les villes et le

changementclimatique:
orientationsGnrales
Rapport mondial 2011 sur
lestablissements humains
dition abrge

Programme des Nations Unies pour

lestablissements humains

Londres Washington, DC
Premire publication en 2011 par Earthscan

Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat), 2011

Une version lectronique ainsi que l'intgralit du rapportLes villes et le changement climatique: Rapport
mondial 2011 sur les tablissements humains est disponible l'adresse: http://www.unhabitat.org/grhs/2011

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statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires
ou limites, ni mme concernant leur systme conomique ou leur niveau de dveloppement. Les analyses,
conclusions et recommandations du prsent rapport ne refltent pas ncessairement les points de vue du
Programme des Nations Unies sur les tablissements humains, du Conseil d'administration du programme
des Nations Unies pour les tablissements humains ou de ses tats membres.

Rfrence "HS Number": HS/026/11F

ISBN (Series): 978-92-1-131929-3
ISBN (Volume): 978-92-1-132329-0
Composition typographique de MapSet Ltd, Gateshead, Royaume-Uni
Couverture de Peter Cheseret

EarthScan s'efforce de minimiser son impact environnemental et son empreinte de carbone, par la rduction
des dchets, le recyclage et la compensation des missions de CO2 y compris celles lies la publication du
prsent ouvrage. Pour plus informations sur notre politique environnementale, rendez-vous sur notre site:
www.earthscan.co.uk.

Ce rapport a t traduit et imprim Bruxelles par Locordia Communications (www.locordia.com)

sur du papier certifi par le FsC et avec des encres vgtales.
Sommaire

Introduction iv
Remerciements viii
1 Urbanisation et enjeux du changement climatique 1
2 Les villes dans le contexte international li au changement climatique 6
3 Contribution des zones urbaines au changement climatique 11
4 Impacts du changement climatique sur les zones urbaines 19
5 Initiatives d'attnuation du changement climatique en zones urbaines 26
6 Initiatives d'adaptation au changement climatique en zones urbaines 35
7 Conclusion et orientations politiques 43
Slection de rfrences 50
introduction

Les effets de l'urbanisation et du changement climatique convergent aujourd'hui dangereusement et menacent

srieusement la stabilit environnementale, conomique et sociale du monde entier. Les villes et le changement
climatique: Rapport mondial 2011 sur les tablissements humains, destin aux gouvernements et toute personne
intresse par les questions de dveloppement urbain et de changement climatique, vise amliorer les connaissances
concernant la contribution des villes la lutte contre le changement climatique, les impacts du changement climatique sur
les villes et la manire dont ces dernires tentent actuellement d'attnuer le changement climatique et de s'y adapter. Mais
surtout, ce rapport dcrit des mesures prometteuses d'attnuation et d'adaptation pour un dveloppement urbain plus
conforme aux notions de "durabilit" et de "rsilience".
Selon ce rapport, l'action locale est indispensable pour que les pays respectent les engagements pris en matire
climatique dans le cadre des ngociations internationales. Et pourtant, la plupart des mcanismes de l'appareil international
consacr au changement climatique s'adressent principalement aux gouvernements nationaux et ne donnent aucune
indication claire pour la participation des gouvernements et acteurs locaux. Mais, malgr ces lacunes, le cadre international
actuel et ses diffrents niveaux organisationnels permettent de lancer des initiatives locales, l'chelle des villes. Le nud
du problme est que les diffrents intervenants, tous les niveaux, doivent agir sur des priodes trs courtes pour prserver
des intrts long terme et globaux, qui peuvent sembler pour le moins lointains et imprvisibles.
Parmi les principales conclusions du rapport figure le fait que la proportion des missions de gaz effet de serre
(GES) gnres par les humains (ou anthropiques) dans les villes pourrait se situer entre 40 et 70 pour cent, si l'on se rfre
aux chiffres bass sur la production (chiffres calculs en additionnant les missions de GES provenant de toutes les
structures implantes au sein des villes). Cette proportion atteint mme entre 60 ou 70 pour cent si l'on se base sur la
consommation (c'est--dire en additionnant les missions de GES dues la production de toutes les marchandises
consommes par les citadins, quelle que soit la rgion de production). Les principales sources d'mission de GES dans les
zones urbaines sont lies l'utilisation de combustibles fossiles. Cela comprend l'approvisionnement nergtique
ncessaire la production d'lectricit (principalement partir de charbon, de gaz et de ptrole); les transports; les
consommations nergtiques des btiments commerciaux et rsidentiels pour l'clairage, la prparation des repas, le
chauffage et la climatisation; la production industrielle et le traitement des dchets.
Le rapport prcise nanmoins qu'il est impossible de donner des chiffres prcis sur le niveau des missions urbaines
car il n'existe aucune mthode mondialement accepte pour en dterminer l'ampleur. De plus, la vaste majorit des centres
urbains mondiaux n'a jamais essay d'inventorier ses missions de GES.
Selon ce rapport, face une urbanisation croissante, il devient de plus en plus crucial de bien comprendre les
impacts du changement climatique sur l'environnement urbain. Les preuves s'accumulent pour dire que le changement
climatique va entraner d'normes dfis pour les zones urbaines et pour leurs populations grandissantes. Ces dfis sont
principalement lis aux changements climatiques suivants:

rchauffement gnral et augmentation de la frquence des journes et des nuits chaudes sur la plupart des terres
merges;
rduction du nombre de journes et de nuits froides sur la majorit du globe;
augmentation de la frquence des redoux/vagues de chaleur sur la plupart des terres merges;
augmentation de la frquence des pisodes de trs fortes prcipitations;
 Introduction
v
augmentation des surfaces touches par des scheresses;
intensification de l'activit cyclonique tropicale dans certaines parties du globe; et
recrudescence des vnements de monte extrme des eaux dans certaines rgions.

Outre les risques physiques immdiats que posent ces perturbations climatiques, certaines villes rencontreront galement
des difficults pour fournir les services de base leurs habitants. En effet, tous ces changements se rpercuteront sur
l'approvisionnement en eau, les infrastructures physiques, les transports, les biens et services obtenus des cosystmes,
l'approvisionnement nergtique et la production industrielle. Les conomies locales en seront perturbes et les
populations pourront se voir dpossder de leurs biens et de leurs moyens de subsistance.
Les effets du changement climatique seront particulirement graves pour les zones ctires peu leves, o sont
implantes nombre des plus grandes villes du monde. Bien que ces zones ne reprsentent que 2% des terres merges du
globe, environ 13% de la population urbaine mondiale s'y concentre(particulirement en Asie).
Mme si les risques, les vulnrabilits et les capacits d'adaptation varient d'une ville l'autre, certains points
communs existent. Premirement, le changement climatique pourrait avoir des rpercussions en cascade sur de nombreux
pans de la vie urbaine. Deuximement, le changement climatique ne touche pas tout le monde de la mme manire au
sein d'une ville: le sexe, l'ge, l'origine ethnique et le niveau de revenus influent sur la vulnrabilit des individus et des
groupes sociaux. Troisimement, en matire de planification urbanistique, faute d'ajuster les normes et codes de
construction et de zonage avec une vision d'avenir, les villes ne pourront gure adapter leurs infrastructures et mettront en
danger les habitants et leurs biens. Quatrimement, les effets du changement climatique peuvent durer trs longtemps et
peuvent s'tendre au monde entier.
Dans la vision qu'il propose pour l'avenir, labore partir de l'analyse des mesures entreprises par les villes du
monde entier pour attnuer le changement climatique et s'y adapter, ce rapport identifie plusieurs prrequis fondamentaux
pour une approche intgre et concerte l'chelle des villes:

Aucune politique unique d'attnuation ou d'adaptation ne saurait tre adapte toutes les villes du monde.
il serait intressant d'adopter une approche de gestion des risques et des opportunits, dans une perspective de
dveloppement durable, en tenant compte des missions mais aussi des risques en jeu d'aprs diffrents scnarios
plausibles d'volution climatique et socioconomique;
les politiques entreprises doivent faciliter, encourager et rcompenser les synergies et les projets doublement
bnfiques (politiques permettant la fois d'atteindre des objectifs en termes de dveloppement et en termes de
rponse au changement climatique);
les politiques de rponse au changement climatique doivent couvrir la fois les problmes et les besoins court
terme et ceux plus long terme; et
ces politiques doivent intgrer de nouvelles approches, en favorisant les actions multisectorielles et concertes
diffrents niveaux, de manire tenir compte des attentes des multiples partenaires.

Le prsent rapport identifie trois principaux champs d'action pour que la communaut internationale accompagne et
encourage plus efficacement les initiatives d'attnuation et d'adaptation lances dans les villes.

Les acteurs locaux doivent pouvoir accder de faon plus directe aux ressources financires, par exemple pour
financer des projets d'adaptation dans les villes particulirement vulnrables au changement climatique, pour
investir dans des solutions nergtiques alternatives diversifies ou dans des projets de partenariat entre les
gouvernements locaux et les structures du secteur priv local;
les dmarches administratives pour bnficier localement d'une aide internationale doivent tre simplifies, et la
communaut internationale doit aider la cration de rseaux de communication directe et de responsabilisation
entre les acteurs locaux et les donateurs internationaux; et
les informations lies la recherche sur le changement climatique et aux solutions envisageables pour l'attnuer et
s'y adapter doivent tre plus largement diffuses par le Groupe intergouvernemental d'experts sur l'volution du
vi Les villes et le changement climatique

climat (GIEC), les Nations Unies et toutes les autres organisations internationales, sans oublier d'y intgrer les
connaissances les plus rcentes concernant les effets observs et venir sur les centres urbains, concernant les
solutions d'attnuation et d'adaptation ralisables dans les centres urbains et concernant les cots, les bnfices,
lespotentiels et les limites de ces solutions.

l'chelle nationale, le rapport donne plusieurs conseils aux gouvernements nationaux pour favoriser les initiatives
d'attnuation et d'adaptation au niveau local:

s'engager pour concevoir et mettre en uvre des plans d'adaptation et des stratgies d'attnuation nationaux;
proposer des rductions / exonrations fiscales et autres mesures incitatives pour encourager les investissements
dans les sources d'nergie alternatives, les quipements conomes en nergie et les infrastructures et btiments
rsistants aux alas climatiques (entre autres projets et mcanismes utiles);
encourager les rponses pertinentes face au changement climatique: refonte des politiques promulgues une poque
o d'autres enjeux taient prioritaires ou une poque antrieure la prise de conscience du changement climatique
(politiques de protection contre les inondations, par exemple), qui pourraient s'avrer aujourd'hui dpasses;
favoriser la coordination et la rationalisation des pratiques entre les diffrentes structures sectorielles et
administratives (veiller, par exemple, ce que les dcisions prises par une municipalit pour protger des zones
ctires l'aide de barrires n'aient pas d'impact sur les bassins d'approvisionnement en eau douce ou sur les
zones marcageuses essentielles l'conomie de la ville ou des villes l'intrieur des terres);
crer des partenariats avec des acteurs non gouvernementaux de manire partager les risques (les gouvernements
nationaux peuvent par exemple collaborer avec des compagnies d'assurance prives pour garantir la protection de
chaque municipalit sans que chacune d'elles n'ait besoin d'investir lourdement pour des risques lis une menace
mineure ou n'ayant qu'une faible probabilit de se produire); et
anticiper et prvoir la possibilit que les effets du changement climatique soient beaucoup plus graves et que les besoins
d'adaptation soient beaucoup plus importants, long terme, que ceux actuellement prvus pour les prochaines dcennies.

Concernant la sphre locale, le rapport indique, de faon gnrale, que les responsables de la politique urbaine devraient
commencer par mieux cerner les aspirations et les prfrences locales en matire de dveloppement, les spcificits
locales quant aux besoins et aux solutions envisageables, les ralits locales qui conditionnent les choix concevables et le
potentiel local d'innovation. Dans ce contexte, les autorits urbaines locales doivent:

dterminer l'orientation qu'elles souhaitent donner leur dveloppement et trouver les moyens de concilier les
stratgies de rponse au changement climatique et les aspirations au dveloppement urbain;
tendre la participation et l'action des communauts en impliquant les reprsentants du secteur priv, des quartiers
(des quartiers pauvres notamment) et des diffrents groupes constitutifs de la population locale, sans oublier les
faiseurs d'opinion en tout genre, de manire pouvoir recueillir les points de vue du plus grand nombre; et
dans une dmarche participative et d'intgration, valuer les vulnrabilits de manire identifier les risques
communs et diffrencis auxquels sont exposs les diffrents secteurs dmographiques et auxquels doivent rpondre
les plans de dveloppement en vue de dfinir des objectifs et des mcanismes pertinents pour rduire ces risques.

Pour des politiques plus efficaces, les gouvernements locaux doivent tendre le rle, l'implication et les champs
d'intervention des organisations non gouvernementales (associations communautaires ou de quartiers, secteur
universitaire, secteur priv et leaders d'opinion, par exemple) grce une coopration plus troite avec ces groupes.
Eneffet, cet engagement auprs des ONG aura plusieurs avantages:

devenir une source d'ides novatrices et de savoirs scientifiques et localement pertinents;

permettre aux participants de comprendre les diffrents points de vue et intrts en jeu et d'en dbattre; et
obtenir un large soutien pour toutes les dcisions prises et amliorer les connaissances concernant les causes des
missions et les vulnrabilits identifies mais aussi sur les solutions d'attnuation et d'adaptation choisies.
 vii
Introduction

Dans ce contexte, le partenariat avec le secteur priv et les ONG revt une importance particulire pour diverses raisons,
par exemple:

des ressources peuvent tre obtenues auprs d'organisations prives locales, nationales et internationales pour
investir dans la conception de nouvelles technologies, dans des projets de logements et d'infrastructures capables
de rsister aux alas climatiques et dans la ralisation d'valuations des risques lis au changement climatique;
l'implication multifacette des ONG dans le domaine du climat (aide la prise de conscience des enjeux climatiques,
ducation, secours aux sinistrs en cas de catastrophes) est toujours la bienvenue. L'aide et le point de vue de ces
organisations permettent de dfinir des plans de dveloppement urbain mieux intgrs.

Enfin, le rapport indique que des structures de supervision grande chelle (comits consultatifs, par exemple) reprsentant
les intrts de tous les acteurs doivent tre cres pour viter que des intrts sectaires ou privs ne dnaturent les
initiatives locales (par exemple en investissant dans des technologies, des infrastructures ou des logements qui ne
bnficieraient qu' une minorit ou en dtournant les financements de projets locaux). Le risque est particulirement
important dans les zones urbaines des pays o le pouvoir est fortement centralis dans les mains des lites locales et des
agents de l'tat. Mais ce principe de supervision grande chelle peut et doit tre ralis partout.
Nombre de villes et de centres urbains, notamment dans les pays en dveloppement, ne savent toujours pas
aujourd'hui comment mettre en uvre des stratgies de rponse au changement climatique, comment accder aux
financements internationaux et comment apprendre des villes pionnires. Je pense que ce rapport constituera un bon
point de dpart pour toutes ces villes et zones urbaines. Plus gnralement, je pense que ce rapport contribuera
amliorer la prise de conscience, au niveau mondial, du rle crucial que les villes peuvent et doivent jouer dans l'attnuation
des missions des gaz effet de serre et dans l'adaptation au changement climatique.

Dr Joan Clos
Secrtaire gnral adjoint et directeur excutif
Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat)
remerciements

quipe de direction
Directeur: Oyebanji O. Oyeyinka.
Rdacteur en chef: Naison D. Mutizwa-Mangiza.
Auteurs: quipe de base ONU-Habitat
Naison D. Mutizwa-Mangiza, Ben C. Arimah, Inge Jensen, Edlam
Abera Yemeru et Michael K. Kinyanjui.
Auteurs: Consultants extrieurs
Patricia Romero-Lankao et Daniel M. Gnatz (chapitres 1, 2 et 7);
Sebastian Carney (chapitre 2); Tom Wilbanks (chapitre 7); David
Dodman, David Satterthwaite et Saleem Huq (chapitres 3 et 6);
Matthias Ruth, Rebecca Gasper et Andrew Blohm (chapitre 4);
Harriet Bulkeley et Vanesa Castn Broto, avec l'aide d'Andrea
Armstrong, Anne Maassen et Tori Milledge (chapitre 5); et
Christopher Horwood (principal auteur de l'dition abrge).
Gilroy, Zan Gunn, Cliff Hague, Collin Haylock, Patsy Healey, Jean
Hillier, Aira Marjatta Kalela, Prabha Kholsa, Nina Laurie, Ali
Madanjpour, Michael Majale, Peter Newman, Ambe Njoh, John
Pendlebury, Christine Platt, Carole Rakodi, Diana Reckien,
Maggie Roe, Christopher Rodgers, Mark Seasons, Bruce Stiftel,
Pablo Suarez, Alison Todes, Robert Upton, Geoff Vigar et Vanessa
Watson.
Conseillers (ONU-Habitat)
Sharif Ahmed, Karin Buhren, Maharufa Hossain, Robert Kehew,
Cecilia Kinuthia-Njenga, Lucia Kiwala, Rachael MRabu, Raf Tuts
et Xing Quan Zhang.
quipe de publication (Earthscan Ltd)
Jonathan Sinclair Wilson, Hamish Ironside et Alison Kuznets.

quipe d'aide technique (ONU-Habitat)

Nelly Kangethe et Naomi Mutiso-Kyalo.

Conseillers internationaux (membres du

conseil consultatif HS-Net)1
Samuel Babatunde Agbola, Louis Albrechts, Suocheng Dong,
Ingemar Elander, Jzsef Hegeds, Alfonso Iracheta, A. K. Jain,
Paula Jiron, Winnie Mitullah, Aloysius Mosha, Mee Kam Ng,
Deike Peters, Debra Roberts, Pamela Robinson, Elliott Sclar, Dina
K. Shehayeb, Graham Tipple, Ivn Tosics et Belinda Yuen.

Autres conseillers internationaux

Titilope Ngozi Akosa, Gotelind Alber, Margaret Alston, Jenny
Crawford, Simin Davoudi, Harry Dimitriou, Will French, Rose

1 Le conseil consultatif HS-Net est constitu de chercheurs expriments dans le domaine des tablissements humains, spcialement choisis pour reprsenter les diffrentes
rgions du monde. Sa mission consiste principalement conseiller la cellule ONU-HABITAT sur l'organisation et le contenu du Rapport mondial sur les tablissements humains.
 CHAPITRE

Urbanisation et enjeux
1
duchangement climatique

L'humanit est confronte une menace extrmement

proccupante. Impulses par des forces puissantes apparues du fait
de l'homme et dchanes au cours de l're industrielle sous l'effet
du dveloppement et de l'exploitation de la nature, les
consquences de l'urbanisation et du changement climatique
convergent aujourd'hui dangereusement. Et ce phnomne
menace d'avoir des impacts ngatifs sans prcdents sur la qualit
de la vie et sur la stabilit conomique et sociale.
Nanmoins, cette menace apporte avec elle un ensemble
d'opportunits. Mme si les zones urbaines et leur forte
concentration de population, d'industries et d'infrastructures
seront srement les plus gravement affectes par le changement
climatique, le dveloppement urbain donne galement de
nombreuses opportunits pour concevoir, face ce changement
climatique, des stratgies intgres d'attnuation et d'adaptation.
Les populations, les entreprises et les autorits des centres
urbains auront un rle dterminant jouer dans la dfinition de
ces stratgies.
Mme si certaines villes dcroissent, de nombreux centres
urbains voient leur population augmenter rapidement et de faon
largement incontrle, crant ainsi un rapide processus
d'urbanisation. Cette croissance a principalement lieu dans les
pays en dveloppement et s'articule essentiellement autour de
quartiers d'habitats informels et de bidonvilles. Par consquent, les
zones urbaines qui se dveloppent le plus vite sont prcisment les
zones les moins armes pour faire face au changement climatique.
Ces rgions sont par ailleurs souvent extrmement fragilises en
termes de gouvernance, d'infrastructures et de justice sociale et
conomique.
Du fait de sa rapide progression, les menaces que le
changement climatique fait peser sur ces zones urbaines vont
s'intensifiant. Ses effets frapperont de faon disproportionne les L'urbanisation et le climat convergent dangereusement
populations urbaines pauvres dans les pays en voie de
dveloppement mais aussi dans les pays dvelopps. Nicholas Homrich / iStock
2 Les villes et le changement climatique

cozone Part de la population urbaine (%)

Anne Afrique Asie Europe Amrique du Nord Ocanie Amrique du Sud Plante
Rgions ctires 2000 62 59 83 85 87 86 65
2025 73 70 87 89 90 92 74
Zones ctires 2000 60 56 80 82 79 82 61
faible altitude 2025 71 68 85 86 83 90 71
Zones cultives 2000 38 42 70 75 67 67 48
2025 48 55 75 81 72 80 59
Zones arides 2000 40 40 66 78 49 61 45
2025 51 51 70 84 60 75 55
Zones forestires 2000 21 28 53 64 36 53 37
2025 31 41 59 72 40 68 47
Eaux intrieures 2000 51 47 78 84 77 71 55
2025 62 58 82 88 80 83 64
Montagnes 2000 21 27 46 50 11 54 32
2025 30 40 53 60 13 67 43
Moyenne continentale 2000 36 42 69 74 66 66 49
2025 47 55 75 80 70 78 59
Source: Balk et al, 2009

Tableau 1
Population urbaine dans diffrentes "cozones", continent par continent (2000 et 2025)

Bien entendu, la destruction des habitations et les pertes humaines
sur les zones ctires (entre autres) ne se limiteront pas aux seules
populations pauvres, mais les catgories aises de la population
seront beaucoup mieux armes grce leurs polices d'assurance
et leur accs privilgi aux ressources politiques et conomiques.
Urbanisation et
changement climatique
Pour attnuer le changement climatique et s'adapter ses
consquences invitables, il est essentiel de bien comprendre les
forces qui faonnent les zones urbaines dans le monde aujourd'hui:
L'urbanisation progresse aujourd'hui un rythme sans
prcdent. La population urbaine a quasiment t
multiplie par cinq entre 1950 et 2011.
Les processus d'urbanisation les plus rapides ont lieu dans
les pays les moins dvelopps, suivis par le reste des pays
en dveloppement ce qui reprsente les trois quarts de la
population urbaine mondiale.
Alors que la population dcrot dans certaines villes,
lenombre de grandes villes et la taille des plus grandes
villes du monde augmentent, et les nouveaux
dveloppements urbains concernent principalement les plus
petites zones urbaines.
tant donn que dans les zones urbaines, les entreprises,
les vhicules et les populations sont des sources
importantes de gaz effet de serre (GES), ilest essentiel de
bien comprendre la dynamique de gnration de ces GES.
Les villes sont des centres d'innovation importants qui, ce
titre, pourraient contribuer la rduction ou l'attnuation
des missions, l'adaptation au changement climatique et la
promotion des notions de durabilit et de rsilience urbaine.
Les dynamiques des centres urbains sont troitement lies
la gographie, et notamment au climat et la localisation
des ressources naturelles.
De nombreux risques lis aux vnements climatiques , qui ont
dj une conformation urbaine (voir Tableau 1 et Figure 1) , vont
se renforcer avec le changement climatique. Et les menaces de
hausse des tempratures, d'intensification des intempries,
d'augmentation du niveau des eaux, d'intrusion saline et
d'amplification de la violence des temptes deviennent de plus en
plus concrtes pour les populations urbaines pauvres et
vulnrables des centres urbains. L'urbanisation n'est pourtant pas
uniquement une source de risques et plusieurs modles de
dveloppement urbain peuvent amliorer la rsilience urbaine.
Changement climatique:
quelles rpercussions
pour les centres urbains?
Il est dsormais indniable que le climat de la Terre se rchauffe. C'est
ce qui ressort des modles et des observations l'chelle mondiale et
continentale et des travaux du groupe intergouvernemental
d'experts sur l'volution du climat (GIEC), selon lequel la temprature
a augment de 0,74C entre 1906 et 2005. Les centres urbains ont
jou un rle cl dans cette volution, mme si l'exacte envergure de
ce rle n'est pas encore pleinement comprise.
 Urbanisation et enjeux du changement climatique
3

