Dialnet TeoriasContemporaneasEnTornoALaCienciaPolitica 1708445

TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO
A LA CIENCIA POLTICA: TEORAS NEGATIVAS
SUMARIO :
A) Planteamiento de la cuestin.B) Teoras contemporneas en tomo al objeto de
la Ciencia poltica: Teoras negativas: a) Teora negativa por carencia de objeto:
i) Teora del punto de vista. 2) Teora del inters selectivo, b) Teoras de la absor-
cin, c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos: 1) Teora que consi-
dera la Ciencia poltica como Ciencia de encrucijada. 2) Teora que considera la
Ciencia poltica como Ciencia residual. 3) Teora que considera la Ciencia poltica
como Ciencia de sntesis.
A) PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN
La Ciencia poltica, en general, como trmino equivalente a lo que en

nuestra tradicin cientfica se denomina Derecho poltico, es una ciencia, que,
como afirma Snchez Agesta, se define por su objeto... (1).
Ahora bien, como observa J. Meynaud, todava no se encontrado una
definicin de la Ciencia poltica admitida por todos los cientficos de la
poltica (2).
Dice H. Heller: Desde los tiempos de la antigedad clsica se viene
transmitiendo de palabra o por escrito un crculo de doctrinas y conocimientos
a los que hoy se da el nombre de ciencias polticas, sin que haya sido posible
determinar, de modo preciso e inequvoco, el objeto o el mtodo de esta sin-
gular ciencia enciclopdica. No aparece claro en tal designacin ni el concepto
de lo poltico ni el de ciencia, porque no se puede hablar ni de una esfera de
problemas claramente delimitada ni tampoco de mtodos especficos de esa
(1) L. SNCHEZ AGESTA: Derecho poltico (Granada, 1959), pg. 2. P. LUCAS

VERD se opone radicalmente a esta equivalencia. Considera como materias del De-
recho poltico la Ciencia poltica, por una parte, y, por otra, el Derecho constitucio-
nal, vid. Curso de Derecho poltico, I (Madrid, 1972), pgs. 37-40.
(2) ). MEYNAUD : Introduccin a la Ciencia poltica (Madrid, 1959), pg. 61.
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JUAN FERRANDO BADIA
ciencia. El problema de la diversidad de ramas de la Ciencia poltica y la dis-

cusin de lo que ellas deben ser por su objeto y mtodo, se encuentran hoy,
sustancialmente, en el mismo estado en que se hallaban en los ltimos tiem-
pos de la antigedad helnica (3).
En efecto, en nuestros das se han multiplicado las definiciones de la Ciencia
poltica. Para formarnos una simple idea de ello basta referirnos a la obra
colectiva editada en 1950 por la Unesco sobre La Science politique conten'
poraine. La primera parte de esta obra dedicada al objeto, metodologa, et-
ctera, comprende 25 exposiciones sobre el estado de la Ciencia poltica en
"varios pases. Pero lo que nos interesa indicar aqu es que en todos estos
estudios no existen dos concepciones semejantes sobre la definicin y objeto
de la disciplina en cuestin {4).
Adems, como hace observar Ebenstein, a las divergencias doctrinales hay
que aadir las variaciones nacionales. Y as se puede leer en la declaracin
aprobada por los miembros de la Conferencia internacional de Ciencia po-
ltica, reunidos en Pars en septiembre de 1948, lo siguiente: La Ciencia
poltica se desarroll en el interior de los marcos nacionales. En cada pas ha
recibido la impronta de las tradiciones histricas, de las formas de enseanza,
de los sistemas constitucionales, de las estructuras sociales y de los sistemas
filosficos {5).
Ya hace aos, en 1955, Robson, tratando de los problemas relativos a la
enseanza de la Ciencia poltica, afirmaba de sta que la incertdumbre que
reina en cuanto a su objeto testimonia el carcter embrionario de la misma.
Debera ser posible definir, en trminos generales, el objeto de un estudio
cientfico; ahora bien, no existe ninguna definicin de la Ciencia poltica,
generalmente admitida... Comparado con la historia, aparece compleja y des-
igual ; a diferencia de la economa y del derecho, no ha sufrido la influencia
unificadora de un mtodo de pensamiento especial y de un vocabulario tc-
nico-comn para los que lo practican y para los que lo ensean; su unidad
es menos clara y su objeto menos definido que el de las ciencias fsicas y na-
turales. Por el contrario, en comparacin con la sociologa, aparece simple,
coherente y una (6).
Y en 1959 Snchez Agesta presentaba una ponencia sobre la enseanza del
Derecho poltico en Espaa a la reunin de la Asociacin Espaola de Cien-
(3) H . HELLER: Teora del Estado (Mjico, 1947), pg. 30.

(4) Cfr. La Science politique contemporaine. Contribution a la recherche, la methode
et l'enseignement (Unesco. 1950), pgs. 11-12.
(5) La Science politique contemporaine, cit., pg. 4.
(6) W . . ROBSON: Les sciences sociales dans l'enseignement suprieur (Unesco,
1955), pg. 16.
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TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO A LA CIENCIA POLTICA : TEORAS NEGATIVAS
ca Poltica, y en la que se planteaba e problema de la variedad y uni'

dad de la Ciencia poltica o Derecho poltico.
El problema estriba, claro est, en definir la unidad de objeto de la Cien-
cia poltica. A primera vista se nos revela, al menos, como una ciencia com-
pleja en que estuvieran yuxtapuestas o superpuestas varias materias diversas.
Esa unidad de lo complejo podemos basarla en una idea o un contenido central,
como el orden o el poder; o en un cuerpo de principios normativos; o en una
especial actitud de la mente que haga al poltico cientfico diferenciarse del
historiador, del jurista, o del socilogo, aun cuando consideren los mismos
objetos. Incluso cabe preguntarse si la unidad de la Ciencia poltica no se
basa en la necesidad de ensear o comprender diversos aspectos de un mis-
mo objeto desde un punto de vista que los coordine. Robson, sobre los datos
de una encuesta que comprenda diversos pases, denunciaba una tendencia a
la fragmentacin y desintegracin. Y continuaba diciendo en aquella ocasin
Snchez Agesta: si proyectamos esta problemtica sobre la enseanza de la
Ciencia poltica en Espaa, nos encontramos ante un hecho sorprendente. Si in-
sistiramos en hallar una respuesta concorde sobre los principios o el conten'
do unitario de esta ciencia desde un punto d vista terico, hasta cierto punto
la situacin parece anloga; pero, en cambio, hallamos una efectiva y des-
concertante unidad desde el punto de vista prctico, en la medida en que esta
Ciencia se ordena en los programas de enseanza. Snchez Agesta, despus
de pasar revista a los programas de Derecho poltico de las diversas Univer-
sidades espaolas, hallaba que son objeto de estudio las siguientes materias:
Una doctrina o un anlisis sociolgico, normalmente de ntima relacin con
la Ciencia poltica o como presupuesto de ios problemas de esta ciencia; una
historia del pensamiento poltico, alguna vez acompaada de la historia de
las unidades o de las instituciones polticas sobre las que ese pensamiento se
proyecta; una teora, por as llamarla, del Estado en que normalmente se
analizan su concepto, elementos y relaciones; una teora de las formas y re-
gmenes polticos, frecuentemente desarrollada como un captulo o captulos
de la teora del poder; un concepto de la Constitucin y un anlisis de sus
probiemas polticos y jurdicos; una exposicin, muy conforme en su des-
arrollo, de Derecho constitucional comparado, cuyos tpicos clsicos se repi-
ten en todos los programas Inglaterra, EE. UU., Francia, U. R. S. S., Por-
tugal, Suiza, Alemania e Italia, y un desarrollo histrico y un anlisis ms
o menos extenso del Derecho constitucional espaol vigente. Como es natural,
cambia la proporcin en que estas materias se desarrollan de un programa a
otro o, incluso, el puesto sistemtico que se concede al conocimiento de cada
materia concreta, pero la aceptacin de estos temas es unnime.
Opina el citado autor que: La mayor parte de los tratadistas espa-
27
JUAN FERRANDO BADIA
oles, y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los

programas (de enseanza)..., creen que existe un principio de unidad que
enlaza estas diversas ciencias. Para unos, esta unidad se basa en la naturaleza
de la accin o de la realidad poltica, para otros, en la sociedad sobre la que
se proyecta el orden poltico, aunque no falta quien crea que son doctrinas
dispares que tienen como nico punto de referencia comn la consideracin
del Estado contemporneo. Ms adelante tendremos ocasin de ir expo'
niendo al respecto las diversas concepciones de los tratadistas espaoles.
Se podra establecer un paralelo (si bien esto no debe implicar que aceptamos
la equivalencia Ciencia poltica = Derecho poltico) entre el cuadro de m j '
terias comprendidas en las enseanzas del Derecho poltico en Espaa tal
y como lo hace Snchez Agesta y el asignado por la Asociacin internacio'
nal de Ciencia poltica al dominio de esta disciplina. Este comprende:
I. Teora poltica,: i. la teora poltica; 2, la historia de las

ideas polticas.
II. Instituciones polticas: 1, la Constitucin; 2, el Gobierno
central; 3, el Gobierno regional y local; 4, la Administracin p-
blica; 5, las funciones econmicas y sociales del Gobierno; 6, las
instituciones polticas comparadas.
III. Partidos, grupos y opinin publicar. 1, los partidos polti-
cos; 2, los grupos y las asociaciones; 3, la participacin del ciudada-
no en el Gobierno y en la Administracin; 4, la opinin pblica.
IV. Relaciones internacionales: 1, la poltica internacional; 2, la
organizacin y la administracin internacional; 3, el Derecho inter-
nacional.
Claramente puede advertirse la falta de dos grandes temas en el conteni-

do del Derecho poltico espaol que, como dice Snchez Agesta, responde
a la especializacin del estudio de las ciencias jurdicas en Espaa: el estudio
de la Administracin pblica y del Gobierno regional y local, y el estudio de
la poltica, la organizacin y el Derecho internacional. Al mismo tiempo, ten-
dremos que hacer notar un desarrollo mucho ms amplio de los temas com-
prendidos en el tercer epgrafe: partidos, grupos y opinin pblica.
Como vemos, el Derecho poltico espaol, salvo en algunas materias ex-
cluidas de su contenido de una manera relativa y por razn del carcter
especializado de las ciencias jurdicas en Espaa, guarda gran analoga en su
contenido al que asignaron a la Ciencia poltica los especialistas que, en sep-
tiembre de 1948, se reunieron en la sede de la Unesco en Pars (7).
(7) Cfr. La Science politique contemporaine, cit., pg. 4.
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TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO A LA CIENCIA POLTICA: TEORAS NEGATIVAS
Pero, no obstante las analogas de contenido en los diversos programas

de enseanza del Derecho poltico de las diversas Universidades espaolas,
no existe en Espaa una definicin de esta disciplina aceptada por todos
nuestros especialistas. Idntica consideracin tendramos que hacer si pasa'
ramos de! plano nacional al internacional. Recordemos lo que a este respecto
decan J. Meynaud y, especialmente, W. Robson.
Podemos adoptar una doble actitud ante el problema de definir qu es
la Ciencia poltica: a) definir a priori la Ciencia poltica, y b) enumerar una
lista de materias sobre las que debe recaer la investigacin del cientfico de
la poltica, tal y como hizo en 1948 el grupo de especialistas reunidos en la
sede de la Unesco, en Pars. Como dice }. Meynaud, la tcnica de ia iista
lleva consigo un inconveniente considerable, ya que ensea los ttulos de
los captulos sin decir que hace de ellos una unidad (8).
Aunque algunos autores se muestran partidarios del empirismo anglosajn
en orden a determinar el contenido de la Ciencia poltica, evitando as aadir
una definicin ms de esta disciplina, nosotros, aun aceptando la lista-tipo
de la Unesco, hemos intentado dar una definicin de la Ciencia poltica que
es, a nuestro criterio, el punto de partida y de unidad de las cuatro categoras
fundamentales en que algunos cientficos de la poltica dividieron en 1948
dicha Ciencia: I. Teora poltica; II. Instituciones polticas; III. Partidos, gru-
pos y opinin pblica, y IV. Relaciones internacionales. Nuestra concepcin
de la Ciencia poltica como ciencia del sistema y rgimen polticos qued ex-
puesta en nuestro trabajo Enfoques en el estudio de la Ciencia poltica,
publicado en esta REVISTA en el nmero 187. El presente artculo se centra
en la exposicin somera de las diversas teoras existentes concretamente las
llamadas negativas. Por tanto, el presente trabajo en torno al objeto del
Derecho poltico estar centrado sobre las teoras contemporneas en torno al
objeto de la Ciencia poltica. Aunque aqu y ahora marginemos de nuestro
estudio las diversas teoras positivas sobre el contenido de la Ciencia pol-
tica, que ser objeto de exposicin en otro trabajo posterior.
Expondremos, en primer lugar, las diversas tendencias dominantes' en tor-
no al objeto de la Ciencia poltica y, por ende, acerca de su autonoma o no
en relacin con las dems ciencias sociales. Es lgico que no pretendamos ser
exhaustivos en la exposicin de las diversas opiniones emitidas por especialis-
tas de la disciplina. Tan slo queremos exponer lo que podramos llamar
tendencias categonales perdnesenos la contradiccin interna que encierra
esta expresin. Se nos quedarn, evidentemente, en el tintero muchos au-
tores. La presente exposicin ser, pues, solamente ad modum exempli.
(8) .J. MEYNAUD: Introduccin, cit., pg. 62.
29
JUAN FERRANDO BADIA
Despus del planteamiento de la problemtica en tomo al objeto de la

Ciencia poltica y hechas as puntualizaciones pertinentes podemos ya aden'
tramos en la exposicin, comentario y crtica de las teoras contemporneas
sobre dicha Ciencia.
Creemos conveniente indicar que consideramos innecesario exponer las
grandes fases del desarrollo de la Ciencia poltica extranjera y del Derecho po-
ltico espaol. En relacin con este ltimo, autores espaoles, tales como San-
chez Agesta (9), Fraga Iribarne (10) y Ollero (11)..., entre otros, han historiado
los antecedentes y situacin del Derecho poltico en Espaa. Por lo que se refie'
re a la Ciencia poltica en los dems pases en el aspecto en que ahora la consi-
deramos es indispensable la consulta de La Science Politique contemporaine,
libro publicado por la Unesco en 1950 (12); de la obra de W. Robson sobre a
enseanza de la Ciencia poltica (13), y de la obra de J. Barents acerca de la
Political Science in Western Europe (14), sin olvidar la obra de J. Meynaud (15),
M. Duverger (16) y David Easton (17), entre otras, y por no hacer intermi'
nable la lista de obras y artculos aparecidos en revistas francesas e inglesas,
ser muy til la consulta del artculo de C. B. Macpherson sobre el tema que
nos ocupa {18).
Podramos aceptar, en trminos generales, los grandes perodos en que
divide M. Duverger el desarrollo histrico de la Ciencia poltica.
Establece tres:
A) La prehistoria, cuyos grandes representantes seran Aristte-

les, Maquiavelo y Montesquieu.
B) Perodo intermedio {siglo Xix), que es el perodo de los fun'
dadores, que seran: Tocqueville, Augusto Comte y Marx.
(9) Vid. SNCHEZ AGESTA: Derecho poltico, cit., pgs. 1-22.

