, como tambin de la realidad actual y perspectivas de la actividad industrial, de servicios,
turstica y cultural.
En tanto organismo multisectorial integrado por la dirigencia de las principales instituciones de la sociedad
civil, el Consejo -al compatibilizar propuestas para diferentes dimensiones de la vida comunitaria, produc-
tiva, cultural y urbanstica de la ciudad- se va aproximando metodolgicamente a un perfil deseado y
consensuado para el desarrollo armnico, solidario y sustentable de la economa y la sociedad portea en
los prximos lustros.
El diagnstico preciso y la propuesta integral relativa al despliegue de polticas de viviendas sociales en la
Ciudad explcita en este Informe, fue posible gracias al lcido y participativo trabajo de la Comisin de
Vivienda del Consejo, presidida por Carlos Chile Huerta, secretario general de la CTA portea.
La demanda de trabajo formal e informal de la gran ciudad es el principal motivo histrico de la afluencia
de potenciales trabajadores y sus familias, y por ello parte del motor econmico de esta gran ciudad.
Tambin la necesidad de jvenes trabajadores que buscan una vivienda pero no logran cumplir los requisi-
tos que el sistema crediticio les demanda. No resolver el dficit habitacional, implica un dao a nuestro
desarrollo social y econmico . Al abordar la cuestin de la vivienda desde una perspectiva metropolitana
que abarca en toda su escala la dinmica social y econmica urbana, el presente Informe evita el facilismo
de una respuesta rpida al dilema ms arriba planteado, y nos ayuda a reflexionar desde una estrategia
integral de desarrollo urbano.
Sergio Abrevaya
Pte. Consejo Econmico y Social
PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 5

INTRODUCCIN por Carlos Chile Huerta - Consejero - Secretario General de la Central de los Trabajadores de Argentina (CTA) de la C.A.B.A.
La Ciudad de Buenos Aires, nuestra ciudad, tiene la extraordinaria capacidad de acumular en su seno un
excepcional debate intelectual en el que se funda nuestra esperanza de hacerla ms nuestra cada da.
En honor a ello es bueno ser autocrtico. Cuando se nos invit a conformar el Consejo Econmico y Social
de la C.A.B.A., tuvimos grandes dudas. Vaya nuestro reconocimiento a su presidente, el Dr. Sergio Abreva-
ya, quien con la paciencia y el trabajo que lo caracteriza, no escatim esfuerzos para convencer de lo
importante que era asumir esta responsabilidad propuesta.
La puesta en valor de este ensayo (CEyS) es patrimonio de un colectivo que trabaja todos los das para
darle una dinmica, capaz de romper toda formalidad e imprimindole una agenda que transita las dificul-
tades cotidianas de nuestra gente. Para ellos nuestro reconocimiento.
Queremos hacer tambin un pblico reconocimiento a las Consejeras y los Consejeros por permitirnos
construir en el ms franco y fraternal debate una de las experiencias no gubernamentales de mayor vuelo
democrtico, con la diversidad ideolgica y teolgica como capital comn. A todos y todas, nuestro recono-
cimiento por la voluntad de enriquecer esta democracia que a 30 aos an es frgil e insuficiente.
Por ltimo, queremos presentar esta investigacin, que intenta ser objetiva y metdica. Ms all de las
subjetividades, implcitas y explcitas, hemos intentado poner en comn una realidad que habilita nuevos
desafos y bsquedas que interpelen nuestros sueos colectivos de construir una ciudad para todas y
todos.
Convencidos de que el nico punto de fuga es el desconocimiento, intentaremos poner en comn con
rigurosidad cientfica la realidad que nos rodea, entendiendo que cualquier solucin deber construirse
desde una visin que reinstale el derecho universal que nuestros viejos supieron constituir como un valor
de la cultura portea.
Este primer captulo es un diagnstico y se podrn encontrar en l estadsticas y datos que no son nuevos.
La crisis estructural es tan vieja como la ciudad misma (La huelga de las escobas o Huelga de los inquilinos
del ao 1907 as lo atestigua) pero no alcanza con configurar un diagnstico. Para ello necesitaremos de
todo el Consejo y de nuestra comunidad para elaborar el segundo captulo, sobre una propuesta de
solucin que tienda a construir equidad.
Finalmente, mi agradecimiento al Equipo de investigacin, brillantemente conducido por la Dra. Carla
Rodrguez, al trabajo de la Lic. Florencia Rodrguez, la Lic. Cecilia Zapata, la Srta. Julieta Basteiro, del Arq.
Pablo Schweitzeren y un reconocimiento especial a la Lic. Celina Fischnaller, quien adems de ser
integrante del Equipo, tuvo la generosidad de realizar el seguimiento cotidiano de la agenda del Consejo
Econmico y Social.

RESUMEN EJECUTIVO
Este informe comprende los primeros resultados de un diagnstico socio-habitacional de la Ciudad de

Buenos Aires llevado a cabo por la Comisin de Vivienda del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de
Buenos Aires.
Tomando en cuenta que la estructura del empleo y el ingreso se configuran como un condicionante para el
acceso a la vivienda digna, se propuso en este trabajo caracterizar y diagnosticar el problema de la vivienda
en la Ciudad de Buenos Aires en sus distintas dimensiones con una mirada sensible sobre perfiles diferen-
ciados (segn niveles de ingresos, grupos etarios, condicin de gnero). Y sobre ello, posteriormente,
repasar las respuestas en materia de oferta crediticia, polticas pblicas y propuestas de organizaciones
sociales a los fines de pensar en polticas que permitan superar las problemticas encontradas. Este estudio
recoge los resultados ms significativos de la primera etapa del trabajo en torno a la situacin socio-
habitacional de la ciudad de Buenos Aires.
En base a la recoleccin de informacin proveniente de fuentes primarias y secundarias, los indicadores
demogrficos (que muestran una poblacin esttica en trminos de crecimiento poblacional en las ltimas
6 dcadas), el stock de vivienda construida en los ltimos aos, las dinmicas de las comunas (que muestra
un aumento desorbitado aunque segregado por comuna) y el total de viviendas en desuso en la ciudad (que
supera el 20% del total), dan cuenta de que el problema no es necesariamente la falta de construccin.
Evidentemente, la brecha entre el dinamismo del mercado inmobiliario y la insercin socio-laboral de los
trabajadores -que es lo que les permitira acceder a la vivienda- es cada vez ms grande. En una sociedad
de mercado, las caractersticas de empleo e ingreso de la poblacin juegan un papel significativo en la
definicin de las posibilidades de acceso a una vivienda y al derecho a la ciudad, e impactan en la distribu-
cin de los grupos sociales en el espacio urbano, descubriendo a las comunas del Sur -en especial la 4 y la
8, junto con la 1 del Centro de la ciudad- como las ms vulnerables.
A partir de la informacin relevada se hace evidente una concentracin de condiciones vulnerables de vida
en dichas comunas 1 (Retiro, San Nicols, Monserrat, Constitucin, San Telmo y Puerto Madero), 4
(Barracas, Nueva Pompeya, La Boca y Parque Patricios) y 8 (Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo), pero
que se expresan de manera diversa en cada comuna, en funcin de las particularidad de las dinmicas
urbanas que se despliegan en ellas.

En la segunda parte del informe, se han analizado las condiciones de vida de algunos perfiles de poblacin
particularmente sensibles tanto por sus condiciones de ingreso como habitacional: jvenes urbanos, traba-
jadores jubilados, personas con capacidades diferentes, mujeres jefas de hogar, inquilinos formales e
informales, vctimas de desalojos, habitantes en villas, asentamientos y conjuntos habitacionales, personas
en situacin de calle e inmigrantes de la ciudad. A partir del anlisis realizado se ha logrado perfilar las
condiciones en las que cada grupo poblacional vive en la ciudad, y los diferentes grados de vulnerabilidad,
que tambin aumentan considerablemente en localizaciones del sur de la ciudad.
Finalmente, este diagnstico, sensible a la situacin particular de las comunas y de los distintos perfiles de
sus habitantes ha puesto en evidencia de qu manera el dficit habitacional de la Ciudad de Buenos Aires
se ha incrementado en los ltimos aos, presentando caractersticas que, a escala urbana, tienden a incre-
mentar la segregacin socio-espacial producto de la articulacin de la localizacin habitacional, la precarie-
dad laboral, econmica y socioeducativa de los hogares porteos.
Las deficiencias habitacionales de sus habitantes no pueden ser de ninguna manera desvinculadas de las
caractersticas de un mercado de trabajo y un sistema educativo igual de excluyente y exclusivo, que los
condena a vivir en condiciones precarias, deficitarias o bien los somete a las irregularidades y arbitrarieda-
des propias de un mercado de alquileres -tanto formal como informaldigitado por la especulacin inmobilia-
ria y el aumento exacerbado de los valores del suelo.
El proceso de especulacin inmobiliaria1 -dinamizado durante las ltimas dcadas por las polticas urbanas
de los estados nacional y local- consolida y profundiza procesos de gentrificacin que contribuyen a una
mayor exclusin de las capas medias y bajas, quienes deben relocalizarse en zonas ms segregadas ,
donde sus ingresos s alcancen para alquilar una vivienda, vivir y mantener sus familias.
1
Aspecto que se profundizar en las prximas etapas de la investigacin
10 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

1. PRESENTACIN DEL INFORME
El informe que aqu se presenta ha sido elaborado por la Comisin de Vivienda del Consejo Econmico y
Social de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante CEyS), organismo autnomo del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Los que viven y transitan cotidianamente la Ciudad de Buenos Aires pueden ver cmo, en estos ltimos
aos, su fisonoma ha ido cambiando. Mientras que la zona norte se ha transformado aceleradamente de la
mano de la inversin privada, la zona sur histricamente postergada-, es remodelada y puesta en valor
bajo la iniciativa pblica.
Como contracara, la situacin crtica del hbitat popular se ha profundizado. En particular, las villas mise-
rias, por su densidad poblacional ya no slo crecen horizontalmente sino que, en los ltimos aos, lo hacen
en altura. A esto se suma la emergencia de nuevos asentamientos urbanos en zonas intersticiales de la
ciudad, precarizacin del parque habitacional existente y procesos de desalojos, centralmente, en los
barrios donde se despliegan procesos de renovacin y recualificacin urbana.
Estas caras de una misma dinmica urbana permiten vislumbrar las profundas brechas y contrastes que
existen en la ciudad y que se manifiestan de manera muy notoria en la problemtica habitacional.
Partiendo de la base que la estructura del empleo y el ingreso, as como las modalidades de produccin
habitacional y financiamiento del hbitat se configuran como condicionantes para el acceso a la vivienda,
se presenta una caracterizacin y diagnstico el problema de la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires
desde un abordaje multidimensional y repasar las respuestas en materia de oferta crediticia, polticas pbli-
cas y papel de nuevos actores emergentes en la produccin habitacional (en particular las organizaciones
de la poblacin afectada por el dficit), como base para la elaboracin de polticas que apunten a vislumbrar
vas de solucin a un problema que representa, actualmente, un derecho vulnerado para amplios sectores
de la sociedad portea.
Ante este objetivo general, se plantea una investigacin en 4 etapas, cada una con los siguientes objetivos
directrices:
Etapa 1: Construir un diagnstico general del problema de la vivienda y del hbitat en la Ciudad de Buenos
Aires, con una mirada sensible sobre perfiles diferenciados (segn niveles de ingresos, grupos etarios,
condicin de gnero, etc.).
Etapa 2: Analizar la oferta constructiva, inmobiliaria y crediticia del sector privado; los sectores de la pobla-
cin portea comprendidos y excluidos en el actual contexto (segn estructura del empleo y nivel de ingreso
por salario mnimo y promedio), prestando atencin a las caractersticas actuales del mercado de suelo de
la CABA.

Etapa 3: Analizar la oferta de polticas pblicas habitacionales brindadas en la Ciudad de Buenos Aires
durante la ltima dcada, tomando en cuenta en qu medida resuelven, morigeran o afectan a la poblacin
excluida del acceso a las ofertas provistas por el mercado.
Etapa 4: Contribuir al diseo de propuestas para la implementacin de polticas pblicas que apunten a
resolver el dficit habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, con una mirada sensible sobre problemticas
de distintos perfiles sociales, formas de ejecucin alternativas, seguridad de tenencia bajo distintas modali-
dades, criterios integradores de localizacin urbana, etc.
En este informe se presentan los resultados de investigacin de la PRIMERA ETAPA. Se trata de un avance
parcial, donde se reconstruye el diagnstico del problema de la vivienda y del hbitat en la Ciudad de
Buenos Aires, en el contexto general planteado2.
El abordaje epistemolgico que se utiliza para la realizacin de esta investigacin tiene lugar en el
campo interdisciplinario de los estudios urbanos y las polticas pblicas. Desde esta perspectiva, coincidi-
mos con algunos autores (Herzer et al., 1994; Abramo, 2003; Rodrguez, 2005) que establecen que existen
tres lgicas predominantes de acceder, habitar y (re) producir la ciudad contempornea.
En primer lugar, la lgica del mercado -en este caso inmobiliario-, que posibilita consumir suelo urbano o
una vivienda. Como seala Abramo (2003) existen mercados inscriptos en determinadas normas jurdicas y
urbansticas de cada pas o ciudad, comprendidos dentro del denominado mercado inmobiliario formal y un
mercado que no se encuadra dentro de estas normas, el mercado inmobiliario informal3, pero que tiene un
papel sumamente relevante en la dinmica urbana general.
2
A partir de este diagnstico se proceder posteriormente a la elaboracin de propuestas de polticas pblicas y formas alternativas
de gestin que apunten a resolver el dficit habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, aspectos correspondientes a la cuarta etapa
de la investigacin. Estas propuestas debern contemplar y respetar el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires con
miras a respetar el equilibrio entre la solucin al dficit habitacional y el acceso a los espacios verdes.
3
Cravino (2006: 140), define a estos mercados conformados por transacciones inmobiliarias mercantilizadas (es decir monetiza-
das) que no estn ajustadas a las normas legales y urbanas, que no se convienen estrictamente a la lgica econmica de la comer-
cializacin de inmuebles formal y cuyos actores interactan por fuera de las regulaciones econmicas legales. En estos tipos de
mercados no estn liderados por agentes intermediarios tpicos (como inmobiliarias) sino por redes sociales en los barrios o,
directamente, mediante la transaccin cara a cara entre los habitantes de los mismos. Ahora bien, que no se ajusten a las normas
estrictamente legales y urbanas, no implica que no sigan sus mismas lgicas de funcionamiento.

