CIDH Informe Inmigración EEUU 2011

Fe de Erratas
Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso
Pgina 163, prrafo 418,
Dice: Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en muchos casos, an
cuando no lo sea en la mayora de ellos, []
Debe decir: Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en muchos
casos, si no en la mayora de ellos, []

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.78/10
30diciembre2010
Original:Ingls

INFORMESOBREINMIGRACINEN
ESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO

2010
Internet:http://www.cidh.org
Email:cidhoea@oas.org

OASCataloginginPublicationData

InformesobreigracionesenEstadosUnidos:Detencionesydebidoproceso=Report
on immigration in the United States: Detention and due process / [InterAmerican
CommissiononHumanRights.]
p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L)
ISBN9780827055797
1.AliensUnitedStates.2.CivilrightsUnitedStates.3.HumanrightsUnitedStates.
4.Justice,AdministrationofUnitedStates.5.MigrantlaborUnitedStates.I.Inter
AmericanCommissiononHumanRights.IISeries.III.Series.OASofficialrecords;
OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.78/10

DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeEspaa.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadeEspaa.

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2010

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
FelipeGonzlez
PauloSrgioPinheiro
DinahShelton
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

INFORMESOBREINMIGRACINENESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO

NDICE

Pgina

I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1
II. PROYECTODEINFORMEYOBSERVACIONESDEESTADOSUNIDOS ........................7
III. ESTNDARESINTERNACIONALESENMATERIADEDERECHOSHUMANOS
DELOSYLASMIGRANTES .......................................................................................12
A. Derechoalalibertadpersonal...................................................................13
1. Solicitantesdeasilo .....................................................................17
2. Familiasmigrantesyniasyniosnoacompaados ..................19
B. Derechoaldebidoprocesoyaccesoalajusticia .......................................21
1. Derechoalaproteccinjudicialyaunaaccin
dehabeascorpus .........................................................................22
2. Derechoasolicitarasilo...............................................................23
C. Derechoauntratohumanoduranteladetencin ....................................24
1. Derechoalaatencinmdica .....................................................26
2. Derechoalaseparacindelosreclusospenales.........................27
3. Derechoasernotificadodeltrasladoaotros
establecimientosdedetencin....................................................28
4. Derechoaqueelpersonalestdebidamenteentrenado
yaunasupervisinindependientedellugardedetencin.........29
5. Derechoaunapolticadisciplinariaestablecida
yaldebidoproceso......................................................................30
6. Derechoaunprocedimientoefectivodepeticinyrespuesta...31
7. Obligacindeinvestigarlasmuertesqueseproduzcan
duranteladetencin ...................................................................32
8. Derechosespecficosdelossolicitantesdeasiloendetencin...32
9. CumplimientodelosPrincipiosdelaONUparaladetencin
deniasyniosnoacompaados...............................................33
D. Otrosderechoshumanosrelevantes .........................................................34
1. Elprincipiodeigualdadynodiscriminacin................................34
2. Derechoalavidafamiliar,alaprivacidadyalainviolabilidad
deldomicilio ................................................................................35
v
Pgina
IV. OBSERVACIONESYPREOCUPACIONESDELACIDHENTORNOA
LADETENCINMIGRATORIA,LASCONDICIONESDEDETENCIN
YELIMPACTOENELDEBIDOPROCESO ..................................................................36
A. DetencionesyaplicacindelaleymigratoriaenEstadosUnidos .............36
1. Cuestionesgenerales...................................................................36
2. Nociudadanosdetenidosenlafrontera,puertodeentrada,
olugarcercano ............................................................................39
a. Deportacinexpedita ....................................................40
b. Extranjerosquellegan...................................................44
c. Lasnuevasdirectricessobrelibertadcondicional
paraextranjerosquellegansolicitandoasilo ................49
3. Nociudadanosqueseencuentranenelinterior
deEstadosUnidos........................................................................52
a. Aplicacindelaleyfederalporpartedeoficiales
federalesdemigracin ..................................................52
i. Unidaddeaplicacindelaleyenellugar
detrabajo........................................................53
ii. Equiposdeoperacionescontrafugitivos ........59
b. Aplicacindelaleymigratoriaenelmbito
estadualolocal..............................................................66
i. Detencinmigratoriadenociudadanos
condenadospordelitosoarrestadosbajo
acusacinpenal(ProgramasExtranjeros
CriminalesyComunidadesSeguras) ...............54
ii. Delegacindelaaplicacindelaley
migratoriaenelmbitocivilaagentes
deseguridadestadualesylocales
(Asociacionesestadualesylocalespara
laaplicacindelasleyescivilesmigratorias
bajolosacuerdos287(g)) ................................72
4. Lalibertadbajofianza..................................................................90
5. Detencinindefinidadenociudadanosquenopuedenser
deportados...................................................................................93
B. Condicionesdedetencindelosylasinmigrantes ...................................96
1. Ausenciadeunsistemadedetencincivil ..................................96
2. Mecanismosdesupervisinyrendicindecuentas
delICEsobrelascondicionesdedetencin.................................98
3. Atencinmdicadelaspersonasmigrantesdetenidas ............109
4. Atencindelasaludmentaldelaspersonasmigrantes
detenidas ...................................................................................117
vi
Pgina
5. Serviciosdealimentacin ..........................................................121
6. Condicionesdevida ...................................................................123
7. Accesotelefnico.......................................................................124
8. Recreacinalexterior................................................................128
9. Reunionesentreabogadoclienteylasvisitasfamiliares ..........130
10. Accesoarecursoslegales ..........................................................132
11. Disciplina....................................................................................133
12. Procedimientosparaquejas ......................................................135
13. Algunasreformasrecientesopropuestasafuturosobre
lascondicionesdedetencindemigrantes...............................136
C. Detencindefamilasyniasynios .......................................................142
1. Familiasmigrantes .....................................................................142
2. Niasyniosnoacompaados .................................................145
D. Impactodelasdetencioneseneldebidoprocesodelosylas
inmigrantes ..............................................................................................147
1. Faltadeaccesoarepresentacinlegalduranteladetencin ...147
2. Prevalenciaderdenesdedeportacinconsentida .................151
3. RetrasosdelICEenlapresentacindeavisos
decomparecencia......................................................................152
4. Usoprevalentedetrasladosentrecentrosdedetencin .........155
5. Preocupacionesrespectoalusodevideoconferencias
paralaslasentrevistasdetemorfundadoylasaudiencias
sobreelfondo............................................................................158
6. Debidoprocesoparagruposvulnerables ..................................160
a. Niasyniosnoacompaados ...................................160
b. Inmigrantescondiscapacidad .....................................161
V. CONCLUSIONESFINALESYRECOMENDACIONES..................................................162
A. Recomendacionesrespectodelaaplicacindelaleyenelinterior
delpas .....................................................................................................164
1. Programasfederalesdeaplicacindelaley..............................164
2. Programasdeaplicacindelaleyatravsdeasociaciones
estadualesylocales ...................................................................165
B. Recomendacionesrespectodeladetencin ...........................................166
1. Detencinobligatoriadeextranjerosquelleganyde
inmigrantesdeportablesquehansidocondenados
penalmente................................................................................166
2. Determinacionessobrelacustodiayalternativas
aladetencin ............................................................................167
vii
Pgina

3. Sistemadedetencincivil .........................................................168
C. Condicionesdedetencincivil.................................................................168
1. Cuidadosmdicosysaludmental..............................................171
D. Recomendacionesrespectodeldebidoproceso .....................................171
E. Recomendacionesrespectodelasfamiliasyniasynios
noacompaados......................................................................................173
viii
INFORMESOBREINMIGRACINENESTADOSUNIDOS:DETENCIONESYDEBIDOPROCESO
I. INTRODUCCIN

1. De acuerdo con el artculo 58 de su Reglamento, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la
CIDH)presentaesteinformeconlafinalidaddeefectuarundiagnsticosobrelasituacin
delosderechoshumanosenrelacinconladetencinyeldebidoprocesodelaspersonas
migrantes 1 en Estados Unidos y formular recomendaciones a fin de que las prcticas
migratorias en ese pas sean compatibles con los estndares internacionales de derechos
humanos.
2. Estados Unidos es el mayor receptor de inmigrantes en el mundo 2 . De

acuerdo con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en 2005 Estados
Unidosalojabaa38,4millonesdemigrantesinternacionales.Muchosdeesosinmigrantes
lleganaEstadosUnidosporvasformalesylegales.ElDepartamentodeSeguridadInterna
(DHS por sus siglas en ingls) estima que a enero de 2008 haba unos 12.6 millones de
ResidentesLegalesPermanentes(LPRsporsussiglaseningls)enEstadosUnidos 3 ,yotros
1.107.126sesumaronen2008 4 .Anualmente,muchosresidentespermanentesaccedena
la ciudadana estadounidense 5 . En 2008, 1.046.539 personas accedieron a dicha
ciudadana 6 . Estados Unidos es adems uno de los principales lderes mundiales en la
concesindeasiloyreasentamientoderefugiados.En2008,EstadosUnidosotorgasiloa
22.930personasyreasenta60.108refugiados 7 .
1
AlolargodelinformelaComisinusardemaneraindistintalostrminosmigranteeinmigrante.
Asimismo, se referir indistintamente a los migrantes o inmigrantes indocumentados o no autorizados.
Finalmente,laComisinutilizardemaneraindistintalostrminosextranjeroynociudadano.
2
OIM, Cifras por Regin y por Pas; disponible en ingls en http://www.iom.int/jahia/Jahia/about
migration/factsandfigures/regionalandcountryfigures;ElGobiernodeEstadosUnidoshaestimadoqueaenero
de 2009 haba 31.2 millones de extranjeros viviendo en dicho pas. Vase DHS, Estimado de la Poblacin
InmigranteNoAutorizadaqueResideenEstadosUnidos:Enerode2009,pg.3(Enerode2009),disponibleen
inglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ill_pe_2009.pdf
3
DHS, Estimado de la Poblacin de Residentes Legales Permanentes en 2008 (Octubre de 2009),
disponibleeninglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_lpr_pe_2008.pdf
4
DHS, Residentes Legales Permanentes en Estados Unidos: 2008 (Marzo de 2009), disponible en
inglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/lpr_fr_2008.pdf.
5
SegnestadsticasdelDepartamentodeSeguridadInterna,en2008,elpromediodeaosparaqueun
residente legal permanente adquiriera la ciudadana estadounidense era de nueve aos. Vase (en ingls)
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/natz_fr_2008.pdf.
6
DHS, Naturalizaciones en Estados Unidos: 2008, (Marzo de 2008), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/natz_fr_2008.pdf. Asimismo, en 2007 unas 171
millonesdepersonasfueronadmitidasaEstadosUnidoscomonoinmigrantes,convisastemporalespordiversas
razones,talescomonegociosoturismo,estudiosvocacionalesoacadmicos,empleostemporales,oparacumplir
funciones como representantes de gobiernos extranjeros u organizaciones internacionales. Vase DHS,
Admisiones de No Inmigrantes a Estados Unidos: 2007 (Agosto de 2008), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ni_fr_2007.pdf.
7
DHS, Refugiados y Asilados: 2008 (Junio de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/
xlibrary/assets/statistics/publications/ois_rfa_fr_2008.pdf.ACNURinformaqueEstadosUnidosadmitia41,150
refugiadosalpasen2006,loquecorrespondealasestadsticasdeDHSparaeseao.Enlosltimos30aos,unos
Contina
2
3. Segn cifras gubernamentales, a enero de 2009 aproximadamente 10.8

millones de migrantes indocumentados estaban viviendo en Estados Unidos 8 . De dicha
poblacin,unos4millonesllegarondespusdeenerode2000,yotros6.8millonesenlas
dcadasde1980y1990 9 .Cercadelamitaddelosinmigrantesindocumentadosingresaron
legalmente a Estados Unidos, pero permanecieron ms all del plazo otorgado por sus
visas 10 .Aproximadamente5millonesdeniosenEstadosUnidostienenporlomenosun
padreomadreindocumentado,deloscuales3millonessonciudadanosestadounidenses
nacidosenEstadosUnidos 11 .

4. De conformidad con las leyes de inmigracin de Estados Unidos hay
varios medios por los que una o un inmigrante indocumentado puede regularizar su
condicin. Por ejemplo, un migrante puede solicitar asilo 12 ; pedir que se suspenda su
devolucin (nonrefoulement) 13 ; calificar para un cambio
continuacin
2.8 millones de refugiados han sido reasentados en Estados Unidos. Vase Human Rights First, Detencin en
Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pg. 13 (Abril de 2009),
disponibleeninglsenhttp://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf.
8
DHS,EstimadodelaPoblacinInmigranteNoAutorizadaqueReside enEstadosUnidos:Enerode
2009 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/
publications/ois_ill_pe_2009.pdf; el Centro Hispnico Pew, referido en el informe del DHS, ha reportado que a
marzode2008existanaproximadamente11.9millonesdemigrantesindocumentadosenEstadosUnidos.Vase
CentroHispnicoPew,TendenciasenlaInmigracinNoAutorizada:FlujodeEntradadeIndocumentadosAhorale
sigue al Flujo de Entrada Legal, pg. 1 (2 de octubre de 2008), disponible en ingls en
http://pewhispanic.org/files/reports/94.pdf; dicho informe se refiere de manera indistinta a los inmigrantes o
migrantescomoindocumentados,ilegales,noautorizadosoirregulares.
9
DHS,EstimadodelaPoblacinInmigranteNoAutorizadaqueReside enEstadosUnidos:Enerode
2009 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/
publications/ois_ill_pe_2009.pdf;elinformedemarzode2008delCentroHispnicoPewhallque5.2millonesde
personasindocumentadasarribarondesdeenerode2000y10.3millonesdesdeladcadadelos90.VaseCentro
HispnicoPew,TendenciasenlaInmigracinNoAutorizada:FlujodeEntradadeIndocumentadosAhoralesigueal
Flujo de Entrada Legal, pg. 3 (2 de octubre de 2008), disponible en ingls en
http://pewhispanic.org/files/reports/94.pdf.
10
CentroHispnicoPew,ModalidadesdeEntrada delaPoblacinMigranteNoAutorizada(Mayode
2006),disponibleeninglsenhttp://pewhispanic.org/factsheets/factsheet.php?FactsheetID=19.
11
Dorsey & Whitney LLP & The Urban Institute, Cortando un vnculo de vida: El Abandono de Nios
Ciudadanos como parte de las Polticas de Aplicacin de la Ley Migratoria en Estados Unidos, pg. 20 (2009),
disponible en ingls en http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline_
ReportOnly_web.pdf.
12
INA208,8U.S.C1158.
13
INA241(b)(3),8U.S.C.1231(b)(3);ConvencincontralaTorturadeNacionesUnidas(CATporsus
siglas en ingls), artculo 3(1), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm; 8 CFR 1208.16
1208.18.Lasuspensindeladeportacinestdisponibleparaaquellosinmigrantesquenocumplenlosrequisitos
paraqueselesconcedaelasiloenEstadosUnidosperoquetienentemordeserperseguidossiregresanasupas
deorigen.Eslaformaenlaqueelderechointernoestadounidenseharecogidoelprincipiointernacionaldeno
devolucin(nonrefoulement)reconocidoenelartculo3delaCAT.Noobstante,bajoelderechoestadounidense
lacargadelapruebadelaplicanteesmsestricta(silaprobabilidaddeque[elaplicante]seatorturadoesms
altaquelaprobabilidaddequenoseatorturado)queeltextodelartculo3(1)delaCAT(cuandohayarazones
fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura). Vase Reservas, declaraciones e
interpretacionesdeEstadosUnidos,ConvencincontralaTorturayotrostratosocastigoscrueles,inhumanoso
Contina
3
deestatuslegal 14 ;calificarparalacancelacindesudeportacin 15 ;calificarparaunavisa

tipoTcomovctimadetratadepersonas 16 ;calificarparaunavisaUcomovctimade
violenciadomsticauotrocrimenviolento 17 ;solicitarunaexcepcindeinadmisibilidad 18 ;
o calificar bajo el Estatus Especial para Inmigrantes Juveniles 19 . Algunos de los que son
consideradosindocumentadosinclusopodrantenerciudadanaestadounidenseadquirida
o derivada 20 . Asimismo, los Residentes Legales Permanentes deportables que se hallan
detenidospodrantenerotrasformasdelograrlapermanenciaenEstadosUnidos.
5. En un esfuerzo por controlar el influjo de nuevos inmigrantes desde

mediadosdelosnoventa,EstadosUnidosintensificsusesfuerzospordetectar,detenery
deportar a los inmigrantes indocumentados y a los residentes legales permanentes con
condenaspenales.En1996,elCongresoaproblaLeydeReformadelaInmigracinIlegal
y de Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA por sus siglas en ingls) y la Ley de
AntiterrorismoyPenadeMuerteEfectiva(AEDPAporsussiglaseningls),queampliaron
sustancialmenteelusodeladetencinobligatoriasinfianza,ampliaronlalistadedelitos
que tienen como consecuencia la deportacin obligatoria de migrantes autorizados,
incluyendo LPRs y, en general, crearon un enfoque ms riguroso de la poltica de
21
inmigracin .

6. Despusdeloshechosdel11deseptiembrede2001,conlaaprobacin
de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, el nuevo Departamento de Seguridad Interna
(DHS por sus siglas en ingls) asumi la responsabilidad de las tareas del ex Servicio de
Inmigracin y Naturalizacin (INS por sus siglas en ingls). En el marco del nuevo
Departamento,elgobiernoestablecielServiciodeInmigracinyControldeAduanas(ICE
porsussiglaseningls)comorganoprincipalparalaaplicacindelaleyyladetencinen
elcontextomigratorio.
continuacin
degradantes, Cong. Rec. S1748601 (ed. diaria, 27 de octubre de 1990), disponible en ingls en
http://www1.umn.edu/humanrts/usdocs/tortres.html.
14
INA245,8U.S.C.1255.
15
INA240A,8U.S.C.1229b.
16
INA101(a)(15)(T),212(d)(13),212(a)(9)(B)(iii)(V),245(l),8U.S.C.1101(a)(15)(T),1182(d)(13)m,
1182(a)(9)(B)(iii)(V),1255(l).
17
INA101(a)(15)(U),212(d)(14),212(a)(9)(B)(iii)(IV),245(m),8U.S.C.1101(a)(15)(U),1182(d)(14),
1182(a)(9)(B)(iii)(IV),1255(m).
18
INA212(h),8U.S.C.1182(h).
19
INA101(a)(27)(J),245(h),8U.S.C.1101(a)(27)(J),1255(h).
20
INA320,322,8U.S.C.1431,1433.
21
Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA), Ley de
asignacionesconsolidadasde1997,Pub.Law104208,110Stat.3009(30deseptiembrede1996);Leyde1996de
AntiterrorismoyPenadeMuerteEfectiva(AEDPA),Pub.L.No.104132,110Stat.1214(24deabrilde1996).
4
7. El presente informe se enfoca en las operaciones de inmigracin del

ICE 22 .Desde2002,conlacreacindelDHSyelICE,elgobiernofederaladoptuncriterio
ms estricto en la aplicacin de la ley a las violaciones en materia de inmigracin. En un
memorandode2003alosdirectoresdesusoficinasdecampo,laOficinadeOperaciones
de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls), una dependencia del ICE,
anunci la Operacin Endgame que consista en un plan estratgico de diez aos para
alcanzarunatasadedeportacionesdel100%detodoslosextranjerosdeportables 23 .A
travs de una serie de programas, incluyendo alianzas con organismos encargados de
aplicarlaleyanivelestadualylocal,elnmerodedeportadospasde189.026enelao
fiscal2001a358.886enelaofiscal2008 24 .Asimismo,ladetencindenociudadanospor
parte del ICEprcticamente se duplic, pasando deaproximadamente209.000 en el ao
fiscal2001a378.582enelaofiscal2008 25 .
8. Precisamente debido al creciente uso de la detencin migratoria, la

Comisin Interamericana consider relevante efectuar investigaciones sobre la
compatibilidad de las polticas y prcticas en esa materia, con las obligaciones
internacionales de derechos humanos de Estados Unidos. En efecto, la CIDH realiz una
serie de observaciones in loco para investigar las condiciones de detencin de los
inmigrantes en Estados Unidos, de conformidad con el artculo 18(g) de su Estatuto y el
artculo 55 de su Reglamento. Asimismo, la Comisin Interamericana se bas en otras
fuentesdeinformacin.

9. Encuantoalasvisitasalos centrosdedetencinysobrelabasedelas
disposicionesdesuReglamentoquerigenlasobservacionesinloco(artculos53a55),la
ComisinInteramericanasolicitalGobiernodeEstadosUnidosrealizarunavisitaafinde
observar las condiciones de detencin de inmigrantes. El Gobierno de Estados Unidos
invitalaCIDHavisitarcuatrocentrosdedetencinenelveranode2008.Sinembargo,la
Comisin Interamericana no pudo realizar las visitas en esa oportunidad debido a
22
Es importante sealar que el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) incluye muchas
operaciones focalizadas en las actividades delictivas transnacionales. Las Oficinas Investigadoras del Servicio de
Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) incluyen grupos de trabajo como los relacionados con la explotacin
infantil, la proteccin comunitaria (sobre pandillas transnacionales), trfico de personas, fraudes de identidad y
para acogerse a beneficios, seguridad nacional y contrabando. Vase (en ingls)
http://www.ice.gov/investigations/.
23
AnthonyS.Tangeman,DirectordelaOficinadeOperacionesdeDetencinyDeportacin(DRO),Fin
del Juego: Plan Estratgico de la Oficina de Detencin y Deportacin, 20032012, Formulario M592 (15 de
agosto de 2003), disponible en ingls en http://cryptogon.com/docs/endgame.pdf; ACLUMassachusetts,
Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pg. 16 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en
http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf.
24
DHS, Anuario de Estadsticas de Inmigracin, 2008, (Agosto de 2009), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2008/ois_yb_2008.pdf.
25
CompreseINS,AnuarioEstadsticode2001delServiciodeInmigracinyNaturalizacin(Febrero
de 2003), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2001/
yearbook2001.pdfconICE,Medidasparalaaplicacindelaleydeinmigracin:2008,(Juliode2009),disponible
eninglsenhttp://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf.
5
requerimientosdelGobiernodeEstadosUnidosquenofueronaceptadosporlaComisin
Interamericana 26 .

10. Endiciembrede2008,laMisindeEstadosUnidosantelaOrganizacin
de los Estados Americanos se puso en contacto con la Comisin Interamericana para
retomareltemadelaposiblevisitaaloscentrosdedetencindeinmigrantesensupasy
se tomaron providencias para efectuar esas visitas de conformidad con las normas y
prcticas de la CIDH. En la semana del 20 al 24 de julio de 2009, una delegacin de la
Comisin Interamericana visit centros de detencin de Arizona y Texas. En total, la
delegacin visit dos refugios de menores no acompaados, un centro de detencin de
familiasytrescentrosdedetencindeadultos.Lasinstitucionesvisitadasfueron:

SouthwestKeyUnaccompaniedMinorShelter(Phoenix,Arizona)
FlorenceServiceProcessingCenter(Florence,Arizona)
PinalCountyJail(Florence,Arizona)
T.DonHuttoFamilyResidentialCenter(Taylor,Texas)
WillacyDetentionFacility(Raymondville,Texas)
International Education Services Unaccompanied Minor Shelter (Los
Fresnos,Texas)

11. LaCIDHdeseaagradeceralICEyalaOficinaparaelReasentamientode
Refugiados(ORR,porsussiglaseningls),porlacolaboracinprestadaparalarealizacin
delasvisitasyporladisposicinpararesponderlaspreguntasdeladelegacin.

12. No obstante, la CIDH condena la decisin del Sheriff del condado de
Maricopa, en Phoenix, Arizona, quien se neg a autorizar el acceso de la delegacin. La
Comisin Interamericana entiende que la crcel del condado de Maricopa aloja personas
quefueronarrestadasenelmarcodeunacuerdoquepermitealestadohacercumplirla
legislacin civil federal sobre inmigracin, sin embargo, recuerda que es un principio
universalmente aceptado de derecho internacional de los derechos humanos que los
Estadosdebendarcumplimientoasusobligacionesinternacionalesdebuenafesinquesea
posible oponer las regulaciones internas como excusa para su incumplimiento. Este
principiodebuenafeimplicalaaperturadelosEstadosalosorganismosdesupervisinde
derechos humanos para que puedan verificar la situacin y cumplir su mandato
adecuadamente.

13. Encuantoaotrasfuentes,laComisinInteramericanatuvoencuentala
informacin recibida durante la audiencia temtica celebrada en octubre de 2007 en el
contexto del 130 perodo ordinario de sesiones. En dicha oportunidad, un grupo de
defensores de las personas inmigrantes en Estados Unidos inform a la CIDH sobre
26
Estados Unidos pidi que los detenidos que fueran entrevistados firmaran previamente
declaracionesescritasquehabrancontravenidolanormadelaCIDHquerequiereelaccesoabiertoalaspersonas
quedeseenofrecerinformacin.
6
presuntasviolacionesdederechoshumanosenladetencindefamiliasmigrantes,niasy
niosnoacompaados,solicitantesdeasiloydemsgruposvulnerablesdeinmigrantes 27 .

14. Asimismo, la Comisin Interamericana realiz consultas a expertos en
inmigracin en Estados Unidos, organizaciones internacionales, abogados y defensores y
defensoras de los derechos de las personas migrantes, para recoger sus puntos de vista
sobrelatemticadelpresenteinforme.LaCIDHentrevistaexdetenidosyasusfamilias.
La Comisin Interamericana tambin someti un cuestionario para que fuera respondido
porelEstadoypersonasyorganizacionesdelasociedadcivilendistintaspartesdelpas.

15. Posteriormente, la Comisin Interamericana celebr dos audiencias
temticasadicionalessobrepreocupacionesrelativasaldebidoprocesoylaaplicacindela
ley en los procesos de inmigracin en Estados Unidos, as como una reunin de trabajo
relativa a las personas detenidas con discapacidad mental 28 . La CIDH realiz un anlisis
exhaustivo de las investigaciones y los informes de los organismos del Estado, de
organizacionessinfinesdelucroydelosmediosdeprensapararecabarunaperspectiva
ms amplia sobre las preocupaciones respecto de las polticas y prcticas actuales en
materiadedetencindeinmigrantesydebidoprocesoenEstadosUnidos 29 .

16. Tras las visitas a los centros de detencin, en octubre de 2009 el ICE
organizdosreunionesinformativasparalaCIDH.Enunadelasreunionesseabordaron
losplanesdelorganismodereformarelsistemadedetencindeinmigrantes,yenlaotra
seanalizelprogramadeaplicacinlocaldelacuerdo287(g)queseexplicamsadelante.
17. Sin perjuicio de las conclusiones ms detalladas que se incorporan a lo

largo de todo el informe, una de las principales preocupaciones de la Comisin
Interamericanaeselcrecienteusodeladetencin,partiendodesdelapresuncindequela
misma es necesaria, cuando precisamente esa debera ser la excepcin. La misma Corte
SupremadeEstadosUnidoshasostenidolaconstitucionalidaddeladetencinobligatoria
paralosprocesosdeinmigracinpendientesderesolucin,pesealanaturalezacivildelas
violacionesallalegadasylaprdidadelalibertadquesupone 30 .
18. Como se explicar ms adelante, la CIDH est convencida de que en

muchos casos, si no en la mayora de ellos, la detencin constituye una medida
desproporcionadaylosprogramasdeAlternativasalaDetencinconfiguraranunaopcin
27
Audio y video de la audiencia temtica Situacin de los derechos humanos de los trabajadores
migratorios, nios refugiados y otros grupos vulnerables en Estados Unidos, 130 Perodo de Sesiones, 12 de
octubrede2007,disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES.
28
AudioyvideodelaaudienciatemticaProblemasdedebidoprocesoenlaaplicacindepolticasde
detencinydeportacindeinmigrantesenEstadosUnidos,133PerododeSesiones,28deoctubrede2008,y

PolticasdedetencinydeportacindeinmigrantesenEstadosUnidos,134 PerododeSesiones,20demarzo
de2009,disponiblesenhttp://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES.
29
A solicitud de los interesados, est disponible la lista completa de los informes publicados
consultadosparaelpresenteestudio.
30
Demore v. Kim, 538 U.S. 510 (2003), disponible en ingls en
http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=000&invol=011491.
7
ms equilibrada a fin de dar cumplimiento al inters legtimo del Estado de asegurar el

cumplimientodelanormativamigratoria.Asimismo,laComisinInteramericanaconsidera
preocupantelarpidaexpansindelasasociacionesconagenciaslocalesyestadualespara
laaplicacindeleyesmigratoriasciviles.LaCIDHencuentraqueelICEnohadesarrollado
un sistema de supervisin y rendicin de cuentas apropiado para garantizar que estas
asociaciones locales no apliquen las disposiciones migratorias de manera discriminatoria
recurriendoalusodeperfilesraciales,niquesusprcticasutilicenlasupuestainvestigacin
dedelitoscomopretextoparaperseguirydetenerinmigrantesindocumentados.
19. Para aquellos casos en que la detencin sea estrictamente necesaria, la

Comisin Interamericana considera preocupante la ausencia de un sistema de detencin
autnticamentecivil,conlascondicionesgeneralescompatiblesconladignidadyeltrato
humano, ascomo aquellas condiciones especiales propias deuna detencin no punitiva.
Asimismo, la CIDH observa con preocupacin que para la administracin y el cuidado
personal de las personas migrantes detenidas, se recurre con frecuencia a contratistas
privados, sin que se cuente con informacin suficiente sobre los mecanismos de
supervisin.
20. La Comisin Interamericana tambin considera preocupante el impacto

quetieneladetencineneldebidoproceso,principalmenteenelderechoaaccederaun
abogado,yportanto,enlaposibilidaddeserliberado.LaCIDHestimaqueparaunamejor
garanta del derecho a la representacin legal, y por ende del debido proceso, resulta
necesario contar con programas de Alternativas a la Detencin ms slidos y ampliar la
cobertura nacional del Programa de Orientacin Legal. En particular, la Comisin
Interamericana observa con preocupacin la falta de representacin legal suministrada o
facilitadadeoficioporelEstadoparacasosdeniasyniosnoacompaados,inmigrantes
conenfermedadesmentalesyotraspersonasincapacesderepresentarseasmismos.
II. PROYECTODEINFORMEYOBSERVACIONESDEESTADOSUNIDOS

21. La CIDH consider y aprob el proyecto del presente informe el 2 de
agostode2010.Conformealartculo60(a)desuReglamento,remitielinformeaEstados
Unidosel1deseptiembrede2010ylesolicitquepresentarasusobservacionesdentro
del plazo de un mes. Tras la concesin de una prrroga por parte de la Comisin
InteramericanaasolicitiddelEstado,stepresentsusobservacionesel19deoctubrede
2010.
22. En su respuesta, el Estado manifest su aprecio por la oportunidad de

formularobservacionesalproyectodeinforme,ysusatisfaccinporhaberpodidofacilitar
la visita de la Comisin Interamericana a varios centros de detencin y las consultas que
tuvieranlugarentre2008y2009.EstadosUnidossealquedesdeelmomentoenquese
completlainvestigacinparaelpresenteinforme,elDepartamentodeSeguridadInterna
del Gobierno del Presidente Obama inici su propia revisin integral del sistema de
ejecucindelapolticainmigratorialocual,ensuopinin,haredundadoenimportantes
cambiosenelreadelapolticainmigratoria.

8
23. EstadosUnidosresaltasuorgulloporserunanacindeinmigrantes,que
valora la contribucin de dichas personas a su economa, cultura y tejido social; sealan
queunodecadacincodelos190millonesdemigrantesenelmundoviveendichopas.
Agregaque:

La inmigracin es un tema de importancia crtica para Estados Unidos, y por lo
tantoestratadainextensoenlalegislacinylapolticadelosEEUU.Elderecho
internacionalreconocequecadaEstadotieneelderechosoberanodecontrolarel
ingreso a su territorio y de regular el ingreso y expulsin de los extranjeros en
formaconsistenteconlasobligacionesinternacionalescontradas.Esteprincipio
hasidoreconocidoporlargotiempocomoatributofundamentaldelasoberana
estatal. Ladetencin migratoria puede ser unaherramienta importante para el
ejercicio de la soberana por parte de los Estados al resguardar la seguridad
pblicayremoverenlaformamsexpeditaposiblealosindividuosquepuedan
constituir una amenaza para la seguridad del pas o de sus ciudadanos y
residentes legales. Por lo tanto, la detencin migratoria est permitida por el
derecho internacional, toda vez que sea aplicada en forma consistente con las
obligacionesinternacionalesdelEstadoenmateriadederechoshumanos.
24. Sinembargo,seguidamenteelEstadomanifiestasuopininenelsentido
quecontrariamentealasmanifestacionesdelaComisin,nilaDeclaracinAmericanade
losDerechosyDeberesdelHombrenielderechointernacionalengeneralestablecenuna
presuncin de libertad para migrantes indocumentados presentes en un Estado en
violacindelasleyesmigratoriasdeste.EstadosUnidosresaltalaimportanciadeaplicar
lasleyesypolticasinmigratoriasenformalegal,profesional,segurayhumanaenrespeto
alosderechoshumanosdelosmigrantesmsalldesuestatusinmigratorio.ElEstado
coincide con la Comisin Interamericana en cuanto aque tiene la obligacin de asegurar
los derechos humanos de todos los inmigrantes, documentados e indocumentados por
igual,perotambinconsideraquemuchasdelasfuentesalasquehacereferencialaCIDH
nogeneranobligacioneslegalesparaEstadosUnidos.ConformealaposicindelEstado,la
Declaracin Americana es un instrumento novinculante que por s mismo no genera
derechosoimponeobligacioneslegalessobrelosEstadossignatarios.Estambinopinin
del Estado que el artculo 20 del Estatuto de la Comisin Interamericana establece las
facultades de la Comisin especficamente relacionadas con los Estados miembros de la
OEA que, como Estados Unidos, no son parte de la jurdicamente obligatoria Convencin
Americana sobre Derechos Humanos lo cual incluye prestar particular atencin a la
observancia de ciertos derechos humanos enumerados, establecidos en la Declaracin
Americana,examinarlascomunicacionesqueleseandirigidas,formularrecomendaciones
al Estado y verificar si en esos casos se intentaron y agotaron los procesos y recursos
legalesinternos.

25. Estados Unidos reitera su respeto y apoyo a la Comisin y el slido
sentido de integridad e independencia que histricamente ha caracterizado a su labor.
Tambinsolicitaqueconformeasumandatobajoelartculo20delEstatutodelaCIDH,la
Comisin centre su revisin de estndares internacionales aplicables en la Declaracin
Americana y la observancia de los derechos all enumerados, por parte de los EEUU.
Estados Unidos considera que la jurisprudencia de la Corte Interamericana en la cual se
interpreta la Convencin Americana no resulta aplicable a sus obligaciones bajo la
Declaracin Americana y que, de la misma forma, las opiniones consultivas de la Corte
9
Interamericana que interpretan otros tratados internacionales, tales como el Pacto

InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP),noresultanrelevantes.

26. Ensurespuesta,elEstadomencionaademsqueenoctubrede2009,el
DepartamentodeSeguridadInternaemitiuninformeenelqueseidentificaronalgunas
de las mismas preocupaciones sealadas por la CIDH en su informe. 31 Estados Unidos
seala que este informe se bas en informacin recabada en el curso de 25 visitas
individualesainstalaciones;intercambioscondetenidosypersonalbajoempleo;reuniones
con ms de 100 organizaciones no gubernamentales y agentes federales, estaduales y
locales;ylarevisindedatoseinformesdeagenciasgubernamentalesyorganizacionesde
derechos humanos. Segn seala el Estado, el informe del Departamento de Seguridad
Internadescribelossingularesdesafosasociadosconlarpidaexpansindelacapacidad
dedetencindeICEdemenosde7.500camasen1995amsde30.000hoyenda,como
resultado de mandatos legislativos y de otro tipo y tambin directrices, definiciones y
recomendaciones clave para la construccin de un nuevo sistema de detencin del ICE
diseadopararetener,procesaryprepararindividuosparasuremocinencomparacin
conelpropsitopunitivodelencarcelamientopenal.ElEstadoexplicaademsquetrasel
informedelDepartamentodeSeguridadInternatendranlugarprofundasreformaspara
la transformacin del sistema de detencin inmigratoria, basadas en varios principios
claveaserimplementadosporelICE:
- priorizar la eficiencia y reducir costos de detencin a travs del proceso de

remocin,minimizarladuracindeestadasyasegurarprocedimientosjustos;
- detener extranjeros en situaciones conmensurables con el riesgo de escape y

peligroquerepresentan;
- serprudenteentrminosfiscalesalmomentodellevaradelantelareformasobre
detencin;
- brindaratencinmdicaypsicolgicaadecuadaalosdetenidos;
- brindarlasupervisinfederalnecesariaaloscentrosdedetencin;y

- asegurarquelasAlternativasalaDetencin(ATD)resultenefectivasenrelacinal
costoypromuevanunaaltatasadecumplimientoconrdenesdecomparecencia
yremocin.
27. EstadosUnidostambinserefierealacreacindelaOficinadePolticay
PlaneamientodelaDetencin(ODPP)dentrodelICEafindecoordinarlareformaanivel
de todas las agencias y transformar la visin
31
El informe del Departamento de Seguridad Interna se encuentra disponible en
http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf.
10
para la reforma acciones y metas mensurables. Algunos de los logros a los que hace
referenciaelEstadoensuinformesonlossiguientes:

- lacreacindeODPPparalacoordinacingeneraldelareforma;
- ladesignacinypruebadeunanuevaherramientaparalaevaluacindelriesgoy
proceso de ingreso para informar y sistematizar en todo el pas la toma de
decisionessobrequinserdetenidoyquinpuestoenlibertad;

- lapreparacindepolticasydirectricesintegrales,yelestmulodelprogramaATD
afindepermitirlaadmisindemsparticipantespotencialmenteexitosos;

- laredaccindeunnuevoconjuntodeestndaresdedetencin,actualmentebajo
revisin, que logren que, a corto plazo, las condiciones de detencin en sus
instalacionesseanmenospenalesparamsdelamitaddelosdetenidos;

- laeliminacindelosretrasosasociadosconlaatencinalasaluddelosdetenidos,
mediantelarevisindelProcesodeAutorizacindeTratamientos;

- el desarrollo de un nuevo Rgimen de Clasificacin Mdica mediante el trabajo
conmiembrosdelGrupoConsultorenSaluddelDirector;

- ellanzamientodeunSistemaenLneadeLocalizacindeDetenidos(ODLS);y

- lacapacitacindemsde40nuevosempleadosfederalesapostadosencadauno
delosprincipalescentrosdedetencin.

28. Adicionalmente, el Estado menciona que el Director del ICE adopt
cuatropolticasdealcancenacionalquehanimpactadoenformasignificativalaformaen
la cual el ICE utiliza y prioriza sus recursos en forma consistente con los principios de la
reforma.EstaspolticasincluyenelMemorandosobreEjecucinCivildelaInmigracin;la
libertad condicional para extranjeros arribados con temor creble de persecucin; el
ProgramaNacionaldeOperacionesparaCasosdeFuga;ylasDirectricessobreelManejo
deProcedimientosdeRemocindeExtranjerosconSolicitudesoPeticionesPendienteso
Aprobadas. Estados Unidos subraya tambin que ICE tiene el compromiso de proveer
transparencia, consistencia en todas las instalaciones y eficiencia en la resolucin de
conflictos,acuyofinhaactualizadoenformacontinuasuportaldeInternetconanuncios
sobrereformasdepolticas,nuevosmemorandosdepolticasyestadsticas,yhasolicitado
la opinin del pblico respecto de proyectos de lineamientos de polticas. La respuesta
del Estado afirma que el Departamento de Seguridad Interna y las autoridades del ICE
permanecen enteramente comprometidas respecto de una reforma integral de la
inmigracinyquehanmantenidodocenasdereunionesconmiembrosdelCongreso,han
participadodemsde40mesasredondasysesionesalolargodeEstadosUnidos,ysehan
encontradoconmsde1.000actoresinteresadosenlacuestindelainmigracin.

29. ElresumendelasconsideracionesdelEstado,queaparecemsarriba,es
de naturaleza general. Las observaciones al informe de la CIDH sern reflejadas en lo
11
pertinenteyreflejadasenlasrespectivasseccionesdeestedocumento.Eltextocompleto
delasobservacionesdeEstadosUnidossegnlosolicitadoensunotade19deoctubre
de2010seencuentradisponibleenelportaldeInternetdelaComisinInteramericana.
30. La CIDH aprecia la respuesta del Estado y el dilogo positivo con el

sistemainteramericanodederechoshumanos.Sinembargo,conrelacinalaposicinde
EstadosUnidossobrelainterpretacindelanaturalezadelaDeclaracinAmericana,debe
reiterarsequeefectivamentesetratadeuninstrumentoque,enelmarcodelaCartadela
OEA,ytomandoencuentaelEstatutodelaCIDH,generaobligacionesinternacionales.La
Comisin Interamericana haestablecido con anterioridad que para losEstados miembros
que an no han ratificado la Convencin Americana, sus obligaciones en la esfera de los
derechos humanos se encuentran reflejadas en la Declaracin Americana; en forma
concordante,dichasobligacioneshansidointerpretadasenrelacinconlaCartadelaOEA
en forma general y la Declaracin Americana en forma ms especfica. La Comisin
Interamericana ha explicado tambin que puede interpretar y aplicar las disposiciones
pertinentesdelaDeclaracinAmericanaalaluzdelosdesarrolloscorrientesenelcampo
delderechointernacionaldelosderechoshumanos,evidenciadosentratados,costumbrey
32
otras fuentes relevantes del derecho internacional. Segn sealara previamente en un
informegeneral:
El derecho internacional de los derechos humanos es un cuerpo dinmico de

normasenprocesodeevolucionarparaenfrentareldesafodeasegurarquetoda
personapuedaejercerplenamentesusderechosylibertadesfundamentales.En
este sentido, en la manera que los Pactos Internacionales elaboran sobre los
principios bsicos expresados en la Declaracin Universal, as la Convencin
Americana representa, en muchos aspectos, una expresin autorizada de los
principios fundamentales expuestos en la Declaracin Americana. Aunque la
ComisinclaramentenoaplicalaConvencinAmericanaalosEstadosmiembros
quenolahanratificado,susdisposicionespuedenserrelevantesenelaboraruna
33
interpretacindelosprincipiosdelaDeclaracin .
31. Encuantoalaestructuradelinforme,enlaseccinIII,laCIDHpresentar
losestndaresinternacionalesrelevantesenmateriadederechoshumanosdelaspersonas
migrantes; en la seccin IV, la Comisin Interamericana detallar sus observaciones y
preocupacionesentornoaladetencinmigratoria,algunosprocedimientosdeaplicacin
delaley,lascondicionesdedetencinyelimpactoeneldebidoproceso;yenlaseccinV,
laCIDHformularsusconclusionesfinalesyrecomendacionesparasuperarlosproblemas
32
Conrelacinaestepunto,laCorteInteramericanaharesaltadoquenoesalaluzdeloqueen1948
seestimqueeraelvalorylasignificacindelaDeclaracinAmericanacomolacuestindelstatusjurdicodebe
ser analizada, sino que es preciso determinarlo en el momento actual, ante lo que es hoy el sistema
interamericano,habidaconsideracindelaevolucinexperimentadadesdelaadopcindelaDeclaracin.Corte
IDH, Opinin Consultiva OC10/89, 14 de julio de 1989, Interpretacin de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos,solicitadaporelGobiernodelaRepblicadeColombia,prr.37.
33
CIDH,Informesobrelasituacindelosderechoshumanosdelossolicitantesdeasiloenelmarcodel
sistemacanadiensededeterminacindelacondicinderefugiado,OEA/Ser.L/V/II.106,Doc.40rev.,28defebrero
de2000,prr.38.
12
del sistema actual frente a las obligaciones internacionales de derechos humanos de

Estados Unidos. De manera transversal y cuando resulte aplicable, la CIDH incluir
referencias respecto de ciertos grupos en especial situacin de vulnerabilidad en el
contextodeladetencinmigratoriacomolasniasyniosnoacompaados,lasfamilias
migrantes,laspersonassolicitantesdeasilo,laspersonascondiscapacidadmental,entre
otros.

III. ESTNDARES INTERNACIONALES RELEVANTES EN MATERIA DE
DERECHOSHUMANOSDELOSYLASMIGRANTES

32. Estados Unidos est obligado a garantizar a las personas migrantes
documentadas o indocumentadas sus derechos humanos incluidos los derechos a la
libertad personal, a un trato humano, a las garantas mnimas del debido proceso, a la
igualdadynodiscriminacinyalaproteccinalavidaprivadayfamiliar 34 .EnsuOpinin
Consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, la
CorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH)describilosprincipiosbsicosde
derechoshumanosquedebenregirlaspolticasdeinmigracindelosEstadosmiembros
delaOEA.Especficamente,laCorteindicquelosEstadospuedenestablecermecanismos
de control de ingresos y salidas de migrantes indocumentados a su territorio, los cuales
debensiempreaplicarseconapegoestrictoalasgarantasdeldebidoprocesoyalrespeto
35
deladignidadhumana .Asimismo,destacquelosEstadosestnobligadosaconceder
los derechos humanos bsicos a todas las personas dentro de su territorio,
independientementedesucondicinlegal,deacuerdoconlosprincipiosdeigualdadyno
discriminacin 36 .

34
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), disponible en
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos1.htm.
35
CorteIDH,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OpininConsultivaOC
18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 119 (17 de septiembre de 2003), disponible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf. La Corte Interamericana ha establecido con
firmezaque
lacompetenciaconsultivadelaCortepuedeejercerse,engeneral,sobretodadisposicin,
concernientealaproteccindelosderechoshumanos,decualquiertratadointernacional
aplicableenlosEstadosamericanos,conindependenciadequeseabilateralomultilateral,
deculseasuobjetoprincipalodequeseanopuedanserpartesdelmismoEstadosajenos
alsistemainteramericano.
En aras de la necesidad de claridad y aplicacin uniforme de los derechos humanos bsicos
internacionalesdelosmigrantes,laCortedecidiquelaopininconsultivasobrelosderechosdelosinmigrantes
indocumentadosseaplicaalosEstadosMiembrosdelaOEAquehanfirmadoindistintamentelaCartadelaOEA,
suscritolaDeclaracinAmericana,laDeclaracinUniversal,ohan ratificadoelPactoInternacionaldeDerechos
Civiles y Polticos, independientemente de que hayan o no ratificado la Convencin Americana o alguno de sus
protocolosfacultativos.Vaseibd.,prrs.53,60.
36
CorteIDH,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OpininConsultivaOC
18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 118 (17 de septiembre de 2003), disponible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf.
13
A. Derechoalalibertadpersonal

33. Segn la Declaracin Americana de los Derechos yDeberes del Hombre
(la Declaracin Americana o la Declaracin), todo ser humano tiene el derecho
fundamentalalalibertadyalaproteccincontraladetencinarbitraria 37 .ElartculoXXV
delaDeclaracinAmericanaestablecequenadiepuedeserdetenidoporincumplimiento
de obligaciones de carcter netamente civil 38 . La Convencin Americana tambin
contemplaelderechoalalibertadpersonal 39 .
34. Entrminosgenerales,enmateriadederechoalalibertadpersonaldebe
regirelprincipiodequelaprivacindelibertadesunamedidaexcepcional 40 .LaCIDHse
referir a los estndares relevantes desarrollados respecto de los procesos penales, para
luego plantear los estndares especficos que corresponden a la detencin por razones
migratorias, cuyo carcter es eminentemente civil. Por ello, en el contexto de casos
relacionados con procesos penales, la Comisin Interamericana ha desarrollado criterios
37
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,Art.I&XXV(1948).EstadosUnidos
est obligado a proteger los derechos consagrados en la Declaracin Americana como Estado miembro de la
OrganizacindelosEstadosAmericanos.
38
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,Art.XXV(1948).
39
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
Artculo7.DerechoalaLibertadPersonal
1. Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las
condicionesfijadasdeantemanoporlasConstitucionesPolticasdelosEstadospartesopor
lasleyesdictadasconformeaellas.
3. Nadiepuedesersometidoadetencinoencarcelamientoarbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su
detencinynotificada,sindemora,delcargoocargosformuladoscontraella.
5. Todapersonadetenidaoretenidadebeserllevada,sindemora,anteunjuezu
otrofuncionarioautorizadoporlaleyparaejercerfuncionesjudicialesytendrderechoa
ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que
contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su
comparecenciaeneljuicio.
6. Todapersonaprivadadelibertadtienederechoarecurriranteunjuezotribunal
competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o
detencin y ordene su libertad si elarresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
partescuyasleyesprevnquetodapersonaquesevieraamenazadadeserprivadadesu
libertadtienederechoarecurriraunjuezotribunalcompetenteafindequestedecida
sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los
recursospodrninterponerseporsoporotrapersona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de
autoridadjudicialcompetentedictadosporincumplimientosdedeberesalimentarios.
40
Sobreundesarrollosobreelprincipiodeexcepcionalidaddelaprivacindelibertadenelderecho
internacionaldelosderechoshumanos,ver:CIDH.InformeNo.86/09, Caso12.553(Fondo)Jorge,Josy Dante
PeiranoBasso(RepblicaOrientaldelUruguay)del6deagostode2009,prrs93yss.
14
quedebenaplicaralafiguradeladetencinpreventivaparaquelamismaseacompatible
conelderechoalalibertadpersonal.EnpalabrasdelaCIDH:
Las medidas cautelares se establecen en tanto sean indispensables para los

objetivos propuestos. La prisin preventiva no es una excepcin a esta regla.
Como consecuencia del principio de excepcionalidad, slo proceder la prisin
preventivacuandoseaelnicomedioquepermitaasegurarlosfinesdelproceso
porque se pueda demostrar que las medidas menos lesivas resultaran
infructuosas a esos fines. Por eso, siempre se debe procurar su sustitucin por
41
unademenorgravedadcuandolascircunstanciasaslopermitan .
35. De manera similar, la Comisin Interamericana ha sealado que el

principiodenecesidadquedeberegirladetencinpreventivaimplicaquelaautoridadque
decretalaaplicacindelamedidadebesustentardemanerasuficientelasrazonesporlas
cualeslaexistenciadeindiciosderesponsabilidadtiene,enelcasoconcreto,relacincon
el curso adecuado de las investigaciones. Asimismo, implica que deben establecerse los
motivos por los cuales procede aplicar la detencin preventiva y no otra medida menos
gravosa 42 .Estadeterminacindebeserindividualizada.
36. En el sistema universal de derechos humanos, el artculo 9(1) del Pacto

Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ratificado por Estados Unidos,
disponequetodoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonalesyque
nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias 43 . El Comit de Derechos
HumanosdeNacionesUnidas,quesupervisalaimplementacindeltratado,observaque
nosedebeequipararelconceptodearbitrariedadconeldecontrarioalaleysinoque
debe interpretarse de manera ms amplia a fin de incluir elementos de incorreccin,
injusticiaeimprevisibilidad 44 .
37. Adems,elComitdeDerechosHumanoshadeclaradoqueladetencin
preventiva podra considerarse arbitraria si no est justificada en todas las circunstancias
delcaso,porejemplo,paraimpedirlafugaoelocultamientodepruebas;enestecontexto,
el elemento de la proporcionalidad es muy importante () 45 . De tal forma, la
41
CIDH,InformeNo.86/09,Caso12.553(Fondo)Jorge,JosyDantePeiranoBasso(RepblicaOriental
delUruguay)del6deagostode2009,prr.100.
42
VerCIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.Caso11.663.OscarBarreto
LeivaVs.Venezuela.31deoctubrede2008,prr.143.
43
Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, disponible en
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/pacto_internacional_derechos_civiles_
politicos.html.Elrganosupervisordeltratado,elComitdeDerechosHumanos,hasealadoqueelartculo9(1)
se aplica a todas las formas de privacin de la libertad, inclusive en la inmigracin. Vase PIDCP, Comit de
DerechosHumanos,ComentarioGeneralN8,ElDerechoalaLibertadyalaSeguridadPersonal,prr.1(30de
juniode1982),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3587.pdf.
44
A.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993,
prr.9.2(30deabrilde1997)(enqueseconcluyequeladetencinesarbitrariasinoesnecesariaentodaslas
circunstanciasdelcaso),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf.
45
A.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993,
prr.9.2(30deabrilde1997),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf.
15
determinacindesiladetencinesunamedidaapropiadadeberealizarseconbaseenun
anlisis individual, y un Estado debe considerar todos los medios menos invasivos para
alcanzar el objetivo antes de que sea admisible la detencin 46 . El artculo 9(1) exige
tambinqueelEstadoreviseperidicamenteladetencindelapersonaparadeterminarsi
sigue teniendo una justificacin adecuada para ella 47 . El Comit de Derechos Humanos
sugiere dos posibles fundamentos para la perpetuacin de la detencin preventiva: si la
personaseniegaacooperarconunainvestigacinosihayprobabilidadesdefuga 48 .
38. Enelcasodeladetencinporrazonesmigratorias,elestndarsobrela
excepcionalidad de la privacin de libertad debe considerarse an ms elevado debido a
que las infracciones migratorias no deben tener un carcter penal. Como lo subray la
Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes,
losinmigrantesirregularesnosondelincuentesperse,porloquenodebensertratados
comotales 49 .
39. Enefecto,parasatisfacerlasgarantascontenidasenlosartculosIyXXV
de la Declaracin Americana, los Estados Miembros deben establecer leyes y polticas de
inmigracin que partan de una presuncin de libertad el derecho del migrante a
permanecer en libertad mientras estn pendientes los procedimientos migratorios y no
de una presuncin de detencin 50 . La detencin nicamente es permisible cuando,
despusdellevaracabounaevaluacinindividualizada,seconsideraqueesunamedida
necesaria para dar cumplimiento a un inters legtimo del Estado, como asegurar la
comparecenciadeunapersonaaltrmitededeterminacindeestatusmigratorioyposible
46
C.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo.900/1999,CCPR/C/76/DE/900/1999
(13denoviembrede2002),(dondeseencontrqueladetencindeunsolicitantedeasiloeraarbitrariaporque
no constitua la medida menos restrictiva para alcanzar el objetivo del Estado) disponible en ingls en
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2244.pdf.Shafiqc.Australia,ComitdeDerechosHumanos,Comunicacin
No.1324/2004,U.N.Doc.CCPR/C/88/D/1324/2004(13denoviembrede2006)(dondeseencontrqueelalegato
del Estado segn el cual los solicitantes de asilo son generalmente evasivos no era suficiente para que la
detencin sea permisible en dicho caso particular), disponible en ingls en
http://www.ag.gov.au/www/agd/rwpattach.nsf/VAP/(1E76C1D5D1A37992F0B0C1C4DB87942E)~Shafiq+
+1324_2004++HRC+Views.pdf/$file/Shafiq++1324_2004++HRC+Views.pdf
47
A.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo.560/1993,CCPR/C/59/D/560/1993,
prr.9.4(30deabrilde1997),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1395.pdf.
48
Idem.
49
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial de la ONU sobre los Derechos Humanos de los
Migrantes, Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85 (30 de diciembre de 2002) , disponible en ingls en
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf.
50
CIDH, Rafael FerrerMazorray otros (Estados Unidos), Informe No. 51/01 (fondo), Caso 9903, prr.
219 (4 de abril de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/
2000sp/CapituloIII/Fondo/EEUU9903.htm;vasetambinCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccin
de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio III(2) (2008), disponible en
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y%20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm. El
Principio III de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas(PrincipiosInteramericanossobrelaDetencin)establecelasiguientepremisadesdelacualsedebe
partir: Se deber asegurar por la ley que en los procedimientos judiciales o administrativos se garantice la
libertadpersonalcomoreglageneral,yseapliquecomoexcepcinlaprivacinpreventivadelalibertad,conforme
seestableceenlosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos....
16
deportacin 51 .Elargumentodequelapersonaencuestinrepresentaunaamenazapara
laseguridadpblica,sloesaceptableencircunstanciasexcepcionalesenlascualesexistan
seriosindiciosdelriesgoquerepresentaunapersona.Lasolaexistenciadeantecedentes
penalesnoessuficienteparasustentarladetencindeuninmigranteunavezhacumplido
la condena penal. En todo caso, se deben explicar las circunstancias particulares por las
cualesseconsideraeseriesgo.Lasrazonesquesustentanlaprocedenciadeladetencin
debenserclaramenteestablecidasenlacorrespondientedecisin 52 .
40. Adems, la CIDH subraya que los procedimientos de revisin de la

detencin deben cumplir estrictamente las garantas del debido proceso, incluido el
derechoaserescuchadoporunagenteimparcialenlatomadedecisiones,laoportunidad
de presentar pruebas y refutar el argumento del Estado, as como la posibilidad de ser
representadoporunasesorletrado 53 .
41. Asimismo, dado que se parte de la presuncin del derecho a la libertad

personal,laimposicindeladetencinmigratoriaporpartedelEstado,losprogramasde
alternativas a la detencin (como el control por GPS), la fianza o la liberacin deben ser
tambin medidas razonables que guarden relacin de proporcionalidad con el
cumplimientodeunobjetivolegtimodelEstado.
42. Especficamente,enelcasodelosinmigrantes,elComitobservqueel
ingresoilegalaunEstadodeporsnojustificaralaperpetuacindeladetencin 54 .Porsu
parte,elGrupodeTrabajodeNacionesUnidassobrelaDetencinArbitrariaharesumido
tambinlosrequisitosbsicosparaladetencinadmisibledeinmigrantes:
SeconsiderconvenienterecordaralosEstadosqueladetencindeberaserel
ltimorecursoadmisiblenicamenteduranteelmenortiempoposible,yquese
deberan buscar otras soluciones cuando ello fuera factible. Los motivos de la
detencindebernserdefinidosdemaneraclarayexhaustivaylalegalidaddela
detencinsepodrplantearanteuntribunalyrevisarperidicamentedentrode
plazos establecidos. Estos plazos de revisin se debern mantener incluso en
"situaciones de emergencia" cuando un nmero excepcionalmente elevado de
inmigrantes indocumentados entran en el territorio de un Estado. Se deberan
adoptarentodocasodisposicionesquedeterminenqueladetencinesilegalsi
el obstculo que impide identificar a los inmigrantes en situacin irregular o
proceder a su expulsin del territorio no est dentro de su competencia, por
51
CIDH, Rafael FerrerMazorray otros (Estados Unidos), Informe No. 51/01 (fondo), Caso 9903, prr.
242 (4 de abril de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/
Fondo/EEUU9903.htm; Vase tambin CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
PrivadasdeLibertadenlas Amricas,PrincipioIII,quesealaqueLa privacinpreventivadelalibertad, como
medida cautelar y no punitiva, deber adems obedecer a los principios de legalidad, presuncin de inocencia,
necesidadyproporcionalidad,enlamedidaestrictamentenecesariaenunasociedaddemocrtica.
52
CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.221.
53
CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos)supra,prr.213.Ensimilarsentidover:Torres
c.Finlandia,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.291/1988,CCPR/C/38/D/291/1988,prr.7.2(5de
abrilde1990),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0253.pdf.
54
A.c.Australia,supra,prr.9.4.
17
ejemplo,cuandolarepresentacinconsulardelpasdeorigennocoopera,oenel
caso de que la expulsin no pueda realizarse por consideraciones legales, tales
como, el principio de prohibicin de la expulsin cuando existen riesgos de ser
sometido a tortura o a detencin arbitraria en el pas de destino, o debido a
obstculosdehecho 55

43. Ademsdelderechobsicoalalibertadpersonaldelquegozantodoslos
y las migrantes, varios instrumentos internacionales han establecido restricciones
especficasrespectodeladetencindeciertaspersonaspertenecientesagruposenmayor
situacin de vulnerabilidad. A continuacin, la CIDH recapitula los estndares
internacionalesespecficossobreelderechoalalibertadpersonalrespectodealgunosde
estosgrupos.

1. Solicitantesdeasilo
44. LaConvencinde1951sobreelEstatutodelosRefugiados(enadelante,
laConvencinsobrelosRefugiados)consagraunmargenmuylimitadoparalaaplicacin
de restricciones a la circulacin 56 . El artculo 31 de la Convencin sobre los refugiados
disponelosiguiente:

1. Los Estados Contratantes no impondrn sanciones penales, por causa
de su entrada o presencia ilegales, a los refugiados que, llegando directamente
del territorio donde su vida o su libertad estuviera amenazada en el sentido
previstoporelartculo1,hayanentradooseencuentrenenelterritoriodetales
Estados sin autorizacin, a condicin de que se presenten sin demora a las
autoridadesyaleguencausajustificadadesuentradaopresenciailegales.

2. Los Estados Contratantes no aplicarn a tales refugiados otras
restricciones de circulacin que las necesarias; y tales restricciones se aplicarn
nicamentehastaquesehayaregularizadosusituacinenelpasohastaqueel
refugiadoobtengasuadmisinenotropas.LosEstadosContratantesconcedern
atalrefugiadounplazorazonableytodaslasfacilidadesnecesariasparaobtener
57
suadmisinenotropas.

45. En efecto, al interpretar la Convencin sobre los Refugiados, el Alto
ComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(enadelante,ACNUR)concluy
que como principio general, los solicitantes de asilo no deberan ser detenidos y que
55
GrupodeTrabajodelaONUsobrelaDetencinArbitraria,InformedelGrupodeTrabajosobrela
Detencin Arbitraria, Doc. A/HRC/10/21, prr. 67 (16 de febrero de 2009), disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/10session/A.HRC.10.21_sp.pdf.
56
El artculo XXVII de la Declaracin Americana establece el derecho a buscar y recibir asilo en un
territorioextranjeroyprevexpresamentequelosderechosqueconsagraelartculocomprendenlosderechosde
los refugiados previstos en otros instrumentos internacionales. Estados Unidos es parte del Protocolo de 1967
relativo a el Estatuto de los Refugiados (Protocolo de 1967 sobre los Refugiados) que ampla el mbito de la
Convencinde1951sobreelEstadodelosRefugiados.Vasehttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf.
57
Naciones Unidas, Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, disponible en
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf.
18
[d]ebera existir una presuncin contra la detencin [de solicitantes de asilo] 58 . El

ACNURsubrayaque,conformealostrminosdelartculo31,slosedeberarecurrirala
detencinencasosdenecesidad 59 .SegnelACNUR,ladetencindequienesprocuran
asilosloesnecesaria
porlasrazonesprescritasporlaleyparaprocederalaverificacindeidentidad;
paradeterminarloselementosquesirvendebasealasolicituddelacondicinde
refugiadoodelasilo;paratratarloscasosenquelosrefugiadososolicitantesde
asilohandestruidosusdocumentosdeviajey/odeidentidadohanhechousode
documentos falsos a fin de inducir a error a las autoridades del Estado donde
tienen la intencin de solicitar asilo; o para preservar la seguridad nacional o el
60
ordenpblico.

46. El ACNUR concluye que la detencin slo debera tener lugar luego de
unaconsideracincabaldetodaslasposiblesalternativas() 61 .
47. En los casos en los que sea necesaria la detencin de un solicitante de

asilo, el ACNUR ha indicado que dicha detencin no debera ser bice para las
posibilidadesdelsolicitantedeproseguirconsusolicituddeasilo.Asimismo,hasealado
quecomomnimodebenrespetarselosderechos:

(i) a recibir pronta y completa comunicacin sobre cualquier orden de detencin,
juntoconlasrazonesquelamotivanysusderechosenrelacinadichaorden,en
idiomaytrminosquelesseancomprensibles;

(ii) a estar informados de su derecho a tener asesoramiento legal. Cuando fuera
posible,deberanrecibirasistencialegalgratuita;

(iii) a que la decisin sea sujeta a revisin automtica ante una instancia judicial o
administrativa que sea independiente de las autoridades que efectan la
detencin.Aestodeberanseguirrevisionesperidicassobrelanecesidaddela
continuidaddeladetencin,alascualeselsolicitantedeasiloosurepresentante
tendranderechoaasistir;

58
ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la
detencin de solicitantes de asilo, Directrices 2 y 3 (Febrero de 1999), disponible en
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html.
59
ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables para la detencin de
solicitantes de asilo, prr. 3 (Febrero de 1999) (nfasis en el original), disponible en
60
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin No. 44 (XXXVII): Detencin de los refugiados y de las
personas que buscan asilo (1986), disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0555.pdf; ver Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR sobre los criterios y
estndares aplicables para la detencin de solicitantes de asilo, Directriz 3 (Febrero de 1999), disponible en
61
solicitantesdeasilo,supra,Directriz3.
19
(iv) acuestionarlanecesidaddelaprivacindelalibertad,yaseapersonalmenteoa
travsdeunrepresentante,durantelaaudienciaderevisin,yarebatircualquier
falloquesehubierapronunciado.Talderechoseextenderaatodoslosaspectos
delcasoynosimplementealadiscrecionalidadadministrativaparadetener;

(v) a contactar y ser contactado por la Oficina local del ACNUR, comisiones
nacionales de refugiados disponibles u otras agencias, y a un defensor. Debe
facilitrseleelderechoacomunicarseenprivadoconestosrepresentantes,como
62
astambinlosmediosparahacertalescontactos .

48. LaComisinInteramericanahaindicadoque,conrespectoaladetencin
de las personas que solicitan asilo, mientras ms larga es la detencin como medida
preventiva, mayor es la carga resultante sobre los derechos de la persona a quien se ha
privadodelalibertad 63 .

2. Familiasmigrantesyniasyniosnoacompaados

49. Segn el artculo V de la Declaracin Americana, [t]oda persona tiene
derechoalaproteccindelaLeycontralosataquesabusivosasuvidaprivadayfamiliar.
ElartculoVIIsealaque:[t]odamujerenestadodegravidezoenpocadelactancia,as
comotodonio,tienenderechoaproteccin,cuidadosyayudaespeciales.Lagarantade
estos derechos tiene un impacto directo en la pertinencia de la detencin de familias y
niasyniosmigrantes.LosartculosVyVII,anlogamente,circunscribenlalegitimidadde
la detencin obligatoria del padre o madre de un nio o una nia, a una evaluacin
individualizada adecuada en la que se considere la proporcionalidad de las medidas del
64
Estadoconsusobjetivos,prestandodebidaatencinalinterssuperiordelnio .
50. Tomando en cuenta la proteccin intrnseca de la vida familiar

consagradaenlosartculosV,VIyVIIdelaDeclaracinAmericana,esposibleconcluirque
lasfamiliasymujeresembarazadasquesolicitanasilonodebenserdetenidasyque,silo
son,nodebensersometidasacondicionesdetipocarcelario 65 .
51. Segn las normas internacionales, tampoco debe detenerse a los

menores no acompaados. La Corte Interamericana, en su opinin consultiva sobre la
CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio,adoptelprincipiodelinterssuperior
delnioestablecidoenlaConvencindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelNio
62
Idem.
63
CIDH,Informesobrelasituacindelosderechoshumanosdelossolicitantesdeasiloenelmarcodel
sistemacanadiensededeterminacindelacondicinderefugiado,prr.142(28defebrerode2000),disponibleen
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm.
64
Vase CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el
marcodelsistemacanadiensededeterminacindelacondicinderefugiado,prr,166(28defebrerode2000),
disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm.
65
solicitantes de asilo, Directriz 8 (Febrero de 1999), disponible en
20
como consideracin primaria ante cualquier medida de un Estado miembro que afecte a
losmenoresbajosujurisdiccin 66 .Elprincipiodeexcepcionalidadquerigelaprivacinde
libertadengeneral,ylaprivacindelibertadporinfraccionesmigratorias,sehaceanms
estrictocuandosetratadenios.Slocircunstanciasdemuchopesopodranjustificaruna
medidadeesanaturaleza.
52. El artculo 37(c) de dicha Convencin, de la que Estados Unidos es

signatarioperonoparte 67 ,indicaque[l]adetencin,elencarcelamientoolaprisindeun
nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de
ltimorecursoyduranteelperodomsbrevequeproceda 68 .
53. LaRelatoraEspecialdelasNacionesUnidassobrelosDerechosHumanos
delosMigrantesobservaque,enelcasosingularenqueseanecesariodeteneraunnioo
nia,
la detencin de nios slo se permita en condiciones que garanticen la

realizacindelosderechosconsagradosenlaConvencinsobrelosDerechosdel
NioLos nios sometidos a medidas de privacin de libertad deben ser
separados de los adultos a menos que puedan ser alojados con parientes en
instalaciones separadasSi existen dudas sobre la edad del migrante, se le
acordar el trato ms favorable hasta que se determine si efectivamente es
menor 69 .

54. En las Directrices revisadas del ACNUR sobre los criterios y estndares
aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo se concluye que los
menores solicitantes de asilo no deben ser detenidos 70 . Si esto sucede, por razones
extraordinarias,stenodebesermantenidoencondicionesdereclusin 71 .
66
CorteIDH,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultivaOC17/02de28de
agosto de 2002. Serie A No. 17., prrs. 5859 (28 de agosto de 2002), disponible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_17_esp.pdf.
67
Comofirmantedeltratado,EstadosUnidosestlegalmenteobligadoaabstenerse,debuenafe,de
actos contrarios al objeto y propsito del tratado. Vase
http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbookSpan.pdf.
68
VasetambinCIDH,Principios yBuenasPrcticassobrelaProteccin delasPersonasPrivadasde
LibertadenlasAmricas,supra,PrincipioI.
69
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes,
Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(a) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en:
70
solicitantes de asilo, Directriz 6 (Febrero de 1999) (nfasis en el original), disponible en
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html. Las Directrices tambin
indican que la detencin de embarazadas en sus ltimos meses de gravidez y las madres lactantes deben ser
exceptuadas.VaseDirectriz8.
71
Idem,Directriz6.
21
55. ElACNURhadeterminadoigualmenteque,deserdetenido,todaniao
nionoacompaadodebeteneraccesoalasmismasproteccionesdeldebidoprocesoque
lossolicitantesdeasiloyquedebeasignrseleuntutoroasesorlegal 72 .

B. Derechoaldebidoprocesoyaccesoalajusticia

56. Conforme al artculo XXVI de la Declaracin Americana,[t]oda persona
acusadadedelitotienederechoaserodaenformaimparcialypblica... 73 .LaCIDHha
sostenido que el artculo XXVI es igualmente aplicable a los procesos administrativos de
inmigracin. En palabras de la Comisin Interamericana negar a una alegada vctima la
proteccindelartculoXXVIsimplementeenvirtuddelanaturalezadelosprocedimientos
deinmigracincontradiraelobjetomismodeestadisposicinysupropsitodeexaminar
decercalosprocedimientosmedianteloscualesseestablecenlosderechos,laslibertades
yelbienestardelaspersonasbajolajurisdiccindelEstado 74 .
57. El artculo 8 de la Convencin Americana reafirma los derechos

consagrados en el artculo XXVI de la Declaracin Americana 75 . Durante un proceso que
pueda resultar en una sancin toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: derecho a una audiencia sin demora con las debidas
garantas ante un tribunal competente, independiente e imparcial; notificacin previa en
detalledeloscargosqueseleimputan;derechoanoserobligadoadeclararseculpablede
los cargos que se le imputan; derecho a un traductor y/o intrprete libre de cargos;
derechoalarepresentacinletrada;derechoareunirselibrementeyenformaprivadacon
suabogado;derechodeladefensadeinterrogaralostestigospresenteseneltribunalyde
obtenerlacomparecencia,comotestigosoperitos,deotraspersonasquepuedanarrojar
76
luzsobreloshechos,yderechoderecurrirdelfalloantejuezotribunalsuperior .Sibien
72
Ibidem.
73
VasetambinDeclaracinAmericana,artculoXVIII:Todapersonapuede ocurriralostribunales
parahacervalersusderechos.Asimismodebedisponerdeunprocedimientosencilloybreveporelcuallajusticia
lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagradosconstitucionalmente.
74
CIDH,AndreaMortlock(EstadosUnidos),InformeNo.63/08(admisibilidadyfondo)CasoNo.12.534,
prr.83(25dejuliode2008),disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/EEUU12534.sp.htm.
75
La CIDH ha sostenido anteriormente que la evolucin del cuerpo del derecho internacional en
materia de derechos humanos relevante a la interpretacin y aplicacin de la Declaracin Americana puede
derivarse de las disposiciones de otros instrumentos reconocidos de derechos humanos internacionales y
regionales.ElloincluyelaConvencinAmericanaque,enmuchasinstancias,puedeconsiderarsequerepresenta
unaexpresinautorizadadelosprincipiosfundamentalesconsagradosenlaDeclaracinAmericana.VaseCIDH,
JuanRaulGarzaC.EstadosUnidos,InformeN52/01(fondo)CasoNo.12.243,prrs.8889(4deabrilde2001),
disponibleenavailableathttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/EEUU12.243.htm;CIDH,
Informesobrelasituacindelosderechoshumanosdelossolicitantesdeasiloenelmarcodelsistemacanadiense
de determinacin de la condicin de refugiado, prr. 38 (28 de febrero de 2000), disponible en
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Canada2000sp/indice.htm.
76
Vase CIDH, Convencin Americana, artculo 8; vase tambin ICCPR, artculo 14, disponible en
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/pacto_internacional_derechos_civiles_
politicos.html;ONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierforma
dedetencinoprisin,Principios1018(1988),disponibleenhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.
22
muchas de estas garantas incorporan un lenguaje propio de los procesos penales,

anlogamente y debido a las consecuencias que pueden derivarse de los procesos
migratorios,correspondelaaplicacinestrictadedichasgarantas.
58. La Comisin Interamericana ha sealado que los derechos al debido

procesocontenidosenelartculo8delaConvencinAmericanaestablecenloselementos
bsicosdeldebidoprocesoaquetienenderechotodoslosinmigrantes,cualquieraseasu
situacin 77 . Cabe mencionar que en el caso de los migrantes, estas personas se
encuentranensituacindedesigualdadrealquepuedederivarenlaafectacindeldebido
proceso si no se adoptan medidas especiales compensar la indefensin en que se
encuentran.