Taille des villes

15m
510m
>10m
0
1
2
4
5
7
8
9
10

Figure 1
Villes et menaces climatiques actuelles
Note: Les zones urbaines illustres sur cette figure ont des populations de plus
d'1million d'habitants. Les niveaux de menace illustrs correspondent un score
global tenant compte des risques de cyclones, d'inondations, de glissements de
terrains et de scheresses. Un score de "0" correspond un "risque faible";
unscorede "10" correspond un "risque lev".
Source: D'aprs Sherbinin et al, 2007, Figure 1

Les ac tivits humaines comme l'utilisation de

combustibles fossiles, les pollutions industrielles large chelle,
la dforestation et les politiques d'utilisation des sols, entre
autres, ont entran une accumulation de GES dans l'atmosphre
ainsi qu'une rduction de la capacit des ocans et de la
vgtation absorber ces GES. Cela a amoindri la capacit
naturelle de la Terre restaurer l'quilibre du cycle du carbone,
ce qui explique directement les changements que l'on constate
actuellement partout dans le monde au niveau des tempratures
moyennes.
Les principaux GES produits par les activits humaines
sont le CO 2, le mthane, l'oxyde nitreux, les halocarbures et
divers gaz fluors. Tous ces gaz n'ayant pas le mme effet sur le
changement climatique, ils sont gnralement dcrits l'aide de
leur quivalent CO2 (eq CO2); un outil pratique pour tablir des
comparaisons entre les diffrentes missions.
Tous les pays n'ont pas contribu de la mme faon au
rchauffement de la plante. Les pays en dveloppement n'ont
gnr que 25% des missions par habitant des pays dvelopps.
Et aujourd'hui, seul un petit nombre de pays dvelopps et de
nations mergentes sont responsables de la majorit des
missions de CO2. Ces diffrences de contribution sont au centre
des dbats internationaux sur la justice environnementale et
l'origine des dfis que la communaut internationale doit relever
pour trouver des solutions efficaces et quitables.
L'humanit est donc face deux problmes majeurs, que les L'talement des villes contribue augmenter les missions de GES
centres urbains peuvent aider rsoudre: il lui faut s'adapter au Chad Ehlers / Alamy
changement climatique mais aussi attnuer de toute urgence toutes
4 Les villes et le changement climatique

Le dsir de consommation grandissant des lites urbaines tire les missions de GES vers le haut
Mark Henley / Panos

ces forces, induites par l'homme, qui accentuent le changement
climatique. Les zones urbaines, plus particulirement, peuvent jouer
un rle dans l'adoption de schmas de dveloppement qui
permettraient de borner l'augmentation de la temprature moyenne
mondiale +2 ou +2,4C par rapport aux niveaux de l're
prindustrielle, conformment l'objectif dfini par la convention-
cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)
dans son Article 2.
Cadre structurel pour
tudier les liens entre
zones urbaines et
changement climatique
Pour pouvoir tudier la manire dont les centres urbains
contribuent au changement climatique, il faut bien comprendre
le rle jou par les transports, les systmes de chauffage et de
climatisation, les industries et toutes les autres activits et
infrastructures urbaines en tant qu'metteurs et causes directes
du changement climatique. Les centres urbains ont principalement
deux types d'effets sur le cycle du carbone et le systme
climatique: les effets lis aux missions d'arosols, de GES et de
dchets solides et les effets lis l'utilisation des sols.
Au sein mme des villes, la contribution au rchauffement
de la plante par les diffrentes catgories de populations,
d'activits conomiques et d'infrastructures diffre en fonction de
plusieurs facteurs corrls, qui conditionnent les diffrents
schmas de consommation nergtique et d'mission. Le climat
ainsi que les ressources naturelles et conomiques d'une ville
dterminent grandement les modles de consommation
nergtique et les missions de GES. Le niveau de richesse a
aussi t plusieurs fois identifi comme un facteur important dans
les missions de GES, tout comme la taille, l'accroissement, la
structure et la densit de la population urbaine. Certaines tudes
indiquent que des ingalits entre sexes existent galement en
termes de consommation nergtique et d'missions de GES et
que ces diffrences sont non seulement lies une diffrence du
niveau de revenus mais galement des comportements et
attitudes diffrencis. D'autres tudes montrent une corrlation
inverse entre la densit de la population et les missions de GES
dans l'atmosphre; un dveloppement urbain diversifi et limit
dans l'espace prsentant gnralement des avantages
considrables en termes d'missions de GES.
Le dveloppement urbain peut majorer la vulnrabilit
face aux dangers climatiques, mais pour comprendre
vritablement les impacts du changement climatique, il ne suffit
pas seulement d'tudier l'exposition des installations urbaines
aux dangers du changement climatique. En effet, il est galement
 Urbanisation et enjeux du changement climatique
Les effets du changement climatique vont frapper de faon disproportionne les populations urbaines pauvres
Mark Edwards / Still Pictures
ncessaire de prter attention aux notions de rsilience urbaine,
de dveloppement, de gouvernance et d'galit entre groupes
socio-conomiques et entre sexes, car ce sont l des lments cls
de la capacit d'adaptation des villes et des ingrdients essentiels
pour des mesures d'adaptation efficaces.
Tous les segments dmographiques de la population
urbaine ne sont pas affects de la mme faon par les risques
intensifis par le changement climatique. La capacit de raction et
d'adaptation des diffrentes couches de la population urbaine est
influence par l'ge et le sexe mais aussi par de multiples autres
facteurs qui comprennent le capital humain, financier, physique,
naturel et social des individus. Des tudes montrent que si les
groupes les plus riches sont les moins vulnrables, les femmes, les
personnes ges, les enfants, les minorits et les catgories pauvres
de la population urbaine sont particulirement fragiliss.
5
Plan du document
Le prsent rapport est organis comme suit:
Le chapitre 2 est consacr au cadre international actuel li
au changement climatique, ses implications ainsi qu'aux
opportunits et aux dfis qu'il implique en termes
d'initiatives pour les villes.
Le chapitre 3 fait le point sur le rle jou par les zones
urbaines dans le changement climatique.
Le chapitre 4 dcrit la manire dont le changement climatique
pourrait accentuer les dfis physiques, sociaux et conomiques
que doivent aujourd'hui relever les villes du monde entier.
Le chapitre 5 est ddi aux initiatives d'attnuation du
changement climatique et fait une analyse comparative des
solutions varies actuellement mises en uvre en zones
urbaines.
Le chapitre 6 fait le point sur l'adaptation des villes au
changement climatique, sur le rle de chacun et sur les
partenariats potentiels entre les diffrentes parties prenantes.
Le chapitre 7 rcapitule les principales conclusions du
rapport et prsente les contraintes, les opportunits et les
dfis qui s'offrent actuellement en lien avec les initiatives
d'attnuation et d'adaptation.
 CHAPITRE
Les villes dans le contexte
2
international li au
changementclimatique
Les rponses aux dfis poss par le changement climatique
surviennent dans un cadre international qui modle toutes les
actions et dcisions, tous les niveaux. Ce cadre est constitu par
l'ensemble des accords, des mcanismes, des instruments et des
acteurs qui rgissent et inspirent les actions de rponse au
changement climatique dans le monde entier. La structure
gnrale de ce cadre est complexe et multidimensionnelle. Mme
si les accords internationaux ngocis par les gouvernements
(comme la CCNUCC et le protocole de Kyoto) sont des
composantes essentielles de ce cadre, ce ne sont pas les seuls
mcanismes qui rgissent les actions menes face au changement
climatique.
Les villes ont un rle dterminant jouer dans la mise en
uvre et l'accomplissement des engagements pris dans ce
contexte international. Elles peuvent galement bnficier des
opportunits gnres dans ce cadre pour lancer des initiatives
locales en rponse au changement climatique. Nanmoins, de
nombreux dcisionnaires intervenant au niveau des villes
mconnaissent les opportunits et les contraintes associes aux
solutions de financement international, notamment celles
prvues par la CCNUCC.
la convention-cadre des
Nations Unies sur les
changements climatiques
L'objectif de la CCNUCC consiste fondamentalement stabiliser
les concentrations de GES un niveau qui empcherait toute
interfrence de l'homme sur le systme climatique. Cet objectif
de rduction des missions s'articule autour de normes explicites
et implicites, aujourd'hui devenues fondamentales dans le rgime
climatique international. Parmi elles figurent le principe de
"responsabilits communes mais diffrencies et de capacits
respectives" et le "principe de prcaution" selon lequel, mme
en l'absence de certitudes scientifiques formelles, les pays sont
tenus d'anticiper, de prvenir ou de minimiser les causes du
changement climatique et d'en attnuer les effets ngatifs.
Les signataires de la CCNUCC doivent raliser un
inventaire rgulier de leurs missions de GES en se basant sur
l'anne 1990 comme anne de rfrence. En 1997, les principes
prvus dans la CCNUCC se sont finalement traduits par un
engagement formellement contraignant avec le protocole de
Kyoto.
Paralllement cette volont de rduction des missions,
la CCNUCC cherche galement soutenir les initiatives
Encadr 1Mcanismes de financement de la CCNUCC
Le fonds spcial pour les changements climatiques a t
conu pour financer les initiatives d'adaptation, de transfert
technologique et de prparation des pays dans le domaine de
l'nergie, du transport, de l'industrie, de l'agriculture, de
l'exploitation forestire, de la gestion des dchets et de la
diversification conomique.
Le fonds pour les pays les moins avancs est destin
aider les 48 pays les moins avancs prparer et appliquer
des "programmes nationaux d'action pour l'adaptation aux
changements climatiques", par lesquels ils identifient les activits
d'adaptation financer prioritairement.
Le fonds pour l'adaptation a t cr pour financer
des programmes et des projets d'adaptation dans les pays en voie
de dveloppement particulirement vulnrables face aux effets du
changement climatique. Il est financ grce un prlvement de
2% sur toutes les activits entrant dans le cadre du "mcanisme
pour un dveloppement propre" (voir Encadr 2).
 Les villes dans le contexte international li au changement climatique
Encadr 2 Les mcanismes de flexibilit du protocole
de Kyoto
Le protocole de Kyoto prvoit les trois mcanismes suivants:
Le mcanisme pour un dveloppement propre
permet des projets de rduction d'missions lancs
dans des pays en dveloppement de gagner des crdits de
"rduction d'missions certifie", qui peuvent tre
ngocis ou vendus.
Le mcanisme de mise en uvre conjointe permet
aux pays dvelopps d'investir dans des initiatives de
rduction des missions lances dans d'autres pays
dvelopps. Un pays dvelopp peut ainsi gagner, grce
un projet mis en uvre dans un autre pays dvelopp,
des "units de rduction d'missions", qui seront
dductibles de son propre objectif de rduction convenu
dans le cadre du protocole de Kyoto.
Le systme de quotas d'missions permet aux pays
dvelopps qui dpasseraient leurs objectifs d'missions
de compenser ce dpassement en achetant des "droits
d'missions" des pays en de de leur quota d'missions.
Ainsi, sur la priode allant de 2008 2012, les pays
mettant moins que leur quota pourront vendre des
droits d'missions aux pays ayant dpass leur quota.
Les avances des ngociations internationales sur le changement climatique ont t lentes
Kristian Buus / Greenpeace / Alamy
7
d'adaptation des pays en voie dveloppement grce des
mcanismes de financement spcialiss: fonds spcial pour les
changements climatiques, fonds pour les pays les moins avancs,
fonds pour l'adaptation (voir Encadr 1).
le protocole de Kyoto
Le protocole de Kyoto est entr en vigueur le 16 fvrier 2005.
Envertu de ce protocole, les pays dvelopps s'engagent
rduire, sur la priode s'talant entre 2008 et 2012, leurs
missions globales de GES d'au moins 5% par rapport aux
niveaux de 1990. Depuis la ratification du protocole par
l'Australie en 2007, les tats-Unis restent le seul pays dvelopp
ne pas avoir ratifi le protocole de Kyoto.
Mme si les pays sont censs atteindre leurs objectifs de
rduction grce des programmes nationaux essentiellement, le
protocole leur permet galement d'utiliser trois mcanismes de
flexibilit, savoir le "mcanisme pour un dveloppement
propre", le mcanisme de "mise en uvre conjointe" et les
"quotas d'missions" (voir Encadr 2).
Il existe une grande incertitude aujourd'hui quant savoir
si la communaut internationale parviendra signer un accord
contraignant pour remplacer le protocole de Kyoto aprs 2012.
Tout chec pourrait alors entraner une plus grande fragmentation
du cadre international de gouvernance en matire climatique.
8 Les villes et le changement climatique
Les attentes d'initiatives concrtes de la part des gouvernements se font de plus en plus pressantes
Steve Forrest / Panos
Autres conventions sur
le changement climatique
Les vingt dernires annes ont vu apparatre de nombreux
autres mcanismes et de nouveaux acteurs l'chelle
rgionale, nationale et locale (au niveau municipal notamment).
Et l'on compte aujourd'hui de nombreuses initiatives de la part
de structures multilatrales et bilatrales, de sous-structures
gouvernementales rgionales ou locales, de groupes populaires
locaux, d'entreprises prives, d'organisations non
gouvernementales (ONG) et de particuliers.
l'chelle internationale
L'Organisation des Nations Unies est l'un des acteurs cls au
niveau international dans le domaine du climat. Outre son travail
men dans le cadre de la CCNUCC et du GIEC (voir Encadr 3),
un certain nombre de ses programmes et de ses quipes
contribuent apporter des rponses globales aux changements
climatiques. L'Organisation des Nations Unies continue de jouer
un rle essentiel dans la supervision et la coordination des actions
internationales en rponse au changement climatique. Elle a
galement contribu de faon dterminante l'obtention de Finance Capacity Building", ainsi que les projets "Mayors Task
savoirs scientifiques sur le changement climatique, pour servir de
base aux ngociations internationales et aux prises de dcisions.
Divers organismes comme le programme des Nations Unies pour
l'environnement ou l'organisation mtorologique mondiale
participent trs activement de nombreuses initiatives nationales
et internationales, et diverses actions et campagnes sont
actuellement menes sous la houlette, entre autres, de l'ONU-
Habitat, du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
et de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture.
Les Nations Unies jouent galement un rle crucial dans
le domaine de la gestion des risques aprs un sinistre; un aspect
essentiel dans les efforts d'adaptation aux changements
climatiques. La stratgie internationale de prvention des
catastrophes, adopte en 2000, est un systme de partenariats
entre des organismes locaux, nationaux, continentaux et
internationaux, dont l'objectif consiste essentiellement rduire
les risques de catastrophes l'chelle internationale.
D'autres institutions multilatrales jouent un rle de plus
en plus important, diffrents niveaux, pour attnuer le changement
climatique et s'y adapter. Elles sont notamment devenues une
source d'aide technique et financire dterminante pour toutes les
actions lies au changement climatique dans les pays en
dveloppement. Ainsi, l'institut de la Banque mondiale a lanc des
initiatives et des mcanismes varis, ciblant spcifiquement les
zones urbaines, comme: le programme "Carbon Finance Assist
Programme" ou le programme destin aux mgalopoles "Carbon
Force on Urban Poverty and Climate Change", "Clean Energy
Investment Framework", "Strategic Framework" ou encore le fond
d'investissement pour le climat "Climate Investment Fund".
 Les villes dans le contexte international li au changement climatique
9
Encadr 3 Le groupe intergouvernemental d'experts sur l'volution du climat (GIEC)
Le GIEC a t cr en 1988 par l'Organisation Mtorologique Mondiale et le Programme des Nations Unies pour l'Environnement de
manire informer les gouvernements sur l'volution du climat. Les 194 pays membres du GIEC se runissent une fois par an, au cours de
sances auxquelles participent galement de nombreuses autres institutions et des organisations observatrices. La rsolution 43/53 de
l'Assemble gnrale des Nations Unies du 06 dcembre 1988 prcise que la mission du GIEC est "de fournir des donnes scientifiques
coordonnes l'chelle internationale renseignant sur l'ampleur du changement climatique, sur les chelles de temps associes et sur les impacts
environnementaux et socio-conomiques potentiels et d'identifier des stratgies de rponse ralistes."
Le GIEC analyse les informations scientifiques et socio-conomiques disponibles sur le changement climatique et ses impacts et value
les solutions envisageables pour l'attnuer et s'y adapter. Le GIEC a rgulirement produit des rapports scientifiques complets sur le
changement climatique. Son tout premier rapport d'valuation (publi en 1990) faisait tat d'une augmentation, dans l'atmosphre, des taux de
GES gnrs par les humains et prvoyait que ce phnomne pourrait accentuer le rchauffement de la plante. Il soulignait galement le
besoin de crer une plate-forme politique partir de laquelle les pays pourraient s'attaquer aux consquences du changement climatique;
unconstat qui a t dterminant dans l'laboration de la CCUNCC. Les deuxime et troisime rapports d'valuation du GIEC (1995 et 2001
respectivement) identifiaient une relation plus importante entre les activits humaines et le changement climatique, donnant ainsi encore plus
de poids aux ngociations du protocole de Kyoto. Le quatrime (et dernier) rapport d'valuation du GIEC (2007) indiquait que les preuves du
rchauffement de la plante taient "sans quivoque" et prvoyait un rchauffement compris entre 1,8C et 4,0C d'ici 2100. Le GIEC
prpare actuellement son cinquime rapport d'valuation, paratre en 2014.