En segundo lugar, la lgica del Estado, que a partir de normativas y el diseo e implementacin de polticas
habitacionales resuelve o bien agudiza el problema de la vivienda y el acceso a la ciudad de los sectores
populares. Mediante polticas pblicas el Estado, por accin u omisin, toma posicin frente a una cuestin
problematizada, ya sea para iniciar la cuestin y legitimarla, para acelerar alguna de sus tendencias, mode-
rar otras, o simplemente para bloquearla (Oszlak y ODonnell, 1976). Cuando lo resuelve, establece el modo,
la localizacin y los destinatarios de la poltica pblica en un marco de interaccin con otros actores socia-
les, con distintos niveles de incidencia en la forma y alcance de su resolucin.
Pero la intervencin estatal, adems de establecer los marcos normativos y regulaciones de orden general
que posibilitan el funcionamiento macroeconmico y de un determinado ambiente poltico institucional, en
el campo sectorial especfico del acceso al hbitat -como en todos los campos de la vida social-, ha tendido
a privilegiar la funcin mercantil de la vivienda. Un estado que, en particular en las ltimas dcadas ha
orientado sus capacidades en funcin del desarrollo del capital inmobiliario.
Por ello, en la brecha que se genera entre las posibilidades y alcances de la produccin capitalista de vivien-
da en la que el acceso est restringido a la capacidad de pago- y la demanda social e histricamente
generada de vivienda y hbitat por parte de los sectores populares, se desarrollan otras modalidades de
produccin de hbitat y ciudad.
Es la lgica de la necesidad, impulsada por aquellos sectores que no logran satisfacer sus condiciones de
reproduccin social a travs del mercado o a travs de polticas de Estado efectivamente existentes.
Algunos de los mecanismos clsicos que despliegan los sujetos bajo esta lgica, que involucra al conjunto
de la realidad urbana continental, son las ocupaciones de hecho de inmuebles o tierras, privadas o pblicas,
vacantes o en desuso.
La apropiacin del espacio urbano y de las externalidades que all se concentran, resulta as de la interac-
cin compleja y contradictoria de las diferentes lgicas mencionadas, sustentadas por actores sociales con
intereses en pugna; y sus condiciones de apropiacin y disfrute son social y polticamente producidas y
legitimadas (Rodrguez, et al., 2007: 21; Clichevsky, Herzer, et al.: 1990).
Pero en una sociedad de mercado, las caractersticas de empleo e ingreso de la poblacin juegan un papel
significativo en la definicin de las posibilidades de acceso a una vivienda y al derecho a la ciudad, e impac-
tan en la distribucin de los grupos sociales en el espacio urbano. Este ltimo, no es un mero escenario del
acontecer histrico (Soja, 1989) sino producto y productor de determinadas relaciones sociales capitalis-
tas en la actualidad- que configuran una determinada organizacin geogrfica.

En este sentido, retomando a Harvey (2000: 99), las diferencias en la distribucin del ingreso crean diferen-
cias geogrficas y dinamizan un desarrollo geogrfico desigual, dando lugar a un espacio que no es homo-
gneo, sino que conforma un mosaico geogrfico con diferentes modos y niveles de vida, uso de los
recursos, relacin con el medio ambiente y formas culturales y polticas diversas. Y a su vez, esa geografa
est organizada en escalas espaciales que se definen jerarquas dentro de las cuales las personas
organizan sus actividades y comprenden su mundo que no son inmutables o naturales, sino que tienen
una dinmica dada por los actores sociales que las producen, las innovaciones tcnicas, las condiciones
polticas y econmicas y la lucha de clases en las que estn insertas (Harvey, 2000:95-96).
Analizar el dficit habitacional como indicador de la forma en la que se traduce el problema de la vivienda
en el espacio urbano, ya sea cuantitativa y cualitativamente, implica reconocer el carcter estructural y
acumulado inherente al orden social vigente, al modelo productivo, a las particularidades de la dinmica
4
urbana capitalista y el rol desempeado por la especulacin inmobiliaria en este esquema . En este contex-
to, las polticas particulares imprimen marcas y sentidos, positivos o agravantes de esta situacin, segn
cmo se interpele y/o acte sobre los distintos sectores sociales.
1.1 Etapa 1: Aclaraciones metodolgicas

La estrategia metodolgica que se implementa para el desarrollo de esta etapa de la investigacin
involucra la utilizacin tanto de fuentes secundarias como primarias. En cuanto a las fuentes secundarias,
se recurre al procesamiento de informacin proveniente de informes de coyuntura, informes tcnicos,
informes de auditoras, estudios producidos por la academia (universidades pblicas y privadas), artculos
periodsticos, informacin estadstica de pginas oficiales del Estado (Censos de Poblacin, Hogares y
5
Viviendas del Instituto de Estadstica y Censo producidas por el INDEC y Encuestas Anuales de Hoga-
res EAH- y la Encuesta Permanente de Hogares -EPH- de la Direccin Estadstica y Censo del Ministe-
rio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) y bibliografa sobre las temticas aborda-
4
Lefebvre plantea dos circuitos de circulacin de plusvalor. El primero de ellos surge de la actividad industrial y se refiere a la mera
conversin de materias y fuerzas que se dan en la naturaleza en objetos y energa tiles para los hombres. Y el segundo se refiere
a la creacin y extraccin de plusvalor por medio de la especulacin con los derechos de propiedad (de todo tipo) y de los intereses
provenientes de desembolsos anteriores en forma de inversiones de capital fijo. Con lo cual, retomando a Lefebvre, Harvey (1977:
328) dice que mientras que baja el grado de plusvalor global formado y realizado en la industria, crece el grado de plusvalor formado
y realizado en la especulacin y mediante la construccin inmobiliaria; es decir que el segundo circuito tiende a crecer (y an
suplantar) al principal.
5
Consideramos importante reconocer que los censos evidencian inconsistencias y sub-registros, principalmente vinculados con el
crecimiento, expansin y densificacin de las villas y/o asentamientos (no registra, por ejemplo, situaciones de alquiler de piezas en
villas ), casas o edificios ocupados (en varios casos en fbricas; y localizados mayoritariamente en la centro de la ciudad, Abasto,
San Cristbal y Villa Urquiza, donde se encontraba la antigua traza de la AU3), hoteles y pensiones (en los que el mismo Estado en
muchos casos aloj y se encuentran en estado de emergencia habitacional), y, por ltimo, aquellas personas que viven literalmente
en situacin de calle. Estas inconsistencias y/o sub-registros en los datos censales, la mayora de las veces, tiene que ver con la
imposibilidad del censista a acceder a estos tipos de viviendas, ya sea porque por ejemplo, el dueo a un hotel-pensin no lo deja
acceder o se dificulta su ingreso en alguna villa

6
das . Estas fuentes se recolectaron en combinacin y contrastacin (para salvar subestimaciones estadsti-
cas) con fuentes primarias, mediante la realizacin de 5 entrevistas en profundidad semi-estructuradas
(con ejes centrales de indagacin) a informantes claves (funcionarios pblicos, integrantes de organizacio-
nes sociales, ONGs, asociaciones gremiales y sindicales, expertos de la academia).
Con base en la informacin cuantitativa recolectada se realiz un anlisis de tipo estadstico de los datos y
sobre la informacin cualitativa un anlisis temtico, de modo que la triangulacin entre ambos abordajes
nos permiti un acercamiento lo ms concreto posible al objeto de estudio de esta etapa del proyecto.
En recorte espacial de la investigacin abarca a la Ciudad de Buenos Aires, pero es imposible no tener en
cuenta que la urbe forma parte, territorialmente, de un continuo urbano con los partidos del Gran Buenos
7
Aires (GBA) y su rea metropolitana. Cualquiera sea el criterio que se utilice (funcional o fsico) para delimi-
tar el territorio, la Ciudad de Buenos Aires siempre aparece como parte integrante de una entidad urbana
mayor, ya sea la que se ha definido como ciudad metropolitana o el territorio que, en los ltimos censos,
han delimitado como el Gran Buenos Aires. Pero adems de sta definicin geogrfica, la Ciudad de
Buenos Aires es permeable a una gran variedad de procesos extra-locales, -de escala metropolitana- que
inciden en su reproduccin cotidiana. Por un lado, el estrecho vnculo productivo y demogrfico que mantie-
ne con territorios cercanos, explican por ejemplo el hecho de que cada da, unas dos millones de personas
transiten la ciudad para trabajar o estudiar, pero no duerman en ella o incluso que tengan dos residencias
para das laborales y no laborales-. En funcin de ello, a lo largo del anlisis se remite someramente al GBA
8
con el objetivo de que sea ms sencillo dimensionar los procesos que se desarrollan en la urbe .
6
El importante aclarar que los datos cuantitativo oficiales suelen presentar subestimaciones en relacin a situaciones de informali-
dad, las que se trataron de complementar con otras fuentes, como consultas a informantes claves y organizaciones especializadas
en las distintas temticas, que realizan cuantificaciones propias.
7
Segn el INDEC, el Gran Buenos Aires incluye a la ciudad central y a los 24 partidos de la provincia de Buenos Aires que conforman
el Gran Buenos Aires: Lomas de Zamora, Quilmes, Lans, General San Martn, Tres de Febrero, Avellaneda, Morn, San Isidro,
Malvinas Argentinas, Vicente Lpez, San Miguel, Jos C. Paz, Hurlingham, Ituzaing, La Matanza, Almirante Brown, Merlo, Moreno,
Florencio Varela, Tigre, Berazategui, Esteban Echeverra, San Fernando y Ezeiza.
8
La comparacin de la Ciudad de Buenos Aires con el GBA, y no con otras instancias jurisdiccionales ms amplias, como el rea
Metropolitana (CABA ms 32 partidos del conurbano) o la Regin Metropolitana (CABA ms 43 partidos del conurbano), responde a
que tal ampliacin de la comparacin excede ampliamente el propsito de este trabajo investigativo. El ampliar tanto la definicin
del rea de comparacin hace necesario un anlisis diferenciado segn coronas dado el diferente nivel de consolidacin de la 3
corona, que tiende a promediar los indicadores entre la 1 y la 2 corona-; considerndose innecesario en funcin de los objetivos
aqu planteados.

Por otro lado, considerar a la Ciudad como unidad de anlisis focalizado, no debe implicar aislar la mirada
de contextos ms globales y macro que inciden y dialogan con ella, en trminos polticos y econmicos.
Aunque consideramos que las condiciones de acceso y habitabilidad de las viviendas de la ciudad son parte
de un panorama local, sostenemos que stas se encuentran vinculadas directamente con un modelo de
produccin del hbitat que rebasa los lmites metropolitanos.
La caracterizacin de este diagnstico, cobra ms sentido inserto en un modelo de acumulacin general del
capital, que termina condicionando a quienes pueden acceder a ciertos tipos de vivienda, dnde lo hacen y
bajo qu condiciones. La matriz distributiva de la Ciudad obedece al tipo de relaciones productivas y socia-
les que propone el modelo productivo vigente a nivel nacional, siendo la Ciudad de Buenos Aires -como el
resto de las zonas geogrficas- una de sus expresiones territoriales, cuya disposicin de las fuerzas produc-
tivas (la poblacin, los recursos naturales, las firmas y medios produccin) no presenta diferencias significativas.
En todo caso, analizar la situacin habitacional de una jurisdiccin slo determina el rol y las especificidades
que asume la misma en el marco de una distribucin territorial de la vivienda y sus localizaciones. De igual
manera, sostenemos la pertinencia de utilizar como unidad de anlisis a las comunas dentro de la Ciudad,
ya que hacerlo permite evidenciar las desigualdades socioespaciales en materia habitacional.
Por ltimo, en cuanto al recorte temporal de la investigacin, el eje del anlisis se focaliza en las ltimas
dcadas 1947, 1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010-9 pero con una particular sensibilidad hacia el desa-
rrollo de la coyuntura desde el 2003 hasta la actualidad. El criterio que sostiene esta decisin metodolgica
se basa en que a partir de aquel momento es posible identificar un proceso de reactivacin econmica en
el pas que repercutira en la redistribucin de la riqueza; pero que sin embargo, como se mostrar en el
trabajo, no impact de igual manera en la situacin habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, en la que el
producto bruto interno creci exponencialmente en los ltimos aos en 2010 el 23,6% del PBI nacional- y
triplica el promedio de argentino, pero la problema habitacional de la ciudad se agudiz.
9
Este recorte temporal se efecta sin perder de vista que parte de la infraestructura social urbana fue impulsada hacia
fines del siglo pasado a travs de intervencin pblica.

1.2 El orden del informe

En este informe, en primer lugar, se presentan de manera sencilla las caractersticas principales de la
Ciudad de Buenos Aires, desde sus aspectos geogrficos y fisonmicos en el escenario territorial en el cual
se encuentra enquistada.
Posteriormente se realiza una sinttica caracterizacin actualizada de la poblacin portea en trminos
socioeconmicos, tomando categoras de anlisis como las tasas de actividad, empleo, desocupacin,
subocupacin, empleo no registrado y prestando especial atencin a un anlisis por ingreso. Este diagnsti-
co se construye de manera georeferenciada buscando diferencias entre las distintas zonas de la ciudad
(utilizando como ejes de anlisis las comunas) y en algunos casos comparativamente con la situacin
socio-habitacional del Gran Buenos Aires (GBA) o de algunos de sus partidos- de modo de poder dimensio-
nar las particularidades que asume la ciudad en la estructura urbana del aglomerado.
A continuacin se presenta la condicin habitacional de quienes residen en la ciudad de Buenos Aires a
partir de la identificacin de las principales categoras del hbitat: situacin habitacional por tipologas de
vivienda, rgimen de tenencia, hacinamiento y cohabitacin, calidad constructiva de las viviendas, tenencia
de servicios bsicos, calidad de conexin a los mismos. Adems, se caracteriza el dficit habitacional,
desde un anlisis sensible al ingreso de los porteos y teniendo en cuenta una perspectiva de tendencia
histrica. De este modo se definen los sectores ms vulnerables de la poblacin respecto de las condiciones
de habitabilidad de sus viviendas y de sus posibilidades de acceso junto con un anlisis tendencial acerca
de cmo evolucionaron estas condiciones. Al igual que en el apartado anterior, en algunos casos, se compa-
ran con municipios del Gran Buenos Aires para poder dimensionar sus impactos y se territorializa, para
evidenciar dinmicas comunales diferenciales que debieran ser foco de atencin de polticas pblicas. De
este modo, la comuna se presenta como una unidad relevante de anlisis para la caracterizacin de tenden-
cias diferenciales que asume el dficit habitacional y que, por ende, presuponen la necesidad de instrumen-
tos diversos y flexibles de polticas para su abordaje.
Esta caracterizacin cuantitativa de la situacin habitacional de la ciudad prepara la antesala para un anli-
sis centrado en los sujetos que habitan nuestra ciudad y que contribuye a reconocer las condiciones de vida
de perfiles poblacionales (segn niveles de ingresos, grupos etarios, condicin de gnero) particularmente
sensibles o vulnerables en cuanto a sus condiciones de vida, como son los trabajadores jvenes y jubilados,
personas con capacidades diferentes, mujeres jefas de hogar e inmigrantes de la ciudad. Asimismo, se
focaliza la atencin en el universo de particulares tipologas de hbitat formal e informal (alquiler formal e
informal, desalojos, villas y asentamientos, personas en situacin de calle, desalojos en hoteles-pensin,
inquilinatos y casas tomadas y la situacin en conjuntos habitacionales construidos con inversin pblica).

