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Robert Vandycke

sociologue,dpartementdesociologie,UniversitdeMontral
(1994)

Le statut de minorit
en sociologie du droit. Avec quelques
considrations sur le cas qubcois.

Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole,


professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi
Courriel: jmt_sociologue@videotron.ca
Site web pdagogique : http://www.uqac.ca/jmt-sociologue/

Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales"


Site web: http://www.uqac.ca/Classiques_des_sciences_sociales

Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque


Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi
Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 2

Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie


Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de
Chicoutimi partir de :

Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit. Avec


quelquesconsidrationssurlecasqubcois.Unarticlepublidanslarevue
Sociologieetsocits,vol.26,no1,printemps1994,pp.8797.Montral:
LesPressesdel'UniversitdeMontral.

M.RobertVandyckeestsociologueetprofesseuraudpartementde
sociologiedel'UniversitdeMontral.

[Lauteurnousaautoris,le14avril2004,diffuserlatotalitdeses
publications:articlesetlivres]

Courriels : robert.vandycke@umontreal.ca ou
robert.vandycke@videotron.ca

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dition numrique ralise le 31 octobre 2004 Chicoutimi, Ville de Saguenay,


province de Qubec, Canada.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 3

Tabledesmatires

Introduction

1. Ledroitinternationaletlesminorits
2. Leconceptdeminorit
3. Esquissed'unetypologiegnraleapplicableauQubecetauCanada
4. StratgiesidentitairesauQubec

Conclusion

Rsum
Bibliographie
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 4

Introduction

Retourlatabledesmatires

Tantauplaninternationalqu'auxplanscanadienetqubcois,laconjonc
tureactuelleinciteunerflexionrigoureusesurleconceptdeminoritetsur
les solutions politiques et juridiques adaptes la diversit des situations
minoritaires. Qu'il suffise d'voquer ici l'clatement de plusieurs tats
multinationaux,l'Estnotamment,oulestensionsquis'exercentdanslespays
comme l'Espagne ou la Belgique dans le cadre mme de la construction
europenne.

L'urgenceressentieestd'autantplusgrandeque,danscertainscas,l'enche
vtrementdespeuplesetdesethniessemblecondamneraprioritoutetentative
deconstitutiond'tatsnouveauxsurdesterritoiresclairementdlimits.En
outre,existelacrainte devoirs'instaurer,danslaconfusionetlaviolence
contagieuse, toute une srie de nouveaux minitats, souverains mais mal
quips pour rpondre aux besoins diversifis de leur population, et peu
enclinsgrerlesdiffrendsquilesopposentleursvoisinsparlavoiedela
ngociation et du compromis. Dans cette perspective, il faut chercher sur
quellebasepourraits'effectueruneconciliationentrelesdroitsetlesobliga
tions lis respectivement la citoyennet (fonde d'abord sur des intrts
partags),lanationalit(reposantsurl'appartenanceetcertainescaractristi
quesobjectivescommeleterritoire)etl'ethnicit.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 5

Sans prsenter le caractre dramatique de certaines situations gros


sirementbrossesplushaut,lecascanadienn'estpasbeaucoupplusencoura
geant. La modification constitutionnelle de 1982 a t ralise sans le
consentementdel'Assemblenationaledel'undespeuplesfondateursetaeu
poureffet,directetindirect ,dedoterunorganejudiciairecentralisd'un
1

droitdecontrlesurdeslgislationspourtantessentiellesaumaintienetau
dveloppement de l'identit minoritaire, notamment au plan linguistique.
Depuis,deuxprojetsderformeconstitutionnelleontavort,quicorrigeaient
malletortcren1982etenaccentuaientmmelalogiquecertainsgards,
audeldesformulesplusoumoinscreuses,descontradictionsconceptuelles
etdel'indterminationdescomptencesrespectivesdesniveauxdegouverne
ment.Enparticulier,l'galitjuridiquedesprovinces,encoreimplicitedans
l'ententeduLacMeech,estdevenueunvritableleitmotivdanscellede
Charlottetownetsetraduitparl'absencededroitdevetospcifiquepourle
Qubec.

CettestratgiedelaconfusionayantchouauQubecetauCanada,il
nousparaitopportundefaireunbrefsurvoldel'tatdelaquestionminoritaire
au plan du droit international et de proposer, titre sociologue du droit,
certainesclarificationsconceptuellesquenousespronspertinentes.Soucieux
dedgagerdestendancesdansundroitencoreengestationpourunebonne
part,nousaccorderonsdanscetexteunelargeplacedestravauxdecomits
d'experts internationaux, sans pour autant omettre les dcisions qui
s'ensuivent,commelarsolutiondel'AssemblegnraledesNationsunies
du18dcembre1992:ilexiste,eneffet,uncartentrelesprojetslaborspar
lesjuristesetcequipeutfairel'objetd'unconsensusparmilestatsmembres
del'Assemble.

Nousprocderonsenquatretapes.Toutd'abord,nousesquisseronsbri
vement les caractristiques gnrales de quelques propositions juridiques
rcentesdecommissionsoud'expertsinternationaux,tantauniveaueuropen
qu'l'ONU;nousconsidreronslesacquisd'unetelledmarche,maisaussi
lesobstaclesauxquelselleseheurteet,finalement,seslimites.Ensuite,nous
formuleronsquelquesconsidrationssurleconceptdeminorit.Puis,nous
proposeronsunetypologiedesminoritssusceptible,sinondeconduiredes
solutions,dumoinsdecernerlesdbats.Enfin,nousaborderonslaquestion
desstratgiesidentitairesauQubeclalumiredecequiprcde.