(10) Vid. M. FRAGA IRIBARNE: La crisis del Estado (Madrid, 1958), pgs. 510-514,
(11) Vid. C. OLLERO: Estudios de Ciencia poltica (Madrid, 1955), pgs. 125-149,
Vid. P . LUCAS V E R D : Curso de Derecho poltico, cit., pgs. 152-190.
(12) Vid. Science politique contemporaine, cit.
(13) Vid. W . A. ROBSON: Les sciences sociales, cit.
(14) J. BARENTS: Political Science in Western Europe. A Trend Report (Londres,.
1961).
(15) J. MEYNAUD: Introduccin, cit.
(16) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique (Pars, 1959), pgs. 10-33.
(17) D. EASTON : The Political System. An Inquiry in the State of Political Science
(Nueva York, 1963).
(18) C. B. MACPHERSON: Les tendances mondiales de la recherche en Science
politique, en Revue frangaise de Science politique, nm. 3 (1954), pg. 514.
C) Perodo histrico que, a su vez, puede subdividirse en dos:

desde fines del siglo pasado hasta la segunda guerra mundial, y des-
de esta poca a nuestros das (i9).
Aunque la Ciencia poltica se encuentre hoy en pleno auge, no obstante

los autores no se han puesto de acuerdo en torno a definir qu entienden por
Ciencia poltica. Vemoslo.
B) TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO AL OBJETO

DE LA CIENCIA POLTICA
La realidad social como toda realidad se abre en un abanico de in-

terrogantes. Es constitutivamente problemtica. Las diversas ciencias sociales
pretenden abarcar exclusivamente un aspecto del hecho social y convertirlo
en objeto de su competencia e investigacin. Claro que es irreal pretender
establecer compartimientos estancos en este orden de cosas. Toda supuesta
autonoma de una ciencia est sujeta a revisin. La autonoma de cada una de-
las ciencias sociales es relativa.
Los cientficos de la poltica no se ponen de acuerdo en orden a afirmar
que su materia de investigacin sea un campo definido de la realidad social.
Si en trminos generales se sabe qu es el Derecho, la Filosofa, e t c . , no su--
cede lo mismo por lo que se refiere a la Ciencia poltica, hasta el punto de
que Duelos hablaba en 1942 de L'mtrouvable science politique (20).
Existen pluralidad de teoras sobre la naturaleza de la Ciencia poltica. In-
tentaremos clasificarlas en dos grandes epgrafes:
a) Teoras negativas.
b) Teoras positivas.
Estos dos grandes epgrafes son susceptibles de posteriores subdivisiones,,

especialmente el ltimo. Pero, repitamos una vez ms, el presente trabajo se:
centrar en la exposicin de las teoras negativas.
(19) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 33'55-

(20) P. DUCLOS: L'introuvable science politique, en Recueil DttoZ
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JUAN FERRANDO BADIA
TEORAS NEGATIVAS
Como dice Prlot, las teoras negativas son aqullas en las que se conv
prueba que no se puede encontrar la poltica, puesto que niegan la existen-
cia de la poltica como ciencia autnoma, bien porque carezca de objeto, bien
porque se diluya en una multiplicidad de objetos (21).
Por tanto, podemos subdividir con Prlot las teoras negativas en tres
apartados (22).
a) Teoras negativas por carencia de objeto.

El apartado a) lo subdividiremos en:
1) Teora del punto de vista de G. Burdeau, y
2) Teora del inters selectivo de Mac-Iever y Page.
b) Teoras de la absorcin.
c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos.
a) Teora negativa por carencia de objeto
1) Teora del punto de vista.Hasta no hace mucho se estudiaba la estruc-

tura constitucional de los pases desde un punto de vista formal, jurdico, que-
dando fuera de la investigacin todo lo metajurdico. La escuela alemana de la
segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, especialmente con Bluntschli,
con Jellinek y con Laband, ser la mxima representante de la distincin y sepa-
racin entre lo jurdico y lo poltico del estudio del Estado como fenmeno jur-
dico. Ya en el siglo XX ser la escuela de Viena, con Hans Kelsen, la que de una
manera ms sistemtica defienda el mtodo jurdico y la consideracin del Es-
tado como un sistema de normas jurdicas (23).
La escuela alemana ejerci una influencia en Espaa, y ltimamente han
sido acogidas las tres siguientes corrientes: el institucionismo francs, el
.normativismo kelsemano y el pensamiento de C. Schmitt (24), Francia (25), et-
(21) M. PRLOT: Cours de Science politque (Pars, 1958), pg. 35 (policopiado).

(22) Cfr. PRLOT: Cours de Science politique, cit., pgs. 35-44.
(23) Cfr. L. ADAMOVITCH: Les sciences de l'Etat en Allemagne et en Autriche,
en La Science politique contemporaine, cit., pgs. 25-41.
(24) Vid. P. LUCAS V E R D : Die entwicklung der Staatstheorie in Spanien seit
1945, en Der Staat (Berln, 1963), pg. 227 y nota 1. Vid. dem, Curso de Derecho
poltico, cit., pgs. 153-160.
(25) Vid. M. PRLOT: Cours de Science politique, cit., pgs. 112 y sigs.
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w
ctera... que nosotros no vamos a estudiar aqu. Slo queremos indicar que as
como Francia, gracias en parte a las aportaciones todava aprovechables-
de L. Duguit y M. Hauriou y de sus crticas contra el formalismo jurdico
imperante en su poca (26), consigui salir del campo formalista, hallndose
actualmente en pleno apogeo socio-poltico (27), Italia, por el contrario, no
obstante contar en su haber con nombres como Maquiavelo, Pareto y Mosca,
se halla an hoy en da, al menos en grande parte de sus tratadistas, en
pleno campo de formalismo jurdico (28); sin embargo, hemos de afirmar
que en este ltimo pas estn. apareciendo seales de que se intenta superar
el formalismo jurdico, pues ciertos constitucionalistas estn subrayando la
influencia del factor poltico en los estudios del Derecho constitucional, sea
en la configuracin, sea en el funcionamiento de las instituciones (29).
En Espaa existe un movimiento socio-poltico en torno a nuestra disci-
plina, que est cristalizando en obras de primera magnitud, especialmente a
partir de 1945 (30). " . .
; El mtodo jurdico era y es impotente para elaborar un verdadero Dere-
cho . constitucional en el sentido de que, de por s, es insuficiente para abar-
car toda la realidad poltica, sin cuya comprensin no se podr dar una visin
total terica y prctica del ordenamiento constitucional de un pas. El
simple mtodo jurdico nos ofrecer una visin del deber ser constitucional,
es decir, de los esquemas constitucionales establecidos, pero no una. interpre-
tacin cabal de las normas. Para eso habr que tener en cuenta la total rea'
lidad poltica, y eso ya es mtajurdico. Se haca, pues, necesario un replan-
teamiento de la cuestin. Y esto es lo que vinieron a hacer los autores del
llamado punto de vista. No nos vamos a referir a todos los antecedentes
de esta teora (31). Limitaremos nuestra exposicin a G. Burdeau, quien en
nuestros das ha dado forma de teora a la nocin "de punto de vista.
(26) Vid. M. DUVERGER : Les institutions poli tiques et le droit. constitutionnel en

France, en. La Science politque contemporaine, cit., pg. 387; vid. P. LUCAS VERD:
Introduccin, cit., pgs. 13-21.
(27) Como .prueba de nuestro aserto es suficiente con citar unos cuantos nombres:
DUVERGER, VEDEL, ARON, GOGUEL, DUCLOS, JUVENEL...
(28) Cfr. G. PERTICONE: La science politique en Italie, en La Science politque
contemporaine, cit., pgs. 266-269; v ' d . J. BRENTS: Politcal Science, cit., pgs. 33-
36 y 46. .' . ' ' . . , .
(29) Vid. P. LUCAS VERD: Ensayo sobre la integracin de las fuerzas polticas
en el Estado contemporneo, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 99 (1958), p-,
una 128 y nota 15. Sobre la Ciencia italiana del Derecho constitucional, vid. P. LUCAS
VERD: Curso de Derecho poltico, cit., pgs. 112-151.
(30) Cfr. P. LUCAS VERD: Die Entwicklung der Staatstheorie, cit., en Der
Staat, pgs. 228-244. ,. . '.-.- . .
(31) Vid. M. PRLOT: Cours...,'i., pgs. 35-36.
33
JUAN FERRANDO. BADIA
Los tratadistas de Derecho constitucional estaban acostumbrados a estu-

diar el ordenamiento constitucional nacional y extranjero desde el ngulo ex-
clusivamente jurdico. An hoy la mayora de los autores italianos as lo
hacen. En Francia, tras los clsicos L. Duguit, M. Hauriou, Carr de Malbert,
Esmein, Barthlemy y Duez, e t c . , ha aparecido, especialmente a partir de
1945, una plyade de autores de primera categora que han empezado a pres-
tar mayor atencin a las relaciones sociales, aunque algunos de ellos, verbi'
gracia, Laferrire, tiene todava un enfoque fundamentalmente jurdico (32).
En Espaa podemos considerar dos tendencias, la de aquellos, como Garca
Pelayo (33), en los que predomina el enfoque jurdico y formal (aun teniendo
en cuenta, al estudiar el ordenamiento constitucional de los pases, factores
de hecho, verbigracia, partidos polticos y grupos de presin que son factores
modificadores de la estructura constitucional correspondiente), y la otra ten-
dencia, la socio-poltica, representada en parte, tan slo, verbigracia, por Sn-
chez Agesta (34), P. Lucas Verd (35), Jimnez de Parga (36), Murillo Ferrol
Ramrez Jimnez, Martnez Cuadrado, Jorge Esteban, P. de Vega y por el
autor de este artculo (37), -etc. La mayora de la generacin de profesores de
(32) Cfr. M. DuvERGER: Les institutions po'.itiques, cit., en La Science politiquea

contemporaine, cit., pgs. 386-390.
(33) ,M. GARCA PELAYO : Derecho constitucional comparado (Madrid, 1959).
(34) L. SNCHEZ AGESTA : Historia del constitucionalismo espaol (Madrid, 1964).
(35) P. LUCAS V E R D : Introduccin, cit.; dem, Principios de Ciencia poltica,
volumen III (Madrid, 1969-1971).
' (36) M. JIMNEZ DE PARGA : Los regmenes polticos contemporneos. Teora ge-
neral del rgimen. Las grandes democracias con tradicin democrtica (Madrid, 1962).
(37) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica (Madrid, 1963). De entre
'.os cientficos de la poltica actual espaola, con orientacin sociopoltica, vid., entre
otros, M. RAMREZ: LOS grupos de presin en la II Repblica espaola (Tecnos, Ma-
drid, 1969); Nuevas perspectivas de la ciencia poltica (Granada, 1971); Supuestos ac'
tuales de la ciencia poltica (Tecnos, Madrid, 1972); vid. tambin PEDRO DE VEGA:
(.Ciencia poltica e ideologa, en Boletn Informativo de Ciencia Poltica, nm. 3, Ma-
drid, 1969; La crisis de los partidos socialistas, en B. I. C. P., nm. 2, 1968;
><Para una teora poltica de la oposicin, en B. I. C. P., nm. 5, Madrid, 1972; Gae-
tano Mosca y el problema de la responsabilidad social del intelectual, en Estudios
de Ciencia Poltica (libro homenaje al profesor Carlos Ollero). Vid. tambin MIGUEL
MARTNEZ CUADRADO: Anuario poltico espaol 1970, Elecciones y partidos polticos
de Espaa (1868-1031), vols. 1 y II (Madrid, 1969); dem, la burguesa conservadora
(1874-193O, Madrid, 1973. Vid. tambin ESTEBAN JORGE: Desarrollo poltico y ConS'
titucin espaola (Barcelona, 1973); vid. tambin JUAN FERRANDO BADA: La Cons-
titucin espaola de 1812 en los comienzos del Risorgtmiento (C. S. de I. C , Madrid,
1959); Las autonomas regionales en la Constitucin italiana del 27 de diciembre de
1947, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1962; Formas de Estado desde la perS'
pectiva del Estado regional, I. E. P., Madrid, 1962; Los grupos de presin y su ins-
34
Ciencia poltica que ha ingresado en la Universidad, a partir de los aos 6o,