Por ltimo, tras la presentacin de las conclusiones, se incluye un apartado con la bibliografa utilizada para
la conceptualizacin y teorizacin de la temtica abordada, el relevamiento de lasfuentes de informacin
que se utilizaron en la construccin del objeto de estudio y un anexo estadstico en el que se presentan las
tablas que fueron base del anlisis realizado, pero quetambin aportan mayores detalles para la compren-
sin del dficit de la ciudad.

2. EL DFICIT HABITACIONAL EN BUENOS AIRES: MUCHA GENTE SIN CASAS Y MUCHAS CASAS SIN GENTE
2.1 Caractersticas urbanas generales

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires est situada en la regin centro-este del pas, sobre la orilla occidental
del Ro de la Plata, en plena llanura pampeana. Su estructura urbana se asemeja a un abanico que limita
al sur, oeste y norte con la Provincia de Buenos Aires y al este con el Ro de la Plata. Como ya se mencion
en el apartado anterior, la Ciudad de Buenos Aires es integrante de un ejido urbano ms amplio, como es
el Gran Buenos Aires y/o el AMBA, en el que la Ciudad cumple un rol central. En el orden institucional
tambin cumple un papel preponderante, pues adems de ser una jurisdiccin provincial como el resto de
las provincias argentinas, es la sede del gobierno federal y por consiguiente la capital del pas. Esta carac-
terstica le imprime algunas particularidades como ciudad.
Oficialmente la Ciudad de Buenos Aires se encuentra dividida en 15 comunas -a partir de la sancin de la
Ley Orgnica de Comunas, n 1777/05-, delimitadas, en su conformacin actual, a travs de la ley n 2650
(2008) y que contienen 48 barrios que provienen de parroquias establecidas en el siglo XIX.
Nez
Saavedra 13
Belgrano
12 Coghlan
Villa
Urquiza Colegiales Palermo
Villa Villa 14
Pueyrredn Parque Ortzar
Chas Chacarita Recoleta Retiro
Villa Agronoma 15
2
Devoto Paternal Villa Mapa 1: Ciudad de Buenos Aires
Villa Crespo
11 del Parque Villa
Almagro Balvanera San Nicols 1 por barrios y comunas. 2012.
Villa Mitre Caballito 5 3 Montserrat Puerto Fuente: DGEyC, GCABA.
Monte Madero
Villa Santa Rita San
Real Castro 6 San Consti- Telmo
Vlez Floresta Cristbal tucin
10 Sarsfield Flores
Versalles Boedo
Parque Boca
Villa Parque
Chacabuco
Luro 7 Patricios 4
Liniers Parque
Avellaneda Nueva Barracas
9 Pompeya
Mataderos Villa
Soldati
Villa
Lugano 8
Villa Riachuelo

Para poder realizar un anlisis comparativo, en algunos casos, agrupamos las comunas en zona Norte
(Comunas 2, 13 y 14), zona Centro (Comunas 1, 3, 5, 6, 7, 11, 12 y 15) y zona Sur (Comunas 4, 8, 9 y 10).
El criterio de divisin de estas zonas geogrficas fue, adems de su ubicacin geogrfica, que ellas comparten
caractersticas socio-econmicas fundamentales.
La serie histrica utilizada para analizar el dficit habitacional comprende los aos 1991-2001-2010.
Segn el Censo 2010, la poblacin total residente en la Ciudad de Buenos Aires es de 2.890.151 habitan-
tes, observndose una distribucin diferencial por comunas: las ms pobladas son la comuna 13 con
231.331 habitantes- y 14 con 225.970-, ambas ubicadas en la zona norte de la ciudad, y las ms despo-
bladas son la comuna 2 con 157.932 habitantes-, en el norte de la ciudad, y la 9 con 161.797 habitan-
tes- en la zona sur.
Si referenciamos comparativamente con los municipios del GBA (ver Anexo Estadstico, Tabla 1), se obser-
va que los municipios ms poblados son La Matanza -con 1.775.816 habitantes- y Lomas de Zamora -con
616.279-, mientras que entre los menos poblados, se encuentran San Fernando -con 163.240 habitantes-
y Ezeiza -con 163.722. La escala de las Comunas porteas, es entonces asemejable a la de los municipios
ms pequeos del GBA -como los mencionados Ezeiza, San Fernando, Vicente Lpez, Ituzaing o Jos C. Paz.
2010. CABA. Cantidad de

habitantes por comuna.
Poblacin
150.000 a 175.000
175.001 a 200.000
200.001 a 225.000
225.001 a 250.000

La poblacin portea es mayoritariamente femenina, aunque en el 2010 la relacin proporcional entre

varones y mujeres creci levemente respecto de 2001. El ndice de masculinidad equivale a 85,2 varones
cada 100 mujeres, mientras que en el 2001 fue de 82,9 varones cada 100 mujeres. La Comuna 2 es la que
registra la menor relacin entre varones y mujeres (75,7) y la Comuna 8 la que registra la mayor (91,7).
La edad promedio de la poblacin es de 39,5 aos y en 2001 fue 39,3 aos. Los varones aumentaron
levemente la edad promedio (37,2 aos) respecto de 2001 (36,7 aos), mientras que las mujeres, debido a
su mayor esperanza de vida, cuentan con una edad promedio superior a los varones (41,5 aos) sin obser-
varse diferencias respecto de 2001. La composicin por grupo de edad muestra una poblacin envejecida.
El porcentaje de adultos mayores (65 aos y ms) baj respecto al 2001: en el 2010 era el 16,4% mientras que
en el 2001 fue un 17,2%. La Comuna 8 registra el menor porcentaje (10,4%) y la Comuna 2 el mayor (19,8%).
En cuanto a la poblacin extranjera, la misma representa el 13,2% de la poblacin total mientras que en
2001 este porcentaje fue 11,4% pero en 1991 era de 19,6% (318.333 personas), verificndose un decreci-
miento importante en las ltimas dcadas. Por su parte, los inmigrantes limtrofes representan el 54,5% de
la poblacin extranjera total, en 2001 eran 46,4%.
Como se puede ver en el grfico siguiente, la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires no ha aumentado
sustantivamente desde 1947 hasta la actualidad, siendo aquellos aos los que registran la mayor poblacin
en la ciudad (2.982.580) y el ao 2001 el que presenta la cantidad ms baja del perodo (2.776.138 personas).
Evolucin de la Cantidad de Poblacin. CABA

1947-2010
3.000.000
2.950.000
Grfico 1: Evolucin de la cantidad de
poblacin. CABA 1947-2010
2.900.000 Fuente: Elaboracin propia a partir de
datos del Censos Nacionales de
2.850.000 Poblacin, hogares y viviendas.
2.800.000
2.750.000
1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
Grfico 1: Evolucin de la cantidad de poblacin. CABA 1947-2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censos Nacionales de Poblacin, hogares y viviendas.

Haciendo foco en la ltima dcada, 2001-2010, el incremento de la poblacin fue de 114.013 personas, lo
que representa un crecimiento del 4.1% en el total de la Ciudad de Buenos Aires.
Esto se explica en gran parte por el aumento de poblacin en villas de emergencia, pues como se ver ms
adelante- en la ltima dcada la poblacin villera creci en 56.165 habitantes nuevos, es decir, 52%
(alcanzando un total de 163.587 personas en 2010), mientras que la poblacin de la ciudad consolidada
creci slo un 2.1%; lo que significa que gran parte de la poblacin nueva de este ltimo decenio vive en
condiciones precarias de vida. Esto puede explicarse, en parte, porque la poblacin en villas crece en funcin del
dinamismo econmico pero en un marco donde en materia habitacional no hay alternativas, lo cual agudiza la
situacin habitacional.
En igual perodo, los partidos del Gran Buenos Aires
pasaron de tener 8 684 437 habitantes en 2001 a En los ltimos 10 aos la ciudad de Buenos
Aires creci en 114.013 personas; aumento
9.916.715 en 2010 (lo cual representa un crecimiento
que se explica en un 52% por pobladores
del 14.18%). La poblacin total del pas, que en 2001 se nuevos en las villas de la ciudad.
estimaba en 36.260.130, en 2010 , llego a 40.117.096.
Estos datos muestran que la poblacin metropolitana se expandi hacia el conurbano bonaerense, disminu-
yendo progresivamente la incidencia de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires tanto en el aglomerado
como en el total pas: mientras la ciudad disminuy su poblacin en el total pas de 18,7% en 1947 a 7,2%
en el ao 2010, en el aglomerado Gran Buenos Aires lo hizo de 63.1% en 1947 a 24,7% en el ao 2010.
Las comunas que mostraron un mayor crecimiento en relacin al ao 2001 fueron las comunas 1 (con una
variacin intercensal del 19.7%) y la comuna 8 (variacin de 15.8%), comunas que, como se ver ms
adelante, albergan las villas ms pobladas de la ciudad. Por el contrario, la comuna 2 perdi poblacin, con
un decrecimiento del 4.6% (lo que podra deberse al cambio jurisdiccional de la Villa 31 y 31-bis, que pasa-
ron a integrar la Comuna 1) y la comuna 15, que prcticamente se mostr estable durante la ltima dcada.
A modo de comparacin, durante los ltimos 10 aos, en el Gran Buenos Aires los municipios que mayor
crecimiento registraron fueron La Matanza y Ezeiza, con un aumento del 41.5% y 37.8% respectivamente,
mientras que los que menos crecieron fueron San Isidro (292.878 personas) y Vicente Lpez (269.420
habitantes), con un crecimiento de slo 0.5% y un decrecimiento de 1.7% respectivamente (ver Anexo
Estadstico, tabla 1).

2001-2010. CABA.
Variacin porcentual de
poblacin por comunna
Variacin porcentual
de poblacin
-5 a 0%
0 a 5%
5 a 10%
10 a 15%
Promedio CABA: 4,10%
Fuente: Elaboracin propia a partir datos del Censo Nacional

de Poblacin, hogares y viviendas. 2001 y 2010.
En relacin al total de hogares, en el Censo 2001 se relevaron 1.024.540 y en el 2010, 1.150.134. La can-
tidad de hogares entre 1991 y 2001 se mantuvo estable, ya que slo se sumaron unos 1.000 hogares
nuevos, mientras que para el ao 2010, el aumento fue ms significativo, equivalente a 125.594 nuevos
hogares, lo que significa un alza de 12% en el decenio o de 12.560 hogares por ao. Al analizar la canti-
dad de personas por hogar, segn la EAH 2012 se verifica que el tamao medio de hogares de la ciudad es
de 2.5 personas por hogar, siendo de 2.3 en la zona norte, 2.4 en la zona centro y 3.1 en la zona sur. Llama
la atencin que el 29.3% se corresponde con hogares unifamiliares localizados principalmente en las zona
centro (33.2%) y norte (32%) de la ciudad, mientras que los hogares ms numerosos, de 4 personas
(20.8%) y ms de 4 (16.3%), se localizan en la zona sur.
Este crecimiento de hogares, entonces, puede deberse a movimientos intraurbanos de distintos sectores
sociales: nuevos hogares unipersonales (siendo la tasa ms alta del pas la de CABA y habiendo aumenta-

do un 4% en la ltima dcada, en 79.748 hogares10), nuevos hogares en villas cmo se ver ms adelan-
te-, salida de hogares de sectores medios plenos y altos que se mudaron a barrios cerrados (los que gana-
11
ron segn Maristella Svampa, 2001 ), y otros sectores medios empobrecidos que, por la lgica alcista del
mercado de alquiler que sigue la renta inmobiliaria, debieron migrar hacia los municipios del GBA, entre
otros.
Adems, este dato es importante pues el crecimiento de hogares unipersonales y bipersonales es un
insumo bsico para efectuar previsiones en relacin con la demanda potencial de nuevas viviendas.
En lo que respecta al total de viviendas empadronadas, segn el Censo 2010, en la Ciudad de Buenos Aires
se registraron 1.426.438; verificndose un incremento de 5.3 puntos en relacin al censo anterior
(1.350.154 viviendas). Como pudo observarse, la
evolucin de las viviendas de la ciudad contrasta con el En las ltimas dcadas aument el stock de
viviendas en la ciudad, a pesar de que el
comportamiento de la poblacin: el total de viviendas
crecimiento poblacional haya sido prctica-
registr una variacin del 11,1% entre 1980 /1991, mente estable. Adems, es importante notar
11,7% entre 1991/ 2001 y 5.3% entre 2001/2010, y los que el 20.2% del parque habitacional se
encuentra vaco. En los ltimos 20 aos las
valores que correspondieron al crecimiento de la pobla-
viviendas ociosas aumentaron ms de 9 veces.
cin fueron, respectivamente, del 1,5%, -6,4% y 4.1%.
(Vaccarezza, et al.; 2007: 13 y 16). Estas comparaciones muestran que en las ltimas dcadas aument el
stock de viviendas de la ciudad, aunque su poblacin se mantuvo estable o decreci en algunos decenios.
Ahora bien, tomando el total de viviendas particulares existentes en la ciudad hacia 2010 se registr que el
99.87% de la viviendas (1.424.571) son particulares.
10
En la ciudad de Buenos Aires en los ltimos aos, llama la atencin el continuo aumento de los hogares unipersonales y la
disminucin de los hogares extendidos y compuestos. Diversos estudios (Vzquez y Piccirillo, 2001; Mazzeo, 2008, entre otros)
plantean que los cambios demogrficos y sociales de los ltimos aos impactaron en la estructura de los tipos de hogar y en la
composicin y tamao de los mismos. Por ejemplo, los cambios en la composicin de la poblacin debido al crecimiento vegetativo
y a los saldos migratorios, la disminucin de los niveles de nupcialidad, la postergacin de la edad al primer matrimonio
(especialmente entre las mujeres), la creciente incidencia de las rupturas conyugales y la persistencia de niveles de fecundidad por
debajo del umbral de reemplazo generacional, acompaados por la prolongacin de la esperanza de vida, tuvieron efectos sobre la
organizacin familiar; pues se plasm en un incremento de los hogares unipersonales, disminucin del tamao de la familia, mayor
frecuencia de hogares monoparentales y de familias ensambladas.
11
La autora plantea en su libro, a grandes rasgos, que la globalizacin econmica y la reestructuracin de las relaciones sociales
sobre nuevas bases -inducida por la crisis del Estado, la desindustrializacin y la creciente inseguridad urbana han tenido como
consecuencia un aumento de las desigualdades y de la exclusin social, ensanchndose la brecha que separa a los grupos pudien-
tes de aquellos ms desfavorecidos. Este movimiento habra impactado con mayor virulencia a las capas medias de la poblacin,
escindindose stas entre "los que perdieron" y "los que ganaron"; si los primeros constituyen el foco de lo que actualmente se
denomina "nueva pobreza", los segundos son quienes han podido integrarse favorablemente a las nuevas modalidades estructura-
les, al punto de estar asimilndose a las clases altas tradicionales.