59. En la opinin consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los
MigrantesIndocumentados,laCorteInteramericanasubraylosiguiente:
[] para que exista debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda
hacer valer sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en
condiciones de igualdad procesal con otros justiciables. . . Para alcanzar sus
objetivos, el proceso debe reconocery resolver los factoresde desigualdad real
de quienes son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de
igualdad ante la ley y los tribunales y a la correlativa prohibicin de
discriminacin.Lapresenciadecondicionesdedesigualdadrealobligaaadoptar
medidasdecompensacinquecontribuyanareduciroeliminarlosobstculosy
deficienciasqueimpidanoreduzcanladefensaeficazdelospropiosintereses.Si
no existieran esos medios de compensacin, ampliamente reconocidos en
diversasvertientesdelprocedimiento,difcilmentesepodradecirquequienesse
encuentranencondicionesdedesventajadisfrutandeunverdaderoaccesoala
justiciaysebeneficiandeundebidoprocesolegalencondicionesdeigualdadcon
78
quienesnoafrontanesasdesventajas.
1. Derechoalaproteccinjudicialyaunaaccindehabeascorpus

60. ElGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelaDetencinArbitraria
concluyqueenelcasoenquesehayadetenido,expulsadoodevueltoapersonassin
otorgarles garantas legales, se consideran arbitrarias su detencin y su posterior
expulsin 79 .LaRelatoraEspecialdeNacionesUnidassobrelosDerechosHumanosdelos
MigranteshainstadoalosEstadosaevitarelusodeestablecimientosdedetencinyde
77
CIDH,SegundoInformedeProgresodelRelatorEspecialsobrelosTrabajadoresMigrantes,Informe
Anual2000,prr.90(16deabrilde2001),disponibleenhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/cap.6.htm;
vaseCIDH,WayneSmith(EstadosUnidos),InformeNo.56/06(admisibilidad),CasoNo.12.562,prr.51(20de
julio de 2006), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/EEUU8.03sp.htm; CIDH, Loren Laroye
Riebe Star, Jorge Alberto Barn Guttlein y Randolfo Izal Elorz (Mxico), Informe No. 49/99, (fondo), Caso No.
11.610, prr. 46 (13 de abril de 1999), disponible en
http://www.cidh.oas.org/annualrep/98span/Fondo/Mexico%2011.610.htm.
78
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva
OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.121.
79
Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, Conclusiones y Recomendaciones, E/CN.4/2004/3,
prr.86(15dediciembrede2003),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3295.pdf.
23
mecanismos legales y mtodos de intercepcin y/o deportacin que limiten el control

judicialdelalegalidaddeladetencinyotrosderechos,comoeldesolicitarasilo 80 .
61. DeconformidadconelartculoXVIIIdelaDeclaracinAmericana,toda
persona puede concurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe
disponerdeunprocedimientosencilloybreveporelcuallajusticialoamparecontraactos
de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente. De manera similar, el artculo XXV dispone que todo
individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin
demoralalegalidaddelamedida.
62. La Corte Interamericana ha sealado que los procedimientos de hbeas

corpusydeamparosondeaquellasgarantasjudicialesindispensablesparalaproteccinde
varios derechos cuya suspensin est vedada por [la Convencin Americana] y sirven,
adems,parapreservarlalegalidadenunasociedaddemocrtica 81 .EnelcasoRafaelFerrer
Mazorra y a la luz de los derechos contemplados en la Declaracin Americana, la CIDH
resaltaquedebeotorgarseelaccesoaunarevisinjudicialdeladetencinparabrindar
garantas reales de que el detenido no se encuentra exclusivamente a merced de la
autoridadquelopusobajosucustodia 82 .
2. Derechoasolicitarasilo
63. El artculo XXVII de la Declaracin Americana establece que: Toda

personatieneelderechodesolicitaryrecibirasiloenterritorioextranjero,deacuerdocon
lalegislacindecadapasyconlosconveniosinternacionales 83 .Paradarcumplimientoal
artculoXXVII,losprocedimientosinternosconformealoscualeselrefugiadosolicitaasilo
debenseradecuadosyefectivos 84 .Laadecuacindelosprocedimientosinternosnoslo
implica los derechos formales del debido proceso en los trmites de inmigracin, sino
tambinlosefectosqueladetencinpuedetenerenlasgarantasdeldebidoprocesodelo
lasolicitantedeasilo.
80
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial de la ONU sobre Derechos Humanos de los
Migrantes,GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.75(h).
81
Corte IDH, El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
AmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC8/87del30deenerode1987.SerieANo.8,prr.
42disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_08_esp.pdf.
82
CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.232
83
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,artculo22(7).
84
CorteIDH.GarantasJudicialesenEstadosdeEmergencia(arts.27.2,25y8ConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 24,
disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_09_esp.pdf; CIDH, Informe sobre la situacin de
los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de la
condicinderefugiado,prr.104(28defebrerode2000):Laproteccinefectivadelosderechosfundamentales
requiereunmarcoprocesaladecuadoparasuimplementacin.
24
C. Derechoauntratohumanoduranteladetencin
64. Hasta el momento, la Comisin Interamericana ha establecido que la

detencinenmateriamigratoriadebeserexcepcionalysuaplicacindebeestarconforme
con ciertos requisitos. Asimismo, la CIDH ha resaltado las garantas relevantes de debido
procesoyaccesoalajusticia.EnestaseccinlaComisinInteramericanasecentrarenlas
condiciones de detencin que deben regir en aquellos casos excepcionales en los que la
privacindelibertadseanecesaria,tomandoenconsideracintantocriteriosgeneralesen
materia de trato humano, como aquellas garantas especiales que deben ser dispuestas
para asegurar que las detenciones migratorias, en tanto civiles, no tengan un carcter
punitivo.
65. De acuerdo con el artculo XXV de la Declaracin Americana, toda

personadetenidatienederechotambinauntratamientohumanodurantelaprivacin
desulibertad.LaCIDHsehareferidovariasvecesalasReglasMnimasdelasNaciones
UnidasparaelTratamientodeReclusosyalConjuntodePrincipiosparalaProteccinde
Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin para interpretar
los derechos protegidos en la clusula sobre tratamiento humano del artculo XXV y el
derechoalaintegridadpersonalbajoelartculoIdelaDeclaracinAmericana 85 .Adems,
la Comisin Interamericana aprob recientemente sus propios Principios y Buenas
Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas (en
adelante Principios Interamericanos sobre la Detencin) que explican las protecciones
delartculoXXV 86 .
66. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin resaltan que [b]ajo

ningunacircunstanciasediscriminaralaspersonasprivadasdelibertadpormotivosdesu
raza,origentnico,nacionalidad,color,sexo,edad,idioma,religin,opinionespolticaso
de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad
fsica,mentalosensorial,gnero,orientacinsexual,ocualquieraotracondicinsocial 87 .
El Principio II de estos instrumentos prev que pueden y deben tomarse medidas para
85
Vase, por ej., CIDH, Oscar Elas Biscet y otros (Cuba), Informe No. 67/06 (fondo), Caso 12.476,
prrs. 15253, 156, 238 (21 de octubre de 2006), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/
Cuba12476sp.htm; CIDH, Michael Edwards, Omar Hall, Brian Schroeter y Jeronimo Bowleg (Commonwealth de
Bahamas),InformeNo.48/01(fondo)Caso12.067,12.068y12.086,prr.195(4deabrilde2001),disponibleen
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/LasBahamas12.067.htm; CIDH, Chad Roger
Goodman (Commonwealth de Bahamas), Informe No. 78/07 (fondo) Caso 12.265, prr. 86 (15 de octubre de
2007), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/Bahamas12265sp.htm; vase tambin ONU,
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin, (1988), disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm; Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, (1977), disponible en
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp34.htm.
86
VaseCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertaden
lasAmricas,supra.
87
Idem, Principio II (2008), disponible en http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y%
20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm.; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de
todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, Principio 5(1) (1988), disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.;ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparaelTratamiento
delosReclusos,prr.6(1)(1977),disponibleenhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reclusos.htm.
25
protegeralaspoblacionesvulnerables,comolasmujeresembarazadasylosdetenidoscon
discapacidadfsicaomental,yqueesasmedidasestarnsujetasarevisindeunjuezu
otraautoridadcompetente,independienteeimparcial 88 .
67. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin ofrecen pautas

especficas sobre las disposiciones bsicas como los derechos a la alimentacin, agua
potable, alojamiento, higiene, vestimenta y actividades educativas, recreacin, libertad
religiosayvisitasafindeasegurareltratohumanoatodoslosdetenidosbajocustodiade
un Estado 89 . En los Principios Interamericanos sobre la Detencin se prohbe el
hacinamiento en las prisiones y centros de detencin, por considerar que ello constituye
unaviolacindelartculo5delaConvencinAmericana 90 .
68. El PIDCP tambin establece prohibiciones generales contra la detencin

encondicionesinhumanas.Elartculo7indicalosiguiente:Nadiesersometidoatorturas
ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El artculo 10(1) del Pacto
disponeanlogamenteque[t]odapersonaprivadadelibertadsertratadahumanamente
yconelrespetodebidoaladignidadinherentealserhumano.Enreferenciaalimpacto
legal del artculo 10 del PIDCP respecto de los migrantes irregulares, la Relatora de
Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes tambin subray que la
detencindemigrantesconfundamentoensuestatusirregularbajoningunacircunstancia
deberaserdenaturalezapunitiva 91 .
69. Al momento de definir si se cumple con la obligacin de dar un trato

humano,sedebetomarenconsideracinlacondicinylasnecesidadesdecadapersona
quemantienedetenida 92 .Porejemplo,enCc.Australia,elComitdeDerechosHumanos
concluyqueelEstadohabavioladoelartculo7pordetenerporunperodoprolongadoa
una persona que procuraba asilo, lo que haba causado un grave deterioro de su salud
mental 93 .
88
CIDH,Principios yBuenasPrcticas sobrelaProteccindelasPersonas Privadas deLibertadenlas
Amricas, Principio II; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidasacualquierformadedetencinoprisin,Principio5(2);ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparael
TratamientodelosReclusos,supra,prrs.8283.
89
lasAmricas,PrincipiosXIXIII,X,XVIII;vasetambinONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslas
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, (1988), disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.;ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparaelTratamiento
delosReclusos,supra.
90
lasAmricas,PrincipioXVII.
91
ONU, Informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los
Migrantes,GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.73.
92
Idem,prr.54.
93
C.c.Australia,ComitdeDerechosHumanos.ComunicacinNo.900/1999,CCPR/C/76/DE/900/1999
(13denoviembrede2002),disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2244.pdf.
26
70. En los siguientes puntos se esbozan los derechos especficos que se

derivandelaobligacindeproveeruntratohumano.Cuandoresultaaplicable,seexplican
losrequerimientosespecialesdelosylasmigrantes.

1. Derechoalaatencinmdica

71. De conformidad con las obligaciones legales de trato humano bajo el
artculo XXV de la Declaracin Americana, el Principio IX(3) de los Principios
InteramericanossobrelaDetencinseala:
Todapersonaprivadadelibertadtendrderechoaqueselepractiqueunexamen
mdico o psicolgico, imparcial y confidencial, practicado por personal de salud
idneoinmediatamentedespusdesuingresoalestablecimientodereclusino
deinternamiento,conelfindeconstatarsuestadodesaludfsicoomental,yla
existenciadecualquierherida,daocorporalomental;asegurarlaidentificacin
ytratamientodecualquierproblemasignificativodesalud;oparaverificarquejas
sobre posibles malos tratos o torturas o determinar la necesidad de atencin y
tratamiento.

La informacin mdica o psicolgica ser incorporada en el registro oficial
respectivo, y cuando sea necesario, en razn de la gravedad del resultado, ser
94
trasladadademanerainmediataalaautoridadcompetente.

72. El Principio X ofrece pautas sobre la gama de cuidados mdicos,
psiquitricosydentalesalascualesdebenteneraccesolaspersonasmigrantesdetenidas,
desde la atencin bsica hasta un tratamiento prolongado continuo en el caso de
afeccionesmsgraves 95 .Demanerasimilar,elPrincipioXprevmedidasespecialespara
atender las necesidades de salud de los grupos vulnerables, como es el caso de los
ancianos, mujeres, nios y detenidos con discapacidad fsica o mental 96 . En toda
circunstancia,laprestacindelserviciodesaluddeberrespetarlosprincipiossiguientes:
confidencialidad de la informacin mdica; autonoma de los pacientes respecto de su
propiasalud;yconsentimientoinformadoenlarelacinmdicopaciente 97 .
73. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin tambin disponen

requisitosespecficossobreelusodelareclusinyelconfinamientosolitarioenelcasode
detenidoscondiscapacidadmental:
94
Vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principio 24; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el
TratamientodeReclusos,supra,prr.22(1).
95
Amricas, Principio X; vase tambin ONU, Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principios 2426; Reglas Mnimas de las Naciones
UnidasparaelTratamientodelosReclusos,supra,prrs.2226.
96
Amricas,supra,PrincipioX.
97
Idem.
27
En caso de aislamiento involuntario de personas con discapacidad mental se

garantizar, adems, que la medida sea autorizada por un mdico competente;
practicadadeacuerdoconprocedimientosoficialmenteestablecidos;consignada
enelregistromdicoindividualdelpaciente;ynotificadainmediatamenteasus
familiares o representantes legales. Las personas con discapacidad mental
sometidas a dicha medida estarn bajo cuidado y supervisin permanente de
98
personalmdicocalificado.

74. ElComitdeNacionesUnidassobrelosDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales,rganosupervisordelPactoInternacionaldelosDerechosEconmicos,Sociales
yCulturales(PIDESC)delqueEstadosUnidosessignatario,hareiteradolanecesidaddeun
acceso equitativo y no discriminatorio en la prestacin de asistencia mdica a los
detenidos:
Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la salud, en particular

abstenindose de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas,
incluidos, los presos o detenidos, los representantes de las minoras, los
solicitantesdeasiloolosinmigrantesilegales,alosserviciosdesaludpreventivos,
curativos y paliativos; abstenerse de imponer prcticas discriminatorias como
polticadeEstado;yabstenersedeimponerprcticasdiscriminatoriasenrelacin
99
conelestadodesaludylasnecesidadesdelamujer.

75. Al considerar las necesidades mdicas especficas de los inmigrantes
detenidos,laRelatoraEspecialdelasNacionesUnidassobrelosDerechosHumanosdelos
MigrantesrecomendalosEstados:
Velar por la presencia en los centros de detencin de un mdico con una

formacinadecuadaentratamientospsicolgicos.Losmigrantesdebentenerla
posibilidad de contar con la asistencia de intrpretes en sus contactos con
mdicosocuandosolicitenatencinmdica.Ladetencindelosmigrantescon
problemas psicolgicos, as como los pertenecientes a categoras vulnerables y
que necesitan asistencia especial, debera autorizarse slo como medida de
ltimo recurso, y dichos migrantes deberan recibir la asistencia mdica y
100
psicolgicaadecuada.
2. Derechoalaseparacindelosreclusospenales

76. Deacuerdoconlasobligacioneslegalesdetratohumanobajoelartculo
XXVdelaDeclaracinAmericana,elPrincipioXIXdelosPrincipiosInteramericanossobrela
Detencinrequierelaestrictaseparacindelosdetenidosenbaseasuscategoras:
98
Amricas,supra,PrincipioXXII(3).
99
Comit de las Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comentario
General No. 14, Doc. No. E/C.12/2004/4 (2000), disponible en
http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm.
100
GabrielaRodrguezPizarro,supra,prr.75(m).
28
En particular, se dispondr la separacin de mujeres y hombres; nios, nias y

adultos;jvenesyadultos;personasadultasmayores;procesadosycondenados;
ypersonasprivadasdelibertadporrazonescivilesyporrazonespenales.Enlos
casos de privacin de libertad de los solicitantes de asilo o refugio, y en otros
casos similares, los nios y nias no debern ser separados de sus padres. Los
solicitantes de asilo o refugio y las personas privadas de libertad a causa de
infraccin de las disposiciones sobre migracin no debern estar privados de
libertad en establecimientos destinados a personas condenadas o acusadas por
101
infraccionespenales.

77. La Relatora de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los
Migrantesrecomiendavelarporquelosmigrantessometidosadetencinadministrativa
seanalojadosenestablecimientospblicosdestinadosespecficamenteaesefino,cuando
no sea posible, en instalaciones diferentes de las destinadas a los detenidos por delitos
penales 102 .

3. Derecho a ser notificado del traslado a otros establecimientos de
detencin

78. De conformidad con las obligaciones legales de trato humano
establecidas por el artculo XXV de la Declaracin Americana, el Principio IX(4) de los
PrincipiosInteramericanossobrelaDetencingarantiza:

Los traslados de las personas privadas de libertad debern ser autorizados y
supervisados por autoridades competentes, quienes respetarn, en toda
circunstancia,ladignidadylosderechosfundamentales,ytomarnencuentala
necesidad de las personas de estar privadas de libertad en lugares prximos o
cercanos a su familia, a su comunidad, al defensor o representante legal, y al
tribunaldejusticiauotrorganodelEstadoqueconozcasucaso.

Los traslados no se debern practicar con la intencin de castigar, reprimir o
discriminaralaspersonasprivadasdelibertad,asusfamiliaresorepresentantes;
ni se podrn realizar en condiciones que les ocasionen sufrimientos fsicos o
mentales,enformahumillanteoquepropicienlaexhibicinpblica 103 .

79. DeacuerdoalConjuntodePrincipiosdeNacionesUnidas,siunmigrante
detenido es transferido a otra instalacin, tendr derecho a notificar, o a pedir que la
autoridadcompetentenotifique,asufamiliaoaotraspersonasidneasqueldesigne,()
101
VasetambinONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasa
cualquier forma de detencin o prisin, supra, Principio 8; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el
TratamientodelosReclusos,supra,Regla8(c).
102
Gabriela Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(i) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en:
103
cualquierformadedetencinoprisin,supra,Principio20.
29
su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia 104 y ser tambin informada
prontamentedesuderechoaponerseencomunicacinporlosmediosadecuadosconuna
oficinaconsularolamisindiplomticadelEstadodelqueseanacional() 105 .
80. Al momento de disponer los traslados se debe tomar en especial

consideracinelimpactoquepuedetenerenelderechoalaproteccindelafamiliayal
debidoproceso.Enefecto,frentealaspersonasquehanestadopresentesenunpaspor
algn tiempo, la detencin de un migrante cerca de su lugar habitual de residencia es
esencialparaprotegeresosderechos.ElartculoVIdelaDeclaracinAmericanaestablece:
Todapersonatienederechoaconstituirfamilia,elementofundamentaldelasociedad,ya
recibirproteccinparaella.LaCIDHhasubrayadoqueEsunderechotanbsico()que
106
se considera que no se puede derogar aunque las circunstancias sean extremas . La
Comisin Interamericana ha reiterado que el derecho de visita es un requisito
fundamentalparaasegurarelrespetodelaintegridadylibertadpersonaldelosinternosy,
comocorolario,elderechodeproteccinalafamiliadetodaslaspartesafectadas()en
razndelascircunstanciasexcepcionalesquepresentaelencarcelamiento,elEstadotiene
la obligacin de tomar medidas conducentes a garantizar efectivamente el derecho de
mantenerydesarrollarlasrelacionesfamiliares 107 .
81. Ademsdelderechoalafamilia,laubicacindellugardedetencincon
frecuencia tiene un impacto en los derechos al debido proceso de un o una inmigrante,
incluyendo su derecho a ser representado por un abogado. Slo bajo circunstancias
extraordinariaslaspersonasmigrantesdetenidasquehayanobtenidorepresentacinlegal
deberansertrasladadosfueradelajurisdiccinendondefueronaprehendidos,yrecaeen
elGobiernolacargadelapruebadejustificaranteuntribunalindependientelanecesidad
de ese traslado. Adicionalmente, el Estado debe asegurar que los traslados se basen en
criterios y necesidades objetivas. Concretamente, no es aceptable que los migrantes
detenidosseantrasladadosaunajurisdiccinqueseamsfavorableaemitirunadecisin
dedeportacin.

4. Derecho a que el personal est debidamente entrenado y a una
supervisinindependientedellugardedetencin

82. El Principio XX de los Principios Interamericanos sobre la Detencin
establece lineamientos sobre el entrenamiento requerido para el personal de los lugares
104
cualquier forma de detencin o prisin, Principio 16(1) (1988), disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.
105
Idem,Principio16(2)yPrincipio16(3).
106
CIDH,X&Y(Argentina),InformeNo.38/96(fondo),Caso11.506,parr.96(15deoctubrede1996),
disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/96span/Argentina10506.htm.
107
Idem,prr.98.
30
de privacin de libertad 108 . El Principio 29 de los Principios de Naciones Unidas sobre la

Detencinsealaque:loslugaresdedetencinsernvisitadosregularmenteporpersonas
calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la
autoridaddirectamenteencargadadelaadministracindellugardedetencinoprisin.
83. En particular, las personas migrantes cuya detencin se requiera deben

ser alojadas en instalaciones cuyos oficiales de custodia hayan recibido entrenamiento
apropiadoencuantoalosiguiente:
aspectos psicolgicos relacionados con la detencin, sensibilidad cultural y

procedimientos de derechos humanos, y se garantice que los centros de
detencin administrativa de inmigrantes no sean administrados por empresas
privadasoconpersonalprivado,amenosqueestadecuadamentecapacitadoy
loscentrosestnsujetosacontrolpblicoregularparagarantizarlaaplicacindel
109
derechointernacionalynacionaldelosderechoshumanos .

5. Derechoaunapolticadisciplinariaestablecidayaldebidoproceso
84. El Principio XXII de los Principios Interamericanos sobre la Detencin

establecequelassancionesdisciplinariasqueseadoptenenloslugaresdeprivacinde
libertad,ascomolosprocedimientosdisciplinarios,debernestarsujetasacontroljudicial
y estar previamente establecidas en las leyes, y no podrn contravenir las normas del
derecho internacional de los derechos humanos. El Principio 30 de los Principios de las
NacionesUnidassobrelaDetencinestableceadems:
1. Lostiposdeconductadelapersonadetenidaopresaqueconstituyan
infracciones disciplinarias durante la detencin o la prisin, la
descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan
aplicarse y las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones
se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a
derechoydebidamentepublicados.

2. Lapersonadetenidaopresatendrderechoaserodaantesdequese
tomenmedidasdisciplinarias.Tendrderechoasometertalesmedidas
110
aautoridadessuperioresparasuexamen .

108
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas, Principio XX (2008), disponible en:
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos.Principios%20y%20Buenas%20Prcticas%20para%20PPL.htm.
109
ONU, Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Gabriela
RodrguezPizarro,supra,prr.75(j).
110
ONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierforma
dedetencinoprisin,supra,Principio30.
31
85. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin establecen

lineamientosestrictosrespectodelusodemedidasdeaislamiento:
El aislamiento slo se permitir como una medida estrictamente limitada en el

tiempoycomounltimorecurso,cuandosedemuestrequeseanecesariapara
salvaguardar intereses legtimos relativos a la seguridad interna de los
establecimientos, y para proteger derechos fundamentales, como la vida e
integridaddelasmismaspersonasprivadasdelibertadodelpersonaldedichas
instituciones.

En todo caso, las rdenes de aislamiento sern autorizadas por autoridad
competente y estarn sujetas al control judicial, ya que su prolongacin y
aplicacininadecuadaeinnecesariaconstituiraactosdetortura,otratosopenas
crueles,inhumanosodegradantes 111 .

86. Finalmente, todo registro corporal o inspeccin deber obedecer a los
criteriosdenecesidad,razonabilidadyproporcionalidad 112 .
6. Derechoaunprocedimientoefectivodepeticinyrespuesta

87. El Principio VII de los Principios Interamericanos sobre la Detencin
seala:
Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de peticin individual o

colectiva,yaobtenerrespuestaantelasautoridadesjudiciales,administrativasy
de otra ndole. Este derecho podr ser ejercido por terceras personas u
organizaciones,deconformidadconlaley.

Este derecho comprende, entre otros, el derecho de presentar peticiones,
denuncias o quejas ante las autoridades competentes, y recibir una pronta
respuesta dentro de un plazo razonable. Tambin comprende el derecho de
solicitaryrecibiroportunamenteinformacinsobresusituacinprocesalysobre
elcmputodelapena,ensucaso.

Las personas privadas de libertad tambin tendrn derecho a presentar
denuncias, peticiones o quejas ante las instituciones nacionales de derechos
humanos; ante la CIDH de Derechos Humanos; y ante las dems instancias
internacionales competentes, conforme a los requisitos establecidos en el
113
derechointernoyelderechointernacional .
111
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,supra,PrincipioXXII(3).
112
Idem,PrincipioXXI.
113
VasetambinCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasde
Libertad en las Amricas, Principio V (2008) (Las personas privadas de libertad tendrn derecho a presentar
quejas o denuncias por actos de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de reclusin o internamiento, por la falta de atencin
mdicaopsicolgica,ydealimentacinadecuadas.);ONU,ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslas
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, Principio 33 (1988), disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm.
32
88. La Relatora Especial de la ONU para los Derechos Humanos de los

Migrantessubrayaquedebegarantizarseelaccesoefectivoaunrecursojudicialencasode
queelmecanismodepeticinnocorrijacualquierprivacindelderechoauntratamiento
humanoparalosmigrantesdetenidos 114 .

7. Obligacin de investigar las muertes que se produzcan durante la
detencin
89. ElPrincipioXXIII(3)delosPrincipiosInteramericanossobrelaDetencin
seala:
Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos realizarn

investigacionesserias,exhaustivas,imparciales ygilessobretodotipodeactos
de violencia o situaciones de emergencia ocurridas al interior de los lugares de
privacin de libertad, con el fin de esclarecer sus causas, individualizar a los
responsableseimponerlassancioneslegalescorrespondientes.

Se tomarn medidas apropiadas y se harn todos los esfuerzos posibles para
evitarlarepeticindetaleshechosalinteriordelosestablecimientosdeprivacin
delibertad.
90. Asimismo,elPrincipio34delosPrincipiosdelasNacionesUnidassobrela
Detencinindicaque

Si una persona detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o
prisin, un juez u otra autoridad, de oficio o a instancias de un miembro de la
familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento del caso,
investigar la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo
justifiquen, se llevar a cabo una investigacin iniciada de la misma manera
cuandolamuerteodesaparicinocurrapocodespusdeterminadaladetencin
o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el informe correspondiente
sern puestos a disposicin de quien lo solicite, a menos que con ello se
obstaculicelainstruccindeunacausapenalencurso.

8. Derechosespecficosdelossolicitantesdeasiloendetencin

91. Debidoalreconocimientointernacionaldelderechoasolicitarasiloyde
los especiales factores de riesgo y vulnerabilidad que podran surgir, el ACNUR ha
establecidodirectricesadicionalesquerigeneltratamientodelossolicitantesdeasiloen
los casos en que deban ser detenidos. El ACNUR nota que los principios generales del
tratamiento humano se aplican igualmente para los solicitantes de asilo 115 , pero enfatiza
queesnecesariootorgarlesciertasproteccionesparticulares:
114
RodrguezPizarro,supra,prr.75(l).
115
ACNURcitaelConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquier
forma de detencin o prisin de 1988. Vase ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares
aplicablesconrespectoaladetencindesolicitantesdeasilo,supra,Directriz10.
33
(i) entrevista preliminar a todos los solicitantes de asilo al inicio de la

detencin tendiente a identificar a vctimas de trauma o tortura, a fin
dequestasrecibanuntratamientoacordealaDirectrizN7.
(ii) separacindentrodelasinstalacionesdehombresymujeres;denios
yadultos(amenosqueseanparientes);
(iii) utilizar instalaciones separadas para alojar a los solicitantes de asilo.
Debeevitarseelusodecrceles.Sinosedispusieradeinstalacionesde
detencinseparadas,lossolicitantesdeasilodebenestarseparadosde
los criminales convictos o de prisioneros que se encuentran bajo
custodia.Nodebenmezclarselosdosgrupos.
(iv) la posibilidad de establecer contactos regulares y recibir visitas de
amigos, parientes, religiosos, asistentes sociales y asesores legales.
Deben existir instalaciones adecuadas que permitan tales visitas.
Cuando fuera posible, tales visitas deberan tener lugar en privado a
menosqueexistieranrazonesimperiosasparajustificarlocontrario;
(v) laposibilidadderecibirtratamientomdicoadecuadoy,cuandofuera
conveniente,apoyopsicolgico;
(vi) la posibilidad de realizar algn tipo de ejercicio fsico mediante
actividadesdiariasderecreacinenespacioscubiertosyalairelibre;
(vii) la posibilidad de continuar desarrollando su educacin o capacitacin
vocacional;
(viii) laposibilidaddepracticarsureliginyderecibirunadietaacordecon
lasreglasdesureligin.
(ix) la oportunidad de tener acceso a necesidades bsicas, por ejemplo
camas,duchas,artculosdetocadordeprimeranecesidad,etc.
(x) accesoaunmecanismodequejas(procedimientosdequeja)dondelos
reclamospuedanpresentarsedirectamenteodemaneraconfidenciala
la autoridad de detencin. La informacin sobre los procedimientos
para presentar quejas, incluyendo los plazos y procedimientos de
apelacin, debera estar a la vista y disponible para los detenidos en
116
diferentesidiomas .
9. CumplimientodelosPrincipiosdelaONUparaladetencindeniasy
niosnoacompaados

92. ElartculoVIIdelaDeclaracinAmericanaestableceelderechodetodo
nio a proteccin, cuidados y ayuda especiales. A la luz del reconocimiento
internacionaldelosderechosdelnioysuvulnerabilidadparticular,laRelatoraEspecialde
Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Migrantes ha aconsejado a los
EstadosdarcumplimientoestrictoalasReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccinde
los menores privados de libertad y las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
administracindelajusticiademenores 117 .
116
VaseACNUR,DirectricesdelACNURsobreloscriteriosyestndaresaplicablesconrespectoala
detencin de solicitantes de asilo. Directriz 10 (Febrero de 1999), disponible en: http://www.unhcr.org/cgi
bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4992fb672.
117
Rodrguez Pizarro, E/CN.4/2003/85, prr. 75(a) (30 de diciembre de 2002), disponible en ingls en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3ff50c339f54a354c1256cde004bfbd8/$FILE/G0216255.pdf,
Vase tambin Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (1990),
Contina
34
93. Segn el artculo 37(d) de la Convencin de Naciones Unidas sobre los

DerechosdelNio,[t]odonioprivadodesulibertadtendrderechoaunprontoaccesoa
laasistenciajurdicayotraasistenciaadecuada,ascomoderechoaimpugnarlalegalidad
delaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independiente
eimparcialyaunaprontadecisinsobredichaaccin.
D. Otrosderechoshumanosrelevantes

1. Elprincipiodeigualdadynodiscriminacin

94. El artculo II de la Declaracin Americana establece que todas las
personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta
declaracinsindistincinderaza,sexo,idioma,credoniotraalguna.Enelcontextodela
aplicacindeleyesmigratorias,hasidoampliamentereconocidoquelosEstadospueden
establecermecanismosdecontroldeingresosysalidasdemigrantesindocumentadosasu
territorio 118 .Sinembargo,lasnormasinternacionalessobrederechoshumanosrequieren
que las leyes migratorias sean aplicadas de una manera no discriminatoria. Sobre este
puntolaCorteInteramericanahasealado:
[L]os Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera

vayandirigidas,directaoindirectamente,acrearsituacionesdediscriminacinde
jureodefacto.Estosetraduce,porejemplo,enlaprohibicindeemitirleyes,en
sentidoamplio,dedictardisposicionesciviles,administrativasodecualquierotro
carcter, as como de favorecer actuaciones y prcticas de sus funcionarios, en
aplicacin o interpretacin de la ley, que discriminen a determinado grupo de
personasenrazndesuraza,gnero,color,uotrascausales.

Adems,losEstadosestnobligadosaadoptarmedidaspositivaspararevertiro
cambiarsituacionesdiscriminatoriasexistentesensussociedades,enperjuiciode
determinadogrupodepersonas.Estoimplicaeldeberespecialdeproteccinque
el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que,
bajosutoleranciaoaquiescencia,creen,mantenganofavorezcanlassituaciones
119
discriminatorias .

95. En el contexto de la aplicacin de leyes migratorias, el derecho
fundamentalalaigualproteccinantelaleyylanodiscriminacinobliganalosEstadosa
quesuspolticasyprcticasdeaplicacindelaleynoestninjustificadamentedirigidasa
ciertosindividuosconbasenicamenteensuscaractersticastnicasoraciales,talescomo
elcolordelapiel,elacento,laetnia,oelreaderesidenciaqueseconozcaporteneruna
poblacintnicaparticular.Asimismo,elderechointernacionaldelosderechoshumanos
continuacin
disponibleenhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/menores.htm;ReglasmnimasdelasNacionesUnidasparala
administracin de la justicia de menores (1985), disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_beijing.htm.
118
Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva
OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.119.
119
Idem,prrs.103104.
35
no slo prohbe polticas y prcticas deliberadamente discriminatorias, sino tambin

aqullascuyoimpactoseadiscriminatoriocontraciertacategoradepersonas,ancuando
nosepuedaprobarlaintencindiscriminatoria.

2. Derechoalavidafamiliar,alaprivacidadyalainviolabilidaddel
domicilio

96. El artculo V de la Declaracin Americana seala que [t]oda persona
tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su
reputacinyasuvidaprivadayfamiliar.DeacuerdoconelartculoIX,[t]odapersona
tieneelderechoalainviolabilidaddesudomicilio.
97. La Comisin Interamericana ha enfatizado que el objetivo principal de

estosderechoseseldeprotegeralaspersonasdelaaccinarbitrariadelasautoridades
del Estado que infrinja su esfera privadala garanta contra la arbitrariedad tiene el
propsito de asegurar que toda reglamentacin (u otra medida) de este tipo sea
congruente con las normas y objetivos de la Convencin, y sea razonable en las
circunstanciasimperantes 120 .Laideadeinterferenciaarbitrariaserefiereaelementos
de injusticia, imposibilidad de predecir, y falta de razonabilidad 121 . De tal forma, el
derechointernacionaldelosderechoshumanosprotegealdomicilioylavidafamiliarde
interferenciasinnecesariasporpartedelEstado.
98. Estos derechos tienen importantes implicaciones respecto de la

aplicacinpermisibledelasleyesmigratorias.Enprimerlugar,elEstadonodebeaplicar
lasleyesdemigracinalinteriordeundomicilio,amenosquetengaunacausaprobable,
en base a informacin confiable, de la ubicacin del individuo y la existencia de un gran
riesgo para la comunidad, y siempre y cuando se hayan considerado todas las otras
alternativas de aplicacin de la ley. En segundo lugar, si un padre o madre migrante,
documentadooindocumentado,esdetenidoporviolacionesmigratorias,esadetencinno
puede,bajoningunacircunstancia,serusadacomounfactorparaquesepierdalacustodia
legalsobresushijos.Finalmente,elinterssuperiordelniohijodeuninmigrantedebe
sertomadoencuentaalmomentodeadoptarcualquierdecisinrespectodeladetencin
oladeportaciny,deordenarseladeportacin,antesdequeestaseaejecutadaelpadreo
madre debe recibir un adecuado debido proceso para que se determine su custodia
respectodesuhijaohijociudadanodeEstadosUnidos.
120
CIDH, Mara Eugenia Morales de Sierra (Guatemala), Informe No. 4/01, (Fondo) Caso 11.625,
prr. 47 (19 de enero de 2001), disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/
Guatemala11.625.htm.
121
CIDH,X&Y(Argentina),supra,prr.92.
36
IV. OBSERVACIONES Y PREOCUPACIONES DE LA CIDH EN TORNO A LA

DETENCIN MIGRATORIA, LAS CONDICIONES DE DETENCIN Y EL
IMPACTOENELDEBIDOPROCESO
A. DetencionesyaplicacindelaleymigratoriaenEstadosUnidos
1. Cuestionesgenerales

99. Las personas no ciudadanas que se hallan bajo detencin migratoria en
EstadosUnidosseencuentranendosampliascategoras:lasdetenidasenlafronteraoen
unpuertodeentrada,ylasaprehendidasenelinteriordedichopas.Enunafronterao
puerto de entrada, toda persona que no pueda probar su ciudadana estadounidense,
residencia legal permanente vlida, o la posesin de una visa vlida puede terminar en
detencin migratoria si se determina su inadmisibilidad 122 . Tambin pueden ser
detenidoslosnociudadanosqueseanaprehendidosenelinteriorcuandohayaningresado
aEstadosUnidosencontradelaley;losciudadanosestadounidensesoresidenteslegales
permanentesquenopuedanprobarsuestatusmigratorio;olosnociudadanosquehayan
violado leyes migratorias despus de su entrada, convirtindose as en deportables 123 .
Enresumen,losmigrantesnodocumentados,losnociudadanosconvisas,losresidentes
legales permanentes y, ocasionalmente, incluso los ciudadanos estadounidenses pueden
serpuestosendetencinmigratoria 124 .
122
LeydeInmigracinyNacionalidadde1952(INA),Pub.L.No.82414,66Stat.163(27dejuniode
1952)(codificadasegnreformasdelCdigo8deEstadosUnidos[U.S.C.]1101etseq.).Entrelascausalespara
inadmisibilidadseencuentran:motivosdesalud;motivoscriminales;motivosdeseguridadyterrorismo;motivos
econmicos; motivos relacionados con la entrada ilegal y violaciones migratorias; y motivos relacionados a
requisitosdedocumentacin.INA212,8U.S.C.1182.
123
Entrelascausalesparadeportacinseencuentran:todoslosmotivosdeinadmisibilidad;violaciones
alstatusmigratoriotalescomoquedarseporfueradelplazootorgadoenunavisa;trficodepersonas;fraudeen
elmatrimonio;fraudededocumentos;falsaalegacindeciudadana;votoilegal;ofensasrelacionadascondrogas;
violaciones a las normas para armas de fuego; y cometer crmenes como actos contra la moral o delitos
agravados.INA237,8U.S.C.1227.
124
Porejemplo,algunosnociudadanosbajodetencinmigratoriasonciudadanosestadounidensespor
derivacin,peropuedennoestaraltantodequepuedensolicitarlaciudadana.En2007,elInstitutodeJusticia
Vera,queseasociaconelgobiernoestadounidenseparaproveerdeProgramasdeOrientacinLegalamigrantes
detenidos,identific322individuosdetenidosquepotencialmentepodansolicitarlaciudadanaestadounidense.
Vase, Vera Institute for Justice, Nina Siulc, Zhifen Cheng, Arnold Son, y Olga Byrne, Mejorando la Eficiencia y
Promoviendo la Justicia en el Sistema Migratorio: Lecciones del Programa de orientacin Legal, Resumen del
Informe, pg. 1 (mayo de 2008), disponible en ingls en http://www.vera.org/publication_pdf/477_877.pdf. En
cuanto a los residentes permanentes legales, la amplia definicin de delito agravado, interpretada para
aplicarseretroactivamenteeincluiractividadesquenisondelitosnisonviolentos,losvuelveendeportablesyles
impideaellosyaotrosciudadanosutilizarcasitodaslasdefensasfrentealadeportacin,ademsdesometerlosa
detencinobligatoriadurantelosprocedimientosdedeportacin.INA101(a)(43),237(a)(2)(A)(iii),8U.S.C.
1101(a)(43), 1227(a)(2)(A)(iii); vase en general Shoba Sivaprasad Wadhia, Bajo Arresto: Derechos de los
InmigrantesyelEstadodeDerecho,38U.Mem.L.Rev.853,859(Verano2008).
37
100. Los oficiales de migracin del ICE 125 y del Servicio de Aduanas y
Proteccin Fronteriza 126 (CBP, por sus siglas en ingls), estn facultados para detener
personascuandolasconsiderendentrodelascausalesdeinadmisibilidadodeportacin.El
fundamentoprincipalparaladetencinmigratoriaseencuentraenlaLeydeInmigraciny
Nacionalidad(INAporsussiglaseningls),enlasSecciones235y236queserefierenalas
personassujetasaprocedimientosdedeportacin 127 ,yenlaSeccin241queserefierea
loscasosenlosquesehaemitidounaordenfinaldedeportacin 128 .
101. Como se ver a lo largo de esta seccin, una de las preocupaciones

principalesdelaCIDHsebasaenlaaplicacindeestanormativaque,enlaprctica,seha
traducido en que Estados Unidos recurra cada vez con ms frecuencia a la detencin de
inmigrantes, a pesar de que en muchos casos la privacin de la libertad no resulta
necesarianiapropiadadeconformidadconlosestndaresinternacionalessobreelderecho
alalibertadpersonal.Enefecto,elusodeladetencinparamigrantesporpartedelICE
casisehaduplicadodurantelaltimadcada,pasandodeaproximadamente209.000enel
129
aofiscal2001a378.582enelaofiscal2008 .
102. La informacin recopilada por la Comisin Interamericana indica que la

detencinmigratoriaenEstadosUnidosseaplicacomolareglaynocomolaexcepciny
que las posibilidades de obtener la liberacin son sumamente limitadas. Aunque en
trminos generales se hace referencia a la necesidad de garantizar la presencia de la
persona sometida al proceso migratorio o de proteger la seguridad de la poblacin, no
existendeterminacionesindividualessobrelaaplicacindeestoscriteriosacadapersona
sometidaadetencinmigratoriabajocriteriosdenecesidadyproporcionalidad.
103. Asimismo, existen preocupaciones en cuanto al perodo de duracin de

las detenciones. Si bien el DHS ha informado que la duracin promedio ha disminuido
hasta llegar a 30 das 130 , se ha recibido informacin que indica que este promedio no
125
ElServiciodeInmigracinyControldeAduanasdeEstadosUnidos(ICE)fueestablecidoenmarzode
2003 como el mayor cuerpo de investigacin del Departamento de Seguridad Interna (DHS). DHS, Hoja
InformativadelICE:AplicacindelasLeyesMigratoriasyAduaneras(1deoctubrede2005),disponibleeningls
enhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/040505ice.htm.
126
Como otra agencia dentro del Departamento de Seguridad Interna (DHS), el CBP protege las
fronterasdelanacindelterrorismoyeltrficodepersonasydrogas,lamigracinilegalylaspestesagrcolas.
Servicio de Aduanas y Proteccin Fronteriza, Esto es el CBP (11 de diciembre de 2008), disponible en
http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/mission/cbp_is.xml.
127
INA235,236,8U.S.C.1225,1226.ApesardequelaINAutilizaeltrminoprocedimientode
remocin y antes utilizaba procedimientos de deportacin y exclusin, en este informe los trminos
deportacinoremocinseusanindistintamente.
128
INA241,8U.S.C.1231.
129
Comprese INS, Anuario Estadstico 2001 del Servicio de Nacionalidad y Migracin (Febrero de
2003), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2001/yearbook2001.pdf
con ICE, Acciones de Aplicacin de la Ley de Migracin: 2008 (Julio de 2009), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf.
130
DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pg.6
(6 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
38
refleja la realidad, adems de que se vislumbra un posible aumento de los perodos de

detencinenelfuturocercanodebidoalretrasodelostribunalesdemigracin 131 .
104. En adicin a lo anterior, la CIDH tom nota de la prevalencia de la

detencinporrazonesmigratoriasdepersonaspertenecientesagruposvulnerables.Por
ejemplo, el DHS estima que aproximadamente 1,400 solicitantes de asilo que no han
cometidodelitoalgunoseencuentrandiariamenteendetencinenEstadosUnidos 132 .La
aplicacingeneralizadadeladetencinasolicitantesdeasilonoresultacompatibleconel
derecho a la libertad personal. Otro ejemplo es el de las personas que padecen
enfermedadesmentales.LaDivisindeServiciosdeSaludparaInmigrantes(DIHSporsus
siglas en ingls) estima que un 2 a 5% de la poblacin de inmigrantes detenidos en
promediocadadasufredealgunaenfermedadmentalseriaypersistente,yquehastaun
16% podra requerir servicios de salud mental 133 . En la seccin respectiva se har
referenciaalosproblemasdelosserviciosdesaluddelaspersonasmigrantessometidasa
detencin. Aunque hay mejoras importantes respecto de la detencin de familias de
inmigrantes, el ICE todava detiene familias en las instalaciones de Berks en el estado de
Pennsylvania.Aestosesumanlosadultosmayoresyniasyniosnoacompaadosque
son ubicados de manera inapropiada en instalaciones de seguridad. La Comisin
Interamericana destaca que la detencin conlleva profundos impactos fsicos y
134
psicolgicos,particularmenteenestosgruposvulnerables .
105. Demanerageneral,llamalaatencindelaCIDHeldaosignificativoque
el carcter indefinido de la detencin migratoria causa en las personas detenidas. Varios
detenidoscomentaronalaComisinInteramericanaqueunodelosaspectosmsdifciles
131
Un informe del TRAC de marzo de 2010 seala que las cortes de migracin de Estados Unidos
actualmentetienen228,421casosatrasadosyeltiempopromediodeesperaparaunaaudienciaesde439das.El
Centro de Acceso a Registros Transaccionales (TRAC) es una organizacin no partidaria de la Universidad de
Syracuse que recoge informes y datos con respecto a la aplicacin federal, la contratacin de personal, y los
gastos del gobierno federal de Estados Unidos. La pgina de internet del TRAC est disponible en
http://trac.syr.edu/.
132
VaseDHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,
pg.11(6deoctubrede2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
133
Washington Post, Suicidios apuntan a deficiencias en el tratamiento (13 de mayo de 2008),
disponibleeninglsenhttp://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.La
respuesta del DIHS a las preguntas del Washington Post con respecto al porcentaje de detenidos que sufre de
problemas mentales est disponible en ingls en http://media.washingtonpost.com/wp
srv/nation/specials/immigration/documents/day3_ice_mentalhealth.gif.
134
Vase,porejemplo,USCIRF,InformesobreSolicitantesdeAsiloBajoDeportacinExpedita:Volmen
II, pgs. 178202 (Febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/
asylum_seekers/ERS_RptVolII.pdf; Mdicos por los Derechos Humanos y Programa Bellevue / NYU para
SobrevivientesdeTortura,DelaPersecusinalaPrisin:ConsecuenciasdelaDetencinenlaSaluddeSolicitantes
deAsilo(Juniode2003),disponibleeninglsenhttp://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/
reportperstoprison2003.pdf;WashingtonPost,Suicidiosapuntanadeficienciaseneltratamiento(13demayor
de2008),disponibleenhttp://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.
39
de la detencin era la incertidumbre respecto de cuando podra finalizar, as como al

estadodesuscasos 135 .
106. Acontinuacin,laCIDHsereferiralmarcolegal,losprocedimientosylas
preocupaciones en primer lugar, respecto a las detenciones en la frontera o puerto de
entradaocercadestos;ensegundolugar,respectoalaspersonasdetenidasalinterior
del pas; y entercer lugar, respecto a la situacinde las personas sometidas a detencin
indefinida.
2. No ciudadanos detenidos en la frontera, puerto de entrada, o lugar

cercano

107. La Comisin Interamericana no puede dejar de mencionar que ha
recibidoinformacinpreocupanterespectodelimpactodeciertasmedidasfronterizasde
control de inmigracin. En particular, se ha presentado informacin sobre medidas
extremas como la construccin de un muro de cientos de millas en la frontera entre
EstadosUnidosyMxicodesdeelao2006,ascomolosefectosnegativosenlosderechos
humanosdelaspersonasinmigrantes 136 .Unodelosaspectosmsnocivosdelasbarreras
fsicas en las fronteras, es el carcter temporal de dichas medidas, en tanto induce a los
inmigrantes a redirigirse a zonas en las cuales no existe la barrera fsica, que son
normalmentezonasdeextremapeligrosidadporsuscondicionesextremas.Ensuma,este
tipodemedidascontribuyeaincrementarlasmuertesdeinmigrantesindocumentados,tal
como ha sido verificado por diversas organizaciones 137 . Ms grave an resulta la
informacin sobre muertes de inmigrantes que al intentar pasar la frontera son
neutralizadosporagentesdeinmigracinatravsdelusoexcesivoydesproporcionadode
lafuerza 138 .
108. Aunque un anlisis detallado de estos temas se encuentra fuera del

alcancedelpresenteinforme,laCIDHdestacalagravedaddelosefectosdeciertaspolticas
135
LaComisintomanotaqueel84%delosmigrantesdetenidosnocuentaconrepresentacinlegal.
Vase ABA, Reformando el Sistema de Migracin, Resumen Ejecutivo, pg. 7 (Febrero de 2010), disponible en
ingls en: http://new.abanet.org/Immigration/Documents/ReformingtheImmigrationSystemExecutive
Summary.pdf.
136
Entrelosprincipalesaspectosquehansidotomadosencuentaparaconcluirlafaltadeefectividad
delamedida,seencuentran:i)aproximadamentelamitaddelosinmigrantesindocumentadosenEstadosUnidos
haningresadocondocumentacinenordenyhanperdidosuautorizacinparapermanecerenelpas;ii)elmuro
noestprevistocomounaparedslidayessusceptibledesersobrepasadoatravsdediferentesmedios;iii)no
logra los fines establecidos por el mismo gobierno de Estado Unidos como los que deben regir una poltica
migratoriaeficazpuesseconcentraenelflujoenelsurdelpassintomarencuentalanecesidaddecategorizara
los inmigrantes, de detectar entradas no autorizadas, etc. Ver. The Working Group on Human Rights and the
BorderWallattheUniversityofTexas.ObstructingHumanRights:TheTexasMxicoBorderWall.Submissionto
theInterAmericanCommissiononHumanRights.June,2008.
137
Ver.InformeconjuntodeACLUylaComisinNacionaldeDerechosHumanosdeMxico.Octubre
de 2009. Disponible en: http://www.aclu.org/humanrightsimmigrantsrights/lasmuertesalcruzarlafrontera
entreeeuuymexicosonunacrisis.
138
Recientemente, Human Rights Watch llam la atencin sobre esta situacin. Ver.
www.hrw.org/en/news/2010/06/11/usmexicoinvestigateborderkillings.
40
migratoriasenlafronteraascomodelosabusosyexcesoscometidosporlosfuncionarios
encargados de hacer cumplir la ley. La Comisin Interamericana continuar prestando
especialatencinaestasituacin.
a. Deportacinexpedita

109. Laspersonasnociudadanassujetasadeportacinexpeditasondetenidas
deconformidadconlaSeccin235delaLeydeInmigracinyNacionalidad(INA,porsus
siglaseningls)hastaqueunoficialdeinmigracindecidasiserndeportadosdemanera
inmediata. En este procedimiento no existe revisin judicial 139 . Cabe mencionar que de
todas las personas deportadas en el ao fiscal 2008, un 32% habran sido sometidas a
deportacinexpedita 140 .
110. Ladeportacinexpeditaesunprocedimientosumariollevadoacabopor
losoficialesdeinmigracin 141 sinrevisinjudicial,quepermiteacelerarladeportacinde
los no ciudadanos inadmisibles 142 . Se aplica a las personas no ciudadanas cuando no
poseen documentos apropiados 143 o poseen documentos falsos 144 al llegar a la frontera,
cuando son interrogadas cerca de la frontera poco despus de haber entrado a Estados
Unidos,ocuandoarribanaunaeropuertooporvamartima(puertosdeentrada) 145 .
111. Entre abril de 1997 y noviembre de 2002, la deportacin expedita

nicamente se aplicaba a las personas no ciudadanas en los aeropuertos o en fronteras
terrestres 146 .Desdeentonces,elICEhaextendidolaaplicacindeladeportacinexpedita
a las personas no ciudadanas que ingresen sin autorizacin por va martima, que no
puedan probar su presencia fsica en Estados Unidos por ms de 14 das y que sean
aprehendidasdentrode100millasareasdelasfronterasterrestresconCanadyMxico
(aproximadamente 115 millas terrestres) 147 . As, por ejemplo, se aplica a no ciudadanos
139
8U.S.C.1225;8CFR1235.3(b)(2)(iii).
140
DHS,AccionesdeAplicacindelasLeyesMigratorias:2008(Juliode2009),disponibleeninglsen
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_08.pdf. Debido a la discrepancia
entre el total de deportaciones y detenidos, la Comisin no puede afirmar si exactamente un 32% de los
inmigrantesdetenidosfuesometidoadeportacinexpedita.
141
OficialesdeInmigracinincluyeaoficialesdelServiciodeAduanasyProteccinFronteriza(CBP)
enlafronterayaoficialesdelServiciodeInmigracinyControldeAduanasdeEstadosUnidos(ICE)asignadosa
aeropuertosyotrospuertosdeentradaaEstadosUnidos.
142
INA235,8U.S.C.1225.
143
INA212(a)(7),8U.S.C.1182(a)(7).
144
INA212(a)(6)(C),8U.S.C.1182(a)(6)(C).
145
INA235(b)(1)(A)(i),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(i);8CFR235.3(b)(6),1235.3(b)(6).
146
ServiciodeInvestigacindelCongreso,AlisonSiskin&RuthEllenWasem,PolticaMigratoriasobre
la Deportacin Expedita de Extranjeros, Informe RL33109, pg. CRS2 (Actualizado a 16 de mayo de 2006),
disponibleeninglsenhttp://assets.opencrs.com/rpts/RL33109_20060515.pdf.
147
INA235(b)(1)(A)(iii)(I)(II),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(iii)(I)(II)(LaLeyautorizaalFiscalGeneral(ahora
SecretariodelDepartamentodeSeguridadInterna)paraejercersudiscrecinalaplicarlaDeportacinExpeditaen
elInteriordeEstadosUnidosparatodoslosmigrantesnodocumentadosqueseanaprehendidoshastadosaos
Contina
41
que logran cruzar la frontera sin ser inspeccionados o admitidos por un oficial de
migracin,peroqueposteriormentesonhalladosenpuntosdecontrolvehiculardelICE,en
buses o en trenes registrados por agentes del ICE, o cuando el CBP los encuentra
caminandodesdelafrontera 148 .
112. Aquellas personas que al llegar tienen una visa vlida pero que afirman
tener temor de regresar a su hogar o su intencin de solicitar asilo, tambin pueden ser
sometidasaprocesosdedeportacinexpedita,puestoqueseconsideraquesudeseode
buscar refugio permanente invalida sus visas temporales, lo que las deja en la misma
categoraquequienesnoposeendocumentosapropiados 149 .DeacuerdoconelInforme
sobre Solicitantes de Asilo en Deportacin Expedita 150 emitido en 2005 por la Comisin
BipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF,porsussiglasen
ingls),de353expedientesdesolicitantesdeasiloqueserevisaron,18tenandocumentos
vlidos en principio, que fueron invalidados debido a que expresaron su intencin de
solicitarasilo 151 .
113. En el caso de que un no ciudadano indique una intencin de solicitar

asilo () o un temor de persecucin, ser referido a un oficial de refugio para una
entrevista sobre temor fundado 152 . De conformidad con la ley, el solicitante de asilo
continuacin
despus de su ingreso). Vase Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos
(USCIRF),InformesobreSolicitantesdeAsilobajoDeportacinExpedita,vol.1:ConclusionesyRecomendaciones,
pg. 2 (febrero de 2005), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/
Volume_I.pdf; Aviso Designando a Extranjeros para Deportacin Expedita, 69 Fed. Reg. 48877 (11 de agosto de
2004), disponible en ingls en http://www.lexisnexis.com/practiceareas/immigration/pdfs/web595.pdf;
DepartamentodeSeguridadInterna(DHS),ComunicadodePrensa,DepartamentodeSeguridadInternaAcelera
Procesos de Deportacin a lo largo de toda la Frontera Estadounidense (30 de enero de 2006), disponible en
inglsenhttp://www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0845.shtm.Sehareportadoquelapolticade100
millas y 14 das no se aplica a mexicanos y canadienses. Servicio de Investigacin del Congreso, Poltica de
Inmigracin sobre la Deportacin Expedita de Extranjeros, pg. 7 (30 de septiembre de 2005), disponible en
http://fpc.state.gov/documents/organization/54512.pdf.
148
FacultaddeDerechodelaUniversidaddeTexas,DocumentacinparalaAudienciaTemticaantela
CIDHsobrelaDetencinyelDebidoProcesoenlaInmigracin(28deoctubrede2008),disponibleeninglsen
http://www.utexas.edu/law/academics/clinics/immigration/IACHR_Oct_2008_detention_hearing_submission.pdf
149
Vase INA 222(g); Cable, Departamento de Estado, 96State232251 (8 de noviembre de 1996),
reimpreso en 73 No. 44 Emisiones para Intrpretes (Interpreter Releases) 1614 (18 de noviembre de 1996);
MichaelA.Pearson,Comisionado,AsociadoEjecutivo,OficinadeOperacionesdeCampo,INS,Memorandoalos
DirectoresRegionalesExtranjerosqueSolicitanAsiloenlaFronterayPuertosdeEntradaTerrestre(6defebrero
de2002);AsociacindeAbogadosdeMigracinAmericanos,ImmigrationToday,vol.27,No.3,pg.24(mayo
junio2008).
150
LaComisinsobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF)fueestablecidaporla
LeydeLibertadReligiosaInternacionalde1998.ElmandatodelaUSCIRFincluyellevaracabounestudiosobresi
lasreformaslegislativasalasleyesestadounidensessobrerefugio,enparticularladeportacinexpeditaestn
impactandoelderechoproteccindelossolicitantesdeasilo.
151
ComisinBipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),Informesobre
Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol 1., Conclusiones y Recomendaciones, pg. 62 (Febrero de
2005),disponibleeninglsenhttp://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/Volume_I.pdf
152
INA235(b)(1)(A)(i)&(ii),8U.S.C.1225(b)(1)(A)(i)&(ii).
42
deber permanecer detenido mientras espera la entrevista sobre temor fundado y sus
resultados 153 .ElinformedelaComisinBipartitaUSCIRFindicaqueunperododeespera
habitual para recibir una entrevista sobre el temor fundado es de 214 das, pero los
abogadosdemigracinsealanquelaesperapuedeserdehastaunmesomslarga 154 .
Msan,laesperapararecibirlosresultadosdelaentrevistadetemorfundadoalargael
proceso,especialmenteenlasoficinasregionalesdelICEquetienenunretrasosustancial
eneltrabajorelativoasolicitudesderefugio.Durantetodalafasedeentrevistadetemor
fundado,unsolicitantedeasilopermanecesujetoadeportacinexpeditay,porende,en
detencinobligatoria,sinposibilidadalgunadeserliberado 155 .

114. Las personas solicitantes de asilo que superan la entrevista de temor
fundadoselespermitesolicitarasilo,salendelprocedimientodedeportacinexpeditayse
sujetanaprocedimientosdecididosporunjuezdemigracin 156 .Siunsolicitantedeasilo
no supera la entrevista de temor fundado puede apelar la decisin ante un juez de
migracin,queestobligadoaconocerdelaapelacinenunasemana 157 .Aquellosqueno
153
INA 235(b)(1)(B)(iii)(IV), 8 U.S.C. 1225(b)(1)(B)(iii)(IV); 8 CFR 235.3(b)(4)(ii), 1235.3(b)(4)(ii).
Existenexcepcioneslimitadasquepermitenlaliberacinantesdequesehayadeterminadolaexistenciadeun
temor fundado, incluyendo una emergencia mdica o para objetivos relacionados con la aplicacin de leyes
migratorias. 8 C.F.R. 1235.3(b)(2)(iii). En muy raras ocasiones se otorga la libertad de conformidad con estas
excepciones.
154
ComisinBipartitasobreLibertadReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),Informesobre
Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, supra, pg. 29. Ver tambin Human Rights First, Detencin de
SolicitantesdeAsiloenEstadosUnidos:BuscandoProteccinEncontrandolaPrisin,pgs.3738(Abrilde2009),
disponible en ingls en http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf. La
Clnica de Migracin de la Universidad de Texas informa que muchos de sus clientes estn en detencin por
aproximadamente un mes o ms antes de recibir una entrevista de temor fundado. Asimismo, los profesores
clnicosdelaUniversidaddeTexassealaronquelosindividuossujetosaentrevistasdetemorrazonableesto
es, que no califican para asilo pero que buscan aplazar la deportacin con frecuencia esperan perodos
considerablementemslargosantesderecibirsusentrevistasyresultados.Lasregulacionesfederalesindicanque
deberanrecibirunaentrevistadetemorrazonabledentrodelos10dassiguientesahaberexpresadosutemor
deserdevueltosasupasdeorigen.Vase8CFR208.31.
155
INA235(b)(1)(B)(iii)(IV),8U.S.C.1225(b)(1)(B)(iii)(IV).
156
INA 208(d)(1); 8 CFR 208.20(f). Las Cortes de Inmigracin de Estados Unidos estn bajo la
autoridad del Fiscal General y forman parte del Departamento de Justicia estadounidense. Si un solicitante de
asilonopasalaentrevistadetemorrazonable,elindividuopuedeapelarladeterminacindeloficialdeasiloante
unjuezdemigracin.VaseINA235(b)(1)(B(iii)(III),8U.S.C.1225(b)(1)(B(iii)(III).Deacuerdoconelinformede
laComisinBipartita(USCIRF),paraelaofiscal2003,un90%delosnociudadanosquearribaronyexpresaronsu
temorderegresarasupasdeorigenpasaronlaentrevistadetemorfundadoyelpromediodepersonasque
pasaron la entrevista entre 20002004 fue de 93%. Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de
Estados Unidos (USCIRF), Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol 1., Conclusiones y
Recomendaciones, supra, pg. 57 (Febrero de 2005), disponible en ingls en
http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/Volume_I.pdf; Comisin Bipartita sobre Libertad
ReligiosaInternacionaldeEstadosUnidos(USCIRF),InformesobreSolicitantesdeAsilobajoDeportacinExpedita,
vol. 2: Informes de Expertos, pg. 173 (Febrero de 2005), disponible en ingls en
http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/credibleFearDeterm.pdf.Sinembargo,enelaofiscal
2008, el promedio de solicitantes de asilo que pas la entrevista de temor fundado baj al 59%. Vase Human
Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin,
supra,pg.15,notaalpie.49.
157
INA235(b)(B)(iii)(III),8U.S.C.1225(b)(B)(iii)(III).
43
pasanlaentrevistadetemorfundadopermanecenbajodeportacinexpeditaycontinan
detenidoshastaserdeportadosdeEstadosUnidos 158 .
115. Algunascifrassobrelaspersonassolicitantesdeasilopuedenencontrarse
enelinformede2005delaComisinBipartitaUSCIRFquedeterminqueenun50%delas
entrevistas para deportacin expedita los oficiales de inmigracin no proporcionaron
informacin respecto a la posibilidad de solicitar asilo, un 72% de solicitantes de asilo
identificadosfirmaronsudeclaracinescritaanteunoficialdeinmigracinsinoportunidad
derevisarlaodequefueratraducida,yun15%deloscasosobservadosnofueronreferidos
paraunaentrevistadetemorfundadoapesardehabermanifestadountemorfundado
159
de persecucin . En similar sentido, durante sus visitas a los centros de detencin en
TexasyArizona,laCIDHentrevistavariossolicitantesdeasilodetenidosqueinformaron
haber firmado declaraciones juramentadas y otros documentos sin que se les hubiera
otorgadolaposibilidadderevisarlosodecomprenderloquefirmaban.

116. En virtud de lo anterior, la Comisin Interamericana expresa su
preocupacin por el alto nmero de inmigrantes sometidos al proceso de deportacin
expeditasinacceso,oconunaccesomuylimitado,arepresentacinlegal 160 ,ysinquese
les garantice el derecho a ser odos por un juez de migracin para presentar sus
fundamentoslegalesodeotrandoleparajustificarsupermanenciaenEstadosUnidos.

117. De particular preocupacin resulta la situacin de las personas
solicitantesdeasilo,dadoqueelprocesodedeportacinexpeditacarecedeloselementos
necesarios para identificar adecuadamente los alegatos de esta naturaleza. La CIDH
considera preocupante que el Estado no haya implementado las recomendaciones
propuestas por la Comisin Bipartita USCIRF con miras a garantizar los derechos de los
solicitantesdeasilofrentealosprocesosdedeportacinexpedita 161 .
118. Unapersonasolicitantedeasilopuedecompletarconxitolaentrevista
detemorfundadoanteunoficialderefugio,oenapelacinanteunjuezdemigracin;sin
embargo,sidichapersonaanuncisunecesidaddeproteccinenlafronteraoenelpuerto
deentrada,todavaserconsideradacomoextranjeroquellegayportantoestsujetoa
detencinsinposibilidaddefianza.Laspersonasbajoestasituacinslosonelegiblespara
158
INA235(b)(1)(B)(iii)(IV),8U.S.C.1225(b)(1)(B)(iii)(IV).
159
USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita: Volmen I: Conclusiones y
Recomendaciones,supra,pgs.54,57;vasetambinUSCIRF,InformesobreSolicitantesdeAsilobajoDeportacin
Expedita: Cartilla de Calificaciones Dos Aos Despus (Febrero de 2007), disponible en ingls en
http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/scorecard_final.pdf.
160
Los inmigrantes sometidos a deportacin expedita tienen un acceso limitado a proveedores de
servicioslegales,sobretodoporqueestndetenidossondeportadosrpidamente,amenosquesolicitenasilo.
161
USCIRF,InformesobreSolicitantesdeAsilobajoDeportacinExpedita:CartilladeCalificacionesDos
Aos Despus (Febrero de 2007), disponible en ingls en http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/
scorecard_final.pdf.
44
libertadcondicional,comoseexplicamsadelante 162 .Enlasiguienteseccinsedetallala

situacindelosextranjerosquellegannosometidosadeportacinexpedita.
b. Extranjerosquellegan
119. Aligualquelaspersonassolicitantesdeasiloylaspersonasquehuyende
persecucin, otros no ciudadanos que son detenidos en la frontera o en un punto de
entrada cuando los oficiales de migracin no pueden confirmar su admisibilidad, son
designados como extranjeros que llegan 163 . Bajo ciertas circunstancias, los residentes
legalespermanentespuedensertratadoscomoextranjerosquelleganhastaqueexista
unadeterminacinqueconfirmesuadmisibilidad 164 .Estacategoradenociudadanosque
llegan,quepuedentenerunavisaoestatusvlidosparaseradmitidosenEstadosUnidos,
no estn sujetos al procedimiento sumario de deportacin expedita y por tanto tienen
accesoalarevisinjudicialdesuscasos 165 .Sinembargo,aligualqueotrosextranjeros
quellegan,estaspersonassondetenidashastaquesupeticindeadmisinsearesuelta
porunacortedeinmigracin 166 .
120. Las o los no ciudadanos recin llegados designados como extranjeros

que llegan tienen una gama limitada de derechos para ser liberados de la detencin
preventiva 167 .Laspersonasextranjerasquellegannopuedenaccederalalibertadbajo
fianza ni a alguna otra forma de revisin de su detencin ante un juez de migracin 168 .
Dichaspersonasslopuedensolicitarlalibertadcondicional 169 .Lalibertadcondicionalles
permite ser liberadas, pero se otorga nicamente a discrecin del ICE 170 y no hay la
162
Particularmente, los solicitantes de asilo y otros migrantes sometidos a deportacin expedita tras
haber sido aprehendidos dentro de las 100 millas de una frontera estadounidense y que no pueden probar su
presenciafsicaenEstadosUnidospormsde14dasnosonconsideradosextranjerosquelleganyportanto
sonelegiblesparalibertadbajofianzayparaqueunjuezdemigracinrevisesucustodia.VaseInreXK,23I&N
Dec. 731 (BIA 2005), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/vll/intdec/vol23/3510.pdf. El
DepartamentodeSeguridadInterna(DHS)informaquedetuvoa8,480solicitantesdeasiloenelaofiscal2008.
VaseDHS/ICE,InformesobreOperacionesdeDetencinyDeportacinrequeridoporlaSeccin904delaLeyde
Justicia Migratoria para Refugiados Haitianos, P.L. 105277 (4 de diciembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/hrifa/fy08hrifasection904report.pdf.
163
Vase8CFR1.1(q);INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2).
164
Vase INA 101(a)(13)(C), 8 U.S.C. 1101(a)(13)(C). La Ley contempla dos escenarios: el que un
residente legal permanente haya sido sentenciado por un delito agravado (aggravated felony) o por un delito
contra la moral o el que haya estado ausente de Estados Unidos por ms de 180 das; adems, los residentes
legales permanentes y otros no ciudadanos con visas vlidas pueden ser detenidos y designados como
extranjeros que llegan si es que existe un error en su documentacin o cualquier otro cuestionamiento en
relacinconsuadmisibilidad.
165
INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2).
166
INA235(b)(2),8U.S.C.1225(b)(2).
167
VaseINA212(d),8U.S.C.1182(d);8CFR235.3.
168
8CFR235.3(b)(5)&(c);8CFR1003.19(h).
169
Vase8CFR208.30(f);8CFR235.3(b)(5)&(c).
170
Vase8CFR235.3(b)(5)&(c);8CFR212.5.
45
posibilidadderevisinjudicialdesusdecisionessobrelibertadcondicional 171 .Adems,la

aplicacin de la libertad condicional para los extranjeros que llegan es excepcional, y
tienelugarsolamenteenaquelloscasosqueinvolucrenrazoneshumanitariasurgenteso
unbeneficiopblicosignificante 172 .
121. El ICE lleva a cabo un proceso en dos fases para determinar si la o el

extranjero que llega debe ser puesto en libertad condicional. En primer lugar, el
extranjeroquellegadebedemostrarquenopresentariesgodefugaounpeligroparala
seguridad 173 . No obstante, aunque la o el extranjero satisfaga este requisito, slo un
limitado grupo de no ciudadanos resultar elegible para obtener su libertad condicional.
Las regulaciones federales establecen que los siguientes grupos son elegibles: no
ciudadanos bajo condiciones mdicas serias; mujeres embarazadas; menores de edad;
testigos en procesos judiciales, administrativos o legislativos; y no ciudadanos cuya
detencincontinuanoesdeinterspblico 174 .Peroinclusivesiunnociudadanocalificara
paraserpuestoenlibertadcondicionalenelprocesodedosfasesantesdescrito,serla
decisindiscrecionaldelICElaquedeterminedichoresultado.Comosedijo,estadecisin
discrecional no es susceptible de revisin judicial. Asimismo, el ICE podr requerir otras
garantasporpartedeldetenidoantesdeponerloenlibertad,talescomopagarunafianza
oreportarseperidicamente 175 .
122. En cuanto a la discrecionalidad en las decisiones relacionadas con la

libertad personal, en particular, al analizar el procedimiento de libertad condicional para
los extranjeros excluibles que ingresan al territorio de Estados Unidos, la Comisin
Interamericanaseallosiguiente:
[U]nprocesolegislativoporelcualseprivadelalibertadalaspersonasnopuede,
a juicio de la Comisin, considerarse suficientemente preciso, justo y previsible,
como lo exige el artculo XXV de la Declaracin, cuando el resultado de ese
procedimientodependeenltimainstanciadeunadiscrecionalidadcasiilimitada
de los propios funcionarios que son responsables de la adopcin de esas
decisiones. En tales circunstancias, la Comisin considera que el poder
discrecionalotorgadoalasautoridadespblicasparaprivaralospeticionariosde
176
sulibertadestanamplioqueexcedeloslmitesaceptables.
171
VaseINA212(d)(5),8U.S.C.1182(d)(5);8CFR212.5(a).
172
INA212(d)(5)(A);8U.S.C.1182(d)(5)(A).
173
8CFR212.5(b).
174
Idem.
175
8CFR212.5(d).LaClnicadeInmigracindelaUniversidaddeTexasreportquedesde2008,el
ICEvieneexigiendoelpagodefianzascomocondicinparalalibertadcondicionaldesusclientes.Antesde2008,
laClnicahabasealadoquelalibertadcondicionaleraotorgadasinelpagodefianza.
176
CIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prrs.217y226.
46
123. En el caso Rafael FerrerMazorra, la CIDH expres su especial

preocupacinanteelhechodequeladecisinadministrativasobrelalibertadcondicional
nopudieraserapelada 177 .
124. Ahora bien, respecto de las o los extranjeros que llegan que solicitan
asilo, en octubre de 1998 y en respuesta a la entrada en vigencia de las leyes de
inmigracin de 1996, el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS, por sus siglas en
ingls)emitisusDirectricesenmateriadeDetencinyLibertadCondicional(Detention
andParoleGuidelines),dirigidasasusdirectoresregionales,lascuales,entreotras,regulan
dichos casos 178 . Sin eliminar el carcter discrecional del otorgamiento de la libertad
condicional, estas directrices incentivaron el otorgamiento de dicha libertad para las
personassolicitantesdeasilo.ElMemorandodeoctubrede1998seala,enlopertinente:
Cualquier extranjero que se encuentre en proceso de deportacin expedita

deber permanecer detenido hasta su expulsin de Estados Unidos y no ser
puesto en libertad a menos que, [] (2) el extranjero haya sido derivado a un
procesodedeportacincompletodeacuerdoconlaseccin240(porejemplo,
luegodedemostrarlaexistenciadeuntemorfundadodepersecucin).Aunque
elotorgamientodelalibertadcondicionalesdiscrecionalparatodosloscasos,es
poltica del INS favorecer la liberacin de las personas extranjeras que hayan
demostrado la existencia de untemor fundadode persecucin, siempre que no
179
presentenriesgodefugaounpeligroparalacomunidad .

