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FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
Argos Gumbowsky
Porto Alegre
2003
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Argos Gumbowsky
Porto Alegre
2003
3
Argos Gumbowsky
AGRADECIMENTOS
Esse tempo em torno do objeto de estudo e pesquisa, no se deu apenas numa relao
de dilogo com textos, mas tiveram participao direta e indiretamente outros.
iv
5
RESUMO
A presente tese tem como objetivo geral investigar os impactos e mudanas promovidos pela
implementao de programas de avaliao institucional, nas condies de produo do ensino
de graduao das universidades municipais no Estado de Santa Catarina, a partir do Programa
de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras - Paiub. Justifica-se a nvel
contextual, pela necessidade de se discutir propostas de polticas de avaliao das
universidades comprometidas com modelos de autonomia e emancipao. A nvel terico,
so reduzidos os trabalhos que tenham explorado a temtica, levando em considerao as
universidades municipais catarinenses. Focou o ensino de graduao. Priorizou as categorias
analticas: avaliao X impacto X mudana; fatores tcnicos X fatores polticos. A populao
foi composta de gestores de onze universidades criadas por lei municipal no estado de Santa
Catarina. Duas abordagens de pesquisa estiveram presentes no estudo: uma de cunho histrico
e outra de cunho exploratrio. O referencial terico explorou: as principais transformaes
ocorridas a nvel internacional no campo econmico, poltico, social e tecnolgico e que
interferem no contexto do ensino superior brasileiro; a mercantilizao do Ensino Superior e
a ao do Estado avaliativo atravs da emergncia da avaliao institucional como estratgia
de controle do mercado; as polticas avaliativas diferenciadas entre aquelas emergentes da
sociedade civil organizada e aquelas oriundas do Estado avaliativo, priorizando as anlises no
PAIUB e no ENC - Exame Nacional de Cursos. Descreve a gnese das instituies de Ensino
Superior fundacional municipal catarinense, suas principais caractersticas, perspectivas e os
aspectos legais de sua insero no Sistema Estadual de Educao. Ao abordar os impactos e
mudanas da avaliao institucional nas condies de produo do ensino de graduao
contempla o estudo: da misso das IES; das origens dos programas de avaliao institucional;
do papel do PAIUB na elaborao dos primeiros projetos de avaliao institucional; dos
fatores tcnicos e fatores polticos e suas interferncias na evoluo e consolidao dos
programas de avaliao institucionais das IES; dos impactos e mudanas promovidos pela
avaliao institucional no ensino de graduao; e o compromisso dos programas de avaliao
institucional com regulao, emancipao, universidade do conhecimento e universidade de
mercado. Conclui o estudo comprovando a tese de que: a gnese do processo de avaliao
institucional est vinculada ao lanamento do PAIUB; a avaliao institucional tem gerado
impactos e mudanas nas condies de produo do ensino de graduao; fatores tcnicos e
polticos interferem no pleno xito dos programas avaliativos.
v
6
ABSTRACT
The present thesis has as a main purpose of investigating the impacts and changes promoted
by the implementation of programs of institutional evaluation, in the conditions of production
of the graduate teaching of the municipal universities in the State of Santa Catarina, since the
PAIUB - Program of Institutional Evaluation of the Brazilian Universities. It is justified at
contextual level, by the need of discussing proposals of evaluating policy of the committed
universities with patterns of autonomy and emancipation. At theoretical level, the works that
have explored the theme are reduced, taking in account the municipal Santa Catarina State
universities. It focused on graduate teaching. It prioritized the analytic categories: evaluation
X impact X change; technical factors X political factors. The population was composed of
managers of eleven universities created by municipal law in the State of Santa Catarina. Two
research approaches were present in the study: one of historical feature and another of
exploratory one. The theoretical reference highlighted: the main changes occurred at
international level in the economical, political, social and technological fields and that
interfere in the context of the Brazilian graduate education; the merchandising of the
graduate education and the action of the State tester through the emergency of the
institutional evaluation as control strategy of the control; the different evaluating policy
among those emergent ones of the organized civil society and those originating from of the
State tester, prioritizing the analyses in PAIUB and in ENC - National Exam of Programs. We
describe the genesis of the Santa Catarina State Municipal Foundational Superior Teaching
Institutions, their main features, perspectives and the legal aspects of their insertion in the
Educational State System. By approaching the impacts and changes of the institutional
evaluation in the production conditions of the graduate teaching it contemplates the study of:
the mission of IES (Superior Teaching Institution); the origins of the programs of institutional
evaluation; the role of PAIUB in the elaboration of the first projects of institutional
evaluation; the technical factors and political ones and their interferences in the evolution
and consolidation of the institutional evaluation programs of IES; the impacts and changes
promoted by the institutional evaluation in the graduate teaching; and the commitment of the
programs of institutional evaluation with regulation, emancipation, knowledge university and
market university. We conclude the study proving the thesis that: the genesis of the process of
institutional evaluation is linked to the launching of PAIUB; the institutional evaluation has
generated impacts and changes in the conditions of production of the graduate teaching;
technical and political factors interfere in the complete success of the evaluating programs.
Key words: institutional evaluation, State tester, municipal universities; education and
market, evaluation policy; impacts and changes; graduate teaching.
vi
7
LISTA DE QUADROS
vii
8
LISTA DE TABELAS
viii
9
LISTA DE FIGURAS
ix
10
LISTA DE GRFICOS
x
11
xi
12
xii
13
SUMRIO
4
LISTA DE QUADROS............................................................................................................. vii
LISTA DE TABELAS ......................................................................................................... ....viii
LISTA DE FIGURAS................................................................................................................ ix
LISTA DE GRFICOS ............................................................................................................. x
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS .............................................................................. xi
INTRODUO .......................................................................................................................... 1
1. VELHOS CENRIOS - NOVOS CONTEXTOS: as transformaes no crepsculo do
sculo XX e a gnese do sculo XXI.................................................................................... 14
1.1 A SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL .................................................................................. 15
1.2 O NEOLIBERALISMO E A GLOBALIZAO................................................................ 20
1.2.1 A poltica neoliberal nos anos 1980 .................................................................................. 21
1.2.2 A poltica neoliberal nos anos 1990 .................................................................................. 22
1.3 DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO ............................................. 27
2. ESTADO AVALIATIVO E MERCADO: novos fios de construo da teia de................. 32
relaes na educao superior. ................................................................................................... 32
2.1 AS ORIGENS DO ESTADO ............................................................................................... 34
2.2 GNESE, DESENVOLVIMENTO E CRISE DO ESTADO PROVIDNCIA.................. 35
2.3 ESTADO, MERCADO E EDUCAO.............................................................................. 41
2.4 ESTADO, MERCADO E EDUCAO SUPERIOR ........................................................ 44
2.5 QUASE-MERCADO, QUASE-EDUCAO, QUASE QUALIDADE, QUASE
OMC.................................................................................................................................... 63
2.6 O ESTADO AVALIATIVO................................................................................................. 55
2.7 O PAPEL DA UNESCO NA DEFINIO DAS POLTICAS EDUCATIVAS: UMA
AVALIAO EMANCIPATRIA...................................................................................... 62
2.8 O PAPEL DO BANCO MUNDIAL NA DEFINIO DAS POLTICAS
EDUCATIVAS: uma avaliao reguladora........................................................................... 69
2.8.1 O Banco Mundial no Brasil ............................................................................................... 71
2.9 AS REFORMAS: estratgias do Estado avaliativo e suas incurses no campo da
regulao e da emancipao .................................................................................................. 78
2.10 AVALIAO, TICA E PODER ..................................................................................... 83
3. A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E AS POLTICAS DE AVALIAO
INSTITUCIONAL: as diversas propostas e as tenses entre regulao e emancipao,
controle e autonomia. ............................................................................................................... 101
3.1 O CONTEXTO INTERNACIONAL E A EMERGNCIA DA AVALIAO
INSTITUCIONAL............................................................................................................... 102
3.2 A POLTICA NEOLIBERAL E A UNIVER SIDADE BRASILEIRA: o papel dos
processos avaliativos enquanto instrumentos de controle do Estado. ................................. 106
3.3 A MERCANTILIZAO DO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO: a privatizao
como estratgia .................................................................................................................... 114
3.4 ORIGENS E POLTICAS ATUAIS DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR
BRASILEIRO...................................................................................................................... 132
3.4.1 Propostas de polticas avaliativas gestadas pelo Estado avaliador .................................. 142
xiii
14
xiv
INTRODUO
1
Os aspectos legais da inserco do sistema fundacional catarinense no sistema estadual de educao sero
apresentados no captulo IV, item 4.3.
3
- Verificar o papel do Paiub enquanto propulsor dos processos avaliativos nas IESFMC.
- Identificar impactos e as mudanas propiciadas pelo processo avaliativo nas condies de
produo do ensino de graduao das IESFMC, na percepo dos gestores dos programa de
avaliao institucional.
- Verificar as principais dificuldades de ordem tcnica e poltica para implementao do
projeto de avaliao institucional do ensino de graduao.
- Contribuir para o processo histrico-evolutivo da organizao na avaliao institucional
nas IESFMC, do estado de Santa Catarina.
A resoluo do problema implica tambm a necessidade de estabelecer questes de
pesquisa, as quais emergem das idias enunciadas na formulao do problema e dos objetivos
da investigao. Na busca de respostas para o problema central de pesquisa, formularam-se
as seguintes questes, para as quais procura-se resposta ao longo da investigao:
a) Qual o papel do Paiub enquanto fator propulsor dos processos avaliativos nas I.E.S.?
b) Quais impactos e mudanas foram propiciados pelo processo avaliativo nas condies de
produo no ensino de graduao das I.E.S. na percepo dos gestores dos programas de
avaliao institucional?
c) Quais as principais dificuldades de ordem tcnica e poltica para implementao do projeto
de avaliao institucional do ensino de graduao?
d) Como constituiu-se o processo histrico-evolutivo da organizao da avaliao
institucional nas I.E.S. municipais fundacionais do estado de Santa Catarina?
Estas questes so constitutivas da tese proposta, ou seja, que a avaliao institucional
nas IESFMC:
a) est vinculada ao lanamento do Paiub;
a) tem gerado impactos e mudanas nas condies de produo do ensino de graduao;
b) sofre interferncias de fatores tcnicos e polticos.
Estudar essa problemtica, justifica-se a nvel contextual, pelo momento que se vive
no Brasil, que o de discusso em torno de propostas de polticas de avaliao das
universidades que no estejam comprometidas com os modelos de regulao e controle, mas
sim, de autonomia e emancipao. A nvel terico, so reduzidos os trabalhos que tenham
explorado a temtica, levando em considerao as I.E.S. municipais; neste caso
especificamente as IESFMC, sendo esta, a principal razo da elaborao desta tese. Nessa
perspectiva, percebe-se que o sistema das IESFMC ressente-se de pesquisas que contribuam
para a construo de instrumentos prprios, a esse campo de estudos. A pesquisa procura
promover e incentivar, mesmo que de forma restrita, o conhecimento, a anlise e a reflexo da
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temtica, que na sua quase totalidade restringe-se s I.E.S. pblicas estatais, ao menos no
mbito catarinense.
O enfoque no ensino de graduao deveu-se em primeiro lugar, ao fato de que
constitui-se este nvel de ensino ainda, em prioridade, nas instituies de ensino superior
municipais catarinenses; em segundo lugar, porque so os cursos de graduao aqueles
avaliados pelo MEC, e que tm gerado discusses sobre a necessidade crescente de
investimentos que garantam a melhoria do ensino superior no pas; em terceiro lugar, pela
nfase do Paiub nesse nvel de ensino.
A compreenso do processo fundamental para o entendimento de aspectos que
norteiam a poltica de Avaliao Institucional do ensino superior catarinense e brasileiro e
servir de subsdio para o seu aperfeioamento ou reformulao. Num momento de
redefinies, a avaliao institucional no deve ser um fim em si mesma, mas parte integral
do processo de planejamento de qualquer atividade, e constituir-se num processo permanente.
O estudo permite que se verifique se a avaliao institucional no tem consistido meramente
em levantar um conjunto de dados na produo e aplicao de questionrios, anlises segundo
tcnicas sofisticadas, publicaes e produo de relatrios bem ilustrados.
Com os resultados, atravs desta tese, espera-se contribuir para a reflexo e
aprofundamento de discusso; ao estabelecimento de polticas avaliativas cujos impactos e
mudanas no ensino de graduao assumam caractersticas de emancipao e autonomia e no
de controle e regulao, a fim de que tenhamos uma universidade mais preocupada com a
sociedade e menos com a excelncia seletiva.
Estabelecendo uma analogia com o pensamento de Schmitz (1982), este estudo
procura sugerir s comisses de avaliao institucional, que no subsidiem s desiluses de
que a avaliao institucional constitui-se num mecanismo apenas de controle e regulao, mas
que pode sim traduzir-se em impactos e mudanas para torn-la um mecanismo de
emancipao.
Categorias e delimitao: A abrangncia e a amplitude da problemtica exigiu uma
delimitao. Esta ocorre em dois nveis: a nvel categorial e a nvel procedimental.
Nvel categorial. A nvel categorial, partilha-se da definio de Laville e Dionne
(1999) que consideram categorias analticas, rubricas sob as quais viro se organizar os
elementos de contedo agrupados por parentesco de sentido, [...]. (p. 219) Os dados
coletados so organizados, tomando-se como referncia principal as seguintes categorias
analticas:
8
2
O primeiro, alerta para a necessidade de uma precisa delimitao de tcnicas, mtodos, modelos e teorias de
orientao coleta e interpretao dos dados. A populao e a amostra devem ser claramente delimitadas, assim
como os objetivos do estudo e as questes de pesquisa. A presente pesquisa tem a preocupao de delimitar
vrios campos, a fim de garantir a cientificidade da mesma. A segunda, pelo fato de existir na pesquisa
descritiva uma exata identificao dos fenmenos e dos fatos, fugindo da possibilidade de verificao atravs da
observao. Neste caso, far-se- uma visita a cada I.E.S. a fim de conhecer o seu programa de Avaliao
Institucional, e atravs da observao, dimensionar a veracidade das informaes prestadas. Terceiro, o
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investigador parte do estudo de casos, de informaes manipuladas por organismos oficiais, voluntria ou
involuntariamente. Para superar esta questo, a visita s IES permite, atravs dos depoimentos, conhecer a
realidade de cada uma delas. Alm do mais, as informaes para a construo do referencial terico especfico
privilegia fontes fidedignas, quando no, o acervo das prprias IES. Quarto, a inexistncia de um exame crtico
das informaes por parte do pesquisador resultando em concluses equivocadas. Isso evitado atravs da
definio de uma metodologia clara e apropriada pesquisa, bem como, de um referencial referendado em
tericos reconhecidos pelo meio cientfico e que subsidiam o pesquisador em suas vrias anlises.
11
Abordar nesta pesquisa o estudo dos velhos cenrios e novos contextos ungidos pelos
aspectos econmico, poltico, social e tecnolgico encontra sua justificativa quando se
compreende que estes estabelecem o ambiente no qual se desenrolam as definies e
redefinies das polticas de ensino superior e, por conseqncia, determinam as polticas de
avaliao institucional. nesse aspecto contextual que se rediscute a Universidade enquanto
instituio responsvel pela produo do conhecimento e formao instrumental, entendendo-
se ainda que as polticas se concretizam atravs de reformas. Estas, suscitam por parte de
grupos ideologicamente comprometidos com o capital, a necessidade de uma nova
Universidade; mais comprometida com o mercado, em detrimento do social . Nesse contexto
o processo de avaliao institucional assume papel estratgico. Acredita-se que
[...] toda reflexo sobre educao, para ser completa, deve incluir um olhar sobre as
transformaes da sociedade e sobre o futuro. Deve ser prospectiva. Quanto mais
importantes e rpidas as mudanas, mais necessrio se torna o apelo pedagogia
prospectiva, pois total o tempo da educao. Do ponto de vista individual, um
processo que dura o tempo da educao. Do ponto de vista social, atravessa todo o
tempo das sociedades. (DIAS SOBRINHO, 2000, p. 19).
3
Para Daniel BELL ( apud DE MASI, 2000) o ponto de referncia est na Primeira Guerra Mundial. Justifica-se
afirmando que a Alemanha, ento bloqueada pelas potncias inimigas gerando a interrupo no fornecimento de
nitrato do Chile passou a investir em pesquisas que culminaram com a descoberta de um processo qumico de
produo de amonaco sinttico. HEGEDUS ( apud DE MASI, 2000) apresenta outros fatos que caracterizaram
o incio deste novo mecanismo de funcionamento social: a) o desembarque na Normandia em 06 de junho de
1944; b) o desenvolvimento do Projeto Manhattan para construir a bomba atmica (1945); c) a descoberta da
estrutura da dupla hlice do DNA por Francis Crick e James Watson (1953).
16
Entre tericos otimistas e pessimistas, encontra-se um terceiro grupo, que busca uma
sntese das posies anteriores, defendendo que, o cerne da nova sociedade se encontra na
produo cientfica, e o processo fundamental no a produo de bens, mas a programao
da inovao.(TOURAINE apud DE MASI, 2000, p. 58). A nova sociedade privilegiar a
acumulao cientfica, a ao gerenciadora, os novos sujeitos sociais, os movimentos. Enfim,
Nessa sociedade, a hegemonia exercida no mais pelos proprietrios dos meios de
produo, e sim por aqueles que administram o conhecimento e que podem planejar
a inovao. Eles se defrontam com a oposio de todos os que recusam a mudana
ou que reclamam uma mudana diferente, ou que pretendem um incremento do seu
consumo. A classe hegemnica pode assumir papel de classe dirigente mas pode
degradar-se tambm ao nvel de classe dominante quando, em vez de elaborar
modelos inovadores, se torna opaca e tacanha, interessada na defesa do status quo e
na consecuo dos prprios interesses. (DE MASI, 2000, p. 58-9).
18
Frente a este quadro, houve a diminuio da populao rural a partir de 1970, quando
40 milhes de pessoas, correspondendo a 44,02% do total, residiam no campo. Atualmente,
cerca de 80% da populao brasileira vive nos centros urbanos. Como resultado dessa
crescente urbanizao no precisaramos de um Estado to centralizado, pois a populao
poderia resolver localmente os seus problemas por meio de uma democracia participativa.
Enfim,
[...] nesta rearticulao da sociedade, hoje urbanizada e coexistindo em
vizinhanas, e diante do novo papel do conhecimento em nosso cotidiano, as
estruturas de ensino poderiam evoluir, por exemplo, para um papel muito mais
organizador de espaos culturais e cientficos do que propriamente lecionador no
sentido tradicional. De toda forma, o espao urbano abre possibilidades para a
organizao de redes culturais interativas que colocam novos desafios ao prprio
conceito de educao. (DOWBOR, 1996, p. 22).
4
Entre os anos de 1940 e 1996 a populao brasileira cresceu cerca de quadro vezes, passando de 41.236.315
para 157.079.573. A taxa de evoluo demogrfica tem se mostrado positiva em todas as regies. Entre os anos
de 1940 e 1991, a populao brasileira mostra uma taxa de crescimento de 25% em cada decnio. (SANTOS;
SILVEIRA, 2001, p. 200)
20
compreenso das mudanas que caracterizaram o final do sculo XX, sero tratados com
maior detalhamento na seqncia deste captulo.
5
sintomtico o fato do neoliberalismo ter surgido justamente no momento em que o liberalismo clssico,
especialmente em sua verso laissez-fairista, j era dado por morto e sepultado. Com efeito, o panfleto O fim do
laissez-faire de Lord Keynes, de 1926, a apenas trs anos da Grande Crise, repercutira como atestado de bito
do liberalismo. Algumas transformaes que se seguiram Crise de 1929 e Segunda Guerra Mundial pareciam
confirmar o desenlace do iderio liberal que, desde a segunda metade do sculo XVIII, animara as economias
capitalistas e que desde fins do sculo XIX viera dando sinais de esgotamento. (FERRARO, 2000, p. 24)
21
recaa sobre a reduo do tamanho e das funes do Estado, o qual deveria concentrar-se na
manuteno da estabilidade monetria.
Esta poltica foi perseguida atravs da limitao da emisso monetria, aumento da
taxa de juros, reduo de impostos para os rendimentos mais elevados, reduo dos
gastos sociais, privatizao facilitada das empresas pblicas e, last but not the least,
liberalizao dos controles financeiros e comerciais internos e externos.
(VIZENTINI, 1998, p. 43).
6
A noo de consenso de Washington refere-se, em ltima instncia, a um conjunto de instituies financeiras
como o FMI, o Banco Mundial, o BID, o Export-Import Bank, etc., todas elas localizadas em Washington (...) e
que seguem a mesma lgica e economia poltica neoliberal, propugnando o modelo de ajuste estrutural e de
estabilizao. (TORRES, 1995, p. 124).
22
7
A globalizao acelerou-se com o fim da Guerra Fria, bem como as tendncias regionalizao e
fragmentao inerentes a esse processo. Na medida em que a competitividade tornou-se a fora motriz do
capitalismo contemporneo, a fluidez passou a ser um elemento indispensvel para atuao do capital financeiro
e das empresas transnacionais em escala mundial, atravs da remoo dos entraves inerentes soberania dos
Estados-Nao. Neste contexto, produzem-se as integraes supranacionais em escala regional, precisamente
quando o discurso livre-cambista torna-se dominante. Sob certa perspectiva, as integraes representam uma
forma protecionista ampliada do plano nacional ao regional, como forma de resistncia coletiva de alguns
Estados contra os efeitos da concorrncia global. (VIZENTINI, 1998, p. 47).
23
8
O primeiro mito refere-se ao da novidade da globalizao. Ao contrrio do pregado pelo grupo dominante, a
integrao econmica do globo um processo secular que acompanha o desenvolvimento do capitalismo desde
seus primeiros passos. A transformao do capital natural (bens imveis) em capital abstrato na forma de
dinheiro, influenciou diretamente na ascenso do comrcio europeu, trazendo como resultado um rico perodo
de descobrimentos lanando as bases materiais do mercado mundial. Como conseqncia desta expanso,
viabilizou-se o desenvolvimento e a consolidao do capitalismo europeu cuja unificao econmica e poltica
em torno de si, remonta ainda do sculo XIX. O segundo mito o do confinamento econmico global.
Contrariando o pensamento dominante, as economias capitalistas nunca ficaram confinadas aos seus respectivos
espaos nacionais. O fortalecimento do capitalismo europeu moderno foi fruto, em grande parte, da acumulao
originada da explorao do ouro e da prata, descobertas na Amrica, no perodo colonial. A medida em que o
comrcio global expandiu-se, ocorreu o fortalecimento da burguesia e a dissoluo do sistema feudal com a
formao dos Estados-nacionais. O terceiro, constitui-se no mito da globalizao produtiva. A expanso dos
grandes grupos multinacionais no tem representado a descentralizao das decises. As atividades estratgicas
continuam fortemente territorializadas. Ao contrrio, o que Fernandes (1998) ressalta a concentrao das bases
nacionais. Exemplifica citando que 70% a 75% do valor adicionado das grandes corporaes dos pases
capitalistas centrais continua sendo produzido nos pases de origem. Mais de 85% das atividades tecnolgicas
so concentradas em suas bases nacionais e 98% das cadeiras nos conselhos de administrao no caso de
empresas norte-americanas so ocupadas pelos mesmos. O quarto mito consiste no da globalizao financeira.
Talvez seja a faceta mais avanada no processo de globalizao, como afirma Fernandes (1998). Entretanto, ele
chama a ateno para alguns pontos que colocam em cheque o propalado discurso da globalizao financeira,
indicando ainda forte territorialidade: os ativos dos principais fundos de investimento dos pases de primeiro
mundo esto concentrados em ativos nacionais; o dlar norte-americano continua dominando os mercados
internacionais de capitais; 2/3 das reservas internacionais mundiais so mantidas em dlar. Considerando que a
emisso do dlar monoplio do Estado norte-americano, isto representa um grande poder de interferncia das
autoridades daquele pas nas economias dos diversos pases. O quinto mito apontado o da dissociao entre
mercado, empresa e Estado. Essa dissociao revelada pelos defensores da globalizao questionada, quando
Estados mais fortes pactuam-se com empresas multinacionais a fim de disseminar seu raio de influncia e
dominao. Alm do mais, os pases de primeiro mundo querem garantir e estender seu domnio, ampliar o seu
mercado, desejo tambm dos grandes grupos multinacionais, estabelecendo-se a um processo de cumplicidade.
Exemplo foi a interferncia do governo da Frana e Estados Unidos na polmica concorrncia do Servio de
Vigilncia da Amaznia SIVAM.
24
pessoas no tm acesso gua limpa; uma em cada sete crianas em idade escolar no
freqenta a escola; aproximadamente 840 milhes de pessoas esto desnutridas; alm de se
estimar que cerca de 1,3 milho de pessoas vivem com valor inferior a um dlar/dia.
A marginalidade e a delinqncia infantil tm assumido ndices alarmantes, o que
gerou a formao de grupos com o nico objetivo: o de eliminar tais delinqentes.
Em julho de 1991, o governo brasileiro anunciava que a polcia tinha desbaratado 12
bandos dedicados a matar menores. Isso aconteceu logo que a opinio pblica
comeava a reagir ao assassinato de trs menores por dia em diferentes cidades.
Entre janeiro e abril de 1991, foram assassinados deste modo 280 menores de 17
anos. Entre 1988 e 1989, os assassinatos de menores chegaram a 4.611 no Rio de
Janeiro, So Paulo e Recife. Em 1993 os assassinatos de menores superaram estas
cifras. (LINDO, 2000, p.105).
manuais tm o seu nmero cada vez mais reduzido. Considerando que so os negros a
populao que tem menos chance de ingressar na escola, logo esto em desvantagem neste
mercado de trabalho especializado. Apesar da qualificao, este profissional continua a merc
do mercado, sem uma garantia efetiva de emprego. Como muitos migram para a terceirizao,
medida em que a economia est aquecida, aumenta a possibilidade de contratos com
empresas. Entretanto, com o desaquecimento da economia, as empresas simplemente rompem
ou no renovam os contratos, sem qualquer custo trabalhista para as mesmas. Assim, a figura
da especializao flexvel
[...] com o uso das novas tecnologias, tende a tornar o nvel do emprego nas
empresas cada vez mais sintonizada com o ritmo da produo. Isto , a variao da
produo diz respeito expanso ou diminuio do emprego secundrio, ainda com
a presena de um ncleo reduzido de empregados estveis. (POCHMANN, 1998, p.
68).
A palavra Estado deriva do latim status, cujo significado estado, posio e ordem.
Em seu sentido etimolgico, Estado significa um organismo prprio, dotado de funes
prprias, ou seja, o modo de ser da sociedade politicamente organizada, uma das formas de
manifestao do poder. O Estado pode ser definido como sendo a organizao poltica sob a
qual vive o homem moderno. Ela caracteriza-se por ser a resultante de um povo vivendo sobre
um territrio delimitado e governado por leis que se fundam num poder no sobrepujado por
nenhum outro externamente e supremo internamente. (BASTOS, 1999, p. 34).
O Estado passou por vrios estgios na histria. Na idade antiga, a Grcia merece
destaque pela descentralizao do poder poltico. No perodo medieval, o poder estava
pulverizado por toda sorte de pessoas, instituies e ordens. Nesse perodo, o Estado possua
uma ligao muito prxima com a Igreja, confundindo-se muitas vezes com ela.
A passagem da Idade Mdia para a Moderna marca o surgimento da doutrina do
jusnaturalismo, cujo objetivo era desvincular os valores humanos da religio, marcando o
surgimento do Estado que nasce a partir do momento em que a sociedade se d conta de que
possvel se autoadministrar, e que deve existir uma instituio superior capaz de realizar o
bem comum e proteger os direitos individuais de cada um. (BASTOS, 1999, p. 37).
A complexificao da sociedade faz com que surja a necessidade da concentrao do poder
numa nica instituio, induzindo ao surgimento do Estado, como conseqncia da evoluo
do modo de organizao do poder. Ele o resultado das transformaes por que passou a
sociedade poltica por volta do sculo XVI. A partir da o poder centraliza-se em um nico
rgo, e esse o trao caracterizador do Estado Moderno. (BASTOS,1999, p. 5). O perodo
moderno teve diversos pensadores expressando seus posicionamentos sobre as relaes
sociais e o Estado. Dentre eles pode-se citar Augusto Comte, Locke, Hobbes, Montesquieu e
Rousseau.
35
9
O poder econmico tem sua fonte de poder na posse dos meios de produo. Em qualquer sociedade onde
existem proprietrios e no proprietrios, o poder do proprietrio deriva da possibilidade que a disposio
exclusiva de um bem lhe d de obter que o no proprietrio trabalhe para ele e nas condies por ele
estabelecidas.(BOBBIO, 2000, p. 82). A segunda forma de poder, o ideolgico, aquele que se vale da posse
de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta
para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no
realizar uma ao. (BOBBIO, 2000, p. 82). O poder poltico identificado como o sumo poder, isto , aquele
cuja posse distingue em toda a sociedade o grupo dominante e que pode recorrer, em ltima instncia, fora.
36
10
O Produto Nacional Bruto caiu de 103,1 bilhes de dlares (1929) para 90,4, 75,8, 58,0 e 55,6 nos anos 30, 31,
32 e 33. O desemprego alastrava-se, incontrolvel: em 1929 os desempregados somavam 1.550.000 , elevando-
se a 4, 8, 12 e 14 milhes nos quatro anos seguintes. Os investimentos, como porcentagem do Produto Nacional
Bruto, caram de 15,7 (1929) para 8,8, 7,4, 1,7 e 2,5 nos anos de crise. Foram decretadas 85.000 falncias. A
construo civil sofreu queda de 95%. (ROSSETTI, 1985, p. 101)
37
Passados cinqenta anos, a crise do desemprego estrutural retorna, tanto nos pases
cujo modelo capitalista est consolidado, como naqueles considerados perifricos,
representando a grande maioria. Implementa-se um novo movimento de organizao e
regionalizao do capitalismo e a estruturao de um novo regime capitalista. Estas reformas
tm como regentes os novos senhores do mundo ou do governo mundial de facto: Fundo
Monetrio Internacional, Banco Mundial, grupo dos sete pases mais industrializados e o seu
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GAT). (FRIGOTTO, 1996, p. 60). As duas principais
bandeiras assumidas por esses agentes internacionais residem na privatizao do
conhecimento e nos processos de excluso.
Dentre as principais transformaes decorrentes dessa reestruturao do Estado, esto:
a reformulao das relaes do mesmo com o setor privado; a adoo de novos modelos de
gesto pblica, preocupados com a eficcia e eficincia; e a redefinio dos direitos sociais.
Muito embora os maiores reflexos dessas transformaes se faam sentir a partir da dcada de
1980,
[...] os limites deste modelo de desenvolvimento se fazem sentir j ao final da
dcada de 60 com a progressiva saturao dos mercados internos de bens de
consumo durveis, concorrncia intercapitalista e crise fiscal e inflacionria que
provocou a retrao dos investimentos. Desenha-se, ento, a crise do Estado de
Bem-Estar Social, dos prprios regimes sociais-democratas e principia-se a defesa
volta das leis naturais do mercado mediante as polticas neoliberais, que postulam
o Estado Mnimo, fim da estabilidade do emprego e corte abrupto das despesas
previdencirias e dos gastos, em geral, com as polticas sociais. (FRIGOTTO, 1996,
p. 73).
Na dcada de 1990, percebe-se que o projeto neoliberal no obteve sucesso total, nem
mesmo nos Estados Unidos e na Inglaterra. Embora que o pleno emprego tenha deixado de
ser uma poltica do Estado, ele no conseguiu se desvencilhar totalmente dos programas
sociais universais, que caracterizam o Estado-Providncia.
O Estado brasileiro, inserido no contexto de globalizao, passa, a partir de 1980, a
sofrer impactos de fatores externos e internos, o que o levou sua redefinio. Os impactos
externos foram: a crise do petrleo, o colapso do sistema financeiro internacional, as
conseqncias da nova revoluo industrial e a globalizao. Foram prottipos e argumentos
utilizados pela agncias internacionais que pressionaram pela adoo de polticas de
estabilizao e ajuste. Paralelamente a esses recursos impetrados, internamente o pas
passava por problemas fiscais, comuns a quase todos os pases centrais e perifricos, que se
traduziram em dficits e dvidas em ritmo crescente de expanso, criando situaes de ameaa
de colapo das finanas pblicas.
Uma das matrizes da crise brasileira apontada como sendo o descompasso entre
Estado e sociedade. (DINIZ, 1997). A descompatibilizao gerada pela rigidez de um
Estado marcado pela poltica corporativa, clientelista e pluralista, em contraposio com uma
sociedade que comeou a se complexificar a partir da dcada de 1970, marcada por forte
processo de modernizao. A ruptura entre Estado e sociedade acabou sendo atropelada pela
implementao de polticas de estabilizao econmica e acirramento das disputas pelos
escassos recursos pblicos, o que se traduziu no distanciamento das polticas sociais. Deste
modo,
[...] a urgncia atribuda ao controle da inflao se fez acompanhar do abandono dos
projetos igualitrios, to enfatizados pela Aliana Democrtica responsvel pela
instaurao da Nova Repblica, os quais seriam crescentemente avaliados sob o
ngulo de sua extemporaneidade . De acordo com essa nova orientao, em nome
de um enfoque racional e no-populista acerca da pauta de prioridades, a exigncia
de maior flexibilidade na gesto dos recursos pblicos viria a desaconselhar
qualquer postura favorvel aos aumentos dos gastos sociais. Em conseqncia,
privilegiou-se uma agenda minimalista, em franco desacordo com a dinmica
democratizante, cujos efeitos seriam o alargamento da participao, a diversificao
das demandas e a multiplicao dos canais de vocalizao disposio dos
diferentes segmentos da sociedade. (DINIZ, 1997, p. 179).
11
Governabilidade refere-se s condies sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder em uma
sociedade, tais como as caractersticas do regime poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes, os
sistemas partidrios, o sistema de intermediao de interesses, entre outras. (DINIZ, 1997, p. 296).
12
Um exemplo clssico de via negociada o da Espanha, ps-guerra do regime franquista, atravs dos pactos de
Moncloa, levados a efeito entre 1977 e 1982. Sob a liderana de Adolfo Surez, o governo procurou encontrar
uma sada para a crise econmica, estreitando, simultaneamente, os vnculos com a sociedade. (DINIZ, 1997, p.
186).
40
pautados por procedimentos como sigilo, fator surpresa e prevalncia dos critrios tcnicos,
centrados no chefe do Estado.13
Em sntese, as aes determinantes da reforma do Estado brasileiro incorporam os
aspectos at aqui explicitados como: liberdade de ao para as equipes de tecnocratas,
divrcio Executivo-legislativo e Estado-sociedade, o agravamento da crise econmica em
1989-90 e, o esgotamento do Estado desenvolvimentista brasileiro.14 A superao de
paradigma sugere pensar um reforma do Estado, processada mediante a ruptura com os
enfoques tecnocrtico e neoliberal. 15
No Brasil, o abandono definitivo da poltica do bem-estar-social ocorre com a subida
ao poder do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), embora a preparao
poltica para a reforma estrutural tem incio na dcada de 1980 quando a crise econmica
herdada do governo militar autoritrio transformada, por meio de engenharia poltica, em
uma crise do aparelho do Estado e das instituies polticas em geral. (SILVA JUNIOR;
SGUISSARDI, 1999, p. 117). Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o
Brasil se transforma num campo de reformas.
No Brasil, a reforma do Estado comeou nesse momento, no meio de uma grande
crise econmica que chega ao auge em 1990 com um episdio hiperinflacionrio. A
partir de ento, a reforma do Estado se torna imperiosa. [...] A reforma do estado,
entretanto, s se tornou um tema central no Brasil em 1995, aps a eleio e a posse
de Fernando Henrique Cardoso. Neste ano, ficou claro para a sociedade brasileira
que essa reforma torna-se condio, de um lado, da consolidao do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e, de outro, da existncia no pas de um servio pblico moderno,
profissional, voltado para o atendimento dos cidados. (SILVA JUNIOR;
SGUISSARDI, 1999, p. 118-9).
13
Um exemplo foi o Plano Collor em que a grande mudana seria conduzida com base no poder pessoal do
presidente, que lhe emprestaria legitimidade. A mensagem de que um mundo novo seria construdo pelas mos
do lder dotado de qualidades excepcionais e descomprometimento com a antiga ordem revelou-se poderoso
como elemento catalizador da insatisfao generalizada. Um aspecto adicional foi a mobilizao dos
descamisados, pelo reforo da imagem de guardio dos socialmente desvalidos e despossudos contra a
arrogncia dos poderosos. (DINIZ, 1997, p. 189).
