NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

NORMAS GENERALES
OBJETIVO
Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y liquidacin del presupuesto pblico.
AMBITO DE APLICACIN
Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector pblico no
financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique,
expresamente, que se refiere a las empresas y organismos del rgimen seccional
autnomo, se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las instituciones
que conforman el Presupuesto General del Estado.
Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se distinguir aquella que
corresponde al ente rector en materia presupuestaria de la que corresponde a las
instituciones como responsables de la administracin de su presupuesto.
ORGANIZACIN DE LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO NO
FINANCIERO
Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los siguientes
grupos:
Presupuesto General del Estado
Presupuestos de las Empresas Pblicas
Presupuestos de los Organismos Seccionales Autnomos
ORGANIZACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una unidad,
se estructurar en los siguientes componentes:
Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la
Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios y
Secretaras de Estado, Entidades Adscritas y otros organismos bajo el mbito del
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva; y, los
presupuestos de las Funciones Legislativa y Judicial, Tribunal Supremo
Electoral y Tribunal Constitucional.
Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las instituciones
autnomas y descentralizadas con personera jurdica propia creada por ley para
el ejercicio de la potestad estatal, prestacin de servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado;
Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley.
Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley; y,
Presupuestos de los Fondos creados por ley.
MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del Sistema
de Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la normativa tcnica
presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles: de direccin y operativo.
El nivel de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con
atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas
presupuestarias emitidas por el ente rector, aprobacin de acciones presupuestarias de
carcter operativo que tengan incidencia al nivel institucional y coordinacin con el ente
rector para todas las acciones presupuestarias que superen el mbito de competencia
institucional. Para facilitar la relacin entre el nivel operativo y el de direccin, en los
casos en que exista un gran nmero de unidades ejecutoras, las instituciones podrn
integrar un nivel intermedio denominado Unidad Coordinadora que asumir, por
delegacin, las atribuciones que defina la UDAF.
El nivel operativo estar a cargo de unidades ejecutoras que tendrn bajo su
responsabilidad la administracin de los presupuestos que les sean asignados. Para todos
los fines, solo mantendrn presupuestos las unidades ejecutoras; sin embargo, el
presupuesto institucional se expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los
presupuestos de las unidades ejecutoras. Los criterios para la definicin de una unidad
ejecutora dentro de una institucin sern de naturaleza jurdica, conveniencia originada
en la necesidad de un manejo separado, como en el caso de los recursos provenientes de
crditos y asistencias tcnicas no reembolsables, y como resultado de los procesos de
desconcentracin.
Las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo definirn la estructura que
ms se adapte a sus necesidades especficas.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios:
Universalidad
Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible
compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.
Unidad
El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programacin
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se
programen en el horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un
contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual coherente con
las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Eficiencia
La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de la
produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una determinada
caracterstica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel
de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes
pblicos sobre los resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones
para propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la consecucin de los
objetivos y metas de la programacin.
Especificacin
El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad
especfica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no
permite gastar ms all del techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados
en el mismo.

NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los principios constituyen pautas bsicas que guan el proceso contable para generar
informacin, consistente, relevante, verificable y comprensible, y hacen referencia a las
tcnicas cualitativas y cuantitativas de valuacin de los hechos econmicos; al momento
en el cual se realiza el registro contable.
MEDICION ECONOMICA
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los recursos materiales e
inmateriales, las obligaciones, el patrimonio y sus variaciones, debe considerar
mediciones apropiadas a las caractersticas y circunstancias que dan origen a las
diferentes transacciones y operaciones del ente pblico, siempre que posean valor
econmico para ser expresados en trminos monetarios. Los hechos econmicos sern
registrados en la moneda de curso legal en el Ecuador.