Al analizar la distribucin del parque habitacional por comuna se verifica que la mayor cantidad de viviendas
se encuentra en las comunas 14, con 141.222 viviendas y la comuna 1, con 130.771. Las comunas en las
que menos viviendas hay son la 8, con 55.377 viviendas y la 9, con 63.322.
En lo que respecta a las viviendas particulares ociosas, se registraron 288.564 viviendas vacas, lo que
representa el 20.2% del parque habitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, en la evolucin
histrica de las viviendas ociosas de la ciudad, tambin se pueden observar variaciones importantes, pues
mientras en 1991 este nmero alcanzaba a las 31.559 viviendas, el aumento hacia 2001 fue significativo:
aumentando un 300%, alcanz las 126.956 viviendas.
Evolucin de cantidad de viviendas particulares

deshabitadas. CABA. 1991-2010
350.000
300.000
288.564
Cantidad de Viviendas
250.000
200.000
150.000
126.956
100.000
50.000
31.559
0
1991 2001 2010
Grfico 2: Evolucin de cantidad de viviendas particulares deshabitadas. CABA. 1991-2010

Las comunas 8 y 4 son las que registran la mayor cantidad de viviendas habitadas (87.8% y 84% respecti-
vamente) y las comunas 1 y 2, la mayor cantidad de viviendas deshabitadas (40.1% y 34.4% respectivamente).
Al analizar al grupo del parque habitacional habitado en valores absolutos, se verifica que las comunas 13
y 14 registran los valores ms altos (97.732 y 99.552 viviendas respectivamente) y las 8 y 9, lo ms bajos
(48.631 y 52.355 viviendas). En lo que respecta al grupo del parque habitacional desocupado, la mayor
cantidad de viviendas con esta condicin se localizan en la comuna 1 y 14 (52.411 y 41.670 viviendas
respectivamente), y las comunas con menos viviendas ociosas son las comunas 8 y 9 (10.967 y 13.240
unidades, respectivamente) (ver Anexo Estadstico, tabla 2).

2010. CABA.
Viviendas particulares habitadas
y deshabitadas por comuna
24,6%
Cantidad de Viviendas
19,7% 141.222
20,5%
55.377
20% Viviendas Habitadas

34,4%
Viviendas Deshabitadas
18,9%
40,1%
25,3%
21,9%
21,1%
18,5%
18,4%
16%
17,3%
12,2% Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del

Censos Nacionales de Poblacin, hogares y viviendas.
Mapa 4. CABA. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas por comuna
Por otro lado, debe sealarse que existen unas 0.13% viviendas colectivas12. Al analizar en detalle stas
viviendas, se puede ver que un 31% son hoteles tursticos, un 27% de este universo son hogares de ancia-
nos y llama la atencin la categora otro que registra casi un 19%, que supone viviendas transitorias y/o
paradores del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, pero que no es definida metodolgicamente en el
censo (ver Anexo Estadstico, tabla 3).
12
Vivienda colectiva: Son vivienda destinada a alojar personas que viven bajo un rgimen institucional (no familiar), regulada por
normas de convivencia de carcter administrativo, militar, religioso, de salud, de reclusin, de trabajo, de educacin, etc. Habitual-
mente ocupan edificaciones construidas originalmente o adaptadas para tal fin. Constituyen tipos de viviendas colectivas: cuarte-
les, hogares de religiosos (incluye conventos y seminarios), hospitales, hogares de ancianos (incluye geritrico), prisiones (incluye
comisaras), campamentos/ obradores, residencias de estudiantes, colegios o internados, hogares de menores, hoteles tursticos.
Los tipos de vivienda colectiva son: Hogar de Ancianos, Hogares de Menores, Colegio Internado, Campamento/Obrador, Hospital,
Prisin, Cuartel, Hogar de religiosos, Hotel turstico y otros.

2.2 Situacin socio-econmica de los porteos

13
Segn el Ministerio de Hacienda del GCABA (DGEyC, 2012), en 2012 el Producto Geogrfico Bruto (PGB)
de la Ciudad de Buenos Aires asciende a 327 mil millones de pesos, cifra que representa alrededor de la
14
cuarta parte del Producto Bruto Interno (PBI) del total del pas e indica que existe una fuerte concentracin
de riquezas en la ciudad. El PGB present variaciones en los ltimos aos. Si bien entre el 2000 y el 2002
el PGB decay varios puntos, desde el 2003 hasta la actualidad fue creciendo. En el ao 2010 el crecimiento
fue 1.2% en relacin al ao anterior.
El Producto Geogrfico Bruto de la ciudad se compone por los bienes y servicios que son generados por
distintos sectores productivos. Segn la Encuesta Anual de Hogares (EAH) 2012, el sector de servicios es el
que ms contribuye al PGB pues representa el 70.4% del total. En este sector se destacan los servicios de
profesionales (abogados, escribanos, contadores, estudios de arquitectura, ingeniera, etc.), las encuestas
de opinin, los estudios de mercado, el asesoramiento a empresas, etc. Las comunas en las que se puede
verificar un mayor desempeo de este sector son la 2 (81.6%) y la 14 (80%) y las que menos prestan servi-
cios son la 8 (54.1%) y la 4 (59.5%).
Le sigue en orden de importancia el comercio, con un 15.1% del PGB, fuertemente concentrado en las
comunas 10 (20.4%) y 4 (20.1%) y en menor medida en las comunas 2 (9.5%) y 6 (12.5%).
En lo que respecta a los bienes que produce la ciudad, el 13.3% del PGB corresponde a la industria
(integrado, fundamentalmente, por los rubros alimentos y bebidas, textiles y medicamentos) y construccin.
Este rubro se desarrolla principalmente en las comunas 8 (24.9%) y 9 (21.2%), y en menor medida en las
comunas 14 (6.9%) y 2 (7.1%) (ver Anexo Estadstico, tabla 4).
0,7% 0,5%
Poblacin segn sector de actividad.
13,3% CABA. 2012
15,1%
Industria y Construccin
70,4%
Comercio
Servicios
Otras Ramas
NS/NC
Grfico 3: Poblacin segn sector de actividad. CABA 2012.

Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin General de
Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2012.
13
El Producto Geogrfico Bruto (PGB) es la medida de riqueza con que cuenta la Ciudad de Buenos Aires, es decir, que se limita a
los bienes y servicios generados dentro de su jurisdiccin.
14
El Producto Bruto Interno (PBI) es mide la riqueza del pas mediante la estimacin del valor de todos los bienes y
servicios que se producen en l durante un ao.

La Ciudad de Buenos Aires, cuenta con la tasa de empleo15 y de actividad16 ms alta entre los principales
aglomerados urbanos. Segn lo relevado por la EAH 2012 la tasa de empleo de la ciudad alcanza el 57,5%
de la poblacin (es decir a aproximadamente 1.661.836 personas) y la tasa de actividad llega al 61,3% de
la poblacin de la ciudad. Al localizar estas tasas se verifica que los ndices de empleos ms altos se ubican
en las comunas 14 (64%) y 15 (61.5%) y los ms bajos hacia el sur, en las comunas 8 (48.5%) y 4 (52.5%).
Para las tasas de actividad, se repite la misma tendencia, en las comunas 13 y 14 estos valores son del
65.9% y del 66.5% de su poblacin mientras que en las comunas 8 y 10 del 53.7% y 56.7% respectivamente.
En lo que remite a la desocupacin17 el 6,2% de los trabajadores porteos (179.189 trabajadores) se
encuentran en esta situacin mientras que la subocupacin alcanza el 8,5% (245.662 personas), es decir
que hay un 14.7% de la poblacin portea con proble-
mas de empleo. El comportamiento de la desocupacin El 14.7% de los porteos tiene problemas de
empleo, registrndose los picos ms altos en
en la ciudad muestra que los picos ms altos se produ-
las comunas de la zona sur de la ciudad.
cen en las comunas del sur. En la comuna 4 el porcen-
taje de trabajadores desocupados alcanza el 10,4% y en la comuna 8 ese porcentaje representa al 9,6%.
Como contracara, los ndices menores de desocupacin se verifican en las comunas 11 y 14 con el 3,6%
en cada una. Un dato interesante a resaltar de este grupo es que los desocupados con niveles de instruccin
educativa ms bajos se localizan en la zona sur de la ciudad (desocupados con primario completo e incom-
pleto y secundario incompleto) mientras que los desocupados con mayor formacin (superior completo e
incompleto) viven en la zona norte de la ciudad.
En cuanto a la subocupacin18, los mximos y mnimos se localizan en las comunas del centro, pues las
comunas 15 y 3 registran valores mximos de 12.5% y 10.8% de la poblacin de estas comunas y los
mnimos se localizan en la 12 y 6, 5.4% y 5.5% de sus habitantes (ver Anexo Estadstico, tabla 5).
A profundizar en la subocupacin demandante y no demandante se observa que es mayor la cantidad de
trabajadores subocupados que estn en la bsqueda de un trabajo nuevo que los que no (4.2% frente a
3.4% de los porteos subocupados).
15
La tasa de empleo se refiere al porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total.
16
La tasa de actividad se refiere el porcentaje entre la Poblacin Econmicamente Activa PEA- y la poblacin total.
17
La tasa de desocupacin refiere a personas econmicamente activas que, no teniendo trabajo, estn buscando activamente.
18
La tasa de subocupacin se refiere a aquellos que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y desean
trabajar ms horas. La subocupacin demandante son aquellos que son subocupados pero que buscan activamente otra ocupa-
cin, mientras que los No demandantes no se encuentran en la bsqueda.

75
56
38
2010. CABA. Condicin
de actividad por comuna.
19
75
0
56
Poblacin con problemas de empleo

75
38
19 56
0
38
19
0
75
10 a 13%
13 a 16%
75
56
56
16 a 19%
38
38
19
19
19 a 21%
0
0
75
75 75
56
56 56
Tasas
38
75 38 38
19
56 19 19
0
Tasa de actividad
0 0
38 75
75
19
56
56
Tasa de empleo
0
38
38
Tasa de desempleo
19
19 75
0
0
56
Tasa de subempleo
75
38
56
19
38
0
75 19
75
0
56
56
38
19
38
0
75
19
0
56
38
19

0
Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2012

Mapa 5: 2012, CABA. Condicin de Actividad por Comuna
En cuanto al nivel de ingreso, al ao 2012 la ciudad

Un trabajador del quinto quintil gana 8.6 veces
cuenta con un ingreso medio promedio de $4.842, ms que uno ubicado en el primer quintil. Estos
un ingreso total familiar (ITF)19 de $8.289 y un ingre- trabajadores peores pagos se infiere que viven
en la zona sur de la ciudad, pues en las comu-
so promedio per cpita familiar (IPCF)20 de $4.073.
nas del sur todas las tasas de ingreso se
Tal como puso en evidencia el Informe de la Comi- encuentran por debajo de la media de la ciudad
sin de Trabajo aprobado por el Consejo Econmico y son significativamente menores que las de la
y Social de la Ciudad de Buenos Aires (Santa Mara, zona norte.
Etchemendy y Chahin,2013), aunque para niveles de ingreso correspondientes a 2011, stos posicionan
a la Ciudad de Buenos Aires como el aglomerado de ms de 500 mil personas con el mayor ingreso medio
y un 42% ms alto que el promedio nacional.
Haciendo este anlisis por quintil de poblacin y tomando en cuenta el 2 trimestre 2012, se observa que
la brecha entre el primer quintil y el ltimo es significativa, pues un trabajador del quinto quintil gana 8.6
veces ms que uno ubicado en el primer quintil. Pues mientras el quintil ms pobre de la ciudad cobra un
ingreso mensual individual promedio de $1.197, el quintil ms rico cobra $10.266.
19
El ITF refiere a cunto es el aporte total si se agrupan los ingresos de todos los integrantes del grupo familiar que trabaja.
20
El IPCF da un promedio de cuantas personas aportan al ingreso total, si se lo divide por el ITF.

BRECHA ENTRE
PERODO 1O 2O 3O 4O 5O MEDIA QUINTILES 1 Y 5
2006-II Trim 315 639 990 1575 3376 1379 10.7
2007-II Trim 375 770 1166 1823 3962 1619 10.6
2008-II Trim 502 963 1570 2422 5096 2111 10.2
2009-II Trim 562 1171 1839 2829 5789 2439 10.3
2010-II Trim 672 1345 2163 3288 6630 2820 9.9
2011-II Trim 912 1985 3087 4551 8793 3867 9.6
2012-II Trim 1197 2380 3597 5277 10266 4541 8.6
Cuadro 1: Promedio del ingreso mensual individual (en pesos) por quintil de poblacin. Brecha entre quintiles 5 y 1.
CABA. II Trimestre 2006-2012.
Fuente: CEDEM, Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA), sobre la base de datos de INDEC.
Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
Retomando las tasas de ingreso anual (2012) por comunas, se verifican claras desigualdades entre el norte
y el sur de la ciudad, pues en las comunas del sur todas las tasas de ingreso se encuentran por debajo de la
media de la ciudad, mientras que los trabajadores de las comunas del norte perciben ingresos que superan
el ingreso medio de la ciudad. Por ejemplo, mientras en la comuna 8 (que nuclea los barrios de Villa Lugano,
Soldati y Riachuelo) el ingreso promedio per cpita familiar es de $2.103, en la comuna 13 (Colegiales,
Belgrano y Nez) el mismo ingreso es de $6.339, lo que significa que en las comunas norte, el ingreso de
cada trabajador triplica el ingreso que perciben los trabajadores de las comunas del sur (ver Anexo Estadsti-
co, tabla 6).

12038
2010. CABA. Tasa de

9028
6019
3009
12038
0
ingreso por comuna.