125. Esta fue la poltica aplicada por el INS y su sucesor (ICE) en materia de
libertadcondicional,durantelosnueveaossiguientes,paralaspersonasextranjerasque
lleganquesolicitanasilo.Sinembargo,ennoviembrede2007,elICErevisdichapoltica
con el propsito de hacer ms riguroso el proceso para la obtencin de la libertad
condicional 180 .Sibienbajoambaspolticasladecisindeotorgarlibertadcondicionales
discrecional del ICE, las modificaciones de noviembre de 2007 restringieron an ms las
posibilidadesdelossolicitantesdeasiloparaaccederaestebeneficio.BajolasDirectrices
deoctubrede1998,porlogeneralseconsiderabadeinterspblicolalibertadcondicional
de un extranjero que llega solicitante de asilo si haba podido acreditar un temor
177
Idem,prr.232.
178
Michael Pearson, Comisionado Asociado Ejecutivo, Memorando a los Directores Regionales,
Directrices para la Detencin Efectivas desde el 9 de octubre de 1998 (7 de octubre de 1998); vase tambin
MichaelPearson,ComisionadoAsociadoEjecutivo,MemorandoalosDirectoresRegionalesyotros,Deportacin
Expedita:GuaAdicionalsobrelaPoltica(30dediciembrede1997).(Lascopiasfsicasdeestosdocumentosse
encuentran en poder de la CIDH). El Memorando de octubre de 1998 establece directrices para la libertad
condicionaldelasdiversascategorasdeinmigrantesdetenidos.
179
MichaelPearson,ComisionadoAsociadoEjecutivo,MemorandoalosDirectoresRegionales,supra.
180
JulieL.Myers,SecretariaAsistentedelICE,DirectivadePolticasdelICE,LibertadCondicionalpara
ExtranjerosqueLlegandeloscualessecreaquetienenunTemorFundadodePersecusinoTortura,8.1(Nov.
6, 2007), disponible en ingls en http://www.rcusa.org/uploads/pdfs/ICE%20Asylum%20Parole%20Guidance%
20010607.pdf.
47
fundadoatravsdeunaentrevista 181 .ElMemorandode1998nohacereferenciaalas

cinco categoras enumeradas en las regulaciones federales 182 . En la Directiva de
noviembre de 2007, el ICE tom las cinco categoras de las regulaciones federales y las
convirti en criterios para la determinacin de la elegibilidad del o la solicitante de asilo
paraelbeneficio,masnoencausalesparaelotorgamientodelalibertadcondicionalens
mismas 183 . De hecho, de acuerdo con la Directiva de noviembre de 2007, el pedido de
libertad condicional de un extranjero que llega solicitando asilo ya no era considerada
comodeinterspblicoyseincluyunadefinicinpocoprecisaalrespecto 184 .
126. En consecuencia, tras noviembre de 2007, solamente un grupo de los

extranjeros que llegan y solicitan asilo, y que pasaron la entrevista para acreditar un
temor fundado reunieron los requisitos para recibir libertad condicional por ser
consideradossuscasosdeinterspblico.
127. Deacuerdoconestadsticasdelgobierno,enelaofiscal2008sedetuvo
a4.606extranjerosdespusdequehabanpasadounaentrevistadetemorfundado 185 .
El Estado informa que la duracin promedio de la detencin para extranjeros que llegan
solicitandoasilo,unavezculminadoelprocesodeentrevistadetemorfundado,fuede
81 das en el ao fiscal 2008. Un 75% de estos extranjeros que llegan solicitando asilo
fueron detenidos hasta 90 das despus de haber recibido resultados positivos con
respecto a sus entrevistas de temor fundado 186 . Varias ONGs sealan que la duracin
promediodeladetencinparaextranjerosquellegansolicitandoasiloprobablementees
mayor de lo que indican las estadsticas oficiales 187 . Independientemente de cul sea la
181
Michael Pearson, Comisionado Asociado Ejecutiivo, Memorndum a los Directores Regionales,
DetentionGuidelinesEffectiveOctober9,1998(Oct.7,1998)(Lacopiafsicadeestedocumentoseencuentraen
poderdelaCIDH).
182
Idem.
183
Las Directrices de octubre de 1998 en materia de libertad condicional no son exclusivas para los
extranjerosquelleganquesolicitanasilo.
184
LaDirectivadenoviembrede2007establece:
8.3.5Interspblico.Lalibertadcondicionalporinterspblicorequieredeunacuidadosa
consideracin en cuanto a si, de acuerdo con la misin del ICE para proteger a Estados
Unidos, mantener la seguridad pblica, e implementar las leyes de inmigracin, el caso
especficodeunextranjeroesidneodeconformidadconelinterspblico.Dadoqueel
interspbliconopuedeserreducidoaunasimpleyestandarizadadefinicin,ladecisin
de otorgamiento de la libertad condicional bajo este supuesto debe encontrarse
184
debidamentefundamentada .
185
VaseICE,SalndeLecturaFOIA,InformesdelaLeydeJusticiaMigratoriaparaHaitianos(HIFApor
sus siglas en ingls): ao fiscal 2008, pg. 3 (fechado 4 de diciembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/hrifa/fy08hrifasection904report.pdf. La Comisin observa que, de acuerdo con
informacindelGobierno,3,874solicitantesdeasiloadicionalesfuerondetenidoselaofiscal2008despusde
haberentradoalpas.Vaseid.
186
Idem.
187
Human Rights First, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin,
Encontrando la Prisin, supra, pg. 39; Amnista Internacional, Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de
Asilo y Derechos Humanos (1 de marzo de 2005), disponible en ingls en
http://www.migrationinformation.org/USFocus/display.cfm?ID=296.
48
cifra promedio exacta, la CIDH considera inaceptable que las personas extranjeras que
llegan solicitando asilo deban pasar un perodo de tiempo considerable en detencin, lo
quecontravienenoslolasobligacionesinternacionalesenmateriadelibertadpersonal,
sinotambinlasnormasespecficassobrerefugiados.
128. Cabe destacar que aun si aprueba la entrevista de temor fundado, la

personaextranjerasolicitantedeasilodebepresentarunasolicitudantelaoficinalocaldel
ICEparaobtenerlalibertadcondicional.Deacuerdoconlasestadsticasentregadasporel
ICE a la Comisin Bipartita sobre Libertad Religiosa Internacional de Estados Unidos
(USCIRFporsussiglaseningls),slo215delos842solicitantesdeasilo(25%)detenidos
entre noviembre de 2007 y junio de 2008 presentaron peticiones de libertad
condicional 188 ,porloquesloesenmerofueconsideradoparaobtenerdichobeneficio.
La Comisin Interamericana tambin considera preocupante la informacin que indica
disparidadesregionalesenlastasasdeotorgamientodelibertadcondicional,laaparente
faltadeconsistenciaycontroldecalidaddelasdecisionesendichamateriay,engeneral,el
bajo promedio de solicitantes de asilo que obtienen la libertad condicional luego de
solicitarla 189 .
129. Estados Unidos hizo referencia a esta cuestin en sus observaciones de

octubrede2010:
En enero de 2010, el ICE adopt las modificaciones a la poltica Libertad

condicional para extranjeros que llegan con temor fundado de persecucin o
tortura.EstapolticahabilitaalICEatratarypriorizarelusoderecursosparala
detencinyresponderalasnecesidadesdeestapoblacinvulnerable.Conforme
a la nueva poltica, los extranjeros que arriban a Estados Unidos a travs de un
puerto de ingreso y que tienen temor fundado de persecucin o tortura sern
automticamente considerados por ICE para la libertad condicional. Esto
constituye un cambio respecto de la poltica anterior, que requera que los
extranjerossolicitaranlalibertadcondicionalporescrito,enformainequvoca.

Adems, la nueva poltica agrega salvaguardas reforzadas de calidad, lo que
incluyeinformesmensualesdelasoficinasenelterrenodelICEyanlisisdesdela
188
Encontrando la Prisin, supra, pg. 35. El ICE solo liber a 107 solicitantes de asilo, de las 215 solicitudes de
libertadcondicionalrecibidasenelperiododeocho meses entrenoviembrede2007yjuniode2008;en dicho
periodoelICEllevacabo842nuevasdetencionesdesolicitantesdeasiloquellegabanyrespectoaquienesse
estableciquehabauntemorcrebledepersecucin,loqueexcedeelnmerototaldequieneshabamantenido
detenidos desde los aos anteriores. Vase tambin ICE FOIA Reading Room, Estadsticas Migratorias:
EstadsticassobreLibertadCondicionaldeExtranjerosporTemorCreble,RevisindeCalidad,noviembre2007
abril2008ymayo2008octubre2008,disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm.
189
AlgunasOficinasdeCampodelICEhaninformadotasasdelibertadcondicionalparasolicitantesde
asilode0.5%(NuevaOrleans),3.8%(NuevaJersey),y8%(NuevaYork).ComisinBipartitasobreLibertadReligiosa
Internacional de Estados Unidos (USCIRF), Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol. 2,
supra, pg. 332; USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita, vol. 1: Conclusiones y
Recomendaciones, pg. 62; USCIRF, Informe sobre Solicitantes de Asilo bajo Deportacin Expedita: Informe de
SeguimientoDosAosDespus,supra.Vase,HumanRightsFirst,DetencinenEstadosUnidosdeSolicitantesde
Asilo:BuscandoProteccin,EncontrandolaPrisin,supra,pg.35.
49
sededetasasdelibertadcondicionalytomadedecisiones,ascomolarevisin
detasasdecumplimientoparalosextranjerosliberadosenformacondicional.

Adems,mientrasquelapolticaanteriorpermitaalosagentesdelICEotorgarla
libertadcondicionalbasadosenunadeterminacindelinterspblico,nodefini
este concepto. En contraste, la nueva directiva explica que se sirve al inters
pblicomediantelalibertadcondicionaldeextranjeroscontemorfundado,que
establecensuidentidad,quenorepresentanunriesgodefugaopeligroparala
comunidad y respecto de quienes no existen factores adicionales que
desaconsejensuliberacin.
130. LaCIDHdestacaqueelcarctersumamenterestrictivodelaposibilidad
de acceder a la libertadcondicional, tiene especial incidenciay gravedad en las personas
solicitantes de asilo, debido al impacto psicolgico que la detencin tiene en dichas
personas 190 , as como la importancia de la libertad para acceder a un debido proceso y
obtener proteccin respecto de la solicitud de refugio 191 . La Comisin Interamericana
saludalainformacinprovistaporelEstadoenelsentidoquelospasosapropiadosestn
siemprepresentesafindegarantizarlosderechosdelossolicitantesdeasilo.

c. Las nuevas directrices sobre libertad condicional para extranjeros que
llegansolicitandoasilo

131. LaComisinInteramericanatomanotadelanunciodelICEenelsentido
de que a partir del 4 de enero de 2010, viene haciendo efectivas las nuevas directrices
sobre libertad condicional para extranjeros que llegan solicitando asilo, las cuales
recomiendan el otorgamiento de la libertad condicional para las personas solicitantes de
asilo categorizados como personas extranjeras que llegan, que hayan pasado por una
190
Vase Mdicos por los Derechos Humanos y Programa Bellevue / NYU para Sobrevivientes de
Tortura,DelaPersecucinalaPrisin:ConsecuenciasdelaDetencinenlaSaluddeSolicitantesdeAsilo(Juniode
2003), disponible en ingls en http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/report
perstoprison2003.pdf.
191
DeacuerdoconlaEOIRenelaofiscal2007aproximadamente84%delosinmigrantesdetenidos
notenarepresentacinlegal.VaseVERAInstituteforJustice,MejorandolaEficienciayPromoviendolaJusticia
en el Sistema de Migracin, (Mayo 2008), disponible en ingls en
http://www.vera.org/download?file=1780/LOP%2BEvaluation_May2008_final.pdf.Deacuerdoconunartculode
anlisislegal(lawreview)deunprofesordederechomigratorio,estresvecesmsprobablequeseotorgueasiloa
lossolicitantesqueestnrepresentadosporunabogado.VaseJayaRamjiNogales,AndrewSchoenholtz,yPhilip
G.Schrag,RuletadeRefugiados:DisparidadesenlaAdjudicacindeRefugio,StanfordLawReview,vol.60(2008),
disponibleeninglsenhttp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=983946.Deacuerdoconuninforme
reciente de Constitution Project, en el ao 2003, 39% de los solicitantes de asilo no detenidos que tenan
representacin legal obtuvieron una decisin favorable, 14% de los solicitantes de asilo no detenidos que no
tenan representacin legal obtuvieron una decisin favorable, 18% de los solicitantes de asilo detenidos que
tenanrepresentacinlegalobtuvieronunadecisinfavorable,yslo3%delossolicitantesdeasilodetenidosque
no tenan representacin legal obtuvieron una decisin favorable. Vase The Constitution Project,
RecomendacionesparaReformarnuestroSistemadeDetencinMigratoriayPromoverelAccesoaRepresentacin
Legal en los Procedimientos Migratorios, pg. 29 (2009), disponible en ingls en
http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf.
50
entrevistaparaacreditaruntemorfundado,quepuedanestablecersusidentidades,yque
nopresentenpeligrodefugaoriesgoparalacomunidad 192 .
132. En sus observaciones al proyecto del presente informe, Estados Unidos

explicqueensucarcterdedivisindeunadelasagenciasdelGobiernodelosEEUU,el
ICEtieneasucargolaimplementacinyejecucindelderechointernoenelmbitodesu
jurisdiccin. Estados Unidos considera que la nueva poltica adoptada por el ICE con
relacin a los extranjeros que llegan aborda en forma directa las preocupaciones de la
Comisin sobre la detencin de estos extranjeros dado que permite al ICE otorgar la
libertad condicional a los extranjeros que llegan con un temor fundado de persecucin y
que no presenten peligro de fuga o riesgo para la comunidad, toda vez que no existan
factoresadicionalesqueseinclinenencontradelaliberacindelextranjero.
133. El ICE indic tres importantes aspectos de estas directrices. En primer

lugar, los extranjeros que llegan buscando asilo sern automticamente considerados
paralalibertadcondicional,sinqueseanecesarioqueseentregueunapeticinporescrito.
En segundo lugar, las nuevas directrices requieren que las oficinas del ICE entreguen
informesmensualesdemaneraquelasedecentraldelDHSpuedaanalizarelnmerode
solicitudesdelibertadcondicional,elprocesodedecisindesarrolladoportalesoficinas,y
elniveldecumplimientodelascondicionesimpuestasalossolicitantesdeasiloliberados.
En tercer lugar, se exigir que los oficiales del USCIS entreguen a los solicitantes de asilo
que hayan pasado la entrevista de temor fundado, informacin sobre el nuevo proceso
paralaobtencindelalibertadcondicionalysobreladocumentacinrelevanteafavorde
193
ladeterminacindesuelegibilidadparalalibertad .
134. AunquelaCIDHconsideraqueestecambiodepolticaesunimportante
paso hacia la proteccin del derecho a la libertad personal de los solicitantes de asilo,
considera relevante que se establezcan regulaciones con fuerza vinculante 194 . Asimismo,
en relacin con algunos aspectos especficos de las nuevas directrices, la Comisin
Interamericanaobservaconpreocupacinquelosrequisitosiniciales,particularmentelos
192
ICE,Comunicado dePrensa,ElICEApruebaNuevos ProcedimientosparalosSolicitantesdeAsilo
comoPartedelasIniciativasenCursoparalaReformadelasDetenciones(16dediciembrede2009),disponible
eninglsen:http://www.ice.gov/pi/nr/0912/091216washington.htm;DirectivadelICE,LibertadCondicionalde
losExtranjerosqueLleganyqueAcreditanunTemorFundadodePersecucinoTortura,DirectivaNo.11002.1
(Emitida el 8 de diciembre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.immigrantjustice.org/press/detention/iceparoleguidelines2009.html.Textualmenteseindica:Cuando
unextranjeroalqueseleacreditauntemorfundadoestablecesatisfactoriamenteantelaDROsuidentidadyque
no presenta peligro de fuga o riesgo para la comunidad, la DRO deber, sin requerir la presencia de factores
adicionales,[...]liberarcondicionalmentealextranjerosobrelabasedequesudetencincontinuanorespondeal
interspblico.
193
Directiva del ICE, Libertad Condicional de los Extranjeros que Llegan y que Acreditan un Temor
FundadodePersecucinoTortura,DirectivaNo.11002.1,supra.
194
La Comisin nota que las directrices sobre libertad condicional para los extranjeros que llegan
solicitando asilo han sido revisadas en mltiples oportunidades durante la ltima dcada en funcin de cada
nueva administracin Vase Julie L. Myers, Subsecretaria del ICE, Directiva de Polticas del ICE, Libertad
Condicional para Extranjeros que Llegan y que Acreditan Tener un Temor Fundado de Persecucin o Tortura,
seccinPolticasyDirectricesReemplazadas,supra.
51
estndares que establecen que los solicitantes de asilo debern demostrar que no
presentanunriesgodefuga,generanunaindebidacargadelaprueba.Comoseindicen
la seccin de estndares internacionales en materia de libertad, a fin de justificar la
aplicacinexcepcionaldeladetencinporrazonesmigratorias,correspondealaautoridad
respectiva argumentar de manera suficiente e individualizada los motivos que hacen
necesariaesamedidaynootramenosgravosa.Estacargadeberecaersobrelaautoridad
quedisponeladetencinoniegalalibertadcondicional,ynosobrelapersonamigrante.
135. Ademsdeindebida,lacargadelapruebaenelolainmigranteresulta
casiinsuperable.Enefecto,lanuevadirectivadelICEsobrelibertadcondicionalestablece
que el solicitante de asilo deber presentar evidencia suficiente que demuestre que se
presentarantelasautoridadescadavezquelesearequerido 195 .Ladirectiva,adems,
enumera una serie de factores apropiados que parecen incongruentes con las
circunstancias que rodean a un solicitante de asilo y que, por lo tanto, ocasionan que el
requisitoseamuchomsdifcildesatisfacer:
Los factores apropiados para determinar si un extranjero se presentar ante las

autoridades incluyen, pero no se encuentran limitados a, lazos comunitarios y
familiares, historial de trabajo, forma de entrada y duracin de la residencia en
EstadosUnidos,registrodepresentacionesenaudienciaspreviasanteeltribunal
y cumplimiento de las solicitudes anteriores de informacin, historial criminal y
de inmigracin, capacidad de pago para fianza, registro de propiedades, y las
196
posiblesmedidasalternativasalaexpulsindisponiblesparaelindividuo .

136. MuchasdelaspersonassolicitantesdeasiloquelleganaEstadosUnidos
no tienen conexin alguna con el pas y carecen de recursos, lo que ocasiona que los
factorespresentadosseandecumplimientocasiimposible.LaCIDHobservaconespecial
preocupacin,luegodeconsiderarelbajonmerodesolicitudesconcedidasaquieneshan
acreditadountemorfundadodepersecucinodetortura 197 ,queelcriterioderiesgode
fuga pueda ser interpretado de manera tal que impida la obtencin de la libertad
condicional y que, en su lugar, los solicitantes sean detenidos o enviados a programas
AlternativosalaDetencin.
137. La Comisin Interamericana tambin toma nota de que las nuevas

directricesnomodificanlajurisdiccinexclusivadelICEparaactuarcomojuezycarcelero
delaspersonassolicitantesdeasilodetenidasclasificadascomopersonasextranjerasque
195
DirectivadelICENo.11002.1,supra,prr.8.3(2)(a).
196
Idem,prr.8.3(2)(b).
197
ElICEcarecedeestadsticasintegralesrespectoalassolicitudesdelibertadcondicionalotorgadasa
los extranjeros que llegaron desde 2004. En cambio, Human Rights First ha informado que con base en las
estadsticasobtenidasdelICEatravsdeunasolicitudpresentadabajolaLeyFederaldeAccesoalaInformacin
(FOIApor sussiglaseningls),en2007sloel 4.5% delos solicitantesdeasiloquellegaron yquepasaronpor
entrevistasparaacreditaruntemorfundado,fueronliberados.VaseHumanRightsFirst,DetencinenEstados
UnidosdeSolicitantesdeAsilo:BuscandoProteccin,EncontrandolaPrisin,supra.
52
llegan 198 .Dichasdirectricestampococontemplanunamodificacinsobrelaimposibilidad

deapelarladenegatoriadelalibertadcondicionalanteunjuezdeinmigracin 199 .
138. Por otra parte, aunque los nuevos requerimientos para la entrega de
informesporpartedelasoficinasdelICEysurevisinenlasedecentralparecenrodearde
mayoresgarantasalasdecisionessobrelibertadcondicionalemitidasanivelregional,la
revisinseencuentradiseadaparasubsanardeficienciassignificativasyrecurrentesenla
tomadedecisionesdelasoficinasregionales,ynoparaproveerrevisionesindividualesy
acciones correctivas en los casos particulares 200 . Esta preocupacin resulta de especial
relevanciapueslasoficinasdelICEnopartendelapresuncinafavordelalibertady,por
lotanto,norealizanevaluacionesestrictas,peridicaseindividualizadasparadeterminarsi
resultanecesarioyproporcionalmantenerdetenidoaunsolicitantedeasilo.
139. Enresumen,sibienestasdirectricestienenalgunosaspectospositivosy
se asemejan a las implementadas a travs del Memorando de octubre de 1998, las
preocupaciones principales en materia de derechos humanos no han sido abordadas
adecuadamente. Principalmente, la carga indebida de la prueba en el solicitante, el
carcter discrecional de la decisin sobre libertad condicional, y la imposibilidad de
cuestionarlajudicialmente.

3. NociudadanosqueseencuentranenelinteriordeEstadosUnidos

140. En esta seccin la CIDH analizar la situacin de las personas que son
sometidas a procedimientos y detencin migratoria una vez se encuentran en el interior
delpas.ParaellolaComisinInteramericanahadesagregadolainformacinsegnsila
leymigratoriaseaplicaenelmbitofederaloenelmbitoestadualolocal.

a. Aplicacindelaleyfederalporpartedeoficialesfederalesdemigracin
141. Las dos principales unidades federales para la aplicacin de las leyes
migratorias son la Unidad de Aplicacin de la Ley en el Lugar de Trabajo (Worksite
Enforcement Unit) y los Equipos de Operaciones contra Fugitivos (Fugitive Operations
Teams) 201 . La CIDH explicar en qu consisten estas unidades, los procedimientos o
programas que utilizan y las principales preocupaciones frente a las obligaciones
internacionales de Estados Unidos en materia de derechos humanos. La Comisin
Interamericana tambin discutir las iniciativas anunciadas por el DHS para reformar las
estrategiasdeaplicacindelaleyutilizadaspordichosprogramas.
198
VaseCIDH,RafaelFerrerMazorrayotros(EstadosUnidos),supra,prr.232.
199
Idem.
200
DirectivadelICENo.11002.1,supra,prr.8.11.
201
HayvariasotrasOficinasdeInvestigacindelICE,talescomo:ExplotacindeMenores;Escudodela
Comunidad (Community Shield), dirigida contra pandillas transnacionales; Trfico de Personas; Falsificacin de
Identidad/Beneficios; Seguridad Nacional; Narcotrfico, por mencionar algunas. Vase
http://www.ice.gov/investigations/.
53
i. Unidaddeaplicacindelaleyenellugardetrabajo
142. Si bien desde abril de 2009 se habra dado una modificacin en el

funcionamiento de esta unidad, la CIDH considera importante analizar sus prcticas
anteriores,enparticular,lasredadasdealtoperfilalugaresdetrabajoydomicilios 202 ,pues
estos procedimientos implican serias preocupaciones en materia de derechos humanos.
Adems,esteanlisisesimportante,tomandoencuentaquelaadministracinhapartido
deestosmodelosyenalgunosaspectoshacontinuadolasmismasprcticasapesardelas
reformas.
143. Desdeelaofiscal2006,laUnidaddeAplicacindelaLeyenLugaresde
Trabajo llev a cabo un nmero creciente de redadas de alto perfil a lugares de trabajo.
Durante estas redadas fueron arrestados civilmente cientos de trabajadores no
autorizados, al tiempo que slo un pequeo porcentaje de personas fue arrestado bajo
cargospenales 203 .LascifrasdelICEevidencianqueentrelosaosfiscales2006y2008,la
Unidad de Aplicacin de la Ley en Lugares de Trabajo llev a cabo 12.917 arrestos
administrativos,ytanslo2.682arrestospenales 204 .
144. No obstante, la Comisin Interamericana tom conocimiento de que

estascifrassobrearrestospenalesnoreflejanlascircunstanciasespecficasdemuchosde
losarrestos.LaCIDHobservaquelaredadalaboralllevadaacaboenPostville,estadode
Iowa, constituye un caso emblemtico til para estudiar los arrestos penales que son
202
Vase,porejemplo,NewYorkTimes,AbogadosmencionanqueEstadosUnidosactudeMalaFe
luegodeRedadacontraInmigrantesenMassachusetts(22demarzode2007)(NewBedford,MA),disponibleen
ingls en http://www.nytimes.com/2007/03/22/washington/22mass.html?scp=2&sq=New+bedford&st=nyt; New
YorkTimes,CientosdeArrestadosenBarridaaunaPlantadeEmpacadoresdeCarneenEstadosUnidos,(13de
mayo de 2008) (Postville, IA) disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2008/05/13/us/13immig.html?scp=13&sq=Postville%20raid%20immigration&st=cse;
NewYorkTimes,CientosdeTrabajadoresRetenidosenRedadaMigratoria,(25deagostode2008)(Laurel,MS)
disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/08/26/us/26raid.html?scp=9&sq=Postville%20raid%
20immigration&st=cse; New York Times, Agentes de Inmigracin giran su enfoque a los Empleadores, (30 de
abril de 2009) (Bellingham, WA) disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2009/04/30/us/politics/
30immig.html.
203
Estossonalgunosdelosinformesdeprensarespectodealgunasdelasredadasdealtoperfil.Vase,
por ejemplo, New York Times, EEUU realiza redadas a 6 plantas empacadoras de carne en un caso sobre
documentos de identidad (13 de diciembre de 2006) (redadas a plantas empacadoras de carne de Swift &
Company), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2006/12/13/us/13raid.html
?scp=1&sq=Swift%20&%20Company%20immigration&st=cse; New York Times, Abogados sealan que EEUU
actudemalafeluegodelaredadaainmigrantesenMassachusetts(22demarzode2007)(NewBedford,MA),
disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2007/03/22/washington/22mass.html?scp=
2&sq=New+bedford&st=nyt;NewYorkTimes,CientosdearrestosenbarridadeEEUUaplantaempacadorade
carne, (13 de mayo de 2008) (Postville, IA) disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2008/05/13/us/13immig.html?scp=13&sq=Postville%20raid%20immigration&st=cse;
NewYorkTimes,Cientosdetrabajadoresdetenidosenredadamigratoria(25deagostode2008)(Laurel,MS)
disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/08/26/us/26raid.html?scp=9&sq=Postville%
20raid%20immigration&st=cse; New York Times, Agentes de migracin se enfocarn en empleadores (30 de
abril de 2009) (Bellingham, WA) disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2009/04/30/us/politics/30immig.html.
204
VaseICE,HojaInformativa:VisinGeneraldelaAplicacindelaLeyenLugaresdeTrabajo(Abril
30,2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/worksite.htm.
54
reportadosporlaUnidaddeAplicacindelaLeyenLugaresdeTrabajodesdeelaofiscal
2006hastaelaofiscal2008 205 .

145. En un ensayo publicado el 13 de junio de 2008, un intrprete de los
trabajadoresarrestadosdurantelaredadaalasplantasempacadorasdecarneenPostville,
Iowa,presentunadescripcinalarmantedemuchosdelosarrestospenalesllevadosa
cabo en lugares de trabajo, as como tambin del derecho al debido proceso de los
trabajadoresmigrantesquesonacusadosenelmarcodeprocesospenales 206 .Durantela
redadarealizadaenPostvilleel12demayode2008,389trabajadoresfueronarrestados,
deloscualesslo5tenanantecedentespenalesprevios 207 .ElICEpresentcargospenales
contra306delos389trabajadoresaprehendidos 208 .Paraagilizarlosprocesospenales,la
cortedistritalestadounidenseimprovisunasaladeaudienciasyuncomplejoparacolocar
a los detenidos en 23 trileres ubicados en el National Cattle Congress, un recinto local
para ferias 209 . La mayora de detenidos fueron acusados del delito de usurpacin de
identidad agravada (sancionado con dos aos de detencin obligatoria) y de utilizar, a
sabiendas, un nmero de seguridad social falso (contravencin que acarreaba una
sentenciadiscrecionalde0a6meses) 210 .
146. Mltiples relatos indican que el Estado utiliz los cargos por el delito
como amenaza para lograr que la mayora de trabajadores acusados se declararan
culpables del cargo por la contravencin y dieran su consentimiento para recibir una
sentencia vinculante de cinco meses 211 . La mayora de los trabajadores acusados eran
205
NewYorkTimes,CientosdearrestosenbarridadeEEUUaplantaempacadoradecarne,supra.
206
ErikCamaydFreixas,Ph.D.,FloridaInternationalUniversity,Interpretandoluegodelaredadams
grande de la historia de EEUU: Un relato personal (13 de junio de 2008), disponible en ingls en
http://graphics8.nytimes.com/images/2008/07/14/opinion/14edcamayd.pdf.
207
NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal(24demayode
2008), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2008/05/24/us/24immig.html?scp=57&sq=
Postville,%20Iowa&st=cse;ErikCamaydFreixas,Ph.D.,FloridaInternationalUniversity,Interpretandoluegodela
redadamsgrandedelahistoriadeEEUU:Unrelatopersonal,pg.3(13dejuniode2008),disponibleeningls
enhttp://graphics8.nytimes.com/images/2008/07/14/opinion/14edcamayd.pdf.
208
ErikCamaydFreixas,Ph.D.,supra,pgs.23;NewYorkTimes,supra.
209
Erik CamaydFreixas, supra, pg. 1; New York Times, supra; New York Times, Juicio sumario a
inmigrantes despus de redada se convierte en un problema (9 de agosto de 2008), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2008/08/09/us/09immig.html.
210
Erik CamaydFreixas, supra, pg. 9; El intrprete observa que la mayora de trabajadores
entrevistadosnisiquieraconocaquesunnmerodeseguridadsocialoparaquserva.ElNewYorkTimes
informaquealgunosdelostrabajadoreshabanobtenidoelnmerodeseguridadsocialdelempleador.Vaseid.
enlaspginas56;NewYorkTimes,Unintrpretealzasuvozporlosmigrantes(11dejuliode2008),disponible
en ingls en http://www.nytimes.com/2008/07/11/us/11immig.html?pagewanted=2&sq=Postville%20manual
&st=cse&scp=3;NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.
211
Carta de Defensor Pblico Ab. Rockne Cole a la Congresista Zoe Lofgren (fechada 24 de julio de
2008),disponibleeninglsenhttp://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/ColeLetter.pdf;ErikCamayd
Freixas,supra,pg.9;NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.La
Comisinseencuentrapreocupadaporlosinformesquesealanqueunodelosfiscalesprincipalesdeloscasos
penalesdelaredadadePostvillehasidonominadoProcuradorFederal.VaseNewYorkTimes,Nominadopara
Procurador de EEUU criticado por las redadas (17 de noviembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2009/11/17/us/17attorney.html?sq=Postville&st=cse&scp=19&pagewanted=print.
55
campesinospobresdeGuatemalayMxicoysusfamiliasdependaneconmicamentede
ellos 212 .
147. LaAsociacinAmericanadeAbogadosdeMigracinpresentunaqueja
porque no se permiti a los trabajadores acusados hablar con abogados de inmigracin
paraserinformadosdelasconsecuenciasmigratoriasdedeclararseculpables 213 .Atravs
del acuerdo de admisin de responsabilidad, el Gobierno requiri a los trabajadores
acusadosrenunciarasuderechodeaccederaunprocesodemigracin 214 .Asimismo,los
acuerdosdeadmisinderesponsabilidadfuerondiseadosdetalmaneraquelosjuecesa
cargonotenandiscrecinalgunaparacambiarlostrminos 215 .
148. Los trabajadores entraron a la sala de audiencias en grupos de cinco a

diez,esposadosyencadenadosentres,ysedeclararonculpablesenmasa 216 .Doscientos
sesenta de los trabajadores acusados admitieron su responsabilidad por el cargo de la
contravencinpenalycumplieroncincomesesdeprisin 217 .
149. La Comisin Interamericana considera sumamente preocupante la falta

dedebidoprocesoenlosprocedimientospenalescontralostrabajadoresyelhechodeque
yaseconocasuresultadoconanterioridad.SibienelEstadohadescontinuadoestetipo
deprocedimientospenalesenloslugaresdetrabajo,preocupaalaCIDHqueelEstado
est utilizando tcticas de persecucin penal, tales como amenazar a inmigrantes con
cargos penales ms severos para obtener de ellos o ellas un acuerdo de admisin de
responsabilidadollevaracaboaudienciasenmasa,comoocurrienpartedelaOperacin
Streamlinellevadaacaboenlosdistritosjudicialesparticipantesalolargodelafrontera
218
conMxico .
212
ErikCamaydFreixas,supra,pgs.2,7,910;NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosa
prisinenesfuerzofederal,supra.Elintrpretecitaauntrabajadorquedeclarabaanteeljuezquepresidala
causa:SuSeora,ustedsabequenosotrosestamosaqudebidoalasnecesidadesdenuestrasfamilias.Leruego
que escuche su corazn y nos enve a la casa antes de que sea muy tarde, porque nosotros somos los
responsablesdedaranuestroshijoseducacin,ropa,techoycomida.
213
NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.
214
ACLU,ACLUobtienemanualdelgobiernoparaadmisionesdeculpabilidadpreempacadasparala
acusacin de trabajadores inmigrantes en Postville, Iowa (31 de julio de 2008), disponible en ingls en
http://www.aclu.org/immigrantsrights/acluobtainsgovernmentmanualprepackagedguiltypleasprosecution
immigrantwork.ElManualdeDefensadePostvilleestdisponibleeninglsenhttp://www.aclu.org/files/pdfs/
immigrants/iowa_defensemanual_20080731.pdf.
215
El Manual de Defensa de Postville, supra; Carta de Defensor Pblico Ab. Rockne Cole a la
Congresista Zoe Lofgren, supra; Erik CamaydFreixas, supra; New York Times, Juicio sumario a inmigrantes
despus de redada se convierte en un problema, supra; Reglamento Federal de Procedimiento Penal, Norma
11(c)(1)(C),disponibleeninglsenhttp://www.law.cornell.edu/rules/frcrmp/Rule11.htm.
216
New York Times, 270 inmigrantes ilegales enviados a prisin en esfuerzo federal, supra; Erik
CamaydFreixas,supra,p.8.
217
NewYorkTimes,270inmigrantesilegalesenviadosaprisinenesfuerzofederal,supra.
218
Vase, por ejemplo Warren Institute on Race, Ethnicity & Diversity, Facultad de Derecho de UC
Berkeley,Justiciaenlalneademontaje:unarevisindelaOperacinStreamline(Enerode2010),disponibleen
inglsenhttp://www.law.berkeley.edu/files/Operation_Streamline_Policy_Brief.pdf.Animadosporlosprocesos
penales contra inmigrantes iniciados por haber entrado ilegalmente bajo la Operacin Streamline, los procesos
Contina
56
150. LaComisinInteramericanaobservaconpreocupacinelusoinadecuado
de figuras delictivas para criminalizar la migracin, lo que puede tener efectos en varios
sentidos.Porunaparte,debidoasuutilizacinparapresionaralosylasmigrantesenlos
procesosdedeportacinbajolaamenazadeperseguirlospenalmente,loquegeneraque
en muchas ocasiones renuncien a sus derechos. Por otra parte, debido a que bajo el
argumentodequelosinmigrantesnoautorizadossoncriminalessepuedengeneralizaran
msestasprcticascontroversialesenmateriadederechoshumanos,ascomoelusodela
detencindemigrantesparagarantizarlaseguridaddelapoblacin.

151. Adicionalmente, estas redadas a lugares de trabajo generaron
importantes preocupaciones de carcter humanitario. Segn informacin de las ONGs,
estos procedimientos involucraron docenas de agentes armados que acorralaron el lugar
de trabajo, para evitar que los trabajadores salieran del lugar mientras que se realizaron
interrogatorios durante horas con respecto a su estatus migratorio 219 . Tambin
informaron que en muchos casos los trabajadores firmaron documentos de deportacin
incluso antes de poder ejercer el derecho a consultar con un abogado 220 . Adems
sealaronque,luegodehabersidodetenidosenloslugaresdetrabajodurantehoras,los
trabajadoresarrestadosporlogeneraleranesposadosyenalgunoscasosengrilletadosal
ser embarcados en buses para su traslado a la instalacin donde se llevara a cabo el
procedimiento de migracin 221 . En muchas de estas redadas, el ICE no coordin con las
escuelas y con servicios sociales locales para garantizar que los nios y las nias
dependientes de los trabajadores detenidos tuvieran un cuidado adecuado. Cabe
mencionarlaredadaaunlugardetrabajoenNewBedford,estadodeMassachusetts,enla
queposiblementemsde100niosyniasdependientessequedaronsinlanicapersona
queestabaacargodesucuidado,enalgunoscasosporvariosdas 222 .
continuacin
migratorios sumaron un 54% de todos los procesos penales en el ao fiscal 2009, unos 9,899 casos. TRAC,
procesos penales federales del ao fiscal 2009 aumentan significativamente: oleada impulsada por el alto
aumento de juicios migratorios (21 de diciembre de 2009), disponible en
http://trac.syr.edu/tracreports/crim/223/; TRAC, Niveles rcord de procesos migratorios en el ao fiscal 2009
(21deseptiembrede2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/reports/218/.
219
Los informes respecto del profesionalismo del ICE y la forma en la que los trabajadores fueron

interrogadosvaransegnelsitiodetrabajoVase,porejemplo, NationalCouncilofLaRaza&TheUrbanInstitute,
Pagandoelprecio:elimpactodelasredadasmigratoriasenlosniosestadounidenses,pg.23(2007),disponible
eninglsenhttp://www.urban.org/UploadedPDF/411566_immigration_raids.pdf;Dorsey&WhitneyLLP&Urban
Institute,Cortandounvnculodevida:ElAbandonodeNiosCiudadanoscomopartedelasPolticasdeAplicacin
de la Ley Migratoria en Estados Unidos, pgs. 4144 (2009), disponible en ingls en
http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline_ReportOnly_web.pdf: Los trabajadores
informaronquedurantelasredadasasulugardetrabajoenSwift&Companyfueronesposadosydetenidospor
horas, sin acceso a telfonos, baos, representacin legal y contacto con sus familiares. Vase Oskar Garcia,
Associated Press, Sindicato demandar al ICE buscando que se detengan las redadas migratorias (12 de
septiembrede2007).
220
NationalCouncilofLaRaza&TheUrbanInstitute,supra,pg.24.
221
Idem.
222
Sehainformadoqueun71%delosniosafectadoseranmenoresdecincoaos.VaseNational
CouncilofLaRaza&TheUrbanInstitute,supra,pgs.3536,38;Dorsey&WhitneyLLP&UrbanInstitute,supra,
pg.44.
57
152. Como se adelant arriba, en abril de 2009 el ICE emiti directivas para
que la aplicacin de leyes migratorias en los lugares de trabajo se enfoque en los
empleadores 223 . No obstante, la nueva estrategia menciona que el ICE continuar
cumpliendo con su responsabilidad de arrestar y procesar a los trabajadores ilegales que
seanencontradosdurantelasoperacionesdeaplicacindelaleyenloslugaresdetrabajo,
parasudeportacin 224 .Estadirectivaextiendelaaplicacindedirectriceshumanitarias
que incluyen atencin mdica coordinada, servicios sociales, provisiones adecuadas de
agua y comida, restricciones a los traslados, entre otras consideraciones 225 a todas las
acciones de aplicacin de la ley en los lugares de trabajo que involucren a 25 o ms
trabajadoresilegalesenvezde[ellmitepreviamenteestablecidode]150 226 .
153. ElICEyahaimplementadoestenuevoenfoquedeaplicacindelaleyen
ellugardetrabajo.Enefecto,ennoviembrede2009,elICEcompletunarondainicialde
auditoras a los registros de empleo de 654 compaas y anunci una segunda ronda de
auditoras que incluira los registros de empleo de otras 1.000 compaas 227 . Hasta la
fecha, la nueva estrategia de aplicacin de la ley en el lugar de trabajo parece haberse
enfocadoenconstruircasospenalesencontradelosempleadores,imponeroamenazar
conimponermultascivilesalosempleadores,yforzarlosadespediralostrabajadoresno
autorizados 228 .
154. Conbaseenlainformacinrecibida,laCIDHconsideraqueesteenfoque
constituyeunmejorbalanceentrelapotestaddelEstadoparalaaplicacindesuspolticas
migratorias y el trato humano que deben recibir las y los trabajadores migrantes
indocumentados y sus familias. En particular, la Comisin Interamericana reconoce la
223
MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajodeMarcyM.
Forman, Directora de la Oficina de Investigaciones, dirigido a Subdirector, Directores Encargados, y Agentes
Especiales a Cargo (fechado 30 de Abril de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/dro_policy_memos/worksite_enforcement_strategy4_30_2009.pdf.
224
MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajo,supra.
225
ICE, Directrices para Identificar Preocupaciones de Carcter Humanitario entre Individuos
Arrestados Administrativamente, disponible en ingls en http://www.nilc.org/immsemplymnt/wkplce_enfrcmnt
/icehumguidelines.pdf.ElICEemitiestasdirectriceshumanitariasluegodequenumerososinformessealaron
queniosestabansiendodejadossinpadres,entreotraspreocupacionesdecarcterhumanitarioquesurgieron
con posterioridad a las redadas a lugares de trabajo realizadas en Bedford, MA (6 de marzo de 2007) y
Worthington,MN(12dediciembrede2006).Vase,porejemplo,Dorsey&WhitneyLLP&UrbanInstitute,supra,
pgs.4144.
226
MemorandodelICEtituladoEstrategiadeAplicacindelaLeyenelLugardeTrabajo,supra.
227
New York Times, Oficiales de Inmigracin Realizarn Auditoras a otras 1,000 Compaas (20 de
noviembrede2009)disponibleeninglsenhttp://www.nytimes.com/2009/11/20/us/20immig.html.
228
VaseNewYorkTimes,MedidasEnrgicascontralaMigracinatravsdeDespidos,noRedadas
(30deseptiembrede2009)disponibleeninglsenhttp://www.nytimes.com/2009/09/30/us/30factory.html.(La
Auditora de Empleo del ICE gener el despido de 1,800 trabajadores de American Apparel cuyos nmeros de
seguridadsocialyotrosdocumentosnopodanserverificados).VasetambinICE,ComunicadodePrensa:Lugar
de Trabajo, disponible en http://www.ice.gov/pi/news/newsreleases/index.htm?top25=no&year=
all&month=all&state=all&topic=16. En la seccin V del presente informe se hace referencia a los cambios en la
aplicacindelaleyenellugardetrabajo.
58
importancia de la reduccin del nmero de trabajadores para la provisin de servicios

humanitarios.Lanuevaestrategiatambinhapermitidoalcanzarunmejorbalanceenla
aplicacindelasleyesmigratoriasalnocolocarlasconsecuenciasyelimpactodelempleo
irregularexclusivamenteenquienessonlosactoresmsvulnerablesdelsistema:lasylos
trabajadoresmigrantes.
155. En sus observaciones de octubre de 2010 al proyecto del presente

informe,EstadosUnidosindicaqueelprogramadeEjecucinenelLugardeTrabajodel
ICEseenfocaenlacreacindeunaculturadecumplimientobasadaenresponsabilizara
los empleadores por el cumplimiento con la ley y que la agencia persigue en forma
agresivaeljuzgamientopenaldelosempleadoresqueasabiendasempleanaextranjeros
indocumentados.LasinvestigacionesdedichosempleadosporpartedelICE,segnindica
el Estado, frecuentemente revela otras violaciones a la ley penal y extendidos abusos,
talescomoellavadodedinero,elocultamientodeextranjeros,eltrficodepersonas,los
fraudes de documentacin, y otras formas de explotacin de los trabajadores. Estados
UnidosafirmaqueelICEesparticularmentesensiblealasdenunciasdeexplotacinyel
pagodesueldosincompletos,yagrega:

En forma paralela al juzgamiento de los empleadores, el ICE continuar
cumpliendo con su responsabilidad de arrestar y procesar con vistas a su
remocinalostrabajadoresnoautorizados,encontradosduranteoperacionesde
ejecucin de la ley en el lugar de trabajo, conducidas en el marco de la
investigacinpenaldeunempleador.Sinembargo,allocalizaratrabajadoresno
autorizados, el ICE continuar utilizando las directrices humanitarias existentes.
EstasdirectricesexigeneldesarrolloporpartedelICEdeunplanintegralparala
identificacin, en el punto ms temprano, de cualquier individuo arrestado por
cargos administrativos que puedan ser los nicos responsables de brindar
cuidados o que tienen otras responsabilidades de carcter humanitario,
incluyendoaquellosconsituacionesdesaludquerequierendeatencinespecial,
mujeresembarazadas,mujeresenlactancia,padresquetienenenteramenteasu
cargo el cuidado de nios y nias menores o de parientes discapacitados o
seriamente enfermos, y padres responsables de apoyar a sus cnyuges en el
cuidado de nios y nias o parientes enfermos o con necesidades especiales.
Estas vulnerabilidades especiales son evaluadas cuidadosamente antes de
cualquier decisin a favor o en contra de la detencin o la liberacin de un
trabajadornoautorizado.
156. La CIDH saluda la participacin constructiva de las autoridades

migratoriasdeEstadosUnidos,yalavezreconocequehayundebatepolticomsamplio
dentro de Estados Unidos respecto de una reforma comprehensiva de inmigracin y
respectodesilosmigrantesindocumentadosdebenrecibirunestatuslegal.Elfondode
este amplio debate y las cuestiones de derechos humanos que aborda estn fuera del
alcancedeesteinforme.
59
ii. Equiposdeoperacionescontrafugitivos

157. Los Equipos de Operaciones contra Fugitivos (FOTs por sus siglas en
ingls) son equipos de siete miembros que tienen la tarea de identificar, localizar,
aprehender,procesarydeportaraextranjerosfugitivosdeEstadosUnidos 229 .Elobjetivo
establecidodelProgramadeOperacionescontraFugitivosesdarlamsaltaprioridada
los casos que involucren extranjeros [fugitivos] que constituyan una amenaza a la
seguridaddelanacinydelacomunidad,incluyendoloscasosdemiembrosdepandillas
transnacionales, personas que hayan cometido delitos sexuales contra nios o nias, y
extranjerospreviamentecondenadosporcrmenesviolentos 230 .Unextranjerofugitivo
esdefinidocomounextranjeroquenohacumplidoconsuobligacindesalirdeEstados
Unidosenbaseaunaordenfinaldedeportacinoexclusin;oquenohacumplidoconsu
obligacin de reportarse con el ICE despus de haber recibido una notificacin al
respecto 231 .
158. EstadosUnidosserefiereaesteprogramaenlossiguientestrminos:

El objeto principal del Programa Nacional de Operaciones contra Fugitivos es la
captura y expulsin de extranjeros fugitivos, con atencin particular a los
criminalesylas amenazasalaseguridadnacional.Unfugitivo delICEsedefine
como un extranjero que no ha abandonado el territorio de Estados Unidos tras
unaordenfinaldeexpulsin,deportacinoexclusin;oquenosehainformado
alICEsegnlorequerido.
159. LosFOTsfueronlanzadoscon8equiposen2003 232 .Hastanoviembrede

2009, haba ms de 100 FOTs a lo largo de Estados Unidos 233 . Asimismo, el presupuesto
paraOperacionescontraFugitivossehamultiplicadoduranteesteperodode$9millones
dedlaresenelaofiscal2003a$218millonesenelaofiscal2008 234 .Desde2005,los
FOTs han llevado a cabo varias operaciones de alto perfil, incluyendo la Operacin
RegresoalRemitente(OperationReturntoSender)anivelnacional,laOperacinLuces
de la Ciudad (Operation City Lights) en Las Vegas, la Operacin Phoenix (Operation
229
ICE, ICE ACCESS (ltima actualizacin 20 de febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/partners/dro/iceaccess.htm.
230
ICE, Programa de Operaciones Contra Fugitivos (ltima actualizacin 2 de noviembre de 2009),
disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/NFOP_FS.htm.
231
ICE,ProgramadeOperacionesContraFugitivos,supra.ElICEinformaqueparaelaofiscal2008
habaaproximadamente560,000extranjerosfugitivosenEstadosUnidos.
232
Idem.
233
ICE,ComunicadosdePrensa:EstrategiamultifacticadelICEllevaaresultadosrcordenrelacin
con la aplicacin de la ley, (23 de octubre de 2008), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm.
234
MPI, Dao Colateral: Un Examen al Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, pg. 5
(febrerode2009),disponibleeninglsenhttp://www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf.
60
Phoenix) en Florida, la Operacin Congelamiento Profundo (Operation Deep Freeze) en

Chicago,ylaOperacinFlash(OperationFLASH)enNuevaInglaterra 235 .
160. LasaccionesporpartedelosFOTsconsistenporlogeneralenredadasa
domicilios en la ltima direccin conocida de un extranjero fugitivo conforme a los
registrosdelSistemadeControldeExtranjerosDeportables(DACSporsussiglaseningls),
elcualfuetransferidoaunanuevabasededatoselectrnicallamadaENFORCE,quefue
reveladaenagostode2008 236 .Enmuchasocasiones,parallevaracabosusaccionesde
aplicacin de la ley, los FOTs se asocian con agentes locales del orden conocidos como
FuerzasEspecialesConjuntascontraFugitivos(JointFugitiveTaskForces) 237 .
161. A pesar de que se sostuvo que el programa FOT estaba enfocado en

aprehender a migrantes fugitivos con serios antecedentes penales 238 , las metas de la
polticadelICEparacumplirconelmandatodelprogramaFOTsevolvieronmenosestrictas
con el transcurso del tiempo, convirtindose este programa en un medio para ejecutar
cadavezmsarrestoscolateralesdemigrantesindocumentadosquenotenanrdenesde
deportacinprevias.
162. En el ao fiscal 2003, cuando iniciaron los FOTs, el ICE estableci que
cadaFOTtenalametaanualdeaprehendera125extranjerosfugitivos,dandoprioridada
los casos acumulados de extranjeros fugitivos y a los casos de extranjeros liberados bajo
rdenes de supervisin, una forma de salir de la detencin similar a la libertad
condicional 239 .Enenerode2004,elICEintentenfocarlasprioridadesdeaprehensinde
losFOTsenlaspersonasmigrantesfugitivasconantecedentespenales,requiriendoqueel
75% de todos los operativos contra fugitivos tenga por objeto aprehender a personas
extranjeras criminales 240 . En enero de 2006, el ICE volvi a cambiar las prioridades y
objetivosdeaprehensindelosFOTs 241 .EsimportantedestacarqueelICEestableciuna
metapromedioanualde1.000inmigrantesfugitivosporcadaFOT,sintomarencuentael
235
DHSOIG,UnaEvaluacindelosEquiposdeOperacionesparalaAplicacindeLeyesMigratoriasy
Aduaneras en Estados Unidos, OIG0734, pg. 15 (marzo de 2007), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0734_Mar07.pdf.
236
MPI, Dao Colateral: Un Examen al Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, supra,
pgs.67.
237
ICE,ICEACCESS,supra.
238
ICE,ProgramadeOperacionesContraFugitivosdelICE,supra.
239
DHSOIG,UnaEvaluacindelosEquiposdeOperacionescontraFugitivosdelServiciodeMigraciny
AduanasdeEstadosUnidos,supra,pg.8.
240
Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos en las Operaciones contra Fugitivos de
AnthonyS.Tangeman,Director,OficinadeDetencinyDeportacin(fechado22deenerode2004),disponibleen
inglsenhttp://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/20090205_RAID_FINAL.pdf.
241
Memorando del ICE titulado Prioridad de los Casos de Operaciones contra Fugitivos y Metas
Anuales de John P. Torres, Director Encargado, Oficina de detencin y Deportacin (fechado 31 de enero de
2006), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/
20090205_RAID_FINAL.pdf.
61
nivel de prioridad del fugitivo 242 . Ocho meses ms tarde, en septiembre de 2006, el ICE
modific la meta anual de 1.000 inmigrantes fugitivos por cada FOT, y permiti que los
FOTs incluyeran cualquier arresto de un inmigrante, incluyendo aquellos arrestos
colaterales de migrantes indocumentados respecto de los cuales no se ha emitido una
orden de deportacin, para alcanzar la cuota anual de 1.000 arrestos 243 . No sorprende
entoncesqueloscambiosalasmetasyprioridadesdelosFOTsimplementadasporelICE
en2006hayanresultadoenunaumentosignificativodelnmerodearrestoscolateralesa
inmigrantesquenoeranbuscadosdurantelasredadasadomicilios 244 .
163. Enefecto,deacuerdoconelanlisisdelMPIrespectodelascifrasdelICE
sobrearrestosrealizadosporlosFOTs,desdeelaofiscal2003afebrerode2008,sloun
27% de los individuos aprehendidos por los FOTs tena antecedente penal alguno, y las
detencionespenalesrepresentaronunporcentajecadavezmenorenrelacinconeltotal
delasaprehensionesrealizadasporlosFOTsduranteelperododetiempobajoestudio 245 .
En contraste, el MPI encontr que, durante el mismo perodo de tiempo, los arrestos de
migrantes indocumentados (es decir, no fugitivos) representaron un porcentaje en
constantecrecimientoenrelacinconeltotaldearrestosquerealizanlosFOTs,llegandoa
constituirun40%deltotalenelao2007 246 .
164. La Comisin Interamericana observa que los FOTs constituyen otro

ejemplo de cmo la naturaleza civil de la migracin es desnaturalizada a travs de estas
prcticas que buscan perseguir inmigrantes bajo la justificacin de que han cometido
delitos y por lo tanto pueden constituir un riesgo para la seguridad. Si bien la CIDH
reconocequeelEstadotieneelderechoyeldeberdegarantizarlaseguridadalaspersonas
bajo su jurisdiccin, las acciones de los FOTs aunque en teora tendran que dirigirse
prioritariamente a personas que hayan cometido delitos, en realidad parece haberse
convertidoenlafachadadelapersecucindeinmigrantesindocumentadosengeneral.
165. Por otra parte, la CIDH observa que esta estrategia ha demostrado ser
sumamente problemtica con respecto al necesario equilibrio entre los intereses del
Estadoylosderechosreconocidosalafamilia,lavidafamiliarylaprivacidad.Uninforme
de marzo de 2007 de la Oficina del Investigador General del DHS expres profunda
preocupacinconrespectoalaconfiabilidaddelascifrasdelabasededatosdelSistema
deControldeExtranjerosDeportablesdelDHS,laprincipalfuenteinternadeinformacin
242
Anuales de John P. Torres, Director Encargado, Oficina de detencin y Deportacin (fechado 31 de enero de
2006), disponible en ingls en http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/nyregion/2009/
20090205_RAID_FINAL.pdf.
243
Anuales,supra.
244
VaseMPI,DaoColateral:UnExamenalProgramadeOperacionescontraFugitivosdelICE,supra,
pg.17.
245
MPI, supra, pg. 14, 16 (Febrero de 2009) (concluye que en 2007 los inmigrantes fugitivos con
antecedentespenalesrepresentaronsloun9%delosarrestosllevadosacaboporlosFOT).
246
Idem,pg.17.
62
sobre los migrantes fugitivos 247 . En dicho informe, un experimentado analista del DACS
estim que slo el 50% de la informacin en la base de datos era exacta 248 . En
consecuencia, muchas redadas llevadas a cabo por los FOTs se realizaron en domicilios
dondeelfugitivoquesebuscabayanoresida.Alllevaracabounaredadaaldomicilioel
Equipo de Operaciones contra Fugitivos obtiene una orden de detencin administrativa
respectodecadamigrantefugitivoquesebuscaeneloperativo 249 .

166. La Comisin Interamericana tiene informacin de que las rdenes de
detencin administrativa son emitidas por los oficiales del ICE y no requieren que se
presenteevidenciabajojuramentoanteunjuezindependienteparademostrarqueexiste
una causa probable de que se ha violado la ley 250 . En respuesta a cuestionamientos del
legislativoenrelacinconlasredadasadomiciliosenNewHaven,estadodeConnecticut,
Michael Chertoff, ex Secretario del DHS, reconoci que las rdenes de detencin
administrativaconfinesdedeportacinnootorganlasmismasfacultadesparaingresara
domicilios sin consentimiento 251 . El Secretario Chertoff destac, sin embargo, que otros
individuos encontrados durante el operativo pueden ser cuestionados con respecto a su
derecho a estar en Estados Unidos, y si se encuentra que su estada es no autorizada,
puedenserarrestadossinqueexistaunaordenprevia 252 .
247
DHSOIG,UnaEvaluacindelosEquiposdeOperacionescontraFugitivosdelServiciodeInmigracin
yAduanasEstadounidense,OIG0734,supra,pg.15.ElsistemaDACSfueremplazadoenagostode2008porla
basededatosENFORCE,unaplataformaelectrnicaactualizadasobreinformacinmigratoria.
248
Idem.SehainformadoqueapesardequeelsistemaDACSfueremplazadoporelsistemaENFORCE,
lainformacindelDACSfueimportadaalsistemaENFORCE,detalformaquelaconfiabilidaddelascifrascontina
siendo un problema. Vase MPI, Dao Colateral: Un Examen del Programa de Operaciones contra Fugitivos del
ICE,supra,pg.9.
249
VaseMPI,DaoColateral:UnExamendelProgramadeOperacionescontraFugitivosdelICE,supra,
pg.9.
250
8CFR236.1,287.5(e)(2)&(3);VaseMarshallv.BarlowsInc.,437U.S.307,320(1978);Blackies
House of Beef, Inc. v. Castello, 659 F.2d 1211, 121819 (D.C. Cir. 1981); MPI, Dao Colateral: Un Examen del
Programa de Operaciones contra Fugitivos del ICE, pg. 9 (Febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf
251
New York Times, Caceras a Extranjeros Fugitivos Conducen a Arrestos Colaterales, supra. El
artculodelNewYorkTimesincluyevnculosaunacartadelgrupodecongresistasdeConnecticutdefecha11de
juniode2007,ascomotambinalacartaderespuestadelSecretarioChertoffdelDHSdefecha14dejuniode
2007. Cartas disponibles en ingls en http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723deleg.pdf y
http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723Chertoff.pdf.
252
NewYorkTimes,CacerasaExtranjerosFugitivosConducenaArrestosColaterales(23dejuliode
2007), disponible en ingls en http://www.nytimes.com/2007/07/23/nyregion/23operation.html. Carta de
respuesta del Secretario Chertoff del DHS de fecha 14 de junio de 2007 disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/packages/html/nyregion/20070723Chertoff.pdf. No obstante, el Secretario Chertoff
tambinexpressuopininrespectodelaslimitacioneslegalesaestaprerrogativaenlossiguientestrminos:
Losinterrogatoriosrelativosalaidentidadolassolicitudesdeidentificacinnoconstituyen
una pesquisa arbitraria de conformidad con la Cuarta Enmienda. El individuo que est
siendoentrevistadodebeexpresarsuconsentimientovoluntariodepermanecerduranteel
interrogatorio.Sinembargo,paradeteneraunindividuopara mayoresinvestigaciones,el
oficialdemigracindebetenerunasospecharazonabledequeelindividuohacometidoun
delito,esunextranjeroilegal,esunextranjero cuyoestatusloconvierteeninadmisibleo
deportabledeEstadosUnidos,oesunnoinmigrantedequienserequierequeproporcione
informacinverazalDHSsiselesolicita.Vase8C.F.R.214.1(f).
63
167. Asimismo,laCIDHconsideraalarmantelainformacinrecibidarespectoa
cmosehanllevadoacabolasredadasadomicilios.LaCIDHharecibidoinformessegn
los cuales agentes armados del FOT llegan a las residencias a tempranas horas de la
maana,golpeanfuertementelaspuertasyventanas,seidentificanfalsamenteasmismos
como la polica, y proceden a forzar las puertas para ingresar al lugar con armas en la
mano 253 .Unavezquehaningresado,losagentesdelFOTrodeanalosindividuosenuna
mismareadelacasa,dejandeenfocarseenelfugitivoidentificadoqueeraobjetodela
redada, y proceden a interrogar a todos los y las habitantes con respecto a su estatus
migratoriosinanteshaberestablecidounasospecharazonableparahacerlo 254 .

168. Deconformidadconlasnormasfederales demigracin,losoficialesdel
ICE deben documentar en el informe de operativos del FOT que el equipo ha obtenido
consentimiento previo antes de ingresar al lugar 255 . No obstante, de acuerdo con un
informe de 2009 de la Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin
CardozodelaUniversidadYeshiva,enelcualseexaminaronredadasadomiciliollevadasa
cabo en los estados de Long Island, Nueva York y Nueva Jersey entre 2006 y 2008,en el
86%delasredadasadomicilioenLongIslandy24%delasredadasadomicilioenNueva
Jersey, los oficiales del ICE no obtuvieron consentimiento previo antes de ingresar a los
domicilios,onopudierondocumentarhaberobtenidodichoconsentimiento 256 .Luegose
253
VaseDorsey&WhitneyLLP&UrbanInstitute,Cortandounvnculodevida:ElAbandonodeNios
CiudadanoscomopartedelasPolticasdeAplicacindelaLeyMigratoriaenEstadosUnidos,pgs.3337(2009),
disponible en ingls en http://www.dorsey.com/files/upload/DorseyProBono_SeveringLifeline
_ReportOnly_web.pdf.(citandoaBernstein,N.,Lasredadasfueronuncaos,NassausequejaantelosEEUU,The
NewYorkTimes,3deoctubrede2007(LosagentesdelICEquerealizaronlasredadasadomiciliotenapuestos
sombrerosdevaqueroyapuntabanconescopetasyarmasautomticasalosocupantesdelascasas,incluyendoa
ciudadanos estadounidenses y residentes legales); Nicodemus, A., Extranjeros Ilegales Arrestados en Redadas;
AgentesFederalesAgarrana15enMilford,SundayTelegram(Massachusetts),9dediciembrede2007(Losagents
delICEforzaronsuentradaporlapuertaprincipaldelacasaatempranashorasdelamaanaconarmas enla
mano); Llorente, E., Suits: Los Agentes Federales Juegan Sucio; Oficiales de Inmigracin Dicen que las Redadas
Ilegales Estn Dentro de la Ley, The Record (Hackensack, NJ), 2 de enero de 2008 (agentes armados del ICE
aparecieron en las casas a las 5:00 a.m., golpearon fuertemente las puertas, entraron pateando las puertas o
utilizandoastucias,ydespusfuerondecuartoencuartoarranchandolascobijasdelaspersonasqueestabanen
suscamaseinterrogndolos);Hernandez,S.,ElICEAumentaelUsodeRedadasaDomicilios,DailyJournal,26de
marzo de 2008 (Los agentes del ICE llegaron a la casa de un abogado de migracin buscando a una persona
distinta; cuando el abogado cerr su puerta y les pidi que salgan del lugar porque no tenan una orden de
arraigo, los agentes le amenazaron con derribar la puerta); Bernstein, N., Trabajadores Inmigrantes Atrapados
durante Batida a Pandillas, The New York Times, 25 de noviembre de 2007 (el comisionado de la polica del
CondadoNassaudescribelamentalidaddevaquerodelosagentesdelICEquerealizaronredadasadomicilios
deLongIsland,incluyendoredadasarmadasadomiciliosequivocados);Forester,S.,RedadasMigratoriasDesatan
Ira en el rea de Sun Valley: Una Familia de Residentes Legales Dice que estaban Aterrorizados, The Idaho
Statesman,21deseptiembrede2007;ClnicadeJusticiaMigratoriadelaUniversidaddeCardozo,LaConstitucin
yelICE:UnInformesobreOperacionesdeRedadasMigratoriasaDomicilios,pgs.1623(2009)(elinformecita25
ejemplos distintos de un patrn de conducta similar por parte de los oficiales del ICE durante redadas a
domicilios), disponible en ingls en http://www.cardozo.yu.edu/uploadedFiles/Cardozo/Profiles/immigrationlaw
741/IJC_ICEHomeRaidReport%20Updated.pdf.
254
Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin N. Cardozo de la Universidad
Yeshiva,supra,pgs.1617;VaseDorsey&Whitney,supra,pgs.3337.
255
8CFR287.8(f)(2).
256
Clnica de Justicia Migratoria de la Facultad de Derecho Benjamin N. Cardozo de la Universidad
Yeshiva,supra,pgs.910.
64
descubri que de las 96 rdenes administrativas de arraigo que se emitieron para las
redadasenelCondadoNassau(LongIsland),slo6tenanladireccincorrectadelfugitivo
aquiensebuscaba 257 .
169. Con respecto a la aplicacin de leyes migratorias y el uso de redadas a

domicilios,laComisinInteramericanareconocequecadaEstadopuedeejercerpolticasy
disponermtodosparacontrolarelflujodemigrantesqueentranysalendesuterritorio,
sin embargo, la CIDH reitera que los medios que un Estado puede utilizar al ejercer esta
facultad deben ser respetuosos de los derechos humanos. La Comisin Interamericana
considera profundamente preocupante que el Estado contine el uso de redadas a
domicilioscomoelmecanismoprincipalparaaplicarsusleyesmigratorias,apesardelos
efectostraumticosparalaspersonasafectadasqueincluyenenunimportantenmerode
casosaniosynias.ElEstadodebedesplegaresfuerzosparaalcanzarunmejorbalance
entreelintersdeimplementarpolticasrazonablesparaaplicarlasleyesmigratoriasysu
obligacindegarantizarlosderechoshumanosatodaslaspersonasbajosujurisdiccin.
170. LaCIDHvaloraladecisindelICEdeeliminarlascuotasanualesvigentes
para arrestos de migrantes as como de reorientar el programa a su real mandato: la
detencin de fugitivos de inmigracin con antecedentes criminales 258 . A travs de un
memorandodediciembrede2009,losoficialesdelICEelaboraronunaguaparadetallar
cmo los FOTs deban implementar su mandato. En primer lugar, los FOTs recibieron la
orden de gastar al menos el 70% de sus recursos en el arresto de fugitivos, con un
particularnfasisenaquellosfugitivosconantecedentescriminales 259 .Ensegundolugar,
los FOTs deben recibir capacitacin en la Cuarta Enmienda de la Constitucin de Estados
Unidos (Registros e Incautaciones Injustificados) cada seis meses. Asimismo, deben
enfocarse en aquellos casos con decisiones finales de deportacin ms recientes cuya
informacindecontactoparezcaestardebidamenteactualizada.Tambindebenconducir
operativospreviosdevigilanciaenlascasasquesernobjetodeunaredada 260 .Entercer
lugar, el ICE indica que solamente bajo circunstancias extraordinarias los FOTs podrn
detener a inmigrantes de poblaciones vulnerables, y siempre deben contar con la
aprobacindelDirectordelaSedeynotificaralaoficinacentraldelICE 261 .Finalmente,se
257
NewYorkTimes, Lasredadasfueronuncaos,NassausequejaantelosEEUUsupra;vaseMPI,
DaosColaterales:unexamendelprogramadefugistivosdeICE,supra,pg.6;ClnicadeJusticiaMigratoriadela
FacultaddeDerechoBenjaminN.CardozodelaUniversidadYeshiva,supra.
258
MemorndumdelICEelaboradoporelSubsecretarioJohnMortondirigidoalosDirectoresdeSedes
y a todos Miembros de los Equipos de Operaciones de Fuga, supra; San Francisco Chronicle, ICE Elimina las
Cuotas de Arresto de Fugitivos (18 de agosto de 2009), disponible en: http://www.sfgate.com/cgi
bin/blogs/nov05election/detail?blogid=14&entry_id=45743; Chicago Tribune, ICE Elimina las Cuotas de Arresto
para los Migrantes Ilegales (18 de agosto de 2009), disponible en ingls en:
http://archives.chicagotribune.com/2009/aug/18/news/chitcnwimmigration08170818aug18. En este
contexto, fugitivo se refiere a los migrantes con rdenes de deportacin vigentes pero que han fugado para
evitarserexpulsados.
259
yatodosMiembrosdelosEquiposdeOperacionesdeFuga,supra,pg.1.
260
Idem,pgs.23.
261
Idem,pg.3.
65
establecen nuevas metas para la medicin del desempeo de los FOTs, enfocadas
principalmenteenlareduccindelnmerodefugitivosyelcumplimientodelosobjetivos
prioritariosestablecidosenelmemorando 262 .
171. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin Interamericana mantiene su

preocupacinporlacontinuidadenelusodelasredadasadomicilios 263 ,lascualespodran
violar los artculos V, VI y IX de la Declaracin Americana, en especial si se carece de
evidenciaverificableencuantoaqueunindividuorepresentaunaamenazaalaseguridad
pblicaynacional.Asimismo,continasiendoprobablequelosFOTsrealicenredadasen
domicilios incorrectos y se mantiene la facultad para que los FOTs detengan a los
inmigrantes indocumentados encontrados en el curso de un operativo 264 . Por lo tanto,
aunque el ICE haya cambiado el enfoque del programa, ello no significa que el mismo
dejar de tener un impacto negativo en aquellos migrantes que no son parte de los
operativos.

172. Adicionalmente,aunqueseeliminaronlascuotasquedebancumplirlos
FOTs, la CIDH recibi informacin preocupante en el sentido de que las cuotas de
deportacin continan siendo indicadores determinantes para la evaluacin y promocin
general de los agentes del ICE 265 . Ante este escenario, la Comisin Interamericana
considerapocoprobablequelaeliminacindelascuotasdelosFOTspuedacontribuirde
maneraefectivaparaeliminarlosproblemasreferidosenestaseccin.Porelcontrario,el
usodecuotascomocriteriodepromocinpuededesviarlaprioridaddelICEdeenfocarse
en inmigrantes con antecedentes penales graves, y podra incentivar mtodos
cuestionablesparaaumentarlascifrasdedeportaciones.

