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So Paulo, 2005
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
Maria Niedja Leite de Oliveira, gegrafa, mestre em Geografia Humana pela Uni-
versidade de So Paulo e tcnica da Coordenadoria de Planejamento e Urbanismo.
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Plano diretor passo a passo. Coordenao de Mariana Moreira.
So Paulo, 2005. 208p.
Anexos: Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada na elaborao de plano
diretor; Estatuto da Cidade - Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001; Concesso de uso especial de imvel
pblico para fins de moradia - Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001.
1. Desenvolvimento urbano. 2. Planejamento urbano. 3. Plano diretor. I. Moreira, Mariana, coord. II. Macruz,
Jos Carlos. III. Castro, Marcos Jos de. IV. Soares, Maria Aparecida Aguiar; V. Oliveira, Maria Niedja Leite de.
VI. Seixas, Silvia Maura Trazzi. VII. T.
CDU: 711.16
M E N S A G E M DO GOVERNADOR
Felizmente, contamos, para a execuo desta nobre tarefa, com o apoio tc-
nico do Cepam, rgo da nossa Secretaria de Economia e Planejamento.
gncia jurdica fixada pela Lei Federal 10.257 o Estatuto da Cidade , que
tntico guia para a elaborao dos Planos. Guia cujo modelo j foi, inclusive,
Fao votos para que esta publicao possa servir, de forma concreta, como
Mos obra!
Geraldo Alckmin
Governador do Estado de So Paulo
APRESENT AO
sua elaborao.
permite uma reflexo sobre seu futuro, capazes de orientar as aes e priori-
Martus Tavares
Secretrio de Economia e Planejamento
PREFCIO
do Sistema nico de Sade (SUS), por meio do qual o municpio passa a ser
te, mais recursos para atuar diretamente na melhoria das condies de vida
mais de 20 mil habitantes, num prazo de cinco anos a contar de sua vign-
mentes obra.
Renato Amary
Presidente do Cepam
SUMRIO
MENSAGEM DO GOVERNADOR
APRESENTAO
PREFCIO
INTRODUO 15
PRIMEIRA PARTE
SEGUNDA PARTE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
A - Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada
na elaborao de plano diretor
O
planejamento , atualmente, mais do que uma exigncia legal para a Admi-
nistrao Pblica. Trata-se, sobretudo, da necessidade de dotar a mquina
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
modo a garantir recursos para as atividades previstas sem onerar novos exercci-
exigncia feita aos gestores locais: planejar. Para tanto, a Constituio Fe-
deral de 1988 determinou a elaborao obrigatria de Planos Diretores para
Isso porque o municpio deve realizar sua funo social que envolve o direito
de todos a uma cidade sustentvel para abrigar as funes de habitar, traba-
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introduo
plano diretor PA S S O A PA S S O
Este Plano Diretor Passo a Passo composto de duas partes. A Primeira Parte
denominado Estatuto da Cidade faz uma leitura do texto legal, ressaltando, por
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
que qualquer que seja o mtodo escolhido deve sempre contemplar o mxi-
Plano Diretor. Entretanto, tal roteiro apenas uma sugesto, pois podero
deve ser realizado, mas sim que a tarefa deve ser feita; a forma de realiz-la
Nos Anexos, h uma sugesto de como contratar uma consultoria, pois pode
ocorrer que a equipe tcnica local, ainda que constituda por servidores inte-
18
introduo
plano diretor PA S S O A PA S S O
19
plano diretor PA S S O A PA S SO
Dessa forma, este livro pretende ser um estmulo aos municpios para que
20
Captulo 1 O q u e pl a n o di r e to r
O
municpio, com a edio da Constituio Federal, promulgada em 5 de outu-
bro de 1988, adquiriu status de entidade da Federao, passando a estar no
arrecadar seus tributos e aplicar as suas rendas, para organizar o seu territ-
23
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 1
alterar a realidade presente para que se possa obter uma melhor qualidade
de vida da populao.