1 L'effetindirectdcouledel'interprtationlargeetgnreusequelaCoursuprme
adonneauxlibertsgarantiesparlaCharteconstitutionnellede1982,notammentla
libertd'expressionouauxdroitsl'galit.L'utilisationdel'articlepremier,quiviseles
restrictions permises aux droits garantis, va dans le mme sens. Voir Robert
VANDYCKE(1989).
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 6

1. Le droit international
et les minorits

Retourlatabledesmatires

OnomettraicideremonterlamaniredontlaSocitdesNationstenta
d'apporterdessolutionslaquestiondesminoritsnationalesentrelesdeux
guerres mondiales. Actuellement, c'est l'article 27 du Pacte international
relatifauxdroitscivilsetpolitiques(1966)quifondeetfixelecadregnral
despropositionsjuridiquesenlamatire.Cetarticle,passablementgnral,
stipuleque:Danslestatsoilexistedesminoritsethniques,religieuses
oulinguistiques,lespersonnesappartenantcesminoritsnepeuventtre
privesdudroitd'avoir,encommunaveclesautresmembresdeleurgroupe,
leurproprevieculturelle,deprofesseretdepratiquerleurproprereligion,ou
d'employerleurproprelangue.

Les travaux destins prciser l'application de ces principes ont fait


ressortirdenombreusesdivergencesetcontroversesentrepartiesintresses,
notammentsurlanotionmmedeminorit,ainsiquesurlecontenudesdroits
leurgarantir.Nanmoins,lapropositionadoptele8fvrier1991parune
commissionduConseildel'Europeetleprojetdedclarationadoptenpre
mirelecture,en1990,parleGroupedetravaildelaCommissiondesdroits
del'hommedesNationsunies traduisentcertainesorientationsconvergentes
2

qui dcoulent en partie de leur fondement juridique commun, l'article 27.


Soulignonstroispointsenparticulier:

2 Voir Bokatola Isse OMANGA (1991), pp. 3644. Pour le texte de ce projet de
dclaration adopt en premire lecture en 1990 par le Groupe de travail de la
Commissiondesdroitsdel'homme,voirNationsunies(1990),pp.1216. VoirHuman
RightsLawJournal,vol.14,no12,1993,pp.5456pourletexteadoptparl'Assemble
gnrale(18dc.1993).VoirparailleursGiorgioMALINVERNI(1991),pp.265269,
relativementlapropositiondelaCommissioneuropennedeladmocratieparledroit.
Pourletextedecetteproposition,voir Humant RightsLawJournal,vol.12no67,
1991,pp.269273.Lapropositionatadoptele8fvrier1991parcettecommission
de20expertsduConseildel'Europe.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 7

a) lestravauxprparatoiresindiquentclairementquel'article27s'appli
que uniquement ces groupes distincts ou spars, bien dfinis et
tablisdelonguedatesurleterritoiredel'tat ; 3

b) laprotections'tendauxmembresdesminoritsethniques,religieuses
oulinguistiques;laquestiondesavoirsicellescidoiventou,plutt,
peuvent constituer des minorits nationales est reste longtemps
controverse . On notera cependant que la Proposition europenne
4

djcitecomportel'obligationdetraitercommeminorittoutgroupe
ethnique, religieux ou linguistique rpondant la dfinition qu'elle
donneduconceptdeminorit[article2(1)et2(2)].Larsolutionde
l'AssemblegnraledesNationsunies(dcembre1992)vadansle
mme sens, puisqu'elle s'applique aux personnes appartenant des
minoritsnationalesouethniques,religieusesetlinguistiques;

c) l'article 27sembleprivilgiernettement uneapprocheentermes de


droits individuels: il y est fait tat de personnes appartenant une
minorit.Cetteproblmatiquecontinuedeprdominer,maisuneten
dancesemblesedessiner,quiconsidreinsuffisantelaseulegarantie
des droits individuels et qui se traduirait par la reconnaissance
complmentairedecertainsdroitscollectifsauxminoritsentantque
telles.Cependant,cettevolutionsemblerencontrerbeaucoupplusde
partisansauseindescomitsd'expertsqu'l'Assemblegnraledes
Nationsunies,sil'onencroitlarsolutionadoptele18dcembre
1992,trsenretraitparrapportauprojetinitialdedclarationde1990.

Les droits individuels reconnus ou en voie de l'tre aux personnes


appartenantuneminoritsont,brivement:lanondiscrimination,lalibert
d'expression,priveetpublique,deleuridentitspcifique(langue,culture
etc.),lalibertdeparticiperlaviepublique(culturelle,religieuse,sociale,
conomiqueetpolitique)dupays,lalibertd'tablirdescontactsl'intrieur
oul'extrieurdupays,lalibertdes'associer,deprserveretdedvelopper
leuridentit.L'intrtdegarantirenoutrecertainsdroitscollectifsdcoulede
cequ'ilpeuttredifficilepourdesindividuslivrseuxmmesd'exercer
leursdroitsetlibertsdecitoyensminoritaireslorsqueleurpratiqueculturelle,
linguistique ou religieuse entre en concurrence ouverte avec celles de la
majoritetfaitl'objetdersistancesoudepressionsplusoumoinsaccentues
3 Cit dans Philip Vuciri RAMAGA (1992), Human Rights Quarterly, 14, p. 104.
(C'estnousquitraduisons.)
4 Voir le rapport d'un comit d'experts de la CSCE sur les minorits nationales,
documentpublidansHumanRightsLawJournal,vol.12,no89,1991,pp.332334:
They(lestatsparticipants) notethatnotallethnic,cultural,linguisticorreligious
differences necessarily lead to the creation of national minorities (p. 332, II) Les
mesuresprconisessontclairementreliesauterritoiredecesminoritsnationales(p.
333,IV,5eparagraphe).
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 8

etexplicites.Delammefaon,lasauvegardedescaractristiqueslinguisti
quesouculturellesdelaminoritgagnetreassisesurunecertainecapacit
d'autogouvernementdelacollectivitprisecommeentitspcifique.