262
Idem.
263
VaseNewYorkTimes,InformeSealaqueAgentesdeMigracinRompieronlaLeyylasReglasde
la Agencia Durante Redadas a Domicilios, (22 de julio de 2009), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2009/07/22/nyregion/22raids.html?scp=1&sq=Cardozo%20immigration&st=cse.
264
yatodosMiembrosdelosEquiposdeOperacionesdeFuga,supra,pg.3.
265
VaseWashingtonPost,OficialesdelICEfijancuotasparadeportarmsinmigrantesilegales(27
de marzo de 2010) (incluye vnculos a documentos internos del ICE), disponible en ingls en
http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/03/26/AR2010032604891.html?sid=ST2010
032700037.Unainvestigacindemarzode2010delWashingtonPost/CenterforInvestigativeReportingconcluy
que muchas oficinas de campo del ICE incluyeron cuotas mensuales de deportacin, sin considerar los
antecedentespenalesdelosinmigrantes,comopartedeloscriteriosparaevaluarypromoveracadaagentedel
ICE.Estasituacinsehabraoriginadorecientementecuando,enfebrerode2010,elDirectordeOperacionesde
DetencinyDeportacindelICEexhortatodoslosDirectoresdeOficinasdeCampoamaximizarsusrecursosy
esfuerzosconmirasaaumentarelpromediodiariodepoblacininmigrantedetenida,redoblarlosesfuerzospara
identificar a inmigrantes acusados o sentenciados penalmente, y expandir sus operaciones para identificar
inmigrantesfugitivossinantecedentespenales.ElWashingtonPostencontrquelamayoradeoficinasdeban
realizarentre4060deportacionespormespararecibirunacalificacinexcelente.Cabemencionarqueunagente
delICEinformalWashingtonPostquelascuotasdedeportacinpodrantenercomoconsecuenciaunincentivo
paraquelosagentesdelICEseenfoquenenladeportacindeinmigrantessinantecedentespenalesdebidoala
velocidadconlaqueestetipodecasosesprocesado.Asimismo,Oficialesdeinmigracininformaronquetomaun
promediode45dasprocesarydeportarainmigrantesconantecedentespenales,mientrasqueladeportacinde
uninmigrantesinrcordpenalslotomaunpromediode11das.
66
b. Aplicacindelaleymigratoriaenelmbitoestadualolocal
i. Detencin migratoria de no ciudadanos condenados por delitos o

arrestados bajo acusacin penal (Programas Extranjeros
CriminalesyComunidadesSeguras)
173. Los inmigrantes indocumentados por lo general son transferidos al ICE

despusdecualquierprivacindelibertad,independientementedelaseriedaddelacausa
quediolugaralarresto,puestoqueprobablementesonsujetosadeportacinancuando
noexistaunacondenapenalensucontra.Losresidenteslegalespermanentesyotrosno
ciudadanos que tienen un estatus migratorio vlido, por lo general son transferidos a la
custodia del ICE luego de haber cumplido una sentencia penal, dado que la mayora de
delitosqueresultanenunacondenadeprivacindelibertadpotencialmenteconstituyen
266
unacausaldedeportacinypuedenrequerirdetencinobligatoria .Enconsecuencia,a
todonociudadanoindocumentadoqueseaprivadodesulibertad,oatodoextranjeroque
haya recibido una condena penal que lo vuelva deportable a pesar de su estatus como
residente legal permanente o cualquier otro estatus legal, le ser emitida una orden de
retencin 267 (detainer),loquesignificaqueinmediatamentedespusdeserliberadodesu
custodia penal ser puesto bajo la custodia del ICE, y en este punto ser puesto en
detencinmigratoriadurantelosprocedimientosparasudeportacin 268 .Deconformidad
conlasleyesmigratoriasestadounidenses,noseadmitelalibertadbajofianzaolalibertad
condicionalparalagranmayoradenociudadanosdetenidosquehayansidocondenados
penalmente 269 .
174. Los oficiales federales de migracin de Estados Unidos han expandido

ampliamentesucooperacinconagentesdeseguridadestadualesylocalesparafacilitarla
identificacin de inmigrantes que podran no estar autorizados o que sean deportables
debido a condenas penales 270 . Las dos principales iniciativas del ICE para coordinar el
266
VaseINA237(a)(2),8U.S.C.1227(a)(2);INA236(c)(1)&(2),8U.S.C.1226(c)(1)&(2).
267
Unaordenderetencin(detainer)sirveparaponerenconocimientodeotraagenciadelordenque
elDepartamentobuscatomarbajocustodiaaunextranjeroquealmomentoseencuentrabajocustodiadeotra
agencia, para propsitos de arrestar o deportar al extranjero. La orden de retencin es una solicitud para que
dichaagencianotifiquealDepartamento,antesdeliberaralextranjero,deformatalqueelDepartamentopueda
realizarlosarreglospertinentesparaasumirlacustodia,enaquellassituacionesdondeadquirirlacustodiafsica
inmediataesimpracticableoimposible,8CFR287.7(a).
268
INA236(c)(1),8U.S.C.1226(c)(1).
269
INA236(c)(2),8U.S.C.1226(c)(2).Estaseccinnicamenteserefierealaliberacindeciertos
detenidos condenados penalmente cuando estn cooperando en una investigacin o cuando actan como
testigosenotroproceso.
270
Con posterioridad a los ataques terroristas ocurridos el 11 de septiembre de 2001, el gobierno
federalincorporviolacionescivilesmigratoriasalaprincipalbasededatosdelaOficinaFederaldeInvestigacin
(FBI, por sus siglas en ingls), conocida como la base de datos del Centro Nacional de Informacin sobre
Delincuencia(NCIC,porsussiglaseningls).ElCentrodeServiciosparalaAplicacindelaLey(LESC,porsussiglas
eningls)delServiciodeInmigracinyControldeAduanas,facilitalabsquedaenelNCICporpartedeagentes
penitenciariosyagentesdelordenfederales,estadualesylocales,ylespermiteevaluarelestatusmigratoriode
undetenidoodeunindividuocondenadopenalmenteparareportarloantelosoficialesdelICE.ICE,Centrode
Apoyo para la Aplicacin de la Ley (19 de noviembre de 2008), disponible en ingls en
Contina
67
intercambiodeinformacinsobreinmigracinconlasagenciasdelordenanivelestadualy
localson:(1)elprogramaComunidadesSegurasy(2)elProgramaExtranjerosCriminales.
175. ElprogramaComunidadesSegurasinicienoctubrede2008ytienepor
objeto instalar una base de datos biomtrica con capacidades de bsqueda de huellas
digitales en todos los centros de arresto y detencin 271 . Esto permite a los agentes del
orden locales establecer el estatus migratorio de cada persona detenida al momento del
arresto 272 .Silapruebabiomtricamuestraquelapersonaesdeportable,losagentesdel
ordenlocalescontactanalICE.Hastael30deagostode2009,elprogramaComunidades
Segurashabasidoinstaladoen81jurisdiccionesde9estados 273 .Ennoviembrede2009el
ICE inform que en su primer ao de funcionamiento el programa Comunidades Seguras
haba identificado a 111.000 inmigrantes deportables en centros de detencin locales 274 .
El ICE not que del total de los inmigrantes identificados bajo el programa Comunidades
Seguras,aproximadamente11.000fueronacusadosocondenadosporcrmenesviolentos
uotrasofensasserias(crmenesdenivel1),mientrasqueotros100.000fueronacusadoso
condenadosporcrmenesdenivel23 275 .Desafortunadamente,elICEnohaprovistoun
anlisisdiferenciadodelosniveles2y3yelrangodedelitosqueentradentrodecadauna
deestascategorasessignificativamenteamplioentrminosdegravedad 276 .Delamisma
manera, tampoco provee un anlisis diferenciado respecto del nmero de inmigrantes
deportablesidentificadosquesimplementefueronacusadosporuncrimenenrelacincon
aqullosquefueroncondenados.
176. Por su parte, en el contexto del Programa Extranjeros Criminales (CAP,

porsussiglaseningls)delICE,losoficialesestninstaladosenvariascrcelesycentrosde
detencin federales, estaduales y locales, o supervisan la situacin de la poblacin
detenida, en ocasiones de manera remota por telfono o videoconferencia 277 , para
continuacin
http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/lesc.htm.ElICEinformaque,paranoviembrede2008,250,000registros
delICEsehabanincorporadoalCentroNacionaldeInformacinsobreelCrimendelFBI.
271
ICE, HojaInformativa: Comunidades Seguras (1 de septiembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/pi/news/factsheets/secure_communities.pdf.
272
ICE, HojaInformativa: Comunidades Seguras (1 de septiembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/pi/news/factsheets/secure_communities.pdf.
273
ICE,ComunidadesSeguras:ImplementacinporFases(24deseptiembrede2009),disponibleen
inglsenhttp://www.ice.gov/secure_communities/deployment/.
274
ICE,ComunicadodePrensasobreComunidadesSeguras(12denoviembrede2009),disponibleen
inglsenhttp://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm.
275
ICE,ComunicadodePrensasobreComunidadesSeguras(12denoviembrede2009),disponibleen
ingls en http://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm; ICE ha categorizado la severidad de las
acusaciones y condenas penales en tres niveles. Vase ICE, Memorndum Modelo de Entendimiento sobre
Comunidades Seguras, Anexo A, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/secure_communities/securecommunitiesmoatemplate.pdf.
276
ICE,MemorndumModelodeEntendimientosobreComunidadesSeguras,AnexoA,disponibleen
inglsen:http://www.ice.gov/doclib/foia/secure_communities/securecommunitiesmoatemplate.pdf.
277
Vase, por ejemplo, University of CaliforniaBerkeley, The Chief Justice Earl Warren Institute on
Race, Ethnicity & Diversity, Policy Brief, El Efecto C.A.P.: Uso de Perfiles raciales en el Programa Extranjeros
Contina
68
identificar a no ciudadanos deportables 278 . Bajo el CAP, las agencias del orden locales
(LEAs,porsussiglaseningls)participantes,notificanaloficialsupervisordelICEcuando
han arrestado o condenado a un individuo respecto del cual exista razn para creer que
puede ser deportable 279 . Entonces, el oficial del ICE lleva a cabo una investigacin del
estatus migratorio del individuo 280 . El ICE informa que en el ao fiscal 2008, el CAP
identific a 221.085 no ciudadanos en las prisiones y realiz las acusaciones respectivas
paraquefuerandeportadosdeEstadosUnidos 281 .
177. Enelaofiscal2009elICEinformque178.605(48%)delosinmigrantes
detenidosfueronidentificadosatravsdelCAP 282 .Asimismo,duranteelaofiscal2009el
ICE inform que el programa Comunidades Seguras identific a 111.000 inmigrantes no
autorizados o deportables que haban sido acusados o sentenciados penalmente 283 . En
consecuencia, la CIDH observa que una importante mayora de los inmigrantes
identificadosydetenidosenEstadosUnidossedebealasasociacionesanivelestadualy
local 284 .
178. LaprincipalpreocupacindelaComisinInteramericanaconrespectoa
lafusindelasfacultadesdeaplicacindelasleyesestadualesylocalesconlaaplicacin
delasleyesmigratorias,esqueseprestaparaelusodiscriminatorioentodoelespectrode
interacciones entre la polica y la poblacin en general. Esta situacin ocurre
principalmente debido a que el ICE no lleva a cabo supervisin, recoleccin de datos, y
revisinsuficientesparapodersupervisarlaformaenquelasagenciaslocalesyestaduales
continuacin
Criminales del ICE pgs. 2, 4 (septiembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.law.berkeley.edu/files/policybrief_irving_FINAL.pdf.
278
ICE,HojaInformativa:ProgramaExtranjerosCriminales(19denoviembrede2008),disponibleen
inglsenhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/criminal_alien_program.htm.
279
NationalImmigrationLawCenter,VisinGeneralde losProgramasClaveACCESSdelICE;287(g),
Programa Extranjeros Criminales, y Comunidades Seguras, (noviembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.nilc.org/immlawpolicy/LocalLaw/iceaccess20091105.pdf.
280
NationalImmigrationLawCenter,supra.
281
ICE,ComunicadosdePrensa:EstrategiamultifacticadelICEllevaaresultadosrcordenrelacin
con la aplicacin de la ley (23 de octubre de 2008), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm; ICE, Comunicado de Prensa, Secretario Napolitano y
SubsecretarioMortondelICEanuncianqueensuprimeraolaIniciativaComunidadesSegurasidentificams
de111,000extranjerosacusadosocondenadospordelitos(12denoviembrede2009),disponibleeninglsen
http://www.ice.gov/pi/nr/0911/091112washington.htm.NoestclarohastaqupuntolascifrasdeComunidades
Seguras podran coincidir en parte con las estadsticas para el ao 2008 del Programa Extranjeros Criminales,
puestoquevariasagenciasdelordenpuedenparticiparenambosprogramas.
282
DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pg.
12 (6 de octubre de 2009), disponbile en ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
283
ICE,ComunicadodePrensasobreComunidadesSeguras,supra.
284
supra,pg.12.
69
del orden estn identificando personas para denunciarlas ante el ICE como inmigrantes
potencialmentenoautorizadosodeportables.
179. Como ejemplo, la CIDH considera preocupante un estudio reciente

publicadoporelWarrenInstituteonRace,EthnicityandDiversitydelaFacultaddeDerecho
deUCBerkeley(EstudiodelInstitutoWarren)queanalizsiseestabarecurriendoaluso
de perfiles raciales en el Programa Extranjeros Criminales (CAP) de Irving, estado de
Texas 285 . El Estudio del Instituto Warren analiz el nmero de arrestos de hispanos en
Irving,estadodeTexas(enlasafuerasdeDallas)duranteunlapsode23meses,deenero
de 2006 a noviembre de 2007 286 . La ciudad de Irving empez a participar del CAP en
septiembre de 2006, lo que permiti comparar las tasas de arrestos de hispanos,
particularmente por contravenciones menores de Clase C 287 , antes y durante la
participacindeIrvingenelCAP 288 .
180. El estudio encontr que con posterioridad a la implementacin del CAP

en Irving, los arrestos de hispanos por contravenciones de Clase C aumentaron
dramticamente, superando de forma importante el nmero de arrestos de no hispanos
porcontravencionesdeClaseC,apesardequeeltotaldenohispanosarrestadosenIrving
fue mayor que el de hispanos 289 . Estadsticamente, este hecho constituye una alerta de
que al menos algunos de estos cargos contra hispanos por contravenciones de Clase C
podran ser slo un pretexto para detener inmigrantes indocumentados. An ms
preocupanteresultaelhechodequedemaneraconsistenteelICEemitimenosrdenes
decapturaquelapolicalocalatravsdelCAP 290 .Esposiblequeestadiscrepanciapueda
explicarseporladiscrecinquetieneelICEparanoemitirrdenesdecapturarelativasa
asuntosmigratoriosencontradeindividuosacusadosporcontravencionesmenores 291 .Sin
285
UniversidaddeCaliforniaFacultaddeDerechoBerkeley,TheChiefJusticeEarlWarrenInstituteon
Race, Ethnicity & Diversity, Policy Brief, supra. Los programas CAP y Comunidades Seguras comparten similares
caractersticas que los dejan vulnerables al uso de perfiles raciales. En particular, la Comisin encuentra
preocupante la falta de supervisin del ICE respecto de la forma en la que las agencias del orden participantes
ejercensuautoridaddeinmigracincivil.
286
UniversidaddeCaliforniaFacultaddeDerechoBerkeley,supra.Segnesteinforme,lapoblacin
deIrving,Texases:41%Hispanos,34%Blancos,12%AfricanoAmericanos,y10%AsiticoAmericanos.
287
Bajolaseccin12.23delCdigoPenaldelEstadodeTexas,unaContravencindeClaseCtiene
una sancin mxima de multa de $500. Las contravenciones de trnsito menores son las contravenciones de
Clase C ms comunes. Los autores del estudio informan que, debido a la frecuencia y la baja penalidad, los
oficiales generalmente tienen amplia discrecin para decidir si paran, investigan y arrestan a una persona en
virtuddeunacontravencindeClaseC.
288
ConformesesealenlasecinII,bajoelCAPlasLEAsparticipantesrefierenalICEalosindividuos
arrestados y criminales condenados cuando consideran que pueden ser deportables, y el ICE lleva a cabo una
evaluacindelestatusmigratoriodelapersona.
289
UniversidaddeCaliforniaBerkeley,supra,pg.5.
290
UniversidaddeCaliforniaBerkeley,supra,pg.7.ComosesealenlaseccinII,bajoelCAPlas
agenciasdelordenlocalesqueseasociannicamenterefierenalICEalosindividuosarrestadosycondenadosde
quieneslaagenciaasociadasospechaquepuedenserinmigrantesilegales.Entonces,elICEentrevistaalindividuo
ydecidesicorrespondeemitirunaordenderetencin.
291
Vasenotaalpiedepgina266paraladefinicindeordenderetencin.
70
embargo,elEstudiodelInstitutoWarrenevidenciaqueun98%delasrdenesdecaptura
emitidas por el programa CAP de Irving estuvieron dirigidas a individuos acusados o
condenados por contravenciones penales 292 . Esta estadstica indica queel ICE noestaba
ejerciendo su facultad discrecional de no emitir rdenes de captura contra migrantes
indocumentados acusados por contravenciones de Clase C, sino que, por el contrario,
emitirdenesdecapturacontratodoslosinmigrantesilegalesqueidentificatravsde
lasreferenciasdelCAPdelapolicadeIrving.
181. De lo anterior resulta que la polica de Irving refiri al ICE a muchos

residenteslegalesquehabansidoacusadosporunacontravencindeclaseC.Elaumento
desproporcionado de hispanos acusados por contravenciones de Clase C, a la luz de las
discrepancias entre el nmero de referencias del CAP de Irving y el nmero menor de
rdenesdecapturaemitidasporelICEcomoresultadodetalesreferencias,esunamuestra
delusodeperfilesracialesenesaasociacinparticulardelCAP 293 .Dehecho,enrespuesta
a diversos llamados, en noviembre de 2007 294 el ICE emiti un memorando para los
departamentosdepolicadelreadeDallas(incluyendoaIrving),recordndolesque[l]a
intencin de iniciar procesos penales que conduzcan a la condena de un extranjero
delincuente arrestado por cargos estaduales debe constituir una consideracin crtica al
momentodehacerunareferenciaenvirtuddelCAP. 295 ElmemorandodelICEinstruya
las agencias locales del orden para que refieran principalmente a migrantes que hayan
cometidounainfraccindeClaseBomayor.296

182. Preocupa a la Comisin Interamericana que lo ocurrido en el programa
CAPdelCondadoIrvingnoconstituyauncasoaislado.UninformedelImmigrationPolicy
Center emitido en febrero de 2010 identific un patrn similar en el programa CAP del
CondadoTravis,enelestadodeTexas 297 .AligualqueelEstudiodelInstitutoWarren,el
informedelImmigrationPolicyCenterencontrunsimilaraumentodrsticoenelnmero
derdenesmigratoriasdecapturarespectodeindividuosacusadosporcontravencionesde
292
UniversidaddeCaliforniaFacultaddeDerechoBerkeley,supra,pg.7.
293
Vase Dallas Morning News, Polica de Irving Cuestiona Estudio sobre el Uso de Perfiles Raciales
Emitido por Facultad de Derecho (24 de septiembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/news/city/coppell_vr/stories/DNprofiling_24met.ART.Central
.Edition1.4bf3bd4.html.
294
DallasMorningNews,supra.
295
MemorandodelICE,DirectricesparalasreferenciasdeDallassegnelCAP,supra.
296
MemorandodelICE,DirectricesparalasreferenciasdeDallassegnelCAP,supra.Enenerode
2008seinformque,apesardelmemorando,ICEseguaaceptandomuchastransferenciasdelapolicadeIrving,
depersonasacusadasdefaltasdelaClaseC.VerDallasMorningNews,programadeExtranjeroscriminales
siguetomandoapersonasilegalesarrestadasporfaltasmenores(20deenerode2008),disponibleeninglsen:
http://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/dn/latestnews/stories/012008dnmetimmigholds.20740eb.html
297
Immigration Policy Center, American Immigration Council, Andrea Guttin, Esq., El Programa
ExtranjerosCriminales:AplicacindelaLeyMigratoriaenelCondadoTravis,EstadodeTexas(Febrerode2010),
disponible en ingls en http://www.immigrationpolicy.org/sites/default/files/docs/Criminal
_Alien_Program_021710.pdf.
71
ClaseC,ademsdeunacrecientepresenciadeoficialesdelICEenlaCrceldelCondado
TraviscomopartedelprogramaCAP 298 .
183. Recientemente, el ICE ha indicado que tiene la intencin de ampliar a

nivelfederalsusprogramasdeasociacinparalaaplicacindelasleyesanivelestadualy
local. El ICE continuar su plan de expansin en el marco del programa Comunidades
Seguras con el objetivo de contar con servicios de bsqueda biomtrica en todas las
prisioneslocalesydelcondadopara2013 299 .ElICEhasolicitadoUS$200millonesparael
programaduranteelaofiscal2010,locualrepresentaunaumentodel30% 300 .Unoficial
del ICE ha estimado que si el programa Comunidades Seguras se expande a todas las
prisiones locales, podra identificarse anualmente a aproximadamente 1.4 millones de
migrantesdeportables 301 .
184. Ensusobservacionesalproyectodeesteinforme,EstadosUnidosseal
queelProgramadeComunidadesSeguras,quesebasaenlatomadehuellasdactilares,es
utilizado por el ICE para distribuir tecnologa a las agencias estatales y locales, y que
permitealasautoridadesmigratoriasfederalesidentificaralosextranjerosprocesadospor
la presunta comisin de un delito. Estados Unidos considera que "no se ajusta a la
realidad" la percepcin de la CIDH de que este programa puede conducir a prcticas
discriminatoriasenlascomunidadesenlasqueseimplementa:

Dehecho,ComunidadesSegurasreduceelempleopotencialdeperfilesracialeso
tnicos debido a que se basa en informacin biomtrica y no biogrfica. El
programa es neutral y no est dirigido a las personas con base a su apariencia
fsica u otras consideraciones que puedengenerar preocupaciones vinculadasal
empleo de perfiles raciales o tnicos. Efectivamente, el programa revisa las
huellasdactilaresdetodaslaspersonasarrestadasyprocesadasseanciudadanos
de Estados Unidos, residentes permanentes legales, portadores de visas o
personaspresentesenelterritorioenformailegal.

Hastalafecha,elICEnoharecibidodenunciasformalesoacusacionessobreuso
de perfiles raciales como resultado de la activacin interoperable del Sistema
Automatizado de Identificacin Biomtrica/Sistema Integrado Automatizado de
IdentificacindeHuellasDactilares(IDENT/IAFIS).Anivellocal,estadualyfederal
existenprocedimientosparadenunciarelusodeperfilesracialesolosabusosque
ocurranenlasagenciaslocalesdeejecucindelaley.Dadalaseriedadconlaque
elDepartamentodeSeguridadInternarespondealasacusacionessobreelusode
perfilesraciales,violacionesaldebidoprocesouotrasviolacionesdederechosy
libertades civiles en las Comunidades Seguras, el DHS CRCL expandi el
298
ImmigrationPolicyCenter,supra,pgs.45,10.
299
Washington Post, Estados Unidos Expandir los Controles de Inmigracin a Todas las Crceles
Locales (19 de mayo de 2009), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/secure_communities/press_release/pdf/090519washington.pdf; ICE, Comunicado de
PrensasobreComunidadesSeguras,supra.
300
Washington Post, Estados Unidos Expandir los Controles de Inmigracin a Todas las Crceles
Locales,supra.
301
Idem.
72
procedimientoexistenteparapresentardenunciasafindeincluiraComunidades
Seguras.Lainformacinsobreelprocedimientodedenuncias,incluyendocmo
un reclamante puede presentar una denuncia, se encuentra disponible en el
portal de Comunidades Seguras:
http://www.ice.gov/secure_communities/complaint_process.htm
185. La CIDH aprecia esta respuesta constructiva y la seria atencin a estas

cuestiones,especialmentelamayorsupervisindelasautoridadesinmigratoriasfederales
sobre las agencias locales, donde los potenciales abusos podran ser mayores. Sin
embargo, frente a los informes arriba mencionados, la Comisin Interamericana debe
reiterarlapreocupacinyaexpresadaydebellamarnuevamenteaqueelEstadoadopte
todaslasmedidasasualcanceparaasegurarquelarazanoseconviertaenunfactorde
identificacinanivellocalyestadualdenociudadanospotencialmentenoautorizados,y
de otros no ciudadanos potencialmente sujetos a expulsin. Teniendo en cuenta la
importancia de contar con informacin precisa sobre la aplicacin de estos programas,
para asegurar su aplicacin no discriminatoria, la Comisin Interamericana considera
preocupantequeelMemorandodeAcuerdomodelodelprogramaComunidadesSeguras
delICEyeldocumentodeProcedimientosOperativosEstndarnorequierenoanalizanla
302
maneraenquelosdatossonrecopilados .

ii. Delegacin de la aplicacin de la ley migratoria en el mbito civil a
agentes de seguridad estaduales y locales (Asociaciones estaduales y
locales para la aplicacin de las leyes civiles migratorias bajo los
acuerdos287(g))
186. El ICE tambin desarroll un programa que autoriza a las agencias del
orden estaduales y locales a aplicar leyes migratorias en el mbito civil. El programa
287(g),quesupervisalacreacindeMemorandosdeAcuerdo(MOAs)conlasagenciasdel
ordenestadualesylocales,llevasunombreenvirtuddelaseccindelaLeydeInmigracin
yNacionalidadqueautorizaestetipodeacuerdos.
187. UnMOAesbsicamenteuncontratoentreelICEyunaagenciadelorden
estadualylocal,queestablece:laautorizacindelaagenciadelordenparaaplicarleyesde
migracin en el mbito civil; la necesidad de llevar un registro y de reportar al ICE; las
obligacionesdesupervisindelICE,entreotrosaspectos.HaydostiposdeMOAs:losde
losOficialesdeFuerzasEspecialesylosdeOficialesdeEjecucindelaPena 303 .LosMOAs
conOficialesdeFuerzasEspecialespermitenalasagenciasdelordenlocalesyestaduales
llevaracaboredadasmigratoriascivilesyarrestoscomopartedesusfuncionesnormales
302
ICE, FOIA Reading Room, Comunidades Seguras, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm.
303
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,pg.9(febrerode2009),disponibleeninglsen
http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; vase Justice Strategies,
Democracia Local en el ICE, pg. 13 (febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; ICE, El Programa 287(g) del ICE:
UnaAsociacinparalaAplicacindelaLey(ltimaactualizacin18denoviembrede2009),disponibleeningls
enhttp://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
73
quevandesdeparadaseneltrnsitohastainvestigacionespenales 304 .Deotraparte,los

MOAsconOficialesdeEjecucindelaPenanicamentepermitenalosoficialesdelorden
estaduales y locales acusar a no ciudadanos que estn detenidos o sentenciados
penalmenteenloscentrosdeprivacindelibertadestadualesylocales 305 .
188. Histricamente, la aplicacin de leyes migratorias en el mbito civil era

del mbito exclusivo de las autoridades federales 306 . Las leyes migratorias de 1996
incluyeron la norma 287(g) que, por primera vez, abri la posibilidad de que las leyes
migratorias federales de carcter civil sean aplicadas por agentes estaduales y locales a
travsdelosMOAs 307 .Conposterioridadal11deseptiembrede2001,elICEdecidihacer
uso de las facultades otorgadas por la norma 287(g) para enfrentar las amenazas a la
seguridad nacional y para dar a los oficiales estaduales y locales los recursos y libertad
necesarios para llevar a cabo investigaciones relativas a delitos violentos, trfico de
personas, crimen organizado/pandillas, delitos sexuales, contrabando de narcticos y
lavadodedinero 308 .ElgobiernofederalsuscribisuprimerMOAen2002 309 .Duranteel
debatequetuvolugaren20062007sobreunareformamigratoriaintegral,hubounmayor
enfoque en la aplicacin de las leyes migratorias, y muchas localidades con poblaciones
inmigrantes en aumento comenzaron a aplicar las leyes migratorias en el mbito civil 310 .
Hastaenerode2009,66agenciasdelordenestabanparticipandoenlosacuerdos287(g)
en al menos 20 estados distintos 311 . Al final de 2008, el ICE haba entrenado a ms de
1.075agentesdelordenestadualesylocales 312 .
304
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,pg.13(febrerode2009),disponibleeningls
en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf; GAO, Aplicacin de la Ley de
Migracin:LaNecesidaddeMejoresControlesalosProgramasqueAutorizanalasAgenciasdelOrdenEstaduales
y Locales Aplicar las Leyes Federales, pg. 8 (Enero de 2009), disponible en ingls en
http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.
305
GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: La Necesidad de Mejores Controles a los Programas que
AutorizanalasAgenciasdelOrdenEstadualesyLocalesAplicarlasLeyesFederales,supra,pg.5.Hastaenerode
2009existan12agenciasdelordenestadualesylocalesconMOAsdualesparaFuerzasdelOrdenyEjecucinde
Penas, 27 agencias nicamente con MOAs para Fuerzas Especiales, y 27 agencias nicamente con MOAs para
Ejecucin de Penas. ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley (ltima
actualizacin 18 de noviembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
306
VaseJusticeStrategies,supra,pg.9.
307
ReformaalaInmigracinIlegalyLeydeResponsabilidadMigratoriade1996, 110 Stat.3009563,
P.L.104208,Sec.133(30deseptiembrede1996).
308
ICE,ElPrograma287(g)delICE:UnaAsociacinparalaAplicacindelaLey(ltimaactualizacin
20defebrerode2009).(DesdeentonceseldocumentohasidoactualizadoenlapginadeinternetdelICE.Una
copiaimpresadelapginadeinternetpreviareposaenlosarchivosdelaComisin).
309
Idem.
310
BrookingsInstitution,Migracin,Poltica,yRespuestaLocalenlosSuburbiosdeWashington,pg.18
(febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.brookings.edu/~/
media/Files/rc/reports/2009/0225_immigration_singer/0225_immigration_singer.pdf. Este informe contiene un
interesanteanlisisdeuncasorelativoalasaccionesdeunCondadoparalaaplicacindelaleyanivellocal.
311
ICE,DelegacindelasFacultadesMigratoriasdeConformidadconlaSeccin 287(g)de laLeyde
InmigracinyNacionalidad,supra;VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pg.13.
Contina
74
189. El ICE informa que 44.692 (12%) de las detenciones a inmigrantes en el

ao fiscal 2009 se debieron a las asociaciones en el marco del acuerdo 287(g) 313 .
Asimismo,sealaquebajoelprograma287(g)seidentificaronaproximadamente130.000
nociudadanospotencialmentedeportablesdesdeenerode2006 314 .
190. Al igual que con los programas CAP y Comunidades Seguras, una de las
principalespreocupacionesdelaCIDHconrespectoalosacuerdos287(g)eselriesgode
aplicacinatravsdelusodeperfilesraciales.Lafaltadeseparacinentrelaaplicacinde
laleypenalydelaleycivildeinmigracinseprestaparaabusos,comoseexplicaenlos
siguientesprrafos.
191. ElICEhasealadoquelametadelprograma287(g)escombatirtodoslos
actoscriminalesseriosyviolentosqueseancometidosporunapersonaindocumentadao
poruninmigrantedeportable 315 .Noobstante,lasagenciasdelordenestadualesylocales
ya contaban con las facultades necesarias para investigar esos actos criminales e iniciar
procedimientos penales antes de que se creara el programa 287(g). Lo que hace este
programa es otorgar a las autoridades locales y estaduales herramientas adicionales que
nocorrespondenainvestigacionescriminalespuesdeserusadaseneseexclusivocontexto,
constituiran violaciones de derechos constitucionales bsicos. Entre esas facultades se
encuentra la de privar de su libertad a individuos por violaciones a las leyes civiles de
inmigracinenmuchoscasossinlaposibilidaddeliberacinbajofianza.Tambinpueden
ejecutararrestosadministrativosyrdenesdearraigosinlanecesidaddeaprobacinpor
parte de un juez independiente 316 . Como se seal en un informe de febrero de 2009
emitido por Justice Strategies: El programa 287(g) es til precisamente cuando el
arrestadonoesunextranjeroilegalcriminalyeloficialcarecedefundamentosrazonables
para sospechar que ha cometido un delito 317 . Aunque bajo el pretexto de perseguir la
continuacin
ICE,TheICE287(g)Program:ALawEnforcementPartnership,supra;SeeJusticeStrategies,LocalDemocracyon
ICE,supra,p.13.
312
ICE, El Programa 287(g) del ICE: Una Asociacin para la Aplicacin de la Ley supra. Vase GAO,
Aplicacin de la Ley de Migracin: La Necesidad de Mejores Controles a los Programas que Autorizan a las
AgenciasdelOrdenEstadualesyLocalesAplicarlasLeyesFederales,pg.5(Enerode2009),disponibleeninglsen
http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.nicamente8delos67MOAsfueronsuscritosen2006oantes.
313
pg.12(6deoctubrede2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
314
ICE,ElPrograma287(g)delICE:UnaAsociacinparalaAplicacindelaLey,supra.Lapginade
internetsealaquelamayorafueidentificadaencentrosdedetencinlocales.VaseDHSOIG,ElRendimientode
los Acuerdos 287(g), OIG1063, pg. 6 (Marzo de 2010), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf.
315
ICE,DelegacindelasFacultadesMigratoriasdeConformidadconlaSeccin 287(g)de laLeyde
Inmigracin y Nacionalidad (fechado 8 de enero de 2010), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
316
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pgs.1112.
317
Idem,pg.14.
75
delincuencia,bajoelprograma287(g)losagentesdelordenparecenestarfacultadospara
accederainmigrantesindocumentadosquedeotramaneranohabranpodidodetener.
192. Otroindicadordeestasituacineslafaltadeconexinentrelasagencias
del orden estaduales y locales que se han asociado al programa 287(g) y las tasas de
criminalidad en sus respectivas jurisdicciones. Segn el informe de Justice Strategies, un
61%delasagenciasdelordenqueparticipandelacuerdo287(g)tienendicesdecrmenes
violentosydelitoscontralapropiedadpordebajodelpromedionacional,ylagranmayora
ha sido testigo de una disminucin en los crmenes violentos y los delitos contra la
propiedadentrelosaos2000y2006 318 .Sinembargo,esemismoinformesealque87%
delasjurisdiccionesdelasagenciasdelordenparticipantesdelacuerdo287(g)habavisto
un aumento de la poblacin latina superior al promedio nacional entre los aos 2000 y
2006 319 . Esta evidencia sugiere que la participacin de muchas agencias del orden
estaduales y locales en el programa 287(g) podra deberse a su preocupacin por el
aumentodelapoblacinhispanaynoalaevidenciadeunaumentoenlastasasdedelitos
relacionadosconlapoblacininmigrante.

193. Estaspreocupacionestambinsesustentanenlascifrasobtenidasporla
CIDHyenlasprcticasenlasqueincurrenlosoficialesalaluzdeestosprogramas.
194. Lascifrassugierenqueunaltoporcentajedeinmigrantesarrestadosbajo
el programa 287(g) que inicialmente son detenidos por contravenciones menores. Por
ejemplo, en Gaston, estado de Carolina del Norte, se ha informado que un 95% de las
personasarrestadasbajoelprograma287(g)habasidoacusadoporcontravenciones,60%
de los cuales se deba a infracciones de trnsito no relacionadas con la injerencia de
alcohol;yenelCondadoAlamance,estadodeCarolinadelNorte,un80%delaspersonas
arrestadas bajo el programa 287(g) haba sido acusado por contravenciones, 45% de los
320
cualessedebaainfraccionesdetrnsitonorelacionadasconlaingestindealcohol .En
total,entrelosaos2006y2008,el86.7%delosmigrantesarrestadosbajoelprograma
287(g) en Carolina del Norte (ocho condados y una ciudad) fueron acusados de
contravencionesmenores 321 .
318
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,supra,pg.16.
319
Idem.
320
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,pgs.1617,notaalpie54(Febrerode2009),
disponibleeninglsenhttp://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf.LaClnicade
Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte informa que la oficina del
Sheriff del Condado de Alamance con frecuencia realiza paradas de trnsito cerca de un mercado local latino.
Vase Clnica de Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte y ACLU de
Carolina del Norte, Las polticas y la poltica de aplicacin local de leyes migratorias, pgs. 29, 41 (Febrero de
2009), disponible en ingls en http://www.law.unc.edu/documents/clinicalprograms/287gpolicyreview.pdf. Una
investigacindefebrerode2010delLatinoMigrationProjectdelaUniversidaddeCarolinadelNortesealque
lasviolacionesdetrnsitonorelacionadasconelconsumodealcoholsignificaronel56.5%delosarrestosbajoel
287(g) llevados a cabo en el Condado Gaston County y el 40.7% de dichos arrestos en el Condado Alamance.
VaseUniversityofNorthCarolinaLatinoMigrationProject,ElPrograma287(g):LosCostosyConsecuenciasdela
Aplicacin Local de la Ley Migratoria en las Comunidades de Carolina del Norte, pg. vi (Febrero de 2010),
disponibleeninglsenhttp://isa.unc.edu/migration/287g_report_final.pdf.
321
UniversityofNorthCarolinaLatinoMigrationProject,supra,pg.vi.
76
195. La agencia del orden del mbito local cuya actuacin bajo los acuerdos
287(g) ha generado mayor controversia en la poblacin por el alegado uso de perfiles
racialeseslaOficinadelSheriffdelCondadoMaricopa(MCSOporsussiglaseningls) 322 ,al
cual la CIDH no pudo tener acceso, como fue explicado en la introduccin del presente
informe. La Comisin Interamericana reitera su profunda preocupacin por la falta de
autoridaddelgobiernofederalestadounidenseparaconcederunavisitaalosinmigrantes
detenidosqueestnsiendoacusadosporviolacionesalasleyesfederalesdemigraciny
queseencuentrandetenidoseninstalacionesdeagenciasdelordenasociadasalprograma
287(g). La CIDH toma nota de que el Departamento de Justicia estadounidense se
encuentrarealizandounainvestigacinfederalsobreviolacionesalosderechoscivilescon
323
respecto a la aplicacin de leyes migratorias federales por parte de la MCSO , lo que
podraindicarlafaltadesupervisinoportunayadecuadafrentealasituacindepersonas
que,enltimainstancia,estnbajolaresponsabilidadlegaldelICE.
196. En efecto, si bien el MOA con la MCSO estableca claramente la

imposibilidaddeactuarcomooficialdeinmigracinsinlasupervisindelagentedelICE 324 ,
deacuerdoconunainvestigacinrealizadaen2008porelEastValleyTribune,elagentedel
ICEquesupervislaasociacin287(g)conlaMCSOseal:evidentementenosotrosnoles
supervisamosdurantesusoperativos325 .
197. Estaaparentefaltadesupervisinresultadeespecialpreocupacinpues
laComisinInteramericanahasidoinformadadequelaMCSOesconocidaporejercersu
autoridad migratoria civil a travs de medios controversiales como barridas penales 326
(criminal sweeps) que por lo general duran dos das e involucran a docenas de oficiales
llenando un rea especfica del Condado y realizando paradas de trnsito en vehculos
identificadosyencubiertos 327 .
322
VaseJusticeStrategies,DemocraciaLocalenelICE,pgs.1617,notaalpie54(Febrerode2009),
disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JSDemocracyOnIce.pdf. La Clnica
dePolticadeMigracinyDerechosHumanosdelaUniversidaddeCarolinadelNorteinformaquelaoficinadel
Sheriff del Condado de Alamance con frecuencia realiza paradas de trnsito cerca de un mercado local latino.
Vase Clnica de Poltica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad de Carolina del Norte y ACLU de
Carolina del Norte, Las polticas y la poltica de aplicacin local de leyes migratorias, pgs. 29, 41 (Febrero de
2009),disponibleeninglsenhttp://www.law.unc.edu/documents/clinicalprograms/287gpolicyreview.pdf.
323
Arizona Republic, Arpaio ser investigado por presuntas violaciones (11 de marzo de 2009),
disponible en ingls en http://www.azcentral.com/arizonarepublic/news/articles/2009/03/11/
20090311investigation0311.html.
324
ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (viejos)Condado Maricopa
pg. 7 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding/
maricopacounty.pdf.
325
EastValleyTribune,DudaRazonableParteIII:Patrullasdebarridasysaturacinviolanlasnormas
federales sobre derechos civiles (Julio de 2008), disponible en ingls en http://www.eastvalleytribune.com/
story/120562.
326
Lasbarridaspenalestambinsonconocidascomopatrullajesdesupresindelcrimen.
327
ArizonaRepublic,LaOficinadelSheriffdicequelarazanointervinoenladecisindelasparadasde
trnsito (5 de octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2008/10/05/
20081005arpaioprofiling1005.html. De acuerdo con un artculo reciente de Associated Press por Jacques
Billeaud,laOficinadelSheriffdelCondadoMaricopaharealizado13barridaspenalesdesdeprincipiosde2008.
Contina
77
198. Asimismo,laMCSO,conbaseenunaforzadainterpretacindelderecho
penaldeArizona 328 respectodeltrficodepersonasrealizadaporelabogadodelCondado
deMaricopaAndrewThomas,haarrestadopenalmenteamigrantesindocumentadosbajo
el cargo de coconspiradores del trfico de su propia persona hacia Estados Unidos
realizado por coyotes 329 y por otras organizaciones criminales 330 . Segn el informe de
febrero de 2009 de Justice Strategies, la oficina del abogado del Condado de Maricopa
utiliz el cargo de conspiracin para el trfico de personas, un delito de clase 4, para
convencer amigrantes indocumentadosde que se declaren culpables por cargospenales
menores 331 .DeacuerdoconunainvestigacindelEastValleyTribune,enlosaos2006y
2007, la MCSO arrest a 578 inmigrantes ilegales durante paradas de trnsito, y 498 de
ellosfueronposteriormenteacusadosbajolasleyesestadualessobretrficodepersonas
por haber pagado a un traficante 332 . La CIDH observa que una estrategia similar fue
implementadaporlosfiscalesfederalesenlaredadalaboraldePostvilleyenlaOperacin
Streamline.
199. Segn un anlisis de Arizona Republic respecto de los registros de

arrestos realizados entre marzo y julio de 2008 por ocho patrullas contra el crimen, las
personashispanassumanelmayornmerodearrestosporcadabarridacriminal,incluso
continuacin
Vase Associated Press, Protestas, jurado desafa al Sheriff Joe Arpaio (28 de febrero de 2010), disponible en
ingls en http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5hsUmDTKoXscEMSe9FGxF1sYb
SGDQD9E4VH2G0.LaComisinnotaquelaMCSOtambinestableciunaUnidadcontraelTrficodePersonas,
una lnea de telfono de pistas a la cual las personas pueden llamar con supuesta informacin respecto de
migrantesindocumentados,yreclutmiembrosdelpblicoparaelpelotn(posse)delaMCSO,unafuerzade
3000miembrosvoluntariosparaasistirenlasoperacionesdelaMCSO.Vase,porejemplo,PginadeInternetde
la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, disponible en ingls en http://www.mcso.org/; Phoenix Business
Journal,Lneatelefnicadepistassobremigracinsonandosinparar(26deseptiembrede2008),disponibleen
ingls en http://phoenix.bizjournals.com/phoenix/stories/2008/09/29/story14.html; Fox News, Policas de
ArizonautilizanLeyescontraelTrficodePersonasparaCapturaraInmigrantesIlegales(10demayode2006),
disponibleeninglsenhttp://www.foxnews.com/story/0,2933,194934,00.html.
328
Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, pg. 29, supra, nota al pie 61. Phoenix: Oficina del
Abogado del Condado Maricopa, 2006), disponible en ingls en http://www.justicestrategies.org/sites/default/
files/JSDemocracyOnIce.pdf.
329
Coyoteesuntrminocoloquialparatraficantesdepersonas.
330
Fox News, Policas de Arizona utilizan Leyes contra el Trfico de Personas para Capturar a
Inmigrantes Ilegales (10 de mayo de 2006), disponible en ingls en
http://www.foxnews.com/story/0,2933,194934,00.html;vasetambinJusticeStrategies,DemocraciaLocalenel
ICE,pgs.2324(Febrerode2009),disponibleeninglsenhttp://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JS
DemocracyOnIce.pdf.
331
Justice Strategies, Democracia Local en el ICE, supra, pg. 29; vase tambin Arizona Republic,
Juicio sobre Trfico Podra Llegar a un Final Abrupto (11 de julio de 2006), disponible en ingls en
http://www.azcentral.com/arizonarepublic/local/articles/0711conspiracy11.html.
332
CompreseEastValleyTribune,DudaRazonableParteI:laMCSOseconvierteenunaagenciade
migracin (10 de Julio de 2008), disponible en ingls en http://www.eastvalleytribune.com/story/120461 con
EastValleyTribune,DudaRazonableParteII:LaUnidadContraelTrficodePersonasenAccin(10dejuliode
2008),disponibleeninglsenhttp://www.eastvalleytribune.com/story/120469.ElinformedelEastValleyTribune
observa que para que la MCSO pueda acusar a inmigrantes indocumentados bajo la ley contra el trfico de
personas, los oficiales necesitan conseguir que los individuos admitan que han pagado a un traficante para
transportarlosatravsdelafrontera.
78
cuandoeloperativosellevaacaboenunreadondepredominanpersonasnohispanas.
Msan,elanlisisdeArizonaRepublicsugierequelaaplicacindelasleyesmigratorias
civilesfueunadelasmetasprincipalesdelasbarridascriminales,dadoqueencincode
lasochobarridaslosarrestosmigratoriossuperaronlosotrostiposdearrestos 333 .

200. Unejemplopreocupanteeseldelasbarridascriminalesllevadasacabo
por la MSCO en Cave Creek, estado de Arizona, un rea conocida por la existencia de
jornaleros 334 .El12dediciembrede2007sepresentunademandaenlacortefederal
distrital en contra de la MSCO en representacin de un inmigrante legal que acus a la
MSCO de aplicar de forma discriminatoria y no autorizada las leyes migratorias
federales 335 .Enfebrerode2010unjuezdistritalfederalsancionalaMCSOpordestruir
losregistrosrelativosalabarridacriminaldeCaveCreekyborrarlosmensajesdecorreo
electrnico entre los empleados que hacan referencia al operativo 336 . No obstante, la
Comisin Interamericana observ que varios mensajes de correo electrnico enviados
durante el perodo de la barrida criminal de Cave Creek se encuentran adjuntos al
anteriorMOAdelprograma287(g)entreelICEyelCondadoMaricopa,disponiblesenla
pginadeinternetdelICEdelFOIA 337 .Enrespuestaalprocesojudicialqueseiniciensu
contra,laMCSOcirculunmensajeinternodecorreoelectrnicoqueproporcionaindicios
claros en el
333
ArizonaRepublic,LaOficinadelSheriffdicequelarazanosetuvoencuentaenladecisindelas
paradasdetrnsitosupra.
334
Arizona Republic, Juicio acusa a Arpaio de utilizar perfiles raciales (13 de diciembre de 2007),
disponibleeninglsenhttp://www.azcentral.com/news/articles/1212arpaioONL.html.
335
pg. 18 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding
/maricopacounty.pdf. Arizona Republic, Juicio acusa a Arpaio de utilizar perfiles raciales (13 de diciembre de
2007), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/1212arpaioONL.html. El demandante,
ManueldeJessOrtegaMelendres,uninmigrantelegal,alegaquefuedetenidoporoficialesdelaMCSOmientras
setransportabaenunvehculoconducidoporunhombreblanco.ElseorOrtegaalegaqueaunquenoseemiti
una citacin contra el conductor blanco, se requiri al seor Ortega y a otros inmigrantes que estaban en el
vehculoprobarsuestatusmigratorioantelosoficialesdelaMCSO.Apesardeque,segnsusalegaciones,mostr
aloficialdelMCSOunavisavlidaparaEstadosUnidos,elseorOrtegahabrasidodetenidoporochohorashasta
queunagentedelICEdeterminlavalidezdesusdocumentosylodejenlibertad.
336
ArizonaRepublic,JuezdesgarraalSheriffArpaioconrespectoalosexpedientesperdidos(13de
febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2010/02/13/20100213judge
ripssheriffarpaio.html. En marzo de 2010 se revel que el proveedor del servidor de datos para el Condado
MaricopaencontrunaversinarchivadadelmensajedecorreoelectrnicodelaMCSO.VaseArizonaRepublic,
OficinadeJoeArpaioyelCondadosedisputanelcontroldelosmensajesdecorreoelectrnico(8demarzode
2010), disponible en ingls en
http://www.azcentral.com/news/election/azelections/articles/2010/03/08/20100308joearpaiomaricopa
countyemails.html.
337
/maricopacounty.pdf.
79
sentidodequeenlabarridacriminaldeCaveCreek,laMCSOrealizparadasdetrnsito
comopretextopararevisarelestatusmigratoriodelosindividuos 338 .
201. Si bien el MOA del Condado Maricopa, al igual que todos los MOAS
anteriores y recientes, seala que los socios del programa 287(g) estn obligados
legalmente por las leyes federales sobre derechos civiles, as como tambin por los
Lineamientos sobre el uso de perfiles raciales por las agencias del orden federales del
DepartamentodeJusticiadeEstadosUnidosdejuniode2003(LineamientosdelDOJpor
sus siglas en ingls) 339 , la informacin narrada muestra un panorama sumamente
338
Idem.Elresumendelcorreoelectrnicoeselsiguiente:
Asunto:JornalerosenCaveCreekylneatelefnicaparapistas.El092707losdetectives
de la HSU [Unidad contra el Trfico de Personas, por sus siglas en ingls] actuaron de
manera detallada para enfrentar las quejas recibidas respecto de los jornaleros en Cave
Creek. Una vez que nuestros vehculos UC [encubiertos, por sus siglas en ingls]
identificaron los vehculos que salan de la iglesia, nuestras unidades identificadas
desarrollaron causas probables para realizar paradas de trnsito. El primer vehculo fue
detenidoporsobrepasarellmitedevelocidadaltransitara45mphenunazonaconlmite
de 35mph. En esta parada el Detective [nombre tachado] identific a tres hombres en el
vehculocomoextranjerosilegales.LostresfueronllevadosalasubestacindelDistritoIV
paraserprocesados.Lacausaprobableparalasegundaparadafueunaluztraseradaada.
Enestaparadael Detective[nombretachado]identifica seishombrescomo extranjeros
ilegales.EstosindividuostambinfueronllevadosalDistritoIVparaserprocesados.
De acuerdo con los detectives UC [encubiertos, por sus siglas en ingls] despus de la
primera parada, el USC [ciudadano estadounidense, por sus siglas en ingls] al volante
regresalaiglesiayaparentementenarrloqueacababadeocurrirydespussalisolo.
Pocodespus,luegodequeserealizaralasegundaparadaysetrasladaraamspersonas
para ser puestas bajo custodia, la iglesia aparentemente dio por terminadas sus
operacionesporelda.Elletreroenelcaminoqueidentificabaalosjornaleroseneselugar
fue removido y todos se fueron del rea. En este punto nuestro vehculo UC [encubierto,
por sus siglas en ingls] sali del lugar sin haber realizado contacto alguno con cualquier
personarelacionadaconlaiglesia.
Untotaldenuevehombresfueronpuestosbajocustodiasinincidentealguno.Todosfueron
llevadosalICEparaserprocesados.
Despusdehabercompletadotodoloanterior,losdetectivesdelaHSU[Unidadcontrael
Trfico de Personas, por sus siglas en ingls] llevaron a cabo llamados a la puerta y
338
conversaciones (knock and talks) en los apartamentos Village con base en pistas
recibidas a travs de la lnea de telfono gratuita. Los resultados de estas pistas fueron
negativos.
Sargento.[nombretachado]
UnidadcontraelTrficodePersonas
Tambin se incluyeron otros mensajes de correo electrnico y documentos anexos al anterior MOA
entreelICEylaMCSOenelmarcodelprograma287(g)incluyencifrasestadsticasdevariaspatrullasdelaMCSO,
lascualesindicanquelaaplicacindelaleymigratoriatuvounrolimportanteenlasbarridascriminalesdela
MCSO.
339
/maricopacounty.pdf; ICE, Saln de Lectura FOIA, Memorandos de Entendimiento 287(g) (nuevos)Condado
Maricopa pg. 8 disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandums
ofAgreementUnderstanding/r_287gmaricopacountyso102609.pdf. Departamento de Justicia de Estados Unidos,
Divisin de Derechos Civiles, U.S. Department of Justice, Civil Rights Division, Lineamientos sobre el uso de
Contina
80
preocupanterespectodelaformaenquelaMCSOhautilizadosusfacultadesdeaplicacin
deleyescivilesmigratoriasenvirtuddelprograma287(g),enparticular,losseriosindicios
delusodecriteriosdiscriminatorios.
202. La CIDH valora positivamente la decisin del ICE de descontinuar la

autorizacin como Fuerzas Especiales concedida a la MCSO 340 y la decisin del
Departamento de Justicia de Estados Unidos de abrir una investigacin por presunta
violacindelosderechoscivilesdurantelasprcticaspolicialesdelaMSCO 341 .
203. Sobreestepunto,elEstadotambinconfirmaqueelSheriffdelCondado
de Maricopa ha sido objeto de una serie de denuncias, incluyendo algunas de alcaldes
localesymiembrosdelCongresodelosEEUU;yqueel2deseptiembrede2010,Estados
Unidos present una demanda contra dicho Condado, la Oficina del Sheriff y el Sheriff
Arpaio(losdemandados)paralaejecucindelTtuloVIdelaLeydeDerechosCivilesde
1964,elTtuloVIsobrelaimplementacindenormasreglamentariasdelDepartamentode
Justicia de Estados Unidos, y seguridades contractuales relacionadas. Estados Unidos
tambinsealaquedesdemarzode2009intentalograrlacooperacinvoluntariadelos
continuacin
perfiles raciales por las agencias del orden federales (Junio de 2003), disponible en ingls en
http://www.justice.gov/crt/split/documents/guidance_on_race.php. Estos lineamientos indican que al realizar
decisiones rutinarias o espontneas sobre la aplicacin de la ley, tales como paradas de trnsito ordinarias, los
agentesdelordenfederalesnopuedenutilizarlarazaolaetniaenningngrado,salvocuandolosagentespuedan
basarse en la raza o etnia de un individuo respecto del cual hay una descripcin especfica. Esta prohibicin se
aplica incluso cuando el uso de la raza o la etnia puedan ser legales en otras circunstancias. Asimismo, los
lineamientos del Departamento de Justicia sealan que un oficial no puede utilizar la raza o la etnia como un
factoralmomentodedecidiraquconductoresparar.Demanerasimilar,eloficialnopuedeutilizarlarazaola
etniaalmomentodedecidiraquconductoresdetenidossolicitarsuconsentimientopararegistrarsuvehculo.
340
El MCSO todava mantiene la autoridad para el encarcelamiento bajo el programa 287(g). Vase
NewYorkTimes,Cortanlasalasdelasautoridadesmigratoriasmsduras(6deoctubrede2009),disponibleen
inglsen:http://www.nytimes.com/2009/10/07/us/07arizona.html.
341
Carta de Loretta King, Asistente Encargada del Ministro de Justicia, Departamento de Justicia de
EstadosUnidos,alJefedePolicaJosephArpaiodelCondadodeMaricopa(10demarzode2009),disponibleen
ingls en: http://ndlon.org/images/documents/usdojlettertoarpaio.pdf. Vase Arizona Republic, Arpaio ser
investigado por supuestas violaciones (11 de marzo de 2009), disponible en ingls en
http://www.azcentral.com/arizonarepublic/news/articles/2009/03/11/20090311investigation0311.html. En caso
de que el DOJ concluya que se est recurriendo al uso de perfiles raciales o que otras violaciones de derechos
civilesestnocurriendo,laComisininstaalEstadoadarseguimientoalasupervisindelasmedidasprescritas
pararemediarlasituacin.Esto,pueslaComisinhatomadoconocimientodequeen1999elDOJencontrque
las condiciones de las crceles del Condado Maricopa eran inconstitucionales en relacin con la indiferencia
deliberadarespectodelasgravescondicionesmdicasydesaludmentaldelosdetenidos.LaMCSOllegaun
acuerdo negociado con el DOJ en 1999 para mejorar las condiciones, sin embargo, el Goldwater Institute y
reportesdeprensaindicanquehastael2008elDOJnohabarealizadounainspeccindelascrcelesdelCondado
Maricopa para asegurar el cumplimiento del acuerdo. Vase Goldwater Institute, Policy Report, Misin No
Cumplida:LasPrioridadesMalUbicadasdelaOficinadelSheriffdelCondadoMaricopa,No.229,(2dediciembre
de 2008), disponible en ingls en http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/Mission%
20Unaccomplished.pdf; Arizona Republic, Juez apoya a detenidos del Condado en caso de prisiones (23 de
octubre de 2008), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2008/10/23/20081023joe
arpaiojudgebacksinmates.html; Departamento de Justicia, Comunicado de Prensa, Condado de Maricopa
mejorarelcuidadomdicoydesaludmentalparalosreclusos, envirtuddeacuerdoconelDepartamentode
Justicia (6 de diciembre de 1999), disponible en ingls en http://www.justice.gov/opa/pr/1999/December/
588cr.htm.
81
demandadosconlainvestigacinoficialsobrelaalegadadiscriminacinpororigennacional
en las prcticas policiales y operaciones de detencin implementadas por los
demandados. Sin embargo, los demandados han rehusado cooperar, a pesar de su
obligacindecumplirenteramenteconlasolicituddeinformacindeEstadosUnidos.El
Estadoindicaademsque"lanegativadelosdemandadosacooperarconlassolicitudesde
informacinrazonablessobreelusodefondosfederalesviolalasobligacionesestatutarias,
reglamentariasycontractualesdelosdemandadosyqueporlotantohasolicitadouna
decisinjudicialdeclaratoriaeinhibitoriarespectodelosefectosdelincumplimientolegal
delosdemandados.
204. Estados Unidos afirma que el Departamento de Seguridad Interna se

encuentraenteramentecomprometidoalaaplicacindelasleyesmigratoriasdelanacin,
yalmismotiempoalrespetodelosderechosdetodaslaspersonasencontradasdurantela
ejecucindeestatarea.Respectodeestacuestinespecfica,sinembargo,laComisin
Interamericanapudoconocerqueluegodequelaautorizacinfuerarescindida,elJefede
Polica del Condado de Maricopa Joseph Arpaio afirm que continuaba ejerciendo
autoridadparaaplicarlasleyesfederalesdemigracinenlascalles.Arpaiocitunestatuto
federal inexistente que presuntamente habra distribuido como folleto durante una
342
conferenciadeprensaenreaccindeladecisindeICE .Elfolletoseala:

Losoficialesmigratoriosylosoficialesdeaplicacindelaleyanivellocalpodrn
deteneraunindividuoparaunbreveinterrogatoriosinordenjudicialcuandolas
circunstancias creen una sospecha razonable de que el individuo se encuentra
ilegalmente en Estados Unidos. Hechos concretos que pueden constituir una
razonable sospecha incluyen la conducta evasiva, nerviosa y errtica, el uso de
prendas de vestir y lenguaje que sugieran una ciudadana extranjera, y la
presencia en un rea conocida por albergar a grupos de extranjeros migrantes
343
ilegales.Lasolaaparienciahispnicanoresultasuficiente .
205. Posteriormentesedeterminqueloscontenidosdelfolletoprovenande
lapginadeinternetdelaFederacinparalaReformadelaInmigracinEstadounidense
(FAIRporsussiglaseningls),unaorganizacinquepromuevelarestriccindelaspolticas
migratorias 344 . Al ser confrontada respecto de la falsedad del documento, la MCSO
342
ArizonaRepublic,Arpaiocitaleyesinexistentesensuargumentoafavordelasbarridascriminales
(16 de octubre de 2009), disponible en ingls en
http://www.azcentral.com/news/articles/2009/10/16/20091016arpaio1016.html; Arizona Republic, Arpaio
promete continuar con las redadas contra migrantes (7 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.azcentral.com/arizonarepublic/local/articles/2009/10/07/20091007Arpaio2871007.html;FoxNews
Phoenix,ReaccincontraelcomentariomexicanodeArpaio(21deoctubrede2010),disponibleeninglsen:
http://www.myfoxphoenix.com/dpp/news/immigration/backlash_over_arpaio_comment_10_21_2009; Arizona
Capitol Times, ElJefe de Polica Joe, una ley estadounidense inexistente y la siguiente redada criminal (14 de
octubre de 2009), disponible en ingls en: http://azcapitoltimes.com/azpolicywonk/tag/crimesuppression
sweeps/. Una supuesta copia del folleto se encuentra disponible en ingls en: http://azcapitoltimes.com/wp
files/pdfs/section8.pdf.
343
Vasehttp://azcapitoltimes.com/wpfiles/pdfs/section8.pdf.
344
Federation for American Immigration Reform (FAIR), La ley contra la contratacin y el
otorgamiento de refugio para los extranjeros ilegales (ltima revisin de 20 de enero de 2010), disponible en
inglsen:http://www.fairus.org/site/PageServer?pagename=iic_immigrationissuecentersbcdd.LaFAIRrealizasu
Contina
82
respondi:[a]unquelacitacinyellenguajenoaparecenenelCdigodeEstadosUnidos,
el Ttulo 8 [de los estatutos federales de inmigracin de Estados Unidos] s existe, y la
OficinadelSherifftodavaconsideraquelalegislacinfederalleotorgacompetenciapara
detenerextranjerosilegalesenelejerciciodesusdeberes 345 .
206. Cuando la delegacin de la CIDH llam la atencin del Equipo de

Coordinacin Estadual y Local del ICE respecto del folleto, el equipo indic que no tena
conocimiento sobre el mismo 346 . Al da siguiente que los oficiales del ICE retiraran la
autorizacin al MSCO, este ltimo condujo una nueva redada criminal. En febrero de
2010, el Jefe de la Polica Joseph Arpaio afirm que continuara aplicando las leyes
federalesmigratoriasenlascallesyqueplaneabaentrenaralos881agentesbajosucargo
enlaaplicacindedichasnormas 347 .
207. En virtud de todo lo anterior, la Comisin Interamericana considera

preocupante que el ICE mantenga una relacin con la MSCO para la aplicacin de leyes
migratoriasciviles.
208. Ms alarmante an resulta la reciente aprobacin de una nueva ley de

inmigracinenelestadodeArizonaelpasado23deabrilde2010yquehabraentradoen
vigorel23dejuliode2010.Dichanormatieneuncontenidosimilaralfolletomencionado,
puesleexigealapolicadeArizonaquepreguntesobrelasituacinmigratoriadecualquier
persona sobre la cual tenga sospecha razonable de que no est autorizada a estar
legalmenteenEstadosUnidos.Asimismo,laleyestableceefectivamentequelapresencia
de una persona migrante indocumentada en Arizona es una ofensa criminal,sancionada
conprisin.
209. La Comisin Interamericana reitera lo expresado en su Comunicado de

Prensa 47/10 de 28 de abril de 2010 en el sentido de que esta ley constituye una
criminalizacininaceptabledelapresenciadepersonasindocumentadasyesincompatible
conlasobligacionesinternacionalesdeEstadosUnidosenelreadelanodiscriminacin,
particularmenteenlamedidaenqueinvitaalaaplciacindeperfilesracialesyporquesu
continuacin
interpretacindelaleyconbaseenunalecturasumamenteampliadeladecisindelaCorteSupremadeEstados
UnidosenelcasoUnitedStatesv.BrignoniPonce,422U.S.873,88487(1975).
345
ArizonaRepublic,Arpaiocitaleyesinexistentesensuargumentoafavordelasbarridascriminales
(16 de octubre de 2009), disponible en ingls en http://www.azcentral.com/news/articles/2009/10/16/
20091016arpaio1016.html.
346
SesinInformativadelaComisinconagentesdelICEentornoalprograma287(g),sededelICEen
Washington,D.C.(22deoctubrede2009).
347
WallStreetJournal,JefedelaPolicaenArizona,EstadosUnidosenconflictosobrelaaplicacinde
las leyes migratorias (10 de febrero de 2010), disponible en ingls en:
http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703455804575057650062572536.html?mod=WSJ_WSJ_US_Ne
ws_5;AssociatedPress,Protestas,granjuradocuestionaalJefedePolicaJoeArpaio(28defebrerode2010),
disponible en ingls en: http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5hsUmDTKoXscEMSe9FGx
F1sYbSGDQD9E4VH2G0.
83
implementacin probablemente tendra un impacto desproporcionado sobre ciertos

gruposdeinmigrantes.
210. En sus observaciones de octubre de 2010 al proyecto de este informe,

Estados Unidos manifiesta su acuerdo respecto a las apreciaciones sobre la naturaleza
inconstitucional y discriminatoria de ciertas disposiciones de la ley adoptada por la
legislatura de Arizona, y describe las medidas adoptadas por el Gobierno del Presidente
Obamaparacuestionarlasantelostribunales:

Segn seala la Comisin, en abril de 2010 el estado de Arizona adopt el
ProyectodelSenado1070(S.B.1070)unanormaque,entreotrascosas,exigeala
policaunintentorazonabletodavezqueseaposiblededeterminarelestatus
inmigratorio de las personas cuando en el curso de una inspeccin legal,
detencin o arresto exista una sospecha razonable de que la persona es un
extranjero presente de manera ilegal en Estados Unidos, a menos que dicha
determinacinpuedaimpediruobstruirunainvestigacin.El6dejuliode2010,
el Departamento de Justicia (DOJ) cuestion la legalidad de S.B. 1070 ante el
Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito de Arizona con el
fundamento de que es incompatible con la Constitucin y la legislacin federal,
en la medida en que interfiere de forma inconstitucional con la autoridad del
gobiernofederaldeestableceryejecutarlapolticainmigratoria.Enparticular,el
DOJ aleg que el mandato legal de las autoridades de Arizona de verificar la
condicinmigratoriaesinvlido,todavezqueresultaraenelacosoydetencin
de visitantes extranjeros e inmigrantes legales, as como de ciudadanos de
Estados Unidosque no puedanprobar su condicin legal en forma inmediata, y
enunacarganopermitidasobrelosrecursosfederalesysucapacidaddeejecutar
prioridades federales. La demanda, que solicit al tribunal la adopcin de una
medida inhibitoria preliminar respecto de la aplicacin de la norma, fue
presentadaanombredelDOJ,elDHSydelDepartamentodeEstado,quetienen
responsabilidades conjuntas en la aplicacin de la legislacin migratoria federal.
El28dejuliounjuezfederaladoptunamedidainhibitoriapreliminarmediante
lacualseimpidelaaplicacindevariasdisposicionesdelaley,entrelasquese
cuentan aquellas que generaban la mayor preocupacin por sus potenciales
efectos discriminatorios. La medida inhibitoria ha sido apelada y el
Departamento de Justicia continuar cuestionando la legalidad de la norma.
Estados Unidos contina con su firme posicin contra el uso de perfiles raciales
en sus actividades vinculadas a la administracin de justicia, incluyendo la
delegacindeautoridadinmigratoriaanivelestadualylocal.
211. EnelComunicadodePrensa47/10porelqueexprespreocupacinpor
esta norma, la CIDH "exhort() a las autoridades de Estados Unidos a buscar los
mecanismos adecuados para modificar la ley recientemente aprobada en el Estado de
Arizonaafindeadecuarlaalosestndaresinternacionalesdederechoshumanosparala
proteccindelosylasmigrantes.LaComisinInteramericanaconsideraqueelproceso
legaliniciadoporelGobiernoFederaldeEstadosUnidos,descritomsarriba,representa
una iniciativa altamente positiva y un ejemplo concreto de cumplimiento con los
estndaresdelderechointernacionalporesepas.
212. Porotrolado,laComisinInteramericanaconsiderapreocupantequelo
que ocurre con la MCSO sea un ejemplo que evidencia el problema ms general de
84
ausenciadesupervisindelICEydefaltaderendicindecuentasporpartedelasagencias
que aplican las leyes civiles federales en nombre del ICE en virtud de las asociaciones
287(g). Esta preocupacin es consistente con un informe de la Oficina de Rendicin de
CuentasdelGobierno(GAOporsussiglaseningls)deenerode2009queencontruna
considerableausenciadesupervisinsobreelprograma287(g) 348 .
213. Durante sus visitas a Texas y Arizona, la CIDH tambin tom

conocimiento de otros preocupantes mtodos de aplicacin de la ley utilizados por las
agencias participantes del programa 287(g). La delegacin de la Comisin Interamericana
tuvo la oportunidad de reunirse con personas que haban sido interrogadas por las LEAs
asociadasdelprograma287(g)conrespectoasusestatusmigratorios.Enalgunoscasos,
losindividuosalegaronquelosoficialeslocalesqueactuabanenrepresentacindelICEde
conformidadconelprograma287(g)lesinsistieronenquedebanfirmardocumentossin
haber tenido la oportunidad de leerlos y engaaron a otros individuos quienes creyeron
349
que estaban firmando documentos de salida voluntaria . En uno de los casos una
personainformalaCIDHqueunoficialsesentacadaunodesusladosenunapequea
celda,mientrasqueunterceroleinsistaincesantementequefirmaralosdocumentos 350 .
214. Finalmente, la Comisin Interamericana tom conocimiento de algunas

cifras quepueden constituirun indicio deque los agentes del orden estaduales y locales
bajolosprogramas287(g)nosloestnutilizandolapersecucinpenalcomofachadapara
justificar la detencin de migrantes indocumentados sin tomar en cuenta el carcter
eminentemente civil de sus infracciones, sino que adems podra estar desviando la
atencin sobre los temas de seguridad pblica que realmente necesitan una respuesta,
generandounimpactonegativoenlaseguridaddelapoblacinbajosusjurisdicciones 351 .
Por ejemplo, la MCSO inform a la Oficina Federal de Investigaciones de Estados Unidos
queentrelosaos2004y2007losdelitosviolentosreportadosenelCondadoaumentaron
en un 69% y los homicidios aumentaron en un 166% 352 . En contraste, las ciudades de
PhoenixyMesa,jurisdiccionesquesonpartedelCondadoMaricopaperoquenoparticipan
delprograma287(g),informaronunaumentodel515%enlosdelitosviolentosduranteel
mismo perodo 353 . La investigacin de 2008 del East Valley Tribune concluy que, con
posterioridad a la asociacin bajo el programa 287(g), el tiempo de respuesta de los
oficialesdelaMSCOfrentealasllamadasdeemergenciadeprimeraprioridadincrement
348
GAO,MejoresControlesalosProgramasqueAutorizanla AplicacinLocal yEstadualdeLeyesde
Migracin Federales, GAO09109 (Enero de 2009), disponible en ingls en
http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.
349
ElaudiodelasentrevistassehallaenlosarchivosdelaCIDH.
350
ElaudiodelasentrevistassehallaenlosarchivosdelaCIDH.
351
VasePoliceFoundation,ElRoldelaPolicaLocal:LograndounEquilibrioentrelaAplicacindela
Ley Migratoria y las Libertades Civiles, pg. xii (Abril de 2009), disponible en ingls en
http://www.policefoundation.org/.
352
GoldwaterInstitute,InformesobrePolticas,MisinNoCumplida:LasPrioridadesMalUbicadasde
la Oficina del Sheriff del Condado Maricopa, No. 229, pg. 4 (2 de diciembre de 2008), disponible en ingls en
http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/Mission%20Unaccomplished.pdf.
353
Idem.
85
considerablemente 354 yelGoldwaterInstituteinformque66puestosdepatrullajedela

MCSOquedaronvacantesparallenarundficitde$1.3millones,causadoprincipalmente
porlasactividadesdeaplicacindelaleymigratoriadelCondadoMaricopa 355 .ElInstituto
Goldwater informa que la MCSO resolvi por arresto casos penales pendientes en un
porcentajealarmantementebajodel18%deloscasos 356 .
215. El ICE ha anunciado su intencin de expandir sus asociaciones para la

aplicacin de la ley a nivel local bajo el programa 287(g), aunque con una serie de
reformas. En este sentido, Estados Unidos incluye la siguiente informacin en sus
observacionesalproyectodeesteinforme:

El DHS contina agregando e incorporando salvaguardas que asistirn en la
prevencin del uso de perfiles raciales y violaciones de los derechos civiles y el
mejoramiento de la rendicin de cuentas en la proteccin de los derechos
humanosenesteprograma.Enjuliode2009,elICErevislosacuerdosconlas
agencias administradoras de justicia a nivel estadual y local a fin de reducir el
alcance de la autoridad de delegada, mejorar la supervisin y la evaluacin del
rendimiento,yrequerirquetodoslossociosdelICEsecomprometanrespectode
los nuevos estndares y utilicen la autoridad en forma consistente con las
prioridadesdelICE.Asimismo,elICEprontoadoptardirectricesparasussocios
sobrecmocrearymantenercomitsdirectivoslocalesafindesolicitarinsumos
defuentesvariadassobrecmomejorarelprogramaensurea.Estadirectrizse
encuentraactualmentebajorevisinporpartedeungrupoconsultivodeONGs,a
fin de contar con sus comentarios antes de la implementacin final. Estas
reformas han sido diseadas para asegurar que los agentesestaduales y locales
que ejercen su autoridad bajo el programa 287(g) se concentren en extranjeros
con condenas penales y en aquellos que ponen en peligro a nuestras
comunidades.

Adicionalmente, se brinda instruccin y capacitacin integral en materia de
derechoscivilesatodoslosagentesvinculadosconlaadministracindejusticiaa
nivelestadualylocal,previoayduranteelejerciciodelaautoridadinmigratoria.
Por ejemplo, todos los agentes destinados a la administracin de justicia
autorizados a ejercer funciones conforme al programa 287(g) deben asistir y
graduarseenuncursodecapacitacindecuatrosemanasenlaAcademiadelICE
queincluyecursossobrederechoscivilesylibertadescivilesyperfilesraciales.El
DHS CRCL tambin ha trabajado con el Centro de Capacitacin de la
Administracin de Justicia Federal (FLETC) a fin de fortalecer la capacitacin
354
EastValleyTribune,DudaRazonableParteI:LaMCSOseconvierteenunaagenciademigracin
(10dejuliode2008),disponibleeninglsenhttp://www.eastvalleytribune.com/story/120461.
355
GoldwaterInstitute,InformesobrePolticas,supra,pg.9.
356
Idem,pg.6.Comopuntodecomparacin,elGoldwaterInstituteinformaqueelDepartamentode
PolicadePhoenixresuelvelamayoradesuscasospenalesporarrestoyel78%desuscasosdedelitospenales
violentos por arresto. Segn el Goldwater Institute, es probable que la MCSO est categorizando erradamente
muchasdesusinvestigacionespenalesconelobjetodemantenerartificialmentetasasrespetablesderesolucin
de sus investigaciones penales. Vase id; Vase tambin Goldwater Institute, Informe sobre Polticas, Justicia
Denegada: La Resolucin Inapropiada de Crmenes sin Resolver por parte de la Oficina del Sheriff del Condado
Maricopa, No. 0903 (21 de maryo de 2009), disponible en ingls en
http://www.goldwaterinstitute.org/Common/Img/052109%20Bolick%20Justice%20Denied.pdf.
86
provista a todos los agentes federales en etapa de entrenamiento inicial y el

Departamento de Seguridad Interna ha desarrollado materiales de
entrenamientoparaelpersonalenservicio,tituladoDirectricessobrerazapara
agentes vinculados a la administracin de justicia. Estos materiales de
capacitacin, provistos a todos los empleados en formato de CDROM o por
accesoaunportaldeInternet,incluyenclasessobredirectricesdelDOJypolticas
delDHS,ascomoinformacionesprcticasderivadasdesituacionesdelavidareal
sobre cmo el personal puede evitar el empleo de perfiles raciales. Esta
preparacinexhaustivaseocupaespecficamentedelaposicindelICEencontra
delosperfilesracialesylaspreocupacionesconstitucionalessobreelempleode
larazaenactividadesdeejecucindelderechointerno.

El ICE tambin ha desarrollado un programa de inspeccin para auditar los
acuerdos de sus socios estaduales y locales. El Oficial de Responsabilidad
Profesional(OPR)delICEconduceestasinspeccioneseinformalosresultadosala
gerenciadelICEparalasaccionescorrectivasdelcaso.

El programa 287(g) tambin incluye un detallado procedimiento de queja,
articulado en cada acuerdo. Se aceptan denuncias de cualquier origen, que
puedenserdirigidastantoalaOficinadelInspectorGeneraldelDHScomoalOPR
delICE.Adems,lasdenunciasrecibidasdirectamenteporelICEsonreenviadas
inmediatamentealCRCLdelDHS.
216. La CIDH tambin observa que en octubre de 2009, en el marco de un

esfuerzo por establecer la continuidad y la rendicin de cuentas en las asociaciones del
programa287(g),elICEanuncilaemisindeMOAsestandarizadosdeautorizacinparala
aplicacindelasleyesmigratoriastantoparalosoficialesdeFuerzasEspecialescomopara
losoficialesdeEjecucindePena 357 .
217. Comocuestingeneral,laComisinInteramericanaobservaquepersiste
la falta de claridad entre el ejercicio de funciones de naturaleza penal y de aquellas de
carctermeramentemigratorio.Enefecto,losobjetivosestablecidosdelprograma287(g)
laidentificacinydeportacinprincipalmentedeinmigrantesconantecedentespenales
seriosnosecorrespondenconlasmedidasderendimientoqueelICEutilizaparaevaluar
a las agencias asociadas bajo los nuevos MOAs, entre las cuales se incluye el nmero de
extranjeroshalladosporoficialesdelprograma287(g) 358 .LaCIDHconsiderapreocupante
que esto pueda mantener el enfoque principal en el nmero de inmigrantes arrestados,
independientementedelagravedaddelasinfraccionesquehubierecometido.Tampoco
seeliminalaposibilidaddellevaracaboarrestosutilizandocomopretextocargosmenores
357
ICE, Comunicados de Prensa, ICE Anuncia Acuerdos Estandarizados del Programa 287(g) con 67
Asociaciones de Aplicacin de la Ley Estaduales y Locales (16 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/pi/nr/0910/091016washingtondc.htm.
358
DHSOIG,ElRendimientodelosAcuerdos287(g),OIG1063,pg.8(Marzode2010),disponibleen
inglsenhttp://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf.Esemismoinformedeterminaqueel
ICE pretenda evaluar a sus socios del programa 287(g) bajo los nuevos MOAs con base en la relacin costo
beneficiorespectodelICE,sintomarenconsideracinloquelacomunidad,laoficinadecampo,losmediosolas
demandaslegalessealanrespectodelejerciciodelasfacultadescivilesdeinmigracinporpartededichossocios.
87
ocargosqueluegosernretirados,simplementeparaverificarelestatusmigratoriodeuna
persona 359 .
218. Asimismo, aunque la Comisin Interamericana recibi con beneplcito

algunasdelasdeclaracionesrealizadasporelEquipodelaOficinadeCoordinacinEstadual
yLocaldelICEdurantelareuninsostenidaenoctubrede2009respectodelasreformasy
los mecanismos de rendicin de cuentas 360 , el lenguaje del nuevo y uniforme MOA
establece medidas limitadas para identificar y evitar la posible utilizacin de perfiles
raciales y en varios aspectos expande la autoridad migratoria civil de las asociaciones a
nivelestadualylocalsinsupervisinadecuadadelICE.
219. BajoelnuevoMOA,sehanflexibilizadolascircunstanciasbajolascuales
losagentesdelaLEAqueactanenrepresentacindelICEestnfacultadosparainterrogar
a un individuo con respecto a su estatus migratorio. El lenguaje tpico de los antiguos
MOAsindicaba:
Elpoderylaautoridadparainterrogaracualquierextranjerooindividuoquese
sospecheseaextranjeroencuantoasuderechoaestaropermanecerenEstados
Unidos[]yparaprocesarporviolacionesmigratoriasaaquellosindividuosque
361
han sido condenados por delitos graves estaduales o federales (nfasis
agregado).

220. EstelenguajeindicaqueelagentedelaLEAqueactaenrepresentacin
delICEsolamentepodrinterrogaraunindividuoconrespectoasuestatusmigratorioen
elcontextodelarrestocriminalyelprocesodedeportacinsistehasidocondenadopor
undelitograve 362 .ElnuevoMOAsealaenestepuntoque:
El poder y la autoridad para interrogar a cualquier persona a la que

razonablementesepuedaconsiderarcomounextranjeroacercadesuderechoa
estar o permanecer en Estados Unidos y para procesar a un extranjero
359
ICE,FOIAReadingRoom,AntiguosMemorandosdeEntendimientodelprograma287(g)Condado
de Maricopa, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreement
Understanding/maricopacounty.pdf.Anms,ellenguajeutilizadoenelnuevomodelodeMOAenrelacinconla
persecucin de cargos penales es ms dbil que el lenguaje que se encontraba en los antiguos MOAs. Por
ejemplo,elantiguoMOAconlaOficinadePolicadelCondadodeMaricopasealabaque,seesperaquelaLEA
dunseguimientocompletodelaacusacinporloscargosestadualesolocalesquehanllevadoaqueelindividuo
seaprivadodesulibertad.
360
Sesin Informativa de la CIDH con agentes del ICE en torno al programa 287(g), sede del ICE en
Washington,D.C.(22deoctubrede2009).
361
Vase, por ejemplo, ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendimiento del
programa 287(g)Condado de Maricopa, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/memorandumsofAgreementUnderstanding/maricopacounty.pdf; Vase tambin,
ICE,FOIAReadingRoom,AntiguosMemorandosdeEntendiemientodelprograma287(g),disponibleeningls
en:http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm.
362
La CIDH considera que el lenguaje ambiguo de la disposicin la deja abierta a mltiples
interpretaciones.Vase,porejemplo,GAO,AplicacindelaLeydeMigracin:LaNecesidaddeMejoresControles
alosProgramasqueAutorizanalasAgenciasdelOrdenEstadualesyLocalesAplicarlasLeyesFederales,pg.13
(Enerode2009),disponibleeninglsen:http://www.gao.gov/new.items/d09109.pdf.
88
nicamente con base en una infraccin migratoria [] ser delegado slo con
base en un anlisis caso por caso []. Cuando un extranjero es arrestado por
violacin de la ley penal, un Oficial de Fuerzas Especiales [Task Force Officer]
puedeprocesaraunextranjeroparasudeportacin,perosujetoalasupervisin
delICEtalcomohasidodescritoenelpresenteacuerdo 363 (nfasisagregado).
221. LaCIDHvaloraellenguajeconformealcualserequierelaaprobacindel
ICE de manera previa a la interrogacin de un individuo basada nicamente en una
violacincivildelasleyesdeinmigracin,sinembargo,noesclarocmoesterequisitose
implementarenlaprctica.Msan,laComisinInteramericanaconsiderapreocupante
que si un inmigrante es arrestado por una infraccin penal de menor grado, como por
ejemplo una infraccin de trnsito, el lenguaje del nuevo MOA permite de manera
inequvoca que los agentes de la Agencia del Orden Local (LEA por sus siglas en ingls)
participante interroguen a ese individuo con respecto a su estatus migratorio. La CIDH
estima que sin una adecuada supervisin del ICE, esta amplia potestad para interrogar
puede ser ejercida de manera tal que deje a inmigrantes y ciudadanos en situacin de
vulnerabilidad y en riesgo de verse afectados como consecuencia del uso de perfiles
364
raciales .
222. Adicionalmente, la Comisin Interamericana toma nota de otras

expansionesalasfacultadesdeinmigracincivildelasLEAsconbaseenelnuevomodelo
de MOA. Particularmente, la CIDH manifiesta su preocupacin en cuanto a que las LEAs
hayan visto extendida su autoridad para realizar allanamientos y emitir rdenes de
detencindemigrantes,ambosregidosporlasleyesfederalescivilesdeinmigracin 365 .La
cargadelapruebaparaunallanamientoadministrativoesmenosrigurosaqueelestndar
decausaprobablerequeridoparaunallanamientoenmateriapenal 366 .Actualmente,el
ICEhaautorizadoalasasociacionesdelaLEAparaconducirestasdosprincipalesfunciones
363
ICE, 287(g) modelo de MOA, Anexo D, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. El trmino Oficial de Fuerzas
EspecialesserefierealpersonalrepresentantedelLEA.
364
Tal como fuera discutido en el estudio del Instituto Warren, la polica puede aplicar
discrecionalmentelaleyparavariosdeloscasosdedelitosmenores.VaseUniversidaddeCaliforniaBerkeley,
Instituto Earl Warren sobre Raza, Etnicidad y Diversidad, Informe sobre Polticas, El Efecto del C.A.P.: Perfiles
Raciales en el Programa de Extranjeros Criminales del ICE (Sept. 2009), disponible en ingls en:
http://www.law.berkeley.edu/files/policybrief_irving_FINAL.pdf.
365
Compare el ICE, 287(g) modelo de MOA, Anexo D, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf con el ICE, FOIA Reading Room,
Antiguos Memorandos de Entendimiento del programa 287(g), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. Vase adems ACLU, Proyecto de Proteccin de Migrantes,
Comparacin del nuevo MOA estandarizado con el MOA de Maricopa, disponible en ingls en:
http://www.aclu.org/files/pdfs/immigrants/287g_comparison_20090716.pdf; ACLUTennessee, ACLUTN
consideraqueelnuevoMOAqueregulaelprograma287(g)espeorqueelacuerdoanterior(24dejulio24de
2009),disponibleeninglsen:http://www.aclutn.org/release072309.htm.
366
VaseMarshallv.BarlowsInc.,437U.S.307,320(1978);BlackiesHouseofBeef,Inc.v.Castello,
659F.2d1211,121819(D.C.Cir.1981).LaComisintomanotadequeunaordendeallanamientoadministrativo
nopermitequeunoficialingresealamoradadeunindividuosinantescontarconsuconsentimiento.
89
deinvestigacinyaplicacindelamigracincivilconunmnimodesupervisinrequerida
delICE 367 .
223. La Comisin Interamericana valora positivamente que el MOA modelo

incluya un lenguaje especfico en cuanto a que las LEAs se encuentran obligadas por las
leyes federales sobre derechos civiles en el marco de sus actividades bajo el programa
287(g) 368 . Sin embargo, la CIDH manifiesta su preocupacin porque el MOA no contiene
mecanismos de rendicin de cuentas ante el ICE y la comunidad en general.
Especficamente, el lenguaje utilizado por el MOA modelo es aspiracional ms que
vinculante 369 .
224. SibienelMOAmodelocontemplaqueelpersonalparticipantedelaLEA
debe estar bajo la supervisin del ICE para el ejercicio de su autoridad migratoria, no se
detallalaextensinylaformadelasupervisindelICE 370 .Uninformedemarzode2010de
laOIGdelDHSencontrdisparidadesimportantesenlasupervisindelICErespectodelos
oficialesdelprograma287(g) 371 .CabemencionarquelasnuevasregulacionesdelMOAen
torno a la supervisin del ICE abordan principalmente el procesamiento de los migrantes
no autorizados una vez que han sido identificados, en lugar de la supervisin en el
momentoenqueelfactorracialpuedeserutilizado 372 .