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
25
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 1
A cidade deve ter por premissa, para que cumpra com as suas funes soci-
mos a serem adotados para esse fim. preciso conhecer os aspectos positivos
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
voltada apenas para a rea urbana. Deve ter seus olhos focados, tambm,
para a rea rural, uma vez que esta importante para que a cidade possa
que possa fazer com que esta cumpra com a sua funo social, de modo a
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 1
Por sua vez, ao proprietrio que imprimir sua propriedade a funo social
que lhe foi destinada, o direito individual do proprietrio de us-la, goz-la e
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Captulo 2 O e s t a t u t o d a c i d a d e e o p l a n o d i r e tor
S
egundo o artigo 4o, inciso III, alnea a, do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor
O Estatuto ressalta, no artigo 39, qu7e a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade ex-
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
30
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao (inciso VI, alnea e);
expanso urbana, a lembrar que ele dever englobar todo o territrio munici-
Aps a entrada em vigor do Plano Diretor, ele deve ser revisto, no mximo, a
cada dez anos, a contar da data de entrada em vigor do Estatuto da Cidade,
tir a fixao de prazo superior a dez anos, pois este o limite para a
reviso e esta se dar em obedincia ao processo legislativo definido na Lei
31
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
Sendo uma lei, fatalmente a sua reviso depender da aprovao por parte
dos vereadores. Para evitar que a reviso no se concretize, uma vez que o
reviso do Plano Diretor, o Estatuto da Cidade, no artigo 52, inciso VII, prev
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
anos, que comeou a ser contado a partir de 8 de outubro de 2001 (art. 50).
mento municipal.
33
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
eles o da legalidade.
Se o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor estiver na cmara muni-
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Por sua vez, o artigo 41 do Estatuto da Cidade, alm de reiterar a regra constitu-
cional que obriga os municpios com mais de 20 mil habitantes a terem Plano
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
Com relao s cidades que tenham mais de 500 mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte integrado, compatvel com o Plano Diretor
nos das cidades que esto concentradas em grandes centros, com elevada
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
37
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
retor delimitar as reas em que isto ocorre, para permitir aplicar a sano do
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Destaque-se que est definido como diretriz da poltica urbana, no artigo 2o,
inciso VI alena c, que a ordenao e o controle do uso do solo se far de
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 2
40
Captulo 3 P l a n o d i r e t o r p a r t i c i p a t i v o
A
participao da sociedade no processo de elaborao do Plano Diretor nos
exerccio de cidadania.
41
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 3
42
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
aprovao e implementao.
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 3
44
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
45
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 3
o de recursos.
46
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
cipal, desde que haja manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado. Para
47
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 3
48
Captulo 4 P r e v i s o d e r e c u r s o s
49
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
50
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
integrao do PPA com o Plano Diretor pelo fato de haver municpios que
51
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
O que fazer: Nesse caso, o PPA no dever direcionar para outras reas a
O contedo do PPA
RGO/ENTIDADE
53
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
Convm observar que o PPA mais detalhado que o Plano Diretor, pelas
prprias caractersticas de cada um desses instrumentos. Entretanto, a com-
patibilidade deve estar clara, tendo como base a diretriz e o objetivo de cada
um dos planos.
15 de abril de cada ano, segundo o inciso II, do 2o, do artigo 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Entretanto, convm, a exemplo do
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F undao P refeito F aria Lima - Cepam
O contedo da LDO
Mensagem;
Projeto de lei;
Despesas;
Resultado primrio;
Resultado nominal;
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primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
RGO/ENTIDADE
Prefeitura do Municpio de .../Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio
ANEXO DE METAS E PRIORIDADE
Diretriz Promover a industrializao do municpio, gerando emprego,
renda e melhorando a qualidade de vida da populao.
Programa Industrializao sustentvel.
Objetivo Implantar o parque industrial da zona Leste.
Pblico-alvo Empresas industriais, trabalhadores e entidades de
formao profissional.
Metas Desapropriao de 80 mil/m de rea para implantao de
parque industrial.
Gerao de 500 novos empregos diretos.
Aumento do Valor Adicionado Municipal em 5% sobre o ano
base: 2003.
Oferecer 500 vagas em cursos de qualificao profissional.
Recursos
financeiros
necessrios R$ 300 mil
Perodo
da LDO 1o /1/2006 a 31/12/2006
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F undao P refeito F aria Lima - Cepam
bro, antes do incio do recesso parlamentar, e valer por todo o ano seguinte.
O contedo da LOA
Mensagem;
Projeto de lei;
57
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
detalhadas que nos planos que deram suporte sua apresentao (PPA e
Investimentos;
Inverses financeiras;
Amortizao da dvida.
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F undao P refeito F aria Lima - Cepam
59
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
Funo de governo 22 Indstria
60
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
raes especiais.
CONSIDERAES FINAIS
61
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
62
Captulo 5 Metodologia
A
adoo de mtodos para a discusso e elaborao do Plano Diretor uma
essencialmente por tcnicos das mais diversas reas do Poder Pblico muni-
63
primeiraparte
plano diretor PA S S O A PA S S O
CAPTULO 4
Queremos dizer que preciso cuidar para que os dados levantados permitam
Plano Diretor.