9028
Diferencia de ingreso respecto al

12038
6019
9028
3009
0 6019
3009
ingreso promedio de la CABA
12038 0
12038
9028
6019
9028 -50 a -30%
-30 a -10%
6019
12038 3009
3009
0
-10 a 10%
9028 0
6019 12038
3009
0
12038
12038
9028
6019
10 a 30%
30 a 50%
9028
9028
3009
6019
6019 0
3009
12038 3009
12038
Tasas
0
0
9028
9028
12038 6019
6019
3009
0
9028
6019
3009
0
12038
Ingreso Medio
3009
0
9028
ITF
IPCF
6019
3009
12038
9028
6019
3009
0
12038
9028
12038
9028
6019
6019
3009
0
3009

Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2012
Mapa 6: 2012, CABA. Tasas de ingreso por comuna
El 75.4% de los trabajadores ocupados porteos se desempean como asalariados cobrando un ingreso
promedio de $5.194. Los trabajadores asalariados tienen mayor representacin en la comunas 8 del sur
(donde cobran en promedio $3.717) y en la comuna 12 del norte (en donde se percibe un ingreso promedio
de $5.372). El 19.1% de los porteos son trabajadores por cuenta propia percibiendo un ingreso promedio
de $4.044 por mes. La mayor representacin de cuentapropista est en las comunas 4 (cobrando $2.781) y
11 (con un ingreso de $3.739). Los patrones o empleadores porteos representan el 4.6% de los trabajado-
res, con un ingreso promedio de $9.413 y principalmente se ubican en las comunas 13 y 2, percibiendo en
promedio $10.516 y $13.735 respectivamente.
Al evaluar si el ingreso de los trabajadores alcanza para acceder a la canasta de consumo total (CT)21, vemos
21
La Canasta Total (CT) incluye el valor de los alimentos y bebidas que un hogar requiere para satisfacer sus necesidades bsicas
alimentarias (Canasta Alimentaria CA-), ms gastos en alquiler, expensas, electricidad, gas, agua, comunicaciones (telefona fija,
celular e internet) y transporte pblico (Canasta Alimentaria y de Servicios del Hogar CAySH-). A esto se le suman gastos en
servicios para la educacin, tiles escolares, artculos de limpieza, servicios de esparcimiento y bienes para el cuidado personal
(Canasta de Bienes y Servicios Mensuales CBSM-), ms gastos en bienes y servicios estacionales o contingentes, como indumen-
taria para nios y adultos, gastos en remedios y salud, y bienes durables para el hogar.

que, en 2011, el 23.3% de los hogares porteos tiene ingresos menores que los necesarios para acceder a
la canasta total. Nuevamente las comunas del sur muestran los valores ms altos, pues en la comuna 8, el
45.3% de su hogares no cuenta con los ingresos suficientes para acceder a la canasta, y en la comuna 4
este porcentaje es del 41.1%. Le sigue la comuna 1, que integra la regin centro de la ciudad, pero que es
una de las ms vulnerables, ya que un 33.3% de sus hogares cuenta con ingresos insuficientes. Los valores
ms bajos hay que rastrearlos en la comuna 6, con un 11.3% de hogares en las condiciones mencionadas,
y en la comuna 2, con un 14.4% (ver Anexo Estadstico, tabla 7).
2011. CABA. Hogares por

condicin insuficiencia de
ingresos para acceder a
canastas de consumo
segn comuna
Variacin porcentual
de poblacin
10 a 20%
20 a 30%
30 a 40%
40 a 50%
Promedio CABA: 23,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin

General de Estadstica y Censos (Ministerio de
Hacienda GCBA). EAH 2011
Mapa 7: 2011, CABA. Hogares por condicin de insuficiencia de ingresos para acceder a canastas de consumo segn comuna.
Asimismo, de los hogares que no cuentan con los ingresos suficientes para acceder a la Canasta Total, el
56,9% son hogares conformados por 2, 3 o 4 personas (es importante tener en cuenta este dato ya que este
tipo de hogares representa un 61.3% de los hogares porteos). Adems, el 19.6% de estos hogares vulnera-
bles en trminos de ingreso, son hogares numerosos, con ms de 5 personas, que como se ha mencionado
se concentran en la zona sur de la ciudad.

Ingresos para acceder a canasta de consumo
Ingresos menores Ingresos iguales

Tamao del Hogar Total a la CT o mayores a la CT
100 100 100
1 Persona 29.3 23.4 31
2-4 Personas 61.3 56.9 62.6
5 Personas y ms 9.4 19.6 6.3

Cuadro 2: Hogares por tamao de hogar segn condicin insuficiencia de ingresos para acceder a canastas de consumo. CABA. 2011.
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta Anual de Hogares. Ao 2011.
Ahora bien, no todos los trabajadores asalariados

El 26.7% de los trabajadores asalariados no
estn registrados en el sistema de seguridad social. estn registrados y los mayores niveles de
La ltima EAH 2012 data que en la Ciudad de Buenos informalidad se localizan en las comunas 8, 7 y
4 del sur de la ciudad.
Aires existen un 26.7% de la poblacin asalariada
que no percibe descuento jubilatorio (ndice con el que se mide la tasa de empleo no registrado22), es decir
que de las 1.661.836 personas empleadas, 443.710 de ellas lo hacen de manera informal. Estos nmeros
dancuenta que 1 de cada 3 asalariados se encuentra en situacin de informalidad en la ciudad. Las comu-
nas con mayor porcentaje de trabajo no registrado corresponden principalmente a la zona sur y sus aleda-
as, pues en la comuna 8, el nivel de informalidad laboral alcanza el 36.6%, en la comuna 7 el 35.6% y
en la comuna 4 el 33.5%. La comuna 1 del centro tambin registra altos valores de informalidad: 32.1%
(ver Anexo Estadstico, tabla 8). Los trabajadores informales se concentran principalmente en las ramas
del comercio, servicios empresariales, financieros, inmobiliarios, de alquiler, informticos y de investiga-
cin o desarrollo y en servicio domstico. En trminos de ingreso, sus salarios son significativamente
menores que trabajadores registrados de la misma actividad. Segn la EAH 2012, los asalariados informa-
les trabajan en promedio 8 horas por semana menos que los formales, con un salario horario 22% inferior
y cuentan con un ingreso promedio mensual que es un 49% menor que el de sus pares formales. Estas
disparidad en trminos de condicin de trabajo e ingreso en los trabajadores impacta fuertemente en las
condiciones habitacionales de vida, como se ver ms adelante, pues mucho de estos trabajadores no
registrados se ven obligados a recurrir a la informalidad habitacional para poder quedarse en la ciudad.
22
La tasa de empleo no registrado se calcula en base a un porcentaje de la poblacin asalariada, que incluye a los que no se les
realiza ningn aporte jubilatorio y a los que aportan por s mismos, ya que se considera que se trata de una relacin laboral
encubierta que no provee los beneficios correspondientes a los asalariados adicionales a los aportes: vacaciones pagas, aguinaldo
e indemnizacin por despido.

Por ltimo, si observamos dnde vive y dnde desempea su tarea un trabajador porteo, se puede ver que
existe una menor movilidad entre los que residen en la zona norte que los que lo hacen en la zona sur. El
28.6% de los trabajadores que vive en zona norte tambin trabajan all o en la zona centro, pero son muy
pocos los que desempean su actividad en la zona sur de la ciudad (2.4%). A la inversa ocurre con quienes
viven en la zona sur, pues el 25.2% de ellos trabajan en la cercana de su vivienda y el 32.7% en la zona
centro, pero son muy pocos los que viajan a la zona norte, slo el 6.3%; de hecho un 10.5% trabaja en
partidos del GBA y un 9.8% lo hacen en su hogar (ver Anexo Estadstico, tabla 9). Estos datos claramente
nos muestran que la ciudad se vive de manera segregada por los porteos, pues los datos muestran una
clara tendencia a vivir la cotidianeidad de esta forma, en tanto o bien se trabaja cerca de donde se vive, o
bien se realizan desplazamientos relativamente cortos; a diferencia de los dos millones de personas que
viaja largos recorridos desde el AMBA para desempear su actividad laboral en la capital.
Si bien esto no sera necesariamente problemtico, en el contexto actual de desigualdad entre norte y sur
de la Ciudad de Buenos Aires, esta condicin expresa procesos de segregacin.
Poblacin segn lugar de residencia por lugar de trabajo

CABA 2012
60%
50%
40%
Lugar de Trabajo
30%
20%
10%
0
Zona Norte Zona Centro Zona Sur
Zona de residencia
En su domicilio Zona Norte Zona Centro Zona Sur CABA sin especificar
Partidos del GBA Otro lugar No tiene lugar fijo NS/NC
Grfico 4: Poblacin segn lugar de residencia por lugar de trabajo, CABA 2012.
Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2012.

2.3 El dficit habitacional, caractersticas estructurales y situacin actual
Segn Rodrguez et al. (2007:41) el dficit habitacional se construye de la combinacin de varios indica-
dores de la situacin habitacional y hace referencia, centralmente, a una carencia en trmino de condi-
cin de vida del lugar donde se vive. Estas carencias pueden estar ligadas tanto a la cantidad de viviendas
con relacin al total de la poblacin, como tambin a la calidad existente de las mismas. Por esto, podemos
distinguir entre dficit cuantitativo y cualitativo.
Mientras el dficit habitacional cuantitativo hace referencia a las viviendas precarias (ranchos, casillas,
locales no construidos para fines habitacionales) que deben ser incorporadas al parque habitacional
existente debido a que son irrecuperables por la calidad de los materiales con que han sido construidas, y
deberan ser reemplazadas por nuevas unidades.
El dficit cualitativo refiere a viviendas que pueden ser recuperadas mediante obras de refaccin o comple-
tamiento a pesar de que presenten rasgos de precariedad (carencia de terminaciones, privacin de instala-
ciones sanitarias, etc.). Califican tambin dentro del dficit cualitativo, viviendas buenas pero que por su
tamao resultan inadecuadas para albergar a familias numerosas, generando situaciones de hacinamiento
(esta condicin se da por la convivencia de dos personas o ms por cuarto).
El ndice de dficit habitacional es muy til a los fines del objeto de investigacin de la Comisin de Vivienda
del CEyS porque permite evaluar el tipo de poltica pblica habitacional que sera necesario ejecutar para
su reduccin (objetivo ltimo de este proyecto de investigacin).
Dunowicz (2009: 3) plantea que la mayor parte de la accin pblica ha estado histricamente dirigida a la
construccin de viviendas nuevas y completas (llave en mano) y que son recientes las acciones encami-
nadas al mejoramiento del parque existente cuando, de acuerdo con las estadsticas disponibles, los dos
tercios de los hogares con problemas habitacionales los resolveran a travs de reparaciones, completa-
miento o ampliaciones de la vivienda que actualmente ocupan.
Catenazzi y Di Virgilio (2011 en Rodrguez et al. 2007), sostienen que el dficit irrecuperable (cuantitativo)
demanda inevitablemente de la produccin de viviendas nuevas mientras que el dficit recuperable
(cualitativo) puede ser abordado con polticas de mejoramiento y rehabilitacin del parque habitacional
existente. Por su parte, el hacinamiento puede ser resuelto por una combinacin de respuestas, pues
existen casos en los que la vivienda puede ser objeto de una obra de ampliacin (si la unidad se encuentra
en buen estado y es habitado por un slo hogar) y otros casos en los que es necesario resolver el problema
va la construccin de una nueva vivienda (por situaciones de cohabitacin de hogares o imposibilidad de
ampliacin por condiciones de estructura de la vivienda). Guevara (2010: 9) tambin resalta que la subutili-
zacin del stock existente habilita intervenciones sobre las viviendas vacantes para atenuar el dficit
irrecuperable - mediante impuestos progresivos a la vacancia, subsidios al alquiler, etc.

Con lo cual en este apartado, buscamos reconstruir las condiciones de vida de los porteos en base a
algunos indicadores de hbitat, pero desde una lectura sensible al componente de ingreso de su poblacin.
Adems, este anlisis se realiza desde una mirada histrica en pos de detectar el mejoramiento o agrava-
miento de las condiciones de vida de esta poblacin en los ltimos aos. Especficamente en trminos de
la situacin habitacional de los hogares, tomando datos del Censo 2010, se observa que hacia el ltimo
censo el 6,2% de los hogares de la Ciudad de Buenos Aires residen en viviendas deficitarias23, es decir,
70.317 hogares. Si agrupamos el alquiler en piezas en inquilinato y/o hotel verificamos que la cantidad de
hogares que viven en esta situacin no es nada desdeable, pues 45.906 hogares que se encuentran en
sta situacin (casi el 4% de los hogares totales y 2/3 de los hogares deficitarios).
Hogares %
Mientras en la zona norte de la ciudad priman los
Departamento 818.341 71,1% departamentos, en la zona sur la tipologa de vivien-
da ms representativa es la casa. En la comuna 4 del
Casa Tipo A 261.476 22,7% sur hay llamativa cantidad de inquilinatos y en las
Subtotal Hogares NO 1.079.817 93,8% comunas 3 y 1 hotelespensin.
deficitarias
Si este anlisis lo territorializamos por comunas y
Casa Tipo B 18.838 1,6%
tomamos como unidad de anlisis las viviendas, se
Pieza/s en inquilinato 25.558 2,2%
observa que las comunas 1, 3 y 4 son las que
Rancho 708 0,6% registran las situaciones de mayor vulnerabilidad
Casilla 2.308 2% mientras que las comunas 2, 11 y 13 son las que
Local no construido 2.458 2,1% registran menor precariedad. En la comuna 1 casi
para habitacin
Vivienda mvil 99 0% el 8% de sus viviendas son de tipologas
24,
Pieza/s en hotel
20.348 1,7%
deficitarias en la comuna 3 casi el 7% de las
o pensin
viviendas (6.938), y en la comuna 4 el 7.5% de las
Subtotal Hogares 70.317 6,2%
deficitarias viviendas (es decir, 6.281).
En la calle ----- 0% Cuadro 3: Hogares por tipologas de vivienda. CABA. 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Nacional de
Casa Tipo B 1.150.13 100% Poblacin, hogares y viviendas. 2010.
23
Esto es: Casa tipo B, Pieza/s en inquilinato, Rancho, Casilla, Local no construido para habitacin, Vivienda mvil,
Pieza/s en hotel o pensin.
24
Es importante remarcar aqu las contradicciones de sta comuna, pues nuclea barrios como Retiro que contiene a la
villa 31 y 31bis, con tipologas de vivienda muy precarias, como Puerto Madero, en donde se localizan las viviendas ms
suntuosas de la ciudad.