225. Adicionalmente, la Comisin Interamericana considerapreocupanteque
elnuevomodelodeMOAeliminaelrequerimientoparalasLEAsderecopilarinformacin
sobre el ejercicio de la autoridad migratoria civil de los oficiales asociados al programa
367
Para una comparacin de cmo se ha modificado la relacin entre el ICE y las asociaciones del
programa 287(g), Vase, por ejemplo, ACLUTennessee, ACLUTN considera que el nuevo MOA que regula el
programa 287(g) es peor que el acuerdo anterior (24 de julio 24 de 2009), disponible en ingls en:
http://www.aclutn.org/release072309.htm.
368
Aunquenoescompletamenteuniformeensulenguaje,losanterioresMOAsdelprograma287(g)
incluandisposicionesquehacanquelasleyesfederalessobrederechoscivilesfueranaplicablesalosoficialesdel
LEAparticipantesenelprograma287(g).
369
ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin III, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. El lenguaje usado es el siguiente:
seesperaquelaLEArealiceuncompletoseguimientodecadaunadelosacusacionesquehanllevadoaqueel
extranjeroseapuestoencustodiaysobrelascualeslaLEAtienejurisdiccin.
370
ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin XI, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. No queda claro si el ICE debe
realizarunasupervisindiariaypersonal.
371
OIG,ElRendimientodelosAcuerdos287(g),OIG1063,pgs.1013(Marzode2010),disponibleen
inglsenhttp://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf.
372
ICE,287(g)modelodeMOA,supra.LaCIDHtomanotadequeelMOArequierelaaprobacindel
ICEparacualquieroperacindeaplicacindelaleymigratoriabajoelprograma287(g).Presumiblemente,esta
provisin contempla la posibilidad de realizar acciones de aplicacin tales como las redadas criminales. No
obstante,uninformedemarzode2010delaOIGdelDHSindicaqueestetipodesupervisindelICEnohasido
implementado de manera consistente. DHS OIG, El Rendimiento de los Acuerdos 287(g), OIG1063, supra,
pgs.1213.
90
287(g) 373 . Un informe de marzo de 2010 de la OIG del DHS hizo referencia a esta
preocupacin y recomend que el ICE requiera que este tipo de informacin sea
recolectadayreportada 374 .LaCIDHnotaconpreocupacinqueestafuelanicadelas33
recomendaciones formuladas por la OIG del DHS que el ICE rechaz 375 , a pesar de la
importanciadeestetipodeinformacinparagarantizarquelosprogramasnoseapliquen
demaneradiscriminatoriaconbaseenperfilesraciales.
226. Finalmente, la Comisin Interamericana observa que el nuevo MOA

reducelatransparenciapuesrequierelaaprobacindelICEparalaentregadeinformacin
relacionadaconlosprogramas287(g)yrequierequelarevelacindetalinformacinest
acordeconlasregulacionesfederales,eliminandolaposibilidaddeaplicacindelasleyes
estadualessobreregistrosabiertos 376 .Enconsecuencia,elnuevoMOApodraafectarla
capacidaddelasorganizacionesdelasociedadcivilydelpblicoengeneralparaasegurar
quelasLEAsrindancuentasanteelICE,yqueelICEcumplasurolsupervisordelprograma.
4. Lalibertadbajofianza

227. Bajodeterminadascircunstancias,laspersonasnociudadanasdetenidas
preventivamentedurantelosprocesosdedeportacinpuedensolicitarsuliberacinbajo
fianza 377 siemprequenoseanconsideradascomopersonasextranjerasquelleganyque
noseencuentrenbajodetencinobligatoriaporcargospenalesodeterrorismo.Elmonto
puede ser recuperado al final del proceso. El detenido puede solicitar a un juez de
373
LaComisinobservaqueseranecesariorecolectarinformacinrespectodetodoslosencuentros
entrelosoficialesdelprograma287(g)yelpblico,larazaylaetniadedichosindividuos,losarrestospenalesy
civiles,ylosresultadossubsecuentesdeesosarrestos.VaseDHSOIG,DHSOIG,ElRendimientodelosAcuerdos
287(g), OIG1063, pg. 26 (Marzo de 2010), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1063_Mar10.pdf. ICE, 287(g) modelo de MOA, seccin XII,
disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/09foia4646moutemplate.pdf. Los
antiguos MOAs tpicamente requeran a los LEAs mantener datos exactos e informacin estadstica de sus
programas 287(g). Vase en general, ICE, FOIA Reading Room, Antiguos Memorandos de Entendimiento del
programa 287(g), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. El nuevo MOA requiere
que los LEAs recopilen informacin para su envo a la base de datos ENFORCE, que contiene principalmente
informacin biogrfica, del estatus migratorio y de detencin de los migrantes irregulares que han sido
identificados. Vase GAO, Aplicacin de la Ley de Migracin: El ICE puede mejorar su control para ayudar a la
toma de decisiones sobre deportacin de extranjeros, pgs. 3132 (Nov. 2007), disponible en ingls en:
http://www.gao.gov/new.items/d0867.pdf; MPI, Detencin de Migrantes: Puede el ICE cumplir con los
ImperativosLegalesylasResponsabilidadesdelManejodeCasos?,pgs.910(septiembrede2009),disponibleen
ingls en: http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf. Cabe sealar que el informe del
MPI sugiere que el sistema ENFORCE del ICE puede rastrear informacin sobre personas investigadas,
arrestadasosometidasadeportacin.
374
SeeDHSOIG,OIG1063,supra,pgs.2526.
375
SeeDHSOIG,OIG1063,supra,pgs.1,53.
376
ParalainformacinentornoalasleyessobrearchivosabiertosdecadaEstadoVaseTheReporters
Committee for Freedom of the Press, Gua para un Gobierno Abierto, disponible en ingls en:
http://www.rcfp.org/ogg/index.php.
377
INA236(a),8U.S.C.1226(a);8CFR236.1.
91
inmigracinquereviselamedidadedetencinyelmontodelafianza 378 .Deacuerdocon

las leyes de inmigracin de Estados Unidos, el monto mnimo para una fianza es de US$
1,500 379 . No obstante, el ICE puede establecer fianzas por cantidades significativamente
msaltas 380 .EnEstadosUnidoselpromediodelmontodeunafianzaesdeUS$5,941 381 .
Cualquieradelasparteselnociudadanooelgobiernopuedeapelarlaresolucinque
estableceelmontodelafianzaylaordendeliberacin 382 .Enlamayoradeloscasos,elno
ciudadano que pag el monto establecido para la fianza podr obtener su libertad,
inclusivesilaapelacinseencuentraentrmite.
228. EstadosUnidosexplicalosiguienteensusobservacionesalproyectodel
presenteinforme:
Con relacin a las preocupaciones sobre las fianzas de inmigracin, la vasta

mayora de los extranjeros en procesos inmigratorios no son detenidos bajo la
custodiadelICE.Lagranmayoradeextranjerosnoautorizadosnosondetenidos
durante sus procedimientos inmigratorios. Si se considera que una fianza es
necesaria para asegurar la comparecencia de un extranjero o proteger la
seguridad de la comunidad, se emplean criterios estndar para determinar el
monto de la fianza los cuales incluyen, sin que constituya una limitacin, el
prontuariocriminaldelextranjero,elriesgodefuga,elpeligroparalacomunidad
olaseguridadnacional,yloslazosfamiliares.
Segn sealara la Comisin, la fianza promedio se encuentra por debajo de los

USD$6.000yporlotantonoestsujetaasuspensinautomticaencasodeque
ladeterminacindelafianzaseaapelada.Ver8C.F.R.1003.19(i)(2)(queexige
la suspensin automtica de rdenes de custodia toda vez que la fianza
establecida por el DHS alcance USD $10.000 o cifra ms alta). Por lo tanto, la
preocupacinporlasuspensinautomticaalaquehacereferenciaelinformede
laComisinafectarasloalosextranjerosdemayorpeligrosidadcuyaliberacin
enelsenodelacomunidadresultaradesaconsejable.Msan,losextranjerosa
losqueselesofrecelalibertadbajofianzapuedendepositarlafianzamedianteel
pago de un pequeo porcentaje del monto total (generalmente el 10%), lo que
significaqueelextranjeropromediopuededepositarunafianzamedianteelpago
desloUSD$600.
378
8 CFR 236.1; 8 CFR 1003.19. Bajo estas regulaciones, un juez de inmigracin tambin podr
determinarsiundetenidodebeserpuestoenlibertadcondicionalsinpagarfianza.
379
INA236(a),8U.S.C.1226(a).
380
INA236(a),8U.S.C.1226(a);8CFR236.1;8CFR1003.19.
381
Amnista Internacional, Detenidos Sin Justicia, pg. 17 (Abril de 2009), disponible en ingls en
http://www.amnestyusa.org/uploads/JailedWithoutJustice.pdf (que cita informacin entregada por Andrew R.
Strait, Analista de Polticas y Coordinador del National Community Outreach Program, Office of Policy, U.S.
Immigration and Customs Enforcement, 16 de enero de 2009). Amnista Internacional indica que el monto
promediodelasfianzasenNuevaYorkesde$9,831,yqueporlomenosenotrasochojurisdiccioneselpromedio
seencuentraporencimadelos$6,000.
382
8CFR1003.19(f)&(i)(1).
92
229. ElEstado,sinembargo,nohacontrovertidoelhechodequeresultamuy
difcil para las personas migrantes pagar el monto promedio de fianza. La Comisin
Interamericana nota que en base a las cifras de la Encuesta Sobre Poblacin Actual de
marzo de 2005 llevada a cabo por la Oficina de Censos de Estados Unidos, la mujer o el
hombre trabajador no autorizado promedio ganaba un salario anual de US$25,000 383 .
Abogadosdeinmigracinhaninformadoquemuchosdesusclientesdetenidosnopueden
pagarles 384 .
230. Si el ICE ha establecido una fianza inicial igual o por encima de los
US$10,000,todaresolucinjudicialqueprocurereducirdichomontooponerenlibertad
condicionalaldetenidoquedarautomticamentesuspendidaporloqueeldetenidono
podr ser liberado bajo fianza u otro mecanismo hasta que se resuelva la apelacin
presentadaporelgobiernoalaJuntadeApelacionesdeInmigracin(BIA,porsussiglasen
ingls) 385 . Segn lo indicadoala CIDHpor abogadosde inmigracin, enocasiones el ICE
abusaradeestaprovisinlegaly,msan,aveceslaBIAsenegaraarevisarlaapelacin
de la fianza hasta haber recibido informacin sobre el fondo del caso, lo que tiene por
efecto impedir la liberacin del detenido mientras duran los procedimientos de
inmigracin.
231. Finalmente, a fin de asegurar la liberacin bajo fianza, el no ciudadano

deberdemostrarquenorepresentaunaamenazaparaotrosindividuos,lapropiedadola
seguridad nacional, y garantizar que se presentar a cada una de las diligencias de los
procesosinmigratoriosfuturos 386 .
232. La Comisin Interamericana reitera que la detencin de inmigrantes no

autorizados no tienecarcter penal y slo puede operar si existen razones excepcionales
que la justifiquen. En ausencia de dichas razones, la detencin no es compatible con el
derecho a la libertad personal. En esta lnea y debido a que las personas inmigrantes
indocumentadas deben permanecer en libertad por regla general, la permanencia en
detencin por la imposibilidad de pagar una fianza como ocurre en la mayora de los
casos se convierte en arbitraria. La CIDH insta al Estado a que disponga los medios
necesariosparaque,ademsdequeladetencinporinfraccionesmigratoriassloproceda
demaneraexcepcional,elsistemadefianzasnoconstituyaunobstculoadicionalparaque
las personas inmigrantes indocumentadas obtengan la libertad que por regla general les
corresponde.
383
AmnistaInternacional,DetenidosSinJusticia:DetencinMigratoriaenEstadosUnidos,notaalpie
114(2009),disponibleeninglsenhttp://www.amnestyusa.org/uploads/JailedWithoutJustice.pdf.
384
Vase,porejemplo,HumanRightsFirst,supra,pg.38.
385
8CFR1003.19(i)(2).
386
MatterofGuerra,24I&NDec.37,38(BIA2006)(quecitaMatterofAdeniji,22I&NDec.1102(BIA
1999),disponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/eoir/vll/intdec/vol24/3544.pdf.
93
5. Detencinindefinidadenociudadanosquenopuedenserdeportados
233. Porlogeneral,losnociudadanosconordendedeportacinpermanecen
detenidos hasta que son finalmente expulsados de Estados Unidos 387 . Bajo las normas
migratorias estadounidenses, el ICE est obligado a realizar una Revisin de la Custodia
PosterioralaOrdendeDeportacinrespectodelosylasdetenidasquepermanezcanbajo
sucustodia90dasdespusdelaordendesudeportacin 388 .Demanerapreviaadicha
revisin,dentrodelos30dasdedetencinconposterioridadalaordendedeportacin,el
ICE est obligado a notificar al detenido de su obligacin de cooperar con el proceso de
deportacinydelasconsecuenciasdeincumplircondichodeber.Asimismo,dentrodelos
60 das de detencin con posterioridad a la orden de deportacin, el ICE est obligado a
informarsobrelarevisindelacustodiacada90das 389 .Los90daspuedensuspenderse
si el gobierno determina que el individuo ha incumplido o se niega a presentar
oportunamenteydebuenafesusolicitudparaelviajeuotrosdocumentosnecesariospara
susalida,oqueharealizadoactosparaimpedirsuexpulsin 390 .Alexpirarlos90das,el
ICEpuededeteneralindividuopor90dasadicionaleshastaquelacustodiasearevisada
porpartedesusagentes 391 .Uninformedefebrerode2007emitidoporlaOIGdelDHS
sealquesloenel50%deloscasoselICEcumpliconlosrequisitosdenotificacin 392 .
Adicionalmente, el informe revel que el 19% de los detenidos con posterioridad a una
ordendedeportacinnorecibiunarevisindelacustodiaoportunacada90das 393 .
234. En2001,laCorteSupremasostuvoquelaordenposteriordedetencin
para la expulsin no puede ser indefinida. En Zadvydas v. Davis, la Corte Suprema
estableciquelasleyesdeinmigracinaplicablesnoautorizabanladetencinindefiniday
sealqueelperodomximoparaladetencindeunnociudadanoluegodeunaorden
final de expulsin es de seis meses, salvo que haya prueba de que la expulsin sea
razonablementeprevisible 394 .
387
INA241,8U.S.C.1231.
388
8CFR241.4.
389
8CFR241.4.Lafaltadecooperacinconelprocesodedeportacingeneralasuspencindelplazo
de180dasporcadadaenelqueeldetenidoconposterioridadalaordendedeportacindejadecolaborar.
390
INA241(a)(1)(C),8U.S.C.1231(a)(1)(C).ElICEestobligadoaentregarregularmentealindividuo
advertenciasescritasacercadelasconsecuenciasdesufaltadecooperacinenelprocesodedeportacin.
391
8CFR241.4;INA241(a)(6);VaseZadvydasv.Davis,533U.S.678(2001),disponibleeninglsen
392
DHSOIG,CumplimientodelICEconlosLmitesparalaDetencindeExtranjerosconOrdenFinalde
Deportacin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 16 (Febrero de 2007), disponible en ingls en
http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf.
393
DHSOIG,OIG0728,supra,pg.16.
394
Zadvydasv.Davis,supra.Losseismesesduplicanelperodoestatutoriode90daspermitidopara
asegurarlaexpulsindeacuerdoconlaLeydeInmigracinyNacionalidadde1952(INA)241(a)(6),8U.S.C.
1231(a)(6). Si se demuestra que la expulsin es razonablemente predecible, no existe consenso en cuanto al
tiempoduranteelcualundetenidopuedepermanecerentalcondicinpasadoelperododeseismeses.Vase
The Constitution Project, Recomendaciones para Reformar Nuestro Sistema de Detencin de Inmigrantes y
Promover el Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios (noviembre de 2009),
disponible en ingls en http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf. Vase tambin Clark v.
Contina
94
235. No obstante, a pesar de la decisin de la Corte Suprema, todava se

presentandetencionesquesuperanelperododeseismeses 395 .Sibienalgunosdeestos
casos se han presentado por la falta de colaboracin del individuo en el proceso de
deportacin o porque ste incurre en alguna de las excepciones para la liberacin 396 ,
existencasosenloscualeslaspersonaspermanecendetenidasmsalldeunperodode
180das,enclaraviolacindeloestablecidoporlaCorteSuprema 397 .Enefecto,laOficina
del Inspector General (OIG, por sus siglas en ingls), ha reportado que de los 150 casos
examinados de personas con derecho a revisin de la custodia, 64 (43%) permanecieron
detenidaspormsde180dasconrdenesfinalesdeexpulsinsinquesucustodiahubiera
sido revisada en los ltimos 90 das 398 . De estas 150 personas, 36 (24%) no haban sido
objetoderevisinenlosltimos180das 399 .Asimismo,elestudiodeseptiembrede2009
del MPI encontr que la informacin del ICE de 25 de enero de 2009 mostraba que 992
personasestuvierondetenidaspormsdeseismesesluegoderecibirunaordenfinalde
expulsin 400 .
236. Ensusobservacionesdeoctubrede2010,EstadosUnidossealaqueel
ICE es proactivo en la expulsin de extranjeros tras la recepcin de la orden final de
expulsin por parte de un juez de inmigracin; sin embargo, aclara que el proceso de
expulsin puede llevar varios meses hasta ser completado, dependiendo de varios
factores, que incluyen pero no se limitan al pas de destino, el grado de cooperacin
exhibido por el extranjero durante el procedimiento de expulsin, y si el extranjero ha
instigado algn proceso de apelacin aun pendiente de resolucin. El Estado tambin
indica que en la decisin de la Corte Suprema en el caso Zadvydas v. Davis, el tribunal
comprendi esta posibilidad y estableci que "seis meses constituye un perodo
continuacin
Martinez,543U.S.371(2005)(queaplicalalgicadelcasoZadvydasalosinmigrantesdeclaradosinadmisiblesen
un puerto de entrada a Estados Unidos), disponible en ingls en
395
DHS OIG, Cumplimiento del ICE con los Lmites de Detencin para Extranjeros con Orden Final de
Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, pg. 13 (febrero de 2007), disponible en ingls en:
http://trac.syr.edu/immigration/library/P1697.pdf. El OIG ha reportado que, a junio de 2006, 428 individuos
habanpermanecidodetenidospormsdeunaoconposterioridadasusrdenesfinalesdeexpulsindeEstados
Unidos.
396
8CFR241.13(f);8CFR241.14.
397
Expulsin de Estados Unidos, OIG0728, (febrero de 2007), disponible en ingls en:
398
399
400
MPI, Detencin de Inmigrantes: Puede el ICE cumplir con los Imperativos Legales y las
Responsabilidades del Manejo de Casos?, pg. 18 (septiembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf.
95
presumiblemnete razonable para que la agencia complete el proceso de expulsin en

nombre de un extranjero. La Corte Suprema tambin seal en su decisin que esta
presuncin de seis meses, por supuesto, no significa que cada extranjero no expulsado
debaserliberadodespusdeseismeses"sinoque"porelcontrario,unextranjeropuede
ser privado de la libertad hasta que se haya determinado que no existe una posibilidad
significativadeexpulsinenelfuturorazonablementeprevisible.
237. La Comisin Interamericana expresa su profunda preocupacin por el

hechodequeladeterminacindelacustodiaalos180dasnoselleveacaboporpartede
un juez de inmigracin independiente o un juez federal. De hecho, la CIDH ha sido
informada de que quienes se encuentran detenidos con posterioridad a la orden de
deportacin deben presentar expresamente un recurso de habeas corpus para poder
obtenersuliberacincuandohayatranscurridoelplazode180dasluegodelaordendesu
deportacin. Adicionalmente, las obligaciones reglamentarias del ICE respecto de la
supervisinyrevisindeloscasosdeestosdetenidosdisminuyenconsiderablementeluego
401
de los 180 das . Sin la asistencia de un representante legal, estos detenidos deben
enfrentar enormes obstculos para ser liberados. En todo caso, abogados de inmigracin
haninformadoqueconfrecuenciatienenunaccesolimitadoalainformacinrespectode
todaslaspersonasdetenidasendeterminadocentrodedetencin 402 .
238. Aesterespecto,EstadosUnidossealaqueafindepreservarladiligencia
a lo largo del procedimiento de expulsin, la agencia regularmente conduce revisiones
posteriores a la orden de expulsin de conformidad con las exigencias reglamentarias
previstasen8C.F.R.241.4;elICEtambinotorgaregularmentelalibertadaextranjeros
todavezquelaagenciadetermina,traslarevisin,quenoexisteprobabilidadsignificativa
de expulsin en un futuro razonablemente previsible. El Estado indica que no es
necesario que los extranjeros presenten un recurso de habeas corpus a fin de lograr su
libertad,expiradoslos180dasdesdelaordendedetencin.
239. LaCIDHvaloraestainformacin,ascomotodaslasaccionesadoptadas
porEstadosUnidosafindegarantizarelderechoalalibertadpersonaldelosmigrantes,
protegidoenlaDeclaracinAmericana.
240. Finalmente, la Comisin Interamericana expresa su profunda

preocupacin por la detencin indefinida a la que son sometidos aquellos extranjeros
cuyos pases no desean recibirlos (por ejemplo, Vietnam, Laos, Cambodia, y la Repblica
Popular China); o que no mantienen relaciones diplomticas con Estados Unidos (por
ejemplo,CubaeIrn);ocuandosimplementesonaptridas 403 .
401
DHSOIG,OIG0728,supra,pgs.3334.
402
Dehecho,unabogadoinformalaComisinqueenelcentrodedetencinquefrecuentemente
visitaba, fue necesario que un oficial de seguridad le alerte sobre dos ciudadanos chinos que se encontraban
detenidosendichocentroporcasidosaosconposterioridadasuordendedeportacin,antesdequeltengala
posibilidaddebrindarlesasistenciaparapresentarrecursosdehabeascorpus.
403
Congressional Research Service, Alison Siskin, Informe RL32369, Detencin relacionada con la
Migracin: Asuntos Legislativos Actuales, nota al pie 38 (28 de abril de 2004), disponible en ingls en
96
B. Condicionesdedetencindelosylasinmigrantes
1. Ausenciadeunsistemadedetencincivil

241. En virtud de la informacin antes expuesta, la CIDH manifiesta su
profundapreocupacinporelusocontinuoygeneralizadodeladetencinenlosprocesos
migratorios.
242. Como se ha indicado en varias secciones del presente informe, la

detencin migratoria debe ser excepcional y atender a circunstancias procesales muy
especficas como asegurar la comparecencia del o la inmigrante o a la necesidad de
proteger la seguridad pblica en casos muy limitados. La detencin debe aplicar slo
cuando logre argumentarse que la situacin particular del o la migrante se encuentra
relacionadaconestasfinalidades,ycuandonoseaposibleaplicarmedidasmenoslesivas.
243. Para los casos en los cuales la privacin de la libertad es estrictamente

necesaria y proporcional, la Comisin Interamericana reitera que la detencin migratoria
tiene carcter eminentemente civil y que sus condiciones de detencin no deben poseer
carcter punitivo o penal. Sin embargo, la CIDH observa con preocupacin que este
principionosereflejaenladetencinmigratoriaenEstadosUnidos.
244. Tal como seal la doctora Schriro, consistentemente entre los aos
fiscales 2007 y 2009, las dos terceras partes de los migrantes detenidos carecan de
antecedentespenales 404 .Delterciorestante,solamenteunpequeoporcentajehabasido
condenado por la comisin de delitos graves o crmenes violentos 405 . Cabe aclarar que
cuando las personas migrantes con antecedentes penales son detenidas por el ICE, en
varioscasosstasyahancumplidoconsuscondenascriminales,porloque,deserotrasu
condicinlegal,deberanserpuestosenlibertad.LaComisinInteramericanaenfatizaque
alencontrarsebajolacustodiadelICE,laspersonasmigrantesseencuentransometidasa
unadetencincivil,sinimportarsusantecedentespenales.
245. La nueva administracin del ICE ha reconocido reiteradamente que la

mayorpartedelaspersonasmigrantesnosondetenidasdemaneraoencondicinacorde
con su designacin como detenidas civiles. Tal como la doctora Schriro sostuviera en su
informe:
La mayor parte de la poblacin de detenidos se caracteriza por ser de baja

custodia,oporposeerunabajatendenciahacialaviolencia.

Con slo algunas excepciones, los centros que el ICE utiliza para detener a los
extranjeros fueron construidos y operan como prisiones y centros de reclusin
paracriminales.ElICEutilizaprimariamenteestndaresdeconfinamientodetipo
404
DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.12.
405
DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pg.6
(6 de octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
97
correccional Estos estndares imponen mayores restricciones e implican

mayorescostosquelosnecesariosparaelmanejoefectivodelamayorpartede
lapoblacindetenida.[]

Algunas celdas carecen de ventanas El movimiento de los detenidos all es
ampliamente restringido y stos pasan la mayor parte de su tiempo en los
406
mduloscarcelarios .
246. Aunque las condiciones de detencin en los tres centros visitados en

Arizona y Texas presentan importantes diferencias, todos estos centros aplican medidas
penales y punitivas desproporcionadamente restrictivas. En cada centro, los migrantes
detenidosvistenuniformesdepresos;todaslasunidadesoperancomocentroscarcelarios;
losdetenidossonsometidosdiariamenteamltiplesconteosquelosobliganapermanecer
ensuscamashastaporunahora;algunasveceslosguardiasdelaprisinlosencierran
(confinndolosensusceldasuobligndolesapermanecerensuscamas);ylosdetenidos
sonesposadosuobligadosautilizargrilletescadavezquesontrasladadosfueradelcentro,
407
inclusivecuandosonllevadosalostribunales .
247. Muchas de estas circunstancias no son aceptables bajo el derecho a un

tratohumanoparaningndetenidoconindependenciadelanaturalezapenalocivildela
detencin.Sinembargo,enlorelevanteparaelpresenteinforme,laCIDHobservaque,en
trminos generales, en cada una de las circunstancias descritas, los migrantes detenidos
son tratados como criminales. Con base en las entrevistas conducidas, la Comisin
Interamericananopuedepasarporaltoelimpactopsicolgicoqueestacriminalizacin
tieneenquienessonpuestosenelsistemadedetencin.
248. LaCIDHvaloraqueelEstadohayaestablecidocomounadesusmetasla
reforma del sistema de detencin de migrantes para convertirlo en un sistema de
detencinautnticamentecivil 408 .AcontinuacinlaComisinInteramericanasereferir
a sus preocupaciones en cuanto a la supervisin de los centros de detencin, a los
problemas principales que ha identificado en las condiciones de detencin y
posteriormente plantear sus observaciones sobre algunas de las reformas recientes que
pretendenmodificardichascondiciones.

406
DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pgs.
23,21(6deoctubrede2009),disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_report
final.pdf.
407
Dehecho,sehainformadoalaComisinqueenalgunasinstanciaslosinmigrantesdetenidosson
arrestadosdemanerainjustificadajuntoaprisionerospenales.Estasituacinpareceprevalecerenloscasosde
mujeres inmigrantes detenidas, quienes constituyen una minora considerable de la poblacin detenida. Vase,
porejemplo,UniversityofArizona,PrisionerasInvisibles:UnInformesobrelasMujeresenlosCentrosdeDetencin
de Inmigrantes de Arizona, pgs. 2527 (Enero de 2009), disponible en ingls en
http://www.nationalimmigrationproject.org/detention_petition_final.pdf.
408
NewYorkTimes,EstadosUnidosReformarPolticadeDetencindeInmigrantes(6deagostode
2009),disponibleeninglsen:http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html.
98
2. Mecanismos de supervisin y rendicin de cuentas del ICE sobre las

condicionesdedetencin

249. Actualmente, existen 8 centros de detencin del gobierno federal 409 , 7
centros privados, 5 centros de la Administracin Federal de Prisiones y cerca de 300
prisionesestadualesylocales(centrosdelServiciodeAcuerdosIntergubernamentales)en
los cuales el DHS contrata espacios para camas 410 . Aproximadamente el 67% de los
inmigrantes detenidos se encuentran alojados en prisiones estaduales y locales 411 .
Asimismo,uninformedeseptiembrede2009delMPIencontrquedelos17centrosms
grandes de detencin de inmigrantes, que alojan al 50% de la poblacin de inmigrantes
detenidos, cerca del 75% son manejados y operados por empresas de seguridad
privadas 412 .
250. TalcomolaCIDHobservensusvisitasyelinformedelMPIconfirma,el
DHSfirmaServiciosdeAcuerdosIntergubernamentales(IGSA,porsussiglaseningls)con
entidades gubernamentales locales o del condado, que a su vez subcontratan con
empresas privadas de seguridad la ejecucin de los servicios de detencin 413 . Los dos
contratistasprivadosdeprisionesmsgrandes,CorrectionsCorporationofAmerica(CCA)y
GEO Group, Inc., tuvieron ganancias combinadas de ms de $325 millones gracias a los
contratosconelICEen2008 414 .
251. El ICE ha establecido 41 estndares para las detenciones en base al

rendimiento, los cuales regulan las condiciones bajo las cuales los no ciudadanos adultos
409
Sinembargo,loscentrosdepropiedaddelICE,sonoperadosporfirmasprivadas.VaseDHS,Dra.
DoraSchriro,supra,pg.10.
410
DHS,ProgramadeAdministracindelaDetencin(20defebrerode2009),disponibleeninglsen
http://www.ice.gov/partners/dro/dmp.htm.ElinformedelaDra.Schrirosealaqueexisten240centrosdelIGSA.
DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.10.
411
ICE, Programa de Administracin de la Detencin (ltima modificacin: 1 de febrero de 2010),
disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/partners/dro/dmp.htm;MPI,DetencindeInmigrantes:PuedeelICE
cumplirconlosImperativosLegalesylasResponsabilidadesdelManejodeCasos?,pg.18(septiembrede2009),
disponibleeninglsenhttp://www.migrationpolicy.org/pubs/detentionreportSept1009.pdf.
412
Responsabilidades del Manejo de Casos?, pgs. 1516 (septiembre de 2009), disponible en ingls en
413
VaseMPI,supra,pgs.1516.LaComisinnotaquemuchosmsdeloscentrosdedetencinIGSA
estn manejados por contratistas privados. Vase, Detention Watch Network, Mapa de Detenciones, disponible
eninglsenhttp://www.detentionwatchnetwork.org/dwnmap.
414
Vase CCA, Informe Anual 2008, pg. 20 disponible en ingls en http://phx.corporate
ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1; Geo Group, Informe
Anual 2008, pg. 1, disponible en ingls en http://phx.corporate
ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MzMwODQ3fENoaWxkSUQ9MzEyNzY3fFR5cGU9MQ==&t=1. La
ComisinnotaqueestacifranoincluyelosimportantescontratosquetantoCCAcomoGeoGrouphancelebrado
con el Servicio de Marshals de Estados Unidos y con la Oficina Federal de Prisiones, que albergan a miles de
inmigrantesdetenidosqueestnsiendojuzgadospenalmentebajolaOperacinStreamlineeiniciativassimilares.
99
deben ser detenidos 415 . Sin embargo, los detenidos no pueden solicitar la aplicacin de
estos estndares de rendimiento ante ningn tribunal o a travs de algn otro proceso
administrativo 416 .LasregulacionesfederalesdeinmigracinenEstadosUnidosestablecen
nicamenteque:Bajoningunacircunstanciaunextranjerodebeserdetenidoenuncentro
que no rena los cuatro criterios obligatorios de uso: (1) supervisin las 24 horas, (2)
conformidadconloscdigosdeseguridadydeemergencia,(3)serviciodealimentacin,y
(4) disponibilidad de cuidado mdico de emergencia 417 . Cabe sealar que algunas
seccionesdelosestndaresderendimientonosonaplicablesaloscentrosdelIGSA.Dichos
estndares establecen cierto margen de flexibilidad en relacin con algunas secciones.
Textualmente, los IGSA deben ajustarse a dichos procedimientos y adoptar, adaptar y
establecermecanismosalternativos,siempreycuandostoshayanalcanzadoosuperado
losfinesdeestosprocedimientos 418 .
252. ConrespectoalosesfuerzosdelICEparaasegurarelcumplimientodelos
estndares de detencin, la Comisin Interamericana observa que el actual rgimen de
supervisinanualnoseencuentraadecuadamenteequipadoparaidentificaryaminorarlas
violaciones a los estndares de detencin y a los derechos humanos, particularmente
considerando la dimensin del sistema de detencin migratorio en Estados Unidos. Una
preocupacin de la CIDH se encuentra relacionada con los centros que tuvieron una
poblacindiariadedetenidosde10individuosomsduranteelaofiscal2009.Detales
centros,el39%norecibiunaevaluacinanualdedesempeoconbaseenlosestndares
419
dedetencinporpartedelICEdurantedichoperodo .Lasevaluacionesrealizadasporel
420
ICE, los anlisis independientes , y la propia revisin de la Comisin de los informes de
supervisin de la situacin de los centros de detencin que se encuentran disponibles al
415
DHS, Estndares de Detencin del ICE basados en el Rendimiento (septiembre de 2008),
disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/partners/dro/pbnds/index.htm.Antesde2008,elINShabaemitido
38estndaressobredetencin(2000),loscualesfueronutilizadosporelICEparaauditarloscentrosdedetencin
parainmigrantes.Vasehttp://www.ice.gov/pi/dro/opsmanual/index.htm.
416
CIDH,ReuninconabogadosdeinmigracinydefensoresllevadaacaboenWashington,D.C.el24
dejuliode2008(lagrabacindelareuninseencuentraenpoderdelaCIDH).
417
8CFR235.3(e).
418
ICE,ManualdeOperacionesdelICEsobreEstndaresdeDetencinconbaseenResultados2008,
supra.
419
ICE, Saln de lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin: Poblacin Diaria Promedio
(ADP por sus siglas en ingls) para el Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. De manera similar, de los 255 centros de detencin
con una poblacin diaria promedio de al menos un migrante detenido durante el ao fiscal 2009, el 47% no
recibi inspeccin anual durante 2009. Se ha informado que el ICE requiere que cada centro pase una revisin
anual con respecto al cumplimiento de los estndares de detencin. Vase GAO, Observaciones sobre la
AdhesinalosEstndaresMdicosdelICEenlosCentrosdeDetencin,pg.4(4dejuniode2008),disponibleen
inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d08869t.pdf.
420
National Immigration Law Center, ACLU de California del Sur, Holland & Knight, Un Sistema
Descompuesto: Informes Confidenciales Revelan Fallas en los Centros de Detencin de Migrantes de Estados
Unidos (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem2009
07.pdf.
100
pblico 421 , muestran que las prcticas de supervisin del ICE son deficientes para la
identificacin de las violaciones a los estndares de detencin, no proveen descripciones
detalladasdelasviolacionesafindequeseanpuestasenconocimientodelasautoridades,
no proporcionan recomendaciones para darles solucin, ni realizan un seguimiento que
permitaevaluarsilasviolacioneshandisminuido.
253. Un informe de 2009 del Centro Nacional de Leyes de Inmigracin (NILC

porsussiglaseningls) 422 ,queanalizcientosdeinformesdeobservacindedetenciones
encentrosentodoEstadosUnidosrealizadosporelICE,elColegiodeAbogadosdeEstados
Unidos (ABA por sus siglas en ingls), y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
UnidasparalosRefugiados(ACNUR),entre2001y2005 423 ,hallquelasinspeccioneseran
deficientesporvariasrazones.LaComisinconsideraquedichoinformeesinstructivopara
identificarlaspreocupacionesestructuralesdelasprcticasactualesdesupervisindelas
detencionesporpartedelICE 424 .
421
ICE, Saln de lectura FOIA, Revisiones y Auditoras a los Centros de Detencin: Oficina de
Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls) disponible en ingls en:
422
07.pdf..
423
Serevisaronuntotalde305informesdesupervisindecentros.NationalImmigrationLawCenter,
ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra,pgs.1,8895.Debetomarseencuentaquelosinformesde
supervisinfueronpuestosadisposicindelpblicocomoresultadodeunaordenjudicial.Comopartededicha
orden, el ICE hizo pblicos todos sus informes de centros de detencin entre 2004 y 2005. El ICE retuvo
informacin con respecto a 20 de los 38 estndares nacionalesincluyendo atencin mdica, uso de la fuerza,
servicio de alimentacin y prcticas religiosasen los 53 informes de centros que produjo. Los autores del
informeUnSistemaDescompuestoaleganquefueposteriormentereveladoqueelICEhabaretenidootros133
reportesdecentrosentre2004y2005.LaComisinseencuentrasorprendidadequeelnmerototaldeinformes
identificadosentre2004y2005seaslo186.ElICEalegaqueevalaacadaunodeloscentrosanualmente.Por
ello,laComisinconsideraquedeberanexistirporlomenos300informestantopara2004comopara2005.
424
Elformulariodeevaluacinparaloscentrosconperodosdedetencindemsde72horaseselG
324A.EsteformularioesutilizadotantoenlasevaluacionesanualesinternasdelICEylasrevisionesconducidas
privadamente por la compaa Creative Corrections y el Grupo Nakamoto. Ejemplos del Formulario G324A se
encuentrandisponiblesen:ICE,SalndelecturaFOIA,RevisionesyAuditorasalosCentrosdeDetencin:Oficina
de Operaciones de Detencin y Deportacin (DRO por sus siglas en ingls) disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/foia/readingroom.htm. El formulario de inspeccin del centro contiene principalmente una
lista de chequeo con tres niveles de evaluacin. Por cada estndar de detencin, el evaluador responde s o
no en cuanto a si el centro cumple con cada una de las series de regulacionesa menudo de 10 ms
necesariasparasatisfacerelestndardedetencingeneral.Despusdecadaregulacin,existeunespaciopara
queelevaluadorrealiceanotacionesespecficas.Basadoenlosresultadossobredichoselementos,elevaluador
debedecidirsielcumplimientodelcentroconelestndardedetencinesAceptable,Deficiente,Riesgoso,
o un Hallazgo Repetido. Finalmente, basado en el cumplimiento general del centro con los estndares de
detencin,elevaluadordebecalificaralcentrocomoSuperior,Bueno,Aceptable,DeficienteoRiesgoso.
Variasdelasmismaspreocupacionessobreelprocesodeinspeccinfueronhalladasenuninformedejuniode
2008 de la OIG del DHS. Vase DHS OIG, Polticas del ICE Relacionadas con las Muertes de Detenidos y la
SupervisindelosCentrosdeDetencindeMigrantes,OIG0852,pgs.1925(Juniode2008),disponibleeningls
en:http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf.
101
254. ElinformedelNILCsealaquenielformulariodeevaluacinnielmanual
delProgramasobreCumplimientodelManejodelasDetenciones(DMCPporsussiglasen
ingls)proporcionanindicadoresconcriteriosespecficosquepermitanevaluarauncentro
deacuerdoconlosestndaresdedetencintantodemanerageneralcomoespecfica 425 .
Comoresultado,elevaluadorcuentaconunampliomargendediscrecinparaevaluarsi
uncentrosatisfacelosrequisitosestablecidosparacadaestndar,yparadeterminarsilos
alcanzaglobalmente 426 .Inevitablemente,estoconduceaquesecuenteconevaluaciones
inconsistentesqueponenendudalaeficaciadelaevaluacindelICE.Uninformedejunio
de2008delaOficinadelInspectorGeneral(OIGporsussiglaseningls)delDHSexpres
unapreocupacinsimilarconrespectoalasinspeccionesdelICE,alindicarqueenalgunos
informes de supervisin, los evaluadores consideraron que el desempeo del centro era
aceptableenciertosaspectos,apesardeidentificarnotablesdeficiencias 427 .Demanera
similar, un informe de diciembre de 2006 de la OIG del DHS arroj en su evaluacin
independiente de cinco centros un desempeo deficiente con relacin al nivel de
cumplimiento de varios de los estndares de detencin. Cuando el ICE evalu dichos
centros,encontrquesudesempeohabasidoaceptable 428 .
255. Los informes de inspeccin del ICE tampoco cuentan con informacin
detallada que describa las violaciones de los estndares de detencin ocurridas en cada
centro. El informe del NILC y la propia revisin que hizo la CIDH de los informes de
inspeccin permiten concluir que muy rara vez los evaluadores entregaron informacin
especfica sobre alguna violacin o sugerencias en cuanto a cmo sta debiera ser
reparada 429 . Sin esta informacin tan esencial, resulta muy difcil que el personal de un
centropuedacorregirlasdeficienciasexistentes.
256. La Comisin Interamericana tambin manifiesta su preocupacin con

respecto a los mecanismosde seguimiento de las violaciones una vezque stas han sido
identificadas.ElresumendelinformedelICEsobreinspeccionesdecentrosdurante2008y
2009 muestra que 26 centros de detencin evaluados negativamente durante 2008 (que
albergaronaunapoblacinpromediodiariadealmenos10migrantesdetenidosduranteel
425
Unidos, pg. 5 (2009), disponible en ingls en: http://www.nilc.org/immlawpolicy/arrestdet/ABrokenSystem
200907.pdf. La tarea del evaluador es ms complicada porque algunos de los elementos de los estndares de
detencinnoseaplicanexpresamentealoscentrosdelIGSA.Existenvariasseccionesdelosestndaresenlosque
los IGSAs cuentan con alternativas que igualan o exceden el objeto y fin del estndar de detencin. Los
evaluadoresnorecibenmayorguaencuantoacmoevaluartalesalternativas.
426
Vase, por ejemplo, Texas Appleseed & Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP, Justicia para la
Poblacin de Migrantes Escondida, pgs. 3435 (Marzo de 2010), disponible en ingls en
http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/30immig_report.pdf.
427
DHSOIG,PolticasdelICERelacionadasconlasMuertesdeDetenidosylaSupervisindelosCentros
de Detencin de Migrantes, OIG0852, pg. 23 (Junio de 2008), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf.
428
429
102
ao fiscal 2009), no fueron inspeccionados durante 2009 430 . La CIDH toma nota de que
cuando las deficiencias han sido identificadas, los agentes del ICE han sido poco
consistentesalmomentodearticularestrategiasenloscentrosdedetencinquepermitan
eldesarrollodeplanesdeaccinpararemediarlas.Ensurespuestadejuliode2009a
unacomunicacinpresentadaporungrupodeorganizacionesdefensorasdelosderechos
delosmigrantes,elICEindicqueloscentrosdedetencinsolamentetenanqueentregar
unplandeaccinparacorregirlasviolacionesdelosestndaresdedetencinsielcentro
en cuestin reciba una calificacin de rendimiento global deficiente. La comunicacin
sealaque:
La Unidad para el Cumplimiento de los Estndares de Detencin (DSCU por sus

siglaseningls)revisaelinformefinaldelcontratistayleasignaunacalificacin.
Loscentrosquerecibenunacalificacinnegativaoderiesgodebernentregar
un plan de accin que identifique las medidas correctivas que deben
implementarseparaabordarlascondicionesdeincumplimiento 431 .

257. Sin embargo, el NILC inform que, en un testimonio presentado en el
marco de un proceso judicial anterior, el ex Jefe de la DSCU Walter LeRoy declar que
inclusoloscentrosconunndicegeneralaceptabledeevaluacinpodranserobligadosa
desarrollar planes de accin para corregir la violacin de los estndares de detencin
identificados 432 .
258. ElinformedelNILCtambincitaunnmerodeejemplosenloscualesel
ABA,elACNURoelICEhanmostradolacontinuaviolacindelosestndaresdedetencin
enuncentroqueyahasidoidentificadocomotaleninformesdeinspeccinprevios 433 .Al
menosunoficialdeinspeccindelICEescitadoenelreportedelNILCsealandoquenunca
harevisadolosinformespreviosdeinspeccinantesdeconducirunanuevaevaluacina
uncentro 434 .
430
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. De la misma manera, la Comisin observa que 54 de
los centros de detencin con ndices desaprobatorios durante 2008, y que contaban con una poblacin diaria
promediodealmenosunmigrantedetenidoduranteelaofiscal2009,notuvieroninspeccionesdurante2009.
431
Comunicacin deJaneHollLute, SubsecretariadelICE,alProfesorMichaelJ.Wishnie, yParomita
Shah, de fecha 24 de julio de 2009, disponible en ingls en:
http://www.nationalimmigrationproject.org/DHS%20denial%20%20709.pdf.
432
NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra,pg.7.
433
07.pdf.Porejemplo,vanseloscaptulossobreAccesoTelefnico,AccesoaMaterialesLegales,Presentacin
GrupaldeDerechos,SegregacinAdministrativayDisciplinaria,ManualdelDetenidoyProcedimientosde
QuejaparalosDetenidos.VasetambinHoustonChronicle,CentrosdeDetencindeInmigrantesInferiores(5
de febrero de 2010), disponible en ingls en http://www.chron.com/disp/story.mpl/special/immigration/
6852074.html.
434
NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra,pg.6.
103
259. En resumen, la Comisin nota con preocupacin que el ICE no ha

desarrollado una cultura efectiva y rigurosa de cumplimiento de los estndares de
detencin. Recientemente, un agente de la Oficina de Operaciones de Detencin y
Deportacin(DROporsussiglaseningls)expressupreocupacinenunaaudienciaante
el Congreso con respecto a la forma poco tica en la que el ICE conduce sus
investigacionesinternas 435 .ElagentedelaDROtambinindicque:
Actualmente,nohayunsistemadepesosycontrapesosalinteriordelICE.ElICE
se investiga a s mismo. Y como el ICE se investiga a s mismo, no existe
transparencia,nitampocoexistereformaomejoraalguna.

[]

El ICE no debe tener a su cargo la labor de supervisin, de lo contrario, los
administradores del ICE y su personal de direccin continuarn manteniendo el
436
controltotalsobrelosprocesosdeinvestigacinysusresultados .
260. En adicin a lo anterior, an si los mecanismos de supervisin del ICE

fueranadecuados,losmismosnotendranmayorperspectivadetenerefectosfavorables
en cuanto a las condiciones de detencin de las personas inmigrantes. La Comisin
Interamericana observa que los contratos del IGSA y el CDF, o sus subcontratos con
compaas privadas de seguridad son los nicos instrumentos legales vinculantes que
gobiernan las condiciones de detencin 437 . Con base en la revisin de los contratos de
detencinconelIGSA,quefueronpuestosenconocimientopblico,yqueseencuentran
disponiblesenlapginadeinternetdelICE 438 ,laCIDHobservaconpreocupacinqueno
existenmecanismoslegales,salvolaterminacindelcontrato,paraqueelICEasegureel
cumplimiento de los estndares de detencin. Como resultado de ello, nicamente los
centrosdedetencinquehayancometidolasmsatrocesviolacionesadichosestndares,
al punto que se requiera la terminacin del contrato, podran llegar a enfrentar alguna
consecuencia.ElJefedelaUnidadparaelCumplimientodelosEstndaresdeDetencin
(DSCU por sus siglas en ingls) inform que a 2009 solamente tres contratos celebrados
439
habansidorescindidospornohabercumplidoconlosestndaresdedetencin .ElJefe
delaDSCUsealademsquenoexistenpolticasinternasenelICEquerequieranquela
435
DeclaracindeChrisCrane,VicepresidentedelaDRO,ConsejoNacionalparaelCumplimientodelas
Leyes Migratorias y Aduaneras 118, de AFGE, AFLCIO, ante el Subcomit sobre Lucha contra el Terrorismo de
Fronteras, Martimo y Global (10 de diciembre de 2009), disponible en ingls en:
http://homeland.house.gov/SiteDocuments/2009121010560399475.PDF.
436
DeclaracindeChrisCrane,supra.
437
DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de
octubre de 2009), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_
detention_reform_fact_sheet.pdf;DHS,Comunicado dePrensa:LaSecretariaNapolitanoyelSubsecretariodel
ICEMortonAnuncianNuevaIniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,(6deoctubrede
2009),disponibleeninglsen:http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm.
438
ICE, Saln de lectura FOIA, Acuerdos de Servicio Intergubernamental, disponible en ingls en:
439
NationalImmigrationLawCenter,ACLUdeCaliforniadelSur,Holland&Knight,supra.
104
agenciatermineloscontratoscelebradosconcentrosquetenganndicesdesaprobatorios
totalesoparcialesenrelacinconunoomsestndaresdedetencin 440 .
261. LaComisinInteramericanaobservaquedelos154centrosdedetencin
que albergaron a una poblacin diaria promedio de 10 inmigrantes detenidos durante el
aofiscal2009,elICEcalifical40%conunndicededesaprobacintotaldecumplimiento
delosestndaresdedetencindemigrantesdurante2008,2009oambos 441 .Asimismo,la
CIDH nota que estos datos, sumados a los documentos obtenidos a travs de solicitudes
presentadasenelmarcodelActadeLibreInformacin(FOIAporsussiglaseningls) 442 ,no
guardan relacin con los datos publicadosdurante la primera mitad de 2007 que indican
que solamente el 13% de los centros evaluados durante ese perodo recibi un ndice
desaprobatorio 443 .
262. La incapacidad del ICE para aplicar los estndares de detencin se ve

incrementada por la prctica de las entidades gubernamentales estaduales y locales de
delegar las responsabilidades en el marco del IGSA en compaas de seguridad privada y
contratistas 444 . En efecto, el ICEha evaluado en varias ocasiones elcumplimiento de los
estndaresdeseguridadporpartedecompaassubcontratistasprivadasdeseguridadcon
lascualesnomantenarelacincontractualalguna,conlocual,enlaprctica,elICEcareca
deherramientasparagarantizarsucumplimiento.DurantesuvisitaalCentrodeDetencin
Willacy, la CIDH observ que la relacin contractual a mltiples niveles impeda la
implementacinoportunademejorasenlascondicionesdedetencin 445 .
440
Idem.
441
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf. La Comisin calcul la cifra del 40% de la siguiente
manera: (201 centros en lista con ADP de 10 durante el ao fiscal 2009)(47 centros de la Oficina para el
Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en ingls) u otros centros que no se encuentran bajo
supervisindirectadelICE)=154centros.(61centrosconunacalificacindesaprobatoriadurante2008y2009)/
(154centros)=40%decentrosconcalificacindesaprobatoria.Siguiendoconlamismametodologa,laComisin
observa que de todos los centros con ADP de un detenido o ms durante el ao fiscal 2009, el ICE calific
desaprobatoriamenteal45%durante20082009,oambos.
442
(ADPporsussiglaseningls)paraelAoFiscal2009,supra.
443
ICE,InformeSemianualdeCumplimientodelosEstndaresNacionalesdeDetencindelICEEnero
Junio 2007 (9 de mayo de 2008), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/pi/news/newsreleases/articles/semi_annual_dmd.pdf.LaComisintomnotaqueno
pudorealizarunacomparacindirectaentre2008y2009porqueelICEnohapublicadoelanlisisestadsticodel
cumplimientodelosestndaresdedetencindedichoscentrosparatalesaoscalendarios.
444
Responsabilidades del Manejo de Casos?, pg. 17 (Septiembre de 2009), disponible en ingls en:
445
Por ejemplo, el director de la compaa subcontratista que opera el centro para el condado de
WillacyenTexassealenvariasocasionesdurantelavisitaquelaempresapodasolicitaralrepresentantedel
condadoquesellevenacabolasmejorasnecesariasenelcentrosolamentedebuenafe.Enconsecuencia,a
pesardesuaperturaen2006,fuesolamenteenjuliode2009queelcentropudocontarconunaadecuadasalade
reunionesparalosabogadosysusclientes.
105
263. La Comisin Interamericana destaca la importancia de que las

autoridadesestatalespuedanejerceruncontroladecuadoenelcontextodeloscontratos
conempresasprivadas,deformatalquesecuenteconmecanismoseficacesparaasegurar
elcumplimientodecondicionesdedetencincompatiblesconlasituacindelaspersonas
migrantes, y que no se pierda de vista que la labor que ejercen dichas empresas se
encuentra directamente relacionada con los derechos humanos de las personas que han
sidopuestasbajolacustodiadelEstado.
264. La CIDH tambin observa que, bajo los contratos IGSA para alojar a
inmigrantesdetenidos,elICEporlogeneralpagaunaasignacinfijadiaria(tarifaperdiem)
por cada da en el que el inmigrante permanece detenido 446 . El pago diario de
asignaciones por parte del ICE no se encuentra condicionado en modo alguno por el
desempeodelgobiernolocaloelcumplimientoporpartedelsubcontratistaprivadocon
los estndares de detencin con base en resultado 447 . Las ganancias constituyen la
principal motivacin, tantode los gobiernos locales como de las compaas de seguridad
privada, para contratar con el ICE 448 . Por lo general, toda reforma que se realice para
mejorar el nivel del cumplimiento de los estndares nacionales de detencin tendr un
impacto en el margen de ganancias obtenidas en el marco de dichos contratos. En
consecuencia,laComisinInteramericanahallaquelosgobiernoslocalesylascompaas
privadas de seguridad carecen de incentivos para desempearse por encima del mnimo
requeridoaefectosdeevitarlaterminacindelcontratoconelICE.
265. Si bien la informacin disponible seala que los centros contratados

recibieron un pago promedio diario de US$95 durante el ao fiscal 2008 449 , muchos
centros recibieron una cantidad menor a la tarifa diaria, en particular los centros que
alojabanlosnmerosmsaltosdeinmigrantesdetenidos.Deacuerdoconlainformacin
del ICE, durante el ao fiscal 2008, 20 centros con una poblacin promedio de 200
detenidos o ms (representando aproximadamente un tercio de la poblacin detenida
diariamente por el ICE durante el ao fiscal 2008) recibieron una asignacin diaria de
446
ICE,SalndelecturaFOIA,AcuerdosdeServicioIntergubernamental,supra.
447
LaComisintomanotadeque,enoctubrede2007,laSecretariaAsistentedelDHSparaelICE,Julie
Meyer, inform que 7 contratos CDF del ICE contenan una Clusula de Vigilancia Garantizada de Calidad. Sin
contar con la oportunidad de revisar los contratos CDF, la Comisin no puede determinar si la clusula de
vigilancia garantizada de calidad est directamente relacionada con el cumplimiento de los estndares de
detencinendichoscentros.VaseSenadorEdwardKennedy,PreguntasdurantelaNominacindeJulieMeyers
paraelcargodeSecretariaAsistente,ServiciodeInmigracinyControldeAduanas,DepartamentodeSeguridad
Interna,pg.5(3deoctubrede2007).
448
Vase, por ejemplo, Boston Review, Una Muerte en Texas: Ganancias, Pobreza e Inmmigracin
Convergen(NoviembreDiciembrede2009),disponibleeninglsenhttp://bostonreview.net/BR34.6/barry.php;
GEO Group, Comunicados de prensa, disponible en ingls en http://phx.corporate
ir.net/phoenix.zhtml?c=91331&p=irolnews&nyo=0.
449
Vase MPI, DHS e Immigracin: Curso de Evaluacin y Correccin, pg. 54 (Febrero de 2009),
disponibleeninglsen:http://www.migrationpolicy.org/pubs/DHS_Feb09.pdf.LaComisinencontrque elao
fiscal2008eraelperodomsrecienteconinformacincompleta.
106
US$67.63 450 . La crcel del condado de Etowah en Alabama (un centro del IGSA), que
detuvoaunpromediodiariode352migrantesduranteelaofiscal2008,recibaunpago
diariodeUS$35.12 451 .SibienlaComisinInteramericanareconocequeexistendiferencias
regionalesencuantoaloscostos,noestclarocmoloscentrosdedetencincontratados
pueden proveer un cuidado adecuado y cumplir con los estndares nacionales de
detencinconbaseentarifasperdiemtandispares.

266. En similar sentido, la CIDH considera preocupante la informacin sobre
contratistas privados que operan varios de los centros de detencin de inmigrantes,
conforme a la cual stos estaran generando ganancias significativas bajo este marco
contractual 452 . La informacin recolectada por la Comisin Interamericana sugiere que
contratistasprivadosdelICEpodranestargenerandogananciasanmsaltasporalbergar
a inmigrantes detenidos. Por ejemplo, CCA, la compaa ms grande de la industria de
centros de detencin privados 453 , report que durante el ao calendario 2008 gast un
promediodiariodeUS$33.25enelalojamientodecadadetenido 454 .Noobstante,laCIDH
observaquerespectodedosdeloscentrosdedetencinadministradosporCCAparaelICE
enelmarcodelosIGSAselEloyDetentionCenter(Arizona)yelStewartDetentionCenter
(Georgia)elICEpagunatarifadiariadeUS$64.47yUS$54.25respectivamenteenelao
fiscal 2008 455 . Aunque la Comisin Interamericana reconoce que una cierta cantidad de
450
(ADP por sus siglas en ingls) por Ao Fiscal (20062008), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypopasof121208.pdf.
451
Idem. Con respecto al centro de detencin Etowah en Alabama, la Comisin ha tomado
conocimientodequesolamente$3delos$35.12delperdiemesasignadoparalaalimentacindelosdetenidos.
Vase Revista Atlanta, Falta de Hospitalidad en el Sur (2008), disponible en ingls en:
http://www.masnet.org/news.asp?id=5172.Sinembargo,laComisinseencuentrapreocupadaporqueelcentro
Etowahpodraestargastandosignificativamentemenosenlaalimentacindelosmigrantesdetenidos.Bajolas
leyesdeAlabama,sielJefedePolicapuedealimentaralosdetenidosbajosusupervisinpormenosdelperdiem
asignado, ste podr guardar el dinero sobrante como ingreso personal. Vase Estado de Alabama, Oficina del
Ministro de Justicia, Opinin con Respecto a la Alimentacin de los Prisioneros en las Crceles del Condado,
Opinin No. 2008062 (17 de marzo de 2008), disponible en ingls en:
http://www.ago.alabama.gov/pdfopinions/2008062.pdf.
452
NewYorkTimes,AutoridadesMigratoriasBeneficianaOrganizacionesCarcelarias(19dejuliode
2006),disponibleeninglsen:http://www.nytimes.com/2006/07/19/business/19detain.html.
453
Segn su Informe Anual 2008, CCA recaud $1.6 billones. Vase CCA, Informe Anual 2008,
disponible en ingls en http://phx.corporateir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3
MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1.
454
Vase. CCA, Informe Anual 2008, pg. 36 disponible en ingls en http://phx.corporate
ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1. La Comisin nota que
CCAhabacelebradocontratosconentidadesgubernamentalesfederales,estadualesylocalesparaalojaravarios
tipos de detenidos. Asimismo, la Comisin observa que CCA recibe una tarifa per diem considerablemente ms
altaenloscentrosdedetencinqueadministrayquesondesupropiedad.
455
ICE, Saln de Lectura FOIA, Estadsticas de Centros de Detencin, Poblacin Detenida Promedio
(ADP por sus siglas en ingls) segn Ao Fiscal (FY06FY08), pgs. 5, 12, disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypopasof121208.pdf. La Comisin observa que la tarifa per diem
promediorecibidaenvirtuddesuscontratosdelao2008fuedeUS$39.13.VaseCCA,InformeAnual2008
pg.36disponibleeninglsenhttp://phx.corporateir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9MTg3MDJ8Q2hpb
GRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1.
107
esta diferencia se paga a las agencias gubernamentales estaduales o locales (IGSAs)

vinculadas a estos contratos, una investigacin del Boston Review sugiere que los
gobiernoslocalesoestadualesporlogeneralrecibenentreUS$1yUS$2delatarifadiaria
enelmarcodeestosIGSAs 456 .
267. Adems, preocupa a la CIDH la informacin segn la cual CCA y otros

administradoresdecentrosdedetencindeinmigrantesestnahorrandoanmsdinero
contratando a los detenidos, inmigrantes no autorizados, para realizar tareas de
mantenimientobsicoenloscentrosdedetencinporUS$1diario 457 .Detalmanera,an
teniendo en cuenta los costos del negocio que no estn directamente vinculados con el
alojamientodedetenidos,esprobablequeCCAestgenerandogananciasdemsde20%
por estos dos subcontratos. En ese sentido, la Comisin Interamericana observa que en
muchos casos un importante porcentaje del per diem o tarifa diaria no est siendo
invertido en el cuidado y alojamiento de los detenidos, generando niveles de cuidado
significativamente ms bajos de lo que las tarifas de per diem publicadas por el ICE
indicaban inicialmente. Y en el contexto del Centro de Detencin Eloy se ha generado el
mayornmerodemuertesdeinmigrantesdetodosloscentrosdedetencin,algunasde
las cuales el ICE, postmortem, ha vinculado directamente a los cuidados mdicos
sistemticamenteinadecuadosqueproveedichocentrodedetencin,apesardequeste
constantemente recibe calificaciones anuales aceptables respecto de los estndares de
458
atencinmdicaalosdetenidos .
268. Tomandoencuentalosdesafosexistentesparalaaplicacincontractual
de los estndares de detencin as como para garantizar el financiamiento adecuado del
alojamiento y cuidado de los detenidos, la CIDH considera sumamente preocupante la
456
BostonReview,UnaMuerteenTexas:Ganancias,PobrezaeInmigracinConvergen(Noviembre
Diciembrede2009),disponibleeninglsenhttp://bostonreview.net/BR34.6/barry.php.VasetambinNewYork
Times, Ciudad de Inmigrantes Llena Celdas de la Crcel con los Suyos (27 de diciembre de 2008) (donde se
informa que gobierno local recibi entre $2 y $3 bajo un contrato similar), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2008/12/27/us/27detain.html.
457
El Houston Chronicle informa que CCA contrata aproximadamente 200 detenidos, inmigrantes no
autorizados,ensuCentrodeDetencinContractual(CDFporsussiglaseningls)deHouston,paraquerealicen
laborescomolavarplatos,lavarropaydarmantenimientoalasinstalaciones,ascomotambinseloscontrata
como peluqueros, asistentes de la clnica de salud, bibliotecario o comisarios. Vase Houston Chronicle,
Federalespaganalosinmigrantesilegalesportrabajosrealizadosmientrasseencuentranbajocustodia(26de
marzo de 2009), disponible en ingls en http://www.chron.com/disp/story.mpl/politics/6345312.html. Durante
susvisitas,laComisinfueinformadadequestaeraunaprcticacomnenmuchosdeloscentrosdedetencin,
incluyendo aquellos en Arizona, y observ a detenidos empleados como peluqueros en el Centro de Detencin
WillacyenTexas.
458
Entreoctubrede2003y marzode 2010,nueveinmigrantesdetenidosfallecieronenelCentrode
DetencinEloy.VaseICE,SalndeLecturaFOIA.MuertesdeDetenidosOctubrede2003aMarzode2010,
disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/mediarequests/detaineedeaths2003present.pdf. Con
posterioridad a una de las muertes de los detenidos en Eloy, una investigacin del ICE encontr problemas
sistemticosenlaadministracindecuidadosmdicosenEloyyconcluy:Lainstalacinhafaltadoenmltiples
niveles a su obligacin de realizar supervisin bsica y garantizar la seguridad y bienestar de los detenidos del
ICE.NewYorkTimes,AparecenObstculosenlasReformasalaDetencin(21deagostode2009)(contiene
vnculos a mensajes electrnicos y documentos internos del ICE), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2009/08/21/nyregion/21detain.html.
108
decisin del DHS de rechazar la implementacin de las regulaciones federales aplicables

sobrecondicionesdedetencindelosinmigrantesdetenidos 459 .
269. Como ejemplo de todas las anteriores preocupaciones sobre la

supervisindelICE,laComisinInteramericanadestacaqueenenerode2010fuerevelado
que oficiales del ICE ocultaron evidencia de maltrato y negligencia hacia un nmero de
inmigrantes que fallecieron mientras se encontraban detenidos 460 . El New York Times
sealqueenelcasodelsuicidiodeundetenido,elpersonalmdicodelaprisinalterel
registro mdico para mostrar que el detenido haba recibido la medicacin apropiada 461 .
Sinembargo,elNewYorkTimesinformaqueeldetenidoyaestabamuertoalmomentoen
elquesupuestamenteseleadministrlamedicacin 462 .Desafortunadamente,laCIDHha
conocidoquestosnosonlosnicoscasosdeencubrimientodenegligenciasenelcuidado
mdico 463 .Msan,enloscasosmencionadosporelNewYorkTimesenenerode2010,
las investigaciones internas del ICE arrojaron que el personal mdico de ambas
institucionescometiseriasviolacionesdelestndarmdicoparaladetencin,entreotros,
peroenamboscasoselICEdeterminqueningunainvestigacinoaccinfuturaresultaba
necesaria 464 .
270. Con relacin a la supervisin del ICE y la rendicin de cuentas, en sus

observaciones al proyecto de este informe, Estados Unidos indica que la agencia ha
"realizadonuevosnombramientosparaliderarlaOficinadeAdquisicionesyestablecerun
GrupodeTrabajodeAdquisicionesqueseencuentresemanalmenteafindeexaminarla
actividadcontractual,desarrollarplantillascontractualesnuevasyconsistentes,desarrollar
Declaraciones de Trabajo que reflejen los nuevos principios de la reforma en materia de
detencin y eleven al mximo la colaboracin con nuestros socios a nivel federal,
incluyendolaOFDTyquelacolaboracinincluyalautilizacindeunnuevoAcuerdode
Servicio Electrnico Intergubernamental en el sistema del OFDT que haga expedita la
contratacinfederal.
271. ElEstadotambinsealaqueelICEhacumplidoconsucompromisode
establecer y entrenar ms de 40 nuevos Observadores de Establecimientos Federales de
459
Comunicacin deJaneHollLute, SubsecretariadelICE,alProfesorMichaelJ.Wishnie, yParomita
Shah, de fecha 24 de julio de 2009, disponible en ingls en:
http://www.nationalimmigrationproject.org/DHS%20denial%20%20709.pdf; New York Times, Estados Unidos
Rechaza las Reglas de Detencin de Migrantes (29 de julio de 2009), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2009/07/29/nyregion/29detain.html.
460
NewYorkTimes,OficialesOcultanlaVerdadsobreMuertesdeMigrantesenPrisin(10deenero
de 2010), disponible en ingls en: http://www.nytimes.com/2010/01/10/us/10detain.html. En el artculo se
encuentran incluidos mensajes de correo electrnico interno y documentos del ICE, los cuales se encuentran
disponibleseninglsen:http://documents.nytimes.com/deathsinimmigrationdetention#p=1.
461
Idem.
462
Ibidem.
463
Washington Post, Mensajes de Correo Electrnico Muestran Intento por Ocultar un Caso de
Negligencia Mdica (11 de mayo de 2008), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wp
srv/nation/specials/immigration/cwc_d1sidebar.html.
464
NewYorkTimes,OficialesOcultanlaVerdadsobreMuertesdeMigrantesenPrisin,supra.
109
Detencin(DSMs)encadaunadesusinstalacionesprincipales.ElEstadoagregaqueestos
observadores llevan a cabo inspecciones a fin de asegurar que nuestros contratistas
cumplanconsusobligaciones,denrespuestaalosproblemasylosreporten,ycolaboren
conlosagentesdecontratacinconrelacinalosajustesdecostos,segnseanecesario,
todo esto en forma consistente, diaria, semanal y mensual. Asimismo, Estados Unidos
informa que los DSMs reciben capacitacin intensiva sobre las consideraciones de
derechos civiles que surgen durante la detencin, includos los siguientes temas: las
sealesdealarmaqueapuntanavctimasdetrficodepersonas;lagestinefectivadeun
ambiente de detencin culturalmente diverso; el acceso de los detenidos a la
representacinlegal;laslimitacioneseneldominiodelidiomainglsylasconsideraciones
sobrediscapacidad;lasprcticasreligiosas;latemticadelasmujeresendetencin;laLey
de Violencia contra la Mujer; los solicitantes de asilo en detencin; la prevencin y
respuestafrentealabusosexualdelosdetenidos;ylasaludmental.

272. Segn lo manifestado por el Estado, estos observadores informan
semanalmente a la sede del ICE a fin de documentar los problemas identificados en las
instalacionesysugeriraccionescorrectivas.LosinformesdelDSMSsonanalizadosporel
nuevo Consejo de Observacin de Detencin de la agencia el cual se encuentra en
contactoconladirectivasuperiordelICEafindeasegurarquelosplanescorrectivossean
implementados y de determinar si el ICE debe continuar empleando una instalacin en
particular.
273. Ensusobservaciones,EstadosUnidostambinseala:
El ICE coincide en que la transparencia y la supervisin deben guiar nuestros

esfuerzos por reformar el sistema de detencin. A partir de su establecimiento
enagostode2009,laOficinadeSupervisindeDetencin(ODO)delICEfunciona
como oficina independiente dentro de la agencia para conducir inspecciones e
investigar quejas. El ICE tambin ha conducido un examen integral del
procedimiento de queja y ha diseado un proyecto piloto para asegurar el
involucramiento directo de los agentes del ICE en las quejas formales e
informales.ElICEtambinconsideralaposibilidaddehacerpblicosenelportal
deInternettodoslosinformesdeinspeccindelasinstalacionesylosplanesde
accincorrectivos.
274. La Comisin Interamericana considera que la posicin del Estado arriba

descritaconstituyeunamaneraconstructivadeenfrentarlosproblemasycumplirconsus
obligacionesinternacionalesdeprotegerlosderechoshumanosdetodaslaspersonasbajo
sujurisdiccin.LaCIDHcontinuarsupervisandolasituacinenseguimientodelpresente
informe.
3. Atencinmdicadelaspersonasmigrantesdetenidas
275. Con respecto a las condiciones de detencin y a la atencin mdica, la

Comisin Interamericana considera preocupantes las persistentes denuncias de cuidado
110
mdico inapropiado para las personas migrantes detenidas 465 . La CIDH considera
alarmante la creciente lista de inmigrantes que han fallecido durante su detencin, en
muchoscasosporcondicionesdesaludquepudieronhaberrecibidoatencinadecuaday
oportuna 466 .LaComisinInteramericanatomanotadelainvestigacinrealizadaen2008
por el Washington Post acerca de la muerte de 30 inmigrantes detenidos bajo presuntas
circunstanciascuestionablesyobservaquelaedadpromediodelosindividuosfallecidos
erasolamentede36aos 467 .
276. La CIDH observa que son dos las principales causas de la crnica e
inadecuadaatencinmdicadelosinmigrantesdetenidos:elsistemamdicoseencuentra
diseadoparaeltratamientodeemergenciasdecortoplazo;ylasclnicasdeloscentrosde
detencin no cuentan con personal suficiente y enfrentan constantes problemas para
465
Washington Post, Serie de Detenciones Negligentes (Mayo de 2008), disponible en ingls en:
http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html; Florida Immigrant
Advocacy Center, Muriendo por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los
Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf;
Human Rights Watch, Detenidas y Descartadas: La lucha de las mujeres para obtener cuidados de salud en la
detencin inmigratoria estadounidense (Marzo de 2009), disponible en ingls en:
http://www.hrw.org/en/reports/2009/03/16/detainedanddismissed; Physicians for Human Rights &
Bellevue/NYUProgramforSurvivorsofTorture,DelaPersecucinalaPrisin:LasConsecuenciasenlaSaluddelos
Detenidos que Solicitan Asilo (Junio de 2003), disponible en ingls en:
http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/reportperstoprison2003.pdf.
466
A 1 de abril de 2010, el ICE ha reportado 110 muertes de inmigrantes detenidos desde que la
agenciafueraformadaenoctubrede2003.VaseICE,SalndeLecturaFOIA,MuertesdeDetenidosOctubre
de 2003 a Marzo de 2010, disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/media
requests/detaineedeaths2003present.pdf.VasetambinWashingtonPost,DetencinNegligente:UnaMirada
Cercana a 83 Muertes (10 de mayo de 2008), disponible en: http://www.washingtonpost.com/wp
srv/nation/specials/immigration/mapg.html;NewYorkTimes,AgenciadeMigracionesRevisListadeMuertos
BajoCustodia(3 deabrilde 2009) (incluyeenlacesaunalistadiferentede migrantesfallecidos), disponibleen
ingls en: http://www.nytimes.com/2009/04/03/nyregion/03detainlist.html; New York Times, Documentos
Revelan Muertes de Migrantes Ms Tempranas (10 de enero de 2010), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2010/01/10/nyregion/10detainside.html;NewYorkTimes,OficialesOcultanlaVerdad
sobre Muertes de Migrantes en Prisin (10 de enero de 2010), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2010/01/10/us/10detain.html. La Comisin reconoce los datos presentados por el
Estado que comparan las tasas de fallecimiento con las de otras prisiones y crceles en Estados Unidos, y que
muestranqueelndicedemortalidaddelosinmigrantesdetenidosesconsiderablementemenor,sinembargo,la
CIDHconcuerdaconelanlisisdelProgramaBellevue/NYUparaSobrevivientesdeTorturasegnelcualunatasa
brutadefallecimientos(porejemplo,xnmerodemuertesporcada100,00detenidos)noreflejaconprecisinla
situacincomotasademortalidadverdadera(porejemplo,xnmerodemuertesporcada100,000detenidos
por ao de detencin). Ms an, la Comisin concluye que la comparacin de tasas de fallecimiento no
necesariamentearrojaunaluzrespectodelacalidaddelcuidadomdicoqueseotorga.CompreseICE,Tasasde
Mortalidad en los Centros de Detencin del ICE (Mayo de 2008) con Bellevue/NYU Program For Survivors of
Torture, Respuesta a la Hoja Informativa del ICE sobre Muertes de Detenidos (carta fechada 12 de mayo de
2008), ambos disponibles en ingls en http://immigration.freedomblogging.com/files/2008/05/0108_001.pdf. La
ComisinseencuentrapreocupadaporuninformedelaOIGdelDHSdediciembrede2009queimplicquelas
obligaciones legales del ICE con respecto a las necesidades mdicas de los migrantes detenidos se limitaban a
garantizarquelascondicionesmdicasseriasnoseantratadascondeliberadaindiferencia.VaseDHSOIG,El
Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de Cuidado Mdico para los
Migrantes Detenidos, OIG1023, pg. 2 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf.
467
WashingtonPost,DetencinNegligente:UnaMiradaCercanaa83Muertes,supra.
111
retener al personal mdico calificado, lo cual se debe, en parte, a la remota y rural

ubicacindevariosdeloscentrosdedetencin.
277. La Comisin Interamericana toma nota que la atencin mdica y dental

delosdetenidosseencuentrareguladaporelProgramadeCoberturadeServiciosMdicos
y Dentales para Detenidos de la Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes (DIHS
MedicalDentalDetaineeCoveredServicesPackage) 468 .ElProgramadeCoberturaMdica
delaDIHSestablececlaramenteque:
ElProgramadeCoberturadeServiciosMdicosyDentalesparaDetenidosdela
DIHSprimariamenteproveeserviciosdeatencindesaludporemergencias.Una
emergencia es definida como una condicin que amenaza la vida, algn
miembro,elodoolavista.Laslesionesocurridascomoresultadodeaccidentes
durante la custodia por parte del ICE o la BP [patrulla fronteriza] y las
enfermedadesgravessernrevisadasafinderecibiruntratamientoadecuado.
278. Sibienelnombredelprogramaparecesugerirquesucoberturaincluye
un cuidado mdico y dental integral, la CIDH observa que el documento contiene en
realidad 35 pginas que en su mayora sealan aquellas dolencias que no tienen
cobertura 469 . Todas las dems condiciones mdicas no incluidas en dicha lista que no
impliquenemergenciasolascuestionesdentales,incluyendolascondicionesdesaludpre
existentesycrnicas,sonevaluadascasoporcasoparasuatencin 470 .
279. La Comisin Interamericana nota que el Programa de Cobertura de

ServiciosMdicosyDentalesparaDetenidosdelaDIHSpuederesultarincongruenteconel
nivel de atencin descrito en el Estndar para la Detencin de Migrantes en materia de
AtencindeSaludde2000y2008 471 .ElEstndardeResultadoparalaAtencindeSalud
delosDetenidosestablecelossiguientesObjetivosyAlcancesyResultadosEsperados
paralaatencinmdica:
Propsito y alcance. ESTE ESTNDAR DE DETENCIN ASEGURA QUE LOS

DETENIDOS TENGAN ACCESO AL TRATAMIENTO MDICO DE EMERGENCIA,
URGENTE Y DE NO EMERGENCIA, DENTAL Y DE SALUD MENTAL QUE FORMA
PARTE DE LOS SERVICIOS OFRECIDOS POR LA DIHS, DE MANERA QUE LAS
NECESIDADESDESALUDSEANATENDIDASDEMANERAOPORTUNAYEFICIENTE.