IGUALDAD CONTABLE
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los hechos econmicos sobre la
base de la igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y sus fuentes de
financiamiento (pasivos y patrimonio), aplicando el mtodo de la Partida Doble.
COSTO HISTORICO
Est constituido por el precio de adquisicin o importe, sumando los costos o gastos
incurridos por la institucin para la prestacin de servicios, en la formacin y
colocacin de los bienes en condiciones de utilizacin o enajenacin, incluyendo las
adiciones y mejoras que permitan su capitalizacin.
En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados al valor
monetario pactado, ya sea ste el de adquisicin, produccin, construccin o
intercambio de los recursos y obligaciones.
Los bienes recibidos en calidad de donaciones que no tengan un valor establecido, sern
valorados y registrados en la fecha que se establezca el precio estimado o de mercado.
DEVENGADO
En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados en el
momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del
reconocimiento de derechos u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones
contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prcticas comerciales de general
aceptacin.
REALIZACION
En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio sern reconocidas
cuando los hechos econmicos que las originen cumplan con los requisitos legales o
estn de acuerdo con la prctica comercial de general aceptacin.
En las operaciones que presenten opciones alternativas para su valuacin, se optar por
aquella en que exista menos probabilidad de sobre valorar o subvalorar las variaciones
en el patrimonio.
REEXPRESION CONTABLE
El costo reexpresado, est constituido por el costo histrico actualizado a valor
corriente, mediante el reconocimiento de cambios de valor, ocasionados por la
exposicin a fenmenos econmicos exgenos.
Se utilizarn mtodos sustentados en regulaciones legales, criterios tcnicos, peritajes
profesionales u otros procedimientos de general aceptacin en la materia, que permitan
expresar los activos, los pasivos, el patrimonio y sus variaciones, lo ms cercano al
valor actual al momento de su determinacin.
Cuando se contraigan obligaciones o se adquieran bienes o servicios en moneda
extranjera deben reexpresarse en moneda de curso legal, segn las normas y
procedimientos aplicables a cada evento.

CONSOLIDACION
La Contabilidad Gubernamental permitir obtener informacin financiera consolidada, a
diversos niveles de agregacin de datos, segn las necesidades de la administracin o en
funcin de requerimientos especficos.
Dicha informacin financiera se preparar a nivel institucional, sectorial y global;
presentar agregados netos de las cuentas patrimoniales, de los resultados de gestin y
de las cuentas de orden, as como de los informes presupuestarios producidos por los
entes financieros objeto de consolidacin.
La estructura y contenido de los informes consolidados sern fijados por el Ministerio
de Economa y Finanzas y se la preparar a base de la informacin financiera,
patrimonial y presupuestaria que le proporcionarn los dignatarios, funcionarios o
servidores pblicos de las instituciones del Sector Pblico no Financiero, en los plazos
establecidos en la Ley.
Con la finalidad de obtener la informacin financiera, contable y presupuestaria
institucional el Ministerio de Economa y Finanzas pondr a disposicin de los
responsables de generacin, la normativa de aplicacin general en el mbito del Sector
Pblico no Financiero y los instrumentos tcnicos e informticos que aseguren su
entrega oportuna.

NORMAS TECNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONOMICOS
Alcance
Los hechos econmicos se reconocern en funcin de los eventos y transacciones que
los generan.
Derechos monetarios
Los hechos econmicos que representen derechos a percibir recursos monetarios,
independientemente de su recepcin inmediata o futura, se reconocern en la instancia
del devengado y sern registrados debitando las cuentas del subgrupo Cuentas por
Cobrar, de acuerdo con la naturaleza de la transaccin; las contra cuentas definirn el
ingreso de gestin, la disminucin del Activo o el aumento del Pasivo, segn los casos,
las que tendrn asociaciones presupuestarias a fin, de registrar la ejecucin de los
ingresos del Presupuesto.
Por el cobro de los derechos se debitar la cuenta de Disponibilidades que corresponda
y se acreditar la Cuenta por Cobrar utilizada.
En los derechos monetarios que se generen simultneamente, en el mismo acto, la
instancia del devengado y la recaudacin, ser igualmente obligatorio registrar ambas
instancias.
Por excepcin, las entidades del Rgimen Seccional Autnomo, que necesiten disponer
de la informacin correspondiente al devengado y recaudado a nivel de los diversos
rubros de ingreso, podrn desglosar las Cuentas por Cobrar segn su naturaleza, hasta
los niveles de cuentas que les permita la clara identificacin del devengado y la
recaudacin efectiva por rubro especfico.
Obligaciones monetarias
Los hechos econmicos que representen obligaciones a entregar recursos monetarios,
independientemente de su erogacin inmediata o futura, se reconocern en la instancia
del devengado y sern registrados acreditando las cuentas del subgrupo Cuentas por
Pagar, de acuerdo con la naturaleza de la transaccin; las contra cuentas definirn el
gasto de gestin, el costo de produccin o de inversin, el incremento del Activo o la
Disminucin del Pasivo en que se hubiere incurrido, segn los casos las que tendrn
asociacin presupuestaria, a efecto de registrar la ejecucin de los gastos del
Presupuesto.
Por el pago de las obligaciones incurridas se debitar la Cuenta por Pagar utilizada y se
acreditar la cuenta de Disponibilidades a travs de la cual se produzca el egreso
efectivo.
En las obligaciones monetarias que se generen simultneamente, en el mismo acto, la
instancia del devengado y el pago, ser igualmente obligatorio registrar ambas
instancias.
Otros movimientos monetarios
Los hechos econmicos que generen traspasos monetarios entre cuentas de los
subgrupos Disponibilidades, Anticipos de Fondos y Depsitos de Terceros, que no
representan derechos u obligaciones monetarias, no requerirn el reconocimiento de la
instancia del devengado y en consecuencia, tampoco tendrn afectaciones
presupuestarias.
Ajustes econmicos
Los ajustes originados en depreciaciones, correccin monetaria, consumo de
existencias, acumulacin de costos u otros de igual naturaleza, que impliquen
regulaciones, traspasos o actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o Patrimonio, se
registrarn directamente en las cuentas que correspondan, sin que por ello, implique
afectacin presupuestaria, ni se efectuaran en cuentas de Activos Operacionales ni de
Deuda Flotante.
Donacin de bienes en existencias, muebles e inmuebles y de recursos
Recepcin de Bienes
La recepcin de bienes a ttulo gratuito, se registrarn directamente con cargos a las
cuentas de los grupos 13 Inversiones en Existencias o 14 Bienes de Larga Duracin,
que correspondan a su naturaleza y finalidad, la contra cuenta ser la 611.99
Donaciones Recibidas en Bienes Muebles e Inmuebles.
Recepcin de Recursos
Las donaciones recibidas en dinero constituyen ingresos corrientes o de capital y como
tales sern registrados en las respectivas Cuentas por Cobrar, originando
simultneamente su ejecucin presupuestaria.
Entrega de Bienes
La entrega de bienes a ttulo gratuito se registrar disminuyendo el valor contable del
bien que se trate, sea del grupo 13 Inversiones en Existencias o del grupo 14 Bienes
de Larga Duracin; en ste ltimo caso se disminuir tambin la depreciacin
acumulada correspondiente y por su valor en libros, se debitar la cuenta 611.88
Donaciones Entregadas en Bienes Muebles e Inmuebles.
Entrega de Recursos
Las donaciones entregadas en dinero constituyen gastos corrientes, de inversin o de
capital y como tales sern registrados en las correspondientes Cuentas por Pagar,
originando simultneamente su ejecucin presupuestaria.
Estimaciones presupuestarias
En la Contabilidad no se registrarn las estimaciones incorporadas en el Presupuesto;
sin embargo, el Sistema Contable contendr mecanismos tcnicos de integracin, que
permitan la confrontacin de las estimaciones presupuestarias con los movimientos de
su ejecucin que se producen en la instancia del devengado contable.
Perodos de contabilizacin
Los hechos econmicos se debern contabilizar en la fecha que ocurran, dentro de cada
perodo mensual, de acuerdo con las disposiciones legales y prcticas comerciales de
general aceptacin en el pas. No se anticiparn o postergarn las anotaciones, ni se
contabilizarn en cuentas diferentes a las establecidas en el Catlogo General.
En el perodo mensual que se encuentre con cierre en el sistema informtico, no se
podrn alterar o modificar los datos; las regularizaciones por errores u otras causas
debern efectuarse en el mes siguiente que se halle abierto. Consecuentemente, la
informacin financiera producida al trmino de cada perodo mensual no se modificar
por ninguna circunstancia.
Las transacciones cuya documentacin de respaldo se reciba con posterioridad al
trmino de un periodo mensual o al cierre de un ejercicio fiscal, segn el caso, se
registrarn en el mes o en el ao siguiente, en la fecha de su recepcin. Todo
movimiento contable y presupuestario que deba efectuarse con aplicacin a un ejercicio
fiscal se realizar exclusivamente hasta el 31 de diciembre de cada ao, fecha en que se
clausurarn los presupuestos y deber operar el cierre contable, de conformidad con las
normas tcnicas vigentes para el efecto.
Las afectaciones presupuestarias se realizarn exclusivamente en los asientos de tipo
financiero, originados en la instancia del devengado, que se aplican en funcin de lo que
instruyen las NTCG 3.2.1.2 y 3.2.1.3 Derechos y Obligaciones Monetarias.
Los movimientos de ajuste, de cierre y de cuentas de orden, al igual que los asientos de
tipo financiero que no correspondan a la instancia del devengado, nunca tendrn
afectaciones presupuestarias.