Les banques de dveloppement rgionales (comme la Autre exemple de coopration rgionale: le "systme
Banque asiatique de dveloppement et la Banque de dveloppement europen d'change de quotas d'mission", actuellement le plus
interamricaine) sont aussi des acteurs multilatraux essentiels dans grand march de ngociation de droits d'mission de GES au
la rponse au changement climatique, l'initiative de multiples monde, avec 25 pays participants. Ce systme a t conu pour
actions. La Banque europenne d'investissement, ciblant aider les pays tenir leur engagement de rduction des missions,
spcifiquement les membres de l'Union europenne, joue aussi un pris l'occasion du protocole de Kyoto.
grand rle en soutenant les actions lies au changement climatique
comme les initiatives d'adaptation, d'attnuation, de recherche, de
dveloppement et d'innovation, de transfert technologique, de l'chelle nationale
coopration ou de promotion des marchs d'change de droits
Ce sont les gouvernements nationaux qui ont avant tout la
d'mission de carbone. L'Organisation pour la coopration et le
responsabilit de signer les accords internationaux, de rduire les
dveloppement conomique (OCDE) est galement trs active dans
missions de GES et de ragir en cas de catastrophes climatiques.
le domaine climatique depuis prs de trente ans, notamment grce
Certains pays comme les tats-Unis et la Chine, qui soutiennent
ses analyses conomiques et ses tudes des politiques entreprises.
trs peu les politiques entreprises l'international sur les
Nombre d'initiatives bilatrales ont t lances au cours
questions climatiques, ont nanmoins dfini des politiques
des dernires annes pour rpondre au problme du changement
nationales relativement solides en la matire. D'autres pays,
climatique. Parmi les fonds les plus importants mobiliss en la
comme le Royaume-Uni et l'Allemagne, sont de fervents
matire figurent le projet japonais "Partenariat Cool Earth" ainsi
promoteurs des politiques internationales lies au climat et ont
que le projet britannique "ETFIW" et "l'Initiative internationale
leur actif toute une srie de propositions visant rduire les
de protection du climat" lance par l'Allemagne. L'Union
missions sur le long terme. Mais, l'chelle nationale, les
europenne travaille sur les questions climatiques essentiellement
stratgies d'attnuation et les plans d'adaptation et de gestion des
par l'intermdiaire de l'Alliance mondiale pour la lutte contre le
catastrophes oublient souvent les zones urbaines. Mme s'ils sont
changement climatique. Mais mme si les fonds bilatraux
de plus en plus nombreux concevoir des programmes d'action
soutiennent effectivement les initiatives en rponse au
nationaux en rponse au changement climatique, les pays en
changement climatique dans les pays en dveloppement, la
dveloppement restent en retard sur ces sujets par rapport aux
plupart sont considrs comme faisant partie des aides au
pays dvelopps.
dveloppement officielles des donateurs et, dans certains cas, il
s'agit de prts et non pas de subventions.
De plus en plus de mcanismes consacrs aux initiatives
de rponse au changement climatique sont galement crs au
l'chelle des tats / provinces
niveau continental. Un bon exemple est le projet de "partenariat Mais les gouvernements nationaux seraient incapables de
Asie-Pacifique pour un dveloppement propre et pour le climat", respecter leurs engagements internationaux en termes
partenariat convenu entre sept des principaux pays de la rgion d'attnuation et d'adaptation sans les actions locales. Les
Asie-Pacifique. sous-structures gouvernementales, au niveau des tats / des
10 Les villes et le changement climatique
Le mcanisme pour un dveloppement propre offre de nouvelles
opportunits dans divers secteurs, par exemple pour le recyclage
des dchets
UK Stock Images Ltd / Alamy
provinces jouent un rle de plus en plus important dans ce
domaine. Les rseaux d'action publique, les leaders politiques et
les groupes de recherche ont souvent apport une contribution
essentielle dans le lancement de programmes lis au changement
climatique dans leurs pays. Mais en rgle gnrale, la prise de
dcision politique bute contre deux cueils institutionnels
majeurs: le problme de la fragmentation de la gouvernance
locale et le manque de capacit institutionnelle.
Au niveau local / de la ville
Mme si le protocole de Kyoto n'identifie pas explicitement le rle
des villes et des gouvernements locaux dans la rponse apporter
aux changements climatiques, les acteurs locaux, au niveau de la
ville, doivent participer activement aux stratgies, aux projets et aux
programmes lis au climat. De plus en plus de villes s'engagent au
sein de rseaux internationaux de collaboration entre villes,
constituant ainsi une sorte de gouvernance environnementale multi-
chelle dpassant les frontires nationales et impliquant des acteurs
varis de la socit civile, des organisations but non lucratif, du
secteur priv et des autorits gouvernementales (voir Encadr 4).
Les rseaux nationaux de collaboration entre villes jouent galement
un rle trs important en optimisant les capacits des municipalits
dans des pays o les gouvernements nationaux n'ont pas su prendre
l'initiative. De faon gnrale, la plupart de ces rseaux de
collaboration se sont pour l'instant concentrs sur l'attnuation du
changement climatique, mme si la question de l'adaptation au
changement climatique retient davantage leur attention depuis peu.
Toutefois, ces rseaux n'ont pas un impact homogne et
s'avrent surtout efficaces auprs des municipalits dj
impliques. De plus, mme si les soutiens politiques et les
changes des connaissances qu'ils permettent sont extrmement
apprciables, leur impact est souvent limit en l'absence de
ressources pour appliquer leurs programmes.
Paralllement aux autorits municipales, les particuliers, les
mnages et les organisations communautaires ainsi que d'autres
types d'acteurs locaux ont eux aussi un rle essentiel jouer, la
Encadr 4 Principaux rseaux internationaux de
collaboration entre villes et principales initiatives en
matire climatique
le projet ICLEI-Local Governments for Sustainability;
le projet C40 ou "Large Cities Climate Leadership
Group";
l'Initiative Clinton pour le climat;
le World Mayors Council for Climate Change;
l'initiative Cits et gouvernements locaux unis;
l'Alliance en faveur du climat (Climate Alliance);
le Rseau des villes asiatiques pour la rsilience au
changement climatique (ACCCRN);
la Convention des maires.
fois dans les ngociations internationales lies au changement
climatique et dans les initiatives d'adaptation et d'attnuation
entreprises au niveau local. Le secteur priv a galement un rle
important jouer dans les efforts de rduction des missions de
GES. Un nombre croissant d'entreprises prives tchent aujourd'hui
d'attnuer leurs missions en modifiant leurs pratiques de travail et
elles apportent une contribution essentielle en investissant dans des
infrastructures rsistantes aux alas climatiques, dans les services
d'approvisionnement nergtique et dans d'autres secteurs de la vie
urbaine. En fait, la capacit des villes rpondre au changement
climatique dpend de plus en plus des partenariats entre les acteurs
de la socit civile, du secteur public et du secteur priv.
Les outils de l'appareil
international consacrs
l'initiative locale
L'un des principaux obstacles l'utilisation, par les acteurs
locaux, des mcanismes prvus dans le cadre international li au
changement climatique provient du fait que ces mcanismes ont
t essentiellement conus destination des gouvernements
nationaux et qu'ils n'indiquent aucune procdure claire pour les
zones urbaines et les acteurs locaux dsireux de participer. Si
bien que faire remonter les priorits des villes dans les
programmes nationaux s'avre gnralement difficile.
Les autorits locales sont confrontes un autre obstacle
majeur lorsqu'elles souhaitent bnficier des outils internationaux
pour mettre en uvre des solutions locales: d'autres priorits
s'imposent en effet souvent avant les leurs. En outre, les chelles
de temps climatiques et politiques sont souvent trs diffrentes.
Dans le domaine climatique, comme les relations de cause effet
se produisent gnralement long terme et qu'elles sont
potentiellement irrversibles, il est ncessaire de prvoir une
planification qui aille au-del du mandat d'une quipe
administrative locale et souvent mme au-del de l'esprance de
vie de la plupart des dcideurs et des parties prenantes.
 CHAPITRE
Contribution des zones
3
urbaines au changement
climatique
Il est essentiel plusieurs titres d'tudier prcisment l'influence
des zones urbaines sur le changement climatique. Premirement
parce que toute une srie d'activits contribuant directement aux
missions de GES (comme le transport, la production d'nergie et
la production industrielle) sont associes aux villes et leur
fonctionnement. Sans oublier que les centres urbains ont
galement besoin de nourriture, d'eau et de biens de
consommation, dont la production peut entraner des missions
de GES en dehors des villes elles-mmes. Deuximement, parce
que la mesure des missions des diffrentes villes permettrait de
les comparer et de leur insuffler un esprit de comptition et de
coopration en matire de rduction des missions.
Troisimement, parce que l'valuation de l'influence des villes
sur le changement climatique est une tape fondamentale pour
trouver des solutions viables mais aussi pour pouvoir correctement
attribuer les responsabilits. Et enfin, et cela est li cette
question des responsabilits, parce qu'il est essentiel de bien
comprendre la diffrence entre les analyses des missions de GES
faites partir de chiffres bass sur la production et celles faites
partir de chiffres bass sur la consommation.
Mesure des missions de
gaz effet de serre
Le GIEC a labor des protocoles internationaux pour mesurer les
missions de GES. Les inventaires nationaux sont prpars en
suivant un ensemble dtaill de critres conus par le GIEC. Mais la
mthodologie du GIEC ne donne aucune indication particulire pour
cette valuation des missions l'chelle des autorits locales .
L'importance de la contribution des centres urbains dans
les missions totales de GES mais aussi dans l'objectif gnral de
rduction tant de plus en plus reconnue, nombre d'initiatives ont
t lances pour tcher de faire un inventaire pertinent des
missions gnres au niveau des villes. Par exemple, le programme
Local Governments for Sustainability (ICLEI) a mis au point un
protocole d'analyse (l'International Local Government GHG
Emissions Analysis Protocol), qui fixe une base de calcul utilisable
pour inventorier les missions de GES gnres l'chelle d'une
ville. Le rcent projet de norme internationale de dtermination des
missions de gaz effet de serre dans les villes dfinit lui aussi une
mthodologie commune pour calculer la quantit d'missions de
GES produite au sein des frontires urbaines.
De plus en plus conscientes de l'impact de leurs activits
sur l'environnement, les industries et les entreprises ont elles
aussi entam l'inventaire de leurs missions de GES. Le protocole
de gaz effet de serre propose ainsi un mcanisme grce auquel
les acteurs du secteur priv peuvent eux aussi participer
l'objectif mondial de rduction des missions de GES.
Toutefois, les mthodes existantes de mesure des missions
de GES doivent encore rsoudre des questions complexes, lies
aux chiffres de rfrence utiliser (les analyses doivent-elles tre
bases sur la production ou sur la consommation?). L'analyse, plus
dtaille, qui serait base sur la consommation ncessiterait
d'obtenir beaucoup plus d'informations sur le rsultat carbone des
biens de consommation achets par les particuliers. La dlimitation
des frontires urbaines pose galement un problme l'heure de
raliser ces valuations. En effet, mme au sein d'un seul pays,
l'influence potentielle d'une zone urbaine sur le changement
climatique peut varier du simple au double en fonction de la
dfinition spatiale de ses frontires.
12 Les villes et le changement climatique
La dpendance accrue aux vhicules motoriss individuels est une norme source d'mission de GES en ville
Rick Rhay / iStock
De plus, les modles urbains de consommation l'origine
des missions (surtout dans les secteurs industriels et de
l'nergie) sont souvent "dguiss". Par exemple, de nombreux
processus de fabrication extrmement polluants et rejetant
beaucoup de carbone ne sont plus implants dans les pays
dvelopps mais ont t dlocaliss dans d'autres pays pour tirer
profit d'une main-d'uvre moins chre et d'un cadre lgislatif
moins contraignant en matire environnementale.
Les sources d'mission
degaz effet de serre
Les diffrents types d'activits et de secteurs mettent des GES
diffrents et en quantits diffrentes et ont donc des impacts
varis sur le changement climatique. Les principales sources
d'mission de GES dans les zones urbaines sont lies l'utilisation
de combustibles fossiles (pour l'approvisionnement lectrique,
les transports ou les industries).
La production d'nergie reprsente environ 26% des
missions mondiales de GES. Principale source de gnration de
ces missions: l'utilisation de combustibles fossiles, employs
dans le monde entier pour la production d'lectricit, le
chauffage, la climatisation, la prparation des repas, les transports
et la production industrielle. Les zones urbaines dpendent
grandement de leurs filires nergtiques (dimensionnes en
fonction de la quantit d'nergie employe), de leur structure
nergtique (types d'nergies employes) et de la qualit de leur
nergie (ses caractristiques nergtiques et environnementales).
Dans les pays dont la production lectrique se fait essentiellement
partir de charbon, cette activit peut tre, elle seule, la
principale contributrice en termes d'missions de GES. Les villes
qui utilisent de l'nergie nuclaireou hydrolectrique gnrent
considrablement moins d'missions que celles qui dpendent
surtout de centrales charbon, mme s'il convient de remarquer
que les activits d'extraction (et de raffinage) de l'uranium et de
construction des centrales nuclaires gnrent de trs abondantes
missions indirectes. Un norme ventail de filires d'nergies
renouvelables (technologies solaires, oliennes, houlomotrices,
etc. chacune diffrents stades de maturit et de dveloppement)
pourrait aider scuriser l'approvisionnement nergtique et
rduire les missions de GES.
Les transports sont responsables d'environ 13% des
missions mondiales de GES. Les zones urbaines dpendent
normment de toutes sortes de rseaux de transports pour les
mouvements internes et externes des personnes et des
marchandises. La part des trajets effectus en vhicules particuliers,
par opposition ceux effectus en transports en commun
notamment dans les plus grandes villes influe considrablement sur
les missions de GES gnres au sein d'une zone urbaine. Etmme
lorsque la population fait le choix de se dplacer en vhicules
particuliers, de trs grandes variations existent, en termes
d'missions de GES, en fonction de la taille et du type de vhicules.
 Contribution des zones urbaines au changement
13

Les consommations urbaines entranent un dveloppement industriel, ce qui augmente les missions de GES qui y sont associes
PSL Images / Alamy

Dans les pays en dveloppement, la question des missions
gnres par les transports est particulirement importante dans les
pays o l'achat de vhicules motoriss personnels progresse
rapidement. Aujourd'hui (2011), la plante compte prs de
1,2milliards de vhicules particuliers. D'ici 2050, ce chiffre
devrait atteindre 2,6 milliards la majorit se trouvera alors dans les
pays actuellement en voie de dveloppement. Il existe une forte
corrlation entre l'augmentation des revenus et l'utilisation de
vhicules particuliers dans les pays en dveloppement, ce qui donne
penser que la croissance conomique de ces pays pourrait bien
gnrer une augmentation de l'utilisation des vhicules personnels
et une intensification des problmes de congestion de la circulation.
L'industrie de l'aviation, qui reprsente environ 2 % des
missions de GES anthropiques, est exclue des inventaires
nationaux des missions de GES. Au niveau mondial, le transport
maritime reprsente environ 10% des nergies utilises pour les
transports, mais les missions gnres par le transport maritime
international sont elles aussi exclues des inventaires nationaux.
Les missions de GES provenant des btiments
commerciaux et rsidentiels sont troitement lies aux
consommations d'lectricit et aux systmes de chauffage et de
climatisation. Tous chiffres cumuls, le GIEC estime que les
missions mondiales gnres par les btiments rsidentiels et
commerciaux reprsentent 8% des missions de GES mondiales.
Ces missions dpendent des besoins de chauffage et de
climatisation locaux et des comportements des occupants des
btiments. Le type de combustible utilis pour le chauffage et la
climatisation influe aussi grandement sur la quantit mise de
GES, tout comme les densits rsidentielles.
l'chelle internationale, 19% des missions de GES
proviennent des industries. De nombreuses activits industrielles
(notamment la production de fer et d'acier, de mtaux non
ferreux, de produits chimiques et d'engrais, le raffinage du
ptrole, la production de ciment et la production de pte papier
et de papier) consomment normment d'nergie. Des diffrences
flagrantes existent, en termes d'missions industrielles, en
fonction de l'implantation et de la dimension des industries.
Aucours des dernires dcennies, les modles industriels ont
chang suite deux vnements cls : la recherche par les
multinationales d'une plus grande rentabilit et d'une
main-d'uvre moins chre et le succs grandissant des socits
chinoises, indiennes, brsiliennes -et autres- sur le march
mondial. Les disparits entre les lgislations environnementales
nationales ont galement transform la gographie des
implantations industrielles.
Les missions lies aux dchets reprsentent environ
3% des missions totales. Mme si cette part reste faible, il
convient de souligner que la gnration de dchets a augment au
cours des dernires annes, surtout dans les pays en
dveloppement o le niveau de vie progresse. Bien que la
quantit produite de dchets soit lie au nombre d'habitants, au
niveau de vie et au niveau d'urbanisation, les missions dues aux
14 Les villes et le changement climatique

Ville missions de GES (gaz effet de serre) par habitant missions nationales par habitant
(en tonnes d'quivalent CO2) (en tonnes d'quivalent CO2)
(anne de l'tude entre parenthses) (anne de l'tude entre parenthses)

Washington (tats-Unis) 19.7 (2005) 23.9 (2004)

Glasgow (Royaume-Uni) 8.4 (2004) 11.2 (2004)
Toronto (Canada) 8.2 (2001) 23.7 (2004)
Shanghai (Chine) 8.1 (1998) 3.4 (1994)
New York (tats-Unis) 7.1 (2005) 23.9 (2004)
Pkin (Chine) 6.9 (1998) 3.4 (1994)
Londres (Royaume-Uni) 6.2 (2006) 11.2 (2004)
Tokyo (Japon) 4.8 (1998) 10.6 (2004)
Soul (Rpublique de Core) 3.8 (1998) 6.7 (1990)
Barcelone (Espagne) 3.4 (1996) 10.0 (2004)
Rio de Janeiro (Brsil) 2.3 (1998) 8.2 (1994)
Sao Paulo (Brsil) 1.5 (2003) 8.2 (1994)
Source: Dodman, 2009

Tableau 2
missions de GES de certaines villes compares aux missions nationales

dchets sont parfois infrieures dans les cits les plus riches qui
ont le potentiel de rduire considrablement voire d'liminer
Envergure des missions
totalement les missions lies aux dchets. Par consquent, les urbaines et nationales
importantes variations entre pays en termes d'missions lies aux
Il est impossible de dfinir prcisment l'envergure des missions
dchets ne sont pas uniquement dues une diffrence des
urbaines, car il n'existe aucune norme mondialement retenue
modles de consommation et de gnration des dchets mais
pour en valuer l'ampleur et parce que la plupart des centres
aussi des diffrences dans la gestion de dchets et dans les
urbains n'ont pas encore ralis d'inventaires de ce type.
mcanismes de comptabilisation utiliss.
Les activits conomiques, les comportements des
Au niveau mondial, 31% des missions de GES sont dues
populations et les missions de GES provenant des centres
aux activits en lien avec l'agriculture et l'conomie forestire.
urbains dpendent du contexte conomique, politique et social
Les zones urbaines influent sur les missions dues l'agriculture,
gnral du pays considr. Au niveau international, il existe des
aux modifications de l'utilisation des sols et l'conomie
diffrences flagrantes en termes d'missions de GES entre les
forestire de deux faons principalement. Premirement, le
diffrents continents et les diffrents pays. Les 18% de la
processus d'urbanisation implique parfois des changements
population mondiale vivant dans les pays dvelopps gnrent
directs dans l'utilisation des sols, avec l'incorporation d'anciennes
47% des missions mondiales de CO2, alors que les 82%restants,
terres agricoles dans les agglomrations. En fait, la tendance
qui vivent dans les pays en voie de dveloppement, sont
mondiale la banlieusardisation fait que les villes continuent de
responsables de 53% des missions (voir galement la Figure 2).
s'tendre et d'empiter sur des terres autrefois couvertes de
L'augmentation l'chelle mondiale des missions de
vgtation rduisant ainsi leur potentiel d'absorption de CO2
GES ne s'est donc pas faite de faon homogne entre les pays, et
Deuximement, les modles de consommation des populations
de nombreux pays ayant de trs faibles missions, n'enregistrent
urbaines de plus en plus riches influencent directement le type
toujours pas aujourd'hui de hausse rapide de leurs missions.
d'activits agricoles effectues. Pour satisfaire leurs besoins, les
Nanmoins, si ces pays connaissent une croissance conomique
entreprises, les populations et les institutions implantes en ville
rapide, cette situation pourrait changer. Dans les inventaires des
exercent une pression considrable sur les forts, les terres
missions, une donne saute aux yeux: la moyenne par habitant
agricoles et les bassins hydrologiques situs en dehors des villes.
des missions gnres par de nombreuses mgalopoles est
considrablement infrieure la moyenne du pays auquel elles
appartiennent (voir Tableau 2). En effet, partir d'un certain
niveau de dveloppement conomique, les zones urbaines offrent
la possibilit d'adopter des modes de vie qui gnrent moins
d'missions de GES.
 Contribution des zones urbaines au changement climatique
15
Qatar
Antilles nerlandaises, Kowet
mirats arabes unis, Bahren
tats-Unis
Amrique du Nord
Australie
Canada, Arabie Saoudite
Estonie, Kazakhstan
Finlande, Rpublique tchque, Singapour
Fdration de Russie, Pays-Bas
Rpublique de Core, Japon, Allemagne
Isral, Libye, Danemark
Norvge, Afrique du Sud, Royaume-Uni
Europe
Pologne, Autriche, Italie
Guine quatoriale, Iran
Venezuela, France, Hong Kong
Sude, Suisse, Chine
Argentine, Mexique, Roumanie, Chili
Thalande, Algrie, Turquie
Asie/Pacifique
le Maurice, Maldives, RPD de Core
Amrique latine et Carabes
Botswana, Cuba, Tunisie, gypte
quateur, Panama
Brsil, Uruguay
Costa Rica, Indonsie
Prou, Maroc, Inde
Colombie, Angola, Bolivie
Vietnam, Moldavie Moyenne mondiale
Afrique
Tadjikistan,Ymen, Guatemala Moyenne
Pakistan, Swaziland, Samoa des pays
Nicaragua, Philippines, Zimbabwe dvelopps
Paraguay, Nigria
Mauritanie, Sri Lanka Moyenne
Papouasie-Nouvelle-Guine, Bnin, Sngal des pays en
dveloppement
Ghana, les Salomon
Cameroun, Kenya, Soudan, Bangladesh
Moyenne
Zambie, Togo, Libria, Tanzanie des pays
rythre, Mozambique, Burkina Faso les moins
Ouganda, thiopie, Tchad, Afghanistan dvelopps

0 10 20 30 40 50 60
missions de CO2 (en tonnes mtriques par habitant) en 2007

Figure 2
missions de CO2 par habitant dans certains pays et certaines rgions (2007)

relativement basses. Mais dans un mme temps, ces zones

Les missions urbaines dans les pays urbaines sont devenues des centres de richesse et de
dvelopps consommation. Le mode de vie de leurs populations troitement
Depuis le milieu du XXe sicle, les conomies urbaines des pays li la consommation et aux transports gnre une empreinte
dvelopps abandonnent l'industrie manufacturire pour se carbone considrable, pourtant rarement prise en compte dans
tourner vers les secteurs tertiaire et quaternaire. Si bien que leurs les inventaires des missions.
missions associes la fabrication de produits sont dsormais
16 Les villes et le changement climatique
Comparativement aux villes nord-amricaines, l'influence
des zones urbaines europennes sur le changement climatique
est relativement faible. Cela est d plusieurs facteurs. Les zones
urbaines europennes sont gnralement plus compactes. Leurs
populations sont gnralement moins quipes en vhicules
personnels, par ailleurs moins frquemment utiliss, souvent plus
petits et moins gourmands en carburant, ce qui rduit les
missions lies aux dplacements personnels. De plus, les villes
europennes ont gnralement des rseaux de transport public
plus efficaces et perus comme socialement acceptables par une
plus grande partie de la population.
Les missions urbaines dans les pays
endveloppement
Trs peu d'inventaires dtaills des missions ont t raliss par les
villes des pays en voie de dveloppement. Dans ces pays, les villes
sont gnralement des ples conomiques qui contribuent largement
au produit intrieur brut et des centres conomiques, politiques,
sociaux et culturels importants. Ce sont donc des centres de
consommation et de richesse susceptibles de gnrer des missions
par habitant suprieures par rapport leurs rgions avoisinantes.
Alors que l'industrie manufacturire a considrablement
recul dans les pays dvelopps, elle a connu une expansion trs
rapide dans certains pays en dveloppement. Des pays comme le
Brsil, la Chine, l'Inde et l'Afrique du Sud conforts par certains
changements conomiques et gopolitiques sont devenus des
centres manufacturiers internationaux et ont donc une part de plus
en plus importante dans les missions internationales totales de GES.
La Chine a rcemment supplant les tats-Unis dans sa
position de plus gros metteur mondial de GES (mme si ses
missions par habitant restent encore nettement infrieures).
Bien que ne faisant pas officiellement partie du dispositif
contraignant visant rduire les missions le Brsil, la Chine,
l'Inde et l'Afrique du Sud reconnaissent que l'importance de leurs
missions les oblige jouer un rle de plus en plus marqu dans
les ngociations internationales sur le climat.
Les responsabilits en termes d'missions ne sont pas du
tout rparties de faon homogne dans la population urbaine,
notamment dans les pays caractriss par de profondes ingalits
sociales. Une portion considrable des populations urbaines des
pays les moins dvelopps et des pays faibles revenus gnrent
de trs faibles niveaux de GES compte tenu de leur utilisation
limite de combustibles fossiles et d'lectricit et de leur
consommation modre de biens et de services (dont la
production et le transport entranent des missions de GES).
Estimation du niveau mondial
des missions urbaines
Toutes les estimations globales de la part des missions de GES
spcifiquement gnre par les villes et les zones urbaines
doivent tre traites avec prudence. En effet, il n'existe aucune
dfinition internationalement accepte d'une zone urbaine/ville,
ni aucune norme internationalement reconnue pour enregistrer
les missions gnres aux chelles plus petites que l'chelle
nationale. De plus, ces estimations sont peu claires quant aux
responsabilits respectivement attribues selon l'approche base
sur la production et selon l'approche base sur la consommation,
si bien que dterminer exactement la manire dont les zones
urbaines contribuent au changement climatique devient un
processus extrmement subjectif.
Nanmoins, selon certains experts, la part des missions
de GES anthropiques provenant des villes pourraient se situer
entre 40-70% du total selon une approche base sur la production
et entre 60-70% selon une approche base sur la consommation.
Facteurs influenant
les missions
Comme cela a t dit dans le chapitre prcdent, la contribution
des zones urbaines en termes d'missions de GES varie
considrablement d'un pays un autre et parfois mme d'une
zone urbaine une autre au sein d'un mme pays . Cela est d
plusieurs facteurs interdpendants, et notamment des disparits
au niveau des sources d'mission.
Situation gographique
Divers facteurs gographiques influent sur la contribution des
zones urbaines au changement climatique. Il s'agit globalement
de la situation climatique, de l'altitude et de la localisation des
ressources naturelles. La situation climatique de n'importe quelle
zone urbaine affecte la demande nergtique pour le chauffage et
la climatisation. L'implantation gographique de la ville par
rapport aux ressources naturelles influe sur les combustibles
employs pour produire de l'nergie et, par consquent, sur les
niveaux d'mission de GES.
Le potentiel d'utilisation de sources d'nergies
renouvelables et les rductions des missions de GES que cela
implique dpendent galement de facteurs gographiques.
Eneffet, certaines nergies renouvelables dpendent entirement
des ressources naturelles. Une filire de production
hydrolectrique, par exemple, a besoin de grandes rivires
proximit. Les nergies olienne, gothermique, marmotrice et
houlomotrice reposent aussi entirement sur les ressources
naturelles prsentes localement.
Situation dmographique
Le lien entre croissance dmographique et missions de GES est
complexe et dpend du niveau d'analyse adopt. Les grandes
disparits dans les missions de GES nationales (voir Figure 2)
indiquent que la taille des populations n'est pas en elle-mme un
facteur dterminant en matire de rchauffement climatique
 Contribution des zones urbaines au changement climatique
17
mondial. l'chelle internationale, les zones qui connaissent les
plus importants accroissements dmographiques sont des zones
qui gnrent actuellement peu d'missions par habitant. Demme,
les pays en dveloppement voient leurs missions de CO 2
progresser moins rapidement que les pays dvelopps, pourtant
caractriss par des croissances dmographiques infrieures.
La composition dmographique d'une socit a de
nombreuses rpercussions sur les comportements de consommation
et les missions de GES. Dans certaines zones urbaines, l'volution
de la pyramide des ges va se rpercuter sur les missions de GES
lies aux consommations nergtiques. Latendance actuelle aux
cellules familiales plus petites entrane galement une rduction
des "conomies d'chelle", si bien que la consommation
nergtique par habitant des foyers plus petits est nettement
suprieure celle obtenue avec des foyers plus larges.
Paradoxalement, le ralentissement de la croissance dmographique
pourrait entraner une augmentation des missions car, avec une
croissance dmographique plus faible et des cellules familiales plus
petites, il pourrait y avoir une augmentation du nombre de foyers
spars et une augmentation des sommes disponibles pour les
dpenses individuelles de consommation.
Si l'on tient compte de ces lments, ce n'est pas tant le
nombre absolu d'individus vivant en zones urbaines qui influe sur
la contribution de ces zones au changement climatique. Mais c'est
bien la manire dont ces zones sont gres et les choix effectus
par leurs habitants qui ont les impacts les plus importants.

Forme et densit des populations urbaines
La forme et la densit des populations urbaines ont plusieurs
types de rpercussions sociales et environnementales. Dans de
nombreuses villes de pays en voie de dveloppement, les trs
fortes densits de populations essentiellement concentres dans
des quartiers d'habitations informelles et des bidonvilles
entranent une augmentation des risques sanitaires et de la
vulnrabilit face au changement climatique et aux vnements
extrmes. l'inverse, les faibles densits de nombreuses
banlieues nord-amricaines sont associes des niveaux de
consommation nergtique par foyer trs levs, compte tenu de
l'talement urbain et de l'usage intensif de la voiture.
De nombreuses tudes montrent qu' l'chelle mondiale,
les densits urbaines ont gnralement baiss au cours des deux
derniers sicles. Et cette baisse devrait se poursuivre l'avenir.
On estime que la population totale des villes des pays en voie de
dveloppement devrait doubler entre 2000 et 2030, tandis que la
taille des agglomrations devrait tripler.
La forme et l'organisation spatiale des zones urbaines
peuvent avoir de multiples impacts sur les missions urbaines de
GES. La concentration des populations et des activits
conomiques permet des conomies d'chelle et rduit les
distances parcourir ainsi que la taille des agglomrations tout
ceci ayant potentiellement un impact positif sur les consommations
d'nergie et les missions associes.
L'quipement des btiments urbains en systmes de
climatisation entrane une hausse des consommations
Ashley Cooper / Alamy
La densit de population peut galement influer sur les
niveaux de consommation nergtique des foyers, car des logements
plus compacts ncessitent moins d'nergie pour tre chauffs. Des
implantations urbaines denses semblent par consquent favoriser des
modes de vie propices la rduction des missions de GES par
habitant, grce une concentration des services et donc la rduction
des distances parcourir, grce aussi un meilleur maillage des
transports publics et du fait des contraintes imposes par la rarfaction
et la chert des terrains en termes de taille des logements rsidentiels.
L'conomie urbaine
Les types d'activits conomiques implantes dans les zones
urbaines influencent directement les missions de GES. Toutes les
zones urbaines ncessitent un large ventail de biens manufacturs
(produits au sein mme de la zone urbaine ou ailleurs) et, de la
mme manire, les zones de production dpendent elles aussi des
services fournis par certains centres urbains. De nombreuses villes
sont aujourd'hui d'importants centres de commerce et de
consommation de produits manufacturs, alors qu'elles ne
gnrent que peu d'missions l'intrieur de leurs frontires.
18 Les villes et le changement climatique

Comme vu prcdemment, les zones urbaines des

La quantification des missions diffrents pays (et parfois les zones urbaines d'un mme pays) ont
Il existe d'normes disparits entre les diffrentes zones urbaines des profils d'missions diffrents en fonction de leurs
en termes de contribution au changement climatique. Si l'on se caractristiques environnementales, conomiques, sociales,
base simplement sur l'valuation des missions directes, par politiques et lgislatives. Le contexte politique et les forces
personne, gnres au sein d'une zone urbaine donne, ces politiques en prsence au niveau international, national et local
chiffres peuvent varier d'un facteur 100, voire plus. Si l'on tient jouent indubitablement un rle important dans le faonnement
compte des missions gnres par la production des biens que des missions de GES. Face l'importance des enjeux, le dbat
les particuliers consomment et par les dchets qu'ils rejettent, les politique sur la mesure des missions s'articule autour de
missions de GES par habitant varient encore plus plusieurs questions: Faut-il adopter une mthodologie
spectaculairement, par un facteur suprieur 1000, en fonction d'empreinte cologique au lieu d'une mthodologie d'empreinte
des circonstances de leur naissance, de leur parcours de vie et de carbone? Faut-il, comme vu ci-dessus, employer une
leurs choix personnels. Il n'est donc pas surprenant que la mthodologie base sur la production ou base sur la
question de savoir s'il faut mesurer les missions sous l'angle de consommation? Et faut-il donner plus d'importance aux modles
la production ou de la consommation soit au cur du dbat de production et de consommation des particuliers ou aux
politique li l'valuation des missions urbaines. facteurs structurels et contextuels l'origine des missions dans
les zones urbaines?
 CHAPITRE
Impacts du changement
4
climatique sur les zonesurbaines
Face une urbanisation croissante, il devient de plus en plus
important de bien comprendre les impacts du changement
climatique sur les zones urbaines. Les preuves s'accumulent pour
dire que le changement climatique va entraner d'normes dfis
pour les zones urbaines et pour leurs populations grandissantes.
Partout o les zones urbaines croissent rapidement sans jamais
tenir compte de la pression actuelle et venir que ce
dveloppement fait peser sur les ressources ni de l'impact qu'aura
le changement climatique, de trs nombreuses populations
pourraient se trouver dans une position extrmement vulnrable
face de nombreux risques de perturbation et de dgradation.
Ces menaces ne se limitent pas aux seuls risques
physiques immdiatement poss par le changement climatique
(comme la monte du niveau des eaux ou les phnomnes
climatiques extrmes). En effet, comme consquence du
changement climatique, les villes pourraient aussi avoir des
difficults assurer les services de base les plus fondamentaux
auprs de leurs habitants. Car le changement climatique pourrait
perturber l'approvisionnement en eau, les biens et les services
obtenus des cosystmes, l'approvisionnement nergtique, les
industries et les services dans les villes du monde entier.
Les conomies locales pourraient en tre bouleverses et les
populations pourraient se voir dpossder de leurs biens et de
leurs moyens de subsistance, ce qui pourrait entraner des
mouvements migratoires massifs. Mais ces effets ne frapperont
vraisemblablement pas de la mme manire toutes les rgions et
toutes les villes, ni mme tous les secteurs de l'conomie ou tous
les groupes socioconomiques. En effet, ces rpercussions
viendront srement renforcer les ingalits existantes. Si bien
que le changement climatique pourrait bien bouleverser le tissu
social des villes et accentuer le problme de la pauvret.
Les menaces du
changement climatique
au niveau des villes
Un rchauffement atmosphrique et ocanique li aux activits
h u m a i n e s e s t o b s e r v d e p u i s p l u s i e u r s d ce n n i e s.
Cerchauffement entrane un changement de la frquence et de
l'intensit des prcipitations, de l'activit cyclonique, de la fonte
des glaciers et de l'lvation du niveau des mers. Ces changements
physiques et les rponses apportes par les cosystmes et les
conomies ont des implications tangibles pour les villes du
monde entier, malgr d'normes disparits gographiques.
Nombre de ces changements se manifestent graduellement et
deviennent peu peu des ralits concrtes. Mais les risques
potentiels d'vnements brutaux lis au changement climatique
n'ont pas encore t entirement tudis (voir Tableau 3).
Le niveau moyen des mers augmente dans le monde
depuis plusieurs dizaines d'annes, avec d'importantes variations
d'une rgion l'autre. La dilatation thermique (c'est--dire
l'augmentation du volume des eaux ocaniques mesure de leur
rchauffement) est identifie comme la principale cause de
l'lvation du niveau des mers, mais la fonte de la calotte glaciaire
pourrait jouer un rle plus important l'avenir. Il se peut qu'
partir de certains seuils de tempratures ou "points de
basculement", la fonte s'acclre pour atteindre des vitesses
ingales au cours des temps modernes.
Les cyclones tropicaux sont des systmes mtorologiques
associs des orages et des vents violents qui tourbillonnent
autour d'un centre clairement dfini. l'chelle de la plante,
l'intensit des cyclones tropicaux et des temptes extratropicales
augmente depuis les annes 1970, comme le prouvent
l'intensification de la vitesse des vents enregistrs et divers autres
indicateurs de leur pouvoir destructeur. Avec le rchauffement
20 Les villes et le changement climatique

Phnomnes climatiques Degr de probabilit Principaux impacts prvus

Rduction du nombre de jours et de nuits froides Quasiment certain Demande nergtique rduite pour le chauffage
Rchauffement et multiplication des journes chaudes Quasiment certain Augmentation de la demande nergtique pour la climatisation
et des nuits chaudes sur la plupart des terres merges
Augmentation des tempratures Quasiment certain Moins d'interruptions des transports causes par la neige; impacts sur le tourisme hivernal
Modification du permafrost, dgradation des btiments et des infrastructures
Redoux/vagues de chaleur: frquence Trs probable Rduction de la qualit de vie pour les habitants de rgions chaudes non quips de climatiseurs;
en hausse sur la plupart des terres merges impacts sur les populations ges, trs jeunes et pauvres, risques importants de dcs
Hausse de la consommation nergtique pour la climatisation
Prcipitations intenses: Trs probable Bouleversement des implantations humaines, du commerce, des transports et des socits du
frquence en hausse dans la plupart des rgions fait des inondations
Nombre important de dcs, de blessures; dgradation ou destruction des biens matriels et
des infrastructures
Hausse du potentiel d'utilisation des eaux de pluie pour la production d'nergie hydraulique
dans la plupart des rgions
Augmentation du nombre de rgions Probable Pnuries d'eau pour les foyers, les industries et les services
touches par des scheresses Rduction du potentiel de production d'nergie hydraulique
Possibilit de migration de la population
Augmentation de l'activit cyclonique tropicale Probable Bouleversement des implantations humaines cause des inondations et des vents violents
Perturbations de l'approvisionnement public en eau
Annulation, par les compagnies d'assurance prives, de la couverture des zones vulnrables
(du moins dans les pays dvelopps)
Nombre important de dcs, de blessures; dgradation ou destruction des biens matriels
Possibilit de migration de la population
Multiplication des phnomnes de Probable Augmentation des cots lis la protection des ctes et aux ramnagements
monte extrme des eaux (hors tsunamis) Rarfaction de l'eau douce disponible cause de l'intrusion saline
Nombre important de dcs, de blessures; dgradation et destruction des biens matriels et
des infrastructures
Possibilit de migration de la population

Tableau 3
Phnomnes climatiques et mtorologiques extrmes et leurs impacts prvisibles sur les zones urbaines

climatique, leur intensit potentielle devrait encore augmenter
dans la plupart des rgions d'activit cyclonique tropicale.
Les observations indiquent qu'en moyenne, les vnements
d'intenses prcipitations concentres sur un jour ou plusieurs jours
se sont multiplis l'chelle de la plante tout au long du
XXesicle, et cette tendance devrait se confirmer au cours du
XXIesicle. La recrudescence d'vnements de prcipitations
intenses aura des implications conomiques et sociales profondes
pour l'environnement urbain, notamment du fait des inondations
et des glissements de terrain qu'ils entraneront. En effet, les
inondations figurent parmi les catastrophes naturelles les plus
coteuses et les plus destructrices, or leur frquence et leur gravit
ne cessent d'augmenter depuis dix ans.
Comme consquence du rchauffement climatique, les
vagues de chaleur intense devraient devenir plus frquentes,
plus intenses et plus longues sur la plupart des terres merges.
Iln'existe toutefois pas de dfinition standard de ce qu'est une
vague de chaleur intense, compte tenu de l'importance de
l'adaptation des populations au climat, qui varie grandement d'un
continent l'autre. Les vnements climatiques extrmes sont
plus intenses dans les villes sous l'effet du phnomne d'lot
thermique urbain tendance des villes retenir davantage la
chaleur que les zones rurales environnantes. Pour une ville
moyenne de pays dvelopp comptant un million d'habitants, ce
phnomne peut entraner une augmentation de 1-3C de la
temprature de l'air par rapport aux zones entourant la ville.
Si les scheresses se sont multiplies dans les rgions
tropicales et subtropicales depuis les annes 1970, cela n'est
vraisemblablement pas sans lien avec les activits humaines.
Aujourd'hui, 1% des terres merges sont frappes par des conditions
de scheresse extrmes. D'ici 2100, ce chiffre pourrait passer
30%. Le stress hydrique devrait augmenter sous l'effet combin du
drglement des prcipitations, de la baisse de la qualit et de la
quantit d'eau disponible et de la hausse de la demande en eau.
Impacts sur les infra
structures physiques
Le changement climatique a des effets directs sur les
infrastructures physiques d'une ville, ses btiments, son rseau
routier, son rseau d'assainissement et d'approvisionnement
nergtique qui, leur tour, se rpercutent sur le bien-tre et les
moyens de subsistance de ses rsidents. Ces rpercussions seront
particulirement graves sur les zones ctires de faible altitude,
o sont implantes de trs nombreuses villes parmi les plus
grandes au monde. Bien qu'elles ne reprsentent que 2% des
terres merges du globe, environ 13% de la population urbaine
mondiale se concentre sur ces zones ctires.
Avec la multiplication des risques et des catastrophes lis
au changement climatique, des dgradations considrables sont
prvoir au niveau des structures rsidentielles et commerciales.
 Impacts du changement climatique sur les zones urbaines
L'lvation du niveau de la mer est une grande source d'inquitude pour les villes ctires
Tim Graham / Alamy
Les inondations, qui font partie des catastrophes naturelles les
plus coteuses et les plus destructrices, devraient devenir plus
frquentes dans de nombreuses rgions du globe sous l'effet de
l'intensification des prcipitations. De plus, les phnomnes
d'rosion littorale et d'intrusion saline pourraient dtruire de
nombreuses constructions et rendre certaines rgions
inhabitables. La subsidence ou affaissement de la surface de la
crote terrestre est un phnomne dont l'volution pourrait
sembler lente mais qui menace concrtement les structures
rsidentielles et commerciales des villes. Pouvant progresser
jusqu' 1m tous les dix ans, ce phnomne promet des dgts
considrables au niveau des pipelines, des fondations des
btiments et d'autres types d'infrastructures.
Les effets du changement climatique perturbent dj
frquemment les rseaux de transport , soit cause de conditions
mtorologiques dfavorables ayant des impacts immdiats sur
les dplacements, soit cause de la dgradation des rseaux, qui
peut provoquer de longues interruptions des services. Dans les
villes ctires notamment, l'lvation du niveau de la mer peut
entraner une submersion des routes et l'rosion des fondations
du rseau routier et des ponts. Les prcipitations intenses et leurs
consquences (inondations et glissements de terrain) peuvent
endommager durablementles infrastructures de transport comme
les routes, les ports maritimes, les ponts et les installations
aroportuaires. L'augmentation des tempratures, et plus
particulirement les longues priodes de scheresse et les
journes trs chaudes, mettent mal le revtement des rseaux
routiers, qui ncessitent dsormais un entretien plus frquent. En
plus de menacer potentiellement la vie des gens, la destruction
21
ou la dgradation des systmes de transports et les interruptions
prolonges des services de transport ont un impact considrable
sur pratiquement tous les aspects de la vie urbaine.
De par leur nature mme, les villes sont des centres de
forte demande en nergie et en ressources de toutes sortes.
Or,le changement climatique aura vraisemblablement un impact
la fois sur la demande et sur l'approvisionnement en nergie.
Sous l'effet cumul de l'accroissement de la population urbaine,
du changement des conditions mtorologiques locales, du
phnomne d'lot thermique urbain et de la croissance
conomique, la demande en nergie pourrait augmenter
considrablement. Or, le changement climatique affectera
galement la production et la distribution d'nergie. Les rseaux
de distribution lectriques, par exemple, pourraient tre fragiliss
par de nombreuses dgradations et interfrences causes par la
multiplication et l'intensification des temptes et des inondations.
La disponibilit de l'eau, son traitement et sa distribution
pourraient galement tre affects par le changement climatique
du fait de l'augmentation des tempratures et de la modification
des modles de prcipitations. D'un ct, le changement climatique
devrait compromettre les sources d'approvisionnement en eau
cause du changement des modles des prcipitations, de la
rarfaction des cours d'eau, de l'abaissement des niveaux
phratiques et, dans les rgions ctires, de l'intrusion saline dans
les rivires et les nappes phratiques. Mais, d'un autre ct, la
demande d'eau dans les villes devrait augmenter sous l'effet de la
hausse des tempratures, de la multiplication des vagues de chaleur
intense et de l'accroissement de la population. Les consquences
du changement climatique sur les prcipitations et le niveau des
22 Les villes et le changement climatique
Les consquences des inondations devraient s'aggraver sous l'effet du changement climatique
Andrew McConnell / Panos
mers pourraient galement se rpercuter sur le traitement et la
qualit de l'eau dans les villes.
Sans oublier que les catastrophes lies aux changements
climatiques pourraient galement avoir un impact sur les rseaux
d'assainissement des zones urbaines, pourtant dj confronts de
srieux dfis, notamment dans les pays en voie de dveloppement.
Impacts conomiques
L'augmentation de la frquence et de l'intensit des vnements
climatiques extrmes ainsi que les changements s'oprant sur de
longues chelles de temps augmenteront la vulnrabilit des
structures conomiques urbaines et, par consquent, le cot
ncessaire pour pouvoir exercer une activit conomique.
Lechangement climatique se rpercutera sur de trs nombreuses
activits conomiques , notamment les changes commerciaux,
l'industrie manufacturire, le tourisme et le secteur des assurances.
Parmi les effets directs prvisibles du changement
climatique et des vnements climatiques extrmes sur le secteur
industriel figure la dgradation des btiments, des infrastructures et
de tous autres lments d'actif. Ces effets frapperont particulirement
lourdement les installations industrielles implantes dans des zones
vulnrables, comme les zones ctires et les plaines inondables.
Quant aux impacts indirects du changement climatique sur le
secteur industriel, ils comprennent tous les effets lis aux retards,
annulations et interruptions de services dus aux alas climatiques
dans les transports, les systmes de communication et les rseaux
d'approvisionnement. Les services commerciaux et de vente au
dtail sont galement vulnrables car tributaires du mme type de
perturbations au niveau de la chane logistique et des rseaux
d'approvisionnement et de transport, mais aussi du fait des
changements des modles de consommation.
L'industrie du tourisme et des services associs est largement
dpendante des infrastructures de transport, notamment des
aroports, des ports et des rseaux routiers. Le changement climatique
a le potentiel de bouleverser la rpartition des tempratures entre les
rgions et, par consquent, de modifier les offres de villgiatures
saisonnires et les infrastructures touristiques. Les vnements
mtorologiques graves et les retards et annulations qu'ils provoquent
dans les transports peuvent galement avoir un impact ngatif sur le
tourisme. Les conomies urbaines locales pourraient alors connatre
d'normes manques gagner et d'importantes vagues de licenciements,
car les activits de loisir et de tourisme sont gnralement des sources
de revenus essentielles pour les zones urbaines.
Le secteur des assurances est galement vulnrable face au
changement climatique, notamment face aux vnements
climatiques intenses touchant des rgions tendues. En effet, le
changement climatique pourrait entraner une demande accrue de
couverture mais en mme temps rduire l'assurabilit des risques.
Si les sinistres rares mais catastrophiques se multiplient
effectivement l'avenir, une augmentation considrable des frais
d'assurance est prvoir. Les incertitudes quant la possible
multiplication des sinistres extrmement graves l'avenir devraient
se rpercuter de plus en plus lourdement sur les primes d'assurance.
 Impacts du changement climatique sur les zones urbaines
Les femmes et les enfants pauvres sont particulirement vulnrables face aux consquences des catastrophes naturelles
Mike Goldwater / Alamy
Le changement climatique est l'un des principaux facteurs
de la dgradation acclre voire de l'annihilation des services
rendus par les cosystmes. Ces services provenant des
cosystmes comprennent la production d'oxygne, le stockage
du carbone, le filtrage naturel des toxines et des polluants ainsi
que la protection des zones ctires contre les vents et les risques
d'inondation pendant une tempte. Les activits humaines
(dveloppement, pollution, destruction des zones marcageuses)
peuvent nuire ces services rendus par les cosystmes.
Laprogression de l'urbanisation entrane une pression accrue sur
les ressources naturelles ainsi que des changements considrables
au niveau des processus environnementaux la base de ces
services rendus par les cosystmes.
Les catastrophes naturelles lies au changement
climatique dtruisent les biens et les infrastructures, ce qui
affecte directement les moyens de subsistance des populations
urbaines. Ces derniers comprennent les stocks de ressources
naturelles (capital naturel), les relations sociales (capital
sociopolitique), les savoir-faire et la sant (capital humain), les
infrastructures (capital physique) et les ressources financires
(capital financier). Les impacts sur les moyens de subsistance
varieront d'un contexte un autre, en fonction de la vulnrabilit
des structures et des opportunits existantes. Par exemple, les
populations urbaines pauvres seront vraisemblablement plus
exposes en la matire, tant donn que leurs possessions et
leurs moyens de subsistance sont dj peu importants et peu
fiables. De plus, les moyens de subsistance des populations
23
urbaines pauvres seront invitablement plus affects par les
vnements climatiques que ceux des autres groupes sociaux du
fait de leur implantation dans des zones risque, comme des
quartiers d'habitations informelles ou des terrains inondables.
Impacts en termes
desant publique
Les changements climatiques entranent localement des
phnomnes climatiques varis vnements mtorologiques
graves et vagues de chaleur intense, notamment qui ont des
consquences en termes de sant publique dans les zones
urbaines. La pauvret agit comme un facteur aggravant, qui
dcuple les rpercussions sanitaires des changements climatiques.
Sous l'effet combin de l'accroissement des populations urbaines,
de l'augmentation des tempratures et du rapide vieillissement
des socits, la mortalit lie la chaleur risque de s'aggraver
l'avenir. Les dcs dus la chaleur sont d'ailleurs dj largement
sous-estims.
Les vnements catastrophiques ont la fois des effets
immdiats et des effets plus longue chance en termes de
sant publique. En effet, outre les cas de dcs et de blessures
immdiatement causs par les inondations et les temptes, ces
catastrophes peuvent endommager sur le long terme les
quipements de soins. Des coupures d'lectricit peuvent
galement perturber le fonctionnement des hpitaux. De mme,
24 Les villes et le changement climatique
Encadr 5Consquences du changement climatique
pour les populations urbaines pauvres
Dans n'importe quel centre urbain, les catgories de population les
plus pauvres devraient tre frappes de faon disproportionne pour
diverses raisons, et notamment:
de par une plus grande exposition aux risques (populations
implantes sur des terrains inondables ou instables);
cause de la totale inefficacit de leurs logements minorer
les risques (logements de mauvaise qualit, absence
d'assainissement);
du fait d'une moins bonne capacit d'adaptation (faute
d'argent, ces populations ne peuvent pas dmnager dans des
logements de meilleure qualit ou vers des lieux plus srs);
du fait d'un moins bon soutien de l'tat en cas de catastrophe
(ex.: besoin de solutions d'urgence et d'aide pour rparer ou
reconstruire les maisons et les foyers; or, dans les faits,
l'action de l'tat se traduit mme parfois par une majoration
des risques pour ces populations, due la restriction de
l'accs des sites plus srs pour implanter les logements); et
du fait d'une moins bonne protection juridique et financire
(ex.: absence de droit officiel sur les terrains sur lesquels ils
s'tablissent, aucune couverture d'assurance, aucun capital
conserv l'abri).
l'approvisionnement en eau claire peut tre compromis si les
installations de traitement sont structurellement endommages
ou si elles ne sont plus alimentes lectriquement.
Certains changements climatiques concrets comme
l'augmentation des tempratures/des prcipitations/de l'humidit
et l'lvation du niveau des mers peuvent avoir des rpercussions
sur la propagation, le cycle de vie et la vitesse de transmission de
certaines maladies infectieuses. En cas d'inondations, des
contaminants ou des agents pathognes peuvent s'introduire dans
les sources d'approvisionnement en eau et augmenter l'incidence
de certaines maladies respiratoires ou diarrhiques, dans les pays
en voie de dveloppement comme dans les pays dvelopps.
Impacts sociaux
Le changement climatique n'a pas le mme impact sur toutes les
catgories de population (minorits marginalises, hommes /
femmes, jeunes / personnes ges). Concernant la capacit se
prparer et rpondre aux impacts actuels et venir, les foyers et
les communauts qui correspondent plusieurs catgories de
vulnrabilit semblent particulirement mal lotis. Les impacts du
changement climatique accentuent les ingalits entre sexes et
entre origines ethniques en frappant gnralement plus
lourdement les minorits pauvres et les femmes pauvres que les
autres catgories de la population. Un cercle vicieux s'instaure
alors, selon lequel les groupes marginaliss payent le plus lourd
tribut du changement climatique, ce qui les empche de sortir de
la pauvret; une pauvret qui indfiniment les rend encore plus
vulnrables face aux changements venir.
Le changement climatique est considr comme un
phnomne sgrgatif car il se rpercute diffremment sur les
individus et les groupes de population en fonction de leur niveau de
richesse et de leur accs aux ressources. En rgle gnrale, les foyers
faibles revenus des pays dvelopps et en voie de dveloppement
sont les plus vulnrables face aux impacts du changement climatique,
principalement de par le peu de biens qu'ils possdent ou sur
lesquels ils peuvent compter (voir Encadr 5).
Plusieurs tudes sur l'impact en zone urbaine des sinistres
provoqus par des vnements mtorologiques extrmes
indiquent que la majorit des personnes dcdes ou gravement
blesses et des sinistrs les plus lourdement touchs sont issus
des catgories sociales faibles revenus. De plus, suite une
catastrophe naturelle, les foyers les plus pauvres n'ont
gnralement pas de solution pour attnuer les dgts subis (pas
d'accs aux soins, impossibilit de rparer les dgts matriels,
pas d'accs aux rseaux de communication, la nourriture ou
l'eau). Et en l'absence d'une aide approprie, ces populations
pauvres sacrifient gnralement l'alimentation de leur famille,
l'ducation de leurs enfants ou le peu qu'il leur reste pour pouvoir
couvrir leurs besoins lmentaires, ce qui rduit encore un peu
plus leurs chances de sortir de la misre.
Dplacements et
migration force
Les dgradations environnementales, les scheresses et
l'lvation du niveau des mers provoques par le changement
climatique pourraient entraner un dplacement de populations
permanent et, par consquent, une intensification des
mouvements migratoires nationaux et internationaux. En 2008,
environ 20 millions d'individus ont d migrer suite des
catastrophes naturelles soudaines. En moyenne, les prvisions de
dplacements dus aux changements climatiques venir font tat
de 200 millions de migrants d'ici 2050.
Les populations implantes faible altitude sont
particulirement vulnrables. Et il est possible que des populations
entires doivent tre dplaces mesure que le niveau des mers
continuera de s'lever et que la subsidence progressera (comme
dans le cas de certaines petites les entirement situes trois ou
quatre mtres peine au dessus du niveau de la mer).
Mme si les catastrophes obligent gnralement les gens se
dplacer rapidement vers un lieu sr, les populations pauvres n'ont
gnralement pas les moyens de fuir, et la perte de leurs biens pendant
une catastrophe ne fait que davantage rduire leur capacit se reloger.
En fonction de l'envergure et de la nature de ces cataclysmes,
les mouvements migratoires pourront entraner des perturbations ou
des conflits sociaux, notamment s'ils mettent en contact des populations
ayant des antcdents d'antagonismes sociaux ou culturels. Par ailleurs,
les nouveaux arrivants sur une zone urbaine donne pourraient tre
vus comme des concurrents potentiels sur le plan de l'emploi ou de
l'accs aux ressources, ce qui pourrait entraner une certaine mfiance
ou mme des conflits avec les populations urbaines dj tablies.
 Impacts du changement climatique sur les zones urbaines
Identification des villes
vulnrables face au
changement climatique
La notion de vulnrabilit face au changement climatique peut tre
applique de plus grandes chelles (les villes ou rgions urbaines)
ou encore aux ressources et aux services rendus par les cosystmes.
Comme vu prcdemment, l'urbanisation va croissant
dans le monde entier. Les taux d'urbanisation sont suprieurs
dans les pays en dveloppement, qui sont moins prpars que les
pays dvelopps pour affronter les impacts venir. Dans ces
rgions du monde, l'accroissement dmographique peut agir
comme un important multiplicateur des menaces et accentuer
considrablement les effets du changement climatique.
Une population plus nombreuse signifie une plus grande
demande de ressources nergie, nourriture et eau notamment et
de plus grands volumes de dchets. Par consquent, l'urbanisation
peut devenir un facteur de vulnrabilit important si la demande
de logements, d'infrastructures et de services crot plus rapidement
que l'offre. Et cela pourrait alors donner lieu une multiplication
des implantations dans des zones dangereuses ou l'utilisation de
techniques ou de matriaux de construction inadapts.
Ce risque est encore plus important dans les pays en voie de
dveloppement, si bien que pour une mme catastrophe naturelle,
plus de gens courent le risque d'tre touchs dans un pays en
dveloppement que dans un pays dvelopp. L'absence de vitalit
conomique, qui caractrise de nombreux pays en voie de
dveloppement, exacerbe la vulnrabilit en restreignant la capacit
limiter les impacts des menaces lies au climat et s'y prparer.
Les villes aux plus grandes ingalits sociales, qui comptent une
large population pauvre, sont par nature les plus vulnrables.
De plus, les pays en dveloppement n'ont gnralement pas
de plans de gestion des risques, de systme d'alerte anticipe et ils
n'ont pas la capacit ou la prvoyance de dplacer leurs habitants vers
des lieux plus srs en cas de catastrophe invitable. Leurs autorits
locales n'ont pas les moyens de ragir en cas de catastrophe naturelle,
et mme lorsque des lois ou des plans sont prvus pour ragir en cas
de catastrophe, ils sont rendus inefficaces faute de ressources
humaines et financires suffisantes pour pouvoir les appliquer.
Le degr de vulnrabilit d'une zone urbaine face aux
risques lis au changement climatique dpend en partie de la
quantit de sa population et de ses activits conomiques implante
en zones dangereuses (c'est--dire de son exposition physique).
Les populations et les structures conomiques des villes ctires
situes faible altitude sont trs exposes aux risques d'lvation
du niveau de la mer, d'ondes de temptes et d'inondations, tout
simplement du fait de leur proximit avec l'ocan.
L'exposition peut galement tre lie l'amnagement
urbain au sein de la ville, notamment en cas de dveloppement
continu dans des zones dangereuses ou de destruction des zones de
protection naturelles. Sur les zones ctires, par exemple, le fait
que les communauts locales empitent progressivement sur les
zones marcageuses, les dunes de sable ou les surfaces forestires
augmente la probabilit de survenue d'une inondation avec toutes
ses consquences. Le risque de catastrophe est gnralement lev
dans les bidonvilles, car ils sont souvent implants sur des zones
risques (terrains abrupts ou zones inondables, notamment).
25
Les populations urbaines pauvres des pays dvelopps et des pays
en dveloppement n'ont pas les moyens de souscrire de
couverture d'assurance
Kirby Hamilton
Des mcanismes structurels de dfense faibles ajouts
une ngligence des codes du btiment accentuent encore un peu
plus la vulnrabilit des villes dans les zones grand risque. Dans
les bidonvilles plus particulirement, la mdiocre qualit des
logements et des structures physiques majore l'exposition des
habitants aux impacts du changement climatique.
La gouvernance et la planification urbaines peuvent
amliorer la rsilience urbaine face aux impacts du changement
climatique par le financement cibl de projets d'adaptation, par la
consolidation du terrain institutionnel et par la mitigation des
facteurs de vulnrabilit. Les zones urbaines qui disposent de
systmes de gouvernance faibles pour cause d'instabilit politique
ou d'exclusion systmatique de la question climatique de l'agenda
politique local ou encore par manque de ressources
gouvernementales sont particulirement vulnrables face aux
consquences du changement climatique.
Dans de nombreuses villes des pays en voie de
dveloppement, la population continue d'augmenter sans
qu'aucune planification urbaine efficace ne soit jamais entreprise.
Les conditions de vie qui en rsultent aggravent encore les
impacts potentiels du changement climatique, et le dveloppement
se poursuit dans des zones dangereuses, exposes au risque de
monte du niveau des eaux, d'inondations ou de temptes
littorales. De mme, des rgles et des codes du btiment
insuffisants (ou non-appliqus) majorent la vulnrabilit des
foyers individuels et de communauts tout entires.
mesure que le changement climatique progressera, il se
peut que les catastrophes naturelles (glissements de terrains,
inondations, temptes, tempratures extrmes) deviennent de
plus en plus frquentes et violentes. La vulnrabilit des zones
urbaines face au changement climatique dpendra donc de leur
niveau de prparation aux catastrophes. Cette prparation aux
catastrophes peut donc tre lie la capacit institutionnelle et
de gouvernance des villes ainsi qu' l'information de leurs
habitants; et les villes ou les pays les plus pauvres ne seront pas
systmatiquement les moins prpars.
 CHAPITRE

Initiatives d'attnuation
5
duchangement climatique
enzones urbaines
La stratgie d'attnuation c'est--dire la rduction des missions
de GES, leur captage et leur stockage est au cur des politiques
de rponse au changement climatique depuis vingt ans.
Au niveau international, la CCUNCC a pour objectif ultime "la
stabilisation des concentrations de gaz effet de serre dans
l'atmosphre un niveau qui empche toute perturbation
anthropique du systme climatique". Les villes peuvent tre vues
comme faisant intrinsquement partie du problme climatique et
donc comme des points noirs dans le cadre de la stratgie
d'attnuation. Mais elles peuvent aussi tre vues comme une
partie essentielle de la solution (voir Tableau 4).
La rduction des missions de GES dans les villes est un
dfi politique majeur. Les autorits municipales sont des
intervenants cls pour mettre en uvre les stratgies
d'attnuation, et ce pour trois raisons. Premirement, parce que
se sont elles qui ont la responsabilit juridictionnelle de certaines
activits cls dont dpendent largement les missions.
Deuximement, parce que la concentration des individus et des
activits conomiques dans les zones urbaines fait que les
solutions d'attnuation sont ralisables cette chelle.
Troisimement, parce que les gouvernements municipaux
constituent une interface idale pour les partenariats avec les
acteurs du secteur priv et de la socit civile, qui ont eux aussi
un rle essentiel jouer pour rpondre aux changements
climatiques l'chelle des villes.
Au cours des annes 2000, de plus en plus de villes se
sont engages sur le dossier climatique, mme dans les pays en
dveloppement, notamment suite au lancement de nouvelles

Partie du problme Partie de la solution

En 2010, la moiti de la population mondiale vivait en ville. Les autorits municipales ont comptence sur de nombreuses
Entre 2010 et 2020, 95% de l'accroissement dmographique mondial activits affectant les missions de GES au niveau local.
(766 millions) sera constitu de rsidents urbains (690 millions), Les municipalits peuvent agir comme des "laboratoires" pour tester
la majorit d'entre eux (632 millions) venant se greffer la des approches innovantes.
population urbaine des pays en dveloppement. Les autorits municipales peuvent agir en partenariat avec les
Entre 2000 et 2010, la population de bidonvilles dans les pays acteurs de la socit civile et du secteur priv.
en dveloppement est pass de 767 millions 828 millions. Les villes regroupent de trs nombreux acteurs du secteur priv,
Et ce chiffre pourrait atteindre les 889 millions d'ici 2020. quimanifestent de plus en plus leur volont d'intervenir sur le
Les villes sont des noyaux d'activits conomiques et sociales changement climatique.
qui engendrent des missions de GES. Les villes sont des lieux idals de mobilisation de la socit civile
Les villes et zones urbaines produisent entre 40 et 70 pour cent dans le domaine du changement climatique.
des missions anthropiques mondiales de GES.
D'ici 2030 plus de 80% de la hausse de la demande nergtique
mondiale annuelle (par rapport aux niveaux de 2006) proviendra
desvilles des pays en dveloppement.

Tableau 4
Les villes et la stratgie d'attnuation du changement climatique
 Initiatives d'attnuation du changement climatique en zones urbaines
27
initiatives internationales (comme le projet C40) et grce aux
efforts continus de rseaux plus tablis (voir Encadr 4).
Etpourtant, la rponse des villes dans cette stratgie d'attnuation
reste fragmente et un norme gouffre existe entre la rhtorique
politique et les ralits de l'action sur le terrain.
Les missions de GES dues aux populations urbaines
pauvres restent ngligeables, ce qui suggre que les efforts faire
au niveau des villes pour attnuer le changement climatique
doivent essentiellement cibler les villes ayant la comptence mais
aussi la capacit d'agir. De plus, le changement climatique risque
d'accentuer de nombreuses ingalits existantes. Par consquent,
les dbats sur l'attnuation du changement climatique dans les
villes doivent tenir compte de proccupations plus larges, lies
la vulnrabilit des diffrents groupes sociaux.

Initiatives d'attnuation
du changement climatique
dans les zones urbaines
Au cours des vingt dernires annes, les autorits municipales et
de multiples autres acteurs se sont engags mettre au point des
politiques urbaines en rponse au changement climatique ainsi
que des initiatives et des plans destins rduire les missions de
GES en ville.
Certaines municipalits ont entrepris des mesures ad hoc
pour rduire les missions de GES lies leur propre
fonctionnement, souvent de faon ractive par exemple en
rponse une opportunit spcifique de financement ou suite
l'initiative d'un individu. Elles laborent galement des projets ou
des modles ponctuels bien spcifiques, l'chelle des
L'application des rgles de limitation des missions est un vrai
communauts. l'inverse, les vritables approches stratgiques
challenge dans la plupart des villes
sont conues lorsque des sources de financement stables ou de
nouvelles structures institutionnelles sont disponibles (cellule Greg Balfour Evans / Alamy
centrale pour toutes les questions lies au changement climatique,
par exemple) et qu'un soutien politique fort existe. conception urbaine) ont t employes pour limiter l'expansion
Les rponses des villes en termes d'attnuation du urbaine, rduire les besoins de dplacements et augmenter
changement climatique se sont jusqu' prsent concentres sur l'efficacit nergtique du bti de la ville.
cinq grands volets: amnagement et dveloppement urbains; Les initiatives d'attnuation du changement climatique
environnement bti; infrastructures urbaines; transports et par l'amnagement et le dveloppement urbains sont trs
squestration du carbone. complexes cause de la multiplicit des intrts en jeu et des
circonstances matrielles. Par exemple, dans leurs efforts pour
dfinir et mettre en uvre des principes de planification pour
Amnagement et dveloppement urbains rduire les missions de carbone, les gouvernements municipaux
Les consommations d'nergie au sein d'une ville et les missions peuvent tre confronts des oppositions politiques ou des
de GES associes dpendent la fois de la forme du dveloppement problmes pour faire appliquer les rgles, et donc avoir un impact
urbain (sa localisation et sa densit) mais aussi de son limit sur les comportements individuels. Cela peut mme
amnagement (conception urbaine). cet gard, l'talement gnrer des divisions sociales et aggraver les ingalits en crant
urbain et la multiplication d'habitations urbaines informelles sont des enclaves d'habitats "durables" dans la ville, pourtant par
particulirement problmatiques. Pour tcher de rpondre ces ailleurs incapable de rpondre aux besoins de base de la majorit
problmes, plusieurs stratgies d'amnagement (notamment: des rsidents urbains.
zonage pour l'utilisation des terrains, planification gnrale,
densification urbaine, dveloppement diversifi, rgles de
28 Les villes et le changement climatique

Les systmes d'nergies renouvelables peuvent contribuer rduire les missions de GES
Chris Howes / Wild Places Photography / Alamy

Environnement bti obtenues pour augmenter sa consommation). Parconsquent, les

La conception et l'utilisation de l'environnement bti est une
question fondamentale pour l'attnuation du changement
climatique car, dans la plupart des pays, le secteur du btiment
consomme environ un tiers de l'nergie finale employe et une
part encore plus grande d'lectricit.
Malgr la diversit des initiatives qui pourraient tre
lances, les mesures prises dans ce secteur se limitent
gnralement l'utilisation de technologies conergtiques, de
technologies d'approvisionnement nergtique alternatives et de
pratiques visant rduire les consommations. De plus, ces
initiatives ont essentiellement t lances dans des villes de pays
dvelopps.
Dans les pays en dveloppement, des mesures ont t
prises pour installer des appareils conergtiques dans les
tablissements municipaux de plusieurs villes. Par ailleurs,
l'utilisation de matriaux conergtiques est aussi un moyen
important grce auquel les gouvernements municipaux et les
acteurs locaux tchent de rduire les missions de GES et de
proposer des hbergements bas prix aux groupes faibles
revenus.
Mme si les initiatives d'efficacit nergtique lies
l'environnement bti peuvent avoir un certain nombre d'avantages
sociaux et environnementaux, elles peuvent aussi entraner un
"effet rebond" ( savoir la tendance utiliser les conomies
mesures d'efficacit nergtique doivent tre associes des
mesures de promotion des sources d'nergies renouvelables,
sobres en carbone, et de rduction de la demande en nergie.
Infrastructures urbaines
Les infrastruc tures urbaines notamment les rseaux
d'approvisionnement en nergie (lectricit et gaz) et les systmes
d'assainissement et de distribution de l'eau jouent un rle
dterminant pour l'volution des missions de GES. Le type
d'nergie utilise, l'intensit de la production de carbone des
services de distribution d'eau, d'assainissement et de traitement des
dchets et le rejet de mthane au niveau des sites d'enfouissement
sont des facteurs importants d'missions de GES au niveau local.
L'attnuation du changement climatique est dsormais
une proccupation importante en lien avec les infrastructures
urbaines, mais une proccupation qui n'est pas ncessairement
prioritaire par rapport aux notions de scurit nergtique, de
cot de l'nergie et de satisfaction des besoins de base.
Nanmoins, les autorits municipales et autres acteurs de la
socit civile, du secteur priv et des structures gouvernementales
ont lanc un certains nombre de projets pour rduire les
missions de GES grce la rnovation et au dveloppement de
leurs systmes d'infrastructures.
 Initiatives d'attnuation du changement climatique en zones urbaines
Un dveloppement urbain compact, plutt qu'un dveloppement tal, permet de rduire les consommations en nergie
winhorse / iStock
Jusqu' prsent, les initiatives spcifiquement destines
lutter contre le changement climatique se sont toujours
concentres sur l'approvisionnement nergtique, la valorisation
nergtique partir des dchets et l'adoption de nouvelles formes
d'nergie. Rares sont les plans ou les projets s'tre attaqus
l'intensit d'mission de carbone des rseaux et services de
distribution d'eau, d'assainissement et de traitement des dchets
ou encore la rduction de la demande. En dehors du secteur de
l'nergie, peu d'indices indiquent que les municipalits font
directement le lien entre leurs politiques de recyclage et de
rduction des dchets et le changement climatique. Et les
initiatives visant prcisment rduire l'intensit d'mission de
carbone des systmes de distribution d'eau et d'assainissement
l'chelle urbaine restent galement rares.
Pour dfinir des modles d'approvisionnement nergtique
urbains sobres en missions de carbone, il existe trois approches
diffrentes. Premirement, de nombreuses municipalits ont
cherch rduire l'empreinte carbone de leurs rseaux
d'approvisionnement existants. D'autres municipalits ont fait le
choix des nergies renouvelables, soit pour leurs locaux et leur
fonctionnement propres, soit en proposant aux consommateurs un
accs moindre cot des nergies vertes. La troisime approche les villes peuvent servir de terrains d'exprimentation et de
consiste installer des systmes d'nergies renouvelables et sobres
en missions de carbone au sein des villes. Or, au-del des projets
tmoins mens petite chelle, l'obtention de systmes
nergtiques sobres en missions de carbone est loin d'tre une
question prioritaire dans la plupart des municipalits.
29
Il existe encore de nombreux obstacles avant de pouvoir
obtenir des rsultats en termes d'attnuation au niveau des
infrastructures urbaines. Car il faut pouvoir concilier les questions
conomiques et politiques lies la rnovation et la cration de
nouvelles infrastructures l'objectif crucial de couverture des
besoins lmentaires des communauts urbaines, notamment
celles qui vivent dans des habitations informelles. Par ailleurs, ces
projets n'abordent gnralement pas explicitement les problmes
d'intgration sociale et ne ciblent jamais spcifiquement les
groupes faibles revenus, les zones dfavorises ou les bidonvilles.
Transports
Selon une enqute rcente mene dans 30 villes du monde
entier, les initiatives d'attnuation du changement climatique les
plus courantes dans le domaine des transports consistent
dvelopper les transports publics (services rapides par bus,
notamment), utiliser des technologies plus propres,
promouvoir les dplacements non motoriss et lancer des
campagnes de sensibilisation du public. Autre aspect essentiel:
promotion des nouvelles technologies, comme dans le cas de
l'utilisation de gaz naturel dans les transports de plusieurs villes
comme Thran (Iran), Bombay (Inde), Dhaka (Bangladesh) ou
Bogot (Colombie) ou comme dans le cas de l'usage de
biocarburants dans les mgalopoles brsiliennes.
30 Les villes et le changement climatique
Les rglementations de promotion des vhicules conergtiques permettent de rduire les missions
Alex Segre / Alamy
Squestration du carbone
La squestration du carbone implique de supprimer les GES de
l'atmosphre, soit en misant sur les "puits carbone" naturels
(en prservant les zones boises et les rivires, par exemple), soit
en en crant de nouveaux (boisement ou reboisement), soit en
pigeant et en stockant les GES produits au sein de la ville
(capture du mthane se dgageant des sites d'enfouissement pour
valorisation nergtique, par exemple).
l'chelle continentale, les programmes de squestration
du carbone sont plus courants dans les villes des pays en
dveloppement, o ils sont souvent associs des programmes de
dveloppement ou l'obtention de crdits carbone dans le cadre
du mcanisme pour un dveloppement propre. Nanmoins, dans
les pays dvelopps, les campagnes de plantage d'arbres ou les
projets de restauration, de prservation et de protection des puits
carbone sont parfois lancs pour des raisons de protection
environnementale ou de prservation des espaces verts urbains,
sans forcment les associer aux objectifs d'attnuation du
changement climatique.
Dans la majorit des villes, la question de la squestration
du carbone n'en est qu' ses balbutiements. La technologie
permettant de capturer et de stocker le carbone est encore en
dveloppement, et les premires propositions d'application dans
les villes commencent tout juste apparatre. Dans les villes, les
projets de compensation des missions de carbone restent
galement rares et s'tendent gnralement au-del des frontires initiatives d'attnuation du changement climatique en zone urbaine.
urbaines. Aujourd'hui, les principales initiatives de squestration
du carbone l'chelle urbaine sont lies des programmes de
plantages d'arbres ou des projets de restauration et de
prservation des puits carbone.
valuation de l'impact des initiatives
d'attnuation du changement climatique
Il existe relativement peu d'informations sur l'impact individuel
et collectif des mesures d'attnuation actuelles, notamment
lorsqu'elles s'tendent au-del des infrastructures et des
btiments municipaux ou qu'elles impliquent des changements
de comportements.
Toutefois, il est vident que des efforts systmatiques
visant remplacer les systmes nergtiques et de transport
fonctionnant avec des combustibles fossiles par des technologies
mettant moins de carbone finiront par avoir un impact beaucoup
plus important en termes de rduction des missions de GES que
les initiatives d'amlioration de l'efficacit nergtique menes
petite chelle et court terme.
Le choix des mesures d'attnuation entreprendre sera
dtermin en fonction des circonstances sociales, politiques et
conomiques de chaque ville et guid par l'importance attribue
localement aux questions lies au changement climatique, plutt
que par le seul critre de leur efficacit potentielle. En ralit, de trs
nombreux facteurs et obstacles entrent en jeu en ce qui concerne les
 Initiatives d'attnuation du changement climatique en zones urbaines
Une gouvernance urbaine
axe sur l'attnuation du
changement climatique
Des tudes ont montr que les municipalits appliquent des
"modes de gouvernance" peu varis afin de rpondre au
changement climatique en milieu urbain. Ces modes de
gouvernance dploys par les autorits municipales peuvent tre
classs selon quatre approches, savoir l'autonomie, la fourniture
d'infrastructures et de services, la rglementation et l'engagement.
Ces quatre approches ne s'excluent pas les unes des
autres. Au contraire, les municipalits prfrent les combiner
ponctuellement les unes aux autres. Nanmoins, l'autonomie
reste le mode privilgi par les autorits municipales pour faire
face au changement climatique.
Compte tenu du caractre intersectoriel du changement
climatique tel qu'abord dans les politiques, il est sans doute
normal de ne trouver aucune recette miracle unique, mais plutt
un "patchwork" d'approches.
Dans un mode de gouvernance ax sur l'autonomie , les
autorits municipales ont envisag trois principales solutions
pour rduire leurs propres missions de GES. La premire est lie
la gestion des services, des parcs automobiles et des btiments
municipaux. La seconde concerne les politiques
d'approvisionnement, notamment l'achat d'nergies
renouvelables l'usage de la municipalit ou, dans le secteur des
transports, l'achat de carburants alternatifs faible teneur en
carbone. La troisime implique une gouvernance par l'exemple,
o les collectivits locales tablissent les meilleures pratiques
suivre ou bien ont recours des pratiques sociales ou des
technologies particulires dans l'optique de favoriser leur
adoption par d'autres acteurs locaux.
L'tendue de la zone urbaine et des responsabilits de la
municipalit freine l'efficacit de ces mesures prises de faon
autonome pour rduire les missions de GES urbaines. Parailleurs,
d'une faon gnrale, les missions de GES au niveau municipal
reprsentent une part infime du total des missions d'une ville.
La gouvernance du changement climatique par la
fourniture d'infrastructures et de services pourra avoir un impact
potentiellement majeur sur les missions de GES urbaines,
notamment en rduisant l'intensit en carbone des services
nergtiques, de distribution d'eau et de collecte des dchets
ainsi que l'empreinte carbone de l'environnement bti, en
encourageant des modes de dveloppement durables en zone
urbaine et en proposant aussi bien aux familles qu'aux entreprises
des solutions de dplacement et d'nergie faible teneur en
carbone. Ce potentiel semble tre trs important dans les villes
dont les collectivits locales sont en mesure de conserver la
proprit ou le contrle de rseaux d'infrastructures et dont les
impratifs de base ont t satisfaits (ce qui est somme toute
normal dans les pays dvelopps).
Bien que la gouvernance par la rglementation soit peut
choisie par les gouvernements municipaux, ce mode peut s'avrer
31
trs efficace en termes de rduction des missions de GES.
Ondistingue trois types de mcanismes mis en place sous ce
mode. Tout d'abord (pratique peu courante), les collectivits
locales ont la possibilit d'appliquer des taxes et des droits
d'utilisation. Ensuite, l'amnagement urbain reprsente l'une des
comptences majeures des municipalits (du moins dans les pays
dvelopps). Ces dernires peuvent ainsi user de leurs pouvoirs
pour prescrire des densits urbaines et promouvoir une utilisation
mixte des sols. Enfin, la dfinition de codes, de normes et de
rglementations est l'approche la plus usite dans le secteur de
l'environnement bti, dans la mesure o ces rgles sont
gnralement fixes par les gouvernements nationaux. noter
nanmoins certains exemples au niveau municipal.
Cependant, les rglementations peuvent s'avres
difficiles mettre en uvre. Les municipalits peuvent galement
tre dmunies de toute capacit institutionnelle requise pour
faire appliquer ces rglementations, notamment dans les villes de
pays en dveloppement aux ressources limites.
Dans le cadre d'une gouvernance par l'engagement, les
municipalits dploient des mcanismes visant inciter d'autres
acteurs locaux rduire les missions de GES. Ce mode consiste
en trois principales approches. Premirement, diverses formes de
campagnes d'information et d'ducation ont t lances afin
d'induire un changement de comportement. Deuximement, les
gouvernements municipaux peuvent recourir diffrentes
mesures incitatives (subventions, prts et suppression d'aides ou
de barrires pour l'adoption de nouvelles technologies) afin de
promouvoir l'utilisation de technologies faible teneur en
carbone ou un changement dans les comportements.
Troisimement, plusieurs partenariats ont t tablis avec des
entreprises et des acteurs de la socit civile afin de diminuer les
missions de GES.
Cette approche de gouvernance par l'engagement fait l'objet
de deux limitations essentielles. D'une part, ces initiatives reposent
strictement sur le volontariat. D'autre part, le caractre volontaire de
ces initiatives complique leur suivi et leur contrle, d'autant que ces
mesures ne font l'objet d'aucune obligation en termes d'application.
En effet, elles sont soumises la capacit de persuasion des
collectivits locales afin d'inviter d'autres parties agir.
Collaboration publiqueprive dans le cadre
d'une gouvernance axe sur le changement
climatique en zone urbaine
mesure que les acteurs de la socit civile, les donateurs et les
entreprises s'affirment, les modes de gouvernance (quasi) privs,
savoir le volontariat, la fourniture d'infrastructures par des acteurs
privs et la mobilisation, prennent de l'importance. Ce degr de
collaboration et d'engagement d'acteurs non gouvernementaux est
visible aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en
dveloppement, dans les secteurs d'action tels que le
dveloppement urbain, l'environnement bti, les infrastructures
urbaines, les transport et la squestration du carbone.
32 Les villes et le changement climatique

Trois approches semblent davantage se distinguer, et qui les opportunits et les contraintes qui faonnent cette capacit de
sont le reflet des mesures dployes par les autorits municipales: gouvernance peuvent tre classes en trois grandes catgories :
les facteurs institutionnels, les facteurs technico-financiers et les
Le volontariat rgles "souples" visant promouvoir des facteurs politiques (cf. Tableau 5).
actions au sein d'une organisation ou d'un groupe d'acteurs
publics et privs, alliant les caractristiques de modes de
gouvernances prsents ci-dessus (autonomie et Les facteurs institutionnels
rglementation) ; Les facteurs institutionnels inhrents la capacit de gouvernance
La fourniture titre public-priv d'infrastructures sobres urbaine englobent les questions de gouvernance multiniveaux
en carbone et de services venant complter ou se substituer (comptences municipales et liens entre les diffrentes
aux modles gouvernementaux, accompagne d'initiatives institutions sur le plan international, national, rgional et local),
instaures sous les auspices du Mcanisme pour un la mise en uvre et l'application de politiques et l'existence
dveloppement propre (Mdp) ; et d'autres structures institutionnelles ( savoir les partenariats et
La mobilisation : acteurs privs invitant d'autres organisations les rseaux internationaux) travers lesquelles la gouvernance
agir, notamment dans le cadre de campagnes d'ducation. peut prendre forme.
Les rponses urbaines apportes au changement climatique
Cependant, les partenariats ne doivent pas tre considrs ne viennent pas combler un vide politique. Bien que les autorits
comme la solution miracle. Des actions coordonnes exigent non municipales soient plus ou moins cohrentes entre elles et qu'elles
seulement un fort engagement des partenaires mais aussi une prsentent divers degrs d'autonomie vis--vis des politiques
capacit d'implication efficace de la part des organisations. De internationales et des gouvernements rgionaux et nationaux, le
plus, les partenariats sont source d'exclusion s'ils servent les lien entre ces arnes de pouvoir a un rle central dans la capacit
intrts d'un groupe d'acteurs au dtriment d'autres. grer le changement climatique. C'est ce que l'on appelle la
gouvernance "multiniveaux" du changement climatique.
Opportunits et l'chelle des rgions urbaines, la fragmentation de la
gouvernance urbaine au sein de plusieurs autorits reprsente l'un
contraintes des principaux dfis relever. Ce problme de coordination
Bien que des mesures majeures soient prises dans les zones horizontale s'est amplifi dans de nombreux pays dans le sillage du
urbaines du monde entier pour attnuer le changement nolibralisme, avec comme consquence la privatisation ou
climatique, cette question reste marginale dans de nombreuses l'externalisation de services autrefois publics, et donc l'augmentation
villes. Et malgr l'adoption de politiques ambitieuses, dans les du nombre d'acteurs devant participer la coordination politique.
faits, la rduction des missions de GES s'avre plus complique Une autre srie de facteurs institutionnels l'origine de la
que prvu. L'impression gnrale qui ressort est celle d'une gouvernance urbaine pour le changement climatique concerne la
fragmentation des politiques. En effet, mme si l'on peut observer capacit mettre en uvre et appliquer les mesures et les
des "lots" de bonnes pratiques, les approches globales axes sur politiques dfinies. Dans de nombreux domaines d'action, les
le changement climatique sont l'exception plutt que la rgle. autorits municipales, notamment celles des pays en
La capacit de gouvernance semble tre un facteur dveloppement, ne peuvent ou ne veulent pas faire appliquer les
essentiel qui influe sur les rponses urbaines aux problmes que rglementations. Les normes en matire nergtique risquent
pose l'attnuation du changement climatique. Dans ce contexte, donc d'tre peu efficaces dans ces pays compte tenu des
problmes d'applicabilit et de corruption.
Exemples d'opportunits Exemples de contraintes
Facteurs institutionnels Gouvernement national / rgional proactif Pouvoirs officiels des collectivits locales limits
Intgration dans des rseaux publics internationaux Absence de coordination politique
tablissement de partenariats
Facteurs technico-financiers Connaissances sur les missions de GES en zones urbaines Manque de comptences
Disponibilit de sources de financement externes Ressources financires insuffisantes
Mcanismes de financement interne souples Adquation des technologies
Facteurs politiques Politiciens Fuite de ressources humaines majeures
Reconnaissance des projets doublement bnfiques Priorit accorde d'autres questions politiques
Volont politique Oppositions avec d'autres questions ou secteurs
conomiques ou sociaux majeurs

Tableau 5
Opportunits et contraintes lies la gouvernance urbaine en termes d'attnuation du changement climatique
 Initiatives d'attnuation du changement climatique en zones urbaines
Cette mise en uvre complique ne se limite pas pour
autant aux collectivits locales. Le volontariat sur lequel s'appuient
de nombreux projets labors par la communaut prive, la socit
civile et les donateurs dans les villes ddis au changement
climatique influe galement sur la conformit, le suivi et le contrle
des ralisations, et donc sur la capacit de gouvernance urbaine.
Les facteurs technico-financiers
Les problmes lis aux comptences techniques (pnuries de
main d'uvre), aux quipements d'infrastructures et aux
pratiques culturelles qui conditionnent les possibilits d'action
(ainsi que les ressources financires disponibles) orienteront les
rponses proposes par les autorits urbaines face aux impratifs
d'attnuation du changement climatique.
La disponibilit des connaissances et des comptences
scientifiques joue sur la capacit de gouvernance urbaine en
termes d'attnuation du changement climatique principalement
de deux manires. D'une part, le consensus croissant au sein de
la communaut scientifique internationale sur la nature du
changement climati- que et la ncessit d'une action immdiate a
suscit l'intrt de nombreuses municipalits. D'autre part, les
prvisions et les relevs locaux des missions de GES se sont
largement appuys sur des connaissances scientifiques.
Les opportunits et les contraintes de la gouvernance du
changement climatique en zone urbaine sont galement conditionnes
par les rseaux sociaux et techniques qui composent les villes, alliant
infrastructures physiques et murs parfaitement intgrs.
En outre, les ressources financires reprsentent aussi
bien un atout qu'un obstacle pour la promotion de rponses
urbaines au changement climatique. Il est peu probable que les
collectivits locales se trouvant dans l'incapacit financire de
fournir leurs lecteurs des services de base investissent dans
l'attnuation du changement climatique compte tenu de la
complexit des nombreuses questions l'ordre du jour en zone
urbaine. Ce problme majeur de manque de moyens dans les
villes de pays en dveloppement peut tout aussi bien toucher les
pays dvelopps et entraver toute forme d'attnuation du
changement climatique.
L'accs des sources de financement externes influe
galement sur les possibilits d'actions locales en faveur du
climat. Ces sources peuvent provenir de l'Union europenne, de
gouvernements nationaux, de partenariats ou bien d'organisations
donatrices. Des rseaux publics internationaux importants,
notamment la campagne "Les villes pour la protection climatique"
lance par l'ICLEI et le C40, ont ainsi permis aux municipalits
de lever des fonds.
33
Les facteurs politiques
Les facteurs politiques source d'opportunits et de contraintes
inhrentes la gouvernance urbaine climatique peuvent tre
envisags en termes de leadership (individuel ou collectif), de
perspectives (fentre d'opportunit), d'encadrement des cots et
des bnfices d'une action cible sur le changement climatique
ainsi que de processus et de structures sous-jacentes de
l'conomie politique.
Plusieurs tudes ont rvl que des entrepreneurs de
politique et des politiciens avaient jou un grand rle dans
l'laboration et la conduite de politiques et de projets l'chelle
urbaine. Sur le plan organisationnel, le leadership reprsente
galement un facteur essentiel de la capacit de gouvernance
urbaine. Les opportunits majeures offertes par des initiatives
d'un groupe de pairs ont notamment favoris des actions en
milieu urbain.
L'engagement de certains et l'existence d'un cadre
structurel en faveur d'actions contre le changement climatique
constituent galement une base permettant d'ouvrir des
perspectives et de renforcer les ambitions politiques en faveur du
climat. Ces perspectives peuvent se prsenter sous la forme
d'initiatives spcifiques axes sur le changement climatique,
d'vnements instaurant un espace politique et physique propice
des interventions urbaines ou bien de soutiens financiers ou
politiques susceptibles d'tre dtourns au profit d'actions
climatiques.
Paralllement, la question de savoir si les villes doivent se
concentrer ou non sur le changement climatique commence
faire dbat. Nombreuses sont celles qui rpondent "pas chez
moi" ou "pas pendant mon mandat", particulirement dans les
pays en dveloppement aux ressources limites et tourns vers
d'autres proccupations. Dans les zones urbaines les plus aises,
les efforts consacrs l'attnuation du changement climatique
sont gnralement en totale divergence avec les conomies
politiques urbaines dominantes et peuvent faire face une
opposition majeure, tandis que les pays en dveloppement
disposant de ressources relativement limites se concentrent
plutt sur des questions autrement urgentes.
L'attnuation du changement climatique associe
d'autres avantages sociaux ou environnementaux potentiels
(synergies et projets doublement bnfiques) sur le plan urbain
peut encourager des actions en faveur du climat et contribuer au
succs long terme des initiatives climatiques. Ces stratgies
peuvent revtir une importance toute particulire dans un
contexte de rponses ambiges, voire ouvertement hostiles au
changement climatique dans les villes.
34 Les villes et le changement climatique
Analyse comparative
Le nombre de villes engages dans l'attnuation du changement
climatique, initialement trs peu dans les annes 90, s'est
considrablement largi lors de ces deux dernires dcennies.
Cette tendance reflte l'volution du contexte politique et
climatique national et international dans lequel des pays en
dveloppement de plus en plus metteurs de gaz dans le monde
(notamment la Chine, l'Inde, le Brsil, le Mexique et l'Afrique du
Sud) cherchent attnuer les changements.
Les donnes disponibles sur les stratgies et les
mesures adoptes dans le monde sont restreintes, notamment
pour les villes de pays en dveloppement. De plus, rares sont les
faits qui attestent des impacts et de l'efficacit des mesures
d'attnuation du changement climatique, ce qui empche toute
analyse comparative dtaille de ces actions en zone urbaine.
Nanmoins, certaines tendances majeures se dtachent.
Tout d'abord, le changement climatique reste une question
marginale pour la plupart des villes de notre plante.
Onpeut noter galement le faible nombre d'exemples
d'approches participatives et inclusives en termes de
gouvernance urbaine ddies l'attnuation du changement
climatique. Cette dernire est principalement mene par
les collectivits locales, bien que d'autres formes de
partenariats et la participation d'acteurs privs dans ce
domaine s'tendent de plus en plus.
Ensuite, on peut constater des diffrences rgionales entre
les actions menes par les villes les manires de procder.
Dans les pays dvelopps, l'accent est mis sur le secteur
nergtique dans le cadre de l'urbanisme, de
l'environnement bti et des rseaux d'infrastructures
urbaines. Dans les pays en dveloppement, les villes se
concentrent sur un plus grand nombre de projets urbains,
notamment sur les rseaux d'adduction et d'vacuation des
eaux uses ainsi que sur la squestration du carbone.
Cependant, cette diffrenciation globale entre pays
dvelopps et pays en dveloppement masque les carts qui
commencent se manifester au sein de ces rgions.
Enfin, les opportunits et les contraintes rencontres dans
les tentatives d'attnuation du changement climatique
diffrent d'une collectivit locale une autre et d'un acteur
un autre. Pour de nombreuses villes de pays dvelopps,
le manque de ressources reprsente un obstacle majeur,
bien que ce facteur soit bien plus problmatique pour les
villes de pays en dveloppement.
En consquence, plutt qu'une diffrenciation rgionale, les
actions d'attnuation du changement climatique en zones
urbaines seront certainement caractrises l'avenir par des
carts entre un groupe d'lite pouvant accder d'importantes
ressources, principalement dans les pays dvelopps, et la grande
majorit des villes pour lesquelles le climat restera cantonn au
second plan.
 CHAPITRE

Initiatives d'adaptation
6
auchangement climatique
enzones urbaines
La vie et les moyens de subsistance de centaines de millions
d'individus seront affects par les actions (ou inactions)
d'adaptation au changement climatique menes dans les centres
urbains au cours des dix prochaines annes. Il faut agir
immdiatement afin de prendre en charge les risques actuels et
de commencer construire des rseaux et des tissus urbains
capables de s'adapter aux ventuels risques venir. En effet, il est
gnralement plus facile de prvoir ds prsent les futurs
risques lis au climat (dans l'expansion des infrastructures, les
nouvelles constructions et les nouveaux dveloppements urbains)
que de devoir moderniser les btiments, rnover les
infrastructures et rajuster les plans d'tablissement l'avenir.
C'est pourquoi les centres urbains des pays en
dveloppement ont davantage besoin d'un programme de
dveloppement intgrant des mesures d'adaptation au
changement climatique que d'un simple programme d'adaptation.
Rponses des foyers et des
communauts aux impacts
du changement climatique
Encadr 6Qu'est-ce que l'adaptation ?
L'adaptation au changement climatique dsigne toute action
visant rduire la vulnrabilit d'un systme (par exemple une
ville), d'un groupe de population (par ex. une population
vulnrable dans une ville), d'un individu ou d'une famille aux effets
ngatifs du changement climatique anticip.
Le dficit d'adaptation dsigne le manque de capacit
d'adaptation face des problmes causs par la variabilit et le
changement climatiques, troitement li au dficit en
infrastructures, en services, en institutions et en systmes de
gouvernance qui devraient permettre cette adaptation.
La capacit d'adaptation dsigne la capacit propre un
systme (par ex. une collectivit locale), d'une population (par ex.
une communaut urbaine faible revenu) ou un individu / une
famille d'agir de manire limiter les pertes et acclrer les
possibilits de rcupration suite au changement climatique.
La maladaptation dsigne les actions et les interventions
susceptibles d'accrotre les risques et la vulnrabilit aux impacts
du changement climatique au lieu de les rduire.

Les individus comme les foyers s'efforcent de rduire les risques lis Les dommages rsiduels correspondent aux dommages
des phnomnes climatiques extrmes tels que des inondations induits par le changement climatique aprs adaptation.
ou des tempratures extrmes. La plupart de ces actions ad hoc La rsilience est le rsultat d'une adaptation russie et le fruit
individuelles court terme visent limiter les impacts de manire d'actions menes par les gouvernements, les entreprises, les
minimiser les dgts matriels et sauver des vies. acteurs de la socit civile, les familles et les individus dots de
Les individus ou les foyers aiss disposent des moyens capacits d'adaptation relativement fortes.
financiers pour se prmunir contre des risques. Ils peuvent
La vulnrabilit est le contraire de la capacit d'adaptation.
notamment acheter, construire ou louer des logements capables de
rsister des conditions climatiques extrmes en des lieux soumis
des risques d'inondation moindres. De plus, les groupes aux revenus
plus levs peuvent accder des mesures leur permettant de faire
face des maladies, des blessures ou des dommages matriels.
36 Les villes et le changement climatique

Les villes devront investir dans des infrastructures de manire s'adapter au changement climatique
Robert Harding Picture Library Ltd / Alamy