468
VaseDIHS,ProgramadeCoberturadeServiciosMdicosyDentalesparaDetenidosdelaDivisin
de Servicios de Salud para Inmigrantes (2005), disponible en ingls en:
http://www.icehealth.org/ManagedCare/Combined%20Benefit%20Package%202005.doc.
469
VaseDIHS,ProgramadeCoberturadeServiciosMdicosyDentalesparaDetenidosdelaDivisin
deServiciosdeSaludparaInmigrantes,supra.
470
Idem.
471
Comprese DIHS, Programa de Cobertura de Servicios Mdicos y Dentales para Detenidos de la
Divisin de Servicios de Salud para Inmigrantes supra, con ICE, Estndares de Detencin 2000 y Estndares de
Detencin con base en Resultados 2008, Cuidado Mdico disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/medical.pdf y http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/
medical_care.pdf.
112
RESULTADOS ESPERADOS. Los resultados esperados de este Estndar de

Detencinson:
1. Los detenidos tendrn acceso continuo a los servicios de atencin en salud,

incluyendoprevencin,educacinensalud,diagnsticoytratamiento 472
280. Preocupa a la CIDH que la DIHS tenga como centro de atencin la

atencin mdica de corto plazo y de emergencia. La DIHS encontr que durante el ao
fiscal2008,aproximadamenteel34%delosmigrantesdetenidostenaalgnproblemade
saludcrnicocomohipertensin,diabetesytuberculosis(enalgunoscasossindiagnstico
previo) 473 .Asimismo,laDIHSestimaqueentreel2%yel5%delapoblacindetenidasufre
dealgnserioopersistentetrastornomentalyqueel16%podrarequeriratencinmdica
especializada en salud mental474 . La Comisin Interamericana observa que si bien la
mayora de los inmigrantes son detenidos por un perodo relativamente corto, muchos
otros pasan meses e inclusive aos detenidos 475 . En ese sentido, la CIDH se encuentra
profundamentepreocupadaporqueelprogramamdicoydentaldelaDIHSnocubrelas
necesidadesdelapoblacinmigrantedetenidaqueelICEhapuestobajosucustodia 476 .
281. Por ejemplo, la Comisin Interamericana entrevist a una paciente que

haba sido diagnosticada con diabetes. Esta detenida inform que no haba recibido
tratamientoconsistenteyadecuadoparasuenfermedadyque,enconsecuencia,casicae
472
ICE,EstndaresdeDetencinconbaseenResultados2008,CuidadoMdicodisponibleeningls
en:http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/medical_care.pdf.
473
DeclaracindeJamesTHayes,Jr.,DirectordelaDRO,anteelSubcomitdeSeguridadInternadel
ComitdeApropiacionesdelaCmaradeRepresentantesdelCongreso(3demarzode2009),disponibleeningls
en:http://appropriations.house.gov/Witness_testimony/HS/James_Hayes_03_03_09.pdf:ICE,DRO:Atencinen
Salud(7demayode2008),disponibleeninglsen:www.ice.gov/pi/news/factsheets/detaineehealthcare.htm.
474
disponibleeninglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.La
respuesta de la DIHS a las preguntas del Washington Post con respecto al porcentaje de detenidos con
discapacidad mental se encuentra disponible en ingls en: http://media.washingtonpost.com/wp
srv/nation/specials/immigration/documents/day3_ice_mentalhealth.gif.
475
DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pg.12;MPI,DetencindeInmigrantes:PuedeelICEcumplirconlos
ImperativosLegalesylasResponsabilidadesdelManejodeCasos?,supra,pgs.1617.
476
LaComisinconsideraalarmanteslosejemplospresentadosporlaseriedelWashingtonPostyotros
artculos.Vase,porejemplo,WashingtonPost,SeriedeDetencionesNegligentes(Mayode2008),disponibleen
inglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html;FIAC,Muriendo
por un Tratamiento Decente: Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009),
disponible en ingls en: http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf; New York Times, Nuevo
Escrutinio Debido a los Migrantes Fallecidos Bajo Custodia (26 de junio de 2007), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2007/06/26/us/26detain.html;NewYorkTimes,EnfermedadyDolor,DetenidoMuere
en Manos de Estados Unidos (13 de agosto de 2008), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2008/08/13/nyregion/13detain.html; New York Times, Documentos relacionados con
la Muerte de Ahmad Tanveer (3 de abril de 2009), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2009/04/03/nyregion/03detaindocs.html; New York Times, Officiales dicen que
Fatalidades en los Detenidos Fueron Pasadas por Alto (18 de agosto 2009), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2009/08/18/us/18immig.html; New York Times, Demandas Replantean las Preguntas
sobre Migrantes Detenidos (31 de marzo de 2010), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2010/03/04/us/politics/04detain.html.
113
enuncomadiabtico.LaCIDHhatomadoconocimientoquestenoesuncasoaisladoen
relacinconlosdetenidosquesufrendecondicionesmdicascrnicas.Unainvestigacin
de junio de 2008 de la OIG del DHS que revis los registros mdicos de 20 migrantes
detenidosquepadecandecondicionesmdicascrnicasarrojquesolamente11deellos
recibantratamiento 477 .VariosinformesdeONGshancorroboradoestaspreocupaciones
conrespectoalafaltadeatencinmdicaapropiadayconsistenteparalosdetenidoscon
condicionesdesaludcrnicastalescomohipertensin,diabetesyVIH 478 .
282. La Comisin Interamericana observa que adems de la falta de cuidado

mdico,laatencindentaltambineslimitadaenvarioscentros.Durantelasvisitasdela
CIDHsetomconocimientoqueelCentrodeDetencinWillacyylaPrisindelCondado
Pinal carecan de dentistas residentes 479 . Un nmero de detenidos entrevistados por la
Comisin Interamericana se quej de padecer serias afectaciones dentales que no
recibieronatencinduranteladetencin.ONGsydetenidoshansealadoquelaatencin
dental se encuentra limitada a las extracciones 480 . En efecto, la CIDH observa que el
Paquete de Cobertura de Servicio Mdico Dental de la DIHS cubre principalmente
curacionesconanestesiay/oextraccionesparaaliviareldoloryelsufrimiento 481 .
283. Cualquier servicio mdico que nopueda ser inicialmenteprestadoen la

clnicadeuncentrodedetencindeberserpreaprobadoenlasedecentraldelaDIHSen
Washington,D.C 482 .ElpersonalmdicodelcentrodedetencinpresentaunaSolicitudde
Autorizacin para Tratamiento (TAR por sus siglas en ingls), la cual es revisada por los
CoordinadoresdeAtencinMdicaDirigidadelaDIHS(MCCsporsussiglaseningls),un
equipodeenfermeros,parasuaprobacinbajoelProgramadeCoberturadeServicios 483 .
477
DHSOIG,PolticasdelICErelacionadasconelFallecimientodeDetenidosylaSupervisindeCentros
478
Vase,porejemplo,FIAC,MuriendoporunTratamientoDecente:AtencinenSaludDeficienteenla
Custodia de los Migrantes, supra, pgs. 2021, 2427; Human Rights Watch, Indiferencia Crnica: Servicios de
VIH/SIDAparapersonasinmigrantesdetenidasporEstadosUnidos(Diciembrede2007),disponibleeninglsen:
http://www.hrw.org/en/reports/2007/12/05/chronicindifference.
479
ElACLUinformqueelCentrodeDetencindelSurdeTexasnotenadentistadurantesuvisitaen
mayode2008.
480
Vase, por ejemplo, Florida Immigrant Advocacy Center, Muriendo por un Tratamiento Decente:
Atencin en Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en:
http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf; ACLUNew Jersey, Detrs de las Rejas: El Fracaso del
Departamento de Seguridad Interna para Asegurar un Adecuado Tratamiento para los Migrantes Detenidos en
New Jersey, pg. 11 (15 de mayo de 2007), disponible en ingls en: http://www.aclu
nj.org/downloads/051507DetentionReport.pdf.
481
Vase DIHS, Paquete de Cobertura de Servicios Mdico Dental de la DIHS, pg. 4 (2005),
disponibleeninglsen:http://www.icehealth.org/ManagedCare/Combined%20Benefit%20Package%202005.doc.
482
DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de
Cuidado Mdico para los Migrantes Detenidos, OIG1023, (Diciembre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf.
483
114
284. La Comisin Interamericana ha recibido informacin divergente con

respectoalprocesodeTARyconsideraqueexistenindiciosdequeelmismonofunciona
adecuadamente 484 . La CIDH espera que el Estado atienda estos cuestionamientos y
aseguraquelaspersonasconcondicionesquenopuedenseratendidasenloscentrosde
detencin,puedanrecibirtratamientoadecuadoyoportuno.
285. LaComisinInteramericanaconsiderainaceptableladocumentada,grave
y crnica escasez de personal mdico calificado en los centros de detencin de
inmigrantes. La CIDH ha recibido varias estadsticas en torno a la escasez de personal
mdico, y todas muestran resultados alarmantes: de acuerdo con una investigacin de
mayode2008delWashingtonPost,durantelaprimeramitadde2008laDIHSreportuna
faltadehastaun2030%depuestosparaelpersonalmdicoenelsistemadedetencinde
migrantes485 ;deacuerdoconuninformedeoctubrede2007delaOIGdelDHS,centrosdel
484
Uninformedediciembrede2009delaOIGdelDHSanaliz30mesesdeTARs(octubrede2006a
marzo de 2009) y encontr que la DIHS haba aprobado entre el 93% y el 97% de las solicitudes durante dicho
perodo. La OIG del DHS tambin informa que entre los aos fiscales 2005 y 2008 el tiempo promedio mximo
paradarrespuestaaunTAReradeunpocomsde4das.Sinembargo,elinformedelaOIGdelDHSadvierteque
lacoordinacinentreloscentrosdedetencinylosMCCsconrespectoaldesarrollodeplanesdeatencinyel
manejo de casos en curso, particularmente para los detenidos con problemas de salud tales como cncer y
condicionescrnicas,esinexistente.ElinformedelaOIGdelDHSnotaquelosMCCsseencuentranabrumados
conlarevisindeTARsdebidoalacrnicayseverafaltadepersonal.Amarzode2009,laOIGdelDHSsealque
solamente dos MCCs se encontraban revisando todas las TARs del sistema de inmigrantes detenidos,
aproximadamente unas 850 solicitudes semanales. En contraste con el anlisis presentado en informes del
gobierno,unaseriedenotaspublicadasenmayode2008enelWashingtonPostacercadelaatencinsanitariade
los migrantes detenidos concluy que el sistema de TARs haba sido utilizado por el gobierno para eliminar
tratamientosdealtocostoparalosinmigrantesdetenidos.ElWashingtonPostcitaundocumentointernodela
DIHStituladoElSupuestoAhorrodeCostosdelasTARssebasaenNegaciones,queestableceque,duranteel
aofiscal2006,existicercade$1.4millonesdeahorroencostosmdicosparalasDIHSpormediodelasTARs.
LasnotaspublicadasenelWashingtonPosttambininformaronacercadealgunasfrustracionesconelsistemade
TARs,incluyendounacomunicacindelsubdirectordelaprisindelcondadodeYorkquejndoseporquelaDIHS
haba puesto en marcha un complicado sistema buscando retardar y/o denegar atencin mdica a los
detenidos.LaComisinnotaquenorecibiquejasrespectoalsistemadeTARsporpartedelpersonalmdicode
los centros que visit. Dado que no se tuvo acceso al 37% de los TARs que son denegados anualmente, la
Comisin no puede concluir si el proceso de TARs refleja una tendencia sistemtica para la denegacin de
solicitudesporatencinmdicadealtocosto.Ver.DHSOIG,ElProcesodeAplicacindelasLeyesMigratoriasy
AduanerasparalaAutorizacindeCuidadoMdicoparalosMigrantesDetenidos,OIG1023,pgs.4,5,9,10y11
(Diciembrede2009),disponibleeninglsen:http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf.
WashingtonPost,DetencinNegligente:EnCustodia,EnDolor(12demayode2008),disponibleen
ingls en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html. Y enlace a los
documentos El Supuesto Ahorro de Costos de las TARs se basa en Negaciones, disponible en ingls en:
http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html; y enlace a los
documentos del da 2), disponible en ingls en: http://www.washingtonpost.com/wp
srv/nation/specials/immigration/documents.html#day2. El Washington Post tambin reprodujo un mensaje de
correo electrnico de unas enfermeras que renunciaron al Centro de Detencin Eloy, en parte, porque los
pacientes con enfermedades mentales no eran provistos de sus medicamentos como parte de la poltica de
ahorrodecostos.
485
WashingtonPost,DetencinNegligente:SibienlasPolticasdeMigracinPresionanalasAgencias
Federales,LosDetenidosbajosuCustodiaPaganamenudounAltoCosto(11demayode2008),disponibleen
inglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html.
115
CDF y SPC tenan una tasa de vacancia de hasta el 36% de puestos mdicos 486 ; y, de
acuerdoconuntestimoniodelaACLUanteelCongreso,tresgrandescentrosdedetencin
de inmigrantes en Texas (Centro de Detencin Willacy, Port Isabel SPC y Complejo de
Detencin del Sur de Texas), que para el ao fiscal 2008 contaban con una poblacin
promediodiariade3,686detenidos,tuvieronunaescasezdepersonalporencimadel40%,
incluyendoloscargosdedirectorclnico,mdicosypuestosdedireccin 487 .
286. Durante la visita de la Comisin Interamericana al Centro de Detencin

Willacy, la directora mdica inform que 12 de los 29 puestos mdicos se encontraban
vacantes,queellaeralanicadoctoraenelequipo,yquetrabajaba4dasenturnosde10
horascadasemana.Estecentrodedetencinalojaba1,358detenidoseldadelavisitade
laCIDH.Demanerasimilar,laPrisindelCondadodePinal,quealojabaa544migrantes
detenidosaldadelavisitadelaComisinInteramericana,informquesolamentecontaba
con un mdico residente en su equipo. La CIDH tambin ha recibido informacin que
sealaquelosserviciosfarmacuticosdeloscentrosdedetencinnocuentanconpersonal
suficiente.LadirectoramdicadelCentroWillacycomentqueeradifcilmanteneraun
488
equipocalificadodebidoalaremotaubicacindelcentro .LaComisinInteramericana
nota con suma preocupacin que la escasez del personal mdico se presenta con mayor
frecuencia en los centros donde el ICE aloja a la mayor parte de las personas migrantes
detenidasyqueseencuentranubicadasenreasruralesremotas 489 .
486
DHSOIG,PolticasdelICErelacionadasconelFallecimientodeDetenidosylaSupervisindeCentros
487
ACLU,AlegatosEscritospresentadosalSubcomitJudicialdeInmigracin,Ciudadana,Refugiados,
SeguridadenlasFronterasyDerechoInternacionaldelaCmaradeRepresentantes,ProblemticadelaAtencin
Mdica de los Detenidos (4 de junio de 2008), disponible en ingls en:
http://www.aclu.org/files/images/asset_upload_file933_35512.pdf.
488
Elinformedejuniode2008delaOIGdelDHStambinencontrqueelCentrodeDetencindelSur
de Texas (Ao Fiscal 2008, ADP de 1,470 detenidos) cuenta con 22 puestos vacantes para personal mdico. El
propio personal considera que ello es resultado de la localizacin del centro en un rea rural. Vase DHS OIG,
Polticas del ICE relacionadas con el Fallecimiento de Detenidos y la Supervisin de Centros de Detencin de
Migrantes, OIG0852, pg. 33 (Junio de 2008), disponible en ingls en:
489
Porejemplo,loscentrosdedetencindelSurdeTexas,EloyyWillacysontresdeloscuatrocentros
msgrandes,cadaunoconunapoblacindiariapromediode1,400detenidosparaelaofiscal2008.
Cabe mencionar que una enfermera que trabajaba en uno de los centros para migrantes detenidos
msgrandesinformalaComisinqueelpersonalmdicoquelaborabaahamenudotenaquetomaralapuro
los exmenes de ingreso requeridos, lo cual genera preocupaciones respecto de la posibilidad que el personal
pueda pasar desadvertido un diagnstico o seales que apunten a una enfermedad contagiosa. De manera
similar,elWashingtonPostreprodujounmensajedecorreoelectrnicodeunaenfermeraquerenuncialcentro
dedetencinEloy(ADPde1,457detenidosparaelaofiscal2008),enparte,porlaseveraescasezdeenfermeros.
VaseWashingtonPost,DetencinNegligente:EnCustodia,EnDolor(12demayode2008),disponibleeningls
en: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html. Un informe de junio
de2008delaOIGdelDHSencontrqueendosdeloscentrosestudiados,el17%delosmigrantesdetenidosno
reciba un examen mdico de ingreso oportunamente. Vase DHS OIG, Polticas del ICE relacionadas con el
FallecimientodeDetenidosylaSupervisindeCentrosdeDetencindeMigrantes,OIG0852,pg.33(Juniode
2008), disponible en ingls en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0852_Jun08.pdf. De manera
similar, un informe de marzo de 2009 emitido por la OIG del DHS concluy que el 20% de los inmigrantes
detenidosenloscincocentrosdedetencinqueinvestignorecibiexmenesmdicosdeadmisinoportunos.
Contina
116
287. Muchas de las personas detenidas y ex detenidas que la CIDH logr

entrevistarsequejaronporqueenvariasocasionesdebanesperarpordas,oinclusiveuna
semanapararecibiratencinmdica.UninformedelaOIGdelDHSdediciembrede2006
encontr que en tres centros inspeccionados, el 41% de las solicitudes mdicas de no
emergencianofueronatendidasdemaneraoportuna 490 .ElWashingtonPostinformque
enenerode2008,elCentrodeDetencindelSurdeTexastenaunretrasode2,097citas
mdicas 491 .
288. En este contexto, la Comisin Interamericana expresa su preocupacin

porelhechodequeelICEcontineampliandosusistemadedetencindeinmigrantesa
pesardequeparececarecerdepersonalmdicosuficienteparasatisfacerlasnecesidades
de los nuevos inmigrantes detenidos. Por ejemplo, la CIDH tom conocimiento de que
cuandoelICEaperturelCentrodeDetencinJena(Louisiana)en2007,conunacapacidad
actual para 1,162 migrantes detenidos, 492 careca de director mdico, no tenaun doctor
en el equipo, ni un psiquiatra y ni un especialista dental 493 . La Comisin Interamericana
enfatiza que si el Estado acta de manera tal que incrementa el nmero de la poblacin
migrante detenida, tambin debe cumplir con la responsabilidad de atender sus
necesidadesmdicasbsicas.LoanteriordeacuerdoconelartculoXXVdelaDeclaracin
Americana,losPrincipiosInteramericanossobrelaDetencin,ascomootrosestndaresy
principiosinternacionalesyamencionadosenlaseccinIIIdeesteinforme.
289. Adems de las preocupaciones anteriores, la CIDH observa que existen

problemas en el reclutamiento y retencin de profesionales de salud externos para el
tratamientodelosdetenidosporelICE.UnestudiodelaOIGdelICEdediciembrede2009
identifictresfactoresquecontribuyenaesteproblema.Enprimerlugar,laubicacinen
reas rurales de varios de los centros de detencin, que limita el nmero de personal
mdicocalificado.Ensegundolugar,losprofesionalessanitariosexternosseencuentrana
menudo preocupados porque sus otros pacientes podran sentirse incmodos ante el
requerimientodelICEdemanteneresposadosocongrilletesalosinmigrantesdetenidos
continuacin
VaseDHSOIG,SeguimientodeCasosyTrasladodeDetenidosdelServiciodeInmigracinyControldeAduanas,
OIG0941,pgs.910(Marzode2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf.
ElcentrodedetencindeWillacyhatenidobrotesdevaricelaydelvirusdelagripeH1N1.Durantelavisitadela
Comisin,5bloquesde50detenidosestuvieronbajocuarentenaporelbrotedelagripeH1N1.
490
DHSOIG,TratamientodelosMigrantesDetenidosAlojadosen CentrosdeInmigracin y Aduanas,
OIG0701, pg. 36 (Diciembre de 2006), disponible en ingls en:
491
WashingtonPost,DetencinNegligente:EnCustodia,EnDolor(12demayode2008),disponible
eninglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d2p1.html.
492
HumanRightsFirstapuntaqueelcentrodedetencindeJenatambinseubicaenunrearural,
aproximadamente a 140 millas de Baton Rouge y a 228 millas de New Orleans. Vase Human Rights First,
Detencin en Estados Unidos de Solicitantes de Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pgs. 4, 52
(Abril de 2009), disponible en ingls en: http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetention
report.pdf.
493
WashingtonPost,DetencinNegligente:SibienlasPolticasdeMigracinPresionanalasAgencias
Federales,losDetenidosbajosuCustodiaPaganamenudounAltoCosto(11demayode2008),disponibleen
inglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d1p1.html.
117
cuandosonconducidosparacitasmdicasexternas.Finalmente,losprofesionalesdesalud
externoshantenidodificultadesparapresentarreclamosantelaDIHSascomopararecibir
unpagooportuno 494 .

4. Atencindelasaludmentaldelaspersonasmigrantesdetenidas

290. Sibienelestadodelaatencinmdicabsicaesaltamentepreocupante,
la Comisin Interamericana ha tomado conocimiento que el estado de la atencin de la
saludmentaldelosinmigrantesdetenidosestodavapeor.Talcomofueramencionado,la
DIHS estima que entre 25% de la poblacin de migrantes detenidos sufre de serias y
persistentes enfermedades mentales y que cerca del 16% de la poblacin se encuentra
necesitada de atencin en salud mental 495 . Sin embargo, en mayo de 2007 el Jefe de la
Unidad para Salud Mental de la DIHS seal que la proporcin de especialistas de salud
mentalconrespectoalosinmigrantesdetenidosenfermosesde1a1,142 496 .Paraponer
en perspectiva la magnitud del problema, la CIDH ha tomado conocimiento que la
proporcin de personal para tratar a los detenidos con problemas de salud mental en la
OficinaFederaldePrisionesyenlasprisionesparapacientesconenfermedadesmentales
es de 1 a 400 y de 1 a 10, respectivamente 497 . En respuesta a la investigacin del
WashingtonPost,elICEreconocilaseveraescasezdepersonalensaludmentalparalas
personasinmigrantesdetenidasyprometitenerunaproporcinsimilaraladelaOficina
FederaldePrisionesparaoctubrede2008 498 .LaComisinInteramericananoharecibido
informacinencuantoasielICEcumplicondichoobjetivo.

291. La CIDH ha tomado conocimiento de que la constante escasez de
personalmdicodesaludmentalseencuentraenpeorestadoenvariosdeloscentrosde
detencinparamigrantesconmayorcapacidad:
Centro de Detencin Northwest (Ao fiscal 2008 Poblacin Diaria

Promedio967)1psiclogoatiempocompleto 499 .

494
DHS OIG, El Proceso de Aplicacin de las Leyes Migratorias y Aduaneras para la Autorizacin de
CuidadoMdicoparalosMigrantesDetenidos,OIG1023,pgs.1214(Diciembrede2009),disponibleeningls
en: http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1023_Dec09.pdf. Por ejemplo, durante los seis primeros
mesesdelaofiscal2009,el38.5%delosreclamosmdicospresentadosporpersonaldesaludexternoparalos
detenidosdelICEfuedenegado,yentreoctubrede2007ymarzode2009,elICEpagunpromediodeUS$6,115
mensualesporinteresesmoratorios.
495
disponibleeninglsen:http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/immigration/cwc_d3p1.html.
496
WashingtonPost,Suicidiosapuntanadeficienciaseneltratamiento,supra.
497
Idem.
498
ICE, Atencin en Salud de los Detenidos, Serie del Washington PostDa 3 (Mayo de 2008),
disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/pi/wash_post_myth_fact3.htm.
499
Escuela de Derecho de la Universidad de Seattle, Voces Desde la Detencin: Un Informe de las
ViolacionesalosDerechosHumanosenelCentrodeDetencinNorthwest,pg.48(Juliode2008),disponibleen
inglsen:http://www.law.seattleu.edu/documents/news/archive/2008/DRFinal.pdf.
118
CentrodeDetencindelSurdeTexas(Aofiscal2008PoblacinDiaria
Promedio1,470)0psiquiatrasopsiclogosresidentes 500 .

CentrodeDetencinWillacy(Aofiscal2008PoblacinDiariaPromedio
1,430)2psiclogosy1psiquiatraatiempoparcial.

292. Anms,elICEnocuentaconuncentroparaatenderlasnecesidadesde
salud mental de las personas migrantes detenidas. Debido a la falta de un ambiente
apropiado para la atencin, la Comisin Interamericana ha tomado conocimiento de que
variosinmigrantesdetenidosconenfermedadesmentalespasanunasignificativapartede
su tiempo enconfinamiento solitario (segregacin administrativa),donde son liberados
desusceldasduranteunahoraalda 501 .Muchosdeestosdetenidosvendeterioradassus
condiciones durante el confinamiento solitario, lo que adems retarda el avance de sus
procesosmigratoriosdebidoapreocupacionesrelativasalacompetencia 502 .Talcomoser
analizadoenlaseccinDisciplinainfra,durantesusvisitasaloscentrosdedetencinen
Texas y Arizona, la CIDH recibi con alarma la informacin en torno al uso del
confinamiento solitario para los detenidos con enfermedades mentales. La Comisin
Interamericana subraya el impacto negativo que elconfinamiento solitario acarreaen un
individuo, tanto mental como fsicamente, y recuerda al Estado que el confinamiento
solitario solamente debe ser utilizado como una medida de extrema necesidad, por
perodoslimitadosdetiempoysujetoarevisinjudicial 503 .
293. Adems de los detenidos con enfermedades mentales serias y

persistentes, la CIDH destaca el impacto psicolgico y mental de la detencin en las
personas solicitantes de asilo y otras vctimas de persecucin, incluyendo vctimas de
500
ACLU, Escrito presentado al Subcomit Judicial de Inmigracin, Ciudadana, Refugiados, Seguridad
enlasFronterasyDerechoInternacionaldelaCmaradeRepresentantes,ProblemticadelaAtencinMdica
de los Detenidos (4 de junio de 2008), disponible en ingls en:
http://www.aclu.org/files/images/asset_upload_file933_35512.pdf.
501
BajoelestndardedetencindelICEparaUnidadesdeManejoEspecial:Undetenidopuedeser
puestoenSegregacinAdministrativacuandosupresenciacontinuaenlapoblacingeneralgeneraunriesgopara
lavida,propiedad,asmismo,equipodetrabajou otrosdetenidos,porlaseguridadyoperacinordenadadel
centro,porrazonesmdicas,uotrascircunstanciassimilares, VaseICE,Estndaresde Detencinconbaseen
Resultados 2008, Unidades de Manejo Especial disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/special_management_units.pdf.
502
Enunareunindetrabajodemarzode2009,laComisinrecibiinformacinacercadelastrgicas
circunstancias de un nmero de inmigrantes detenidos con discapacidad mental. Vase Clnica de Derechos
HumanosdeAmericanUniversity,ClnicadeDerechosparalosDiscapacitadosdeAmericanUniversityyCoalicin
CAIR, Documentos para la Reunin de Trabajo durante el 134 Perodo de Sesiones de la Comisin, Migrantes
Invisibles:DesrdenesMentalesyelSistemadeMigracinenEstadosUnidos(Marzode2009)(enarchivoconla
Comisin);vasetambinFloridaImmigrantAdvocacyCenter,MuriendoporunTratamientoDecente:Atencinen
Salud Deficiente en la Custodia de los Migrantes (Febrero de 2009), disponible en ingls en:
http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf
503
Vase Comisin, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de
LibertadenlasAmricas,PrincipioXXII(3).
119
violenciadomstica.Anteestasituacin,correspondealEstadoatenderlosgravesefectos
delaprivacindelibertadenciertosgruposvulnerables 504 .
294. En respuesta a las preocupaciones de la Comisin Interamericana sobre

esta cuestin, Estados Unidos indica que el ICE ha dejado en claro que uno de los
principiosrectoresdelareformaeslaprovisindeatencindesaludadecuadayelacceso
a servicios mdicos apropiados de los individuos bajo la custodia del ICE. Por lo tanto,
cuando las reformas fueron anunciadas, la agencia se comprometi a contratar a un
expertoenmedicinaafindeconducirunarevisinindependientedelasquejasmdicasy
las respuestas negativas a las solicitudes de servicios mdicos y en enero de 2010 la
Divisin de Servicios de Salud Inmigratorios (DIHS) del ICE asign a directores clnicos
regionalesparaelmanejocontinuodecasosmdicoscomplejosyparalarevisinexpedita
dedenegatoriasdesolicitudesdeserviciosmdicos.ElEstadoagregaqueelICEtambin
se comprometi a disear e implementar un sistema de clasificacin mdica a fin de
ofrecer apoyo a migrantes detenidos con necesidades mdicas o de salud mental de
caractersticas nicas; y que un nuevo Instrumento de Clasificacin Mdica fue
desarrolladoenestrechacolaboracinconmiembrosdesuorganizacinnogubernamental
(ONG) Medical Advisory Group. El ICE seala que el nuevo Instrumento de Clasificacin
Mdica brindar informacin relevante a la toma de decisiones por parte de la agencia
conrelacinalalojamientoadecuadodelosdetenidosconnecesidadesmdicasodesalud
mentalyquealafechahacompletadounproyectodeencuestaqueprontoserremitido
asedesenelterrenopararevisinycomentarios.LarespuestadeEstadosUnidostambin
informaqueelICEesperainiciaralabrevedadlaspruebasenelterrenodelaherramienta
deencuestayqueanticipaqueelsistemadeclasificacinserimplementadoalolargodel
sistemaparamediadosdel2011.
295. ElEstadoagregaque:
El ICE tambin ha progresado sustancialmente en los esfuerzos de coordinacin

conelCRCLdelDHSparasistematizaryhacerexpeditoelprocesoderevisinde
las quejas de salud. El CRCL ha sido un activo participante en los grupos de
trabajodelICEqueseenfocanenlarevisindelosPBNDSsobreatencinmdica
yestndaresrelacionados,eldesarrollodelsistemadeclasificacinmdica,yla
herramienta de evaluacin de riesgo. El ICE consulta regularmente con el CRCL
sobreunaseriedecuestionesrelacionadasconatencinmdicaypsicolgica.

504
Verporejemplo:PhysiciansforHumanRights&Bellevue/NYUProgramforSurvivorsofTorture,De
la Persecucin a la Prisin: Las Consecuencias en la Salud de los Detenidos que Solicitan Asilo, pg. 5 (Junio de
2003), disponible en ingls en: http://physiciansforhumanrights.org/library/documents/reports/report
perstoprison2003.pdf. Esta organizacin encontr que en una encuesta conducida a 70 solicitantes de asilo
detenidos, el 86% sufra de depresin clnica, el 77% de ansiedad, y el 50% de trastornos por estrs post
traumtico (PTSD por sus siglas en ingls. En total, el 70% de los solicitantes de asilo detenidos seal que su
saludmentalsedeteriorduranteladetencin.
Ver tambin. USCIRF, Informe sobre los Solicitantes de Asilo en Procesos de Expulsin Expeditos:
Volumen II, pgs. 178202 (Febrero de 2005), disponible en ingls en:
http://www.uscirf.gov/images/stories/pdf/asylum_seekers/ERS_RptVolII.pdf. La USCIRF tom nota adems de
que14delos19centrosvisitadoscarecandeserviciosdeatencinensaludmental.
120
Comoejemplodeestacolaboracin,elICEyelCRCLorganizaronconjuntamente
un foro sobre servicio de salud mental en septiembre de 2010, en el cual se
reuni a socios de ONGs, expertos en salud mental, y representantes de
numerosas agencias gubernamentales a fin de analizar importantes temas
relacionados con salud mental y la detencin inmigratoria. Las quejas mdicas
especficas y las consultas al CRCL sobre cuestiones mdicas significativas son
llevadas directamente a la direccin del ICE para asegurar que esas cuestiones
sean revisadas con prontitud. Recientemente el CRCL y el ICE desarrollaron
nuevos procedimientos para promover la colaboracin en la revisin de la
mortalidad.Finalmente,elCRCLparticipardelosprogramasdecapacitacindel
personalmdicoyotropersonalclave.

El ICE ha desarrollado vigorosos programas de capacitacin para el personal
mdico sobre temas mdicos y de salud mental potencialmente complejos que
afectan a los migrantes bajo detencin. Por ejemplo, los directores clnicos del
ICE participaron del entrenamiento de los directores mdicos de la Comisin
NacionaldeAtencinMdicaCorreccional(NCCHCporsussiglaseningls)yde
unaconferenciasobresaludmentaldelNCCHCenjuliode2010,enpreparacin
paraeldesarrollodenuevosprogramasdecapacitacinparaelpersonalmdico
que tendr lugar durante el curso del ao que viene. Tambin como parte del
proceso de redaccin del PBNDS de 2010, se llev a cabo la revisin y la
actualizacin de todos los estndares de asistencia mdica en consulta con
nuestros Grupos Consultivos de ONGs. Durante este proceso, prestamos
particular atencin a los temas de salud mental y el desarrollo de nuevos
Estndares para la Asistencia Mdica de la Mujer a fin de responder a las
necesidadesmdicasparticularesdelapoblacinfemeninadetenida.

ElICEconcuerdaenqueelaccesoalaasistenciamdicaesunelementocrticoen
las condiciones humanas de detencin. El Programa de Salud Mental del ICE
brinda atencin directa a los pacientes que sufren de enfermedades agudas o
crnicas,capacitaalosServiciosdeSaludPblicosyelstaffdelICEentemasde
saludmentalyotrascuestionesvinculadasconsaludmental,asolicituddelICE.
El Programa de Salud Mental del ICE provee, entre otros servicios: deteccin y
evaluacin de salud mental; servicios de consulta; reenvos para evaluaciones
psiquitricas, medicacin psicotrpica, e internacin para tratamientos
psiquitricos; evaluacin psiquitrica forense; tratamientos de salud mental en
instalaciones designadas, desarrollo de planes de asistencia con continuidad,
identificacin de problemas con el abuso de sustancias, y la estabilizacin de
individuosidentificadoscomovctimasdeviolenciasexual.

Elobjetivodeesteprogramaeseldeformarequiposmultidisciplinariosdesalud
mental, integrados por psiquiatras, psiclogos y trabajadores sociales para
brindarserviciosdesaludmentalalosdetenidosdelICEentodoelpas,yasea
directamenteoatravsdenuestrocrecientesistemadetelehealth.Elprograma
de servicios de salud mental trabaja estrechamente con interlocutores en otras
instalaciones de salud mental y proveedores en la comunidad. El programa de
servicios de salud mental del DIHS supervisa los aspectos clnicos de los
tratamientosdesaludmentalenIGSAascomolosalberguesdondesealojanlos
detenidos.Esteprogramatambinbrindaapoyorespectodeotrasnecesidades
identificadasporelICE,talescomoconsultasdesaludmentaldeemergencia,el
acceso a servicios de salud mental, la respuesta a solicitudes bajo la Ley de
LibertaddeInformacin,ylacoordinacincontribunalesyagenciascomunitarias.
121

El Programa de Salud Mental del ICE opera con un sistema de seguimiento
nacional que observa la situacin de los detenidos con enfermedades severas a
fin de asegurar que sus necesidades especiales se encuentren satisfechas.
Contamos con un Programa Residencial para Nios y Familias en Berks,
Pennsylvania, y con un programa residencial exclusivamente para mujeres en
Taylor, Texas. Ambos centros residenciales cuentan con personal especializado
para implementar programas de tratamiento especficamente enfocados en
brindarserviciosaestaspoblacionesenparticular.

296. La Comisin Interamericana agradece al Estado por la informacin, que
revelaunaseriedeiniciativasespecficasparagarantizarelderechoalasaludmentaldelas
personasendetencinmigratoria.Estasiniciativassonespecialmenteimportantesdebido
a que las personas que padecen de discapacidad mental estando bajo detencin
constituyen un grupo particularmente vulnerable y que, segn se indicara en la seccin
correspondientedeesteinforme,losPrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccinde
las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas establecen para estos casos
parmetrosespecficossobrereclusininvoluntariayrgimendeaislamiento.
5. Serviciosdealimentacin

297. DurantesusvisitasalaPrisindelCondadoPinal(Pinal)yalCentrode
DetencinWillacy(Willacy),laCIDHrecibinumerosasdenunciasentornoalacalidady
cantidaddecomidayagua.Variosdetenidosperdieronunasignificativacantidaddepeso
durante su detencin. Los detenidos se quejaron de que solamente tienen 20 minutos
para terminar sus alimentos. El almuerzo durante el da de la visita de la Comisin
Interamericana a Pinal consisti de un pedazo de fiambre, dos pedazos de pan blanco,
vegetalesalvaporyleche.UnodelosdetenidosenPinalfueentrevistadoporlaCIDHy
sealquedurantelosltimosdosmesespreviosalavisita,enlaprisinfrecuentemente
se sirvi pan enmohecido. En los bloques de celdas visitados en Pinal, la Comisin
Interamericanaobservquenohababebederosdeaguauotrasfuentesdeaguasalvolos
lavabosdelosbaosenlosbloquesdeceldas.
298. Los informes recibidos por la CIDH con respecto al servicio de

alimentacin en Willacy fueron igualmente preocupantes. Todos los detenidos
entrevistadosenunbloquedeceldassequejarondenorecibirsuficientecomida.Unaex
enfermerainformalaComisinInteramericanaquemientrasellatrabajabaenWillacyera
comntrataralosdetenidosconanticidoparacalmarlosdoloresproductodelhambre.
Msan,laCIDHobservquecadabloquedeceldasde50detenidosreciba5galonesde
aguapotable(aproximadamente1.5vasosdeaguapordetenido)queerarepuestounavez
porda.Tambinhabaunafuentedeaguaencadacelda,peroelaguanoeradebuena
calidad.
299. EncontrasteconPinalyWillacy,laComisinInteramericanaobservque
la comida en el Florence SPC (el centro de propiedad del ICE visitado por la delegacin)
pareca de mejor calidad. Ms an, los detenidos podan dejar sus dormitorios para ir a
comeralacafetera.
122
300. LaCIDHobservaquelosalimentosentregadosporelcentrosonlanica
alternativa alimenticia para las personas detenidas. Si bien hay bocadillos (snack food)
disponiblesenpequeastiendasenvariosdeloscentros,variosinmigrantesdetenidosno
cuentan con el dinero para poder comprar alimentos suplementarios. Un ex detenido
entrevistadoporlaComisinInteramericanainformquelosdetenidosindigentesalgunas
veces canjean sus alimentos a los detenidos con recursos financieros para as poder
comprartarjetastelefnicasuotrosobjetosenlaspequeastiendasdeserviciodelcentro.
301. Aunque no se ha podido establecer una visin global del servicio de

alimentacinenloscentrosdedetencindelICE,laCIDHseencuentrapreocupadaporque
existen significativas deficiencias en la cantidad y calidad de comida que las personas
detenidas reciben en los diversos centros 505 . La Comisin Interamericana recuerda al
Estado que una vez que las personas migrantes son detenidas, es su obligacin asegurar
quetodaslaspersonasdetenidasrecibanalimentacinadecuada.
302. La respuesta de Estados Unidos con relacin a los servicios de

alimentacinseala:

El ICE toma nota de las preocupaciones de la Comisin con relacin a las
denunciassobrelainsuficienciadelacomidayelagua,yelusodeanticidospara
calmarlosdoloresderivadosdelhambre.Rogamosquetenganlacertezadeque
nosetratadeprcticastoleradasylosgestoresdelosserviciosdedetencinhan
recibido la consigna de revisar las instalaciones a fin de asegurar que todas
cumplan con las polticas explcitas de los servicios de alimentacin del ICE. La
Comisin debe saber que los servicios de alimentacin en los centros de
detencin del ICE aseguran que los detenidos reciban una dieta balanceada en
nutrientes, preparada y presentada en una operacin sanitaria e higinica del
serviciodealimentacin.LaComisinpuedeestarseguradequetodaslasdietas
balanceadas nutricionalmente son revisadas al menos trimestralmente por
personal de los servicios de alimentacin, y al menos una vez por ao por un
nutricionistaodietistacalificado.Losserviciosdealimentacinenloscentrosde
detencininmigratoriatambinofrecendietasespecialesycomidasceremoniales
paradetenidoscuyascreenciasreligiosasrequierendelcumplimientodenormas
sobredietasreligiosas.
303. La Comisin Interamericana da la bienvenida a la informacin provista

por el Estado con relacin a las preocupaciones identificadas en el presente informe. La
CIDH se siente especialmente alentada por el compromiso manifestado por el Estado de
505
Para otros informes sobre la cantidad y calidad del servicio del alimentacin del ICE, vase, por
ejemplo,EscueladeDerechodelaUniversidaddeSeattle,VocesDesdelaDetencin:UnInformedelasViolaciones
alosDerechosHumanosenelCentrodeDetencinNorthwest,pgs.5074(Juliode2008),disponibleeninglsen:
http://www.law.seattleu.edu/documents/news/archive/2008/DRFinal.pdf; ACLUMassachusetts, Detencin y
Deportacin en la Era del ICE, pgs. 4445 (10 de diciembre de 2008), disponible en ingls en:
http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf; New Orleans Workers Center for Racial
Justice,CondicionesdeDetencinyDerechosHumanosbajolaAdministracinObama:InformesobreMigrantes
Detenidos en Basile, Louisiana, pg. 26 (2009), disponible en ingls en: http://www.nowcrj.org/wp
content/uploads/2009/07/detentionconditionsreport.pdf.
123
asegurar servicios de alimentacin adecuados, incluyendo las necesidades culturales y

religiosas.

6. Condicionesdevida

304. Todos los centros de detencin de adultosvisitados por la CIDH operan
(condiversosnivelesdeseguridad)comoprisiones.LaComisinInteramericanaconsidera
especialmentepreocupanteslascondicionesdevidaenloscentrosdedetencindePinaly
Willacy.
305. De acuerdo con la informacin recibida, en el ao 2006 el condado de

Pinal construy un ala adicional a laprisin existente,en anticipacin acelebrarun IGSA
conelICEparaalojarainmigrantesdetenidos.Apesardeestepropsitoexpreso,elalade
Pinalquealojaalosinmigrantesdetenidosoperacomounaprisindealtaseguridad.Los
bloques de celdas de los inmigrantes detenidos consisten en dos plantas con celdas que
colindanconunaparedtrasera(endondesereportaquelosdetenidossonencerradosde
8:30PMa7AM)yunreaabiertaalfrenteconmesasybancasempotradasenelsuelo.La
CIDH no observ que los bloques de celdas tuvieran ventanas o que hubiera buena
ventilacin. Con excepcin de una hora para la recreacin y la posibilidad de ir a la
bibliotecajurdicaporunahora,losdetenidosnuncasalandelbloquedeceldas.Elnivel
de ocio de los detenidos fue evidente para la delegacin de la Comisin Interamericana.
Finalmente,losbaosdelasceldastenanunconsiderableniveldemohoylosdetenidos
informaronquelosinodorosylavabosamenudonofuncionaban.
306. Por su parte, las condiciones de vida en Willacy son de particular

preocupacin,enespecialporlaslimitacionesdeespacio.ElCentrodeDetencinWillacy
consisteen10carpasdeKevlarsemipermanentesytotalmentecerradasquealojanalos
detenidosdesexomasculino,yunaestructurapermanenteenlaparteposteriordelcentro
dedetencinquealojaalasdetenidas.Cadacarpacontienecuatroceldas,ycadaunade
ellasaloja50detenidosenunasuertededormitorio.Cadaceldamideaproximadamente
3,500piescuadrados,esdecir,cercadetrescuartosdeltamaodeunacanchadebasket
506
oficial .LaCIDHobservaquelasceldasenFlorenceSPC(tambindetipodormitorio)y
enelcentroWillacyerandetamaosimilar.Sinembargo,enFlorenceSPCelICEalojabaa
36 detenidos en dicho espacio en lugar de 50 como en Willacy. La Comisin
Interamericana observ que cada celda en Willacy tiene una ventana y que el rea con
asientoserainadecuadadadoelnmerodedetenidos.Muchosdelosdetenidosdesexo
masculinoprotestaronporlabajatemperaturadelasceldas.Unaenfermeraquetrabaj
enWillacycomentquevariosdelosdetenidoserantratadosporinfeccionesrespiratorias
debido a la fra temperatura en las celdas. La CIDH tambin tom conocimiento de que
506
La descripcin de la construccin del Centro de Detencin Willacy seala que cada carpa tiene
aproximadamente70x200pies(14,000piescuadrados).Detalforma,cadaceldatieneaproximadamente3,500
piescuadrados,o70piescuadradosporcadadetenido.UnacanchaoficialdeacuerdoconlaAsociacinNacional
deBasket(NBAporsussiglaseningles)tiene4,700piescuadrados.VaseICE,SalndelecturaFOIA,Acuerdosde
Servicio Intergubernamentales, Condado Willacy, TX DROIGSA060003, pg. 13, disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/isa/willacycountytx.pdf; NBA, Regla No. 1Dimensin y Equipamiento de l
Cancha,disponibleeninglsenhttp://www.nba.com/analysis/rules_1.html?nav=ArticleList.
124
Willacyhaexperimentadovariosbrotesdeenfermedadesinfecciosas.Durantelavisitade
laComisinInteramericana,6celdasestuvieronbajocuarentena,locualrequiriquelos
detenidospermanezcanallpor7das.LascondicionesdevidadelasdetenidasenWillacy
eranmejoresquelasdelosdetenidos,perolosdormitoriosdelasdetenidascarecande
ventanas.
307. En contraste con Pinal y Willacy, las condiciones de vida en el centro

Florence SPC son considerablemente mejores. El rea de los dormitorios se encontraba
menos hacinada y los detenidos contaban con un cuarto separado con amplia luz solar,
mquinasexpendedoras,televisoresconaudfonosprivados,yactividadesparaocuparsu
tiempo. Aunque todava resultan demasiado restrictivas para detenidos civiles, la CIDH
tom nota de las diferencias en las condiciones de los centros del IGSA y el centro de
propiedaddelICE,loquepodraapoyarlasobservacionesencuantoalasfalenciasdelos
mecanismosdesupervisin.

7. Accesotelefnico

308. La Comisin Interamericana observa que dado el alto nmero de
inmigrantesdetenidosencentrosubicadosenzonasrurales,resultaesencialquesecuente
con acceso telefnico confiable y de bajo costo para acceder a abogados, consulados,
familiares y amigos. Bajo los estndares de detencin del ICE, los detenidos
supuestamente deben poder llamar a proveedores de servicios gratuitos de defensa,
consuladosnacionales,yalalneatelefnicagratuitaparaquejasdelaOIGdelDHS 507 .Los
centros de detencin tienen la obligacin de mantener una lista actualizada con los
nmerosdelosconsuladosylosproveedoresdeservicioslegalesgratuitos.Finalmente,los
detenidos deben tener acceso razonable y equitativo a servicios telefnicos a precios
razonables 508 .
309. Sin embargo, el historial del ICE para la provisin de servicio telefnico
gratuito y de bajo costo para los migrantes detenidos ha sido deplorable. En enero de
2004, el DHS firm un contrato sin costos con Public Communications Services, Inc.
(PCS) 509 . Bajo el contrato sin costos, PCS acept proveer servicio telefnico gratuito
paraquelosmigrantesdetenidospuedanllamarasusabogadosyconsuladosyalalnea
de quejas de la OIG, a cambio de recibir derechos exclusivos para vender tarjetas
telefnicas de dbito a los detenidos y cobrar los cargos de llamadas por cobrar 510 . El
507
VaseICE,ManualdeOperacionesdelICEparalosEstndaresdeDetencinconbaseenResultados,
Acceso Telefnico, pg. 1 (2008), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/telephone_access.pdf; ICE, Manual de Operaciones de Detencin,
Acceso Telefnico, pg. 2 (2000), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/teleacc.pdf.
508
VaseICE,ICE/DRO,supra,pg.1;ICE,ManualdeOperacionesdeDetencin,AccesoTelefnico,
pg.1(2000),disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/teleacc.pdf.
509
DHS OIG, Revisin del Contrato de Administracin de Migraciones y Aduanas sobre los Servicios
Telefnicos para los Detenidos, OIG0854, pg. 1 (Mayo de 2008), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_0854_May08.pdf.
510
125
contrato requiere que PCS entregue reportes sobre el volumen de llamadas y

mantenimiento pero no sobre las ganancias del PCS respecto de las llamadas de los
detenidos 511 . Ms an, el contrato del PCS no contiene sanciones por conectividad
inadecuada, cargos excesivos u otros problemas 512 , a pesar de que con este sistema la
empresanocuentaconincentivoalgunoparabrindarunserviciodecalidad.Elinformede
mayode2008delaOIGdelDHSrevelqueunnmerodecentrosdedetencinhafirmado
acuerdoscolateralesconPCS,sininformardeelloalICE,enloscualeselPCShaaceptado
repartir sus ganancias y pagos de comisin con base en las tarjetas telefnicas que sean
vendidas en los centros 513 . El informe de 2007 de la GAO encontr que algunos de los
centrosrecibieronaltascomisionesdeentreel20%yel60% 514 .
310. La CIDH nota que la OIG del DHS y las investigaciones de la GAO han
reportado de manera alarmante la baja conectividad 515 de las llamadas del servicio
telefnicogratuito,yquelasONGsylosdetenidoshaninformadodelasaltsimastarifasde
pagoparaloscargostelefnicos.
311. En cuanto a los efectos de esta situacin respecto de los contactos con
serviciosdeasistencialegal,laComisinInteramericanaobservaconpreocupacinqueuna
investigacindelaOIGdelDHSdediciembrede2006enuncentrodelIGSAenNewJersey
seal que la lnea telefnica no pudo establecer conexin con 50 de los 63 consulados
(79%) que se marcaron y ni tampoco pudo conectarse con alguno de los 12 servicios de
asistencialegalalosquesellam 516 .Demanerasimilar,uninformedejuliode2007dela
GAO encontr problemas sistmicos con la conexin telefnica a los servicios legales
gratuitosen16delos17centrosqueutilizaronlosserviciosdePCS 517 .Asimismo,en12de
los 17 centros el acceso a la lnea de quejas de la OIG se encontraba restringido o
bloqueado 518 .EloficialencargadodelICEparaelcontratoconelPCSinformalaGAOque
tenaunalimitadacapacidaddesupervisindeldesempeodelPCS 519 .
312. Durante sus visitas, la CIDH intent realizar llamadas telefnicas a los
servicioslegalesgratuitosyalosconsuladosenloscentrosdedetencindePinalyWillacy.
511
Idem.
512
DHSOIG,OIG0854,supra,pgs.23.
513
514
GAO, Problemas con el Acceso Telefnico son Permanentes en los Centros de Detencin; Otras
DeficienciasnoMuestranunPatrndeFaltadeCumplimiento,GAO07875,pg.17(Juliode2007),disponibleen
inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf.
515
GAO,GAO07875,supra,pg.15.Duranteelaofiscal2006,laGAOinformqueelporcentajede
llamadasgratuitasconectadasatravsdelsistemaPCSnuncaestuvoporencimadel74%yqueduranteelverano
de2006fuedesolamente35%.
516
DHSOIG,TratamientodelosMigrantesDetenidosAlojadosen CentrosdeInmigracin y Aduanas,
OIG0701,pg.25(Dec.2006),disponibleeninglsen:http://trac.syr.edu/immigration/library/P1598.pdf.
517
GAO,GAO07875,supra,pg.11.
518
Idem.
519
GAO,GAO07875,supra,pg.16.
126
En Pinal, la Comisin Interamericana, as como un nmero de representantes del centro,

intentaron por 20 minutos utilizar el servicio telefnico gratuito, y no consiguieron
completarunallamada.LaCIDHtomnotaqueelserviciotelefnicosolamentepermita
escogerentrehacerlallamadaporcobraroutilizarunatarjetatelefnicadepago,sinuna
clara indicacin de cmo realizar una llamada gratuita 520 . En Willacy, la Comisin
Interamericanatuvosimilaresdificultadesparaelusodelserviciotelefnicogratuito 521 .
313. Bajoelcontratodemayode2009conTaltonCommunications,elICEha
realizadoalgunasmejoras,perolaCIDHcontinapreocupadaporquelosproblemasconel
serviciotelefnicoparalosdetenidosparecenpersistir 522 ,especialmente,encuantoalrol
desupervisindelICEylafaltadepersonalcalificadoparaejercerdichasupervisin.
520
Conposterioridadalavisita,laComisinrecibiunpardellamadastelefnicaspor cobrardelos
detenidosdePinal.Enamboscasos,lacalidaddelaconexineratanbajaquelasvocesdelosdetenidosnose
escuchabaconclaridad.
521
Enunintentodecomunicacinconunodelosproveedoresdeservicioslegalesgratuitos,elservicio
indicquelallamadanopodasercompletadasinunaaprobacinpreviaparaelcobrorevertidoodeunatarjeta
dedbito.
522
AligualqueenelcontratoconelPCS,elcontratoconTaltontambinesunodetiposincostos
con el ICE, y en consecuencia, el gobierno no tiene la posibilidad de solicitar recuperar dinero por daos
ocasionadosconmirasaobtenerlaaplicacindelostrminosdelcontrato.LaComisinnota,sinembargo,que
Taltondebesepararel50%delasgananciasobtenidasporlaventadetarjetasdedbitoyllamadasporcobraren
unacuentaescrow(bajolacustodiadeuntercero),yslorecibireldinerosisatisfacelarevisinsemianualde
desempeo basada en las clusulas del contrato (Declaracin de Desempeo Laboral) y el Plan de Vigilancia
GarantizadadeCalidad.SibienelICEhapublicadopartesdelcontratoconTaltonensupginadeinternet,sta
ha omitido incluir la Declaracin de Desempeo Laboral del contrato (incluyendo los precios de Talton por
minuto)yelPlandeVigilanciaGarantizadadeCalidad,porloquelaComisinnopuedeevaluarcompletamentesi
el contrato presenta mejoras sobre el acuerdo con PCS. Bajo los contratos de reclutamiento con el ICE, la
DeclaracindeObjetivosdebeserincorporadaenlaDeclaracindeDesempeodelcontrato,yserequiereque
elcontratistaentregueunaherramientadeinternetquepermitaalICEsupervisarelfuncionamientodelsistema
telefnico gratuito y que el contratista entregue tarjetas para llamadas gratuitas a los centros de detencin en
caso de que el sistema telefnico gratuito no funcione. Ms an, el acuerdo de reclutamiento estipula que es
obligacindelcontratistaverificarquelosnmerosgratuitosprovistosporelICEseanvlidosyqueseencuentren
debidamenteactualizados.
La Comisin Interamericana toma nota de que el contrato con Talton requiere que el contratista
proveaalICEaccesoaunabasededatosquecontengatodoslosnmerosdetelfonodelosdetenidos,ganancias
yreembolsos,yrequierequeTaltonentregueinformesmensualescondichainformacin.ElICEhaprohibidolos
acuerdos de reparto de ganancias con terceros que ayuden a la venta de tarjetas de dbito y los costos de
conexin.Finalmente,elcontratocontemplaqueTaltondebertenerunapolticadereembolsosparatodaslas
llamadaserrneamentecobradasyproveeralosdetenidosconelbalancedesustarjetastelefnicascuandosean
liberados.
Loanteriorsebasaen:ICE,SalndelecturaFOIA,Contratos,TaltonCommunicationsHSCEDM09C
00009, disponible en ingls en: http://www.ice.gov/doclib/foia/contracts/hscedm09c
00009taltoncommunications.pdf; y Federal Business Opportunities, Servicio Telefnico para los Detenidos del
ICE, Solicitud No. HSCEDM09R00009, Anexo C, disponible en ingls en:
https://www.fbo.gov/index?s=opportunity&mode=form&tab=core&id=9742c78fb1f84367872bbcba39a27487&_c
view=1.
127
314. UninformedelaOIGdelDHSdeenerode2010encontrqueelagente
encargado del ICE para los contratos de telfono no haba revisado la informacin
financierapertinente 523 .ElagentecontratistadelICEcoment,
Estenelmejorintersdelproveedordelservicio,paraasobtenergananciaspor
el acuerdo, asegurar que los telfonos se encuentren funcionando y que los
detenidos realicen la mayor cantidad posible de llamadas por cobrar y llamadas
de dbito. Por estas razones, el agente del ICE seal que el contrato se auto
vigila,yque,porlotanto,elnivelactualdesupervisinresultasuficiente 524 .

315. LaComisinInteramericanaestdeacuerdoconlaconclusindelaOIG
delDHSencuantoaqueestenelmejorintersdelcontratistaquelosdetenidosrealicen
tantasllamadaspagadascomoresulteposible,porloqueelICEdebesupervisarelservicio
telefnicoparaasegurarqueelsistemagratuitofuncioneapropiadamenteyqueloscargos
porserviciospagadosseanexactosyrazonables 525 .LapreocupacindelaCIDHradicaen
que el mencionado informe encuentra que ninguno de los oficiales responsables del ICE
para los contratos tena la suficiente experticia para conducir el tipo de anlisis que
aseguraraqueTaltoncumplieseconlostrminosdelcontratotelefnico 526 .
316. La CIDH destaca que el contrato de agosto de 2009 del ICE con Talton
Communications (Talton) para proveer servicio telefnico a la mayora de centros
utilizados por el ICE es el nico instrumento vinculante que gobierna la provisin de
servicio telefnico para los migrantes detenidos y no el estndar de detencin sobre
AccesoTelefnico 527 .
317. Finalmente, la Comisin Interamericana tambin seala ciertas

preocupacionesconrespectoaalgunasdelasfacultadesderestriccinqueelICEsolicit
para su actual contrato telefnico. La CIDH observa que el ICE utiliza un sistema que
automticamentecortalasllamadascuandolapartereceptoratratadeiniciarunallamada
triple o con ms personas 528 . Si bien bajo algunas circunstancias sta puede ser una
restriccin razonable, la Comisin Interamericana observa que varios de los proveedores
deservicioslegalesactancomofacilitadoresparacontactaralosdetenidosconabogados
privadosquepuedenbrindarlesasesoragratuita,peroquenohansidoincorporadosala
lista de defensores gratuitos del ICE. En consecuencia, cuando un detenido realiza una
523
DHSOIG,ContratodeAdministracindeMigracionesyAduanassobrelosServiciosTelefnicospara
los Detenidos, OIG1036, pg. 4 (Enero de 2010), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_1036_Jan10.pdf.
524
525
Idem.
526
Idem.
527
ICE, Saln de lectura FOIA, Contratos, Talton Communications HSCEDM09C00009, supra. A
pesardequeelcontratosealamayode2009comofecha,laComisintomconocimientodequeelcontratofue
enmendadoenagostode2009.VaseDHSOIG,ContratodeAdministracindeMigracionesyAduanassobrelos
ServiciosTelefnicosparalosDetenidos,supra,pgs.56.
528
FederalBusinessOpportunities,supra,pg.7.
128
llamadaalproveedordeservicioslegales,laorganizacindebegenerarunallamadatriple
conelabogadodelcasoespecfico.LaCIDHnotaqueelICEdeberatenerlacapacidadde
permitirllamadastriplesconbaseenunanlisiscasoacasodeconformidadconelnmero
telefnico y urge al ICE a permitir tal mecanismo para todos los nmeros telefnicos del
sistema de asesora legal gratuita. La Comisin Interamericana tambin observa que el
contrato limita el acceso telefnico de cada detenido a 10 nmeros aprobados con
anticipacin 529 .LaCIDHseencuentrapreocupadaporestarestriccinalalibertaddelos
detenidosque,sinningunaraznlegtimaoverificable,bloqueaciertasllamadas.
318. Con relacin a la cuestin de las comunicaciones telefnicas en las

instalacionesdedetencinmigratoria,elEstadoinforma:

ElICEyaofrecealosdetenidosllamadasgratuitasalosproveedoresdeservicios
legalesprobono,agentesconsulares,ylaoficinadelInspectorGeneraldelDHS.
Adems de estos servicios, el PBNDS 2010 incluye un Estndar de Acceso a
Telfonos revisado para asegurar que los detenidos cuenten con acceso
razonable y equitativo a servicios telefnicos de precio razonable. El Estndar
tambin asegurar que los detenidos con discapacidades auditivas y verbales
cuenten con alojamiento con servicios telefnicos que les resulten accesibles.
Comomnimo, debehabertambinuntelfonoenfuncionamientoporcada25
detenidos, aunque el nivel ptimo establecido en el Estndar es de un telfono
porcadadiezdetenidos.Lostelfonosdebenserprobadosdiariamenteydeben
serubicadosenlugaresestratgicosalolargodelainstalacinparaasegurarla
privacidad, y las distracciones mnimas para que la conversacin pueda tener
lugar.

Una de las nuevas disposiciones del PBNDS 2010 alienta a las instalaciones a
buscar y utilizar nuevos mtodos de telecomunicacin, voz en off, y tecnologas
de Internet a fin de reducir los costos telefnicos. El ICE prioriza los servicios
telefnicos a precio razonable para que los detenidos mantengan contacto con
susfamiliares,amigosyrepresentanteslegales.

319. La Comisin Interamericana valora estas medidas y todas las otras
iniciativasdestinadasamejorarlosserviciosdecomunicacinenladetencininmigratoria,
dado que las restricciones no debieran ser equivalentes a aquellas impuestas a los
detenidosporcausascriminales.
8. Recreacinalexterior
320. La Comisin Interamericana mostr su preocupacin por lo que era

consideradocomoreaderecreacinalexteriorenlaPrisindelCondadodePinal.La
CIDH observ que all no exista exterior alguno, sino un pequeo espacio vaco
adyacente a cada celda, con limitada exposicin externa y a la luz del sol a travs de un
529
FederalBusinessOpportunities,supra,pgs.6,19.LaComisinharecibidoalgunosinformesque
indican que algunos centros han utilizado esta lista de llamadas pre aprobadas para los inmigrantes detenidos.
VaseNationalImmigrationProject,PeticinalDHSparalaEmisindeEstndaresdeDetencinVinculantesy
Exhaustivos, pg. 25 (25 de enero de 2007), disponible en ingls en:
129
tragaluzcercaaltechodelahabitacin.DurantelavisitadelaComisinInteramericana,la
delegacinobservquedosdetenidosparticipabandeunjuegoimprovisadodepelotade
manoenunahabitacindeformatriangular.
321. TantoelrepresentantedelCondadodePinalcomoelrepresentantedel
ICE para la Unidad de Ejecucin del Estndar de Detencin insistieron que dicho espacio
calificabacomorecreacinalexteriorbajolosestndaresdedetencin.ElEstndardelICE
delao2000paraRecreacin 530 ,sinembargo,establece:Siuncentrocarecedereasal
airelibre,deberproveersedeuncuartoderecreacingrandeconaparatosdeejerciciosy
accesoalaluzsolar(loanteriornosatisfaceelrequisitoderecreacinalexterior) 531 .La
CIDHentiendequestenoeselnicoejemploderecreacinalexteriorinadecuada,un
informe de la GAO de julio de 2007 contiene fotografas de reas internas de otros dos
centrosquesonutilizadoscomosifuesenespaciosderecreacinalexterior 532 .
322. SibienWillacycuentaconunaverdaderareaexterna,elcentroprovee
delimitadasoportunidadesparaelejercicioyeldisfrutedetiempoalexterior.LaComisin
Interamericana tom nota de que adyacente a cada tienda se encontraba un rea de
concretovacaycercada,deltamaodeuncampodebaloncesto,rodeadadealambresde
pas,conunapequeareaparasentarsequeseencontrabacubierta.Losrepresentantes
deWillacyinformaronqueacadabloquede50detenidosseledabaentreunaydoshoras
diarias de recreacin. La CIDH observ que sera bastante complicado que 50 personas
pudieran ejercitar en tal espacio al mismo tiempo. De la misma manera, la Comisin
Interamericanaobservqueduranteelverano,cuandolastemperaturasalcanzancercade
100F (38C), exista muy limitada sombra y asientos para los detenidos que buscaban
pasarunmomentoderelajacinalexterior.
323. EstadosUnidospresentlassiguientesobservacionesenoctubrede2010:

La expansin de las oportunidades y horas de recreacin al aire libre son parte
importante de la iniciativa de reforma de la detencin. Los detenidos debieran
tenerlaoportunidaddedisfrutarderecreacinporelmayorperodoposibleque
resulte prctico, en un ambiente que permita las actividades de recreacin, los
deportes y elejercicio al aire libre. El Centro de Servicios deProcesamiento de
Florenceconstituyeenlaactualidadunmodelodeespaciosderecreacin:tiene
instalaciones ultra modernas para recreacin al aire libre, con csped artificial,
pistadeatletismorepavimentadaalrededordesupermetroynuevasestaciones
de entrenamiento. Las oportunidades de recreacin al aire libre en otras
instalaciones tambin se han expandido y, en algunos casos, se permite la
530
LaComisinnotaquealmomentodesuvisitaenjuliode2009,losestndaresdedetencindelao
2000resultabanaplicablesaloscentrosdelIGSA.
531
VaseICE,ManualdeOperacionesdeDetencin,Recreacin,pg.1(2000),disponibleeningls
en: http://www.ice.gov/doclib/pi/dro/opsmanual/recreat.pdf. La Comisin observa que los estndares de
detencinbasadosen resultadosdelao2008 contienenunlenguajeidnticosalvolaoracinentreparntesis
que fue omitida. Vase ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con Base en
Resultados, Recreacin, pg. 1 (2008), disponible en ingls en:
http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/recreation.pdf.
532
GAO,GAO07875,supra,pgs.2425.
130
libertaddemovimientoenelaccesoalasreasderecreacinalairelibredurante
horasdelda.
324. La CIDH reitera al Estado que debe proveer de lo necesario para el

bienestar fsico de todos los individuos que detiene. Esta obligacin incluye el acceso
consistente a la recreacin al exterior. Por lo tanto, la CIDH nota con satisfaccin la
informacinprovistaporEstadosUnidosenelsentidodequeeltemasertratadocomo
partedelasiniciativassobrereformadeladetencin.
9. Reunionesentreabogadoclienteylasvisitasfamiliares

325. LaComisinInteramericanaseencuentrasumamentepreocupadaporlas
fuertes limitaciones a las reuniones confidenciales entre abogado y cliente, as como el
espacio de visitas para familiares y amigos en algunos centros penitenciarios que alojan
inmigrantes.
326. La CIDH recibi informacin que indica que el ala que aloja a
aproximadamente 600 migrantes detenidos en el Pinal no incluye zona alguna para las
reuniones entre abogados y clientes o un espacio para las visitas. Por el contrario, la
Comisin Interamericana tom conocimiento de que los abogados se reunan con sus
clientesatravsdevideoconferenciasocuandoelinmigrantedetenidoerallevadoalala
penaldelaprisindelcondado(quealojaaproximadamentea900criminalesdetenidos),
en donde existen dos cabinas de reunin para los 1,500 detenidos de ambas alas del
centro. La CIDH observ que las cabinas tienen la apariencia de un centro de atencin
bancario,convidriosqueseparanalabogadodelclienteyconunmuylimitadoespacio.La
Comisin Interamericana not que el espacio para pasar documentos al cliente tena un
ancho que permita colocar aproximadamente dos pginas. Por ejemplo, para que un
detenido revise o firme cualquier documento requiere llamar al guardia para que le
entregue las hojas y/o lapicero. Varios abogados que han representado a detenidos
encarcelados en el Pinal expresaron a la CIDH que ya no iban a representar a futuros
detenidos porque, en varias ocasiones, deban esperar aproximadamente una hora para
reunirse con sus clientes, adems de encontrar obstculos para realizar un encuentro
efectivoenpersonaconlosdetenidos.
327. LaComisinInteramericanaexpresasuprofundapreocupacinporqueel
hechodequenosepermitequelosinmigrantesdetenidosserenanenpersonaconsus
familiares o amigos. En consecuencia, todas las visitas deben conducirse a travs de una
video conferencia telefnica. Un nmerode detenidosexpres su renuencia en cuanto a
dicho mtodo porque les dejaba, tanto a stos como a sus familias, una sensacin de
angustiayafliccin.
328. En cuanto al Centro de Detencin Willacy, la CIDH toma nota de que

desde el verano de 2009 cuenta con salones de reunin adecuados para abogados y
clientes.Sinembargo,espreocupantequeestecambiosediorecintresaosdespusde
que el centro empezara sus operaciones. Con respecto a sta y otras deficiencias del
centro, el personal del lugar coment a la Comisin Interamericana que el gobierno
construyloscentrosmuyrpidamenteparaascumplirconlametadedetenerydeportar
ms migrantes ilegales, lo que ha significado que el centro ha tratado de ponerse al da
131
constantemente para asegurar que los servicios necesarios estuvieran disponibles 533 . La
CIDH nota que an hay algunas deficiencias, en tanto para las visitas entre abogado y
cliente no hay espacio suficiente para trabajar. Adems, dado el tamao del centro y la
frecuente escasez de personal de seguridad, los representantes legales comentaron que
algunasvecesdebenesperarsignificativosperodosparaquesusclientesseanescoltados
hacialaconsulta.
329. La Comisin Interamericana considera preocupante la indicacin del

personalenelsentidodequesolamentepodansolicitarmejorasalcondadodebuenafe
y que no hay obligaciones contractuales por parte del condado de Willacy. La CIDH est
muypreocupadaporloscomentariosdelosfuncionariosenelsentidodequesolamente
podrancontarconlabuenavoluntaddelcondadoalsolicitarmejoras,yaqueelCondado
de Willacy en s no tenala obligacin contractual de realizar mejoras al espaciode
reunionesentreabogadosyclientes,comparadoconelcontratoprivadovigente.
330. Con relacin a las visitas personales, Willacy cuenta con un pasillo de
cabinas separadas por vidrios para los familiares y amigos visitantes. La CIDH tom
conocimientodequeelcentrosolamentepermitevisitaspersonalesdurantelosfinesde
semana,porperodosdemediahorapordetenidoyquenopermitevisitasdecontacto 534 .
La Comisin Interamericana pudo comprobar que existen 10 cabinas para una poblacin
promediode1,400detenidos.
331. EstadosUnidosindicaensusobservacionesdeoctubrede2010queparte
delainiciativadereformadeladetencinincluyelaconsideracindeopcionesparavisitas
familiares extendidas. Segn Estados Unidos, el ICE tambin explora el uso de
teleconferenciasporvideoparahacerposibleelcontactodelosdetenidosconmiembros
de la familia a quienes no les es posible visitar el centro de detencin y trabaja para
mejorar el acceso a la representacin legal y los materiales legales, incluyendo aquellos
queexplicanlalegislacinestadualsobrecustodiayderechodefamilia.
332. ElEstadoagrega:
El 23 de julio de 2010, el ICE realiz el lanzamiento del ODLS, una herramienta

pblica accesible por Internet, diseada para asistir a miembros de la familia,
abogadosyotraspartesinteresadasenlaubicacindeextranjerosdetenidosbajo
custodiadelICE.LacreacineimplementacindelODLSesunejemploconcreto
delcompromisodelICEsobrelatransparenciayelsignificadodelareforma.El
ODLS, disponible en el portal pblico del ICE en www.ice.gov, brinda a los
usuarios informacin sobre la ubicacin del centro de detencin en el que se
encuentraunindividuoenparticular,elnmerodetelfonodelainstalacinyla
informacindecontactodelaOficinadeEjecucinyExpulsindelICEenlaregin
533
Dehecho,laComisinnotaqueelCentrodeDetencinWillacyseconstruyen120das.VaseICE,
SalndelecturaFOIA,AcuerdosdeServicioIntergubernamentales,CondadoWillacy,TXDROIGSA060003,pg.
16,disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/foia/isa/willacycountytx.pdf.
534
Elpersonaldelcentroindicquesiunvisitantevenadefueradelaciudad,sepodraarreglarque
lasvisitasfueranenotrosdasyquestaspodanextendersehastaporunahora.
132
enlaqueseencuentralainstalacin.EllanzamientodeODLStambinincluyla
traduccin del portal de Internet, un panfleto informativo del sistema, y una
cartillainformativasobrelasinstalaciones,ennumerososidiomas.Brindaracceso
lingsticoalossistemasdelICEeinformacinsobretodaslasnacionalidadeses
unametacontinuadelaagencia.
333. La Comisin Interamericana considera que todas estas medidas son

valiosas y relevantes, y que van en la direccin correcta. Sin embargo, el Estado debe
adoptar las medidas necesarias para corregir otros obstculos que puedan impedir una
adecuada representacin de los inmigrantes en sus procesos y, muy especialmente, para
eliminarlasrestriccionesalasvisitasfamiliaresypersonales.LaComisinInteramericana
estima que estas limitaciones injustificadas y desproporcionadas no son aceptables ni
siquiera en el contexto de una detencin de naturaleza penal, por lo que considera de
especialgravedadquesepresentenenladetencinmigratoria.