Todavia, esse critrio pode no ser o mais adequado, quando se verifica que
algumas situaes consideradas adequadas devem ser preservadas na for-
64
primeiraparte
CAPTULO 5
pode no ser o uso mais recomendado, restando que a situao atual deve
Outra forma criar um posto exclusivo para informaes sobre o plano que
funcionaria em local central e de fcil acesso para a populao. Tal posto deve
estar apto a prestar qualquer informao sobre o plano, podendo tambm servir
previamente agendadas.
65
plano diretor PA S S O A PA S SO
mente sobre o que se est tratando, para o Plano ser bem compreendido e
triais, entre outras entidades e instituies que, sem dvida, muito podem
66
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
67
Passo 1 Definir a equipe tcnica local
O
Plano Diretor o marco regulatrio do planejamento municipal, que, por sua
vez, uma atividade constante da Administrao Pblica. Embora seja um
responsvel por organizar os trabalhos, uma vez que tem a obrigao ad-
ministrativa de planejar. Uma coordenao da equipe tcnica dever ser cons-
71
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
estrutura e social, bem como assessores de perfil tcnico e poltico dessas reas.
as comunidades.
e da educao.
planejamento da cidade.
CONSULTORES ESPECIALISTAS
72
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S SO
P ASSO 1
LEGISLATIVO MUNICIPAL
73
plano diretor PA S S O A PA S SO
no municpio.
como apontar peculiaridades ambientais e/ou sociais que devero ser leva-
IMPORTANTE
O espao fsico para que a equipe tcnica possa atuar fator fundamental para
a socializao das informaes, uma vez que poder tornar-se elemento de liga-
74
Passo 2 L e v a n t a r i n f o r m a e s
H
um conjunto de informaes sobre o municpio que podem ser levantadas
OBJETIVOS
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F undao P refeito F aria Lima - Cepam
ATUALIZAO PERMANENTE
podem ser teis no s para a construo do Plano Diretor, mas para uma
O QUE LEVANTAR
O rol dos temas a serem levantados vai depender da resposta que se procura
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segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
bsica deve ser a organizao das informaes, que devero ser expressas
quanto o Estatuto da Cidade (art. 40, 2o) preconizam que o Plano Diretor
especfico para a zona rural, ela deve ser considerada sempre que pertinente,
em especial nas questes socioeconmicas, ambientais e de infra-estrutura.
INFORMAES SOCIOECONMICAS
da Administrao Municipal.
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F undao P refeito F aria Lima - Cepam
80
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
Expanso;
Diversificao;
Retrao;
Potencial.
Industrial;
Comercial;
Agropecuria;
Servios.
Hidrovias;
Energia eltrica;
Telecomunicaes.
81
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
os (ICMS);
INFORMAES AMBIENTAIS
82
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
Vrzeas inundveis;
Declividades altas;
Contaminao do subsolo;
Eroso;
Escorregamentos;
Outros.
alto), bem como o nmero de famlias em cada situao, de modo que pos-
83
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Depsitos de lixo;
Pedreiras;
Indstrias poluentes;
Outros.
84
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
reas j urbanizadas
mentos incmodos e que atraem e/ou geram trfego pesado ou intenso, reas
em bairros residenciais;
85
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
reas no urbanizadas
86
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
subdimensionadas, etc.);
de lanamento;
Pavimentao
87
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Drenagem
Outros.
Limpeza pblica
Iluminao pblica
reas servidas;
88
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
asilos, etc.);
Sistema virio
89
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Vias de pedestre;
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segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 2
informaes disponveis.
Prefeitura
Secretarias;
Departamentos;
Empresas;
Autarquias.
91
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
(continua)
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segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
(continuao) P ASSO 2
Principais secretarias/empresas, sites e telefones
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
www.cetesb.sp.gov.br - (11) 3030-6000
Secretaria de Economia e Planejamento
www.planejamento.sp.gov.br - (11) 3168-5544
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa)
www.emplasa.sp.gov.br - 0800-7710139
93
plano diretor PA S S O A PA S SO
94
Passo 3 Examinar a legislao urbanstica
A
equipe de trabalho responsvel pela elaborao do Plano Diretor deve veri-
dos preexistentes.