Ledroitcollectifestdoncceluiquiestreconnuungroupecommetel;
celuici pourra par exemple imposer certaines obligations ses membres,
matriellesouautres,malgrl'oppositiondecertainsd'entreeux,dsignerses
reprsentantsauprsdesautoritscentrales,tablirdesinstitutions,etc.Bref,
c'estlacollectivitminoritaire,entantqu'elleestdistinctedelasommedeses
membres,quiesttitulairedecedroitetquidoit,parconsquent,jouird'une
certaineautonomieetdesmoyensncessairesl'exerciced'unteldroit.La
distinctionentredroitsindividuelsetcollectifsnedoitcependantpasocculter
lefaitquecertaineslibertsindividuelles,religieusesparexemple,comportent
aussiunedimensioncollectiveinhrente.

Cesnotionsn'ontrienpoursurprendreunsociologue.Ilparatcependant
pertinentd'tablirunedistinctionmoinsconnueentredroitcollectifetdroitde
groupe .Enbref,lespremiersvisentdescollectivitsculturellesetcherchent
5

mainteniretdvelopperl'identitspcifiquedecellesci.Lesseconds,par
contre,sontaxssurlasatisfactiondesrevendicationsdeleursmembres,en
termesd'galitetdepromotionconomiques,socialesetpolitiques;ilssont
d'abordetavanttoutinstrumentauxet,unefoislesobjectifsatteints,legroupe
n'aplusderaisond'treetestvouladisparition.Lemouvementnoirde
MartinLutherKing,quivisaitl'galitdeses membres commecitoyensdes
tatsUnisnoncommecollectivitculturellerelvedecederniertypede
groupe.

Sil'onserfreauxtravauxdescommissionsoucomitsd'expertsmen
tionnsplushaut,lesdroitscollectifslesplussusceptiblesd'tregarantisaux
minorits,commegroupesculturels,sontledroitlaprotectioncontretoute
activitsusceptibledemenacerleurexistenceouleuridentitetledroitde
participerauxaffairesdel'tat,ettoutparticulirementauxdcisionsquiles
concernentdirectementouquitouchentlesrgionsdanslesquellesellessont
tablies,voireledroitaurespectetaudveloppementdeleuridentit,sans
discrimination.Onlevoitbien,l'identitestaucurdelaproblmatique.

Toutcecilaisseentrevoirunedoubletendanceauplaninternational:d'une
part,cellequiconsistemettremoinsqu'auparavantl'accentsurlesdroitsdes
individusauprofitdeceuxdugroupeluimme,d'autrepart,cellequiveut
qu'ongarantissedesdroitslaminorit,aulieudeluioffrirunesimplepro
tection,toujoursalatoire .volutionquiseheurtedefortesrsistances,
6

puisquelarsolutiondel'AssemblegnraledesNationsuniesde1982con

5 Danscesens,voirDouglasSANDERS(1991).
6 Voirdanscesens,NatanLERNER(1991),enparticulierlechapitrepremier.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 9

tinue de privilgier nettement l'approche individuelle des droits et les


obligationsincombantl'tat.

Mme parmi les groupes d'experts, l'article 15 de la Proposition euro


penneoul'article5(3)duProjetdeDclarationdesNationsuniesmarquent
bienlalimiteetlafragilitdesdroitsreconnusauxminorits:acceptationdes
obligationslieslacitoyennetetauxloisnationales,respectdesdroitsdes
membres dela majorit et des autres minorits, d'unct; conformit des
activitslasouverainet,intgritterritorialeetindpendancepolitiquedes
tats ,de l'autre. La proposition europenne prvoiten outrede possibles
7

limitationsaudroitdemaintenirdescontactsetdes'associeravecdesmem
bresdesongroupe(article5),deparlerlibrementsalangueenpublicouen
priv(article7)oudemanifesterenpublicouenprivsareligion(article10).
Cesrestrictionsdoiventcependantmanerderglesdedroit,tredansl'intrt
publicetconformesauprincipedelaproportionnalit.

Audbatsurlecontenudesdroits garantirauxminorits vientdonc


s'ajouterleproblmedel'articulationencorefloueentredroitsindividuelset
droits collectifs, droits de la minorit et ceux de la majorit, voire entre
dveloppementdel'identitminoritaire,intgritterritorialeetsouverainetde
l'tatnational.

Autre limite significative: les mcanismes de contrle international


prvusdanslespropositionssontassezembryonnairesettoujourssubordon
nsunrecourspralabledevantlesautoritsdel'tatconcern.Onnotera
cependant la cration prvue d'unComit europen pour la protection des
minoritsetlesrecommandationsqu'ilpourraadresseruntatsignatairede
lafutureetventuelleConventioneuropennepourlaprotectiondesminorits
(articles18et24enparticulier).

Toutesceslacunesetimprcisions,cettegestationlaborieused'undroit
internationaltrahissentladiversitdesintrtsetl'ampleurdesenjeux.Etcela
ressortencorepluscrmentlorsquel'onconsidreladfinitionoul'absence
dedfinitionduconceptdeminorit,malgrlestravauxralisssurlaques
tion,sousl'gidedesNationsUniesnotamment.