En las Comunas 2, 14 y 13 de la zona norte priman los departamentos como tipologas de viviendas mien-
tras que las comunas 8, 9 y 10 del sur de la ciudad priman las casas. En la comuna 4 muestra una gran
cantidad de piezas en inquilinato (4.98%), al igual que la comuna 1 (3.32%), y las comunas 3 y 1 sobresalen
las piezas en hotel o pensin (4% y 3.63% respectivamente. Es destacable tambin la cantidad de personas
que viven en la calle en la comuna 1, 169 personas25 (ver Anexo Estadstico, tabla 10).
Mapa 8: 2010, CABa. Viviendas deficitarias segn comuna
Tomando en cuenta los hogares en situacin de vivienda deficitaria puede observarse que en 1991 el
porcentaje era de un 4,7% (63.039 hogares) y en 2001 de un 4,2% (61.394 hogares), aumentando a un
6,2% en el ao 2010 (70.317 hogares), con un promedio anual de hogares precarios de 7.031 hogares. En
ste ltimo decenio el crecimiento fue notorio, pues se produjo un incremento de 2%.
25
Es importante tener en cuenta que existe una subestimacin de estos valores en el censo, ms adelante se tomarn
otras fuentes que consideramos se ajustan con mayor detalle a la realidad.

Entre las viviendas precarias, se

verific que el 63% de ellas son
recuperables mientras que el 37%
restantes deben ser reemplazadas
por nuevas.
Grfico 5: Evolucin de los hogares en viviendas deficitarias. CABA, 1991-2001
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Nacional de
Poblacin, hogares y viviendas. 2010.
Profundizando el anlisis entre las viviendas precarias, para el ao 2010 el 63% del total (44.396 hogares)
26
correspondi a hogares que viven en viviendas recuperables , es decir un promedio anual de 4.439 hoga-
res en toda la dcada. Este tipo de viviendas mostr un empeoramiento de -11 puntos en relacin a la canti-
dad de hogares en viviendas deficitarias del ao 2001 y de -5 puntos en relacin a 1991, lo que dio cuenta
de un crecimiento del deterioro del tejido habitacional existente en las dos dcadas anteriores. Con lo cual
es necesario, por ao, el mejoramiento de la vivienda de 4.439 hogares para estabilizar ste dficit.
27
Por su parte, las viviendas irrecuperables , para el ao 2010 representaron el 37% del total de los hogares
en viviendas deficitarias. A lo largo de la dcada, se sumaron unos 25.921 hogares habitando dichas vivien-
das irrecuperables, es decir, 2.592 hogares promedio nuevos por ao. Este dato arroja una aproximacin
base de la cantidad de vivienda nueva anual que resultara necesario producir para estabilizar ese dficit
entre los ms pobres.
La cantidad de hogares en vivienda irrecuperables del 2010 verific un aumento relativo del 11% en
relacin al ao 2001 (26%) y de 5% al ao 1991 (32%%); con lo cual en las ltimas dcadas aument la
necesidad de incorporar viviendas nuevas al parque habitacional de la ciudad.
27
Hogares que residen en: ranchos, casillas, locales no construidos para fines habitacionales y viviendas mviles.

Cuadro 4: Evolucin del dficit habitacional de hogares. CABA. 1991-2010.
Ahora bien, existen subestimaciones en relacin con los datos del censo 2010. Fuentes alternativas compi-
ladas en Zapata (2012) sealan que, aproximadamente, existan ms de 650.000 habitantes de la ciudad
en situacin de emergencia habitacional hacia junio de 2010.
Entre 170.000 y 200.000 personas se encontraban habitando en viviendas de manera irregular (casas
tomadas)28 hacia el ao 2006 y, para 2009-2010, aproximadamente 140.000 personas vivan en hoteles o
casas devenidas en hoteles, en condiciones de precariedad29. Adems, alrededor de 1.200 habitantes vivan
en el programa de hoteles ofrecido por el gobierno porteo hacia aquellos aos.
En relacin con las villas y asentamientos, unas 207.865 personas aproximadamente (segn proyecciones
tomando como base los ltimos censos realizados por el Instituto de Vivienda) habitaban en las 15 villas de
la ciudad30 y 30.000 aproximadamente en 25 asenta-
mientos precarios. La poblacin en villas y asentamien- Segn otras fuentes de informacin, son ms
tos creci un 30% en los ltimos cuatro aos. Adems, de 650 mil los habitantes de la ciudad en
situacin de emergencia habitacional.
en los 2 Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) de la
ciudad habitaban unas 5.400 (Del trabajo: 2.400 perso-
nas y Zavaleta: 3.000 personas) y en los 6 Complejos Habitacionales31 y 10 Barrios Municipales32 vivan
82.000 personas33 (Navatta y Maranzana, 2010).
28
Slo en relacin a la antigua traza de la AU3, en los aos 2009-2010, vivan 876 familias ocupantes.
29
Fuente: Informe sobre la infantilizacin del dficit habitacional realizado por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y
la Asesora General Tutelar de la Ciudad (AGT).
30
Estas son: Villa 26 Riachuelo, Villa 31 y 31 bis, Villa 19 "INTA", Villa 21-24, Barracas, Villa 20, Villa 1-11-14 Bajo Flores, Villa 6
Cildaez, Villa 3 Ftima, Villa 15 "Ciudad Oculta", Villa 16 " Emaus", Villa 17 " Pirelli" Calacita, Villa 13 bis, Piletones y Rodrigo
Bueno (estos dos ltimos considerada alternativamente como asentamiento/villas).
31
Estos Complejos son: Parque Avellaneda-Barrio Obrero, Catalinas-Alfredo Palacios, Villa Lugano, Carrillo, Rivadavia I y Rivadavia II.
32
Estos Barrios son: Soldati, Piedrabuena, Copello, General San Martn, Illia, Mitre, Ngera (ex Parque Alte. Brown), General Savio I, II y III.
33
Como se ver ms adelante en el informe, incorporamos a los complejos habitacionales y barrios municipales construidos por la accin
estatal como tipologas de viviendas vulnerables en trminos de vivienda porque en vez de resolver el problema habitacional de los
sectores adjudicatarios, generaron nuevos problemas como hacinamiento, tenencia irregular de las viviendas, bajas calidad de vida que
repercuten en la salud, entre otros; configurando a un nuevo problema de vivienda y urbano, el de las familias con techo (Rodrguez y
Sugranyes, 2005). De todos modos, es importante aclarar que no toda la produccin estatal integra el dficit habitacional. Complejos
destinados a sectores medios de la poblacin, no segregados territorialmente y ms pequeos (en escala) son algunos de los que no
forman parte de ste grupo.

La poblacin en situacin de calle es un fenmeno que muestra una mayor complejidad y se encuentra en
expansin en los ltimos aos. Hacia finales de 2007 (Di Filippo; 2009: 26), se contabilizaron 1.029 adultos
en esta situacin y 798 nios menores de 17 aos de edad habitando las calles de la ciudad. El 82% de los
nios y adolescentes en calle censados provienen de la provincia de Buenos Aires y un 67% son de sexo
masculino. La mayora tiene entre 13 y 15 aos. De ellos el 68% tiene vivienda, el 14% pasa las noches en
la calle y un 14% carece de hogar. En abril de 2009 personal del Ministerio de Desarrollo Social local realiz
un relevamiento que habra arrojado un total de 1.950 personas en situacin de calle34, lo cual significa que
no slo no disminuy sino que aument la cantidad de personas sin techo en relacin al ao 2007.
Cuadro 5: Situacin deficitaria en hoteles-pensin, ocupaciones, conventillos, villas, asentamientos, NHT, complejos y barrios municipales y poblacin en situacin de
calle de la ciudad. CABA. 2009-2010.
Fuente: Zapata, 2012: 298.
34
Estas cifras surgen de comentarios de funcionarios pblicos reflejados en algunos medios de comunicacin:
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-124317-2009-05-04.html
35
Datos proporcionados por el Informe sobre la infantilizacin del dficit habitacional realizado por el Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS) y la Asesora General Tutelar de la Ciudad (AGT).
36
Segn artculo del diario La Nacin de 2006: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=811748
37
Datos proporcionados por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad y la Sindicatura de la Ciudad.
38
Datos proporcionados por el Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires.
39
Datos proporcionados por el Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires.

En lo que remite al rgimen de tenencia de las viviendas, casi

un 12% (133.940 de los hogares) reside en hogares bajo El 30% de los hogares porteos son
40
tenencia irregular mientras que el restante 88% de los hoga- inquilinos. De estos, el 42,5% no cuenta
res se encuentra en situacin regular41. De ste ltimo grupo con ingresos suficientes para acceder
a la canasta bsica de consumo.
de hogares con tenencia regular, el 56,4% es propietario de la
vivienda y el terreno, y casi el 30% es inquilino.
Por comuna se verifica que existe una concentracin de hogares con rgimen de tenencia irregular en las comu-
nas 8 (18.7%), 7 (13.65%) y 15 (13.13%), mientras que los valores ms altos en cuanto a la tenencia regular se
localizan en las comunas 2 (91.34%), 6 (90.42%) y 13 (90.36%). En cuanto a los hogares inquilinos, las comunas
1 y 3 son los que registran mayor cantidad mientras que comunas 8 y 11 son las que menos hogares en alquiler
se registran. La comuna 8 registra un alto porcentaje de hogares slo propietarios de la vivienda y ocupantes por
prstamo (ver Anexo Estadstico, tabla 11).
Mapa 9: 2010, CABA. Hogares segn rgimen de tenencia irregular por comuna
40
Incluye propietario de la vivienda solamente, ocupante por prstamo, ocupante de hecho y otra situacin. Tomando en cuenta a
la definicin aportada por Clichevsky (2000: 4), la ilegalidad/irregularidad/informalidad implica dos formas de transgresiones:
respecto a los aspectos dominiales y al proceso de urbanizacin. La primera se basa en la falta de ttulos de propiedad (o contratos
de alquiler); la segunda, en el incumplimiento de las normas de construccin de la ciudad. Cada una de ellas se concretan en
diferentes tipos que definen formas distintas de segregacin urbana. Desde el punto de vista dominial refiere a ocupaciones de
tierra pblica o privada en villa, asentamiento, toma, ocupacin de lotes, ocupaciones de inmuebles, etc.; y desde el punto de vista
de la urbanizacin, se refiere a ocupaciones de tierras sin condiciones urbano-ambientales (como tierras inundables y sin infraes-
tructura), ocupacin de inmuebles abandonados (casas tomadas), hoteles-pensiones, tugurios, casa de vecindad, conventillos, etc.
41
Incluye propietario de la vivienda y el terreno, inquilino y ocupante por relacin de dependencia.

Si analizamos el rgimen de tenencia de las viviendas en funcin de los ingresos disponibles en el hogar para
acceder a la canasta de consumo, se verifica que del total de hogares con ingresos insuficientes, el 42.5% son
inquilinos y casi el 30% son hogares en situacin de tenencia irregular, por lo que la condicin de vida de estos
hogares est doblemente vulnerada.
Cuadro 6: Hogares por rgimen de tenencia de la vivienda segn condicin insuficiencia de ingresos para acceder a canastas de consumo. CABA. 2011.
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta Anual de Hogares. Ao 2011.
Ahora bien, la situacin de tenencia tambin ha presentado variaciones en las ltimas dcadas. En el ao 1991
un 12.9% de los hogares se encontraba bajo rgimen irregular de tenencia (132.408 hogares), cifra que se redujo
en el ao 2001 a un 7,7% (79.248 hogares), aumentando nuevamente a un 11.7% (133.940 hogares) en el ao
2010. Este aumento fue del 4% en relacin a la dcada anterior, aunque no alcanz los niveles de 1991.
Grfico 6: Evolucin de hogares segn rgimen de tenencia. CABA; 1991-2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos censales.
42
Incluye Propietario de la vivienda solamente, Ocupante en relacin de dependencia o por trabajo, Ocupante por prstamo, cesin
o permiso gratuito, Ocupante de hecho, Sin dato y Ns/Nc.

Prestando atencin a las distintas categoras, puede verse un descenso de la cantidad de propietarios de la
vivienda y el terreno en el ltimo decenio, de 67.6% (692.210 hogares) a 56.4% (648.958 hogares), un
aumento de la cantidad de propietarios slo de la vivienda, de 1.4% (14.051) a 6.1% (69.785 hogares), es
decir 55.734 hogares nuevos que slo son propietarios de la vivienda; y un fuerte incremento de la cantidad
de inquilinos, de 22.2% (227.545 hogares) a 29.8% (343.443 hogares), es decir, 115.898 hogares nuevos
que alquilan. Este incremento de inquilinos se explica en parte por el aumento de poblacin que se registr
en las villas en el ltimo decenio y, en consecuencia, la expansin de la situacin de alquiler de habitacin
en esta modalidad de hbitat popular (que se refleja el elevado porcentaje de inquilinos pobres -42.5%- con
ingresos insuficientes para acceder a la Canasta Bsica del cuadro anterior). Esta variacin en los valores
actuales es significativa en el sentido que marca un cambio en el patrn de rgimen tenencia histrica de la
Ciudad de Buenos Aires, pues si bien los propietarios de la vivienda y el terreno fueron histricamente mayo-
ra frente a los inquilinos, desde sta ltima dcada vemos que aquella tendencia se revierte: hoy son ms
los inquilinos que los propietarios en la ciudad. Esta nueva realidad local da cuenta emprica de las dificulta-
des de acceso a la vivienda en propiedad que existe actualmente en la Ciudad de Buenos Aires.
Si este anlisis se realiza por edad para la ltima dcada, la mitad de los hogares que residen en viviendas
de tenencia irregular poseen 50 aos y ms, correspondiendo un 24% al grupo etario 50-64 aos y un 26%
a quienes poseen ms de esa edad, es decir, son jubilados o estn en edad de serlo. Para quienes son
propietarios de la vivienda solamente los valores ms altos tambin se encuentran en estos grupos etarios:
26% entre 50 y 64 aos y 28% en 65 aos y ms. Respecto a los hogares ocupante por prstamo la cifra
(45%) tambin se concentra en los adultos correspondientes al grupo etario de 50 aos y ms: un 20%
responden al grupo de 50 y 64 aos mientras que un 25% poseen 65 aos y ms. Estos datos daran cuenta
de las trayectorias habitacionales de quienes han llegado a las villas y ocupaciones de edificios en los aos
80 y 90 y que con posterioridad han logrado permanecer y estabilizar su situacin habitacional, aunque de
manera deficitaria.
Para el caso de los hogares que alquilan en una situacin de tenencia regular, en ms de la mitad sus
integrantes son menores de 39 aos (el 55.54% de los inquilinos), mientras que el 17% de los inquilinos
tienen entre 40 y 49 aos, el 18% de los hogares inquilinos poseen entre 50 a 64 aos, y el 10.1% tienen
ms 65 aos; lo que demuestra la imposibilidad de acceso al alquiler que existe para los jvenes resultndo-
les inevitable la situacin de vulnerabilidad. De los 205.542 hogares compuestos por jvenes de entre 25 y
34 aos de edad, 114.226 son inquilinos, es decir que el 56% de los jvenes porteos pagan un alquiler.