se insertan en esta corriente.
Pero limitndonos ahora a Francia creemos poder afirmar que quizs
G. Burdeau uno de los cuatro grandes actuales de la Ciencia poltica, al
decir de Fraga Iribarne (38) sea quien primero ofreci de una manera sis-
temtica la nueva orientacin socio-poltica en el estudio del Derecho consti>
tucional. Slo que en su monumental Traite de Science politique se qued a
mitad de camino en el sentido de que no le otorg a la Ciencia poltica un
objeto propio, afirmando que era solamente un mtodo para un estudio ms
fructfero del Derecho constitucional, un ngulo visual ms amplio en el que
se inscribiran ios problemas tradicionales del Derecho pblico. Hacer Cien-
cia poltica no significara para el citado autor ms que modificar y ampliar
el punto de vista tradicional del estudio del Derecho constitucional, introdu-
ciendo en el campo de la observacin del jurista gran nmero de fenme-
nos que hasta ahora se haban menospreciado o dejado de lado y que le
serviran al jurista para esclarecer sus propias investigaciones. G. Burdeau,
partiendo del principio de que el hombre se halla en el centro de todos los
problemas de que se ocupan las ciencias sociales y polticas, se opone a los
compartimientos estancos en las ciencias humanas. La Ciencia poltica no pre-
tende, dice, la exclusividad de ningn campo de observacin. Lo que hace es
tener en cuenta todos aquellos datos de las ciencias sociales que le puedan
servir para una mayor comprensin de las instituciones polticas. Por tanto,
los lmites propios de la Ciencia poltica derivan de su misma naturaleza, es
decir, que estudia al hombre y lo social desde un punto de vista que l
es propio, a saber: conocer las instituciones por las que los hombres orga-
nizan polticamente su vida en sociedad. La Ciencia poltica tiene las mismas
preocupaciones que el Derecho constitucional, slo que sigue afirmando
ampla sus medios de conocimiento sin cambiar por ello el objeto ltimo
de su anlisis.
Es evidente que todo constitucionalista, si quiere realizar una obra realis-
ta e integral, deber tener en cuenta las diferencias existentes entre los esque-
mas constitucionales y que l debe considerar en cuanto jurista y el fun-
cionamiento y actuacin de los mismos que deber observar en cuanto
titucionaliZflcin, Tecnos, Madrid, 1966; La I Repblica espaola, Madrid, 1973; M-

todos en el estudio de la Ciencia poltica, en R. E. O. P., nm. 31, 1973; Enfoques
en el estudio de la Ciencia poltica, I. E. P., 1973; La dinmica poltica segn el
funcionalismo matemtico, en Atlntida, nm. 44, Madrid, 1970; En torno al con-
cepto de sistema y rgimen, en Atlntida, Madrid, 1970; Estudio de las lites, en
Atlntida, nm. 50, Madrid, 1971; La democracia en transformacin (Madrid, 1973).
(38) M. FRAGA IRIBARNE: La crisis del Estado, cit., pgs. 508-509.
35
. JUAN FERRANDO BADIA . .
cientfico de la poltica, pues, como muy bien dice Burdeau, el sentido

de las instituciones cambia segn sea el medio que deban regir. En la des-
cripcin de los mecanismos constitucionales, es necesario no perder de vista
la realidad econmico-social que van a informar, as como las fuerzas sociales
y polticas que deben encuadrar; tambin se deben tener en cuenta todos
aquellos factores de hecho que pueden desvirtuar el debe ser contenido en
los esquemas normativos de la Constitucin. Esta es hoy la opinin dominan'
te. Ahora bien, lo que diferencia a G. Burdeau de los dems autores es que,
al menos por lo que se refiere a su teora expuesta en su Traite, no concede
a la Ciencia poltica un campo propio de investigacin, sino que le asigna la
misin de describir, analizar... todos aquellos hechos y fenmenos cuyo co-
nocimiento venga exigido e impuesto por las propias instituciones polticas y
para su mejor y futura comprensin (39).
En sntesis, podemos afirmar' que lo que se propone G. Burdeau es supe-
rar el divorcio' que existe en la teora clsica del Derecho constitucional entre
la. teora y la realidad constitucional. De ah que diga que la Ciencia poltica
no tiene un objeto propio, sino que es solamente un mtodo para un ms
fructfero estudio del Derecho constitucional, un ngulo ampliado de visin,
donde se inscriben los problemas tradicionales del Derecho pblico. En otras
palabras, baj el hombre de Ciencia poltica hay un tratado de Derecho
pblico ampliado, con un estudio de la realidad social con todas sus mani-
festaciones y del ser social con todas sus experiencias concretas... que puedan
repercutir en el Derecho pblico. Segn I. Ganon, en esencia G. Burdeau no
hace ms que continuar la obra que sin ese nombre haban comenzado en
Francia Duguit y Hauriou; en particular el ltimo, de cuya doctrina institu-
cionalista es tributario Burdeau (40). '
Creemos que la aportacin positiva de la teora que considera la Ciencia
poltica como un punto de vista nuevo en el estudio del Derecho constitu-
cional, es decir, en el estudio del Estado y de su gobierno, radica en que
complementa al mtodo jurdico, pues con ste slo quedara fuera del campo
de la investigacin casi toda la realidad social y poltica. Con slo el mtodo
jurdico, el estudio del Derecho constitucional podra desembocar en solucio-
nes y exposiciones en completo desacuerdo con la prctica poltica. Dice
M. Prlot que si se limita a los textos, a su exgesis, a las reglas formu-
ladas deductivamente, no se podr alcanzar ni abarcar la realidad, y su ex-
posicin e interpretacin ser parcial. Por' el contrario/ el mtodo llamado
% (39) G. BURDEAU : Traite de Science poUtique, I (Pars, 1949), pgs. 8-13,

(40) I. GANON: La poltica como ciencia autnoma y como sociologa,.en REVISTA
DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 129-130 (1963), pg. 50. . ..
36
"poltico" estudia el Estado viviente. Reconstruye el medio en el que se en-

cuentran sumergidas las reglas de Derecho. Rectifica la nocin de reglas jur-
dicas, correspondientes no al texto propuesto por el legislador, sino esencial'
mente a las reglas aplicadas por el medio interesado (41).
El aspecto negativo de esta teora consiste en que representa una simple
transaccin entre la consideracin jurdica y formal del Derecho constitucional
y la consideracin sociolgica del mismo, por una parte, y por otra, dicha
teora es una simple transaccin que, como tal, se ha quedado a mitad de ca-
mino, pues no slo se considera a la Ciencia poltica como un captulo de la
sociologa, como hacen algunos autores, como veremos ms adelante, sino que
le niega su autonoma al afirmar que no tiene un objeto propio de investi-
gacin (42). La Ciencia poltica sera una anlla Constitutionis. En todo caso
nos inclinaramos por lo contrario, es decir, consideraramos la Constitucin
y su ciencia como un captulo de la Ciencia poltica. Pero, ms adelante ten-
dremos ocasin de exponer nuestra opinin al respecto.
A estas objeciones a la teora de G. Burdeau podemos aadir otras. As,
por ejemplo, podemos decir con J. Rivero que queda por preguntar si esa
ampliacin del Derecho pblico; gracias a la investigacin de las realidades,
es suficiente para permitir la reduccin a unidad del Derecho pblico y la-
Giencia poltica. Sin entrar en ese vasto debate dice J. Rivero es posi**
ble, objetar al anlisis de G. Burdeau que, entre las dos disciplinas, subsiste'
a pesar de todo una diferencia de objeto: el Derecho sigue siendo una dis-
ciplina normativa; si deja d decir lo que debe ser pierde su razn de ser.
La Ciencia poltica, en cambio, es una disciplina descriptiva: se limita a de^
d r lo qu es, y eso basta, quiz, para mantener' entre ellas una heterogenei-
dad esencial, aunque las dos disciplinas no puedan aislarse. La Ciencia po-
ltica encuentra sin-cesar en su campo de investigacin los conceptos e insti>'
tciones cuya descripcin y definicin slo el Derecho puede suministrarle;
y brinda, a su vez, la'reflexin del jurista la rica materia, que consiste en!
un conocimiento ms fiel del medio que la regla se propone disciplinar, y
que le da a ste su sentido (43). ''-
2) Teora del inters selectivo.La teora del inters selectivo ha sido'

formulada, especialmente, por R. M. Maclver y Ch. H . Page. Consiste en lo'
siguiente: la diferencia existente entre las varias ciencias sociales depende
(41) M. PRLOT: Cors, ct., pgs. 37-38.

(42) G. BURDEAU: Traite, cit., I, pg. 8.
(43) J. RivERO: Le Traite de Science politique de G. Burdeau, en Revue
fdise de Science politique (1951), pgs. 211-2; ' - '
37
JUAN FERRANDO BADIA
del foco de su inters, es decir, que lo que distingue a cada una de las
restantes (ciencias sociales) es precisamente el inters que selecciona de la
realidad social. Tambin podemos decir, pero desde un punto de vista sub-
jetivo y siempre dentro de la teora de Maclver y Page que la distincin
entre las diversas ciencias sociales se basar slo en una diferencia del foco
de su inters sobre la misma realidad social.
Creemos oportuno explicar un poco ms esta teora, pues consideramos
que nos ofrece elementos aprovechables.
Cada una de las ciencias sociales tiene su propio objeto de investigacin,
pero no debemos imaginarnos a las ciencias sociales como si se repartieran
entre ellas porciones de la realidad separadas fsicamente unas de otras {44).
La realidad social es una y mltiple a la vez. Ofrece una pluralidad de facetas
-7aspectos formales diran los escolsticos que atraen distintamente la aten-
cin del observador. Son centros de inters para un espectador, es decir,
que cada aspecto de la realidad se convierte en un centro de inters en
relacin con una. correspondiente actitud. El inters objeto aspecto for-
mal de la realidad social y la actitud'subjetiva se hallan relacionados rmi'
tuamente. De todo ello se deriva que cada ciencia social tiene su propio, foco
de inters, en el que se centra. Cada ciencia social tiene un inters enfo-
cado sobre un determinado aspecto de la misma realidad social (45). La teora
del inters selectivo es aplicada a la Ciencia poltica en nuestros das por
J. Buchmann, entre otros (46).
Discrepamos de M. Prlot cuando afirma que la teora del inters selec-
tivo es afn a la teora del punto de vista (47). La razn es obvia. La teora
del punto de vista niega que la Ciencia poltica tenga un objeto propio de
investigacin. La reduce a un simple mtodo, como ya hemos visto. La teora
que contemplamos ahora no le niega a ninguna de las ciencias sociales su
objeto propio. Slo afirma que no hay compartimientos estancos, por una par'
te, y, por otra, que entre el inters objetivo en* que se convierte cada
aspecto de la realidad social y las actitudes subjetivas existe una estrecha
relacin. Concretando ms, afirmaramos el binomio enfoque-objeto. Y todo
esto es verdad, pero opinamos que esta teora ofrece un fallo, a saber: para
elegir de entre los varios aspectos de la realidad social uno Seleccin de un
centro de inters, en funcin del cual se plantearn unas determinadas
cuestiones e interrogantes, es necesario antes tener un punto de referencia.
(44) R. M. MACIVER y Ch. H. PAGE: Sociologa (Madrid, 1960),- pgs. V-VI.

(45) R. M. MACIVER y Ch. H. PAGE: Sociologa, cit., pgs. 24 y sigs.
(46) J. BUCHMANN; L'Afque Noire independante (Pars, 1962), pg. 5. ,
(47) Vid. M. PRLOT : Cours, cit., pg. 39. - . . . .
38
y para tener un punto de referencia, afirma M. Prlot, es necesario definir

lo que sera la poltica (limitndonos a nuestro campo), y, por consiguiente,
darle un objeto {48); o lo que es lo mismo, antes de seleccionar un centro
de inters hemos de tener un criterio de seleccin, que no ser otra cosa que
el objeto que le hayamos imputado ms o menos apriorsticamente a la Cien-
cia poltica. Como esto es una operacin subjetiva, de ah que los autores no
se hayan puesto de acuerdo sobre lo que es la Ciencia poltica, ni, por ende,
sobre su objetO'inters a estudiar. Pero ms adelante nos ocuparemos de
nuevo de esta teora, porque consideramos aprovechables estas consideracio-
nes : los intereses y actitudes se hallan relacionados mutuamente. Las acti-
tudes expresan relaciones subjetivas, estados de conciencia dentro del ser hu-
mano individual, con respecto a los objetos. Los intereses se refieren a los
objetos en s mismos {49). Toda definicin de una ciencia debe abarcar el
aspecto objetivo-subjetivo de la misma.
b) Teoras de la absorcin
Incluimos bajo el epgrafe teoras negativas, la teora que llamamos de

absorcin, porque si bien sta le imputa a la Ciencia poltica un objeto, no
obstante, por la naturaleza del mismo, por su carcter excesivamente amplio,
hace que la Ciencia poltica pierda autonoma y se convierta en un captulo
de la sociologa como a continuacin veremos.
Todos los autores que vamos a considerar aqu cifran el objeto de la Cien'
cia poltica en el estudio del fenmeno de poder en todos los grupos so-
ciales. De esta manera, como observa Meynaud. la 'concepcin amplia del
poder... desemboca en la no distincin de lo poltico de lo social... (50), y,
por tanto, entre Ciencia poltica y sociologa. De ah la absorcin de aqulla
por sta. Por eso, nuestra afirmacin de que nos hallamos en presencia de
teoras negativas de la Ciencia poltica como ciencia autnoma.
. El fundamento de la teora que hemos convenido en llamar de absorcin
(porque niega autonoma a la Ciencia poltica .convirtindola en un captulo
de la sociologa) es la nocin sociolgica del Estado. La nocin sociolgica del
Estado en cuanto grupo social, caracterizado porque los gobernantes estn me-
jor organizados, reposa en la idea de que todas las comunidades humanas
tienen gobernantes (organizacin poltica) que disponen de un sistema de san-
(48) M . P R L O T : Cors, cit., pg. 39.

