Juliana Marques da Silva

PRECISO VONTADE POLTICA:

debate pblico sobre pobreza e desigualdade na imprensa brasileira (2008 a 2012).

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
requisito obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia (com nfase em Antropologia).

Orientadora: Elisa Pereira Reis

Rio de Janeiro
2014
 2

FICHA CATALOGRFICA

S581v

SILVA, Juliana Marques da.

preciso vontade poltica: debate pblico sobre pobreza e
desigualdade na imprensa brasileira (2008 - 2012) / Juliana Marques da Silva.
2014.
142 f.

Dissertao (Mestrado em Sociologia e Antropologia) Universidade

Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia, 2014.

Orientadora: Elisa Maria da Conceio Pereira Reis.

1. Pobreza. 2. Desigualdade. 3. Elites. 4. Imprensa. 5. Discurso. I. Reis, Elisa

P. (orient.). II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia.
III. Ttulo.
 3

Juliana Marques da Silva

PRECISO VONTADE POLTICA:

debate pblico sobre pobreza e desigualdade na imprensa brasileira (2008 a 2012).

Projeto de Dissertao de Mestrado apresentado ao

Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como requisito parcial obteno do ttulo
de Mestre em Sociologia (com nfase em
Antropologia).

Aprovada em: _____________

____________________________________
Prof. Dr. Elisa Pereira Reis (Orientadora - PPGSA/IFCS/UFRJ)

____________________________________
Prof. Dr. Graziella Moraes Silva (PPGSA/IFCS/UFRJ)

____________________________________
Prof. Dr. Fernando Lattman-Weltman (UERJ)

Suplentes:

____________________________________
Prof. Dr. Jean-Franois Vran (PPGSA/IFCS/UFRJ)

____________________________________
Prof. Dr. Helena Maria Bomeny Garchet (PPCIS/UERJ)
 4

AGRADECIMENTOS

Serei breve e simples, pois garanto que nem o mais prolixo dos textos
expressaria a gratido que guardo comigo.
Felizmente, durante o Mestrado, muitos foram os que me apoiaram e inspiraram.
Sendo assim, tenho imenso prazer em, oficialmente, exprimir meus sinceros
agradecimentos, em primeiro lugar, ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia da UFRJ, que me acolheu e premiou com uma bolsa de estudos do CNPq.
minha orientadora Elisa Pereira Reis e professora Graziella Moraes Silva,
cujas qualidades so inumerveis, forando-me a destacar apenas uma pequena parcela
delas. Obrigada pela seriedade, amabilidade, excelncia no cumprimento do papel de
pesquisadoras e professoras, bem como pela disponibilidade de tempo e pacincia com
crises existenciais e de foco.
A Matias Lopez, Diogo Lyra e aos demais colegas do Ncleo Interdisciplinar de
Estudos sobre Desigualdade (NIED/UFRJ), sempre muito instigantes, interessados e
atenciosos. Registro aqui minha profunda culpa e angstia por no poder ter estado mais
presente nas reunies, formais e informais, deste grupo to interessante. Que eu cuide de
reparar esta falta.
A meus chefes Celso Castro, diretor da Escola de Cincias Sociais da Fundao
Getulio Vargas (CPDOC), Matias Spektor e Elena Lazarou, coordenadores, cada um em
seu tempo, do Centro de Relaes Internacionais (CPDOC/FGV). Obrigada por me
apoiarem e compreenderem o drama de quem busca a formao acadmica enquanto
trabalha em horrio integral. Agradeo tambm aos meus colegas de trabalho e
estagirios, amigos que me ajudaram a encarar os longos dias de 2011 a 2014 com mais
leveza. Em especial, Carolina Taboada, Rodrigo Mallea, Carlo Patti, Eduardo Achilles,
Pedro Mariano Pontes, Daniel Edler e Ana Anglica Soares.
Aos meus amigos queridos e colegas de turma, dos quais destaco Juliana Pereira
da Rocha, Igor Mello Diniz, Thais Paiva, Andra Parente e Thamyris Vieira. Obrigada
pelos debates, pelas gargalhadas e longas conversas apaziguadoras e, claro, tambm
pelas cervejas que brindaram novidades e vitrias.
E, por fim, minha famlia: pai Antonio, me Julia, irm Daniela e amado
Gabriel. Sinto-me feliz e para sempre emocionada com o amor imensurvel que me
oferecem. Amo vocs profundamente.
A todos, alm de agradecer, peo perdo pelas minhas ausncias.
 5

Certamente os discusos so feitos de signos; mas o

que fazem mais que utilizar esses signos para
designar coisas. esse mais que os torna irredutveis
lngua e ao ato da fala. esse mais que preciso fazer
aparecer e que preciso descrever. (Foucault,
2005:55)
 6

RESUMO

MARQUES, Juliana. preciso vontade poltica: debate pblico sobre pobreza e

desigualdade na imprensa brasileira (2008 a 2012). Rio de Janeiro, 2014. Dissertao
(Mestrado em Sociologia e Antropologia)- Programa de Ps-Graduao em Sociologia
e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.

Promover qualidade de vida em geral e garantir justia social so, hoje, ideais
normativos prementes em muitas sociedades, inclusive na brasileira. Nos ltimos 20
anos, o Brasil viveu uma srie de avanos no que diz respeito a essas aspiraes e, no
entanto, ainda precisa lidar com questes cruciais para o seu desenvolvimento, dentre as
quais destaco a alta desigualdade social e a pobreza.
Esta pesquisa investiga o debate pblico em torno desses dois problemas sociais,
com destaque para os casos especficos da poltica de cotas raciais de acesso ao ensino
superior e dos programas de transferncia condicionada de renda, da maneira como ele
foi travado por diferentes setores da elite brasileira, em 157 textos opinativos publicados
entre 2008 e 2012, nos quatro jornais de maior circulao nacional, a saber: O Globo,
Folha de S. Paulo, Estado de S. Paulo e Valor Econmico.
Noes sobre o que justo ou injusto, desejvel ou indesejvel, possvel ou
impossvel expressam diferentes graus de tolerncia para com desigualdades, implicam
em diferenciao de papis sociais e definem para que serve a poltica. Estas so
questes sociolgicas sobre onde esto os limites de uma comunidade poltica, dentro
dos quais possvel reivindicar solidariedade.
A partir de uma anlise de discurso, com nfase em seus aspectos sintticos e
semnticos, mapeio as percepes sobre causas, conseqncias e possveis solues
para situaes de pobreza e desigualdade e analiso que pressupostos sobre justia,
obrigaes sociais e bem-estar so mobilizados. Por fim, aponto para as implicaes da
distncia social entre elites e grupos desfavorecidos e saliento a importncia de mais
pesquisas sobre formas de construo de solidariede social.

Palavras-chave: pobreza, desigualdade, elites, imprensa, anlise de discurso.

 7

ABSTRACT

MARQUES, Juliana. There must be political will: mapping public debate on

poverty and inequality in the Brazilian press (2008-2012). Rio de Janeiro, 2014.
Thesis (M.A. in Sociology and Anthropology) - Graduate Program in Sociology and
Anthropology, Federal University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.

Promoting quality of life and social justice are today pressing normative goals in
many societies, including Brazil. Over the past 20 years, Brazilian social and economic
indicators have shown significant improvements. Nevertheless, the country still needs to
deal with sensitive issues, such as high social inequality and poverty.
This piece of research outlines what are the terms of public debate on these
topics with special focus on two of the most popular and controversial social policies of
the last twelve years, i.e. the Bolsa Famlia, a Federal Conditional Cash Transfer
Program, and the establishment of racial quotas for entrance in public higher education.
I use discourse analysis to identify the perceptions of causes and consequences
of poverty and inequality to society as a whole and to different groups separately, as
well as the solutions considered to be feasible and / or just. Both syntactic and semantic
aspects of discourse bring interesting insights to understading relations of moral
obligation and the attribution of social roles and political responsibilities.
In the conclusion, I highlight the consequences of social distance among elites
and disadvantaged groups and point out to the importance of further research on social
interaction and the bulding of solidarity.
Empirical sources included 157 opinion articles published between 2008 and
2012 in four of the biggest Brazilian newspapers, namely: O Globo, Folha de S. Paulo,
Estado de S. Paulo and Valor Econmico.

Keywords: poverty, inequality, elites, press, discourse analysis.

 8

LISTA DE QUADROS, GRFICOS E TABELAS

Quadro 1 - Quadro 1 Programas de Transferncia Condicionada de Renda na Amrica

Latina...............................................................................................................................32
Quadro 2 Domiclios beneficirios do PBF, elegveis no beneficirios e no elegveis
(2005-2011).....................................................................................................................36
Quadro 3 - Viso de longo prazo da desigualdade (Gini) no Brasil................................37
Quadro 4 Detalhamento da variao do ndice de Gini no Brasil................................38
Quadro 5 Mapa das cotas tnico-raciais no Brasil em 2014.........................................47
Quadro 6 Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, por nvel de ensino
frequentado, segundo a cor ou raa Brasil 2001/2011...............................................48
Quadro 7 Recursos discursivos de supresso ou indeterminao dos sujeitos...........121

Grfico 1: Textos opinativos divididos por ano e por jornal.........................................60

Grfico 2: Tipos de textos opinativos por ano jornal O Estado de S. Paulo (30
textos)..................................................................................................................61
Grfico 3: Tipos de textos opinativos por ano jornal Folha de S. Paulo (29
textos)...................................................................................................................63
Grfico 4: Tipos de textos opinativos por ano jornal O Globo (57 textos).................63
Grfico 5: Tipos de textos opinativos por ano jornal Valor Econmico (41 textos)....64
Grfico 6: Autores dos textos: frequncia total (2008 a 2012) de tipos de elites............66
Grfico 7: Frequncia de funes de linguagem nos textos analisados.........................72
Grfico 8 Vontade de verdade: bases empricas da argumentao.............................76
Grfico 9: Frequncia dos temas tratados nos textos opinativos por ano......................86
Grficos 10 e 11: Frequncia dos temas tratados por ano e por jornal (Estado e
Folha)...................................................................................................................87
Grficos 12 e 13: Frequncia dos temas tratados por ano e por jornal (Estado e
Folha)..................................................................................................................87
Grfico 14 - Externalidades negativas da pobreza e da desigualdade..........................88
Grfico 15 Causas da pobreza e da desigualdade....................................................96
Grfico 16 Solues desejadas verso detalhada................................................100
Grfico 17 - Solues desejadas verso agregada..................................................102
Grfico 18 Menes a favor das polticas sociais tratadas como estudos de caso.....108
Grfico 19 Crticas s polticas sociais tratadas como estudos de caso.....................109
Grfico 20 Agentes mencionados verso agregada.................................................113
Grfico 21 Agentes mencionados verso detalhada...............................................113

Tabela 1: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites O Estado de S. Paulo...64
Tabela 2: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites Folha de S. Paulo........65
Tabela 4: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites Valor Econmico........65
Tabela 5: Tipos de discurso segundo Charles Morris..................................................72
 9

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 10
CAPTULO 1: PERCEPES SOBRE POBREZA E DESIGUALDADE: DEBATES
TERICOS ..................................................................................................................... 15
1.1 Sociologia pblica e os temas da pobreza e da desigualdade ................................... 15
1.2 Perguntas de pesquisa ............................................................................................... 17
1.3 Por que estudar percepes? ..................................................................................... 18
1.4 Referncias tericas .................................................................................................. 21
CAPTULO 2: O CASO BRASILEIRO: POLTICAS SOCIAIS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA E DE COTAS RACIAIS ......................................... 29
2.1 Transferncias condicionadas de renda .................................................................... 29
2.2 Poltica de cotas raciais para acesso ao ensino superior ........................................... 41
CAPTULO 3: PRECISO VONTADE POLTICA: ANLISE EMPRICA DE
TEXTOS OPINATIVOS NA IMPRENSA BRASILEIRA (2008-2012) ...................... 52
3.1 Metodologia e primeiro ensaio analtico .................................................................. 52
3.2 Segundo ensaio analtico: entre os interditos e os no-ditos, os ditos ...................... 85
CONCLUSES ............................................................................................................ 128
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 136
 10

INTRODUO

Promover qualidade de vida em geral e garantir justia social so, hoje, ideais
normativos prementes em muitas sociedades, inclusive na brasileira. Nos ltimos 20
anos, o Brasil viveu uma srie de avanos no que diz respeito a essas aspiraes e, no
entanto, ainda precisa lidar com questes cruciais, das quais destaco a pobreza e
desigualdade social. Estas questes so recorrentemente elecandas, pela opinio pblica
nacional e internacional, como cruciais para o futuro desenvolvimento social do pas e
aparecem no topo de prioridades dos discursos oficiais de governo.
Esta dissertao de mestrado trata do debate pblico sobre pobreza e
desigualdade social no Brasil, tal como travado por diferentes setores da elite atravs
da imprensa. Trata, mais especificamente, dos termos desse debate quando esto em
discusso duas das mais polmicas polticas sociais adotadas no pas nas ltimas duas
dcadas, a saber: o programa de transferncia condicionada de renda, o Bolsa Famlia, e
a poltica de ao afirmativa que prev cotas raciais de acesso ao ensino superior.
Por meio de uma anlise de discurso de textos opinativos publicados entre 2008
e 2012 em quatro jornais de grande circulao e lidos, majoritariamente, pelas classes
alta e mdia da sociedade brasileira, busco mapear percepes sobre pobreza e
desigualdade, incluindo suas causas, consequncias, dilemas e possveis solues. Ou
seja, procuro destacar que processos so elencados para explicar esses fenmenos
sociais (justificativas para sua existncia), quais so as consequncias identificadas
desse processo e que tipos de aes so classificados como desejveis ou indesejveis
face realidade que se apresenta. Os jornais estudados so: O Globo, Folha de S. Paulo,
Estado de S. Paulo e Valor Econmico.
Que pobreza e desigualdade social so problemas sociais a serem combatidos
so pressuspostos compartilhados pelos textos analisados. Quando falam de pobreza e
de desigualdade, os autores referem-se a condies de vida e de diferenas de acesso a
recursos que consideram, a princpio e de forma genrica, injustas. A resoluo ou
significativa reduo desses problemas so entendidas, em termos de futuro almejado,
como condies bsicas para uma vida comunitria mais livre de perturbaes e tenses
e para uma existncia individual mais satisfatria.
Cabe aqui a seguinte ressalva: a construo desses fenmenos como problemas
sociais no est em debate neste trabalho, pois no lhe serve como objeto de
investigao. O objetivo primrio deste trabalho salientar os contornos dos discursos
 11

presentes no debate pblico na imprensa brasileira, com relao : 1. percepes sobre

processos sociais e papis sociais e 2. expresses de sentimento de solidariedade e
obrigao moral ou de distanciamento social dirigidos a outros grupos de pessoas -
neste caso, a grupos desfavorecidos de uma mesma unidade poltica, a saber, o Estado
nacional.
O fato de interesse que, em meio controvrsia pblica, os autores e seus
textos falam do papel da poltica e de diferentes atores sociais na reproduo ou na
atenuao de situaes de sofrimento e de grandes assimetrias do acesso a recursos
valorizados socialmente. Ou seja, expressam a defesa de uma determinada distribuio
de papis de responsabilidade social.
A opinio pblica informa-se a partir dos julgamentos e proposies sustentados
na esfera pblica - como pacotes de interpretao - por vozes de autoridades que
selecionam e organizam o discurso, o que dito e o que no dito (Campos, Fres Jr. &
Daflon, 2013; Sen, 2010; Foucault, 2005). A relevncia de se eleger este debate como
objeto de pesquisa reside justamente na centralidade deste debate para a complexa troca
de informaes que conformam os imaginrios sociais em torno do tema.
Trata-se, portanto, de um debate sobre a construo de sentidos em torno do que
me arrisco a chamar de pacto social brasileiro, cujos impactos se sentem no somente
nas estratgias de governo e nas disputas entre partidos e alianas, mas tambm no
cotidiano das pessoas que vivem e circulam no pas. Ademais, os membros da elite que
registram suas opinies nas colunas de jornal no esto implicados apenas na formao
de um senso comum sobre o tema, mas na maioria das vezes esto eles prprios
envolvidos na formulao, crtica ou implementao de polticas de estado que visam
dar conta desses problemas sociais.
No cabe aqui discutir se a imprensa detecta ou cria polmicas, opinies e
significados com grande pervasividade, mas entender que estes perduram mais ou
menos na medida em que h ou no cobertura miditica a seu respeito. To importante
quanto a existncia (ou inexistncia) de um debate sobre um problema social eleito
pela sociedade ou por parte dela, empenhada em promover determinada agenda
poltica -, o seu modo de existncia, ou seja, os contedos e suas formas, mobilizados
no perpetuamento do debate.
sabido que uma opinio publicada em jornal no nos informa necessariamente
sobre a viso de mundo, sobre os sentimentos ou mesmo sobre o comportamento
privado de quem assina o texto. No presente trabalho, sigo a proposta de Warriner
 12

(1958) de trabalhar com o que ele chama de moralidade oficial, um tipo de fenmeno
coletivo e no uma expresso de foro individual. A relevncia principal do contedo dos
discursos analisados em sua dimenso moral e em sua dimenso racional-explicativa -
diz respeito ao seu impacto sobre o sistema social como um todo, quilo que se quer
defender oficialmente e que impacta na sociedade, e no s consequncias para o
sistema interno, de personalidade e de experincias do enunciador como ator individual.
Assim sendo, neste trabalho, discorro sobre as concatenaes em torno das
causas, consequncias e aes esperadas na lida com os problemas sociais gerados pela
pobreza e pela acentuada desigualdade social e, tratado na atualidade ao mesmo tempo,
discuto um tipo de sentimento moral indispensvel para a compreenso dos processos
de coletivizao de recursos valorizados socialmente. Refiro-me solidariedade, ideia
de reciprocidade obrigao de dar, de receber e de retribuir, no seu sentido
antropolgico mais clssico (Mauss, 1925) - entre membros de uma mesma sociedade1.
O conceito genrico de solidariedade, to diverso no seu uso no campo das
cincias sociais, refere-se, embora no exclusivamente, a um motivo moral que mobiliza
certo reconhecimento de identidade e uma busca, que pode envolver sacrifcios, do bem
comum (Rapport & Overing, 2000). Verso sobre esses aspectos na medida em que esto
expressos no material de anlise e impactam, direta ou indiretamente, na vida coletiva.
Existe, portanto, uma separao importante de objetivos neste trabalho: fao, por
um lado, um mapeamento que diz respeito previsibilidade do processo poltico,
informado por posicionamentos sobre qual o papel da poltica e dos atores sociais frente
s questes relacionadas pobreza e desigualdade social e, por outro lado, busco fazer
uma interpretao mais livre sobre as formas de solidariedade e de distncia social
construdas no espao pblico da mdia impressa brasileira.
As percepes sobre a temtica aqui abordada, potencialmente, nos informam
sobre a natureza do pacto social estabelecido hoje na sociedade brasileira. Parto do
pressuposto de que h um posicionamento necessariamente valorativo-afetivo que
antecede o julgamento racional sobre o processo poltico, seja este julgamento racional
guiado por construes de sentido das aes sociais com relao a fins ou com relao a
valores (Weber, 2004), havendo espao e demanda na rea das cincias sociais para

1
Neste trabalho, entendo por sociedade, comunidade poltica e unidade poltica o conjunto de pessoas que
reside no Brasil, que interage com o sistema poltico e social em marcha no pas, sendo influenciado por
ele e, igualmente, o influenciando.
 13

pesquisas exploratrias que busquem iluminar por que e quando as pessoas consideram
que deveriam se importar umas com as outras.
De um ponto de vista lgico-analtico, sustento que possvel separar um
determinado aspecto valorativo-afetivo de outro que cognitivo-racional, permitindo
uma avaliao mais sistemtica e pormenorizada de cada um deles. O aspecto
valorativo-afetivo a ser considerado opera via construo de obrigaes morais entre
indivduos. O cognitivo-racional informado por esta avaliao normativa e opera no
sentido da construo de narrativas causais, descritivas, preditivas e de
responsabilizao social. Os processos sociais anteriores que explicam ou iluminam
como relaes de solidariedade social so construdas no so passveis de serem
abordados em profundidade com o material emprico desta pesquisa, por isso ficaro de
fora do escopo deste trabalho.
A explicitao das percepes subjacentes ao debate poltico, na maneira como
ele elaborado e publicizado pela grande imprensa, pode jogar luz sobre as foras
sociais a orientar a formulao de polticas pblicas. Os princpios normativos da
igualdade e equidade, por exemplo, so princpios que fundamentam, respectivamente,
estratgias de universalizao e de focalizao em polticas sociais. De acordo com
ambos os princpios, muito recorrentes nas discusses sobre alocao de recursos
pblicos e justia redistributiva, indivduos tm igualdade de direitos, no entanto, a
forma como esses direitos so atendidos varia e resulta em perspectivas distintas em
relao s regras distributivas, aos custos das polticas e ao funcionamento da mquina
administrativa responsvel por implementar e controlar tais polticas.
Em meio a esta discusso, vislumbram-se ainda convices sobre que modos de
vida, virtudes ou pessoas so merecedoras de recompensa e de auxlio - seja por parte
do poder pblico, seja por iniciativa privada e que modos de viver e ser so passveis
de represso e punio (Sandel, 2012; Hossain, 2005). A atribuio de racionalidade aos
processos polticos que acabam por decidir que grupos levam o qu da diviso da
riqueza social toma este tipo de considerao valorativa sobre quem merecedor e
quem no - como um dado.
Da mesma forma, do ponto de vista das construes racionalizantes sobre
processos sociais, o entendimento de que o desenvolvimento de certas caractersticas ou
a aquisio de determinados recursos, como a educao formal, por exemplo, auxilia na
promoo do bem-estar dos indivduos, leva ao investimento pblico de recursos, de
retrica discursiva e de instrumentos legais na rea da educao, como a
 14

obrigatoriedade da educao bsica, polticas de transferncia de renda com

condicionalidades ligadas frequencia escolar, incentivo criao de cotas raciais e
socioeconmicas de acesso ao ensino superior pblico e privado.
 15

CAPTULO 1: PERCEPES SOBRE POBREZA E DESIGUALDADE:

DEBATES TERICOS

1.1 Sociologia pblica e os temas da pobreza e da desigualdade

O objeto pr-construdo pela percepo se distingue do objeto da cincia na

medida em que este est inserido num sistema de relaes construdo a partir de
princpios explcitos orientados por interesses tericos previamente delimitados e em
processo de reflexo. Construir um objeto cientfico romper com o senso comum a
partir de um novo ponto de vista.
Remi Lenoir (1998) e Bourdieu (1989) criticam a representao do socilogo
como especialista em problemas sociais, e chamam ateno para como o que
construdo como um problema social varia segundo pocas e regies. O que constitui o
objeto de pesquisa sociolgica, enfim, no tomar partido em lutas simblicas do que
ou no um problema social, mas analisar os agentes que as travam, as armas utilizadas,
as estratgicas postas em prtica. E justamente isto que se pretende neste trabalho.

A cincia social est sempre exposta a receber do mundo

social que ela estuda os problemas que levanta a respeito
dele: cada sociedade, em cada momento, elabora um corpo
de problemas sociais tidos por legtimos, dignos de serem
discutidos, pblicos, por vezes oficializados e, de certo
modo, garantidos pelo Estado (Bourdieu, 1989:20).

Weber (1992) tambm j havia discorrido longamente sobre a caracterizao de

certos problemas como problemas (poltico-)sociais. O que confere o carter poltico-
social a certas questes justamente o fato delas no poderem ser resolvidas com base
em consideraes tcnicas, abrindo espao para que critrios de valor, ou na linguagem
weberiana, axiomas ltimos e pessoais e ideias ticas sejam postos em discusso.
Segundo Weber, estes so problemas constitutivos de questes gerais de cultura.
Cosmovises, portanto, nunca so puro resultado do avano do conhecimento emprico,
mas uma construo de sentido de carter tambm religioso ou de f. Eis, portanto, que
a primeira tarefa que me proponho, nesta dissertao, a de explicitar o que me move
ao eleger o tema da pobreza e da desigualdade e, igualmente, de que forma constru o
meu problema sociolgico.
Graas Weber (1992), reconheo que, sendo a realidade inapreensvel em sua
totalidade e sem sentido intrnseco, o conjunto de valores culturais que acaba por
 16

definir uma perspectiva de apreenso do que significativo. Cabe aqui, ento, jogar luz
no somente sobre os autores e textos que analiso, mas tambm sobre mim. Certamente,
meu interesse pelo caso brasileiro se explica pela minha nacionalidade. O interesse
poltico, a identidade cultural e a facilidade do acesso informao, relativos ao meu
pertencimento cotidiano a esta realidade social, fizeram-me optar por estudar o Brasil.
O tema em questo vem ocupando h dcadas o topo da lista de pesquisas de
opinio nacionais sobre os principais problemas sociais do Brasil. O pas classificado
internacionalmente como um dos pases mais desiguais do mundo e a questo da
pobreza tem sido relevante em disputas polticas desde a redemocratizao no fim da
dcada de 1980. evidente que a temtica conjugada da pobreza e da desigualdade
social, tal como apresentada aqui, relevante para a construo da imagem e da
identidade do pas, dentro e fora das suas fronteiras e, por conseguinte, presente e
relevante nas disputas de poder que se travam sobre a distribuio de recursos, sejam
eles simblicos ou materiais.
No pretendo assumir aqui a posio de um intelectual orgnico, no sentido
gramsciano de um especialista e poltico, com fins de atuao prtica e direta sobre a
poltica. Nesse sentido, no atribuo ao meu objeto de pesquisa - as percepes sobre
pobreza e desigualdade social - um estatuto de verdadeiro ou falso. O mapeamento que
fao no busca apontar ideias a serem combatidas ou, por outro lado, reafirmadas.
Enfim, no se trata de avaliar quais as verdadeiras causas ou consequncias da
situao de pobreza e desigualdade social, muito menos de esclarecer quais os caminhos
desejveis que nossa comunidade poltica deve percorrer em se tratando desta temtica.
Considerando que a mediao da realidade por concepes normativas no
suprimvel, desempenho aqui um esforo metodolgico de construir evidncias da
interpretao que fao sobre a interpretao de outros atores sociais. Na conceituao
clssica de Weber (1992), a sociologia como cincia pretende compreender a ao
social atravs da interpretao, para ento explic-la causalmente, considerando tanto o
seu curso como os seus efeitos. Tomo a liberdade criativa de considerar os textos
opinativos publicados na imprensa como aes sociais, cujos sentidos subjetivamente
visados pelos agentes esto referidos ao comportamento de outros agentes - passados,
presentes ou esperados. E , assim, a inter-relao entre ideias que me interessa, e no
diretamente a relao causal entre autor\ator e escrita ou entre escrita e cenrio poltico.
Busco nos discursos que analiso no a explicao do comportamento, mas um aspecto
do comportamento a ser explicado (Bourdieu, 2004:52).
 17

Empenho-me em mapear e discutir o debate pblico tal como ele travado por
diferentes setores de elites na imprensa partindo de trs pressupostos principais. O
primeiro deles que o desenvolvimento de polticas sociais no contexto do Estado-
nacional est atrelado relao entre elites e massas. Em segundo lugar, elites
controlam a maior parte dos recursos materiais e simblicos de uma comunidade
poltica e, portanto, tm grande peso na determinao do padro distributivo da
sociedade. O terceiro, enfim, que os autores dos textos analisados so parte das elites
brasileiras. Partindo desses trs pontos iniciais, cabe perguntar como as elites
interpretam a existncia da pobreza e da desigualdade e de que forma elas se vem ou
no implicadas na sua reproduo ou nas aes que visam melhorar a situao dos mais
desfavorecidos.
Importam menos as motivaes individuais dos autores dos textos, a adequao
do que dizem com o que pensam ou se agem coerentemente com o que dizem. O foco
no recai sobre quem escreve, mas repousa sobre a elaborao pblica que esses autores
sustentam e buscam avanar na esfera pblica. Novamente, no analisarei em que
medida estas ideias tem ou no ressonncia. Tenho o objetivo mais simples de mapear
essas ideias e discutir a forma como elas existem no debate, inferindo que so
importantes para os tomadores de deciso, seja por causa de mecanismos colocados em
marcha pela opinio pblica, de baixo para cima, seja pela influncia direta das elites
sobre a parte que racional e orquestrada da gerncia e organizao da sociedade.
Assim sendo, minhas perguntas de pesquisa e meu corpo de hipteses so
derivados de um conjunto de elaboraes tericas e conceituais que busco elucidar
adiante.

1.2 Perguntas de pesquisa

A principal pergunta desta pesquisa : em que termos esto colocadas as

opinies pblicas das elites sobre as causas, conseqncias e possveis sadas da
pobreza e das situaes de desigualdade? Para responder a esta questo, procuro
responder as seguintes perguntas subsidirias:

1. Quais so as explicaes para as causas da pobreza e das desigualdades no

Brasil?
2. Quais as propostas apresentadas para lidar com a pobreza e as desigualdades?
 18

3. Quais as opinies acerca das polticas de transferncia de renda e de cotas raciais

e o que a comparao entre as duas nos ensina?
4. Quais as percepes sobre as conseqncias (externalidades) da pobreza e das
desigualdades?
5. Qual o papel atribudo aos diferentes grupos sociais no que se refere
manuteno ou ao enfrentamento da pobreza e das desigualdades e o que isto
nos ensina sobre solidariedade social?

1.3 Por que estudar percepes?

Interpretaes sobre a existncia da pobreza, graus de tolerncia para com a

desigualdade e abertura para polticas redistributivas so cruciais para a delimitao de
polticas pblicas. Isto porque para alm dos indicadores oficiais de pobreza, cognies,
crenas e valores respeito das causas e conseqncias da pobreza e da desigualdade e
sobre quais so as solues justas, possveis e desejveis desempenham um papel
fundamental para a ao, individual e coletiva (Kalebee-Nyamongo, 2012; Reis, 2012;
Moore & Reis, 2005, Lane, 1992).
H espao significativo para variaes desses fatores e por isso, neste trabalho,
confiro centralidade ao dar sentido vida social, com o objetivo de investigar quais as
diferentes maneiras de se construir relaes de obrigao moral ou de interdependncia
entre grupos sociais, com vista promoo do bem-estar das pessoas. Estas so
questes fundamentalmente sociolgicas sobre onde esto os limites de uma
comunidade poltica, dentro dos quais possvel reivindicar solidariedade e justia.
So duas as vertentes da sociologia cultural (ou da cultura) que, a partir de
diferentes aparatos metodolgicos e conceituais, procuram dar conta da interao entre
cdigos culturais e relaes sociais. Uma delas quer examinar relaes sociais a partir
dos cdigos culturais que elas mobilizam - olha-se para os cdigos para enderear os
comportamentos sociais-, a outra analisa os cdigos culturais a partir das relaes
sociais que os conformam, ou seja, a partir das interaes sociais, busca-se entender a
construo de simbologias (Alexander, 2003; Lima Neto, 2010). Em comum, as
diferentes perspectivas tm a centralidade da produo de sentido na vida social e a
variao desse sentido entre diferentes lugares, tempos e grupos.
Fernando Lima Neto (2010) sintetiza essas duas linhas de investigao da
cultura da seuinte forma: a primeira delas, de Yale, considera a cultura como uma
 19

varivel independente, separvel analiticamente da estrutural social. A outra, fortalecida

pela criao do journal britnico Cultural Sociology, considera a cultura como varivel
dependente. A primeira vertente exemplificada pelos trabalhos de Swidler (1986),
Lamont (1992) e Alexander (2000), enquanto a segunda exemplificada pelos trabalhos
de Roland Robertson (1999).
O presente trabalho afirma a dupla-afetao. Consideraes morais e
interpretaes de mundo impactam as relaes de poder e a interao entre grupos e
atores socias. Os sentidos que damos solidariedade, justia ou falta delas so
originados e produzidos socialmente, embora estejam muitas vezes invisibilizados. Ao
mesmo tempo, influenciam a maneira com que as relaes sociais so reproduzidas e
contestadas.
Cabe sociologia explicitar e desconstruir (o que no significa destruir, mas sim
desnaturalizar) os significados que regulam a sociedade. No caso especfico deste
trabalho, trato de expor e esmiuar as narrativas pblicas sobre a pobreza e a
desigualdade no Brasil. Nestas narrativas, as mediaes simblicas da cultura se
expressam atravs de cognies, crenas e valores.
A noo de cultura basilar para a sociologia, contudo, ela serve muitas vezes
como um guarda-chuva conceitual vago que cumpre o papel de categoria residual,
aquela a que se atribui o que no sabemos explicar (Lane, 1992). O processo de
formular percepes sobre um determinado tema, ou seja, de produzir conhecimento (o
contedo daquilo em que se tem f como sendo verdadeiro) e o conjunto de normas e
princpios morais que guiam o sujeito no so, para alguns autores, o que se pode
chamar de cultura.
o caso de Ann Swidler (1986). A autora defende que cultura influencia a ao
no por fornecer os valores ltimos que a orientam, mas porque ela a cultura - forma
um repertrio de hbitos, habilidades e estilos a partir dos quais as pessoas constroem
estratgias de ao, experimentam e expressam significado. Seria inadequado, segundo
esta posio, usar valores como explicaes culturais, pois este raciocnio parte do
pressuposto de que cultura define os objetivos, princpios ou desejos dos sujeitos.
Segundo esta perspectiva, pessoas podem compartilhar aspiraes, preferncias
e, no entanto, serem profundamente diferentes na maneira com que suas culturas
organizam suas competncias, seus padres de comportamento e estratgias de ao.
Cultura no seria, portanto, um sistema totalizante, material e imaterial, que direciona as
aes de maneira consistente. O que cultural e perdura seria justamente a maneira a
 20

partir da qual as pessoas organizam suas aes e, na caixa de ferramentas culturais das
pessoas, h diversos e por vezes conflitantes smbolos, rituais, histrias e guias para a
ao. Swidler destaca ainda que o uso da caixa de ferramenta cultural como explicao -
chamada por Lane (1992) de racionalidade cultural - no exclui explicaes baseadas na
ideia de interesse (ao racional e voluntarista), mas a subsume.
Utilizo-me desta perspectiva terica e insisto que as percepes sobre o que
verdadeiro, tico ou fato emprico so tambm culturais. cultural na medida em
que se entrelaam, inevitavelmente, com as estratgias de vida, as habilidades
socialmente construdas e as escolhas de ao. Assim sendo, no vejo benefcio em
separar, analiticamente, para os fins que proponho nesta pesquisa, cultura e crenas,
valores e cognies sobre a temtica em questo. Adoto a estratgia de pesquisa de
manter o foco de anlise no nos indivduo ou no grupo, mas principalmente nas ideias
que constrem e reconstrem a experincia poltica.
A perspectiva que adoto neste trabalho tende a se alinhar, portanto, ao programa
forte da sociologia cultural, defendido por Alexander (2003), que defende a autonomia
analtica da cultura, ou seja, a centralidade das mediaes simblicas na construo da
ordem social, e a busca por se entender o modo como a cultura incide no cotidiano das
relaes entre os atores sociais. Cabe ao sociollogo, portanto, interpretar os textos
sociais, as representaes simblicas que, na ordem complexa dos acontecimentos,
atuam numa via de mo dupla, refletindo e construindo a realidade.
Parafraseando Geertz (1978), uma referncia terica direta para esta pesquisa e
na proposta do programa forte da sociologia de Alexander, a cultura uma teia de
sentidos a que se tem acesso atravs de uma descrio densa das performances
humanas. No caso deste trabalho, o texto social o texto escrito no jornal, para o grande
pblico, envolto de cuidados em relao ao discurso que defende. A performance est
na escolha do vocabulrio, nos exemplos e metforas criados, na citao de certas vozes
e omisso de outras, nas construes gramticas que podem fazer do sujeito um ator que
age voluntariosamente ou um ator sobre quem se age, um sujeito passivo.
Geertz define o conceito de cultura que utilizo neste trabalho:

"[...] o conceito de cultura que eu defendo (...) essencialmente

semitico. Acreditando como Max Weber, que o homem um
animal amarrado a teias de significados que ele mesmo teceu,
assumo a cultura como sendo essas teias e a sua anlise;
portanto, no como uma cincia experimental em busca de leis,
 21

mas como uma cincia interpretativa, procura do significado"

(Geertz, 1978:15).

A anlise dos textos culturais no consiste, entretanto, na descoberta de um

significado latente e verdadeiro por detrs das performances, mas sim uma descrio
interpretativa de comportamentos, discursos e processos que so inteligveis ao
pesquisador. Sobre isto, Geertz completa:

[...] a anlise cultural (ou deveria ser) uma adivinhao dos

significados, uma avaliao das conjecturas, um traar de
concluses explanatrias a partir das melhores conjeturas e no
a descoberta do Continente do Significado [...] (Geertz, 1978:
29-30).