7 Lestatsdoiventcependants'acquitterdeleursobligationsdebonnefoi,commele
souligneB.I.OMANGA(1991),pp.4041.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 10

2. Le concept de minorit

Retourlatabledesmatires

Encasdedsaccordsurladfinitionduconceptdeminorit,lasolutionla
plussimpleparatencoredepasseroutre,quitteyrevenirplustard,etde
rdiger untexte jugsoupleetapplicable. C'estlavoiequ'aemprunte le
groupedetravaildesNationsunies,estimantque,dansdescasconcrets,les
groupesvissparleProjetdedclarationseraientclairementreconnaissables . 8

Larsolutiondel'Assemblegnrale(1992)souffredelammecarence.Par
contre, la Proposition europenne retient trois lments dans sa dfinition,
nonce l'article 2: l'infriorit numrique d'un groupe par rapport la
populationd'untatnationaldontilfaitpartie,descaractristiquesethniques,
religieusesoulinguistiquesdiffrentesdecellesdurestedelapopulationet,
enfin,lavolontdeprservercestraitsdistinctifs.

Cette dfinition accorde une grande importance au facteur numrique,


dontonapudirequebienqu'ilnesoitpastoujoursdterminant[...][il]est
nanmoinstrssouventpertinent .Enralit,ilsembleplusappropride
9

soutenirquel'insistancesurlenombreestinsuffisanteetqu'ellepeutsemer
beaucoupdeconfusion.Selonnous,ladfinitiondesjuristeseuropensrepr
senteassezbiencequeDurkheimappelleuneprnotion:elleestspontane,
reposesurlesenscommunetrunitsousunemmetiquettedesphnomnes
denaturediffrente,cequiaffectelesrsultatsdesrecherchesmenessurle
terrainetnuitl'laborationthorique.Ici,lerisqueestdegarantirlesmmes
droitsdesgroupesdenaturediffrenteoud'carterdel'applicationdela
normeinternationaledescollectivitsqui,entouterigueur,yauraientdroit.
Sans parler de l'utilisation politique de telles ambiguts! Mieux et valu
reprendreladfinitiondeFrancescoCapotorti,rapporteurspcialchargpar
laSousCommissiondelaluttecontrelesmesuresdiscriminatoiresetdela
protection des minorits d'tudier l'application des principes contenus dans
l'article27,djcit,etdedfinirleconceptdeminorit.

Pourlui,en1977,uneminoritestagroupnumericallyinferiortothe
restofthepopulationofastate,inanondominantposition,whosemembers
being nationals of the state possess ethnic, religious or linguistic
characteristicsdifferingfromthoseoftherestofthepopulationandshow,if
8 Voir B.I. OMANGA (1991), p. 38. La rsolution de l'Assemble gnrale des
Nationsunies(dcembre1992)necontientpasdavantagededfinition.
9 G.MALINVERNI(1991),p.267.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 11

only implicitly, a sense of solidarity, directed towards preserving their


culture,traditions,religionorlanguage . 10

Cettedfinitionpermetdemieuxsaisirlanatureduproblmevisparle
concept:ilnes'agitpastantdesavoirquelgroupeestleplusvastequede
reprerunerelationdedomination,depouvoir,dontlenombrepeuttreun
facteur, et parfois un indicateur commode. En effet, le phnomne de la
domination comporte bien d'autres facettes que simplement numriques et
quantitatives, et l'utilisation exclusive et non critique du critre dmogra
phique , dans le discours politique ou dans les mdias, conduit des
11

contresenspastoujoursdsintresss.

Ilestvraiquedansunrgimededmocratielibrale,lanotiondemajorit
numriqueestcentraleetque,parailleurs,dansdesrgimesautoritairesou
despotiques,lepoidsdunombreapparatsouventdterminantplusoumoins
long terme dans un rapport de forces. Nanmoins, les situations o la
dominationestl'apanaged'unpetitgroupeculturellementdistinctnesontpas
exceptionnelles,auplanpolitiqueouauplansocialetconomique:dececi,
lescolonies,commeaussil'AfriqueduSud,nesontquelesexempleslesplus
extrmes.

Dansd'autres cas,quinous intressentaupremier chef,ilyadivorce


relatif entre la domination politique, exerce par les plus nombreux, et la
dominationauplandecequel'onappellera,parcommodit,lasocitcivile.
Or,ensituationdeconcurrencelinguistiqueetculturelle,lesrapportsdepou
voiretd'influencesontdterminants,etceuxciseformentdanslesrelations
entreparticuliers etentregroupesautant,sinonplus,quedansl'interaction
entrel'tatetlescitoyens.Promulguerunelgislationlinguistiquen'estpas
toujours chose aise; la faire appliquer dans les rapports sociaux, encore
moins.

Bref,danscessocitsolesinstrumentsdupouvoirpolitiqueetceuxdu
pouvoir social ne sont pas dans les mains de la mme collectivit, il est
hasardeuxdeparlerdeladominationduplusgrandnombresansautreforme