10. Accesoarecursoslegales

334. La CIDH considera preocupante los limitados recursos legales y el
restringido acceso a stos que observ en los centros visitados. En Pinal, la Comisin
Interamericanaobservquecadagrupodecuatrobloquesdeceldas,quealojanacercade
200 migrantes detenidos, eran provistos de un pequeo cuarto que serva de biblioteca
jurdica.UnabibliotecajurdicaquelaCIDHobservcontabaconunacomputadoracon
material del sistema LexisNexis en ingls, una mquina de escribir, una mesa con tres
sillas,yuncubculocondecisioneseninglsdelaJuntadeApelacionesdeInmigracin(BIA
porsussiglaseningls)hasta1998.LosfuncionariosdePinalinformaronaladelegacin
que los detenidos solamente podan asistir a la biblioteca jurdica bajo solicitud y por un
mximo de una hora. Nohaba personal permanenteen las bibliotecas para asistir a los
detenidossobrecmoutilizarlacomputadoraolosmaterialesjurdicos.
335. La biblioteca jurdica que la Comisin Interamericana observ en el

Centro de Detencin Willacy, aunque un poco mejor que la del Pinal, tambin es
insuficiente. El lugar consiste en una habitacin con una fila de ocho computadoras
equipadas con el sistema LexisNexis, y una limitada coleccin de libros de derecho
migratorio en ingls, en contraste con el nmero de detenidos que este centro puede
alojar (1400). Los funcionarios indicaron que cada bloque de 50 detenidos tiene la
oportunidad de ir a la biblioteca durante 1 2 horas por semana. La CIDH observ la
presenciadeunapersonaenlabibliotecaparaayudarconcuestioneslogsticasperoque
noasisteconlabsquedadematerialesjurdicos.
336. La Comisin Interamericana considera preocupante el hecho de que

muchos y muchas inmigrantes deben representarse a s mismos durante los procesos de
migracin,loquedeporsconstituyeunalimitacinconsiderable.Unimportantenmero
deinmigrantesdetenidosnocuentaconmayorpreparacineducativaytienenunlimitado
conocimiento del idioma ingls, lo que ocasiona que la bsqueda y comprensin de los
materiales legales por cuenta propia sea casi imposible. La mayora de las personas
detenidas que la CIDH entrevist expres su falta de conocimiento de lo que vena
ocurriendo con sus casos. En este sentido, el acceso a recursos legales adecuados y
133
suficientes cobra especial relevancia y puede tener importantes implicaciones en el

derechoaldebidoproceso.

11. Disciplina

337. Tal como fuera mencionado en el comunicado de prensa emitido luego
de sus visitas a Arizona y Texas 535 , la Comisin Interamericana se encuentra
profundamente preocupada por el uso del aislamiento (segregacin administrativa o
segregacin disciplinaria) 536 para los inmigrantes detenidos vulnerables, incluyendo los
miembrosdelacomunidadLGBT,minorasreligiosasydetenidoscondiscapacidadmental.
Elusodelaislamientocomounasolucinparasalvaguardaralaspoblacionesamenazadas
enrealidadconstituyeunmediopunitivo.Adems,espreocupanteelusoexcesivodeesta
medidacomouninstrumentodisciplinario.
338. ElEstadosealensusobservacionesdeoctubrede2010queunbreve
perododesegregacinpormotivosdisciplinariosresultaavecesnecesarioenelcasode
los detenidos cuyo comportamiento transgrede las reglas de la instalacin, a fin de
asegurar un ambiente de seguridad y orden para los detenidos de la poblacin general.
Conforme a la informacin provista por el Estado, un detenido puede ser puesto en
segregacin disciplinaria slo por orden del Panel Disciplinario Institucional (IDP por sus
siglas en ingls), o su equivalente, tras una audiencia en la que se establezca que el
detenidohacometidounactoprohibido.EstadosUnidostambinindicaquelasancin
mximaesde30dasensegregacindisciplinariaportransgresin,conunarevisincada
siete das y que los estndares establecen claramente que la ubicacin en una unidad
especial de gestin se basa en la cantidad de supervisin requerida para controlar a un
detenidoyprotegerlo,ascomoaotrosdetenidosyalpersonaldelainstalacin.
339. La CIDH toma nota de esta informacin provista por el Estado, pero
insiste en que el profundo impacto psicolgico y fsico del aislamiento se encuentra
debidamente documentado 537 . Durante sus visitas, la Comisin Interamericana tuvo la
oportunidaddeconversarconunnmerodedetenidosensegregacinadministrativa,que
535
Vase CIDH, Comunicado de Prensa 53/09, CIDH visita centros de detencin de inmigrantes en
EEUU de fecha 28 de julio de 2009, disponible en http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/53
09sp.htm.
536
ElICEdistingueentresegregacinadministrativaydisciplinaria,aunquelaComisinnoobserv
mayordiferenciaentrestas.
537
Uninformede2006citunestudiopsicolgicode1997queencontrquedesdeladcadade1970
no existe estudio alguno de aislamiento no voluntario por ms de 10 das que no haya documentado sntomas
psiquitricosnegativosenlospacientes.Estemismoinformecitunodelosmsgrandesestudiosnacionalesque
encontrquedosdetressuicidiosenprisinfueroncometidospordetenidosdelasunidadesdesegregacin.Ver.
InstitutodeJusticiaVera,InformedelaComisinsobreSeguridadyAbusosenlasPrisionesdeEstadosUnidos,
Confrontando el Encierro (Junio de 2006), disponible en ingls en:
http://www.prisoncommission.org/pdfs/Confronting_Confinement.pdf.
Asimismo, los tribunales federales de Estados Unidos han encontrado que la segregacin
administrativaocasionaprivacionesextremasquecausansufrimientoydolorpsicolgicoprofundoyobvio.Ver.
Ruizv.Johnson,37F.Supgs.2d855,861(S.D.Tex.1999).
134
estuvierondetenidosenaislamientoporquetemanporsuseguridadsicontinuabanjunto
alapoblacingeneral.EnFlorenceSPC,laCIDHnotque4delosdetenidosenlaseccin
administrativa de aislamiento estuvieron en tal condicin por cerca de 150 das. La
Comisin Interamericana tom conocimiento de que los inmigrantes detenidos en
aislamiento son liberados de sus celdas solamente por una hora diaria para hacer
ejercicios,deotramanera,notienencontactosignificativoconotrossereshumanos.Uno
delosdetenidosconlosquelaCIDHdialogsealqueeldelegadoeralaprimerapersona
quelovisitabaen60dasdeaislamiento.
340. La Comisin Interamericana ha recibido numerosos testimonios

alarmantesporpartedeinmigrantesdetenidoscondiscapacidadmental,condicinquese
fuedeteriorandoenlamedidaenquefueronpuestosenaislamiento 538 .Deconformidad
conlosestndaressobredetencinysaludmental,losdetenidoscondiscapacidadmental
deben ser alojados en un espacio teraputico o liberados para recibir tratamiento
adecuado 539 .
341. Adems del aislamiento, varios inmigrantes detenidos han denunciado

quelosoficialesdelaprisincolocantodaunaseccinobloquedeceldasbajoencierro
porincidentesmenores,comoporejemploporquelosdetenidossonmuybulliciosos 540 .La
CIDHtomconocimientodequeelencierroimplicaquelosdetenidossonconfinadosen
sus celdas por extensos perodos de tiempo, y durante stos los detenidos no pueden
recibirvisitas,nisiquieradesusabogados.UninformedelaOIGdelaDHSdediciembrede
2006sealqueelencierrotambinseutilizademaneraindividual 541 .
342. Finalmente, la Comisin Interamericana considera preocupantes los

diversosinformes,deanterioresyactualesdetenidos,quedancuentadelabusoverbaly
amenazas de aislamientos o traslados por parte del personal de seguridad de los
centros 542 .VariaspersonasdetenidasdenunciaronalaCIDHqueelpersonaldeseguridad
538
Vase Clnica de Derechos Humanos de American University, Clnica de Derechos para los
DiscapacitadosdeAmericanUniversityyCoalicinCAIR,DocumentosparalaReunindeTrabajoduranteel134
Perodo de Sesiones de la Comisin, Migrantes Invisibles: Desrdenes Mentales y el Sistema de Migracin en
EstadosUnidos(Marzode2009)(enarchivoconlaComisin);ReunindeTrabajodelaComisinconabogadosde
migracin y defensores de la Escuela de Derecho de la Universidad de Pennsylvania (23 de enero de 2009)
(grabacin bajo custodia de la Comisin); vase tambin Florida Immigrant Advocacy Center, Muriendo por un
TratamientoDecente:AtencinenSaludDeficienteenlaCustodiadelosMigrantes(Febrerode2009),disponible
eninglsen:http://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf
539
InstitutodeJusticiaVera,supra.
540
ACLUNew Jersey, Detrs de las Rejas: El Fracaso del Departamento de Seguridad Interna para
Asegurar un Adecuado Tratamiento para los Migrantes Detenidos en New Jersey, pgs. 1415 (15 de mayo de
2007),disponibleeninglsen:http://www.aclunj.org/downloads/051507DetentionReport.pdf.
541
En una revisin de 146 acciones disciplinarias, la OIG de la DHS encontr que 120 impusieron un
encierrode24horascomocastigo.Ver.DHSOIG,TratamientodelosMigrantesDetenidosAlojadosenCentrosde
Inmigracin y Aduanas, OIG0701, pg. 14 (Dec. 2006), disponible en ingls en:
542
Vase tambin ACLUMassachusetts, Detencin y Deportacin en la Era del ICE, pg. 24 (10 de
diciembre de 2008), disponible en ingls en
http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_report.pdf.
135
las trataban como criminales y que el constante abuso verbal les ocasionaba un efecto
psicolgiconegativo.
12. Procedimientosparaquejas
343. La Comisin Interamericana ha recibido informacin preocupante en el

sentidodequeelprocesodequejasdelICEhasidosistemticamentemaladministrado.La
CIDH convers con numerosos detenidos y ex detenidos que presentaron quejas, a
menudo en mltiples oportunidades por el mismo asunto, y que nunca recibieron
respuesta. Otros detenidos expresaron temor de represalias por parte del personal del
centrosipresentabanquejas.
344. Uninformedejuliode2007delaGAOconcluyquelabasededatosde
quejas del ICE no era lo suficientemente confiable para propsitos de auditora 543 . El
informe,sinembargo,revelquede1,700denunciasdelabasededatosdelaOIG,entre
losaosfiscales2003a2006,laOIGinvestig173denunciasyreenvilasrestantesaotros
componentesdelDHS 544 .NielinformeniloscomentariosdelDHSalinformeexplicanlo
sucedido con las otras 1,527 quejas presentadas por los detenidos 545 . Ms an y en
concordancia con la situacin descrita en la seccin de Acceso Telefnico, la GAO
encontrquelalneadeatencingratuitaparaquejasdelaOIGestababloquedaen12de
los17centrosdedetencinvisitados 546 .Finalmente,laGAOinformquedelas409quejas
puestas en conocimiento de la Oficina para la Responsabilidad Profesional (OPR por sus
siglaseningls)delDHS,starespondisolamentea98 547 .
345. En sus observaciones de octubre de 2010, el Estado seala que el

procedimientodequejaenelEstndarPBNDSde2010hasidomejoradosustancialmente
yqueelICEtambinhadesarrolladounmanualparadetenidosescritoenlenguajeclaroy
simple.Estemanualdejaenclaroquesehaotorgadoalosdetenidosciertasprotecciones
y derechos, incluyendo el derecho a presentar quejas. Estados Unidos informa que el
nuevo estndar de queja asegurar que los derechos de los detenidos sean respetados,
543
DeficienciasnoMuestranunPatrndeFaltadeCumplimiento,GAO07875,pg.37(Juliode2007),disponibleen
inglsen:http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf.
544
GAO,ProblemasconelAccesoTelefnicosonPermanentes,supra,pg.35.
545
Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pgs. 35, 4042 (Julio de 2007),
disponible en ingls en: http://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf. La Comisin observa que varias de las
denunciasdelosdetenidoseranentregadasencadacentroynoeraningresadasenlasbasesdedatosdelDHS.Al
respecto, la Comisin Interamericana toma nota del informe de 2010 de la Unin de Nueva York para las
Libertades Civiles (NYCLU por sus siglas en ingls) que encontr que el 21% de las quejas interpuestas por los
detenidosenelcentrodedetencinfederaldeVarickquedaronsinresolver.VaseUnindeNuevaYorkparalas
LibertadesCiviles,VocesdesdeVarick:LasQuejasdelosDetenidosenelnicoCentrodeDetencinFederalpara
Migrantes en la Ciudad de New York, pg. 1 (2010), disponible en ingls en:
http://www.nyclu.org/files/publications/Varick_Report_final.pdf.
546
GAO,ProblemasconelAccesoTelefnico,supra,pg.11.
547
GAO,ProblemasconelAccesoTelefnico,supra,pg.36.
136
incluyendo el debido proceso, con la capacidad de procesar quejas rpidamente; los

servicios de traduccin e interpretacin para que el detenido pueda comprender y
comunicarse con el personal; y ayudas o servicios destinados a asegurar la comunicacin
efectivaentreundetenidoyelpersonaldelainstalacinsiexistenimpedimentosenese
sentido.
346. La Comisin Interamericana da la bienvenida a la informacin provista

porelEstadosobrelasmejorasenlosprocedimientosdequeja.Sinembargo,tomandoen
consideracinquelosestndaresdedetencindelICEnotienenfuerzavinculante,yque
los abogados y otros observadores independientes tienen un muy limitado acceso a los
centros de detencin del ICE, la CIDH manifiesta su preocupacin por las falencias en el
sistemadequejas.
13. Algunasreformasrecientesopropuestasafuturosobrelascondiciones
dedetencindemigrantes
347. El6deagostode2009elDHSanuncisuintencindereformarelactual
esquema descentralizado que presenta la detencin de migrantes el cual, como se ha
explicado,sebasafundamentalmenteenlacontratacindeespaciosdecamaenprisiones
estaduales y locales que fueron construidas como centros de reclusin penal y, por lo
tanto,noatiendenalasespecificidadesdeladetencinmigratoria.
348. Por consiguiente, el DHS anunci su intencin de consolidar a los

inmigrantesdetenidosenunnmeromsreducidodecentros,mscercanosaaquellas
ciudadesconacceso atribunales, abogados yencondiciones queconsistentemente sean
compatibles con los estndares federales de detencin 548 . En su esfuerzo por crear un
verdaderosistemadedetencincivil,elDHSvieneexplorandolaposibilidaddeconvertir
hoteles y casas para adultos mayores en centros de detencin para inmigrantes que no
sean criminales ni violentos 549 . Asimismo, el DHS planea crear dos nuevos centros de
detencin para inmigrantes en los cuales se incorporaran las reformas del DHS para la
creacindeunsistemadedetencincompletamentecivil 550 .
349. EstadosUnidosinformaqueafindereformarelsistemadedetencindel
ICE,laOficinadePolticasdeDetencinyPlanificacin(ODPPporsussiglaseningls)del
ICE examin cada uno de los centros de detencin migratoria, se reuni con las partes
interesadas en mesas redondas comunitarias regionales, y entrevist a grupos con
intereses comerciales y de negocios. Como explicara el Estado, este inventario de
548
WashingtonPost,LaAdministracinAnunciaRevisindelSistemadeDetencindeMigrantes(6
deagostode2009).
549
New York Times, Las Ideas para la Reforma del Sistema de Detencin de Migrantes incluyen la
Conversin de Hoteles y la Construccin de Centros Modelo (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2009/10/06/us/politics/06detain.html; DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre
Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf.
550
DHS,HojaInformativa:ReformassobreDetencinenelICE:PrincipiosyPasosaSeguir,supra.
137
instalaciones permiti al ICE mejorar su comprensin del sistema de detencin y de las

reasqueresultafactiblemejorar.
350. De la misma manera, el DHS planea establecer un programa de

evaluacinderiesgoparalaclasificacindelosinmigrantesdetenidos.Deacuerdoconel
DHS,elprogramaserutilizadoparaubicaralosmigrantesenambientesadecuadospara
su detencin, incluyendo la identificacin de aqullos que puedan ser enviados a
programasATD 551 .LarelacincostoeficienciadelosprogramasATDhallevadoalDHSa
buscar ampliar su cobertura a nivel nacional 552 . El DHS ha anunciado que el nuevo
programa de evaluacin de riesgo tambin podr atender las necesidades de los grupos
msvulnerables,talescomosolicitantesdeasilo,familiasyadultosmayores 553 .
351. LasreformasfuerondescritasporEstadosUnidosensusobservacionesal
proyectodeinformedelaCIDH:

ElICEestcomprometidoadiseareimplementarunnuevoprocesodeadmisin
dedetenidosafindemejorarlaconsistenciaytransparenciadesusdecisionesde
custodia y libertad. Efectivamente, el ICE est desarrollando una nueva Planilla
deEvaluacindeRiesgoyClasificacin,denominadaherramientadeevaluacin
deriesgo.Estaherramientadeevaluacinderiesgocontienecriteriosobjetivos
paraguiarlatomadedecisionessobresiunextranjerodebieraonoserdetenido
oliberado;elniveldeclasificacindecustodiadeunextranjero,siselodetiene;y
el nivel de supervisin comunitaria de un extranjero (para incluirlo en un
programaATDdelICE),encasodeserliberado.
Mediantelautilizacindeestaherramienta,losagentesdeinmigracintendrn
mayor posibilidad de identificar cualquier vulnerabilidad especial que pueda
afectarladeterminacindelacustodia.Dehecho,laherramientadeevaluacin
de riesgo incluye las siguientes vulnerabilidades especiales que la Comisin
recomienda tener en cuenta en su informe: discapacidad; edad avanzada;
embarazo;lactancia;responsabilidadexclusivadebrindarcuidados;saludmental;
victimizacin de extranjeros que pueden quedar exentos ya sea bajo la Ley de
ViolenciacontralaMujer (VAWA),porservctimasdeuncrimen(visaU),opor
servctimasdetrficodepersonas(visaT).

El ICE tambin est desarrollando programas de capacitacin para que los
agentespuedanidentificarpoblacionesvulnerablesyhaconsultadoconlaOficina
deDerechosCivilesyLibertades(CRCL)delDHSyONGssobretemasespeciales
de capacitacin. Adems, el CRCL ha provisto capacitacin especializada a un
cuerpodenuevosgestoresdedetencinqueincluyeconsideracionesdederechos
551
DHS,HojaInformativa:ReformassobreDetencinenelICE:PrincipiosyPasosaSeguir,supra.
552
DHS confirm que los costos de los programas ATD son de aproximadamente $14 diarios por
participante,mientrasqueladetencinimportatpicamenteuncostode$100diariospordetenido.
553
DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir, supra;
DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el Subsecretario del ICE Morton Anuncian Nueva
IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,(6deoctubrede2009),disponibleeningls
en:http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm.
138
civiles en el tratamiento de solicitantes de asilo y en el reconocimiento de

vctimasdetratadepersonas.

352. El Estado adems hace referencia a los Estndares de Detencin
Nacionales Basados en Rendimiento del 2010 (PBNDS) que remplazan a los anteriores
Estndares de Detencin Nacionales Basados en Rendimiento emitidos en septiembre de
2008.Alrespecto,EstadosUnidosaclaraquelosPBNDSde2008sonlosestndarescitados
porlaCIDHensuproyectodeinformecomopuntodepartidaparalascrticasalafaltade
rendicindecuentasenlaprovisindecondicionesdedetencinsegurasyhumanasalos
detenidosdelICE.ElEstadoafirmaquelosnuevosestndaresparael2010,desarrollados
enestrechaconsultaconlosgruposconsultivosdelaagenciayconelCRCLdelDHS,han
sido redactados para responder a muchas de las crticas o presuntas limitaciones de los
estndaresanteriores,citadosporlaComisin.EstadosUnidosagrega:
Losestndarespara2010estarnhechosmsamedidadelasnecesidadesnicas
delapoblacinensituacindedetencindelICE,dadoquemaximizanelacceso
a representacin legal, visitas, prcticas religiosas, y recreacin, al tiempo que
mejoralarespuestayprevencindelaagenciafrentealabusooasaltosexualque
puedaocurrirenloscentrosdedetencin,yfortalecelosestndaresenlacalidad
delaatencinmdica,psicolgicaydental.
Aunque el informe de la Comisin insta al ICE a regular la aplicacin de sus

estndaresdedetencin,elDepartamentodeSeguridadInternahadeterminado
que la implementacin de los PBNDS 2010, basados en estndares de
rendimiento, a travs de la diseminacin de polticas internas en vez de
regulaciones,eselcaminomsadecuadoparaasegurarcondicionesdedetencin
apropiadas.PrimerolosPBNDS2010identificanresultadosespecficosyprcticas
esperadas a ser alcanzados con relacin a cada estndar. Al enfocarse en
resultadosesperadoseidentificarprcticasyobjetivosclaros,elPBNDSpermitea
laagenciamedirresultadosespecficosatravsdeltiempoyevaluarelprogreso
que cada proveedor de servicios alcanza al cumplir con el criterio de servicio
definido. Adems, la agencia posee y contina definiendo medidas firmes para
lograrlasupervisindeladetencinyacelerarlamejoraylamodificacinsinose
alcanzanlasexigenciasdelosestndares.

LospasosadoptadosporelICEparamejorarlascondicionesdesupervisindelos
centrosdedetencinyasegurarelcumplimientodelosnuevosestndares,como
se detalla en la seccin siguiente de este informe, brinda a la agencia el marco
necesario para ejecutarlos. Por otro lado, la rigidez excesiva en el diseo de
norma podra obstaculizar la capacidad de la agencia de responder en forma
expeditaaloscambiosdecircunstancia,lassituacionesdeemergenciaylascrisis,
y proteger la salud, la seguridad y el bienestar de los extranjeros detenidos, el
personal de la agencia y los contratistas y asegurar el cumplimiento con los
estndares.Adems,laspolticasdelICEson,comolosreglamentos,obligatorios
paralaagenciaysussocios.
139
353. Al anunciar las reformas propuestas, sin embargo, el DHS reiter su

intencindecontinuarllevandoacabodetencionesagranescala 554 .Sobreestepunto,
elSubsecretariodelICEJohnMortonsealqueelasuntonoessidebemosonodetener
aestaspersonas,elasuntoaqueslamaneracmolasdetenemos 555 .
354. La Comisin Interamericana reconoce que las propuestas preliminares

paralatransformacindeladetencindeinmigrantesenunsistemacivilconstituyenun
paso importante para el reconocimiento de los derechos humanos de las personas
migrantes. La respuesta de Estados Unidos contiene referencias especficas a las
vulnerabilidades que la CIDH recomendse tuvieranen consideracin, y tambin aotros
programas de capacitacin para sus agentes, todos los cuales constituyen pasos en la
direccin correcta. Sin embargo, como se mencionara en secciones anteriores de este
informe, debe reiterarse que un sistema que parte de una presuncin de detencin no
resulta compatible con la obligacin del Estado de proteger el derecho fundamental a la
libertadpersonalconsagradaenelartculoIdelaDeclaracinAmericana.Esimportante
reiterar que, con base en la informacin presentada por el DHS, solamente una muy
556
pequea fraccin de las personas detenidas haba cometido crmenes violentos y que
entrelosaosfiscales2007y2009,aproximadamenteel67%delosdetenidosporelICE
carecadeantecedentepenalalguno 557 .
355. En consecuencia, muchos de los inmigrantes aprehendidos en realidad

nuncadebieronserdetenidos,o,entodocaso,debieronserincluidosenalgnprograma
ATD.ElprogramadeevaluacinderiesgodelICEdebeincluirunadiversidaddeopciones
desde la liberacin, la fianza, los requerimientos de presentacin, la supervisin, y los
brazaletes con Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en ingls), hasta la
detencindomiciliariayladetencincivilycadainmigrantedetenidodebeserpuestoen
un ambiente lo menos restrictivo posible. La Comisin Interamericana nota que su
conclusinimplicaunareduccinsustancialdelosnivelesdedetencinascomotambin
undesvodeesosrecursoshaciamediosmsapropiadosparaasegurarquelosinmigrantes
comparezcana los procedimientos migratorios. Estonecesariamente tendra un impacto
positivo en las condiciones de detencin de aquellas personas cuya privacin de libertad
sea realmente necesaria. La CIDH valora positivamente el anuncio del ICE para la
expansin de sus programas ATD a nivel nacional y exhorta al Estado a poner en
funcionamientounprogramaATDslidoeintegral.
554
NewYorkTimes,EstadosUnidosReformarPolticadeDetencindeMigrantes(6deagostode
2009) (que cita al Subsecretario del ICE John Morton), disponible en ingls en:
http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html.
555
WashingtonPost,LaAdministracinAnunciaRevisindelSistemadeDetencindeMigrantes(6
deagostode2009).
556
Solamente un 11% del 51% de los migrantes es detenido por delitos graves (felonies). Dicho
trminoesentendidoenelderechomigratoriodeEstadosUnidoscomolacomisindecrmenesviolentos.DHS,
Dra.DoraSchriro,supra,pg.6.
557
DHS,Dra.DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,supra,
pg.12.
140
356. LaCIDHvaloraelreconocimientoporpartedelgobiernoencuantoaque
los inmigrantes detenidos se encuentran ubicados en instalaciones inapropiadas para la
detencin civil y en localidades que generan obstculos significativos para que los
migrantesdetenidospuedanobtenerunarepresentacinlegalefectiva.Enlamedidaen
que la detencin civil resulte necesaria, la Comisin Interamericanacoincide con la
conclusionesestatalesenelsentidodequelasinstalacionesdedertencinprecisanestar
mscercadeloscentrosurbanos,odondehubieramejoraccesoalosservicioslegalesya
lasfamiliasdelosdetenidos,ydonderesulteposibleunmejorcontroldepartedeICE.
357. Adicionalmente, la ComisinInteramericana celebra el reconocimiento

delEstadoenelsentidodequesusestndaresactualesdedetencinseasemejanmuchoa
los de detencinpenal, y por lo tanto no son apropiados para detenidos civiles. En este
sentido, la ComisinInteramericana toma nota de la respeusta del Estado sobre la
inminente entrada en vigencia de los PNDBS 2010, pero an as considera queque la
reformaseramsefectivasiseadoptaranreglasparaguiiarlapolticainterna.Talesreglas
podran adoptarse de tal manera a permitir la necesaria flexibilidad, a fin de atender
situacionesextremas,especiales,odeemergencia
358. La CIDH, sin embargo, observa que ni este reconocimiento, ni el nuevo

PNDBS segn se lo describe en la respuesta del Estado, resultar en un sistema de
detencindeinmigracincivil.Alreconocerqueeldesarrollodeunsistemacivilparalas
detencionesesunobjetivoalargoplazo,enelotoode2009,elDHStambinanuncique
desarrollara acciones a corto plazo para la recuperacin del control y la rendicin de
cuentas sobre el actual sistema de detencin 558 . En primer lugar, el ICE anunci que
centralizara todos los contratos de detencin en el marco de la supervisin de su sede
central 559 .Talcomofuerareferidoantes,elICEhareconocidoqueslo80delosmsde
300contratosdedetencinvigentessonsupervisadosporsusedecentral 560 .
359. Entre tanto, el ICE se ha comprometido a realizar un agresivo

seguimientoysupervisindelaimplementacindeloscontratosparaasasegurarquelos
contratistas cumplan con los trminos y las condiciones all establecidosen especial
aqullosrelacionadosconlascondicionesdereclusin 561 .ElICEafirmqueharusode
558
DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de
octubre de 2009), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf; DHS, Comunicado de Prensa:
ElSecretarioNapolitanoyelSecretarioAsistentedelICEMortonAnuncianNuevaIniciativaparalaReformadel
Sistema de Detencin de Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.dhs.gov/ynews/releases/pr_1254839781410.shtm.
559
DHS,ComunicadodePrensa:LaSecretariaNapolitanoyelSecretarioAsistentedelICEMortonAnuncianNueva
IniciativaparalaReformadelSistemadeDetencindeMigrantes,supra.
560
561
141
todoslosmediosdisponiblesparamejorarelbajorendimientoenalgunosdeloscontratos
dedetencin,incluyendolaterminacindeloscontratos 562 .
360. Asimismo, el ICE anunci que contratar y entrenar a 23 empleados

federalesparaelfortalecimientodelasupervisindiariadelasinstalacionesquealbergan
cercadel80%delapoblacinmigrantedetenida 563 .Adems,elICEplaneaimplementar
unsistemadeclasificacinmdicaparadaratencinaaquellasnecesidadesparticulares
de salud mdica y mental de los detenidos 564 . El ICE tambin planea acelerar sus
esfuerzos para proveer un sistema de localizacin virtual para amigos, familiares y
abogados,quepermitaubicaraquienesseencuentrandetenidos 565 .
361. LaComisinInteramericanatomanotadelosesfuerzosgubernamentales
paralaincorporacindeestndaressobrerendicindecuentasysupervisinenelsistema
de detencin vigente, que actualmente es descentralizado y altamente privatizado. Sin
embargo, la CIDH mantiene sus preocupaciones porque tales esfuerzos podran resultar
562
563
El ICE ha presentado su propuesta en dos momentos, de manera que el alcance exacto de la
supervisin federal no resulta claro. El 6 de agosto de 2009, el ICE anunci que contratara a 23 nuevos
administradoresparalasupervisinde23centrosimportantes,enloscualesseencontraraalojadoel40%de
losmigrantesdetenidos.VaseICE,HojaInformativa:ReformasalSistemadeDetencindeMigrantesdurante
2009(6deagostode2009),disponibleeninglsen:http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/2009_immigration
_detention_reforms.htm.Enelanunciode6deoctubrede2009,elDHSinformqueelICEaadira23nuevos
supervisores,loqueincrementaraelequipodesupervisindirectadelICEa50oficiales.Sepresumequelos23
nuevosempleadosdelICEestaranasignadosencentrosdistintosalossupervisadosporelequipoactual.LaHoja
Informativade6deoctubrede2009establecequeactualmenteexistesupervisinfederalentodosloscentrosen
los que se encuentren alojados el 80% de los migrantes detenidos. DHS, Hoja Informativa: Reformas sobre
Detencin en el ICE: Principios y Pasos a Seguir (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/press_ice_detention_reform_fact_sheet.pdf. Cabe sealar que el 80%
mencionadoporelICEformapartedeunaestadsticaobtenidainstantneamentecadada.Estosignificaquelos
23nuevosempleadossupervisarnloscentrosmspobladosquecontenganal80%delapoblacindetenidaen
un da en particular y no el 80% de los centros que el ICE utiliza para colocar a los migrantes detenidos. Por lo
tanto,lasupervisinfederaldelaquesehablaalcanzaraunafraccindeloscentrosutilizadosparaladetencin
demigrantes.Dadoelaltonmerodetransferencias,muchosdetenidospasanperodosenmltiplescentros.A
menudo,losdetenidospermanecenencentroscercanosalospuntosdedetencinantesdesertransferidosaun
centro con mayor capacidad. Vase Human Rights Watch, Encierros Lejanos: La Transferencia de Migrantes a
Centros Remotos de Detencin en Estados Unidos, (Diciembre de 2009), disponible en ingls en:
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf;TRAC,AltosIncrementosenlasTransferenciasde
DetenidosporelICE,(Dic.2009),disponibleeninglsen:http://trac.syr.edu/immigration/reports/220/;DHS,Dra.
DoraSchriro,VisinGeneralyRecomendacionessobrelaDetencindeInmigrantes,pgs.610(6deoctubrede
2009),disponibleeninglsenhttp://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf.
564
DHS, Hoja Informativa, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el
Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de
Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
565
DHS, Hoja Informativa, supra; DHS, Comunicado de Prensa: La Secretaria Napolitano y el
Secretario Asistente del ICE Morton Anuncian Nueva Iniciativa para la Reforma del Sistema de Detencin de
Migrantes, (6 de octubre de 2009), disponible en ingls en:
142
insuficientes para abordar la problemtica de derechos humanos en los centros de

detencin.Comofueanalizadopreviamente,elICEcarecedemecanismosparagarantizar
el cumplimiento de los estndaresde detencin en elmarco de loscontratos celebrados
conlosIGSAylosCDF.
362. La Comisin Interamericana reconoce que la supervisin federal diaria

adicionalpermitegarantizarcondicionesadecuadasdedetencinparalosinmigrantes.La
CIDH no deja de notar, sin embargo, que la supervisin federal directa y la rendicin de
cuentasenloscentroscontratadosporelICEsonconsiderablementeinadecuadasdadala
amplitudycomplejidaddelsistemadedetencin.
363. La Comisin Interamericana toma en cuenta la propuesta del DHS para

establecer un nuevo sistema de clasificacin para dar seguimiento y observacin de la
situacindelosdetenidosconnecesidadesmdicasymentalesespecficas.Noobstante,
las propuestas del DHS no detallan la inclusin de reformas necesarias para asegurar el
cuidadomdicooportunoydecalidadparalaatencindelosdetenidos,sinlimitarseala
atencindeemergencia.
364. Finalmente,laCIDHvaloraladecisindelICEparaacelerarlacreacinde
un buscador en lnea de detenidos que permita que los abogados, familiares y amigos
puedanlocalizaraquienesseencuentranenelsistemadedetencindelICE.Sinembargo,
la reforma no responde a las preocupaciones concretas respecto de las altas tasas de
traslado de detenidos y los problemas colaterales en materia de derechos humanos que
estostrasladosgeneranfrentealdebidoprocesoyalavidafamiliar.

C. Detencindefamiliasyniasynios

1. Familiasmigrantes

365. Adems de adultos, el DHS tambin detiene a familias inmigrantes y a
niasyniosnoacompaados.Actualmente,lasfamiliasinmigrantessondetenidasenun
solo lugarel Centro Berks en Leesport, Pennsylvania, que tiene una capacidad de 84
camas 566 .Enagostode2009elDHSanunciqueibaaconvertirelCentroT.DonHuttoen
Taylor,Texas,quecuentaconunacapacidadde512camasyquealbergabafamilias,enun
centro de detencin para mujeres 567 . Agentes del ICE sealaron ante laCIDHqueporel
momentonoeraprevisiblelanecesidaddeexpandirladetencinfamiliar,yaqueelICEha
adoptadounapolticadeexcluiralasfamiliasdeladetencinobligatoriaparaasponerlas
enlibertadoreubicarlasenprogramasalternativosaladetencin 568 .
566
Womens Refugee Commission & LIRS, Asegurando los Valores Familiares, (febrero de 2007),
disponibleeninglsenhttp://www.lirs.org/LockingUpFamilyValues.pdf.
567
NewYorkTimes,EstadosUnidosReformarPolticadeDetencindeInmigrantes(6deagostode
2009), disponible en: http://www.nytimes.com/2009/08/06/us/politics/06detain.html?scp=1&sq=Immigration
+Hutto&st=nyt;DHS,HojaInformativa:ReformasalaDetencindeInmigrantes2009,supra.
568
Oficiales del ICE informaron a la Comisin que, como parte de su poltica, el ICE ha estado
sometiendoalasfamiliasquesonaprehendidasenlafronteraocercadeellaalosprocedimientosmigratoriosde
deportacinregulardeacuerdoconlaseccin240delaINA,envezdesometerlosaladeportacinexpedita.Las
Contina
143
366. La Comisin Interamericana valora positivamente la reduccin en la

detencindefamiliasinmigrantes,ascomoenladisminucinenlaaplicacindelproceso
de deportacin expedita. Sin embargo, expresa su preocupacin porque el ICE no haya
emitidoregulacionesconfuerzavinculantequecodifiquenlasactualespolticasinformales
querigenlatomadedecisionesenmateriadedetencinfamiliar.
367. Respectodelasfamiliasquepermanecendetenidas,laCIDHobservaque
aligualqueparaloscasosdedetencindeadultos,elICEhaformuladoestndaresparala
detencin familiar 569 . Dichos estndares tampoco son jurdicamente vinculantes. Sin
embargo, dado que la detencin familiar tambin puede incluir la detencin de nios y
nias, le resulta aplicable el acuerdo alcanzado en el caso Flores v. Meese, en el cual se
establecieroncondicionesmnimasconfuerzavinculanteparaelcuidadodeniosynias
enelsistemadeinmigracin(enadelanteacuerdoFlores). 570

368. LaComisinInteramericanavaloraqueelICEhayadescontinuadoeluso
de la detencin de familias en el centro de detencin T. Don Hutto en el cual, como se
indicenelcomunicadodeprensa 571 ,lascondicioneshabanmejoradosignificativamente
encomparacinconlasdescripcionespreviasalafirmadelAcuerdodeConciliacindela
ACLU en agosto de 2007 572 . Sin embargo, la CIDH expresa su preocupacin por la
continuidad de la prctica de detener familias de inmigrantes sin que existan razones
extraordinariasquelajustifiquen.Entodocaso,debidoalgraveimpactopsicolgicoque
puedetenerladetencin,laComisinInteramericanaconsideraquecuandolaprivacinde
continuacin
pocasfamiliasquetodavaestnsometidasalprocesodedeportacinexpeditadebidoacircunstanciasespeciales
spermanecendetenidasenelcentroBerkshastaquehayanpasadounaentrevistadetemorfundado.Enestos
casos,despusdepasarlaentrevistadetemorfundado,laampliamayoradefamiliasesliberadadeladetencin
ypuestaenmanosdeorganizacionescomunitariasquelospatrocinan.Entreelanunciode6deagostode2009y
elfinaldeseptiembrede2009,elICEreportalaComisinquehabapuestoenlibertadacercade100familias,y
que haba ubicado aproximadamente a seis familias en programas ATD. Los oficiales del ICE enfatizaron que
solamentesehareportadounatasadefugadel5%delasfamiliasliberadas.LosoficialesdelICEcomentaronala
Comisinquenoconsiderabannecesarialaconstruccindenuevosespaciosparaladetencindefamiliasmsall
delcentroBerk(concapacidadde84camas).DeacuerdoconelICE,desdeelanuncio,los60espaciosrequeridos
paraladetencinfamiliarsemantienenconstantes.
VersesininformativadelaCIDHconagentesdeICEentornoalasvisitasparadetenidos,sededelICE
(2deoctubrede2009).SepuedepresumirqueestedesarrolloindicaqueelICEnotieneintencindecontinuar
impulsandolasolicitudparaqueleseanasignadostresnuevoscentrosdedetencinfamiliar.VaseL.A.Times,
AgenciadeInmigracinPlanificaNuevosCentrosdeDetencindeInmigrantes(18demayode2008),disponible
eninglsenhttp://articles.latimes.com/2008/may/18/nation/nadetention18.
569
DHS, Estndares Residenciales de la Familia (noviembre de 2008), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/pi/familyresidential/index.htm.
570
Flores v. Meese, No. 85cv4544 (C.D. Cal. 1997). El acuerdo se encuentra disponible en ingls en
http://www.aclu.org/pdfs/immigrants/flores_v_meese_agreement.pdf. La demanda de ACLU contra el T. Don
HuttoFamilyResidentialCentertomcomobaselegalelacuerdodelcasoFlores.Losdocumentosdellitigioenel
caso Hutto se encuentran disponibles en ingls en
http://www.aclu.org/immigrants/detention/28856res20070306.html.
571
VaseCIDH,ComunicadodePrensa53/09,supra.
572
Womens Refugee Commission & LIRS, Asegurando los Valores Familiares, (febrero de 2007),
disponibleeninglsenhttp://www.lirs.org/LockingUpFamilyValues.pdf.
144
libertaddeunafamiliaconniosoniasseanecesaria,sedeberatransferirlacustodiaala
ORR, oficina que cuenta con experiencia ms slida para atender las necesidades de los
nios.Asimismo,sedebeasegurarqueelperododeladetencinseaelmscortoposible.
369. Por otra parte, la CIDH deplora la informacin recibida respecto de

inmigrantesquehanperdidolacustodiadesushijasohijosciudadanosestadounidenses
mientras su padre y/o madre se encontraba en detencin 573 . Un informe publicado en
enerode2009porlaOIGdelDHSconfirmquecuandoelCBPoelICEidentificanaunnio
oniacuyopadreomadreindocumentadoseencuentradetenido,esenioespuestobajo
la custodia del tutor designado por su padre o madre, o bajo los servicios estaduales de
proteccininfantil 574 .LaComisinInteramericanahasidoinformadaque,deacuerdocon
laLeyFederaldeAdopcinyFamiliasSeguras,cuandounniooniahapermanecidobajo
la custodia de proteccin estadual durante 15 de los 22 meses anteriores, su padre y/o
madre pierden la custodia 575 . La CIDH observa con suma preocupacin que las y los
inmigrantes detenidos no tienen un medio para participar en estos procedimientos de
custodia. Asimismo, la Comisin Interamericana ha sido informada de que los nmeros
telefnicosdelosserviciosdecustodiaestadualesnosonpartedelosserviciostelefnicos
sincosto 576 .LaCIDHentiendequeelICEhaemitidodirectricesparaprocurarquecuando
los nios se encuentren bajo el cuidado exclusivo de una sola persona, esa persona sea
sometidaaunprogramadeAlternativasalaDetencin.LaComisinInteramericanainsta
alEstadoaimplementaresasdirectricesconrigurosidad.
370. Respecto de las y los inmigrantes que logran mantener la custodia

durante los procedimientos de inmigracin, la CIDH considera alarmante la informacin
segnlacualunavezsehaordenadosudeportacin,lapersonadetenidanoesconsultada
oescuchadaenrelacinconlasdeterminacionesdecustodiarespectodesushijasohijos
ciudadanos estadounidenses. De manera similar, la Comisin Interamericana insta al
Estadoaquelavoluntaddelpadreomadrecuyadeportacinsehaordenadoseatomada
encuentademanerafehacienteenelanlisisdeloqueconstituyeelinterssuperiordel
niooniaciudadanaestadounidense.

573
Vase Womens Refugee Commission & FIAC, La Separacin de Mujeres y Nios y la Falta de
Servicios de Proteccin Infantil, Documentos Informativos para la Audiencia Temtica Problemas de debido
procesoenlaaplicacindepolticasdedetencinydeportacindeinmigrantesenEstadosUnidos,133Perodo
deSesiones(28deoctubrede2008)(enlosarchivosdelaCIDH).
574
DHSOIG,DeportacionesdeExtranjerosIlegalesPadresdeNiosCiudadanosEstadounidenses,OIG
0915, pg. 11 (Enero de 2009), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_09
15_Jan09.pdf.
575
Vase Womens Refugee Commission & FIAC, La Separacin de Mujeres y Nios y la Falta de
Servicios de Proteccin Infantil, Documentos Informativos para la Audiencia Temtica Problemas de debido
procesoenlaaplicacindepolticasdedetencinydeportacindeinmigrantesenEstadosUnidos,133Perodo
deSesiones(28deoctubrede2008)(enlosarchivosdelaCIDH).
576
University of Arizona, Prisioneros Invisibles: Un Informe sobre las Mujeres en los Centros de
Detencin de Arizona, pg. 31 (Enero de 2009), disponible en ingls en
145
2. Niasyniosnoacompaados

371. BajolaLeydeSeguridadNacionalde2002(HSAporsussiglaseningls),
la custodia de nias y nios no acompaados ha sido legalmente transferida a la Oficina
para el Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en ingls) aunque, como se
explicar, algunos permanecen bajo custodia del ICE 577 . Aunque hay varios manuales y
guasparaelcuidadodeniasyniosnoacompaados,enltimainstanciaeselacuerdo
en el caso Flores el que establece los criterios jurdicamente vinculantes para su
tratamiento 578 .
372. Segn informacin recibida por la CIDH, el CBP detiene anualmente a

aproximadamente90,000niasyniosnoacompaados(UACporsussiglaseningls)a
lo largo de la frontera sur de Estados Unidos, de los cuales aproximadamente 8,300 son
transferidosbajolacustodiadelaORR 579 .SegnentiendelaComisinInteramericana,el
restoestconformadoprincipalmenteporniasyniosdenacionalidadmexicanaquienes
sonrepatriadosasupasdemanerainmediata 580 .Conbaseensusvisitasyotrosinformes,
la CIDH observa que aproximadamente el 60% de los nios que son puestos bajo la
custodia de la ORR logran reunificarse con su padre o madre, familiar o patrocinador
(sponsor)enEstadosUnidos 581 .
373. En general, la Comisin Interamericana valora positivamente las

condicionesdecuidadobajolascualesseencuentranlasniasyniosnoacompaadosen
lasdosinstalacionesquevisit.LaCIDHharecibidoinformacinsegnlacual,engeneral,
lascondicionesdecuidadoparaniasyniosnoacompaadosbajolaresponsabilidadde
la ORR han mejorado significativamente 582 . La Comisin Interamericana reconoce que
muchas nuevas protecciones se han emitido bajo la Ley para la Reautorizacin de la
ProteccinalasVctimasdeTratadePersonas(TVPRAporsussiglaseningls)de2008,e
insta al Estado a garantizar que todas sus medidas sean implementadas de manera
integral 583 .
577
Varios activistas han informado que el ICE mantiene bajo custodia a algunos menores no
acompaadosparaeludirlaHSA.Algunasveces,elICEmantendrlacustodiadeunmenornoacompaadosiste
es acusado penalmente, si es considerado como una amenaza para la seguridad nacional, o si es tcnicamente
consideradocomoacompaado,inclusivesisuspadresnohanbuscadolacustodia.
578
VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,Amediocaminodecasa
pg. 5 (febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_
home.pdf;CIDH,ReuninconabogadosdeinmigracinenPennsylvania,(23deenerode2009)(lagrabacindela
reunin se encuentra en poder de la CIDH); Flores v. Meese, No. 85cv4544 (C.D. Cal. 1997). El acuerdo se
encuentradisponibleeninglsenhttp://www.aclu.org/pdfs/immigrants/flores_v_meese_agreement.pdf
579
VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra.
580
VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra,pgs.45.
581
WomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,AMedioCaminodeCasa,pg.
20 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_
home.pdf.
582
Vase,porejemplo,WomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,supra.
583
Para un resumen de las protecciones contenidas en la TVPRA respecto de los menores no
acompaadosvase(eningls)http://ailainfonet.org/content/fileviewer.aspx?docid=27441&linkid=187343.
146
374. Sin embargo, la CIDH observ con preocupacin que muchos albergues
de nias y nios no acompaados enfrentan desafos para contratar y retener personal
profesional calificado en las reas de salud, trabajo social y otras, debido a que por lo
general se encuentran ubicados en zonas rurales. Ms an, la Comisin Interamericana
encuentrapreocupantequelaORRnohayaterminadodeestablecerunsistemadequejas
y observacin efectiva y confidencial 584 . En consecuencia, segn se ha informado a la
CIDH, esta situacin ha llevado a que varias instalaciones para nias y nios no
acompaadosseancerradasdurantelosltimosaos,yhageneradodemandasjudiciales
porsupuestosabusosfsicosysexuales 585 .

375. La Comisin Interamericana considera grave la informacin recibida
respecto del tratamiento inadecuado y en ocasiones abusivo contra las nias y nios no
acompaados bajo la custodia a corto plazo del Servicio de Aduanas y Proteccin
Fronteriza(CBPporsussiglaseningls),antesdequeseantransferidosalaORR 586 .Si
bien se supone que la custodia del CBP o del DHS no debera exceder las 72 horas 587 , la
CIDH ha sido informada que muchas de las estaciones del CBP no estn equipadas para
proveerlasnecesidadesmsbsicas,comocomida,aguayunlugarparadormir 588 .Esto
resulta particularmente preocupante si se considera el hecho de que un porcentaje
importantedelaspersonasqueelCBPaprehendeenlafronterahaestadoexpuestopor
variosdasalascondicionesdeldesierto 589 .

584
Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe LLP, supra, pgs. 2734. No
obstante, el personal de ambos albergues para menores no acompaados visitados por la Comisin y sus
especialistasdecampodelaORRsealaronqueexisteunaslidacomunicacinentreloscentrosdedetenciny
laORRconrespectoalasquejasyotraspreocupacionesrelativasalasinstalaciones.
585
WomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,AMedioCaminodeCasa,pgs.
2734 (Febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf; La demanda legal en el caso Abraxas
HectorGarzaCenterestdisponibleeninglsenhttp://www.trla.org/press/releases/2008/abraxascomplaint.pdf;
La demanda legal en el caso Away From Home, Inc. Nixon, Texas est disponible en ingls en
http://www.legalactioncenter.org/sites/default/files/docs/lac/Walding3ac.pdf.
586
CIDH, 130 perodo ordinario de sesiones, Documentos de Informacin aportados por los
peticionarios para la audiencia temtica Situacin de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios,
NiosRefugiadosyOtrosGruposVulnerablesenEstadosUnidos,(12deoctubrede2007),elaudioyelvideode
la audiencia est disponible en http://www.cidh.oas.org/prensa/publichearings/advanced.aspx?Lang=ES; vase
tambinNoMoreDeaths,CruzandolaLnea:ViolacionesalosDerechosHumanosdelosInmigrantesDurantela
Custodia a Corto Plazo en la Frontera de Arizona / Sonora (Septiembre de 2008), disponible en ingls en
http://nomoredeaths.org/index.php/AbuseReport/.
587
VaseFloresv.Meese,supra.ElHHSdelaOIGinformaqueel84%delosUACsontrasladadosala
ORR dentro del plazo requerido de 72 horas. Vase Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington &
Sutcliffe LLP, A Medio Camino de Casa, pg. 9 (Febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf.
588
VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,AMedioCaminodeCasa,
supra;vasetambinDHSOIG,UnaRevisindelasResponsabilidadesdelDHSrespectodeExtranjerosJuveniles,
pgs. 1215 (Septiembre de 2005), disponible en ingls en http://www.dhs.gov/xoig/assets/mgmtrpts/OIG_05
45_Sep05.pdf.
589
Vase,porejemplo,NoMoreDeaths,supra.
147
376. La Comisin Interamericana tambin considera preocupantes los

informessegnloscualeselICEcontinamanteniendobajosucustodiaaniasyniosno
acompaadosquedebieronser transferidos a laORR 590 . Se ha informado a laCIDH que
esto se debe al uso de exmenes dentales poco fiables que se llevan a cabo para
determinar la edad, exmenes que muchas veces sobreestiman la edad de los nios y
nias.OtracausaesqueelICEmantienebajosucustodiaaniasyniosnoacompaados
que han sido condenados penalmente en Estados Unidos, a quienes identifica como
acompaados en virtud de que tienen parientes o familiares en Estados Unidos que se
nieganapresentarse 591 .

D. Impacto de las detenciones en el debido proceso de los y las
inmigrantes

377. Ademsdelaspreocupacionesrelativasaderechoshumanosdebidoalas
condiciones de detencin, la detencin de inmigrantes tambin tiene un impacto
importante en la posibilidad de ejercer una defensa adecuada, de presentar recursos y,
consecuentemente,enlacalidaddeldebidoprocesoenlosprocedimientosdeinmigracin.

1. Faltadeaccesoarepresentacinlegalduranteladetencin

378. LaComisinInteramericanaobservaqueexisteunagrandisparidadenel
acceso de las y los inmigrantes detenidos a representacin legal. De acuerdo con las
estadsticasoficialesdelaofiscal2008,aproximadamente40%delasylosinmigrantesno
detenidostuvorepresentacinlegaldurantelosprocedimientosmigratorios,mientrasque
slo 16% de las y los inmigrantes detenidos cont con dicha representacin 592 . La CIDH
notaquelafaltadeunabogadotieneunimpactoprofundoenlasposibilidadesdetener
xitoensuspretensiones.SegninformacindeConstitutionProject,nicamente3%de
los solicitantes de asilo detenidos sin representante legal tuvo xito en sus
pretensiones 593 . En contraste, un informe de noviembre de 2009 del New York City Bar
590
CIDH,ReuninconDefensoresdeInmigrantesenPennsylvania(23deenerode2009)(audiodela
reunin reposa en los archivos de la Comisin); Womens Refugee Commission & Orrick, Herrington & Sutcliffe
LLP, A Medio Camino de Casa, pgs. 68 (Febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf
591
WomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,AMedioCaminodeCasa,pgs.
68 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway
_home.pdf.
592
EOIR, Departamento de Justicia de EEUU, Anuario Estadstico 2008, pg. G1 (2009), disponible en
ingls en http://www.justice.gov/eoir/statspub/fy08syb.pdf; VERA Institute, Programa de Orientacin Legal:
Informe de Evaluacin y Rendimiento y Resultados, Fase II, pg. 59 (Mayo de 2008), disponible en ingls en
http://www.justice.gov/eoir/reports/LOPEvaluationfinal.pdf. El Informe del instituto VERA observa que la
representacindeaquellosinmigrantesquepermanecenbajodetencindurantesusprocedimientosmigratorios
esanmsbajo.
593
VaseTheConstitutionProject,RecomendacionesparaReformarnuestroSistemadeDetencinde
Inmigrantes y Promover Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios, pg. 29
(Noviembrede2009),disponibleeninglsenhttp://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf.
148
Justice Center concluy que 32% de las y los inmigrantes entrevistados detenidos en el
centrofederaldedetencinVaricktenaalegatospotencialmentemeritorios 594 .
379. La Comisin Interamericana ha identificado las razones principales de

estosbajosporcentajesencuantoalarepresentacinlegal.Enprimerlugar,lamayorade
lapoblacininmigrantedetenidaseencuentraenzonasrurales,loqueconstituyeungran
obstculoparalarepresentacinprobono.LaorganizacinHumanRightsFirstsealaque
4delos6mayorescentrosdedetencinparainmigrantesestnubicadosa50omsmillas
de un centro urbano importante 595 . Durante sus visitas, la CIDH observ que cerca de
Florence, estado de Arizona, haba 5 centros de detencin para inmigrantes, con un
promedio diario de poblacin detenida de 2,718 inmigrantes en el ao fiscal 2009 596 , los
que eran atendidos efectivamente por un pequeo proveedor de servicios legales pro
bono. De manera similar, en el Valle del Ro Grande al sur de Texas, la Comisin
Interamericana observ que el ICE aloj un promedio diario de poblacin detenida de
3,891inmigrantesenelaofiscal2009encuatrograndescentrosdedetencin,paralos
cualessloexistaungrupodeabogadosdeinmigracinydeabogadosprobono 597 .Slo
estos nueve centros de detencin alojan a aproximadamente 20% de la poblacin de
inmigrantesdetenidosdiariamenteporelICEenelaofiscal2009 598 .
594
Vase City Bar Justice Center, Proyecto Conoce Tus Derechos NYC, pg. 2 (Noviembre de 2009)
disponibleeninglsenhttp://www.nycbar.org/citybarjusticecenter/pdf/NYC_KnowYourRightsNov09.pdf.
595
Vase,porejemplo,DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pgs.69(6deoctubrede2009),disponibleen
ingls en http://www.ice.gov/doclib/091005_ice_detention_reportfinal.pdf Human Rights First, Detencin en
Estados Unidos deSolicitantesdeAsilo:BuscandoProteccin,EncontrandolaPrisin,pgs.4, 55 62. (Abrilde
2009), disponible en ingls en http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf.
HumanRightFirstobservaqueunodelosotrosdosmegacentrosdedetencin,OteroCountyProcessingCenter
(ADP 863), nicamente tiene una organizacin pro bono dentro de una distancia de 22 millas, la misma que
tambin presta sus servicios a la poblacin de inmigrantes detenidos en el centro de detencin El Paso Service
ProcessingCenter(ADP783).
596
Los cinco centros de detencin ubicados en o alrededor de Florence, estado de Arizona son:
Florence ICE Service Processing center, Pinal County Jail, Eloy Detention Center, Florence Correctional Center, y
Central Arizona Detention Center. Vase ICE, Saln de Lectura FOIA, Estadsticas de los Centros de Detencin,
Poblacin Diaria Promedio (ADP por sus siglas en ingls) Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf.
597
Los cuatro centros de detencin del Valle del Ro Grande son: South Texas Detention Complex,
WillacyDetentionCenter,PortIsabelICEServiceProcessingCenter,yLaredoICEServiceProcessingCenter.Vase
ICE,SalndeLecturaFOIA,EstadsticasdelosCentrosdeDetencin,PoblacinDiariaPromedio(ADPporsus
siglas en ingls) Ao Fiscal 2009, disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/foia/dfs/avgdailypop_fy09.pdf.
598
NueveCentrosdeDetencinconunaADP6,609detenidos/32,400camasdiariasdedetencindel
ICE=20%delapoblacindetenidadiariamente.
149
380. Ensegundolugar,losobstculospropios 599 delarepresentacinlegalde

las personas migrantes detenidas limitan significativamente la cantidad de abogados
disponibles y restringen el nmero de clientes que cada abogado puede representar.
Respecto de aquellos abogados que s aceptan representar a inmigrantes detenidos, la
CIDH ha recibido mltiples informes segn los cuales estos abogados con frecuencia
enfrentan obstculos para ingresar a los centros de detencin 600 . A esto se suman las
horas que invierten transportndose hacia y desde el centro de detencin. Muchos
abogados informaron que reunirse con un cliente detenido puede tomar como mnimo
medioda,yconfrecuenciaanms.
381. Incluso cuando las personas migrantes detenidas obtienen

representacin legal, la Comisin Interamericana observa que la detencin contina
impactando su facultad de presentar recursos. Por ejemplo, la CIDH entiende que para
probar un alegato en los casos de asilo, las y los solicitantes requieren recolectar
numerosas declaraciones juramentadas confirmando varios elementos de su alegacin, y
muchasvecesnecesitansometerseaunexamenmdicoypsicolgicoindependientepara
probarlapersecucin 601 .Resultadifcilconseguirestaspruebascuandoseestdetenido.
Como consecuencia, la Comisin Interamericana nota que, por ejemplo, en el ao fiscal
2003, un solicitante de asilo no detenido, con representacin legal, tena el doble de
posibilidades de recibir proteccin que un solicitante de asilo detenido, tambin con
representacinlegal 602 .
382. EstadosUnidostambinserefierealderechoalarepresentacinlegalen
susobservacionesalproyectodeesteinforme,ysealaalrespectoqueelICEcomprende
yaprecialaspreocupacionesdelaComisinrespectodeladetencindeextranjerosbajo
sucustodiaenreasrurales.ElEstadoindicaademsqueelaccesoarepresentacines
un componente clave en la reforma de ICE sobre detencin e informa que la agencia
599
Por ejemplo: todas las reuniones entre abogado y cliente deben tener lugar en el centro de
detencin; los abogados privados enfrentan obstculos adicionales para mantenerse en comunicacin con sus
clientesdetenidos.Losabogadosnopuedenllamaralosinmigrantesdetenidosylosinmigrantesdetenidostienen
dificultades para comunicarse con abogados privados debido a que las nicas llamadas sin costo son aquellas
llamadas a las organizaciones de servicios legales pro bono. Adems, los abogados deben asumir ms
responsabilidadalmomentoderecolectarevidencias.
600
Porejemplo,algunosabogadosdemigracinhaninformadoqueenalgunoscentrosdedetencinse
requiere que los abogados hayan presentado un aviso de representacin antes de que puedan reunirse con un
detenido,inclusosiestareunintieneporobjetounaentrevistainicial.Ciertoscentroshanestablecidorequisitos
depreaprobacinparalosabogadosyhanrequeridoquelosabogadosseanmiembrosdelcolegiodeabogados
localancuandoestonoconstituyeunrequisitoparaejercerantelacortefederaldeinmigracin.
601
LaComisinInteramericanaobservaquemuchasotrasdemandasdeinmigracinsonintensivasen
cuanto a la documentacin. Vase Florence Immigrant & Refugee Rights Project, Testimonio Escrito de Kara
Hartzler,Esq.anteelSubcomitdeInmigracindelaCmaradeRepresentantesdeEEUUpgs.56(defecha13
defebrerode2008),disponibleeninglsenhttp://judiciary.house.gov/hearings/pdf/Hartzler080213.pdf.
602
The Constitution Project, Recomendaciones para Reformar nuestro Sistema de Detencin de
Inmigrantes y Promover Acceso a Representacin Legal durante los Procedimientos Migratorios, pg. 29
(Noviembre de 2009), disponible en ingls en http://www.constitutionproject.org/manage/file/359.pdf. El
Constitution Project informa que en el ao fiscal 2003 el 39% de los solicitantes de asilo no detenidos y sin
representacin legal recibi proteccin, en contraste con el 18% de solicitantes de asilo detenidos con
representacinlegal.
150
federal de inmigracin trabaja para asegurar espacios de detencin cercanos a las

ciudades o pueblos en los cuales la gente es ms frecuentemente arrestada, lo cual
permite la detencin de personas cerca de los lugares de residencia de sus familias y
abogados. En las observaciones presentadas a la Comisin Interamericana, el Estado
agrega:

Como resultado, hemos comenzado a consolidar el nmero de centros de
detencinenlosquesedetieneainmigrantesbajolacustodiadelICEdemsde
300 a aproximadamente 250 instalaciones, varias de las cuales eran ms
instalaciones rurales y se esperan reducciones adicionales en el nmero de
centros de detencin en el futuro. Adems, la agencia tambin est
considerando la apertura de instalaciones en reas urbanas as como de
instalaciones ms grandes a fin de satisfacer necesidades consistentes de
detencin en el noreste y en California. Finalmente, estamos en proceso de
revisar nuestros estndares vigentes en materia de detencin y de preparar
iniciativassobrepolticasqueesperamos,enlaprctica,limitenlafrecuenciacon
lacualICEtransfiereasusdetenidosparaquepuedanpermanecercercadesus
familiaresyrepresentanteslegales.

Para aquellas personas que no pueden obtener representacin, los Estndares
Nacionales de Detencin de ICE y el PBNDS de 2008 requieren que las
instalacionesdedetencindelaagenciaasegurenqueelextranjerotengaacceso
a los tribunales de inmigracin, a representacin legal (donde sea posible y sin
costo para el Estado), y materiales legales completos. Conforme a los
requerimientosde estos estndares, los extranjeros detenidosbajo custodia del
ICEmsalldesuubicacingeogrficadebencontarconaccesoabibliotecas
legales,nombreseinformacindecontactodeabogadosquetrabajanprobono,
acceso confidencial a los abogados, y acceso a bases de datos computarizadas,
entreotrasfuentesdeinformacin.

Algunas instalaciones han concluido acuerdos con organizaciones locales que
brindanservicioslegales,talcomoTheFlorenceProject,quecuentanconservicio
legalgratuitoparalosdetenidosbajocustodiadelICEenArizonaybuscainstruir
alosextranjerossobrecmodefendersedecargosquetienenporconsecuencia
la expulsin y cmo evitarla. El ICE aprecia y apoya los objetivos y el rol de las
organizaciones de servicio legal sin fines de lucro, como Florence Project, y
durantevariosaosleshaprovistodeaccesoalasinstalacionesyasusdetenidos.
ElICEtambinseasociaconlazosfuertesconelDOJafindeproveeraccesoalas
instalacionesparasusprogramasdeorientacinlegal(LOP).Atalefecto,elICE
apoyacompletamentelaexpansinporpartedelDOJdelosprogramasdeLOPen
instalacionesadicionales.
383. LaCIDHreconoceestosesfuerzoscomounpasoenladireccincorrecta
hacia el cumplimiento con las obligaciones internacionales establecidas en la Declaracin
Americana.LaComisinInteramericanatambinresaltalasiniciativaspositivasdelEstado
para que su Programa de Orientacin Legal (LOP por sus siglas en ingls) pueda
beneficiar a inmigrantes detenidos sin representacin legal 603 . El LOP es un programa
603
VERAInstitute,ProgramadeOrientacinLegal:InformedeEvaluacinyRendimientoyResultados,
FaseII(Mayode2008),disponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/eoir/reports/LOPEvaluationfinal.pdf.
151
financiado por el Gobierno para auspiciar a proveedores locales de servicios legales a

impartir orientacin legal a los inmigrantes detenidos. Las organizaciones parte del LOP
danorientacinlegalsobreinmigracinatravsdepresentacionesdegrupoconunavisin
generaldelainmigracin,preguntasindividualesconposterioridadalaspresentacionesde
grupo,talleresgrupales,yreferenciasdecasosaabogadosprobono 604 .
384. En marzo de 2010 el LOP se encontraba operando en 25 centros de

detencin a lo largo de Estados Unidos, incluyendo los centros de detencin ms
poblados 605 .SehainformadoalaComisinInteramericanaquealosabogadosfinanciados
porelLOPsloselespermitedestinaraproximadamente25%desushorasdetrabajoenla
representacindirectadeclientes.ElInstitutoVERAinformaqueenelaofiscal2006el
LOP haba beneficiado a 25,500 de un total de 283,115 detenidos (9% de la poblacin
detenida) 606 .Ensuinformedemayode2008elInstitutoVERAobservaquelaexpansin
de la detencin de inmigrantes ha sobrepasado la expansin del financiamiento para el
LOP,deformatalqueelLOPcontinabeneficiandoaunporcentajecadavezmspequeo
delapoblacindeinmigrantesdetenidos 607 .LaCIDHconsideraquesibiennoconstituye
unsustitutodelarepresentacinlegal,elLOPhaotorgadoalosinmigrantesdetenidosuna
comprensin bsica de sus procedimientos migratorios 608 . Por ello, la Comisin
InteramericanainstaalEstadoaexpandirelfinanciamientoyelalcancedelProgramade
Orientacin Legal, como una herramienta importante para mejorar el debido proceso en
losprocedimientosdeinmigracin.
2. Prevalenciaderdenesdedeportacinconsentida

385. LaCIDHhatomadonotadeunimportanteaumentodurantelosltimos
aos en la cantidad de rdenes de Deportacin Consentida. Segn se inform a la
Comisin Interamericana, bajo una Orden de Deportacin Consentida, un inmigrante
admitequeseencuentrailegalmenteenelpas,renunciaasuderechoaunprocedimiento
de inmigracin, y acepta la consecuente prohibicin de volver a ingresar a Estados
Unidos 609 . La CIDH ha sido informada de que en muchas ocasiones las rdenes de
Deportacin Consentida son confundidas con la Salida Voluntaria, que no implica una
604
VERAInstitute,supra.
605
Idem.
606
VERAInstitute,supra;GAO,ProblemasconelAccesoTelefnicosonPermanentesenlosCentrosde
Detencin; Otras Deficiencias no Muestran un Patrn de Falta de Cumplimiento, GAO07875, pg. 1 (Julio de
2007),disponibleeninglsenhttp://www.gao.gov/new.items/d07875.pdf.
607
VERAInstitute,supra,pg.iv.
608
VERAInstitute,supra.
609
INA240(d);8U.S.C.1229a(d);NationalImmigrantJusticeCenter,BarrerasdeLenguajePodran
GenerarqueInmigrantesRenuncienasuDerechoaunaAudienciaantesdelaDeportacin(3dejuniode2008),
disponible en ingls en http://www.immigrantjustice.org/news/detention/preleasestiporderdata20080603.html;
Stanford Law School, Antecedentes: Deportacin Consentida, pgs. 23 (2009), disponible en ingls en
http://www.law.stanford.edu/program/clinics/immigrantsrights/pressrelease/Stipulated_removal_backgrounder.
pdf.
152
prohibicin de volver a ingresar a Estados Unidos 610 . Segn informacin del Gobierno
obtenidaatravsdeunasolicitudbajoelActadeLibreInformacin(FOIAporsussiglas
eningls),lacifraanualderdenesdeDeportacinConsentidacrecide5,481enelao
fiscal2004a31,554enelaofiscal2007 611 .

386. La Comisin Interamericana considera particularmente alarmantes las
cifras demogrficas de las personas detenidas y la peculiar concentracin de rdenes de
deportacinconsentidaenunospocoscentrosdedetencin.LaClnicadeDerechosdelos
InmigrantesdelaUniversidaddeStanfordinformaque95%delosindividuosquefirmaron
rdenesdeDeportacinConsentidaentre1999y2007notenarepresentacinlegaly93%
notenaantecedentespenales 612 .Detalmanera,defensoresdelosinmigrantesplantean
que es probable que al menos un porcentaje de aquellos inmigrantes que firmaron las
rdenesdedeportacinconsentidahubiesepodidofundamentarsuderechoapermanecer
en Estados Unidos si hubiese tenido la oportunidad de hablar con un abogado 613 . El
informe de la Clnica de Stanford seala adems que casi la mitad de las rdenes de
Deportacin Consentida fueron firmadas en tres centros de detencin, y casi un 20% de
ellassefirmaronenelcentrodedetencinEloyenelestadodeArizona 614 .
387. RespectodelapreocupacindelaCIDHsobrelafaltadecomprensinde
sus derechos por parte de los extranjeros sin representacin, Estados Unidos seala que
esta cuestin es abordada en los reglamentos y memorandos de procedimiento de la
Oficina Ejecutiva de Revisin Inmigratoria. Estas disposiciones establecen que [s]i el
extranjeronocuentaconrepresentacinlegal,elJuezdeInmigracindebedeterminarque
esta renuncia sea voluntaria, informada e inteligente y que la solicitud y la renuncia
requeridadebeserfirmadaennombredelGobiernoydelextranjero.ElEstadoagrega
que el formulario estndar con las estipulaciones le informa al extranjero que su firma
puederedundarenqueseleimpidaregresaraEstadosUnidosporhasta20aosoincluso
permanentemente.
388. La CIDH aprecia esta explicacin y observa la importancia de las

salvaguardas. Sin embargo, considera que sus preocupaciones continan siendo vlidas,
puesto que al menos en algunas de estas instancias los inmigrantes aprehendidos estn
firmandordenesdeDeportacinConsentidasincomprenderladiferenciaconlasalida
voluntariaencuantoasusconsecuencias.Asimismo,laComisinInteramericanaexpresa
supreocupacinporlaposibilidaddequelaspersonasmigrantesestnsiendosometidasa
presionesporpartedelosoficialesquelosarrestan 615 .
610
Para informacin sobre la Salida Voluntaria vase
http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=9e258fa299
35f010VgnVCM1000000ecd190aRCRD&vgnextchannel=b328194d3e88d010VgnVCM10000048f3d6a1RCRD.
611
StanfordLawSchool,supra,pg.1.
612
StanfordLawSchool,supra,pgs.23.
613
NationalImmigrantJusticeCenter,supra.
614
StanfordLawSchool,supra,pg.2.
615
Durante su visita a Arizona, la Comisin entrevist a dos personas que haban sido arrestadas
civilmente por agentes del orden locales en virtud del acuerdo 287(g). Ambos individuos alegaron que fueron
Contina
153
3. RetrasosdelICEenlapresentacindeavisosdecomparecencia

389. DurantelasvisitasdelaCIDH,variosdetenidossequejarondequeelICE
haba emitido Avisos de Comparecencia incompletos respecto de sus procedimientos
migratorios.LaComisinInteramericananotaqueelAvisodeComparecencia(NTApor
sus siglas en ingls) es un documento que debe incluir los cargos contra el individuo as
como la hora y el lugar de la audiencia ante la corte 616 . De acuerdo con las normas
federales,elICEinicialosprocedimientosdedeportacincontraunindividuoalpresentar
unNTAantelacortedeinmigracin 617 .ElICEnotieneobligacinlegaldepresentarelNTA
antelajurisdiccinenlaqueelnociudadanofueaprehendido,ylacortedeinmigracinde
la jurisdiccin del lugar de aprehensin no tiene jurisdiccin sobre un caso hasta que se
hayapresentadoelNTA 618 .Detalforma,elICEpuedeescogerenqujurisdiccininicialos
procedimientos. Adicionalmente, la CIDH fue informada de que no existe un plazo legal
dentrodelcualelICEdebapresentarelNTAantelacortedeinmigracin 619 .
390. Durante sus visitas, la Comisin Interamericana revis varios NTAs de

distintos detenidos y observ que todos estos avisos incluan los cargos relativos a las
supuestasviolacionesmigratorias,sinembargo,nocontenanlainformacinsobreellugar
y la hora de las audiencias ante la corte. Un grupo de detenidos inform a la CIDH que
habansidodetenidosenLosngelesdossemanasatrsyluegohabansidotrasladadosa
Arizona sin recibir una notificacin sobre dnde y cundo se les permitira cuestionar su
detencinanteunjuezdeinmigracin.Losdetenidosinformaronquehabanintentadoen
mltiples ocasiones comunicarse con el oficial del ICE a cargo de sus casos, pero que
todava no haban recibido una respuesta. Algunas ONGs y abogados informaron a la
continuacin
presionados a firmar documentos sin recibir una explicacin de sus contenidos y sin tener la oportunidad de
leerlos previamente. Ms an, uno de ellos inform que otros individuos de su misma celda haban firmado
documentoscreyendoqueestabanexpresandosuconsentimientoparalaSalidaVoluntaria,perodehechose
tratabadeacuerdospararendirsutestimoniocontralostraficantesdepersonasquelostrajeronhaciaEstados
Unidos.AudiodelasentrevistasreposaenlosarchivosdelaCIDH.
616
8CFR1003.15.
617
Vase8CFR1003.14,1003.20.
618 th
MaldonadoCruzv.US,883F.2d788,790(9 Cir.1989)(ElProcuradorGeneraltienelafacultadde
trasladaraextranjerosfueradelcircuitoenelquefueronaprehendidos.)VasetambinSinclairv.Atty.Gen.of
U.S., 198 Fed.Appx. 218, n.3 (3d Cir. 2006) (Las leyes otorgan al Procurador General la facultad de detener a
extranjeros mientras se encuentra pendiente la decisin sobre su deportacin. . . . Adicionalmente, el lugar de
detencin queda a discrecin del Procurador General.); GandarillasZambrana v. BIA, 44 F.3d 1251, 1256 (4th
Cir.1995)("ElINSnecesariamentetienelafacultaddedeterminarellugardedetencindeunextranjerodurante
losprocedimientosparasudeportacin...y,porende,detrasladaralosextranjerosdeuncentrodedetencina
otro.);Sassov.Milhollan,735F.Supp.1045,1046(S.D.Fla.1990)(dondeseestableciqueelProcuradorGeneral
poseediscrecinconrelacinallugardeladetencin).
619
DHS OIG, Polticas y Procedimientos de la Aplicacin de las Leyes Migratorias y de Aduanas en
relacin con los Traslados de Detenidos, OIG1013, pg. 2 (Noviembre de 2009), disponible en ingls en
http://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf; Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El
Traslado de Inmigrantes a Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 17 (Diciembre de 2009),
disponibleeninglsenhttp://www.hrw.org/en/node/86789.
154
Comisin Interamericana que con frecuencia los inmigrantes son detenidos por das,
semanas,yenocasionespormsdeunmes,antesdequeseemitaunNTAcompleto 620 .