LEGISLAO MUNICIPAL
Leis ambientais;
Lei de Zoneamento;
97
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Cdigo de Posturas;
Lei de Tombamento.
mas legais, em razo das novas diretrizes e restries que podem vir a ser
resduos slidos.
regio da Mata Atlntica. Esse fato lhes acarreta limites quanto ao uso e
98
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S SO
P ASSO 3
ESTUDOS PREEXISTENTES
ca. Essa cidade pode ter elaborado um estudo que tenha apontado para uma
99
10
0
Passo 4 P r i o r i d a d e s e p r o p o s t a s
F
eito o levantamento de informaes importantes, bem como o estudo sobre a
legislao, possvel afirmar que todos os partcipes devem possuir uma boa
sem infra-estrutura.
103
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
temas o comporo.
Capacidade de interveno
104
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S SO
P ASSO 4
Caracterstica do municpio
reas perifricas do municpio e acordado que tal situao deve ser conti-
105
plano diretor P A SS O A P A S S O
SNTESE
106
Passo 5 Selec ionar instrumentos urbansticos
D
efinidas as prioridades e estabelecidas as propostas a conduzirem a elabora-
109
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
O Plano Diretor dever delimitar s reas nas quais poder ser aplicado o
110
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
O que necessrio para sua aplicao: Para que o Poder Pblico possa
glebas sem qualquer ocupao ou diviso em lotes. Com base nisso, o Plano
111
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
Edificao compulsria
112
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
113
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
Utilizao compulsria
terrenos e lotes que estejam englobados nas reas delimitadas pelo Plano
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
115
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
DIREITO DE PREEMPO
Quando pode ser aplicado: Quando esses imveis forem necessrios para a
cultural ou paisagstico.
116
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
O que necessrio para sua aplicao: Para que possa ser aplicado, faz-se
direito de preferncia.
117
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
Solo criado
118
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
aproveitamento adotado pelo Plano Diretor, que poder ser igual em toda a
Diretor definir quais as reas em que o uso do solo poder ser modificado.
119
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
do prprio Plano, para que tenha destinao comercial. Com isso, o proprie-
uso, pode pagar ao Poder Pblico para que o seu imvel possa ser utilizado
na nova destinao.
120
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
do Estatuto da Cidade.
121
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
medidas coordenadas pelo Poder Pblico local, com a participao dos pro-
122
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
fundamento para a aplicao deste instrumento, que tambm exige lei muni-
cipal especfica para delimitao da rea na qual a operao urbana consor-
ciada ser aplicada, como estabelece o artigo 32 do Estatuto da Cidade.
123
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
124
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
125
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 5
mesma faculdade pode ser dada ao proprietrio que doar ao Poder Pblico
em lei especfica.
126
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
127
segunda par te
p l a n o d i r e t op lra n oP A
d i Sr eS tOo r A P AP S
ASSO
S O A PA S S O
P ASSO 5
128
Passo 6 E l a b o r a r a m i n u t a d o p r o j e t o d e l ei
O
Plano Diretor, resultante do processo de discusso e planejamento, uma
lei, aprovada pelos vereadores e, como tal, deve ser elaborada obedecendo a
tambm toca ao modo como sero distribudos os temas que a lei tratar, ou
seja, deve haver preocupao com a sua apresentao material.
131
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Epgrafe
pectivo nmero e data; a ementa, que conter o resumo do que ser nela
sua execuo.
Corpo
Fecho
de e a referenda.
132
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 6
CLAREZA NA LINGUAGEM
O Plano Diretor, em que pese ser uma pea tcnica, deve se valer de uma
que a norma exige, devem ser escolhidas palavras simples em lugar das
mais prolixas, pois o texto do projeto de lei dever ser de fcil compreenso,
ATENO SISTEMATIZAO
se pretende regular.
O projeto de lei que dispor sobre o Plano Diretor tem por objetivo ordenar
133
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
SUGESTO DE SISTEMATIZAO
pelo municpio. O Plano Diretor ser aquele que a prpria populao, a soci-
134
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 6
Captulo III Definies: dar o contedo dos termos que sero utilizados ao
atividades permitidas nos locais em que o meio ambiente deve ser conservado;
de construir;
esporte e lazer;
135
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
parque de iluminao.
formaes da cidade;
136
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 6
OBSERVAES
Respeito s discusses
planejamento no se percam.
Mensagem
137
Passo 7 Discutir o projeto de lei
U
ma vez que a equipe de trabalho elaborou a minuta do projeto de lei que
dispe sobre o Plano Diretor, resta submet-la a uma ltima discusso com
a populao, em audincia pblica especialmente convocada para este fim,
na qual ser dada a formatao final do Plano, de modo que ele possa ser
obedecida a LOM.
AUDINCIAS PBLICAS
141
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
segmentos da comunidade.