(49) R. M . MACIVER y C h . H . P A C E : Sociologa, cit., pg. 25.
(50) J. MEYNAUD: Introduccin, cit., pg. 79.
39
JUAN FERRANDO BADIA . . .
cones y de una cierta fuerza material; en el Estado, la organizacin poltica

y las sanciones estn ms perfeccionadas y la fuerza material es ms gran-
de (51)... .
, Para los . autores en cuestin, el poder estatal no es diferente, por na'
turleza, del poder de los otros grupos sociales. Por esa razn amplan el
campo de la Ciencia poltica al estudio del poder en general. Es la reaccin
sociolgica al formalismo jurdico en el estudio de la Ciencia poltica. Si bien
la. concepcin de la Ciencia poltica como ciencia del poder es posterior a la
teora clsica, que considera como objeto de la misma el Estado, no obstante,
nos referiremos primero a ella por razones de sistemtica expositiva. En tra-
bajo sucesivo nos dedicaremos tambin con detalle al estudio de aquellos
autores que afirman que el objeto de la Ciencia poltica es el poder, pero tan
slo el poder poltico. Se trata de las teoras positivas que podramos lia*
mar intermedias, es decir, que ocupan un lugar equidistante entre la teora
clsica del Estado como objeto de la Ciencia poltica y la teora de la Ciencia
poltica como ciencia del poder.
La teora de la absorcin nosotros la concretremos prcticamente en esta
otra cuestin: Hay distincin o identidad entre sociologa poltica y Cien'
cia poltica? Aqu tan slo nos interesa analizar la opinin de aquellos auto-
res que' identifican ambas ciencias sociales o,' mejor dicho, que absorben la
Ciencia poltica en la sociologa: sociologa poltica.
.-". En el perodo de entreguerras se comenz, como dice J. Meynaud, a hacer
del poder el concepto central de la Ciencia poltica. Mencionaremos, entre los
pioneros del movimiento, a Charles Merriam, Harold Lasswell y George
Catlin (52).-Como dice C. j . Friedrich, el problema del poder como punta
focal de la Ciencia poltica ha sido delineado con agudeza reflexiva por Char-'
les Merriam (53). J. Meynaud justifica la tendencia que consideramos de la
siguiente maera: El escaso alcance de una gran parte de los estudios cen-
trados sobre el- Estado haca, de cualquier manera, inevitable la bsqueda de
otra formulacin del "inters selectivo". Sin embargo, la amplitud e inten'
sidd d las luchas entabladas en poca contempornea para obtener el con-
trol poltico de las sociedades humanas, no han sido ajenas al origen y, sobre
iodo, ~ la exposicin de estas concepciones (54). Tampoco es ajeno a este
movimiento la aparicin de los regmenes totalitarios, que con nuevos meto-
(51) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politque, cit., pg. 15.

(53) J- FRIEDRICH: Teora y realidad de la organizacin constitucional demacra*
tica (Mjico, 1946), p g . 5 6 0 . ../ . ; . . ' ' ," - ' .' '' F
(54) J. MEYNAUD: Introduccin, c i t . , p g . 7 3 . .: ,
40
TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO A LA CIENCIA'POLTICA: TEORAS NEGATIVAS
dos han logrado unas presiones sin precedentes sobre los subditos. Adems,
tanto los regmenes unitarios como los pluralistas, como dira Duverger (55),
estn acentuando cada vez ms el desajuste entre la letra de las instituciones
y su funcionamiento prctico. Ello ha incitado a los cientficos de la poltica
a concentrar su atencin sobre el contenido concreto de la accin guberna'
mental y sobre los mtodos aplicados para asegurar la obediencia (56), en
una palabra, han aplicado sus esfuerzos a analizar el contenido y manifestar
dones del poder.
Pero si bien son muchos los autores que han considerado como objeto de
la Ciencia poltica el poder, no todos se han puesto de acuerdo sobre su defi-
nicin. El trmino poder es susceptible de mltiples acepciones. ,Ha sufrido
pluralidad de definiciones, e incluso la misma 'imprecisin del vocablo ha
venido a acentuar, de una manera excepcional, la' confusin en torno a un
concepto central de la Ciencia poltica.
Dejaremos para ms adelante la exposicin de los.diversos conceptos de
poder. Slo nos interesa indicar aqu que podemos establecer., dos concepcio-
nes de la Ciencia poltica en cuanto ciencia del poder: una, que afirma que
l papel de l misma es estudiar el poder' en todos los grupos sociales simul-
tneamente, incluido el Estado (57). Se trata de una concepcin amplia de
la Ciencia poltica que la convierte en un captulo de la sociologa. Pero hay
otra definicin ms restringida de la Ciencia poltica, que, aun cuando centra
su estudio en torno al poder, no obstante se limita a una especie particular
del mismo: aquel que se aplica a la gestin dejos asuntos.pblicos. Expon-
gamos ahora la teora de la Ciencia poltica, como ciencia del poder en.ge*-
rtal.- -'.- . ' "',''','' " "
f :t
-' Hay' autores que, aun utilizando la expresin Ciencia poltica en sin.'
guiar, le niegan, como ya hemos dicho,. autonoma. La identifican, ms o
menos abiertamente con r la sociologa, convirtindola en uno de sus captulos.
Esfs autores son los qu consideran que el papel de la Ciencia poltica es ana-
lizar el poder bajo todas sus formas o, si se prefiere, en todos los grupos" sociales,
incluidos los Estados. En> los pases anglosajones estn dentro de' esta tenden-
cia, por ejemplo, G. Catlin, H. Lasswell, S. M. Lipst. En Francia, por ejem-
plo;- M. Duverger. " ' . .'.'.-.. .
Para estos autores, en realidad, sociologa poltica y Ciencia poltica son
una misma disciplina, o poco menos. Nos ..podemos preguntar con I. Ganon
?.; (55). Vid. M. 'DUVERGER: Institutionx politiques et droit constitutionnel (Pars;

1962), pgs. 19 y aigs. '
(56) J. MEYNAUD: -Introduccin, cit., pgs. 73-74. '
(57) M. DUVERGER:, Mthodes de l Science politique, c i f . , p g . 1 5 : ' - "'
41
JUAN FERRANDO BADIA
n qu se fundan para afirmarlo (58). Pero para dar una respuesta satisfactO'
ria ser conveniente exponer, aunque sintticamente, las opiniones de los
diversos autores comprendidos en este apartado.
a) Catlin, por ejemplo, intent definir lo que consideraba como un cam-

po propio de la Ciencia poltica, y afirmaba que el objeto propio de la mis*
ma era el estudio total del poder en todas las formas en que se manifiesta
en la sociedad. Para l la Ciencia poltica debe estudiar el conjunto de fen-
menos que constituyen la esencia misma de la lucha por el poder (59). Como
dice J. Meynaud, el campo es muy amplio y se identifica, en suma, con el
anlisis del ser humano, en tanto que trata de imponer su voluntad (60). En
efecto, Catlin llega a afirmar, en otro de sus trabajos, que el campo de la
Ciencia poltica es el campo del estudio de los controles sociales, o, ms es-
pecficamente, de las relaciones de control de las voluntades humanas o in-
cluso animales, y ms adelante dice que la unidad de la Ciencia poltica
es el acto individual del control (61). Y en otra obra suya define la poltica
como el estudio del acto de control, o como el acto del control humano y
social {62). En consecuencia, estima que el poder, es el centro mismo de los
controles sociales y, por tanto, de la Ciencia poltica. Pero su concepcin del
peder es, sin embargo, ms amplia que la de aquellos que .slo conciben un
poder de dominacin. o puede admitirse, dice, una confusin generaliza-
-dora... entre el gnero "poder" y las especies "dominacin" o "poder do-
minador" (63). Y, ya ms concretamente, define la Ciencia poltica como el
estudio de los fenmenos de control con la hiptesis provisional de algn
instinto bsico de poder como determinante. Propiamente slo podemos con-
siderar a la poltica como la ciencia del poder dentro de los estrechos lmites
de la hiptesis en el proceso de comprobacin (64).
Catlin, al partir de los principios enunciados, no poda menos que con-
siderar como daosa toda distincin vlida entre Ciencia poltica y sociologa,
(58) Vid. I. GANON: La poltica como Ciencia, cit., en REVISTA DE ESTUDIOS PO-
LTICOS, cit., pgs. 46 y sigs.
(59) Vid. G. E. G. CATLIN: The function of Political Science, en Western Poli
ticdl Quarterly (1956), pgs. 815-825.
. (61) G. E. G. CATLIN: La teora de la poltica (Madrid, 1962) (trad. de A. Muoz
Alonso), pgs. 29 y 33.
(62) G. E. G. CATLIN: A Studyi of the Principies of Politics (Nueva York, 1930),
pginas 68-69; cit. por V. O. KEY: Poltica, partidos y grupos de presin (Madrid,
1962), pg. 11.
(63) G. E. G. CATLIN: La teora de la poltica, cit., pg. 47.
(64) G. E. G. CATLIN: La teora de la poltica, cit., pg. 38.
42
pues, como ya subrayaba en i9<3o, todas las ciencias sociales tienen una uni-
dad que hace inconcebible toda distincin.
El citado autor divide la poltica en teora poltica y prctica poltica. La
primera se subdivide en Ciencia poltica y Filosofa poltica. Por lo que se
refiere a la Ciencia poltica objeto de nuestro estudio, dice que no puede
distinguirse de la sociologa en ningn terreno intelectualmente respetable.
Ms an, que el mantenimiento de la distincin entre sociologa y Ciencia
poltica, en una poca en que los avances ms fascinantes de las ciencias se
producen en las reas marginales, tiene un efecto esterilizador. El repudio de
esta distincin artificial..., considerndola no neutral, sino activamente perni'
ciosa para los estudiosos, tiene varias consecuencias saludables. En primer lu-
gar, dirige la atencin del estudiante a las relaciones y estructura de la socie'
dad como un todo y le libra de la ilusin de que una particular forma de
-organizacin de la sociedad llamada "Estado moderno", que surge entre los
siglos XI y XVII en parte de Europa, sea una forma esttica, eterna, inalterable
y digna de culto. Adems, permite considerar que la sociedad humana tiene
innumerables formas distinguibles funcionalmente, que histricamente se su-
ceden unas a otras; que todo ser humano es miembro de muchas organiza-
ciones sociales, y no slo del Estado o la nacin; que ninguna de esas orga-
nizaciones es perfecta en el sentido de ser completamente independiente de
las otras formas en funcionamiento. Otras razones aduce Catlin para' negarle
autonoma a la Ciencia poltica y convertirla en un captulo de la sociologa,
a saber: ) La asimilacin de los campos objeto d estudio, produce una
armona conveniente entre la teora general de la sociedad de los socilogos y
d los polticos. 2.0) Con la unin, y asimilacin de sociologa y poltica des-
aparecer la- maldicin que pesa sobre la poltica y que afecta a muchas dis-
ciplinas antiguas, como" el Derecho, en cuanto que han tendido a conside-
raciones demasiado amplias, estudiando el concepto, pero descuidando los de-
talles triviales y comunes de la circunstancia. El socilogo tiene en cuenta,
acertadamente, para su estudio, miradas de actos individuales y miles de re-
laciones entre grupos. - Aqu hay base para comparaciones autnticas y... - para
la observacin d constantes. 3.0) La suprema virtud de la fusin de la so-
ciologa "y la Ciencia poltica consiste en que nos hace aguzar la vista para los
fenmenos de control en sus mltiples formas sobre todos los dems procesos
del complejo campo social.. Esta fusin, en vez de una descripcin esttica,
comparativa o no de los objetos..., conduce descubrir procesos y funciones
en un campo dinmico, yendo ms all de la definicin de lmites puramente
esquemtica. En .primer lugar est el proceso de control; despus, los sistemas
Tesultantes y siis funciones especficas; a continuacin, la organizacin ms
detallada y la institucionalizacin de estos sistemas en la historia. Hemos de
43;
;
JUAN FERRANDO BADIA
vigilar escrupulosamente y declarar abiertamente lo que tomamos como uni-i

dad para el estudio de nuestro sistema o sociedad. Sugiero que sea el acto de
control los actos de los individuos (65).
b) Como dice J. Meynaud no parece que las ideas de Catlin tuvieran una
gran influencia. A l y a Lasswell se les han llamado les enfants terribles
de la teora poltica contempornea. Las ideas de H. Lasswell s han ejer-
cido, por el contrario, un influjo evidente en la evolucin de la Ciencia poli'
tica, especialmente en los Estados Unidos (66). El leit motiv de su doctrina
es el anlisis de los mviles e impulsos de quienes luchan por el poder y
la influencia. Lasswell, en un trabajo publicado en 1936, a su ttulo Politics
aadi este subttulo, de por s significativo de la orientacin del autor;.
Who Gets, What, When, Haw? H. Lasswell define la poltica como el
estudio de la influencia y de lo influyente {67). En otro lugar describe ct
anlisis poltico como el estudio de cambios en la configuracin y composi'
cin de los esquemas de valor en la sociedad (68). La conquista de valores;
es decir, de todo aquello que de hecho es deseable por todos y cuya posesin
da prestigio,- tiene un puesto central en su obra. Como dice J. Meynaud,
H. Lasswell, al estudiar los procedimientos mediante los cuales las lites pol>
ticas intentan establecer y consolidar su situacin privilegiada, y al ampliar
su - exploracin sistemtica a todas las formas de poder y de sus races psico'
lgicas comunes relacionadas, lgicamente, con la distribucin de valores:
en el seo de la sociedad, ha elaborado una concepcin de la Ciencia pol-
tica lo bastante amplia como para abarcar todo acto orientado hacia la pose'
sin de valores, a travs de la utilizacin del poder o la influencia. La ciencia
se convertira, en resumen contina diciendo }. Meynaud^, en una cien~
cia total del poder cuyo objeto sera el estudio de la influencia y de quienes-
la ejercen (69). . ' >
,: Podemos afirmar con Van Dyke que la principal debilidad de estas con>
cepciones es que son enigmticas o vagas, o las dos cosas. Las palabras claves
son difciles de definir o son tan amplias en su aplicacin que son una ayuda
dudosa para identificar lo poltico. Qu es influencia? Cmo'se identifica
lo influyente? La pregunta Quin consigue qu, cundo, cmo?, sirve ne-
(65) G. E. G; CATLIN : La teora de la poltica, cit., pgs. 19-25.