Se necesita implementar Sistemas de Gestin de Color para todas las etapas productivas del proceso grfico.
Se debiera impulsar la implementacin de procesos productivos estandarizados y normalizados de manera
de obtener siempre una misma respuesta y producto.

Se recomienda la utilizacin de sistemas de software en los procesos de produccin y programacin de los

equipos de impresin, utilizando formas asociativas para disminuir costos en las inversiones en el desarrollo
de sistemas y en aras de la reduccin de tiempos.
Se necesita optimizar la pre-impresin e impresin realizando una calibracin de la mquina que permita
resultados con parmetros estandarizados.
Es conveniente el desarrollo de tecnologa que permita anticipar el resultado del producto impreso antes de
imprimirlo y poder reproducir fielmente su tonalidad, independientemente de la mquina utilizada.
Se requiere el desarrollo de un programa y un sistema que brinde facilidades a las pequeas empresas, para
lograr un eficiente y correcto manejo de los efluentes, de modo de reducir el impacto ambiental.
El desarrollo local de papeles de alta calidad constituye un proyecto posible para lo cual se necesitan realizar
los anlisis y trabajos pertinentes, y aprovechar el desarrollo de nuevos subproductos derivados del papel.
Por lo tanto, se requiere el diseo de un programa de capacitacin para profesionales y tcnicos de la indus-
tria grfica en I+D y dems tecnologas aplicables, para reducir la dependencia de la industria grfica de los
proveedores extranjeros.
En el rubro encuadernacin se propone el fomento de la incorporacin de tecnologas a las empresas del
sector, para aumentar las capacidades de los trabajadores y lograr una mayor competitividad.
INDUSTRIA FARMACUTICA Y DE BIO-FRMACOS
a) Caractersticas del sector
La cadena de valor productiva de la industria farmacutica la componen las actividades de los laboratorios
(investigacin y desarrollo, principios activos y medicamentos).
El AMBA (rea Metropolitana de Buenos Aires) es la zona de mayor produccin y consumo de medicamentos
del pas, representando ms del 80% de la capacidad instalada.
La actividad de la industria farmacutica de la Ciudad de Buenos Aires est formada por empresas peque-
as, medianas y grandes y sus capitales son procedentes de distintos orgenes, tanto nacionales como
extranjeros.
La investigacin biotecnolgica es de aplicacin a numerosos procesos productivos y depende estrictamente
de la formacin de los investigadores experimentados en investigacin bsica.
b) Problemas del sector
El alto componente de importacin en la industria farmacutica representa una debilidad estratgica, siendo
la Ciudad uno de los mbitos de mayor potencialidad para su crecimiento y sustitucin de importaciones.
Tambin hay dificultades de acceso y competitividad a los mercados internacionales en trminos de produc-

cin con valor agregado.

La desvinculacin entre los sectores del conocimientos y el sector productivo por razones culturales y de
falta de inversiones en I+D es un problema a resolver.
Existe un retraso tecnolgico en materia de biotecnologa y empresas proveedoras de insumos, pese al
avance registrado en los ltimos aos. Se requiere la adecuacin de plantas para cumplir con las normas
de buenas prcticas de manufactura (GMP).
Tambin es insuficiente la investigacin estatal y privada en el desarrollo tecnolgico de la industria.
c) Recomendaciones para el perfil
Se deben orientar las inversiones al fortalecimiento de la cadena productiva (produccin de principios

activos, desarrollo de proveedores, disposicin de servicios tecnolgicos en forma colectiva) para una
produccin competitiva en mercados mundiales.
Es central la creacin de empresas con investigacin cientfica en la Ciudad, aprovechando los recursos de
las instituciones del conocimiento existentes y a crearse, el licenciamiento de tecnologas a empresas
privadas y su integracin en el ya mencionado sistema local de innovacin de la Ciudad.
Los eslabones centrales de la cadena son el desarrollo de proveedores, que va desde la qumica bsica
hasta el abastecimiento de nuevos materiales para cpsulas, equipos y otros insumos.
Otro eslabn lo debiera aportar el mayor desarrollo de las empresas de biotecnologa y de laboratorios, para
que puedan asistir a laboratorios Pymes.
La industria debe orientarse ms a generar productos con valor agregado que a producir insumos interme-
dios o meramente commodities.
Se debe llevar adelante una poltica destinada a la transferencia de conocimientos y licencias para benefi-
cios de las empresas nacionales.
Se tiene que integrar a la investigacin en un proceso activo de desarrollo de productos, en el marco de las
polticas de creacin de sistemas locales y distritales de innovacin, se debe incorporar investigadores a
las empresas y fomentar la transferencia de las universidades al sector productivo. En ese sentido, la articu-
lacin institucional que facilita la investigacin y el desarrollo tecnolgico es prioritaria. La vinculacin
cientfico-tecnolgica entre laboratorios privados y universidades, todava luce demasiado endeble, espe-
cialmente en la Ciudad, que concentra el mayor potencial de instituciones del conocimiento.
Se debe concretar la incorporacin de procesos de certificaciones de calidad en todos los procesos del
sector, brindando las facilitaciones necesarias y la incorporacin de las GMP (buenas prcticas de manufactura).

Con el apoyo estatal, la Ciudad podra abordar el proceso de investigacin y desarrollo de medicamentos
necesarios para determinadas patologas que se manifiestan en otras regiones del pas, en virtud de poseer
los recursos de investigacin preparados. Su importancia no es solo econmica o industrial sino tambin
sanitaria.
En el sistema local de innovacin debieran integrarse tambin la investigacin clnica en hospitales pbli-
cos y el fomento de la investigacin en los mbitos privados.
Es necesario mejorar el servicio de prueba de drogas por laboratorios pblicos y universidades, destinado
a la adaptacin de productos al mercado internacional.
Se requiere la promocin del desarrollo de Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVTs) para la gestin de
proyectos biotecnolgicos entre distintos actores.
Se recomienda un mayor impulso al desarrollo de proyectos biotecnolgicos a travs de acciones vincula-
das con investigacin bsica en universidades y centros pblicos y privados, tambin mediante procesos
de incubacin de empresas en parques tecnolgicos y formacin de empresas biotecnolgicas de articula-
cin pblico y privada.
Es necesario crear fondos pblicos y privados de capital de riesgo para la innovacin, promoviendo la supe-
racin de los problemas culturales que generan la desvinculacin entre la ciencia y la empresa, y constru-
yendo un ncleo crtico de especialistas en incubacin de empresas de base tecnolgica.
Dado que existe un Polo Tecnolgico en Soldati, conviene pensarlo ms como un polo industrial que como
uno tecnolgico, donde se suma al espacio industrial la parte de ciencia y tecnologa. Ms an, se ha difun-
dido el nombre de Polo de Ciencias de la Vida, para que no solo incluya industrias farmacuticas, sino
tambin a la industria del equipamiento hospitalario, a la industria del alimento, a la de suplementos dieta-
rios y a la de pro-biticos, es decir, un rea de conocimiento intensiva. En consecuencia, se puede as gene-
rar un espacio de ciencia y de transferencia de tecnologa a las empresas. Para la zona de Soldati sera
oportuno, dado que podra favorecer el crecimiento del barrio, acompaando a otras industrias, empresas
y al desarrollo del conocimiento y la universidad que tambin se plantean instalarse en esos espacios.
INDUSTRIA DE PRODUCTOS QUMICOS
Se trata de un sector con muchos subsectores, constituye esencialmente una industria productora de
insumos para numerosos ramos como medicamentos, pinturas, cosmtica y otros.
Se caracteriza por requerir insumos importados y en menor medida nacionales. La gran mayora de las
empresas son Pymes.

La mano de obra que trabaja en el sector es muy calificada y de difcil capacitacin, adems, existen
problemas de viabilidad en la Ciudad, dado que la industria es considerada txica y contaminante.
La actividad del sector es percibida, a priori, como contaminante. Por ello, que debieran realizarse investiga-
ciones tendientes a aclarar el carcter contaminante y txico de los insumos y productos de sus procesos
y realizar una amplia difusin tendiente a permitir acceder a una opinin objetiva y precisa sobre los efectos
que tiene el proceso en trminos del grado de afectacin al medio ambiente.
Una traba importante en la industria es el problema logstico de los camiones que transportan los productos
qumicos cuando tienen que descargar en la Ciudad, ya que no tienen el espacio y el tiempo necesario.
Tambin la descarga de productos que entraa riesgos, lo que demanda tiempo suficiente para evitar las
consecuencias de accidentes.
Hay un atraso tecnolgico que impone que la mayora de los insumos sean importados.
Otro problema principal es respecto a la mano de obra. Se verifica una carencia de oferta de tcnicos califi-
cados para manejar sustancias riesgosas que podran provocar grandes inconvenientes. Las escuelas
tcnicas no los forman en la cantidad y calidad suficientes.
Aumentar la capacidad instalada y la oferta de ciertos insumos, para evitar la dependencia de la importa-
cin, a travs de la superacin del atraso tecnolgico de la industria.
Crear disposiciones relativas a la logstica especfica del movimiento de este sector en la Ciudad, cuyo
abastecimiento es imprescindible dada la diversidad de industrias a las que provee.
Realizar investigaciones tendientes a aclarar si tienen carcter contaminante y txico sus productos o no lo
tienen, dado que el mismo se utiliza en numerosas industrias y es un factor clave para la proteccin medio-
ambiental, y al tiempo, aclarar si se trata de un problema de carcter cultural o tecnolgico.
Mejorar la formacin de los recursos humanos enfocndose en tecnicaturas y especializaciones, especial-
mente para afrontar la manipulacin de los productos riesgosos.
INDUSTRIA METALMECNICA Y METALRGICA
La industria metalmecnica es una de las ms dinmicas en el mbito internacional por sus avances e
innovaciones en procesos y componentes, que generan mejoras en productos existentes y contribuyen a la

fabricacin de nuevos bienes. El sector representa al 37% del intercambio comercial global.
Representa un factor clave de la industria nacional por su efecto macroeconmico, por el desarrollo tecnol-
gico intensivo y por la creacin de capacidades en los recursos humanos.
La industria metalmecnica abarca una diversidad de rubros que utilizan insumos y sub-productos de la
siderurgia y/o sus derivados, con procesos de transformacin, ensamble o reparacin. La industria contiene
las ramas electromecnicas y electrnicas, que han surgido con mucha fuerza dado el avance tecnolgico.
Los niveles de empleo del sector se ven afectados por las diversas especialidades tcnicas que requiere:
mecnicos, tcnicos, herreros, soldadores, electricistas, torneros, ingenieros y otros profesionales.
Es una tpica industria de produccin de bienes de capital que abarca la fabricacin de maquinarias, mate-
riales y equipos de transporte y equipamiento industrial.
La cadena de valor metalmecnica integra mltiples eslabonamientos productivos de alta complejidad y
tecnificacin.
Las empresas de la industria en la Ciudad representan un empleo directo de 25.000 trabajadores. El perfil
de los empleados est definido como recursos humanos calificados, dado que gran parte de los planteles
estn formados por ingenieros, tcnicos y operarios avanzados, aunque las necesidades de capacitacin
son todava un factor significativo.
Casi en su totalidad se trata de pequeas y medianas empresas de entre 10 y 20 trabajadores ocupados.
Si bien existen varias empresas de envergadura, se trata de un sector esencialmente Pyme. Existe un
porcentaje importante de empresas exportadoras.
La inversin en general en I+D es representativa. El proceso inversor de las empresas en materia tecnolgi-
ca se realiza casi sin financiamiento bancario, es sobre todo, producto de la reinversin del crecimiento.
Existen serios problemas en la capacitacin tcnica de los trabajadores egresados de las escuelas tcnicas.
La industria tiene unidades productivas de baja escala que conspiran contra su competitividad.
Hay escasez de oferta de trabajadores y expertos calificados.
Ante los avances tecnolgicos de los equipos se genera el problema relevante del atraso de la actualizacin
de los recursos humanos para que el proceso redunde una mayor productividad.
El sector est muy atado al estado de la macroeconoma, tal como lo evidencian las cadas a partir del 2008
y otros procesos cclicos de la economa.
Dadas las singularidades tecnolgicas como en los casos de productos a medida del cliente- la competiti-
vidad de la actividad metalmecnica es ms intensiva en conocimiento que en bienes de capital, lo que
requiere una mayor transferencia tecnolgica y capacitacin para lograr mejoras en su competitividad.