L'adaptation communautaire consiste en un processus qui
reconnat l'impor tance de la capacit d'adaptation
locale et l'implication des habitants locaux et de leurs groupes
communautaires face au changement climatique. Les associations
communautaires reprsentatives peuvent davantage construire la
rsilience au changement climatique. Dans de nombreux pays, on
dnombre prsent des fdrations nationales d'habitants de
bidonvilles fondes sur des groupes d'pargne communautaires.
Les petits prts grs par ces groupes et rembourss sur le court
terme permettent le financement au combien ncessaire du
dveloppement de moyens de subsistance ou de rponses
d'ventuels bouleversements et pressions.
Une grande majorit des actions d'adaptation (et de
rduction des risques de catastrophes) implique la mise en place
et l'entretien (sans oublier le financement) d'infrastructures et de
services dont le cot et l'envergure dpassent les capacits
individuelles ou communautaires. Nanmoins, dans nombre
d'tats, notamment dans ceux dont les gouvernements locaux ont
peu, voire aucun pouvoir, ou dont d'importantes populations
vivent dans des zones d'habitation informelles, les solutions
proposes par les foyers et les communauts sont gnralement
les seules initiatives d'adaptation effectivement mises en uvre.
Il est possible de rduire vritablement les risques si
foyers, communauts et gouvernements agissent ensemble de
faon coordonne. Mais en rgle gnrale, les classes moyennes
et aises qui sont soumises des risques moindres se sentent
moins concernes par la ncessit de mener des actions
communautaires pour remdier des dficiences en termes
d'infrastructures et de services.
Rponses des gouverne
ments locaux aux
impacts du changement
climatique
La mise en uvre des politiques de rponse aux impacts du
changement climatique dans les villes est principalement du
ressort des gouvernements locaux. Toutefois, de nombreuses
municipalits du monde entier ont jusqu' prsent refus
d'assumer cette responsabilit, obligeant ainsi les familles et les
communauts prendre elles-mmes des mesures d'adaptation
au changement climatique.
Par ailleurs, plusieurs gouvernements de pays en
dveloppement lancent actuellement des tudes nationales sur
les effets potentiels du changement climatique et prparent des
"Programmes nationaux d'action pour l'adaptation au changement
climatique". Cependant, fait tonnant, peu sont ceux qui prtent
une grande attention aux zones urbaines compte tenu du rle des
conomies urbaines dans la russite conomique nationale et,
pour la plupart des pays, dans les revenus et les moyens de
 Initiatives d'adaptation au changement climatique en
Les villes vont devoir adapter les btiments commerciaux et rsidentiels ctiers aux impacts du changement climatique
Roberto A Sanchez / iStock
subsistance de la majorit de la population. Il a donc t suggr
d'tablir des "Programmes urbains d'action pour l'adaptation au
changement climati-que (axs sur les villes) et des "Programmes
locaux d'action pour l'adaptation au changement climatique"
(axs sur les zones locales).
Rponses des gouvernements locaux
dansles pays en dveloppement
En gnral, le premier signe d'intrt manifest par les
municipalits envers le changement climatique est la volont
d'valuer l'envergure et la nature des risques potentiels.
Cependant, la plupart des villes de pays en dveloppement
rencontrent des difficults pour raliser ces valuations en raison
du manque de donnes de base sur les risques et les dangers pour
l'environnement (ou de l'absence d'un plan prcis et dtaill de
l'ensemble des quartiers d'habitat).
Certaines villes de pays en dveloppement ont commenc
se pencher sur la vulnrabilit en valuant les risques
potentiellement induits par un futur changement climatique.
Ils'avre que des mesures doivent encore tre intgres dans les
plans urbains, la gestion de l'utilisation des sols, les investissements
dans les infrastructures, les prestations de services et les codes du
btiment et d'urbanisme afin de tenir compte de ces risques. Pour
l'heure, aucun signe ne va en ce sens.
37
La transposition des valuations des risques en stratgies
d'adaptation n'a cependant pas t simple. Ainsi, plusieurs
municipalits d'Afrique du Sud n'ont pas pour habitude d'engager
des discussions avec les collectivits locales sur l'adaptation au
changement climatique, ni donc de s'appuyer sur les valuations
des risques pour envisager les mesures prendre. C'est pourquoi
un certain nombre de villes sud-africaines ont labor des plans
d'adaptation au changement climatique.
En outre, il est important de noter que la plupart des
risques inhrents au changement climatique auxquels les villes
de pays en dveloppement sont exposes sont une exacerbation
des risques dj prsents, c'est--dire le fruit d'un manque de
volont ou de capacit de la part des collectivits locales grer
les zones urbaines.
Rponses des gouvernements
locaux dans les pays dvelopps
Un certain nombre de villes de pays dvelopps, notamment
Londres, Melbourne et Rotterdam, ont commenc valuer les
risques accrus ou nouveaux susceptibles d'accompagner le
changement climatique et ses impacts. Elles ont mme t plus
loin en dfinissant des solutions d'adaptation intgrant toutes les
mesures sectorielles requises cet effet.
38 Les villes et le changement climatique
Les rponses d'adaptation sont gnralement bien plus
faciles dfinir, mettre en uvre et financer dans les villes de
pays dvelopps. En revanche, il est plus difficile de trouver le
soutien politique requis. En effet, ces villes sont quipes
d'infrastructures suffisantes. De plus, elles disposent gnralement
d'une palette de rglementations et de contrles visant rduire
les risques (si appliqus), ainsi que de mesures et de dispositions
garantissant une rponse rapide et efficace aux catastrophes.
Mme si l'tendue des risques et les populations exposes
sont nettement moindres et que les capacits de rponses locales
sont bien suprieures, cela ne signifie pas que la priorit requise
par les mesures d'adaptation leur soit donnes. De nombreuses
villes relativement aises doivent moderniser leurs infrastructures
en fonction des impacts potentiels du changement climatique.
Deplus, la plupart d'entre elles doivent largir leur capacit
d'anticipation et de gestion de phnomnes climatiques extrmes.
En outre, certaines villes se trouvent des emplacements
gographiques qui sont ou taient relativement srs en l'absence
de changement climatique mais dont le niveau de risque a volu.
Par exemple, de nombreuses habitations en bord de cte font face
un risque accru de monte du niveau de la mer.
Liens entre adaptation
et prparation aux catastrophes
Les annes 90 marquent un tournant dans l'apprhension des
catastrophes et de leurs causes, plus particulirement dans la
manire dont dveloppement et catastrophes sont lis.
EnAmrique latine, de nombreuses municipalits ont commenc
explorer cette voie et mettre en place des mesures visant
rduire les risques de catastrophes la suite d'un certain nombre
de phnomnes mtorologiques majeurs dans la rgion, et ce
sous la forme de processus de dcentralisation et de rformes
publiques. Plusieurs pays ont promulgu de nouvelles lois
permettant de transformer les organismes d'intervention
d'urgence en des dispositifs nationaux de rduction des risques.
Aprs avoir revu leur cadre rglementaire, modernis les
infrastructures et les logements situs en zone d'habitation
informelle risque et optimis la gestion de l'utilisation des sols
en zone urbaine conjointement avec les codes du btiment et de
zonage correspondants, certaines municipalits ont inscrit la
rduction des risque de catastrophes naturelles dans leur plan de
dveloppement.
Ces phnomnes ont pouss tats et collectivits locales rduire la pauvret et, plus gnralement, amliorer la qualit de
se concentrer davantage sur l'tendue et la nature des risques de
catastrophes et rflchir sur les investissements et les mesures
susceptibles de rduire ces risques. Cette approche prend tout
son sens dans le cadre d'une adaptation au changement
climatique. En effet, nombreux sont ceux qui rduisent
actuellement le degr de risque et d'exposition des conditions
mtorologiques extrmes, ces dernires devenant (ou pouvant
devenir) plus intenses, plus frquentes et plus difficiles prvoir
ave le changement climatique. Toutefois, ce changement induit
d'autres risques relativement diffrents de ceux rencontrs par le
pass. Ainsi, l'enjeu du processus d'adaptation consiste garantir
la satisfaction simultane des impratifs de dveloppement et de
ceux imposs par un changement climatique (en lien avec un
risque de catastrophe).
Vers des stratgies
d'adaptation au change-
ment climatique en
zones urbaines efficaces
Des stratgies d'adaptation commencent manifestement voir le
jour dans certaines villes. Ces dernires font figure de pionnires
en matire d'adaptation et d'adoption. Jusqu' prsent, trop peu
de villes ont mis au point des stratgies d'adaptation cohrentes
et parmi elles, rares sont celles qui exercent une vritable
influence sur les investisse-ments publics ou qui conduisent la
refonte indispensable de la gestion de l'utilisation des sols et des
normes de constructions et d'infrastructures.
Il est possible d'identifier des facteurs cls d'tablissement
et d'amlioration des stratgies d'adaptation urbaines, savoir : la
ncessit de mobiliser les diffrentes parties prenantes,
l'acquisition ou l'largissement d'une base de connaissances sur
les conditions actuelles, le lancement d'valuations des risques /
de la vulnrabilit, l'analyse des rponses et de la vulnrabilit
sectorielles, l'laboration de plans stratgiques pour la ville dans
son ensemble et ses banlieues et les rponses de soutien local au
changement climatique.
Par ailleurs, les mesures d'adaptation au changement
climatique doivent tre prises dans tous les secteurs urbains
municipaux. Le Tableau 6, tabli par le GIEC, prsente quelques
exemples des types d'actions d'adaptation requises dans certains
secteurs cls. La plupart des actions nonces dans la colonne
"Stratgie / solution d'adaptation" (cf. tableau) incomberont aux
collectivits locales, mme si les instances gouvernementales plus
hautes devront proposer les ressources, les mesures et les
rglementations requises.
La construction de la rsilience peut tre assimile une
approche permettant non seulement de faire face d'autres
perturbations, mais aussi de relever la myriade de dfis source de
contraintes pour les vies humaines et les moyens de subsistance.
Ainsi, la construction de la rsilience consiste essentiellement
vie. De nombreuses interventions dans des zones urbaines du
monde entier ( l'initiative des parties prenantes locales,
municipales, nationales et internationales) contribuent construire
cette rsilience (amlioration des logements, des infrastructures et
des services, principalement pour les populations urbaines
pauvres). En effet, plusieurs villes de pays en dveloppement
considrent que les politiques de lutte contre la pauvret et autres
en faveur des pauvres en zones urbaines se poseront comme la
seule composante essentielle d'une stratgie d'adaptation globale.
 Initiatives d'adaptation au changement climatique en zones urbaines
39
Secteur Stratgie / solution Cadre politique Mise en uvre - Mise en uvre -
d'adaptation sous-jacent Principales opportunits Principales opportunits

Eau largissement du captage Gestion intgre des ressources Ressources humaines, financires ; Gestion intgre des ressources
des eaux de pluie ; stockage en eau et politiques nationales barrires physiques. en eau ; synergies avec
et techniques de conservation de l'eau; gestion des risques d'autres secteurs.
de l'eau ; recyclage de l'eau ; lis l'eau.
dessalement ; arrosage et utilisation
efficace des ressources en eau.
Infrastructures et Dplacement ; digues et Normes et rglementations Barrires financires et Gestion et politiques
tablissements barrages anti-tempte ; tenant compte des aspects technologiques ; disponibilit intgres ; synergies avec
renforcement des dunes ; du changement climatique dans d'espaces de relogement . les objectifs de dveloppement durable.
acquisition de terrains et politiques d'utilisation des sols ; codes
cration de marais / marcages la conception ; du btiment ; assurance.
en guise de tampon contre la
monte du niveau de la mer
et les inondations ; protection des
barrires naturelles existantes.
Sant Plans d'action sanitaire contre la Politiques de sant publique qui Limites de la tolrance humaine Refonte des services de sant ;
chaleur ; services mdicaux tiennent compte des risques (groupes vulnrables) ; meilleure qualit de vie.
d'urgence ; meilleurs contrles et climatiques ; renforcement des connaissances limites ;
surveillance des maladies sensibles services de sant ; coopration capacit financire.
au climat ; eau salubre et rgionale et internationale.
meilleur assainissement.
Tourisme Diversification des recettes Planification intgre Attrait / commercialisation de Recettes gnres par les "nouvelles"
et des attractions ; (par ex. capacit d'accueil ; nouvelles attractions ; problmes attractions ; implication d'un plus grand
transformation des pistes de ski liens avec d'autres secteurs) ; financiers et logistiques ; nombre de parties prenantes.
en glaciers et domaines d'altitude avantages financiers impact potentiellement ngatif sur
plus leve ; neige artificielle. (par ex. subventions et d'autres secteurs (par ex. la neige
crdits d'impts). artificielle risque d'accrotre
la consommation d'nergie).
Transports Dviation / dplacement ; Prise en compte du changement Barrires financires et Technologies optimises et
normes de conception et climatique dans les politiques technologiques ; disponibilit meilleure intgration avec les secteurs
dveloppement du rseau routier, nationales de transport ; moindre des routes vulnrables. cls (par ex. nergie).
ferroviaire d'autres investissement dans la recherche
infrastructures tenant compte et le dveloppement
des questions de rchauffement pour des cas particuliers
et d'arrosage. (par ex. zones de permafrost).
nergie Renforcement du transport Politiques nergtiques nationales, Accs des alternatives viables ; Promotion de nouvelles technologies ;
arien et aux infrastructures rglementations et avantages Barrires financires et utilisation de ressources locales.
de distribution ; cbles fiscaux et financiers pour technologiques ; adoption de
souterrains pour les services promouvoir l'utilisation d'autres technologies.
publics de distribution ; efficacit ressources ; intgration
nergtique ; utilisation de des changements climatiques
ressources renouvelables ; dans les normes de conception.
rduction de la dpendance
une seule source d'nergie ;
meilleure efficacit.
Source: Parry et al, 2007, Table SPM4

Tableau 6
Exemples d'actions d'adaptation spcifiques par secteur

De nombreuses zones urbaines de pays en dveloppement
connaissent dj un "dficit d'adaptation". En effet, les
infrastructures existantes ne permettent pas de faire face aux
conditions climatiques actuelles (encore moins celles susceptibles
d'tre induites par le changement climatique). Les besoins
d'adaptation de ces zones urbaines reposent donc sur la ncessit
d'un dveloppement tenant compte des changements climatiques
et d'un avenir bien plus hostile pour de nombreux citadins.
Plusieurs communauts agissent dj dans l'optique de
construire une rsilience aussi bien individuelle que familiale,
avec notamment la mise en place de plans d'pargne. Certes, les
polices d'assurance contribuent cette rsilience. Nanmoins,
elles restent inaccessibles pour la majorit des populations et des
entreprises urbaines dans les pays en dveloppement.
40 Les villes et le changement climatique
La vulnrabilit des zones urbaines au changement climatique
dpendra de leur degr de prparation aux catastrophes
LeighSmithImages / Alamy
Plans d'adaptation et gouvernance locale
Les plans d'adaptation en zones urbaines sont intimement lis
la gouvernance locale, notamment en termes de dcentralisation
- d'autonomie, de responsabilit - de transparence, de ractivit
- de souplesse, de participation - d'inclusion et d'exprience - de
soutien. Les systmes de gouvernance urbains dots de ces
caractristiques sont plus mme de construire la rsilience, pour l'adaptation ne semblent pas tre destines aux zones
dans la mesure o ils disposeront de meilleures capacits de
gestion financire et technique dans les secteurs sensibles aux
effets du climat tels que la gestion des dchets, de l'eau et des
catastrophes. Par ailleurs, il est primordial de faire preuve de
ractivit et de souplesse, compte tenu du caractre peu
prvisible des consquences du changement climatique. Dans le
mme temps, les populations pauvres et marginalises doivent
pouvoir participer aux processus de prise de dcisions, de suivi et
d'valuation afin d'amliorer leurs conditions de vie.
Dans les zones urbaines des pays dvelopps, les citoyens
tiennent pour acquis le fait qu'une palette d'organisations et de
structures gouvernementales locales assurent une protection
contre les risques environnementaux, favorisent la construction
d'une rsilience aux catastrophes potentielles et l'adaptation au
changement climatique. En revanche, dans les pays en
dveloppement, ces installations et ces services ne profitent
gnralement qu' une partie de la population, voire sont
inexistants. Les collectivits locales, dont les capacits, les fonds,
les infrastructures et les services font cruellement dfauts,
peuvent bnficier des contributions d'organisations
communautaires.
Certaines zones urbaines ont labor des plans
d'adaptation aussi bien l'chelle urbaine que sectorielle, en tant
que composante essentielle de leur processus de prparation au
changement climatique. Ces plans offrent un cadre au sein duquel
les services des collectivits locales, le secteur priv, la socit
civile et les individus peuvent apporter leurs contributions et
participer la mise en place de stratgies d'adaptation intgres
dans des plans de dveloppement ou d'investissement.
L'tablissement d'un budget participatif est devenu l'une des
formes les plus populaires d'implication des citoyens dans la
dfinition des plans et des priorits municipaux. noter que dans
certaines villes, cet engagement se concentre sur des questions
environnementales.
La ncessit de s'adapter au changement climatique est
donc troitement lie celle de rendre les systmes de
gouvernance plus ractifs et efficaces, notamment en termes de
dcentralisation - d'autonomie, de responsabilit - de
transparence, de ractivit - de souplesse, de participation -
d'inclusion et d'exprience - de soutien.
Financement de
l'adaptation
Le processus d'adaptation dans les pays en dveloppement est (et
sera) financ par deux principales sources : d'une part, les fonds
ddis au changement climatique prvus par la CCNUCC et,
d'autre part, les aides au dveloppement internationales.
Cependant, dans la pratique, les fonds actuellement disponibles
sont insuffisants et ne ciblent pas les tablissements urbains.
Deplus, pour l'heure, les sommes alloues dans le cadre du Fonds
urbaines.
L'Accord de Copenhague et les Accords de Cancun
dfinissent des engagements visant augmenter de faon
substantielle les sommes ddies l'adaptation, bien que les
dtails sur l'origine de cette augmentation soient quelque peu
ambigus. De plus, il est craindre que les pays dvelopps
privilgient les fonds octroys pour l'attnuation, bien plus
avantageux pour eux que l'adaptation.
Le Fonds pour l'adaptation a t mis en place pour
financer des programmes et des projets d'adaptation dans les pays
en dveloppement, particulirement dans ceux exposs des
risques inhrents au changement climatique. Ce Fonds devrait
 Initiatives d'adaptation au changement climatique en zones urbaines
revtir une importance majeure puisque qu'il est notamment
financ par un prlvement sur les projets du "Mcanisme pour
un dveloppement propre", et devrait donc reprsenter une
source de financement considrable et garantie. Par consquent,
contrairement aux autres fonds, il n'est pas le fruit de ngociations
entre organismes donateurs.
Le Fonds pour l'adaptation peut se conjuguer aux aides au
dveloppement internationales. L'association de ces sources de
financement pourrait galement permettre d'aller au-del de la
distinction somme toute discutable et problmatique entre
adaptation au changement climatique et dveloppement.
Le dveloppement devrait clairement englober le concept
"d'adaptation" l'ensemble des risques de catastrophes,
sanitaires et environnementaux, notamment ceux partiellement,
voire nullement induits par le changement climatique. Comme
vu prcdemment, le vaste dficit d'adaptation au changement
climatique auquel la plupart des pays en dveloppement sont
confronts s'apparente galement un dficit de dveloppement.
Il conviendra en outre de ne pas ngliger les cots relatifs
d'attnuation et d'adaptation. Les cots d'attnuation estimatifs
(rductions requises opres pour les missions de GES
mondiales) s'avrent relativement levs, tandis que nombre
d'estimations des cots d'adaptation (notamment ceux gnrs
par la CCNUCC) sont bien infrieures.
Les cots d'adaptation
Il n'existe aucune base de calcul prcise des cots d'adaptation
nationaux et internationaux, d'o la complexit des discussions
ce sujet. La plupart des estimations internationales s'appuient sur
les cots engendrs par les catastrophes climatiques, une base de
calcul rpute vraiment inadapte l'obtention d'estimations
prcises et compltes. De nombreuses estimations des cots
d'adaptation pour les zones urbaines reposent sur les cots
d'adaptation des infrastructures, savoir les routes et les ponts, les
voies ferres, les aroports, les ports, les rseaux lectriques, de
tlcommunications, d'eau, d'gouts et d'vacuation et les
systmes de gestion des eaux uses ainsi que les infrastructures
sociales (transports en commun, soins mdicaux, ducation et
services d'urgence).
La destruction, ou l'endommagement, d'habitations
reprsente l'un des impacts les plus frquents et les plus graves
de nombreux phnomnes climatiques extrmes, particulirement
dans les pays en dveloppement. Cependant, l'valuation de ces
impacts en termes de valeur des biens endommags ou dtruits
peut tre trompeuse. En effet, une catastrophe trs dvastatrice
sur le plan humain (dcs, blessures et pertes de biens) peut avoir
des rpercussions conomiques mineures compte tenu de la
faible valeur attribue au logement endommag ou dtruit.
41
Le dficit en infrastructures
Les pays en dveloppement disposent d'infrastructures en
nombre trs insuffisant. Entre 2000 et 2010, le nombre
d'habitants de bidonvilles dans ces pays est pass de 767
828 millions. Une part substantielle des bidonvilles est
caractrise par des infrastructures de base insuffisantes, voire
inexistantes (absence de routes praticables, d'vacuations, de
rseaux d'alimentation en eau et en lectricit ou d'gouts, etc.).
Ces carences alimentent un important dficit d'adaptation au
changement climatique, principalement li un manque
d'infrastructures et d'institutions.
La base de calcul des cots d'adaptation des infrastructures
utilise par la CCNUCC (en augmentant lgrement le montant
des investissements actuellement oprs dans les infrastructures
sensibles au climat) a t critique en raison de l'omission des
dficits majeurs en infrastructures. De plus, cette approche
sous-tend la conclusion selon laquelle la majorit des
investissements requis pour adapter les infrastructures au
changement climatique sont ncessaires dans les pays dvelopps
plutt que dans les pays en dveloppement.
L'adaptation impliquera l'investissement de capitaux
considrables dans les pays en dveloppement pour rduire le
dficit en infrastructures et limiter, voire luder les risques de
catastrophes. Cependant, l'heure actuelle, il n'existe aucune
mthodologie vraiment fiable permettant d'estimer ces cots de
faon prcise. Des tudes de cas dtailles doivent tre menes afin
de dterminer les implications d'une adaptation dans des zones
spcifiques et les sommes allouer aux infrastructures manquantes.
Cependant, seules quelques tudes sur les principales
villes exposes des risques inhrents au changement climatique
et aux dficits en infrastructures substantiels devraient suffire
pour dmontrer que les estimations de la CCNUCC pour l'Afrique
et la plupart des villes asiatiques sont bien trop basses. Parailleurs,
les tudes ralises sur les principales villes latino-amricaines
soumises des risques levs lis au changement climatique
devraient galement confirmer une sous-estimation des cots par
la CCNUCC pour ces rgions.
Les enjeux de
l'adaptation
La majorit des centres urbains les plus exposs aux risques
induits par les changements climatiques sont situs dans des pays
en dveloppement, et les zones urbaines de ces pays prsentent
les dficits en infrastructures et en services requis pour protger
la population contre ces changements les plus manifestes. Malgr
tout, maints gouvernements et organismes internationaux
continuent ngliger l'adaptation dans les zones urbaines.
Le principal enjeu consiste donner l'adaptation une
place centrale non seulement en termes de dveloppement mais
aussi en termes de puissance conomique et de rduction de la
42 Les villes et le changement climatique
pauvret. Si les Objectifs du millnaire pour le dveloppement
taient atteints dans les zones urbaines, la rsilience au
changement climatique serait renforce pour des millions de
citoyens, notamment pour les foyers faible revenu. Cependant,
le chemin vers une adaptation intgrale l'chelle urbaine est
sem d'embuches, et se heurte de nombreux dfis et menaces :
Compte tenu des capacits d'investissement trs limites
dans la plupart des centres urbains de pays en
dveloppement, certains s'opposeront aux cots
supplmentaires induits pour la construction de la
rsilience aux futurs risques en revendiquant d'autres
priorits considres comme plus importantes.
Une action d'adaptation efficace sur le terrain dpend de
lavolont d'agir des collectivits locales, bien souvent
peumanifeste.
Les gouvernements (locaux et nationaux) de pays aux
missions de GES par habitant minimes justifient
difficilement auprs de leurs lectorats les dpenses
engages dans l'attnuation du changement climatique,
notamment s'ils se trouvent dj dans l'incapacit de
proposer aux populations les services et les
infrastructuresde base.
Dans chaque pays et centre urbain, diverses parties
prenantes peuvent intervenir selon des perceptions du
monde trs varies en termes d'adaptation, ce qui risque
d'entraver les efforts visant dfinir des solutions
d'adaptation la fois cohrentes et globales.
La plupart des organismes internationaux accordent peu
d'importance l'adaptation urbaine, y compris dans le cadre
de discussions ou d'laborations de politiques sur l'adaptation.
L'obtention d'un soutien international sous une forme
permettant une action efficace en zone urbaine et intgre
dans les plans de dveloppement locaux (et le renforcement
d'une capacit d'adaptation locale) pose problme.
l'heure actuelle, la manire dont les fonds internationaux
ddis l'adaptation (notamment ceux intgrs dans les
plans de dveloppement) peuvent aider les collectivits
locales et les groupes de la socit civile intervenant dans
chaque centre urbain reste floue.
L'attnuation insuffisante qui perdure dans les pays
dvelopps conduira un dsintressement de l'adaptation
bien plus marqu, principalement dans les pays en
dveloppement (notamment dans de nombreux pays ayant
contribu ou contribuant de faon minime au
changementclimatique).
Si des villes deviennent la destination privilgie de
populations rurales migrantes, contraintes d'abandonner
leurs habitations et leurs moyens de subsistance suite aux
dommages causs par le changement climatique sur
l'agriculture, par exemple, le dficit en infrastructures se
creusera et les installations sur des sites dangereux risquent
de se multiplier.
Pourtant, si gouvernements et organismes internationaux
ne rduisent les missions de GES mondiales ni n'aident les
populations rurales et urbaines s'adapter, des mouvements
de populations en crise risquent de se produire et de
fragiliser toutes ces personnes contraintes de partir.
Dans le cas de migrations dues au changement climatique,
l'organisme international charg de venir en aide aux
migrants n'est pas clairement dfini. D'aucuns demandent
l'adoption d'une nouvelle lgislation internationale tenant
compte des proccupations des "migrants climatiques", et
pouvant prendre la forme d'une convention internationale
pour les personnes dplaces suite au changement climatique.
 CHAPITRE
Conclusion et orientations
7
politiques
Ce chapitre revient brivement sur les contraintes et les
opportunits inhrentes aux processus d'attnuation et
d'adaptation, les points marquants et les multiples liens, synergies
et interactions entre attnuation, adaptation et dveloppement
urbain. Ce chapitre prsente ensuite les futures orientations
politiques, plus particulirement les politiques et les principes
locaux, nationaux et internationaux visant soutenir et renforcer
les rponses des zones urbaines au changement climatique.
Vulnrabilits et
missions de GES en
zones urbaines :
enjeux,contraintes
etopportunits
Cette section analyse les enjeux, les contraintes et les opportunits
lis aux actions visant rduire les missions de GES en zones
urbaines, et donc renforcer la rsilience de la socit au
changement climatique. L'enjeu que constitue l'attnuation
l'chelle internationale sera de mettre en place des modes de
dveloppement permettant d'abaisser les missions d'ici 2015
puis de les stabiliser d'ici la fin du sicle 445-490 parties par
million d'quivalent CO2 par volume. Cette seule manire de
maintenir l'augmentation de la temprature moyenne mondiale
en dessous de 2C est indispensable, comme le souligne l'Accord
de Copenhague, pour empcher toute interfrence humaine
nfaste sur le systme climatique.
Si l'on considre que la population mondiale atteindra
9milliards en 2050, dont une part plus importante occupera les
zones urbaines, notre empreinte carbone mondiale ne devra pas
dpasser une moyenne de 2,2 tonnes par an. l'heure actuelle,
les missions annuelles par habitant dans certaines villes
amricaines atteignent (voire dpassent) 20 tonnes eq CO 2.
Parconsquent, il est ncessaire de diminuer considrablement
les missions d'un certain nombre de villes et de citoyens dans
les pays dvelopps (y compris dans certains pays en
dveloppement). Pour ce faire, des actions multiniveaux et
multisectorielles (notamment des mesures l'chelle urbaine)
devront tre menes :
rductions des quantits de combustibles fossiles utiliss ;
rductions de la teneur en carbone des combustibles fossiles
utiliss (adoption du gaz naturel au lieu du charbon, etc.) ; et
modifications de la structure nergtique (par ex. utilisation
accrue des sources d'nergie renouvelables) en adoptant
d'autres sources d'nergie tout en garantissant un
approvisionnement de qualit.
Globalement, les collectivits locales en zone urbaine exercent une
influence plus que fluctuante sur les missions de GES. Nanmoins,
les villes relvent et peuvent relever les dfis que pose l'attnuation
du changement climatique sous diffrentes formes :
des ppinires et des niches pour des expriences menes
par des entreprises en utilisant des technologies
compltement diffrentes (acteurs commerciaux privs) ;
des "laboratoires vivants" pour tudier les communauts
mergentes et tournes vers l'avenir, partageant des
perceptions, des visions et des ides particulires sur la
manire de conduire les communauts urbaines en dehors
des voies de dveloppement non durable actuelles ; ou
des communauts tablissant des rseaux et des
plateformes (ateliers, confrences, etc.) afin de s'changer
connaissances et expriences, parfaitement articuls autour
des meilleures pratiques.
44 Les villes et le changement climatique
La lutte contre le changement climatique appartient principalement aux pays dvelopps
Jens Stolt / Shutterstock
Certes, les parties prenantes concernes reconnaissent l'urgence
climatique. Certes, des mesures sont actuellement prises
diffrents chelons gouvernementaux, mais pas tous ni avec le
degr d'efficacit requis. Et bien que le changement climatique
soit bien inscrit aux agendas politiques des villes de pays
dvelopps et en dveloppement, il demeure une question
secondaire en termes de mise en uvre.
Divers facteurs d'ordre institutionnel peuvent expliquer les
enjeux, les contraintes et les opportunits auxquels les rponses
d'attnuations proposes par les autorits locales sont confronts, sont donc invitables, et les centres urbains seront
savoir : les politiques internationales et nationales offrant un cadre
favorable (mais aussi contraignant) aux rponses en zones urbaines,
la capacit institutionnelle des autorits locales mettre en place et
appliquer les politiques et les rglementations, la disponibilit de
ressources financires et d'expertise technique et l'importance de
facteurs structurels et durables tels que les quipements
d'infrastructures et les pratiques culturelles d'une ville.
Concernant les ressources financires, compte tenu des
besoins innombrables et contradictoires des zones urbaines, les
collectivits locales qui ne peuvent pas financer des services de
base pour leurs citoyens n'investiront certainement pas dans
l'attnuation du changement climatique. En outre, les ressources
financires internationales ddies l'attnuation (et
l'adaptation) prvues par la CCNUCC et le protocole de Kyoto
son tout simplement insuffisantes pour permettre de satisfaire les
impratifs climatiques, notamment ceux des pays en
dveloppement. Par ailleurs, les initiatives destines aux zones
urbaines ont jusqu' prsent bnfici de ressources trs limites.
Quelle que soit l'envergure de l'attnuation mene dans
les vingt ou trente prochaines annes, des actions d'adaptation
s'imposeront. Cet impratif de rponse urgente au changement
climatique reprsentera un autre dfi fondamental relever.
Mme si des mesures efficaces sont prises ds prsent pour
stabiliser les missions de GES d'ici la fin du sicle, ces dernires
devraient continuer de s'accrotre jusqu'en 2030. Les impacts
ngatifs de la variabilit et du changement climatiques anticips
particulirement exposs ces risques.
Les collectivits locales soucieuses de s'adapter au
changement climatique assumeront les responsabilits ci-dessous
en termes d'environnement bti, d'infrastructures et de services:
planification urbaine et instruments rglementaires dfinis
dans le but d'influer sur la disponibilit des sols et
d'autoriser des activits potentiellement dangereuses
susceptibles de provoquer des catastrophes ;
fourniture et tarification de divers services publics,
infrastructures et ressources ; et
promotion, adoption de faon proactive et coordination de
mesures de gestion des risques dans le cadre de partenariats
avec le secteur priv, les universits, les acteurs
non-gouvernementaux et locaux (par ex. familles et
communauts) afin de rduire ces risques.