(66) Cfr. J. MBYNAUD: Introduccin, cit., pg. 75.
(67) H. D. LASSWELL: Politics. Who Gest, What, When, Wow (Nueva York.
1936), pg. 1. . . .
(68) H. D. LASSWELL: World Politics and Personal Insecurity (Nueva York, 1935).
pgina 3- . . ' . , . ','
;
. {69) J. MEYNAUD: Introduccin, cit., pgs. 75-76. "
44
sanamente de gua en el estudio de la poltica?, qu se quiere significar

por el trmino valor?, qu significa un esquema de valor?, qu se quiere
transmitir por configuracin y composicin de un esquema de valor?. Opi-
namos que un estudio de la influencia y de lo influyente, tal y como
define H. Lasswell la poltica, no ser necesariamente un estudio poltico. Lo
mismo podemos decir del subttulo de su obra Politics: quin consigue qu,
cundo, cmo?. En realidad, estamos de acuerdo con Van Dyke cuando
afirma que dicha pregunta tampoco ayuda realmente mucho a identificar el
campo de la poltica o la clase de estudios a emprender en este campo; po-
dra servir con casi la misma eficacia para guiar estudios de robos o de
sexo (70).
c) S. M. Lipset ofrece razones muy elaboradas de su postura doctrinal,

s decir, de que la diferencia entre sociologa poltica y ciencia poltica no
es. solamente formal u orgnica, sino que responde al desarrollo mismo de
esas disciplinas.
Lipset razona as: Las crisis de la Reforma y la revolucin industrial
que crearon la sociedad moderna, dieron tambin a la luz a la sociologa
poltica. Estas crisis que implican el hundimiento de una sociedad tradicio'
nal y de su autoridad tambin tradicional pusieron de relieve por vez pri-
mera la diferencia entre sociedad y ' Estado y plantearon el siguiente pro-
blema: Cmo puede una sociedad conservar en su seno el conflicto conti-
nuo, entre sus miembros y entre los grupos sociales que la componen y man-
tener a la vez la cohesin social y la legitimidad de la autoridad estatal?.
: La distincin entre hombre y ciudadano, por una parte, y por otra, entre
sociedad y Estado se puso de manifiesto con la divisin entre los gober-
nantes absolutos del siglo xvn y la naciente burguesa. Esta doble distin-
cin, dice Lipset, fue a la par causa y consecuencia de la crisis de la legi-
timidad de la autoridad del Estado, que algunos haban comenzado ya a
discutir y otros a negar, totalmente.
,; Los padres de la sociologa poltica del siglo XIX tomaron posicin, unos,
a favor de la sociedad, como Saint-Simn, Proudhon y Marx, otros, como
Hegel y sus seguidores, creyeron que para resolver la controversia entre so-
ciedad y Estado era necesario subordinar los elementos sociales al Estado
soberano. .
Estamos de acuerdo con los socilogos de la poltica cuando juzgan err-
neo el supuesto sociedad'Estado. No se puede estudiar ni la sociedad, ni el
Estado, como si fueran dos organismos independientes. Dice Lipset que
(70) V. V A N , D Y K E Ciencia, poltica: un anlisis, filosfico (Madrid, 1962),'pg. 163.
45
JUAN FERRANDO BADIA
los socilogos de la poltica sostuvieron que el Estado es slo una de las

principales instituciones polticas, y que las instituciones polticas forman uno
de los muchos conglomerados de instituciones sociales...; y que el objeto de
la sociologa poltica son precisamente las relaciones entre las instituciones
polticas y las otras instituciones {71).
T. Parsons afirma que el estudio de la poltica no puede ser tratado en
trminos de un esquema conceptual especficamente particularizado del m b '
mo orden que si se tratara de teora econmica, precisamente por la razn de
que el problema poltico del sistema social es un foco de integracin de todos
sus componentes analticamente distinguibles y no slo de una clase especial'
mente diferenciada de estos componentes. La Ciencia poltica tiende as a ser
una ciencia sinttica y no... una teora analtica como sucede con la econo-
ma {72).
Pero si desde el punto de vista de la sociologa poltica la controversia
sociedad-Estado parece haberse resuelto, y tan slo algunos autores de tenden-
cia clsica continan separando estos dos trminos como si fueran casi inde^
pendientes, no obstante la controversia contina subyacente bajo otros nom-
bres ms reales. Conflicto y consensus temas centrales de la Ciencia po-1
ltica no son acaso reflejo y trasunto de la problemtica entre libertad y
autoridad, ciudadano y Estado? Por eso los defensores de antao de la so-
ciedad o del Estado continan hoy bajo la forma de socilogos y cientficos de
la poltica y en el seno de ambas disciplinas. Esta es la opinin de Lipset.
Afirma Lipset que, en gran medida, la Ciencia poltica ha sazonado
como la disciplina del Estado, como la ciencia que se ocupa de las funciones
positivas y manifiestas de las instituciones polticas. A su vez, la sociologa
poltica, continuando en su lnea original, ha sido la disciplina "radical" que
acenta el conflicto social y cambio social y se concentra en las funciones la-
tentes, los aspectos informales y, ms que la Ciencia poltica, en los aspectos
disfuncionales de la poltica. As... la Ciencia poltica se ha preocupado por
la Administracin pblica, o por hacer eficaces las organizaciones guberna'
mentales, en tanto que la sociologa poltica se ha interesado por la buro-
cracia y, con frecuencia, por sus tensiones y violencias internas.
Como fcilmente se puede colegir, para el citado autor, la separacin y
distincin entre sociologa poltica y Ciencia poltica responde a razones his-
tricas y sociolgicas que van siendo desplazadas por otras que imponen la
aproximacin de esas disciplinas, sino su complementariedad recproca. Lipset
(71) S. M. LIPSET: Political Sociology, en Sociology today (Nueva York, 1959).

pginas 81-83.
(72) T. PARSONS: The Social System (Glencoe, 1951), pgs. 126-127.
46
nos dice literalmente: si bien el tema central del estudio de la poltica es

el problema del consensus y de la divisin, hasta hace muy poco tiempo los
socilogos se han afanado mucho ms por estudiar las condiciones que faci-
litan la divisin que por analizar el consensus poltico (73). La sociologa
poltica actual americana presta ms atencin al problema del consensus po-
ltico y a los factores que lo favorecen que al problema del conflicto social.
El consensus, que la. sociologa y la Ciencia poltica actual estn poniendo en
boga, se acerca mucho a la nocin sociolgica de legitimidad. Duverger lo
define como un acuerdo ms o menos completo que existe en una determi-
nada sociedad sobre sus estructuras, su jerarqua, su orientacin, e t c . . Con'
sensus y poder son los dos aspectos de una mismo fenmeno: el hecho pol-
tico. Hablar de consensus es fijarse en el hecho de que el poder reposa en
las creencias, en la aceptacin, en el acuerdo (74).
Pues bien, al ponerse el acento sobre el consensus ms bien que sobre el
conflicto, por parte, especialmente, de los socilogos americanos, se est eli-
minando el antiguo planteamiento de sociedad vr. Estado, y, por tanto,
segn Lipset, esto significar la aproximacin de la sociologa poltica a la
Ciencia poltica, y viceversa, as como el reconocimiento de algunas de las
nuevas fronteras de la sociologa poltica y de la Ciencia poltica, como son
el estudio de la legitimidad, del consensus y de la divisin como problemas
polticos, y la vuelta al anlisis comparado (75).
Podemos concluir que S. M. Lipset niega exista una teora de la poltica
distinta en el seno de las ciencias sociales, es decir, que se opone a la exis-
tencia de una Ciencia poltica autnoma. Las materias que seran objeto de
esta disciplina, no son ms que elementos de la sociologa. De ah que sean;
secundarios los conflictos de fronteras entre Ciencia poltica y sociologa.
Comprendemos las razones histricas que han motivado la aparicin de
las dos ramas hasta hace poco en completo divorcio, como la sociologa y la
Ciencia poltica. Tambin comprendemos el error de tal divorcio y la un'
dad de una Ciencia poltica, en la que conflicto-ccmsertsws, legitimidad, po-
der poltico sean, entre otras muchas, las piezas cardinales de la misma. Aho-
ra bien, creemos que, no obstante este nuevo planteamiento del binomio so*
ciedad-Estado, libertad-autoridad, no nos permite afirmar la conversin de
la Ciencia poltica en un captulo de la sociologa: sociologa poltica, ni tam-
(73) S. M. LIPSET: Political Sociology, cit., pgs. 83-84.

(74) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. 8.
(75) Vid. S. M. LIPSET : Political Sociology, cit., pgs. 112-114.
47
;
:. . J U A N F E R R A N D O B A D 1 A " ' '
poco asimilar sociologa poltica y Ciencia poltica. Tienen puntos de con-

tacto, pero el centro de inters de cada una de ellas es diferente y, por lo
tanto, la Ciencia poltica es, por este motivo, una ciencia autnoma.
d) La postura de los autores anglosajones ha sido defendida recientemen'

te en Francia, especialmente, por M. Duverger.
Duverger afirma rotundamente que sociologa poltica y Ciencia poltica
son una misma disciplina. Lo dice terminantemente: Para nosotros, socio*
logia poltica y Ciencia poltica son sinnimos. Esta opinin no es general'.
En los Estados Unidos, en donde la sociologa y la Ciencia poltica constitu-
yen de ordinario dos departamentos distintos en las- Universidades se habla
de sociologa poltica cuando un profesor del Departamento de Sociologa se
ocupa de los fenmenos polticos; de Ciencia poltica cuando el estudio es
realizado por un profesor del Departamento de Ciencia poltica. Los pdiUcal
scientists tienen tendencias a reprochar a los socilogos el no respetar las fron-
teras de sus disciplinas, respectivamente, como si estas fronteras tuvieran al-
gn valor. . . . . .
Algunos autores americanos, sigue, han intentado justificar la. distincin
entre sociologa poltica y Ciencia poltica, pero no se han puesto de.acuerdo
sobre el contenido de cada ciencia. As unos, los socilogos., tienden a con-
siderar la Ciencia poltica como ciencia dedicada a las tareas analticas y la
sociologa poltica sera la ciencia de sntesis. Los cientficos de la poltica
dicen lo mismo, pero al revs. Todo esto se basa evidentemente en la idea
d que la sntesis es una obra noble, el anlisis una tarea servil, y que las
dos pueden separarse, lo que es absurdo... Todo esto nos muestra que en
los Estados Unidos la distincin de la sociologa poltica y la Ciencia poltica
es puramente administrativa y pedaggica; corresponde solamente a una di-"
ferencia en las estructuras universitarias, que, por otra parte, no es la misma
en todos los pases. En Europa, la oposicin rgida entre los Departamentos'
de Sociologa y de Ciencia poltica se da raramente: el ttulo de Ciencia pol-
tica, todava poco difundida, sirve a menudo para designar a los cientficos,
cuya formacin bsica es jurdica o histrica, mientras que el de socilogo, un
poco menos reciente, se aplica ms bien a filsofos de profesin o (ms rara-
mente) a personas de profesin propiamente sociolgica (76).
As, pues, segn Duverger, la Ciencia poltica sera un captulo de la so-
ciologa, negndole a aqulla su carcter de ciencia autnoma. Parte de estos
principios: la oposicin entre la nocin jurdica del Estado y la nocin so-
(76) M. DUVERGER: Introduction a une sociologie des regiines poli tiques, en

Traite de Sociologie, II (Pars, 1960),' pg. 3, nota 1. '
48
ciolgica del mismo es la siguiente: la nocin jurdica se basa en la idea de

que la diferencia entre el Estado y los otros grupos humanos es una diferencia
por razn de naturaleza: el Estado es soberano, las otras comunidades no lo
son. La nocin sociolgica se basa en la idea de una simple diferencia de
grado: todas las comunidades humanas tienen gobernantes (organizacin po-
ltica) que disponen de un sistema de sanciones y de una cierta fuerza mate'
-rial; en el Estado, la organizacin poltica y las sanciones estn ms perfec-
cionadas, y la fuerza material es ms grande. Y concluye diciendo que si
el Estado no difiere de las otras comunidades humanas ms que por su
grado de complejidad, y no por su naturaleza propia, no hay razn para ha-
cer de la Ciencia poltica una ciencia aparte, simultneamente, comprendidos
los Estados. Duverger afirmar, por tanto, que el objeto de la Ciencia pol-
tica ser el estudio de las formas de poder en todos los grupos sociales (77).
La teora que considera como objeto de la Ciencia poltica el poder, en su
acepcin ms amplia, invadiendo el campo de la sociologa o por lo menos
haciendo borrosos sus dominios de investigacin, ha hecho aportaciones va-
liosas a la disciplina en cuestin.
Segn el mismo autor francs, la concepcin de la Ciencia poltica como
ciencia del poder tiene una superioridad metodolgica sobre la de la Ciencia
poltica como ciencia del Estado y sobre todas las concepciones restrictivas
en general. La eleccin entre la nocin jurdica y la nocin sociolgica del
Estado es una eleccin a priori, una especie de hiptesis de partida. Slo el
anlisis de los hechos, dice, podr demostrar si la idea de soberana es real,
i el poder en el Estado es diferente, por naturaleza, del poder en las otras
comunidades, o si se trata de una simple diferencia de grado. Y, contina
afirmando en favor de su tesis que, concibiendo la Ciencia poltica como
ciencia de la poltica del Estado, se incapacita el estudioso para verificar y
comparar cientficamente el poder estatal y el de las otras comunidades. Por
el contrario, la concepcin de la Ciencia poltica como ciencia del poder con-
duce naturalmente a dicha confrontacin: se puede, pues, ver, experimenta-
mente, cul sea la verdadera diferencia entre el poder en el Estado y el poder
en los otros grupos. Esta ltima concepcin es, pues, la nica cientfica, pro-
piamente hablando, puesto que tan slo ella... permite la verificacin expe-
rimental de las hiptesis sobre las que se basa... (78).
Esta concepcin ha dado lugar en Francia a una pluralidad de investiga-
ciones positivas y empricas que han ayudado a comprender mejor el funcio-
namiento del mecanismo gubernamental. Producto directo o indirecto de esta
(77) M. DUVERGER: Methodes de la Science politique, cit., pg. 15.

(78) M. DUVERGER : Methodes de la Science politique, cit., pgs. 15-16.
49
. . . JUAN FERRANDO BAD1A
nueva concepcin es, por ejemplo, la atencin que se ha prestado a las fuer-
zas sociales y polticas que, de hecho, han ejercido y ejercen un influjo con-
siderable en la toma de decisiones polticas. Pensemos en los estudios del
mismo Duverger sobre los partidos polticos {79) y de Meynaud sobre los
grupos de presin (80). Con todos ellos se pretende dilucidar la lucha por el
poder en todas sus formas, tanto ocultas como abiertas. En una palabra,
poner en claro la estructura y modo de funcionamiento de las instituciones
polticas, el juego de las fuerzas que pesan sobre los centros de decisin, las
actitudes y comportamientos de las autoridades que intervienen en la adop-
cin de decisiones. En sntesis, la aportacin positiva de la teora que anali-
zamos radica en que ha suscitado la curiosidad por los estudios de las fuer-
zas que pesan sobre el funcionamiento de las instituciones polticas. Y esto,
de por s, ya merece nuestro agradecimiento.
Pero tambin esta teora ofrece s lado negativo. En primer lugar, el de
la definicin misma del poder. Una vez ms dice Meynaud estamos
ante un trmino que no se puede emplear en el anlisis cientfico sin una
compleja elaboracin, tanto ms delicada cuanto que la imprecisin del vo-
cabulario est acentuada de manera excepcional, desde el doble punto de vis-
ta de utilizacin de palabras diferentes (poder, autoridad, influencia, etc..)
para expresar una misma nocin y del empleo de un trmino concretado en
acepciones distintas (81).
J. Meynaud centra tambin el objeto de la Ciencia poltica en el con-
cepto de poder poltico, o, ms exactamente, en la estructura de las re-
laciones de poder, pero ligndolo a un determinado tipo de actividad p-
blica : a la adopcin de decisiones autoritarias. Con ello, J. Meynaud acepta
el enfoque expuesto por D. Easton. Nos referiremos a ello ms adelante.
La concepcin amplia del poder como objeto de la Ciencia poltica, aun-
que es de por s sugestiva y tentadora, encierra, a nuestro criterio, un grave
error: no distinguir lo poltico de lo social y, por tanto, la Ciencia poltica
de la sociologa. Invadir, como dice J. Meynaud, a las otras ciencias sociales,
con el grave peligro de que olvide su quehacer fundamental: preocuparse de
la vida pblica. Opinamos con J. Meynaud que la Ciencia poltica no debe
permanecer indiferente ante las mltiples formas de poder que se ejercen en
la sociedad, pero debe preocuparse de conocerlas en l medida en que estos
(79) M. DUVERGER: LOS partidos- polticos (Mjico, 1961J.

(80) J. MEYNAUD: Les groupes de pression (Pars, 1960); id.: Les groupes de
pression en France (Pars, 1958); id.: Les groupes de pression intemationaux (Lausan-
ne, 1961).
50.
TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO A LA CIENCIA POLTICA : TEORAS NEGATIVAS
poderes acten o intenten actuar sobre la marcha de los asuntos pblicos (82).
Por eso no nos parece admisible la identificacin de la Ciencia poltica con
la sociologa, ni su conversin en un captulo de la misma. Pero adems (y
esta objecin es tambin extensible a todas las teoras que centren el estudio
de la Ciencia poltica en torno al poder en sentido restringido), al hacer del
poder el tema central de anlisis de la Ciencia poltica, se presentara a ster
ms bien que como un instrumento al servicio de los fines de los correspon-
dientes grupos sociales incluido el Estado como un fin en s mismo, como
un objetivo de anlisis en s. Se dejara de lado su aspecto dinmico y teleo--
lgico. Pensemos que la Ciencia poltica se debe preocupar tanto de los go^
bernantes como de los gobernados. Olvidar uno de estos dos trminos de la reia-
cin y actividad poltica es dejar incompleta a la Ciencia poltica. Un anlisis:
cabal de la realidad poltica no debe tan slo hacer hincapi en el poder, sino-
tambin en los gobernados. He aqu, pues, los dos trminos sobre los que:
basaremos nuestra concepcin de la Ciencia poltica: poder y obediencia, es-
tructuras de los gobernantes y de los gobernados.
Expongamos ahora aquellas teoras que tambin niegan autonoma a la
Ciencia poltica por la multiplicidad de objetos, como dice M. Prlot (83).
c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos
Se pueden subdividir e n :
1) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia de encru--

cijada.
2) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia residual; y~
3) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia de sntesis.
Estas tres teoras niegan que la Ciencia poltica tenga un campo propio-
de investigacin y sistematizacin diferenciado del de las otras ciencias so--
cales. Veamos.
Estas tres teoras que consideramos ahora pretenden que el dominio pro--
pi que le podra corresponder a la Ciencia poltica es ya objeto de otras-
ciencias, llamadas tambin ciencias polticas. En este caso, como dice M. Pr-
lot, la palabra "poltica" no designa un objeto, puesto que no es sustanti-
vo, sino adjetivo. Hay ciencias polticas, pero no Ciencia poltica (84).

(83) M. PRLOT : Cours, cit., pg. 40.
(84) M. PRLOT: Cours, cit., pg. 40.
51
: JUAN FERRANDO BADIA
Hay una Ciencia poltica o existen ciencias polticas? He aqu la pri-

mera cuestin.
Antes de i939 exista la tendencia a hablar de ciencias polticas ms bien
que de Ciencia poltica. Implicaba la idea, como dice Duverger, de que todas
las ciencias sociales, incluso las ciencias humanas, tienen una relacin con la
vida poltica (85). Y as se hablaba de economa poltica, que estudiaba el
Estado en tanto agente de la vida econmica o como marco de la misma, o
como las dos cosas; se hablaba de Derecho pblico o poltico, que conside'
raba el aspecto jurdico de las instituciones y de las relaciones polticas; de
historia poltica, que estableca los hechos que se referan a la vida pblica;
de filosofa poltica, de geografa poltica, etc.. En una palabra, cada uno de
los aspectos de la vida pblica era monopolizado por cada una de las ciencias
sociales. Desde el momento en que empieza a adquirir importancia uno de los
elementos de la vida pblica, automticamente, segn la teora en cuestin,
pasa a convertirse en objeto de estudio de la disciplina social correspondiente.
Toda investigacin sistemtica de la vida poltica por parte de una Ciencia
poltica autnoma no deja de ser una mera quimera. Esta es la opinin de
los autores en cuestin. Ahora bien, es completamente inexistente una Cien-
cia poltica; segn la teora que exponemos?, en qu consistira una Cien*
cia poltica en el marco de las ciencias polticas o sociales? Estamos en el
punto clave de la teora que considera a la Ciencia poltica ciencia de encru-
cijada.
El problema que nos vamos a plantear no consiste tan slo en determinar
qu ser mejor, si servirnos de la expresin Ciencia poltica, en singular o en
plural, pues, como observa M. Salvadori, no se trata de una simple cuestin
gramatical, sino del contenido de! adjetivo poltica (86). De lo que se trata
es de convertir el trmino poltica de adjetivo en sustantivo, de las cien-
cias polticas en la ciencia poltica. En una palabra, el problema radica
en determinar si todo el complejo de conocimientos polticos constituyen
una ciencia o varias. Es decir, si toda la enciclopedia de conocimientos provoca
una enciclopedia de ciencia o bien una ciencia nica omnicomprensiva (87).
Los pases latinos han aceptado la expresin sciences politiques. Los an-
glosajones y germanos la expresin political science y Staatslehre, respec-
tivamente.
Opinamos que, en gran parte, se debe al grupo de especialistas reunidos en
(85) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. a i .

(86) M. SALVADORI: Introduction, en La Science politique contemporaine, cit., p-
gina 3. . . .
52
1948 en la sede de la Unesco, el que hoy da sea casi unnime la aceptacin

de la expresin Ciencia poltica, en singular. En este coloquio de cientficos
de la poltica al que nos referimos, predomin, como dice M. Prlot, el eni'
pirismo anglosajn en lugar de la mentalidad apriorstica latina: en lugar
de definir a priori la Ciencia poltica, se esforzaron en indicar las materias,
en las que se interesaban, de hecho, las instituciones y los hombres consa-
grados a su bsqueda y enseanza. El sistema de la lista-tipo adoptado por
los especialistas de Ciencia poltica, en 1948, adems de haber logrado un asen-
miento universal, ha servido para precisar ms la acepcin del trmino
"poltica" y el dominio de esta ciencia. A falta de una definicin de la Cien-
cia poltica, de universal aceptacin, la lista-tipo, dice Prlot, evita... la vuelta
a los peligros que... no haba sabido evitar la poltica, disolvindose en una
serie de ciencias especiales que no le dejaban a la Ciencia poltica ms que
un residuo sin inters (88).
1) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia de encrucijada.

Pero, no obstante la tendencia general a admitir la expresin Ciencia pol-
tica en singular y arrinconar la de Ciencias polticas con todas sus sim-
plificaciones, an hay autores, como Ch. Eisenmann, que utilizan esta ltima
expresin.
Creemos que Ch. Eisenmann es, hoy en da, uno de los que consideran a
la Ciencia poltica como ciencia de encrucijada. En sntesis esta teora consiste
en que, si bien hay una pluralidad de ciencias polticas, no obstante se
encuentran en un punto-cruce, que sera el objeto de una ciencia particular
que tambin se denominara poltica. Un cruce, un carrefour, como dicen
los franceses, no tiene ms existencia que la que le dan las rutas que lo for-
man. Ello no obstante, el cruce en s existe y plantea sus propios proble-
mas. As ocurre anlogamente, segn los autores que' defienden la teora en
cuestin. La Ciencia poltica sera aqulla en que se entrecruzaran todas las
otras ciencias polticas especiales. Sera.el denominador comn de todas ellas,
pero cada una tendra su propia direccin. En el momento en que se quisiera
observar, comparar y sistematizar un aspecto concreto de la realidad poltica,
inmediatamente reivindicara su derecho una Ciencia poltica especial. Como
vemos, el objeto de la Ciencia poltica quedara reducido a bien poca cosa.
Y as Ch. Eisenmann nos dir que la materia propia de las ciencias polti-
cas son los hechos o los fenmenos polticos... Y como los hechos polticos
se sitan en el cuadro social, se puede decir que las nociones de sociedad y de
relaciones polticas son las nociones centrales de estas ciencias. Ahora bien,
53
UAN FERRANDO BADIA
Ch. Eisenmann, para precisar ms su actitud ante esta cuestin, dice que la
esencia de los hechos polticos proviene de sus relaciones con el poder poltico,
el cual no es ms, segn l, que la facultad eficaz de reglamentar la conducta
humana, reglamentacin que entraa sanciones, que implican, llegado el caso,
el recurso a la fuerza. Es esto lo que se entiende por gobierno de la sociedad
poltica. La nocin de Ciencia poltica, en singular, se basa en este supuesto
central: gobierno de la sociedad poltica. Ello no quiere decir, agrega el
citado autor, que las ciencias polticas se ocupen tan slo de los hechos poli'
ticos institucionales, sino que tambin han de considerar las conexiones que
los fenmenos polticos tienen con fenmenos de naturaleza diferente, verbi'
gracia, econmicos, religiosos, demogrficos, geogrficos, etc..
Despus de afirmar que el objeto de las ciencias polticas son las institucio-
nes polticas y los hechos polticos no institucionales de cualesquiera socieda-
des, siendo el poder el centro de gravitacin de todas estas materias, Ch. Eisen-
mann se plantea si existe una o varias disciplinas polticas. Para l la Ciencia
poltica no es ms que una entre las varias disciplinas polticas que se ocupa
tan slo de ciertos problemas relativos a los hechos polticos. Considera que
no tiene justificacin hablar de una Ciencia poltica, sino de ciencias polticas,
pues ello se adeca a la idea exacta de que los problemas que corresponden
al dominio poltico son muy diversos, a veces hasta en su naturaleza esencial,
haciendo inconcebible que formen todos ellos un conjunto, que venga a ser
el objeto de una ciencia una, nica y total: se trata de un grupo de cien-
cias, un grupo porque ellas se reconducen, en ltimo anlisis, a una misma
materia, pero que se ocupan de aspectos diversos de la misma. El total de
explicaciones dadas por cada una de estas ciencias nos ofrecer una visin
total de la realidad poltica.
Para Ch. Eisenmann la Ciencia poltica, en singular, no se explica ms
que por contingencias histricas. Acepta a regaadientes la expresin Cien-
cia poltica, pero la inserta en el marco de las otras Ciencias polticas: acep-
temos, pues, que las Ciencias polticas sean el grupo formado de todas las
disciplinas que estudian los problemas relativos a los fenmenos polticos y
que la Ciencia poltica sea, entre las Ciencias polticas, aqulla que se asigna
por objetivo principal el conocimiento de los hechos polticos positivos' y sus
conexiones....
Ch. Eisenmann considera, pues, que la Ciencia poltica es solamente una
de las ciencias polticas. Enumera las cinco principales: doctrina poltica,
.historia poltica, sociologa poltica, ciencia del Derecho y... poltica (89).
(89) Ch. EISENMANN: Sur l'objet et la methode des sciences poli tiques, en La
Science politique contemporaine, cit., pgs. 97-100 y 109-111.
54
Tambin J. M. Auby abunda en la misma opinin. Para este profesor de

Burdeos la Ciencia poltica sera como un conjunto que agrupara disciplinas
de origen y caracteres variados, tales como la sociologa poltica, el Derecho
poltico, filosofa poltica o historia de las ideas polticas, etc.. Todas estas dis-
ciplinas, segn l, presentan un carcter comn en cuanto que estudian ciertos
aspectos del problema poltico. La Ciencia poltica es concluye una es-
pecie de encrucijada en la que desembocan un cierto nmero de avenidas
del saber... La convergencia en la Ciencia poltica de todas las disciplinas, de
todas las ciencias polticas, permite concebir sntesis para las que estas dife-
rentes disciplinas suministran los elementos materiales jurdicos y hasta in-
telectuales (9o).
A la teora que estamos analizando hemos de hacer algunas observaciones:
i. Estamos de acuerdo en que hay pluralidad de ciencias socia-

les, verbigracia, sociologa, psicologa social, historia, Derecho, geo-
grafa humana, filosofa, e t c . , pero no lo estamos con la afirmacin
de que estas ciencias se convierten en ciencias polticas por el simple
hecho de que, accidentalmente, puedan prestar su atencin a los he-
chos polticos. Cada una de estas ciencias tiene un objeto propio en
s, y slo por accidente estudia los hechos polticos, pero no por
ser polticos, sino porque son tambin hechos sociales, histricos, ju-
rdicos, etc.. Es verdad que cada una de las ciencias sociales abarca
una parcela del campo poltico, pero tambin lo es que no es desde
l de donde parten para analizar, observar, sistematizar todas las
otras parcelas que comprende su campo de investigacin. Pensemos
en la teora de Maclver: buscar un centro de inters particular en
la realidad social, en funcin del cual se seleccionan los aspectos ca-
ractersticos de los hechos cuya explicacin se intenta.
2. Tambin estamos conformes en que resulta difcil, a veces,
deslindar los campos de las diversas ciencias sociales, y que, con fre-
cuencia, no son slo artificiales, sino tambin perjudiciales para su
propio progreso cientfico, es decir, como ciencias de observacin^
pero, no obstante, afirmamos que, para nosotros, las diversas ciencias
sociales se diferencian entre s por el aspecto formal de la realidad
que cada una de ellas convierte en propio objeto de investigacin.
3. 0 Opinamos con Duverger que esta teora es verdadera en lo
que afirma y falsa en lo que niega. Es verdad que la Ciencia poltica
es la encrucijada de todas las "ramas polticas" de las ciencias socia-
(90) J. M. AUBY, en Droit, Economie et Sociologie (Pars, 1959), pgs. 154-155.
55
JUAN FERRANDO BADIA
les. Pero no es solamente esto, es tambin otra cosa. El aspecto de

encrucijada no es ms que un sector de la Ciencia poltica (9i):
comporta otros sectores, que nosotros describiremos al estudiar los
conceptos de ciencia residual y de ciencia de sntesis.
2) Teora que considera a la Ciencia poltica como ciencia residual.Esta

teora se diferencia de la anterior precisamente en que afirma que su objeto
de estudio debe ser todo aquello qu las otras ciencias sociales no han consi-
derado: verbigracia, los grupos de presin, partidos polticos, la elaboracin
de decisiones polticas, etc.. Segn esta concepcin, la Ciencia poltica no in-
tenta sistematizar las aportaciones de las otras ciencias polticas, sino tan slo
recoger lo que no han querido. Para Prlot el desarrollo de las diversas cien-
cias polticas deja siempre, entre ellas y fuera de ellas, ciertas partes inexplo-
radas. La Ciencia poltica no cualificada se interesara as de las nuevas in-
vestigaciones, por otra parte, todava no organizadas (92).
Con todo, esta teora ha tenido su razn de existir, pues, como dice Du-
verger, se basa en parte en el origen histrico de la Ciencia poltica, en tanto
que institucin universitaria, es decir como disciplina oficialmente reconocida.
Desde este punto de vista, la Ciencia poltica es, de entre las ciencias sociales, la
ltima que ha aparecido. Ha surgido porque ciertos hombres han tenido la
idea de estudiar problemas que haban olvidado las otras ciencias sociales (93).
Esta concepcin no ha sido defendida expresamente por ningn autor, y,
sin embargo, impregna la obra y actitudes de muchos especialistas de las cien-
cias sociales. Y as, por ejemplo, ante la imposibilidad de dar una definicin
de la Ciencia poltica valedera para todos los especialistas, se ha arbitrado el
recurso de enumerar los grandes temas de anlisis de la disciplina. De esta
manera, el campo de la Ciencia poltica se ira enriqueciendo a medida que
aparecieran materias no investigadas por otras ciencias sociales. Es ms fcil
prolongar la lista de temas de la Ciencia poltica que dar una definicin de
la misma. Este mtodo emprico anglosajn es el que predomin en septiem'
bre de 1948.
Este empirismo es criticable dice Meynaud, ya que tiende a trans-
formar en una lnea de conducta inmejorable un expediente inventado con
la nica finalidad de evitar un callejn sin salida. La tcnica de la lista lleva
consigo un inconveniente considerable, ya que ensea los ttulos de los cap-
tulos, sin decir qu hace de ellos una unidad. Garantiza la flexibilidad, pero
(91) M. DuvERGER: Methodes de la Science politque, cit., pg. 23.

(92) M. PRLOT : Cours. cit., pg. 42.
(93) M. DUVERGER: Methodes de la Science politique, cit., pg. 23.
56
no sin contrapartida. A la Ciencia poltica no le conviene cualquier tipo de

enriquecimiento, a menos que se la conciba dispuesta a recoger las materias
abandonadas o rechazadas por las dems ciencias sociales. Adems, de la
misma manera que la Ciencia poltica se ira engrosando con nuestros temas,
tambin, y en sentido inverso, algunas ramas esenciales podran desgajarse
de esta lista-tipo y convertirse en un estado de semiindependencia... sin
que nos encontremos en condiciones de oponer argumento de peso a tal
dispersin {94). En consecuencia, la Ciencia poltica carecera de unidad y
cohesin, que slo Je puede venir partiendo de una definicin a priotL
de la misma. Claro que esto no quiere decir que lo deductivo est re-
ido con lo inductivo. (Al comienzo de este trabajo hemos visto cmo,
basndose Snchez Agesta en los programas de enseanza de Derecho poltico de
nuestras Facultades de Derecho, hallaba que son objeto de estudio las materias si-
guientes: un anlisis sociolgico o sociologa poltica; una historia de las ideas
o instituciones polticas; una teora del Estado; una teora de los regmenes
polticos y sus formas, un estudio de Derecho constitucional comparado, y un,
. estudio ya ms detallado del Derecho constitucional del pas correspondiente.
La aceptacin de estos temas, dice Snchez Agesta, es unnime en todos los
programas de enseanza y libros de texto espaoles.
La mayor parte de nuestros tratadistas nacionales al decir de Snchez
Agesta y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los
programas de Derecho poltico espaoles, creen, afirma el citado profesor, que
existe un principio de unidad que enlaza las diversas materias comprendidas en
lo que, en Espaa, llamamos Derecho poltico) (95).
Hemos hecho esta larga disgresin para afirmar, justificadamente, que
todo intento de atribuir a la Ciencia poltica una serie de materias, abando-
nadas o rechazadas por las otras ciencias sociales, sin conexin entre s, es
basndonos en datos ofrecidos por los programas de enseanza o por los libros
de texto, quedarse en la superficie del problema. Opinamos que, en la ma-
yora de los casos, el cmulo de materias objeto de la Ciencia poltica
forman un efectivo sistema unitario. Lo que diferenciar a los autores ser el
punto de vista o aspecto desde el que intentarn sistematizar su materia.
La concepcin de la Ciencia poltica como ciencia residual imputa a la Cien-
cia poltica un objeto lo suficiente pobre para que no podamos calificarla,
de ciencia. Adems tiene razn M. Prlot cuando asegura que, segn dicha

(95) Vid. ponencia que en 1959 present L. SNCHEZ AGESTA sobre la enseanza'
de la Ciencia poltica en Espaa a l reunin de la Asociacin Espaola de Ciencia
Poltica. A esta tesis se opone radicalmente LUCAS VERD, afirmando el carcter
enciclopdico del Derecho poltico; vid. en Curso de Derecho poltico, cit.
57
JUAN FERRANDO BADIA
concepcin, la Ciencia poltica siempre estara en trance de desaparecer o

cambiar de contenido, ya que en cualquier momento podra surgir una Ciencia
poltica especializada que monopolizara uno de los contenidos que se ha-
ban agregado a la Ciencia poltica residual. La teora del residuo se con-
funde de esta manera, en su resultado final, con la absorcin total..., es decir,
con la desaparicin de la Ciencia poltica (96).
La idea de que la Ciencia poltica es una ciencia residual est* admitida im-
plcitamente en la obra y mtodos de enseanza de muchos profesores. Pin-
sese, por ejemplo, que tan slo a partir de i945, y en Francia, la Ciencia po-
ltica ha empezado a desarrollarse de una manera sistemtica y en forma es-
pectacular. Hasta entonces ms o menos se hablaba de ciencias polti-
cas, pero no de Ciencia poltica (97).
Hoy parte de autores italianos se inclinan por la teora residual de la Ciencia
poltica, como podemos leer en la obra del rector de la Universidad del Sacro
Cuore de Miln, Francisco Vito. En los Congresos internacionales de Zurich
(i949), de La Haya (1952), Estocolmo (i9^), as como en el segundo Con-
greso italiano de ciencias polticas y sociales, celebrado en Palermo, el 5 de'
abril de 1956, los especialistas italianos se mostraron reticentes ante la con-
cepcin unitaria de la Ciencia poltica. En este ltimo Congreso, el profesor Vito,
que lo presida, aseguraba que ante todo, es inaceptable la idea de una ciencia
que represente la sntesis de todas las diversas disciplinas que tengan como
objeto de estudio el proceso poltico. Esta idea sera tan falsa como aqulla
que, en el siglo pasado, prometa hacer de la sociologa la sntesis de todas
las ciencias sociales. No puede haber sntesis de componentes que estn en
continuo desarrollo. Anlogas reservas, dice Vito, se deben hacer en relacin
con una ciencia unitaria entendida como la suma de muchas ramas que tienen
mtodos de encuesta diversos. Para Vito, de lo que se trata es, no tanto de
crear una ciencia residual, cuanto de ampliar el campo de investigaciones
de cada una de las existentes ciencias sociales a fin de que no quede inexpli-
cado ninguno de los mltiples aspectos de la realidad poltica (98).
Concluiremos este apartado con el balance que Duverger hace de esta
teora en cuestin. El profesor de Pars dice: Esta concepcin es verdadera
en lo que afirma y falsa en lo que niega. Es exacto que ciertos dominios pol-
ticos... han sido olvidados por las ciencias sociales: constituye el objeto pro-
pio de la Ciencia poltica. Pero no es concebible que se deba limitar a este
(96) M. PKLOT: Cours, cit., pg. 42.