El sector tiene particularidades que dificultan la eficiencia y competitividad por las escalas productivas
bajas, y por los pequeos lotes que se producen en talleres con procesos discontinuos.
Se han manifestado problemas significativos en materia de habilitaciones y de inspecciones municipales.
Es una industria con necesidades de importacin de insumos en algunas etapas del proceso.
La competitividad del sector est dada por factores no precio, es decir, eficiencia, calidad, innovacin,
calificacin del personal.
La capacitacin del personal del sector constituye un factor crtico que debe resolverse mediante la multipli-
cacin de centros de capacitacin, las inversiones de las empresas y las polticas de apoyo del Estado.
Se estima que la multiplicidad de funciones y la polivalencia funcional que requiere el oficial metalmecni-
co, amerita una formacin terciaria y hasta universitaria de pregrado para cubrir la actual demanda insatis-
fecha.
La escala de produccin es un factor clave en las empresas del sector para lograr mejores niveles de estan-
darizacin, el avance tecnolgico y la mejora en los factores no precio. Por ende, la promocin de estos
factores para alcanzar un nivel de demanda de escala suficiente requiere inversiones acordes.
Se requiere el fomento de la ampliacin de la oferta de recursos humanos calificados en materia de ingenie-
ra, tcnicos y operarios de alta calificacin.
Pese a los problemas mencionados, el sector presenta oportunidades dado las variables favorables de
calidad/precio, las capacidades potenciales de los recursos humanos locales, la incorporacin tecnolgica,
las necesidades de I+D y su nivel actual de productividad en la regin.
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Este sector abarca numerosas ramas productivas que lo hacen sumamente complejo. Es una industria muy
variada, con subsectores de diversas caractersticas.
El sector de alimentos y bebidas registra un alto crecimiento en el valor de la produccin. El empleo ha
crecido 4 puntos en esos aos.
Tiene una gran dependencia externa en materia de equipamiento y envases, pero a la vez es el generador
industrial ms importante de divisas. Tiene una cierta y valiosa competitividad internacional.
El sector es muy dependiente de los efectos macroeconmicos sobre la economa familiar y de las polticas

de ayuda directa del Estado a sectores postergados, dado que se trata de productos de consumo final.
Los problemas que presenta la Ciudad afectan el crecimiento de la industria en su geografa. Hay proble-
mas de infraestructura, de abastecimiento de materias primas y de circulacin de transportes, por lo que
algunas empresas se radican fuera del mbito de la Ciudad.
El sector de las Pymes tiene fuerte restricciones de financiamiento, que genera atraso tecnolgico y los
consiguientes espacios de improductividad por falta de inversiones.
Se requiere fomentar el financiamiento de las empresas de la Ciudad para lograr avances tecnolgicos y los
equipamientos necesarios para la produccin.
Se necesita mejorar la coordinacin de la cadena de valor con otras regiones o localidades de externas a la
Ciudad para mejorar la competitividad.
Se requieren mayores facilidades logsticas para mejorar la productividad de la industria en la Ciudad.
Se requieren polticas pblicas de competitividad tendientes a evitar los efectos de los precio sobre las
cadenas de distribucin, particularmente porque en la Ciudad cuenta con una gran masa de consumidores
de bajo poder adquisitivo a los que les afecta la remarcacin de precios.
INDUSTRIA DEL CUERO Y MARROQUINERA
El sector se compone de numerosas empresas Pymes destinadas a la produccin de artculos de marroqui-

nera, monturas y talabartera, adems de los productos de no cuero de uso sustitutivo.
Se abastece centralmente de insumos nacionales y tienen niveles de exportacin que podran expandirse,
dependiendo del contexto internacional, del turismo extranjero y del aprovechamiento de la calidad de los
productos finales. El grado de concentracin es alto alrededor de determinadas marcas.
Se observa un dficit en la formacin de profesionales especialistas en el sector.

Las inversiones en mquinas son costosas y no tienen apoyo o fomento para su financiamiento.
Se observa una excesiva brecha de rentabilidad entre los sectores multi-marca y las empresas productivas,
que limitan posibilidades de inversin y muestran un desequilibrio en la cadena valor.
Los precios elevados de los espacios fsicos estimulan la radicacin de empresas fuera de la Ciudad.
El sector est afectado por problemas de costos y necesita mejorar an ms la calidad de sus productos
finales, en los cuales se notan brechas entre las distintas empresas.
Los talleres no tienen acceso a ninguna forma de crdito bancario porque las empresas no pueden reunir

las calificaciones exigidas por los bancos. Los apoyos de la Sepyme no son suficientes y no estn destina-
dos a estas empresas sino a otras ms desarrolladas.
La tecnificacin del sector es muy difcil dado el costo del equipamiento en comparacin con las posibilida-
des de los talleres. Decididamente, el sector presenta un gran atraso tecnolgico.
El sector padece de una fuerte informalidad y tercerizacin de trabajos en condiciones no regulares.
Un polo o cluster junto con otros actores vinculados a la indumentaria y, en general, al diseo, constituye
una idea recomendable para el sector, especialmente por el ahorro de costos y por la potencialidad exporta-
dora.
Una poltica de competencia debiera aplicarse para evitar la brecha entre los sectores de produccin y los
distribuidores multi-marcas, que pujan por la franja de rentabilidad con verdaderos perjuicios para el sector
productivo.
La industria requiere un mayor nivel de profesionalismo en su personal para lo cual un intenso proceso de
capacitacin sera conveniente.
La accin exportadora debiera contar con apoyo, ya que los productos presentan particularidades de inters
en mercados extranjeros y para el turismo.
Resulta conveniente aprovechar las oportunidades que se podran dar a travs del Centro Metropolitano de
Diseo (CMD), para congregar a numerosas empresas del sector.
Se requiere la implementacin de carreras y cursos de indumentaria para la formacin de la mano de obra inten-
siva. La formacin secundaria no brinda la calificacin suficiente para las tareas a realizar.
Se requiere resolver, como en otros sectores de la Ciudad, los problemas de las habilitaciones e inspecciones, que
se encuentran demoradas o en situacin de irregularidad por las dificultades para acceder al cumplimiento de la
normativa vigente.
Por la naturaleza del proceso se requiere actualizar la ley de trabajo a domicilio que registra un retraso legal
histrico.
Se necesitan crear mecanismos de financiamiento creativos para apoyar al sector, coherentes con compromisos
de una mayor formalizacin de las exigencias bancarias y financieras.
Los mecanismos de asociativismo entre empresas podran constituir una salida a los problemas de escala,
equipamiento y financieros, pero chocan con barreras culturales y actitudinales de los empresarios.

ANEXO I
Fuentes, documentacin e informacin de referencia del trabajo
La Comisin de Industria del Consejo Econmico y Social, esta presidida por el Consejero Dante lvarez, y
coordinada por Hugo O. Settembrino. Participaron de las reuniones de comisin, aportando su mirada,
representantes de distintas instituciones pertenecientes al Consejo Econmico y Social de la Ciudad de
Buenos Aires.
Los conceptos claves de este documento surgen de elaboraciones de las disertaciones del Ing. Israel
Malher, del Arq. Enrique Garca Espil, del Lic. Gustavo Svarzman, del Gegrafo Fernando lvarez de Celis, del
Ing. Walter Legnani y del Dr. Hugo Settembrino, en el marco de los eventos y reuniones de la Comisin de
Industria.
El Informe La industria manufacturera en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA): propuesta para
mejorar y crecer en una ciudad global contratado por el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de
Buenos Aires a la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), en agosto de 2013,
sirvi para un anlisis comprensivo de la situacin de la Ciudad y para tomar algunos prrafos textuales y
conceptos tiles para redactar este documento.
Otros aspectos sectoriales surgieron del trabajo Debilidades y Desafos Tecnolgicos del Sector Producti-
vo realizado por la Unin Industrial Argentina (UIA), la Agencia de Promocin Cientfica y Tecnolgica y el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin.
Un conjunto de ideas, surgen del captulo Desarrollo Productivo de Hugo O. Settembrino, del libro Pen-
sando un Pas, de Roberto Lavagna y otros, Editorial El Ateneo, 2011.
Asimismo, se consideraron los aportes del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
2012-2015, del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin.
Los datos estadsticos se tomaron de la publicacin La Economa Portea 2011 editado por el Ministerio
de Desarrollo Econmico de la Ciudad de Buenos Aires y de los datos disponibles en la Direccin de Estads-
ticas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
Las referencias especficas a los distintos sectores fueron tomadas de las entrevistas realizadas por Maxi-
miliano Albornoz y Mara Cecilia Martn. Dichas entrevistas fueron complementadas con expresiones surgi-
das de los estudios sectoriales realizados por el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET, 2009)
del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Muchos de los conceptos crticos, problemas existentes y necesidades prioritarias surgieron de las discu-
siones mantenidas en las reuniones de la Comisin de Industria y de las Sub-Comisiones respectivas a
propuesta de sus participantes.

En la ltima etapa se incorpor el Lic. Adolfo Rodrguez Hertz que particip en la parte final del trabajo.
Asimismo se han registrado los aportes sugeridos del economista Toms Bulat, consultor de la Presidencia
del Consejo Econmico y Social, y los de Alberto Aller de amplia experiencia en el sector industrial de la
Ciudad de Buenos Aires.
Una sntesis del trabajo fue presentada como Lineamientos Preliminares del Perfil Industrial en la oportu-
nidad de la celebracin del Da de la Industria, el 3 de septiembre de 2013, en el mbito del Consejo Econ-
mico y Social de la Ciudad de Buenos Aires.
ANEXO II: METODOLOGIA
El objetivo asignado a la Comisin de Industria, presidida por el Consejero Dante Alvarez (CGE) y coordinada
por Hugo O. Settembrino, es definir el Perfil Industrial de la Ciudad de Buenos Aires.
Para ese fin, la Comisin de Industria realiz reuniones de trabajo entre sus miembros, constituy sub-
comisiones sectoriales y horizontales, realiz y encarg trabajos de investigacin, efectu anlisis histricos
y de estadsticas oficiales de la Ciudad de Buenos Aires, llev a cabo entrevistas a expertos, a especialistas
y a representantes sectoriales, consult estudios previos realizados por entidades empresarias y organis-
mos del Gobierno Nacional y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, convoc a disertantes experimen-
tados en temas especficos del sector, realiz reuniones con entidades empresarias y sindicales y realiz
otras actividades de acumulacin de informacin, anlisis y evaluacin de las mismas, sobre problemas,
recomendaciones, propuestas y dems aspectos que permitieron la elaboracin sistemtica del presente
trabajo.

ANEXO III
Listado de Entidades, Empresas e Instituciones Participantes de las Reuniones de la Comisin

de Industria
Asociacin Argentina de Fabricantes de Mquinas-Herramienta, Accesorios y Afines (AAFMHA)

Asociacin Argentina de Auditora y Gestin Sanitaria (SADAM)
Asociacin Distribuidores de Gas de la Repblica Argentina - Asociacin de Distribuidores de Gas - (ADIGAS)
Asociacin Electrotcnica Argentina (AEA)
Asociacin de Empresas de Correo de la Repblica Argentina (AECA)
Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel (AFCP)
Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel de Argentina
Asociacin de Supervisores Metalmecnicos de la Repblica Argentina (ASIMRA)
Cmara de Ascensores y Afines (CAA)
Cmara Argentina de Aseguradoras de Riesgo Ambiental (CAARA)
Cmara Argentina de Comercio (CAC)
Cmara Argentina de Calefaccin, Aire Acondicionado y Ventilacin (CACAAV)
Cmara Argentina de Industrias Electrnicas, Electromecnicas y Luminotcnicas (CADIEEL)
Cmara Argentina de la Industria de Cosmtica y Perfumera (CAPA)
Cmara Empresaria de Operadores Logsticos (CEDOL)
Cmara Argentina de Productos Qumicos (CAPQ)
Cmara Argentina de Empresarios Culturales (CAEC)
Cmara de Equipamiento Hospitalario de Fabricacin Argentina (CAEHFA)
Cmara Argentina de Indumentaria de Bebs y Nios (CAIBYN)
Cmara Argentina de la Industria del Letrero y Afines (CAIL)
Cmara Argentina de la Industria Plstica (CAIP)
Cmara Argentina de Papel y Afines (CAPA)
Cmara Argentina de la Mquina Herramienta y Tecnologas para la Produccin (CARMAHE)
Cmara Argentina de Empresas Verificadoras de Automotores (CAVEA)
Cmara Empresaria de Laboratorios Farmacuticos (COPERALA)
Consejo Profesional de Ingeniera Industrial (CPII)
Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Ciudad de Buenos Aires (CEPUC)
Cmara Industrial de Laboratorios Farmacuticos Argentinos (CILFA)

Federacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires (FEBA)

Federacin de Comercio e Industria de la Ciudad de Buenos Aires (FECOBA)
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL)
Foro para una Nueva Poltica Industrial (FONPI)
Sindicato Obrero de la Industria del Vestido y Afines (SOIVA)
Sindicato nico de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal (SUTERH)
Unin Obrera Metalrgica (UOM)
Cmara Argentina de Mquinas de Oficina, Comerciales y Afines (CAMOCA)
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN)
Cmara Argentina de Seguridad Electrnica (CASEL)
Cmara de Industriales de Proyectos e Ingeniera de Bienes de Capital de la Repblica Argentina (CIPIBIC)
La Tierra Habla
J-KEY
Termair SA
Casa Hutton S.A.C.E.I
Casa Landau SCA
Club de Pescadores
Agrupacin Jos Ver Gelbard
Colegio Pblico de Abogados
Cooperativa de Trabajo Milagros LTDA
Central de Trabajadores de la Argentina (CTA)
Empresa de Impresoras 3D
Fedabom (Servicios para Minera y Construccin)
Grupo Managers
INVAP
Jit Calderas
Tetrapak S.R.L
Vincent Comunicacin
NEC Argentina SA.
EXO SA
Acriter S.A
Globant

Carlos Chile Diagnostico Soci Ambiental CABA 2015

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DIAGNSTICO

CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

PROPUESTA DE PERFILES SECTORIALES REPRESENTATIVOS 33

Industria de base tecnolgica e informtica 35

I. Fuentes, documentacin e informacin de referencia del trabajo 53

VIVIENDA EN LA CIUDAD: PARA CONVIVIR TODOS NECESITAMOS UN SITIO EN EL QUE VIVIR

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 5

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 7

Este informe comprende los primeros resultados de un diagnstico socio-habitacional de la Ciudad de

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 9

10 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

1. PRESENTACIN DEL INFORME

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 11

12 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 13

1.1 Etapa 1: Aclaraciones metodolgicas

14 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 15

16 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

1.2 El orden del informe

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 17

18 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

2.1 Caractersticas urbanas generales

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 19

2010. CABA. Cantidad de

20 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

La poblacin portea es mayoritariamente femenina, aunque en el 2010 la relacin proporcional entre

Evolucin de la Cantidad de Poblacin. CABA

1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Grfico 1: Evolucin de la cantidad de poblacin. CABA 1947-2010

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 21

22 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Fuente: Elaboracin propia a partir datos del Censo Nacional

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 23

24 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Evolucin de cantidad de viviendas particulares

Grfico 2: Evolucin de cantidad de viviendas particulares deshabitadas. CABA. 1991-2010

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 25

20% Viviendas Habitadas

12,2% Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del

Mapa 4. CABA. Viviendas particulares habitadas y deshabitadas por comuna

26 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

2.2 Situacin socio-econmica de los porteos

Grfico 3: Poblacin segn sector de actividad. CABA 2012.

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 27

28 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Poblacin con problemas de empleo

Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin General de

Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2012

En cuanto al nivel de ingreso, al ao 2012 la ciudad

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 29

2006-II Trim 315 639 990 1575 3376 1379 10.7

2007-II Trim 375 770 1166 1823 3962 1619 10.6

2008-II Trim 502 963 1570 2422 5096 2111 10.2

2009-II Trim 562 1171 1839 2829 5789 2439 10.3

2010-II Trim 672 1345 2163 3288 6630 2820 9.9

2011-II Trim 912 1985 3087 4551 8793 3867 9.6

2012-II Trim 1197 2380 3597 5277 10266 4541 8.6

30 PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

2010. CABA. Tasa de

ingreso por comuna.

Diferencia de ingreso respecto al

Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin General de

PERFIL INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 31