A anlise de codificao simblica, neste caso, tem forte influncia da proposta

durkheimiana e sua nfase nas representaes coletivas, por um lado, e por outro, da
proposta weberiana e sua preocupao em compreender a construo do sentido por
parte dos indivduos que buscam orientar sua ao social. Este um tema no qual
retornarei mais adiante.
Foge do escopo desta dissertao tratar do dilogo da sociologia da cultura com
a antropologia ou com a sociologia do conhecimento. Um ponto que eu gostaria ainda
de frisar nesta seo o de que a maioria dos estudos sobre pobreza e desigualdade que
trata da dimenso cultural, seja como varivel explicativa seja como varivel
interveniente, o faz atravs do ponto de vista dos desfavorecidos. Partir do ponto de
vista das elites para estudar pobreza e desigualdade no significa ignorar que presses
vindas de baixo so relevantes para a questo - freqentemente, as elites respondem a
essas presses e nem quer dizer que pobreza e desigualdade existem porque as elites
tm certos valores ou determinada cultura (Reis, 2011).

1.4 Referncias tericas

Esta pesquisa tem como referncia terica imediata o conceito de conscincia

social de Abram de Swaan (1988) e inspirada por sua anlise macro-histrica de
como as elites concedem parte de seu poder favorecendo polticas redistributivas. Uma
perspectiva como esta se insere no marco mais amplo das teorias das elites, cujas
principais premissas so: aes das elites tm efeitos determinantes sobre a relao entre
 22

estado e sociedade; e todas as sociedades, independentemente de sua organizao

poltica, prevem a formao de uma elite (Pareto, 1935; Mosca, 1939; Michels, 1915).
De Swann apresenta uma anlise baseada na teoria da ao coletiva e no
conceito eliasiano de figuraes sociais. Seu livro sobre a coletivizao da assistncia
sade, da educao e do bem-estar social no ocidente moderno compara os distintos
desenvolvimentos histricos dos Estados Unidos, Pases Baixos, Gr-Bretanha, Frana e
Alemanha frente a um problema comum: o da crescente interdependncia humana
acompanhada da exposio das elites s externalidades negativas da pobreza e da
desigualdade.
Sua pergunta central : como e por que pases desenvolveram arranjos coletivos,
compulsrios e em escala nacional para lidar com problemas de deficincia e
adversidade que pareciam afet-las separadamente e clamar por solues individuais? A
resposta dada pela conjuno de duas linhas de investigao, pertencentes a diferentes
tradies intelectuais. Uma se relaciona com o conceito de externalidade negativa da
economia (external effects), que se refere s conseqncias indiretas da deficincia ou
adversidade de uma pessoa sobre outras que no partilham diretamente da mesma
condio. A partir deste conceito, de Swann faz uso da teoria da ao coletiva e da
teoria dos jogos para analisar, formalmente, o comportamento de grupos
interdependentes e com interesses divergentes.
A segunda tradio intelectual a que ele recorre est ligada sociologia histrica
de Norbert Elias, que trata da expanso e intensificao das cadeias de interdependncia
humana no curso do tempo. Nesse sentido, o conceito de figuraes humanas
central para o argumento de Swann. Uma figurao um padro estruturado e em
permanente transformao de seres humanos interdependentes (Elias, 1993).
Segundo Norbert Elias (1993), a diviso social avanada de funes sociais
permite o surgimento do Estado como mquina estvel e especializada para
administrao dos monoplios conquistados. Quanto mais dependentes so agregados
pelo mecanismo monopolista do estado, mais o monopolista se v dependente da teia
humana que contribui para o funcionamento do sistema social em sua plena
potencialidade. Os monoplios ento privados do rei tendem a se tornar monoplios
pblicos, uma funo da interdependncia social. Esta interdependncia social torna a
teia de aes e relaes individuais to extensa e complexa que os indivduos so
envolvidos, queiram eles ou no, num processo civilizador.
 23

Em consonncia com a anlise histrica de Elias, Abram de Swaan explica a

mudana de atitude em relao aos pobres a partir de mudanas na balana de
dependncia mtua entre grupos sociais, uma conseqncia da emergncia dos estados
nacionais e da ascenso do capitalismo. Ao tratar da emergncia das aes (e
coordenaes) de caridade na Europa Moderna e o subseqente surgimento das
poorhouses, de Swann argumenta que o problema da pobreza passa a ser um problema
dos ricos na medida em que traduzido como um problema de distribuio de parte da
riqueza. Do ponto de vista das elites, a distribuio desta riqueza no poderia,
entretanto, alterar as regras de sua produo, acumulao e conservao.
A assistncia aos pobres mobilizou a ao coletiva voluntria dos ricos porque
servia ao interesse comum de defesa contra as ameaas que os desapossados
representavam (rebelies, criminalidade, contgio de doenas e inchao das cidades por
conta da migrao) e necessidade de se manter uma reserva conveniente de fora de
trabalho, soldados, consumidores e eleitores.
A questo crtica, poca, era a da ao coletiva, ou seja, a de como assegurar
que cada indivduo com condio econmica razovel participasse da partilha dos bens
a fim de sustentar o projeto de caridade que servia ao interesse que tinham em comum.
Como evitar que certos indivduos se eximissem de contribuir com sua parte e, mesmo
assim, usufrussem dos benefcios advindos da caridade? O equilbrio desse tipo de
esquema era delicado e precisava ser baseado na confiana mtua de que todos
colaborariam, de modo que ningum tiraria vantagem do conjunto de contribuintes.
Inicialmente, a estrutura religiosa crist ofereceu a soluo para o dilema da ao
coletiva. A Igreja Catlica, no nvel paroquial, desempenhou o papel de intermedirio
entre os ricos e suas doaes e os pobres, bem como exercia o controle social e moral
sobre aqueles que deveriam contribuir para a manuteno do sistema. Nesse ponto, no
entanto, no deixou de residir o dilema da ao coletiva, que levou os arranjos
regionais, intermediados pela Igreja Catlica, a entrarem em acordo com as autoridades
pblicas, delegando ao Estado a preocupao com a pobreza. Apenas no curso do sculo
XIX, no entanto, o aparato estatal se tornou elemento decisivo no processo de
coletivizao.
No contexto urbano do incio da Era Moderna, por exemplo, a preocupao com
a limpeza da gua, com o descarte de lixo industrial e domstico e com o destino do
esgoto na preveno de epidemias (e de inconvenincias de comportamento) levou ao
estabelecimento de medidas pblicas de sade por parte do estado. As redes de
 24

interdependncia social entre ricos e pobres eram cada vez mais intensas e a
proximidade fsica, cada vez mais perturbadora. A infrao dos costumes cada vez mais
civilizados, no sentido de Norbert Elias, e o horror proliferao de doenas
contagiosas levou ao desenvolvimento da infra-estrutura de saneamento bsico e de
fornecimento de gua limpa em escalas cada vez maiores, uma vez que as medidas
individuais de preveno e a segregao espacial no resolveram o problema. Reformas
sanitrias redefiniram o problema da higiene pessoal e da doena, at ento
compreendidos como de foro individual, em um problema coletivo de sade pblica,
permitindo que o estado desempenhasse medidas intervencionistas cada vez mais
significativas.
Em resumo, uma vez que as pessoas comeam a se assentar em um territrio
comum, a desenvolver os mais variados recursos e a estocar, elas desenvolvem
dependncias recprocas, porm assimtricas por conta do acesso desigual s
oportunidades existentes. Dada uma figurao de riqueza material, de autoridade
poltica, de dominao (e, portanto, subordinao) econmica e militar, o problema da
pobreza existe apenas como o da distribuio mnima da riqueza de modo a conservar
os padres de dependncia e excluso que definem, de um lado, os ricos, e do outro, os
pobres. Essa distribuio requer controle, ou seja, ao coletiva orientada. O que
determinou a mudana para as solues coletivistas dos problemas da pobreza e da
adversidade foi uma mudana na balana de poder entre grupos de interesse e a
crescente capacidade administrativa do estado.
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial at a dcada de 1980, parcelas cada
vez maiores da populao europeia aceitaram a interveno estatal como meio de
resolver problemas sociais. Como parte do mesmo movimento, De Swann percebeu a
valorizao da profissionalizao e da tcnica como panacia para esses problemas. A
partir da segunda metade da dcada de 1970, entretanto, as foras expansivas desse
modelo de estado sofreram uma desacelerao e reviso, principalmente devido aos
dficits oramentrios que ele impunha. A perspectiva ilimitada de crescimento
econmico sob esse modelo foi posta em cheque. Esta hesitao, porm, no
determinou uma virada brutal no modus operandi dos velhos estados nacionais. Os
limites do estado de bem-estar no eram necessariamente administrativos e financeiros.
A crtica se voltou para os termos da justia redistributiva e de incentivos e alocaes de
recursos apropriados.
 25

De Swann argumenta que o aumento do aparato estatal responsvel por

coordenar a expanso da coletivizao da assistncia social no sculo XX est
intimamente ligado transformao dos estratos mdios da sociedade. A relao entre
os estados de bem-estar e a populao, contribuinte atravs de impostos e submetida a
leis de taxao e regras para usufruir dos benefcios, mediada pelos experts, que,
embora no exclusivamente, eram membros recrutados da classe mdia. Este fenmeno
levou a admisso de jovens educados e profissionalizados a uma nova elite
(distribution elites) no poder (circulao de elites). Esse grupo burocrata emergiu no
processo de formao do Estado e contribuiu significativamente para o processo de
coletivizao da assistncia. O discurso sobre a pobreza, inicialmente uma preocupao
religiosa e permeado pelo medo por parte daqueles que no eram pobres, passou a
pertencer a um idioma diferente, o social e poltico.
O conceito de conscincia social de Abram de Swaan, to caro ao meu
trabalho, refere-se a percepes de elites sobre pobreza e desigualdade. Mais
especificamente, refere-se realizao de trs condies fundamentais para o processo
de coletivizao:

1. As elites passam a ter conscincia da interdependncia entre ela e a

sociedade como um todo, ou seja, percebem-se afetadas pelas
externalidades negativas da pobreza e das desigualdades;
2. As elites acreditam ser possvel mudar a realidade;
3. As elites fazem uma avaliao moral da situao e assumem
responsabilidade pelo destino do social, ou seja, estabelecem uma
relao causal entre a sua posio vantajosa e a situao de
desvantagem de parcelas da populao;

O autor nega a inevitabilidade de um processo de coletivizao tal como o

Europeu em escala global, embora relaes entre ricos e pobres e os dilemas da ao
coletiva se repitam nessa escala. De fato, sabido que altos ndices de pobreza e de
desigualdade continuam a coexistir com a constituio de estados nacionais, com
processos de urbanizao, monetarizao da economia e intensificao da
interdependncia humana em vrias figuraes sociais.
 26

Valores e princpios de justia, disposies altrustas, culpa existencial e um

clima geral de compaixo, que pode ser alavancado por algum acontecimento pblico
de grande repercusso, como uma catstrofe natural ou mesmo as eleies, so variveis
que devem ser levadas em considerao na anlise da coordenao e distribuio de
recursos (Bendix, 1964; Montada, Schmitt & Dalbert, 1986; Reis, 2011).
H uma lacuna na agenda de pesquisa da sociologia poltica que diz respeito
justamente dinmica entre elites e sociedade nos processos de coletivizao na
contemporaneidade. Raras excees so as pesquisas conduzidas por Verba e Orren
(1985) e Verba et al. (1987) sobre a viso das elites sobre pobreza nos Estado Unidos,
Japo e Sucia. Nesta mesma linha, a partir da dcada de 1990, uma rede de
pesquisadores passou a investigar, em escala global, as diferentes percepes das elites
sobre a pobreza e a desigualdade em seus contextos nacionais e de que forma o
comportamento das elites influenciava a existncia, a implementao ou o veto de
polticas pr-pobres. Foi o caso de Hossain (1999, 2001, 2002, 2007), Reis (2000, 2005,
2006, 2011), Reis & Moore (2005) e Kalebe-Nyamongo (2010).
Parte da literatura sobre a relao entre pobreza, desigualdade e elites explica o
comportamento das elites com base no modelo do ator racional: as elites tomam
decises em benefcio prprio. Este o caso do prprio Abram de Swann que, no
entanto, no limita sua explicao perspectiva racional. Por outro lado, pesquisas que
analisam mais detidamente o comportamento de elites frequentemente apresentam as
seguintes hipteses: 1. o comportamento da elite explicado por valores, atitudes e
limitaes cognitivas; 2. as elites so limitadas externamente, por conflitos intra-elites,
fatores institucionais e expectativas pblicas; 3. idias e interesses podem restringir a
formulao de polticas, bem como a forma como as elites deliberadamente agrupam e
publicizam idias para assegurar a aceitao ou rejeio de determinadas polticas; 4.
essas idias ou interesses podem ser normativos ou cognitivos (Lahat, 2011).
Moore e Reis (2005) coordenaram uma pesquisa comparativa no Brasil, Haiti,
frica do Sul, ndia e Bangladesh e, conceitualmente, definem percepo como uma
combinao de cognies, que so entendimentos no-avaliativos; normas, que so
ideias internalizadas e papis apropriados; e valores, que so ideais sobre o que ns
podemos ser ou fazer. Os autores buscam confrontar, atravs de entrevistas e surveys, os
valores e crenas bsicos e estveis que constituem a avaliao da elite sobre pobreza.
Ao expressar seus pontos de vista, os membros da elite entrevistados transmitem no
apenas suas cognies sobre pobreza e desigualdade, mas tambm seus valores e
 27

normas a respeito de como lidar com essas questes. Na presente pesquisa, fao uso
desta definio do conceito de percepo.
Outras pesquisas empricas recentes trabalham com a distino entre dois tipos
de explicaes para a pobreza, uma estrutural e outra comportamental, e duas distines
classificatrias dos pobres, como merecedores e no merecedores (Hossain, 2005).
Hossain destaca uma ambivalncia histrica das elites com relao aos pobres. Em todo
o globo, polticas de combate pobreza costumam assistir aos pobres merecedores,
enquanto estratgias punitivas ou a simples negligncia prevalecem como formas de
lidar com os pobres no merecedores. O que muda, temporal e geograficamente,
quem classificado como merecedor e quem no . Em Bangladesh, caso analisado por
Hossain, os pobres merecedores no eram os mais miserveis ou as crianas, por
exemplo, mas sim os pobres com capacidade produtiva.
Revelou-se central para a pesquisa aqui empenhada o trabalho de Merike
Blofield. Ao estudar polticas redistributivas, de sade reprodutiva e de trabalho
domstico remunerado na Amrica Latina, Blofield (2011a) apresenta o conceito de
distncia social entre as elites e as classes mais baixas como varivel explicativa do
comportamento das primeiras em relao s ltimas.
A existncia de uma grande distncia social permitiria que os ricos se
mantivessem indiferentes realidade em que vivem os pobres. Isto porque a distncia
social produziria trs dinmicas de reproduo dela mesma e da condio desfavorecida
dos pobres:

1. produz percepes errneas sobre a realidade em que vivem os mais

pobres. Por no a conhecerem, as elites podem julg-la menos severa
em termos de discriminao e privaes materiais, ou podem construir
idias descoladas da realidade sobre os gostos e preferncias, o
comportamento e as necessidades dos pobres;
2. Tende a reduzir o sentimento de identidade e, portanto, solidariedade
entre elites e classes baixas, fazendo com que polticas redistributivas
no figurem no horizonte de possibilidades das elites polticas; e
3. Promove a ignorncia e a indiferena em relao aos problemas
vividos pelos pobres, o que tambm impacta na capacidade e na
vontade poltica do Estado ou das prprias elites, em carter privado,
de agirem a fim de minimizar ou erradicar esses mesmos problemas.
 28

Blofield conclui que as instncias de debate aberto no congresso, na Internet,

na mdia, na imprensa etc. - sobre pobreza e desigualdade permitem-nos no s observar
a articulao pblica das elites, mas tambm tornam possvel acessar a distncia social
existente e, ao mesmo tempo, abrem espao para a aproximao social e para a
contestao das percepes de ambos os lados.
Na mesma direo de Blofield e da pesquisa que delineio, Lpez e Lyra (2012)
defendem que membros de diferentes setores da elite no esto todos em contato entre
si e que boa parte da comunicao e interao entre elites se faz tambm atravs dos
meios de comunicao, menos pela televiso e muito mais atravs das avaliaes e
opinies publicadas em jornais (Lpez & Lyra, 2012, traduo livre). Da a relevncia
de analisar o material publicado na imprensa por esses atores estratgicos.
Uma maneira pragmtica de abordar quais os valores, normas e cognies acerca
das desigualdades e da pobreza atravs das defesas, crticas e reaes a polticas
pblicas que tratam diretamente desses temas. Atualmente, no Brasil, as duas polticas
paradigmticas nessa rea - e que so foco neste estudo - so as aes afirmativas por
meio do estabelecimento de cotas raciais para a entrada em instituies pblicas de
prestgio, como a universidade, e as polticas de transferncia condicionada de renda,
condensadas no Programa Bolsa Famlia. Ao analisar as opinies pblicas da elites
sobre essas polticas possvel explorar a relao entre a sua reao frente a mudanas
institucionais, a distncia social entre elites e no-elites e as percepes existentes sobre
o seu papel e o de outros grupos sociais no desenvolvimento social brasileiro.
 29

CAPTULO 2: O CASO BRASILEIRO: POLTICAS SOCIAIS DE

TRANSFERNCIA DE RENDA E DE COTAS RACIAIS

2.1 Transferncias condicionadas de renda

Em 2011, em seu primeiro discurso como presidente do Brasil, Dilma Rousseff

prometeu erradicar a pobreza extrema. De 2003 a 2010, o ento presidente Luiz Incio
Lula da Silva fez do combate fome e, por conseguinte, tambm da reduo da pobreza,
grandes bandeiras dos seus dois governos consecutivos. O destaque que a temtica
recebeu na ltima dcada e sua incluso definitiva na agenda poltica nacional no
podem, no entanto, ser atribudos unicamente viso de um lder, governo ou partido.
sabido que o Estado Novo dos anos 1930 deixou como legado um modelo de
proteo social que incluia apenas trabalhadores industriais formais,
predominantemente brancos e urbanos. Nestes termos, a porta de sada da pobreza se
resumia incluso no mercado formal de trabalho, que precisaria, ento, ser
gradualmente expandido. No Brasil, o primeiro momento de quebra desse paradigma de
proteo social foi o da implementao, em 1971, de um regime no-contributivo de
penses para trabalhadores rurais (Soares, 2012; Medeiros, 2001). Esta foi a primeira
vez que o critrio da necessidade, e no apenas o de contribuio, entrou na equao de
proteo social.
Em 1985, tendo incio o processo de redemocratizao brasileira, o tema da
pobreza e da desigualdade ganhava mais relevncia com a noo de dvida social,
contemplada formalmente pela Constituio de 1988. A nova Constituio inaugurou
um paradigma de proteo social ao reconhecer a seguridade social como um direito a
ser provido pelo Estado. Ela estabeleceu, por exemplo, o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), que no depende de contribuio e se configura como um programa
de transferncia monetria focalizada, que prev o repasse de um salrio mnimo para
pessoas idosas ou deficientes que vivem na pobreza.
Os governos democrticos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso no se destacaram por suas polticas sociais focalizadas,
no obstante existisse preocupao, traduzida na agenda poltica, com a melhoria da
condio de vida de parte da populao. Apesar da fase inicial do Plano Real e de uma
srie de medidas anti-inflao, uma rpida abertura da economia brasileira e a
insuficincia de investimentos na melhoria e expanso de servios sociais bsicos e
 30

universais acompanharam um aumento das desigualdades sociais e da pobreza (IPEA,

2012, Medeiros, 2001).
As transformaes sofridas pelo Estado e suas polticas sociais na dcada de
1990, especialmente no ps-1995, apontam para um novo modelo de relao entre
sociedade e estado. Uma forma de colaborao indita entre ambos surgiu atravs da
atribuio de funes pblicas a organizaes da sociedade civil - um "terceiro setor"
que se diferenciava tanto do Estado como do mercado e que prometia ser mais eficiente
e mais zeloso (Burity & Hallewell, 2006). No mbito da sociedade civil, ele se
distinguia ainda de organizaes filantrpicas e representativas de grupos especficos,
como sindicatos e associaes de moradores (Landim, 2008).
A atuao social do Estado estava reduzida a favor de um maior protagonismo
da sociedade civil, consoante a uma agenda neoliberal do governo (Medeiros, 2001). A
delegao de funes at ento estatais para organizaes da sociedade civil redefiniram
o papel do Estado e a forma com que polticas pblicas eram pensadas e colocadas em
prtica. Aps a reforma poltica e administrativa da dcada de 1990, o controle sobre
essas polticas deixou de ser exclusivo do Estado, tornando-se mais permevel s
demandas e modus operandi do terceiro setor. E isto verdadeiro mesmo se
considerarmos que o Estado continuou sendo o principal financiador de polticas
sociais.
A parceria entre Estado e terceiro setor representou, portanto, uma
reconfigurao das relaes entre Estado e sociedade civil. O primeiro passa a
incorporar o terceiro setor como um ator relevante na determinao de polticas
pblicas, ao passo que o segundo se v fortalecido na sua peculiaridade, que guiar-se
pela lgica da solidariedade vis--vis interesses mercadolgicos e de governos (Reis,
2009). A solidariedade passa a figurar como mais uma dimenso lgica e componente
analtico, tal como a autoridade e o interesse. Todos eles, meios de assegurar coeso e
organizao social. No claro, entretanto, como esse novo arranjo impacta na
dinmica de redistribuio de poder poltico.
Ao traarmos o histrico das polticas sociais de transferncia de renda hoje
predominantes no cenrio poltico brasileiro, divisamos j nos anos 1990 o aumento
gradual de iniciativas estatais com vistas a tratar mais diretamente das assimetrias
sociais e da pobreza (Soares, 2012).
Em 1991, um programa de renda mnima foi discutido no Senado, porm no
fora votado. Sua implementao aconteceu no ano de 1994, em Campinas, Ribeiro
 31

Preto e no Distrito Federal. Essas trs iniciativas locais e independentes de transferncia

condicionada de renda foram seguidas pela criao, em 1996, do primeiro programa
federal do tipo, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
Em 1998, o governo federal passou a dar suporte financeiro a municpios que
adotassem programas de renda mnima, condicionando o repasse a obrigaes para com
a educao das crianas das famlias contempladas. Nos anos seguintes, houve uma
exploso de programas de transferncia de renda (Lavinas, 1998).
Em 2001, a ajuda financeira que cobria at 50% dos gastos com os programas
municipais se transformou no segundo programa federal de transferncia de renda, o
Bolsa Escola. No demorou para que outras iniciativas fossem iniciadas, como o Bolsa
Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs. Atualmente, destaca-se o Programa
Bolsa Famlia (doravante PBF), que unificou os programas supracitados.
Embora, internacionalmente, o Brasil reivindique o crdito pela criao do
modelo de transferncia condicionada de renda, sabido que muitos outros pases, na
Amrica Latina, desenvolveram programas similares antes e concomitantemente ao
governo brasileiro. Os pioneiros so o Mxico e o Brasil, conforme resume o prximo
quadro.
Todos os programas apresentados no quadro tm em comum:

Transferncia monetria assistencial, com vistas a estabilizar o consumo

familiar;

Benefcios destinados famlia (e no ao indivduo) muito pobre, geralmente

com filho em idade escolar;

Repasse do benefcio preferencialmente atravs da mulher, que assume papel

protagonista neste modelo de poltica pblica;

Visam modificar comportamentos individuais, incentivando o acesso a servios

sociais bsicos e, em alguns casos, qualificao profissional;

Operam com condicionalidades, o que pressupe a corresponsabilidade da

famlia e ressalta o carter intersetorial da poltica. Como contrapartida, as
famlias assumem compromissos nas reas de educao e sade.
Quadro 1 Programas de Transferncia Condicionada de Renda na Amrica Latina

Fonte: Cardoso & Foxley, 2009.

 E diferem em diversas caractersticas, dentre as quais, destaco:

Cobertura da populao-alvo;

Valores dos benefcios;

Existncia de prazos de permanncia no programa;

Abrangncia do incentivo educacional;

Os programas mexicano e chileno, por exemplo, operam com prazos determinados

de permanncia que variam entre 2 e 5 anos, enquanto que os programas brasileiro,
argentino e hondurenho operam sem prazo e o limite temporal acaba por ser
estabelecido por outros requisitos de seleo para participao no programa, tal como
idade dos filhos.
Em relao ao incentivo educacional, alguns programas abrangem o ensino mdio, e
no apenas o fundamental, e exigem aprovao escolar, alm de freqncia s aulas. A
escolha de um desses desenhos do programa em detrimento de outros impacta
significativamente tanto no seu plano de recursos e de aplicao quanto nos
comportamentos e percepes dos beneficirios e, de modo mais amplo, da populao
interessada no tema (Draibe, 2009).
Embora no seja o pioneiro nem o mais amplo programa do tipo, conforme a
comparao internacional nos permite afirmar, o PBF ganhou destaque nacional e
internacional, sendo muitas vezes ovacionado e indicado como modelo de boa prtica
de desenvolvimento. Ele apontado pelo governo e pela literatura especializada como a
principal estratgia nacional de combate pobreza j posta em vigor (Santos &
Magalhes, 2012; Osrio & Souza, 2013).
Criado em outubro de 2003, atravs da Medida Provisria n 132, o PBF
consiste da transferncia direta de renda, com condicionalidades estipuladas pelo
governo, a famlias que vivem em situao de pobreza extrema ou de pobreza. As
famlias so selecionadas a partir da base de dados Cadastramento nico para
Programas Sociais do Governo Federal (doravante Cadnico). Do ano de sua criao a
2012, o programa passou por reajustes em seu desenho, que podem ser agrupados em
trs categorias: critrios de elegibilidade, valores dos benefcios e desenho dos
benefcios.
 34

Desde o incio, o PBF tem utilizado dois critrios de seleo dos beneficirios: a
linha de extrema pobreza e a linha de pobreza. A definio destas linhas foi alterada trs
vezes em nove anos. Durante o primeiro mandato do presidente Lula (2003 a 2006),
estas linhas eram definidas, respectivamente, como renda familiar per capita mensal
abaixo de R$50 e renda familiar per capita mensal entre R$50 e R$100. Durante o
segundo mandato (2006-2009), os valores subiram para R$60 e R$120. Os ltimos dois
ajustes foram realizados em 2009, quando os valores passaram a ser de R$70 e R$140,
permanecendo os mesmos at 2012.
Desde a sua criao at a introduo do Programa Brasil Carinhoso (PBC), o
mtodo de clculo dos montantes que cada famlia recebe do programa tambm sofreu
modificaes (em 2007, 2008, 2009 e 2011). As transferncias pagas, em 2012, pelo
PBF se sudividem em benefcios bsicos e benefcios variveis:

Benefcio bsico: R$70 mensais, concedido apenas a famlias abaixo da linha de

pobreza extrema;

Benefcio varivel vinculado criana: R$ 32 concedidos a famlias com

crianas de zero a 15 anos, gestantes e/ou nutrizes. acumulativo em at 5
(cinco) crianas por famlia;

Benefcio varivel vinculado ao adolescente: R$ 38 concedidos pela existncia

na famlia de jovens entre 16 e 17 anos, com limite de dois jovens por famlia;

Benefcio varivel de carter extraordinrio: valor calculado caso a caso, e

concedido a famlias de programas no incorporados pelo PBF;

O Programa Brasil Carinhoso (PBC) entrou em vigor em junho de 2012 e, dentre

outras aes, tambm concede benefcios atravs de transferncia direta de renda. O
PBC tem como grupo-alvo famlias com pelo menos um filho de at 15 anos de idade e
que, mesmo beneficiadas pelo PBF, continuam abaixo da linha de pobreza extrema. O
benefcio concedido complementa a renda da famlia de modo que a renda per capita
supere os R$70 mensais.
A partir de 2009, as transferncias do PBF passaram a ser vlidas por pelo
menos dois anos, independentemente das mudanas da renda familiar mensal. A famlia
pode voluntariamente deixar de fazer parte do programa ou ter os recursos bloqueados,
suspensos ou mesmo cancelados caso, recorrentemente, no cumpra as
condicionalidades exigidas. Tais condicionalidades so:
 35

Na rea de educao: garantir que as crianas e adolescentes da famlia

frequentem a escola por, pelo menos, 85% do ano letivo para beneficirios entre
6 e 15 anos de idade, e 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos;

Na rea de sade: acompanhar o carto de vacinao e o crescimento de crianas

com menos de 7 anos de idade. Mulheres entre 14 e 44 anos de idade devem
fazer o acompanhamento da sua sade e, se gestantes ou lactantes, devem
realizar os exames que compem o pr-natal;

Na rea de assistncia social: crianas e adolescentes de at 15 anos idade, em

risco de ou j retiradas do trabalho infantil, devem participar dos Servios de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti) e obter frequencia mensal mnima de 85% da carga
horria total;

Os benefcios bsicos e por criana sofreram desvalorizao at que o ajuste de

2007 retificou esses desajustes. Em 2009, houve um aumento lquido de todos os
benefcios. O aumento nos valores da transferncia mdia do PBF de 2003 a 2011
devido, primeiramente, a mudanas no desenho do programa: incluso do benefcio para
adolescentes em 2007 (com efeitos a partir de 2008), expanso do limite do benefcio
varivel de trs para cinco crianas em 2011, e introduo do Programa Brasil
Carinhoso (PBC) em 2012.
A ltima destas mudanas se relaciona diretamente com o Plano Brasil Sem Misria
(PBSM), mote poltico do governo Dilma Rousseff (2011 - presente), que tem por
objetivo fazer o mapa da pobreza no pas, identificando as famlias ainda no
contempladas pelo PBF, e criar outras portas de sada da pobreza. O PBSM uma
resposta s criticas ao PBF, que apontavam a necessidade de se considerar a pobreza
como fenmeno multidimensional que, por conseguinte, precisaria ser combatido com
transferncia de renda conjugada ao maior e melhor acesso a servios pblicos e
incluso produtiva.
De todos esses programas e planos, o PBF continua sendo o de maior repercusso
nacional e internacional. Dentre os artigos de opinio a serem analisados nesta
dissertao, o PBF o mais comentado, de forma que o considero como proxy dos
programas de transferncia focalizada e condicionada de renda.
Em 2003, quando foi lanado, o PBF tinha um oramento de R$ 3,2 bilhes (0,2%
do PIB) e atendia a 3,6 milhes de famlias. Em 2012, o oramento do programa foi de
R$ 20 bilhes (0,4% do PIB), beneficiando 13,7 milhes de famlias.
 36

A expanso do PBF, nos anos de 2011 e 2012, e o continuado crescimento

econmico foram capazes de reduzir erros de excluso (famlias que deveriam ser
alcanadas pelo benefcio, mas no estavam sendo): o percentual de famlias
beneficirias subiu de 12% para 18% e, ao mesmo tempo, o de famlias elegveis no
beneficirias caiu de 7% para 3% (IPEA, 2012).

Quadro 2 Domiclios beneficirios do PBF, elegveis no beneficirios e no

elegveis (2005-2011)

Fonte: Cardoso & Foxley, 2009.

Uma proliferao de anlises recentes aponta que, na ltima dcada, a desigualdade

de renda brasileira, medida pelo ndice de Gini, caiu sucessivamente e chegou ao nvel
mais baixo da srie histrica que comea no Censo de 1960. Entre 2001 e 2011, a renda
dos 10% mais pobres cresceu 550% mais rpido que a dos 10% mais ricos (PNAD,
2001 a 2011; IPEA, 2012). O nvel de pobreza no Brasil sofreu queda de pouco mais da
metade2. Sem um esforo focalizado de reduo da desigualdade, a renda mdia
precisaria ter aumentado quase 89%, em vez dos 32% observados entre 2001 e 2011,
para que a pobreza tivesse a mesma queda.
O crescimento da economia brasileira est atrelado, principalmente, ampliao do
mercado de trabalho, em particular do emprego formal. O pas no foi fortemente
abalado pela crise econmica internacional iniciada em 2008 e logrou conjugar
crescimento interno com ampliao de polticas de assistncia social. , portanto, o
crescimento de renda total e da renda do trabalho que geram os principais impactos
2
No importa a linha da pobreza utilizada ou o seu modo de medio - levando em conta tanto os
critrios do PBF como o das linhas internacionais de pobreza das metas do milnio da ONU chegamos a
concluso que o nvel de pobreza no Brasil caiu mais de 55% entre 2001 e 2011.
 37

cumulativos sobre os nveis de pobreza e de bem-estar social3 (Neri, 2007; Draibe,

2009).
Segundo a UNESCO (2012), dois teros dos pases do mundo sofreram aumento da
desigualdade social no perodo recente. Os pases da Amrica Latina so exceo. Em
todo o subcontinente, a renda de grupos tradicionalmente excludos foi a que mais
prosperou. Dentro do Brasil, a renda do Nordeste subiu 72,8%, contra 45,8% do
Sudeste. Similarmente, a renda cresceu mais nas reas rurais pobres, 85,5%, contra
40,5% nas metrpoles e 57,5% nas demais cidades. A renda daqueles que se identificam
como pretos e pardos sobe 66,3% e 85,5%, respectivamente, contra 47,6% dos brancos.
A renda das crianas de 0 a 4 anos sobe 61%, contra 47,6% daqueles de 55 a 59 anos.

Quadro 3 - Viso de longo prazo da desigualdade (Gini) no Brasil

Fonte: Ipea a partir dos microdados da PNAD, PME e Censo / IBGE e Langoni 1973

3
A funo bem-estar social agrega o bem-estar individual de cada membro da sociedade. O PIB per
capita a medida de bem-estar social mais usada.
 38

Quadro 4 Detalhamento da variao do ndice de Gini no Brasil

Fonte: IPEA a partir dos microdados das PNADs 1995-2011.

Exclui domiclios com renda ignorada; exclui reas rurais da regio Norte (exceto TO).
Dados para 2000 e 2010 obtidos por interpolao linear.

A arquitetura do PBF prev sua articulao com servios pblicos, tais como
educao bsica, assistncia social e sade, e com programas complementares, voltados
para gerao de emprego e de renda, capacitao para o trabalho produtivo e ao apoio a
iniciativas de economia solidria.
A forma como o programa concebido nos leva a crer que o governo planeja, no
curto prazo, o alvio imediato da situao de probreza e, no longo prazo, o
desenvolvimento de capital humano. Os objetivos do programa incluem, ento, a
autonomizao das famlias pobres por meio do acesso a servios sociais bsicos e aos
programas complementares.
As crticas mais fortes ao PBF, provenientes da academia e da opinio pblica,
dizem respeito aos objetivos de longo prazo, que no estariam sendo garantidos por
meio do atual planejamento e execuo do programa. A iniciativa , portanto, alvo de
controvrsias, dentro e fora do pas, Enquanto muitos destacam seus xitos, outros
avaliam suas falhas e conseqncias imprevistas ou indesejveis.
No h consenso em relao ao impacto do programa sobre a reduo efetiva da
pobreza, ou ao cumprimento das metas nos campos da educao e da sade. Para
parcela dos avaliadores e crticos da poltica (Soares, 2012), os nmeros oficiais no nos
 39

permitem concluir que existe, de fato, superao sustentada da condio de pobreza.