(97) Cr. M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 21 y 49-50.
(98) P. VITO: Indirizzi attuali degli studi politici, en Rivista interna&onate de
Science sociaii (julio-agosto 1956), pg. 290.
58
"residuo". Esto no es una cuestin de prestigio..., sino una cuestin de posi'

ilidad de investigacin cientfica. Para analizar correctamente el poder o el
Estado, es necesario no limitarse a coger algunas de sus manifestaciones ais-
ladas, sino analizarlo de una manera comparativa en todas sus formas. Es,
pues, necesario, para el especialista de Ciencia poltica, estudiar a la vez mate'
rias de este dominio residual, y aqullas que han sido ya abordadas por
otras ciencias sociales, que forman un "objeto comn" con la Ciencia polti-
ca... (99). Tan slo una observacin a la crtica de la teora residual hecha
por Duverger: es verdad que la Ciencia poltica ha debido estudiar materias
hasta ahora abandonadas por las otras ciencias sociales; es verdad que quiz
ello haya sido la causa de su gran pujanza, pero no estamos de acuerdo con
l en que este residuo consista en su objeto propio. Entonces, en la hip-
tesis de que todas las ciencias sociales no hubieran olvidado en sus investiga-
ciones ningn campo de la realidad social y poltica, la Ciencia poltica no
hubiera existido a falta de residuo, es decir, de su objeto propio? Es in-
admisible tal conclusin como se derivara de las afirmaciones de Duverger.
Nosotros opinamos que la Ciencia poltica tiene su objeto propio, exista o no
residuo dejado por las otras ciencias sociales o polticas.
Estamos de acuerdo con Duverger, aunque slo parcialmente, cuando afir-
ma que para que la Ciencia poltica lleve a cabo un anlisis completo de la
realidad poltica ha de tener en cuenta todas sus manifestaciones e implica-
ciones, o sea, que se ha de entrometer en el campo de las otras ciencias so-
ciales. Ello no quiere decir, como pretende Duverger, que la Ciencia poltica
y las otras ciencias sociales tengan un objeto comn. Tengamos en cuenta
que para el citado autor francs la clasificacin de las ciencias se explica por
necesidades de especializacin en tal o tal mtodo y por exigencias pedaggi-
cas: nada ms. Si nos metemos en el campo de las distinciones escolsticas,
diremos que materialiter todas las ciencias sociales tienen un objeto comn,
pero formaliter no. O lo que es lo mismo, la realidad social se abre en un
abanico de aspectos formales. Cada uno de ellos ser el objeto de una ciencia
social. El aspecto poltico de la realidad social ser, de por s, el centro de
inters que atraiga, como su enfoque adecuado, a los especialistas de nuestra
^disciplina.
3) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia de sntesis.Se

gn esta teora el objeto de la Ciencia poltica es de segundo grado, es decir,
generalizar y sistematizar los resultados obtenidos por las diferentes ciencias
(99) M. DUVERGER: Mthodes de la Science pohtque, cit., pg. 24.
59
|UAN FERRANDO BAD1A
sociales, en el dominio particular del poder (o del Estado). La Ciencia poli'

tica no ser.'a, pues, una ciencia de observacin de hechos.
Esta teora es una variante y un complemento de la idea de Ciencia
poltica como ciencia de encrucijada, y vendra a convertir a la Ciencia po^
ltica en una especie de filosofa poltica, en cuanto que los materiales sobre:
los que trabajara seran de segunda c tercera mano. Equivaldra a afirmar que
la Ciencia poltica no es ciencia, al menos en el sentido en que se utiliza
modernamente este trmino, o sea, que toda investigacin cientfica se des-
pliega en dos operaciones ntimamente relacionadas: observacin y experi-
mentacin de los hechos y posterior sistematizacin.
Esta teora no ha sido explcitamente formulada hasta nuestros das, aun--
que, como dice Duverger, parece inspirar a muchos juristas, historiadores o
filsofos cuando hablan de Ciencia poltica {ioo). Actualmente, cientficos de-
la poltica, como Buchmann (IOI), se reconducen a ella. Pero quizs sea G. Bur-
deau quien haya ofrecido una posicin ms decidida al respecto. Este autor,
quien en i9<49 defendi en su Traite de Science politique la teora del punto
de vista expuesta anteriormente, ha cambiado de postura. Para tener una'
idea completa de su pensamiento nos es suficiente referirnos a su obra A-
thode de la Science politique. G. Burdeau es, tal vez, hoy, el autor que de
una manera sistemtica defiende la concepcin de que la Ciencia poltica seaf
una ciencia de sntesis. Vemoslo.
G. Burdeau dedica un captulo entero al estudio explcito de la Ciencia
poltica como ciencia de sntesis. Intentaremos presentar una somera visin de~
su pensamiento. Segn sus propias palabras, no teniendo la Ciencia poltica
un dominio material reservado, explora un campo que es comn a todas las-
disciplinas sociales... Pero, en lo que concierne al contacto con los fenmenos,
se halla en el mismo plan que las dems ciencias sociales; su ptica... propia-
la lleva a erigirse en ciencia autnoma cuando intenta dar cuenta de manera
sistemtica de qu es la poltica. Elabora los conceptos sintetizando los aspee ~
tos polticos que derivan de la infinita variedad de los hechos sociales. La-
Ciencia poltica no puede ser considerada como una ciencia social entre otras:
es el punto de encuentro de las ciencias sociales. Es el centro de convergen-'
cia de las ciencias sociales, ya que hacia ella afluyen los conocimientos que
han reunido y que la Ciencia poltica intentar sintetizar. G. Burdeau jus-
tifica la afirmacin anterior diciendo que debe ser as, pues la poltica es el
fundamento de todo lo social. Lo poltico es lo social que ha llegado a su estad
(100) M. DUVERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pg. 25.

(101) J. BUCHMANN: L'Afrique, cit., pg. 4.
60
de madurez, lo social consciente, organizado y dueo de s mismo (102). De

ah que la Ciencia poltica es la ciencia de las ciencias.
Podramos aducir ms citas del citado autor, pero creemos que con lo di'
cho es suficiente para revelarnos su pensamiento.
Se podra refutar con relativa facilidad el aspecto negativo de tal teora,
pero a este respecto basta con remitirnos a lo que ya dijimos en los anterio-
res apartados.
NOTA.En posterior trabajo expondremos las teoras positivas en torno al objeto

de la Ciencia poltica y nuestra propia visin al respecto.
JUAN FERRANDO BADA
RESUME
Malgr les analogies de contenu des diffrents programmes d'enseignement

du Droit politique dans les diverses universits espagnoles, il n'existe pos en
Espagne aucune dfinition de la Science politique accepte par tous nos spcia*
listes. La meme chose arrive si nous passons du plan national a l'intemational,
Aux divergences doctrinales il faut ajouter les variations nationales. Nous
pouvons adopter une double attitude face au probleme de definir ce qu'est la
Science Politique: a) definir a priori la Science politique, et b) numrer une
liste de matieres sur lesquelles doit s'appliquer la recherche du scientifique de
la politique, tel que le fit en 1948 le groupe de spcialistes runis a l'Unesco.
Le prsent travail sur l'objet et les mthodes du Droit politique ou Science
politique sera centr sur les thories contemporaines relatives a l'objet de la
Science Politique. Seront seulement traites les thories ngatives laissant les
positives pour un travail postrieur. Comme le dit Prlot, les thories ngatives
sont celles dans lesquelles est prouv que l'on ne peut trouver de politique,
tant donn qu'elles nient Vexistence de la politique en tant que science
autonome, ou bien parce qu'elle manque d'objet, ou bien parce qu'elle se due
dans une multiplicit d'objets. Les thories ngatives tudies ici sont: a) La
thorie ngative par manque d'objet, qui se subdivise en: 1) Thorie du point
de vue de Burdeau et 2) Thorie de l'intr.t slectif de MacLever et Page.
b) Thorie de l'absorption. c) Thories ngatives par la multiplicit des ob]ets,
subdivises en 1) Thorie qui considere la Science politique comme una Science
(102) G. BURDEAU : MHhode de \a Science politique (Pars, 1959), pgs. 90-137.
61
JUAN FERRANDO BADIA
de croisement, 2) Thorie qui considere la Science politique comme una Scien^

ce rsiduelle et 2) Thorie qui considere la Science politique comme une
Science de synthse.
S U MM ARY
In spite of similarities in the cor.tent of the different programmes for the

teaching of Political Law established in Spanish universities, there extsts no
definition in Spain of Polttical Science which is accepted by all our specialists.
The same picture is evident if we pass from the national to the intemational
plae, where there are national variations on each divergent school of thought.
The problem of defining the nature of Political Science can be approached \n
tino ways: a) by defining Political Science a priori; b) by giving a list of
subjeets suitable for study by the political scientist, Hke that drawn up by a
group of UNESCO specialists in 1948.
The present essay conceming the object and methods of Political Law or
Political Science considers only negative contemporary theories, leaving iheir
positive counterparts for discussion at a later date. As Prlot says, negative
theories are those in which one cannot find politics, since they deny its exis*
tence as an autonomous science, either because in their view it lacks an object
or because they see it to be dispersed among too large a number of objeets.
The negative theories reviewed here are: a) the lack'of'object theory, sub'
divided into 1) Burdeau's stadpoint and 2) Maclever and Page's theory of
selective interest; b) absorption theories; c) the too'many'objects theory, bro'
ken down into 1) the theory of Political Science as the Science of interactions,
2) the theory of Political Science as a residual science and 3) the theory of
Political Science as a synthetic science.
62

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TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO

A LA CIENCIA POLTICA: TEORAS NEGATIVAS

La Ciencia poltica, en general, como trmino equivalente a lo que en

(1) L. SNCHEZ AGESTA: Derecho poltico (Granada, 1959), pg. 2. P. LUCAS

ciencia. El problema de la diversidad de ramas de la Ciencia poltica y la dis-

(3) H . HELLER: Teora del Estado (Mjico, 1947), pg. 30.

ca Poltica, y en la que se planteaba e problema de la variedad y uni'

oles, y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los

I. Teora poltica,: i. la teora poltica; 2, la historia de las

Claramente puede advertirse la falta de dos grandes temas en el conteni-

(7) Cfr. La Science politique contemporaine, cit., pg. 4.

Pero, no obstante las analogas de contenido en los diversos programas

(8) .J. MEYNAUD: Introduccin, cit., pg. 62.

Despus del planteamiento de la problemtica en tomo al objeto de la

A) La prehistoria, cuyos grandes representantes seran Aristte-

(9) Vid. SNCHEZ AGESTA: Derecho poltico, cit., pgs. 1-22.

C) Perodo histrico que, a su vez, puede subdividirse en dos:

Aunque la Ciencia poltica se encuentre hoy en pleno auge, no obstante

B) TEORAS CONTEMPORNEAS EN TORNO AL OBJETO

La realidad social como toda realidad se abre en un abanico de in-

Estos dos grandes epgrafes son susceptibles de posteriores subdivisiones,,

(19) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 33'55-

a) Teoras negativas por carencia de objeto.

a) Teora negativa por carencia de objeto

1) Teora del punto de vista.Hasta no hace mucho se estudiaba la estruc-

(21) M. PRLOT: Cours de Science politque (Pars, 1958), pg. 35 (policopiado).

(26) Vid. M. DUVERGER : Les institutions poli tiques et le droit. constitutionnel en

Los tratadistas de Derecho constitucional estaban acostumbrados a estu-

(32) Cfr. M. DuvERGER: Les institutions po'.itiques, cit., en La Science politiquea

Ciencia poltica que ha ingresado en la Universidad, a partir de los aos 6o,

titucionaliZflcin, Tecnos, Madrid, 1966; La I Repblica espaola, Madrid, 1973; M-

cientfico de la poltica, pues, como muy bien dice Burdeau, el sentido

% (39) G. BURDEAU : Traite de Science poUtique, I (Pars, 1949), pgs. 8-13,

"poltico" estudia el Estado viviente. Reconstruye el medio en el que se en-

2) Teora del inters selectivo.La teora del inters selectivo ha sido'

(41) M. PRLOT: Cors, ct., pgs. 37-38.

(44) R. M. MACIVER y Ch. H. PAGE: Sociologa (Madrid, 1960),- pgs. V-VI.

y para tener un punto de referencia, afirma M. Prlot, es necesario definir

Incluimos bajo el epgrafe teoras negativas, la teora que llamamos de

(48) M . P R L O T : Cors, cit., pg. 39.

cones y de una cierta fuerza material; en el Estado, la organizacin poltica

(51) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politque, cit., pg. 15.

?.; (55). Vid. M. 'DUVERGER: Institutionx politiques et droit constitutionnel (Pars;

a) Catlin, por ejemplo, intent definir lo que consideraba como un cam-

vigilar escrupulosamente y declarar abiertamente lo que tomamos como uni-i

(65) G. E. G; CATLIN : La teora de la poltica, cit., pgs. 19-25.

sanamente de gua en el estudio de la poltica?, qu se quiere significar

c) S. M. Lipset ofrece razones muy elaboradas de su postura doctrinal,

(70) V. V A N , D Y K E Ciencia, poltica: un anlisis, filosfico (Madrid, 1962),'pg. 163.

los socilogos de la poltica sostuvieron que el Estado es slo una de las

(71) S. M. LIPSET: Political Sociology, en Sociology today (Nueva York, 1959).

nos dice literalmente: si bien el tema central del estudio de la poltica es

(73) S. M. LIPSET: Political Sociology, cit., pgs. 83-84.

poco asimilar sociologa poltica y Ciencia poltica. Tienen puntos de con-

d) La postura de los autores anglosajones ha sido defendida recientemen'

(76) M. DUVERGER: Introduction a une sociologie des regiines poli tiques, en

ciolgica del mismo es la siguiente: la nocin jurdica se basa en la idea de

(77) M. DUVERGER: Methodes de la Science politique, cit., pg. 15.

(79) M. DUVERGER: LOS partidos- polticos (Mjico, 1961J.

c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos

1) Teora que considera la Ciencia poltica como ciencia de encru--

(82) J. MEYNAUD: Introduccin, cit., pg. 79.

Hay una Ciencia poltica o existen ciencias polticas? He aqu la pri-