10 VoirEdwardLAWSON,(1991).DansunedfinitiondummeCapotorti,en1985,
lesmotsbeingnationalsofthestatesontomis.VoirNatanLERNER(1991),p.9.
11 Notonsquececritre soulvelaquestiondelabaseterritoriale surlaquellesera
calculel'importancenumrique,absolueourelative,dugroupe:parexemple,leCanada
danssonensemble,chaque province,lesdistrictsetc.Surcepoint,lirePhilipVuciri
RAMAGA(1992),pp.105110.C'estdanscetteoptiquequantitativistequeleComitdes
Droitsdel'hommedesNationsuniesa,le31mars1993,formullamajoritunavis
selonlequel lesanglo.phones duQubec ne formaient pasuneminoritau sensde
l'article27.Voirletextedecetavis:Violation offreedomofexpressionofEnglish
speakingcitizensofQuebec/McIntyreetal.v.Canada,inHumanRightsLawJournal,
vol.14,no56,1993,pp.171178.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 12

deprocs.Deplus,ilfautserappelerque,silenombreestassociaupouvoir
politique dans une dmocratie librale, ce dernier n'est jamais tout fait
indpendantdupouvoirconomiqueetsocial.D'unpointdevuesociologique,
ilconvientdoncd'effectuer,dansunpremiertemps,unrelevdesdiffrentes
ressourcesdepouvoirdtenuesparchacundesacteurssociaux,comptetenu
deleurappartenanceouaffinitlinguistiqueetculturelle:acteurspolitiques
(I'tatcentraletsesappareils,demmequelesdiffrentstatsdanslecas
d'unefdrationmultinationale,lespartispolitiquesetlescitoyens),acteurset
organisationsdelasocitcivile(entreprises,syndicats,glises,etc.),sans
oublierl'influencepossibledestatstrangersconcernsetlerleventuelde
l'opinionpubliqueinternationale.

Ainsi, au plan politique, on tiendra compte de ressources comme le


nombreetlacapacitdecontraindre,lesmoyensmatrielsetl'information,la
lgitimitetlapossibilitd'influencerparlebiaisdetouteunesried'appa
reils(radioettlvisionpubliquesnotamment).Auplanconomiqueetsocial,
lesacteursetlesorganisationsserontenvisagssousl'angledel'argentetdela
comptencedontilsdisposent,deleursposition,prestigeetlgitimit,leur
capacit de runir l'information et de mobiliser, leur aptitude influencer
(publicit, presse, etc.), contraindre (engagements, promotions...) ou
exercerdesreprsailles(notammententermesd'investissements)

Cependant, pour une minorit, les rapports de domination doivent tre


considrsaupremierchefsousl'angleproprementlinguistiqueetculturel.De
ce pointde vue,l'accent seramis surl'utilit, la diffusion,la valeur etle
prestige socialement reconnus aux langues et aux cultures en prsence,
compte tenu notamment de l'environnement gopolitique et culturel et des
grandestendancesmondiales.Concrtement,laquestionquiseposeicisera:
dans les changes entre les membres de groupes linguistiques diffrents,
quellelanguetends'imposer,indpendammentdustatutsocialdesinterlo
cuteurs? Ou encore, quelle langue tend tre choisie par des immigrants
allophones, ou quelles institutions dans les cas de dualisme institutionnel,
commeauQubec?

Unefoiscetinventairedress,onpeutprocderl'analysedesrapportsde
pouvoirentrelesgroupesculturelsetlinguistiques,comptetenud'alliances
externesplusoumoinsexplicites,vrifierceluiquiexerceladominationet
mesurer l'ampleur de cette dernire: en bref, la domination linguistique et
culturelle d'une minorit sera d'autant plus complte qu'elle se conjuguera
avec une nette domination sociale et conomique et avec une domination
politicojuridique.Surlabasedecescritres,onpeutsefaireuneimageassez
fidle, parfois complexe, des rapports entre majorit et minorit, dfinies,
commeilsedoit,entermesdedominationetd'htronomie.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 13

Unetelledmarchepeutsemblerexigeante,elles'imposenanmoinsdans
lescasdefdrationsmultinationales,commel'ancienneURSSouleCanada.
Ellepermettraitd'vitercertainsproblmesdcoulantdel'importanceexces
siveaccordeaucritrenumrique,commelorsquel'onreconnatsansautre
prcaution ledroit des individus des'affilier librement uneminorit,
dfiniecommecollectivitculturellemoinsnombreuse,aveclesdroitsque
celacomporte .Onimaginel'effetdvastateurdel'exerciced'unteldroitdans
12

une socit d'immigration o le groupe d'accueil le moins nombreux est


nanmoinsdominantd'autresgards,commec'estencorelecasauQubec . 13

Bref,laquestionquiseposeest,selonnous,desavoirdansquellemesure
les dfinitions juridiques peuvent lgitimement se fonder sur des critres
pratiquesousouventpertinentsetconduireappliquerunmmedispositif
desgroupesquisontdansdespositionsdiversesetparfoisdiamtralement
opposes.Latypologiequenousproposonsciaprsauraaumoinslemrite
detenterdemettreunpeud'ordredanslapluralitdessituationsconcrtes.

3. Esquisse d'une typologie gnrale


applicable au Qubec et au Canada

Retourlatabledesmatires

De ce qui prcde, nous retenons les caractristiques suivantes, qui


dfinissentlegroupeminoritaire:

c'estunecollectivitnationaleouethnique,linguistiqueetreligieuse
biendistinctedurestedelapopulationd'untat;

elleestimplantedelonguedate,bientablieetmanifesteunevolont
collectivedeprserversonidentitpropre;

elleestplusoumoinsdomineauseindel'tatcentraloudelasocit
globaleetrequiertcetitreuneprotectionoudesdroitsparticuliers.
12 Article 2(3)delaPropositioneuropenne djcite: To belongtoanational
minorityshallbeamatterofindividualchoiceandnodisadvantagemayarisefromthe
exerciceofsuchchoice.
13 C'estcequ'indiquentlessituationsolaconcurrencelinguistiqueetlechoixd'une
langues'exercentlibrement:parexemple,adoptiond'unelangueparlelamaisonpar
les immigrants allophones, langue parle dans les corridors des coles franaises
frquentationmultiethnique,langued'usagedanslesquartierspeuplsd'immigrants,etc.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 14