14
A expresso mxima do esgotamento do Estado Desenvolvimentista deu-se ao final do governo Sarney,
quando culminou o processo de transio democrtica em que, apesar da evidente hegemonia conservadora na
sua conduo, tambm encontramos movimentos sociais ativos e propostas alternativas de gesto pblica em
alguns nveis e setores do governo. A eroso da autoridade governamental com a ausncia crescente de
legitimidade, enfrentando uma sociedade carente de consensos e hegemonias, sem parmetros de ao coletiva,
sofrendo os impactos de uma economia destruda pela hiperinflao, tudo isso levou insustentabilidade da
situao poltica e econmica a um sentimento generalizado da necessidade de uma mudana radical de rumo.
(SOARES, 2001, p. 255)
15
O primeiro, ao priorizar o insulamento das elites estatais, a primazia do conhecimento tcnico e o alijamento
da poltica, tende a reforar vises e prticas irrealistas, porque calcadas na despolitizao artificial dos
processos de formulao e execuo de polticas. O segundo, influenciado pela tica minimalista, enfatiza
unilateralmente a reduo do Estado, subestimando o papel do reforo e da revitalizao do aparelho estatal para
o xito de suas polticas, bem como a relevncia da interveno governamental para preencher as lacunas
existentes e levar o mercado a funcionar de forma eficiente, em consonncia com um projeto coletivo. (DINIZ,
1997, p 201).
41
Tem-se ento a mudana no pas, de um modelo de Estado interventor, que teve incio
na dcada de 1930, para um Estado gestor. A introduo do Estado gestor implica tambm
mudanas nas relaes com a educao, como ser analisado adiante.
16(...) uma alternativa globalizao e s polticas neoliberais consiste na luta pela expanso da democracia tanto
na esfera poltica como econmica. Em termos mais concretos, uma alternativa globalizao e ao
neoliberalismo passa pela ampliao da democracia, que pode ser atingida atravs das seguintes medidas: a)
democratizao da gesto dos fundos de propriedade coletiva dos trabalhadores e o uso de parcela desses
recursos nos seus interesses; b) incentivo democratizao da gesto das empresas; c) incentivo criao de
empresas cooperativas; d) reforma agrria; e f) democratizao da propriedade do capital. (MALDONADO
FILHO, 1998, p. 32-3).
42
critrios de distribuio de recursos, privilegiando aquelas IES que mais se aproximam desta
ideologia. A livre concorrncia estimulada, mas em condies desiguais. A I.E.S. pblica,
cada vez mais excluda do oramento pblico, tem de competir em igualdade com a iniciativa
privada cujo acesso a linhas de financiamento propiciada com subsdios pblicos.
Sacristn (1999) elenca algumas regras bsicas que complementam o mercado
educativo, e que muito bem pode-se aplicar educao superior. a) modificao no sistema de
ingresso dos alunos, propiciando liberdade de opo ao consumidor para sua escolha e
flexibilidade controlada para cada I.E.S.. b) A quebra do monoplio geogrfico sobre uma
determinada zona tende a desaparecer, estabelecendo-se reas de livre mercado, a exemplo de
outros setores da economia. c) O estmulo desregulamentao, incentivando a competio
entre escolas pblicas, entre privadas e entre pblicas e privadas. d)Concesso de certa
autonomia para que as I.E.S. possam expor suas ofertas, diferenciando-se umas das outras.
e) Necessidade de reforo da imagem junto aos consumidores, como instrumento de
concorrncia para a captao de maior nmero de alunos. f) Dissociao entre o
financiamento do servio e a proviso do mesmo, ficando sob a responsabilidade do cliente o
financiamento do ensino. O Estado no se responsabiliza pela oferta pblica.
g) Estabelecimento de mecanismos de informao ao consumidor os quais requerem uma
implementao de sistemas de avaliao externa, da qualidade da escola, complementados
pela publicidade.
A capacidade de participao do consumidor para exercer seu poder no mercado,
selecionando racionalmente o melhor, depende da informao e dos interesses que
tenha como consumidor. Poderamos dizer que se existe a informao sobre as
ofertas de educao, todos podem obt-la. Mas esta nem sempre existe, nem
suficiente ou adequada, nem todos esto em igualdade de oportunidades para
adquiri-la, alm do que, no mercado, tambm existe desinformao deliberada,
ocultao aos consumidores e publicidade enganosa. ( SACRISTN, 1999, p. 244).
que privatizado bom. Mesmo muitos considerando o mercado como alicerce da natureza
humana, h elementos que no podem ser tratados na perspectiva do mesmo, sob pena de
prejuzo para a sociedade. Um deles a educao. Educar no transferir uma mercadoria de
algum que a vende para outro, que no a possui e a compra. Evidentemente, pode ser
proporcionado aos outros e cobrado por ele. J no se trata de que o sistema escolar no seja
um verdadeiro mercado, [...] mas que a educao obrigatria para todos no se vende [...].
(SACRISTN, 1999, p. 246). O quadro a seguir procura sistematizar algumas oposies
entre educao e mercado:
se o ator principal. Historicamente, o setor pblico atua como prestador de servios. Quando a
economia passa por uma crise, o setor pblico que assume a figura de bode espiatrio, a
dvida pblica a vil principal. Sendo a universidade uma instituio que pertence ao setor de
prestao de servios, natural que ela seja pressionada a atuar de acordo com o mercado. O
setor pblico visto como moroso, improdutivo e ineficiente. Muito embora, este exera
papel fundamental na economia, fornecendo o suporte para a iniciativa privada operar e
acumular riqueza. O mito da ineficincia o que prevalece junto sociedade. desta maneira,
ambas as polticas de privatizao e desregulamentao, so baseadas na superioridade do
setor privado sobre o setor pblico. (CAMERON apud BUCHBINDER ,1993, p. 338).
Os resultados da privatizao podem assumir uma das trs formas. A primeira forma,
consiste na venda do patrimnio pblico para a iniciativa privada. A poltica de privatizao
no Brasil tem desmantelado o patrimnio pblico construdo durante dcadas. Setores
considerados ineficientes como o caso das telecomunicaes so privatizados, gerando gios
surpreendentes nas vendas, o que efetivamente demonstra o pssimo negcio realizado pelas
corporaes internacionais. A segunda forma, consiste no investimento do setor privado na
edificao ou compra de bens pblicos, operando na prestao de servios pblicos, segundo
as regras estabelecidas pelo governo. Um exemplo desta forma reside na privatizao das
rodovias e na cobrana de pedgios. Diante da crise do setor carcerrio, alguns grupos
defendem a privatizao das penitencirias. Na terceira forma de privatizao, o governo
terceiriza/aluga para companhias privadas, servios pblicos, atravs de licitaes.
No campo do ensino superior, a privatizao pode assumir a forma de estmulo a
pesquisadores para que criem institutos ou agncias de pesquisa. Dessa forma, as
universidades so desafiadas a se tornarem agentes de competio do mercado, em busca de
recursos para o desenvolvimento de suas pesquisas. Nessas relaes de mercado entre
universidades e empresas privadas, no campo da pesquisa, um dos requisitos bsicos a
manuteno do sigilo e da cesso do direito de propriedade sobre a inovao empresa
financiadora. A produo de pesquisas para empresas privadas, gera como conseqncia, o
abandono da pesquisa social em favor da pesquisa para o mercado. (BUCHBINDER, 1993,
p. 339). Neste cenrio, a pesquisa social fica em segundo plano. Nas universidades surgem
escritrios com vistas a comercializar tais inovaes e buscar novos contratos com a iniciativa
privada. Tm ento a privatizao do conhecimento. Esta privatizao do conhecimento ,
ao mesmo tempo, uma forma de aumentar a polarizao da riqueza social e do poder e uma
ameaa prpria espcie humana. (FRIGOTTO, 1996, p. 85).
47
e) Pluralismo. A universidade sempre foi uma instituio que se caracterizou pela pluralidade
presente na composio da sua estrutura e na defesa de idias. A maior vinculao da
universidade ao mercado, provoca a reduo deste pluralismo, pois os vrios atores da
universidade vem suas foras diminudas; as corporaes se diluem ou se submetem
ideologia do mercado, perdendo a sua capacidade de combate. A universidade que surge na
dcada de 1990 estimulada a assumir um novo perfil.
A universidade, nas ltimas quatro dcadas assumiu uma postura de corporao.
A forma pluralista tem se desintegrado, abrindo espao para o surgimento da universidade
direcionada ao mercado. A competio entre a administrao, as faculdades e os estudantes
est conduzindo a uma administrao hegemnica, na qual os estudantes e faculdades so
marginalizados e as estratgias de mercado predominam. A inovao organizacional da
universidade traz ao princpio do colegiado democrtico, reais barreiras. Numa perspectiva de
privatizao, passa-se a questionar o papel e a necessidade de um colegiado democrtico e
tambm da autonomia universitria. Assim, a administrao ter mais fora para impor as
mudanas. As organizaes representativas da universidade tero menos possibilidade de se
contrapor poltica mercantilista. A emergncia da universidade de mercado exigir novas
regras, novos critrios, os quais tero nos custos os seus balizadores. A universidade de
mercado se caracteriza por menos democracia, menos colegiabilidade, mais privatizao,
mais centralizao. (BUCHBINDER, 1993, p. 340). Surge ento um perodo de reformas
que afetam os sistemas de ensino superior, tentando adequ-los ao novo cenrio.
As transformaes apontadas por Buchbinder tm redesenhado a educao superior,
gerando estratgias de excelncia seletiva, preparando as I.E.S. para a competio global na
sociedade ps-industrial.
Barrow (1996), faz meno a um desafio que acompanha um novo modelo de
economia que surge nos Estados Unidos a partir da dcada de 1970. O citado modelo tem
como eixos, o ressurgimento da competio econmica globalizada e a passagem para uma
sociedade ps-industrial. A passagem para a sociedade ps-industrial est ancorada pela
informao, pelo setor de servios e pela indstria de alta tecnologia. As lideranas
empresariais e o governo decidem investir nos setores em que so mais competitivos e sobre
os quais ainda desfrutavam de uma certa vantagem.
Na dcada de 1980, a economia norte-americana passou a requerer o profissional que
reunisse caractersticas de especializao flexvel. Trs seriam os requisitos deste novo
profissional a ser formado pela universidade. O primeiro conjunto de caractersticas
indicavam habilidades que permitissem o profissional sanar o maior nmero possvel de
48
problemas; ter conhecimento estatsticos que permitissem leitura e interpretao de dados para
tomada de decises; dominasse a informtica. A segunda caracterstica indicava para um
profissional que, ao contrrio do emprego vitalcio do sculo XX, fosse capaz e preparado
para mudar vrias vezes de emprego, durante sua vida profissional. E, a terceira
caracterstica, como conseqncia da constante mobilidade da mo de obra, exigiria por parte
do trabalhador a necessidade da educao permanente. Estabelece-se aqui um consenso entre
a comunidade empresarial e o governo: a necessidade da universidade rever seus currculos,
enfatizando habilidades simblicas (conceitual, matemtico e visual); desenvolvimento de
habilidades de pesquisa e finalmente o desenvolvimento de habilidades de comunicao, tanto
oral como escrita.
A preocupao com a qualidade da mo-de-obra e com as inovaes tecnolgicas
geraram inmeras discusses sobre os ensino superior e suas relaes com o espao
econmico. Os temas dominantes das discusses giravam em torno da melhoria, com o
desenvolvimento dos recursos humanos e a competitividade internacional. A misso
tradicional da universidade comeou a ser redefinida em sua trade:
a) Ensino: este deveria direcionar-se formao de mo-de-obra, reunindo as habilidades
anteriormente citadas;
b) Pesquisa: deveria priorizar a pesquisa aplicada em detrimento da pesquisa pura. A
aplicada atenderia aos interesses da indstria e do governo, na manuteno do Estado
norte-americano no front internacional.
c) Servios: definio de parcerias com o setor pblico e privado (indstrias e agncias
governamentais).
Essas orientaes encaminham as universidades para o que se definiu como a
estratgia da excelncia seletiva, as quais redefiniram as suas misses em funo das novas
reas de interesse da economia. Para a implementao da nova estratgia, fez-se necessrio
uma poltica de austeridade, com cortes profundos nos setores considerados no prioritrios.
A pesquisa tambm passa por maior controle, estabelecendo-se uma certa seletividade.
Os recursos passaram a ser concentrados em determinadas reas de interesse do Estado e da
economia e o acesso a ele, cada vez mais restrito. O impacto imediato da relocao dos
recursos da pesquisa sobre as universidade, vo desde a mudana do escopo das pesquisas at
ento realizadas para reas financiveis, at o sucateamento dos laboratrios. Como sada, as
universidades viam-se obrigadas a estabelecer consrcios junto a empresas privadas.
As universidades passaram a conviver com o planejamento estratgico, que servia de
referencial para a avaliao da I.E.S., enquanto cumprimento dos programas, centralizao da
49
17
[...] quase- mercados so mercados porque substituem o monoplio dos fornecedores do Estado por uma
diversidade de fornecedores independentes e competitivos. So quase porque diferem dos mercados
convencionais em aspectos importantes. Assim, por exemplo, as organizaes competem por clientes mas no
visam necessariamente a maximizao de seus lucros; o poder de compra dos consumidores no
necessariamente expresso em termos monetrios e, em alguns casos, os consumidores delegam em certos agentes
a sua representao no mercado. (AFONSO, 2000, p. 115)
50
Esta febre mercantilista e o forte controle estatal afetam todas as instituies de ensino
superior: aquelas de carter pblico mantidas pela unio, estados e municpios, aquelas com
caractersticas comunitrias ou confessionais, como por exemplo as fundacionais e tambm as
privadas.
A mercantilizao do ensino superior no afeta apenas o setor pblico, tambm o
privado tem necessitado adequar-se nova conjuntura, provocando mudanas institucionais.
Estas mudanas afetam diretamente a identidade das IES privadas, na inteno de cada vez
mais buscarem a referncia identitria das instituies do setor privado. A IES passa a ser
organizada no modo capitalista. Esta aproximao com o mercado e a concorrncia cada vez
mais presente, tem provocado o que Silva Jr. e Sguissardi (2000) denominam de
empresariamento das gestes:
As estruturas organizacionais e a gesto das IES privadas so cpias adaptadas dos
desenhos organizacionais e da gesto de empresas do setor de servios, tendendo os
gestores de alto escalo a ser, agora, acedmicos de prestgio, originrios do setor
pblico, e funcionrios bem pagos da Mantida, que, em ltima instncia, detm o
poder econmico e poltico estratgicos da(s) mantenedora(s). (p.172).
uma vez que a instituies particulares so aceitas como provedoras de ensino, este
comercial, logo sujeito s regras da OMC. Trindade (2002) caracteriza esse modelo de
universidades globais:
[...] que derivam da globalizao crescente dos sistemas, impulsionados pela
globalizao da tecnologia e da economia. Essa modalidade tem sido praticada por
muitas universidades privadas brasileira, sobretudo, no campo da ps-graduao a
distncia e, na Argentina, inclusive o sistema pblico: as universidades privadas
competem com xito, neste mercado com a assistncia internacional, assim como
existem tambm sistemas de franchising pelos quais a universidade matriz transfere
programas, apia com recursos, controla a qualidade e avaliza os ttulos de uma
universidade local.(p.464).
A incluso do ensino superior na OMC vem atender ao iderio defendido pelo Banco
Mundial. Para ele, o ensino superior considerado como um bem privado, e assim, cabe a
iniciativa privada definir a sua melhor organizao. Para o Banco Mundial, uma orientao
direcionada para o mercado, implica: a) rentabilidade dos produtos educacionais;
b)competio de instituies privadas e pblicas; c) descentralizao e autonomia dos
estabelecimentos universitrios.
Tambm as instituies pblicas esto sendo pressionadas a assumir esta postura de
insero na lgica do mercado, pois cada vez mais os servios pblicos esto assumindo esta
lgica. Assim, as instituies de maior prestgio teriam que buscar financiamento privado,
atrair os melhores professores e pesquisadores, enquanto aquelas menos prestigiadas,
localizadas em reas menos centrais, seriam transformados em instituies de segundo plano.
Nesse contexto, Melenchon (2001) afirma que os estudantes so considerados clientes, que
devem comprar a sua formao.(p.3). medida que os estudantes tm de se responsabilizar
pelo pagamento de sua formao, cria-se um mecanismo econmico de seleo para a entrada
na universidade. Na perspectiva do mercado, a educao deixaria de ser transmitida
gratuitamente pelo Estado, enquanto direito de cada cidado, ficando sob a responsabilidade
55
de cada indivduo a sua formao. Diante desse quadro, faz-se necessrio rechassar a
mercantilizao da educao, defendendo a democratizao da mesma e a melhoria dos nveis
de formao.
A idia de que a educao a distncia, com um grande potencial de mercado, poderia
suprir o problema de acesso do conhecimento, reduzindo-se os ndices dos excludos dos
sistemas educacionais uma iluso, muito embora sustentada, como idia, pelos defensores
da mercantilizao da educao. Segundo estudos do Banco Merril Lynch, dos EUA, calcula-
se que o mercado mundial do conhecimento, movimentou 9,4 bilhes de dlares no ano de
2000, com a previso de que em 2003 chegue a 55 bilhes de dlares. No Brasil, os negcios
com educao chegam a movimentar 90 bilhes de reais. (Macedo, 2002).
Comungar com a incluso do ensino superior no rol de negcios da OMC considerar
o conhecimento somente como uma informao, silenciando-se sobre a importante dimenso
social de qualquer aprendizagem, o papel do professor e a equipe pedaggica, e
principalmente as mltiplas funes socializantes que realiza o ato pedaggico.
O Estado tem assumido a avaliao mais como mecanismo de controle que com o
intuito de ampliar o acesso aos bancos escolares. o governo identificou a avaliao como
uma componente significativa na sua estratgia de conseguir alguns objectivos decisivos:
controlar as despesas pblicas, mudar a cultura do sector pblico e alterar as fronteiras e a
definio das esferas de actividade pblica e privada.(AFONSO, 2000, p. 118). Nessa
perspectiva, a avaliao assume caractersticas que se direcionam preocupao quanto a uma
avaliao centrada na eficincia e na produtividade sob controle direto do Estado. Em termos
de poltica educativa, mais especificamente,
[...] trata-se agora de conciliar o Estado-avaliador preocupado com a imposio de
um currculo nacional comum e com o controlo dos resultados (sobretudo
acadmicos) - e a filosofia de mercado educacional assente, nomeadamente, na
diversificao da oferta e na competio entre escolas. Sendo a avaliao um dos
vectores fundamentais neste processo, necessrio saber qual a modalidade que
melhor serve a obteno simultnea daqueles objectivos. (AFONSO, 2000, p. 119).
empresarial que com uma universidade tradicional. Considerando que outras polticas que
tiveram a Inglaterra como origem, alastraram-se para outros pases, como por exemplo, o
neoliberalismo e o Estado Avaliativo, pode-se prever que haver no nvel institucional uma
concentrao e centralizao do poder. Na Frana, este modelo caracterizou-se pelo aumento
de comits tcnicos e de assessoramento ao presidente da Universidade. Neave (1991)
defende que qualquer interferncia do governo na gesto e na administrao das universidades
no pode reduzir-se a uma tarefa eminentemente tcnica ou puramente administrativa. Essas
estruturas tm incorporado valores, como por exemplo, o colegiado, que no se adapta
facilmente aos modelos empresariais. Na disputa no reside apenas as discusses em torno da
liberdade de ensinar e aprender, mas principalmente se o Estado Avaliativo ser capaz de
incorporar a racionalidade da gesto empresarial, desde o topo at as bases do sistema de
educao superior.
O surgimento do Estado Avaliativo atribudo por Neave (1991) a duas questes: a
primeira, refere-se a mudanas estruturais de carter econmico e demogrfico; a segunda, a
uma mudana na tica social. Em relao ao primeiro aspecto, normalmente se fala da
importncia crescente de uma economia calcada na alta tecnologia e na necessidade urgente
de se elevar os nveis de qualificao profissional da populao. Muitos pases no vem
como sendo da universidade este papel, e como alternativa, introduziram nveis intermedirios
que tm a responsabilidade de zelar pela formao de mo de obra especializada para a
indstria. Outro problema, enfrentado mais especificamente por pases do continente europeu,
dirige-se ao envelhecimento da populao. A reduo da taxa de crescimento demogrfico
gerou uma sociedade velha. Considerando que do nmero de jovens que depende a riqueza
de uma nao, naqueles pases est diminuindo. Muitas profisses, consideradas essenciais
para a sociedade, esto desaparecendo. Para isso Neave (1991) sugere que
[...] frente ao problema de envelhecimento da populao existem duas opes: ou se
limita o nmero de jovens que podem ingressar no ensino superior ou aumentam as
habilidades produtivas dos sujeitos que cursam estudos superiores.[...] Outra
soluo, seguida por quase todos os pases europeus o prolongamento do perodo
de alta produtividade entre os grupos de maior idade por meio da educao
permanente. (p. 35).
A Unesco define como misso da educao superior como sendo educar, formar e
realizar pesquisas. A implementao desta misso dever promover a educao e a formao
de pessoas altamente qualificadas, preparando-as para o pleno exerccio da cidadania e
participao plena na sociedade; promover, gerar e difundir conhecimentos por meio da
pesquisa; respeitar e preservar o contexto de pluralismo e diversidade cultural; contribuir com
63
a proteo e consolidao dos valores da sociedade, bem como, contribuir para a melhoria da
educao em seus diversos nveis.
Dentre as aes prioritrias na esfera dos Estados, estes devem: a) estabelecer o marco
legislativo, poltico e financeiro para a reforma do ensino superior em consonncia com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos; b) estreitar os vnculos entre a educao
superior e a pesquisa; c) tornar a educao superior um catalisador para todo o sistema de
ensino; d) desenvolver a educao permanente; e) estabelecer vnculos estreitos entre as
instituies de educao superior e as que se dedicam pesquisa; f) buscar maior
aproximao entre universidade e sociedade; g) definir um plano diretor para a efetivao de
uma avaliao que acolha contribuies de diversos segmentos da sociedade; h) definir
polticas para maior participao das mulheres no ensino superior; i)formular polticas claras
relativas a docentes da educao superior; j) reconhecer o estudante como ator principal na
universidade; k) respeitar o direito de organizao estudantil; l) estimular intercmbios entre
docentes e discentes; m) respeitar a autonomia institucional e o direito liberdade.
Dentre as aes prioritrias no mbito de sistemas e instituies, estas devem: a)
dirigir-se pelo rigor tico, cientfico e intelectual; b) melhorar os sistemas de acesso ao ensino
superior; c) contribuir para o desenvolvimento sustentvel; d) garantir a participao docente
em atividades de ensino, pesquisa e extenso; e) reforar os servios de extenso
universitria; f) buscar parcerias com o mundo do trabalho; g) desenvolver avaliao interna e
externa; h) desenvolver programas de formao continuada para docentes e administrativos; i)
promover e desenvolver a pesquisa em todas as reas do conhecimento; j) garantir a
participao equilibrada de homens e mulheres nos diversos segmentos e processos da
universidade; k) criar mecanismos de apoio permanente aos estudantes; l) implementar o uso
de novas tecnologias; m) abertura das universidades aos estudantes adultos.
J a Unesco compromete-se a desenvolver aes que visam: a) promover melhor
cooperao entre as agncias internacionais; b) apoiar IES de pases menos desenvolvidos; c)
estimular o desenvolvimento de centros de excelncia em pases em desenvolvimento; d)
propor um documentos internacional sobre autonomia e responsabilidade social; e) assegurar
o prosseguimento de aes que tenham em vista o desenvolvimento do ensino superior
democrtico e de qualidade.
Ao fazer meno avaliao da qualidade no ensino superior, o documento define que
a qualidade em educao superior um conceito multidimensional que deve envolver todas
as suas funes e atividades.(p.27). Explicita a necessidade de uma auto-avaliao interna
transparente e uma avaliao externa por especialistas independentes. O documento discorda
64
frontalmente da avaliao nos moldes do Exame Nacional de Cursos, uma vez que a Unesco
defende que se deve levar em considerao a diversidade, evitando-se a unifomidade, deve-
se dar a devida ateno aos contextos institucionais, nacionais e regionais especficos.
(Unesco, 1999, p.27). Alm do mais, tambm os protagonistas devem ser parte integrante do
processo, descartando assim, uma avaliao institucional que leve em considerao apenas
um determinado conjunto de atores da universidade.
A qualidade no ensino superior construda a partir de mltiplas facetas, como por
exemplo: intercmbio de conhecimentos, criao de redes interativas, projetos de pesquisa
internacionais, entre outros.
O documento de trabalho dedica o Captulo III qualidade do ensino superior.
Reconhece que a qualidade tem sido uma preocupao essencial nessa instncia de estudos,
mas esta preocupao com a qualidade deve abranger muito alm do que um fragmento da
universidade. Um curso por exemplo, deve ir alm da universidade, a qualidade deve permear
todo um sistema. Tem-se a conscincia de que qualidade no fcil definir, trata-se de uma
dimenso pluridimensional. O alcance desta qualidade pressupe atender ao conceito de
garantia da qualidade, em que a Unesco, apoia-se no pensamento de Ekong, o qual defende
que qualidade no de constri com base num nico indicador, mas deve ser o somatrio de
todas as aes da universidade.Um sistema de garantia da qualidade um meio utilizado pela
instituio para confirmar a si prpria e aos outros, que foram estabelecidas as condies
indispensveis para que os estudantes atinjam os padres que a instituio fixou para
si.(Unesco, 1999, p.135). No se trata, portanto, de padres estabelecidos por agncias
financiadoras externas, pelo Estado, mas sim construdo democraticamente pela comunidade
universitria. O pressuposto de que a qualidade no est centrada num determinado ponto ou
momento, ou fase, encontra eco quando se reconhece que a qualidade no est centrada
exclusivamente em produtos, mas tambm em processos implementados pelo sistema,
funcionando como um todo coerente...(Unesco, 1999, p.136). Assim, qualidade do ensino
superior o somatrio do conjunto de elementos constitutivos do sistema. Para que o ensino
superior tenha qualidade, faz-se necessrio que haja qualidade de pessoal, qualidade de
programas, qualidade de estudantes e qualidade de infra-estrutura.
Quando se discute a qualidade do pessoal, o documento ressalta que no basta a
instituio possuir um seleto corpo docente ou de pesquisadores titulados e reconhecidos pela
comunidade cientfica, mas devem estes estar comprometidos e imbudos de valores ticos
visando uma qualidade direcionada pertinncia social. Esta qualidade docente inicia-se com
o processo seletivo, quando compete a IES definir o perfil do professor, baseada
65
eminentemente no mrito. Mas, no se limita a isto, deve-se garantir a qualidade docente com
uma carreira digna e a oportunidade de formao continuada. A valorizao financeira
tambm no pode ser deixada em segundo plano afim de se garantir um status social e
financeiro conveniente.(Unesco, 1999, p136). A sociedade do final do sculo XX e incio do
sculo XXI convive numa crescente transformao. Assim, a qualidade do pessoal do ensino
superior, segundo a Unesco, vai depender cada vez mais de dois tipos de mudana: a primeira
refere-se formao pedaggica do docente que deve estar sintonizado com concepes e
mtodos pedaggicos inovadores; e o segundo, os pesquisadores devem romper com a velha
tradio de desenvolver trabalhos individualizados, buscando trabalhar em equipes
multidisciplinares e centradas em projetos temticos.
Buscar o equilbrio entre as atividades de ensino e pesquisa. Tem se constitudo em
um problema, no cenrio do ensino superior, a opo pelos extremos: alguns por opo
pessoal ou por vocao acabam dedicando-se mais ao ensino ou mais pesquisa. H de se
ressaltar que quando se trata de docentes da iniciativa privada, a preocupao centra-se muito
mais no preenchimento de uma determinada carga horria em sala de aula, ficando a pesquisa
em segundo plano. Mas esta realidade extrapola fronteiras:
Nos pases em desenvolvimento, os encargos de ensino e do pessoal permanente so
muitas vezes de tal ordem que uma pesquisa de qualidade torna-se impossvel e o
status de pesquisador o vazio ou s serve para justificar uma complementao de
recursos. Em certos pases com rendimentos muito baixos, as condies de vida dos
professores pesquisadores so tais que as tarefas lucrativas externas ocupam o
essencial do tempo dos encarregados de fazer pesquisa. Nos pases mais
desenvolvidos, os problemas se colocam em outros termos: certos professores se
desinvestem de sua misso de ensino, porque a misso pesquisa mais importante
para a carreira, os critrios cientficos sendo predominantes nas nomeaes e
promoes. Outros preferem investir prioritariamente no ensino, por razes de
vocao pessoal ou dificuldades de fazer pesquisas, conforme o caso.(Unesco, 1999,
p.137).
Entretanto, estes dados no podem atender apenas a um momento de enlevo, mas ser
contnua. As transformaes devem ser organizadas de modo que a IES possua um banco de
dados, por meio do qual, busque subsdios para a sua tomada de deciso.
68
No se pode pensar em autonomia sem prestao de contas, que deve ser assumida no
somente pelos gestores mas tambm por professores e alunos, os quais devem acompanh-la.
Este, indubitavelmente um dos grandes desafios da universidade: associar estreitamente
uma cultura da prestao de contas (e, portanto, da avaliao e da regulao) e uma cultura da
autonomia responsvel (o que est ligado ao conceito de mrito). (p.143). Finalizando, o
modelo defendido pela Unesco assemelha-se ao proposto pelo Paiub, alicerado nos
princpios da emancipao.
69
18
O Banco Mundial composto atualmente por um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD (Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento), que abrange quatro outras agncias: a IDA (Associao
Internacional de Desenvolvimento), a IFC (Corporao Financeira Internacional), a ICSID (Centro Internacional
para Resoluo de Disputas sobre Investimentos) e a MIGA (Agncia de Garantia de Investimentos
Multilaterais). Em 1992, o Banco Mundial assumiu ainda a administrao do GEF (Fundo Mundial para o Meio
Ambiente)...(SOARES, 2000, p.15-16).
70
A dcada de 1980 foi marcada ainda, como conseqncia da crise, por uma maior
vulnerabilidade dos pases endividados, levando inclusive moratria. Essa situao
provocou um enrigicimento por parte do Banco Mundial, que passou a impor uma sries de
condies para liberao de novos emprstimos. A prtica mencionada fez com ele que
passasse a influenciar de modo mais direto na vida cotidiana de cada pas, interferindo na
elaborao de polticas e legislao. O Banco Mundial passou a implementar reformas
estruturais, as quais visavam atender s necessidades do capital internacional em rpido
processo de globalizao. Estas reformas observavam cinco grandes eixos:
[...] equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo de gastos pblicos;
abertura comercial, pela reduo das tarifas de importao e eliminao das barreiras
no-tarifrias; liberalizao financeira, por meio da reformulao das normas que
restringem o ingresso de capital estrangeiro; desregulamentao dos mercados
domsticos, pela eliminao dos instrumentos de interveno do Estado, como
controle de preos, incentivos etc; privatizao das empresas e dos servios
pblicos. (SOARES, 2000, p.23).
A observncia dessa receita, segundo o Banco Mundial, permitiria aos pases em crise
financeira, retomar o desenvolvimento, com estabilidade econmica, investimentos externos e
reduo da pobreza. Porm, elas atendam os objetivos dos credores internacionais, haja visto,
que na Amrica Latina, no perodo de 1983 a 1992 foram 500 bilhes de dlares para o
71
pagamento da dvida, o que no significou uma reduo da mesma, muito pelo contrrio,
aumentou de 360 bilhes para 450 bilhes de dlares.
Muito embora a partir de 1987 o Banco Mundial passe a criar linha de financiamento
para programas de alvio pobreza, no altera substancialmente sua poltica, no se
responsabilizando pelos erros cometidos por polticas desatrosas.
Apesar da nfase dada, sobretudo a partir de 1992, ao combate pobreza, o Banco
no questiona o carter excludente das polticas de ajuste, e suas propostas se
restringem ao financiamento de programas sociais compensatrios voltados para as
camadas mais pobres da populao, destinados a atenuar as tenses sociais geradas
pelo ajuste.(SOARES, 2000, p.27).
perodo de 1988-1993, somaram mais de 6 bilhes de dlares. Mesmo que, nem sempre o
pas tenha rezado pela cartilha do Banco Mundial em funo do no cumprimento de todas as
recomendaes, a partir do Governo Collor (1990-1992), o Brasil passou a adotar uma srie
de medidas que o colocaram no curso dos preceitos do neoliberalismo. A mesma poltica foi
seguida pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), que intensificou as
reformas estruturais, bem como acolheu de modo mais efetivo as recomendaes do Banco.
As proposies do Banco Mundial tem afetado diretamente o campo educacional, por
meio da definio de polticas educacionais:
O Banco sabe que conveniente que os estabelecimentos educacionais sejam
avaliados por seus resultados em termos do aprendizado dos alunos, e por sua
eficincia em termos de custo por diplomado. O Banco tambm sabe que, para
incentivar as inovaes e eficincia, devero ser introduzidos mecanismos de
concorrncia por recursos pblicos que reproduzam a concorrncia no mercado por
recursos privados. (CORAGGIO, 2000, p.101).
19
No documento, o Banco Mundial considera como aspecto mais significativo da crise atual: a realidade fiscal
da dimenso dos recursos pblicos(crise do financiamento), que impede a conservao e melhoria da qualidade
do ensino superior, bem como sua expanso; os elevados percentuais de gasto por estudante(custo-auno); as
baixas taxas de matrcula, o que indicaria o uso ineficiente dos recursos; a baixa relao estudantes/docentes; a
subutilizao dos servios acadmicos; a duplicao de programas; elevadas taxas de evaso e repetncia; a sub-
representao das mulheres em muitos pases; o elevado montante gasto com a subveno de servios estudantis;
73
Um dos motivos apontados pelo Banco Mundial para justificar o problema dentro do
ensino superior a m administrao. E, para solucion-lo a receita seria simples, adotar uma
administrao empresarial tendo indicadores de mercado como referencias para a gesto. A
captao de recursos teria na autonomia universitria um fator positivo, na medida em que
essa autonomia permitiria a captao de recursos externamente pela da prestao de servios,
por exemplo.
O Banco Mundial ainda adverte os pases em desenvolvimento para a necessidade de
se investir na tecnologia da informao, como uma das formas de se melhorar o acesso ao
ensino superior. H de se considerar que esta melhoria, indiscutivelmente fundamental para
o desenvolvimento do ensino superior, mas por outro tambm representa a possibilidade do
ingresso de universidades dos EUA e Europa na oferta de cursos a distncia. A estrutura
estaria posta pelo Estado, bastaria que a iniciativa privada mais gil e eficiente a explorasse.
Para a implementao de programas dessa ordem, e como os pases possuem dotaes
oramentrias limitadas sugeriu-se que pases em desenvolvimento tambm poderiam se
beneficiar de equipamentos de pesquisa de segunda-mo e em bom estado ... que podem ser
comprados no mercado mundial ... computadores mais antigos, disponveis a baixos custos,
seriam tambm algo importante. ( The Task Force on Higher Education and society, 2000,
apud SIQUEIRA, 2001, p. 7).
O documento advoga ainda que h pases produzindo conhecimento, e outros
assimilando o conhecimento. E caberia aos pases pobres este consumo, da tambm, a
necessidade de boa rede de comunicao, pois facilitaria o consumo.
O novo documento do Banco Mundial constitui-se num contraponto ao documento da
Unesco, reiterando princpios j exteriorizados pelo Banco, embora em alguns poucos
aspectos tenha sofrido alguma alterao. Enfim, o que se defende o ensino superior
organizado segundo princpios do mercado e a submisso definitiva dos pases pobres
caracterizando-os como consumidores de conhecimento, chancelando definitivamente a sua
dependncia, e a perda da soberania nacional. Fica assim a dvida se realmente a postura do
Banco Mundial em relao ao ensino superior sofreu alguma modificao significativa, ou se
78
por uma contingncia flexibilizou algumas posies, recuou para retornar com mais fora.
Somente o futuro poder responder a esta indagao, muito embora o passado fornecesse
algumas diretrizes.
Para Trindade (2001) este documento revelador de uma nova estratgia, com
objetivo de envolver a Unesco, por ocasio da Conferncia Mundial de Paris. Com este
documento
[...] busca associar-se Unesco, que sempre defendeu o financiamento pblico das
universidades como um investimento social de longo prazo e mudar o discurso que
influenciou fortemente os governos latino-americanos: a idia que prioridade ao
ensino primrio se faz em detrimento do ensino superior apoiando-se na assertiva de
que o financiamento estatal das universidades uma forma regressiva que favorece
os grupos de renda mais elevada. (p.33).