Tampouco demonstram que, a fim de atingir os mesmos objetivos, programas de
transferncia condicionada de renda produzem resultados iguais ou melhores que
programas de expanso e / ou de melhora da qualidade dos servios sociais pblicos (e
universais) de educao e sade (Draibe, 2009).
Estudos sobre o processo de implementao do PBF revelam que a
intersetorialidade do programa, ou seja, a articulao prevista pelo seu desenho entre o
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e as secretarias especficas da
rea de educao, sade e assistncia social, nos trs nveis de governo, deficitria,
incipiente ou simplesmente no ocorre.
Dentre os problemas apontados, destacam-se: reunies entre os diferentes
setores no acontecem com regularidade; a colaborao entre os diferentes setores
muitas vezes depende da relao pessoalizada e individualmente motivada de servidores
pblicos; h pouco comprometimento das esferas estaduais e municipais na oferta de
programas complementares; parte dos programas complementares no de interesse da
populao local, que no fora consultada a respeito das suas necessidades; h mesmo
desconhecimento por grande parte dos beneficirios da oferta de programas
complementares e os encaminhamentos s atividades complementares ocorrem em
casos de demandas individuais, e no de forma sistemtica e generalizada. A articulao
do programa s demais polticas pblicas parece se limitar aos setores responsveis pelo
acompanhamento das condicionalidades.
Ainda sobre os programas complementares transferncia condicionada de
renda, em particular no que concerne aos cursos profissionalizantes, destaca-se o carter
top-down e homegeinizador dos servios oferecidos. Na cidade do Rio de Janeiro, por
exemplo, as reas contempladas so as da construo civil, por conta do Programa
Federal de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev muitas obras de infraestrutura
na regio, e do turismo. Todos os beneficirios do programa, se quiserem de qualificar
profissionalmente, tero de optar por uma das duas reas. Em pesquisa realizada por
Cludia Roberta Bocca Santos e Rosana Magalhes, um dos entrevistados, membro de
um movimento social local do Rio de Janeiro, definiu a situao como sendo a
incluso no mercado de forma subalterna (Santos&Magalhes, 2012:1219).
Santos e Magalhes destacam a distino, feita por Castel (2008), e da qual
tambm me aproprio aqui, entre polticas pblicas de integrao e de insero. As
primeiras procuram oferecer a todos, indistintamente, acesso a servios pblicos. As
 40

segundas atuam reparando os efeitos negativos da corrente distribuio de recursos

sociais sobre os grupos em desvantagem, ou seja, atravs do desenvolvimento de
estratgias para populaes especficas, procura al-las para fora de sua condio, sem
necessariamente resolver ou mitigar as causas mais profundas da situao de
desvantagem.
Santos e Magalhes (idem) chamam ateno para o carter autoritrio dos
programas complementares do PBF, embora elas no usem esta mesma palavra: o
programa no est aberto s demandas locais e / ou individualizadas por qualificao e
insero no mercado de trabalho. Comparaes internacionais nos indicam que
possvel analisar as potencialidades e fragilidades individuais dos beneficirios como
forma de personalizar a estratgia de emancipao da situao de pobreza, o caso do
programa francs de renda mnima, do Chile Solidrio e do Tekopor (Paraguai).
No que diz respeito ao financiamento dos programas complementares, no h, a
nvel federal, uma verba prpria e, embora os recursos do ndice de Gesto
Descentralizada (IDG) possam ser investidos com este fim, pesquisa da Secretaria
Nacional de Renda e Cidadania4 aponta que eles so utilizados, prioritariamente, para
compra de bens materiais e infraestrutura de gesto do programa, tais como
computadores, mveis e material de consumo (Santos & Magalhes, 2012).
Outra crtica se dirige ao fato de que no h acompanhamento das famlias
beneficirias aps o seu desligamento do programa, ou seja, no possvel avaliar se o
aumento da renda que leva a famlia a deixar o PBF suficiente para garantir que a
situao do ncleo familiar no se deteriore logo que o recurso federal deixe de ser
recebido.
Os resultados do programa so heterogneos e h controvrsia em torno de
certos aspectos. Em geral, os pontos bem avaliados so:

Eficiente focalizao nas famlias pobres;

Estabelecimento de um nvel mnimo de consumo por famlia;

Promovem o aumento na utilizao de servios pblicos de sade e

educao.

No h evidncia de desincentivo ao trabalho;

4
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Anlise da Pesquisa sobre recursos
do ndice de Gesto Descentralizada. Braslia: MDS; 2007.
 41

J os resultados que tangem os objetivos mais amplos do programa a efetiva

reduo da pobreza e o melhoramento do capital humano das geraes mais jovens - so
inconclusivos. No h consenso sobre os efeitos do programa sobre a reduo do
trabalho infantil, o estado nutricional infantil e o desempenho escolar (taxas de
aprendizagem, evaso e repetio).

2.2 Poltica de cotas raciais para acesso ao ensino superior

O sistema de cotas raciais se configura como uma estratgia de reverso do

racismo histrico contra determinadas etnias ou classes de cor de pele. Racismo este
que, como consequncia, gerou um processo de excluso social e depreciao simblica
do que ser, por exemplo, negro, pardo ou indgena. Essa estratgia consiste na reserva
de vagas em instituies valorizadas socialmente, pblicas ou privadas, e pouco
permeadas por essas populaes.
A estratgia se popularizou quando adotada pelos Estados Unidos na dcada de
1960. A ndia foi, no entanto, o primeiro pas a adotar o sistema de cotas raciais ainda
na dcada de 1930. L, o processo foi conduzido pelos Dalits, tambm conhecidos
como intocveis, a casta mais baixa e discriminada da ndia. As cotas na ndia esto em
vigor at hoje e so obrigatrias no servio pblico, na educao e em rgos estatais. A
Malsia adota o sistema de cotas desde 1968 e outros pases como frica do Sul,
Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Colmbia tambm o adotaram (Carvalho, 2005;
Sowell, 2004).
Neste trabalho, tratarei das cotas raciais de acesso ao ensino superior no Brasil,
uma dentre outras aes afirmativas alavancadas pelo Estado. Por ao afirmativa,
entende-se: polticas pblicas ou privadas, impostas ou incentivadas pelo Estado, que
tem por fim concretizar o princpio da igualdade e desmontar os efeitos da
discriminao social, que pode se originar no preconceito de raa, gnero, idade,
orientao sexual, origem nacional ou outras caractersticas culturais ou fsicas.
Em 2012, no Brasil, a validade da reserva de vagas para estudantes negros,
pardos e indgenas em instituies de ensino superior foi votada e, por unanimidade,
considerada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal. As consequncias polticas
e sociais de aes afirmativas como esta permanecem, em certa medida, desconhecidas
e resolutamente disputadas. Igualmente, sua justificativa moral , por uns, contestada,
 42

por outros, defendida. No debate poltico nacional e internacional h uma polarizao

entre aqueles que consideram as cotas como um sistema de incluso social e aqueles que
duvidam da sua eficcia e / ou questionam sua constitucionalidade.
No Brasil, foi no governo Lula (2003-2010) que polticas de ao afirmativa de
corte racial tomaram mais expressividade, principalmente nas reas de educao e
sade. No entanto, a questo j estava posta no governo anterior e a efetivao de
polticas do tipo fruto de um processo poltico anterior ao governo Lula. O
predecessor Fernando Henrique Cardoso foi o primeiro presidente a reconhecer a
existncia de preconceito racial no pas.
provvel que haja inflexes discursivas e polticas na forma como essas aes
foram avaliadas e levadas a cabo por cada governo, mas analisar nuances de
posicionamentos de governos com relao a aes afirmativas foge ao escopo desta
dissertao. O foco, aqui, recai sobre o debate pblico acerca do sistema de cotas, entre
os anos 2008 e 2012, a fim de limitar a anlise ao perodo atual.
Apesar do recorte analtico deste trabalho, faz-se necessrio considerar a
dimenso diacrnica da problemtica e destacar que um marco muito importante para o
debate sobre relaes raciais, no Brasil, foi a Constituio de 1988, que criminaliza o
preconceito de raa ou de cor, reconhece o direito posse de terra s comunidades
quilombolas e cria a Fundao Cultural Palmares.
Ainda na dcada de 1990, h uma aproximao entre o Estado e o movimento
negro. Dois eventos, um nacional e outro internacional, sinalizam que as reivindicaes
por aes mais concretas nesta rea estavam sendo ouvidas: a Marcha Zumbi de
Palmares contra o racismo, pela cidadania e a vida, ocorrida em 1995, ano do
tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, e a Conferncia mundial contra o
racismo, a discriminao racial e a xenofobia e formas correlatas de intolerncia,
realizada em Durban, frica do Sul, em 2001 (Lima, 2010).
Com cerca de trinta mil pessoas nas ruas, a Marcha Zumbi contou com forte
mobilizao popular e props um programa de superao do racismo e da desigualdade
racial. Como resposta, Fernando Henrique Cardoso criou, por decreto presidencial, o
Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra (GTI),
composto por membros do movimento negro e representantes de ministrios e
secretarias, com o intuito de conceber polticas da ao afirmativa. O Brasil tambm
participou ativamente da Conferncia de Durban e foi pea chave para a incluso das
 43

reas de educao, sade e trabalho como reas prioritrias de combate s desigualdades

raciais, atravs de incluso social e criao de igualdade de condies.
Outro marco neste contexto foi o lanamento, em 1996, do Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH I), no qual o governo se compromete a implementar
polticas de ao afirmativa de curto, mdio e longo prazos, dentre as quais destaco:
apoio a conselhos com participao da sociedade civil ligada ao movimento negro,
incluso do quesito cor/etnia em todos os formulrios e registros pblicos sobre a
populao brasileira, incentivo iniciativa privada que realizasse discriminao
positiva, alterao do contedo historiogrfico de livros didticos e a formulao de
polticas compensatrias.
Em 2002, foi lanado o PNDH II, cujas metas adicionais so importantes para o
debate atual sobre aes afirmativas. O programa reconheceu, por parte do Estado, que
a escravido constituiu violao sistemtica dos direitos humanos. Reconheceu
igualmente a marginalizao econmica, social e poltica de afrodescendentes e a
atribuiu herana histrica da escravido. Por fim, estudou a viabilidade financeira de
polticas de ao afirmativa. No mesmo ano, foi lanado o Programa Nacional de Aes
Afirmativas. O Programa Brasil Gnero e Raa, por sua vez, existia desde 1997. A
partir do Governo Lula (2003 2010), foram criados o Conselho Nacional de Combate
Discriminao e o Programa Diversidade na Universidade. Os Ministrios da Justia,
das Relaes Exteriores e do Desenvolvimento Agrrio incluram transversalmente o
tema da ao afirmativa em suas pastas.
De um modo geral, at este momento, o tratamento da temtica racial se
resumia ao reconhecimento oficial da necessidade de polticas de reparao - ainda sem
investimento na redistribuio de recursos materiais - e a vinculao da questo
agenda de direitos humanos. Tratou-se de um momento de construo de uma base
simblica sobre a qual as futuras polticas de ao afirmativa se apoiariam (Lima,
2010).
No governo Lula, foi criada a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seepir), com o objetivo de promover a igualdade e a proteo de grupos tnicos
afetados por processos de excluso e discriminao, com nfase na populao negra.
Como estratgia discursiva e poltica, o termo desigualdade racial substitudo pelo seu
par, igualdade racial. Nesse contexto, a relao com os movimentos sociais se
transforma com o deslocamento do foco da participao da sociedade civil atravs de
conselhos e grupos de trabalho para a insero de representantes do movimento negro
 44

na burocracia do Estado. Ainda no governo Lula, tambm foram criados o Conselho

Nacional de Participao da Igualdade Racial (CNPIR), o Plano Nacional de Igualdade
Racial (Planapir) e o Estatuto de Igualdade Racial.
Em 2012, segundo ano do mandato de Dilma Rousseff, foi sancionada lei de
cotas sociais que estabelece a reserva de cinqenta por cento das vagas das
universidades pblicas federais para estudantes oriundos das escolas pblicas. A
presidente prev ainda um pacote de aes afirmativas que tambm inclui cotas para
negros no funcionalismo federal.
Em suma, no perodo ps-democratizao do Estado brasileiro, a abordagem
poltica era a de reprimir comportamentos discriminatrios, por isso a criminalizao do
racismo. Nos dois governos de Fernando Henrique, a atuao do governo se voltou para
o aspecto simblico e identitrio da questo e atuou no reconhecimento das demandas.
No governo Lula, sobressaiu o aspecto redistributivo, com nfase na interferncia
estatal sobre os resultados e as condies socioeconmicas desiguais que os grupos
negros e pardos apresentam e vivenciam. Dentre as aes do governo, destaca-se a
incluso no currculo escolar do ensino de histria e cultura afro-brasileira, o
estabelecimento de cotas raciais para o acesso a universidades pblicas e a criao do
Programa Universidade para Todos (Prouni), programa de ao afirmativa no sistema
privado de ensino.
A poltica de cotas raciais para acesso ao ensino superior se configura, no Brasil,
como uma poltica de ao afirmativa, paliativa, que reserva vagas em instituies
pblicas e \ ou privadas para grupos especficos, classificados por etnia, que no caso
brasileiro, so: negros, pardos e indgenas. Trata-se de uma proposta que, face
desigualdade social, visa atenuar a condio de excluso e desvantagem de parcelas da
populao. Populao esta que, por um lado, no teve acesso formao escolar de
qualidade e, por isso, no consegue competir pelas limitadas vagas das universidades
pblicas, e, por outro, no tem condies financeiras de cursarem a graduao em
instituies privadas.
Especialistas em estratificao social destacam que a desigualdade social mais
rgida e pronunciada, seja qual for o segmento da populao em anlise, quando se
inclui o recorte racial. A discriminao racial no diretamente observvel, mas sim
inferida a partir das diferenas dos resultados sociais de variados grupos, uma vez que
variveis relevantes sejam mantidas fixas e funcionem como um controle para a
comparao. Ou seja, a diferena social que no se explica por nvel de escolaridade,
 45

regio geogrfica, gnero ou experincia no mercado de trabalho etc. atribuda

discriminao de cor.
H controvrsias em torno de explicaes contrafactuais e tambm sobre que
variveis so ou no consideradas relevantes. No entanto, a regularidade dos resultados
de pesquisas nas reas de desigualdade e mobilidade social tamanha que deixa pouco
espao para dvidas quanto existncia de discriminao racial no Brasil. Em mais de
vinte anos de pesquisa, no-brancos esto sempre em desvantagem quando comparados
a brancos, seja em oportunidades de acesso educao, qualidade do emprego ou valor
da remunerao etc.
Carlos Hasenbalg (2005) foi um dos primeiros cientistas sociais no Brasil a
estabelecer um elo entre discriminao e desigualdades raciais. Em parceria com Nelson
da Valle Silva (2009), se ocupou da questo de quanto o racismo contribui para a
desigualdade social em geral. Os autores destacam, em primeiro lugar, como as
disparidades socioeconmicas dos grupos de diferentes cores vm acompanhadas de
uma desigual distribuio geogrfica, onde brancos vivem em regies mais
desenvolvidas, enquanto os no-brancos esto, em sua maioria, concentrados em regies
com menor infraestrutura e oferta de servios. Esta polarizao geogrfica tambm
histrica, passada de gerao a gerao, e se expressa justamente em diferenas de
apropriao de oportunidades sociais em reas como educao e emprego, conforme
apontado no pargrafo anterior.
No somente a questo demogrfica e as pesquisas quantitativas sobre as
desvantagens cumulativas dos no-brancos tornam patente a existncia de discriminao
de cor no Brasil. notvel como ela tambm se traduz em esteretipos e representaes
negativas que se atualizam e, junto de prticas discriminatrias, perpetuam uma situao
de marginalizao de grupos de no-brancos. O nus da prova de que no se sustenta a
hiptese de um elo causal entre racismo, discriminao e desigualdade social cabe,
ento, queles que no foram convencidos por anos de pesquisa na rea (Fres Jr.,
2004).
Os que contestam a existncia de racismo no Brasil em geral apoiam-se numa
interpretao da formao social e cultural do pas voltada para a ideia de democracia
racial, expresso cunhada com referncia obra de Gilberto Freyre. Esta interpretao
aponta para a valorizao da cultura negra como sendo basilar para a construo do que
o Brasil hoje, inclusive no que diz respeito ampla e contiuada miscigenao de sua
populao. Para Freyre, fundamental, para se entender a relao entre as populaes
 46

do Brasil, a noo de equilbrio dos contrrios. Com esta expresso, se o autor no

explica a suposta ausncia de conflito de classes, pelo menos quis salientar, e nisto teve
sucesso, uma caracterstica particular da sociedade brasileira. A explicao da
convivncia entre os contrrios, para ele, supunha uma colagem entre a noo de raa e
cultura e se demonstrava com a assimilao cultural dos negros sociedade como um
todo, desde seus hbitos alimentares, passando pela sua msica, dana, religio, e at
seu sexo.
Em resposta a esta via de interpretao, Hasenbalg defende que h uma
disjuno entre o processo de estratificao social, que diz respeito a aspectos
socioeconmicos e ao funcionamento de instituies (escola, mercado de trabalho) e a
sociabilidade dos indivduos. A vida social dos indivduos seria, de fato, reconhecida
como tendo fronteiras mais ambguas e fluidas.

[...] as formas de socializao e aculturao que

tornaram nossa sociedade diversa das demais de base
escravocrata foram geradas na convivncia entre
contrrios, em permanente ora equilbrio ora
desequilbrio, mas sem ruptura e sempre com
plasticidade cultural. Como se na oscilao entre um e
outro polo houvesse espao para acomodaes sem a
eliminao de quaisquer deles. No que graas a isso se
houvesse formado propriamente uma democracia
racial, pois a desigualdade, a crueldade e a violncia
entre senhores e escravos no so negadas. (Cardoso,
2013:121).

***

As primeiras universidades brasileiras a aplicarem a Lei n 3.708, de 9 de

novembro de 2001, com reserva de at quarenta por cento das suas vagas para negros e
pardos, foram as Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade
Estadual do Norte Fluminense (UENF), ambas no estado do Rio de Janeiro. Em 2004, a
Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira instituio federal a instituir polticas
afirmativas para negros no vestibular, com reserva de vinte por cento das vagas.
Mesmo com o aval da Suprema Corte em relao constitucionalidade das cotas
raciais, o governo federal no pode exigir que as universidades adotem o sistema. A
adoo negociada atravs de dois caminhos possveis: com a aprovao da proposta
 47

nos Conselhos Universitrios, que tm como base a lei de diretrizes e bases da

educao, e com a promulgao de lei estadual por parte da assembleia legislativa.

Quadro 5 Mapa das cotas tnico-raciais no Brasil em 2014

Fonte: GEMA/IESP/UERJ

Conforme podemos ver na ilustrao acima, so 665 universidades pblicas,

estaduais e federais (o equivalente a 57,8% do total), que hoje adotam o sistema de
cotas tnico-raciais. Cinco delas se localizam no Centro-Oeste, dez no Norte, treze no
Sul, dezenove no Sudeste e dezenove no Nordeste.
Apesar da persistncia da desigualdade no acesso ao ensino superior, a igualdade
racial no sistema universitrio tem se ampliado. Em 1999, 7% de jovens negros (entre
18 e 24 anos) estavam matriculados numa instituio de ensino superior, comparados
aos 33% de jovens brancos. Em 2008, as porcentagens aumentaram para 30% e 60%,
respectivamente (Lima, 2012). De acordo com dados do IBGE, baseados na PNAD
2011, o percentual de negros no ensino superior passou de 10,2% em 2001 para 35,8%
em 2011. Mesmo com este aumento, a frequncia de pardos ou pretos s universidades
brasileiras no alcanou a proporo apresentada por brancos de dez anos antes, 39,6%.

5
Ao todo, o Brasil tem hoje 114 universidades pblicas.
 48

Quadro 6 Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, por nvel de

ensino frequentado, segundo a cor ou raa Brasil 2001/2011.

Fonte: IBGE, 2011.

No ano de 2006, dois manifestos, um a favor e outro contra as cotas raciais para
o acesso educao universitria, vieram a pblico e foram amplamente comentados
pela imprensa. Embora ambos os manifestos admitissem a existncia de desigualdade
racial no pas, eles divergiam quanto aos mecanismos causadores destas desigualdades
(Silva, 2007).
O manifesto contra as cotas interpreta o Brasil como sendo um pas livre de
preconceito de cor. Seguindo o padro apontado acima, o grupo que o redigiu, formado
por artistas, intelectuais pblicos e acadmicos, tem na obra de Gilberto Freyre e na
idia de democracia racial o seu principal aporte terico-interpretativo. De fato, o Brasil
nunca estabeleceu leis ou promoveu polticas pblicas que discriminassem a populao
por cor ou raa. Desde o fim da escravido, o pas no vivenciou nada parecido, em
termos de institucionalizao formal, segregao americana ou ao apartheid sul-
africano. Esta ressalva constituiu o primeiro e mais forte argumento do grupo opositor
poltica de cotas.
 49

Ademais, o manifesto aponta que o motivo pelo qual negros so minoria em

cursos de nvel superior no diz respeito cor, j que o processo de admisso no
discrimina neste sentido, mas sim severa desigualdade socioeconmica conjugada a
uma educao pblica de m qualidade. O ltimo argumento, enfim, prospectivo e
alerta para a criao de um possvel antagonismo racial decorrente do uso do critrio de
cor em polticas de distribuio de recursos da sociedade, onde at ento as fronteiras de
cor e raa no eram claras. Eles insistem, ento, que as desigualdades raciais so, em
realidade, produto de desigualdades de classe.
O segundo manifesto foi publicado em reao ao primeiro, e posicionou-se a
favor das polticas de cotas raciais, defendendo que aes afirmativas so necessrias
para a superao de um passado colonial escravista e excludente. O manifesto tambm
se coloca favorvel s polticas universais para a superao de desigualdades sociais e
apresenta uma srie de dados socioeconmicos a fim de sustentar sua premissa, a de que
o racismo existe no Brasil, onde est em operao uma hierarquizao racial que, apesar
de conjugada situao de classe, no limitada a ela. O segundo manifesto foi
assinado por um grupo formado por intelectuais, artistas e ativistas do movimento negro
(Silva, 2007).
Especialistas favorveis ao sistema de cotas ressaltam como crucial a questo do
tempo. A implantao de cotas acelera a incorporao de no-brancos em espaos e
papis que, at ento, no lhe eram prprios. Mesmo que, atualmente, no houvesse
mecanismos discriminatrios em atuao, a eliminao da desigualdade racial atribuda
experincia histrica com a escravido levaria vrias geraes para desaparecer
completamente. Neste meio tempo, as questes de justia social, equidade e do
aproveitamento de capital humano ficariam sem tratamento especial. O argumento
duplo, ora ele aponta para a justia social, ora aponta para a eficincia de uma sociedade
igualitria nas oportunidades que oferece ao florescimento de membros mais talentosos,
especialmente aos oriundos das periferias.
curioso que a reao crtica s polticas de cotas foi circunscrita s vagas no
ensino superior pblico. No que tange o Prouni, que tem como finalidade a concesso
de bolsas de estudos em instituies privadas para estudantes de baixa renda, com
preferncia para aqueles que se autodeclaram pretos, pardos ou ndios, as crticas so
mais brandas e direcionadas no para o uso do critrio de raa para seleo, e sim para a
transferncia de recursos pblicos ao sistema privado de ensino, que, no Brasil, oferece,
majoritria e reconhecidamente, educao de baixa qualidade.
 50

O Prouni, embora receba menos ateno da opinio pblica e de estudiosos,

tido como o programa de ao afirmativa com maior impacto distributivo. Em 2008,
89,5% das instituies de ensino superior no Brasil eram privadas. Alunos que no
possuem dinheiro para custear uma faculdade e que no teriam condies de passar nos
exames de admisso das universidades pblicas recorrem, no mais das vezes, s bolsas
de estudos do Prouni. Instituies particulares usualmente oferecem cursos superiores
em horrios flexveis, incluindo o horrio da noite, possibilitando assim que seus alunos
conjuguem trabalho e estudo.
Instituies pblicas, por sua vez, no so um modelo de incluso. Alm de
oferecer poucas vagas, aloca a maior parte dos seus cursos em horrio matutino ou
integral. Estudos indicam que as instituies pblicas que adotaram o sistema de cotas
atingem apenas 5% dos universitrios. O Prouni tem sido responsvel, portanto, pela
diminuio da desigualdade de acesso de negros de baixa renda ao ensino superior, mas
ainda peca pela m qualidade do ensino oferecido pela maior parte das universidades e
faculdades particulares que fazem parte do programa (Lima, 2012).
Em suma, a controvrsia em torno das aes afirmativas, em como ela se d no
Brasil, envolve dois elementos centrais: o da identidade nacional e o da ligao entre
caractersticas de classe e caractersticas de cor. Crticos argumentam que a distino
institucionalizada de grupos raciais acabaria por agravar o preconceito racial j existente
e incitar conflitos raciais abertos O grupo crtico argumentam que a nica maneira de
combater o racismo minando o prprio conceito de raa. Os defensores desta posio
defendem que as solues para a desigualdade racial esto no investimento em educao
bsica e na correo de outros elementos que contribuem para a condio
desprivilegiada desses grupos. A busca por igualdade de resultados no seria eficaz nem
desejvel.
Os defensores do sistema de cotas raciais contestam esta interpretao da
sociedade brasileira como uma sociedade que no opera distines de raa: se h
discriminao racial, ento a sociedade julga e distingue, para bem e para o mal, as
pessoas com base na rua raa, cor ou etnia. O receio de conflitos raciais e de um futuro
violento apontado como uma postura conservadora, que por medo infundado da
mudana, prefere defender o staus quo a tentar amenizar a discriminao racial no curto
prazo.
Outra questo diz respeito dificuldade de definir quem tem direito a se
beneficiar da poltica de cotas. Chamou particularmente a ateno da imprensa, da
 51

opinio pblica e de intelectuais o fato da Universidade de Braslia anunciar, em dado

momento, que instituiria uma comisso de verificao racial, cuja funo seria
homologar que candidatos teriam direito a concorrer atravs do sistema de cotas, por
serem negros, pardos ou ndios. Esta questo foi resolvida, a nvel institucional, pelo
estabelecimento do critrio da autodeclarao.
Uma terceira crtica incide na qualidade das universidades pblicas e na
pressuposio de que alunos cotistas ou no teriam capacidade de acompanhar o
contedo das aulas, ou as instituies se veriam obrigadas a nivelar para baixo o nvel
de qualidade do ensino que oferecem.
A afirmao das cotas como um caminho para se alcanar justia social se d
concomitantemente contestao do iderio de justia republicano e igualitrio. Os
defensores das aes afirmativas criticam a igualdade formal, porque esta no garantiria
aos socialmente desprivilegiados as mesmas oportunidades que aos grupos
privilegiados. A partir desta constatao, h um esforo de ampliao do contedo
jurdico e moral da ideia de igualdade e de como concretizar este ideal.
Nancy Fraser (1997) afirma que vivemos a passagem do paradigma da
distribuio para o paradigma do reconhecimento, em que questes de identidade
ganham prioridade em relao s questes de justia social. No Brasil, parece no ser
assim, pois a nfase na co-relao entre raa e classe faz com que o aspecto
socioeconmico angarie mais apoiadores s aes afirmativas. Tanto que, mais
recentemente, o foco na raa ou cor diminudo em favor de polticas mais
universalistas e funcionam como critrio auxiliar e no como critrio nico ou
primordial. Em vez de interpretarem o reconhecimento das diferenas culturais como
uma demanda multiculturalista, os defensores do sistema de cotas consideram-no um
meio para se alcanar uma redistribuio de recursos mais justa. O multiculturalismo,
criticado pelos oposicionistas, no parece ser um ideal ou meta para os grupos que
falam a favor das cotas. Pelo contrrio, aes afirmativas procuram promover uma
igualdade universalista, ou seja, so um desvio para garantir a manuteno da regra.
Dado este cenrio, a implantao do sistema de cotas tem gerado um acalorado
debate pblico, que envolve questes sobre a funo social da universidade, sobre
justia e mrito, polticas sociais e educacionais, desigualdade, discriminao e sobre
relaes entre grupos e a formao de identidades tnico-raciais (Fres Jr., 2004).
 52

CAPTULO 3: PRECISO VONTADE POLTICA: ANLISE EMPRICA DE

TEXTOS OPINATIVOS NA IMPRENSA BRASILEIRA (2008-2012)

Esta pesquisa visa mapear percepes sobre pobreza e desigualdade, no que

dizem respeito s suas supostas causas, consequncias, dinmica de reproduo e s
diretrizes de ao poltica que lhes dizem respeito. Alm de identific-las atravs do
debate pblico travado em jornais de circulao nacional -, procuro propor hipteses
para futuras pesquisas a respeito da relao entre elites e no-elites, Estado e sociedade,
polticas sociais e processos de coletivizao.
O termo desigualdades sociais, aqui, englobar desigualdade scio-econmica e
diferenas que se relacionam com caratcetsticas fenotpicas de cor de pele, neste caso
mais especfico que, historicamente, foram critrio para a excluso social de certos
grupos e para a institucionalizao de desigualdades no acesso a recursos valorizados na
sociedade em geral.

3.1 Metodologia e primeiro ensaio analtico

A metodologia adotada neste trabalho mista, resultado de uma abordagem que

combina mtodos quantitativos e qualitativos em diferentes etapas do processo de
pesquisa. A fim de acessar as percepes das elites de diversos setores, utilizei material
produzido pelos prprios atores socais para a circulao em nvel nacional, atravs de
um dos tantos recursos a que eles tm acesso para influenciar o Estado e a sociedade, a
saber, o recurso simblico e poltico da mdia. Aqui, especificamente, o da mdia
impressa.
O motivo pelo qual essa problemtica abordada a partir de sua tematizao no
debate pblico o da visibilidade; ela acarreta impactos sobre a formao da opinio
pblica e sobre a formulao de agendas polticas. O debate pblico que toma lugar no
jornal particularmente profcuo para anlise porque, por definio, momentos de
controvrsia explicitam disputas em torno de uma interpretao e dos critrios para sua
justificao (Boltanski & Thvenot, 1999).
A razo que me leva a focar a discusso em torno de polticas pblicas
especficas semelhante polticas pblicas ganham destaque no debate pblico e a
partir da sua especificao (em momentos crticos) que opera o trabalho da
reflexividade e que se formulam opinies e consideraes pblicas sobre temas mais
 53

abstratos, como o da existncia de diferentes graus de pobreza e desigualdade dentro de

uma sociedade. no plano da implementao destas polticas que se manifestam, com
mais fora, o imperativo de justificao dos discursos, que revela os princpios de
justia e a atribuio de papis que subjazem aos diferentes discursos, e os conflitos de
interesse por parte de grupos que visam influenciar o curso do processo poltico.
A relevncia de se estudar o programa Bolsa Famlia e o sistema de cotas na rea
da educao explicada pelo aventado papel da transferncia condicionada de renda
para a melhoria dos indicadores sociais na ltima dcada e o da educao no processo
de mobilidade social ascendente. A questo educacional parece ser um dos principais
fatores explicativos das disparidades de renda entre todos os grupos sociais e, em
especial, entre brancos e no-brancos (Soares, 2012; Neri, 2007).
Cabe ressaltar que existem outros lcus relevantes de debate sobre o tema.
Alguns, provavelmente, mais plurais ou inclusivos do que a grande imprensa. A
imprensa escrita, porm, um espao de discusso de inegvel legitimidade. Cada
explicao acionada nos fala no somente das percepes6 dos autores que a formulam,

6
O campo da histria do pensamento gerou debates interessantes sobre teorias relativas natureza da
linguagem e sobre os melhores mtodos para trabalhar com fontes escritas. Por um lado, Skinner (1966;
1969) advogou pelo resgate das intees autorais, enquanto outros defendiam a necessidade de se
considerar os discursos e paradigmas polticos que informavam o significado dos textos. Skinner, como
Foucault antes dele, criticava a vaga noo de influncia que subjazia a compreenso dos significados dos
textos por vinculao ou atribuio a uma tradio de pensamento ou posio social de seus autores. Ao
mesmo tempo, Skinner tambm desaprovava a chamada abordagem textualista, que consistia na leitura
e releitura dos textos at que se chegasse a uma interpretao correta do texto. Tanto para ele como para
Foucault, o texto no independe do contexto de seu surgimento. Ambos denunciam o surgimento das
chamadas - uso aqui a terminologia de Skinner - mitologias da doutrina, da coerncia, da continuidade, do
paroqualismo (ou do anacronismo, quando o pesquisador constri uma identidade fictcia entre seu
universo mental e o do autor estudado) etc. Para clarificar sua metodologia e distinguir-se do mais
tradicional contextualismo sociolgico, Skinner diferencia o procedimento da determinao causal do
procedimento da compreenso lingustica. Segundo ele, o contextualismo sociolgico serve para explicar
as causas externas ao lingustica, porm esta explicao causal no equivaleria compreenso dos
textos, alm de desprover o papel das ideias de sua eficcia e autonomia. Graas a essa autonomia das
ideias e das palavras com relao a uma realidade entendida por Skinner como sendo material, seria
possvel, num mesmo contexto social, a coexistncia de variadas ideias (e intenes). Segundo ele,
compreender textos histricos equivaleria a descobrir o que o autor estava fazendo ao escrev-lo. Enfim,
para Skinner, a metodologia de interpretao de textos e a histria do pensamento poltico deveriam
enfocar nas intenes dos autores e no contexto mais imediato da produo dos textos, enfatizando
enunciados lingusticos performativos, no sentido de que a forma de enunciao tambm uma forma
de ao. Skinner resgata J.L. Austin e Wittgenstein para propor que palavras tambm so atos e separar
trs dimenses da fala: a dimenso locucionaria, que se refere ao contedo e se manifesta no ato de dizer;
a dimenso tratada pelo autor, chamada de ilocuionria, referente ao que se faz ao dizer; e, por fim, a
dimenso perlocucionria , referida aos efeitos da fala na audincia. (Silva, 2010). Neste trabalho, a
dimenso perlocucionria no ser tratada, enquanto as outras duas sero, de certa forma, trabalhadas em
conjunto para a consecuo dos objetivos que me propus nesta dissertao. Para concluir, a metodologia
de Skinner diferencia inteno e motivo (para o ato de enunciao) e possibilita uma explicao no
causal de textos. uma tarefa semelhante a que me proponho nesta dissertao, embora eu no coadune
com a crtica que ele faz ao contextualismo sociolgico e explicao causal dos textos. Aqui, no
procuro explicar as motivaes dos autores para escreverem o que escreveram. Nem explicar o contedo
 54

com toda a ateno e ressalva que o texto escrito e publicado encerra, mas tambm
encontra eco na esfera pblica de debate (Campos, 2012).
A busca por artigos de opinio e editoriais foi realizada eletronicamente atravs
das palavras-chave: pobreza, desigualdade, raa, aes afirmativas, bolsa famlia, e
transferncia de renda. Foram, ento, realizados um inventrio, uma seleo dos artigos
que de fato tratavam da temtica relevante para esta pesquisa e a subsequente anlise de
contedo dos textos selecionados. Os quatro jornais selecionados de grande circulao
e lidos majoritariamente pelas classes alta e mdia - so: O Estado de S. Paulo, Folha de
S. Paulo, O Globo e Valor Econmico. Ao total, foram selecionados 157 textos para
anlise qualitativa, dos quais 39 so editoriais e 118 so colunas de opinio.
O perodo a ser analisado comea em 2008 e se estende at 2012,
compreendendo o segundo mandato de governo de Luis Incio Lula da Silva (2007-
2010) e o governo de Dilma Rousseff (2011-2014). O recorte temporal tomou como
base a incluso, na agenda poltica nacional, de temas como transferncia de renda e
poltica de cotas raciais estratgias pblicas para diminuir a desigualdade social e a
pobreza no pas que receberam destaque na agenda poltica e na opinio pblica.
O fator determinante para o recorte analtico, porm, foi o de acesso s fontes
primrias e a possibilidade de comparao entre os peridicos. Edies de O Globo,
Valor Econmico e O Estado de S. Paulo anteriores a 2008 s poderiam ser consultadas
presencialmente e em microfilme, o que tornaria o processo de fazer o inventrio e
selecionar o material para a anlise excessivamente dispendioso, em termos financeiros
e de tempo. O portal do jornal O Globo desabilitou o servio pago de Arquivo Premium
on line durante a feitura desta pesquisa. Apenas o Folha de S. Paulo disponibiliza todas
as suas edies em acervo digital, quando para assinantes.
A seleo dos jornais apresenta um vis muito claro. So todos jornais do
sudeste brasileiro, trs de So Paulo e um do Rio de Janeiro. O critrio de seleo
privilegiou no a diversidade regional do pas, visto que no pretendo, por ora,
contemplar as diferenas regionais de opinio, mas a posio no ranking nacional de
circulao de jornais impressos e o perfil dos assinantes e leitores. Os jornais
selecionados so lidos nos crculos da elite nacional. Seu corpo editorial e

e a performace do que escreveram com base em informaes sobre suas oriegens e posio social, embora
correlaes sejam traadas nesse sentido. Pretendo, sim, tratar do carter publicamente apreensvel das
intenes autorais (de seu texto poltico que visa interfir no debate pblico), como coloca Skinner, e
interpretar o que essas intenes ensinam sobre interdependncia social, senso de comunidade e justia no
Brasil hoje.
 55

contribuidores, tanto os espordicos como os regulares, so igualmente membros da

elite, renomados economistas, professores e acamicos, polticos, jornalistas
especializados, lderes sindicais, de grandes organizaes civis e de grandes empresas
privadas.
A anlise de discurso empregada um mtodo de anlise textual que explora a
sintaxe e a semntica7, buscando contedos (significados) latentes, seja pela frequncia
de palavras, argumentos ou ideiais a fim de montar um corpo de representaes, seja
pela escolha do lxico ou pelo uso gramatical. Discursos so maneiras de representar
aspectos do mundo material, do mundo mental dos pensamentos, sentimentos e
crenas. Diferentes discursos no s representam o mundo da maneira como ele
compreendido, eles so tambm projetivos e se alinham com propostas de mudana que
podem apontar para direes muito diferentes.
indubitvel que fao uso das distines fundamentais do discurso, introduzidas
por Saussure (2006) e desenvolvidas por Barthes, entre expresso (significante) e
contedo (significado). O significado denominado, por Saussure, conceito ou
contedo e, por Barthes, representao psquica da coisa. J significante um
mediador material, a expresso do significado.
Ferdinand Saussure estabelece que a lngua um sistema semiolgico, ou seja,
um sistema de signos. Os termos significado e significante compem a unidade
lingustica ou o chamado signo lingustico e representam um fenmeno que duplo e
cujas duas partes so invariavelmente inter-relacionadas, sendo a unio entre significado
e significante arbitrria ou seja, a relao entre a grafia e o som de pobreza e o
significado da palavra arbitrria e no tem qualquer tipo de ligao natural.
Roland Barthes (1995) desenvolve a teoria lingustica estruturalista de Saussure
e separa o signo lingustico em unidades significativas e unidades distintivas, sendo
a articulao entre as duas reveladora do que ele chama de economia da linguagem.
Segundo ele, tanto a expresso quanto o cotedo apresentam duas caractersticas
fundamentais, que se tornaram centrais nos estudos da lngua e da comunicao: a
forma e a substncia. A seguir, uma sistematizao das unidades bsicas de anlise da
lingustica que tratamos at o momento:

1. Substncia de expresso: constituda por substncia fontica, por exemplo.

7
Nas divises da lingustica, sintaxe se ocupa das relaes entre as palavras ou entre as oraes, enquanto
a semntica estuda a significao (processo de unio do significante com o significado) das palavras
(signos lingusticos).
 56

2. Forma de expresso: constituda por regras paradigmticas e sintagmticas8.

3. Substncia do contedo: constituda por aspectos emocionais ou ideolgicos
do significado.
4. Forma do contedo: organizao dos significados segundo a existncia de
uma marca semntica.

Neste trabalho, inspiro-me igualmente na glossemtica de Hjelmslev (1954),

que consiste em: 1. recomendar o procedimento analtico da linguagem; 2 insistir sobre
a forma, at ento negligenciada em favor da substncia; 3. entender na forma
lingstica a forma do contedo, e no apenas a forma de expresso; 4. situar a
lingstica no quadro de uma semitica (ou semiologia) geral.

O desenvolvimento da linguagem est to

inextricavelmente ligado ao da personalidade de cada
indivduo, da terra natal, da nao, da humanidade, da
prpria vida, que possvel indagar-se se ela no passa de
um simples reflexo ou se ela no tudo isso: a prpria
fonte de desenvolvimento dessas coisas. [...] Assim
considerada, e mesmo quando objeto da cincia, a
linguagem deixa de ser um fim em si mesma e torna-se um
meio: meio de um conhecimento, cujo objeto principal
reside fora da prpria linguagem. (Hjelmslev, 1963:179).

Hjelmslev ressalta a importncia da forma e da substncia na anlise dos signos

lingusticos. O objeto de uma anlise semitica, portanto, passa a ser tudo aquilo que se
colocar para um sujeito-leitor como passvel de leitura, sendo esta o momento da
produo do sentido. O signo substitui o objeto da anlise na medida em que lido em
seu lugar. Exatamente nesse sentido, optei por tomar como objeto de anlise os signos
ligusticos, com nfase na forma e na substncia do seu contedo e na forma da sua

8
As relaes paradigmticas e sintagmticas de um texto articulam a presena e a ausncia no discurso
uma adquirindo significao em funo da outra. Saussure quem prope a articulao desses dois eixos
da linguagem. O eixo paradigmtico funciona enquanto rede de possibilidades, e o eixo sintagmtico
como escolha j concretizada no discurso que se organiza. O que est presente no discurso s adquire
significao porque se projeta tambm sobre uma ausncia, que o que poderia ter sido dito, mas no foi.
A linguagem articula-se, ento, entre o dito, o entredito e o interdito (ou no-dito). A superfcie do
discurso constitui a cadeia sintagmtica. As possibilidades do dizer, que permanecem latentes, constituem
o eixo paradigmtico. Essa teoria da linguagem, que vai articular o discurso existente com suas dimenses
possveis, porm negadas, abre a possibilidade de se destacar o estudo da retrica (da formao do
argumento) em qualquer discurso. (Foucault, 2005; Pinto & Nova, 2009).
 57

expresso, apontando, portanto, para uma fuso entre o que se diz e o modo de diz-lo, a
semntica e a sintaxe.
Defendo que o texto escrito tem regras especficas de manifestao que
permitem algum controle do processo de enunciao e de leitura. Trata-se de um campo
conscientemente organizado, no qual encontramos os sinais de uma linguagem
classificatria, controlada por mecanismos de poder (Matte&Lara, 2009). Uma anlise
semitica se preocupa em estudar as relaes sociais que engendram o processo de
significao. importante clarificar, por conseguinte, que a semitica do discurso no
desconsidera o contexto nem a histria, nem mesmo a relao entre autor-leitor, embora
seja muitas vezes criticada por ser estruturalista. A medida que ela se completa com
as cincias sociais, deixa de se manter no plano do formalismo, centrada em estruturas
independentes do sujeito e da enunciao, e se torna um mtdo de anlise capaz de
explicitar relaes que o discurso tenta manipular com o objetivo de produzir efeitos
de sentido.
Logo, neste trabalho, esto articuladas a semitica do enunciado e sua nfase nas
articulaes internas do texto (princpios de coerncia, formas de estruturao) e a
semitica da enunciao, que introduz o sujeito do discurso e a dimenso intersubjetiva
da interlocuo, a partir de uma perspectiva sociolgica (Bertrand, 2003; Matte&Lara,
2009; Fairclough, 2003). Subscrevo, enfim, a noo de que semitica ultrapassa o
campo da lingustica seja como teoria, como objeto ou sistema e estende-se para
outros campos do conhecimento, como a filosofia, a sociologia, a comunicao e as
artes.
Na segunda metade da dcada de 1970, o socilogo Pierre Bourdieu dialoga
diretamente com linguistas e aprofunda sua teoria das trocas simblicas aplicada a uma
de suas manifestaes: as trocas lingsticas. A teorizao de Bourdieu se constitui na
crtica aos conceitos basilares da lingustica de gramaticalidade, de capacidade de
comunicao e de competncia no uso da lngua. Segundo Bourdieu (1977), tratar a
lngua, ou qualquer outro objeto simblico, como finalidade sem fim, internamente
consistente e independente da sua dimenso externa, o mesmo que colocar o social
entre parnteses, o que contribui para o xito da lingstica estruturalista sobre uma
teoria sociolgica da linguagem. Para ele, preciso nos livrarmos dos limites inscritos
na prpria inteno da lingstica estrutural enquanto teoria pura, pois os linguistas
apenas incorporam teoria um objeto pr-construdo a linguagem - cujas leis sociais
de construo esquecem e cuja gnese social no consideram.
 58

A cincia social precisa examinar a parte que cabe s palavras

na construo das coisas sociais, bem como a contribuio que
a luta entre classificaes traz constituio da luta poltica [...]
encerram uma certa pretenso autoridade simblica enquanto
poder socialmente reconhecido de impor uma certa viso do
mundo social, ou seja, das divises do mundo social.
(Bourdieu, 1998:81)

Bourdieu coloca todo o fenmeno lingstico como dependente das condies

sociais de produo, circulao e recepo dos textos como bens simblicos. Subscrevo
todas as crticas do socilogo francs e a recomendao supracitada sobre a necessidade
de destacar o papel da palavra na luta poltica, embora em meu trabalho eu no trate
diretamente de desvendar a produo e a circulao lingustica como relao entre os
habitus lingusticos e os mercados nos quais eles se desenvolvem, ou seja, no empenho
uma anlise nem sobre a construo dos textos nem sobre a sua recepo.
Na mesma linha de Bourdieu, outra crtica contundente lingustica
estruturalista pura que inspira esta pesquisa vem de Foucault (1970; 2005). Foucault
ressalta que a anlise crtica do discurso deve prestar ateno no que se diz, sendo que
este dizer no est confinado aos atos lingsticos. Ao clamar por uma anlise que
ultrapasse os limites da estrutura da lngua e de seu contedo explcito, ele recomenda
uma srie de procedimentos por meio dos quais se estabelecem linhas divisrias entre o
admitido e o no-admitido, por exemplo.
A principal suposio do modus operandi estabelecido por Foucault a de que,
sempre, a produo do discurso controlada, selecionada, organizada e redistribuda por
certo nmero de processos e mtodos que tm por funo conjurar poderes e perigos.
Para ele, o discurso no se reduz traduo de um sistema de dominao. O discurso,
ele prprio, aquilo pelo o que se luta.
Porque estou interessada neste embate de ideais, pude aproveitar algumas das
sugestes de anlise dadas por Foucault, muito embora eu no esteja centrada nos
processos de produo e controle desses discursos. Estive atenta, por exemplo, ao alerta
de que procedimentos de excluso e interdio esto sempre operantes, porque no se
pode falar de tudo em qualquer circunstncia. Estou ciente de que h o tabu do objeto,
o ritual da circunstncia e o direito privilegiado do sujeito que fala em operao.
Um ponto central da obra de Foucault incorporada neste trabalho diz respeito
exposio e a problematizao da vontade de verdade dos enunciadores de discursos.
O princpio do autor limita os sentidos do discurso colocados em jogo a medida que o
 59

texto fica referido a uma identidade que tem a forma de uma individualidade. O autor
um princpio de agrupamento do discurso, uma unidade de origem de suas
significaes, uma espcie de garantidor de sua coerncia. A qualificao que devem
possuir os indivduos que falam fixa a eficcia suposta ou imposta das palavras.
De forma resumida, os princpios metodolgicos foucaultianos dos quais me
aproprio para questionar a vontade de verdade e restituir ao discurso seu carter de
acontecimento, suspendendo o que Foucault chama de a soberania do significante,
so:

1. Inverso: reconhecer o jogo negativo da tradio e das fontes dos discursos.

2. Descontinuidade: deve-se duvidar das relaes de contiguidade estabelecidas
pelo discurso.
3. Especificidade: no transformar o discurso em jogo de significaes prvias.

Do conjunto crtico da anlise do discurso de Foucault, fao uso, basicamente,

do princpio da inverso: procuro formas da excluso, da limitao, da apropriao,
embora no mostre, como Foucault recomenda, como se formaram, para responder a
que necessidades, como se modificaram e deslocaram, que fora exercem efetivamente
etc. O conjunto genealgico que no ser utilizado aqui - pe em prtica os dois
outros princpios listados acima, incluindo tambm o da Exterioridade, em que a
partir do discurso passa-se s suas condies externas de possibilidade. Uma anlise
genealgica estaria preocupada com como se formaram os discursos: atravs, apesar, ou
com o apoio de que sistemas de coero. A diferena no tanto de objeto, mas de
perspectiva.
Em sua obra, Foucault no estava interessado na anlise detalhada dos textos,
como eu estou. Minha abordagem se aproxima da de Fairclough (2003), que prope a
anlise interdiscursiva. Enquanto a anlise crtica do discurso est preocupada com
mudana e continuidade em nvel estrutural, mais abstrato, a anlise interdiscursiva
considera textos em termos dos diferentes discursos, gneros e estilos nos quais eles se
baseiam.
Nesta pesquisa, entendo texto em sentido amplo, como qualquer instncia real
da linguagem em uso. Por linguagem, quero dizer o sentido usual, mais simples,
como sinnimo de palavras, sentenas etc. Autores so aqueles que juntam as palavras,
 60

atendo-se a compromissos para com a verdade, a obrigaes, necessidades e valores. E,

enfim, por discurso, entendo uma narrativa, um processo de significao.
Os textos analisados nesta pesquisa dividem-se em dois gneros: editoriais e
colunas de opinio. Nos editoriais, os editores do jornal expressam opinies, em nome
de todo o corpo jornalstico, sobre temas pblicos os mais diversos, colaborando para a
construo da ideia de que o jornal neutro em suas demais sees e reforando a
autoridade da opinio parcial, a partir da mobilizao do capital jornalstico. J
colunas de opinio so escritas por atores relevantes, selecionados pelo jornal, que
representariam grupos organizados da sociedade. Ou seja, membros de grupos de elites
polticas, tecnoburocratas, do mercado e de intelectuais pblicos.

Grfico 1: Textos opinativos divididos por ano e por jornal

Fonte: Autoria prpria.

O jornal O Estado de S. Paulo publicou, em 2008, nove (9) textos opinativos

sobre a temtica aqui tratada. O nmero de publicaes dedicadas ao tema caiu nos dois
anos consecutivos, perfazendo sete (7) textos em 2009 e apenas trs (3) em 2010. Em
2011 e 2012, foram publicados seis (6) e cinco (5) textos, respectivamente, totalizando
30 textos em todo o perodo analisado. A Folha de S. Paulo passou o ano de 2008 sem
publicar textos opinativos que tratassem diretamente das polticas sociais aqui em
anlise ou que tratassem detidamente das problemticas relacionadas pobreza e
desigualdade. A partir de 2009, o tema passou a figurar no jornal, com nove (9), sete (7)
 61

e dez (10) publicaes, nesta srie de sucesso. Este padro sofre uma queda em 2012,
quando so publicados trs (3) textos. No total, o jornal publicou 29 textos.
De todos os jornais, o tema teve mais presena nO Globo. Entre 2008 e 2012, foram
publicados 57 textos; na sequncia, nove (9), quatrorze (14), dezessete (17), douze (12)
e cinco (cinco) textos, entre editoriais e colunas de opinio. O Valor Econmico foi o
segundo jornal que mais publicou sobre o assunto, com o total de 41 textos. Assim
como o Estado e o Globo, o Valor publicou nove (9) textos em 2008. No ano seguinte,
esse nmero caiu significativamente para dois (2) textos. A partir de 2010, a queda foi
revertida e o nmero de publicaes variou entre sete (7) e douze (12) textos.

Os prximos quatro grficos detalham os nmeros comentados acima por tipo de

texto opinativo, jornal e ano de publicao.

Grfico 2: Tipos de textos opinativos por ano jornal O Estado de S. Paulo (30
textos)

Fonte: Autoria prpria.

Grfico 3: Tipos de textos opinativos por ano jornal Folha de S. Paulo (29 textos)
 62

Fonte: Autoria prpria.

Grfico 4: Tipos de textos opinativos por ano jornal O Globo (57 textos)

Fonte: Autoria prpria.

Grfico 5: Tipos de textos opinativos por ano jornal Valor Econmico (41 textos)
 63

Fonte: Autoria prpria.

Os autores dos textos opinativos so divididos em quatro categorias: elites
polticas, econmicas, tecnoburocratas e intelectuais, incluindo jornalistas, professores e
ativistas. Estas categorias foram abstradas do material emprico e esto embasadas em
uma farta literatura da sociologia poltica voltada para o estudo de elites. A distribuio
dos tipos de elites nas 118 colunas assinadas segue resumida nas tabelas a seguir.

Tabela 1: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites O Estado de S.

Paulo
O Estado de S. Paulo
Total de colunas
2008 2009 2010 2011 2012 por tipos de elite
E. Intelectuais 2 2 2 3 0 9
E. Polticas 0 0 0 1 0 1
E. Tecnoburocratas 0 0 0 0 1 1
E. Econmicas 3 2 0 0 0 5

Total de colunas por ano 5 4 2 4 1

Fonte: Autoria prpria

Tabela 2: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites Folha de S. Paulo.
Folha de S. Paulo
Total de colunas
2008 2009 2010 2011 2012 por tipos de elite
E. Intelectuais 0 6 7 4 0 17
E. Polticas 0 0 0 2 0 2
 64

E. Tecnoburocratas 0 0 0 0 1 1
E. Econmicas 0 0 0 1 0 1

Total de colunas por ano 0 6 7 7 1

Fonte: Autoria prpria.

Tabela 3: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites O Globo.

O Globo
Total de colunas
2008 2009 2010 2011 2012 por tipos de elite
E. Intelectuais 1 0 2 3 2 8
E. Polticas 6 6 6 6 1 25
E. Tecnoburocratas 1 6 4 1 1 13
E. Econmicas 0 1 0 0 0 1

Total de colunas por ano 9 13 12 10 4

Fonte: Autoria prpria.

Tabela 4: Colunas opinativas por jornal, ano e tipos de elites Valor Econmico.
Valor Econmico
Total de colunas
2008 2009 2010 2011 2012 por tipos de elite
E. Intelectuais 2 1 2 1 11 17
E. Polticas 3 0 2 1 0 6
E. Tecnoburocratas 1 0 4 3 1 9
E. Econmicas 0 0 2 0 0 2

Total de colunas por ano 6 1 10 5 12

Fonte: Autoria prpria.

importante ressaltar que o total de editoriais e colunas de opinio no coincide

com a quantidade de autores diferentes a defender argumentos na mdia impressa. Em
alguns casos, a mesma pessoa escreve para diferentes jornais, em outros, publica mais
de uma coluna no mesmo jornal. Tambm h casos em que um texto assinado por
duas pessoas. Ao total, so 78 autores diferentes, dentre os quais, seis (6) membros da
elite empresarial, 17 tecnoburocratas, 21 polticos e 34 intelectuais, incluindo
jornalistas, professores, economistas e pesquisadores. Destes, apenas dez (10) so
mulheres, sendo quatro (4) intelectuais, trs (3) polticas e trs (3) tecnocratas.
 65

Grfico 6: Autores dos textos: frequncia total (2008 a 2012) de tipos de elites

Fonte: Autoria prpria.

Alm do pequeno nmero de autores e de frequncia de publicao de elites

empresariais e de mulheres, chama ateno o fato de nenhum lder de sindicato ou
representantes da sociedade civil, incluindo lderes de movimentos sociais, constarem
na lista de autores. Este padro j havia sido identificado por Lyra e Lpez (2012), em
anlise do mesmo perodo e tipo de material. H duas explicaes concorrentes para
este fato: esses atores no tm interesse ou no tem espao para publicar nos jornais
selecionados.
O material emprico foi codificado com a ajuda do software ATLAS ti, onde foi
possvel destacar, codificar e relacionar trechos importantes dos textos, para ento
compar-los e agreg-los segundo a repetio e co-meno de ideias, estratgias
discursivas, palavras e expresses, assim como segundo data de publicao, tipos de
elite aos quais pertenciam os autores, temas abordados e cdigos os mais variados.

A anlise de contedo foi realizada levando em considerao treze (13) famlias

de cdigos:
1. Temtica abordada;
2. Autores por tipos de elite;
3. Vontade de verdade: tipo de base emprica ou demonstrao dos argumentos
que esto sendo defendidos;
 66

4. Indicao de conseqncias negativas das desigualdades e da pobreza (quais;

negativas para quem);
5. Indicao de conseqncias positivas das desigualdades e da pobreza (quais;
positivas para quem);
6. Estabelecimento de relaes causais;
7. Tipos de agentes e suas relaes;
8. Argumentos contra a poltica social em questo;
9. Argumentos a favor da poltica social em questo;
10. Indicao de meios para se resolver problemas sociais decorrentes das
desigualdades e / ou da pobreza (quais);
11. Nvel de dialogicidade9;
12. Funes de linguagem predominantes;
13. Tipos de afirmao.

Cada famlia foi composta por cdigos especificadores, estabelecidos com base
em: 1. achados do prprio material emprico, por exemplo, os cdigos que descrevem as
relaes causais e os tipos de agentes citados nos textos; 2. Achados da literatura sobre
o tema, como foi o caso dos cdigos que resumiam argumentos contra e a favor das
polticas sociais em debate; e 3. Mtodo de anlise textual, por exemplo, os cdigos que
descreviam os nveis de dialogicidade ou os que dividiam os tipos de afirmao
presentes nos textos, a saber: predio, suposio, vontade de verdade (fato) e avaliao.
Ao todo, as famlias reuniram 94 cdigos, que seguem descritos no Anexo 1 desta
dissertao.
Em complemento anlise de freqncia e formas de associao de ideias,
desenvolvi interpretaes qualitativas que respondessem s perguntas principais e
subsidirias desta pesquisa, organizando o material emprico codificado em forma de
dossis analticos:

1. Percepes sobre justia e obrigao moral;

2. Percepes sobre cenrio ideal (possveis solues);

9
Conceito desenvolvido por Bakhtin (2003). Um discurso passa por dialogizao quando
relativizado, desprivilegiado, consciente de que existem definies em competio acerca das mesmas
coisas. Discursos com pouca dialogicidade so autoritrios ou absolutos. Os discursos mais dialgicos
apresentam muita atribuio de vozes e citaes. Neste contexto, a intertextualidade de suma
importncia. Discursos menos dialgicos apresentam muitas suposies.
 67

3. Percepes sobre agentes de mudana e a relao entre grupos sociais;

4. Percepes sobre relaes causais;
5. Percepes sobre externalidades negativas;
6. Percepes sobre polticas sociais (estudos de caso em questo);

Esta interpretao qualitativa baseou-se na anlise de discurso propriamente dita,

cuja esquematizao est pormenorizada a seguir.

Os textos se situam dentro de um gnero ou tipo textual especfico?

Primeiramente, devemos considerar que os textos so caracterizados em

gneros, chamados gneros textuais, a partir de funes especficas que possuem e
de uma organizao retrica10 mais ou menos tpica. Os gneros so reconhecveis,
portanto, pelas suas caractersticas funcionais e organizacionais (tipologia textual) e
tambm pelos contextos em que so utilizados. A escolha por diferentes gneros
textuais decorrente de uma inteno e de uma ao voluntrias com vistas
construo de significados e, por consequncia, estas construes de sentido agem sobre
o mundo e envolvem questes de acesso e de poder (quem usa que gneros de textos,
que tipo de legitimidade tais gneros carregam consigo etc.).
Gneros literrios incluem os tipos narrativo, pico, romance, novela, conto,
poema, poesia, fbula, crnica, ensaio, entre outros. O gnero dramtico, escrito para
ser contado no teatro, inclui os tipos tragdia, farsa, comdia, tragicomdia e poesia de
cordel. Exemplos de gneros textuais no-ficionais que se aproximam do universo
tratado nesta pesquisa so: manual de instruo, bula de remdio, carta, receita, notcia,
reportagem, entrevista, charge e histria em quadrinhos. Cada um desses gneros possui
suas caractersticas reveladoras para a construo de um dado sentido.
Os gneros encontrados nesta pesquisa, a saber, editoriais e colunas de opinio,
so principalmente do tipo dissertativo-argumentativo, escritos em linguagem formal e
dirigidos a leitores com o objetivo de persuadir. Sua estrutura apresenta uma introduo
(tese), argumentos (desenolvimento) e concluses, podendo tambm apresentar

10
Entendo retrica, nesta dissertao, no em seu uso coloquial e pejorativo, mas como parte da natureza
da linguagem. Uma vez que no existe a priori uma coisa a ser significada, todo significado passa por
um processo de construo de sentido que depende no s da estrutura estvel da lngua (dos seus
cdigos), mas tambm da maneira como esta resgatada e tornada atuante. A retrica um meio de
argumentao.
 68

caracterstcas do tipo narrativo e descritivo. O tipo narrativo inclui referncias a espao-

tempo, a certos personagens e a narrao de um acontecimento, de modo que os verbos
empregados so indicadores gramaticais relevantes deste tipo textual. O tipo descritivo
busca retrarar uma condio, uma pessoa ou um objeto e o uso de adjetivos sua funo
caracterizadora.
O discurso tambm pode ser classificado de acordo com as suas funes de
linguagem predominantes, estando estas em acordo com os tipos e gneros textuais
empregados. As funes de linguagem tipologizadas pela semitica contempornea so:

1. Emotiva (ou expressiva): em que destaca-se o enunciador, com texto

subjetivo e pessoal centrado em sentimentos e emoes. O ponto de
exclamao e as reticncias, por exemplo, funcionam como indicadores
gramaticais nestes casos.

Exemplos empricos desta pesquisa:

Sofremos as consequncias desastrosas da falta de poltica agrria e de poltica

agrcola. E sofremos por longo tempo. Foi apenas nos ltimos anos, com o rearranjo das
polticas urbanas e rurais, que comeamos a romper com essa realidade.

Para completar, o ministro questiona o investimento de grandes empresas na

agricultura de alimentos. Inacreditvel!

Nas eleies, a esperana venceu o medo. Agora, a esperana est vencendo a misria,
o desemprego, a falta de oportunidades e as incertezas quanto ao futuro.

Quem no se sentiu bruto uma outra vez ou quase sempre ao olhar de dentro do ar
condicionado do carro para os meninos pobres perdidos, pedindo esmolas, cheirando
cola, ou simplesmente deitados na calada ao lado dos pais? Salvo alguns que nem ao
menos sentem, no h quem no se sinta bruto uma ou outra vez ao saber que, no Brasil,
60 crianas abandonam a escola a cada minuto do ano letivo.

2. Referencial (ou simblica): em que privilegia-se o referente da

mensagem, com informaes supostamente objetivas sobre ele. Verbos
descritivos e o uso de adjetivos so indicadores gramaticais importantes.

Exemplos empricos:

Em recente estudo publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),

procurei mostrar que a Previdncia Social no Brasil funciona como um grande
instrumento de distribuio regional de renda, em que os municpios de maior produto
transferem renda por meio de benefcios previdencirios para aqueles mais pobres.
Diferentes formulaes estatsticas confirmaram essa hiptese [...].
 69

A Sntese dos Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE), divulgada anteontem, mostra que, apesar das polticas afirmativas isoladas de
universidades, que passaram a destinar uma cota de vagas a estudantes pretos e pardos,
o pas no menos racista. Embora tenha aumentado o acesso ao curso superior para o
grupo de brancos e tambm para o de negros (que, na terminologia tcnica, composto
por pretos e pardos), entre 1997 e 2007, o hiato entre ambos em 1997 era de 7,4 pontos
percentuais; no ano passado, aumentou para 9,4 [...].
Os sistemas estaduais que apresentaram maior avano no Ideb da 4 srie entre 2005 e
2007, segundo os dados oficiais do Inep, foram Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Amazonas, Piau e Tocantins. Permaneceram estagnados os alunos do Amap, Minas
Gerais, Par, Bahia e Roraima. Grande parte do melhor desempenho mdio dos nossos
alunos ocorreu devido melhora da situao econmica do pas entre 2005 e 2007, que
aumentou a renda e o consumo familiar dos mais pobres.
Estudo da Fundao Getlio Vargas (FGV) constatou que, em seis regies
metropolitanas - So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Porto
Alegre -, diminui o nmero de pobres, cresce a proporo das famlias de classe mdia e
aumenta tambm a porcentagem de famlias de renda alta. Segundo a pesquisa, no
uma melhora passageira, como ocorreu em outras pocas.

3. Apelativa: centra-se no receptor de forma a influenci-lo diretamente.

Neste caso, o contexto ganha destacada relevncia para a mensagem e os
principais indicadores gramaticais so: adjetivos, vocativos, o uso de
pronomes pessoais na segunda pessoal do singular (tu, voc) ou do plural
(vs, vocs), assim como a primeira pessoal do plural (ns) e formas
verbais no imperativo.

Exemplos empricos:

Todos ns temos a obrigao de trabalhar juntos para manter suprimentos energticos

suficientes, confiveis e a preos acessveis em uma regio assolada por pobreza,
desigualdade e excluso social.
No podemos nos esquecer que o combate desigualdade tem reflexos positivos na
economia do pas porque dinamiza a economia local, confere sustentabilidade ao
crescimento econmico e promove a coeso social
momento de debater o Brasil rural e as possveis formas de seu crescimento: com
igualdade ou com desigualdade
No tenhamos medo das palavras: o Brasil que vai s urnas um pas pobre,
obscenamente pobre para o seu volume de riquezas naturais, territrio e populao.

4. Ftica: em que o canal de comunicao posto em destaque e testado

pelo enunciador com o objetivo de criar empatia e proximidade.
 70

Exemplos empricos:

Alguma surpresa com o fato de que a stima ou oitava potncia econmica mundial
apenas a 75 colocada quando se mede o seu desenvolvimento humano?
A ministra Rosa Weber foi alm. A disparidade racial, disse ela, flagrante na
sociedade brasileira. A pobreza tem cor no Brasil: negra, mestia, amarela,
acrescentou. A intrigante referncia cor amarela poderia valer uma discusso, mas o
ponto essencial outro. S essas cores identificam a pobreza no Brasil? No h pobres
de colorao diferente? Ou a ministra tem dificuldades com a correspondncia de
conjuntos ou ela considera desimportante a pobreza no-negra, no-mestia e no-
amarela.
Como a sociedade brasileira permitiu que 20% da sua populao sobrevivesse com
uma renda per capita mdia de apenas R$ 35 por ms at o incio da dcada de 90? Por
que nossa presidente parece obcecada com uma taxa de crescimento do PIB de 4%,
quando, na verdade, a renda dos mais pobres, que elegem os polticos, est crescendo
muito mais do que isso? Algum arrisca uma resposta?
Todas essas conquistas coletivas mais do que consolidadas parecem estar em
movimento para frente, independentemente de quem comande o Brasil, pois o estoque
de problemas associados, e a possibilidade de avano, ainda muito grande. Que novo
avano buscar para 2014 para alm da Copa do Mundo de futebol, o nosso derradeiro
evento coletivo?
Sustentabilidade, igualdade, estabilidade. Que sonho esse que reverbera, habita o
mundo e no quer calar?
5. Potica: baseada em fruio esttica centrada na estrutura da prpria
mensagem. No h exemplos desta funo de linguagem nos textos
analisados em funo do seu gnero textual.

6. Metalingustica: em que a linguagem fala da prpria linguagem,

descrevendo e refletindo sobre os atos de falar e escrever. Tambm no
h exemplos desta funo de linguagem no material analisado.
 71

Grfico 7: Frequncia de funes de linguagem nos textos analisados

Fonte: Autoria prpria.

Prope-se igualmente a distino entre vrios tipos de discursos segundo o uso:

o discurso pode ser informativo, valorativo, incitativo e sistmico. De acordo com o
modo de significar, o discurso pode ser: designativo, apreciativo, prescritivo e
formativo. A combinao destes origina 16 tipos de discursos maiores (Morris, 1976):

Tabela 5: Tipos de discurso segundo Charles Morris

Modo / Uso Informativo Sistmico Valorativo Incitativo
Designativo Cientfico Cosmolgico Fictcio Legal
Apreciativo Mstico Crtico Potico Moral
Prescritivo Tecnolgico Propagandstico Poltico Religioso
Formativo Lgico/matemtico Metafsico Retrico Gramtico
Fonte: Autoria prpria.

Inspirada nessa tipologizao, porm tendo-a simplificado, analisei os discursos

de acordo com os vrios tipos de afirmao feitas nos editoriais e colunas:

1. Avaliao
2. Suposio
3. Predio
4. Vontade de verdade (fato)
 72

Os principais tipos de suposies que se encontram nos textos concernem a:

a) o que existe;
b) o que , pode ser ou vai ser o caso;
c) suposies de valor: sobre o que bom / ruim, desejvel / indesejvel;
d) Suposies existenciais, marcadas pelo uso de artigos definidos e
demosntrativos e o uso de verbos factuais, tais como perceber, esquecer,
lembrar.

O esclarescimento de todos esses aspectos relavante porque evidencia relaes

socais e estratgias de legitimao do discurso. Eles nos falam, por exemplo, sobre as
formas de dialogizao dos discursos, falam sobre as formas de intertexto e as bases
empricas consideradas legtimas quando o objetivo convencer o leitor, o que
compem o que Foucault (2005) denomina de vontade de verdade.

Vontade de verdade: o que se aprende com o direito privilegiado de quem fala?

Em Arqueologia do Saber, Foucault analisa as unidades do discurso e realiza o

que ele chama de um trabalho negativo de desconstruo da ideia de continuidade nos
discursos e na histria. Primeirmente, ele apresenta tradio como uma noo que
confere importncia singular a um conjunto de fenmenos sucessivos e anlogos que
autoriza a reduo ou a supresso de diferenas a fim de retroceder atribuio de um
origem, que construda como tal por atores especficos. O mesmo ocorre com as
noes de influncia, desenvolvimento e evoluo. Todos esses conceitos
reagrupam uma sucesso de acontecimentos dispersos e os relacionam a um nico
princpio organizador, reduzindo novidades em geral a um fundo de permanncia.
Quando a novidade salvaguardada, a condio de possibilidade de sua existncia
extraordinria, atribupida originalidade, ao gnio ou exceo. A mesma
lgica tambm se aplica a conceitos analticos como mentalidade ou esprito de um
grupo ou de uma poca. Foucault chama ateno para esses fatos e recomenda um
tratamento metodolgico cauteloso de toda e qualquer populao de acontecimentos
dispersos.

preciso renunciar a todos esses temas que tm

por funo garantir a infinita continuidade do discurso e
 73

sua secreta presena no jogo de uma ausncia sempre

reconduzida.[...] Essas formas prvias de continuidade,
todas essas snteses que no problematizamos e que
deixamos valer de pleno direito, preciso, pois, mant-las
em suspenso. No se trata, claro, de recus-las
definitivamente, mas sacudir a quietude com a qual as
aceitamos; mostrar que elas no se justificam por si
mesmas, que so sempre efeito de uma construo cujas
regras devem ser conhecidas e cujas justificativas devem
ser controladas. (Foucault, 2005:28).

Em Ordem do Discurso, Foucault tambm desenvolve essa temtca e afirma que

toda produo de discuso controlada e cerceada por processos externos e internos.
Processos externos incluem a interdio da palavra, que, por sua vez, se subdivide em
trs possibilidades, a saber, o tabu do objeto, o ritual da circunstncia e o direito
privilegiado de quem fala; a segregao da loucura, quando o discurso anulado ou
quando lhe so atribudos dons ou poderes excepcionais; e, por fim, a vontade de
verdade, na qual me deterei mais a frente.
Os processos internos tambm subdivdem-se em trs e delineiam o que Foucault
chama de acaso ou formas de aparecimento do discurso. So eles o comentrio, que
exerce sua funo atravs da repetio, em um princpio anlogo ao descrito acima com
relao s atribuies de continuidade feitas internamente ao discurso e entre discursos;
o princpio do autor, que agrupa o discurso a partir da atribuio de uma identidade
singular, de imaginada consistncia e individualidade daquele fala e que passa a ser,
portanto, a origem das significaes do discurso; e as disciplinas, princpio que
reatualiza permanentemente as regras de produo de um campo de verdade, em que
o discurso vlido, crvel e pode, ento, se inserir.
Todos esses princpios e outros procedimentos de controle da produo dos
discursos tratados por Foucault tm por funo fixar a eficcia das palavras. Descrever
como estes procedimentos so levados a cabo auxilia na compreenso de fenmenos e
relaes sociais. Neste trabalho, no que diz respeito aos processos externos de limitao
e, ao mesmo tempo, imposio dos discursos, como diria o autor, destaco
especialmente a noo de vontade de verdade. O tabu do objeto, o ritual da
circunstncia e o direito privilegiado de quem fala sero considerados mais a frente.
A vontade de verdade ou a nsia pela verdade, como diz o autor, o mesmo que
a nsia pelo poder, dado o binmio central da filosofia de Foucault: saber poder.
 74

Foucault afirma que domnios de saber esto engendrados por prticas sociais, que
incluem controle e vigilncia. Ou seja, relaes de poder so indissociveis de formas
de conhecimento, e o conhecimento no natural ou instintivo, nem produto a que se
chega de forma puramente analtica, mas sim um produto de uma luta, ou seja, de
relaes de poder numa sociedade. H, ento, uma ruptura entre o conhecimento e o
mundo, em que as duas partes no so idnticas, sendo o conhecimento um efeito ou um
acontecimento, pontual e histrico, condicionado por uma ordem que no do
conhecimento em si (Foucault, 1970; 2003; 2005).
As percepes, explicaes e descries existentes em torno da tmatica da
pobreza e da desigualdade so resultado, por conseguinte, de um sistema de foras
sociais. Os discursos estudados procuram defender e avanar verdades sobre esses
temas segundo procedimentos de legitimio e construo de autoridade. Em suma, a
busca por convencimento uma busca por verdades legtimas. Nietzsche, com quem
Foucault dialogou constantemente, definia esta como sendo uma luta por poder (da a
expresso vontade de potncia ou vontade de poder), mas Foucault expandiu esse
entendimento e cunhou o termo vontade de verdade.
Ensaio aqui, de certa forma, outra expanso, ou melhor dizendo, procedo
inspirada por esta reflexo sobre vontades de verdade e a instrumentalizo na anlise
sobre as percepes sobre causas, consequencias e possveis sadas para a pobreza e a
desigualdade, temas to espinhosos e recorrentes na sociologia e na poltica.
A anlise do material emprico revela a preponderncia do conhecimento
estatstico como fonte privilegiada de informao, cuja autoridade quase indiscutvel
devido atribuda objetividade e confiabilidade das quantificaes. Em consequncia,
a base emprica mais valorizada na construo dos argumentos de autoridade, frente s
demais bases utilizadas, a saber: comparaes internacionais, narrativas histricas,
estudos qualitativos de vrias sortes, testemunhos ou histria oral, observaes pessoais
e informaes apresentadas pela mdia. Tanto o grfico 7 apresentado acima, que
apresenta a frequncia do uso de funes de linguagem, quanto o grfico 8 abaixo,
revelam como a funo referencial, balizada pela estatstica, se configura em estratgia
de convencimento quase que unnime.
 75

Grfico 8 Vontade de verdade: bases empricas da argumentao

Fonte: Autoria prpria.

Estratgias de legitimao do que dito, o chamado campo de presena dos

enunciados, podem ser abstradas dos textos e so listadas, de forma mais ampla,
abaixo:

1. Autorizao
2. Racionalizao
3. Avaliao moral
4. Repetio simples

Nos textos analisados, a frmula bsica seguiu conforme o ritual da

circunstncia, levando-se em considerao o veculo de comunicao utilizado e a
adequao do gnero textual (artigo de opinio ou editorial). Esta frmula compreende a
introduo do tema, de vozes dissonantes, a apresentao de estatsticas, eventual
meno a eventos ou citaes de autoridades (intertexto) que corroboraro a crtica e a
postulao final. Todos eles fazem uso moderado do recurso da repetio simples de
explicaes, afirmaes e suposies.
A autorizao ou o argumento de autoridade faz referncia autoridade da
tradio, do costume, da lei e de pessoas investidas de algum tipo de autoridade
institucional. O recorte de pesquisa que utilizo inclui um campo discursivo onde o
direito privilegiado de quem fala fato consumado no sentido de que o espao de
 76

publicao no jornal j foi oferecido quelas personagens, dada sua posio privilegiada
no seio da sociedade em geral, fazendo dela um formador de opinio. Se os textos
sofreram interferncia dos editores dos jornais ou no foge do escopo deste trabalho e
no altera a considerao de sua verso final, tal como foi assinada e publicada. A
autorizao, nos casos aqui tratados, diz respeito unicamente s caractersticas de
intertextualidade dos artigos de opinio e editoriais analisados.
Nos artigos analisados, a autorizao se refere principalmente base emprica
que legitima a vontade de verdade da maioria dos textos. Em carter descritivo e
narrativo, personagens so citados e suas vozes autorizadas a aparecer no discurso, seja
para comprovar um argumento ou para exemplificar algum argumento que esteja sendo
combatido. Na grande maioria dos casos, estes personagens so membros da elite
poltica e tecnoburocrata do pas, como ministros, presidentes e ex-presidentes, chefes
de secretarias ou de institutos de pesquisa pblicos e de agncias reguladoras etc.

Exemplos empricos:

Com o Estatuto, as polticas pblicas tero foco voltado para a promoo da igualdade
racial, passando de poltica de governo para poltica de Estado, diz o chefe da
Secretaria de Igualdade Racial, Edson Santos. Segundo ele, apesar de a escravido ter
sido abolida h 121 anos, at hoje o Estado no teria tomado medidas concretas para
garantir a cidadania plena aos negros. O argumento demaggico e deixa de lado dois
importantes aspectos.

Trs dias depois da divulgao do novo currculo, o governador Geraldo Alckmin

obrigou a Secretaria Estadual da Educao a voltar atrs nas mudanas anunciadas para
os alunos do curso noturno. Com isso, os cortes na carga horria de portugus e
matemtica foram suspensos. [...] Sem um ensino fundamental e mdio capaz de
assegurar uma boa formao em matemtica e portugus aos alunos, no h poltica
pedaggica que ajude a nivelar oportunidades. O governador mostrou ter conscincia
disso, quando impediu a reduo da carga horria dessas duas disciplinas.

Em entrevista recente ao jornal Valor, o secretrio do Tesouro Nacional, Arno

Augustin, mencionou que o governo pode impor um limite para o crescimento das
despesas de pessoal e do chamado custeio administrativo. evidente que conter salrios
e custos em geral no setor pblico uma iniciativa bem-vinda, que gerar resultados
importantes no mdio prazo.

Os eventos so pouco mencionados e so homogneos em categoria. So, no

todo, eventos institucionais, onde encontram-se elites polticas, tecnoburocratas,
 77

econmicas e intelectuais, tais como conferncias e encontros internacionais, bilaterais

ou multilaterais, lanamento de programas de governo e viagens de campanha poltica.
A racionalizao faz referncia a um processo no qual um indivduo apresenta
explicaes coerentes ou moralmente aceitveis para ideais, comportamentos ou mesmo
sentimentos cujos motivos muitas vezes lhe so desconhecidos ou no claros. Esta
estratgia de legitimao est profundamente relacionada s formas de conhecimentos
cosideradas vlidas e, em paralelo, tambm validadoras, conforme j discutimos
anteriormente. Examinei esta estratgia na medida em que ela se encontra atrelada s
formas de conhecimento mobilizadas pela vontade de verdade dos autores, e deixei de
lado uma explicao psicologizante das racionalizaes apresentadas nos textos em
questo.
Com o perdo da anttese, encontramos ausncias significativas, ou seja, um
campo de silenciamento dos textos nas fontes utilizadas para a legitimao de
posies. Conforme j foi mencionado, pesquisas qualitativas, histria oral,
testemunhos de vida e mesmo informaes veiculadas pela prpria imprensa, em
formato de reportagens investigativas, por exemplo, so pouco ou nada mobilizadas. Da
mesma forma, esto ausentes as estratgias de verificao experimental e
racionalizaes que recorram a significaes ocultas ou obscuras.
Para concluir, a avaliao moral como estratgia de legitimao faz referncia a
sistemas de valores e a sua influncia na orientao das aes humanas. A constante
constituio de uma ordem social compreende invariavelente a construo de
moralidades e subjetividades que regram as experincias de solidariedade e da
obrigao social. Moral seria tudo aquilo que se constitui como uma fonte de
solidariedade, tudo o que compele os indivduos a regular suas aes por algum
sentimento de considerao pelo outro, algum motivo que no seja seu prprio egosmo
(Durkheim, 2004).

Solidariedade e distncia social: o que aprendemos sobre as dimenses valorativo-

afetivas do debate?

Questes sobre as bases e origens da ao moral, especialmente quando

contrastadas com a contnua secularizao da vida moderna, foram fundacionais para a
sociologia como disciplina. Durkheim desenvolveu, ao longo de sua obra, uma profunda
preocupao com a sociedade como uma fora moral e religiosa que despertava
 78

impulsos para aes que ora produziam coeso social ora produziam cismas. Em As
Formas Elementares da Vida Religiosa (1989), Durkheim apresenta uma abordagem
multidimensional da moralidade: ordens morais, segundo ele, so construdas por
coletividades de indivduos envolvidos cognitiva e emocionalmente com o mundo
social.
Em franco dilogo com a filosofia kantiana e, em particular, com as reflexes
epistemolgicas sobre a necessidade de conhecer o mundo atravs do entendimento (ou
seja, atravs de categorias universais constitutivas da natureza humana, como tempo,
espao, causalidade etc.) e da experincia (uma vez que o mundo no conhecido tal
como ele , mas sim tal como ele socialmente experienciado), Durkheim perscruta
tanto a natureza ontolgica do ser humano como as condies sociais de sua existncia,
estando estes dois mundos o metafsico e o social - relacionados de maneira
primordial e permanente. Durkheim defende, ento, que as noes fundamentais da
mente, as categorias essenciais de pensamento, e as formas de estar no mundo so
produtos da interao social (Carrithers, Collins & Lukes, 1999).
A defesa de que a construo da ordem moral social e no universal e inata -
passa pelo argumento de que ela dependente de experincias coletivas, que moldam
tanto as emoes quanto a reflexividade dos indivduos. Esta viso est diretamente
relacionada com o desenvolvimento da ideia do homo duplex. Para Durkheim e para
boa parte da sociologia moderna preocupado em teorizar sobre o sujeito, existe um
dualismo constitutivo da natureza humana.
De um lado, o indivduo constitudo por seu corpo biolgico, individual, e
orientado por uma srie de estados de conscincia relativos a experincias sensoriais,
desejos e formas egostas de se relacionar com um mundo que lhe , ou ao menos lhe
parece externo. Por outro lado, ele tambm orientado para a coletividade, tanto no
sentido cognitivo quanto no moral, e procura contrabalancear seus impulsos egostas e
anti-sociais a partir da considerao da dignidade e do sentimento de identidade com o
outro.

Seu problema [o de Durkheim] no negar a

dimenso egosta e utilitria do indivduo, mas
demonstrar a precedncia lgica e moral da dimenso
coletiva e solidria. (Reis, 1998:50)

No apenas Durkheim, mas toda a literatura clssica das Cincias Sociais do

sculo XIX e incio do XX sustentam que os laos morais entre grupos de indivduos
 79

transformaram-se com o crescimento da industrializao, a crescente diviso do

trabalho, a secularizao e a expanso do individualismo moral. Mesmo quando havia
divergncias tericas entre os clssicos, como entre mile Durkheim e Ferdinand
Tnnies (1995), no que concernia natureza do vnculo moral na comunidade e na
sociedade, podemos encontrar uma linha interpretativa comum, segundo a qual o ator
social se torna mais individualizado e dependente de um nmero cada vez maior de
pessoas e relaes, vendo-se desafiado a construir e sustentar laos morais com grupos
que lhes so cada vez mais distantes e variados, e cujas demandas podem ser
contraditrias e inconciliveis entre si.
Tnnies destaca que a mudana social e poltica relevante na passagem da
comunidade tradicional para a sociedade moderna percebida no padro de interao
entre os indivduos, que passa a ser menos local (face-a-face), baseado em valores
patriarcais, e mais impessoal, baseado em regras racionais, muitas vezes relacionados
proviso de servios e produtos. Para Tnnies, os dois tipos de interao social no so
excludentes e esto sempre presentes em qualquer formao social, mas variam em
predominncia e influenciam em grande medida a nfase em motivadores afetivos e
normativos ou em motivadores racionalizados e impessoais. Durkheim discordava desta
viso, classificando-a como utilitarista e discorreu longamente sobre a fora do vnculo
moral do indivduo com a conscincia coletiva na sociedade moderna, atravs de
grupos, especialmente os ocupacionais (Durkheim, 2004; Giddens, 1998).
Em Da Diviso do Trabalho Social (2004), esta era justamente a questo que
originou a teorizao sobre os tipos de solidariedade e a anlise da passagem de uma
sociedade com base em uma solidariedade de tipo mecnico para uma sociedade de
solidariedade orgnica. A solidariedade orgnica derivava da diviso do trabalho e da
contnua especializao e interdependncia entre os grupos.
Enfim, para Durkheim, as sociedades modernas seriam distintivas por sua f na
prpria humanidade, pelo o que Durkheim chamava de culto ao individualismo moral.
A sociedade substituiria Deus e o culto do indivduo envolveria no a glorificao dos
prprios interesses, mas o sentimento de compaixo em relao ao sofrimento humano
aliado a um desejo, sedimentado pela Revoluo Francesa, de igualdade e justia. A
fora do argumento de Durkheim grande. Ao por em perspectiva as transformaes
sociais modernas e o renascimento, no campo das idias, do interesse no humanismo, da
crena no livre exerccio das capacidades humanas e do engajamento poltico-social de
parcelas cada vez maiores da sociedade, ele antev o desenvolvimento de uma ideologia
 80

que hoje tenta se impor no cenrio poltico internacional, a ideologia dos direitos
humanos.
Este desenvolvimento j era discutido no mbito da filosofia poltica e era
tratado em paralelo com outras questes centrais para os filsofos, como a da natureza
da comunidade poltica e a dos papis do indivduo e do Estado na garantia da justia e
na busca pelo bem comum. Dito isto, esta investigao continua com uma pergunta
clssica de filosofia poltica, que fora apropriada, de certa forma, pela sociologia: em
que consiste o raciocnio moral (dos textos analisados)?
Em sociedade, haver sempre divergncias entre o que considerado certo e
errado, justo e injusto. Algumas pessoas concordam com o sistema de cotas raciais na
admisso ao ensino universitrio como uma forma de remediar erros do passado e
desigualdades presentes, outros consideram essa estratgia uma forma injusta de
discriminao invertida.

[...] a maioria das discusses sobre justia a respeito

de como distribuir os frutos da prosperidade ou os
fardos dos tempos difceis e como definir os direitos
bsicos dos cidados. (Sandel, 2012:20)

Dentre as filosofias morais e polticas mais clssicas que disseminaram-se para

alm da academia e so encontradas em reflexes do senso comum sobre concepes de
bem social e justia, destaca-se, entre outras, o utilitarismo. O utilitarismo pressupe
que a moral consiste em pesar custos e benefcios em busca da maximizao da
felicidade e da atenuao da dor. De acordo com o seu fundador, Jeremy Bentham, a
coisa certa a fazer aquela que gera os melhores resultados, ou seja, aquela que
maximizar a utilidade da maior quantidade de pessoas envolvidas no dilema moral (do
dilema da distribuio de recursos, por exemplo). Ou seja, o indivduo no possui
direitos fundamentais e inalienveis, mas importar enquanto for considerado em
conjunto com os demais e contrbuir para a utilidade mais geral.
Utilidade, para esta doutrina, significa tudo aquilo que produz prazer ou
felicidade. As preferncias que levam felicidade no so julgadas moralmente, elas
so quantificadas e agregadas no cmputo da felicidade geral. Os conceitos de certo e
errado so orientados pelos sentimentos de dor e prazer, no importa o quo dspares
eles possam ser. Prazer e dor nos governam em tudo o que fazemos e determinam o
que devemos fazer, diz Bentham (Sandel, 2012:55).
 81

Essa proposta de no julgamento do sentimento de prazer e da felicidade

constitui o grande atrativo da doutrina utiliarista, pois ela garante a liberdade da
expresso individual e do exerccio individual do que se considera bom e justo.
Entretanto, a operacionalidade de uma suposta cincia da moral, que consegue
transformar sentimentos de felicidade em utilidades quantificveis e que desconsidera
direitos individuais fundamentais em favor da maioria, sucita dvidas e crticas.
John Stuart Mill tentou salvar o utilitarismo, conciliando-o com a ideia de
direitos individuais inalienveis. Seu princpio central tornou-se senso comum: somos
livres para fazer o que quisermos desde que no faamos mal a ningum. Eu vejo a
utilidade como a instncia final de todas as questes ticas; mas deve ser uma utilidade
no sentido mais amplo, baseada nos interesses permanentes do homem como um ser em
evoluo (Mill, 2000). Ao conciliar a questo do desenvolvimento humano e dos
direitos individuais, qualquer que seja seu efeito no bem-estar geral imediato, Mill, na
verdade, abandona a doutrina utilitarista como sendo a cincia da moral baseada na
quantificao das utilidades (ou seja, na considerao das consequencias), sem
julgamento moral sobre o contedo das utilidades ou da forma como se vive para atingi-
la. Mill foge da premissa do utilitarismo e no s faz distino entre desejos mais e
menos nobres, como questiona os desejos como sendo a nica fonte moral das ecolhas.
Assim como Mill, comunitaristas e libertaristas rejeitaram o utilitarismo e
defenderam que a moral significa algo mais. Os libertaristas defendem a liberdade
humana acima de tudo e tm como princpio moral a propriedade sobre si mesmo. So
contrrios regulamentao do governo e a favor do livre mercado e do Estado
Mnimo, responsvel por garantir contratos, manter a paz e proteger a propriedade
privada. Para os libertaristas, o Estado no deve ser paternalista e promulgar leis que
defendam as pessoas de si mesmas, como a obrigatoriedade de usar cinto de segurana,
por exemplo, tampouco devem legislar sobre a moral ou redistribuir recursos.
A defesa do livre mercado usualmente sustentada pelo princpio libertrio,
relativo liberdade, e pelo princpio utilitarista, relativo ao bem-estar. Crticos como
os liberais comunitaristas - afirmam que as escolhas de mercado nem sempre so livres
e que certos bens e prticas so degradados quando submetidos lgica monetria do
mercado. Esses levantam uma questo interessante para as cincias sociais: at que
ponto as desigualdades sociais prejudicam a equidade das instituies sociais como o
mercado? Escolhas so livres quando no estamos sob excessiva presso (econmica,
por exemplo) e se estivermos minimamente informados sobre as alternativas existentes.
 82

O que conta como presso excessiva e / ou base informacional suficiente est em

constante debate e disputa.
Nos textos analisados, no houve uma nica posio libertria. No s a doutrina
libertria est ausente do material emprico, como o prprio conceito de liberdade no
figura nas preocupaes anunciadas. No campo dos silenciamentos est, ainda, a viso
utilitarista. Por outro lado, dominante a considerao pelo desenvolvimento social,
sendo, porm, poucas as vezes em que a expresso nominal desenvolvimento humano
utilizada. Ainda assim, h reverberao de ideias relativas a direitos individuais
inalienveis que devem ser respeitados, em geral relacionados a vagas noes de
condies dignas de vida e, principalmente, justia.

Exemplos empricos:

[...] de nada adiantaria termos economia slida e em expanso, se isso no se refletisse

em melhorias nas condies de vida da populao.

No podemos nos esquecer que o combate desigualdade tem reflexos positivos na

economia do pas porque dinamiza a economia local, confere sustentabilidade ao
crescimento econmico e promove a coeso social. Mais do que nunca, precisamos
consolidar nossas possibilidades de reagir s crises e continuar em uma linha de
desenvolvimento justo e vigoroso. Nosso propsito garantir que a todos os brasileiros
e brasileiras sejam dados os mesmos direitos e oportunidades para desenvolverem sua
existncia da forma mais plena possvel.

A populao brasileira deixou de ser majoritariamente branca, segundo o Censo 2010.

notcia animadora, pois indica a elevao da autoestima do povo durante a ltima
dcada [...] Essa mudana se explica pelo sucesso das polticas e iniciativas, pblicas e
privadas, para promover a igualdade de direitos e oportunidades entre os segmentos
tnicos da populao.

Essas so evidencias de uma estratgia bem sucedida de reconciliao do crescimento

com justia social, o que, como sabemos, no decorre de automatismos de mercado,
exigindo polticas de Estado para vingar.

As ideias sobre justia mobilizadas nos textos no parecem significar

exatamente o respeito liberdade e aos direitos individuais, como nas verses clssicas
da filosofia poltica e da moral, mas a diminuio de desigualdades de acesso a recursos
materiais e a promoo de oportunidades mais equnimes para todos. Retornarei a este
ponto e comenterei as percepes normativas presentes no texto no segundo ensaio
analtico logo a seguir.
 83

O que mais aprendemos a partir da concatenao de termos e conceitos?

A organizao do campo [de enunciados] compreende

formas de sucesso e, entre elas, as diversas disposies
das sries enunciativas (quer seja a ordem das inferncias,
das implicaes sucessivas, e dos raciocnios
demonstrativos; ou a ordem das descries, os esquemas
de generalizao ou de especificao progressiva aos quais
obedecem, as distribuies espaciais que percorrem; ou a
ordem das narrativas e a maneira pela qual os
acontecimentos do tempo esto repartidos na sequencia
linear dos enunciados); os diversos tipos de correlao
dos enunciados (que nem sempre so identicos ou
passveis de ser superpostos s sucesses manifestas da
srie enunciativa: como a correlao hiptese-verificao;
assero-crtica; lei geral-aplicao particular); os diversos
esquemas retricos segundo os quais se podem combinar
grupos de enunciados (como se encadeiam, umas s
outras, descries, dedues, definies, cuja sequencia
caracteriza a arquitetura de um texto). (Foucault, 2005:63)

H uma srie de marcadores textuais de relaes semntico-gramaticais que so

passveis de interpretao. As principais relaes semnticas entre sentenas seguem
enumeradas a seguir e compuseram as redes de significaes montadas durante a anlise
do material emprico, no que dizia respeito a descrio de processos, atribuio de
responsabilidades e a consideraes avaliativas sobre a realidade social brasileira.
Estes marcadores podem ser de tipo:

1) Causal:
a) razo (porque, por razo)
b) conseqncia (ento)
c) propsito (a fim de)
2) Condicional (se)
3) Temporal (quando)
4) Aditiva (e, alm disso, ademais)
5) Elaborativa (incluindo exemplificao, clarificao)
6) Contrastiva / concessiva (mas, entretanto, todavia)

O texto encerra em si representaes, aes e graus de identificao com o

mundo (e o tema tratado). A representao, em um texto, uma relao entre duas
 84

entidades: x diferente de y, por exemplo. Informar, aconselhar, escarnecer, prometer,

advertir so maneiras de agir. J a identificao um compromisso, um julgamento. Ao
analisar textos como parte de eventos sociais, considero-os nos termos desses trs tipos
de significado. Significados estes que se realizam nas vrias caractersticas dos textos
(vocabulrio, gramtica) e de que formam conectam o evento social concreto e prticas
sociais mais abstratas. Os discursos podem, portanto, ter variados tipos de funo: de
afirmao, interrogao, demanda ou oferta; e possuem tambm humores gramaticais
preponderantes, tais como assertivo, questionador, imperativo ou irnico.
Em suma, a anlise das relaes internas de um texto inclui:

a) relaes semnticas: de significado entre palavras, expresses, entre

elementos das oraes, entre oraes;
b) relaes gramaticais;
c) relaes de vocabulrio: padres de co-ocorrncia de palavras e
expresses, repetio de palavras ou significados (uso de sinnimos).
d) relaes sintagmticas: entre elementos que de fato esto presentes no
texto.
e) relaes paradigmticas: relaes de escolha, elas chamam ateno
para o que est presente e o que poderia estar presente, mas no est
(ausncias significativas ou significantes?).
f) intertextualidade;
g) pressuposies: significados implcitos, implicaes lgicas e
suposies sem embasamento emprico.
h) nvel de dialogicidade (dialogicality).
 85

3.2 Segundo ensaio analtico: entre os interditos e os no-ditos, os ditos

Realizei, ento, uma interpretao baseada em anlise textual qualitativa, com

nfase em anlise gramatical e semntica. A seguir, continuo a descrever mais
pormenorizadamente o material emprico utilizado e dou prosseguimento ao ensaio
analtico anterior. Nos cinco grficos abaixo, apresento a frequncia de temas tratados
nos textos opinativos por ano, de forma agregada, e tambm sua distribuio anual por
jornal. A soma das colunas no igual a 100% dos textos analisados pois h textos que
tratam de mais de um tema.

Grfico 9: Frequncia dos temas tratados nos textos opinativos por ano

Fonte: Autoria prpria.

 86

Grficos 10 e 11: Frequncia dos temas tratados por ano e por jornal (Estado e
Folha)

Grficos 12 e 13: Frequncia dos temas tratados por ano e por jornal (Estado e
Folha).

Fontes: Autoria prpria.

 87

Relembremos a tese norteadora desta pesquisa. Segundo De Swaan, para que

exista condio de possibilidade de os recursos valorizados de uma sociedade serem
mais amplamente distribudos, crucial que as elites, grupos com controle de tais
recursos, percebam que: 1. existe um alto nvel de interdependncia social entre os
grupos desfavorecidos e elas; 2. que se considerem negativamente afetadas pelas
condies desfavorveis de existncia desses grupos; 3. acreditem que a situao
passvel de mudana; e, por fim, 4. considerem-se responsveis pela mudana de
cenrio, caso esta seja vivel. Com o resultado obtido nesta pesquisa, percebe-se que, no
caso brasileiro, essas correlaes - entre percepo de interdependncia, de prejuzo
para a prpria qualidade de vida, de possibilidade de mudana e de responsabilidade
pela mudana - parecem no ser feitas de maneira evidente.
Em uma anlise que levou em considerao a freqncia e a co-meno de
termos, verifica-se que violncia foi a nica externalidade negativa significativa citada
como afetando, de forma direta, a sociedade como um todo. No forte (recorrente) a
idia de que altos nveis de pobreza e desigualdades so um obstculo srio para o
desenvolvimento econmico do pas. Segundo a avaliao geral, o pas est crescendo e
se fortalecendo economicamente a despeito dos ndices de pobreza e de desigualdade,
mas poderia apresentar um desempenho melhor se lidasse melhor com esses problemas
sociais.

Grfico 14 - Externalidades negativas da pobreza e da desigualdade

Fonte: Autoria prpria.

 88

H 37 menes deteriorao da qualidade de vida como uma externalidade da

pobreza e da desigualdade social, sendo que apenas duas (2) delas afirmam que os
impactos negativos atingem a sociedade em geral, enquanto o restante indica que as
conseqncias negativas afetam a qualidade de vida dos pobres.

Exemplos empricos:
Externalidade negativa mais citada - a degradao das condies de vida

No Brasil, o desafio hoje assegurar s pessoas mais pobres direitos e acessos que
permitam ascender a um padro de vida mais digno.

O resultado que, mesmo com menor desigualdade na renda, os pobres enfrentam hoje
uma brecha maior na qualidade de vida em relao aos ricos.

Os aglomerados subnormais decerto degradam a vida e as perspectivas dos

brasileiros a residentes, embora no caracterizem por si s a pobreza. Do conta, isso
sim, da incapacidade do pas de planejar e executar a tardia integrao de todos os seus
habitantes vida civilizada.

Ser miservel ou indigente morrer aos poucos todos os dias. A pobreza mata. A
pobreza esfacela famlias. Em moradias marcadas pela pobreza possvel perceber at
uma certa banalizao da morte. Para quem morre um pouco todos os dias, o fim
definitivo, infelizmente, pode ser encarado como desdobramento do cotidiano.

A pobreza mata. Limita o presente e destri o futuro. Aniquila geraes. As

consequncias dramticas da pobreza deveriam justificar a implantao de uma slida
agenda nacional capaz de resolver o problema de forma definitiva, mas, infelizmente,
isso no tem sido possvel.

A segunda externalidade negativa mais destacada diz respeito ao conceito

abstrato de justia ou de qualidade moral da sociedade; um conceito que a princpio
afeta a todos. Agreguei percepes sobre justia e sobre moralidade em um nico
conceito para fins de sntese, mas a anlise minunciosa do contedo dos textos deixa
transparecer quatro nfases distinguveis quanto aos atores a que se referem.
De um modo geral, os textos clamam por condies de vida justas para os
grupos desprivilegiados uma vida com acesso a recursos e oportunidades. Neste
primeiro caso, os atores que sofrem moralmente so pobres, excludos, desprivilegiados.
Como atores passivos, esses atores precisam receber justia e ter sua dignidade
restituda. Este resultado est alinhado com a percepo de que so os prprios grupos
 89

desprivilegiados os que sofrem com a desigualdade e a pobreza, estando o restante da

sociedade satisfatoriamente protegido em seus modos de vida.
Uma quantidade grande de textos (28 de 37, o equivalente a 75%), porm,
refere-se conscincia moral de atores que tm ao seu alcance as condies de mudar o
cenrio atual. Neste caso, os atores sociais que so responsabilizados pela situao atual
(ou pela sua mudana) degradam-se e degradam a sociedade por no cumprirem seu
papel e no cuidarem de suas obrigaes sociais. Essas obrigaes so obrigaes de
solidariedade.
Um dos autores escreve: O crime pode ser chamado de neurocdio
assassinato em massa de neurnios , no pela ao de quem opera a cmara de gs,
mas de quem faz de conta que no v a fumaa subindo do crematrio de crebros,
referindo-se aos que no se mobilizam para cobrar vontade poltica e questionar aes
governamentais consideradas prejudiciais para a populao pobre e desafavorecida,
como no caso das polticas educacionais, citadas logo aps o trecho destacado.
Alm dos pobres, os outros trs tipos de atores relacionados questo da moral
e/ou da justia so: processos agentivos (com qualidade de atores), porm descarnados
(sem meno explcita aos atores que colocam tais processos em andamento); ns
genrico, o povo brasileiro; e agentes privilegiados, sobretudo elites polticas.
Retornarei neste ponto, de suma importncia, mais frente.

Exemplos empricos:
2 externalidade negativa mais citada - a questo da justia

O ex-presidente Fernando Henrique costuma dizer, com razo, que o Brasil no

pobre, mas injusto. [...] O carter da injustia nacional fica evidente ao se comparar a
mazela ao fato de o Brasil ter subido no ranking de PIBs mundiais, estando entre os seis
primeiros.

[...] a globalizao gerou um clima de incompreenso e desconfiana, agravado por

uma crise global, no apenas econmica e financeira, mas social, ambiental, moral e
tica.

Precisamos de uma economia que atenda as necessidades sociais como, por exemplo, a
erradicao da pobreza, a diminuio da desigualdade e a ampliao do emprego. Uma
economia com valores ticos, capaz de entender que na educao e na sade a
desigualdade imoral.
 90

Esta dicotomia entre uma das economias mais ricas do mundo e um mundo social entre
os mais pobres s se explica porque nosso projeto de nao sem lgica, sem previso e
sem tica.

justo fazer a correo, pelo menos com base na inflao, para que pessoas de
famlias pobres no sejam injustamente excludas de um programa que tem garantido
direito a comida e a outros itens, como material escolar, medicamentos e vesturio. O
reajuste vital para dar seguimento ao processo de melhoria das prprias condies de
vida, com a recuperao do poder de compra.

2 externalidade negativa mais citada - a questo da obrigao moral

Nesse 2008, no Brasil, no existe um nico adulto pensante que alguma vez no tenha
achado que est embrutecido, moral ou intelectualmente, ou ambos. Perdemos a
capacidade de sentir e sofrer com o que se passa ao redor, ainda mais de usar o
sentimento para lutar por mudanas na realidade.

Por que essa unio necessria? Porque os recursos so escassos. Porque o setor
pblico brasileiro est falido, financeira e moralmente. Legisla em benefcio prprio. A
imensa burocracia federal deixa para a disputa [poltica] as migalhas, o que sobra.

Desenvolvemos ferramentas e conhecimentos que so capazes de eliminar a fome e a

pobreza. Com tantas conquistas, o cumprimento dos ODM deveria deixar de ser apenas
uma obrigao moral, para se tornar o objetivo fundamental de todos.

Pois a crise mundial no , obviamente, apenas econmica ou financeira. Estamos

assistindo, na verdade, runa terica e prtica - e tica - do modelo neoliberal imposto
ao mundo nas ltimas dcadas.

Conforme j dito, a terceira externalidade negativa mais tratada, a violncia,

impacta a populao em geral, com destaque dos prprios textos para o efeito sobre os
grupos no-pobres, que vivem fora dos bolses de pobreza mas so por eles afetados. A
considerao da violncia no insignificante, estando presente em 28 dos textos
analisados (equivalente a 17%), por isso no nego por completo a percepo, por parte
das elites, de que sua condio de vida influenciada negativamente pela existncia de
pobreza e de altos nveis de desigualdade na sociedade brasileira.
Soma-se a esta ressalva o fato de que em 17 textos (10,7%), outra externalidade
a da degradao do meio ambiente tem potencial de atingir a sociedade como um
todo, de maneira indiscriminada. Por fim, 7 textos (4,4%) mencionam efeitos negativos
da desigualdade e da pobreza para o crescimento econmico, com repercusso negativa,
inclusive, sobre o aspecto moral da sociedade mais ampla.
 91

Exemplos empricos:
3, 4 e 5 externalidades negativas violncia, degradao ambiental e entrave ao
crescimento econmico

Era uma vez uma certeza: as obscenas pobreza e desigualdade brasileiras eram as
principais responsveis pela igualmente obscena violncia urbana.

[...] o Brasil ainda apresenta ndices de pobreza e desigualdade muito elevados,

incompatveis com a sua renda per capita. Isso ruim para a nossa sociedade e, alm
disso, tem consequncias importantes para a violncia e criminalidade.

Hoje, ao olharmos em torno, constatamos tristemente que as cidades, em vez do osis

prometido, tornaram-se territrios com mltiplas reas de pobreza, desigualdade social e
violncia.

[...] se continuarmos no ritmo do passado, estaremos amarrados a viver em um pas

com todas as consequncias do descaso com a educao; com desigualdade, violncia,
pobreza, uma economia atrasada, mesmo que potente [...]

Passamos a conviver com bolses de pobreza nas grandes cidades e o avano da

violncia urbana. Conhecemos o que era recesso, m qualidade de vida e os resultados
da degradao ambiental.

Em 2012, o mundo se rene empobrecido pelos efeitos da crise econmica de 2008,

indignado com o fracasso do sistema financeiro, convencido de que o liberalismo no
capaz de administrar a economia e, sobretudo, assustado diante do risco da destruio
ecolgica.

No vale a pena a economia verde salvar o planeta, se salv-lo apenas para poucos. A
economia do futuro precisa ser verde - no uso dos recursos naturais - e vermelha no
destino de seus produtos. [...] A economia precisa definir o conceito de riqueza. Uma
economia branca voltada para ampliar o bem-estar e no para destruir.

Apesar dos avanos significativos nos ltimos 25 anos, a humanidade fracassou em

conservar recursos, proteger ecossistemas e em assegurar sua prpria viabilidade de
longo prazo.

Crescer importante para gerar os recursos para um crescimento sustentvel e

emancipador de pessoas. A falta de crescimento tambm gera efeitos morais danosos e
reduz a prpria capacidade de o pas resolver os seus problemas.

Apesar de encontrarmos estes indicadores de percepo de interdependncia

social, vimos que a externalidade negativa mais retratada nos textos afeta mais os
pobres do que os no-pobres. No mesmo sentido, foi possvel perceber que o
crescimento econmico meta frequente e tema recorrente em todos os textos no
parece ser seriamente ameaado pela existncia desses problemas sociais. Como
 92

principais fatores de risco para o crescimento econmico sustentado, constam a

ineficincia do Estado, a alta tributao e a burocracia excessiva e \ ou obsoleta.

Exemplos empricos:
O debate que precisa ser feito como extrair o mximo de eficcia da ao dos
governos, sem permitir que a j anmala dose de impostos, taxas e contribuies sociais
comprometa o crescimento da produo de bens e servios [...]

[...] precisamos de uma estratgia de desenvolvimento que focalize a eliminao de

gargalos como os da infra-estrutura econmica e reformas institucionais para melhorar o
ambiente de negcios e elevar a produtividade.

Todos concordam com a necessidade premente de o Brasil se desenvolver como um

todo. Mas, para isso, preciso o avano da reforma tributria, h muito tempo em lenta
tramitao no Congresso.

Em um prazo mais longo, o Brasil depara-se com vrios desafios de reformas fiscais.
Abord-los com xito permitir ao pas gerar as economias necessrias para atender
suas imensas, e cada vez maiores, necessidades de investimentos pblicos: a expanso
da infraestrutura produtiva (estradas, portos e aeroportos) para solucionar graves
gargalos que travam a acelerao do crescimento no inflacionrio; os planos de
investimentos em escala sem precedentes na explorao de petrleo e gerao eltrica; e
os eventos esportivos internacionais (Copa do Mundo e Olimpada) que tero sede no
Brasil nos prximos anos.

Ante esse desempenho relativamente favorvel, o processo de reformas - que deveria

prosseguir na direo do aumento da qualidade do sistema educacional pblico, do
reforo das condicionalidades dos programas de transferncia de renda, do
aprofundamento das reformas do mercado de trabalho e da previdncia social e da a
criao de instituies para incentivar os investimentos privados em infraestrutura
(PPPs, por exemplo) - foi interrompido.

Nenhum dos artigos identifica externalidades positivas da pobreza ou das

desigualdades, tampouco se refere a nenhuma dessas condies como universais ou
naturais, mesmo que em nveis baixos. O tabu do objeto, uma das formas de interdio
da palavra destacada por Foucault, provavelmente explica a inexistncia de afirmaes
de condies supostamente naturais da existncia da pobreza e da desigualdade e
igualmente consideraes sobre consequencias positivas e no intencionadas desses dois
problemas sociais.
Em resumo, a principal externalidade negativa mencionada atinge as prprias
classes desfavorecidas, enquanto a segunda externalidade mais citada diz respeito a uma
ideia abstrata e fraca por no ser possvel colher evidncias de sua existncia - de
culpa existencial por parte dos setores da sociedade que poderiam transformar a situao
 93

desses grupos e, no entanto, no o fazem. Ou, pelo menos, no o fazem com tanta
dedicao, eficincia ou eficcia quanto deveriam. Grosso modo, embora haja noo de
interdependncia social entre pobres e no-pobres, tem-se a percepo geral de que a
pobreza afeta principalmente os pobres, sendo esta condio passvel de mudana. Resta
conhecer quem, segundo os textos, deve trabalhar para que esta mudana acontea e
como ela deve ser realizada.
Com relao s percepes sobre as causas desses problemas sociais, destaco a
preponderncia do Estado, entidade genrica, ora como agente ora como mecanismo
responsvel pela manuteno da situao atual, cuja gnese, quando tratada, aponta para
ele mesmo e/ou para um passado histrico escravista e elitista.

Exemplos empricos:

O Brasil sofre o peso do atraso na gesto pblica. Rouba-se muito, no h a mnima

confiana nos polticos e o desperdcio nas despesas do governo s menor que a de
trs pases entre os 139 do ranking. O Brasil conseguiu ser o pior de todos tanto no peso
da regulao do governo quanto na extenso e peso da tributao.

[...] os gastos governamentais excessivos e equivocados do Pas constituem h muito

um obstculo crnico para o Brasil.

[...] Nessa caso, a carga tributria no se comprime. Toda a justificativa para mant-la
alta se baseia na necessidade de se combater a desigualdade social no Brasil pela via de
transferncia de recursos pblicos aos mais carentes. Ainda que nem toda esta
transferncia se dirija efetivamente aos mais pobres - e que tambm existam outras
formas to ou mais eficazes para se alcanar idntico resultado -, se o custo de tal
poltica for a manuteno de carga tributria elevada, ela resultar em fracasso porque
asfixiar a galinha dos ovos de ouro, que o contribuinte. E assim no haver reduo
das desigualdades, pela via de transferncias de renda.

O governo federal queima dinheiro com gastos improdutivos, investe pouco, incha a
mquina pblica, [...]

O Brasil sofre o peso do atraso na gesto pblica. Rouba-se muito, no h a mnima

confiana nos polticos e o desperdcio nas despesas do governo s menor que a de
trs pases entre os 139 do ranking. O Brasil conseguiu ser o pior de todos tanto no peso
da regulao do governo quanto na extenso e peso da tributao.

Alm de concentrarem mais de 80% dos recursos tributrios extrados da sociedade

brasileira, Unio e estados adotam um sistema de transferncias que, em muitos casos,
concentra os recursos nas mos dos municpios mais ricos, gerando verdadeiros osis de
desperdcio no meio do mar de pobreza que toma conta das pequenas cidades do interior
do Brasil.
 94

Com o poder de regular o setor privado da economia, concentrar e aplicar 35% de toda
a renda nacional obtida com a arrecadao de tributos, os governos tm
responsabilidade central na distribuio da renda do Pas. E desde sempre tm
distribudo mal, privilegiando ricos e penalizando pobres.

Entre os fatores esto a baixa qualidade da representao poltica, a debilidade das

instituies, o acesso desigual aos que tm o poder de elaborar e definir polticas
especficas, a corrupo e a captura do Estado por partidos ou grupos polticos.

O segundo fator causal mais citado o mercado e, sobretudo, as crises

financeiras. No recorrente a construo de uma conexo causal entre os problemas
sociais enfrentados pela sociedade brasileira e a lgica de funcionamento do mercado,
em essncia, embora esta interpretao aparea. Destaca-se, outrossim, a falta de
controle pblico sobre o mercado e de investimentos pblicos em reas estratgicas. A
recorrncia do mercado como dinmica causadora de pobreza e de desigualdade, com
destaque para crises internacionais, condiz com o cenrio conjuntural de crise
econmica global ps-2008.

Exemplos empricos:

Nossa economia, ento muito vulnervel s turbulncias externas, sofria com seguidos
ataques especulativos. A inflao, sem controle, atingia principalmente os mais
necessitados. O desemprego e a informalidade aumentavam, bem como a desigualdade
entre ricos e pobres.

O presidente Luiz Incio Lula da Silva no tem diploma de economista, mas entendeu
perfeitamente esse fato. Sua reeleio foi muito facilitada pelo xito da poltica anti-
inflacionria. Sem isso, a reduo da pobreza e da desigualdade teria sido muito mais
difcil.

Nas principais regies metropolitanas brasileiras concentraram-se, no plano social, os

efeitos mais nocivos da crise [econmica] que o Pas viveu at o incio da dcada
passada

Foi o poder absoluto dos capitais, sem regras nem transparncia, alheios a qualquer
superviso pblica, pairando acima dos indivduos, das sociedades e das instituies.
Foi a atrofia irresponsvel do estado democrtico. A insensata subordinao de toda a
vida social lgica mercantil.

A crise econmica teve um impacto muito negativo no emprego e no rendimento em

todo o mundo, reduzindo seriamente a capacidade dos mais pobres em alimentar suas
famlias.
 95

Grfico 15 Causas da pobreza e da desigualdade

Fonte: Autoria prpria.

Em seguida, ocupando os terceiro e quarto lugares na escala dos fatores causais

mais recorrentemente citados, esto (a cultura poltica das) as elites e o sistema
internacional, apontado como uma estrutura hierrquica que constrange e ameaa o
desenvolvimento nacional.

Exemplos empricos:

Elites

Um debate fundamental deve ser como construir uma democracia tica no

comportamento dos polticos e nas prioridades das polticas. Como acabar com a
corrupo e a impunidade e como elaborar oramentos pblicos comprometidos com os
interesses comuns da populao de hoje e da futura nao?

Passados quatro mandatos desses governos, descobrimos que o parteiro est ausente.
Esses lderes fizeram as mesmas alianas esprias com a velha poltica e seus
representantes. Eles prprios, que traziam a esperana, demonstraram estar
comprometidos com o Brasil antigo. Preferiram pequenos ajustes no velho.
Conseguiram o fim da inflao e criaram uma rede mnima de proteo, mas nada
mudaram na realidade social.

Da, seria a hora de a classe poltica ser um pouco mais generosa; de a Justia ser mais
gil para evitar que nossa pobreza torne-se mais pobreza por conta da riqueza que parou
indevidamente nas mos de quem no devia; de ser mais gil e justa, tirando a
convico da populao de que bandido rico compra a liberdade e inocente pobre pode
ficar sem ela. A generosidade de classe poltica depender do grau de coeso que
 96

Executivo e Legislativo conseguiro para atenuar ao mximo a crise financeira

internacional, que chegou em territrio brasileiro no seu melhor momento das ltimas
trs dcadas

Somos a stima economia do mundo, mas de acordo com a Transparncia

Internacional estamos em 69 lugar na ordem dos pases com tica na poltica por causa
da corrupo. A nota ideal 10, o Brasil tem nota 3,7.

O fato de que em apenas seis meses de governo a presidente Dilma Rousseff tenha tido
que afastar dois ministros importantes, [...], ambos cados sob os escombros da
corrupo poltica, tem feito socilogos se perguntarem por que neste pas, onde a
impunidade dos polticos corruptos chegou a criar uma verdadeira cultura de que todos
so ladres e que ningum vai para a priso, no existe o fenmeno, hoje em moda no
mundo, do movimento dos indignados.

Sistema Internacional

Somente por meio de reforma do sistema internacional em prol do desenvolvimento,

do cumprimento de todos os acordos de financiamento e da ajuda oficial que
poderemos executar estratgias capazes de alcanar todos os nossos objetivos e de
promover um mundo mais justo [...]

Pases foram aconselhados a abandonar suas estratgias de desenvolvimento nacional

em prol da globalizao, liberalizao de mercados e privatizao. Em vez de gerar
crescimento veloz sustentado e estabilidade econmica, essas polticas tornaram os
pases mais vulnerveis ao poder dos ricos e aos caprichos das finanas internacionais e
da instabilidade global, que se tornaram mais frequentes e graves devido
desregulamentao.

A maior parte das causas dessa elevao externa: tem relao com os subsdios
agrcolas dos pases desenvolvidos, a produo americana de etanol baseada em milho,
o aumento do preo do petrleo que encarece os custos da indstria agrcola, a
especulao financeira em torno das commodities e tambm o virtuoso aumento da
demanda por consumo de alimentos em funo da reduo da pobreza em pases
populosos com pouca capacidade de expanso de suas terras agricultveis, como ndia e
China.

Desde a crise da dvida externa no incio da dcada dos 80, que interrompeu o longo
ciclo de crescimento iniciado no ps-guerra, a economia brasileira no apresentava
condies e perspectivas to favorveis como as que ostenta nos dias de hoje.

com muita apreenso que se deve olhar para a crise global que ameaa forar a porta
do pas, no apenas pelos estragos que ela pode causar na economia brasileira, mas por
se constituir em sria ameaa a avanos [sociais] internos duramente conquistados nos
ltimos anos.

Com menos expressividade, outras razes foram elencadas para explicar pobreza
e desigualdade social no Brasil. Elas incluem: cultura poltica ou econmica de modo
 97

geral, porm sem especificao de que grupos sociais viveriam de acordo com uma
viso de mundo supostamente problemtica, o processo histrico com incio na
condio de colnia exportadora, aspectos demogrficos e, por fim, os prprios pobres.
A categorizao de pessoas pobres em diferentes grupos morais, entre pobres
merecedores e no merecedores de assistncia, por exemplo, ser abordada mais a
frente.

Exemplos empricos:

Cultura poltica e econmica

O xito depender da capacidade de cada um em construir as instituies tpicas do
capitalismo e de evoluir nas crenas que do suporte social e poltico ao sistema.

O Brasil convive com vises anticapitalistas, cuja influncia cresceu no governo Lula.

A informalidade um outro problema de relacionamento de pessoas fsicas e jurdicas

em relao ao Estado. Problemas coletivos materializados na evaso fiscal ou na
ocupao do espao pblico que, a princpio, deveria ser de todos. A falta de
instituies e prticas democrticas outra dimenso mais bvia dessa dificuldade de
funcionamento em coletivividade.

[...] o mundo precisa fazer uma revoluo de mentalidade que reoriente os propsitos
civilizatrios e os padres de consumo e de energia, para assegurar igualdade de
oportunidades a todos os habitantes do planeta.

Portugal e Espanha, potncias da poca dos descobrimentos, chegaram pobres ao

sculo 20. Diferentemente dos EUA, o Brasil no herdou de sua metrpole crenas e
instituies geradoras de riqueza via instituies e mercados. Na poca da
independncia, a corte portuguesa era uma das mais atrasadas da Europa.

Processo histrico
As polticas afirmativas, at agora restritas a decises isoladas de universidades, no
tm se mostrado suficientes para que o pas transponha uma cultura escravista que
mantm os negros margem da sociedade.

[...] mais de 500 anos de histria avolumaram a dvida social brasileira [...]

As causas dessa realidade perversa so vrias: a colonizao baseada na expropriao

das riquezas nacionais, o absoluto descaso com uma educao pblica e universal e,
sem nenhuma dvida, o regime de escravido que foi o ltimo a ser abolido entre todos
os pases ocidentais.
 98

Os crticos do programa isolam-se numa viso egosta, neoliberal, monetarista e

materialista, como se as desigualdades sociais, histricas em nosso pas, fossem
solucionadas apenas pela via de mercado.

Aspectos demogrficos
Embora tenha havido um declnio expressivo na taxa de natalidade (que era, por
exemplo, de quatro filhos por mulher em idade frtil em 1980), os ndices devem ser
desdobrados por faixa etria e escolaridade das mes para se ter uma verdadeira ideia do
impacto que as diferenas tm sobre a realidade social do Brasil. Tais diferenas sem
dvida explicam parte da dificuldade que o pas enfrenta para reduzir a desigualdade de
renda e obter a extino da pobreza.

No possvel aguardar que a escolarizao produza os efeitos esperados,

aproximando as taxas de fecundidade da mdia, independentemente do nvel de renda.
Enquanto persistir essa grande diferena do nmero de filhos entre as mulheres, em
funo dos desnveis sociais, mais lento ser o processo de reduo da desigualdade e
da pobreza, em especial da misria.

O Brasil passa por um curto perodo, o chamado "dividendo demogrfico", nico na

histria de cada nao, quando a fora de trabalho muito maior do que a populao
dependente. Este um ponto de inflexo que no Brasil deve persistir apenas at 2020,
mas cujos impactos - positivos e negativos - duraro indefinidamente.

Comportamento dos grupos desfavorecidos

[...] experincias de risco e situaes de estresse prolongado no incio da vida das

crianas podem afetar o seu desenvolvimento futuro ao alterar a sua estrutura gentica,
provocando mudanas fsicas e qumicas no crebro que iro perdurar para o resto da
vida. [...] Interao entre genes e meio ambiente. Agora podemos entender melhor por
que algumas medidas na rea educacional tem tido to pouco efeito no aprendizado das
crianas [...] Precisamos de pesquisas que nos mostrem que tipo de creche e pr-escola
aumentam mais o aprendizado futuro, especialmente entre as crianas mais pobres. A
questo fundamental, os problemas so muitos e o tempo curto se quisermos
melhorar significativamente a vida da prxima gerao de brasileiros.

H quem atribua a apatia dos jovens [pobres] em ser protagonistas de uma renovao
tica no pas ao fato de que uma propaganda bem articulada os teria convencido de que
o Brasil hoje invejado por meio mundo [...]. Outros atribuem o fato tese de que os
brasileiros so gente pacfica, pouco dada aos protestos, que gostam de viver felizes
com o muito ou o pouco que tm e que trabalham para viver em vez de viver para
trabalhar.

Sendo a estrutura do Estado, na sua ineficincia e na sua corrupo, apontada

como a grande responsvel pelos ndices atuais de pobreza e desigualdade, cabe agora
comentar as percepes pblicas sobre as solues para estas questes. Conforme
sintetiza o grfico abaixo e em consonncia com outros resultados de pesquisas sobre
 99

percepes de elites sobre pobreza e desigualdade (De Swaan et al, 2000; Reis, 2012;
Balbachevsky & Holzhacker, 2011), a educao pblica e de qualidade desponta como
principal sada11.

Grfico 16 Solues desejadas verso detalhada

Fonte: Autoria prpria.

Exemplos empricos:

Educao

Os gastos com a educao so investimento que vale a pena numa sociedade que busca
atingir uma maior igualdade. Mas o acesso sala de aula nada significa sem o
comprometimento com a qualidade.

Ficou claro que a educao entrou definitivamente no topo da agenda nacional. Vrias
organizaes e movimentos surgiram na sociedade civil com o objetivo de debater a
questo da qualidade da educao.

A pesquisa do IBGE tambm expe, em nmeros, o que o Brasil intuitivamente j

sabe: a educao pode ser um elemento de incluso da populao miservel, mas a
qualidade da educao pblica pode torn-la igualmente um instrumento de excluso.

11
um exerccio interessante comparar esse resultado com a pesquisa do Datafolha recentemente
divulgada (21/7/2014), em que, para a populao geral, figura em primeiro lugar preocupao com a
sade (38% dos entrevistados) e, logo em seguida, com a violncia pblica (15% dos entrevistados). A
corrupo aparece como a terceira maior causa de incmodo (14% dos entrevistados). Apenas 10% das
pessoas ouvidas pelo Datafolha citaram a educao como motivo de preocupao.
 100

A Aids traz um sofrimento fsico e at a morte, mas a deseducao dos povos traz
baixa renda, ineficincia, desigualdade, pobreza, humilhao.

a mudana da poltica de rede para a poltica de escada deve se basear na garantia de

educao com a mesma qualidade para todos. S essa revoluo vai permitir enfrentar
com seriedade, tica e dignidade o problema da pobreza.

[...] os programas sociais do governo Lula esto bem focados, tm efeitos relevantes na
reduo da pobreza e da desigualdade social e criam condies para que seus
beneficirios tenham uma "porta de sada" nas oportunidades geradas pela educao.
Contudo, a melhoria da educao, condio sine qua non para garantir essa porta de
sada, continua a ser o principal desafio estrutural do Brasil.

Em meio a mirade de solues apontadas, possvel agregar alguns itens em

outros mais abstratos e assim mensurar a fora (recorrncia) de determinadas respostas
ao problema da pobreza e da desigualdade. Reuni sob a sada via Estado, as posies
que apontam para a necessidade de reforma da mquina estatal, de investimento
pblico, inclusive em educao, aes afirmativas e transferncia de renda, e de
fortalecimento do que tem aparecido como vontade poltica. Juntos, esses itens
assinalam a percepo geral de que a soluo passa necessariamente e principalmente
pelo Estado.
impressionante que, em 157 textos, haja 259 menes a sadas para a pobreza
e a desigualdade que dependem da atuao estatal. As repeties de argumento, no
mesmo texto, no foram includas nessa somatria, ou seja, se um autor faz referncia
necessidade de reforma poltica, tributria e investimento em educao pblica, conta-se
trs menes ao Estado, mas se o recurso da repetio usado para ressaltar a
necessidade de reforma administrativa, ento considera-se que h apenas uma meno
ao Estado.
Por vezes, a considerao genrica de que preciso haver vontade poltica
para a mudana do cenrio atual confude-se com os apontamentos sobre a necessidade
de mudana na cultura poltica das elites polticas e tecnoburocratas, mas optei por
manter os dois itens separados porque em vrios textos a referncia elite no
distingue entre os tipos de elite aqui tratados de forma analtica, podendo referir-se
tambm a elites intelectuais e econmicas, que esto fora da esfera estatal, mas que
fazem diferena para o jogo poltico de modo geral.
 101

Grfico 17 - Solues desejadas verso agregada

Fonte: Autoria prpria.

Exemplos empricos:

Estado (educao, investimento pblico, reforma do Estado, vontade poltica)

A complexidade e a emergncia totalizante da questo social no Brasil do comeo do

sculo 21 exigem um segundo movimento do Estado em direo da maior eficincia e
eficcia das polticas pblicas voltadas para a segurana social.

Para essa trajetria rumo igualdade, ser fundamental investir em educao, mudar a
poltica tributria, melhorar o sistema de transferncia de renda, realizar obras de
saneamento bsico.

Diversas reformas h muito adiadas, desde infraestrutura e logstica at o ensino

superior, se tornaro ainda mais urgentes.

As transformaes estruturais devero promover emprego pleno e produtivo, bem

como trabalho decente, ao passo que os governos devero ter espao fiscal e poltico
suficiente para permitir que desempenhem um papel positivo e para oferecer proteo
social universal adequada.

Mas h que se reconhecer que ainda preciso avanar muito no principal instrumento
que permitir uma melhoria imediata sobre a distribuio dos fluxos de renda: uma
reforma tributria que aumente a progressividade dos tributos e reforce laos de
solidariedade tratando de forma desigual aos desiguais.

Se o objetivo no for a criao de um despotismo esclarecido, mesmo porque seria

complicado encontrar os dspotas qualificados, ser preciso restabelecer, na prtica, o
sentido original das MPs. Para isso, os congressistas deveriam praticar com maior
empenho o exerccio do auto-respeito
 102

Essas so evidencias de uma estratgia bem sucedida de reconciliao do crescimento

com justia social, o que, como sabemos, no decorre de automatismos de mercado,
exigindo polticas de Estado para vingar.

Com a deteriorao da qualidade da educao pblica, apenas os mais ricos tm acesso

educao de qualidade, o que, alm de reduzir o potencial de inovao, gera
desigualdade de oportunidades, concentrao de renda e aumento da pobreza. O
resultado uma economia cada vez menos dinmica e mais concentradora de renda. Um
retrato do Brasil pr-reformas.

A segunda forma de resoluo mais frequentemente mencionada ataca a segunda

externalidade negativa mais citada e diz respeito busca por maior igualdade e justia.
Esses dois conceitos ora so apresentados como ideal a ser perseguido ora como valores
bsicos necessrios para a superao da pobreza e da desigualdade.

Exemplos empricos:

Igualdade e justia

A isonomia de tratamento s se justifica entre os iguais. Em uma situao de grave

desigualdade, o princpio da eqidade manda tratar de maneira diferente os desiguais.

Um governo comprometido com a justia social garante, ao menos, um ponto de

partida igual para todos. Diferente da esfera poltica - onde a democracia requer, de
sada, a equivalncia consagrada no binmio a cada cidado um voto - na esfera
econmica o pleito da igualdade dissolve-se em utopia se no for materializado em
metas de avanos progressivos.

[...] os desafios no cumprimento dos ODM ainda exigiro muito trabalho, dedicao,
recursos e, acima de tudo, muito esprito solidrio.

Que princpios so estes? O princpio da justia e o princpio da igualdade, que

levaram o governo Lula a perseguir e conquistar, por meio do Bolsa Famlia e de outros
programas sociais, uma queda expressiva nos ndices de desigualdade social do pas.

Depois de descobrir que possvel crescer sem sermos to desiguais, ser que temos
esse direito?

Considerando-se que lutar contra a pobreza defender os direitos humanos uma

bandeira de todos ns , a melhoria dessa situao exige esforos contnuos e de
todos.

Desde 2001, a desigualdade vem caindo no Brasil. A renda dos mais pobres cresce sete
vezes mais rpido do que a renda dos mais ricos. Todos esto ganhando. o
crescimento com equidade. Mesmo com expanso baixa da economia, a desigualdade
no deixou de cair todos esses anos.
 103

Em terceiro e quarto lugares esto o crescimento econmico e a dinmica de

mercado. Embora, segundo a percepo geral, o crescimento da economia e o mercado
no sejam seriamente afetados pela existncia de pobreza e de desigualdade, podendo
obter sucesso apesar desses males sociais, eles so considerados meios importantes para
resolver esses problemas e, inclusive, beneficiariam-se de uma possvel melhora de
indicadores sociais.

Exemplos empricos:

Crescimento econmico e dinmica do mercado

Crescer importante para gerar os recursos para um crescimento sustentvel e
emancipador de pessoas. A falta de crescimento tambm gera efeitos morais danosos e
reduz a prpria capacidade de o pas resolver os seus problemas.

preciso pensar na mudana dos tributos como forma de fortalecer a economia

brasileira e torn-la mais apta a competir com as potncias dinmicas no mercado
global. Disso dependem a sustentao do crescimento econmico, a criao de
empregos e a reduo da pobreza.

Para que isso seja realmente alcanado, a nao precisa, ademais do crescimento
econmico sustentvel e acima de 4% como mdia anual, aperfeioar substancialmente
o atual conjunto das polticas de segurana social

Uma estrutura tributria simplificada seria uma bno para as pequenas e mdias
empresas, as quais so responsveis pela gerao da maioria dos postos de trabalho e da
renda nas economias em desenvolvimento.

Graas ao crescimento econmico, elevao do salrio mnimo e aos programas de

ajuda aos pobres, a distribuio de renda vem se tornando menos desigual nas seis
maiores reas metropolitanas do Brasil

Estados Unidos e Brasil, os dois maiores produtores mundiais de etanol, esto

promovendo o desenvolvimento de indstrias de biocombustveis em todo o hemisfrio.
Essa parceria diversificar os suprimentos de energia, fortalecer os setores agrcola e
energtico e, o que mais importante, gerar empregos.

[...] A explicao para o aumento da classe mdia , como deixa claro o estudo da
FGV, a recuperao do mercado formal de trabalho.

[...] preciso incorporar efetivamente economia a populao de baixa renda, no

apenas via aumento de consumo - o que qualquer programa de distribuio de renda
permite -, mas partindo para uma etapa posterior, de incluso produtiva.
 104

Enfim, ainda so significativas as menes ao comportamento ou cultura das

elites, aqui usados de maneira intercambivel com base na definio de cultura como
um repetrio de hbitos e estratgias de ao (Swidler, 1986), e necessidade de
fortalecimento da democracia. Em 157 textos, h, respectivamente, 39 e 28 menes a
essas formas de combater pobreza e desigualdade.

Exemplos empricos:

Comportamento das elites

O fenmeno da inflao guarda sempre conflitos distributivos seja na disputa entre

Estado e a populao em geral, na busca do imposto inflacionrio encerrada na viso
monetarista do fenmeno, seja na viso mais estruturalista de agricultura versus
indstria ou do velho capital versus trabalho. A disputa entre diferentes atores por
parcelas no bolo de renda traduzidas em reajustes dos respectivos preos, salrios
cmbio, impostos e tarifas pblicas geraria a chamada irracionalidade coletiva. As
externalidades negativas emanadas pelo oportunismo individualista faz com que o todo
seja menor que a soma das partes.

A maior parte dos quase 1.300 municpios criados depois da promulgao da

Constituio de 1988 no consegue obter receita prpria suficiente, e por isso depende
das transferncias de recursos. Em geral, a criao desses municpios atendeu a
interesses de polticos locais e seus aliados, com vistas criao de funes e cargos
pblicos.

[...] este parece ser o momento certo para que os contribuintes, especialmente aqueles
que tm maior renda, aceitem uma carga tributria um pouco mais elevada

Ainda mais grave, faltam bandeiras, os partidos ficaram iguais, os polticos tambm.

Desfrutando de uma popularidade histrica, Lula deveria investir parte do considervel

capital poltico que ele conquistou no ataque aos problemas da corrupo e da poltica
de conchavos entre amigos, modernizando as instituies polticas brasileiras para que
estas possam melhor servir a todos os cidados do Pas.

Junte-se a isso o apago educacional e cultural, com nossas massas excludas e nossas
elites sem imaginao. At porque, depois da crise do socialismo e do capitalismo,
nossas elites ficaram sem pensamentos importados para copiar.

Democracia

O Brasil ainda no varreu o entulho autoritrio dos governos militares e um novo

autoritarismo se consolida, vistoso, robusto e muito mal disfarado pela fachada solene
da democracia.

O estado democrtico est fundado nos direitos polticos, como o direito associao,
ao voto e livre expresso. Porm, a democracia s consegue consolidar-se com a
 105

progressiva expanso dos direitos sociais e econmicos, como o direito educao,

sade, remunerao digna e ao emprego.

A cidadania tambm garantia de progresso social. Quanto maior a capacidade de

organizao da sociedade, mais eficaz a luta contra a pobreza.

Tambm figuram no debate, porm sem ressonncia: o investimento privado,

que aponta para a responsabilidade social do setor privado, o comportamento dos
grupos desfavorecidos e a mobilizao social em geral. Este um ponto relevante e que
chama ateno, estando em acordo com os resultados referentes aos atores que foram
mobilizados nessas narrativas. Este ponto voltar a ser abordado mais a frente.

Exemplos empricos:

Investimento privado

preciso que polticas pblicas e investimentos privados priorizem esse pblico.

Somente um entrosamento de todas essas foras cria o poder capaz de gerar
transformaes e permite pensarmos em mudanas consistentes.

[...] alm de apoiar estudos de viabilidade para ajudar a atrair investimentos privados.
Em 3 de maro, altos funcionrios brasileiros e americanos reuniram-se com
autoridades desses quatro pases e lderes do setor privado para fazer avanar esse
esforo.

Assim, o improviso dos ganhos fceis a curto prazo deve dar lugar ao planejamento de
maior tempo nas decises pblicas e privadas que se relacionam s oportunidades atuais
de desenvolvimento do pas.

Comportamento dos pobres

O desempenho dos alunos da escola pblica, segundo os especialistas, no reflete

apenas a qualidade do ensino formal. Antes de mais nada, reflete o ambiente
socioeconmico do aluno: pouca educao na famlia, pobreza material e cultural,
pouca leitura, falta de orientao para o desenvolvimento pessoal.

As experincias dos ltimos dez anos mostram o valor dessas metas na mobilizao de
compromissos polticos e na gerao de uma conscientizao popular na busca da
igualdade e da dignidade humana. Essas diretrizes provaram tambm que podem afetar
a forma como as pessoas e as instituies pensam e se comportam.

impossvel conceber democracia estvel e slida num pas com a maioria de sua
populao sem acesso a esses direitos. A excluso socioeconmica gera cidadania de
baixa densidade e populao no apenas materialmente pobre, mas tambm
juridicamente pobre, que no consegue fundamentar uma democracia forte. Ademais,
desigualdades profundas produzem tambm instabilidade poltica.
 106

Organizao civil

O que o Criana Esperana vem fazendo com grande sucesso promover uma enorme
mobilizao da sociedade e o fortalecimento da cultura de solidariedade. Os nmeros
dessa mobilizao nacional comprovam o potencial de solidariedade e o sucesso da
iniciativa.

A sociedade civil, os movimentos populares e os governos progressistas no podem,

por isso mesmo, enfrentar a crise apenas mitigando seus efeitos perversos e defendendo
conquistas sociais - ainda que esta seja uma tarefa indispensvel. Precisam ir alm,
ampliando a luta para que o mundo adote outro modelo de desenvolvimento e de
governana, fruto de uma compreenso tica e solidria da vida econmica e do estado
democrtico.

A resposta concreta aos desafios do dilogo est em dar voz a novos atores
mulheres, jovens, comunidades indgenas, minorias tnicas por meio de polticas
educativas e da valorizao das lnguas maternas, da cultura, das artes e do patrimnio.

Voltando ao grfico detalhado das solues apontadas como desejveis, vemos

que h 22 menes explcitas necessidade de se manter ou expandir programas de
transferncia de renda e apenas 1 recomendao direta de implementao de polticas de
ao afirmativa. A pouca relevncia desses itens, em especial da poltica de ao
afirmativa, contrasta radicalmente com a preponderante importncia atribuda s aes
do Estado para a consecuo dos objetivos sociais aqui discutidos.
Os programas de transferncia de renda foram tratados diretamente em 51 dos
157 textos (o equivalente a 32%) e recomendados em apenas 22 (aproximadamente
14%). A poltica de cota racial para entrada na universidade foi tratada em 9 textos
(5,7% do total) e recomendada uma nica vez. Apesar de poucas recomendaes
diretas, houve, ao todo, 95 menes positivas aos estudos de caso aqui tratados. As
menes positivas distribuem-se conforme o grfico abaixo.
Nem todas as avaliaes positivas das polticas sociais incluem justificaes
racionalizadoras. Trinta e trs menes positivas se resumem a afirmar que as polticas
so desejveis. A explicao mais recorrente para a avaliao positiva das polticas a
da eficincia, ou seja, elas trazem resultados, mesmo que no sejam suficientes para,
sozinhas, mudar a realidade em nvel estrutural. Em seguida, h 13 menes justia e
ao sucesso na criao de condies de maior igualdade. interesante notar que no
feita nenhuma correlao entre o sucesso dessas polticas e a diminuio da violncia, a
externalidade negativa da pobreza e da desigualdade que, segundo as percepes
mapeadas, mais afeta a sociedade como um todo.
 107

Grfico 18 Menes a favor das polticas sociais tratadas como estudos de caso

Fonte: Autoria prpria.

Exemplos empricos:

O Bolsa Famlia no um programa assistencialista; as polticas sociais do governo

Lula e que tero continuidade no de Dilma, so qualitativamente superiores aos dos
governos anteriores.

O Programa Universidade para Todos (ProUni), a adoo de cotas raciais em

universidades pblicas e a progressiva valorizao da matriz cultural negra no sistema
educacional brasileiro so medidas importantes, mas preciso muito mais.

Os crticos do programa isolam-se numa viso egosta, neoliberal, monetarista e

materialista, como se as desigualdades sociais, histricas em nosso pas, fossem
solucionadas apenas pela via de mercado.

O foco dessas polticas, conhecidas como aes afirmativas, dever estar voltado
principalmente para a Educao e a qualificao para o trabalho. Dessa forma ser
possvel mudar o quadro das relaes raciais no Brasil.

O Brasil um campeo de desigualdade. Mas a histria recente do caso brasileiro

prova que um programa extensivo de redistribuio no implica em um custo to grande
que seja um impedimento ao investimento. Assim diante do tamanho da nossa
economia, a redistribuio e programas sociais so claramente uma alternativa
sustentvel. Porm, eles so suficientes, ou ainda, h espao para melhora?

At aqui, o bom senso do tratamento diferenciado para os mais pobres tem rendido
bons resultados na reduo do ndice da desigualdade nacional. Os programas sociais
respondem por 21% na reduo da diferena entre a renda dos mais ricos e dos mais
pobres. O ndice de Gini da diferena de rendimentos do trabalho em seis regies
metropolitanas teve uma significativa queda [...]
 108

Estas constataes apontam a necessidade de aprofundar e dar sustentabilidade s

polticas de promoo da igualdade racial, que devem ser tomadas com o objetivo de
tornar os extratos elevados da pirmide social mais permeveis presena de pretos e
pardos.

H, ao todo, 78 menes negativas s polticas sociais, conforme resume o

grfico abaixo. A principal crtica, endossada por metade das menes, admite impactos
positivos decorrentes das polticas sociais, mas as considera insuficientes para resolver
definitivamente a questo social em pauta. As demais crticas so: injustia, aumento da
dependncia das camadas desfavorecidas de aes consideradas assistencialistas do
Estado e ineficincia. Dentro do categoria injustia, esto subsumidas consideraes
sobre o perigo de tais polticas para a construo de laos de solidariede na sociedade
brasileira.

Grfico 19 Crticas s polticas sociais tratadas como estudos de caso

Fonte: Autoria prpria.

Todos os artigos e editoriais que tratam de cotas raciais valorizam uma

sociedade etnicamente diversa e miscigenada. A maioria deles destaca os malefcios,
para a coeso e solidariedade social, de polticas que reificam o conceito de raa. Dentre
os poucos artigos que tratam do tema, um neutro quanto a desejabilidade das polticas
de cota, embora reconhea que h uma dvida histrica para com negros e minorias
 109

tnicas no Brasil, um ambivalente, seis so contrrios e apenas um abertamente

favorvel.

Exemplos empricos:

Ao dividir a sociedade brasileira entre negros e pardos, de um lado, e brancos, do

outro, alm de transformar a cor da pele em critrio essencial para a ascenso social, os
defensores do Estatuto praticam um atentado contra o patrimnio cultural da Nao e
criam um problema que, apesar de todas suas iniquidades, ela jamais teve: o dio racial.
por isso que a deciso mais sensata que a Comisso Especial da Cmara pode tomar,
para afastar esse perigo, rejeitar esse projeto.

uma discusso paralisante a de se os negros no ascendem socialmente porque so

negros ou porque so pobres. O fato indiscutvel que existe um apartheid no
declarado na sociedade brasileira: mais difcil o acesso do negro educao; h
diferena de remunerao entre os grupos de pessoas brancas e pretas e pobres; os
negros so os mais pobres. As polticas afirmativas, at agora restritas a decises
isoladas de universidades, no tm se mostrado suficientes para que o pas transponha
uma cultura escravista que mantm os negros margem da sociedade.

O Brasil tem uma agenda de grandes desafios pela frente: melhorar a educao bsica e
o sistema pblico de sade, combater a violncia nos grandes centros urbanos,
aprimorar legislao do trabalho e o sistema tributrio, investir em infraestrutura social
e econmica, e proteger seu imenso patrimnio ambiental, entre outros. O tema das
cotas raciais no se incorpora a esse conjunto por ser inadequado, divisionista e
ultrapassado.

Repito, porque os hidrfobos e debiloides do lulo-petismo no conseguem pensar, que

no se trata de ser contra o Bolsa Famlia. Trata-se, pura e simplesmente, de reconhecer
o bvio, como o faz a reportagem de Larissa: por muito necessrio que seja, por
avanos que de fato traz, no basta nem para tirar os beneficirios da pobreza quanto
mais para proporcionar uma mudana estrutural.

Por causa da baixa renda de grandes parcelas da populao, existe no Pas uma
situao que afeta negros, pardos, amarelos e brancos, e que poderia ser superada por
melhores escolas e mais empregos, em vez da demagogia de cotas.

Apresentadas como um avano em polticas sociais, as cotas, importadas dos Estados

Unidos, pas com uma histria prpria de choques raciais, prejudicaro a populao de
brancos pobres que procurem entrar na universidade. Assim, parcela importante da
populao no ter como ascender socialmente por meio da educao, o caminho mais
adequado para se melhorar de padro de vida.

neste sentido que a proposta de instituio de cotas raciais na distribuio de vagas

na universidade se torna uma armadilha perigosa para o futuro do pas, e demonstra
como um problema considerado grave por todos - a desigualdade social - recebe um
diagnstico equivocado e uma proposta de soluo discriminatria, racista. E que por
 110

isso mesmo no reduzir as disparidades, porque no visa a combater de fato a

pobreza.

Em suma, dado um contexto marcado por desigualdades, polticas reativas que do o

peixe so, se no imprescindveis, ao menos importantes atenuantes. Entretanto, no
atacam a raiz do problema, apenas alcanado por polticas pr-ativas, que ensinem a
pescar, e criem as condies para que as pessoas dessas localidades alcancem a
independncia das transferncias governamentais no futuro, ao garantir a gerao de
renda por meio de suas prprias atividades econmicas.

Que apesar de, felizmente, haver polticas pblicas, de transferncia de pequenas

rendas, a concentrao de renda no muda, a desigualdade no diminui e a pobreza no
reduz a nveis que aliviem nossa brutalidade.

Posicionamentos sobre programas de transferncia condicional de renda foram

majoritariamente favorveis poltica. Nenhum dos textos colocou-se frontalmente
contra ela. As crticas lanam dvida sobre sua eficcia de longo prazo e como nica
(ou mais proeminente) estratgia de combate pobreza e desigualdade. Em editorial
do Estado de S. Paulo, pergunta-se se o Bolsa Famlia um programa transitrio, uma
porta de entrada para os mais pobres, ou apenas paternalismo estatal sem uma sada
visvel no horizonte?.
A percepo de que esses programas so eficientes fez deles bons cabos
eleitorais, o que leva governo e oposies a disputarem seu crdito e se comprometerem
com sua continuidade. Dos textos crticos, nenhum assinado por elite poltica ou
tecnoburocrata. Grosso modo, se, por um lado, intelectuais parecem divididos entre os
dois polos do debate, por outro, polticos e tecnoburocratas figuram com opinies
sempre favorveis aos programas de governo, com exceo dos textos que tratam
especificamente das cotas raciais. No caso das cotas, h um poltico contrrio, um
ambivalente e um a favor, um intelectual neutro e um contrrio e quatro editoriais
contra o sistema de cotas raciais de acesso ao nvel superior. As crticas s polticas
sociais implementadas so, em geral, feitas em editoriais, que apresentam o bem comum
(polticas universais) como objetivo mximo, acima dos interesses de grupos.
A pesquisa realizada por Balbachevsky e Holzhacker (2011) sobre o grau de
convergncia das opinies sustentadas pelas elites e pela populao brasileira sobre as
polticas de reduo da desigualdade social e reduo da pobreza tambm observa
amplo apoio a polticas redistributivas, mesmo que, de modo geral, as elites favoream
polticas focadas na prouo de igualdade de oportunidades. Com este dado, os
pesquisadores concluem que h consenso, entre as elites, em torno de uma perspectiva
 111

igualitria. Esse um ponto que este trabalho gostaria de problematizar, no fim desta
seo.
Conforme os prprios autores destacam, novas democracias enfrentam
dificuldades para garantir desenvolvimento econmico e social para a maior parte de
sua populao e no foram bem sucedidas em suas reformas orientadas pelo Consenso
de Washington. Esta experincia teria dado lugar a um suposto novo consenso, no qual
as polticas de reduo da desigualdade e da pobreza ocupam lugar central, mediante
forte presena do Estado na economia e na sociedade. Este consenso de centro-esquerda
no espectro poltico da histria da Amrica Latina foi chamado de Consenso de Buenos
Aires. Embora ele tenha sido acordado, por Brasil e Argentina, somente em 2003, a
sociologia histrica da regio j h muito descreve e discute o papel prepoderante do
Estado nessas sociedades. De novidade, o Consenso traz, de maneira vinculante,
referncias explcitas aos valores da justia, equidade, solidariedade e democracia.
De fato, mundialmente, esta uma retrica de direitos em expanso. Para
Balbachevsky e Holzhacker, o debate na regio da Amrica Latina, hoje, concentra-se
em dois eixos: um nacional-desenvolvimentista e outro liberal-constitucionalista. O
primeiro envolveria a combinao de vises nacionalistas, apoio a polticas sociais
universais e atitudes pr-crescimento econmico; a segunda dimenso agruparia uma
viso favorvel a polticas sociais, porm combinadas com polticas econmicas
liberalizantes e fortalecimento das instituies polticas, como os partidos e o
Congresso.
O crescimento do segundo eixo, em consonncia com um movimento
globalizado de nfase poltica em questes de justia, equidade e solidariedade,
explicado pelos autores por meio da circulao de elites. As elites na regio, incluindo
as do Brasil, teriam incorporado novos grupos e atores, graas a mudanas recentes na
economia e na poltica, afetando assim o debate pblico e, consequentemente, as
percepes e os comportamentos relacionados aos processos de coletivizao.
No debate pblico brasileiro, quem so os atores citados, como eles esto
relacionados entre si? possvel abstrair algum padro de relaes sociais a partir
dessas narrativas polticas?
 112

Grfico 20 Agentes mencionados verso agregada

Grfico 21 Agentes mencionados verso detalhada

Fontes: Autoria prpria.

Em termos de frequncia, predominam referncias ao Estado, como entidade

genrica, e s elites polticas. Na verso agregada do grfico dos agentes mencionados,
essas duas categorias e a categoria de elites burocrticas formam uma nica categoria, o
Estado. notvel que, em todos os textos, esses atores tm funo agentiva. Em
contraste, grupos desfavorecidos ou mesmo, de modo mais geral, a populao brasileira
 113

figuram na grande maioria das vezes como sujeitos passivados. Esta diferena aponta
para uma percepo generalizada de que a populao e, em especial, os pobres no
possuem agncia relevante sobre a melhora da sua qualidade de vida.
Outra diferena marcante est relacionada nomeao (especificao) e
classificao (generalizao) dos sujeitos. Agentes polticos, tecnoburocratas e
intelectuais so ora nomeados (ex.: presidente Dilma Rousseff, presidente [do IPEA]
Marcelo Pochmann, economista Marcelo Neri etc.) ora classificados (ex.:
parlamentares, progressistas, conservadores, pesquisadores etc.), enquanto a populao
de modo geral (os brasileiros) e os grupos desfavorecisos so sempre classificados de
modo genrico. Intelectuais e tecnoburocratas, quando nomeados, tm a funo de
respaldar alguma informao, ou ainda de serem rebatidos pelo autor, com outras
fontes. Elites polticas, quando nomeadas, so atores com capacidade para agir e fazer
diferena no cenrio poltico de disputas.
Esta caracterstica pode estar relacionada s fontes de informao e de
argumentao consideradas legtimas pelos autores, conforme j discutimos na seo
sobre vontade de verdade dos textos. Porque relatos de vida, histria oral e testemunhos
quase no so utilizados, a nomeao de atores comuns, pertencentes, por exemplo, a
movimentos sociais e a organizaes civis, no comum. Este trao das narrativas pode
apontar tambm para a distncia social entre as elites que conformam a opinio pblica
e os atores que so alvo de suas preocupaes.
A especificao e a generalizao dos sujeitos nos revela, ainda, uma
determinada atribuio de papis na sociedade. Nesse sentido, atores do setor privado
no so especificados porque no so considerados centrais para a resoluo dos
problemas em questo.
No trecho em negrito, vemos
que governos e a classe politica
so sujeitos ativos e os pobres,
Exemplos empricos: sujeitos passivos.

Estado e elites polticas

Enquanto essas anomalias no forem corrigidas e governos e a classe poltica no

redirecionarem gastos sociais para os mais pobres, a concentrao da renda vai
persistir, e no Censo de 2020 o IBGE pode at captar melhorias, mas vai continuar
apresentando dados alarmantes de pobreza, violncia e carncia em sade, educao e
segurana.
 114

O presidente tem a chance de marcar seu governo com a mais importante das
mudanas institucionais desde a Constituio de 1988, isto , a reforma tributria.

To mais eficientes so os pases em enfrentar desafios e venc-los quanto mais

capazes se mostram governos, polticos e elites em identificar a verdadeira agenda de
problemas a atacar, e os instrumentos mais adequados para atingir os objetivos

Ao Estado cabe executar polticas sociais para reduzir a desigualdade e a pobreza, e

oferecer educao de qualidade aos menos favorecidos.

O governo conseguir, sem a mnima dificuldade, a aprovao de um oramento

segundo as suas convenincias. Continuar queimando dinheiro, deixar de investir por
incompetncia, no por falta de verbas, e por a culpa no Tribunal de Contas da Unio.

O Estado pode e deve desempenhar um papel fundamental na promoo da eqidade,

mas para isso tem de ir muito alm das polticas de transferncia direta de renda.

Brasileiros e grupos desfavorecidos

Passivados

[...] o que o Estado brasileiro nunca foi capaz: garantir o acesso a direitos e a polticas
pblicas de infra-estrutura e desenvolvimento econmico l nos territrios esquecidos,
nos lugares mais pobres, onde moram e trabalham homens e mulheres que pelas mais
diversas razes tm sido condenados invisibilidade.

Um enorme contingente deles vive em bolses que constituem as chamadas

comunidades populares (favelas, cortios, assentamentos).[...] So inmeras barreiras a
serem transpostas para que eles possam ter seus direitos protegidos, respeitados e
garantidos.

Retiramos cerca de 21 milhes de pessoas da pobreza e reduzimos consideravelmente a

desigualdade social. O bolo cresceu sendo distribudo.

Ser que os brasileiros no sabem reagir hipocrisia e falta de tica de muitos dos
que os governam? No lhes importa que tantos polticos que os representam no
governo, no Congresso, nos estados ou nos municpios sejam descarados salteadores do
errio pblico? o que se perguntam no poucos analistas e blogueiros polticos. Nem
sequer os jovens, trabalhadores ou estudantes, manifestaram at agora a mnima reao
ante a corrupo daqueles que os governam.

Os pobres do mundo no deveriam ser vistos como um fardo, tanto pelas economias
emergentes como pelos pases ricos. Na atual crise econmica mundial, so a melhor
estratgia de sada que temos.

Depois ainda tem gente que se espanta com o fato de que cada vez menos brasileiros se
interessam por poltica.
 115

A oposio ficou sem bandeiras, apenas denncias, o povo se sente atendido pelo
pouco que recebe, a economia continuou sua marcha, atendendo classes mdias e
empresrios.
Agentivos

A sociedade civil, os movimentos populares e os governos progressistas no podem,

por isso mesmo, enfrentar a crise apenas mitigando seus efeitos perversos e defendendo
conquistas sociais - ainda que esta seja uma tarefa indispensvel. Precisam ir alm,
ampliando a luta para que o mundo adote outro modelo de desenvolvimento e de
governana, fruto de uma compreenso tica e solidria da vida econmica e do estado
democrtico.

Mesmo sendo responsabilidade do Estado, a luta contra a pobreza no deve ser

monoplio estatal. Ela s ser vitoriosa se for compromisso da sociedade brasileira com
o seu tempo. No normal aceitar que o pas continue com tantos pobres e com
tamanha desigualdade. A indiferena uma irresponsabilidade. Assim como a
omisso.

Depois de ter interrompido a votao do projeto do Estatuto da Igualdade Racial, por

causa de uma discusso sobre dispositivo que regula a posse de terras por
remanescentes de quilombolas, a Comisso Especial da Cmara decidiu adiar a
discusso da matria. Diante da reao negativa de vrios setores da sociedade brasileira
ao projeto, a liderana do governo preferiu adiar mais uma vez a votao que se daria
em carter terminativo, isto , sem passar pelo plenrio.

Ao mesmo tempo, o programa se prope a despertar todas as foras vivas da sociedade

local atravs da criao de conselhos de desenvolvimento territorial, partindo da
premissa de que o desenvolvimento h de ser pactuado entre todos os seus protagonistas
- a sociedade, os empreendedores, as autoridades municipais, estaduais e federais.

de suma relevncia destacar que, na maior parte dos casos em que grupos
desfavorecidos so includos nesses discursos como sujeitos ativos, eles o so atravs de
seu papel no mercado de trabalho. Se pobres trabalharem ou estudarem para poderem,
no futuro, trabalhar com melhor remunerao, eles podero, ento, mudar sua condio.
Mencionei, anteriormente, que o debate sobre bem-estar e justia, na filosofia e na
sociologia poltica, mobiliza a ideia de virtude, ou seja, inclui consideraes sobre que
comportamentos devem ser promovidos e recompensados e quais devem ser
desencorajados ou reprimidos. Este o papel e estas so as virtudes que lhes cabem,
segundo o debate pblico que teve lugar na mdia impressa entre 2008 e 2012.
Na literatura mais especfica sobre percepes de elites sobre pobreza e
desigualdade, h, comumente, distino entre dois tipos de explicaes para a pobreza,
uma estrutural e outra comportamental, e duas distines classificatrias dos pobres,
como merecedores e no merecedores (Hossain, 2005). Hossain destaca uma
 116

ambivalncia histrica das elites com relao aos desprivilegiados. Em todo o globo,
polticas de combate pobreza costumam assistir aos pobres merecedores, enquanto
estratgias punitivas ou a simples negligncia prevalecem como formas de lidar com os
pobres no merecedores. O que muda, temporal e geograficamente, quem
classificado como merecedor e quem no . Mais uma vez, a interdio do tabu do
objeto parece ter prevenido qualquer comentrio explcito sobre a categoria de pobres
no merecedores. O contrrio, ou seja, a definio dos pobres merecedores clara.
Segundo as percepes mapeadas nesta pesquisa, o mercado de trabalho parece
ser o fator determinante do nvel de bem-estar da maioria da populao. As virtudes
exaltadas dos grupos desafavorecidos so, indubitavelmente, a capacidade e a
disposio para o trabalho. A perspectiva de melhoria de vida se d atravs do consumo.
Questes relacionadas preservao da integridade fsica por distanciamento de uma
realidade violenta, auto-estima ou possibilidade de desevonvolvimento pessoal e
cultural no so abordadas.

Exemplos empricos:
Categorizao dos pobres
Com mais dinheiro, milhes de pessoas puderam consumir mais produtos e ter acesso
a melhores condies de vida.

[...] para que a pobreza seja reduzida no longo prazo, imprescindvel melhorar a
qualidade da escola pblica, para que os filhos das famlias pobres de hoje possam
ingressar no mercado de trabalho com um emprego decente no futuro.

Se no se tornarem participantes produtivos da economia moderna, os trabalhadores

pobres nunca deixaro de ser dependentes do Estado.

[...] liberdade de iniciativa e a esperana no futuro so os ingredientes fundamentais

para libertar o "esprito animal" dos nossos empresrios; que reconhece que o
entusiasmo e a perspectiva de ascenso social dos trabalhadores so ingredientes
fundamentais para absoro, cooptao e cooperao dos que ainda no tiveram a
oportunidade de ser incorporados ao processo de desenvolvimento;

Com o advento do biodiesel e o potencial de integrao da agricultura familiar na sua

cadeia de produo, os agricultores encontram uma nova forma de ampliao da renda.

[...] no ser - nem tem sido - pela via da tutela de um Estado assistencialista que o
Brasil ter uma repartio de renda poltica e socialmente aceitvel, mas pelo
aprimoramento da mo de obra, em todos os nveis, funo direta da qualidade da
Educao - quesito em que o Brasil tem sido reprovado.
 117

Por positivos que sejam esses resultados, a mera transferncia de renda no deixa de
ser um projeto assistencial que deve ser reconduzido ano aps ano. Da a necessidade de
pensar em sadas do Bolsa Famlia que permitam s famlias beneficiadas possam se
emancipar desse programa ao encontrarem oportunidades de trabalho decente, geradores
de uma renda suficiente para sair da pobreza. A sada do Bolsa Famlia passa por
incluso social pelo trabalho.

As elites econmicas e a dinmica do mercado, a quem tambm atribuda

agncia, so sujeitos ativos que atuam em conjunto com o Estado, ora para impulsionar
o crescimento econmico, com efeitos indiretos sobre a melhoria de vida dos setores
mais pobres, ora para proteger seus prprios interesses em detrimento do bem-estar de
parcelas da populao.

Mercado e elites econmicas

Lderes polticos e empresariais deveriam construir um pacto nacional de combate

extrema pobreza.

O Estado pode criar diretamente condies para o desenvolvimento, mas depois deve
ceder a liderana ao setor privado.

O principal objetivo da reunio, que ser realizada entre hoje e quinta-feira, sustentar
as decises de empreendedores, governos e outras partes interessadas baseadas em trs
abordagens - global, regional e industrial - para enfrentar grandes desafios dentro de um
quadro integrado.

Essa ascenso social teve como causas principais a expanso do crdito ao

consumidor, decorrente do alongamento dos prazos; a maior oferta de financiamentos
pelos bancos e financeiras; a reduo dos juros; a queda dos preos dos bens de
consumo durveis; a reduo do desemprego e o aumento da renda mdia; e os
programas sociais do governo, que aumentaram a renda da base da pirmide social.

Os estruturalistas so contra a liberao das importaes porque tal liberdade

prejudicaria a indstria nacional. Sem a reserva de mercado - que garante preos
artificialmente elevados -, as empresas localizadas no Brasil no tm como lucrar,
argumentam. Eles defendem supostos "interesses nacionais" ao custo do bem-estar da
populao.

No to frequente a referncia a organizaes internacionais e supranacionais.

Dos 157 textos, apenas 39 (o equivalente a 24,6%) referem-se a essa categoria de
agentes. curioso notar que elas so representadas como aliadas tanto do governo,
quanto do mercado e da sociedade civil. Todas as referncias negativas a organizaes
internacionais so feitas com referncia ao passado, por exemplo, quando o FMI
 118

pressionava o governo a tomar determinadas medidas, com exceo de um texto que

critica organizaes internacionais por serecem racialistas.

Organizaes internacionais

Estamos constantemente nos engajando com os aliados, a OEA, o Banco

Interamericano de Desenvolvimento, produtores, consumidores, instituies financeiras
internacionais, bancos de desenvolvimento, empresas petrolferas e ONGs - e queremos
fazer mais para alcanar um futuro energtico mais seguro para os povos do nosso
hemisfrio.

A tutela do FMI um constrangimento superado.

O debate antigo, mas foi no governo Lula que, com a maior presena no Executivo
de organizaes racialistas, generosamente financiadas por instituies estrangeiras, a
tentativa de dividir a sociedade brasileira - h sculos miscigenada - pela cor da pele da
populao avanou, e leis passaram a tramitar no Congresso, sob intensa presso de
lobbies.

Essa no uma tarefa isolada de governos, mas uma luta abrangente que envolve
indivduos, sociedade civil, governos e agncias intergovernamentais, como a Unesco.

Talvez haja quem se surpreenda com a anlise das referncias s organizaes

civis, movimentos sociais e outras formas de engajamento e associao da populao
como um todo. Mesmo com o aumento das parcerias pblico-privadas e passados quase
trinta anos do incio do processo de redemocratizao do pas, digno de nota como
esses atores so pouco centrais, no debate pblico, para o processo de redistribuio de
recursos e oportunidades. Esses atores vem sempre acompanhados do ator mais central
neste processo, o Estado. Ora o Estado um parceiro desses grupos no-estatais, ora
um mobilizador, crucial para a prpria existncia dessas outras organizaes. As
perspectivas da disputa, da fiscalizao, da contestao e mesmo da presso poltica no
so significativas. Dos 30 textos em que aparecem citados, apenas quatro fogem deste
padro e encontram-se representados nos exemplos abaixo.

Organizaes civis e movimentos sociais

Ficou claro que a educao entrou definitivamente no topo da agenda nacional. Vrias
organizaes e movimentos surgiram na sociedade civil com o objetivo de debater a
questo da qualidade da educao.
 119

Fruto da desinformao de nossos legisladores, a norma incentiva grupos como o MST

a se arvorarem o poder de definir se uma propriedade cumpre sua funo social, se
improdutiva e se deve ser invadida.

O Frum Social Mundial, cuja 9 edio ocorre em Belm, sem dvida o maior e
mais importante espao de debate da sociedade civil internacional. Ao idealiz-lo e
realiz-lo com tanto xito, desde 2001, os mais diversos movimentos sociais de cinco
continentes demonstram, antes de mais nada, uma notvel capacidade de mobilizao
unitria. Mas, sobretudo, comprovam que a sociedade civil irrompeu definitivamente
como um novo e relevante ator na cena global.

A cidadania tambm garantia de progresso social. Quanto maior a capacidade de

organizao da sociedade, mais eficaz a luta contra a pobreza.

Por fim, os atores considerados menos relevantes para a redistribuio de

recursos so as elites intelectuais. Sua importncia na sistematizao de informaes e
na elaborao de anlises que possam informar a ao de outros atores reconhecida,
mas, no geral, intelectuais so criticados por serem omissos ou pouco acessveis,
havendo uma tmida chamada participao desses atores na esfera pblica. Embora
tmida, esta chamada no insignificante, ainda mais quando comparada com a
ausncia de uma chamada participao politizada dos grupos desfavorecidos da
sociedade.

Elites intelectuais

Com a mobilizao da inteligncia nacional, que se encontra fragmentada social,

territorial e setorialmente pelas diversas especializaes do conhecimento, o pas precisa
ampliar o olhar da lgica do curto prazo para a construo do patrimnio do futuro,
buscando, no entanto, corrigir os erros do passado.

A mensagem central do Frum inequvoca: a globalizao no pode restringir-se aos

capitais, indstria cultural e ao pensamento conservador. Os trabalhadores, as
organizaes no-governamentais, os movimentos alternativos, o pensamento
transformador tambm podem - e devem - mundializar a sua atuao.

Estamos presos euforia da Copa e das Olimpadas: os governos s pensam em

eventos esportivos, os intelectuais no parecem ligados, os polticos da oposio e da
situao no falam no assunto, os candidatos Presidncia talvez nem tenham tomado
conhecimento da cpula.

[...] os ltimos anos foram marcados por um amplo debate sobre a queda da
desigualdade no Brasil. Basta uma ligeira retrospectiva para confirmar que os institutos
de pesquisas e algumas das mais conceituadas universidades brasileiras empenharam-se
em produzir dezenas de trabalhos que comprovam e explicam as razes da reduo da
pobreza no pas.
 120

Finalmente, um dos achados mais interessantes do mapeamento aqui realizado

diz respeito ao predomnio radical de recursos discursivos de supresso ou
indeterminao dos sujeitos de ao (ativos)12 dos processos aos quais os discursos se
referem. Ao invs dos autores representarem processos sociais com a construo
gramatical mais usual, ou seja, com oraes que possuem sujeitos identificveis, verbos
de ao e predicados, fazendo uso de certas preposies entre elementos da orao e
entre oraes, grande parte dos processos sociais ora transformada em entidades,
atravs do recurso da substantivao13, ora representada com oraes com sujeito
oracional14, indeterminado, oculto15 ou inexistente. igualmente frequente fazer
referncia a agentes da voz passiva, decorrente do uso de verbos e sujeitos passivos.
Seguem abaixo exemplos e quadros ilustrativos destes recursos lingusticos to
comumente utilizado pelos autores dos textos analisados. No est em discusso se estes
usos so ou no intencionais, todavia, sua reincidncia textual significativa.

Quadro 7 Recursos discursivos de supresso ou indeterminao dos sujeitos

Termo 1 Termo 2 Termo 3

Voz ativa Verbo Objeto direto ou indireto

Sujeito ativo
ativo
Voz passiva Verbo
Sujeito passivo Agente passivo
passivo

Termo 1 Termo 2 Termo 3

que necessrio reparar as
Voz ativa Os defensores da injustias histricas
argumentam
tese causadas pela escravido.

no pela fora, mas pela

tolerncia e tambm pela
Voz passiva um autoritarismo
sustentado preguia de quem deveria
especial,
combat-lo na linha de
frente.

12
Aqui me refiro aos sujeitos das oraes, responsveis por praticar as aes descritas, e no aos sujeitos
sociais em geral, que poderiam funcionar, nas oraes, como componentes do predicado (como objetos
diretos ou indiretos).
13
Transformao de uma orao em um substantivo ou em palavra ou expresso com qualidade de
substantivo.
14
Quando o sujeito de um verbo uma orao.
15
Tambm chamado de elptico, subentendido ou desinencial.
 121

Um governo
Voz ativa ao menos, um ponto de
comprometido com garante,
partida igual para todos.
a justia social,
A recente volta da
mobilidade social,
do avano do ainda
Voz passiva que inclui no mostra-se
incompleto social-
consumo de massa fruto
desenvolvimentismo.
milhes de
brasileiros [...],
um papel
desenvolvimentista, com a
implantao de polticas
concebidas para apoiar a
precisam produo inclusiva e a
Os governos
desempenhar expanso do emprego, bem
como para reduzir a
desigualdade e promover a
justia social.

pelo reconhecimento e pela

valorizao de distintos
esforos realizados
A busca da deve estar realmente por variados
eqidade social regida segmentos sociais em torno
da produo e da
reproduo das novas fontes
de riqueza nacional.
Fonte: Autoria prpria

As diferentes vozes verbais (ativa, passiva e reflexiva) representam a relao

existente entre o processo verbal e o sujeito desse processo. Quando a voz ativa
utilizada, ela quer indicar que o sujeito da orao o agente, isto , o executor da ao
verbal. J na voz passiva, o sujeito sofre a ao expressa pelo verbo e na voz reflexiva, o
sujeito executa e sofre a ao, ao mesmo tempo. Dependendo do tipo do verbo, por
exemplo, se ele for intransitivo (ou seja, do tipo de verbo que no necessida de
complemento), o sujeito fica mesmo impossibilitado de figurar na frase.

Exemplo: A desigualdade social foi reduzida (voz passiva) na ltima dcada (sem
agente passivo), ou a desigualdade social caiu na ltima dcada (verbo intransitivo).
 122

Sujeitos ocultos

O fim de ano uma boa poca para fazermos uma retrospectiva dos principais fatos
ocorridos na rea social ao longo de 2008, para que possamos avaliar as polticas
pblicas implementadas e verificar se estamos evoluindo na direo certa, em busca do
crescimento econmico sustentado com reduo da pobreza e da desigualdade, para que
a sociedade brasileira torne-se mais justa.

Temos como reagir a essa crise e temos o dever de proteger os mais necessitados dos
efeitos perniciosos que ela traz.

Ficou evidente o quanto olhamos para o alto em direo aos computadores do Sculo
XXI e o quo pouco olhamos para coisas mais bsicas, como saneamento bsico.

Nos exemplos acima, o verbo na terceira pessoa do plural deixa subentendido

que o sujeito das oraes o pronome pessoal ns, estando este apenas oculto na
narrativa. Esta deduo, no entanto, no especifica quem so os atores pertencentes
categoria ocultada. Os agentes permanecem indeterminveis.

Sujeitos indeterminados

[...] concentrar-se exclusivamente no crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) pode

acabar no sendo bom para a estabilidade poltica e econmica

essencial remover os gargalos na infra-estrutura que podem inviabilizar o

crescimento, aprofundar as polticas de redistribuio e de incluso social, fortalecer o
Estado nacional e ampliar o espao poltico das foras progressistas comprometidas
com o desenvolvimento do pas e com o aprimoramento da nossa democracia.

Sujeitos inexistentes

[...] h que se reconhecer que ainda preciso avanar muito no principal instrumento
que permitir uma melhoria imediata sobre a distribuio dos fluxos de renda: uma
reforma tributria que aumente a progressividade dos tributos e reforce laos de
solidariedade tratando de forma desigual aos desiguais.

hora de diminuir, no pas, o abismo impressionante, por exemplo, entre o padro de

consumo de altssimo nvel que inclui So Paulo como a maior frota de Ferrari no
mundo e a pobreza da imensa periferia da maior metrpole da Amrica Latina.
 123

Sujeito oracional

A conexo do Brasil com o futuro pressupe a reconsiderao prvia a respeito dos

defeitos da nao: ausncia da plena ocupao e injusta repartio da riqueza e das
rendas geradas.

No normal aceitar que o pas continue com tantos pobres e com tamanha
desigualdade.

Substantivao (sujeitos de ao com qualidade de substantivos)

Uma economia com valores ticos, capaz de entender que na educao e na sade a
desigualdade imoral.

Somente um novo paradigma conseguir mudar o rumo: criar laos entre as pessoas, a
economia e a sociedade. Creio que urgente desenvolver um modelo mais efetivo para
conseguir um crescimento forte, sustentvel e equilibrado que beneficie as pessoas.

Todas essas conquistas coletivas mais do que consolidadas parecem estar em

movimento para frente, independentemente de quem comande o Brasil, pois o estoque
de problemas associados, e a possibilidade de avano, ainda muito grande.

[...] o combate desigualdade tem reflexos positivos na economia do pas porque

dinamiza a economia local, confere sustentabilidade ao crescimento econmico e
promove a coeso social.

Esta uma descoberta de apelo interpretativo. O agente, tanto do ponto de vista

da sociologia como do ponto de vista lingustico, um elemento central. Na perspectiva
da lingustica, o sujeito ativo considerado o termo de maior nfase em uma orao16,
ocupando um local tpico e exclusivo, o incio da orao, e destaca-se pelo fato de o
predicado referir-se inteiramente a ele. O uso da voz passiva possibilita que o agente
seja suprimido ou ganhe menos destaque na orao. Da mesma forma, o uso de sujeitos
impessoais tem a inteno de fazer referncia apenas ao processo, sem indicao clara
de agentes.
Como consequncia dessas estratgias e daquela da substantivao, as pessoas
que iniciam processos ou agem sobre eles, dando-lhes continuidade, contestando-lhes
ou lhes interrompendo, esto ausentes dos textos. Verbos conjugados na voz passiva,

16
Oraes estruturam-se em torno de um verbo ou locuo verbal, apresentando sujeito e predicado. O
que caracteriza uma orao a existncia de uma ao, representada pela existncia de um verbo, no
importando se tal orao apresenta ou no sentido completo, quando analisada sozinha. Oraes
distinguem-se de frases, definidas como qualquer enunciado lingustico capaz de transmitir uma ideia.
Um frase pode ser composta por uma ou mais palavras que constinuem um enunciado de sentido
completo. J um perodo uma frase que possui uma ou mais oraes.
 124

defectivos17 ou no infinitivo18 tambm ganham status de agentes e contribuem para

suprimir os sujeitos dos processos sociais.
A hiptese que levanto, a partir desta incurso detalhada no material emprico,
que tais estratgias, conscientes ou no, refletem uma tendncia generalizada de no se
debater, a fundo e publicamente, a agncia, possvel e desejada, dos diferentes grupos
vis-a-vis suas responsabilidades no debate sobre pobreza e desigualdade no Brasil.
De modo abrangente, o Estado continua sendo apontado como o principal agente
responsvel pela situao atual e pela sua mudana, faltando-lhe tanto vontade poltica
quanto capacidade gerencial para lidar com a complexidade desses poblemas sociais. A
primeira virtude que lhe falta a mais significativa porque, se com ela contasse, o
Estado poderia superar a segunda dificuldade a partir da implementao de uma srie de
reformas, cujos contedos, naturalmente, seriam objeto de infindveis disputas polticas
(por grupos especficos que no incluem os principais beneficirios das polticas que
visam reduzir pobreza e desigualdade).
Em seguida, a via do mercado considerada a complementao natural
interveno estatal na economia e na sociedade com o objetivo de distribuir recursos e
melhorar a qualidade de vida da populao em geral. Organizaes internacionais so
incentivadoras de boas prticas e normas legitimadas pela comunidade internacional,
enquanto a populao de modo geral, os pobres e os intelectuais pouco podem
influenciar. Chama ateno, portanto, como as elites em debate desconsideram o papel
agentivo de muitos grupos de atores da sociedade, em especial os pobres.
Aos grupos desfavorecidos no cabe a mobilizao poltica a fim de pressionar a
mquina estatal nem o associativismo solidrio, mas apenas receber a assistncia
oriunda do Estado e empenhar-se para (estudar e) trabalhar. atravs da agncia como
trabalhador, e no como cidado ou como ator poltico, que os pobres podem, enfim,
conquistar a oportunidade de uma vida melhor. O que mensura a qualidade de vida a
possibilidade de consumo e no a garantia de direitos universais como liberdade e
segurana (em seus mais variados sentidos). Mesmo a educao vista apenas como um
meio de se preparar melhor para a competio do mercado de trabalho.

17
Verbos defectivos so os verbos que no tm sujeito. Normalmente, so usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais so: haver, fazer, ser, estar, bastar, chegar, entre outros.
18
O infinitivo uma forma verbo-nominal que designa o processo em si mesmo, sem referncia clara ao
momento de sua realizao, ao contrrio do que acontece nas formas verbais propriamente ditas, as quais
possuem sufixos indicadores de tempo.
 125

H claramente um entendimento muito restrito da desigualdade como sendo

desigualdade de renda e as percepes sobre as aes afirmativas reforam esta ideia.
Outros modos de ver as desigualdades e a equidade so minoritrios, tanto que poucos
so os textos devotado a discutir desigualdade de acesso a bens simblicos, como
estima, confiana e respeito, sentimentos diretamente relacionados questo do
preconceito racial e que vo alm da correlao entre cor e renda. Os que tocam no tema
das cotas raciais de acesso ao ensino superior so refratrios a esta poltica e, por
extenso, ampliao da base informacional nas discusses e medidas relacionadas a
desigualdade e a pobreza no Brasil.
O ganhador do prmio Nobel Amartya Sen defende a ampliao desta base
informacional de renda para capacidades bsicas19 a fim de enriquecer a
compreenso desses problemas sociais. Isto porque a desigualdade de renda pode diferir
radicalmente da desigualdade social em funo de outras variveis, como bem-estar,
acesso a oportunidades, direitos, segurana e muitas outras variveis referentes
qualidade de vida de modo geral. Conforme coloca o autor, ideias de justia e em
especial as bases informacionais de abordagens especficas de justia podem ser
particularmente cruciais para o poder de convico e o alcance das polticas pblicas
(Sen, 2010:349).
Se, a partir do debate pblico levado a cabo na mdia impressa dos principais
jornais do pas, podemos entender que cabe ao Estado a prerrogativa e os meios para
fazer alguma coisa, faltando-lhe, porm, vontade poltica, cabe sociologia tentar
compreender o que significa vontade poltica ou a falta dela.
Este questionamento leva-nos, enfim, ao ltimo propsito desta pesquisa, o de
ensaiar uma interpretao livre das percepes sobre justia e obrigao moral
(solidariedade) na sociedade brasileira. Os textos opinativos que apresentavam as
funes de linguagem apelativas, emotivas e fticas forneceram a base material para
estas concluses, assim como a orientao terico-analtica de Blofield e seu valioso
conceito de distncia social, discutido no primeiro captulo desta dissertao.

19
Amartya Sen prope que a pobreza seja abordada como privao de capacidades e no como privao
de renda, pois existem muitas outras influncias sobre a qualidade (ou a desvantagem) de vida de uma
pessoa alm da renda. A relao entre renda e capacidade pode ser afetada, por exemplo, pela idade, pelos
papis sexuais e sociais, pela incluso educacional ou tecnolgica, pela localizao geogrfica e
condies epidemiolgicas etc. As capacidades consideradas por ele como intrinsicamente importantes
so todas relacionadas ao conceito de liberdade e resumem-se em: liberdade poltica, facilidades
econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora. Neste sentido, a
perspectiva da capacidade na anlise da pobreza e da desigualdade social desvia ateno dos meios (da
renda) para os fins que as pessoas perseguem (qualidade de vida).
 126

Segundo Blofield, o desconhecimento, por parte das elites, das necessidades e

das dificuldades enfrentadas pelas populaes desfavorecidas levam a percepes
empobrecidas sobre as melhores formas de lidar com os problemas sociais em pauta,
aqui refletida pela estreiteza do foco em renda em detrimento de outros critrios de
avaliao (como segurana, engajamento social e poltico, liberdade etc.), e ao
enfraquecimento da empatia entre grupos. Conforme tambm discutimos no captulo
terico, o conceito de obrigao moral e de solidariedade esto diretamente relacionados
identidade entre os grupos. Se pessoas tm modos de vida e experimentam realidades
sociais muito distintas, como em pases com altos ndices de desigualdade, elas no
sentem que pertencem a um mesmo conjunto e no sentem-se moralmente ligadas.
No Brasil, apesar da retrica da responsabilidade coletiva (expressa no uso
muito recorrente do pronome pessoal ns e da linguagem emotiva e apelatia dos
textos aqui analisados), da justia social e da busca por mais igualdade, os diferentes
grupos elites e pobres no parecem pertencer mesma comunidade poltica, nem
por laos de reciprocidade e interdependncia, nem por ligao emocional, tampouco
por uma valorizao de uma cultura de liberdade individual, geralmente acompanhada
pela retrica dos direitos universais. No h, igualmente, uma argumentao forte a
favor da ideia de reparao a erros e injustias histricas.
Conforme pontua um editorial do Estado de S. Paulo, os altos nveis de
desigualdade tm sido relativamente imunes s diferentes estratgias de
desenvolvimento implementadas na regio desde a dcada de 1950". Talvez a resposta
para este comentrio e para a crtica ao comportamento e aos valores polticos das elites,
repetida exaustivamente no material emprico, esteja na baixa pervasividade da estrutura
social brasileira, ainda pouco associativa e com baixos nveis de comunicao inter-
grupos. Esta reflexo chama ateno para os aspectos interacionais e de cultura poltica,
que devem ser objeto de ateno de uma sociologia da desigualdade, de tentativas de
experimentao social e de formuladores de polticas. Abaixo, seguem algumas
ilustraes retiradas dos jornais aqui investigados.

Exemplo emprico:
[...] os desafios no cumprimento dos ODM ainda exigiro muito trabalho, dedicao,
recursos e, acima de tudo, muito esprito solidrio.

hora de banir a misria da histria brasileira. No podemos e nem temos mais

condies ticas de apenas fazer a gesto diria da pobreza. Precisamos dar um salto e
 127

dizer ao pas que no aceitaremos que a indigncia e a misria passem de gerao para
gerao, como heranas macabras.

Podemos perguntar se isso seria falta de vontade poltica ou de polticas pblicas

inovadoras, capazes de superar a desigualdade e a excluso social. Mas,
independentemente das respostas que vamos encontrar, certo que no podemos mais
continuar convivendo com a realidade de abandono em que vivem milhares de crianas
em situao de rua, vtimas de todo tipo de violncia e vulnerveis prostituio e s
drogas.
Em busca de uma sociedade mais equilibrada, que combine prosperidade econmica,
coeso social e sustentabilidade ambiental, ganhou notoriedade a Felicidade Interna
Bruta (FIB) em vez do Produto Interno Bruto.

Conservadores utilizam para criticar polticas que podem introduzir mudanas

progressistas na ordem social. Como tais polticas perseguem, em geral, objetivos
nobres, os conservadores no podem a elas se opor frontalmente.

Por fim, cabe destacar que uma novidade neste cenrio longevo foi introduzida
com a aventada circulao de elites iniciada com o processo de redemocratizao do
pas e intensificada com o fortalecimento, nos anos 2000, de partidos de centro-
esquerda, com especial destaque para o Partido dos Trabalhadores, que est a frente do
governo federal h doze anos. Este fortalecimento possibilitou a implementao das
polticas sociais aqui analisadas e o deslanchar de um processo de debate que expe
relaes e representaes sociais atravs dos discursos. Esse processo de suma
importncia e, espero, com esta pesquisa, ter contribudo para seu desenvolvimento.
 128

CONCLUSES

A cincia pode proporcionar-lhe a conscincia de que

toda a ao, e tambm, de modo natural, a no-ao
implicam, no que tange s suas consequencias, uma
tomada de posio a favor de determinados valores, e,
deste modo, em regra geral, contra outros valores
fato que, hoje em dia, facilmente esquecido. Decidir-
se por uma opo exclusivamente assunto pessoal.
(Weber, 1992:110)

A premissa transcendente de qualquer cincia da

cultura reside no no fato de considerarmos valiosa
uma cultura determinada, mas na circunstncia de
sermos homens de cultura dotados da capacidade e da
vontade de assumirmos uma posio consciente em
face do mundo e de lhe conferirmos um sentido. Seja
qual for este sentido, ele influir para que, no decurso
de nossa vida, extraiamos dele avaliaes de
determinados fenmenos da convivncia humana e
assumamos, perante eles, uma posio (positiva ou
negativa). (Weber, 1992:131)

Emitir juzos sobre percepes (cognies, normas e valores) e defender alguns

desses valores e normas, tal como fao indiretamente nesta dissertao, no uma tarefa
da sociologia, mas sim uma questo de f e de consideraes especulativas sobre a vida
e o mundo, como diria Weber. Porque foi-me impossvel separar, no decorrer desta
anlise, a valorizao de determinadores valores como a busca por equidade, justia
social, bem-estar geral e liberdade procurei deixar claro meu posicionamento sobre
eles e proceder, com mtodo e neutralidade axiolgica, na sistematizao e
interpretao das relaes entre processos, valores e grupos no que se referem ao debate
sobre probreza e desigualdade no Brasil.
O objetivo desta pesquisa era mapear o debate pblico sobre pobreza e
desigualdade nos jornais O Globo, Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo e Valor
Econmico, entre 2008 e 2012, com especial ateno para: que externalidades negativas
da pobreza e da desigualdade so percebidas; qual a percepo da natureza do problema,
ou seja, suas causas principais e solues prospectivas; que agentes de mudana figuram
no debate e qual a natureza das relao sociais entre diferentes grupos; e, enfim, quais
so as percepes existentes sobre justia social e obrigao moral.
Com este fim, foram selecionados textos opinativos, incluindo editoriais e
artigos de opinio assinados por membros de diferentes tipos de elite, para uma anlise
 129

de contedo com nfase nas estrutras semnticas e sintticas dos discursos. A seleo
do material emprico utilizado foi orientada pela deciso pragmtica de abordar as
normas, valores e cognies acerca das desigualdades sociais e da pobreza atravs das
duas mais polmicas polticas sociais do perodo analisado, a saber: os programas de
transferncia condicionada de renda e a poltica de cotas raciais de acesso ao ensino
superior no Brasil.
Na atualidade, h um consenso superficial de que para superao da pobreza e
diminuio das desigualdades sociais preciso manter, dentro do estado nacional,
instituies polticas estveis, uma economia diversifica e um eficiente sistema de
proteo social. Esse sistema pode ser mnimo ou expandido. A luta poltica e tambm
cognitiva giraria em torno da definio dos termos desse modelo bsico (Cardoso &
Foxley, 2009).
A fim de conhecer melhor os termos desse debate, assumi que o imperativo de
justificao dos discursos sobre temas polticos especficos revela os princpios de
justia distributiva que subjazem aos diferentes enunciados de uma argumentao (ou
de uma narrativa), assim como permitem o mapeamento das percepes sobre relaes
sociais e interesses por parte de grupos de elite que visam influenciar o curso do
processo poltico.
Aqui, definiu-se elites como atores, minoritrios em termos numricos, que
controlam a maior parte dos recuros materiais e polticos de uma determinadade
comunidade poltica e, portanto, tm grande peso na determinao do padro
distributivo da sociedade. Nesse sentido, premente perguntar como elas, as elites,
interpretam a existncia da pobreza e da desigualdade e de que forma se vem ou no
implicadas na sua reproduo ou nas aes que visam melhorar a situao dos mais
desfavorecidos.
Esta pesquisa foi teoricamente orientada pelo conceito de conscincia social
de Abram de Swaan (1988), quem se pergunta: como e por que pases desenvolveram
arranjos coletivos, compulsrios e em escala nacional para lidar com adversidades que
pareciam afetar os diferentes grupos separadamente? De Swaan explica a mudana de
atitude em relao aos pobres a partir de mudanas na balana de dependncia mtua
entre grupos sociais, uma conseqncia da emergncia dos estados nacionais e da
ascenso do capitalismo. Segundo este autor, a assistncia aos pobres mobilizou a ao
coletiva voluntria dos ricos porque servia ao interesse coletivo de defesa contra as
ameaas que os desapossados representavam (rebelies, criminalidade, contgio de
 130

doenas e inchao das cidades por conta da migrao) e necessidade de se manter uma
reserva conveniente de fora de trabalho, soldados, consumidores e eleitores.
Porm, se, por um lado, o que determinou a mudana para as solues
coletivistas dos problemas da pobreza e da adversidade foi uma mudana na balana de
poder entre grupos de interesse e a crescente capacidade administrativa do Estado, por
outro, este processo no esteve apartado de um elemento moral, que continua a se fazer
presente. Seja na instituio da caridade como norma de interao entre ricos e pobres,
seja na fundao de um Estado de Bem-Estar Social (Wolfe, 1989). Neste sentido, o
conceito de conscincia social supramencionado refere-se realizao de algumas
condies fundamentais para o processo de coletivizao, comentadas em detalhe ao
longo do primeiro captulo e resumidas a seguir em dois pontos:

1. As elites precisariam tomar conscincia da interdependncia entre ela e a

sociedade atravs da percepo de externalidades negativas decorrentes da situao de
pobreza e das desigualdades;

2. Num segundo momento, as elites precisariam avaliar que a situao de

assimetria social passvel de mudana e, atravs de uma considerao moral, assumir
(ou no) responsabilidade pelo destino do social.

Em sua pesquisa sobre percepes de elites nacionais sobre pobreza e

desigualdades, Reis (2000) analisou, atravs de um survey, a cultura poltica referida a
questes de igualdade e justia social de quatro setores: polticos, burocratas,
empresrios e lderes sindicais. Na pesquisa comparada com Mick Moore (2005), Elisa
Reis realizou entrevistas semi-abertas no Rio de Janeiro, So Paulo, Cear e Bahia e
incluiu os setores militares, religiosos e intelectuais da elite. Chamou-lhe ateno como
a pobreza e a desigualdade so citadas como dois dos principais desafios enfrentados
pelo pas.
No survey realizado na dcada de 1990, a educao destacada como a soluo
mais adequada para esses problemas sociais. Com educao, as camadas mais
desfavorecidas da populao teriam condies de competir no mercado de trabalho. Esta
caracterstca reapareceu na feitura desta pesquisa e parece se confirmar at os dias de
hoje. H 24 anos, porm, polticas redistributivas e/ou aes afirmativas em favor de
determinadas minorias eram rejeitadas. Hoje, grande parcela de membros da elite
favorvel aos programas de transferncia de renda, mas continua a criticar as polticas
de cota.
 131

Reis aponta que, ao serem perguntadas sobre os motivos do fracasso de se criar

igualdades de oportunidade no Brasil, as elites elencavam, majoritariamente,
explicaes de cunho voluntarista ou estrutural. A falta de vontade poltica do Estado
em cumprir suas funes sociais era e continua a ser a principal explicao dada por
elas. Muito embora as elites demonstrem uma percepo voluntarista da realidade e
acreditem na possibilidade de melhoria das condies de vida dos pobres, elas no se
sentem responsveis pela pobreza e pela desigualdade no pas e no trazem para si a
prerrogativa de trabalhar pela mudana, e nem mesmo de exercer presso sobre a
mquina estatal para que ela o faa. Neste sentido, a condio social brasileira teria
razes estruturais, difceis de serem alteradas. Curiosamente, mesmo as elites
burocrticas e a elite poltica parlamentares no Congresso no se viam como parte
deste Estado:

Nesse sentido, falta uma noo de responsabilidade

social entre as elites. Aparentemente, elas no se vm
como parte de um todo, uma coletividade, nem
tampouco percebem o Estado como parte da sociedade.
Quando o responsabilizam pela persistncia da pobreza,
elas se eximem da responsabilidade coletiva. (Reis,
2000:7)

Desde a dcada de 1990, portanto, compreende-se que as elites brasileiras

admitem que h um problema social grave que diz respeito aos ndices de desigualdade
e de pobreza no pas, enxergam interependncia entre ela e os no-pobres,
especialmente quando destacam sua preocupao com a forma com que a violncia
decorrente das desigualdades afeta-lhe a segurana privada, acreditam que possvel
melhorar as condies de vida dos mais necessitados e lidar com os problemas gerados
pela pobreza, mas no se responsabilizam pela mudana de cenrio.
Parte da explicao da inexistncia do sentimento de responsabilidade por parte
da elite passa pelas condies histricas de construo do Estado Nao no Brasil e,
consequentemente, por uma questo cultural (Reis, 2000, 2012). As elites que estiveram
diretamente envolvidas na criao do Estado de Bem-Estar Social europeu participaram
ativamente da contruo do prprio Estado e j compartilhavam, previamente, um
sentimento de identidade como nao. O processo de construo do Estado Nao no
Brasil foi bem diferente: o Estado foi institudo por autoridades at ento coloniais e sua
constituio precedeu a formao de uma nao, no sentido de uma comunidade poltica
 132

que partilha uma identidade, valores e uma conscincia nacional (Schwartzman, 1982,
2004; Reis, 1998; 2012).
Esta explicao histrica contundente e foi, agora, complementada com uma
anlise contempornea das percepes das elites sobre seu papel na reduo da pobreza
e das desigualdades. Com a implementao de vrios programas sociais novos na
histria brasileira, houve mudanas e continuidades nessas percepes. O mapeamento
empenhado constatou um otimismo geral com o crescimento econmico e com as
polticas sociais de distribuio condicionada de renda.
Enquanto h um consenso em torno do Bolsa Famlia, que muito provavelmente
deve passar de um programa social de governo para um direito estabelecido, a imprensa
expressa a problemtica da desigualdade atrelada ao preconceito racial como sendo
controversa, contribuindo para que ela permanea como tal no debate pblico.
A maioria dos artigos assinados e editoriais, aqui analisados, se posiciona contra
aes afirmativas. Se, por um lado, verdade que a imprensa se apresenta como espao
de debate, onde diferentes vises sobre uma mesma temtica se encontram e disputam
por adeso, tambm verdade que ela tem a capacidade de enquadrar o debate (Fres Jr.
& Daflon, 2013).

A tese do enquadramento trabalha com a premissa de

que a mdia exerce sua influncia no debate pblico
filtrando e realando aspectos de determinado tema,
inclusive dando voz a alguns atores sociais e
silenciando outros. (Campos, Fres & Daflon, 2013:8)

Apesar da possibilidade de controle das vozes que aparecem nos jornais,

encontrei, em todos eles, a apresentao de vozes dissonantes. Inclui-se nesta
possibilidade de controle a quantidade de vezes que uma mesma interpretao
veiculada, a forma como ela contrastada com sua concorrente e a possibilidade dela
ser suprimida. importante notar o motivo pelo qual fiz uso dos editoriais nesta
pesquisa. Considerei o jornal como um ator poltico por si s, sem inclu-lo como elite
intelectual formadora de opinio, nem como elite econmica, considerando que esses
jornais fazem parte de grandes grupos privados. Achei analitacamente valioso fazer esta
separao e colocar o prprio jornal em disputa com os demais atores que, atravs dele,
veiculam suas interpretaes de mundo. A imprensa atua, portanto, ao mesmo tempo
como ator poltco e como espao pblico de debate.
 133

***
Ao estudar polticas redistributivas na Amrica Latina, Blofield (2011) apresenta
o conceito de distncia social entre as elites e as classes mais baixas como varivel
explicativa do comportamento das primeiras em relao as ltimas. A existncia de uma
grande distncia social permitiria que os ricos se mantivessem indiferentes realidade
em que vivem os pobres. Ela conclui que as instncias de debate aberto no congresso,
na Internet, na mdia, na imprensa etc. - sobre pobreza e desigualdade permitem-nos no
s observar a articulao pblica das elites, mas tambm tornam possvel acessar a
distncia social existente e, ao mesmo tempo, abrem espao para a aproximao social e
para a contestao das percepes de ambos os lados.
A explicao de Blofield tambm crucial para a pesquisa aqui apresentada. De
acordo com a anlise do material emprico referente aos anos de 2008 a 2012, o
distanciamento social, no Brasil, se traduz como ausncia de incentivo poltico para
exigir mudanas de atores especficos ou para empenhar-se pessoalmente na
transformao da atual realidade.
Segundo a anlise da autora supramencionada, um fosso muito grande entre
ricos e pobres enfraquece a solidariedade que a cidadania democrtica requer. Como
consequencia, os servios pblicos deixariam de ter ou nunca chegariam a oferecer boa
qualidade de atendimento, o que seria vlido para escolas, parques, bibliotecas e sistema
pblico de transporte. Esses locais deixariam de ser espaos de interao e
conhecimento, onde cidados de diferentes classes econmicas se encontram e
intercambiam experincias.
Em consonncia com esta interpretao, no encontrei no caso brasileiro
evidncias fortes de nenhum dos trs princpios fundamentais de reconhecimento
mtuo, fundamentais para a criao de um vnculo de obrigao moral entre grupos
sociais, a saber: o amor (geralmente limitado ao espao privado das relaes pessoais),
o sentimento de igualdade (no espao dos direitos institudos) e a solidariedade (no
espao das relaes sociais interdependentes). Conceitos clssicos da filosofia poltica e
da filosofia da moral e da justia, como liberdade e autonomia de todos os individuos,
tambm no esto presentes no debate. Face ao Estado e ao papel do dinamismo do
mercado (e do crescimento econmico), o fortalecimeno da sociedade civil e dos
vnculos horizontais um objetivo pouco importante para a diminuio das assimetrias
sociais.
 134

Reis (2009) e Somers (2008) utilzam um modelo analtico interessante que

separa autoridade, solidariedade e interesse em trs esferas distintas que organizam a
sociedade e que, combinadas de vrias maneiras, formam diferentes regimes de
cidadania.
A recuperao da idia de sociedade civil nos anos 1980 e 90 animaram a
redescoberta dos estudos sobre cidadania como um mecanismo de distribuio do
pertencimento (distribution of membership), antes obscurecido pela ideologia liberal e
seu foco no mercado e nos direitos naturais, pela ideologia republicana que ressaltava,
de maneira insuficiente, a igualdade e a participao poltica e pela teoria comunitarista,
cuja nfase recaia em prticas sociais associativas em oposio regulao estatal.
Para Somers, a incluso social se define como o direito de reconhecimento por
terceiros de uma igualdade moral que garanta o mesmo padro de tratamento (respeito e
dignidade) para todos. Na balana de poder entre estados, mercados e sociedades civis,
as ltimas comporiam uma esfera caracterizada pela solidariedade. Maior incluso ou
excluso social dependeria da habilidade da sociedade civil de, atuando na esfera
pblica, contrabalancear os efeitos deletrios dos estados e dos mercados.
Esta pesquisa endossa essa concluso e fornece mais insumo para o debate,
ainda em curso. Como disse Luiz Werneck Vianna, em coluna do Estado de S. Paulo
poca das grandes manifestaes de rua em junho de 2013:

[...] falta a poltica como atividade aberta prtica de

todos, que, aqui, se tornou atividade sob monoplio dos
dirigentes do poder poltico, apenas ele dotado de
autonomia para pensar e agir, vcio antigo tambm
instalado no nosso DNA. Talvez por isso, ao contrrio
do Chile, que acaba de renovar suas lideranas polticas
a partir de movimentos sociais recentes, aqui, onde
esses movimentos foram de maior porte, no h muito
o que esperar das jornadas de junho.

Se a anlise conjuntural do socilogo sobre a recente efervescncia da sociedade

civil no Brasil, marcada pelas jornadas de junho e presentes at os dias atuais, est ou
no correta, o tempo e as prximas anlises iro dizer.
Por fim, Putnam (1976) afirma que a contribuio da pesquisa sobre percepes
de elites justamente sua capacidade de mostrar se h ou no expectativas de mudana
do sistema poltico no longo prazo. Nesse sentido, possvel que haja um desencontro
entre a pesquisa sobre percepes e as polticas de governo ora em andamento, tendo
 135

em vista que como as elites vem hoje os problemas que procuram resolver pode no
corresponder s tentativas de soluo ora em prtica, mas pode antecipar o desenrolar da
disputa poltica que provavelmente se seguir.
Por fim, cabe ressaltar que dada a multidimensionalidade dos recursos de poder
poltico, econmico, simblico , que podem ser combinados na e atuarem sobre a
estrutura social, mantendo-a e transformando-a (Sewell Jr, 1992), no possvel
estabelecer, com segurana, uma relao direta entre valores e interesses das elites,
influncia sobre a mquina estatal e a elaborao de uma agenda poltica (Inglehart &
Welzel, 2005).
 136

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALEXANDER, J. The Meanings of Social Life: A Cultural Sociology. New York:

Oxford University Press, 2003.
BALBACHEVSKY, E; HOLZHACKER, D. O novo consenso da sociedade brasileira:
democracia e igualdade. Opinio Pblica, Campinas, vol. 17, n2, Novembro, 2011, p.
493-515.
BAKHTIN, M. Esttica da Criao Verbal. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
BARROZO, P.D. A idia de igualdade e as aes afirmativas. Lua Nova, n. 63, 2004.
BARTHES, R. Elementos de Semiologia. Lisboa: Edies 70, 1995.
BAYMA, F. Reflexes sobre a constitucionalidade das cotas raciais em universidades
pblicas no Brasil: referncias internacionais e os desafios ps-julgamento das cotas.
Ensaio: aval. Pol. Pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 20, n. 75, p. 325-346, abr./jun. 2012.
BENDIX, R. Nation-building and Citizenship: Studies of Our Changing Social Order.
New York: Wiley, 1964.
BIRDSALL, N.; FUKUYAMA, F. The Post-Washington Consensus. Foreign Affairs,
vol. 90, n 2, p. 45-53, 2011.
BLOFIELD, M. (Ed.). The great gap: inequality and the politics of redistribution in
Latin America. Philadelphia: The Pennsylvania University Press, 2011.
______. Desigualdad y Poltica en Amrica Latina. Journal of Democracy en Espaol,
2011a.
BOLTANSKI, L. & THVENOT, L. Sociology of Critical Capacity. European Journal
os Social Theory, 2(3), pp.359-2-377, 1999.
BOURDIEU, P. A economia das trocas lingsticas. So Paulo: EDUSP, 1998.
BRASIL. Medida provisria n 132 de 20 de dezembro de 2003. Cria o Programa Bolsa
Famlia e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio 2003; 20 out.
BURITY, Joanildo A; HALLEWELL, Laurence. Reform of the State and the New
Discourse on Social Policy in Brazil. Latin American Perspectives, Vol. 33, No. 3,
(May, 2006), pp. 67-88.
CAMMACK, P. A Critical Assessment of the New Elite Paradigm, American
Sociological Review, Vol. 55 (3): 415-420, 1990.
CAMPOS, L.A. We have a dream Cientistas sociais e a controvrsia sobre as cotas
raciais na imprensa. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 20, n. 41, p. 53-73, fev. 2012.
CAMPOS, L.A.; FRES JR., J.; DAFLON, V.T. Administrando o debate pblico: O
Globo e a controvrsia em torno das cotas raciais. Revista Brasileira de Cincia
Poltica, n 11. Braslia, maio-agosto de 2013, pp. 7-31.
 137

CARDOSO, F.H. Pensadores que inventaram o Brasil. So Paulo: Companhia das

Letras, 2013.
CARDOSO, F.H.; FOXLEY, A (Orgs.) Amrica Latina: desafios da democracia e do
desenvolvimento. Vol. 2 Polticas sociais para alm da crise. Rio de Janeiro: Elsevier;
So Paulo: iFHC, 2009.
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil A questo das cotas
no ensino superior. So Paulo: Attar Editorial, 2005.
CASTAEDA, J.G. Latin Americas Left Turn. Foreign Affairs, vol. 85, n 3, p. 28-
43, May-June, 2006.
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social. Uma crnica do salrio. 7 ed.
Petrpolis: Editora Vozes, 2008.
CARRITHERS, M; COLLINS, S. & LUKES, S. The Category of the Person:
Anthropology, Philosophy, History. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
DAHL, R. A. Poliarquia. So Paulo: EDUSP, 1997.
DE SWAAN, A. In Care of the State: Health Care, Education, and Welfare in Europe
and the USA in the Modern Era, New York: Oxford University Press, 1988.
DE SWAAN et al. Elite Perceptions of the poor: Reflections for a Comparative Project.
Current Sociology, 2000, 48:43.
DOGAN, M. Introduction: Diversity of Elite Configurations and Clusters of Power.
Comparative Sociology, vol. 2, issue 1, 2003.
DRAIBE, S. Programas de Transferncia Condicionadas de Renda. In: Cardoso &
Foxley (Orgs.), Amrica Latina: desafios da democracia e do desenvolvimento. Vol. 2
Polticas sociais para alm da crise. Rio de Janeiro: Elsevier; So Paulo: iFHC, 2009.
DURKHEIM, E. Da diviso do trabalho social. Martins Fontes: So Paulo, 2004.
______. Formas elementares da vida religiosa. So Paulo: Paulinas, 1989.
IPEA. A dcada inclusiva (2001-2011): desigualdade, pobreza e polticas de renda.
Comunicados do Ipea, n 155, 25 de setembro de 2012.
ELIAS, N. O Processo Civilizador: Formao do Estado e Civilizao, vol. 2. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1993.
______. A Sociedade dos Indivduos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1994.
FAN, D.P. Predictions of Public Opinion from the Mass Media. New York: Greenwood
Press, 1988.
FRES JNIOR, J. Ao Afirmativa no Brasil: fundamentos e crticas. Econmica,
Rio de Janeiro, v. 6, n.2, p. 291-312, dezembro 2004.
_____. Comparando justificaes das polticas de ao afirmativas: EUA e Brasil. In
memo.
 138

FRES JNIOR, J; DAFLON, V.T.; CAMPOS, L.A. Lulas Approach to Affirmative

Action and Race. Nacla Report on the Americas, vol. 44, n. 2, March\April 2011.
FOUCAULT, M. A Arqueologia do Saber. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005.
_____. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU Editora, 2003.
_____. A ordem do discurso. So Paulo: Loyola, 1970.
GEERTZ, C. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
GIDDENS, A. Poltica, Sociologia e Teoria Social. So Paulo: Fundao Editora da
Unesp, 1998.
HASENBALG, C. Discriminao e desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro:
Iuperj, 2005.
HASENBALG, C.; SILVA, N.V. Educao e diferenas raciais na mobilidade
ocupacional. In: HASENBALG, C.; SILVA, N.V.; LIMA, M. (orgs.), Cor e
estratificao social. Rio de Janeiro: Contracapa, 1999.
HOFBAUER, A. Aes afirmativas e o debate sobre racism no Brasil. Lua Nova, So
Paulo, 68:9-56, 2006.
HOFFMANN-LANGE, U. Methods of elite research. In: Goodin R R. The Oxford
Handbook of Political Behaviour. New York: Oxford University Press, 2007.
HOFFMAN-LANGE, U. Surveying National Elites in the Federal Republico f
Germany. In: MOYER, G.; WAGSTAFFE, M. (eds.). Research Methods for Elite
Studies, Boston: Allen & Unwin, 1987.
HOLZHACHER. South America Elite Views on Democracy and Inequality: A
Comparative Perspective. Observatory on structures and institutions of inequality in
Latin America. Working Paper Series, n 28, 2010.
HOSSAIN, N. Productivity and Virtue: Elite Categories of the Poor in Bangladesh.
World Development, Vol. 33, No. 6, pp.965-977, 2005.
HOSSAIN, N; MOORE, M. Elite Perceptions of poverty: Bangladesh, IDS Bulletin
30(2), 1999.
LAHAT, L. How can leaders perceptions guide policy analysis in an era of
governance? Policy Sciences, 2011, 44:135155.
LAMONT, M. Money, Morals, and Manners: The Culture of the French and American
Upper-Middle Class. Chicago: University of Chicago Press, 1992.
LANDIM, L. Thirty years and recent dilemmas: NGOs and Third Sector in Brazil (and
Latin America). Paper da 8th International Conference of the International Society for
Third Sector Research, 2008.
 139

LANE, R. Political Culture: Residual Category or General Theory? Comparatives

Political Studies, Vol. 25, No. 3, October 1992, p. 362-387.
LAVINAS, M. H. Programas de Garantia de Renda Mnima, IPEA Discussion Text
Series, No. 596. Rio de Janeiro, 1998.
LEO, L. S. Bringing Historical Sociology and Path-Dependence Together: a case
study of the Brazilian Political Economy (1930-2000). Historical Social Research, 38
(2013) 2, 172-196.
LIMA, M. Desigualdades raciais e polticas pblicas: aes afirmativas no governo
Lula. Novos Estudos, CEBRAP, n. 7, So Paulo, julho de 2010.
LIMA, M. Affirmative Action in Brazil: Challenges for Inclusion. ReVista Harvard
Review of Latin America, Affirmative Action, Fall 2012.
LIMA NETO, F. Cultural Sociology. Verbete na Sociopedia, 2010.
LPEZ, M. Elite theory and research. Memo, 2012.
LUBKER, Malte. Inequality and the demand for redistribution: are the assumptions of
the new growth theory valid?Socio-Economic Review.Vol. 5, n 1, janeiro, 2007.
LUTTMER, Erzo&SINGHAL, Monica: Culture, context and the taste for
redistribution in NBER Working papers series n 14268, august 2008.
LYRA, D.; LPEZ, M. Ideologies of Equality? Public Representations of poverty in
unequal democracies. Panel presentation in the Second ISA Forum of Sociology: Social
Justice and Democratization. August 2012, UBA, Buenos Aires, Argentina.
MATTE, A.C.F.; LARA, G.M.P. Semitica greimasiana: estado da arte. In: PINTO,
J.; NOVA, V.C. Algumas semiticas. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2009.
MAUSS, M. Sociologia e antropologia. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.
MEDEIROS, M. A Trajetria do Welfare State no Brasil: papel Redistributivo das
Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990. Texto para discusso, IPEA, n852.
Braslia, dezembro 2001. ISSN: 1415-4765.
MELLER, P.; Lara, B. Gasto Social na Amrica Latina: Nvel, Progressividade e
Componentes. In: Cardoso & Foxley (Orgs.), Amrica Latina: desafios da democracia
e do desenvolvimento. Vol. 2 Polticas sociais para alm da crise. Rio de Janeiro:
Elsevier; So Paulo: iFHC, 2009.
MICHELS, R. Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of
Modern Bureaucracy. New York: Dover Publications, 1915.
MILL, J. S. A Liberdade/Utilitarismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
MILLS, C.W. The Power Elite. Oxford: Oxford University Press, 1956.
MONTADA, L., SCHMITT, M. & DALBERT, C. Thinking about justice and dealing
with one's own privileges: A study on existential guilt. P.I.V. - Bericht Nr. 22 Erscheint
in: BIERHOFF, H.W., COHEN, R. & GREENBERG, J. (Ed.) Justice in social
relations. New York: Plenum Press (1986).
 140

MORRIS, C. Fundamentos da teoria dos signos. So Paulo: Edusp, 1976.

MOSCA, G. The Ruling Class. London: McGraw-Hill Book Company, 1939.
NERI, M.C. (Coord.) Misria, Desigualdade e Polticas de Renda: o Real do Lula. Rio
de Janeiro: FGV\IBRE, CPS, 2007.
NEVES, P.S.C. Luta anti-racista: entre reconhecimento e redistribuio. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 59 outubro, 2005.
OSRIO, R.G.; SOUZA, P.H.G.F. Bolsa Famlia after Brasil Carinhoso: An Analysis
of the Potential for Reducing Extreme Poverty. International Policy Centre for
Inclusive Growth Research Brief, n 41, March 2013.
OSRIO, R. G. et al. Perfil da pobreza no Brasil e sua evoluo no perodo 2004-
2009. Braslia: Ipea, ago. 2011. (Texto para Discusso, n. 1.647).
PARETO, V. The Mind and Society. London: Jonathan Cape Limited, 1935.
PERIA, M. Ao Afirmativa: um estudo sobre a reserva de vagas para negros nas
universidades pblicas brasileiras. O caso do Estado do Rio de Janeiro. Dissertao de
Mestrado, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: 2004.
PINTO, J.; NOVA, V.C. Algumas semiticas. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2009.
PUTMAN, R.D. Studying Elite Political Culture: The Case of Ideology. The American
Political Science Review, 65, 1971, (3):651 681.
RAPPORT, N.; OVERING, J. Social and Cultural Anthropology: The Key Concepts.
London, New York: Routledge, 2000.
REIS, E. P. Processos e Escolhas: estudos de sociologia poltica. Rio de Janeiro:
Contra Capa Livraria, 1998.
__________. Percepes da elite sobre pobreza e desigualdade. Rev. bras. Ci. Soc.
[online]. 2000, vol.15, n.42, pp. 143-152.
__________. A desigualdade na viso das elites e do povo brasileiro. In: SCALON, C.,
Imagens da Desigualdade. Belo Horizonte: UFMG, 2006.
__________. "O Estado Nacional como Desafio Terico e Emprico para a Sociologia
Contempornea", in F. Schwartzman, et alli. (orgs.) O Socilogo e as Polticas
Pblicas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009, pp. 27-52.
__________. Novas Formas de Relacionar Autoridade e Solidariedade: Questes
Tericas e Empricas. Sociologia & Antropologia, v. 01, p. 91-118, 2011.
__________. Poverty in the Eyes of the Brazilian Elites. In: Amsden, Di Caprio and
Robinson (eds.) The Role of Elites in Economic Development. Oxford University Press,
2012.
REIS, E; MOORE, M. (eds) Elite Perceptions of Poverty and Inequality, Zed Books,
London, 2005.
 141

ROCHLITZ, Rainer (Coord.). Habermas: o uso pblico da razo. Rio de Janeiro:

Tempo Brasileiro, 2005.
SANDEL, M. J. Justia: o que fazer a coisa certa. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2012.
SANTOS,C.R.B.; MAGALHES, R. Pobreza e Poltica Social: a implementao de
programas complementares do Programa Bolsa Famlia. Cincia & Sade Coletiva, 17
(5):1215-1224, 2012.
SAUSSURE, F. Curso de Lingustica Geral. So Paulo: Cultrix, 2006.
SCALON, C. Justia como igualdade? A percepo da elite e do povo brasileiro.
Sociologias, vol. 9, n 18, p.126-149, 2007.
SCALON, Celi. Desigualdade, pobreza e politicas publicas: notas para um debate.
Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. Sao Carlos, Departamento e
Programa de Pos-Graduacao em Sociologia da UFSCar, 2011, n. 1, p. 49-68.
SCHWARTZMAN, S. Bases do Autoritarismo Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora
Campus, 1982.
__________. Pobreza, excluso social e modernidade: uma introduo ao mundo
contemporneo. So Paulo: Augurium Editora, 2004
SILVA, G.M.D. Re-Defining Race and Class: Recent Debates in Affirmative Action in
Brazil. ReVista Harvard Review of Latin America Education & Equity, Spring 2007.
SILVA, R. O Contextualismo Lingustico na Histria do Pensamento Poltico: Quentin
Skinner e o Debate Metodolgico Contemporneo. Dados Revista de Cincias
Sociais, Rio de Janeiro, vol. 53, n 2, 2010, pp. 299-335.
SOARES, S. Bolsa Famlia, its design, its impacts and possibilities for the future.
IPC-IG Working Paper, number 89, February, 2012.
SOJO, A. Vulnerabilidad social y polticas pblicas. Serie estdios y perspectivas, n.
14, Cepal, 2004.
SOMERS, M. Genealogies of Citizenship. Cambridge: Cambridge University Press,
2008.
RAWLS, J. A Theory of Justice. Oxford: Clarendon Press, 1972.
ROBERTSON, R. Globalizao: teoria social e cultura global. Petrpolis: Vozes,
1999.
SEN, A. Inequality reexamined. Nova York, Cambridge, Mass: Russell Sage
Foundation. Harvard University Press, 1992.
_____. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010.
SEWELL, W. H. Jr. "A Theory of Structure: Duality, Agency, and Transformation,
American Journal of Sociology, 98: 1-29, 1992.
 142

SOARES, Sergei. Bolsa Famlia, Its Design, Its Impacts and Possibilities for the Future.
International Policy Centre for Inclusive Growth, Working Paper, number 89, February,
2012.
SOWELL, Thomas. Affirmative Action Around the World. New Haven & London: Yale
University Press, 2004.
SWIDLER, Ann. Culture in Action: Symbols and Strategies. American Sociological
Review, Vol. 51, No. 2 (Apr. 1986), pp. 273-286.
TELLES, Edward. Racismo brasileira: uma nova perspectiva sociolgica. Rio de
Janeiro: Relume Dumar e Fundao Ford, 2003.
TELLES, E.; BAILEY, S. Polticas contra o racismo e opinio pblica: comparaes
entre Brasil e Estados Unidos. OPINIO PBLICA, Campinas, Vol.VIII, n1, 2002,
pp.30-39.
TNNIES, F. Comunidade e sociedade. In: Miranda, O. Para ler Ferdinand Tnnies.
1. ed. So Paulo: Edusp, 1995.
WARRINER, C.K. The Nature and Functions of Official Morality. American Journal of
Sociology, Vol. 64, n.2, Sep. 1958, pp. 165-168.
WEBER, M. Metodologia das cincias sociais, parte 1. So Paulo: Cortez; Campinas:
Editora da UNICAMP, 1992.
_____. Metodologia das cincias sociais, parte 2. So Paulo: Cortez; Campinas: Editora
da UNICAMP, 1992b.
_____. Conceitos Sociolgicos Fundamentais. In: Economia e Sociedade. Braslia:
UNB; So Paulo: Imprensa Oficial,2004 , pp.3-35.
WOLFE, A. Whose keeper? Social science and moral obligation. Berkeley, CA:
University of California Press, 1989.