Lesvariablesconsidressontcellesquiparaissentinfluerfortementsurla
capacitdesurviedelaminorit,lasauvegardedesespratiquesculturellesou
linguistiques dans les diffrentes sphres d'activits, ainsi que sur ses
possibilitsd'autogouvernement : 14

1. lacapacit(ressourcesmatriellesethumaines)ounondesedoterde
sonpropretatoudecertainsdesesappareilsdegouvernement,que
cette minorit dispose actuellement ou non de structures tatiques
partielles;

2. la concentration sur une fraction de territoire dtermine o elle


l'emportenumriquement,oudispersion;

3. lefaitdeprolongerounonunenationalitdominante,ouencoredomi
ne,avecunevarianteimportanteselonquecettenationalitfaitpartie
dummetatoupluttd'untatvoisin;

4. la concordance ouladiscordanceentreladominationconomiqueet
socialeetlepoidsnumriquesurlafractiondeterritoireoccupeparla
minorit.

partirdenotredfinitionetdecesvariables,onpeutd'emblecarter
deuxpositionsmajoritaires:

1. celle,vidente,o l'identitnationale estrelativementhomognesur


l'ensembleduterritoire:l'tatetlanationconcidentetpeuventbon
droittrerelisparuntraitd'union;

2. celled'unenationalit(c'estdired'ungroupeculturelinstallsurune
portion de territoire et capable au moins thoriquement histoire,
dimension, identit de prtendre l'autodtermination pleine et
entire)quiest dominante danslecadred'untatmultinational.Ici,
l'tatcentraletsesappareilssontlargementauxmainsdelanationalit
dominante ou de ses membres, qui s'imposent galement dans la
socitcivile.

Prochecertainsgardsdelapositionminoritaire,letypesuivantprsente
nanmoinsplusieursattributsdeladomination.Nousl'appellerons:

14 LestravauxdeRasmaKARKLINS(1986)surl'exURSSnousont ttrsutiles
danslechoixdenosvariables.VoirsonEthnicRelationsintheUSSR.ThePerspective
fromBelow.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 15

3. collectivit vocation dominante, laquelle bnficie d'une certaine


concentration dans un des tats fdrs, au sein duquel elle est
nanmoinsinfrieureennombre,alorsque,envisagesurleplanplus
globalduterritoiredel'tatmultinational,elleappartientlamajorit
numriqueautantqu'conomique,socialeetpolitique.Prolongement
doncd'unemajorit(laquelleelletendsouvents'identifier),cette
collectivit compense sonhandicap numrique local parla position
prminentedesesmembresdanslasocitcivile,parlerledel'tat
central,ainsiqueparlesnombreusesressourcesdepouvoir(prestige,
fonds,etc.)qu'elletiredesonappartenanceunemajoritpluslarge.
Lapositionminoritaireesticimoinsunedonnequ'unventuelenjeu
delutteentrecegroupeetlegroupeculturelleplusnombreuxlocale
ment.SansdoutelesAngloQubcoisentrentilsassezbiendanscette
catgorie.

Enfin, sans envisager ncessairement toutes les possibilits thoriques,


nouspouvonsdistinguerquatretypesdeminoritsausensstrictduterme:

4. lanationalitminoritaireestconcentresurunterritoire,oelleestla
plusnombreuse,disposeassezsouventd'unecertainestructuretatique
quirenforceunsentimentd'identitdjfortetpourraitthoriquement
prtendrelasouverainet .Ellerestenanmoinsminoritaireausein
15

del'tatcentraletseheurtesouvent,auplandeladominationsociale
interne,auxressourcesdepouvoirdelacollectivitvocationmajo
ritaire.TelseraitlecasdesFrancoQubcois;

5. l'enclave minoritaire se distingue du cas prcdent par l'infriorit


numriqueauplandel'tatfdr(etafortioridel'tatcentral)etpar
l'absencerelativedestructurestatiquespropres.Elleestgalement
domine socialement. Nanmoins, par son poids numrique relatif
dansl'tatfdr,parsaconcentrationsuruneportionduterritoire,
ellerecleunecertainecapacitd'autogouvernement.Commevarian
te,onpeutmentionnerlaproximitventuelled'unenationalitmino
ritaireoud'untatvoisinculturellementparent,aveclesbnficesque
celapeutcomporter.Nouspensonsl'Acadie;

6. laminoritclateprolongelanationalitminoritairedanslecadrede
l'tatmultinationaletpeuttirercertainsavantagesdecettesituationau
pointdevuedesonidentitetdesareconnaissancejuridique(langue
officielle,parexemple).Parailleurs,disperse,dominesocialement
etpeuinfluentepolitiquement,elles'apparentesociologiquementune

15 Onsait quelesconditionsd'undroit lascessionunilatrale sont loindefaire


l'objetd'unconsensusendroitinternational,commeonl'avuencorercemmentlorsqu'il
s'estagidereconnatreplusieursnouveauxtatsissusdel'exYougoslavie.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 16

ethnieetpossdepeudecapacitd'autogouvernement. Lesfranco
phonesdel'Ouestcanadienrelventdecettecatgorie,etl'cartentre
leurstatutjuridique(minoritdelangueofficielle)etleurnombreou
leurinfluencerelleexpliqueraitl'hostilitdontilsontparfoisl'objet;

7. ladiasporaprsentedescaractristiquesngativesaupointdevuede
touteslesvariablesretenuesetl'onpeuts'interrogerbondroitsurla
natureetl'tenduedelaprotectionjuridiqueluioffrir,voiresurla
pertinencedeconsidreruntelgroupecommeuneminorit.

Il faut noter enfin que, dans la constitution de ces types, nous avons
volontairementomisdeconsidrerlaquestionautochtone:cellecimriteun
traitementparticulier,commecelasefaitd'ailleursauplaninternational,ne
seraitcequ'enraisondedroitshistoriquesetjuridiquesspcifiques.

4. Stratgies identitaires au Qubec

Retourlatabledesmatires

Lesconceptsetlesdistinctionsquenousavonslaborsprcdemment
clairentdansunecertainemesurelastratgiedesdeuxprincipalescommu
nauts linguistiques et culturelles en concurrence au Qubec. Comme
nationalitminoritaire,legroupefrancoqubcoisaspireaurenforcementde
son tat l'intrieur ou l'extrieur delafdration canadienne etau
contrledescomptenceslgislativesetdesressourcesdepouvoircentrales
pour son avenir collectif, en particulier en ce qui concerne la langue, la
culture,lapopulation.Lesfrancophoness'appuientlargementsurlepouvoir
delaloi(celledel'tatprovincial)pourcontrebalancerunrapportdeforces
quileurestrarementfavorabledanslasocitcivileoudanslesinstitutions
fdrales.Danscecadre,comptetenudel'histoireetdelagopolitique,ils
reconnaissentleurminoritanglaiseuntrslargeensemblededroits,qui
viennentencored'trelargisconsidrablementparlaloi86,adopteparles
dputslibrauxenjuin1993.

Desonct,commecollectivit vocationdominante, lacommunaut


angloqubcoiseadoptedesstratgiesdiffrentes,diffrentsniveaux.Au
niveauprovincial,elleaspireidalementdvelopperundualismelafois
culturel,linguistiqueetinstitutionneletvisefairereconnatrejuridiquement
l'galitdesdeuxcommunauts;enpositionconjoncturellededfensive,les
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 17

anglophonesseprsententpluttcommeuneminorit,mettentl'accentsurla
prservationdeleursdroitscollectifshistoriques,s'opposentauxprojetsde
rgulationlinguistiqueets'abritentvolontiersderrireunconceptdemulti
culturalismequilessertassezbien.

Parailleurs,auniveaudel'tatcentral,oilsfontpartiedelamajoritet
auquel va leur loyaut premire, ils ont tendance attendre des dcisions
politiques oujudiciairesquiconfortentleurpositionetquileuroffrentdes
garantiescontrelesvellitsd'interventiondulgislateurqubcois;ilssont,
parconsquent,favorablesunecertainecentralisationpolitiqueetjudiciaire.
Enfin,danslamesureoilsexercentencoreunecertainedominationauplan
delasocitcivilequbcoise,particulirementenmatiredelangueetde
culture,leurdiscoursfaitunetrslargeplaceauxlibertsindividuelles,qu'ils
opposentalorsradicalement auxdroitscollectifs.Dans tous les cas,l'inf
rioritnumriquedelacollectivitangloqubcoisel'inclineleplussouvent
adopterunstylederevendicationassezconciliantdanslaformeetprogressif
quantaufond.

chacundesesniveaux,lastratgiedelacommunautanglaiserencontre
uneassezlargeadhsionparmibonnombredegroupesethniques,quimani
festentparlleurcapacitdedistinguerunemajoritd'uneminorit,ausens
sociologiqueduterme.

A tout ce qui prcde, il faut ajouter l'mergence d'un cadre juridique


international et des comits et juridictions qui s'y rattachent, qu'aucune
stratgienepeutdsormaisignorer,enparticulierlorsqu'ils'agitd'unpeuple
prtendant exercer un droit l'autodtermination. Ainsi, l'avis du 31 mars
1993duComitdesDroitsdel'hommedesNationsuniesestcertainement
prjudiciable l'image internationale du Qubec et constitue un argument
pourlesadversairesanglophonesdel'ancienneloi178surl'affichage:celleci
violeraitlalibertd'expressiondecitoyensanglophones . 16

Bien sr, on peut critiquer cet avis du Comit, dnoncer le caractre


improvis et l'absence de dmonstration qui le caractrisent en ce qui
concernel'analysedelajurisprudenceetdeladoctrine;danscetteperspective,
on peut rappeler que, mme si la Cour suprme des tatsUnis inclut la
publicitcommercialedanslalibertd'expressiondepuis1942,elleluirecon
natcependantunmoindrestatut(etunemoindreprotection)qu'l'expression
d'opinionsrelativesdesquestionsd'intrtgnral,commedanslesmatires
politiques, culturelles ouartistiques ;onpeutaussicontesterl'affirmation
17

gratuiteduComitselonlaquellel'affichagebilingueoffriraituneprotection
suffisanteenrponselavulnrabilitdugroupefrancophoneauCanada.

16 Voirnote11,pourlarfrencedecetAvis.
17 VoirFranoisRIGAUX(1993),pp.815.VoiraussiAndrBINETTE(1987).
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 18

Toutcecitantdit,ilrestequel'avisduComitamodifilerapportentre
lesforcesetleslgitimitsconcurrentesetqu'aucunestratgienepeutdsor
mais faire abstraction de cette dimension internationale de nos dbats.
Rcemment,lorsducongrsd'aot1993duPartiqubcois,lesdirigeantsde
cetteformationontvainementtentdefaireadopterunepropositionstipulant
que, dans un Qubec souverain, la minorit anglaise de souche se verrait
reconnatreledroitl'affichagebilingue.Lapropositionatbattue,surla
basedeconsidrationstanttechniquesquedefond.Sansentamericidedbat,
on peut cependant souligner que cette proposition traduisait, audel des
visesinternes,unsoucidetenircompteducontexteinternationalauxplans
juridiqueetgopolitique.

Conclusion

Retourlatabledesmatires

Ce survol bref et gnral des tentatives d'laboration d'un droit inter


nationaldesminoritsapermisdereleveruncertainnombred'cueilsetde
limites propres ladmarchejuridique encours.Enparticulier,lestextes
cachentmallesnombreuxdsaccordsquisubsistentencequiconcernetant
les bnficiaires de ces droits que le contenu mme de ceuxci. Le flou
juridiquesenourritaussidumanqued'articulationprciseentrelesdiffrents
droitsetentrelesintrtsenprsence.Enfin,ilsembleexisterundcalage
entrecequelescomitsinternationauxd'expertstendentprconiser,audel
descontroverses,etcequelestatsmembresdel'Assemblegnraledes
Nationsuniessontdispossentriner.

En1977,FrancescoCapotortirelevaitdjlenombreetl'importancedes
divergencesrelativeslanotiondeminorit .Latypologieproposeicine
18

permettracertespasdersoudrelesinnombrablesconflitsd'intrts,maiselle
s'inspired'uneapprochediffrentedelaquestiondesminorits.Pluttquede
s'entenirunedfinitiontrsgnrale(voiresimpliste)etd'accordertous
lesgroupesquicorrespondentauxcritresretenustoutunensemblededroits,
ne conviendraitil pas de prendre acte de la diversit des situations? On
partirait alors de cette pluralit, que l'on s'attacherait classifier. Le droit
s'ajusteraitainsibeaucoupmieuxlaralitsociologiqueetlesdroitspour
raienttregradusetmieuxadaptsauxdiffrentstypesdeminorits,compte
18 Pourunebrvenumration,voirNatanLERNER(1991),p.8.
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 19

tenudeleurenvironnement.Laquestioncontroversedesavoirquelsgroupes
culturels doivent tre protgs, quelle est la nature et l'tendue de cette
protection,s'appliqueraitainsidesobjetsbeaucoupplusspcifiques;ledbat
politiqueetjuridiqueenperdraitpeuttreunpeudesachargemotive.

Danscetteperspective,ilseraitsansdoutepossible,enrelationavecles
typesdesituationsconsidres,dejouernonseulementsurlaquantitdes
droitsgarantis,maisencoresurleurnatureetleursrapports:droitsindividuels
oudroitscollectifs,droitlaprotectionoul'autogouvernement,quilibre
entrelesdroitsdesminoritsetceuxdugouvernementcentral,etc.Onrejoint
parllethmedel'asymtriequi,defaonsignificative,asimauvaisepresse
auCanadaanglais...

La gestation d'un droit international des minorits part d'une ncessit


criantenotrepoque,qu'ilfautreplacerdanslecontexteplusgnrald'une
mondialisation; celleci concerne les populations et les communications
autantquel'conomieetelleaffectelacapacitdestatsnationauxdegrerle
pluralismedesidentitsminoritairessansrisquespourleurintgritterrito
riale.Toutunenjeu...

RobertVANDYCKE
Dpartementdesociologie
UniversitdeMontral
C.P.6128,Succ.A
Montral(Qubec)H3C3J7

RSUM

Retourlatabledesmatires

La gestation d'un droit international des minorits apparat la fois


indispensable et sem d'embches, tant les intrts en la matire sont
divergents.Riennel'illustremieuxquel'incapacit,celledestatsautantque
desexpertsinternationaux,des'accordersurladfinitionmmedelanotion
deminorit.Aupointquel'onsecontenteassezfacilementd'uneapproche
purementquantitativedelaquestion,quandcen'estpasdel'videnceetdu
bon sens. ces prnotions, l'auteur oppose une dfinition en termes de
domination (dont le nombre n'est qu'un facteur), puis distingue diffrents
Robert Vandycke, Le statut de minorit en sociologie du droit (1994) 20

typesdepositions minoritairesetesquisselesstratgiesidentitairesquis'y
rattachentauQubec.

SUMMARY

The gestation of an international law on minorities appears both


indispensableandfullofpitfalls,duetothegreatdiversityofinterestsonthe
issue.Nothingillustratesthisbetterthantheincapacity,bothofStatesandof
internationalexperts,toagreeonthedefinitionofthenotionofminorityitself.
Suchistheextentofthisdisagreementthatonemakesdoratherreadilywitha
purelyquantitativeapproachtotheissue,ifnotoneofthepurelyevidentand
of common sense. To these incomplete notions, the author opposes a
definitionintermsofdomination(inwhichnumberisonlyonefactor),then
distinguishes different types of minority positions and outlines identity
strategieslinkedtotheminQuebec.

RESUMEN

Lagestacindeunderechointernacionaldelasminorasaparecealavez
indispensableysembradadeobstculos,atalpuntolosinteresesenlamateria
sondivergentes.NadaIoilustramejorquelaincapacidad,aquellatantodelos
Estadoscomodelosexpertosinternacionales,paraponersedeacuerdosobre
ladefinicinmismadelanocindeminora.Atalpuntoquenoscontentamos
ficilmente con un punto de vista puramente cuantitativo de la cuestin,
cuandonodelaevidenciaodelbuensentido.Aestasprenociones,elautor
oponeunadefinicinentrminosdedominacin(enlaqueelnmeronoes
ms queunfactor), distinguediferentes tiposdeposiciones minoritarias y
bosquejalasestrategiasidentitariascorrespondientesenelQuebec.

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Retourlatabledesmatires

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