20
O conhecimento-emancipao uma trajectria entre um estado de ignorncia que designo por colonialismo e
um estado de saber que designo por solidariedade. O conhecimento-regulao uma trajetria entre um estado
de ignorncia que designo por caos e um estado de saber que designo por ordem. Se o primeiro modelo de
conhecimento progride do colonialismo para a solidariedade, o segundo progride do caos para a
ordem.(SANTOS, 2000, p. 78)
21
O conhecimento-regulao conquistou a primazia sobre o conhecimento emancipao: a ordem transformou-se
na forma hegemnica de saber e o caos na forma hegemnica de ignorncia. Assim, o estado de saber no
conhecimento emancipao passou a estado de ignorncia no conhecimento-regulao (a solidariedade foi
recodificada como caos) e, inversamente, a ignorncia no conhecimento-emancipao passou a estado de saber
no conhecimento-regulao (o colonialismo foi recodificado como ordem). (SANTOS, 2000, p. 79)
80
cincia ou pela tecnologia, mas que parta de um novo princpio, o da responsabilidade. Como
lembra Santos (2000), no se trata de uma tica antropocntrica, individualista, nem busca
apenas a responsabilidade pelas conseqncias imediatas. uma responsabilidade pelo
futuro.
Um dos fatores que contriburam para o desequilbrio entre a regulao e a
emancipao, levando a balana a pender para a regulao, est no reducionismo da poltica a
uma prtica social setorial, cuja participao dos cidados nessa prtica era rigidamente
regulada. 22
A regulao, cada vez mais presente na ltima dcada do sculo XX, caracterizou-se
pela retomada das mudanas no campo educacional, as quais tm se concretizado atravs de
reformas. A existncia de inmeras concepes para a palavra reforma torna invivel um
estudo pormenorizado de cada conceito. As reformas podem oscilar de uma abrangncia
global cujos objetivos importantes devem ser atingidos simultaneamente e de modo coerente;
para outros, numa acepo pragmtica, so projetos mais circunscritos nos quais os objetivos
esto dirigidos renovao, melhoria e redimencionamento das instituies educativas, sem
a preocupao de promover mudanas radicais. Reforma pode ser entendida tambm, como
uma mudana em larga escala, com caracter imperativo para o conjunto do territrio
nacional, implicando opes polticas, a redefinio de finalidades e objetivo educativos,
alteraes estruturais no sistema a que se aplica. (CANRIO apud AFONSO, 2000, p. 55).
Quando da instalao de uma situao de crise social, normalmente duas questes se
apresentam: a reforma ou a revoluo. A primeira caracteriza-se por ser um meio pacfico, e a
segunda por meios mais violentos. Reforma consiste ento num conjunto de providncias de
alcance social, poltico e econmico, mediante as quais, dentro duma moldura de
fundamentos inalterveis, se faz a redistribuio das parcelas de participao das distintas
classes sociais.(BONAVIDES, 1999, p. 418). As reformas podem ser consideradas
revolues em miniatura, traduzindo-se tanto em instrumento de consolidao do status quo,
como de ruptura.
A emergncia das reformas sugerem algumas questes: primeiro, as reformas no tm
a preocupao exclusiva de modificar as velhas prticas, introduzindo novas, [...] a reforma
22
Como proposta de reverso deste quadro, o conhecimento- emancipao tem a pretenso de promover uma
repolitizao global da vida coletiva. Esta proposta se consolidar na medida em que observe duas idias: a
idia de que a hiperpoliticizao do Estado, operada pela modernidade, o outro lado da despolitizao da
chamada sociedade civil. E outra idia defendida, consiste em que a liberdade no um bem natural da
humanidade que tenha de ser defendido da poltica, como a teoria poltica liberal preconiza. Pelo contrrio,
quanto mais vasto for o domnio da poltica, maior ser a liberdade. O fim da poltica significar sempre, duma
forma ou doutra, o fim da liberdade. (SANTOS, 2000, p. 113).
81
pode ser considerada como ponto estratgico no qual ocorre a modernizao das instituies.
(POPKEWITZ, 1997, p. 21). Segundo Popkewitz (1997), as reformas assumem a ideologia de
quem as prope. Nesta perspectiva, as prticas da reforma contempornea tm relao com
os problemas de autonomia e de regulamentao social surgidos com as transformaes que
se tornaram aparentes aps a Segunda Guerra Mundial, mas historicamente dominantes nos
anos 80 e incio dos anos 90. (p. 23). A emergncia do modelo neoliberal e a instalao de
sucessivas crises , tem forado os Estados a promover uma srie de reformas, as quais
procuram adequar o quadro poltico-econmico e social s diretrizes estabelecidas pelo
modelo, como j exposto. As reformas contemporneas tm sido motivadas por
[...] transformaes e tenses importantes que se desenvolvem nos contextos
nacionais e internacionais, revelando a complexidade das inter-relaes entre
factores econmicos, culturais e polticos, a nfase nos aspectos simblicos e de
legitimao poltica das reformas decorre, necessariamente, da compreenso
daqueles contextos e do entendimento da especificidade daquelas transformaes
num determinado momento histrico. (AFONSO, 2000, p. 57).
Faz-se necessrio mencionar que a reforma nem sempre produz o efeito esperado. Em
determinadas situaes organiza um quadro e desorganiza outro, exigindo uma nova reforma
para corrigir o desequilbrio. Na perspectiva de Weiler as reformas educativas falham
[...] porque os sistemas educativos apresentam um elevado grau de inrcia e as
mudanas requerem muito tempo. Mas tambm porque sendo muito difcil
introduzir reformas que tem que cumprir objetivos distintos e contraditrios, e que
supem custos elevados em termos financeiros e de recursos humanos nem sempre
se consegue contornar ou resolver a oposio aberta ou dissimulada dos diferentes
grupos sociais (ou elites) que tm interesses constitudos no consoantes com as
mudanas propostas. (AFONSO, 2000, p. 60).
Bock e Arthur consideram que o sucesso de uma reforma est muito mais vinculado
questes polticas do que tcnicas. Quando uma determinada reforma de interesse do grupo
dominante as chances de sucesso so maiores, ao contrrio, quando ela est na contramo dos
interesses polticos e econmicos, fadada ao fracasso. Teorias mais recentes so pessimistas
quanto resoluo dos problemas da educao por considerar que o problema a prpria
escola. A soluo seria uma reforma institucional a qual teria a funo de romper com a
burocracia que engessa a escola. Autores como Chubb e Moe entendem que uma reforma
educacional, [...] deve ser a aplicao de uma teoria sobre a escola eficaz e esta teoria deve,
consequentemente, ser um base analtica para estabelecer a poltica educacional, bem como
para julgar que tipo de reformas podem ter ou no ter viabilidade. (AFONSO, 2000, p. 62).
Sacristn (1999) considera que na dcada de 1990 as reformas assumem uma
caracterstica a qual ele nomeia como reestruturadoras. Estas apoiam-se em quatro pilares:
eqidade, qualidade, diversidade e eficincia. So as regras bsicas do sistema educativo que
so alteradas.
Reestruturar consiste, neste contexto, em uma recolocao da capacidade de deciso
sobre determinados aspectos do sistema educativo e sobre suas prticas, em uma
nova redistribuio da legitimidade de interveno para fornecer uma direo ao
sistema escolar. Trata-se de uma mudana no plano das polticas educativas, em que
os referenciais so diludos e os perfis so apagados em um exerccio do poder mais
oculto, embora se diga que as mudanas so empreendidas para favorecer o
princpio de uma maior democratizao. (SACRISTN, 1999, p. 209).
83
Demo (1996) considera que faz parte da utopia da igualdade, a esperana de uma
sociedade que dispensasse ou eliminasse a avaliao.(p.13). Inevitavelmente a avaliao gera
comparao e
[...] comparar significa, inevitavelmente, confrontar as pessoas, tendo por referncia
padres considerados desejveis e sobretudo privilegiadamente escassos. Os
melhores sempre so poucos. Se, por acaso, se tornarem maioria, perdem o sentido
de melhores, e outros parmetros surgem que denotem a escassez
privilegiada.(DEMO, 1996, p. 13).
Segundo Demo (1996, p. 14) ainda, a avaliao comparativa reflexo dos privilgios
institudos numa sociedade desigual, em que se deve buscar a equalizao de oportunidades e
no a igualdade de oportunidades. Nesse sentido, a avaliao deve ser um instrumento de
equalizao das oportunidades em favor dos excludos. Deve cumprir dois objetivos
essenciais: a) funciona como expediente de pesquisa diagnstica, no sentido de averiguar
com a devida profundidade as condies de desempenho do aluno, indicando virtudes e
vazios, problemas e potencialidades, motivaes e obstculos; b) serve como instrumentao
para refazer a rota de incluso do aluno, garantindo-lhe o direito ao desempenho qualitativo
considerado satisfatrio, pelo menos. (DEMO, 1996, P. 17).
Esta sociedade desigual fruto de um modelo econmico capitalista, que no final do
sculo XX se reecontrou no neoliberalismo. Este, por sua vez, ao desenhar a poltica da
qualidade total na educao prega a competitividade.
A busca de competitividade reala o lado formal da qualidade, que o manejo do
conhecimento, considerado instrumento primordial das mudanas. Aponta para um
tipo de habilidade fundado no domnio metodolgico instrumental, ou seja, a
manipulao dos meios. J a expresso poltico-ideolgica ressalta a face poltica da
qualidade, que expressa a tica da interveno histrica, ou seja, o desafio de no s
fazer histria, mas sobretudo de humaniz-la. (DEMO, 1996, p.25-6).
Para que e por que avaliar? Partindo-se das virtudes apresentadas por Ristoff (1999)
( leveza, agilidade, visibilidade, multiplicidade, exatido e consistncia),extradas da obra
Seis Propostas para o Prximo Milnio transportando-a para a temtica em questo, tentou-
se responder pergunta. A avaliao Institucional dever resgatar as seguintes virtudes:
leveza a avaliao deve livrar a universidade do peso dos modismos, das vises
parcializadas, recriando a sua identidade e resgatando a auto-estima. Agilidade: a avaliao
deve contribuir para que a universidade supere a burocracia, a inrcia de alguns setores,
lembrando entretanto, que ela no pode viver de concluses apressadas, utilitaristas e
imediatistas. Visibilidade: a avaliao deve oportunizar universidade externar as suas aes
e suas propostas. Deve oportunizar sociedade em geral conhecer esta instituio milenar,
tendo-a como uma aliada e no perpetuando uma viso de universidade encastelada ou ilhada,
85
permitindo que a sociedade entenda e participe. Deve proporcionar aos atores da universidade
uma tica longnqua. Multiplicidade: supe o abandono das vises estreitas de grupos, de
corporativismos. Reconhecer a multiplicidade como virtude reconhecer a sua
complexidade, buscar uma abordagem avaliativa que privilegie a globalidade e conseguir
situar a origem de muitos problemas e conflitos.(1999, p. 43). Exatido: a avaliao deve
contribuir para que a universidade cumpra com exatido a sua misso no ensino, na pesquisa e
na extenso fortalecendo-a como instituio social. Consistncia: "o processo avaliativo
precisa saber que a contradio inerente e necessria prpria construo do conhecimento,
especialmente para quem entende a riqueza da multiplicidade."(1999, p. 44). A universidade,
permeada pela multiplicidade, por excelncia um local de contradies, e so estas
contradies que do consistncia a esta Instituio. Nesse sentido, a avaliao deve respeit-
las, identificar o que h de mais salutar nestas contradies, fortalecendo os princpios mais
nobres desta Instituio, a autonomia, a liberdade de pensamento.
Requena (1995), ao descrever os modelos de avaliao institucional, lembra que num
primeiro momento, a avaliao institucional recorreu aos conceitos e mtodos da cincia da
organizao, ou seja, teoria de sistemas e da pesquisa experimental, ou seja, mtodo da
investigao experimental. Posteriormente, novos enfoques surgiram, aqueles baseados na
fenomenologia e os usados na investigao antropolgica. A evoluo da avaliao,
inicialmente vinculada a um modelo positivista em que avaliar significava examinar, ou seja,
examinar o rendimento do aluno, faz com que tenhamos novos modelos avaliativos durante
todo o sculo XX.
Dentre as formas de organizar a avaliao institucional, Ruiz (1991) destaca algumas
comumente utilizadas:
a) avaliaes externas: trata-se de um modelo de avaliao realizado por agncias externas
especializadas em avaliao institucional. Assemelha-se ao processo de auditoria presente em
muitas empresas. Embora no mbito das universidades assuma um carter diferenciado entre a
mera auditoria empresarial, a comear pela prpria composio da equipe avaliativa,
normalmente composta por docentes universitrios de outras IES. Um exemplo deste modelo
a avaliao proposta pelo Crub. A vantagem deste modelo reside no fato dos avaliadores
serem especialistas na rea e conhecerem o ambiente universitrio, bem como a
imparcialidade nas avaliaes, alm da rapidez do processo.
b) Avaliaes internas: realizada pela prpria IES, objetiva melhorar a qualidade da
instituio. Prioritariamente realizada por avaliadores da prpria instituio, atravs do
processo de autoavaliao.
86
um enfoque que centra sua maior ateno na pontuao obtida nos testes e em at
que ponto os objetivos propostos foram alcanados. A caracterstica mais importante que pode
ser observada neste enfoque est na anlise comparativa da relao custo/resultado dos
programas. A objetividade da avaliao tambm importante na medida em que os resultados
devem ser os mesmos quando pesquisados diferentes programas ou grupos ou ainda caso a
pesquisa seja desenvolvida por avaliadores diferentes.[...] o enfoque de anlises de sistema
adota, a metodologia da cincia social positivista incluindo tambm outras metodologias.
Este enfoque conta com o apoio dos altos funcionrios do governo federal, sobretudo
economistas. (HOUSE, 2000, p.27)
House (2000) descreve que a tomada de deciso faz parte de todos os enfoques
avaliativos ainda que variem as decises e a forma como estas so levadas a termo. No
campo educacional, o principal representante deste enfoque citado como sendo Stufflebeam
(1973). Para ele, a avaliao um processo de delimitar, obter e proporcionar informao
til para subsidiar possveis decises alternativas.(apud HOUSE, 2000, p.30). Outros autores
como Guttentag (1973) e Patton (1978) tambm realizaram estudos sobre esta forma de
avaliao.
En resumen, el enfoque de decisin de la evaluacin resuelve el problema del
evaluador tomando como destinatario (a quien se dirige la evaluacin) al
responsable de las decisiones, adoptando como preocupaciones y criterios
significativos los proprios de aqul. Vara la manera de identificar a los
responsveis de las decisiones y como se manifiestan stas. Se supone que este
enfoque incrementar la utilizacin de los hallazgos de la evaluacin. (HOUSE,
2000, p. 31).
c) A epistemologia subjetivista
A avaliao utilitarista se baseia numa tica subjetivista de modo que se eleve ao mximo
um estado mental, como a satisfao. Mas, para faz-lo, emprega a epistemologia
objetivista.
95
externa a qual somente estaria justificada quando promovesse a maior felicidade23 de maior
nmero de pessoas, elevando ao mximo a satisfao.(HOUSE, 2000, p. 58). Esses
argumentos podem ser considerados utilitaristas na medida em que se baseiam numa
estimativa das conseqncias futuras das diversas alternativas.
Para os liberais modernos, na perspectiva utilitarista, o governo deve empreender uma ao
enrgica. O clculo da princpio da utilidade leva, em ltima instncia, ao liberalismo do
Estado do bem-estar. (Wolf, 1968, apud House, 2000, p. 58)
Para liberais como Mill, num mercado livre de idias, os consumidores adquiriro o
melhor sem a interferncia governamental. Todavia, para os liberais modernos como Rivlin, o
governo o melhor juiz, cabendo a ele pela avaliao da eficcia, eleger aspectos de interesse
pblico. Embora os liberais modernos e clssicos estejam de acordo com os princpios da
poltica liberal, divergem quanto ao carter benfico ou danoso da interferncia
governamental.
Mill cr que a interferncia do governo se traduzir no empreendimento ao
desenvolvimento individual, na centralizao e no abuso do poder, na ineficcia, na
ao derganada e na baixa qualidade do governo no desenvolvimento de aes que
a iniciativa privada poderia melhor realizar e a supresso da iniciativa individual
abrindo espao para o despotismo. Todavia, inclusive Mill cr que o comprador no
fosse o melhor juiz de um bem, a competncia do mercado no existiria. Em
assuntos culturais e educacionais, Mill no cr que os incultos sejam os melhores
juizes. Portanto, o Estado poderia intervir legitimamente, postura prxima dos
liberais modernos.(HOUSE, 2000, p. 59).
23
Felicidade para Mill entendida como o prazer e a ausncia da dor; por infelicidade, a dor e a privao do
prazer.
97
comum, coloquial e direta, que no tem por que estar em disputa com as exigncias
intelectualmente mais formais. (MNDEZ, 2002, p.60).
O dilogo deve ser uma fonte de construo do conhecimento, e este deve ser avaliado
numa perspectiva formativa na qual mais importante que conhecer o resultados conhecer o
processos. Assim, avaliar conhecer, contrastar, dialogar, indagar, argumentar,
deliberar, raciocinar, aprender. (MNDEZ, 2002, p.63). A avaliao deve ser o meio para
se conhecer a qualidade dos processos e dos resultados pois em educao, queremos
conhecer para valorizar os processos que produzem certos resultados e intervir a tempo, se
necessrio, com a sincera inteno de assegurar o xito dos que participam do mesmo
processo educativo deciso que brota da prpria atividade avaliadora. (MNDEZ, 2002,
p.64). Nesta proposta no cabe a avaliao com objetivo de sancionar, corrigir, penalizar,
qualificar.
Este captulo oportunizou o conhecimento das polticas e reformas que interferem nas
estruturas da universidade, desconfigurando-a em relao aos princpios que caracterizam a
sua fundao. A mercantilizao, a privatizao, o Estado avaliativo so novos princpios que
somam ou substituem os anteriores. A guisa de concluso, alguns pontos merecem ser
enfatizados: a) a emergncia da poltica neoliberal traz como conseqncia o surgimento do
Estado Avaliador; b) o Estado Avaliativo caracteriza-se pela maior racionalizao na
redistribuio de funes entre o poder central e a periferia em que o poder central mantm o
controle estratgico e global por menos decises polticas, no estabelecimento de metas para
o sistema e na operacionalizao dos critrios relativos qualidade de sada; c) a educao
superior passa a ser vista no mais como um bem pblico, mas sim como uma mercadoria; d)
percebe-se reduo da autonomia e colegiabilidade nas decises; e) a reduo dos recursos
destinados s IES obriga-as a buscar associao com o setor privado; f) a privatizao do
conhecimento pela comercializao ou desenvolvimento de pesquisas, nica e exclusivamente
de interesse da empresa privada; g) a exigncia pelo mercado da formao do especialista
flexvel por parte da universidade; h) o surgimento da universidade corporativa; i) a insero
do ensino superior nas discusses da OMC, transformando-a de bem pblico em mercadoria a
ser comercializada; j) o surgimento do Estado avaliativo implica implementao de uma
avaliao estratgica cuja preocupao est no produto e no no processo; k) a Unesco
defende uma avaliao de cunho emancipatrio na medida em que preconiza um processo
construdo democraticamente pela comunidade universitria; l) o Banco Mundial defende
uma avaliao calcada no controle, regras definidas pelo mercado que priorizem a eficincia,
100
grande nmero de especialistas de diversas reas, o que leva a comparar o fenmeno aos
antigos campos de ouro da Califrnia. (HOUSE, p. 44, 1992). Estes, oportunizaram a
evoluo de uma concepo de avaliao, at ento muito pautada no psicologismo. As
discusses promoveram o surgimento e a multiplicao de inmeros modelos avaliativos24, e
organizaes.
Durante os anos 1970, o campo da avaliao se desenvolveu num ambiente de
contradies. Na dcada de 1980, passou a constituir-se num elemento estratgico nas mos
dos avaliadores. Com o governo Reagan, foram raras as oportunidade de programas de
avaliao externa, pautados em contratos; entrando numa existncia mais sombria e
adormecida, muito distinta da correspondente aos dias anteriores da febre do ouro. (HOUSE,
1992, p. 45). Durante o seu governo, enfatizou-se avaliaes subsidiadas em testes
padronizados de rendimento cujo objetivo era o controle, obtendo muito mais o carter de
disciplina que de diagnstico, constituindo-se aqui um problema poltico, em que os
interesses ideolgicos se sobrepunham aos educacionais. Os currculos passaram a adequar
seus contedos aos testes e os avaliadores que pensavam ter superado as formas arcaicas de
utilizao da pontuao nos mesmos, como critrio de xito, perceberam o retrocesso. As
mudanas ocorridas no contexto de 1965 a 1990 modificaram substancialmente a avaliao:
filosoficamente, os avaliadores perceberam a no neutralidade dela e a infiltrao dos valores
e interesses de alguns grupos sobre outros. Paralelamente, enfrentaram o conflito entre o
carter cientfico e utilitrio da avaliao. No entanto, deixam de se reconhecer como imunes
aos males da poltica e, admitem que a avaliao possui efeitos e implicaes polticas. Em
resumo, as avaliaes que eram originalmente experimentais ou se utilizavam de anlise de
amostras, passaram a assumir cunho quantitativo, comparando-se aos modelos de medida de
desenvolvimento econmico.
Com a globalizao no campo econmico, a mesma receita indicada para
economias diferenciadas de alguns pases, como se a origem do problema fosse a mesma,
desconsiderando as questes estruturais, o que se constata, da mesma forma, no mbito
educacional. Tais polticas se traduzem em reformas gestadas por organismos internacionais
como o Banco Mundial, o que j foi explorado anteriormente, sendo este, capitaneado pelos
pases tidos como de primeiro mundo, dentre os quais esto: Estados Unidos, Japo,
Alemanha, Inglaterra e Frana. O Banco Mundial reflete a perspectiva neoliberal, constitui
24
Da mescla surgiram algumas escolas de avaliao: Illinois, com sua grande experincia em medidas e
desenvolvimento curricular; Northwestern, com seus desenhos experimentais duros; Western Michigan, com
104
seu empenho na tomada de decises; UCLA, com o centro federal de investigao e desenvolvimento; e
Standford, com seus esforos interdisciplinares. (HOUSE, 1992, p. 44).
25
Shewhart desenvolveu um sistema de mensurao que ficou conhecido como Controle estatstico de Qualidade
(CEP). Criou tambm o Ciclo PDCA (Plan, Do, Check e Action), mtodo essencial da gesto da qualidade, que
ficou conhecido como Ciclo Deming da Qualidade. (LONGO, 1996, p. 8).
105
26
A gesto estratgica considera como fundamentais as variveis tcnicas, econmicas, informacionais, sociais,
psicolgicas e polticas que formam um sistema de caracterizao tcnica, poltica e cultural da empresas. Tem
tambm, como seu interesse bsico, o impacto estratgico da qualidade nos consumidores e no mercado, com
vistas sobrevivncia das empresas, levando-se em considerao a sociedade competitiva atual. (LONGO, 1996,
p. 8-9).
27
Por qualidade intrnseca entende-se a capacidade do produto ou servio de cumprir o objetivo ao qual se
destina. A dimenso custo tem, em si, dois focos: custo para a organizao do servio prestado e o seu preo para
o cliente. Portanto, no suficiente ter o produto mais barato, mas sim ter o maior valor pelo preo justo.
Atendimento uma dimenso que contm trs parmetros: local, prazo e quantidade, que por si s demonstram a
sua importncia na produo e de bens e na prestao de servios de excelncia. Moral e segurana dos clientes
internos de uma organizao (funcionrios) so fatores decisivos na prestao de servios de excelncia:
funcionrios desmotivados, mal-treinados, inconscientes da importncia de seus papis na organizao no
conseguem produzir adequadamente. A segurana dos clientes externos de qualquer organizao, em um sentido
restrito, tem a ver com a segurana fsica desses clientes e, em um sentido mais amplo, com o impacto do servio
prestado ou da proviso no meio ambiente. Hoje em dia, pode-se dizer que o foco no cliente tem primazia
absoluta em todas as organizaes. Finalmente, a Sexta dimenso do conceito de qualidade total, a tica,
representada pelos cdigos ou regras de conduta e valores que tm que permear todas as pessoas e todos os
processos de todas as organizaes que pretendem sobreviver no mundo competitivo de hoje. (LONGO, 1996, p.
9).
106
15% dos alunos da faixa etria de 18 a 24 anos tm acesso educao superior; no sistema de
massas, este percentual sobe para at 40%; e no sistema universal o acesso supera os
40%.(TROW apud RISTOFF, 1999, p. 205). Os pases desenvolvidos h muito j
abandonaram o sistema elitista, passando para o sistema de massas e caminhando para o
sistema universal. No Brasil entretanto, uma vez que aproximadamente 10% da populao
tem acesso ao ensino superior. Situao menos desagradvel a da vizinha Argentina em que
depoimentos mostram que mais de 30% tem acesso ao ensino superior, o que j caracteriza
um sistema de massa.
A terceira crise apontada a do modelo. Cada sistema educacional define o seu, o
mais adequado. Como exemplo tem-se o do estado da Califrnia, que em 1960 definiu trs
modelos: a universidade de ensino, pesquisa e extenso, a universidade especializada em
ensino e as instituies ps-secundrias. (RISTOFF, 1999).
Ao se discutir o conceito de crise, relembra-se que " nessa perspectiva que, com
freqncia, se apresentam sociedade as propostas de mudar. Mudar por mudar, ou ento,
porque assim proposto desloca-se o problema em pauta. Esquivam-se os velhos feiticeiros e
seus aprendizes de claramente redefinir os parmetros da mudana." (PALHARINI, 1999). H
de se evidenciar a convenincia poltica da crise.
Boaventura de Souza Santos (1999) desenvolve toda uma formulao terica sobre as
contradies com as quais a universidade se debate, tanto internamente como em relao
gesto das tenses sociais, levando-o a afirmar a existncia de uma trplice crise, as quais
sejam: a crise de hegemonia, a crise de legitimidade, a crise institucional.
H uma crise de hegemonia sempre que uma dada condio social deixa de ser
considerada necessria, nica e exclusiva. A universidade sofre uma crise de
hegemonia na medida em que a sua incapacidade para desempenhar cabalmente
funes contraditrias leva os grupos sociais mais atingidos pelo seu dfice
funcional ou o Estado em nome deles a procurar meios alternativos de atingir os
seus objectivos. [...] H uma crise de legitimidade sempre que uma dada condio
social deixa de ser consensualmente aceita. A universidade sofre uma crise de
legitimidade na medida em que se torna socialmente visvel a falncia dos
objectivos coletivamente assumidos. [...] H uma crise institucional sempre que uma
dada condio social estvel e auto-sustentvel deixa de poder garantir os
pressupostos que asseguram a sua reproduo A universidade sofre crise
institucional na medida em que a sua especificidade organizativa posta em causa e
se lhe pretende impor modelos organizativos vigentes noutras instituies tidas por
mais eficientes. (SANTOS, 1999, p. 190).
Este modelo tem em Barrow (1996), um de seus defensores, tendo j sido explorado no
captulo anterior. H uma redefinio da misso da universidade tradicional em trs objetivos:
a educao deve estar direcionada formao de uma nova mo de obra valorizando
habilidades simblicas e interdisciplinares; promover a pesquisa dirigida aos interesses do
mercado, a pesquisa aplicada; buscar, cada vez mais, parcerias com o setor privado e
agncias governamentais. Esta estratgia est calcada na meritocracia docente sendo
valorizados aqueles pesquisadores que possuem bom trnsito na comunidade cientfica
internacional, aliado s boas relaes com indstrias e universidades de outros pases.
A universidade, nesse contexto, passa a ser vista como prestadora de servio e
naturalmente cada servio possui um valor. Retornam ao mbito universitrio as discusses
sobre o ensino pago.
De fato, a cantilena os ricos devem pagar pelos pobres significa, em primeiro
lugar, que os ricos so vistos como cidados ... e os pobres no; em segundo lugar,
que a educao no vista como um direito de todos, mas como um direito dos ricos
e uma benemerncia para os pobres; em terceiro lugar, que a cidadania, reduzida ao
pagamento de impostos e mensalidades, e o assistencialismo, como compaixo pelos
deserdados, destroem qualquer possibilidade democrtica e de justia. (CHAU,
1999, p. 215).
O quarto modelo descrito por Contera (2000), consiste no modelo democrtico, cuja
avaliao democrtica supe a utilizao de critrios ticos em sua realizao e requer um
contexto que defenda a veracidade, a credibilidade, a negociao e o desejo de aprofundar nas
implicaes do avaliado. Porm, a democracia tem que garantir a autonomia da universidade.
A luta pela autonomia remonta fase da ditadura militar, das universidades mantidas pelo
Estado28.A flexibilizao, por seu turno, o corolrio da autonomia.
Na linguagem do Ministrio da Educao, flexibilizar' significa: 1) eliminar o
regime nico de trabalho, o concurso pblico e a dedicao exclusiva, substituindo-
os por contratos flexveis, isto , temporrios e precrios; 2) simplificar os
processos de compras (as licitaes), a gesto financeira e a prestao de contas ... ;
3) adaptar os currculos de graduao e ps-graduao s necessidades profissionais
das diferentes regies do pas, isto , s demandas das empresas locais ...; 4) separar
docncia de pesquisa, deixando a primeira na universidade e a Segunda para centros
autnomos de pesquisa.(CHAU, 1999, p. 216).
28
[...] buscava no s garantir que a universidade pblica fosse regida por suas prprias normas, democraticamente
institudas por seus rgos representativos, mas visava, ainda assegurar critrios acadmicos para a vida acadmica e
independncia para definir relao com a sociedade e com o Estado. Numa palavra, autonomia possua sentido scio-poltico
e era vista como a marca prpria de uma instituio social que possua na sociedade seu princpio de ao e de regulao. Ao
ser, porm, transformada numa organizao administrada, a universidade pblica perde a idia e a prtica da autonomia, pois
esta, agora se reduz gesto de receitas e despesas, de acordo com o contrato de gesto pelo qual o Estado estabelece metas e
indicadores de desempenho, que determinam a renovao ou no renovao do contrato. A autonomia significa, portanto,
gerenciamento empresarial da instituio e prev que, para cumprir metas e alcanar os indicadores impostos pelo contrato
de gesto, a universidade tem autonomia para captar recursos de outras fontes, fazendo parcerias com as empresas
privadas. (CHAU, 1999, 216)
112
idia de universalidade, tendo a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e
valorativa. A passagem da universidade enquanto instituio social para o modelo de
organizao social ocorreu em trs etapas, acompanhando as mudanas do capital, as quais
so: universidade funcional, universidade de resultados e universidade operacional, que se
reflete no Brasil. (CHAU, 1999). A universidade funcional, implantada a partir da dcada de
1970, caracterizou-se pela abertura indiscriminada de cursos superiores, para atendimento das
oligarquias regionais. Uma nova realidade passou a ser delineada no contexto do ensino
superior brasileiro: a interiorizao deste.
A democratizao das matrculas no ensino superior, a fim de atender demanda
da classe mdia e, tambm, necessidade de formar especialistas de controle
simblico, atingiria melhor seus objetivos se a expanso do sistema ocorresse em
faculdades isoladas do setor privado, que no tivessem ligao com o passado
populista e que, pela sua pulverizao geogrfica, favorecessem a paroquializao
do ensino de terceiro grau. (OLIVEN, 1990, p. 104-5).
Assim, as faculdades isoladas tiveram como uma de suas funes oferecer uma
chance a vrias pessoas de classe mdia. Uma vez atendida a clientela, a escola superior viu-
se obrigada a procurar uma fonte potencial de estudantes a fim de se manter. Como as
famlias mais ricas das pequenas cidades dispunham de recursos para enviar seus filhos jovens
para as universidades, as escolas isoladas viram-se foradas a atrair os membros menos
favorecidos da comunidade, e, com isto, tenderam a rebaixar ainda mais seus padres
acadmicos. (OLIVEN, 1990, p. 111).
113
29
Em meio a propostas de ambos os lados as discusses ainda no chegaram a um denominador comum. O ex-
Secretrio de Educao Superior do MEC, Ablio Baeta Neves, apontava como uma soluo para contornar a
polmica: Podemos estabelecer um valor mnimo anual para a manuteno das universidades, que viria do
oramento do Ministrio da Educao, e prever a utilizao de outras fontes para garantir a expanso do ensino.
(VIKTOR, 1999, p. 21). A autonomia que se deseja externada pela Professora Wrana Panizzi, Reitora da
UFRGS, Queremos uma autonomia em moldes que permitam que a universidade possa ser uma instituio de
vanguarda, formadora daquilo que se constitui nos mais importantes valores com que uma nao pode contar
para o seu desenvolvimento e soberania: os recursos humanos e o conhecimento. (VIKTOR, 1999, p. 21).
114
Segundo Sampaio (2000), no perodo compreendido entre 1889 e 1918 foram criadas 56
novas instituies de ensino superior no Brasil, predominantemente privadas.
As instituies particulares que surgiram nessa poca eram, basicamente, de
iniciativa confessional catlica, ou de iniciativa de elites locais que buscavam dotar
seus estados de estabelecimentos de ensino superior. Algumas contavam com apoio
de governos estaduais, outras dependiam, exclusivamente, da iniciativa
privada.(2000, p.39).
quebrado haja visto que mesmo sendo consideradas privadas, as universidades confessionais
recebiam subvenes do Estado30.
A partir de 1950, o pas passou a conviver com a massificao e a privatizao do
ensino superior, marcado pela ampliao crescente do nmero de matrculas e a expanso de
instituies privadas. Entre 1955 e 1967 o pas passou de dez federais para trinta; trs
estaduais para nove; seis particulares para vinte e duas. No perodo compreendido entre 1945
e 1961 o pas passa a conviver com uma desconcentrao regional do ensino privado e a sua
interiorizao, marcados por duas caractersticas: at 1955 predominavam os cursos
direcionados formao profissional como Medicina, Direito, Odontologia e na rea de
Cincias Econmicas; a partir de 1955 at 1961 predominam os cursos dirigidos formao
de professores3231.
A participao do governo era significativa na manuteno do ensino superior,
inclusive do privado. [...] os governos federal e estaduais, em 1961, cobriam 89% dos gastos
de manuteno e funcionamento das faculdades particulares do Brasil.(PASTORE apud
VAHL. 1980, p.119). Essa realidade passa a sofrer transformaes com a ampliao do
nmero de instituies, levando o governo a reduzir a sua participao na manuteno das
IES.
O incio da dcada de 1960 culminou com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, de no 4.024/61 que em seu artigo 67 disps que o ensino superior ser
30
Em 1945, de um total de 40.000 matrculas a iniciativa privada era responsvel por 50% destas. Entre 1945 e
1955 este percentual sofreu uma ligeira reduo para 42,3% em 1955, muito embora a oferta de vagas tenha
triplicado. As razes desta reduo so apontadas como sendo a criao de universidades estaduais e a
federalizao de instituies de ensino superior.
31
A deciso de expandir-se mediante a criao de cursos voltados para a formao de professores no aleatria
e responde confluncia de trs fatores. Primeiro, a vigncia de uma legislao, a partir de 1931, cuja concepo
de universidade se baseava na existncia de um ncleo de filosofia, Cincias e Letras em torno do qual seriam
organizadas as demais escolas de formao para profisses liberais. Segundo, a existncia de clientela motivada
pelas novas oportunidades de acesso ao ensino superior e de carreira no magistrio; ou seja, a relativa ampliao
da rede de ensino pblico mdio, nos anos 50, funcionou nas duas pontas do sistema: de um lado, aumentou a
demanda por ensino superior e, de outro, alimentou o prprio mercado ocupacional para os egressos dos cursos
de Filosofia, Cincias e Letras. Por fim, a estratgia das prprias instituies para se expandirem sem dispor de
muitos recursos financeiros; esses cursos, em geral, tendem, at hoje, a funcionar baseados em recursos
hmanos.(SAMPAIO, 2000, p.51-2)
18
O Conselho Federal de Educao - CFE enquanto rgo de assessoramento do Ministrio da Educao e
Cultura cumpriu importante papel na poltica de privatizao do ensino superior. Somente em 1973 foram
aprovados 272 projetos para criao de novos cursos no Brasil. Dos 1.136 projetos apresentados entre 1962 e
1972, 897 (79%) foram autorizados e 239 (21%) no foram autorizados. Logo pode-se imaginar que para
cumprir a poltica de privatizao do ensino superior o CFE reduziu o rigor das anlises. Curioso que no ano de
1976 somente 53 cursos foram autorizados. Era a fase ps exploso de vagas, quando o governo comeava a
reavaliar a expanso. Alm do mais bem provvel que com o problema dos excedentes resolvido ou amenizado
retorna-se ao rigor tradicional.Sendo o CFE um rgo de assessoramento do MEC e sendo a sua
composio definida pelo governo, o jogo poltico e presses contribuam para indicao de conselheiros nem
117
A nova figura jurdica denominada de federao de escolas foi melhor recebida pela
iniciativa privada do que pelas IES isoladas municipais. A principal justificativa era de ordem
poltica.
Uma justificativa para este fato que os governos municipais criam suas IES
isoladas, ..., ou quando possvel, suas universidades, ..., e no tm interesse, por
motivos de ordem poltica, em se associar com outros municpios para a constituio
de uma Federao de Escolas, uma vez que mais fcil reunir as IES isoladas
existentes em um mesmo municpio e criar sua universidade municipal.(VAHL,
1980, p.35) .
sempre comprometidos com o ensino superior pblico. E o CFE tornou-se, por excelncia, a arena poltica
118
isolados tem-se: maior oferta de vagas para adultos; interiorizao do ensino superior; oferta
de cursos com qualidade duvidosa e diluio da concentrao estudantil. Essa proliferao
ocorreu a partir de 1965 quando as IES pblicas no possuam vagas suficientes para atender
a demanda e o Estado mostrou-se insensvel para a expanso do ensino superior pblico.
Entretanto, foi a partir de 1968 que se constatou maior crescimento das IES isoladas, o que se
deve no entender de Vahl (1980):
Quando o governo federal decidiu diminuir o rigor na anlise dos processos de
autorizao para criao de novos cursos, de acordo com a poltica de abertura para
a maior atuao da iniciativa privada no campo do ensino superior, como nica
frmula capaz de diminuir a forte presso dos estudantes que lutavam pela obteno
de uma vaga no ensino superior.(p.38).
Essa medida foi tomada frente crescente presso da sociedade para ampliao do
nmero de vagas. O governo no tendo como resolver de imediato, solucionou o impasse
apelando para a iniciativa privada, flexibilizando a anlise dos projetos. Deste modo, o Estado
consegue ampliar o nmero de vagas sem aumentar as despesas com ensino superior. Frente
s facilidades cedidas pelo governo, no faltaram interessados em ingressar no campo da
comercializao do ensino superior, gerando o que Vahl (1980) chamou de oportunismo, e
esta afirmao respalda-se nos seguintes argumentos: a) o crescimento foi constatado nos
cursos eminentemente tericos, que no exigiam grandes investimentos em infra-estrutura,
sem exigncia de docentes com dedicao exclusiva e preferencialmente ministrados no
perodo noturno; b) pouco investimento em cursos de ps-graduao, considerando que a sua
manuteno tornar-se-ia onerosa com a contratao de docentes com mestrado e doutorado,
com pouca oferta no mercado; c) expanso nas reas geogrficas cujas condies scio-
econmicas da populao permitiam custear o ensino privado. O educador Ansio Teixeira
fazia severas crticas poltica expansionista adotada pelo governo na dcada de 1960:
Considero hoje a expanso do ensino brasileiro o caso mais espantoso e grave de
charlatanismo e demagogia, porque no estamos reformando o ensino, no estamos
dando o ensino que deveramos sociedade brasileira e estamos multiplicando
indefinidamente instituies que antes deviam passar por profundas reformas. E
chegamos a criar essa coisa paradoxal. Cria-se o ensino superior hoje com mais
facilidade do que uma escola primria. (TEIXEIRA apud VAHL, 1980, p.107).
sujeita s presses, nem sempre lcitas, dos representantes do ensino privado.(SAMAPIO, 2000, p.66).
119
camadas mdias urbanas suficientemente amplas e com certo poder aquisitivo para
adquirir os bens durveis de consumo que estavam sendo produzidos. (OLIVEN,
1990, p. 112).
As faculdades isoladas tiveram como uma de suas funes oferecer uma chance a
vrias pessoas de classe mdia. Uma vez atendida a clientela, a escola superior viu-
se obrigada a procurar uma fonte potencial de estudantes a fim de se manter. Como
as famlias mais ricas das pequenas cidades dispunham de recursos para enviar seus
filhos jovens para as universidades, as escolas isoladas viram-se foradas a atrair os
membros menos favorecidos da comunidade, e, com isto, tenderam a rebaixar ainda
mais seus padres acadmicos. (p. 111).
32
O Conselho Federal de Educao - CFE enquanto rgo de assessoramento do Ministrio da Educao e
Cultura cumpriu importante papel na poltica de privatizao do ensino superior. Somente em 1973 foram
aprovados 272 projetos para criao de novos cursos no Brasil. Dos 1.136 projetos apresentados entre 1962 e
1972, 897 (79%) foram autorizados e 239 (21%) no foram autorizados. Logo pode-se imaginar que para
cumprir a poltica de privatizao do ensino superior o CFE reduziu o rigor das anlises. Curioso que no ano de
1976 somente 53 cursos foram autorizados. Era a fase ps exploso de vagas, quando o governo comeava a
reavaliar a expanso. Alm do mais bem provvel que com o problema dos excedentes resolvido ou amenizado
retorna-se ao rigor tradicional.Sendo o CFE um rgo de assessoramento do MEC e sendo a sua composio
definida pelo governo, o jogo poltico e presses contribuam para indicao de conselheiros nem sempre
comprometidos com o ensino superior pblico. E o CFE tornou-se, por excelncia, a arena poltica sujeita s
presses, nem sempre lcitas, dos representantes do ensino privado.(SAMAPIO, 2000, p.66).
120
No final da dcada de 1960, uma das grandes crticas residia no fato do ensino
secundrio possuir carter propedutico, sem perspectivas de terminalidade, levando busca
pela profissionalizao no ensino superior, gerando grande demanda por esse nvel de ensino.
122
Alm dos concluintes do ensino secundrio, tambm a clientela que chegou pela via indireta
ou seja, atravs do exame de madureza ou supletivo, passaram a disputar vagas no ensino
superior. Assim,
Viu-se, ento, o sistema de ensino superior brasileiro pressionado por uma
extraordinria demanda, decorrente da grande expanso demogrfica verificada no
passado recente, por uma expanso do ensino secundrio regular e, ainda, por um
contingente de candidatos que lhe chegou por uma via indireta, chamada exame
supletivo.(VAHL, 1980, p.76).
A matrcula nesse nvel de ensino cresceu 57%, nos ltimos cinco anos. O pas tinha
em 1999 mais de 7,8 milhes de alunos no ensino mdio e, segundo previses do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), no ano de 2002 o ensino mdio
brasileiro teve 10 milhes de estudantes. um crescimento que tende se acelerar,
principalmente em funo da correo do fluxo escolar no ensino fundamental. Ser essa
uma populao que no na sua totalidade, mas um percentual significativo buscar o ensino
superior. O pblico estatal no possui condies de ampliao do nmero de vagas, logo
restar como nica opo a iniciativa privada. Assim, as IES privadas j vislumbram o
potencial futuro, o que auxilia na compreenso do crescimento deste tipo de IES no pas.
c) Oferta de vagas existentes. At meados da dcada de 1960, o ensino superior
brasileiro teve crescimento lento, situao que foi revertida a partir de 1970. A tabela que
segue, permite visualizar alguns dados.
Tabela 02 Evoluo de vagas e matrculas no ensino superior no Brasil 1940/2001
Ano Vagas Matrculas
1940 9.200 27.671
1950 14.600 45.999
1960 39.781 93.202
1970 185.227 425.478
1980 404.814 1.377.286
1992 536.232 1.561.887
2001 1.265.175 3.030.754
Fonte: Tabela elaborada a partir de VAHL, T. R. A privatizao do ensino superior no Brasil: causas e
conseqncias. Florianpolis: UFSC, 1980. p.64.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Administrao Geral. A educao no Brasil na dcada de 80.
Braslia:MEC, 1990.
ABMES. Associao Brasileira de Mantenedoras de Educao Superior. Catlogo Geral das Instituies de
Ensino Superior Particulares associados a ABM. Braslia: ABM, 1994.
Entre 1940 e 1950 o crescimento do nmero de vagas foi de 58,7%, tambm o percentual de
matrculas foi inferior s outras pocas, chegando a 66,23%. Os perodos de maior
crescimento do nmero de vagas esto entre as dcadas de 1960/70 quando o ndice de
crescimento chegou a 365,6% e entre as dcadas de 1992/2001 cujo percentual atingiu valores
de 235,9%. Estes dois perodos foram marcados pela abertura de IES isoladas e
principalmente privadas. Ambos os perodos marcam a expanso caracterizada pela
mercantilizao do ensino superior.
Quando analisados o ndices de matrculas, a realidade muda um pouco. Enquanto no
perodo de 1960/70 o crescimento chegou a 356,51%, o que se justifica pela demanda
principalmente da classe mdia com disponibilidade financeira para pagar mensalidades; no
perodo compreendido entre 1992/2001 o crescimento foi de apenas 94,04%. Isto pode ser
atribudo ao fato da demanda represada e com condies financeiras de arcar com as despesas
do financiamento do ensino superior ter se esgotado, uma vez que a grande maioria da
populao assalariada no consegue arcar com os custos de uma universidade privada. Outro
fator est no crescimento astronmico do nmero de vagas, j descrito.
d) Expectativa de promoo social. O ensino superior, historicamente no Brasil, constituiu-se
no melhor e mais curto caminho para se chegar a uma condio social mais elevada. Vahl
(1980) atribui busca pelo ensino superior, na dcada de 1970 as seguintes causas:
1- Do diploma de curso superior espera-se melhores possibilidades no mercado de
trabalho; 2 Do ttulo de bacharel espera-se que seja conferido status social e
prestgio pessoal; 3 O ensino superior um dos meios de fuga do trabalho pesado
que, por tradio vinculada ao perodo da escravatura, ..., considerado atividade
no atrativa, mesmo que proporcione melhores salrios.(p.82).
Freitag (1986) considera que a expanso do ensino superior nas dcada de 1960 e 1970
auxiliou na reproduo da estrutura de classes, na medida em que os ttulos tinham diferentes
valores no que tange ascenso profissional. As universidade oficiais eram consideradas
fbricas de profissionais, enquanto as privadas fbricas de diplomas.
A rede particular oferece a chance forma de ascenso, sem de fato criar
qualificaes que permitam a competio com os profissionais advindos das
124
O setor oficial passa a formar profissionais para atuar nos setores modernos da
economia enquanto as escolas privadas formam profissionais para os setores tradicionais. Os
egressos das escolas privadas passam a constituir um exrcito de reserva acadmico o qual
fica disposio da expanso da produo. A sua formao mais generalista oportuniza o
treinamento para atividades especficas conforme a demanda do mercado.
Quanto a maior abertura iniciativa privada, para ampliar sua atuao no campo do
ensino superior algumas consideraes merecem ser feitas. Com o crescer da demanda pelo
ensino superior na dcada de 1960 o governo v-se obrigado a buscar alternativas para
resolver este problema. Dentre as vrias possibilidades estava o aumento do nmero de vagas
das IES pblicas, a oferta de recursos pblicos s IES privadas para ampliao do nmero de
vagas, a criao de novas IES pblicas e finalmente o estmulo iniciativa privada para que
esta passasse a atuar de modo mais efetivo neste grau de ensino. As presses por vagas na
universidade no constituam-se numa ao isolada. Outros graus de ensino tambm
reivindicavam maior ateno. O pice deste conflito pelo ingresso no ensino superior ocorreu
em 1968, no chamado movimento dos excedentes que atravs de manifestaes pblicas
buscavam pressionar o governo pela ampliao do nmero de vagas nas universidades. A
medida em que o movimento foi evoluindo e assumindo propores maiores o governo via a
necessidade de encontrar uma soluo rpida para resolver o impasse. Por outro lado, a
restrio de recursos impedia maiores investimentos na ampliao do nmero de vagas no
ensino superior. O governo parecia estar numa encruzilhada. Emergencialmente apela a uma
srie de medidas para gerar mais vagas no ensino superior brasileiro, entretanto, elas no
viriam a solucionar o problema, eram atenuantes. Esgotadas as alternativas encontradas pelo
governo, restou a criao de estabelecimentos particulares isolados de ensino superior. Criar-
se-iam vagas e o governo atenderia desta forma s presses. Esta abertura do governo para
atrair e motivar a iniciativa privada foi representada pela maior facilidade oferecida, traduzida
pelo menor rigor exigido por ocasio da aprovao dos pedidos de autorizao para o
funcionamento de novas IES particulares, por parte do governo federal.(VAHL, 1980, p.88).
Desta forma o governo dava incio ao processo de expanso do ensino superior pelo caminho
125
da iniciativa privada, o ensino passa a ser considerado mercadoria e assim passvel de venda e
obteno de lucro.
Foi a deciso do governo no sentido de resolver o problema da presso da demanda
atravs do auto-financiamento pelos interessados em ensino superior. Como o
mercado era bastante favorvel, no faltaram empresrios interessados em investir
neste campo, aproveitando as facilidades oferecidas pelo governo.(VAHL, 1980,
p.88)
A observncia dos critrios para a autorizao de IES isoladas ficava muitas vezes em
segundo plano, principalmente quando por interesses polticos de lideranas locais, buscava-
se a criao de uma faculdade, uma vez que representava prestgio poltico. Os critrios
polticos se sobrepunham aos tcnicos. Desta forma, o governo resolvia o problema poltico
da presso por vagas no ensino superior sem trazer grandes nus financeiros para a unio.
A expanso, muito embora desonerasse o Estado pelo auto-financiamento pelos
interessados, trazia consigo alguns problemas. O primeiro referia-se qualidade do ensino. A
expanso rpida e desordenada com a criao de novas IES, enfrentava o problema da falta de
docentes qualificados para atuao no ensino superior por um lado, e por outro, os salrios a
que faziam jus estes professores qualificados nem sempre poderiam ser bancados pelas
instituies ou no havia interesse em custear tais profissionais. Isso levou contratao de
professores com pouca ou nenhuma experincia no magistrio superior, sem a devida
qualificao, profissionais que no exerccio de suas atividades, tinham o domnio de um
contedo mnimo necessrio para dar sustentao aos cursos. Ocorria assim, o
comprometimento da formao dos egressos destes cursos, ou seja a qualidade era
diretamente afetada. O governo estava ciente desta condio, na medida em que o prprio
Plano Setorial de Educao para 1975/79 fazia mencionava:
[...] entre a deciso de se criar um sistema educativo de alto padro, mas de
capacidade restrita, incorrendo, em ltima anlise, numa inevitvel seletividade
social e o risco de uma eventual baixa de qualidade, estendendo-se a escola ao maior
nmero possvel, optou-se pela Segunda alternativa, por ser mais democrtica e mais
ajustada ao estgio atual do nosso desenvolvimento. (VAHL, 1980, p.90).
Este produto de menor qualidade cria uma dualidade no ensino e tambm presente no
mercado de trabalho em que valorizava mais o ttulo obtido em IES oficiais do que em IES
privadas.
e) A opo pelo estabelecimento isolado e no pela universidade.
Apesar do ensino superior no Brasil ter iniciado sob a forma de estabelecimentos
isolados, e que a lei federal no 5.540/68 abria uma brecha para tal forma de organizao,
como j descrito, este no foi consensual no cenrio educacional brasileiro. Crticos de forma
de expanso argumentavam que o melhor caminho seria a expanso das escolas superiores j
existentes, que permitiria uma expanso ordenada do ensino superior, sem comprometer a sua
qualidade.
Muito embora os estabelecimentos isolados se constitussem em exceo, logo
tornaram-se a regra. Em 1960, o pas possua duzentas e trinta e quatro IES, nmero este que
passou para trezentos e noventa e trs em 1968, representando um aumento de 67,95. J em
1972 este nmero chegava a setecentas instituies. O mesmo fenmeno no se observou na
ampliao do nmero de universidades: em 1960 eram vinte e seis, em 1969 o nmero
elevou-se para quarenta e oito, chegando a cinqenta e seis em 1972. Includas aqui as
universidades pblicas e privadas. J vinte anos aps, em 1992 o nmero de instituies era
de oitocentos e noventa e trs sendo que o nmero de universidades chegou a cento e seis em
1993.
Como tendncia, portanto, observa-se que o setor privado manteria, com nuanas
conjunturais, que viria fazendo: dedicao predominante ao ensino, com reduzida
atividade de extenso, desde que alada condio de pesquisa aplicada, e com o
objetivo de cumprir os dispositivos legais da legislao e poltica educacionais, em
um contexto de acirramento da concorrncia competitiva no mbito do processo de
mercantilizao da educao superior brasileira. (SILVA JR.; SGUISSARDI, 2000,
p.165-7).
Desse modo, a condio de universidade passa a ser mais atrativa, em relao a antiga
condio de instituio isolada, porque esta ainda fica vinculada ao CNE. Embora a condio
de universidade vincule ao desenvolvimento de pesquisa e extenso, este no um requisito
prioritrio para as universidades privadas. Elas contentam-se com a autonomia, mas a
autonomia apenas para explorar o principal filo educacional, ou seja o ensino de graduao.
Outro aspecto que merece ser destacado na lei federal no 9394/96 est na liberdade concedida
tanto Unio, como ao estado, distrito federal e municpios para a organizao dos seus
sistemas de ensino. Essa autonomia, em especial no contexto do ensino superior catarinense,
como ser apresentado adiante, desatrela as IESFMC do CNE, abrindo a possibilidade para
que fiquem vinculadas ao CEE.
A expanso do setor privado nas dcadas de 1960 e 1970 ocorreu prioritariamente nas
regies Sul e Sudeste. No ano de 2001, os dados permitem verificar que muito embora essass
130
N % N % N % N % N % N
1980 2 0,3 54 7,9 596 74,2 98 14,4 22 3,2 772
1985 2 0,3 43 6,8 476 75,8 87 13,9 20 3,2 628
1990 11 1,6 55 7,9 483 69,4 101 14,5 46 6,6 696
1994 11 1,7 49 7,7 445 70,3 78 12,3 50 7,9 633
2001 49 4,0 165 13,6 667 55,2 182 15,0 145 12,0 1208
Fonte: Elaborada com base na obra Ensino Superior no Brasil: o setor privado, de Helena Sampaio, 2000, p.79.
33
Em Santa Catarina, o processo de interiorizao do ensino superior, a partir de meados dos anos 60 e durante
toda a dcada de 70, prendeu-se instalao de instituies de ensino superior municipais. Essas instituies
definem-se como fundaes de direito pblico, cobram pelo ensino oferecido e respondem por mais de 70% da
vagas de ensino superior no estado (Dourado, 1997). No Paran, predominam os estabelecimentos de ensino
superior estaduais; boa parte deles era de origem municipal e foi transferida para o governo estadual. O Rio
Grande do Sul, alm de ser um dos estados mais beneficiados pela criao de instituies federais, seguiu um
padro diferente: o desenvolvimento de uma rede de instituies particulares comunitrias. Concentradas
sobretudo no nordeste e noroeste do estado, essas instituies foram criadas por iniciativa de lideranas locais,
motivadas pelas necessidades e perspectivas de desenvolvimento regional e com o apoio da ao poltica de
representantes locais. Essas instituies tenderam, a partir de 1980, a se aglutinar e a se organizar e
universidades.(Neves, 1995. (SAMPAIO, 2000, p.80).
131
que para isso se tenha que baixar os padres de qualidade da ps-graduao brasileira,
ministrada com muita competncia pela IES pblicas ou que se transforme a educao a
distncia, numa fbrica de concesso de diplomas sem valor, diga-se de passagem sem
chancelamento em termos de conhecimento. contraditrio quando se v na produo de
conhecimento o principal diferencial da universidade e se defende a dissociao da pesquisa
do ensino citando que H e deve haver Universidades de Pesquisa e Universidades de ensino,
sem que isso resulte em demrito para uma e em mrito para outras, mas em identidades
prprias bem definidas nas misses que se propem.(E.FRANCO, 2002, p.482).
Velloso(2002) analisa a poltica do ensino superior brasileiro estando num quadro
normativo caracterizado por duas grandes dimenses: a flexibilizao e a avaliao. A
flexibilizao est no modo de organizao das IES e est no currculo auxiliando a iniciativa
privada, uma vez que as IES pblicas, muito embora tambm suscetveis a esta flexibilidade
esto limitadas por outras tantas normas e regulamentos do setor pblico reduzindo assim a
sua autonomia. A flexibilizao no quadro normativo est presente quando a lei federal no
9394/96 cria a alternativa dos centros de ensino superior, com autonomia para a criao de
cursos de graduao e sem a obrigatoriedade da pesquisa. J na dimenso da avaliao, o
Estado avoca para si o papel de avaliador. A avaliao, numa perspectiva de controle, acaba
sendo uma estratgia para averiguar a qualidade do ensino superior brasileiro diante de um
Estado prostitudo pela mercantilizao da educao superior, fruto das reformas
educacionais. o surgimento do Estado avaliador.
Ella deve ser organizada de maneira que possa desempenhar a triplice funco que
lhe cabe de elaboradora ou creadora de scincia (investigao), docente ou
transmissora de conhecimentos (sciencia feita) e de vulgarizadora ou
popularizadora, pelas instituies de extenso universitria, das sciencias e das artes.
(apud GHIRALDELLI Jr., 1992, p.70-1).
Defendia ainda que a educao superior no deveria ser elitizada tendo o referencial
econmico como determinante, mas sim deveria estar ao acesso de todos, em que o fator
determinante fosse a capacidade de cada indivduo.
Muito embora a gesto de Gustavo Capanema no tivesse implicado uma reforma do
ensino superior, aes desenvolvidas e medidas tomadas podem ser consideradas como de
teor avaliativo ou uma clara preocupao com o processo avaliativo das universidades. A
primeira ao que se pode caracterizar como de cunho avaliativo foi o desenvolvimento do
inqurito sobre a educao nacional quando em janeiro de 1936, Gustavo Capanema
distribui um questionrio a diversos setores da sociedade com vistas a obteno de subsdios
para a elaborao do Plano Nacional de Educao. Ao se referir ao instrumento de coleta de
dados, Schwartzmann, Bomeny e Costa (1984), esclarecem:
Em seu conjunto parecia preocupar-se menos em traar diretrizes gerais para a
educao, como estava previsto pela Constituio, e muito mais em definir
condies e procedimentos que permitissem Unio o total controle, fiscalizao e
direo da ao educacional em todo o pas. Parecia pretender definir no as
diretrizes gerais para a educao, mas um cdigo, no sentido jurdico do termo.
(p.178).
A ao da Usaid teria finalidade avaliativa, uma vez que consultores norte americanos
estariam realizando seminrios e visitando as diversas universidades com vistas a alm de
conhecer a realidade sensibiliz-las para a necessidade da modernizao da universidade
brasileira. O convnio assinado entre o MEC, a Usaid e Crub previa uma ampla avaliao do
sistema de ensino superior brasileiro.34
Para Tavares (1980) a poltica educacional norte-americana para o Brasil tinha como
objetivos:
1) a assistncia no campo da educao visa fortalecer a ideologia democrtica
entre as novas geraes; 2) os acordos e convnios educacionais pretendem
aprofundar as bases para o futuro beneficiamento dos interesses econmicos e
financeiros americanos no pas; 3) a ajuda s iniciativas educacionais procura criar
entre os brasileiros a imagem do amigo americano, empenhado na melhoria das
condies scio-culturais do pas. (p.10).
34
1 Pesquisa sobre a situao scio-econmica do estudante universitrio brasileiro. 2 Pesquisa sobre a
unificao e operao mais racional e funcional dos exames de admisso para as universidades. 3 Estudo
destinado apresentao de proposta sobre solues alternativas quanto ao financiamento dos estudos
universitrios para estudantes de poucos ou nenhum recursos. 4 Treinamento, abrangendo todas as
universidades brasileiras, sobre operaes e funcionamento da administrao centralizada, nos moldes das
atualmente em uso na Universidade Federal de Santa Catarina, com a plena cooperao desta universidade, em
Florianpolis. 5 Treinamento, mediante acordo bilateral, de limitada assistncia tcnica visando estimular
mtodos administrativos avanados em planejamento universitrio, registros centrais, contabilidade centralizada,
auditoria, financiamento, etc. 6 Coordenao de todas as comisses de planejamento universitrio, e de
incentivo para a criao de tais comisses onde quer que estas ainda no existissem. 7 Estudo visando
preparao de um dossi completo sobre todos os aspectos de Estudos de Casos. 8 Coordenao visando
assistncia a todas as universidades, no que diz respeito ao melhor preparo e controle de seus oramentos
anuais. 9 Pesquisa sobre a legislao educacional vigente, para fins de integrao e simplificao da mesma. 10
Pesquisa destinada a conseguir meios e mtodos para aumentar o nmero de matrculas estudantis nas
universidades nacionais. 11 Estudo e coordenao sobre tcnicas relacionadas s atividades de extenso
cultural universitria e de assistncia comunitria. 12 Pesquisa e treinamento, em escala nacional, sobre
tcnicas de planejamento universitrio. 13 Treinamento para preparao simultnea de grupo de dirigentes de
bibliotecas centrais para todas as universidades. 14 Treinamento para preparao simultnea de estatsticos
educacionais para todas as universidades. 15 Treinamento, no pas e no exterior, para preparao simultnea de
administradores de hospitais universitrios. 16 Estudo sobre a poltica nacional de salrios, visando a
formulao de meios e mtodos para assegurar a justa remunerao para os professores no ensino de tempo
integral, bem como para o pessoal de pesquisa.
138
35
Colonialismo cientfico processo pelo qual o centro de gravidade de uma nao j no se situa nessa nao,
mas numa outra: a colonizadora. (FAZENDA, 1988, p. 63)
139
Com base nesta avaliao, a ao norte-americana define que deveria ser a educao
superior a merecer maior ateno e ser objeto de reformas citando que se ns pudermos
ajudar essas universidades a exaltar a verdade, a encontr-la, e a ensin-la, ento ns teramos
a maior segurana de que o Brasil seria uma sociedade livre e um amigo leal dos Estados
Unidos.(TAVARES, 1980, p.24). Muito embora a AID possusse vrios convnios
individuais com universidades, conclua-se que haveria necessidade de uma ao global.
Dentre os objetivos estabelecidos pela equipe norte-americana, estes podem ser resumidos: a)
auxiliar na realizao de reformas na estrutura da educao superior brasileira; b) atuar na
formao de docentes, atravs da criao de um sistema vivel e auto-sustentado de
programas de formao; c) criao de um sistema de centros de ps-graduao de ensino e
pesquisa com o objetivo de qualificar docentes e pesquisadores. Dentre as aes para
concretizao dos objetivos anteriormente citados, por parte da Usaid, destacam-se: a) a
constituio de grupos de consultoria para o desenvolvimento e execuo das propostas de
reformulao do ensino superior. b) apoio especial para todos os planos educacionais; c)
continuidade do programa de cooperao entre universidades norte-americanas e brasileiras;
d) apoio tcnico as IES e aos docentes.
O relatrio final da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior
Eapes, resultado do Acordo MEC/Usaid foi publicado em 1969, com mais de seiscentas
pginas contemplando aspectos da realidade do ensino superior brasileiro. Dentre as
principais concluses o relatrio defendia: a) Autonomia e heterogeneidade educacional. b)
Aumento da capacidade de matrcula no ensino superior. Neste sentido, o relatrio critica a
expanso de escolas de ensino superior, propondo que ao invs destas, fossem criados Centros
de Educao e Cultura, que seriam responsveis pela concesso de bolsas e encaminhamento
de jovens s universidades. c) Reviso dos vestibulares, atravs de adoo das seguintes
aes: melhoria do ensino mdio, com objetivo de despertar nos alunos o interesse pelas
carreiras no tradicionais; generalizao do regime vestibular de carter classificatrio;
aumento do nmero de vagas nas escolas e universidades; instituio do vestibular nico.
Sugeria ainda o documento, estudos no sentido de se conhecer a viabilidade de implantao
de um sistema de testes para aplicar, em escala nacional, ainda no decorrer do ltimo ano do
ciclo colegial. d) Reviso dos currculos tornando-os variveis e flexveis. e) Organizao
departamental e carreira docente. Defendiam a extino da ctedra, enquanto unidade bsica
de ensino e pesquisa em seu lugar propunham a estrutura departamental. f) Criao, na
administrao central de servios de aconselhamento vocacional. g) Redefinio do perodo
140
O documento, com base nesta avaliao, defendia assim, a realizao de uma ampla
reforma na educao superior brasileira.
O projeto de reforma da universidade brasileira tem incio com a nomeao de um
grupo de trabalho composto por 11 membros nomeados pelo Decreto no 62.937 de 2 de julho
de 1968. Este grupo, composto por pessoas de formao filosfica, economistas tecnicistas
produziu segundo Cunha, duas concepes de universidade: uma de cunho idealista definida
como uma obra do esprito, expresso da racionalidade criadora e crtica; a outra, definia a
universidade como um dos fatores essenciais do desenvolvimento indispensvel indstria
nacional. As transformaes introduzidas atravs da reforma universitria de 1968 tambm
foram resultados de avaliaes das funes desempenhadas pelas universidades frente ao
novo modelo poltico, econmico e social que se estabelecia no pas.
As primeiras iniciativas oficiais de avaliao no Brasil foram propostas pela Capes,
em 1977, nos cursos de mestrado e doutorado. A avaliao proposta pela Capes ocorre
atravs de relatrios anuais, credenciamento de cursos, recredenciamento com
visitas locais, avaliao por pares e avaliao externa internacional. Os critrios e
indicadores usados ao longo do tempo, tm se refinado, constituindo hoje um
sistema exemplar, inclusive para outros pases. Os resultados da avaliao, expressos
em conceitos, so divulgados pela imprensa e servem para a alocao de recursos e
concesso de bolsas. (LEITE, 1999, p. 23).
No incio da dcada de 1980, o crescimento das matrculas faz com que o Conselho
Federal de Educao, preocupado com a qualidade do ensino superior, organizasse seminrios
para discutir a temtica.
Na dcada de 1980, a comunidade cientfica brasileira, os movimentos docentes, as
agncias governamentais ligadas educao superior, particularmente pesquisa,
discutem a questo da necessidade da avaliao institucional, com motivaes e
razes diferentes. No interior das Universidades pblicas, no sem contradies,
desenvolveu-se a idia de que a avaliao era necessria ao menos por dois motivos
principais: cumprimento do princpio de transparncia, ou seja, a exigncia tica da
prestao de contas sociedade; e mecanismo de fortalecimento da instituio
pblica ante as ameaas de privatizao. (BALZAN, SOBRINHO, 1995, p. 7).
professores e alunos de trinta e duas instituies de ensino superior. (PAUL, 1990, p. 1-2)
Segundo Leite (1997, p. 9) este programa vigorou at 1986 sem maior expresso poltica.
Entretanto, a partir de 1986, o governo federal criou o Grupo Executivo para Reformulao
do Ensino Superior Geres, composto por acadmicos, burocratas do governo e empresrios.
O GERES props ao Ministrio um programa de reformulao do Ensino Superior que, em
ltima anlise, atravs da avaliao, pretendia ranquear as instituies, distinguindo-as quanto
a funes realizadas. (LEITE, 1997, p. 9).
No perodo compreendido entre 1991-1995, mais especificamente durante o Plano
Collor, destaca-se a pouca referncia feita ao ensino superior. "Para saber o que o Plano
Collor quer com o ensino superior e as universidades, preciso fazer um verdadeiro garimpo,
devido linguagem pouco precisa, [...]. (CUNHA, 1990, p. 134). Conclui a sua avaliao
sobre o ensino superior no Plano Collor e o Plano Setorial de Educao destacando:
Tudo somado, o Plano Setorial de Educao 1991-1995, combinado com o Plano
Plurianual de Investimentos do MEC, traa dois caminhos para a privatizao do
ensino superior: primeiro, a concentrao de recursos nas instituies privadas,
mediante doao (universidades 'comunitrias') e mediante o crdito educativo;
segundo, a desobrigao do MEC em manter as instituies federais, que, dotadas de
carreiras diferenciadas, sero levadas a buscar no mercado os recursos necessrios a
cobrir suas despesas. Para tanto, elas podero vender servios e produtos [...] e
cobrar mensalidades dos estudantes, o que o governo pretende tornar possvel pela
reforma da Constituio de 1988. (CUNHA, 1990, p 137-8).
visibiliza a tendncia pelo apoio ao setor privado em detrimento do pblico. Tal afirmao
encontra sustentao quando a comisso expressa que:
A responsabilidade do poder pblico no significa que o setor privado deve ser
estatizado, mas a) que o Estado no pode contar com a iniciativa privada para
financiar os setores mais significativos da pesquisa universitria e do ensino
superior, devendo ao contrrio, aumentar progressivamente sua contribuio; b) que
cabe ao Estado garantir a liberdade do ensino em todos seus aspectos, e apoiar
financeiramente as iniciativas educacionais de origem privada ou comunitria de
inegvel interesse pblico e relevncia social; c) que cabe ainda ao Estado contribuir
para o aprimoramento da qualidade do ensino superior em todos os seus aspectos e
modalidades institucionais. (BRASIL, 1985, p. 16).
Outro item que merece ateno no relatrio, diz respeito ao qu avaliar. A diversidade
de instituies aliada s mltiplas finalidades e objetivos acaba dificultando o
estabelecimento de parmetros. So listadas vrias modalidades de carter avaliativo: Quanto
avaliao dos cursos, so apresentadas as seguintes sugestes: avaliao por uma comisso
de especialistas, que de posse de informaes emitiriam um parecer; avaliao dos recursos
fsicos, financeiros e pedaggicos das I.E.S; utilizao de indicadores de eficincia como,
aluno por professor, taxa de desistncia e repetncia, custos financeiros por aluno e professor,
entre outros. Ao avaliar os alunos, os escopos merecedores de ateno so os seguintes:
a) avaliao da demanda.
b) Avaliao comparativa dos formados.
Por este procedimento, todos os alunos formados em determinada rea de
conhecimento (ou amostra deles) so submetidos a testes padronizados, que
permitem aferir o quanto sabem. Este , possivelmente, o melhor indicador de
desempenho dos cursos. Sua dificuldade principal consiste em institucionalizar a
aplicao dos testes, que em alguns pases assume a forma de exames de Estado ou
de exames realizados por conselhos e outros tipos de associao profissional.
(BRASIL, 1985, p. 70).
Uma das maiores crticas ao relatrio Geres est na dissociao da pesquisa e ensino,
do contexto universitrio e dos estabelecimentos isolados.
Em primeiro lugar, define o sistema de ensino superior, fundamentalmente, em
funo da atividade de ensino, marginalizando a atividade de pesquisa. Dessa forma,
as universidades so consideradas universidades de ensino onde a pesquisa cientfica
deixa de ser uma atividade fim, indissocivel do ensino, para ser uma atividade
complementar. Quanto s instituies isoladas continuam sendo como sempre foram
escolas de formao profissional onde a pesquisa no realizada. (PINHEIRO,
1989, p. 141).
149
Outro alerta recai sobre a tentativa de nivelar instituies isoladas e universidades num
plano inferior, ou seja, a partir da atividade de ensino. Detecta-se ainda na proposta Geres,
princpios que devem nortear a organizao da universidade muito prximos aos modelos
desenvolvidos pelas instituies privadas centradas nas atividades de ensino. Essa tendncia
pode ser verificada em dois aspectos: primeiro na crtica forma com que o ensino superior
estava organizado nas universidades existentes no pas enaltecendo as instituies isoladas,
como o modelo de instituio exitosa no pas. A partir do momento em que se questiona o
modelo universitrio vigente no pas, diretamente esta crtica afeta a universidade pblica, que
com raras excees, so as nicas instituies que realizam pesquisa. Um segundo aspecto,
diz respeito questo da autonomia. O documento Geres imbudo de filosofia privatista
deixava claro que a autonomia financeira no estava restrita apenas gesto dos recursos
pblicos para o ensino, a pesquisa e a extenso, mas tambm na necessidade da universidade
em buscar recursos externos para a sua sobrevivncia.
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC e o Conselho Tcnico e
Cientfico da Capes tambm manifestaram crtica proposta Geres na medida em que
defendem a pesquisa como elemento definidor da poltica educacional do pas.
A indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa justifica-se, em primeiro lugar,
porque a formao de um corpo de profissionais competentes no pode se apoiar
apenas na transmisso de um saber j constitudo. Ao contrrio, a produo de
conhecimento parte integrante desse processo. Em segundo lugar, porque a
institucionalizao da pesquisa na universidade indispensvel para o
desenvolvimento autnomo da cincia e da tecnologia do pas. ( apud PINHEIRO,
1989, p. 144).
Na opinio deste grupo, o MEC deveria conferir apoio tcnico e material para a
consolidao das iniciativas.
O que chama a ateno dos dois primeiros grupos a mudana de posicionamento dos
coordenadores dos grupos com o passar do tempo. Naquela ocasio defendiam a auto-
avaliao como sendo a mais importante. J na dcada de 1990 quando passaram a ocupar
postos no Ministrio da Educao, o discurso mudou: a auto-avaliao j no era mais o foco
central e defendia-se ento a avaliao externa.
O terceiro grupo, coordenado por Jos Tarqunio Prisco, o tema Avaliao da
qualidade de ensino apresentou como suas principais concluses e recomendaes: a)A
avaliao constitui providncia inadivel e procedimento de grande relevncia para a
qualidade do ensino. b) A avaliao deve ter por objetivo inicial o curso, cabendo s
universidades a definio das reas a serem avaliadas e a fixao dos critrios indicadores de
avaliao. c) O MEC dever assumir a funo de promotor e estimulador do processo de
avaliao interna ou de avaliao interpares. d) A avaliao do ensino dever assegurar, por
via de conseqncia, a avaliao de outras atividades acadmicas, tais como a pesquisa e a
extenso. e) Adequao dos indicadores de avaliao s especificidades de cada instituio e
das diferentes reas de conhecimento. f) A avaliao dever ter seus resultados divulgados e
publicados, para o amplo conhecimento da sociedade. g) A avaliao constitui uma forma
efetiva de levar ao conhecimento da comunidade e da sociedade os resultados e o
152
deste encontro vrias I.E.S. passaram a desenvolver seus programas de avaliao, calcadas em
pressupostos como o da credibilidade, fundada na competncia tcnico-cientfica e na
legitimidade dos processos: o da transparncia da metodologia, dos critrios e dos resultados
obtidos e o da participao, derivada de ato voluntrio. (Crub, 1994, p. 18).
No ano de 1987, instituiu-se uma Comisso Especial cujo objetivo foi fornecer
subsdios conceituais e apresentar sugestes e estratgias de implementao com a concluso
apontava para a necessidade do Crub desempenhar um papel mais decisivo em relao ao
processo de avaliao universitria.
Em 1992, na 54 Reunio Plenria, realizada em Aracaju, foi apresentado o documento
O papel do Crub na Avaliao Universitria. Considerou-se que o CRUB, enquanto rgo
que se prope a promover a integrao das universidades brasileiras, deveria empreender
aes com o objetivo de implantar um sistema permanente de avaliao. (Crub, 1994, p. 14-
5). Este sistema viria a
[...] propiciar o conhecimento e o reconhecimento pblico da qualificao e
desempenho das I.E.S.; como garantia para a afirmao de sua autonomia e
conquista de sua credibilidade social; como medida eficaz para superar avaliaes
fragmentadas, parciais e passveis de uso para comparaes equivocadas ou para
justificar polticas e oramentos de maneira restritiva e deformada. (Crub, 1994, p.
15).
Continuao
Processos de planejamento, acompanhamento e avaliao. Grau de
11. Planejamento e transparncia e divulgao. Periodicidade nas aes de planejamento e seu
avaliao processo de elaborao. Aderncia entre planos e seu funcionamento no
cotidiano.
Qualidade das fontes de informao. Modernidade dos meios de acesso.
12. Recursos de Periodicidade de acesso aos recursos de informao. Dimensionamento e
informao adequao dos acervos fsico, digital e virtual; os equipamentos
disponveis; os sistemas de informao, as polticas de renovao,
aquisio e divulgao, etc.
13. Recursos de infra- Grau de adequao do uso das instalaes disponveis. Planejamento dos
estrutura fsica recursos fsicos.
Oramento e sistema de gesto. Estratgias de captao de receitas,
14. Recursos financeiros distribuio das responsabilidades de execuo do oramento e a prestao
de contas, os processos de acompanhamento da execuo oramentria, a
estabilidade financeira institucional. Poltica de formao de preos.
Fonte: Quadro elaborado a partir de documento: Projeto de avaliao institucional para as universidades
brasileiras. Avaliao, Campinas, n. 1, v. 6, mar. 2001. p. 7-14.
tecnologia e qualificao de profissionais. Outro aspecto que merece ser citado o carter
moralizador da proposta, permitindo o questionamento das IES que fazem ensino superior
dentro destes pressupostos e daquelas que o fazem apenas como atividade comercial. Estas
ltimas constituam-se basicamente em IES isoladas particulares que tinham como
compromisso principal o lucro e no o compromisso com a produo do conhecimento e
qualidade de ensino. O estabelecimento de padres de qualidade teria papel fundamental no
entender de Pinheiro pois,
na exigncia da qualidade do ensino que se pode frear a explorao capitalista na
rea do ensino superior no Brasil, onde o Estado ao no exigir qualidade e restringir
o acesso escola superior pblica contribuiu para a proliferao do setor particular
de baixa qualidade e altamente lucrativo. (1989, p.148).
institucional est na vinculao dos objetivos institucionais realidade concreta da IES. Esta
vinculao ser obtida na medida e que houver uma
[...] discusso pblica da identidade das IES, em termos de sua estrutura
institucional, seu papel social, sua vocao, analisando a realidade econmica, social
e poltica da sociedade em que as IES esto inseridas, visando definir sua funo
social, concretizada em seu projeto de ensino, pesquisa e extenso, no sentido de
contribuir para a melhoria da qualidade de vida coletiva. (SINDER, 1998, p.149).
reitores passam a negociar diretamente com o MEC. Como critrio para observncia na
distribuio de verbas propem-se o estabelecimento de critrios de rendimento e qualidade.
Existe, ai, ento, uma convergncia de opinio entre os representantes do governo e
os dirigentes das universidades. O critrio de qualidade, apontado como um dos
norteadores da reforma a ser implementada no Estado e na sociedade j comea a
fazer eco entre os dirigentes das instituies de ensino superior pblicas. (SINDER,
1998, p.153) .
democracia de massas. O projeto vencedor nas urnas, com 53% dos votos vlidos,
denominado Brasil Novo era respaldado por foras polticas de direita e centro-direita. Este
projeto tinha como prioridade a insero do pas na nova ordem capitalista mundial, mediante
a abolio das restries impostas penetrao do capital multinacional no Brasil; a
transferncia de cincia e tecnologia produzidos nos pases de primeiro mundo e a
modernizao dos instrumentos de organizao da sociedade civil, pelo estmulo
reorientao privatista e corporativa de suas demandas. (NEVES, 1997, p.21).
O segundo projeto, obteve 46,9% dos votos e era representado por foras polticas de
esquerda que propunham a insero soberana e competitiva do pas na economia
internacional sob a direo poltica do trabalho.
No campo educacional, seguindo o iderio neoliberal as aes se encaminharam para
a consolidao de um modelo privatista de ensino superior36. Outro ponto que merece ser
destacado est no desenvolvimento do trinmio da competitividade: qualidade, produtividade
e relaes de trabalho. Comprometido com a modernizao da sociedade brasileira, e em
especial com o parque industrial o governo passa a tentar convencer a universidade brasileira
a se subordinar aos objetivos industriais. (NEVES, 1997, p.85). A universidade dispunha em
seus quadros e departamentos de solues para questes formuladas pela indstria, possuindo
assim massa crtica, laboratrios e equipamentos que poderiam atender demanda da
indstria. Diante deste quadro, os membros do Crub em sua 54 Reunio Plenria reconhecem
a importncia do desenvolvimento da indstria brasileira para o crescimento econmico do
pas. Reconhecem tambm que a universidade dispunha de recursos humanos capacitados
para a pesquisa bsica e aplicada para interagir com o setor produtivo na resoluo de
problemas econmico-sociais. Entretanto, ressaltaram o compromisso maior das
universidades com o desenvolvimento de projetos de pesquisa destinados a possibilitar a
superao da dependncia externa nacional. (NEVES, 1997, p.85). A participao do
empresariado na gesto da poltica educacional do anos de 1990 teve como pressupostos:
36
Nessa perspectiva se insere, por exemplo, a iniciativa governamental de privatizao do ensino superior no
Pas, embutida no projeto de reforma constitucional, conhecido como Emendo, uma vez que o estreitamento do
vnculo universidade-empresa, sob a direo do capital, subjacente essa iniciativa, se realizaria mais rpido e
confiavelmente atravs do empresariado confessional e leigo do ensino. (NEVES, 1997, p.49).
169
Para cumprir com essas metas o empresariado props para o ensino superior privado, a
mudana de enfoque, deixando para um segundo plano o ensino superior e investindo no
ensino profissionalizante. E tambm as universidades pblicas adequaram-se nova
realidade, utilizando-se do tradicional discurso da distoro do emprego do recurso pblico,
props-se a extino da gratuidade no ensino superior com a conseqente transferncia de
recursos para o ensino fundamental. A condio de produtora de conhecimento cientfico e
tecnolgico era dispensada pelo empresariado. As universidades assumiriam assim o papel de
reprodutoras de conhecimento produzido externamente e trazido ao pas pela empresas
transnacionais. Esta medida teria como objetivo resolver ou pelo menos amenizar o problema
do financiamento do ensino superior:
[...] a reduo de recursos pblicos para o desenvolvimento autnomo de projetos
obrigaria as universidades a recorrerem a novas fontes de financiamento, abrindo
espao para, a aceitao mais dcilde recursos destinados execuo de projetos
de interesse imediato do empresariado nacional, ou seja, de projetos voltados para a
transferncia de tecnologia em setores estveis e sofisticados da indstria. (NEVES,
1997, p.92).
O empresariado passa a cobrar do Estado aes efetivas quanto a dois pontos crticos
na educao brasileira: o financiamento e a qualidade. Para este ltimo, propunha a
implementao de um sistema nacional e permanente de controle de qualidade.
Diante deste quadro, surge o Paiub, o qual teve sua origem nas discusses da Andifes
no ano de 1993. A elaborao do texto do Paiub, na compreenso de Sinder (1998) vem
acompanhada da preocupao das IFES quanto destinao de recursos financeiro. A partir
da dcada de 1990, o governo e os dirigentes, tm sua preocupao direcionada ao encontro
de uma nova frmula de redistribuio dos recursos37, pois acreditava-se que a at ento a
implementao, muito vinculada a interesses polticos, estava superada. Esta discusso de
uma nova frmula, mais objetiva coincide com a reduo de recursos pblicos ao ensino
superior. Com a ascenso de Fernando Collor de Mello (1990-1992) Presidncia da
Repblica, tem incio as primeiras incurses concretas no movimento reformista, que tinha
como uma de suas metas a modernizao do pas, e o corte de gastos pblicos em reas no
prioritrias, na qual inseria-se o ensino superior. Calcado na proposta estabelecida pela
Andifes, j descrita anteriormente, em 1990 o governo federal encaminha para as IFES uma
comisso de auditoria, cujo objetivo era o levantamento de dados e a constatao da real
situao de cada universidade. A concluso do trabalho As universidades brasileiras so
37
At o final da dcada de 80, no h critrios objetivos de distribuio derecursos entre as instituies mantidas
pelo governo federal. O que existe um acordo anual entre os dirigentes, o qual estipula os valores recebidos por
cada instituio, sem a obedincia a qualquer regra objetiva de distribuio. (SINDER, 1998, p.153)
170
Trindade rebate as crticas enfatizando que o Paiub est construdo com base em trs
pilares principais: o aperfeioamento da qualidade acadmica; a melhoria da gesto
acadmica e a prestao de contas sociedade. Alm destes pilares, o programa apoiava-se na
173
experincia exitosa da Unicamp. Mas chama a ateno ainda no estudo, quando o mesmo
afirma a grande divergncia em torno do Paiub pela sua concepo e eficcia enquanto
modelo de avaliao institucional. Mas em razo dessa polmica que o Paiub no se torna
um modelo de avaliao institucional, mas um conjunto de princpios que so rejeitados ou
absorvidos por cada universidade que deseja conduzir um processo de avaliao.(SINDER,
1998, p.158) Nesta afirmao a pesquisadora apia-se no fato de que a prpria UFRGS teria
optado por uma maneira prpria de se avaliar, embora integrada ao Paiub. Esta afirmativa
merece questionamento, pois h de se conhecer melhor as razes desta eventual no
integrao total ao programa Paiub. Segundo Leite,
[...] a UFRGS integra-se com o Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB) uma vez que foi uma das articuladoras do
mesmo. Porm, seu programa de avaliao, que surge antes do referido PAIUB, foi
concebido pela prpria comunidade e como parte do Plano de Gesto (1993),
decidido em diferentes instncias de participao [...]. (1997, p.33).
metodologia, o carter participativo, as dimenses e fases a serem avaliadas bem como a pr-
disposio das universidades em aceitar inovaes. Assim, 10% das instituies optaram por
enfoques diferentes [...]. Pelo menos 11 instituies no trabalham com os indicadores
propostos. Algumas criaram indicativos qualitativos prprios, outras priorizaram indicadores
qualitativos como forma de olhar a instituio. (p.58) importante destacar que a grande
maioria das universidades adotaram sim o programa Paiub e que as que no o fizeram, muitas
privadas, buscaram uma linguagem mais empresarial ao processo.
Uma avaliao do Paiub desenvolvido por SantAnna e Veras (1997) membros do
comit assessor do programa. A pesquisa caracterizada como longitudinal, tomou como fonte
documental os projetos aprovados e relatrios parciais correspondentes aos anos de 1994,
1995 e 1996. A pesquisa elaborada por SantAnna e Veras (1997) permite conhecer o
envolvimento efetivo da comunidade universitria no programa de avaliao. As principais
concluses foram: o primeiro passo no processo de avaliao institucional, que consistia na
sensibilizao fora proposto por quase todas as instituies, ficando apenas 9,2% sem
implementar esta etapa pelo fato de j terem cumprido anteriormente a mesma ou pelo fato de
no terem adotado o enfoque da participao. Quanto sensibilizao, a maioria propunha
durante todo o processo, e 90,1% tinham no princpio da participao, o principal enfoque
terico adotando instrumentos pr-definidos, mas declaravam-se abertas modificaes
propostas pela comunidade universitria.. Do total pesquisado, duas instituies afirmam que
seus projetos esto calcados numa perspectiva de avaliao emancipadora. Quando analisadas
as IES pblicas e privadas quanto ao enfoque participativo ou no participativo, as
pesquisadoras constataram no haver diferena significativa entre os dois segmentos.
Quando avaliados, os projetos e resultados em relao globalidade, percebeu-se que
este princpio ainda estava bastante distante de uma situao ideal, na medida em que, muito
embora o princpio constasse da maioria dos projetos, ressentia-se uma interrelao entre as
aes de ensino de graduao, pesquisa, ps-graduao e extenso. Ela entendida como
somatrio de todas essas instncias uma vez que em 34,7% das universidades analisadas a
avaliao do ensino de graduao no passa por uma reformulao do seu projeto pedaggico.
A preocupao maior recai na avaliao do currculo e menos na avaliao das disciplinas,
uma vez que 86% avaliam o currculo e apenas 4 de um universo de 94 IES avaliam o ensino-
aprendizagem e as disciplinas em sala de aula sem conexo com o currculo ou projeto
pedaggico.
Alm do ensino de graduao outras atividades desenvolvidas pelas universidades
esto sendo avaliadas como por exemplo: avaliao da pesquisa est contemplada em 52,8%
175
O diferencial do processo avaliativo no contexto desta IES est no fato de ter aliado o
Paiub ao desenvolvimento de um planejamento estratgico.
Ao analisar a universidade pblica estadual constatou a integrao do Projeto
Pedaggico ao trabalho da avaliao. (LEITE, 2000, p.135). Muito embora tentativas de
avaliao tivessem sido ensaiadas anteriormente, a filiao ao PAIUB que, da mesma forma
como ocorreu em outras IES, serve para corroborar um projeto em andamento; refora esse
projeto, traz uma certa viso de igualdade entre instituies. (p.136). Esta IES centrou o
projeto de avaliao no ensino de graduao num programa de Qualidade do Ensino. A
avaliao institucional vai contribuir para a revitalizao dos processos de gesto atravs da
avaliao docente e demais questes institucionais sustentando-se atravs dos projetos
pedaggicos dos cursos. Chama a ateno que esse projeto pedaggico que se constri
atravs de uma avaliao, tem seu incio exatamente pela discusso da questo da cincia,
pela questo central da graduao e de seus currculos: o conhecimento. (LEITE, 2000,
p.137).
A terceira universidade analisada, comunitria denominada no estudo como
Unicom, de caracterstica regional, marcada pela participao comunitria que vem a ser a
base do processo avaliativo na construo do que Santos define como conhecimento
emancipatrio. O acolhimento ao Paiub est vinculado a uma certa identidade entre as
caractersticas desta IES o proposto pelo programa.
[...] a avaliao o momento em que cada sujeito procura conhecer a
instituio, mas tambm o seu lugar nessa instituio, ou seja, esse cidado
177
Foi uma das primeiras universidades que aderiu ao programa Paiub, em 1994, mas
realizava avaliaes desde a dcada anterior. O processo avaliativo atuou como intermedirio
entre a comunidade e a instituio, em que o conhecimento construdo a partir dos dados
concretos fruto da discusses e da argumentao entre os partcipes do processo.
A Quarta universidade pesquisada, pblica federal, aderiu ao Paiub em 1994. O
programa de avaliao institucional centrou-se na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, focando a avaliao no ensino de graduao. O programa de avaliao serviu como
referendum para as mudanas na universidade grande, antiga, complexa com uma cultura
acadmica colegial e corporativa. (LEITE, 2000, p.140).
Leite (2000) ao analisar o papel do Paiub no contexto desta universidade destaca: O
processo de avaliao implantado, atravs do Paiub, foi feliz nesse sentido. Trabalhou de
forma lenta e gradual, com firmeza, apoio poltico, e foi desvendando a instituio sem causar
receios, sem ameaas ou punies. (p.140).
Ao concluir seu estudo, Leite (2000) destaca que as IES ao implementarem seus
programas de avaliao institucional vinculados ao Paiub inovaram em seus processos atravs
do paradigma emancipatrio. Destaca-se ainda estarem todos centrados no pilar pedaggico
que sustenta a universidade.
Em geral, esses processos no refletiram uma avaliao desinteressada ou laissez-
fairrecomo muitos manifestaram que o modelo PAIUB poderia sugerir. Refletiram
as prticas sociais e culturais das comunidades acadmicas, atravs da participao
dos docentes dos diferentes saberes (professores, tcnico-administrativos e alunos).
(p.145).
importante frisar tambm, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei
o
n 9.394 de 20 de dezembro de 1996, em seu artigo 46, vincula os processos de
credenciamento e recredenciamento das Instituies de Ensino Superior a um processo de
Avaliao Institucional. Durante alguns anos o Paiub permaneceu em estado latente, pois
179
fortalecia-se um novo modelo de avaliao calcado no ENC o que causou certa indignao
nos meios universitrios.
O PAIUB foi inspirado em experincias de vrios outros pases e, pela abrangncia
dos seus indicadores, pelos princpios pedaggicos-filosficos que o norteiam e pela
metodologia clara e coerente que adota, supera em muito, no mrito e na forma, a
ingenuidade do Provo. Mais de 70% das universidades brasileiras esto hoje
envolvidas com o PAIUB, com resultados animadores em vrias regies do pas.
Infelizmente, enquanto a UNESCO dedicava um nmero inteiro de sua revista
'Educacion Superior Y Sociedadao PAIUB, o MEC de Paulo Renato, mostrando
injustificvel descaso para com o trabalho de seu antecessor, criava a SEDIAE, uma
espcie de Secretaria Especial para os proves de todos os graus. (RISTOFF, 1999,
p. 223).
Um terceiro eixo a ser verificado pela proposta, consiste nas relaes institucionais,
pelas quais entende-se toda a estrutura e o funcionamento da I.E.S., bem como os elementos
que impedem, dificultam, inviabilizam as aes dos diversos setores da universidade nas suas
relaes com a sociedade e na produo do conhecimento. E finalmente, o quarto eixo, que
consiste nas estratgias de ao correspondentes; com base no resultado das avaliaes
propor estratgias de ao para a superao das dificuldades apontadas, servindo de ponto de
partida para os futuros processos avaliativos. Esta proposta viabilizar-se-ia atravs da
avaliao interna ou auto-avaliao, avaliao externa e reavaliao.
Para a viabilizao do processo de auto-avaliao, preconiza-se a participao de toda
a comunidade universitria, envolvendo o ensino, a pesquisa, a extenso e a gesto.
A avaliao externa seria realizada por especialistas nas diversas reas. A avaliao
externa, tanto para as Unidades acadmicas quanto para a I.E.S., ser realizada a partir da
anlise dos resultados da avaliao interna e de visitas instituio. Da se seguir-se- a
elaborao de um parecer e de um conceito, com base na leitura do dossi de dados
quantitativos e do relatrio analtico da avaliao interna, acrescidos das visitas s instalaes
e das entrevistas com professores, tcnico-administrativos e alunos. Aps o processo e
avaliao externa, a comisso emite um conceito.
Finalizada a auto-avaliao e a avaliao externa, elaborados os relatrios finais, o
passo seguinte constitui-se na reavaliao destes documentos subsidiando a reviso do Projeto
Pedaggico Institucional e do Projeto de Desenvolvimento Institucional. Esta proposta no
chegou a ser implementada, sendo sufocada pelo ENC e pela insistncia de muitas IES em
manter os princpios originais do Paiub.
Com o final do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), surge uma nova
expectativa no resgate do Paiub, expressa pelo presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva
(2002-2006). Ao se referir ao modelo de avaliao para universidade a ser implementado caso
182
eleito, o candidato Luiz Incio Lula da Silva, em debate ocorrido em 4 de setembro de 2002
assim se posicionou:
Sobre o sistema de avaliao dos cursos, no podemos admitir que o estudante s
venha a se dar conta da qualidade de seu curso quando j est prestes a conclu-lo.
Assim, com base no Programa de Avaliao Institucional da Universidades
Brasileiras (PAIUB), proposto pelo MEC em 1994 e abandonado pelo atual
Governo, ser implementado no nosso governo, sistema de avaliao institucional.
Ele ter, como objetivo principal, a melhoria da gesto institucional e da qualidade
acadmica das Instituies de Ensino Superior. (SILVA, 2002, p.116).
Concluindo, muito embora o Paiub ainda faa parte do cotidiano avaliativo do Estado
brasileiro, deixou de ser o ator principal, passando a mero coadjuvante. As modificaes
propostas pela legislao descaracterizam-no, transformando-o de um programa concebido
numa perspectiva emancipatria, num rol de mecanismos de controle do Estado avaliativo.
A avaliao centrada nos cursos de graduao pressupe que estes precisam ser
melhorados. A melhoria da qualidade dos cursos de graduao tem na sua maior vinculao a
pesquisa, uma das suas principais estratgias. Ento percebe-se uma contradio: ao mesmo
tempo em que a pesquisa o alicerce da melhoria da graduao, o Estado prope reformas
com a criao de instituies sem compromisso com a pesquisa, apenas com a transmisso de
conhecimento. Logo, preconiza-se uma universidade- para massas sem pesquisa, mas h
pagamento. Um produto supostamente barato, mas sem lastro e falso como tudo o que feito
s com vistas ao lucro imediato do empresrio de ensino e satisfao ilusria do aluno
consumidor. Um modelo de mercado prt--porter.(BOSI, 2000, p.14-15).
O Decreto no 2.026 de 10 de outubro de 1996, estabelece procedimentos para o
processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior. Formula tambm, um
conjunto amplo de indicadores e aspectos que devero fazer parte do processo de avaliao da
universidade. No seu artigo 4, o Decreto estabelece que a avaliao do desempenho
individual das I.E.S. ser realizada por uma comisso externa instituio, especialmente
nomeada pela Secretaria de Ensino Superior SESu. O novo arcabouo jurdico estabeleceu
que a avaliao de cursos e instituies dar-se-ia utilizando-se de cinco tipos de
procedimentos: a) a auto-avaliao realizada pela prpria instituio; b) as avaliaes dos
cursos realizados pelas comisses de especialistas; c) os resultados dos Exames Nacionais de
Curso; d) a avaliao da ps-graduao conduzida pela Capes; e) a anlise dos indicadores de
desempenho global.
Segundo o Decreto, a avaliao dos cursos de graduao seria feita atravs da
utilizao de dois instrumentos complementares: (1)a avaliao das condies de oferta por
um grupo de especialistas designadas pelo MEC, em relao a quatro aspectos: organizao
didtico-pedagogica, instalaes fsicas, qualificao docente e biblioteca e (2) o exame
nacional de curso.
Trindade (1996), ao se referir ao Exame Nacional de Cursos destaca:
[...] a bem da verdade, o que criticam os reitores das universidades federais o fato
da proposta do Governo ter sido adotada por Medida Provisria, sem uma discusso
amadurecida com a comunidade universitria e demais interlocutores, fazendo
tbula rasa dos esforos que j avaaram dentro das prprias universidades, com
base em padres internacionais.(p.69).
A rejeio dos reitores Medida Provisria editada pelo governo federal, instituindo o
ENC foi classificada como resistncia mudana, defesa corporativa e medo do provo. Esta
negao no conferia com a realidade afirmava Trindade (1996:a) uma vez que os reitores
reconhecem inclusive que o exame ao final dos cursos pode mesmo vir a se constituir em
184
um elemento do processo, mas sua utilizao desconectada de um projeto mais amplo est em
desacordo com as exigncias da avaliao institucional. (p.70).
O ENC passou a constituir-se em pauta obrigatria nas discusses no meio
universitrio brasileiro. Alguns defendendo, outros criticando, a realidade mostra que o
provo a est e se no podemos evit-lo, restano-se a adoo de uma postura crtica e
comprometida com a conscietizao do que significa a utilizao deste instrumento para o
ensino superior brasileiro. O ENC pode ser considerado uma agresso na medida em que
adota padres empresariais, calcado na produtividade, levando em considerao apenas
aspectos quantitativos, como se tais dados fossem suficientes para compreender e avaliar toda
a realidade. O Diretor da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
afirma que a
[...] avaliao se bem feita um mecanismo de aperfeioamento das atividades
desenvolvidas pela instituio. Agora, do jeito como esta sendo feito, como pacote,
sem dilogo, complicado. Uma coisa avaliar quanto foi produzido, em que
condies e como foi avaliao fundamental, que mede esses mecanismos
implantados pelo MEC -, outra coisa avaliar o que foi produzido, em quais
condies, como foi, com qual finalidade e a servio de quem. E nesse momento o
Provo no d conta disso. (SILVA, 2001, p.6).
Certamente uma das primeiras conseqncias do provo foi o choque nas instituies
privadas, as quais foram foradas a sair da acomodao em que se encontravam sob pena de
perder seu mercado.
O ENC, se um dado momento demonstrou a precariedade do ensino superior privado
em relao ao estatal , em outro visto pela iniciativa privada como uma estratgia de
mercado, como cita Chermann da Associao Nacional das Universidades Particulares: A
avaliao peridica passou a gerar competitividade entre os cursos das esferas pblica e
privada. Precisamos garantir a permanncia do Provo e da evoluo que ele proporciona.
(LOCK, 2001, p. 20). Entretanto, nem todas as I.E.S. privadas concordam com este
depoimento. o caso da Vice-Reitora acadmica da Universidade Anhembi-Morumbi que
questiona a metodologia adotada pelo Provo. Para ela, o MEC tambm deveria estimular
um processo interno de avaliao, como mais uma forma de se cotejar o que elas vm
fazendo, e s depois revelar esta realidade para a sociedade. Afinal, h universidades que tm
vocaes diferentes. (LOCK, 2001, p. 20). Ele no tem necessariamente contribudo para a
melhoria dos cursos. Exemplo est no curso de Administrao, um dos primeiros a participar
do processo. No ano de 1999 a mdia foi de 3,7, caindo para 3,3 no ano 2000. O MEC
justifica o fato alegando que a priorizao da poltica educacional na formao bsica e a
ampliao do nmero de vagas nas IES permitiu o acesso de maior nmero de estudantes ao
185
ensino superior. Ora, se qualidade que o governo busca com o ENC, ela deve existir com
1000 ou com 10.000 estudantes.
O ENC pode levar homogeneizao do currculo apresentando srios perigos. Sendo
que,
[...] o maior perigo de uma exame nacional que ele inibe a inovao, a criatividade,
no nos mtodos docentes, mas no desenvolvimento do currculo. Um sistema de
exame nacional induz a necessidade de um currculo nacional. O papel da
universidade lidar com a pesquisa. Com um sistema de exame nacional torna-se
difcil introduzir novos conhecimentos nos currculos dos cursos to rapidamente
quanto possvel. (SANTOS FILHO, 1999, p. 19).
Velloso (2002) faz ainda meno de pesquisa sobre o desempenho de alunos tanto de
instituies pblicas como particulares, de mesmo nvel scioeconmico.
Constatou-se que as diferenas de desempenho favorveis universidade pblica
permanecem dentro de cada segmento de nvel scioeconmico. Embora o estudo
no tenha identificado, com preciso, a formao prvia de cada formando, a
referida associao sugere que diferenas de notas no Provo, no mesmo curso, entre
instituies diversas, so indicativas de diferenas na qualidade de ensino oferecida
entre as instituies. Assim, os melhores resultados que, sistematicamente, so
obtidos pelos formandos dos cursos da universidade pblica, quando comparados
aos da universidade particular, so indicativos da melhor qualidade de ensino que
aquelas oferecem. (VELLOSO, 2002, p.490).
Por outro lado, ele forneceu s universidades e aos educadores instrumentos concretos
para contestar esta forma de avaliao e lutar por uma avaliao emancipatria.
principalmente porque o grupo que passou a assumir o poder era um crtico ferrenho do
Estado avaliador. Contudo, as discusses antecedem mesmo a prpria eleio.
Por ocasio das eleies presidenciais de 2002 instalou-se em fevereiro daquele ano
por iniciativa da Universidade de Braslia UnB o frum Brasil em questo: a Universidade
e as eleies presidenciais. Alm dos candidatos, tiveram participao ativa os componentes
de diversas entidades representativas do segmento educacional. Dentre elas este tpico
abordar de modo resumido as principais preocupaes e propostas para a educao superior
brasileiras. Optamos por trabalhar com documentos da: Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior Andifes; Associao Brasileira de
Mantenedoras de Ensino Superior Abmes; Associao Brasileira de Educao Distncia
ABED; Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais
Abruem e a Carta de So Paulo aprovada no 4 Congresso Nacional de Educao Coned.
No Frum, a Andifes, alerta que o pas vive o esgotamento de muitas frmulas
herdadas dos anos de 1970, principalmente no que diz respeito ao crescimento exponencial da
demanda pelo ensino superior. Assinala que as universidades federais vm demonstrando
crescimento tanto no ensino de graduao como na ps-graduao, bem como consolidam a
pesquisa. Relata que atualmente a iniciativa privada responsvel por quase 70% das vagas
do ensino de graduao, de modo a exigir das autoridades maior ateno quanto qualidade.
O desequilbrio expansionista exige do Estado brasileiro redobrada ateno em sua
atividade de superviso do sistema e de monitoramento da qualidade do ensino. Tal
quadro tem levado as autoridades governamentais a diminurem o foco antes quase
exclusivo no ensino superior pblico, o que nos leva a novo patamar de
preocupaes com a sustentabilidade do sistema. (Andifes, 2002, p.202).
Para subsidiar uma Poltica Nacional de Ensino Superior, a Andifes elencou algumas
propostas: a) compromisso do Estado com o sistema pblico de educao superior; b)
garantia de autonomia respeitando-se a diversidade das IFES; c) definio de um modelo de
financiamento; d) desenvolvimento de programas de apoio ao uso de novas tecnologias de
informao e comunicao em ensino; e) fortalecimento da pesquisa cientfica e tecnolgica;
f) democratizao no acesso ao recursos cientficos, tecnolgicos e culturais por parte da
sociedade; g) ampliao da oferta do ensino superior pblico populao excluda; h) criao
de instrumentos de melhoria da assistncia ao estudante; i) financiamento de programas, via
universidades pblicas, direcionados melhoria da educao bsica, j) Definio de melhores
condies de incentivo interao universidade X sociedade.
A Abmes, reconhece a expanso ocorrida durante o governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), entretanto reclama do excesso de normas fruto do detalhamento da
LDB. Dentre as preocupaes apontadas pela Abmes, centram-se em autonomia, dicotomia,
antropofagia/eutansia e fomento. Destacam que na questo da autonomia, no pode haver
meia autonomia, ou seja defendem o princpio da liberdade das instituies universitrias. E
para tal,
Entendem, por esta razo, que o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI),
expresso da identidade da instituio educacional, seja ela portadora ou no da
prerrogativa da autonomia universitria, deva explicitar, sem as uniformizaes da
burocracia governamental, seus parmetros de crescimento quantitativo e de
desenvolvimento qualitativo. (Abmes, 2002, p.208).
38
A unio mantm quatro universidades federais, ou seja, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
com sede em Porto Alegre, Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), com sede em Pelotas, Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM), com sede em Santa Maria e a Universidade Federal de Rio Grande (UFRG),
com sede em Rio Grande. Alm destas, mantm na cidade de Porto Alegre a Faculdade de Cincias Mdicas.
No estado desenvolveu-se uma ampla rede de instituies caracterizadas como comunitrias, alm da iniciativa
privada, mas no ocorreu a manifestao dos poderes pblicos estadual e municipal na criao de instituies de
ensino superior durante muitos anos. Apenas recentemente criou-se uma universidade estadual.
39
No estado do Paran, ao contrrio do Rio Grande do Sul, a unio mantm apenas a Universidade Federal do
Paran (UFPr) e um Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET). O estado possui uma rede de ensino
superior mantida pelo poder pblico estadual, alm de instituies mantidas pela iniciativa privada. Convm
ressaltar que as universidades estaduais tm sido a caracterstica do estado, destacando-se no s no ensino mas
tambm no campo da pesquisa.
196
Durante mais de trinta anos, este modelo de ensino superior contribuiu para a oferta de
vagas a nvel superior. Conviveu sem a presena da competio das IES privadas, uma vez
que, at bem pouco tempo, havia apenas uma instituio privada com sede na cidade de
Joinville, maior plo industrial do estado, e que no chegava a ameaar a hegemonia das
IESFMC. A no presena de IES privadas foi conseqncia do poder de articulao das
IESFMC, as quais, reunidas na Associao Catarinense das Fundaes Educacionais Acafe,
fizeram valer a sua fora poltica, dificultando a invaso de IES privadas cujo nico objetivo
o lucro. Entretanto, a promulgao da lei federal no 9.394/96 e a poltica de distanciamento
do poder pblico no desenvolvimento e aperfeioamento do ensino superior, com o
conseqente estmulo para que a iniciativa privada assuma o espao anteriormente ocupado
pelo poder pblico tm gerado expectativa quanto ao crescente aumento das IES privadas no
estado de Santa Catarina. A mercantilizao da educao superior pode ser atribuda no
apenas proliferao de IES privadas, mas tambm prpria expanso de cursos e vagas
propiciada pelas IESFMC. Mas quais as condies histricas que propiciaram o surgimento
deste sistema cuja expanso chama a ateno e requer a implementao de programas de
avaliao institucional?
Considerando que a presente tese objetiva conhecer os impactos e mudanas
promovidos pela avaliao institucional no ensino de graduao das IESFMC, para melhor
compreender o ensino de terceiro grau no cenrio do ensino superior do estado de Santa
Catarina, julga-se necessrio conhecer como ocorreu a gnese deste modelo, suas principais
caractersticas e perspectivas. Nesta anlise poder-se- observar a influncia de polticas
internas e externas na expanso do sistema, que se deu prioritariamente em torno do ensino de
graduao, como j citado, objeto desta pesquisa. Algumas caractersticas sobre o
desenvolvimento dos programas de avaliao institucional podero ser melhor compreendidas
conhecendo-se o sistema fundacional. Assim, o presente captulo pretende, em linhas gerais,
conhecer a evoluo histrica das IESFMC. Traz tambm, os aspectos legais de sua insero
no Sistema Estadual de Educao culminado com a apresentao de alguns pontos sobre as
perspectivas para o ensino superior na regio. Isto posto, permitir-se- melhor inserir as IES,
197
objeto deste estudo, no contexto do ensino superior catarinense e brasileiro, alm de permitir
conhecer as condies nas quais ocorrem os impactos e mudanas no ensino de graduao.
40
Cunha (1986) esclarece que o quadro econmico, quando da implantao dos primeiros cursos superiores,
consistia num modelo agrrio-exportador-dependente. A poltica econmica joanina procurou fomentar o
comrcio, a agricultura e a indstria, atravs da abolio s restries manufatura e ao comrcio, iseno de
impostos na importao de insumos industriais e exportao de manufaturados. Impulsionou o setor metalrgico
e criou o Banco do Brasil. Quanto ao quadro econmico e poltico, o apoio da Inglaterra transferncia da corte
portuguesa para o Brasil lhe garantiu a liberdade de comrcio com o Brasil sem a intermediao do monoplio
metropolitano, atravs da assinatura do alvar abrindo os portos brasileiros s naes amigas (Inglaterra) e
assinatura de tratados de aliana, comrcio e navegao.
198
modernidade. Diante deste quadro, surge a Escola Poltcnica com o objetivo de formar a
nova elite burocrtica para assumir as novas funes advindas do desenvolvimento econmico
e do processo de urbanizao. Estas instituies foram inspiradas em modelos europeus.
Estudos de Franco, Morosini e Leite (1992) captam estas tendncias ao analisarem a Escola
de Engenharia, a Faculdade de Medicina , e a Faculdade Livre de Direito de Porto Alegre,
nos seus primrdios (final Sec. XIX e incio do Sec. XX). As autoras anteriormente citadas,
analisam o movimento das ingerncias do Estado-Unio e das relaes com o governo do
Estado do Rio Grande Sul, ressaltando a leitura positivista de Jlio de Castilhos e a influncia
do Partido Republicano Rio Grandense - PRP. O novo cenrio de um pas republicano,
aliando a tendncia de criao de Escolas Politcnica colaboram para a primeira iniciativa de
ensino superior em Santa Catarina. Esta, data de 1917, com a criao do Instituto Politcnico,
na cidade de Florianpolis. Este Instituto acolheu os cursos de odontologia, farmcia,
engenharia e comrcio, mas no teve vida longa:
Passados os anos, mesmo oficializado pelo governo estadual, no princpio da dcada
de 30, o Instituto entrou em crise. Porque no se adaptou convenientemente
reforma do ensino superior ocorrida em 1931 e mais a falta de recursos financeiros,
via a populao da Capital, no incio de 1935, fechar as portas seu primeiro
estabelecimento de ensino superior. No entanto, o Instituto Politcnico, pode-se
afirmar que influenciou a criao da Faculdade de Direito em 1932, gerando o
processo de outros cursos superiores que se seguiram [...] ( dAVILA, 1995, p. 17).
No perodo compreendido entre 1955 a 1966, o estado de Santa Catarina dispunha das
seguintes modalidades de ensino superior: Administrao e economia; Direito; Engenharia;
Farmcia; Filosofia, Cincias e Letras; Medicina; Odontologia e Servio Social. A tabela a
seguir detalha alguns dados.
capital. Os cursos na rea da sade, somente existiam na UFSC, devido aos elevados
investimentos para a sua viabilizao.
No ano de 2000, os cinco cursos com maior nmero de alunos matriculados so:
Administrao, Direito, Pedagogia, Cincias contbeis e Letras, os quais tambm faziam parte
do rol em 1966.
Muito embora a realidade no ensino superior externasse o distanciamento da
populao deste nvel de ensino, a realidade nos demais nveis no era to dramtica. No
recenseamento realizado em 1940, o estado ocupava a terceira colocao dentre os demais
estados quanto ao ndice de alfabetizao, com aproximadamente 60% de sua populao, de
10 e mais anos de idade, alfabetizada. J o recenseamento realizado em 1950 indicava que
56,63% da populao com 5 e mais anos de idade sabia ler e escrever, ficando atrs apenas do
Distrito Federal (79,89%); So Paulo (59,35%) e Rio Grande do Sul (58,61%).
Tabela 08 Pessoas de 10 anos e mais que possuam curso completo em 1950 no estado de
Santa Catarina
Curso completo Nmero
Curso elementar 265.444
Curso Mdio 12.172
Curso Superior 1.992
Total 279.608
Fonte: Elaborado a partir de MOREIRA, J. Roberto. Educao em Santa Catarina, 1954. p. 92
crena de que o Ensino Superior seria a mola propulsora necessria para o sonhado
desenvolvimento regional. Desta forma, os segmentos mais dinmicos da sociedade,
principalmente empresrios dos diversos ramos da atividade econmica passaram a
defender e reivindicar a imediata instalao de Instituies Isoladas de Ensino
Superior em suas regies. (p. 39-40).
CEE quem autorizou os primeiros cursos, nos anos 1960, cuja instalao se deu no interior do
estado, iniciando o processo de interiorizao do ensino superior catarinense.
O pessimismo e a esperana se alteraram durante esses anos de desenvolvimento do
Ensino Superior em Santa Catarina. Os problemas sociais, econmicos e financeiros
do Estado, a falta de estrutura bsica e a desconfiana na capacidade das
organizaes comunitrias das cidades do interior, foram portadores de ares
pessimistas que impediram maior acelerao e arrojo ao desenvolvimento do Ensino
Universitrio. (CIMADON e BRANCHER, 1992, 64).
O estado de Santa Catarina foi uma das ltimas unidades da federao a ter
reconhecida a sua universidade, a qual estava sediada na capital do estado. Na tentativa de
minimizar as diferenas regionais idealizou-se a Udesc, em forma de multicampi, cujo
reconhecimento deu-se apenas vinte anos aps sua criao, frustrando a expectativa de seus
idealizadores quanto interiorizao do ensino superior via Udesc.
Como a ocupao do espao vazio era lenta para as comunidades do interior do
Estado e rpida demais para o conservadorismo intelectual, exclusivista e
excludente, que se opunha expanso da UDESC e a interiorizao do Ensino
Superior, sempre sob a alegao de que o interior no teria condies de manter
Ensino Universitrio, iniciaram-se as Fundaes Educacionais, institudas pelos
Municpios que, agregadas ACAFE, foraram o crescimento e o desenvolvimento
de Ensino Superior no Estado catarinense [...]. (CIMADON e BRANCHER, 1992,
65).
oferta de vagas para ingresso nas instituies de ensino superior poderia ajudar a compreender
este fenmeno, conforme demonstra-se na tabela a seguir:
Numa anlise bastante crtica, o plano destacava que deve-se considerar, ainda, o
momento crtico por que passa o sistema fundacional, saindo da fase de euforia, resultante da
grande demanda reprimida, para um momento que exige uma srie de
modificaes.(SANTA CATARINA, 1980, p.86). Algumas variveis precisavam ser
reconhecidas: no ano de 1978, a populao catarinense era de 3.717.077 indivduos, destes
apenas 21.859 estavam matriculados nessa instncia de ensino, isto , 0,61% da populao
catarinense estava matriculada no ensino superior. A mdia nacional era de 1,2%. Uma
segunda varivel apontada, estava na distribuio geogrfica das vagas. Muito embora a
populao catarinense estivesse bem distribuda pelo territrio, ensejando o surgimento de
pequenas e mdias cidades e no ocorrendo vazios demogrficos, por outro lado, as
oportunidades educacionais no estavam identicamente distribudas. Enquanto na capital 2%
da populao alcanavam o ensino superior, na regio oeste este ndice caa para apenas
0,089%. Outro problema atestado estava no financiamento do sistema, que adiante merecer
ateno especial. Mas, por outro lado, no somente de variveis negativas apresentava-se o
sistema fundacional.
Outro aspecto importante o decisivo papel do sistema fundacional no
desenvolvimento cultural, econmico e social nas comunidades do interior, que
permitiram, atravs da democratizao das oportunidades, a fixao da mo-de-obra
especializada no interior e evitou a concentrao da disputa de vagas na capital.
(SANTA CATARINA, 1980, p.87).
209
O plano fazia ainda uma crtica bastante sria aos processos de transformao em
universidade. Esta transformao de instituio isolada em universidade, comeava cada vez
mais a tomar corpo no cenrio catarinense as quais
[...] tem sido feitas de maneira formal e aparente constituindo-se, na prtica, em
alteraes que no modificam a caracterstica de nossas escolas, desta forma
debilitando o nvel de ensino com as condies bem aqum das necessidades bsicas
para uma boa formao profissional. Desta forma mantm o contedo, mas modifica
a forma. (SANTA CATARINA, 1984, p. 54).
41
Nas origens do sistema educacional superior catarinense, encontram-se na condio de universidades
reconhecidas: a Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC; Universidade do Vale do Itaja -
UNIVALI; Universidade Regional de Blumenau - FURB; Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL;
Universidade do Extremo-Sul Catarinense - UNESC; Universidade da Regio de Joinville - UNIVILLE;
Universidade do Oeste de Santa Catarina - UNOESC [ fruto da fuso da Fundao Educacional do Oeste
Catarinense - FUOC e Fundao Educacional Empresarial do Alto Vale do Rio do Peixe - FEMARP];
Universidade do Contestado - UnC [ constituda pela unio de cinco fundaes: Fundao Educacional do
Planalto Central Catarinense - FEPLAC , Fundao das Escolas do Planalto Norte Catarinense - FUNPLOC,
Fundao Educacional do Alto Uruguai Catarinense - FEAUC, Fundao Universidade do Planalto Norte
Catarinense - FUNORTE e pela Fundao Educacional do Alto Vale do Rio do Peixe - FEARPE ]. Na condio
de universidades em acompanhamento esto a Universidade do Planalto Catarinense - UNIPLAC, Universidade
do Vale do Itaja UNIDAVI e a Universidade Comunitria Regional de Chapec Unochapec. Duas
instituies isoladas transformaram-se em centros de ensino: a Fundao Educacional de Brusque - FEBE e
Centro Educacional de Jaragu do Sul UNERJ.
212
O estado de Santa Catarina, como j citado, at meados de 1960 possua uma nica
IES, a UFSC e esta, localizada na capital.
A centralizao do Ensino Superior na Capital do Estado, limitava fortemente o
acesso ao mesmo por parte das populaes interioranas, isto, segundo crena
generalizada, distanciava o interior do processo de desenvolvimento Estadual.
Paralelamente aumentava a conscincia de que a preparao de recursos humanos
qualificados se constitua em pr-requisito fundamental do desenvolvimento.
(BORDIGNON, 1978, p. 4).
maior de jovens batendo s portas das universidades com um nmero restrito de vagas. A
busca de ascenso social, via ensino superior, tambm era uma das razes que despertavam
interesse na sua busca. A ausncia de cursos superiores no interior contribua para uma evaso
da fora intelectual e de trabalho jovem.
[...] as comunidades interioranas constatavam igualmente que a grande maioria dos
jovens que procuravam as universidades distantes do lar, em Florianpolis, Porto
Alegre e Curitiba, quando retornavam, o fazim em grau menor, significando uma
evaso das bases familiares e comunitrias, redundando o fenmeno num processo
de descapitalizao econmica e humana do interior em favor dos centros maiores.
(RICKEN, 1981, p.47).
explicitava em seu teor a autorizao prvia do CFE para o seu funcionamento. Mesmo
assim, no ano de 1964, realizou-se o primeiro vestibular e as aulas tiveram incio, o que veio a
gerar transtornos futuros. Em 11 de maro de 1965, atravs do Parecer n. 117/65/CFE, foi
negada a autorizao de funcionamento Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis, que
embora considerando o Parecer do verificador, exarou em seu parecer conclusivo:
Todos os professores residem no municpio, e apresentam atestado de idoneidade e
de compromisso de exerccio da disciplina com eficincia e assiduidade. Proponho a
no aprovao dos mesmos, que no tem condies adequadas para o exerccio do
magistrio. Pelo exposto, sou de parecer que no se deva conceder a autorizao
pedida, uma vez que a escola no tem condies econmicas nem corpo docente
com ttulo suficiente para lecionar um curso superior. (UNIPLAC, 1999, p. 34).
Blumenau. Foi esta a primeira a obter autorizao pelo CEE/SC, bem como a primeira a
formar bacharis no interior do estado, no ano de 1967, muito embora seu reconhecimento
pelo CFE somente ocorreu em 20 de maro de 1972 atravs do Decreto Federal n. 70.302.
Outro exemplo est na criao do ensino superior na cidade de Itaja. Inicialmente,
segundo dAvila (1995) registrada como escola privada de ensino superior pois argumentava-
se de que o livre curso da iniciativa particular garantia a liberdade e o exerccio pleno da
cidadania. Entretanto, o posicionamento logo sofreu modificao. Cinco dias aps o registro
em cartrio, como entidade de direito privado, seus dirigentes firmavam com o municpio de
Itaja, em 21 de setembro de 1964, convnio para oficializar como estabelecimentos
municipais de ensino superior a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras e a Faculdade de
Cincias Jurdicas e Sociais. Justificou-se na poca a mudana argumentando-se que o fato do
CFE estar sediado no Rio de Janeiro, gerava dificuldades, para o acesso ao mesmo. Todavia,
dAvila apresenta outros argumentos:
O Conselho Federal de Educao exigia prova de capacidade financeira da
mantenedora, instalaes prprias ou disposio das faculdades com equipamentos
adequados, ou seja, biblioteca e laboratrios especializados, e corpo docente com
comprovada competncia tcnica, demonstrada pela posse do diploma de curso
superior e prova de especializao. Ento os dirigentes da SIES [Sociedade
Itajaiense de Ensino Superior] encontraram a sada da municipalizao: um
subterfgio legal, que no significou opo consciente e decidida pelo ensino
pblico. (1995, p. 65).
Assim, estando vinculado ao CEE, criado em 1962, e no mais ao CFE, a sua condio
de autarquia municipal remitia os processos de autorizao ao CEE/SC. Criava-se assim um
subterfgio legal para fugir da ao do CFE, no tocante criao das IES, muito embora
apenas se retardasse o problema, pois continuava sendo do CFE o responsvel pelo
reconhecimento dos cursos. Outro aspecto estava na facilidade de acesso ao CEE/SC. O CFE
localizado no Rio de Janeiro exigia longos deslocamento e tambm custosos. J, no cenrio
estadual, almejava-se contar com a influncia de lideranas polticas, fato que pde ser
identificado quando da criao da Sociedade Itajaiense de Ensino Superior:
Afinal, o Governador Celso Ramos, quando candidato, no prometera, em sua
pregao eleitoral, dotar o interior do estado de ensino superior? Indagava incisivo o
presidente da SIES, para complementar a seguir sem rodeios: tudo depende de uma
coisa s: da boa vontade do Conselho Estadual de Educao, vale dizer, do Governo
do Estado!. (dAvila, 1995, p. 67).
Como muito bem destaca Bordignon (1978), fato sem dvida nico no Pas, o ensino
superior em Santa Catarina se expandiu e ganhou o interior do Estado atravs de Fundaes
Educacionais, institudas pelo poder Pblico Municipal. (p.6). Nos anos seguintes,
217
O quadro 05 apresenta a relao das IESFMC, quando da sua criao. Como pode ser
observado, todas esto vinculadas ao poder pblico municipal, condio legal e econmica
que garantiu a sobrevivncia das mesmas nos primeiros anos de vida. Ao analisar esta relao
com o poder pblico municipal, Bordignon (1978) destaca:
As Fundaes Educacionais de Santa Catarina, institudas pelas municipalidades, em
sua quase totalidade, obedeceram ao modelo de direito pblico, conservando as
prefeituras jus imperium sobre as mesmas. Embora declarando-as com autonomia
administrativa e financeira, ficavam as mesmas sob a tutela do Prefeito, a quem
cabia decretar os Estatutos e nomear os dirigentes, escudado no poder, ainda, de
subvencionar a sua sobrevivncia. Ficava assim a instituio subordinada ao poder
poltico municipal. (p. 6).
Assim, seguindo a mesma histria da colonizao, as IES foram sendo criadas litoral a
dentro. As primeiras vagas oferecidas estavam vinculadas rea das cincias humanas. Isto
deve-se, sem dvida alguma, como relata Bordignon (1978) a critrios relacionados a custos
de implantao e manuteno do que a necessidades comunitrias e aspiraes de clientela.
(p. 8). Outra constatao est na falta de criatividade das IES, as quais copiavam modelos de
outras regies, nem sempre adequados ao contexto local.
A expanso desordenada do ensino superior no Brasil, sem um adequado
planejamento, levou o MEC, atravs da Portaria Ministerial no 514 de 27 de agosto de 1974,
a dividir o pas em distritos geoeducacionais, determinando que
[...] para apreciao de projetos e programas com vistas a aglutinao ou associao
de estabelecimentos de ensino superior em universidade ou federao de escolas,
bem como daqueles que visavam a expanso do ensino superior do pas, seriam
observadas a situao e as necessidades da rede de ensino nos limites de cada
distrito. (HAWERROTH, 1999, p. 42).
c) carncia de corpo docente habilitado. A criao de IES sem a presena de corpo docente
qualificado e credenciado, obrigou as fundaes a adaptarem na docncia, profissionais
221
liberais, bem como professores que atuavam no ensino mdio. Esta improvisao acarretava
dificuldades na legalizao dos cursos, atravs do ato de reconhecimento. Essa odissia
repetiu-se a cada processo, mesmo quando j tinham sido institucionalizados os cursos de
ps-graduao lato-sensu . Simplesmente inexistia uma compatibilizao maior entre as
polticas de qualificao e de credenciamento do corpo docente e a superviso s IES.(1981,
p. 49);
d) o processo de interiorizao do ensino superior se deu prioritariamente em cidades
litorneas. Isto se deve a alguns fatores como: presena de escolas de ensino mdio que
garantiam clientela para o ensino superior; proximidade s universidades, as quais poderiam
fornecer docentes habilitados para atuarem na implantao dos cursos. Deste modo, as
cidades mais afastadas, tiveram a implantao das IES retardada, exceo feita a Lages, uma
vez que enfrentavam dificuldades, tanto no recrutamento de docentes, quanto na infra-
estrutura tcnico-pedaggica.
e) distoro na distribuio de cursos por rea de conhecimento. Constatava-se a
predominncia das licenciaturas sobre outros ramos. Na dcada de 1967-76, 66,5% dos alunos
concluintes do sistema fundacional era provenientes de cursos de licenciatura, 28% dos cursos
de cincias humanas e apenas 5,5% para as cincias tecnolgicas e agrrias. A distribuio
das vagas pode ser observada na tabela a seguir:
Tabela 11 Distribuio de vagas no ensino superior no estado de Santa Catarina por rea de
conhecimento 1978
rea Vagas %
Licenciaturas 3.012 52,7
Cincias humanas 2.095 36,7
Tecnologia 460 8,0
Cincias agrrias 80 1,4
Cincias da sade 70 1,2
Total 5.717 100
Fonte: Santa Catarina, 1980, p. 86
Dentre os fatores econmicos que influenciaram a expanso do ensino superior, podem ser
apontados: a renda mdia da populao, a necessidade de novos mercados consumidores, a
sobrevivncia econmico-financeira da instituio, o desenvolvimento cientfico, tecnolgico
e econmico, as necessidades do mercado de trabalho, as crescentes aspiraes individuais
por capacitao profissional, dentre outros.
O artigo 15, da lei federal no 4.024/61, prescreve que os estados que mantiverem
universidades prprias, reconhecidas h mais de cinco anos, recebero a atribuio do
42
A autarquia um organismo da administrao descentralizada do servio pblico, cujo surgimento buscava a
eficcia daquele servio, pela eliminao de entraves e dificuldades de natureza burocrtica. O decreto-lei
federal no 200, de 25 de fevereiro de 1967, conceitua, no seu artigo 5, inciso I, a autarquia como servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da administrao pblica que requeiram, para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada. (dAvila, 1995, p. 64)
225
necessidade de pelo menos um tero do corpo docente com titulao acadmica de mestrado
ou doutorado e pelo menos um tero do corpo docente em regime de tempo integral. A nova
legislao chama ateno tambm para a necessidade da avaliao permanente, tanto dos
cursos isoladamente como das instituies na sua totalidade. Alm destes aspectos, a lei
complementar estadual atende a algumas especificidades e obrigaes do poder pblico
estadual quanto autorizao e ao reconhecimento dos cursos e credenciamento das
instituies de ensino pertencentes ao Sistema. De modo geral, a lei em nada contradiz a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, detalhando aquilo que diz respeito ao Sistema
Estadual de Ensino.
Tabela 12 Razes que contriburam para que as faculdades isoladas optassem pela trans-
formao em universidades.
Razes/motivos Nenhum Pequeno Mdio Grande M. Grande Mdia
(Valor=0) (Valor=1) (Valor=2) (Valor=3) (Valor=4)
Falta de recursos financeiros 4 3 2 2 - 1,18
Busca de status 1 2 4 2 2 2,18
Concorrncia 1 - 3 6 1 2,54
Taxa de evaso 1 4 2 1 2 1,9
Qualificao do produto final - 2 1 7 1 2,63
Ampliao da oferta de novos cursos - - - 4 7 3,63
Ampliao da demanda - - - 6 5 3,45
Autonomia - - 1 1 8 3,7
Fonte: Quadro elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos Pr-reitores de Ensino da IES
fundacionais municipais catarinenses, 2002.
para interiorizar o ensino superior no estado; h) as IES foram criadas sem grande apoio do
poder pblico estadual ou federal; i) a crescente demanda por ensino superior e a busca pela
autonomia constituram-se em elementos importantes na transformao das IES isoladas em
universidades; j) a dcada de 1990 foi marcada por grande expanso na oferta de cursos e
vagas; m) a poltica educacional para o ensino superior, gestada pelo governo federal na
dcada de 1990, contribuiu para a expanso da iniciativa privada no cenrio educacional
catarinense. n) O financiamento tem sido o grande desafio do final do sculo XX e incio do
sculo XXI, pois rfos dos municpios, sem grande apoio do governo estadual e sem
nenhuma perspectiva de auxlio por parte do governo federal, as IES tendero a promover
uma verdadeira reegenharia administrativa para que os custos no inibam a freqncia do
catarinense no ensino superior, uma vez que o poder pblico preocupou-se apenas em criar o
ensino gratuito na capital, na qual concentra-se a elite poltica dominante.
Nos prximos anos, as IES municipais catarinenses devero, cada vez mais, buscar a
sua consolidao enquanto modelos para as demais regies do pas observando:
a) expanso das oferta de cursos diurnos, inclusive como condio para o
alargamento do regime de trabalho dos professores; b) qualificao dos quadros
docentes, por via da titulao ou de contrataes a partir de critrios mais exigentes
com relao a titulao bsica dos candidatos para ingresso nas carreiras, com
alargamento do tempo dedicado a atividades de pesquisa e de consultoria
especializada; ampliao do nmero de laboratrios, equipamentos e instalaes de
pesquisa cientfica e tecnolgica; d) expanso das bibliotecas com o aumento do
nmero de ttulos e de assinaturas de peridicos nas bibliotecas
universitrias.(Acafe, 1999, p. 16).
No ensino superior brasileiro o Paiub passa a ser o grande divisor de guas, realidade
presente tambm no sistema fundacional catarinense.
O sistema fundacional catarinense teve suas origens na dcada de 1960, concluindo
sua expanso na dcada de 1970, garantindo assim, a interiorizao do ensino superior no
estado de Santa Catarina. Contava no ano 2001 com 7.285 professores, 104.209 alunos de
graduao e mais de 70 cursos de graduao, englobando onze instituies de ensino superior.
Ofereceu nesse ano 34.423 vagas no vestibular com 77.857 inscritos, tendo colocado no
mercado 10.702 novos profissionais. A figura 01, permite conhecer a distribuio geogrfica
das IESFMC., objeto da pesquisa, no territrio catarinense. Esse universo ressalta a
originalidade desta pesquisa, uma vez que inexistem estudos desta temtica envolvendo a
populao proposta.
Neste captulo, inicialmente far-se- o esclarecimento sobre o tratamento, a
apresentao e a anlise dos dados. Na seqncia far-se- a apresentao dos resultados da
pesquisa, iniciando-se pela misso das IESFMC; a origem dos programas avaliativos e o
231
papel do Paiub. Apresenta os resultados da pesquisa quanto aos fatores tcnicos e polticos,
impactos e mudanas da avaliao nas condies de produo do ensino de graduao. O
captulo descreve o comprometimento dos programas de avaliao com a regulao ou
emancipao; com a universidade do conhecimento ou universidade de mercado e finaliza
discutindo o papel da Acafe na coordenao de um programa de avaliao externa para as
IESFMC.
232
Figura 01 - Distribuio geogrfica das IESFMC
Fonte: Acafe
233
mltiplos mtodos tanto quantitativos como qualitativos. Para anlise dos dados quantitativos
utilizou-se de recursos estatsticos.
Tratamento das categorias: Tanto os dados quantitativos, como os qualitativos,
foram organizados e analisados tomando-se como referncia principal as categorias analticas
de primeira ordem: a) avaliao X impacto X mudana; b) de segunda ordem: fatores
tcnicos X fatores polticos; c) de terceira ordem: regulao X emancipao e universidade
do conhecimento X universidade de mercado.
- Categorias de primeira ordem: avaliao X impacto X mudana. O estudo das
categorias avaliao, impacto e mudana, mereceu maior ateno em relao s demais, por
constiturem-se no eixo central desta pesquisa. Os dados obtidos definiram as condutas de
ao de formas distintas:
I Primeiro conduta de ao. Desenvolveu-se a partir das respostas quanto ao
cumprimento ou no das etapas de avaliao interna e externa e da percepo do reflexo,
quando do seu cumprimento sobre o ensino de graduao, em termos de impactos e
mudanas. Para cada etapa, atribuiu-se uma pontuao, sendo que somente foram pontuadas
as aes concretizadas, desconsiderando-se aquelas em fase de execuo. O quadro 06
permite visualizar as etapas possveis de serem alcanados pelas I.E.S., para os quais se
estabelecem pontuaes a priori:
Continuao Quadro 06
MUDANAS P Organizao de seminrios 4
Perspectivas de mercado de trabalho 5 Cursos sobre avaliao institucional 2
Infra-estrutura 6 Identificao dos pontos fracos da IES 5
Corpo docente 7 Implementao de novo projeto 5
Corpo discente 6Disponibilizao dos resultados aos 3
docentes
Currculo 10 Disponibilizao dos resultados aos 3
discentes
Gesto e administrao 7 Disposio para o dilogo por parte da 3
administrao central
Pesquisa 8 Preocupao com a melhoria da 1
qualidade dos cursos
Extenso 8 Discusso do projeto pedaggico 2
Projeto poltico pedaggico 10 Divulgao dos resultados da avaliao 3
Relao Universidade/Sociedade 10 Divulgao das aes da avaliao 3
Repensar do curso 5
Construo da sntese diagnstica do 5
conjunto da I.E.S.
Publicizao do resultado da avaliao 3
Fonte: Quadro organizado a partir de LEITE (2000)
P= Ponto
Trs pontos devem ser considerados em relao ao quadro de etapas dos processos
avaliativos: a) as categorias internas envolvidas; b) a pontuao interna de cada subcategoria;
c) a pontuao de cada subcategoria em relao ao seu conjunto.
Em primeiro lugar, foram escolhidas trs categorias: avaliao, impacto e mudana,
cada uma dividida num conjunto de subcategorias como pode ser observado no quadro 06.
Em relao ao segundo ponto, cada subcategoria constitui-se numa escala nominal, na
medida em que a atribuio de qualquer nmero indica a presena, e a no atribuio de
nmero ou valor zero significando a ausncia ou ao no concretizada.
Terceiro, com referncia a cada uma das subcategorias e sua relao com as demais,
os nmeros so reveladores de uma escala ordinal, na qual o pesquisador reconhece uma
hierarquia entre os atributos e define o sentido de orientao da escala, considerando que o
atributo superior, aquele que recebe peso maior, mais importante em comparao com
aquele que recebe peso menor. Por exemplo, o cinco considerado mais significativo para a
avaliao, superior ao quatro e este em relao ao que antecede na ordem decrescente, assim
sucessivamente. A pontuao segue a conveno definida por Leite (2000): a) os pontos so
atribudos na ordem crescente de dificuldade; b) a ordem crescente das dificuldades
corresponde a uma gradao que vai do que o resultado mais comum na avaliao, at o
resultado mais difcil a ser alcanado; c) entende-se impacto como um resultado
236
Ao finalizar o recorte histrico das IESFMC no quarto captulo, uma das principais
preocupaes levantadas estava na tendncia das mesmas em optar por um modelo de
instituio vinculada aos princpios de mercado em detrimento de uma de modelo
comprometido com a produo do conhecimento social. Essa opo representaria uma
mudana de rota em relao concepo inicial do modelo a que se propunha, alm de
interiorizar o ensino superior no territrio catarinense, tambm contribuir para o
desenvolvimento regional, seja por meio do desenvolvimento de projetos de interesse coletivo
ou individual, seja pela maior facilidade no ingresso e permanncia no ensino superior,
melhorando a qualificao da populao local.
Ao concluir o citado captulo, fez-se um alerta da necessidade das IESFMC no
esquecerem o aspecto regional, razo primeira de sua existncia, mas sem deixar de lado o
plano global, afinal caminha-se para um mundo globalizado bem como, estar preparadas para
a ao de Estado Avaliativo. Este compromisso deve estar presente na misso de cada IES. A
definio da misso constitui-se numa das aes prioritrias no mbito de sistemas e
instituies. A Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior da Unesco estabeleceu como
ao prioritria que:
239
Cada instituio de educao superior deve definir sua misso com as necessidades
presentes e futuras da sociedade, na conscincia de que a educao superior
essencial no somente para que qualquer pas ou regio alcance o nvel necessrio de
desenvolvimento econmico e social sustentvel e saudvel com relao ao meio-
ambiente, mas essencial tambm para o cultivo da criatividade cultural baseada no
conhecimento e compreenso da prpria tradio cultural, para o aumento do padro
de vida, assim como a promoo da paz e da harmonia interna e internacional, com
base nos direitos humanos, na democracia, na tolerncia e no respeito mtuo.
(Unesco, 1999, p.37).
Nesse cenrio qual a misso das IESFMC na percepo dos gestores da avaliao
institucional? Parece ser um questo deslocada, mas h de se considerar que a definio da
misso de uma IES, origina-se de um amplo debate com a sociedade, vincula-se ao processo
de avaliao, que pode e deve ser a prpria avaliao institucional desenvolvida pela
universidade. O quadro que segue permite visualizar as percepes quanto a misso das IES.
Continuao
A Misso da Universidade trabalhar o [...] a nossa misso primordial formar
ensino, a pesquisa, a extenso, atender a cidados comprometidos com a regio, ns
comunidade regional. primamos muito pela capacitao deste
UNI-05 cidado, no sentido de ele estar apto, no s
com o desenvolvimento regional mas com o
desenvolvimento sustentvel de maneira
geral. Formao de cidados capacitados
para o desenvolvimento sustentvel.
[...]ser uma universidade comprometida
com a regio [...]. Comprometida no sentido
UNI-06
de: ser instrumento, ser ferramenta do
desenvolvimento [...].
[...] a misso da universidade conforme
est escrito e o que ela estabelece e no
desta forma mas no seu todo levar o
UNI-07 ensino, a pesquisa e a extenso para toda
regio de abrangncia da UNI-07 no sentido
de proporcionar a toda essa comunidade
regional o seu desenvolvimento. Seu
desenvolvimento no seu todo, seja ela no
campo econmico, campo social, no seu
desenvolvimento geral.
Bom, desenvolvimento regional em A UNI-08 tem a misso de contribuir para o
primeiro lugar, ns somos uma Instituio desenvolvimento regional, a partir da
Regional, informar profissionais formao tcnica e cientfica dos
UNI-08 politicamente, [...] que tenham clareza acadmicos que freqentam a nossa
poltica, que tenham conhecimento tcnico, instituio e tambm atravs das atividades
que tenham habilidades nas suas questes, de pesquisa e extenso, estar contribuindo
no ? Mas a nossa grande misso, eu creio, com este mesmo desenvolvimento regional.
colaborar no desenvolvimento da regio
serrana.
A misso da Unidavi promover o [...] de oferecer educao de ensino
desenvolvimento da regio em todos os superior de qualidade. Isto implicando
setores. principalmente, a questo do ensino mesmo,
evidentemente que a educao envolve por
se tratar de ensino superior, a questo da
UNI-09
pesquisa, a questo da extenso, mas a gente
compreende na estruturao nossa na
medida em que dependemos mesmo de criar
um corpo crtico, uma massa crtica, seja de
docentes, seja de aluno, este o grande foco
que a gente tem neste momento.
A gente tem discutido, mas acho que a [...] a nossa misso, ela estaria hoje voltada
busca de uma excelncia. No que se refere a para um ensino de qualidade que garantisse
formao de um aluno realmente que essa formao profissional comprometida
UNI-10 envolva tanto a parte tcnica mais a parte justamente com essa dimenso humana.
humana. Acho que est se voltando muito
esse processo de humanizao do ser
humano de uma maneira tica, esttica,
social, poltica, ento, no foge muito, acho,
do que as universidades de uma maneira
geral vem buscando hoje.
UNI-11 A misso da UNI-11 desenvolver A misso da UNI-11 desenvolver
conhecimentos e competncias para vida. competncias para a vida.
Fonte: Quadro elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI das IESFMC e Proen,
2002.
241
42
Art. 43. A educao superior tem por finalidade: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do
esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos
para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais,
cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de
publicaes ou de outras formas de comunicao; V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e
profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo
adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o
conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios
especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso,
aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e
da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
242
Eu acho que a avaliao tem nos dado indicadores no sentido de qualificar estes
processos porque uma das avaliaes que a gente tem que a partir dos resultados
da Avaliao Institucional. A gente tem um processo de qualificao docente muito
interessante, tem processo de participao de toda comunidade no projeto
pedaggico, nas decises colegiadas. Ento, de uma certa forma, eu acho que a
Avaliao Institucional tem qualificado a misso da UNI-01, acho que na verdade
isso. Ela no tem modificado, mas qualificado a misso a partir das discusses, dos
colegiados, etc...(Coordenao UNI-01).
Pode-se concluir que foi a partir do lanamento do Paiub e das discusses ocorridas
naquele seminrio que muitas das IES passaram a dar maior ateno a questo. As razes para
implantao de programas de avaliao institucional tiveram origens diversificadas, conforme
depoimentos: [...] a necessidade de acompanharmos, de termos a o sistema de banco de
dados sobre o nosso desempenho. (Proen UNI-02).
- Como instrumento de gesto participativa:
A UNI-05 uma instituio muito preocupada com o bem-estar de seus alunos. Ns
no entendemos o aluno como clientes, mas entendemos o aluno como parceiros.
At parceiros na construo de uma gesto e de uma grande Universidade e a o
instrumento de uma avaliao institucional fundamental. (Proen UNI-05).
O que se constata atravs dos depoimentos, foi o atrativo do financiamento nas origens
dos programas avaliativos. Aliado a este fator, a preocupao com a melhoria da gesto e do
planejamento das IES tambm merecem destaque.
245
Embora muitos possam imaginar que o Paiub tenha sido extinto com o ENC, no
contexto das IES pesquisadas isto no reflete a realidade. Apesar de ter sofrido um impacto,
as IES no abandonaram os programas concebidos na perspectiva do Paiub, ou seja,
respeitando os princpios da globalidade, comparabilidade, respeito identidade institucional,
no premiao ou punio, adeso voluntria, legitimidade e continuidade. Alguns
depoimentos de Pr-reitores de ensino expressam a manuteno de tais princpios. Como
exemplo, pode-se referenciar o depoimento da representao da Pr-reitoria de ensino da
UNI-10, quando questionada se o projeto atual de avaliao mantm os princpios do Paiub, a
mesma respondeu que Mantm, mantm. E voc vai ver aqui nos cadernos, ns at
contemplamos, por que? Porque querendo ou no, h uma fundamentao terica consistente
por parte do programa. (Proen-UNI-10). Outro depoimento do Pr-reitor da UNI-03 destaca:
Para mim o Paiub teria muito melhores condies de ser trabalhado hoje nas
universidades do que o Exame Nacional de Cursos. Em primeiro lugar porque ele
trabalha a universidade na sua complexidade: na sua complexidade no ensino, da
pesquisa e extenso. Ento, esse envolvimento do administrativo e do pedaggico
dentro de uma universidade em termos de Paiub muito mais interessante do que o
trabalho que foi desenvolvido agora com o Ministrio [da Educao]. (Proen-UNI-
03).
Eu no sei se em funo do provo, mas ele morreu. [...]. Mas por outro lado o
provo, vamos dizer assim, ele muito mais, eu diria assim, sistemtico e objetivo
at nas questes avaliando, digamos assim, os vrios cursos e avaliando realmente
assim, o profissional que est indo para o mercado de trabalho. Eu no sei se o
provo foi o assassino do Paiub, mas o que a gente sente que o Paiub ele realmente
deixou de existir. (Proen UNI-11)
culturais, dentre outros. A atual legislao, a Resoluo no 01/2001/CEE/SC em seu artigo 13,
item XXIII determinar como exigncia a comprovao de um programa interno de avaliao
institucional para o credenciamento como Universidade. Assim, caso as IES no se
sensibilizassem s polticas externas de estmulo criao de programas de avaliao
institucional, a legislao o fazia por fora da necessidade de autorizao ou credenciamento
da universidade.
Ao finalizar esta parte da anlise, alguns pontos evidenciados merecem destaque: a) a
gnese dos programas de avaliao institucional de cunho emancipatrio est representada
pelo Paiub; b) as IES tinham a necessidade de implementar aes avaliativas por exigncia
legal, o que os caracteriza como de cunho regulatrio; c) o primeiro Seminrio Catarinense
de Avaliao Institucional, realizado pela Acafe em 1994, pode ser considerado como marco
das discusses sobre a temtica no contexto das IES; d) a quase totalidade dos programas
desenvolvidos pelas IES adotaram a proposta do Paiub na sua totalidade; e) a quase totalidade
das IES no possuam nenhum programa de avaliao institucional, anteriormente ao
lanamento do Paiub.
A implementao de programas de Avaliao Institucional, principalmente os de
cunho emancipatrio, pelo seu carter inovador, acabam sofrendo a interferncias de fatores
externos, muitas vezes comprometendo o sucesso do mesmo. Assim, para a elaborao dos
projetos e implementao dos mesmos fatores tcnicos e polticos, acabam interferindo, o que
nos leva a primeira categoria de anlise desta tese.
DOCENTE
Doutor - - 1 - - - - - - - 1
Mestre 2 2 3 3 2 3 - 4 3 1 7
Especialista - - - - - 2 5 1 2 1 5
Graduado - 1 - - - - - - - - -
TCNICO
Doutor - - - - - - - - - - -
Mestre - - - - - - - - - - -
Especialista - - - - - - - - - - 2
Graduado - 1 2 1 1 - - - - - -
2 grau - 2 1 - - - - 2 1 - -
DISCENTE (1)
CHS - 1 - - - - - - - - -
Exatas - 1 - - - - - - - - -
Agrrias - - - - - - - - - - -
Sade - - - - - - - - - - -
Sociais Apl. - - - - - - - - - - -
Obs: (1) Na UNI-08 a primeira comisso foi composta por 17 alunos, presidentes do CA e presidente do DCE
Fonte: Elaborado a partir de entrevistas com os CPAI das IESFMC, 2002.
250
43
Os professores Ivo Both, Mrion Bordas (Ufrgs), Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPr), ou no prprio sistema,
buscando assessoria de profissionais que trabalhavam em IES com programas j mais consolidados ou com
formao terica, como o caso dos professores Sandr Granzotto Macedo e Amndia Maria de Borba da
Univalli, e do professor Eduardo Burigo da Unisul.
252
Quadro 12 - Carga horria mdia/mensal que o coordenador do projeto teve para corporificar
o documento e implement-lo.
IES Carga horria
At 10 h/a 11 a 20 h/a 21 a 30 h/a 31 a 40 h/a Sem h/a
E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P.
UNI-01 X X
UNI-02 X X
UNI-03 X X
UNI-04 X X
UNI-05 X X
UNI-06 X
UNI-07 X X
UNI-08 X X
UNI-09 X X
UNI-10 X X X
UNI-11 X X
E.P. Elaborao do projeto I.P. Implementao do projeto
Fonte: Elaborado a partir de entrevistas com os CPAI da IESFMC, 2002.
Quadro 13 - Carga horria mdia/mensal que os demais membros da comisso teve (iveram)
para corporificar o documento e implement-lo.
IES Carga horria
At 10 h/a 11 a 20 h/a 21 a 30 h/a 31 a 40 h/a Sem h/a
E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P. E.P. I.P.
UNI-01 X X
UNI-02 X X
UNI-03 X X
UNI-04 X X
UNI-05 X X
UNI-06 X X
UNI-07 X X
UNI-08 X X
UNI-09 X X
UNI-10 X X
UNI-11 X X
E.P. Elaborao do projeto I.P. Implementao do projeto
Fonte: Elaborado a partir de entrevistas com os CPAI da IESFMC, 2002.
efeitos esperados. Pode-se inferir tambm que a elaborao dos programas pode ter ocorrido
por uma necessidade legal de compor os projetos de credenciamento enquanto universidade
ou centro de ensino superior. Entretanto, esta no a regra, pois oito, das onze IES,
oportunizam horas aos coordenadores para que os projetos se concretizassem.
Porm, quando considerados os demais membros da comisso, a situao ainda mais
preocupante, pois a no disponibilizao de carga horria, dificultou ainda mais o
desesenvolvimento dos programas.
Os coordenadores de avaliao institucional tm bom conhecimento do sistema. Dos
onze coordenadores, quatro atuam h mais de dezesseis anos, cinco entre onze e quinze anos,
um entre seis e dez anos e um possui menos de um ano de servio na IES. Todos, sem
exceo desempenham outras atividades nas IES, alm do trabalho com o programa de
avaliao institucional, sendo a docncia a principal atividade.
Constatou-se que as comisses foram se estruturando em funo e necessidade de
elaborao do projeto e da sua implementao:
Ela ocorreu da seguinte forma: no momento em que foi criada, inicialmente, em 1993,
ns iniciamos com a elaborao de um projeto para o MEC, atravs do Paiub. Estava
iniciando o Paiub, a elaborao de um projeto de avaliao institucional, a partir do momento
que algumas pessoas iniciaram este projeto que foi encaminhado ao MEC e que foi aprovado,
embora no tivssemos , no tivemos acesso a recursos financeiros mas o projeto foi aprovado
e a partir dali passou a ser implementado, ento a deciso sobre as pessoas que iriam
participar da comisso de avaliao institucional, inicialmente, na [UNI-03] foi a partir da
elaborao deste projeto, que eu participava desde este incio [...]. (coordenador da UNI-03).
Bom, [...]. Ns somos uma instituio basicamente, que atua com o ensino de
graduao. Ns temos vinte e dois cursos com trinta e duas habilitaes aqui. [...].
Os outros todos so resultado de convnio. Na verdade nosso foco o ensino. Ns
somos uma fundao, assim como as outras fundaes, e que se caracterizou por
trabalhar muito mais o ensino de graduao do que pesquisa e em funo disto,
como o ensino o nosso foco, a avaliao acabou se centrando mais sobre o ensino e
talvez seja esta a razo de a gente estar vinculado pr-reitoria de ensino.
(Coordenadora UNI-05).
Em algumas IES, cujos programas iniciaram vinculados reitoria, hoje migram para
as pr-reitorias de ensino, a UNI-02 faz o caminho inverso:
Mas quando comeou, ela estava diretamente vinculada a pr-reitoria de ensino.
Mais por afinidade e porque o foco maior era a avaliao do ensino [...]. Agora,
255
Reitoria de Ensino, os programas que foram surgindo, o estudo dos projetos na rea de
Ensino, surgiram a partir dos sub-projetos e as aes mesmo integradas da Pr-Reitoria,
surgiram a partir dos resultados desse...da Avaliao Institucional. (Proen-UNI-01).
Estando vinculado Pr-reitoria de ensino e preocupada com a avaliao ensino de
graduao, estabeleceu-se uma relao direta, aes so mais rapidamente desenvolvidas para
sanar deficincias apontadas. Um exemplo desta prtica, pode ser observada na UNI-01: O
programa de avaliao institucional est organizado em quinze indicadores que avaliam a
ao docente. Estes indicadores esto fundamentados em trs grandes dimenses: o domnio
tcnico cientfico do professor; as habilidades didtico-pedaggicas; e as competncias de
relacionamento do docente dentro da Instituio. Os indicadores das habilidades pedaggicas,
analisados historicamente, apresentaram um ndice abaixo do padro esperado pela
Instituio. Ento, a partir desses resultados a Proen instituiu o Programa de Formao
Continuada com contedos que viessem atender queles aspectos dos indicadores.
E qual tem sido hoje o papel do pr-reitor de ensino de graduao na conduo/
desenvolvimento do programa de avaliao institucional? Os depoimentos indicam, em
primeira anlise, um total apoio ao processo, entendendo a avaliao como um elemento
importante para a melhoria da qualidade do ensino.
Hoje, ns estamos dando total apoio avaliao institucional. Ns entendemos que a
avaliao institucional uma das ferramentas bsicas para a melhoria na qualidade
de ensino e ns reforamos a equipe da avaliao institucional, enfim, todo os
instrumentos de avaliao, os questionrios de avaliao e estamos usando outros
resultados da avaliao para orientar gesto. (Proen UNI-05)
predominncia do ensino de graduao nas IES; habilidade poltica do Proen como elemento
fundamental para a institucionalizao dos programas.
Olha o nosso ex-Reitor, [...], ele sempre teve uma participao muito ativa, [...], no
exatamente no sentido ativo operacional, mas, no sentido de estar colaborando, de
estar incentivando o processo, disponibilizando uma equipe as ferramentas
operacionais para que a equipe, pudesse participar, trabalhar, etc...ento, eu acredito,
que havia da parte dele um interesse, um esforo de no sentido de que a Avaliao
Institucional efetivamente acontecesse. No sentido de estar disponibilizando,
possibilitando que as atividades fossem realizadas. Ns tivemos dele sempre muito
incentivo. (Coordenao UNI-01).
Havia certo receio considerando o histrico da avaliao, a qual sempre foi marcada
pela punio. Este medo gerou resistncias ao projeto inicial pela comunidade acadmica,
259
de ser avaliado. Legitimados pelos Conselhos Superiores das IES, os projetos passaram a ser
implementados.
O papel dos dirigentes, por meio do seu incentivo, motiva tambm pelos mesmos, a
cobrana por resultados, ainda que tais resultados, no gerem aes, por interesses polticos.
A concretizao de aes do processo avaliativo contribui assim, para a credibilidade deste,
junto aos diversos atores envolvidos.
[...] ela d muita importncia ao programa de avaliao, ela percebe que os
resultados da avaliao podem ser, no ...motivos de qualificao de todo o
trabalho inclusive da gesto. E ela tem inclusive nos incentivado a estarmos indo
alm dos encaminhamentos. De estar agindo junto com os coordenadores, diretores
para estar melhorando. (Coordenao UNI-10).
263
Sim, [...] todo o processo, todas as decises de uso da avaliao, de como ela vai ser
aplicada, os cronogramas de aplicao, das formas de uso do resultado, que eu acho
que hoje a grande discusso da instituio feita em conjunto com os colegiados e
a gente, como a pr-reitoria faz com o chefe de departamentos e coordenadores e
instiga que isto v para o colegiado de curso de departamento para que tenha eco
tambm nestes colegiados. (Proen UNI-08).
Este espao poltico, em determinadas IES, foi demonstrado pelo apoio financeiro
implementao do mesmo: Houve, eu acho que tanto houve que, como o nosso projeto no
recebeu os recursos do Governo Federal pelo Paiub a instituio o financiou. (Proen UNI-
11). Ainda que, este espao se fizesse presente na maioria das IES, nem todas o tiveram na
sua totalidade, ou este espao poltico esteve desvinculado da vontade poltica de consolidar a
avaliao institucional, como cita o P-reitor da UNI-07: O espao poltico ocorreu. O que
no houve foi o acatamento da necessidade poltica da avaliao institucional. Mas o espao
foi propiciado. (Proen UNI-07). Outro exemplo, est na forma como este espao poltico
concebido: como conquista ou como concesso. Quando conquistado pelos atores da
universidade, constitui-se num espao legtimo de discusso e tomada de deciso e a sua
supresso no aceita. Contudo, quando o espao poltico uma concesso, corre-se o risco
de perd-lo a qualquer momento e sem muita oportunidade de questionamento. O exemplo
que melhor caracteriza esta citao foi o ocorrido na UNI-06:
Sim, eu acho que o espao que deu abertura e o espao poltico que fechou. Na
realidade quem deu abertura avaliaes institucionais, avaliao institucional
foram os dirigentes da UNI-06 que optaram em tirar uma comisso e essa comisso
desenvolveu o projeto de avaliao e foi aceito pelos dirigentes da UNI-06 e querido
pelos dirigentes da UNI-06. Em 1997/98 houve mudanas tambm de dirigentes.
Ento os dirigentes de 1995 a 1997 eles desejaram a avaliao e deram condio da
avaliao acontecer. Os dirigentes da que entraram em 1998 a 1999 eles j se
mostraram contrrios aquela avaliao anterior. Ento foi tambm por razes
polticas que a avaliao teve decrscimo.(Proen UNI-06).
264
Este espao poltico deve ser legitimado com aes colegiadas. A estrutura
universitria pressupe a sua gesto atravs de colegiados, e neste momento seu apoio
fundamental para o sucesso do programa. Quando o processo de discusso interna no ocorre,
no colegiado que a comunidade tem a oportunidade de participar. Alguns depoimentos
ilustram esta afirmao:
Ento, na realidade, eles tm que participar no sentido de discutirem o projeto j
trabalhado, apontarem sugestes, encaminhamentos, trabalhos neste sentido, e
apoiarem as iniciativas junto as suas representaes ou campos em que eles
pertencem. Os nossos conselhos so formados por docentes, discentes, gestores de
todos os nveis, ento a gente percebe que as pessoas trazem sugestes, acrescentam
possibilidades, discutem encaminhamentos, funcionam como consultores, vamos
dizer assim. (Coordenao UNI-01).
Outro fator que deve ser considerado para o sucesso do programa est no grau de
compromisso institucional, sem o qual naufraga antes do prprio lanamento. Neste sentido,
os resultados das entrevistas indicam a existncia desse compromisso. O grau de aceitao
no pode ser analisado apenas na pessoa do dirigente maior, mas sim faz-se necessrio
conhecer o grau de aceitao do projeto, na percepo dos seus coordenadores, por parte dos
demais segmentos da universidade.
265
O quadro indica que, pelos dirigentes, o grau de aceitao foi significativo. Posio
acompanhada pelos alunos e tcnico-administrativos. No entanto, a rejeio foi maior,
inferindo-se que o docente o principal foco de avaliao, recaindo sobre ele as maiores
cobranas. A razo dos programas estarem direcionados ao ensino de graduao, e neste
prioritariamente ao ensino, mais uma inferncia do presente pesquisador . Esta menor
aceitao, acaba gerando resistncias. natural a ocorrncia de resistncia ao processo
avaliativo, o que leva obrigatoriamente ao estabelecimento de estratgias para conscientizao
da necessidade e relevncia do programa. E quais foram as estratgias adotadas pelas IES para
fazer frente rejeio identificada.
Depois que ns elaboramos o projeto ns fomos a cada um dos setores fazer a
apresentao do projeto colocando justamente o convencimento. Alm disso ainda
ns trabalhamos com os clebres pr-testes tanto junto aos alunos quanto aos
professores e funcionrios a fim de verificar a viabilidade dos resultados dos
formulrios que foram aplicados. Da tem uma relativa certeza de que aqueles
indicadores que estavam ali colocados eles eram compreensveis, para que realmente
o resultado fosse positivo. (Coordenao da UNI-09).
Ah! Sim! Porque havia um mito, naquela poca 1994, de que a Avaliao viria para
punir e os professores no estavam acostumados a falar de Avaliao. A avaliao
para eles era avaliar os alunos. Agora, algum avaliar a sua ao, ou para os gestores
algum avaliar a Universidade ou as prprias pessoas da Universidade avaliar as
funes dessa Universidade era algo politicamente perigoso. Ento nos tivemos
assim algumas situaes, eu diria at interessantes, por exemplo, quando o Reitor foi
procurado pelos professores do curso de Direito que queriam saber se juridicamente
era vlido, se era tico eles serem avaliados pelos seus alunos. Ento havia toda
uma dificuldade inicial para se implantar uma cultura de Avaliao. E a gente
enfrentou resistncias e enfrenta at hoje no ? Porque a avaliao ela...como eu
falei, ela sempre termina numa autoavaliao e as pessoas so muito cuidadosas em
relao a sua ao. (Proen UNI-01).
Na poca sim, houve uma necessidade muito grande e tanto que no decolou
porque esse processo de conscientizao ele no saiu do papel porque os nossos
administradores que deveriam ser as pessoas que deveriam utilizar a avaliao como
crescimento, como redirecionamento, como desenvolvimento eles no a utilizam,
eles na verdade no do a importncia devida ao processo de avaliao.(Proen UNI-
07).
apoio financeiro interno e pouco apoio financeiro externo; a continuidade dos programas
somente foi possvel pelo financiamento das prprias IES.
Nas incursses pelas IES, pode-se constatar que 50% dos programas de avaliao
institucional possuem dotao oramentria e o restante no, o que de imediato levanta a
preocupao do financiamento das aes. Muitas vezes, a diminuio do ritmo das aes
acaba sendo conseqncia da falta de recursos financeiros. A situao da UNI-05 expressa
pela coordenao destaca que todos os setores tm oramento e esses oramentos so
vinculados s pr-reitorias, ento, no caso, o programa de avaliao hoje tem o seu oramento
dentro da pr-reitoria de ensino e que evidentemente, isto no processo todo distribudo a
com todos os cursos. Mas esta no uma realidade que pode ser estendida a todas as IES.
Outro ponto que chama a ateno o reduzido apoio do MEC no financiamento dos projetos.
Apenas cinco receberam algum tipo de auxlio.
O que se constatou foi que a partir do momento em que as IESFMC comearam a
participar de modo mais efetivo na apresentao de projetos junto ao Paiub, o governo federal
no mais destinou recursos para estas, bem como, para as universidades estaduais e
comunitrias. Logo em seguida, nenhuma IES tem seu programa financiado pelo governo
269
Dentre onze IES pesquisadas, em oito, o processo de avaliao externa sequer est
previsto no projeto. Das trs restantes, uma faz meno, mas no iniciou o processo e apenas
duas esto implementando a avaliao externa. Uma, pela participao do Crub, cuja proposta
j foi descrita e analisada em captulo anterior, e outra desenvolve um processo prprio com
envolvimento de profissionais de outras universidades. Ao que parece, em ambos os casos,
constituem-se em propostas fechadas, pois os depoimentos deixaram claro que no h
representatividade da comunidade local nestas comisses externas.
As IESFMC, na sua grande maioria, limitaram-se a avaliao interna, sendo que a
razo principal est no prprio financiamento do processo. Com poucos recursos e sem
financiamento externo as IES conseguem manter com dificuldade os programas internos, sem
grades perspectivas de avanar para uma avaliao externa. A nica forma de avaliao
externa est representada pelas comisses nomeadas pelo CEE/SC para fins de
reconhecimento dos cursos de graduao, ou recredenciamento das universidades. O papel do
CEE/SC, neste contexto, ser melhor explicitado no decorrer do presente captulo.
No desenvolvimento dos programas de avaliao institucional, de cunho interno, desde
1990 at hoje, alguns fatores contriburam e outros dificultaram o alcance dos objetivos
271
estrutura, com quadro de pessoal, com condies fsicas e materiais necessrias para
poder comear a funcionar a atividade. (Proen UNI-04).
, eu acho que o que mais contribuiu para a etapa 95/97 foi o movimento nacional
de que toda Universidade deveria ter um programa de avaliao institucional e
deveria implementa-lo. Eu acho, que esta fora externa contribuiria novamente da
houve uma querncia tambm interna para desenvolver. E acho que foram, hoje a
gente v aquele perodo como muito rico e muito bom. .(Proen UNI-06).
Eu acho que o que contribuiu foi uma, eu diria, uma necessidade, uma vontade de
realizar um processo de avaliao. [...]. Dos professores, dos alunos e dos prprios
dirigentes, [...], assim, as pessoas tem vontade de avaliar e tem uma necessidade de
conhecer, e nos cobram os resultados, e a gente incentiva o uso dos resultados. Acho
que isso um aspecto bastante positivo. (Coordenao da UNI-01).
273
[...], em 1999, a gente teve um encontro regional nos trs estados do sul, aqui na
UNI-04 tambm de avaliao institucional. Foi um ponto positivo porque chamou a
ateno de toda a Universidade, da importncia do processo de avaliao
institucional, importante tambm porque as pessoas comearam a se identificar, se
olhar, a se perceber, sendo avaliados. Comeou a surgir um movimento de
preocupao, de alta reflexo de como que est sendo o curso, a coordenao do
curso, ento se viram avaliados. Eu acho que este movimento foi bastante
importante. (Proen UNI-04).
programa de avaliao. Ponto positivo constatado na pesquisa, foi que mesmo com as
limitaes de recursos, os programas no deixaram de existir:
[...] dificuldades inicialmente foi a questo financeira porque como instituio do
interior, pequena, diante do hall de universidades brasileiras, ns no tnhamos
possibilidades de buscar apoio do Paiub. Num primeiro momento at ganharmos
uma ajuda pequena, irrisria e nos outros momentos seguintes, ns no
conseguimos, mas a ficou a vontade da instituio de bancar. (Proen UNI-02).
- Negao da avaliao institucional por parte dos gestores. Embora os depoimentos indiquem
o apoio dos dirigentes das IES aos programas de avaliao institucional, no h unanimidade,
como se pode observar no depoimento do Pr-reitor da UNI-07:
A comunidade acadmica [...], ela aceitaria e aceita a avaliao como processo
natural. A grande restrio est no que tange as questes de cunho administrativo, ou
seja, se o ente administrativo, a instituio como administrativa eu creio que a h
uma resistncia muito grande. H uma resistncia muito grande porque a avaliao
ela vai apontar para o redirecionamento administrativo e evidente que estaramos
apresentando a esses administradores uma necessidade de modificao coisa que no
h concordncia no atual momento. (Proen-UNI-07).
A falta de cultura condio para que a avaliao institucional tenha o seu foco
distorcido, ou seja, de um movimento de construo e reconstruo para uma ao meramente
de controle e punio.
276
[...]um dos fatores, eu penso que j coloquei para voc assim, que essa histria
que ns construmos culturalmente de avaliao. A avaliao ela sempre foi um
instrumento de punio, de condicionamento, enfim...e, a ela num primeiro
momento ela desponta como numa limitao, por que? Porque voc tem que estar
fazendo todo esse trabalho de desconstruir essa cultura de avaliao e esse um
processo moroso. Por que? Porque essa mudana acontece internamente, ento
coloco como um dos aspectos, assim, que dificultou e que ainda tem dificultado, por
isso essa intensificao de um dilogo na Instituio. (Proen UNI-10).
Finalizando este tpico, uma das maiores dificuldades apontadas, est na falta de uma
poltica consolidada de apoio avaliao institucional para o pas. O Paiub foi um exemplo de
poltica que contribuiu para a disseminao da cultura avaliativa nas universidades. O fato de
apoiar os programas por meio de financiamento, bem como, estimul-los para que no visem
nica e exclusivamente o estabelecimento de rankings, pode ser considerado como um
avano.
Uma outra questo para a Avaliao Institucional mais especificamente que tem
dificultado o desenvolvimento do Programa a falta de poltica, da poltica nacional
de apoio a Avaliao Institucional e um fortalecimento muito grande da Avaliao
externa que as Universidades hoje esto submetidas, ento, ao mesmo tempo que
voc est desenvolvendo a Avaliao institucional e trabalhando com os indicadores
da Avaliao Institucional voc tem N indicadores tanto das condies de ensino
quanto do PROVO para estarem fazendo investimentos. Hoje, o que ns fizemos,
o nosso Programa de Avaliao Institucional ele tem, ele est intimamente
relacionado aos indicadores das outras modalidades de Avaliao. (Proen UNI-01).
A gente conversa muito tranqilo, porque quando aparecem estas questes e eles
vem para ns, a gente tenta fazer uma reflexo, a gente tenta mostrar para eles como
era antes e como que est sendo agora e ah, mas verdade, a gente faz uma
retrospectiva, vocs lembram que teve uma poca na Universidade que tinha um
ponto que era bastante frgil e olha como est hoje, ento o caminho. Ah, ento
t, ento sempre na conversa, no dilogo. Tambm sempre se argumenta mostrando
que o resultado da avaliao no para punir ningum, no para julgar ningum, a
gente no est julgando ningum.
A discusso dos resultados nos colegiados de curso, tem sido a tnica nas diversas
IES. Neste espao esto presentes os professores e representao discente, colaborando assim
para o enriquecimento e valorizao dos resultados da avaliao.
A implementao do processo avaliativo gera resistncias no momento de sua
implantao e tambm resistncia aos seus resultados. O quadro que segue apresenta o grau
de resistncia dos diversos atores das universidades frente aos resultados do processo
avaliativo.
283
para se defender, no precisa se justificar nada. Recebem para tentar refletir porque
os alunos esto sinalizando deste jeito, porque esta aparecendo isto.
A aceitao dos resultados por parte do corpo docente, demanda tempo, implica
mudana de cultura, aceitao da avaliao institucional como contribuio e no como
controle, aliada a aes permanentes na IES, de conscientizao:
Eu penso que as pessoas esto aceitando e aceitando muito mais, apesar de alguns
ainda a gente notar pouco avano, pouca mudana de postura, de atitude, mas tem
um grande nmero que avanou, que comeou a rever mesmo e que comearam a
procurar e, mais intensamente, a participar dos programas de educao continuada,
comearam a ir participar de cursos sobre avaliao, sobre planejamento, sobre
estruturas, estratgias, metodologias de ensino, ento, houve uma provocao por
parte de muitos professores, houve uma mudana e uma melhora, por isso, a gente
nota no prprio resultado da avaliao.(Proen-UNI-04).
A V A L IA O
160 IM P A C T O S
140 MUDANAS
120
Pontuaes
100
80
60
40
20
0
U N I- 1 U N I- 2 U N I- 3 U N I- 4 U N I- 5 U N I- 6 U N I- 7 U N I- 8 U N I- 9 U N I- 1 0 U N I- 1 1
In s t it u i e s
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
288
160
140
120
Pontuaes
100
80
60
40
20
0
UNI-1 UNI-2 UNI-3 UNI-4 UNI-5 UNI-6 UNI-7 UNI-8 UNI-9 UNI-1 0 UNI-1 1
AVAL IA O
In stitu i e s IM P AC TO S
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
160
140
120
Pontuaes
100
80
60
40
20
0
UNI-1 UNI-2 UNI-3 UNI-4 UNI-5 UNI-6 UNI-7 UNI-8 UNI-9 UNI-10 UNI-11
AVALIAO
Instituies
MUDANAS
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
Das onze IESFMC pesquisadas, a que apresenta maiores impactos e mudanas nas
condies de produo do ensino de graduao a UNI-01. compreensvel o resultado
obtido por esta IESFMC: foi a pioneira no PAIUB, dentre as IESFMC, obtendo
financiamento j no primeiro edital do Paiub. Isto demonstrou a preocupao com a
necessidade da avaliao institucional; disponibilizou recursos humanos e materiais para a
implementao do processo. Todos os membros da comisso cursaram programa de
especializao em avaliao institucional e os resultados foram publicizados em cadernos de
acesso comunidade universitria.
Quando analisada a relao avaliao X impacto, constata-se que a avaliao gerou
impactos em todas as IES, variando de intensidade em relao ao nmero de etapas da
avaliao concludas. Com os maiores impactos, em funo da avaliao, so apontados os da
UNI-01 e UNI-08 e a menor da UNI-07. Esta classificao coerente, quando se analisa o
total de etapas da avaliao cumpridas: a UNI-07 foi a que cumpriu menor nmero e a UNI-
01 atingiu pontuao 42 de um total mximo de 52 pontos.
Chama a ateno duas IES: a UNI-07 e a UNI-09. Ambas realizaram menos avaliao
mas obtiveram grandes mudanas. Qual seria a explicao para tal fato? A percepo dos
entrevistados recaiu sobre o perodo em que o programa foi implementado nas I.E.S., ou seja,
na UNI-07 entre 1994 e 1997 e na UNI-09 entre 1998 e 2002. Neste perodo ambas
implementaram as fases iniciais do programa e em ambas este deslanchar promoveu alm de
impactos tambm mudanas, pois as medidas e aes eram de fcil cumprimento.
Evidentemente, se tivessem cumprido a maioria das etapas, a exemplo da UNI-01 e UNI-03,
como muitas delas demandam maiores investimentos para a sua concretizao, os resultados
poderiam indicar que as mudanas quando diludas ao longo do tempo seriam menores, mas
presentes. Uma varivel que tambm influenciou as I.E.S. est no fato de ambas terem
passado por processo de credenciamento para obteno da condio de Universidade o que
pode ter contribudo para que as mudanas ocorressem num curto espao de tempo.
H de se esclarecer, entretanto, que por ocasio da coleta dos dados o pesquisador
frisou junto aos entrevistados que as respostas quanto aos impactos e mudanas fossem
vinculados exclusivamente como decorrncia da implementao do Paiub desconsiderando-se
mudanas e impactos gerados pelo ENC, por exemplo.
Segundo a percepo dos CPAI e Proen, os maiores impactos recaem, por ordem de
mdia na: preocupao com a melhoria da qualidade dos cursos; identificao dos pontos
fracos da IES; disponibilizao dos resultados aos docentes; disposio para o dilogo por
parte da administrao central; discusso do projeto pedaggico.
290
Porm, os menores impactos, por ordem de mdia recaem na: concesso de bolsas
para estudantes; cursos sobre avaliao institucional; construo da sntese diagnstica do
conjunto da IES; organizao de seminrios; palestras sobre avaliao institucional.
Quando analisada a relao avaliao X mudana, constata-se tambm que em todas as
IES a mudana faz-se presente, variando de intensidade. As IESFMC que apresentaram maior
ndice de mudana atribuda avaliao institucional so a UNI-01, a UNI-03 e e a UNI-09
Dentre as que apresentaram menor ndice, por ordem, esto: a UNI-06, UNI-11, UNI-07 e
UNI-10 e a UNI-02.
Analisando-se comparativamente, as IESFMC que concluram maior nmero de etapas
apresentaram melhor desempenho e vice-versa , o que nos leva a inferir que a medida em que
o programa vai avanando, as transformaes tornam-se mais evidentes. Das dezessete etapas
objeto de avaliao interna: a UNI-01 cumpriu quinze e a UNI-03 dezesseis. Enquanto, por
exemplo, a UNI-07 foi a que cumpriu menor nmero de etapas, apenas seis. Pode-se atribuir o
reduzido nmero de etapas cumpridas pelos programas de avaliao institucional nas
IESFMC, UNI-06 e UNI-07 prpria forma de organizao. Elas so multi-campi, fruto da
aglutinao de fundaes isoladas, diferentemente do que ocorre com as demais, em que uma
nica fundao deu origem a uma universidade. A dificuldade reside no fato de cada campi
possuir certa autonomia administrativa. A condio de universidade ainda no permitiu a
superao, ou seja, uma unidade administrativa total. medida em que cada uma possui
autonomia, fica a critrio dos gestores de cada campi assumir a avaliao como um
programa prioritrio ou no. H nestas instituies variao entre cada campi: alguns com
programas avaliativos mais consolidados, outros menos, o que na mdia as coloca numa
posio de pouco destaque.
Segundo a percepo dos coordenadores e pr-reitores de ensino, as maiores
mudanas residem, por ordem de mdia na(o): Projeto Poltico Pedaggico; Infra-estrutura;
Gesto e Administrao; Corpo docente; Currculo; Relao Universidade/sociedade;
Corpo discente; Extenso; Pesquisa.
As mudanas percebidas justificam-se na medida em que as etapas de avaliao
concludas esto diretamente vinculadas. Por exemplo: todas as IESFMC concluram as
etapas de sensibilizao, diagnstico, avaliao do corpo docente, das disciplinas e da infra-
estrutura.
A extenso, a pesquisa, a interao com a comunidade externa, a estrutura curricular, o
perfil profissional e as perspectivas de mercado de trabalho, por ordem, foram as condies
menos avaliadas internamente pelas IESFMC. Logo, justifica-se que a pesquisa e a extenso
291
sejam as condies que apresentaram pouca mudana. Por outro lado, causa preocupao o
fato de o projeto poltico pedaggico ter sido indicado como a varivel que sofreu maior
mudana, uma vez que condies essenciais para se discuti-lo, ainda no foram avaliadas na
totalidade das IESFMC, como por exemplo, a estrutura curricular, o perfil profissional e as
perspectivas de mercado de trabalho.
Ao analisar o grfico 01, o qual apresenta a relao avaliao X impacto X mudana,
algumas consideraes merecem destaque. Chama a ateno o fato da UNI-01 e UNI-02
apresentarem impactos maiores que as mudanas. Considerando como IES que h mais tempo
desenvolvem trabalhos avaliativos, pode-se inferir que medida em que o programa vai se
consolidando, as mudanas tornam-se menos perceptveis, ou seja, passam a fazer parte do
cotidiano da IES. Outra situao est presente na UNI-07, cujo nmero de etapas cumpridas
bastante reduzido. Entretanto, as mudanas so percebidas com maior evidncia. A explicao
est no fato desta IES, ao ter cumprido poucas etapas do processo avaliativo, gerou de
imediato mudanas significativas. Esta percepo representa a IES no momento em que o
programa era implementado. Hoje, a realidade bastante diferente, tanto na UNI-06 como na
UNI-07 os programas foram interrompidos e esto retomando no ano de 2003.
Adotando-se a segunda conduta de ao prevista, procurou-se identificar a intensidade
das mudanas, utilizando-se uma escala ordinal de cinco pontos (nenhum, pequeno, mdio,
grande, muito grande). O grfico seguinte permite uma melhor visualizao das mudanas nas
condies propostas:
Relao Univ./Socied
Extenso
Pesquisa
Gesto/Administrao
Currculo
Corpo Discente
NENHUM
Corpo Docente PEQUENO
MDIO
Infra-estrutura
GRANDE
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 MUITO_GR
PONTUAES
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
292
A tabela anterior indica que apenas 18,1% das IES atendiam, no ano de 1998, o
estabelecido na LDB, ou seja, um mnimo de 33,3% dos docentes com titulao de mestrado
ou doutorado. Na ocasio, era preocupante quando constatava-se que das nove IES que
possuam o status de universidade, apenas duas cumpriam o preceito legal acima citado. No
ano de 2001, apenas uma IES ainda no havia atingido o percentual. No se pode deixar de
evidenciar o esforo que as IES fizeram para encontrar alternativas no sentido de atingir o
mnimo estabelecido pela LDB, encaminhando docentes para freqncia em cursos de ps-
graduao stricto-sensu, criando seus prprios cursos de ps-graduao stricto-sensu,
realizando uma verdadeira reengenharia no seu quadro docente, concentrando maior carga
horria naqueles docentes que possuem maior titulao e ampliando, por conseqncia, sua
carga horria. Esta ltima frmula resolve o problema legal, contudo a sobrecarga certamente
interferir na qualidade do ensino.
Os dados a seguir permitem compreender a evoluo do regime de trabalho nas IES
municipais.
0
UNI-1 UNI-2 UNI-3 UNI-4 UNI-5 UNI-6 UNI-7 UNI-8 UNI-9 UNI-10 UNI-11
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
Quando analisado o grau de intensidade das mudanas percebidas por IESFMC e por
categoria, a UNI-10 apresentou a maior mudana, no campo da infra-estrutura; a UNI-01
apresentou a maior mudana, no corpo docente, no currculo e no projeto poltico pedaggico;
a UNI-08 no corpo discente; a UNI-09 na gesto e administrao, na pesquisa e na extenso;
a UNI-04 na pesquisa e relao universidade e sociedade.
Quando analisadas as IESFMC com menores mudanas percebidas, destacam-se: a
UNI-06 na infra-estrutura, no currculo, na extenso e projeto poltico pedaggico; a UNI-10
no corpo docente; a UNI-05 e a UNI-07 no corpo discente; a UNI-02 na gesto e
administrao, na extenso; a UNI-11 na pesquisa e na relao universidade e sociedade; a
UNI-08 na extenso.
297
Dendrogram
Nearest Neighbor Method,Squared Euclidean
2.4
2
Distance
1.6
1.2
0.8
0.4
0
UNI-1
UNI-2
UNI-5
UNI-4
UNI-8
UNI-10
UNI-11
UNI-9
UNI-6
UNI-7
UNI-3
Fonte: Grfico elaborado a partir de informaes obtidas em entrevista junto aos CPAI e Proen das IESFMC,
2002.
298
expancionista do ensino superior que o coloca frente a frente com o mercado, desprestigiando
a produo de um conhecimento social constitui-se numa varivel importante. Principalmente,
quando se analisam os dados de crescimento do nmero de cursos e alunos matriculados no
ensino superior das IES pesquisadas, necessariamente faz-se refletir se o seu compromisso
est com uma universidade de mercado ou de conhecimento. Frente a conjuntura, delineada
pelo neoliberalismo e que tem na globalizao um dos principais alicerces, o programa de
avaliao institucional desenvolvido nas I.E.S., assumem contornos que colaboram para a
consolidao de uma universidade direcionada para produo de conhecimento para o
mercado ou produo do conhecimento social?
O Proen UNI-02 destaca que apesar da maior nfase na produo do conhecimento
social, o programa no despreza o mercado. Esta vinculao com o social faz-se presente na
medida em que os processos avaliativos vislumbram um curso de graduao formando um
profissional mais crtico, de deciso, capaz de intervir, capaz de enxergar as coisas que esto
no seu entorno. A Coordenadoria UNI-05 enfatiza que programa insiste numa idia de que a
Universidade deve trabalhar com um olhar mais crtico sobre as questes.
Esta idia de mercado, esta viso neoliberal, ela chegou na Universidade, ela est a.
Mas o programa no adota como princpio. No adota a viso neoliberal como um
princpio para o seu projeto mas dispe-se a dialogar com quem est trabalhando,
porque na Universidade hoje, as duas questes esto postas: o professor quer ser
docente de Universidade com viso na indissociabilidade de ensino, pesquisa e
extenso. Isto fica claro quando voc percebe o que eles falam. o maior
envolvimento com a Universidade, que ele imagina e ns acreditamos que esta
crena procedente, que ns no devemos pensar no mercado imediato, porque ele
vulnervel, ento ns temos que pensar numa formao humana e talvez a palavra
formao no seja o ideal tambm, ns temos que pensar que aqui um espao de
construo de conhecimento e de formao humana e que depois o mercado que
vai determinar.
Segundo o Proen UNI-04 ainda, a definio da misso da IES comprometida com uma
poltica de cunho social acaba trazendo crticas do prprio empresariado
Tanto que recebemos vrias crticas de empresrios da regio dizendo que a
Universidade s segue a mesma linha e que no d bola para os empresrios. No
bem isto. A gente tem vrios projetos tambm sendo desenvolvidos, [...] tambm d
consultoria para pequenas, mdias e grandes empresas. Mas ns temos um
compromisso social bastante grande pelos mesmos projetos como a gente costuma
fazer projetos de pesquisa e extenso. Eles se voltaram camada mais necessitada
da populao porque a gente entende dali, das dificuldades dali surgem vrios outros
problemas sociais que vo se formando uma corrente muito maior. E o papel da
Universidade, ela tem uma dvida histrica muito grande. Todo o passado, todos
estes sculos que ela foi ajudando a construir este distanciamento, a viso positiva,
de cincia, de conhecimento, [...].
A tentativa de aliar a viso do negcio com a viso da academia acaba por gerar crises
no seio da universidade. A Coordenadoria da UNI-01 enfatiza que hoje esta uma das
nossas crises porque ao mesmo tempo em que ns nos preocupamos no atendimento s
demandas do mercado, e da colocao dos alunos em termos de mercado de trabalho, a gente
302
tambm discute que a Universidade no pode estar a reboque do mercado. Segundo ela
ainda, em termos institucionais muitos programas, que lidam com Programas Especiais, que
visam atender, compreender, ampliar e melhorar as praticas sociais tem uma caracterstica de
estar primeiro, vivendo esta crise, que uma crise na Universidade de um modo geral. Mas
tem procurado trabalhar com a idia de que ela no est a reboque do mercado de trabalho, ela
est na vanguarda, ela est ampliando, ela est possibilitando, ela est tornando seu aluno um
sujeito tico, cidado, alm de um profissional qualificado, ento eu diria que a gente vive a
crise porque tem de estar se preocupando em atender as demandas, mas busca...tem buscado,
prestar mais ateno a produo de um conhecimento social, tico mais solidrio etc..
O Proen UNI-03 considera que a IES preocupada muito mais com o aspecto
acadmico faz com que o enfoque social supere o mercado. Segundo ele, a IES acaba sendo
incompetente no atendimento ao mercado. Existe instituies que trabalham com o ensino,
com a educao de forma geral que so muito mais dinmicas, geis do que uma universidade
como a nossa, do tipo da nossa. Ns nos preocupamos muito com o lado acadmico.(Proen
UNI-03). A postura intermediria expressa pela UNI-03, mas permeada pela crise e pela
contradio tambm respaldada pela UNI-06 a qual atribui a contradio aos diferentes
modelos que convivem no interior da universidade:
Muitas IES afirmam que seus projetos estaro mais comprometidos com a produo
do conhecimento social, esta no a tnica de todo o sistema. Em muitas IES, o desejo seja
desvincular-se do compromisso com o mercado mais forte mas acaba prevalecendo, como
expresso no depoimento do Proen UNI-09: Eu vou te dizer assim, contrariamente ao nosso
desejo, ela tomou o caminho muito mais de dar resultados de mercado, sem dvida nenhuma.
Eu digo contrariamente ao nosso desejo, ao desejo explicitado at no que ns chamamos de
Diretrizes de Avaliao Institucional. Complementa seu pensamento destacando a tenso,
entre o desejo de que assuma um contorno mais social e a presso externa, dos prprios
organismos educacionais que apresentam profundas contradies em seu discurso:
A avaliao um processo educativo, portanto, a gente poderia dizer que est entre a
tenso do desejo de ser mais social e uma fora interna que voc tem, que acaba
conduzindo as coisas muito mais para um sentido de produo de resultados. Ela
muito mais externa. A gente acaba absorvendo, na minha percepo, que esta
303
presso externa, que passa inclusive, pelo MEC que acaba dizendo que no quer
fazer ranking, mas no fundo acaba fazendo ranking, que no produtividade, mas no
fundo tudo o que ele quer ver produtividade que todo mundo contra at que
esta produtividade no se mostra positiva, mas quando ela positiva todo mundo
gosta, todo mundo faz faixa para elogiar e essa coisa toda...Ento a gente vive essa
tenso. (Proen UNI-09)
Este controle afeta tambm as IESFMC, as quais mesmo vinculadas aos sistema
estadual de educao, vem-se pressionadas a participarem do ENC por determinao de
legislao federal. Das onze IES pesquisadas, duas afirmam que seus programas assumem
contornos regulatrios, quatro afirmam estarem comprometidos com a emancipao mas no
descartam a regulao e cinco consideram-se emancipatrios.
A vinculao a uma filosofia emancipatria faz-se presente no depoimento da Proen
UNI-11, ao reiterar que a universidade tem o compromisso com a formao de um cidado
autnomo, capaz de tomar decises e responder pelas decises tomadas. Neste sentido, a
conduo de um programa de avaliao institucional alicerado em princpios emancipatrios
imprescindvel.
[...] um sujeito comprometido com seu contexto, que ele esteja comprometido com
as problemticas sociais, que as pesquisas elas se voltem para os problemas sociais.
Ns temos tantos a e eu penso que o papel da Universidade esse, nosso papel
esse e a Avaliao Institucional, com certeza, ela vai ser o fio condutor nesse
processo no sentido de nos dar as informaes necessrias para que a gente possa
estar conduzindo as aes dentro da Instituio, objetivando alcanar este fim.
(Proen UNI-11).
Talvez a melhor explicao esteja nas palavras do Proen UNI-09, ao considerar que
convive-se no seio da universidade com a tenso entre o desejo que ela seja de emancipao
e a fora interna que neste momento se revela muito mais de controle, de regulao das aes,
306
sem dvida nenhuma. Esta regulao, que mescla-se com a emancipao, est presente
enquanto processo:
[...] porque quando eu estipulo um calendrio, uma relao de itens, embora ela
tenha sido discutida por todos, tenha sido aprovada, mas eu vou l na sala de aula e
solicito que o aluno escreva, entrego um formulrio para o professor, no deixa de
existir a um controle, onde eu trabalho os dados, apresento os grficos, a sua
posio diante do curso. No deixa de estar forando o sujeito: olha, o teu
desempenho frente ao curso est em baixa! Ento, nesse sentido, no deixa de ser
controle, mas com isso tudo ns queremos que o sujeito se alerte e venha buscar essa
emancipao.(Proen UNI-02).
Para a Proen UNI-01 o programa desenvolvido em sua IES convive com a regulao e
com a emancipao, pois considera a universidade um espao dialtico:
Porque ningum consegue tirar da Avaliao o componente dela ser um processo de
seleo por mais participativa, legitimada, rigorosa, no sentido de utilizao de bons
instrumentos pelo programa. No se tira o teor da regulao. [...]Eu diria que ela no
trabalha nem com uma nem com a outra, ela trabalha com as duas at porque eu
entendo que a academia um espao dialtico, dinmico no qual voc no abafa
conflitos, voc negocia conflitos. Voc tem que regular as aes em funo dos
objetivos comuns e ao mesmo tempo proporcionar o dilogo no sentido das pessoas
se emanciparem.(Proen UNI-01).
A Acafe, constitui-se numa entidade civil, sem fins lucrativos, criada em 02 de maio
de 1974, com o objetivo principal de Congregar as entidades mantenedoras do ensino
superior do Estado de Santa Catarina e represent-las nos seus interesses. (Acafe, 1993b,
p.2).
No ano de 1993, considerando-se o estgio avanado de consolidao das IES
pertencentes ao sistema, a Acafe solicita e elaborao de uma proposta de criao do Ncleo
Institucional e Desenvolvimento do Ensino Superior Catarinense Nadesc. Este ncleo
objetivava trabalhar na promoo da avaliao do ensino superior no estado de Santa
Catarina. Naquele momento, em que o pas discutia a necessidade da definio de polticas
avaliativas, considerava-se a criao do Ncleo uma ao antecipatria s medidas de cunho
federal. Complementando o objetivo geral, o ncleo teria o papel de: a) assessoramento s
suas afiliadas; b) desenvolvimento de estudos e pesquisas visando a melhoria da qualidade do
ensino; c) cooperao com organismos federais, estaduais e municipais na formulao e na
execuo de polticas pblicas na rea do ensino superior; [...]. (Acafe, 1993b, p.15). O
Ncleo, naquele momento, propunha-se a atuar na avaliao do sistema, buscando parcerias
com organismos pblicos e privados. A intecionalidade da proposta previa: [...] inicialmente,
com o concurso de um pequeno grupo permanente de consultores em planejamento de
atividades de fomento avaliao atribuindo-se a outros especialistas recrutados junto s
prprias fundaes educacionais interessadas e comprometidas com o processo. (Acafe,
308
1993b, p.19). Este grupo teria a incumbncia de atuar na formulao de diretrizes de avaliao
do ensino superior fundacional, bem como de polticas de ensino superior para o estado.
Propunha-se o financiamento do Ncleo com recursos da prpria Acafe, obtidos junto
a organismos pblicos ou privadas e atravs do desenvolvimento de projetos nas IES. O
projeto definia ainda como reas prioritrias de avaliao: organizao e funcionamento;
desempenho institucional; qualidade do ensino; qualidade do trabalho docente.
Outra experincia data de maro de 2000 quando a ACAFE teve a iniciativa de
reelaborar um Programa de Avaliao Institucional nico. Tratava-se de uma proposta de
avaliao externa na qual o processo obedeceria como balizamentos: as diretrizes emanadas
pelo Paiub; os critrios definidos pela legislao vigente; os resultados do ENC; as
experincias e resultados das avaliaes internas realizadas pelas comisses de cada IES.
Muito embora o primeiro ante-projeto tenha sido proposto em 1993,dez anos aps ele
no saiu do papel. Atualmente, a Acafe est organizada em cmaras e na cmara de ensino
de graduao que as discusses em torno da avaliao institucional ocorrem. A criao de
cmaras vista como positiva na medida em que permite trocas de experincias entre as IES:
Eu acho que na medida em que ela foi instituindo as cmaras, ela pde ter algumas
atitudes muito mais conjuntas enquanto sistema mesmo e at por ter promovido em
conseqncia desta, maior organicidade da sua atuao, ter promovido os seminrios
de avaliao institucional. Oportunidade de se expor, de ouvir, na medida em que ela
tem trazido palestrantes, tem incentivado, eu acho que ela tem tido um papel muito
importante. Isso vai se dar sobretudo a partir do momento em que se instituem as
cmaras setoriais dentro da Acafe.(Proen UNI-09).
fosse o caso para apoiar o desenvolvimento e a melhoria constante deste sistema. No entanto,
o projeto foi sequer analisado pelas instituies em um determinado momento ns levamos ao
conhecimento do CEE/SC o projeto e tambm l ele foi ignorado, ento estamos na posio
de quem cumpriu a misso mas no houve a receptividade.
Enfim, a Acafe foi considerada como uma entidade que teria respaldo tcnico para a
implementao de um programa de avaliao institucional o que contrape-se com as duas
tentativas frustradas fruto da falta de vontade poltica das IES. Logo no basta respaldo
tcnico sem uma boa articulao poltica. Mas de qualquer forma a Acafe tem dado a sua
contribuio para a construo da histria da avaliao institucional no cenrios das IESFMC.
guisa de concluso deste captulo so pontos que merecem destaque: a vinculao
da misso das IESFMC com o desenvolvimento regional; o Paiub como estimulador dos
programas de avaliao institucional; a relao estreita entre os programas e os Pr-reitores
de ensino; a presena de fatores tcnicos e polticos que em alguns momentos auxiliaram e
noutros prejudicaram o bom andamento dos programas; a confirmao de que a avaliao
propiciou impactos e mudanas no ensino de graduao; o conflito no interior da prpria
universidade enquanto maior comprometimento com um modelo de universidade de mercado
ou com universidade de conhecimento; e o papel da Acafe enquanto articuladora no cenrio
das IESFMC.
As relaes entre as concluses deste captulo com os demais e com a problemtica da
pesquisa sero apresentadas nas consideraes finais.
312
6. CONSIDERAES FINAIS
pblico insuficiente para atender esta demanda, obrigam-se a buscar a iniciativa privada
cujos cursos so oferecidos basicamente no perodo noturno.
A dcada de 1960 marca o incio da mudana do modelo do Estado do Bem-Estar-
Social para um novo modelo econmico: o neoliberalismo, cujas diretrizes foram
estabelecidas pelo Consenso de Washington. Os pressupostos principais do novo modelo
estavam na reduo do papel do Estado na sociedade, na globalizao e no fortalecimento do
mercado. O reflexo da poltica neoliberal no sistema de ensino superior brasileiro
representado pelo comprometimento em atender as universidades pblicas, sem serem
substitudas por outros modelos pblicos, representados pelas formas comunitrias ou
confessionais. O que se percebe o crescimento das faculdades e universidades privadas, as
quais tm no lucro o seu principal objetivo. A iniciativa privada encontra solo bastante frtil
para seu crescimento, gerado pelo aumento do nmero de alunos que freqentam o ensino
mdio, o que visualiza um futuro bastante promissor em relao aos investimentos no ensino
superior. O mercado do ensino superior, considerando este potencial, acaba no se
diferenciando do mercado da telefonia, da energia, da siderurgia cuja privatizao levou
perda do controle nacional sobre estes setores.
O modelo econmico vigente passa a questionar o papel da universidade,
especialmente a pblica, em que parcela significativa do saber produzido. Discusses
propem a universidade de pesquisa e a universidade transmissora de conhecimento,
aproximando-se assim dos modelos propostos pela modernidade, mesmo que muitos estgios
j foram superados e para muitos tericos vivencia-se na ps-modernidade.
Outro ponto que merece reflexo, diz respeito ao papel da mdia e o seu poder na
formao de opinies, principalmente no contexto neoliberal. No meio universitrio, esta
mdia se constitui num instrumento de socializao das aes da universidade, difusor de
discusses de temticas de interesse da sociedade, e tambm nos ltimos anos tem se
demonstrado um canal de divulgao das avaliaes realizadas pelas agncias
governamentais. Paralelamente s avaliaes governamentais, esta mesma mdia tem
promovido avaliaes, que por desconhecimento do processo universitrio, acaba no
refletindo a realidade. O ranqueamento das instituies, to combatido pela comunidade
universitria, acaba ocorrendo pela publicao de rankings em importantes veculos de
comunicao.
O neoliberalismo e a globalizao constituem-se em fios que tecem uma nova teia
para as relaes na educao superior. As transformaes impostas pelo modelo neoliberal e
315
relatrios que contriburam para a reforma do ensino superior na dcada de 1960. A criao
do Grupo Executivo para Reformulao da Educao Superior Geres representou uma nova
tentativa do Estado por meio de um processo avaliativo impor mudanas no ensino superior.
As discusses sobre a avaliao do ensino superior envolveram os diversos segmentos
das universidades. As discusses das polticas atuais de avaliao do ensino superior podem
ser agrupadas naquelas propostas gestadas pela sociedade civil organizada e pelo Estado
avaliador. Cada grupo gerou uma proposta ao final do sculo XX: o Paiub proposto pelo
primeiro e o ENC pelo segundo. Dentre os grupos pertencentes sociedade civil organizada
mais ativos no processo, destacam-se o Crub, a Andes e a Andifes.
O Crub elaborou em 1992 documento no qual propunha-se a empreender aes com
objetivo de implantar um sistema permanente de avaliao. Mais recentemente, o Crub lanou
o seu programa de avaliao institucional o qual considera a avaliao como um processo que
transcende ao carter quantitativo, gerencial, financeiro, defendendo a excelncia acadmica e
o compromisso social. A Andes, em 1982, aprova uma proposta de reformulao da
universidade brasileira. A sua defesa faz-se por uma avaliao institucional calcada na
responsabilidade de construo e aperfeioamento da poltica institucional, construda
democraticamente. A Andifes, em 1993, prope um projeto de avaliao institucional, cujos
princpios estavam alicerados no processo contnuo de aperfeioamento docente; enquanto
subsdio para a gesto universitria e como forma de prestao de contas sociedade. Este
documento passa a ser assumido pelo governo federal, base Paiub, o qual representa uma
atitude antecipatria ao Estado na implementao de processos de avaliao, sendo fruto de
construo coletiva. O programa preconizava a adeso voluntria, e o financiamento pblico
foi certamente um grande estmulo para a sua implementao pelas IES. Trata-se de uma
proposta de cunho emancipatrio. A construo deveria ser coletiva, envolvendo os diversos
segmentos da universidade e seus resultados utilizados numa perspectiva de construo e no
como forma de punio.
As propostas oriundas do Estado avaliador esto presentes, principalmente, no acordo
MEC/Usaid; no relatrio Eapes e no Geres. O relatrio Eapes defendia, j na dcada de 1960,
uma ampla reforma da educao superior brasileira. O Geres reiterou a necessidade da
reforma. Visualizava-se ainda, atravs da avaliao, uma ntida tendncia ao apoio iniciativa
privada em detrimento do pblico.
O Paiub, pela forma como foi gestado, representou uma avaliao de natureza
emancipatria, constituindo-se como seu prprio objetivo expressou num processo contnuo
de aperfeioamento do desempenho acadmico, numa ferramenta de planejamento e gesto
317
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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99.
APNDICES
347
APNDICE 01
INSTITUIO: _________________________________________________________
MANTENEDORA: ______________________________________________________
REITOR: _____________________________________________________________
PR-REITOR DE GRADUAO: _________________________________________
ENDEREO DA IES: Rua:_______________________________________N________
Cidade:_______________________ CEP: _____________ CAIXA POSTAL _______
FONE: _______________ FAX: _______________ E-mail_______________________
NOME DO PROGRAMA: ________________________________________________
COORDENADOR DO PROGRAMA: ______________________________________
ENDEREO DA IES: Rua:_______________________________________N________
Cidade:_______________________ CEP: _____________ CAIXA POSTAL _______
FONE: _______________ FAX: _______________ E-mail_______________________
CARACTERZAO DA IES
10) Nmero de alunos participantes da comisso, segundo a rea de origem do curso a que pertencem
MEMBROS/TITULAO NMERO
Cincias humanas e sociais
Cincias exatas
Cincias agrrias
Cincias da sade
Cincias sociais aplicadas
16) Qual a carga horria mdia/mensal que o coordenador da comisso responsvel pela elaborao do
projeto teve a sua disposio para corporicar o documento?
a)( ) at 10 horas/aula b)( ) 11 a 20 horas/aula
c)( ) 21 a 30 horas/aula d)( ) 31 a 40 horas/aula
e)( ) No disps de nenhuma carga horria especificamente para este fim.
17) Qual a carga horria mdia/mensal que os demais membros da comisso responsvel(eis) pela
elaborao do projeto teve (iveram) a sua disposio para corporicar o documento?
a)( ) at 10 horas/aula b)( ) 11 a 20 horas/aula
c)( ) 21 a 30 horas/aula d)( ) 31 a 40 horas/aula
e)( ) No dispuseram de nenhuma carga horria especificamente para este fim.
350
18) Qual a carga horria mdia, mensal que o coordenador da comisso responsvel pelo projeto de
avaliao institucional tem a sua disposio para implementar o mesmo?
a)( ) at 10 horas/aula b)( ) 11 a 20 horas/aula
c)( ) 21 a 30 horas/aula d)( ) 31 a 40 horas/aula
e)( ) No disps de nenhuma carga horria especificamente para este fim.
19) Qual a carga horria mdia, mensal que os demais componentes da comisso responsvel pelo
projeto de avaliao institucional tm a sua disposio para implementar o mesmo?
a)( ) at 10 horas/aula b)( ) 11 a 20 horas/aula
c)( ) 21 a 30 horas/aula d)( ) 31 a 40 horas/aula
e)( ) No dispuseram de nenhuma carga horria especificamente para este fim.
20) Qual o tempo de servio que o Coordenador de Avaliao Institucional possui na IES?
a)( ) menos de 1 ano b)( ) 1 a 5 anos c)( ) 6 a 10 anos
d)( ) 11 a 15 anos e)( ) mais de 16 anos
25) A IES oportunizou aos membros da comisso freqncia a cursos, seminrios para
aprofundamento sobre a temtica? a) ( ) Sim b)( ) No
27) Qual o grau de conhecimento que os membros das comisses possuam sobre avaliao
institucional?
a)( ) Nenhum b)( ) Pequeno c)( ) Mdio d)( ) Grande e)( ) Muito Grande
28) Qual o grau de independncia que a comisso possui na estrutura hierrquica da IES?
a)( ) Nenhum b)( ) Pequeno c)( ) Mdio d)( ) Grande e)( ) Muito Grande
Da institucionalizao da avaliao
B - Do projeto inicial
45)Qual o papel do reitor quando dos primeiros passos de elaborao do projeto de avaliao
institucional?
46) Qual tem sido o papel do reitor na conduo/ desenvolvimento do projeto de avaliao
institucional?
47) O que motivou a estruturao do projeto de avaliao institucional da I.E.S.?
48) Qual tem sido o papel dos conselhos superiores na conduo/ desenvolvimento do projeto de
avaliao institucional?
50) A IES utilizou-se de outras experincias em avaliao institucional para a elaborao do seu
projeto?
a) ( ) Sim b)( ) No
51) Em caso positivo, qual(is)? _____________________________
61) Quanto ao desenvolvimento do programa, desde a sua aprovao, qual a estimativa de recursos
investidos:
FONTE VALORES EM REAIS
MEC
Contrapartida da I.E.S.
62)O programa de avaliao institucional possui dotao oramentria prpria para fazer frente s suas
despesas? a)( ) Sim b)( ) No
63) Em caso positivo, qual o valor aproximado orado para o ano 2001? ___________________
IV DA INFRA ESTRUTURA
65) A comisso possui espao fsico (sala) com a finalidade nica de servir avaliao institucional
a) ( ) Sim b) ( ) No. Em caso negativo, onde funciona? _______________________
66)Em relao estrutura geral da IES, localizao da sala da comisso de Avaliao Institucional
pode ser
considerada: a) ( ) de fcil localizao b) ( ) de difcil localizao
A - Avaliao interna
B Avaliao externa
C Os impactos e mudanas
84) Quanto aos impactos percebidos no ensino de graduao, com a implementao do projeto de
avaliao institucional
IMPACTOS PERCEBIDOS Nenhum Pequeno Mdio Grande Muito Grande
Concesso de bolsas para estudantes
Elaborao de relatrios
Publicaes de relatrios
Palestras sobre avaliao institucional
Cursos sobre avaliao institucional
Organizao de seminrios
Identificao dos pontos fracos da IES
Implementao de novo projeto
Disponibilizao dos resultados aos docentes
Disponibilizao dos resultados aos discentes
Disposio para o dilogo por parte da administrao
central
Preocupao com a melhoria da qualidade dos cursos
Discusso do projeto pedaggico
Divulgao dos resultados da avaliao
Discusso dos relatrios da avaliao na IES
Divulgao das aes da avaliao
Repensar do curso
Construo da sntese diagnstica do conjunto da IES
Publicizao do resultado da avaliao
355
QUESTES GERAIS
Criao de cursos direcionados ao mercado
Criao de veculo de divulgao dos resultados
Modificao dos objetivos/misso dos cursos
Ampliao da demanda pelos cursos
VI - DOS RESULTADOS
86) Qual o tipo de abordagem utilizada pela comisso para aferio dos resultados da avaliao?
a) ( ) quantitativa b) ( ) qualitativa c) ( ) quantitativa e qualitativa
87) Quais as estratgias de divulgao dos resultados da avaliao dos cursos de graduao?
Quanto a publicizao dos resultados:
a)( ) Ocorre a publicizao integral do conjunto de dados institucionais relativos aos indicadores e
dimenses avaliadas
b)( ) Ocorre a publicizao parcial do conjunto de dados institucionais relativos aos indicadores e
dimenses avaliadas
c)( ) No ocorre a publicizao do conjunto de dados institucionais relativos aos indicadores e
dimenses avaliadas.
92) Qual o nvel de resistncia da comunidade universitria quanto aceitao dos resultados da
Avaliao Institucional?
Nenhuma Pequena Mdia Grande Muito Grande
Dirigentes
Professores
Alunos
Tcnico
Administrativos
101) Frente a atual conjuntura, delineada pelo neoliberalismo e que tem na globalizao um dos
principais alicerces, o programa de avaliao institucional desenvolvido nesta IES assume contornos
que colaboram para a consolidao de uma universidade voltada para produo de conhecimento para
o mercado ou produo do conhecimento social? Justifique.
102) O programa de avaliao institucional desenvolvido nesta IES assume contornos de Regulao
ou Emancipao? Justifique.
358
APNDICE 02
23) Quanto aos impactos percebidos no ensino de graduao, com a implementao do projeto de
avaliao institucional
IMPACTOS PERCEBIDOS Nenhum Pequeno Mdio Grande Muito Grande
Concesso de bolsas para estudantes
Elaborao de relatrios
Publicaes de relatrios
Palestras sobre avaliao institucional
Cursos sobre avaliao institucional
Organizao de seminrios
Identificao dos pontos fracos da IES
Implementao de novo projeto
Disponibilizao dos resultados aos docentes
Disponibilizao dos resultados aos discentes
Disposio para o dilogo por parte da administrao central
Preocupao com a melhoria da qualidade dos cursos
Discusso do projeto pedaggico
Divulgao dos resultados da avaliao
Discusso dos relatrios da avaliao na IES
Divulgao das aes da avaliao
Repensar do curso
Construo da sntese diagnstica do conjunto da IES
Publicizao do resultado da avaliao
CORPO DISCENTE
Comprometimento com o curso
Participao na tomada de decises
Envolvimento em atividades de extenso
Envolvimento em atividades de pesquisa
Grau de envolvimento em atividades institucionais
Maior participao discente em atividades colegiadas
CURRCULO
Mudanas curriculares direcionadas ao conhecimento social
Mudanas curriculares dirigidas ao mercado
GESTO E ADMINISTRAO
Colegiabilidade das decises
Transparncia nas decises
PESQUISA
Criao de programas de iniciao cientfica
Envolvimento em atividades de pesquisa
Aumento do nmero de pesquisas financiadas
Aumento do nmero de pesquisadores
EXTENSO
Criao de projetos de extenso
Aumento do nmero de projetos de extenso
Envolvimento em atividades de extenso
DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO
Elaborao do projeto poltico pedaggico dos cursos
Elaborao do projeto poltico pedaggico da IES
RELAO UNIVERSIDADE/SOCIEDADE
Fortalecimento das relaes Universidade/Sociedade
QUESTES GERAIS
Criao de cursos direcionados ao mercado
Criao de veculo de divulgao dos resultados
Modificao dos objetivos/misso dos cursos
Ampliao da demanda pelos cursos
33)Na sua opinio, quanto avaliao desenvolvida pelo CEE/SC, para recredenciamento de cursos, a
legislao vigente pode ser considerada como:
a) ( )Rgida b)( ) Flexvel c)( ) Negligente d)( )De fcil cumprimento
34)Qual tem sido o papel do Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina na conduo
dos processos de avaliao institucional das IES municipais fundacionais catarinenses?
35) Qual tem sido o papel da Associao Catarinense das Fundaes Educacionais na conduo dos
processos de avaliao institucional das IES municipais fundacionais catarinenses?
36) Frente a atual conjuntura, delienada pelo neoliberalismo e que tem na globalizao um dos
principais alicerces, o programa de avaliao institucional desenvolvido nesta I.E.S., assume contornos
que colaboram para a consolidao de uma universidade direcionada para produo de conhecimento
para o mercado ou produo do conhecimento social? Justifique.
37) O programa de avaliao institucional desenvolvido nesta IES assume contornos de Regulao ou
Emancipao? Justifique.
38)Qual tem sido a contribuio das Avaliao Institucional para a definio/redefinio das misso da
Universidade?
39)Qual o seu parecer quanto ao Exame Nacional de Cursos?
363
APNDICE 03
01) Na sua opinio, que razes levaram as I.E.S. a organizarem seus Programas de Avaliao
Institucional?
02)No decorrer do processo de implantao do Programa de Avaliao Institucional, determinados
fatos contriburam e outros dificultaram o alcance dos objetivos. Cite:
a)Fatores que contriburam:
b) Fatores que dificultaram
03) H na comunidade universitria o reconhecimento da necessidade do processo de avaliao
institucional?
a)( ) Sim b)( ) No
04) Em caso negativo, que fatores colaboram para o no reconhecimento desta necessidade?
05) Qual o nvel de resistncia da comunidade universitria quanto aceitao do projeto de
Avaliao Institucional?
06) Como tem se manifestado essa resistncia?
07) Como tem sido contornada essa resistncia?
08) Na sua opinio, a resistncia interferiu no processo? a) ( ) Sim b)( ) No
09) Se interferiu, como foi essa interferncia?
10) Quanto aos impactos percebidos no ensino de graduao, com a implementao do projeto de
avaliao institucional
IMPACTOS PERCEBIDOS Nenhum Pequeno Mdio Grande Muito Grande
Concesso de bolsas para estudantes
Elaborao de relatrios
Publicaes de relatrios
Palestras sobre avaliao institucional
Cursos sobre avaliao institucional
Organizao de seminrios
Identificao dos pontos fracos da IES
Implementao de novo projeto
Disponibilizao dos resultados aos docentes
Disponibilizao dos resultados aos discentes
Disposio para o dilogo por parte da administrao central
Preocupao com a melhoria da qualidade dos cursos
Discusso do projeto pedaggico
Divulgao dos resultados da avaliao
Discusso dos relatrios da avaliao na IES
Divulgao das aes da avaliao
Repensar do curso
Construo da sntese diagnstica do conjunto da IES
Publicizao do resultado da avaliao
13)) Qual o nvel de resistncia da comunidade universitria quanto aceitao dos resultados da
Avaliao Institucional?
14) Como tem se manifestado essa resistncia?
15) Como tem sido contornada essa resistncia?
16) H compromisso institucional com os Programas de Avaliao Institucional?
17) Na sua opinio, quais as razes/motivos, internos e externos que contriburam para que as
faculdades isoladas optassem pela criao da Universidade?
RAZES Nenhum Pequeno Mdio Grande Muito Grande
Falta de recursos financeiros
Busca de status
Concorrncia
Taxa de evaso
Qualificao do produto final
Ampliao da oferta de novos cursos
Ampliao da demanda
18)Na sua opinio, quanto avaliao desenvolvida pelo CEE/SC, para recredenciamento de cursos a
legislao vigente pode ser considerada como:
a) ( )Rgida b)( ) Flexvel c)( ) Negligente d)( )De fcil cumprimento
19) Qual tem sido o papel do Acafe diante dos programas de avaliao institucional desenvolvidos
pelas I.E.S. municipais fundacionais catarinenses?
20)Qual tem sido o papel do Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina na conduo dos
processos de avaliao institucional das I.E.S. municipais fundacionais catarinenses?
21) Frente a atual conjuntura, delineada pelo neoliberalismo e que tem na globalizao um dos
principais alicerces, o programa de avaliao institucional desenvolvido nesta I.E.S. assume contornos
que colaboram para a consolidao de uma universidade direcionada produo de conhecimento para
o mercado ou produo do conhecimento social? Justifique.
22)O programa de avaliao institucional desenvolvido s I.E.S. assume contornos de Regulao ou
Emancipao? Justifique.
23)Qual tem sido a contribuio das Avaliao Institucional para a definio/redefinio das misso da
Universidade?
24)Quando do reconhecimento de um curso de graduao, o CEE/SC leva em considerao os
resultados do programa de avaliao institucional desenvolvido pelas I.E.S.?
25)Qual o seu parecer quanto ao Exame Nacional de Cursos?
26)A Acafe props um projeto de avaliao institucional para as I.E.S. catarinenses.
- Quais as razes que a levaram a fazer?
- Qual o grau de aceitao do projeto?
- Por que no foi implementado at a presente data?
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APNICE 04
01) Qual tem sido o papel do CEE/SC, diante dos programas de avaliao institucional desenvolvidos
pelas I.E.S. municipais fundacionais catarinenses?
02) Na sua opinio, quais as razes que levaram as I.E.S. a organizarem seus Programas de Avaliao
Institucional?
03) O que represente a Avaliao Institucional para o CEE/SC?
04)No decorrer do processo de implantao do Programa de Avaliao Institucional, determinados
fatores contriburam e outros dificultaram o alcance dos objetivos. Cite:
a)Fatores que contriburam: b) Fatores que dificultam
05) H na comunidade universitria o reconhecimento da necessidade do processo de avaliao
institucional?
a)( ) Sim b)( ) No
06) Em caso negativo, que fatores colaboram para o no reconhecimento desta necessidade?
07) Qual o nvel de resistncia da comunidade universitria quanto aceitao do projeto de
Avaliao Institucional?
08) Como tem se manifestado essa resistncia?
09) Como tem sido contornada essa resistncia?
10) Na sua opinio, a resistncia interferiu no processo? a) ( ) Sim b)( ) No
11) Se interferiu, como foi essa interferncia?
QUESTES GERAIS
Criao de cursos direcionados ao mercado
Criao de veculo de divulgao dos resultados
Modificao dos objetivos/misso dos cursos
Ampliao da demanda pelos cursos
18) Na sua opinio quais as razes/motivos, internos e externos que contriburam para que as
faculdades isoladas optassem pela criao da Universidade?
RAZES Nenhum Pequeno Mdio Grande Muito Grande
Falta de recursos financeiros
Busca de status
Concorrncia
Taxa de evaso
Qualificao do produto final
Ampliao da oferta de novos cursos
Ampliao da demanda
19)Na sua opinio, quanto avaliao desenvolvida pelo CEE/SC, para recredenciamento de
cursos, a legislao vigente pode ser considerada como:
a) ( )Rgida b)( ) Flexvel c)( ) Negligente d)( )De fcil cumprimento
20)Qual tem sido o papel do Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina na conduo dos
processos de avaliao institucional das I.E.S. municipais fundacionais catarinenses?
21) Frente a atual conjuntura, delineada pelo neoliberalismo e que tem na globalizao um dos
principais alicerces, o programa de avaliao institucional desenvolvido nesta I.E.S. assume contorno
que colaboram para a consolidao de uma universidade direcionada produo de conhecimento para
o mercado ou produo do conhecimento social? Justifique.
22)O programa de avaliao institucional desenvolvido s I.E.S. assume contornos de Regulao ou
Emancipao? Justifique.
23) Qual tem sido a contribuio das Avaliao Institucional para a definio/redefinio das misso
da Universidade?
24)Quando do reconhecimento de um curso de graduao, o CEE/SC leva em considerao os
resultados do programa de avaliao institucional desenvolvido pelas I.E.S.?
25)Qual o seu parecer quanto ao Exame Nacional de Cursos?