Tout comme pour l'attnuation, le processus d'adaptation est dj
mis en place, au moins petite chelle, et le monde assiste
actuellement aux prmisses de stratgies d'adaptation en zone
urbaine mises en uvre dans certains centres urbains Cependant,
les villes sont encore trop peu nombreuses mettre en place des
stratgies d'adaptation cohrentes. Cet intrt moindre port rduire les missions de GES produites par les btiments,
l'adaptation, particulirement en zone urbaine, est d en parti au
rgime incitatif actuel rgi par la CCNUCC.
La principale interrogation dans ce contexte est de savoir
si l'adaptation permet d'apporter une rponse efficace aux
impacts potentiels du changement climatique dans diffrents
secteurs ainsi qu'aux questions de justice sociale, c'est--dire
quels besoins sont satisfaits (ou non) par les actions d'adaptation,
notamment en fonction des revenus, du sexe et de l'ge.
Dans les zones urbaines de nombreux pays en
dveloppement, les solutions d'adaptation proposes par les foyers,
les communauts et les gouvernements devront rpondre des
dficits d'adaptation (ou de dveloppement). Comme dtaill
prcdemment, toute adaptation, rponse d'urgence, service et
infrastructure l'preuve du changement climatique sont
impossibles mettre en uvre s'ils ne sont pas dj mis en place.
Adaptation et
attnuation : liens
avecla politique et
ledveloppement
enzoneurbaine
Les plans d'adaptation et d'attnuation mis en place par le pass
dans les villes de pays dvelopps soulignent l'importance de se
concentrer sur les synergies et les liens entre les actions
d'attnuation et d'adaptation au changement climatique, sans
oublier d'autres dimensions dcisionnelles. Cependant, les
expriences vcues par de nombreuses villes de pays en
dveloppement viennent contredire cette ralit, dans la mesure
o dirigeants et acteurs de ces villes tendent tenir les pays
dvelopps pour responsables du changement climatique, et donc
des mesures d'attnuation prendre. En fait, ces villes
considrent davantage les actions d'adaptation dans le cadre
d'initiatives indpendantes.
Attnuation du changement climatique
et dveloppement urbain
Selon de rcentes analyses menes sur l'amlioration de
l'efficacit et la rduction des missions de GES potentielles,
notre plante semble s'acheminer vers des changements
climatiques bien plus graves que ceux trs douteux dcrits plus
haut dans ce rapport. Ainsi, deux crises potentielles se profilent
l'horizon : d'une part, une crise lie des impacts apparaissant
dans les villes vulnrables, dont l'acuit se fait de plus en plus
45
Conclusion et orientations politiques
sentir, et d'autre part, une crise lie aux rponses mondiales face
une attnuation et une adaptation de plus en plus pressantes,
susceptibles de faire natre des controverses majeures, voire
mme d'imposer des politiques coercitives.
D'une faon gnrale, l'enjeu de l'attnuation consiste
l'industrie, les transports, la production d'nergie et l'utilisation
des sols, et ralentir la dforestation, voire inverser la tendance.
Il est important de noter que les politiques d'attnuation peuvent
reprsenter des opportunits pour les villes et leurs perspectives
de dveloppement en termes d'conomies, de cration d'emplois
et de nouvelles sources de recettes fiscales.
Toutefois, les pressions internationales pour un
assouplissement des mesures d'attnuation au changement
climatique sont susceptibles de compliquer le dveloppement
urbain. On peut observer notamment deux impacts potentiels.
D'une part, si une conomie d'une zone urbaine dpend, mme
partiellement, de la production d'nergie fossile, elle risque de
subir les effets ngatifs d'un ventuel abandon de cette source
nergie. D'autre part, les prix et les cots de l'nergie devraient
augmenter dans la plupart des pays du monde, dans la mesure o
les systmes nergtiques utilisant des sources d'nergie fossile
faible cot sont dlaisss au profit de systmes alternatifs beaucoup
plus onreux. Pourtant, une source d'nergie un prix abordable
est un facteur essentiel de dveloppement pour de nombreuses
villes. Gnralement, dans les rgions en dveloppement, les
schmas de dveloppement socioconomique et technologique
impliquent une hausse des missions de GES, et non une rduction,
aussi bien de celles gnres par les villes elles-mmes que de
celles issues de systmes rpondant aux besoins de zones urbaines
(centrales lectriques implantes ailleurs, etc.).
Il devient donc primordial de tirer profit des synergies
existantes entre la protection climatique et d'autres axes de
dveloppement prioritaires. Par exemple, des synergies trs
fortes au sein du secteur des transports lient le changement
climatique la scurit et l'approvisionnement d'nergie.
Cependant, il faut tenir compte non seulement des synergies,
mais aussi des conflits entre ces domaines d'action. Par exemple,
une augmentation du rendement de vhicules peut induire un
accroissement des missions atmosphriques et donc des effets
ngatifs sur la sant, notamment si les distances de dplacement
des vhicules augmentent ou que les conducteurs acquirent des
vhicules quips de moteurs plus puissants (l'effet "boomerang").
Adaptation au changement climatique
et dveloppement urbain
Les effets du changement climatique reprsentent un enjeu
majeur du dveloppement urbain. En effet, si ces effets sont
graves (plutt que modrs), le nombre de villes exposes des
risques s'tendra de plus en plus.
46 Les villes et le changement climatique
Les nergies renouvelables offrent un potentiel prometteur dans le cadre d'une attnuation des missions de GES en zone urbaine
Aynia Brennan / Shutterstock
L'un des principaux problmes poss par l'association
adaptation au changement climatique - dveloppement urbain
dans de nombreuses rgions reste, nanmoins, une capacit
limite identifier les vulnrabilits et les solutions d'adaptation
et appliquer ces solutions. Nombre de villes de petite et de
moyenne taille, notamment en Afrique subsaharienne, en Asie du
Sud et en Amrique centrale, montrent des signes de faible
capacit s'adapter aux divers effets de la variabilit climatique
actuelle, sans parler des ventuels impacts du changement
climatique venir. Ces villes sont confrontes un manque
d'infrastructures (notamment routes praticables, rseaux
d'alimentation d'eau, gouts, vacuations, lectricit, etc.), de
services sociaux urbains (sant, ducation, etc.) et de capacit
institutionnelle.
Pourtant, d'autres villes se sont montres capables de
s'adapter aux conditions climatiques locales lies ou non un
changement climatique, en prenant l'adaptation au changement
climatique trs au srieux. Dans pratiquement tous les cas, les
solutions d'adaptation seront considres comme relativement
peu coteuses, trs populaires et doublement bnfiques.
Attnuation et adaptation : la recherche
des synergies et non des conflits
On sait maintenant que ni l'attnuation ni l'adaptation ne
peuvent elles seules protger le monde contre les effets
indsirables du changement climatique. Ces deux approches
doivent tre intgres dans une rponse globale. Si l'attnuation
permet d'amoindrir le plus possible les effets du changement
climatique, certains impacts ne peuvent plus tre vits. En effet,
les accords internationaux sur l'attnuation prennent du temps
tre appliqus, et les stratgies de stabilisation des missions de
GES dans la plupart des pays en dveloppement sont tout au plus
confuses. L'adaptation est donc un processus essentiel dans la
mesure o certains impacts ne peuvent pas tre esquivs.
Les villes sont le principal thtre dans le monde
d'intgration de mesures de rduction des vulnrabilits et
d'attnuation, de par leurs enjeux socioconomiques plus vastes
(cration d'emplois, amlioration de la qualit de vie et accs aux
services sanitaires et l'eau). Les plans de rponse au changement
climatique sont gnralement au cur des discussions des
communauts, et donc doublement bnfiques.

L'un des problmes majeurs rside dans le fait que les
solutions d'attnuation et d'adaptation sont bien souvent
diamtralement opposes. En outre, les actions d'attnuation
revtent un caractre urgent. Si aucune mesure n'est prise dans
les dix prochaines, voire aprs, les effets du changement
climatique augmenteront de faon exponentielle. Cette tendance
sera moins marque dans le cadre d'actions d'adaptation, donc
l'application peut se faire progressivement sur la dure dans le
cadre d'un processus continu s'talant sur des dizaines d'annes.
Actuellement, hormis quelques exceptions notoires, la
plupart des initiatives d'attnuation ou d'adaptation lances en
zone urbaine sont fragmentes. En effet, par le pass, les politiciens
se sont principalement concentrs sur l'attnuation au dtriment
de l'adaptation. Dans bien des cas, les questions climatiques sont
dlaisses au bnfice de la scurit nergtique et d'autres axes
de dveloppement prioritaires lis la croissance conomique.
Seules quelques villes, notamment Londres (Royaume-Uni),
Durban (Afrique du Sud) et New York (tats-Unis), qui commencent
prendre conscience de la ncessite de tenir compte des liens
existant entre attnuation, adaptation et dveloppement, ont lanc
des programmes en ce sens. L'enjeu, non des moindres, est de
dfinir une rponse globale suivant les possibilits et les impratifs
identifis dans les zones urbaines et faisant intervenir une
multitude de partenaires experts dans leur domaine.
Futures orientations
politiques
Cette section prsente des principes d'laboration des politiques
en identifiant les actions envisager l'chelle internationale,
nationale et locale et, plus brivement, par des partenaires non
gouvernementaux, afin de renforcer les processus de planification
et de prise de dcision dans les zones urbaines en rponse au
changement climatique mondial.
Principes d'laboration des politiques
Un certain nombre de principes d'laboration de politiques sont
essentiels dans une approche intgre impliquant plusieurs
partenaires, et axe sur le renforcement des processus de
planification et de prise de dcision dans les zones urbaines pour
rpondre au changement climatique mondial :
Aucune politique unique d'attnuation ou d'adaptation ne
saurait tre adapte toutes les villes du monde. Les
politiques devront prendre en compte la diversit du tissu
urbain mondial.
Une approche de gestion des risques et des opportunits
dans le cadre d'une perspective de dveloppement durable
doit tre soutenue, en tenant compte des missions mais
aussi des risques en jeu d'aprs diffrents scnarios
plausibles d'volution climatique et socioconomique.
47
Conclusion et orientations politiques
Les politiques entreprises doivent faciliter, encourager et
rcompenser les synergies et les projets doublement
bnfiques (politiques permettant la fois d'atteindre des
objectifs en termes de dveloppement et en termes de
rponse au changement climatique).
Les politiques de rponse au changement climatique
doivent couvrir la fois les problmes / les besoins court
terme et ceux plus long terme.
Les politiques doivent relever le dfi li la dfinition
d'approches permettant de soutenir des actions multi-
chelles et multisectorielles afin d'exploiter les potentiels
la fois divers et souvent complmentaires d'une multitude
de partenaires.
Politiques internationales
Il existe trois principaux champs d'intervention pour que la
communaut internationale puisse aider et encourager plus
efficacement les initiatives d'attnuation et d'adaptation
l'chelle des villes :
Les nombreuses villes vulnrables doivent pouvoir accder
des ressources financires supplmentaires ncessaires
pour faire face au changement climatique. Il est notamment
essentiel de prendre des mesures facilitant l'accs au Fonds
pour l'adaptation ainsi qu'au Mdp afin de financer des
initiatives en zones urbaines.
Les dmarches administratives pour bnficier localement
d'une aide internationale doivent tre simplifies. En effet,
la communaut internationale peut aider la cration de
rseaux de communication et de responsabilisation directes
entre les acteurs locaux et les donateurs internationaux,
grce la participation d'organisations intermdiaires la
distribution des ressources et au suivi des rsultats.
Les informations lies la recherche sur le changement
climatique et aux solutions envisageables pour l'attnuer et
s'y adapter doivent tre plus largement diffuses. Ainsi, le
GIEC, les Nations Unies et toutes les autres organisations
internationales doivent largir le champs des connaissances
disponibles en matire de changement climatique.
Politiques nationales
Les gouvernements nationaux devront recourir aux mcanismes
ci-dessous pour favoriser les initiatives d'attnuation et
d'adaptation au niveau local :
Concevoir et mettre en uvre des plans d'adaptation et des
stratgies d'attnuation nationaux de manire stimuler
l'engagement d'autres parties prenantes, notamment les
collectivits locales.
48 Les villes et le changement climatique
Proposer des mesures incitatives telles que des rductions
/ exonrations fiscales et autres pour encourager les
investissements dans les sources d'nergie alternatives,
les quipements conomes en nergie et les
infrastructures et btiments rsistants aux alas
climatiques (entre autres projets et ides utiles).
Favoriser la coordination et la rationalisation des pratiques
parses entre les diffrentes structures urbaines, sectorielles,
rgionales et autres afin de veiller ce que ces dernires se
renforcent mutuellement au lieu d'induire des conflits ou
desproblmes non prvisibles en d'autres situations.
Crer des partenariats avec des acteurs non
gouvernementaux de manire partager les risques. Les
gouvernements nationaux peuvent, par exemple, collaborer
avec des compagnies d'assurance prives pour garantir la
protection de chaque municipalit sans que chacune d'elles
n'ait besoin d'investir lourdement pour des risques lis
une menace mineure ou n'ayant qu'une faible probabilit
de se produire.
Aider les villes anticiper et planifier la possibilit que les
effets du changement climatique soient beaucoup plus
graves et que les besoins d'adaptation soient beaucoup plus
importants, long terme, que ceux actuellement prvus
pour les prochaines dcennies.
Politiques urbaines
Afin de faire face au changement climatique, les dcisionnaires
devront commencer par mieux cerner les aspirations et les
prfrences locales en matire de dveloppement, les spcificits
locales quant aux besoins et aux solutions envisageables, les
ralits locales qui conditionnent les choix concevables et le
potentiel local d'innovation. Ainsi, les autorits urbaines devront:
dterminer l'orientation qu'elles souhaitent donner leur
dveloppement et trouver les moyens de concilier les
stratgies de rponse au changement climatique et les
aspirations au dveloppement urbain;
tendre la participation et l'action des communauts en
impliquant les reprsentants du secteur priv, des quartiers
(des quartiers pauvres notamment) et des diffrents groupes
constitutifs de la population locale, sans oublier les leaders
d'opinion de tous types, de manire pouvoir recueillir les
points de vue du plus grand nombre; et
En appliquant une procdure participative et d'intgration,
valuer les vulnrabilits de manire identifier les risques
communs et diffrencis auxquels sont exposs les diffrents
secteurs dmographiques et auxquels doivent rpondre les
plans de dveloppement, et dfinir des objectifs et des
mcanismes pertinents pour rduire ces risques.
Se concentrer notamment sur la ncessit d'intgrer
d'autres caractristiques sensibles aux effets du climat dans
les infrastructures majeures, particulirement au moment
de leur conception, dans la mesure o le cot de cette
intgration sera systmatiquement moindre avant la
construction de l'infrastructure qu'aprs sa mise en place.
Politiques des autres partenaires
Les gouvernements ne dfinissent pas de manire isole des
rponses adquates au changement climatique dans un contexte
de dveloppement. Pour une action politique plus efficace, les
gouvernements locaux doivent tendre les responsabilits,
l'implication et les champs d'intervention des ONG (associations
communautaires ou de quartiers, secteur universitaire, secteur
priv et leaders d'opinion, par exemple) en renforant leur
coopration avec ces groupes. Cet engagement pourrait ainsi
avoir plusieurs avantages :
Devenir une source d'ides novatrices et de savoirs
scientifiques localement pertinents.
Permettre aux participants de comprendre les diffrents
points de vue et d'intrts en jeu et d'en dbattre.
obtenir un large soutien pour toutes les dcisions prises et
amliorer les connaissances sur les causes des missions et
les vulnrabilits identifies mais aussi sur les solutions
d'attnuation et d'adaptation choisies.
Dans ce contexte, le partenariat avec le secteur priv et les ONG
revt une importance particulire pour diverses raisons,
parexemple:
Des ressources peuvent tre obtenues auprs
d'organisations prives locales, nationales et internationales
pour investir dans la conception de nouvelles technologies,
dans des projets de logements et d'infrastructures capables
de rsister aux alas climatiques et dans la ralisation
d'valuations des risques lis au changement climatique.
L'implication multifacette des ONG dans le domaine du
climat (aide la prise de conscience des enjeux climatiques,
ducation, secours aux sinistrs en cas de catastrophes) est
la bienvenue, plutt que d'essayer de les exclure de ces
structures et de ces changes. De plus, la contribution et le
point de vue de ces organisations doivent tre utiliss pour
dfinir des plans de dveloppement urbain mieux intgrs.
 49
Conclusion et orientations politiques

Des structures de supervision grande chelle (comits

consultatifs, par exemple) reprsentant les intrts de tous les
acteurs doivent tre cres pour viter que des intrts sectaires
ou privs ne dnaturent les initiatives locales, par exemple en
investissant dans des technologies, des infrastructures ou des
logements qui ne bnficieraient qu' une minorit ou en
dtournant les financements de projets locaux. Le risque est
particulirement important dans les zones urbaines des pays o le
pouvoir est fortement centralis dans les mains des lites locales
et des agents de l'tat. Mais ce principe de supervision grande
chelle peut et doit tre ralis partout.

Conclusions
En rsum, les politiques axes sur la dfinition de rponses au
changement climatique en lien avec le dveloppement urbain offrent
d'innombrables opportunits. Toutefois, elles exigent de penser
diffremment la manire de concevoir l'avenir et de runir plusieurs
acteurs issus de divers chelons gouvernementaux et de la
communaut urbaine. Dans nombre de cas, ces politiques impliquent
des changements en termes de gestion des zones urbaines, savoir
le renforcement d'une coopration plus troite entre collectivits et
institutions conomiques locales et le tissage de nouveaux liens
entre les structures de pouvoir centralis et les populations bien
souvent exclues du cadre de consultation et de dbat.
Il ne faut pas sous-estimer la difficult d'un tel changement
en profondeur des modes d'interaction et de prise de dcision
dfinis en zone urbaine. En effet, il convient d'identifier, de
dcrire et de diffuser les expriences porteuses de succs un Les villes doivent mobiliser l'ensemble des acteurs pour faire face
large public en guise de modles suivre. Cependant, une fois ce au changement climatique
dfi relev, non seulement d'autres perspectives s'ouvriront et les Global Warming Images / Alamy
menaces lies au dveloppement urbain diminueront grande
chelle, mais la zone urbaine deviendra galement une entit
socio-politique renforce (globalement, une ville plus efficace
dans ses actions quotidiennes et dans la rsolution de problmes
incalculables ds leur apparition), allant au-del des seules
considrations climatiques.
C'est ainsi que les rponses au changement climatique
peuvent jouer un rle de catalyseurs d'un dveloppement urbain
solidaire, productif sur le plan conomique et respectueux de
l'environnement, en favorisant l'instauration de nouveaux
modles de participation et de communication entre les acteurs.
50
Slection de rfrences
La prsente slection de rfrences ne contient que quelques publications pertinentes en rapport avec ce
domaine. Une liste complte des rfrences figure dans la version intgrale du rapport Les villes et le
changement climatique : Rapport mondial 2011 sur les tablissements humains.
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d'experts Intergouvernemental sur l'volution du
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et NewYork
 53
Recto
54 Les villes et le changement climatique
 55
Recto
56 Les villes et le changement climatique
 57
Recto
58 Les villes et le changement climatique
 59
Recto