391. Abogados de inmigracin sealan que es una prctica comn del ICE
dilatarlapresentacindelosNTAs,loqueamenudoledalaoportunidaddetrasladarde
manera expedita a los individuos a centros de detencin ubicados a miles de millas de
distancia del lugar de aprehensin. Con relacin a este tema especfico, Estados Unidos
aclaraquenoeslapolticadelasautoridadesinmigratoriasretrasarlaemisindelNTAa
findefacilitarlatransferencia,sinoquelapolticadelICEexigeunadeterminacinsobre
la acusacin de un extranjero dentro de las 48 horas de su arresto y que el NTA sea
notificadoaunextranjerodetenidodentrodelas72horas.LaComisinInteramericana
aprecialaaclaracin.
392. Por otro lado, en su informe de octubre de 2009, la Dra. Schriro

reconoci que hay importantes limitaciones de espacio para la detencin de inmigrantes
en California, y en los estados del Atlntico Medio y del Noreste de Estados Unidos, al
tiempoqueexisteespaciodesobraenlosestadosdelsurydelafronteraconMxico 621 .
Varios abogados informaron a la CIDH haber celebrado acuerdos para representar a
inmigrantes detenidos y haber solicitado una audiencia ante la corte de inmigracin
respecto de la posibilidad de una fianza, obteniendo nicamente una respuesta en el
sentidodequelacortenopodadeterminarsitenaonojurisdiccinsobreelindividuoo
sobreelcasoporqueelICEnohabapresentadounNTA 622 .Posteriormente,losabogados
se enteraban que sus clientes haban sido trasladados a Texas, donde el ICE haba
presentadoelNTA 623 .LuegodepresentarquejasantelaoficinadecamporegionaldelICE,
los abogados fueron informados que el ICE estaba trasladando sistemticamente a los
inmigrantes detenidos en York, estado de Pennsylvania, hacia Texas y otros centros de
detencindistantes 624 .
393. La Comisin Interamericana recibi informacin sobre el uso de

protocolosdetransporte 625 parapodertrasladaralosinmigrantesdetenidosadistancias
620
Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a Centros de
DetencinRemotosenEstadosUnidos,pg.17,notaalpie22(Diciembrede2009)(citandoaShobaSivaprasad
Wadhia,BajoArresto:Inmigrantes,DerechosyEstadodeDerecho,UniversityofMemphisLawReview,vol.38,
Veranode2008,pg.853),disponibleeninglsenhttp://www.hrw.org/en/node/86789.
621
DHS,Dra.DoraSchriro,supra,pgs.69.
622
CIDH,ReuninconDefensoresdeInmigrantesenPennsylvania(23deenerode2009)(audiodela
reuninreposaenlosarchivosdelaComisin).8CFR1003.14,1003.19.
623
LaComisinnotaquecuandovisitelcentrodedetencinWillacy,losdefensoresdeinmigrantes
sealaronquemuchosinmigrantesdetenidosenWillacyyenotroscentrosdedetencindelazonahabansido
aprehendidosoriginalmenteenNuevaYorkyotrosestadosdelNoreste.
624
CartadeThomasDecker,DirectordelaOficinadeCampodelICEenPhiladelphia(defecha24de
juniode2008)(enlosarchivosdelaCIDH).
625
Idem.LaComisinobservaquepartedeesteacuerdofuedestacadoenuninformedenoviembre
de2009delaOIGdelDHScomomejoresprcticas,noobstante,elinformeomitereferirsealacuerdollegado
con grupos de abogados de Pennsylvania con respecto a los inmigrantes detenidos fuera del rea de
Responsabilidad de Philadelphia. Vase DHS OIG, Polticas y Procedimientos de la Aplicacin de las Leyes
Contina
155
lejanas del punto de aprehensin, donde muchos inmigrantes tienen familias, redes de
apoyoyposiblementeunabogado.Msan,laCIDHsubrayaquedebidoalaescasezde
abogados de inmigracin y abogados pro bono cerca de los centros de detencin a los
cualesestosdetenidossontrasladados,lostrasladosdelPATHytrasladossimilarestienen
por efecto limitar seriamente el acceso de los inmigrantes detenidos a representacin
legal.
4. Usoprevalentedetrasladosentrecentrosdedetencin
394. TambinenrelacinconlosNTAs,laComisinInteramericanaencuentra
alarmante la gran frecuencia con la que las y los detenidos son trasladados dentro del
sistemadedetencinmigratoriaestadounidense,llegandomuchasvecesasertrasladados
inclusofueradelajurisdiccinenlaquefueronaprehendidos.Deacuerdoconcifrasdel
ICE obtenidas del TRAC, durante el ao fiscal 2008 ms del 50% de los inmigrantes
detenidos fue trasladado al menos una vez y el 24% fue trasladado en mltiples
ocasiones 626 .Comoseseal supra,bajolaleyestadounidense,uninmigrantedetenido
no tiene derecho a un procedimiento migratorio en la jurisdiccin donde fue
aprehendido 627 .LascifrasdelICEdemuestranque,comofuerasugeridoenelinformede
la Dra. Schriro 628 , las tasas de traslado ms altas son hacia los estados y centros de
detencinconmsespacioperomuypocosabogadosdeinmigracinyprobono 629 .
continuacin
Migratorias y de Aduanas en relacin con los Traslados de Detenidos, OIG1013, pg. 4 (Noviembre de 2009),
disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf.
626
TRAC, Enorme Incremento en los Traslados de Detenidos del ICE (Dec. 2, 2009), disponible en
http://trac.syr.edu/immigration/reports/220/.UninformedelaACLUMassachusettssealaqueenelao2007
elICEgast$10millonesparatrasladaraaproximadamente19,400detenidosinmigrantesdesdeNuevaInglaterra
haciaotrasreasdelpas.VaseACLUMassachusetts,DetencinyDeportacinenlaEradelICE,pg.6(10de
diciembre de 2008), disponible en ingls en http://www.aclum.org/ice/documents/aclu_ice_detention_
report.pdf.Uninformedemarzode2009delaOIGdelDHSafirmaqueenelaofiscal2007elICErealiz261,910
traslados de detenidos entre los distintos centros de detencin. DHS OIG, Seguimiento y Traslado de Detenidos
por parte de los rganos de Aplicacin de la Ley de Migracin y Aduanas, OIG0941, pg. 2 (Marzo de 2009),
disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf.
627 th
Vase MaldonadoCruz v. US, 883 F.2d 788, 790 (9 Cir. 1989) (El Procurador General tiene la
facultad de trasladar a extranjeros fuera del circuito en el que fueron aprehendidos.); Sinclair v. Atty. Gen. of
U.S., 198 Fed.Appx. 218, n.3 (3d Cir. 2006) (Las leyes otorgan al Procurador General la facultad de detener a
extranjeros mientras se encuentra pendiente la decisin sobre su deportacin. Adicionalmente, el lugar de
detencin queda a discrecin del Procurador General.); GandarillasZambrana v. BIA, 44 F.3d 1251, 1256 (4th
Cir.1995)("ElINSnecesariamentetienelafacultaddedeterminarellugardedetencindeunextranjerodurante
losprocedimientosparasudeportacin...y,porende,detrasladaralosextranjerosdeuncentrodedetencina
otro.);Sassov.Milhollan,735F.Supp.1045,1046(S.D.Fla.1990)(dondeseestableciqueelProcuradorGeneral
poseediscrecinconrelacinallugardeladetencin).
628
DHS, Dra. Dora Schriro, supra, pgs. 69; Vase tambin DHS OIG, Seguimiento y Traslado de
DetenidosporpartedelosrganosdeAplicacindelaLeydeMigracinyAduanas,OIG1013,pg.1(Noviembre
de2009),disponibleeninglsenhttp://trac.syr.edu/immigration/library/P4225.pdf.
629
Comprese Human Rights Watch, Encerrados a Distancias Lejanas: El Traslado de Inmigrantes a
Centros de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 35 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf con la seccin supra Falta de Acceso a
RepresentacinLegalDurantelaDetencin.
156
395. LaCIDHobservaqueladecisindetrasladocorrespondealICEyexisten
limitadasoportunidadesparaapelarestadecisinanteunjuezdeinmigracin 630 .Bajolos
estndares nacionales de detencin, antes de decidir el traslado de un detenido el ICE
debera tomar en cuenta si dicho detenido est siendo representado por un abogado 631 .
Noobstante,uninformedenoviembrede2009delaOIGdelDHSsealquelosoficiales
dedetencinnofueronconsistentesendeterminarconanticipacinaltrasladodelasylos
detenidos,sistoscontabanrepresentacinlegalosiseleshabasealadounaaudiencia
antelacorte 632 .
396. LaComisinInteramericanaobservaquelostrasladostienenunimpacto
profundoenlacalidaddeldebidoprocesoparalasylosinmigrantesdetenidos.Enprimer
lugar, muchos inmigrantes sometidos a traslados son aprehendidos en el interior de
Estados Unidos, y por ende muchos tienen familiares y amigos que viven en Estados
Unidos.AlgunosdetenidosydefensoresdeinmigranteshaninformadoalaCIDHqueestos
lazoscomunitariosconstituyenunimportanteapoyofinanciero,logsticoypsicolgicopara
lasylosinmigrantesdetenidosquepresentanrecursosrespectodeloscargosmigratorios
633
ensucontra .
397. Ensegundolugar,muchosdeestostrasladosserealizanhaciacentrosde
detencin ubicados en lugares donde existen pocos proveedores de servicios legales 634 .
Un informe de Human Rights Watch de diciembre de 2009 evidencia que las tasas de
traslado ms altas son hacia Texas y Luisiana, los dos estados del pas con las tasas ms
bajasdeabogadosdeinmigracinrespectodelacantidaddeinmigrantesdetenidos 635 .La
Comisin Interamericana reconoce que un abogado de otra jurisdiccin todava puede
representarauninmigrantedetenidoquehasidotrasladado,sinembargo,laafectacina
lacalidaddelarepresentacinesevidente.
630
VaseICE,ManualdeOperacionesdelICEsobreEstndaresdeDetencinconbaseenResultados,
Traslados, pg. 3 (Septiembre de 2008), disponible en ingls en
http://www.ice.gov/doclib/PBNDS/pdf/transfer_of_detainees.pdf; ICE, Manual de Operaciones de Detencin
2000,TrasladosdeDetenidos,supra,pg.1;HumanRightsWatch,EncerradosaDistanciasLejanas,supra.
631
VaseICE,ManualdeOperacionesdelICEsobreEstndaresdeDetencinconbaseenResultados,
Traslados,supra,pg.2.
632
DHSOIG,SeguimientoyTrasladodeDetenidosporpartedelosrganosdeAplicacindelaLeyde
Migracin y Aduanas, OIG0941, pg. 2 (Marzo de 2009), disponible en ingls en
http://trac.syr.edu/immigration/library/P3676.pdf. Adicionalmente, la Comisin nota que de acuerdo con los
estndares nacionales de detencin, es responsabilidad del ICE contactar a los representantes legales de un
detenido en el evento de que sea trasladado, no obstante, la OIG del DHS informa que el oficial del ICE
entrevistadoconsiderabaqueeraresponsabilidaddeldetenidotrasladadocontactarasuabogadodespusdeser
trasladado. Comprese ICE, Manual de Operaciones del ICE sobre Estndares de Detencin con base en
Resultados,Traslados,supra,pg.3.
633
DetencinRemotosenEstadosUnidos,supra,pgs.6671,7983.
634
Idem,pg.35.
635
Idem,pgs.6,38.LaComisinnotaqueenlapgina38delinformeseincluyelarelacinentreel
nmerodedetenidostrasladadosylacantidaddeabogadosdeinmigracinparacadacircuitofederal.
157
398. Entercerlugar,todalaevidencianecesariarespectodelaposibilidadde
serliberadobajofianzayrespectodelasrespectivaspretensionessobreinmigracinest
ubicadaenellugardeaprehensin,loquedificultasupresentacinefectiva.Aldecidirel
montodelafianza,eljuezdeinmigracindebeconsiderarelriesgodefugadelindividuo
con base, en parte, a evidencia relativa a los lazos comunitarios, relaciones familiares y
posibilidades de empleo 636 . Sin la posibilidad de presentar testigos en persona, la o el
inmigrante detenido que ha sido trasladado debe enfrentar desafos adicionales para
obtener un monto de fianza razonable y ser liberado mientras continan los
procedimientosdeinmigracinensucontra.

399. Encuartolugar,laCIDHtomanotadequeelderechomigratorioencada
circuito federal de Estados Unidos puede variar significativamente 637 . La informacin
recibida indica que las tasas de traslado ms altas son hacia la jurisdiccin de la Corte
Federal de Apelaciones del Quinto Circuito (estados de Luisiana, Mississippi, y Texas) 638 ,
cortequetienetasasmuybajasdedecisionesfavorablesencasosmigratorios 639 .
400. Finalmente,laComisinInteramericanaexpresasupreocupacinporun
informe de febrero de 2009 en el que se indica que el ICEno tieneun mtodouniforme
paragarantizarqueloscentrosdedetencintransfieranlosexpedientesmdicosdelasy
losdetenidos 640 .LaCIDHhasidoinformadadequeenocasioneslasylosdetenidosnohan
sidotrasladadosjuntoconsusexpedientesmdicoscompletos,loquehainterrumpidosu
atencinmdica 641 .
401. Conrelacinaestasconsideraciones,EstadosUnidosexplicaque"elICE
ha dedicado los ltimos meses a evaluar las mejores prcticasy las prcticas actuales en
todo el pas con respecto alos temas que afectan las transferencias de los detenidos; y
que, basada en sus conclusiones, la agencia se encuentra actualmente redactando
636
VaseHumanRightsWatch,EncerradosaDistanciasLejanas:ElTrasladodeInmigrantesaCentros
de Detencin Remotos en Estados Unidos, pg. 59 (Diciembre de 2009), disponible en ingls en
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/us1209web.pdf;Vasetambin8CFR1003.19.
637
LaComisinobservaque,sibienelsistemadelascortesadministrativasdeinmigracinbuscauna
aplicacin uniforme del derecho migratorio estadounidense, cada circuito federal ha desarrollado su propia
th
jurisprudencia.VaseRosendoRamirezv.INS,32F.3d1085,1091(7 Cir.1994)(ApesardequelaBIApretenda
lainterpretacinuniformedelasleyesdeinmigracinanivelnacional,seconsideraasimismasometidaporlaley
delcircuitoendondetuvieronlugarlosprocedimientosadministrativos.MatterofGonzalez,16I.&N.Dec.134,
13536(BIA1977);MatterofWaldei,Int.Dec.2981(BIAOct.30,1984).).
638
DetencinRemotosenEstadosUnidos,supra,pg.37.
639
Idem,pgs.7278.
640
GAO, DHS: Estructura Organizacional y Recursos para Proveer Cuidados Mdicos a Inmigrantes
Detenidos, carta de presentacin, pg. 26 (23 de febrero de 2009), disponible en ingls en
http://www.gao.gov/new.items/d09308r.pdf.
641
Vase, por ejemplo, Human Rights Watch, Detenidas y Descartadas: La lucha de las mujeres para
obtenercuidadosdesaludenladetencininmigratoriaestadounidense,pgs.3739(Marzode2009),disponible
en ingls en http://www.hrw.org/en/reports/2009/03/16/detainedanddismissed; Florida Immigrant Advocacy
Center,MurindoseporCuidadosMdicosDecentes:MalaMedicinabajolaCustodiadeInmigracin,pgs.24,41
(Febrerode2009),disponibleeninglsenhttp://www.fiacfla.org/reports/DyingForDecentCare.pdf.
158
polticasdetransferenciaque,seespera,limitarnlafrecuenciadelastransferenciasdelos
detenidosalolargodelpasconlametademanteneralosextranjerosdetenidoscercade
sufamiliaydesurepresentantelegalyderesponderamuchasdeestaspreocupaciones,
incluyendoelestablecimientodeplazosobligatoriosdentrodeloscualeslosagentesdeben
presentar los avisos de comparecencia ante los tribunales de inmigracin. El Estado
informa que espera desarrollar una poltica nacional de transferencias que al menos
responda a algunas de las necesidades de las partes interesadas, incluyendo al individuo
bajocustodiaysurepresentantelegal(silohubiere),auncuandohayvecesenlascuales
latransferenciadeundetenidoesenelmejorintersdeste.ElEstadoseala:

Latransferenciadeunapersonadetenidanoesempleadacomomedidapunitiva
ni lo ser en la nueva poltica. Por el contrario, el ICE aprecia el beneficio
significativo que la permanencia en una instalacin cercana a la familia y los
representanteslegalespuedetenerenunapersonadetenida.PorlotantoelICE
formulardeterminacionesdetransferenciasdedetenidostrasconsiderarensu
totalidadlainformacinalaqueenesemomentotengaaccesolaagencia.

402. LaComisinInteramericanavaloralainformacinprovistaporelEstadoy
continuar supervisando la situacin a fin de verificar la aplicacin prctica de estas
medidasypolticaspositivas.
5. Preocupaciones respecto al uso de video conferencias para las

entrevistasdetemorfundadoylasaudienciassobreelfondo
403. En relacin con la expansin de la detencin migratoria y el uso de

centrosdedetencinubicadosenzonasremotas,preocupaprofundamentealaComisin
Interamericanaelusodevideoconferenciasparaprocedimientosmigratorios 642 .
404. ElEstadoincluylassiguientesobservacionesensurespuestadeoctubre
de2010alaCIDH:
Las videoconferencias son una herramienta importante para asegurar el

funcionamientoeficientedelosprocedimientosinmigratoriosqueelCongresoha
autorizado especficamente para este tipo de procesos. Ver INA
240(b)(2)(A)(iii); 8 U.S.C. 1229a(b)(2)(A)(iii). Sin las videoconferencias, los
procesos se alargaran por varios motivos, incluyendo en algunas instancias el
hechoqueselepuederequeriralaagenciaqueseapoyeenmayormedidaenlos
traslados de detenidos a efectos de asegurar la comparecencia en audiencias
judicialesy,comoresultado,prolongarladetencinporcausa,porejemplo,dela
extensin de los plazos judiciales. Uno de los usos de las videoconferencias es
permitir que los procedimientos migratorios avancen al tiempo que los
642
Appleseed, Justicia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de Inmigracin de
Estados Unidos, pg. 22 (Junio de 2009), disponible en ingls en
http://appleseednetwork.org/Portals/0/Documents/Publications/Assembly%20Line%20Injustice.pdf. Hasta mayo
de 2007, 47 de las 53 cortes de inmigracin de EEUU tenan capacidad para realizar video conferencias. Vase
GAO, Oficina Ejecutiva para la Revisin de la Inmigracin: los Informes de Rendimiento respecto del Atraso de
Casos Necesitan Mejoras, GAO06771, pg. 18 (Agosto de 2006), disponible en ingls en
159
extranjeroscondenadospenalmenteseencuentranprivadosdelalibertadypor
lo tanto imposibilitados de asistir a procedimientos migratorios. Adems, las
videoconferenciasbrindanunforoenelquetestigosdistantes(quedeotraforma
noestarandisponibles)puedendeclararafavordeunextranjeroy,porlotanto,
contribuyenamejorarlacalidadycantidaddelapruebaadmisible.

405. LaComisinInteramericanaobservaqueenlosprocedimientosfederales
penalesdeEstadosUnidosestemecanismoslopuedeserutilizadoparalapresentacin
inicialylalecturadecargos 643 .Noobstante,laComisinInteramericanahasidoinformada
que las cortes de inmigracin estadounidenses estn utilizando video conferencias para
audienciassobreelfondodeloscasos 644 .Porejemplo,HumanRightsFirsthainformado
que en el ao fiscal 2007 la oficina de asilo de Estados Unidos utiliz video conferencias
parallevaracabo60%delasentrevistassobretemorfundado 645 .
406. Durante sus visitas, la CIDH tuvo dos oportunidades de observar

procedimientos de inmigracin llevados a cabo a travs de video conferencias. La
delegacin de la Comisin Interamericana not que las y los detenidos en el centro de
detencin parecan estar muy desconectados del juez y los procedimientos que tenan
lugarenlasaladeaudienciasdelacorte.LaCIDHencuentraprofundamentepreocupante
que esta falta de conexin pueda impedir que los inmigrantes detenidos rindan un
testimonioefectivo,ascomotambinpuedeimpedirqueeljuezrealiceevaluacionesde
credibilidad acertadas respecto de factores importantes como el comportamiento y el
646
lenguaje corporal . La Comisin Interamericana observa que las video conferencias
disminuyen la calidad de la representacin legal de las y los detenidos, en tanto los
abogadosdebendecidirsiestnjuntoalclienteenelcentrodedetencinparaasistirlo,o
si estn en la sala de audiencias frente al juez de inmigracin y al abogado del DHS 647 .
Finalmente, la CIDH ha recibido informacin que sealaque las videoconferencias crean
obstculos adicionales para interpretar de manera completa y precisa al otro idioma, lo
que reduce significativamente la capacidad de las y los detenidos de comprender
efectivamentelosprocedimientosyparticipardeellos 648 .
643
Federal Rule of Criminal Procedure 43; Appleseed, Videoconferencias para Audiencias de
Deportacin:EstudiodeunCasoenlaCortedeInmigracindeChicago,pg.15,notaalpie14(2deagostode
2005), disponible en ingls en http://appleseednetwork.org/Portals/0/Documents/Publications/Center%20Pubs/
Chicago%20Videoconferencing%20Report.pdf;HumanRightsFirst,DetencinenEstadosUnidosdeSolicitantesde
Asilo: Buscando Proteccin, Encontrando la Prisin, pgs. 5961 (Abril de 2009), disponible en ingls en
http://www.humanrightsfirst.org/pdf/090429RPhrfasylumdetentionreport.pdf.
644
Appleseed, Justicia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de Inmigracin de
EstadosUnidos,supra,pg.22.
645
EncontrandolaPrisin,pgs.5961.
646
VaseAppleseed,VideoconferenciasparaAudienciasdeDeportacin:EstudiodeunCasoenlaCorte
deInmigracindeChicago,supra,pgs.1719(2deagostode2005)(citandoestudiosacadmicosqueapoyanlas
conclusiones de la Comisin); Appleseed, Injusticia en Lnea de Montaje: Proyecto de Reforma de las Cortes de
InmigracindeEstadosUnidos,supra,pg.22.
647
VaseAppleseed,VideoconferenciasparaAudienciasdeDeportacin:EstudiodeunCasoenlaCorte
deInmigracindeChicago,supra,pgs.3840;Appleseed,InjusticiaenLneadeMontajesupra,pg.23.
648
Idem,pgs.4044.
160
407. LaComisinInteramericanatomanotadeunanlisispublicadoenelao
2008porelGeorgetownImmigrationLawJournalbasadoenlasestadsticasdelascortes
estadounidensesdeinmigracinparalosaosfiscales2005y2006,segnelcualaquellos
solicitantesdeasilocuyasaudienciassobreelfondosellevaronacaboatravsde video
conferenciastuvieronlamitaddeprobabilidadesdexitoensuspretensiones 649 .
408. Finalmente, la CIDH encuentra muy preocupante el uso de este

mecanismo en procedimientos que involucran a nias y nios no acompaados 650 y
personas con discapacidad mental 651 , en cuyos casos el impacto en eldebido proceso es
considerablementemayor.

6. Debidoprocesoparagruposvulnerables
a. Niasyniosnoacompaados

409. Teniendoencuentalacomplejidaddelosprocedimientosdeinmigracin,
la Comisin Interamericana considera muy preocupante que no se otorgue a las nias y
niosnoacompaadosrepresentacinlegalacostadelEstado.Uninformedefebrerode
2009 por la Womens Refugee Commission estim que aproximadamente el 60% de las
nias y nios no acompaados carece de representacin legal durante dichos
procedimientos 652 . La CIDH saluda los esfuerzos para llenar este vaco a travs del
ProgramadeOrientacinLegal,ascomotambinlosesfuerzosdeorganizacionessinfines
de lucro, tales como Kids In Need of Defense (KIND) 653 . Asimismo, la Comisin
Interamericanareconocequetantoladisponibilidaddeproteccinbajolafiguradelasilo
649
FrankM.WalshyEdwardM.Walsh,ProcesamientoEfectivooJusticiaenLneadeMontaje?ElUso
de Teleconferencias en las Audiencias de Deportacin de Solicitantes de Asilo, 22 Georgetown Immigration Law
Journal259,271(2008).
650
DepartamentodeJusticiadeEstadosUnidos,EOIR,Memorando0701PolticasyProcedimientos
Operativos: Directrices para los Casos de Inmigracin que Involucren Extranjeros Menores no Acompaados,
pgs. 56 (22 de Mayo de 2007), disponible en ingls en http://www.justice.gov/eoir/efoia/ocij/oppm07/07
01.pdf.Lapolticaaplicabledelascortesdeinmigracinestadounidensesseala,[A]ltratarcasosqueinvolucren
niosextranjerosnoacompaadoscomodemandados,siencircunstanciasnormaleslaaudienciaserallevadaa
cabo por video conferencia, los jueces de inmigracin deben determinar si se verifican hechos particulares que
justifiquenenlaespecieunaexcepcinalaprcticahabitual.
651
LaComisinentrevistavariosabogadosdeinmigracinquehanrepresentadoainmigrantescon
discapacidad mental detenidos, quienes sealaron las dificultades de llevar a cabo audiencias por video
conferencia, en tanto sus clientes se muestran visiblemente agitados y paranoicos, escondindose
constantementefueradelacmara.
652
VaseWomensRefugeeCommission&Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,Amediocaminodecasa,
pgs. 2223 (Febrero de 2009), disponible en ingls en http://www.womensrefugeecommission.org/
docs/halfway_home.pdf.
653
ElInstitutoVerainformaquedondeestnubicadassusorganizacionesasociadasdelProgramade
OrientacinLegal,seestimaqueel 75%delosmenoresnoacompaadosqueestnbajolacustodiadelaORR
tienenrepresentacinlegaldurantesusprocedimientosdeinmigracin.VaseWomensRefugeeCommission&
Orrick,Herrington&SutcliffeLLP,Amediocaminodecasa,notaalpie168(Febrerode2009),disponibleeningls
enhttp://www.womensrefugeecommission.org/docs/halfway_home.pdf.Parainformacinsobrelaorganizacin
KINDvasehttp://www.supportkind.org/.
161
comoelEstatusEspecialdeJvenesInmigrantessehanexpandido.Sinembargo,laCIDH
insta al Estado a disponer los medios necesarios para que todas y todos los nios no
acompaadoscuentenconrepresentacinlegaldurantelosprocedimientosdemigracin.
410. Comoseindicarriba,laComisinInteramericanareconocequemuchas
proteccioneslegalesadicionaleshansidootorgadasalasniasyniosnoacompaadosa
travsdelaLeyparalaReautorizacindelaProteccinalasVctimasdeTratadePersonas
(TVPRA por sus siglas en ingls) de 2008 654 . En particular, la CIDH desea subrayar la
necesidaddequelasniasyniosnoacompaadosprovenientesdeMxicoyCanadsean
investigados con miras a identificar potenciales vctimas de trfico de personas o
solicitantes de asilo. Lo anterior es debido a que algunos abogados de inmigracin han
informado a la Comisin Interamericana que el protocolo desarrollado por el ICE y la
patrullafronterizanocontenaunlenguajeefectivoparaidentificarpotencialesvctimas.

b. Inmigrantescondiscapacidadmental

411. La CIDH expresa su preocupacin por la falta de disponibilidad de
representacin legal a costa del Estado para las personas migrantes detenidas con
discapacidadmental.AlaluzdelasobservacionesdelaComisinInteramericanarespecto
delcuidadoinapropiadoyperjudicialquerecibenestaspersonasbajocustodiadelICE,es
inminentelanecesidaddeunaadecuadarepresentacinlegal.Msan,aligualqueenel
contextodeniasyniosnoacompaados,laCIDHnocomprendecmounapersonacon
discapacidadmentalpuededefenderseadecuadayefectivamentesinrepresentacinlegal
enlosprocedimientosdeinmigracin.
412. Asimismo, la Comisin Interamericana ha recibido informacin de

acuerdo a la cual las cortes de inmigracin de Estados Unidos carecen de una prctica
establecidaparacasosdeinmigrantescondiscapacidadesmentales.Deconformidadcon
la seccin 240(b)(3) de la INA, el Procurador General est obligado a establecer
regulacionesparaprotegerlosderechosyprivilegiosdeestaspersonasalolargodelos
procedimientosmigratoriosensucontra;sinembargo,hastalafechadelpresenteinforme
el Procurador General no ha cumplido con esta obligacin 655 . La CIDH subraya que la
capacidad de una persona para comprender o exponer sus intereses en cualquier
procedimiento legal es esencial para garantizar el debido proceso. Adems, la Comisin
Interamericana observa que la falta de una gua para los jueces y juezas de inmigracin
sobre cmo proceder los casos de inmigrantes con discapacidades mentales
frecuentemente ha generado demoras en dichos procedimientos y ha llevado a que
654
ParaunresumendelasproteccionesdelaTVPRArespectodelosmenoresnoacompaadosvase
http://ailainfonet.org/content/fileviewer.aspx?docid=27441&linkid=187343.
655
INA240(b)(3),8U.S.C.1229a(b)(3);INA240(b)(4)enumeralasgarantasbsicasdelderechoal
debido proceso que el Procurador General tiene la obligacin de proteger respecto de los inmigrantes con
discapacidad mental. Vase tambin Texas Appleseed & Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP, Justicia Para la
Poblacin Inmigrante Escondida, pg. 55 (Marzo de 2010), disponible en ingls en
http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/30immig_report.pdf.
162
inmigrantes con discapacidad mental detenidos se debiliten y que su estado mental se

deteriore 656 .
413. LaCIDHobservaqueinclusocuandolascortesdeinmigracindeterminan
que una persona es incompetente para representarse a s misma, la normativa vigente
relativa a la designacin de un representante legal puede derivar en una violacin del
debidoproceso.Lanormaactualmenteseala:
Cuando no sea posible que la parte demandada est presente en la audiencia

debido a una incapacidad mental, el abogado, representante legal, tutor legal,
pariente cercano o amigo a quien se le notific con la copia del aviso de
comparecenciapodrpresentarseennombredeldemandado.Siestapersonano
puedeserrazonablementeencontrada,nocomparece,oseniegaacomparecer,
se requerir al custodio de la parte demandada comparecer en nombre del
demandado 657 .

414. Sinembargo,laComisinInteramericananotaqueelcustodiodeunao
un detenido con discapacidad mental es el ICE 658 . De tal forma, esta norma crea una
situacinviolatoriadelderechodedefensadelaoelinmigrante,entantolamismaentidad
quepretendeladeportacinpuedeserdesignadapararepresentarsusintereses.Envirtud
deloanterior,laCIDHurgealEstadoaasegurarquelaspersonascondiscapacidadmental
cuenten con un representante independiente. Asimismo, el Estado debe desarrollar un
programa efectivo de representacin para las y los inmigrantes detenidos con
discapacidadesmentales.
V. CONCLUSIONESFINALESYRECOMENDACIONES

415. Con base en la investigacin establecida en el presente informe y en la
informacinactualizadaylasobservacionespresentadasporEstadosUnidos,laComisin
Interamericana proceder a sus conclusiones finales y las correspondientes
recomendaciones. Las observaciones presentadas por el Estado al proyecto de este
informehansidomuyvaliosasalevaluarlasreasenlasqueyasehanverificadoavancesy
en las cuales la reforma inmigratoria est produciendo resultados concretos hacia el
656
Vase, por ejemplo, San Diego UnionTribune, 2 detenidos con enfermedades mentales que
permanecerion aos bajo custodia migratoria son liberados (1 de abril de 2010), disponible en ingls en
http://www.signonsandiego.com/news/2010/apr/01/2mentallyilldetaineesinimmigrationcustody/; New York
Times,InmigrantesDetenidosconDiscapacidadesEnfrentanDeportacin(31demarzode2010),disponibleen
ingls en http://www.nytimes.com/2010/03/30/us/30immig.html; New York Times, Enfermos Mentales en
Limbo Migratorio (4 de mayo de 2009), disponible en ingls en
http://www.nytimes.com/2009/05/04/nyregion/04immigrant.html; Dallas Morning News, Inmigrantes con
Enfermedades Mentales tienen Pocas Esperanzas de Recibir Atencin Mdica cuando son Detenidos (July 13,
2009),disponibleeninglsenhttp://www.dallasnews.com/sharedcontent/dws/news/texassouthwest/stories/DN
mental_13tex.ART.State.Edition2.4bc5526.html.
657
8CFR1240.4.
658
Appleseed de Texas informa que las Cortes han permitido que el personal de los centros de
detencinhaganlasvecesdecustodiosparalosdetenidoscondiscapacidadmental.VaseTexasAppleseed&
AkinGumpStraussHauer&FeldLLP,supra,pg.51.
163
cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. La

Comisin Interamericana alienta al Estado a continuar con estas reformas y a ampliarlas
convistasamejorarlaproteccindetodaslaspersonasbajosujurisdiccin.
416. Alolargodeesteinforme,laCIDHhamanifestadosupreocupacinporel
creciente uso de la detencin de migrantes basada en una presuncin de necesidad,
cuando de hecho la detencin debiera ser excepcional. La propia Corte Suprema de
EstadosUnidoshaconfirmadolaconstitucionalidaddeladetencinobligatoriaencasosde
inmigracin pendientes, a pesar de que las conductas presuntamente ilcitas sean de
naturalezacivilyapesardelaprdidadelalibertadcausadaporladetencin.
417. LaCIDHseencuentrapreocupadaporelrpidoincrementoenelnmero
desociosanivellocalyestadualaefectosdelaaplicacindelalegislacincivilenmateria
inmigratoria. La Comisin Interamericana considera que el ICE no ha desarrollado un
sistema de supervisin y rendicin de cuentas para asegurar que estos socios locales no
ejecutenlanormativainmigratoriademaneradiscriminatoriamedianteelusodeperfiles
raciales y que sus prcticas no recurran a la presunta investigacin de delitos como
pretexto para procesar y detener migrantes indocumentados. A este respecto, las
observaciones de octubre de 2010 de Estados Unidos apuntan a la implementacin de
estndares basados en rendimiento. La Comisin Interamericana analizar con sumo
interselresultadodelaaplicacindeestosestndarescomopartedelseguimientoalas
recomendacionesdeesteinforme.

418. Debe reiterarse que la detencin es una medida desproporcionada en
muchos casos, aun cuando no lo sea en la mayora de ellos, y que los programas que
establecenalternativasaladetencinqueconstituyenunaformamsbalanceadaparael
Estadodeasegurarelcumplimientoconlanormativainmigratoria.Otrapreocupacinque
la CIDH establece en este informe es el impacto de la detencin en el debido proceso,
principalmenteconrelacinalderechoalarepresentacinlegalqueafectadirectamenteel
derecho a solicitar la libertad. A fin de garantizar de mejor manera el derecho a la
representacin legal y eventualmente al debido proceso, la Comisin Interamericana
consideraquesenecesitanprogramasmsslidossobrealternativasaladetencinyque
elProgramadeOrientacinLegaldebeserexpandidoatodoelpas.Aesterespecto,enlas
observacionesdeoctubrede2010deEstadosUnidossesealaunaseriedeiniciativaspara
ampliar las alternativas a los programas de detencin, lo que la CIDH recibe con
beneplcito.

419. Enesteinforme,laCIDHtambinenfatizaque,aunenaquelloscasosen
queladetencinresultaestrictamentenecesaria,nohayunsistemagenuinamentecivilen
que las condiciones generales cumplan con los estndares de respeto por la dignidad
humanaytratohumano;tampocosedanlascondicionesespecialesrequeridasparacasos
dedetencinnopunitiva.Comosedesarrollamsarriba,laCIDHseencuentrapreocupada
ademsporelfrecuenteusodecontratistasprivadosparalagestinycuidadodepersonas
detenidasporinmigracin.
164
A. Recomendacionesrespectodelaaplicacindelaleyenelinteriordel
pas

420. La Comisin Interamericana reconoce los enormes desafos que el
gobierno federal enfrenta al administrar un sistema de aplicacin de leyes migratorias y
deportacionestanamplioycomplejo.Tomandoenconsideracinlaspreocupacionescon
relacinalosderechoshumanosquesehanidentificadoalolargodeesteinforme,ycon
mirasaavanzarenlaproteccindelosderechosdelasylosinmigrantes,laCIDHformula
lassiguientesrecomendacionesalEstadoparaquepuedamejorarsuspolticasyprcticas
actualesconrespectoaladetencinyeldebidoprocesoenelmarcodelamigracin.En
virtuddeloanterior,laComisinInteramericanainstaalDHSaproporcionarlosrecursos
financierosyhumanosnecesariosparaquelosmltiplesaspectosdelasoperacionesciviles
de inmigracin que implementa el ICE estn sujetos a una vigorosa supervisin central,
rendicin de cuentas y control. Esto requerir aumentos importantes en el personal del
ICEparaquepuedallevaracabounasupervisindirecta,personalydiariadelosdistintos
aspectosdelasoperacionescivilesdeinmigracindelICE.

1. Programasfederalesdeaplicacindelaley

421. En cuanto al enfoque frente a la investigacin de empleadores, la
ComisinInteramericanainstaalEstadoadedicarlosrecursosnecesariosparadisminuirla
tasa de errores en su sistema EVerify, que se utiliza para determinar la autorizacin de
trabajo de un empleado 659 . Adicionalmente, la CIDH insta al Estado a transparentar y
uniformar el proceso de auditoras laborales, a permitir a los trabajadores el acceso al
procesodeauditoras,aotorgaruntiemporazonablealostrabajadoresparaprobarque
tienenunestatusvlidoparatrabajar,yaimplementarunasupervisinmsestrictasobre
losempleadoresparaasegurarsedequenoestnincurriendoenprcticasprohibidas,tales
como el tomar acciones laborales adversas cuando los nmeros de seguridad social no
cuadran inicialmente, o el omitir informar a los trabajadores sobre los derechos que el
programalesgarantiza.LaComisinInteramericanainstaalEstadoapriorizarelcontrolen
loslugaresdetrabajorespectodeaquellosempleadoresquecometenabusoscontralasy
lostrabajadores.Encasodequeunaouninmigrantenoautorizadoseaaprehendidoensu
lugar de trabajo, el Estado debe garantizar la estricta aplicacin de las directrices
660
humanitariasemitidasporelICE .
659
Vase,porejemplo,DHS,ConclusionesdelaEvaluacinPilotoBsicadelaWeb,pg.50(septiembre
de2007),disponibleeninglsenhttp://www.uscis.gov/files/article/WebBasicPilotRprtSept2007.pdf.Esteestudio
encargadoporelDHSaunorganismoindependientedeterminqueelsistemaEVerifyidentificporerroracasi
un10%deciudadanosestadounidensesnacidosenelextranjero,queinicialmentehabansidocalificadoscomo
noautorizadosparatrabajar.
660
VaseEstrategiadeAplicacindelaLeyenlosLugaresdeTrabajo(confecha30deabrilde2009),
disponible en ingls en http://www.ice.gov/doclib/foia/dro_policy_memos/worksite_enforcement
_strategy4_30_2009.pdf; ICE, Directrices para Identificar Cuestiones Humanitarias entre las Personas bajo
Detencin Administrativa disponible en ingls en http://www.nilc.org/immsemplymnt/wkplce_enfrcmnt/ice
humguidelines.pdf.
165
422. ConrelacinalProgramadeOperacionescontraFugitivos(FOT)delICE,
la CIDH recomienda que no se realicen redadas a domicilios, a menos que el inmigrante
fugitivo que se persiga tenga serios antecedentes penales o constituya de alguna otra
formaunserioeidentificablepeligroparalaseguridaddelacomunidad.Enloscasosen
que los FOTs continen realizando redadas a domicilios, la Comisin Interamericana
recomiendaqueelICErequiera:
a. quelaredadaseallevadaacaboexclusivamenteporoficialesdelFOTen
baseaevidenciaslida;

b. que los oficiales del FOT se identifiquen a s mismos como oficiales de
inmigracinantesdeintentaringresaralavivienda;

c. quelosoficialesdelFOTpresentenrdenesdedetencinadministrativa
individualizadas emitidas por un juez independiente antes de intentar
ingresaralaresidencia;y

d. quenosepermitaalosoficialesdelFOTdeteneraindividuoscolaterales
que no hayan estado incluidos en las rdenes de detencin
administrativa.
423. Finalmente, la CIDH insta al Estado a eliminar el uso de cuotas de

deportacin para evaluar y promover al personal del ICE, para evitar el desvo de las
prioridadesdelICEconformealascualesstedebeenfocarseenlasylosinmigrantescon
antecedentespenalesgraves.

2. Programasdeaplicacindelaleyatravsdeasociacionesestadualesy
locales
424. EnestaseccinseexpondrnlasrecomendacionesdelaCIDHencuanto
a los programas del ICE para el cumplimiento de la legislacin migratoria mediante
acuerdos con autoridades estatales y locales (Programa 287(g), Cumplimiento de Prisin,
ProgramadeCriminalesExtranjeros,yprogramadeSeguridadesSeguras).
425. La Comisin Interamericana recomienda que el ICE elimine la

autorizacin 287(g) para la aplicacin de la ley por parte de Fuerzas Especiales, pues las
autoridadesfederalesnopuedenllevaracabounasupervisinapropiadaparapreveniry
combatirelusodeperfilesracialesylosimpactosnegativosenlaseguridadylaprevencin
del delito. Adicionalmente, la CIDH recomienda que el Departamento de Justicia de
Estados Unidos (DOJ por sus siglas en ingls) reemplace su memorando de 3 de abril de
2002 en el que se concluy que las agencias locales del orden tienen facultades
inherentes para aplicar leyes federales civiles de inmigracin y retorne su posicin a la
661
polticaemitidaporelDOJen1996 .
661
Vase Departamento de Justicia de Estados Unidos, Memorando para el Procurador General.
Asunto:Noprevalenciadelafacultaddelosoficialesdelordenestadualesylocalesparaarrestarextranjerospor
violaciones de inmigracin (de fecha 3 de abril de 2002), disponible en ingls en
Contina
166
426. ConrespectoalosprogramasdelICEparalaaplicacindelasleyesciviles
deinmigracinatravsdeasociacionesenelmbitoestadualylocal(287(g),Ejecucinde
la Pena, Programa Extranjeros Criminales y Comunidades Seguras), la Comisin
Interamericana formula las siguientes recomendaciones. En primer lugar, que a las
agenciasestadualesylocalessloselespermitaejecutarleyescivilesdemigracinunavez
que el individuo haya sido condenado penalmente o que el proceso penal haya sido
completamente adjudicado. En segundo lugar, la CIDH insta al ICE a requerir que las
agenciasdelordenparticipantesrecolectendatosesencialesquepuedanindicarelusode
perfiles raciales para identificar a los individuos cuyo estatus migratorio se revisa, y que
informenperidicamentealICEsobreesteaspecto.Estosdatosdebernincluirelnmero
totaldearrestosyelnmerototaldeindividuosrespectodeloscualesloscargosfueron
retirados; en ambos casos deber ser posible desglosar la informacin segn el tipo de
cargo o acusacin y el origen tnico de la persona. En tercer lugar, la Comisin
Interamericana insta al ICE a emitir instrucciones transparentes para sus Equipos de
Coordinacin estaduales y locales, as como tambin para otras instituciones apropiadas,
de tal forma que estos datos puedan ser revisados diligentemente a fines de identificar
posibles patrones de uso de perfiles raciales. Adicionalmente, se deben llevar a cabo
investigacionesdeseguimientoapropiadas,yentrenamientosoaccionescorrectivascontra
lasagenciasdelordenparticipantes.Encuartolugar,laCIDHrecomiendaqueelICEllevea
cabo inspecciones sin previo aviso a las agencias del orden con las que se asocia, con el
objeto de revisar la implementacin de los acuerdos de asociacin. Finalmente, la
ComisinInteramericanaexhortaenrgicamentealICEapublicarlosdatosqueobtengade
lasagenciasdelordenparticipantes,paraqueelpblicopuedarealizarunasupervisiny
cerciorarsedequeestosprogramasnoestnsiendoaplicadosdemaneradiscriminatoria.
427. Finalmente, la CIDH exhorta a las autoridades federales y locales a

abstenerse de aprobar leyes que utilicen figuras delictivas para criminalizar la migracin,
as como el desarrollo de prcticas administrativas o de cualquier otra ndole, que sean
violatorias del principio fundamental de no discriminacin y los derechos al debido
proceso, libertad e integridad personal de las y los migrantes. Asimismo, la Comisin
Interamericanareiteralanecesidaddebuscarmecanismosadecuadosparamodificarlaley
recientemente aprobada en el Estado de Arizona a fin de adecuarla a los estndares
internacionalesdederechoshumanosparalaproteccindelasylosmigrantes.
B. Recomendacionesrespectodeladetencin
1. Detencin obligatoria de extranjeros que llegan y de inmigrantes

deportablesquehansidocondenadospenalmente
428. LaCIDHinstaalEstadoaeliminarlaprcticadeladetencinobligatoria
paraampliasclasesdeinmigrantes,incluyendolosextranjerosquelleganylaspersonas
migranteslegalesdeportables(inclusolosresidenteslegalespermanentes)quehayansido
condenadaspenalmenteyhayancumplidosucondena.
continuacin
http://www.aclu.org/files/FilesPDFs/ACF27DA.pdf. Una copia de la posicin del DOJ de 1996 respecto de las
facultadesinherentesestdisponibleeninglsenhttp://www.justice.gov/olc/immstopo1a.htm.
167
2. Determinacionessobrelacustodiayalternativasaladetencin

429. La Comisin Interamericana urge a que el Estado desarrolle un
mecanismodeevaluacinderiesgosquepartadeunapresuncinafavordelalibertady
establezcacriteriosclarosparadeterminarlaprocedenciadeladetencin.Dichoscriterios
deben obedecer exclusivamente a fines procesales para asegurar que la detencin no se
conviertaenunmediopunitivo(porejemplo,anteelpeligrodefuga).Laseguridaddela
poblacin slo puede ser un argumento procedente cuando se trata de personas que
cuentanconantecedentespenales,ynoesaplicablebajoningunacircunstanciaapersonas
queslohancometidoinfraccionesmigratorias.Encualquiercaso,ladeterminacindesi
corresponde privar de la libertad a una persona, deber realizarse de manera
individualizada, tomando en consideracin la situacin de la persona afectada caso por
casoymotivandodemanerasuficientelasrazonesporlascualessedecideencontradela
presuncin a favor de la libertad. Esta determinacin deber ser susceptible de revisin
judicial.
430. Este mecanismo de evaluacin de riesgos deber estar diseado para

ubicaralapersonaenelescenariomenosrestrictivoposible.Elmecanismodeberincluir
una evaluacin de las necesidades humanitarias que pueda tener una persona. Las
consideraciones humanitarias respecto de los grupos vulnerables incluyendo familias,
niasynios,adultosmayores,solicitantesdeasilo,vctimasdetratadepersonas,vctimas
depersecucinyotrosdelitosgraves,ypersonasconproblemasdesaludfsicaomental
deberngenerarunafuertepresuncindelanecesidaddeserliberadosoubicadosenun
ambienteapropiadodistintoaldeladetencinciviloelsistemaactualdedetencin.Las
personaspertenecientesagruposvulnerablesslodebenserpuestasbajodetencincivilo
bajo el sistema actual de detencin en circunstancias extraordinarias establecidas de
manera precisa. Adems, la evaluacin de riesgo individualizada debe tomar en
consideracinlaposibilidaddequelapersonatengaxitoensupretensindepermanecer
662
enEstadosUnidos .
431. Como parte de una evaluacin de riesgo individualizada, la CIDH

recomiendaquesepermitaalosinmigrantesserrepresentadosporunabogado,presentar
evidencias y apelar ante un juez de inmigracin toda determinacin relativa a dicha
evaluacin de riesgo. Adicionalmente, la Comisin Interamericana recomienda que las
determinaciones sobre la evaluacin de riesgo sean automticamente revisadas de una
manera definida y peridica, y que estas revisiones tomen en cuenta que la carga de la
pruebaaumentaparaelEstadocuandoladetencincontinaeneltranscursodeltiempo;
adems debe tomar en consideracin el desarrollo de los procedimientos sobre el fondo
delcaso,enloqueseapertinente.

432. Elmecanismodeevaluacinderiesgodebecontenerunamplioespectro
dedeterminacionessobrelacustodia,incluyendo:liberacin,fianza,reportestelefnicos,
662
LascortesdeinmigracindeEstadosUnidosyaseencuentranrealizandounanlisissimilarcuando
un residente legal permanente alega haber sido categorizado como un individuo que ha cometido un delito
agravadoyenconsecuenciaessometidoadetencinobligatoria.VaseMatterofJoseph,22I&NDec.799(BIA
1999).
168
reportesenpersona,reunionesconeladministradordelcaso,visitasadomiciliosinprevio
aviso, seguimiento a travs del sistema GPS, arresto domiciliario 663 , vivienda en grupos
residenciales,detencincivilydetencinenuncentrodeseguridad.LaCIDHreconoceque
estorequerirqueelEstadodesarrolleprogramasdeAlternativasalaDetencinamplios,
slidos y basados en la comunidad. La Comisin Interamericana exhorta al Estado a
aumentar de manera significativa el financiamiento para tales programas, as como
tambinaapartarsedesuprcticaactualdedetencionesmasivas.Paraquelosprogramas
de Alternativas a la Detencin tengan xito, la CIDH recomienda que dichos programas
incluyan una verdadera gestin de casos llevada a cabo por personal adecuadamente
664
entrenado,ascomotambinasistenciaparaaccederaorganizacionesdeserviciosocial .
433. Asimismo,elEstadodebegarantizarque,encasodequeseencuentren
en violacin de las leyes migratorias o que no les sea otorgado un estatus legal, las
personasseandeportadasdeEstadosUnidosdeunamanerarespetuosadesusderechos
humanos.
3. Sistemadedetencincivil
434. La Comisin Interamericana insta al Estado a limitar de manera

significativalascondicionesdedetencinmigratoriaqueseasemejenalasdeunaprisin.
En ese sentido, la CIDH exhorta al Estado a dar cumplimiento efectivo al compromiso de
desarrollar un sistema de detencin autnticamente civil. La Comisin Interamericana
recomiendaquecadainstalacinalojenicamenteagrupospequeos,deformatalqueel
Estado pueda proporcionar las necesidades bsicas y proteger los derechos humanos de
todas y todos los inmigrantes detenidos. Adicionalmente, el Estado deber ubicar las
instalacionesdedetencincivilcercadecentrosurbanos,paraasegurarquelosdetenidos
tenganunverdaderoaccesoarepresentacinlegal.
435. LaCIDHinstaalEstadoadiseareimplementarmecanismosadecuados
desupervisinycontrolporpartedelasautoridadesfederalesenmateriademigracin,de
forma tal que se asegure que aquellos centros que son administrados por empresas
privadas,cumplanconlosestndaresinternacionalesenmateriadedetencinmigratoria.

C. Condicionesdedetencincivil
436. La Comisin Interamericana urge a que el Estado promulgue como

normasvinculanteslosnuevosestndaresdedetencincivildistintosdelosestndaresde
detencin penal de la ACA, de manera que constituyan una garanta necesaria para
asegurarquelosderechoshumanosdelosinmigrantesdetenidosseanrespetados.LaCIDH
663
ElINSanteriorencargalInstitutoVERAlarealizacindeunestudioconrespectoalaviabilidadde
esta opcin. Vase VERA Institute for Justice, Arresto Domiciliario para Inmigrantes Detenidos, (Sept. 1996),
disponibleeninglsenhttp://www.vera.org/download?file=640/353.4vi.pdf.
664
LaexperienciadeEstadosUnidosconestetipodeprogramasslidosdeAlternativasalaDetencin
hatenidounxitosignificativo.VaseVERAInstituteofJustice,EvaluandolaSupervisindelaComunidadalINS:
Una Evaluacin del Programa de Asistencia para la Presentacin: Volumen I (Agosto 1 de 2000), disponible en
inglsenhttp://www.vera.org/download?file=615/finalreport.pdf.
169
formulalassiguientesrecomendacionesrespectodeloselementosnecesariosparaqueel
sistemadedetencinseacompletamentecivil:
a. La instalacin debe garantizar a los detenidos verdadera privacidad,

libertad de movimiento al interior de la instalacin, y acceso a la
recreacinalairelibre(sinobstruccionesalcieloabierto).Lainstalacin
tambindebebrindarunamplioaccesoaestastresgarantasdurantelas
horasnormalesdelda,exceptobajocircunstanciasextraordinariastales
comounriesgodeseguridadevidente.Losdormitoriosdelosdetenidos
nodebentenerlaaparienciadeunaceldadeprisin.
b. Elespaciodevisitasdebecontarconinstalacionesbsicasysersuficiente
paraacomodarunacantidadrazonabledevisitantessegnelnmerode
detenidos.Debepermitirsealosdetenidosrecibirvisitasnoplanificadas,
ascomotambintenervisitasconcontactopersonal.
c. Lasinstalacionesdebencontarconunespacioadecuadoparareuniones
con abogados y profesionales de salud mental, de forma tal que estas
reuniones puedan llevarse a cabo de una manera eficiente y oportuna.
Debe permitirse a los detenidos reunirse con sus abogados y
profesionales de salud mental los siete das a la semana durante horas
habituales del da y las instalaciones no deben crear obstculos
innecesarios para el acceso a representacin legal. No debe limitarse el
tiempodelasreunionesentreclientesyabogados.
d. Debe permitirse a los detenidos tener conversaciones telefnicas

confidencialesconsusabogadosyconsulados.Eltiempoyfrecuenciade
lasllamadasslopodrnrestringirseenbasearazonesfundadas.
e. Lasinstalacionesdebencontarconunespacioparareunionesgrupalesde
orientacin legal. Las instalaciones deben buscar activamente a
potenciales proveedores de orientacin legal y brindarles las
comodidades del caso. El ICE debe aprobar a los proveedores de
orientacinlegalenbaseacriteriosobjetivosytransparentes.

f. A los detenidos que sean representados por estudiantes de derecho,
graduados de derecho, o representantes acreditados de la Junta de
Apelaciones de Inmigracin (BIA, por sus siglas en ingls), debe
proporcionrseles el mismo acceso a la representacin legal que a los
detenidosqueseanrepresentadosporabogados.
g. Las bibliotecas jurdicas deben estar actualizadas y contar con acceso a

internet y acceso a informacin electrnica sobre casos de inmigracin.
Las instalaciones deben proveer un espacio de trabajo amplio y
silencioso,ascomotambinmaterialesdeoficinaparaquelosdetenidos
trabajenensuscasos.Debepermitirsealosdetenidosellibreaccesoala
170
biblioteca jurdica durante horas laborables normales, sin lmites de

tiempo,segnposibilidadesdedemandaydeespacio.
h. Lacorrespondenciarelativaaasuntoslegalesdebesertratadademanera
confidencial y entregada a los detenidos de manera expedita. De ser
necesario,eldetenidoabrirlacorrespondenciaenpresenciadepersonal
delainstalacin.
i. Debepermitirsealosdetenidosvestirsupropiaropa.
j. Elpersonaldelcentrodedetencinnodebeutilizaruniformessimilaresa
losdeunaprisin.
k. No debe utilizarse la palabra guardias para referirse al personal del

centro de detencin ni la palabra reclusos para referirse a los
detenidos.
l. Los detenidosdeben comera horarios normales y contar con suficiente

tiempo para completar sus comidas. Las instalaciones deben estar
abiertasarecibirsugerenciasdelosdetenidosconrelacinalascomidas
nutritivasqueseadecuenalaspreferenciasculturalesdelosdetenidos.
m. Nosedebenutilizargrilletesoesposasenlosdetenidos,tantodentrode
lasinstalacionescomodurantesutransportacin,amenosqueexistauna
razn especfica e individualizada. Tampoco se deben utilizar grilletes
durantelosprocedimientosdeinmigracinenlostribunales.
n. Debeprohibirseestrictamenteelusodelasegregacin,seapormotivos
disciplinariosoadministrativos.
o. Debe proveerse a los detenidos acceso amplio y gratuito a la

comunicacinatravsdeinternet,correoelectrnicoytelfono.Todas
lasformasdecomunicacindebensermantenidasenbuenestado.
p. Debe permitirse a los detenidos mantener con ellos en su cuarto sus

posesiones, a menos que sean ilegales o peligrosas. Las polticas de
contrabandodebenserrevisadasconmirasapermitiralosdetenidos
aceptar artculos bsicos y legales tales como estampillas, sobres, y
paquetes de cuidado (care packages) que les enven sus familias o
representantes legales. Los detenidos deben tener acceso irrestricto a
susdocumentoslegales.
q. Debe darse a los detenidos la opcin de participar en actividades

organizadasdiarias,tantoenelinteriorcomoalairelibre.Lainstalacin
debe promover activamente que organizaciones externas proporcionen
actividadesregularesalapoblacindetenida.

171
r. Las instalaciones deben brindar a los detenidos acceso a actividades

programticas, incluyendo programas educativos, programas de idioma
inglsyprogramasbasadosenhabilidades.
s. Los detenidos deben contar con un espacio silencioso para practicar su

religin.Lasinstalacionesdebenllevaracabolosajustesnecesarioscon
relacinalvestido,elhorarioyconsideracionesdietticas.Lainstalacin
debe hacer un llamado a la comunidad religiosa para que realice visitas
regularesylleveacaboserviciosreligiososparalapoblacindetenida.
t. Debehaberunmedioparaquelosdetenidospuedanregistrarsusquejas
y sugerenciasdirectamenteante las autoridadesde la instalacin, tanto
demaneraverbalcomoescrita.
1. Cuidadosmdicosysaludmental

437. Enprimerlugar,laComisinInteramericanarecomiendaqueeneldiseo
e implementacin de un nuevo sistema para la atencin de salud, el DIHS y otros
proveedores de salud para inmigrantes detenidos eliminen el modelo actual de cuidados
de emergencia. La CIDH recomienda al DIHS establecer un nuevo protocolo que d
prioridad a las decisionesde cuidado mdico adoptadaspor personal calificado en salud,
saluddentalysaludmental.Adicionalmente,laComisinInteramericanasugierequeel
DIHS establezca un panel de revisin independiente, que permita a los detenidos apelar
todadenegacindecuidadosmdicos.
438. Considerando que el Estado se encuentra desarrollando un sistema de

detencin civil, la CIDH recomienda que las instalaciones sean ubicadas cerca de centros
urbanos, donde pueda encontrarse personal mdico calificado. La Comisin
InteramericanainstaalEstadoaasignarlosrecursosfinancierossuficientesparaquecada
instalacin cuente con una clnica y con personal mdico para dar servicios integrales de
salud, incluyendo salud dental y mental. La CIDH recomienda que los detenidos tengan
acceso directo a las clnicas de atencin mdica, de salud dental y mental en las
instalaciones de detencin civil, de tal forma que puedan realizar citas mdicas y recibir
cuidadosemergentes.
439. Finalmente, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a dar por

terminada de manera inmediata la prctica de ubicar a los detenidos con problemas de
salud mental bajo segregacin administrativa. La CIDH insta al Estado a ubicar a los
detenidosconproblemasdesaludmentalenunambienteytratamientoadecuadossegn
susnecesidades.

D. Recomendacionesrespectodeldebidoproceso
440. LaComisinInteramericanaformularacontinuacinrecomendaciones
con miras a contribuir a la proteccin del derecho al debido proceso de las y los
inmigrantes detenidos durante los procesos migratorios. La CIDH recomienda al Estado
reducirampliamenteelusodeladeportacinexpeditaaldecidirsobrelasalegacionesde
172
lasylosinmigrantes.Enparticular,laComisinInteramericanainstaalEstadoaeliminarla
aplicacin de la deportacin expedita para todas las poblaciones vulnerables y los
solicitantes de asilo que demuestren un temor fundado al momento de su primera
entrevistaenlafronteraopuntodeentrada.Adicionalmente,laCIDHrecomiendaqueel
Estadoelimine la deportacin expedita para inmigrantesaprehendidosa 100 millas de la
frontera internacional y dentro de los 14 das posteriores a su entrada al pas. Como
mnimo, el Estado debera tener la carga de la prueba al momento de demostrar que el
migrantehaestadoenterritorioestadounidensepormenosde14das.
441. LaComisinInteramericanadestacaquesisedisminuyenotoriamentela
detencin, y particularmente la detencin en condiciones similares a las de la prisin, la
situacin de falta de representacin mejorara significativamente. En todo caso, la CIDH
recomienda al Estado asignar una importante cantidad de recursos adicionales para
mejorar el acceso a representacin legal. En primer lugar, la Comisin Interamericana
recomiendaalEstadodesignarabogadosfinanciadosporelEstado,oporlomenostutores
ad litem, para las nias y nios y las personas con enfermedades mentales en procesos
migratorios. En segundo lugar, la CIDH recomienda al Estado expandir su Programa de
Orientacin Legal en el mbito nacional tanto para las y los inmigrantes detenidos como
para los que no se encuentran bajo detencin. Finalmente, el Estado debe destinar
recursos necesarios para apoyar los programas de representacin pro bono de las
organizaciones sin fines de lucro que ofrezcan servicios legales, as como tambin para
ofrecerleslosmediosparaquepuedanrepresentarapersonascuyoscasosseancomplejos
ymeritorios.
442. Con respecto a las rdenes de deportacin por consentimiento, la

Comisin Interamericana recomienda que se garantice a la persona aprehendida la
oportunidad de consultar con un abogado antes de dar su consentimiento a la orden de
deportacin. Adicionalmente, la CIDH recomienda al Estado eliminar el rol del ICE al
momento de presentar esta opcin a un inmigrante detenido. Debe ser un juez de
migracin quien, utilizando un lenguaje que pueda ser comprendido por el individuo
aprehendido, presente esta opcin al individuo durante su primera audiencia en el
procedimiento. Esta opcin debe establecer claramente la diferencia entre las figuras de
deportacin consentida y salida voluntaria. Como parte de este nuevo procedimiento, el
Estado debe establecerun protocoloconforme al cual sea un juez elque determinesi el
inmigrante comprendi lasconsecuencias dedar suconsentimiento ala deportacin yel
inmigrantenicamentepuedadarsuconsentimientofrenteaunjuez.
443. Para asegurar que todo inmigrante obtenga una audiencia justa que se
lleveacaboenunlugarcercanodondeseencuentranubicadossufamiliaysusrecursos,la
Comisin Interamericana recomienda al Estado requerir que un Aviso de Presentacin
(NTA, por sus siglas en ingls) sea presentado sin demora en la jurisdiccin donde el
individuo fue aprehendido. De esta manera se eliminara la posibilidad de que el ICE
trasladealasylosinmigrantesaunajurisdiccinenlacuallaprobabilidaddeobteneruna
orden de deportacin es mucho mayor. Asimismo, se reducira el nmero de traslados
dentro del sistema, y garantizara que los detenidos sean notificados de los cargos que
enfrentan.
173
444. La CIDH recomienda al Estado establecer una fuerte presuncin contra

lostrasladosdelosdetenidosfueradelajurisdiccinenlaquefueronaprehendidos.Enlos
casosqueseanecesariountraslado,laComisinInteramericanainstaalEstadoarequerir
quelaoeldetenidoseanotificadoconsuficienteantelacinyaestablecerunmecanismo
quelepermitaapelarladecisinanteunjuezdeinmigracinenbasearazonesfamiliares,
derepresentacinlegal,ocualquierotraconsideracinhumanitaria.
445. Enrelacinconelprocesodeliberacinbajofianza,laCIDHrecomienda
al Estado eliminar la norma vigente que establece el derecho del ICE a la suspensin
automticadelaapelacincuandolafianzainicialestablecidaporelICEesdeUS$10,000o
mayor.Adicionalmente,elEstadodeberestablecerunlmiterazonableenlosmontosde
fianzaquenopodrserexcedidoporlasoficinasdistritalesdelICE,deformatalqueexista
unmayorequilibrioentreelintersdelEstadodequelaoeldetenidosepresenteatodas
las audiencias y los recursos de los que dispone para pagar la fianza. Tanto el
Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingls) como el DHS deben desarrollar
mecanismosderevisindelosprocesosdefianzaparagarantizarqueestosdosobjetivos
seancumplidos.
446. LaComisinInteramericanaexhortaalEstadoalimitarsignificativamente
el uso de procedimientos migratorios a travs de video conferencias. Las video
conferencias no deben ser utilizadas para procedimientos en los que se adopte una
decisinsobreelfondodelasuntoniparacualquierotraaudienciaenlaqueserequiera
determinarlacredibilidaddelinmigranteorealizarcualquierotroanlisissubjetivo.
447. Respectodeaquellosinmigrantesquesonretenidosconposterioridada
laemisindeunaordendedeportacin(detencinposterioralaordendedeportacin),la
CIDH insta al Estado a promulgar normas que de manera afirmativa establezcan el
cumplimiento proactivo del Estado con las decisiones de la Corte Suprema de Estados
Unidos en los casos Zadvydas v. Davis y Clark v. Martinez. La Comisin Interamericana
recomiendaalEstadogarantizaraquienespermanezcandetenidosconposterioridadala
emisindeunaordendedeportacin,unarevisindesucustodiaseriayoportunacada90
das. En caso de que en el marco de esta revisin la persona no sea liberada, deber
exigirseunajustificacinescritaespecficarespectodelafaltadecooperacindeldetenido
ounajustificacinescritasobrelasrazonesporlascualeselICEconsideraqueesprobable
queladeportacinocurraenunfuturocercanorazonable.LaCIDHinstaalEstadoacrear
un mecanismo de revisin automtica con posterioridad a la orden de detencin al
cumplirse el plazo de seis meses establecido por la Corte Suprema para la liberacin del
detenido. La Comisin Interamericana recomienda que la revisin que se realice al
cumplirse el plazo de seis meses sea llevada a cabo por un juez de inmigracin o por la
cortefederalcompetente.

E. Recomendaciones respecto de las familias y nias y nios no
acompaados

448. LaCIDHrecomiendaqueelICEcodifiquesuprcticaactualdesometera
las familias aprehendidas en la frontera o cerca de ella a procedimientos regulares de
inmigracin de conformidad con la seccin 240 de la INA. Respecto de aquellas pocas
174
familias que deban ser sometidas a procesos de deportacin expedita, la Comisin

Interamericana recomienda al Estado transferir la custodia sobre las familias a la ORR e
implementar una gama de servicios comparables a los que actualmente existen para las
niasyniosnoacompaados.Finalmente,laCIDHinstaalEstadoacodificaratravsde
unanormalasnuevasdirectricesparalalibertadcondicionaldesolicitantesdeasilo.
449. En un esfuerzo por respetar los derechos de la familia y el inters

superior del nio, la Comisin Interamericana recomienda tambin que el gobierno
federal coordine con los gobiernos estaduales y locales para garantizar que las y los
inmigrantesdetenidospuedanmantenerlacustodiasobresushijosciudadanosdeEstados
Unidos mientras dure su detencin (a la luz de otros factores y a menos que exista un
fundamentoindividualizadoparaconsiderarquelospadresrepresentanunriesgoparael
nio o la nia) y para asegurar que el padre y/o la madre cuenten con el tiempo y
autonomanecesariosparatomardecisionesrespectodelacustodiasobresushijosohijas
ciudadanosestadounidensesencasodequesehayafijadounafechaparasudeportacin
deEstadosUnidos.
450. La CIDH recomienda que la ORR garantice que otros albergues

contratados ofrezcan niveles de cuidado y servicios similares a los del Southwest Key
ShelterdePhoenix,EstadodeArizona,ydelInternationalEducationalServices,Inc.Shelter
en Los Fresnos, Estado de Texas. La Comisin Interamericana insta al Estado a disponer
suficientefinanciamientoyaubicarmsalberguesenreasurbanasdondeprofesionales
calificadosensalud,saludmental,educacin,serviciossocialesyservicioslegalespuedan
seridentificadosyconservadosdeformatalquelasniasyniosnoacompaadospuedan
acceder a cuidados de calidad y consistentes. La CIDH recomienda al Estado aprobar
normasfederalesquerecojanelestndarestablecidoenelcasoFlores,centrndoseenel
principiodelinterssuperiordelnio.
451. La Comisin Interamericana insta al Estado a destinar los recursos

necesarios para implementar las reformas llevadas a cabo en el 2008 bajo la TVPRA. En
particular, la CIDH subraya la importancia de identificar entre las nias y nios no
acompaadosqueprovengandeMxicoyCanadasolicitantesdeasilo,vctimasdetrfico
y vctimas de otras formas de persecucin y actividad criminal. Con miras a identificar
efectivamente a posibles vctimas, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a
garantizar que los procesos de identificacin sean llevados a cabo en un ambiente
conducente,porpartedepersonalentrenado,yenbaseaunformatoapropiadosegnla
edad. Este proceso de identificacin no deber ser llevado a cabo por agentes de la
Patrulla Fronteriza (Border Patrol), del ICE o de cualquier otra unidad de polica
uniformada.
452. Con respecto al derecho al debido proceso de las nias y nios no

acompaados, la CIDH insta al Estado a designar un abogado, a costa del Estado, para
representaralasniasyniosnoacompaadosdurantelosprocedimientosdemigracin.
Adicionalmente, la Comisin Interamericana exhorta al Estado a promulgar normas que
prohbanalosoficialesdelDHSodelICEobtenersusregistrosdesusaludocualquierotra
consultadeservicios.
175
453. Respectodelasniasyniosnoacompaadosqueseanrepatriadosasu
pas de origen, la CIDH recomienda que el proceso de repatriacin sea transferido a la
jurisdiccin exclusiva de la ORR. La Comisin Interamericana insta al Estado a continuar
mejorandosusprotocolosderepatriacinconotrosEstadosParteconmirasagarantizar
quelasniasyniosnoacompaadosseanrepatriadosdeunamanerasegurayaunhogar
seguro.
********************

Finalmente,alconcluiresteinforme,laComisinInteramericanaagradeceatodas
laspersonasqueprestaronsucolaboracinensupreparacinyredaccin,incluyendolas
numerosas organizaciones de la sociedad civil, abogados dedicados al litigio en
migraciones,expertoseindividuosquebrindaronvaliosotiempoeinformacin.LaCIDH
tambinexpresaunavezmssuaprecioaEstadosUnidosporsucooperacinquefacilit
las visitas e hizo posible la investigacin reflejada en este informe, as como por sus
observacionesconstructivaseinformativasquecontribuyeronafortalecerlasconclusiones
aportadasmsarriba.

LaComisinInteramericanareiteraqueelEstadodebecumplirntegramentecon
lasobligacionesinternacionesbajolaDeclaracinAmericana,segnhansidointerpretadas
y desarrolladas en el sistema interamericano. Segn se indicara en las observaciones de
octubre de 2010 de Estados Unidos, reflejadas en este informe, algunas de las
preocupacionesespecficasdelaComisinInteramericanaestnsiendoabordadasatravs
de la reforma inmigratoria, lo cual significa que el cumplimiento con algunas de las
recomendacionesyasehainiciado.Dentrodelmarcodesusfuncionesycompetencia,la
CIDHdarseguimientoalcumplimientototaldelaspresentesrecomendaciones,yofrecea
EstadosUnidossucolaboracinyasesoramientoaeseefecto.

CIDH Informe Inmigración EEUU 2011

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Fe de Erratas

Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso

Pgina 163, prrafo 418,

II. PROYECTODEINFORMEYOBSERVACIONESDEESTADOSUNIDOS ........................7

2. Estados Unidos es el mayor receptor de inmigrantes en el mundo 2 . De

3. Segn cifras gubernamentales, a enero de 2009 aproximadamente 10.8

deestatuslegal 14 ;calificarparalacancelacindesudeportacin 15 ;calificarparaunavisa

5. En un esfuerzo por controlar el influjo de nuevos inmigrantes desde

7. El presente informe se enfoca en las operaciones de inmigracin del

8. Precisamente debido al creciente uso de la detencin migratoria, la

17. Sin perjuicio de las conclusiones ms detalladas que se incorporan a lo

18. Como se explicar ms adelante, la CIDH est convencida de que en

ms equilibrada a fin de dar cumplimiento al inters legtimo del Estado de asegurar el

19. Para aquellos casos en que la detencin sea estrictamente necesaria, la

20. La Comisin Interamericana tambin considera preocupante el impacto

22. En su respuesta, el Estado manifest su aprecio por la oportunidad de

Interamericana que interpretan otros tratados internacionales, tales como el Pacto

- priorizar la eficiencia y reducir costos de detencin a travs del proceso de

- detener extranjeros en situaciones conmensurables con el riesgo de escape y

30. La CIDH aprecia la respuesta del Estado y el dilogo positivo con el

El derecho internacional de los derechos humanos es un cuerpo dinmico de

del sistema actual frente a las obligaciones internacionales de derechos humanos de

Las medidas cautelares se establecen en tanto sean indispensables para los

35. De manera similar, la Comisin Interamericana ha sealado que el

36. En el sistema universal de derechos humanos, el artculo 9(1) del Pacto

40. Adems, la CIDH subraya que los procedimientos de revisin de la

41. Asimismo, dado que se parte de la presuncin del derecho a la libertad

[d]ebera existir una presuncin contra la detencin [de solicitantes de asilo] 58 . El

47. En los casos en los que sea necesaria la detencin de un solicitante de

50. Tomando en cuenta la proteccin intrnseca de la vida familiar

51. Segn las normas internacionales, tampoco debe detenerse a los

52. El artculo 37(c) de dicha Convencin, de la que Estados Unidos es

la detencin de nios slo se permita en condiciones que garanticen la

57. El artculo 8 de la Convencin Americana reafirma los derechos

muchas de estas garantas incorporan un lenguaje propio de los procesos penales,

58. La Comisin Interamericana ha sealado que los derechos al debido

mecanismos legales y mtodos de intercepcin y/o deportacin que limiten el control

62. La Corte Interamericana ha sealado que los procedimientos de hbeas

63. El artculo XXVII de la Declaracin Americana establece que: Toda

64. Hasta el momento, la Comisin Interamericana ha establecido que la

65. De acuerdo con el artculo XXV de la Declaracin Americana, toda

66. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin resaltan que [b]ajo

67. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin ofrecen pautas

68. El PIDCP tambin establece prohibiciones generales contra la detencin

69. Al momento de definir si se cumple con la obligacin de dar un trato

70. En los siguientes puntos se esbozan los derechos especficos que se

73. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin tambin disponen

En caso de aislamiento involuntario de personas con discapacidad mental se

Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la salud, en particular

Velar por la presencia en los centros de detencin de un mdico con una

En particular, se dispondr la separacin de mujeres y hombres; nios, nias y

80. Al momento de disponer los traslados se debe tomar en especial

de privacin de libertad 108 . El Principio 29 de los Principios de Naciones Unidas sobre la

83. En particular, las personas migrantes cuya detencin se requiera deben

aspectos psicolgicos relacionados con la detencin, sensibilidad cultural y

84. El Principio XXII de los Principios Interamericanos sobre la Detencin

85. Los Principios Interamericanos sobre la Detencin establecen

El aislamiento slo se permitir como una medida estrictamente limitada en el

Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de peticin individual o

88. La Relatora Especial de la ONU para los Derechos Humanos de los

Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos realizarn

(i) entrevista preliminar a todos los solicitantes de asilo al inicio de la

93. Segn el artculo 37(d) de la Convencin de Naciones Unidas sobre los

[L]os Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera