Poltica / Revista de Ciencia Poltica

Vol. 52, N 1, 2014 / pp. 61-91

ISSN 0716-1077

Educacin para la ciudadana y participacin

electoral en un contexto de voto voluntario

Gustavo Daz D. (gadiaz2@uc.cl)

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Este artculo examina las prcticas que promueven la participacin electoral

en el contexto de la educacin cvico-ciudadana en Chile. Se argumenta que
bajo voto voluntario es necesario promover este hbito como parte esencial de
una cultura cvica funcional a la democracia. Mediante modelos de regresin
lineal se compara la influencia de diversas prcticas sobre la participacin
electoral en comparacin con otras dimensiones de la ciudadana. La discusin
en clases, el clima del establecimiento y las elecciones estudiantiles favorecen
la participacin, mientras que el rol del conocimiento cvico y los profesores
permanece confuso. Se concluye presentando recomendaciones de polticas
pblicas e invitando a reflexionar sobre lo que se espera de la formacin
ciudadana en las escuelas.
Palabras clave: Educacin cvico-ciudadana, participacin electoral, Chile.

Citizenship Education and Voter Turnout in

Context of Voluntary Voting

This article examines which practices promote voter turnout in the context
of civic and citizenship education in Chile. It argues that under voluntary
voting this habit must be promoted as an essential part of a civic culture that is
functional to democracy. Using linear regression models, the influence of various
practices of voter turnout is compared to other dimensions of citizenship. In-
class discussion, school climate and student elections participation, while the
role of civic knowledge and teachers remains unclear. The paper concludes by
making recommendations for public policy and with an invitation to reflect
about what may be expected from citizenship training in schools.
Keywords: Civic education, voter turnout, Chile.

61
 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

Introduccin1

El 23 de enero de 2012 se promulga en Chile la ley que introduce la inscripcin

automtica en los registros electorales y el voto voluntario en todas las elecciones.
El principal objetivo de la nueva regla era promover la participacin en los comicios
facilitando la entrada al sistema, especialmente de parte de la poblacin ms joven,
sector en el que se registraban las tasas ms bajas de adhesin.

En las elecciones parlamentarias que marcaron la transicin a la democracia en 1989

un 86% de la poblacin en edad de votar asisti a las urnas. Con el paso del tiempo
esa tasa fue disminuyendo progresivamente hasta que en las ltimas elecciones bajo la
regla de voto obligatorio (2009) particip solamente un 60% del electorado2. En 2013,
las primeras elecciones presidenciales y parlamentarias con voto voluntario registraron
cerca de un 49% de participacin3. Adems, el alto nmero de personas que no se
identifica con ningn partido poltico ni presenta inters en la poltica sugiere que
una modificacin en la forma de votar no basta por s sola para solucionar la crisis
de participacin. A esto se suma la insistencia de buena parte de los especialistas en
los efectos de los sistemas electorales que proponen que el voto voluntario produce
y refuerza las desigualdades en una sociedad, porque slo participaran en elecciones
los ciudadanos que manifiestan mayor inters en los asuntos polticos, los que adems
suelen ser parte del segmento ms rico y educado de la poblacin.

Esta ltima informacin resalta una diferencia cualitativa respecto a las distintas
modalidades de votacin. Cuando el voto es obligatorio, es deber del ciudadano
inscrito asistir a las urnas so pena de una sancin previamente establecida. Con
voto voluntario, en cambio, la responsabilidad de promover la participacin recae
en aquellas instancias encargadas de preparar a los individuos para la vida en
democracia. Si bien muchos factores influyen en la socializacin poltica de nios y
jvenes, es deber de los establecimientos de enseanza bsica y media promover las
herramientas y aptitudes necesarias para cumplir con este objetivo.

1
Esta investigacin utiliz como fuente de informacin las bases de datos de la Agencia de Calidad de
la Educacin. El autor agradece a la agencia de Calidad de la Educacin el acceso a la informacin.
Todos los resultados del estudio son de responsabilidad del autor y en nada comprometen a dicha
Institucin. Este artculo se realiz en el contexto de una prctica de investigacin en el Centro
de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile; se agradecen los valiosos
comentarios de Francisca Bogolasky, Gabriel Gutirrez, Ignacio Irarrzaval y dos evaluadores
annimos de la revista; cualquier error cometido es responsabilidad del autor.

2
Esto de acuerdo a los datos provistos por International IDEA que pueden ser consultados en: http://
www.idea.int/vt/index.cfm

3
Estimacin de acuerdo a los datos publicados por el Servicio Electoral de Chile (SERVEL).

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Haciendo eco de tal problemtica, este artculo examina aquellas prcticas en el

marco de la educacin ciudadana que fomentan la participacin electoral a futuro
en adolescentes de entre 13 y 15 aos de edad, que cursan 8 bsico. En concreto, se
propone que la preparacin de los profesores en la materia, discusin frecuente sobre temas
polticos y sociales en clases, un clima del establecimiento favorable para la apropiacin de los
contenidos, la presencia de una asignatura y personal docente dedicados especficamente al rea
de la formacin ciudadana y la prctica democrtica dentro del establecimiento mediante
elecciones internas afectan positivamente la predisposicin a participar electoralmente
en dichos estudiantes. Al mismo tiempo, se reconoce que la participacin electoral
ha de ser una prioridad en la formacin ciudadana, pero sta no se agota ah, por lo
que se considera tambin el impacto de las prcticas mencionadas sobre valoraciones
generales de la democracia y la participacin poltica.

El principal objetivo de este artculo es profundizar el conocimiento sobre la

predisposicin a votar en etapas fundamentales de la socializacin poltica, lo que
permitir a los profesionales de la educacin y practicantes de polticas pblicas en la
materia focalizar sus esfuerzos, repensar sus estrategias y disear nuevas medidas ms
efectivas y viables. Para lograr aquello, este documento se organiza en dos partes. La
primera revisa la literatura relevante respecto al debate en torno al voto voluntario y
a la participacin electoral en democracia para posteriormente observar la evidencia
internacional respecto a la educacin ciudadana y la participacin poltica. En
segundo lugar se realiza un anlisis estadstico para identificar qu prcticas de las
enumeradas afectan de forma significativa la disposicin a participar en elecciones a
futuro en estudiantes de 8 bsico. Se concluye presentando recomendaciones para
los prximos pasos que deberan darse tanto en la investigacin de esta temtica
como en la elaboracin de polticas pblicas.

1. Participacin electoral y formacin ciudadana

1.1 Baja en la participacin electoral e introduccin del
voto voluntario
A nivel mundial, la participacin electoral ha disminuido de manera consistente
desde 1980, aunque existen diferencias considerables entre los distintos pases segn
sus niveles de desarrollo. La tasa de participacin es mayor en aquellos pases ms
libres de acuerdo a la escala de Freedom House, la relacin tambin es directa si se
observan los niveles de alfabetizacin, PIB per cpita y el nivel de proporcionalidad
del sistema electoral (Lpez Pintor et al., 2001).

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

El principal problema de la baja participacin es que no se distribuye de manera

homognea en toda la poblacin, las tasas ms altas se dan en aquellos segmentos
de la sociedad que muestran mayor inters en la poltica, quienes son al mismo
tiempo las personas ms ricas y educadas. Esto provoca que los representantes electos
democrticamente adopten polticas que se orientan al beneficio de este selecto
grupo social, lo que genera desigualdades o refuerza las que existen de antemano
(Lijphart, 1997). De esto se sigue que la baja participacin electoral es un problema
con consecuencias profundas del cual una sociedad debe hacerse cargo.

En Chile, la participacin electoral ha disminuido consistentemente desde la transicin

a la democracia. La Figura 1 muestra los porcentajes de participacin electoral en las
elecciones parlamentarias4 medida respecto a la poblacin inscrita en los registros
electorales en contraste con la totalidad de aquellos que estn en edad de votar. En la
primera medicin el porcentaje debera ser siempre constante, porque hasta 2009 el
voto es obligatorio y se presume que todos los inscritos asisten a las urnas. Sin embargo,
existe un descenso modesto que se puede explicar por el desencanto hacia la poltica de
aquellos que en su momento se inscribieron motivados por la novedad de la transicin.

Figura 1
Participacin electoral en porcentaje de la poblacin inscrita y en edad de votar
(Elecciones Congreso, 1989-2013)
100
% Participacin electoral

80
Poblacin inscrita

60
Poblacin edad
de votar
40

20
1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013

Fuente: International IDEA y SERVEL

4
Si bien la eleccin ms importante en Chile es la presidencial, la eleccin parlamentaria se puede
comparar a nivel internacional con un mayor nmero de casos, pues no en todas las democracias se
elige directamente al Poder Ejecutivo. Morales (2011: 64) realiza un grfico similar a la figura 1 con
los datos de las elecciones presidenciales, permitiendo interpretaciones similares. Adems, desde 2005
las elecciones presidenciales coinciden con las parlamentarias.

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Si se observa la participacin respecto de la poblacin en edad de votar, surge una

complicacin an mayor. El descenso ms pronunciado en este grupo muestra cmo
la tasa de inscripcin y la voluntad de participar han descendido constantemente
luego de 1989, lo que sugiere que los nuevos electores potenciales, aquellos que
alcanzaron la mayora de edad a contar de 1990, carecen de motivacin para votar.

Esta situacin se agrava todava ms si se consideran otros antecedentes. Si bien Chile

presenta un sistema democrtico estable, en la opinin pblica persisten bajos niveles de
apoyo al rgimen, inters en la poltica e identificacin partidaria; adems de una escasa
tolerancia a opiniones polticas contrarias, un apoyo considerable a las intervenciones
autoritarias en escenarios de extrema delincuencia y rechazo a los partidos polticos.Tal
como la participacin electoral, estas situaciones empeoran si se observa al segmento
ms joven de la poblacin (18-30 aos) (LAPOP, 2010). Todo lo anterior suma al
diagnstico de una situacin preocupante que puede seguir empeorando, la poblacin
se desliga cada vez ms de la vida poltica y, como consecuencia, estamos formando
ciudadanos cuya apata y desafeccin aumenta progresivamente con cada generacin,
por lo que resulta necesario explorar en las medidas que permitan ponerle freno a esta
tendencia, especialmente frente a las dudas sobre la capacidad del voto voluntario para
solucionar estos problemas por s solo.5

Diversos estudios han intentado generalizar los factores determinantes de la participacin

electoral a nivel internacional, en busca de una respuesta vlida en cualquier contexto
geogrfico y temporal. El problema es que a nivel individual existen muchos factores
que motivan la asistencia a las urnas, desde el inters particular que una persona pueda
sentir por la poltica, pasando por la identificacin partidaria e incluso considerando
factores ms estructurales como el nivel socioeconmico o la ubicacin geogrfica.

Las nicas variables que constantemente tienen un impacto positivo en la

participacin electoral tienen que ver con elementos ms bien institucionales:
Facilidades para la inscripcin, sistemas electorales de representacin proporcional,
elecciones concurrentes6 en das festivos y la obligatoriedad del voto (Blais, 2006;
Geys, 2006; Lijphart, 1997). Esto no significa que el resto de los factores no

5
No obstante, cabe tener en cuenta que el simple hecho de tener un patrn no depurado bajo el
nuevo rgimen aumenta virtualmente la abstencin, por lo que las cifras por s solas no bastan para
asegurar que la medida ha sido un fracaso.
Esto es, que se realizan varias elecciones en un mismo da, como ocurre en Chile con las
6

parlamentarias y presidenciales.

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

institucionales carezcan de influencia, pero no existe evidencia clara de su efecto o

en algunos casos los resultados se contradicen entre uno y otro.

En particular para el caso chileno, las hiptesis que se han esbozado para explicar
la baja participacin aluden a tres factores que se refuerzan mutuamente: (i) Escaso
apoyo al sistema poltico luego del proceso de redemocratizacin, que se refleja en los
bajos niveles de aprobacin al gobierno, el Congreso, los partidos polticos y la clase
poltica en general. (ii) La despolitizacin que provocaron las reformas privatizadoras
al apartar los aspectos relevantes para la vida del ciudadano del control del Estado
y la consecuente erosin de la identificacin con ideologas partidarias en favor de
vnculos personalistas y clientelares. (iii) Por ltimo, un cambio generacional en la
cultura poltica que supone el reemplazo de la participacin colectiva convencional,
priorizando proyectos individuales y de realizacin personal en la poblacin ms
joven (Carlin, 2006).

En vistas del desalentador escenario, la inscripcin automtica y el voto voluntario

se pensaron como medidas para aumentar la participacin juvenil, pues se reducen
los costos de entrada al sistema con el registro inmediato. Tambin se pretenda
aumentar los niveles de incertidumbre de la eleccin para fomentar la competencia
entre los partidos polticos. Sin embargo, en ambos casos los beneficios asociados
tienen ms que ver con la inscripcin automtica por s sola y son perfectamente
compatibles con el voto obligatorio (Morales, 2011). Otros argumentos que favorecen
la implementacin de la no-obligatoriedad en la participacin electoral aluden a la
existencia de un derecho a no votar,7 tanto por proteccin de la libertad individual8
como para revalorizar la importancia del ejercicio democrtico a nivel cultural o
normativo (Lardy, 2004). Tambin se critica la defensa del voto obligatorio pues en
ella se asume que el comportamiento de los no-votantes sera ptimo si se les fuerza
a votar, ignorando las consecuencias polticas de ello e incluso pasando por encima
de situaciones ms preocupantes de desigualdad social, que supuestamente se intentan
subsanar (Lever, 2009).

7
Este punto es matizado por Sierra (2007), quien asegura que la concepcin del voto como derecho
o deber es una cuestin de principios sobre la que una sociedad debe elegir. No obstante, se inclina
por la primera alternativa en la medida que los derechos constituyen una dimensin de la libertad
individual inherente al ciudadano, mientras que los deberes corresponden al Estado.

8
En este caso debe entenderse como una libertad negativa, porque se proscribe obligar al individuo a
realizar actos que no provienen de su iniciativa personal. Ante esto, Chuaqui (2007) argumenta que
en vistas de las desigualdades que genera el voto voluntario es un imperativo de la sociedad asistir a
las urnas para defender sus libertades individuales en conjunto.

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Varios han criticado los supuestos beneficios reportados por el voto voluntario, pues
en vez de fomentar la participacin, crea nuevas desigualdades. En un esquema de
este tipo se inhibe la participacin de los polticamente tmidos, que suelen ser
los miembros ms excluidos en una sociedad o quienes perciben que su opinin
es minoritaria (Hill, 2000). En Chile, esto se traduce en el voto de los sectores ms
ricos y educados de la sociedad en desmedro del resto, lo que profundizara las
desigualdades ya existentes; tambin favorecera al aumento del gasto en campaa
y, consecuentemente, a una mayor incidencia del dinero en la poltica (Huneeus,
2004; Morales 2011). Incluso, se argumenta que el voto obligatorio era lo nico que
mantena la alta participacin del pas y que, de hecho, Chile tiene una tradicin de
baja asistencia a los locales de votacin (Valenzuela, 2004).

La evidencia ms reciente en torno al sesgo de clase en la participacin electoral

que se reforzara en Chile bajo un rgimen de voto voluntario es contradictoria.
Si bien hay autores que afirman que la brecha ha ido en aumento conforme los
votantes jvenes ocupan una proporcin ms grande del padrn (Corvaln & Cox,
2013), otros argumentan que sta slo existira dentro de la Regin Metropolitana
y que a nivel general no se habra dado el efecto negativo esperado (Ramrez,
2013) e incluso en algunos casos es inverso (Bucarey et al., 2013). Tambin, el peso
relativo de este factor parece ser irrelevante cuando se incorporan otros elementos
sociales e institucionales en el estudio de los determinantes de la participacin
electoral, aunque debe reconocerse que los resultados empricos disponibles se ven
perjudicados por la falta de informacin a nivel individual sobre la intencin de
participar en los procesos eleccionarios (Bargsted et al., 2014).

En resumen, la implementacin del voto voluntario en Chile pretenda revertir

el descenso en las tasas de participacin electoral desde 1989 y la principal crtica
a esta medida es que en vez de lograr el resultado esperado se transformaran las
desigualdades econmicas en polticas, existen argumentos empricos y normativos
a favor de cada una de las posiciones. De ah surge la necesidad de enriquecer la
discusin en mltiples frentes para luego decidir cules son las medidas a seguir
ms adecuadas. Un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) divide las estrategias destinadas a fomentar la participacin electoral de
los jvenes entre aquellas que tienen un efecto directo e indirecto. Las primeras
corresponden a programas de informacin, registro, seguimiento y promocin en
el marco de las elecciones regulares. Por otro lado, aquellas de efecto indirecto son
las que se desarrollan durante el proceso formativo del ciudadano e influyen en su
percepcin y opinin del funcionamiento de la democracia, en este marco se halla

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

la prctica a travs de simulaciones y la educacin cvico-ciudadana (PNUD, 2010).

Este artculo se enfoca en esta ltima forma de abordar el problema, con especial
inters en el rol que juegan los establecimientos escolares.

1.2 Formacin ciudadana

En su influyente trabajo sobre la cultura cvica, Almond & Verba (1963) proponen
que a cada tipo de rgimen le subyace una cultura poltica acorde con su
funcionamiento. Para el caso de la democracia, esta cultura no est igualmente
distribuida en todos los pases y entre toda la poblacin. Aunque s existe una base
fundamental de derechos, deberes y aptitudes que pueden ensearse en las escuelas,
buena parte de esta formacin se adquiere de forma experiencial mediante la
socializacin poltica de cada individuo. De acuerdo a esta visin, la ciudadana no
es algo que se pueda aprender mediante libros de texto, al menos no para asegurar la
formacin de individuos con una cultura democrtica funcional al sistema poltico.

Del mismo modo, Putnam (1993) revela que la presencia de capital social en una
sociedad es determinante para que un gobierno funcione de manera eficaz. Dicha
cualidad se puede obtener mediante normas de reciprocidad y redes de compromiso
cvico claramente definidas y aceptadas por los miembros de la comunidad. En
trminos simples, esto significa que una cultura poltica funcional a la democracia no
slo importa para que la institucin en s misma funcione, tambin requiere un cierto
grado de aceptacin de las normas formales e informales que rigen en la sociedad.

No obstante lo anterior, conforme avanza la globalizacin, la relacin entre ciudadanos

y gobiernos se va complejizando. Del predominio del Estado-nacin se pasa a una
multiplicidad de espacios en los que se toman decisiones importantes para la vida
de un individuo, de comunidades pequeas se avanza a grandes ciudades en las
que se forman complejas redes de reciprocidad que, gracias a la tecnologa, pueden
incluso superar la distancia fsica y temporal, expandindose ms all de las fronteras.
En un escenario como el que se describe, la participacin poltica convencional9 no
basta para conformar un capital social que se adecue a las demandas que el mundo
contemporneo ejerce sobre sus ciudadanos, tampoco para que la democracia funcione.

9
De acuerdo con los estudios de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del rendimiento
acadmico (IEA) esto comprende la participacin en elecciones, informarse sobre los programas de
los candidatos, inscribirse en un partido poltico o incluso postularse para un cargo pblico (Torney-
Purta et al., 2001; Schulz et al., 2010).

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En ese contexto surgen nuevas formas de participacin que van ms all de lo

formal y no necesariamente tienen relacin directa con el funcionamiento del
gobierno.As, los movimientos sociales, la organizacin comunitaria y el activismo se
vuelven alternativas ms atractivas que la inscripcin en grupos de intereses, partidos
polticos y la propia prctica del voto. En consecuencia, mediciones tradicionales de
participacin que se enfocan solamente en la participacin electoral no son capaces
de dar cuenta del fenmeno de la ciudadana por completo (Norris, 2002).

Esta nueva forma de entender la participacin tiene un impacto directo en la

concepcin tradicional que se tiene sobre la formacin de ciudadanos. Si antes
se pensaba que las aptitudes democrticas podan ensearse como un set de
contenidos para luego evaluarse en asignaturas especficas, ahora se comprende que
dichas cualidades se adquieren como parte de un proceso complejo de socializacin
poltica, en el que la experiencia en la sala de clases y dentro de la escuela misma
juega cuando mucho un rol preponderante, pero nunca absoluto. Factores como
la familia, el contexto social y la experiencia de cada individuo tambin participan
considerablemente en el proceso de formacin ciudadana (Campbell et al., 1960).

Haciendo eco de dicha complejidad, se produce el paso de una educacin cvica a

educacin o formacin ciudadana. Este cambio se basa en las crecientes demandas
que ejercen sobre la ciudadana fenmenos como la pobreza y desigualdad, el
creciente individualismo, la complejidad en los mbitos de toma de decisin y la
revolucin en las comunicaciones. Todo esto permite el cambio de un paradigma
centrado en la adquisicin de conocimientos sobre institucionalidad poltica mediante
asignaturas especficas ubicadas en los ltimos aos de la educacin secundaria hacia
una perspectiva de la formacin ciudadana que incluye otros temas relevantes, como
los problemas de la sociedad y las habilidades para resolver conflictos; se presenta a lo
largo de toda experiencia educativa y va ms all del mero repaso de contenidos (Cox
et al., 2005). Los atributos principales de estos paradigmas se resumen en la Tabla 1.

Tabla 1
Paradigmas en la educacin cvico-ciudadana
Educacin Cvica Formacin Ciudadana
Institucionalidad, problemas sociales y
Temas Institucionalidad poltica
competencias para resolver conflictos
Ubicada en los ltimos cursos de la Presente a lo largo de la secuencia
Presencia
educacin secundaria escolar
Conocimientos, habilidades y acti-
Orientada a la adquisicin de cono-
Foco tudes en ambientes que favorezcan la
cimientos (contenidos)
participacin
Fuente: Cox et al. (2005: 21).

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

Adems del cambio en el cmo ensear la ciudadana, tambin se produce un

giro en la nocin de dnde se aprende sta. Si bien pueden darse diferencias en
los contenidos y actividades en especfico que comprende la formacin ciudadana,
existe cierto acuerdo sobre aquellos aspectos que son responsabilidad de la escuela y
otros que son producto de la sociedad como un todo (McCowan, 2009). La Tabla 2
muestra la separacin de las distintas actividades en cada campo de accin.

Dentro de la escuela, podemos encontrar tres estructuras y relaciones que influyen

en las distintas actividades que se organizan dentro de ella y determinan la forma en
que stas impactan en el proceso de formacin del ciudadano. Primero, las relaciones
pedaggicas refieren a la forma en que se manifiesta la jerarqua de un establecimiento
en las interacciones entre docentes, estudiantes, direccin y personal no docente; en
breve, es qu tan vertical u horizontal es la escuela en s misma y cmo ello se refleja en
el da a da. Segundo, por currculum oculto se entiende la aplicacin prctica de las
bases curriculares en la sala de clases; esto considera tanto los contenidos explcitamente
sealados, las tcnicas que utiliza el profesor e incluso las contradicciones que se puedan
dar en el proceso.10 En tercer lugar, el ethos de la clase corresponde al clima que se vive
dentro y fuera del aula y cmo esto favorece o perjudica el proceso de aprendizaje.

Tabla 2
Formacin ciudadana dentro y fuera de la escuela

Actividades Estructuras y relaciones

Escuela A. Explicacin Relaciones pedaggicas
B. Investigacin Currculum oculto
C. Discusin Ethos de la clase
D. Simulacin
E. Consejos escolares
A. Participacin poltica Jerarquas sociales, estructuras polticas, etc.
Sociedad
B. Voluntariado
Fuente: McCowan (2009: 25-26).

Por ejemplo, un docente puede estar enseando contenidos sobre democracia, derechos, deberes y
10

respeto mutuo; pero tener al mismo tiempo una sala de clases donde prima una actitud autoritaria o
vertical, lo que vuelve poco crebles o realizables los objetivos propuestos en dicha unidad.

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Dichos factores determinan la forma en la que se realizan diversas actividades

relacionadas con la formacin ciudadana dentro de un establecimiento: La
explicacin de los contenidos en clase, los trabajos de investigacin elaborados por
los estudiantes, las discusiones dentro del aula, simulaciones de participacin poltica
(como ejercicios de votacin o mdulos de Naciones Unidas) y el rol que juegan
los consejos escolares como instancias conjuntas para tomar decisiones.

Fuera de la escuela tambin se contribuye al proceso de formacin ciudadana,

fundamentalmente a travs de las vivencias personales y la influencia del entorno,
obviamente con efectos positivos y negativos. Se generalizan como jerarquas
sociales, estructuras polticas y se abre la posibilidad de incluir otros factores, puesto
que la cantidad de elementos que pueden jugar un rol en la explicacin de la
cultura poltica de un ciudadano en particular son mltiples. Del mismo modo, esta
complejidad de estructuras y relaciones incide en la forma en que un individuo
participa en poltica sea de manera formal o informal o se organiza para contribuir
directamente en su comunidad, lo que se define ampliamente como voluntariado.

De todo esto es importante extraer que en la actualidad la ciudadana es un

fenmeno complejo que no puede ser simplemente enseado como cualquier
asignatura a nivel escolar. Si bien existe una cultura poltica que es funcional a la
democracia en la que los individuos se involucran en la toma de decisiones pblicas
ya sea votando, ejerciendo presin hacia el gobierno (lobby) o unindose a partidos
polticos; ser ciudadano va ms all que eso. Es perfectamente posible y bueno que
las personas se vinculen en la comunidad, organizndose para promover el bienestar
inmediato de la sociedad, sin necesariamente involucrarse en la poltica de forma
convencional. Tampoco la formacin ciudadana en las escuelas es la panacea a
todos los problemas de un pas, pues existen muchos factores que intervienen en el
proceso de socializacin poltica.

No obstante, lo que interesa aqu es examinar en qu medida la escuela es capaz de

contribuir, mediante la formacin ciudadana, a generar esa cultura que es funcional
a una democracia de calidad, lo que a su vez mejora el funcionamiento del sistema
poltico y legitima los procesos de toma de decisin. En esto, el fomento de la
participacin electoral es el primer paso y la condicin bsica mnima para generar
un capital social que va ms all del simple hecho de asistir a las urnas. No hay en
esto una intencin de definir restrictivamente lo que significa la ciudadana, pues
dicha labor corresponde a un proceso de reflexin acadmica y social que escapa al
alcance de este artculo.

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

1.3 Evidencia internacional

La asociacin internacional para la evaluacin del rendimiento acadmico (IEA, por
sus siglas en ingls) ha realizado una serie de estudios que miden tanto el nivel de
conocimiento como las opiniones y valores respecto a los asuntos cvicos en estudiantes
de entre 13 y 15 aos, lo que equivale al octavo nivel de la enseanza bsica en Chile.

En un primer acercamiento como parte de una serie de estudios en diversas

materias a principios de la dcada de 1970, la IEA abord el tema en nueve pases
occidentales11 con el objetivo de dilucidar si es que existe una nica cualidad o
nocin del buen ciudadano en distintos contextos. La poblacin objetivo se
constituy con tres grupos: estudiantes de 10 y 14 aos, ms el tercero en el ltimo
nivel de estudios secundarios. Entre las principales conclusiones, se descubri que
altos niveles de conocimiento cvico se asociaban a la aprobacin de los valores
democrticos, el gobierno nacional, inters en los asuntos cvicos y participacin
en los mismos. En la vereda opuesta, la preeminencia de rituales patriticos y la
insistencia en el aprendizaje de memoria constituyen prcticas intra-escolares que
afectan negativamente el desempeo de los alumnos (Torney et al., 1975).

En 1999, la temtica se tratara una vez ms, incluyendo esta vez a 28 pases (Chile
entre ellos). El estudio de educacin cvica (Civic Education Study CIVED) esta
vez se enfocaba principalmente en el grupo de 14 aos. De las conclusiones a nivel
general, resulta preocupante que muchos estudiantes puedan responder preguntas
bsicas sobre la naturaleza de la ley y los derechos polticos, pero no logren distinguir
candidatos de acuerdo a sus posiciones polticas, entender procesos de reforma ni
menos la elaboracin de polticas pblicas. La novedad es que aqu se incluy un
anlisis estadstico para hallar los factores determinantes de la participacin electoral,
siendo el impacto positivo del nivel de conocimiento cvico su principal predictor,
aunque ste a su vez se condiciona por varios elementos contextuales como las
expectativas de educacin futura, el nivel socioeconmico y el clima escolar
(Torney-Purta et al., 2001).

Se incluy un mdulo especial para estudiantes del nivel secundario en 16 pases, en

el que se constataron diferencias respecto del grupo de 14 aos que sugieren que las
actitudes frente a la ciudadana se van construyendo a lo largo del tiempo y que la
escuela juega un rol particular en ello. Se comprob la relacin entre conocimiento
cvico y participacin electoral, pero particularmente en el caso chileno el impacto es

Alemania Federal, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Irlanda, Israel, Italia, Nueva Zelandia y Suecia.
11

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menor, siendo las variables ms relevantes el inters en la poltica y haber aprendido

a votar antes de alcanzar la edad legal para hacerlo (Amadeo et al., 2002). Lo anterior
llama a examinar la relacin entre conocimiento cvico y participacin electoral con
precaucin.

Diez aos despus, la investigacin se repiti con algunas innovaciones, ahora bajo el
nombre de estudio internacional sobre educacin cvica y ciudadana (International
Civic and Citizenship Education Study ICCS). Adems de comprobar los resultados de
1999, apareci una diferencia significativa entre hombres y mujeres en las actitudes y
opiniones en temas ciudadanos, pues las ltimas mostraron sistemticamente mayor
apoyo al sistema poltico y los valores democrticos (Schulz et al., 2010).

Esta vez se incluyeron mdulos especiales para Europa, Asia y Amrica Latina.12
Para nuestro continente, se encontraron algunos patrones comunes y relevantes que
explicaran la debilidad de la educacin ciudadana en la regin respecto de los
dems pases en la muestra:

Los enfoques curriculares de la educacin cvica y ciudadana en los seis

pases se orientan hacia la construccin y el fortalecimiento de las sociedades
ms incluyentes, pacficas y democrticas. Sin embargo, los puntajes de los
estudiantes en la escala de conocimiento cvico del ICCS mostraron que
muchos estudiantes latinoamericanos tienen un conocimiento cvico
limitado. Existe una falta general de conocimiento en torno a las formas no
democrticas de gobierno y la mayora de los estudiantes consideraron que
las dictaduras pueden justificarse en determinadas circunstancias. La relacin
entre niveles ms altos de conocimiento cvico y el rechazo a los gobiernos
autoritarios, las prcticas corruptas y las excusas para violar la ley sugiere que
mejorar el aprendizaje cvico sera un paso importante en el fortalecimiento
de la democracia y la sociedad civil en Amrica Latina (Schulz et al., 2011: 11).

Una explicacin posible de estos malos resultados es provista por Cristin Cox,
quien le imputa responsabilidad a una mezcla entre los problemas de pobreza y
desigualdad con el cambio reportado en el apartado anterior que ha vivido la
cultura cvica con el paso del tiempo:

En este ltimo mdulo participaron los seis pases miembros del Sistema Regional de Evaluacin
12

y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC): Chile, Colombia, Guatemala, Mxico,

Paraguay y Repblica Dominicana.

Vol. 51, N 1, 2014 73

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

La evidencia resumida sobre la relacin de los jvenes con la poltica y la

democracia hablan con elocuencia de la creciente complejidad de nuestras
sociedades, y su impacto sobre la nueva generacin: Compromiso social
de carcter solidario y local, al mismo tiempo que distancia con la poltica;
valoracin de la diversidad y el pluralismo, y rechazo de muchos a la
participacin electoral; integracin a sub-culturas juveniles proveedoras de
sentido y solidaridad intra-grupal, a la vez que desinters en la sociedad mayor,
y en muchas de las ciudades principales de la regin, incremento de la violencia
y conductas-problema que los colocan al margen de la ley (Cox, 2010: 7).

No obstante lo anterior, Chile es el pas que presenta un mayor nivel de conocimiento

cvico en la regin. Posiblemente buena parte de la explicacin tiene que ver con
el cambio de una asignatura especfica ubicada al final de la secuencia en favor de
una integracin transversal de la temtica en Estudio y Comprensin de la Sociedad
(o Historia y Geografa), ms la actualizacin de los objetivos fundamentales y
contenidos mnimos obligatorios en las bases curriculares realizada en el ao 2002.
Este cambio, adems, supone un distanciamiento de los marcos programticos del
resto de la regin:

El currculo chileno presenta tres caractersticas llamativas. En primer lugar,

el gran nfasis otorgado a los valores y principios cvicos, la proporcin de
citas con respecto al total de citas del pas, es superior en la mayora de los
contenidos considerados. En segundo lugar, destaca la baja importancia dada,
en comparacin al resto de los pases, a la identidad nacional, patriotismo y
nacionalismo. Y en tercer lugar cabe destacar el nfasis dado a las formas de
representacin, a la participacin democrtica (mayora y respeto a las minoras)
y al voto, en donde sobresale por sobre el resto de los pases (Bascop, 2012: 6).

Con todo, los resultados de Chile permanecen bajo la media internacional tanto en
niveles de conocimiento cvico como en valoraciones de la ciudadana. Al mismo
tiempo, las condiciones actuales de baja participacin electoral y alta desafeccin
llaman a considerar un anlisis detallado de la temtica.

Tambin resulta interesante observar las desigualdades que se producen dentro de Chile
en ambos mbitos. Pues adems de estar bajo la media internacional, pero primeros
en Amrica Latina, existen diferencias considerables entre los estudiantes chilenos si se
observa su nivel socioeconmico, gnero y dependencia del establecimiento de donde
provienen. Se produce una jerarquizacin ordenada de los estudiantes de acuerdo a

74 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

estas tres dimensiones. Esto es, los estudiantes de nivel socioeconmico alto conocen
ms que los de nivel medio y bajo, a la vez que los segundos superan a los ltimos de
forma significativa. Los hombres presentan un mayor grado de conocimiento cvico
que las mujeres, aunque ya se hizo la salvedad de que el gnero femenino presenta una
valoracin mayor de la democracia. Tambin, los colegios privados obtienen mejores
resultados en ambas secciones que los particulares-subvencionados y los municipales,
del mismo modo que los particulares subvencionados lo hacen respecto de los
municipales (MINEDUC, 2010).

Los estudios de la IEA en especial ICCS 2009 proveen una fuente valiosa de
datos y variables relevantes que se deben tomar en cuenta para los objetivos de
este artculo. Una relacin frecuente y constante es que el conocimiento cvico
promueve la participacin electoral, pero no se ha profundizado en qu prcticas
concretas son las que contribuyen a una mejor calidad en la formacin ciudadana.
Tampoco se ha considerado que, dada la complejidad y las diferentes dimensiones
de lo que significa ser ciudadano en la poca contempornea, es perfectamente
posible que algunas estrategias fomenten el conocimiento cvico, pero no motiven la
participacin electoral sino vinculacin con la comunidad. Otra posibilidad es que
se desarrolle el conocimiento cvico, pero sin apropiacin de contenidos suficiente
como para que los estudiantes dimensionen su importancia y lo materialicen en
acciones concretas. O incluso viceversa, que se fomente la participacin electoral de
forma directa sin mediacin del conocimiento cvico.

La principal crtica que se puede realizar a las conclusiones que se extraen de ICCS
2009 sobre la predisposicin a votar es que las actitudes e intenciones no tienen
por qu traducirse en un comportamiento poltico real. Que el conocimiento
cvico aumente el deseo de ir a las urnas no se puede comprobar sin un estudio
longitudinal que corrobore el impacto (Cohen & Chaffe, 2013). De hecho, una
revisin sistemtica de aquellos estudios que s miden el impacto real de la educacin
cvico-ciudadana en la participacin electoral en base a actos concretos concluy
que, en el mejor de los casos, el impacto de la primera variable sobre la segunda
era positivo aunque demasiado modesto para ser considerado una mxima; ms que
fomentar la participacin convencional, el conocimiento cvico favorece las formas
no-convencionales (Manning & Edwards, prximamente).

En efecto, no es lo mismo medir predisposicin declarada que actividades concretas.

Tal aclaracin resulta pertinente puesto que bajo un esquema de voto voluntario
los ciudadanos son libres de decidir en qu elecciones se manifestarn, una alta
tasa de participacin no significa necesariamente que estemos frente a una buena

Vol. 51, N 1, 2014 75

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

democracia, lo que s se puede esperar es que exista una cultura cvica en la que
se valoren los procesos electorales y en principio nadie se quiera restar de ellos.
En consecuencia, al examinar las prcticas que dentro de las escuelas fomentan la
asistencia a las urnas, hace ms sentido preocuparse de la opinin que los estudiantes
tienen de su eventual participacin electoral y no tanto de si efectivamente acuden
a los comicios.

2. Prcticas que fomentan la participacin electoral

El objetivo de esta seccin es realizar un anlisis estadstico para examinar las

prcticas que fomentan la predisposicin a participar en elecciones dentro de las
escuelas basndose principalmente en los datos de la encuesta ICCS 2009.13 Si bien
la informacin del estudio es de libre disposicin para su tratamiento estadstico,
la exigencia de establecer un marco comparativo a nivel internacional provoca
prdida de riqueza contextual. En trminos simples, por saber ms sobre formacin
ciudadana a nivel mundial se oscurece el conocimiento de esta materia en Chile.14
Para solucionar este problema, se complement con informacin del cuestionario
de profesores en el rea de ciencias sociales de la encuesta SIMCE del ao 2008,
provista por la Agencia de Calidad de la Educacin.

Se presentan 5 modelos de regresin lineal, el primero busca comprobar la hiptesis

central de este artculo respecto a las prcticas que favorecen la participacin
electoral. Un segundo modelo considera como variable dependiente el nivel de
conocimiento cvico para intentar zanjar la problemtica explicada en el apartado
anterior sobre su posible rol como variable interviniente. Luego, dado que la
ciudadana no se restringe nicamente al voto y el proceso de formacin puede
impactar de manera distinta en otras dimensiones de la cultura cvica, se incluyen
variables dependientes alternativas que pueden resultar de inters tanto por s solas
como tambin en relacin con la participacin electoral una vez alcanzada la edad
adulta. Para abordar esto, los otros tres modelos consideran la participacin poltica
convencional como un concepto ms exigente de los deberes ciudadanos y, por otro
lado, tanto la valoracin de la democracia como la confianza en las instituciones para
incluir aquellas visiones ms amplias.

En Chile, participaron 177 establecimientos con 5192 estudiantes, 1756 profesores y 177 directores.
13

Por ejemplo, el estudio divide a los establecimientos en pblicos y privados para facilitar la
14

comparacin, agrupando en esta ltima categora los colegios particulares subvencionados con los
pagados. Para estudiar el caso chileno esta es una prdida de informacin sumamente relevante y deja
muchas preguntas abiertas.

76 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

A continuacin se presentan las variables dependientes que identifican los distintos

modelos utilizados. Luego de eso se formalizan las variables independientes ya
mencionadas junto a las variables de control y se esboza su impacto terico. En
ltimo trmino, se presentan e interpretan los resultados de los modelos de regresin
lineal propuestos y, luego, se discute la implicancia del anlisis estadstico para la
discusin sobre el fomento de la participacin electoral en el proceso educativo
elemental de cualquier ciudadano.

2.1 Variables dependientes

La principal variable dependiente de este artculo es la predisposicin de los estudiantes a
participar de las elecciones una vez alcanzada la edad adulta (Modelo 1). Se expresa como
un puntaje con media 50 y desvo estndar de 10, aumentando la predisposicin
a votar mientras mayor sea dicho indicador. En los estudios tradicionales de
participacin electoral se suele usar una medida dicotmica que determina si un
individuo vot o no, o bien se observan las tasas de participacin a nivel comparado
entre pases y en el tiempo. En este caso no hay seguridad de que la declaracin
se traduzca en acciones concretas porque se les pregunta a los estudiantes si desean
involucrarse en el proceso a futuro.

La innovacin de utilizar un puntaje permite dar cuenta de dos factores sustanciales.

Primero, incluir la intensidad de las preferencias, considerando no solo a quienes
declaran estar seguros de votar, sino tambin a los que no manifiestan tanta certeza,
que no equivale a decir directamente que nunca lo harn. Segundo, reconocer que
lo que se sabe para cada estudiante es la probabilidad con que votarn respecto al
promedio de los encuestados y no otra cosa.

De acuerdo a los datos de ICCS 2009, se utiliza el puntaje de conocimiento cvico

comparable a nivel nacional para evaluar qu tanto comprenden los estudiantes
sobre los asuntos polticos y ciudadanos, con media 150, desvo estndar de 10 y
la misma relacin directa que en el caso de la predisposicin a participar de las
elecciones. Como se discute en el penltimo apartado de la seccin anterior, el nivel de
conocimiento cvico es uno de los principales predictores de la participacin electoral
a nivel mundial, pero al observar el caso chileno en especfico se descubre que dicha
variable tiene un rol explicativo ms bien secundario (Amadeo et al., 2002). Esto
llama a tener cuidado al examinar las prcticas que se dan dentro del establecimiento,
puede que el conocimiento cvico opere como una variable interviniente entre las
prcticas dentro del establecimiento y la participacin electoral, oscureciendo en
trminos matemticos el efecto de cada factor. Por otro lado, resulta tericamente

Vol. 51, N 1, 2014 77

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

plausible que aquellas prcticas favorables para el conocimiento cvico no logren

fomentar la participacin electoral o viceversa, pues la formacin puede ser exitosa
en inculcar contenidos pero no valores. Estas consideraciones justifican la inclusin
del conocimiento cvico como variable de control en todos los modelos y, por
separado, como variable dependiente (Modelo 2).

Una crtica aceptable al Modelo 1 es que la participacin poltica abarca mucho ms

que la asistencia a las urnas, lo deseable es que los ciudadanos vayan mucho ms
all y se involucren en los asuntos pblicos de forma activa y directa. La variable
tambin es un puntaje con media 50, desvo 10 y mientras mayor sea aumenta la
probabilidad de involucrarse en poltica o participar de forma convencional15 en el
futuro (Modelo 3).

De manera ms amplia, se puede decir que en pos de la libertad individual y el

respeto a la vida privada no se puede exigir a la ciudadana que limite su actividad
poltica a un grupo de actividades en especfico. Como lo plantea Norris (2002),
la ciudadana contempornea es un fenmeno mucho ms complejo y las formas
no convencionales de participacin como formar parte de una ONG o protestar
son alternativas cada vez ms legtimas. Lo nico que se puede exigir y ensear es
que se entienda el rol fundamental de la democracia como forma de resolver los
dilemas de accin colectiva en una sociedad. Por esto se incluye la valoracin de la
democracia (Modelo 4) codificada de la misma forma que la variable anterior. Del
mismo modo, se incluye la confianza en las instituciones propias del sistema poltico
(Gobierno, poder legislativo, partidos polticos, poder judicial, entre otras) como uno
de los valores deseables de la formacin ciudadana y que la participacin electoral,
entre otras cosas, se sigue por aadidura cuando se alcanza la edad correspondiente.
Se expresa como un puntaje estandarizado con media 50 y desvo 10 que, mientras
mayor sea, aumenta la confianza que los estudiantes perciben por las instituciones.

Salvo el conocimiento cvico, todas las variables dependientes estn medidas bajo la
misma escala, pero por cmo se estructuran los puntajes no es posible establecer una
comparacin lineal entre ambos. Por ejemplo, si un estudiante registra 49 puntos en
la participacin electoral a futuro y 53 en valoracin de la democracia no significa
que aprecie ms la democracia que el acto de votar, puesto que la media se fija

Esto implica inscribirse en un partido poltico o sindicato, ser miembro activo en una campaa y
15

hasta postularse a cargos pblicos de eleccin popular. Se da por sentado que una persona que realiza
estas actividades tambin vota en la mayora de las elecciones.

78 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

respecto de la distribucin global de las respuestas a nivel internacional y no es

equivalente entre las distintas variables.

La interpretacin correcta de los modelos tiene que responder a cules prcticas son
las que fomentan o perjudican el desarrollo de estas distintas dimensiones. Siguiendo
el ejemplo hipottico de arriba, lo ms correcto sera decir que profesores bien
preparados son capaces de difundir los valores democrticos, pero no de convencer a
sus estudiantes de votar. Esta misma lgica vale para todas las variables independientes.

2.2 Variables independientes y de control

En todos los modelos se consideran las mismas variables independientes, salvo
en el Modelo 2, en el que se considera el conocimiento cvico como variable
dependiente y, en consecuencia, no se puede incluir como un factor determinante.
Como supuesto inicial, si se acepta que existe una nica cultura cvica favorable para
el desarrollo de la democracia, cualquiera buena prctica que impacte de manera
positiva la participacin debera hacerlo en la misma direccin sobre las otras
dimensiones, aunque no siempre en la misma medida.

Como lo presentan Muoz et al. (2008), uno de los principales elementos que
perjudican la formacin ciudadana en Chile es la falta de preparacin de los docentes
para ensear temas polticos y ciudadanos, que fueron implementados como
contenidos y objetivos transversales luego de 1990 y no se realiz una capacitacin
especfica en el rea como apoyo a dicho cambio.

La mejor informacin disponible es la seguridad reportada por los docentes en

ICCS 2009 sobre los distintos temas de educacin cvico-ciudadana. Esta medida se
agreg en un ndice continuo a nivel de establecimiento donde 1 significa que los
docentes de ese establecimiento presentan mucha seguridad para tratar estos temas
en clase y 4 denota poca o nula confianza. Si bien es cierto que la seguridad reportada
no implica necesariamente que exista buena o mala preparacin para ensear
temas de ciudadana, es la informacin ms concreta con la que se cuenta, puesto
que el Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente es voluntario
y no incluye datos que se puedan asociar por establecimiento en el perodo de
estudio. Con todo, cuanto mejor preparados los profesores de un establecimiento,
la formacin ciudadana de sus estudiantes debiera ser superior, por lo que se espera
que el impacto promedio sea negativo sobre las distintas variables dependientes en
la medida que esta variable aumente.

Vol. 51, N 1, 2014 79

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

Estudios previos sealan que mientras ms activo-participativas sean las tcnicas

utilizadas en la sala de clases se fomenta la apropiacin de los contenidos y,
consecuentemente, se puede llevar la teora a la prctica con mayor facilidad (Print,
2003). En especfico, se argumenta que un ambiente que favorece la discusin entre
los estudiantes aumenta su deseo de convertirse en votantes informados, incluso luego
de controlar por mltiples variables (Campbell, 2008). Tambin existe evidencia
que reconoce en la promocin del dilogo la estrategia docente ms efectiva para
desarrollar aptitudes ciudadanas dentro del aula, por sobre muchas otras (Martens
& Gainous, 2013). Se incorpora una variable con media 50 y desvo 10 para medir
este elemento.

Otra variable que se considera primordial al evaluar la efectividad de la formacin

ciudadana en la escuela tradicional es el clima del establecimiento. Se argumenta que
un ambiente adecuado facilita el aprendizaje efectivo, desde el que se pueden
extraer lecciones sustantivas para la vida (Cohen et al., 2010). En consecuencia, el
clima del establecimiento permite que lo enseado en las escuelas se pueda plasmar
posteriormente en forma de voto, conocimiento cvico, participacin poltica,
valoracin de la democracia y confianza en las instituciones luego del proceso
educativo. Se incorpora un ndice a nivel de establecimiento con un rango entre 1
y 4, mientras menor sea este valor, mejor el clima escolar.

Parte del cambio de paradigma de educacin cvica a formacin ciudadana signific

trasladar los contenidos de una asignatura especfica a todo el proceso educativo
(Cox, 2005). Se presume que detrs de este cambio hay una consideracin de que la
formacin ciudadana es el camino correcto y ms efectivo en la preparacin de los
jvenes para la vida en democracia. Como este cambio se materializ en la reforma
de las bases curriculares ha de esperarse que todas las escuelas enseen la educacin
cvica como parte de la asignatura de Historia y Comprensin de la Sociedad, con la
excepcin de aquellos establecimientos que no cuentan con la capacidad para incluir
dichos contenidos.16 De los 177 establecimientos que participaron de ICCS 2009,
slo 165 declararon realizar la formacin ciudadana de acuerdo a lo establecido
en las bases curriculares, incorporando sus contenidos en la asignatura de Ciencias
Sociales. Por este motivo, se introduce una variable dicotmica para distinguir a
los establecimientos que cumplen con lo establecido, que deberan tener mejores
resultados que aquellos que no lo hacen.

Por ejemplo, por sobrecarga del currculum, la misma falta de preparacin de los docentes, escasez
16

de recursos o nula voluntad.

80 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

En contraposicin con lo anterior, Print (2007) argumenta a partir de un anlisis

emprico de la experiencia australiana que una asignatura separada y profesores
con responsabilidades especficas en el rea de la formacin ciudadana favorecen
mucho ms la participacin futura de los estudiantes que el enfoque transversal
ya mencionado. En el caso chileno, de los 165 establecimientos que cumplen con
el currculum, hay 23 que hacen el esfuerzo adicional de incluir una asignatura
especfica de educacin cvica o ciudadana. Por lo tanto, se incluye una segunda
categora que separa a este grupo del anterior, pues tericamente se desempean
comparativamente mejor. Como todos los establecimientos que incluyen una
asignatura especfica tambin cumplen con el currculum, se incluye la interaccin
entre ambas variables, lo que da cuenta de mejor forma de las categoras empricas
que se generan. Esto deja al coeficiente de nivel inferior de la categora asignatura
especfica por s sola sin observaciones reales, por lo que se opta por omitirlo
(Braumoeller, 2004). El coeficiente que se reporta de esta variable es en realidad su
interaccin con la anterior.

En esa misma lnea, la existencia de al menos un profesor con responsabilidades especficas

en el desarrollo y aplicacin de la formacin ciudadana dentro del establecimiento
ayudara a cumplir los objetivos de mejor forma. De acuerdo a lo declarado por los
directores en ICCS 2009, se incluye una variable dicotmica que distingue a los
estudiantes que s cuentan en su escuela con al menos un profesor responsable del
rea de aquellos que no.17

Una ltima forma de aprender la ciudadana democrtica que no ha sido

considerada hasta aqu es el aprendizaje mediante la prctica. Si un estudiante
participa regularmente en elecciones dentro del establecimiento, mayor es la probabilidad
de que al alcanzar la adultez entienda cmo funcionan las votaciones, sea capaz
de medir su importancia y reconozca en ellas una forma vlida de influir en las
decisiones importantes. Por lo tanto, se incluye una categora para separar a aquellos
establecimientos que realizan regularmente al menos una vez al ao elecciones de
Centro de Estudiantes de acuerdo a lo declarado por los propios alumnos. Se espera
que los estudiantes que votan regularmente en sus escuelas estn ms dispuestos
a votar, entiendan mejor la poltica, valoren la democracia con sus instituciones y
deseen participar en ella.

Se podra pensar que una asignatura especfica y profesores con responsabilidades especficas
17

son categoras que se intersectan perfectamente, pero se distribuyen indistintamente entre las
observaciones.

Vol. 51, N 1, 2014 81

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

De forma evidente, es necesario considerar otras variables que no corresponden

propiamente a prcticas dentro de los establecimientos pero que sin duda influyen
en el proceso de formacin ciudadana. A lo ya referido sobre la sospechosa relacin
entre el conocimiento cvico y la participacin electoral debe sumarse el gnero
del estudiante, se reservan categoras separadas para distinguir los establecimientos
municipales, particulares subvencionados y pagados en vista de sus conocidas
diferencias en materia educacional a nivel general.18 Por ltimo, se incluye una
categora especial para considerar por separado a aquellos estudiantes que ya a la
edad de 13-15 aos participan activamente en organizaciones relacionadas con
poltica o la sociedad, presumiblemente estos individuos tienen una predisposicin
mayor hacia la participacin electoral que el resto, por lo que es necesario controlar.

Para facilitar la interpretacin, la Figura 2 resume mediante un diagrama de flujos las

relaciones propuestas en cada modelo.

Figura 2
Diagrama de flujos para modelos de regresin lineal 1 a 5
Predisposicin a
participar en
elecciones (Modelo 1)
Variables independientes
Preparacin docente Discusin Conocimento
en clase Clima establecimiento Cvico (Modelo 2)
Contenidos en Cs. Sociales
Asignatura especfica Profesor Predisposicin a
responsable elecciones escolares participar poltica de
forma convencional
(Modelo 3)

Valoracin de la de-
Variables de control mocracia (Modelo 4)
Gnero Dependencia
Participacin previa Confianza en las
instituciones (Modelo 5)

Fuente: Elaboracin propia

Originalmente, se haba incluido el ndice de vulnerabilidad (IVE) para controlar por nivel
18

socioeconmico. No obstante, se descubri que estaba altamente correlacionado con la dependencia

del establecimiento y, adems, los resultados no variaban demasiado de lo que se presenta aqu.

82 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

2.3 Resultados
La Tabla 3 resume los resultados de los cinco modelos de regresin lineal elaborados
a partir de la informacin descrita en el apartado anterior. Cada columna identifica
los modelos 1 a 5 y las filas representan las variables independientes en el orden que
fueron presentadas.19

En lo que respecta a la pregunta de investigacin, las prcticas que fomentan

significativamente la participacin electoral son la discusin abierta en clases sobre
temas sociales y polticos, un clima del establecimiento favorable a la apropiacin de
contenidos y la ocurrencia regular de elecciones para determinar la composicin
del Centro de Estudiantes. Estos factores van de acuerdo a lo que se teorizaba sobre
ellos y, adems, apuntan a posibles puntos dbiles del sistema educacional chileno:
La discusin en clases es en muchos casos acotada en tiempo y temticas, persisten
establecimientos vulnerables al contexto social en el que se sitan y en un nmero
no menor de casos las directivas estudiantiles son designadas por la direccin del
establecimiento o simplemente no existen.

Lo que llama bastante la atencin y va contra lo esperado es que incluir una asignatura
especfica de educacin cvico-ciudadana cuando ya se cumple la transversalidad
exigida en las bases curriculares termina por perjudicar en vez de contribuir.
Redoblar esfuerzos disminuye la predisposicin a participar electoralmente y la
valoracin de la democracia, al tiempo que no refuerza ninguna dimensin de
manera significativa. Probablemente, la explicacin que hay detrs es que el hecho
de incorporar un curso trae consigo una planificacin ms bien tradicional, que
implica aprendizaje basado en la exposicin del profesor y evaluacin de contenidos
a travs de exmenes estandarizados.

Respecto al rol del conocimiento cvico como variable interviniente, se puede

observar que un mayor entendimiento de los asuntos polticos y ciudadanos favorece
la participacin electoral y los valores democrticos, pero disminuye el deseo de
participar activamente en poltica y la confianza en las instituciones. Puede que esto
ltimo no tenga que ver necesariamente con una enseanza inapropiada, sino que
al ser ms expertos en estos temas, los estudiantes tambin logran comprender las
crticas que buena parte de la ciudadana manifiesta contra el sistema poltico.

Por consideraciones de espacio no se incluye la comprobacin de los supuestos MCO, aunque cabe
19

confirmar que estas fueron satisfactorias. Tambin se realizaron pruebas de eclecticismo robusto para
confirmar que las conclusiones centrales de la investigacin no se vean alteradas por modificaciones
en los modelos propuestos.

Vol. 51, N 1, 2014 83

 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

Adems de influir en distintas dimensiones de la democracia, el conocimiento

cvico se ve afectado positivamente por prcticas como la discusin en clases, el
clima del establecimiento, la presencia de un profesor con responsabilidades
especficas y la realizacin de elecciones escolares.20 Claramente, este factor opera
como variable interviniente entre la participacin electoral y las otras variables,
aunque no siempre impacta de manera positiva entre las distintas dimensiones y
los efectos son demasiado modestos en relacin con otras variables, lo que deja
en entredicho la veracidad de esta afirmacin e invita a un anlisis ms acucioso
de la situacin, lo que va ms all de los objetivos de este artculo. Luego de eso,
el clima del establecimiento y la frecuencia con que se discuten temas polticos
resultan significativos y en concordancia con la hiptesis en todas las mediciones,
exceptuando el modelo 4.21 Por lo que a partir de este estudio se podra decir que
estos dos son los principales puntos sobre los que se debera focalizar el esfuerzo
en polticas pblicas para mejorar la formacin ciudadana en la mayor cantidad de
aristas posibles.

Por ltimo, cabe hacer una mencin a la seguridad reportada de los docentes para
ensear temas cvicos como indicador de su nivel de preparacin. Adems de no
ser significativa en ningn modelo, sus coeficientes son variables en direccin e
intensidad, por lo que la informacin disponible no parece ser suficiente para extraer
conclusiones al respecto. Lo que se refleja detrs de esto es la poca preocupacin por
capacitar a los profesores de acuerdo a las actualizaciones que se han ido aplicando
al rea de formacin ciudadana, pues no se ha realizado un seguimiento sistemtico
de su desempeo en una materia que sin duda merece especial atencin.

Si bien el coeficiente negativo de la variable Ciencias sociales sugiere que los estudiantes de
20

aquellos establecimientos que no cumplen con el currculum ni recurren a una asignatura en

especfico se desempean mejor que el resto, cabe aclarar que estos casos se distribuyen nicamente
entre 12 escuelas que perfectamente pueden ser casos excepcionales. Mismo fenmeno ocurre en el
Modelo 3.
Cabe destacar que en el modelo 4 el clima del establecimiento es significativo al 10% (p<0.1), lo
21

que para algunos es un nivel de confianza suficiente para considerar que la variable s tiene impacto.
Aqu se opt por considerar solamente el rasero convencional de 5%.

84 Poltica / Revista de Ciencia Poltica

 Gustavo Daz

Tabla 3
Modelos de regresin lineal
Modelo
1 2 3 4 5
Participacin Conocimiento Participacin Valores Confianza
electoral Cvico poltica democrticos Instituciones
20.037* 149.230* 61.634* 23.704* 69.789*
Intercepto
(3.695) (1.585) (3.407) (2.886) (2.922)
Preparacin -.438 -.515 .835 .445 .054
docentes
(.474) (.357) (.438) (.371) (.375)
Discusin .255* .113* .216* .013 .116*
en clase
(.019) (.014) (.018) (.015) (.015)
Clima -1.993* -3.323* -1.465* -1.163 -3.443*
establecimiento
(.800) (.602) (.739) (.628) (.635)
Ciencias .516 -2.063* -1.375* .493 .602
sociales
(.699) (.530) (.644) (.551) (.555)
Asignatura -1.413* .229 .362 -.944* -.025
especfica
(.578) (.437) (.533) (.454) (.459)
Profesor .232 .790* -.645 -.184 -.562
responsable (.382) (.288) (.352) (.299) (.302)
Elecciones 2.342* 3.849* .504 .446 .969*
escolares (.422) (.313) (.389) (.331) (.335)
Conocimiento .120* - -.144* .205* -.141*
cvico
(.020) - (.019) (.159) (.016)
.008 .648* -.642 -.594* -.110
Mujer
(.368) (.277) (.339) (.288) (.291)
Particular 1.891* 9.887* -.228 -1.034* .213
pagado
(.619) (.443) (.571) (.486) (.491)
P. Subvencio- .087 3.164* -1.005* .507 .134
nado
(.406) (.303) (.375) (.319) (.322)
Participacin 1.998* -1.797* 1.819* .020* .961*
previa (.376) (.283) (.347) (.296) (.299)
N 4195 4301 4192 4293 4255
R2 Ajustado .096 .183 .065 .051 .040
F 38.05 89.04 24.39 19.13 15.91
* valor p < .05. Error estndar entre parntesis
Fuente: Elaboracin propia

Conclusiones

Este artculo parte de la base normativa de que existe una cultura cvica funcional
a la democracia y que luego de la introduccin del voto voluntario en Chile

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 Educacin para la ciudadana y participacin electoral en un contexto de voto voluntario

se requiere especial preocupacin por parte de la autoridad para fomentar la

participacin electoral, que debera ser uno de sus requisitos fundamentales, sino
el mnimo exigible a cualquier ciudadano. La nueva regla de asistencia a las urnas
por s sola no sera capaz de fomentar la participacin y, de hecho, podra ir en el
sentido contrario.

En esta labor, la educacin bsica y media es una etapa primordial, no slo porque
buena parte del proceso de socializacin poltica ocurre durante esos aos sino que
tambin es en la escuela donde se imparten los contenidos mnimos necesarios para
que el individuo pueda desenvolverse de manera exitosa en la sociedad. As como
existe el acuerdo de que cualquier ciudadano debe ser capaz de realizar operaciones
matemticas bsicas, la preparacin para ejercer en plenitud los derechos y deberes
es un objetivo fundamental transversal en el marco curricular que rige el proceso
educativo.

Claramente, qu aptitudes deben desarrollarse para lograr este objetivo es una

cuestin de principios y no existe una nica respuesta. Con todo, una sociedad
debera ser capaz de construir con el paso del tiempo al menos las condiciones
mnimas sobre las que cualquiera estara de acuerdo. El anlisis estadstico aqu
propuesto sugiere que en las dimensiones ms institucionales (participacin electoral,
poltica y confianza en las instituciones) el clima del establecimiento y la frecuencia
con que se discuten temas polticos en clase son dos elementos clave.

Si se considera la participacin electoral como la nica dimensin que se debe

fomentar, se debe aadir a la lista la realizacin de elecciones regulares dentro
del establecimiento para promover el aprendizaje sobre la democracia mediante
su prctica cotidiana. Pero eso no es suficiente si creemos que el ciudadano debe
involucrarse en poltica de forma activa haciendo algo ms que simplemente asistir
a las urnas.

La preparacin del cuerpo docente resulta esencial, pero la escasez de informacin

sobre su desempeo impide que se elaboren conclusiones ms all de lo anecdtico.
La mayora de los profesores encuestados en ICCS 2009 manifest un nivel de
seguridad intermedio para tratar materias cvico-ciudadanas, pero los resultados del
pas a nivel global sugieren que hay espacio para mejorar en el rea.

Una solucin razonable sera la inclusin de preguntas relativas al conocimiento

cvico y la percepcin de los estudiantes sobre la democracia en el SIMCE, lo que
podra ayudar a medir el impacto de distintas tcnicas de enseanza en el aprendizaje

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logrado en el proceso de formacin ciudadana. Mientras que incorporando de

manera justa los contenidos asociados a la temtica en instancias como la evaluacin
docente o la prueba Inicia se controlara de mejor forma el grado de preparacin de
los profesionales de la educacin para abordar esta tarea.

Adems de la necesidad de mejorar en ese mbito, de este documento surgen dos

recomendaciones que constituyen los primeros pasos para dimensionar el proceso
de formacin ciudadana por completo e introducir cambios que tengan un impacto
significativo.

En primer lugar, un estudio cuantitativo de este tipo permite solamente develar

relaciones entre variables, pero no causalidad. Queda claro que hay ciertas prcticas
dentro de la escuela que afectan la participacin electoral u otros valores ciudadanos,
pero todava se debe comprobar cmo es que los factores enfatizados influyen en
la formacin ciudadana. Se requiere una evaluacin sistemtica del estado actual
y las subsecuentes iniciativas que se implementen para entender este fenmeno a
cabalidad. El impacto hasta ahora confuso del conocimiento cvico tambin exige
avanzar en esta direccin. Adems, es importante notar que el campo de intervencin
no se restringe exclusivamente a modificaciones en la poltica educativa, se pueden
desarrollar programas externos que perfectamente podran complementar lo que ya se
est haciendo bien, a la vez que se reparan las falencias ms evidentes.

Por otro lado, el llamado es a reflexionar con mayor detalle sobre lo que entendemos
por ciudadana y qu se espera de ella. Est claro que es un fenmeno complejo
con mltiples manifestaciones, pero la preocupacin por mejorar esta dimensin del
proceso educativo considera que existen ciertas condiciones bsicas de ser ciudadano
que se deben ensear. Si se acepta que la participacin electoral es una de ellas no es
que se deba condenar la desafeccin. Muy por el contrario, el objetivo de identificar
una cultura cvica funcional a la democracia implica que los individuos sean capaces
de dimensionar las consecuencias de su participacin. Si la norma social es votar, los
que no quieran hacerlo requieren de una justificacin bien razonada y no restarse
por simple omisin, como ocurre en la actualidad.

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