PARTICIPAO POPULAR
pelo agente;
142
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 7
REGIMES DE VOTAO
APOIO AO LEGISLATIVO
143
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
PRESENA DO EXECUTIVO
o Plano Diretor.
PRAZOS
Plano Diretor.
aprovado o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor at aquela data, se
144
segunda par te
plano diretor PA S S O A PA S S O
P ASSO 7
pelo agente;
dez dias antes do prazo fatal, por exemplo, certamente no ser razovel
de tal magnitude.
145
plano diretor P A SS O A P A S S O
O prefeito deve evitar enviar o projeto de lei com pedido de urgncia, pois acaba-
dias para vet-lo, no crvel imaginar que ele no poder aguardar o perodo
para veto, uma vez que precisar examinar se as alteraes feitas ao texto
146
Referncias bibliogrficas
149
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
FERNANDES, Edsio (Org.). Direito urbanstico. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
FERNANDES, Marlene. Estatuto da cidade: uma vida melhor para a populao urba-
GRAU, Eros Roberto. Direito urbano: regies metropolitanas, solo criado, zoneamento
Tribunais, 1983.
GRAZIA, Grazia de (Org.). Plano diretor: instrumento de reforma urbana. Rio de Janei-
LIRA, Ricardo Pereira. Elementos de direito urbanstico. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
150
referncias
bibliogrficas
plano diretor PA S S O A PA S SO
OSRIO, Letcia Marques (Org.). Estatuto da cidade e reforma urbana. Porto Alegre:
REALE, Miguel. Direito e planificao. Revista de Direito Pblico, So Paulo, n.24, 1973.
ROLNIK, Raquel (Coord.). Estatuto da cidade Guia para implementao pelos mu-
SANTOS, Mrcia Walquria Batista dos. Licena urbanstica. So Paulo: Malheiros, 2001.
SANTOS JR., Orlando Alves. Reforma urbana: por um novo modelo de planejamento
151
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 2.ed., So Paulo: Malheiros, 1997.
SOMEKH, Ndia; MARINHO, Jos Nery; ROLNIK, Raquel (Orgs.). Polticas pblicas
152
Anexo A C o m o p r e p a r a r o t e r m o de r e f e r n c i a p a r a c o n t r a t a r
A
elaborao do Plano Diretor deve ser realizada, preferencialmente, pelos tc-
nicos da Administrao Municipal. No entanto, se a equipe tcnica munici-
pal no estiver adequadamente dimensionada ou capacitada para desenvol-
155
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
mento, para dar suporte equipe tcnica municipal suprindo as suas carncias.
sos para elaborao do Plano Diretor, por meio de agentes de fomento naci-
resultados esperados.
de interposio de recursos.
156
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
Isso no significa que ele tenha que ser extenso e volumoso, mas que conte-
nha informaes importantes e imprescindveis para garantir o processo
demanda do contratante.
157
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
OBJETO DA CONTRATAO
A forma de execuo;
ANTECEDENTES E ABRANGNCIA
Antecedentes
Histrico do municpio;
Situao geogrfica;
158
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
Limitaes fsicas;
Limitaes econmicas;
Limitaes legais;
Interface
Abrangncia
159
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Essas informaes devem ser suficientes para permitir uma anteviso dos
seguintes elementos:
Volume do trabalho;
Profissionais requeridos;
Viagens necessrias;
160
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
OBJETIVO
Este item deve conter o que se pretende obter com o trabalho, qual a sua
deste trabalho, de forma a dar uma viso mais clara do objetivo proposto.
desenvolvidas.
A metodologia deve ser definida a partir dos objetivos que se pretende atin-
161
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
poder ser mais complexa em uma etapa e menos complexa em outra, con-
Participao popular;
Treinamento;
Capacitao da equipe;
Outras.
162
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
execuo. Por outro lado, permite que a equipe responsvel pelo julgamento
dados nos rgos municipais. Nesses casos, deve estar explcito que a
163
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
PRODUTOS
da execuo.
custos decorrentes.
FORMA DE APRESENTAO
Para cada produto definido deve ser especificada a forma de apresentao, lem-
brando-se sempre de exigir a sua apresentao em papel e em meio digital.
164
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
Outros aspectos que devem ser definidos neste item so o tamanho do pa-
pel, o nmero de cpias, o software de apresentao, a escala dos mapas e
PRAZO
Os prazos devem ser definidos para as etapas e para o total, lembrando que
165
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
cutivo, ainda h que se considerar um prazo para que o projeto de lei tramite
CUSTO
166
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
repassadores de recursos.
dos trabalhos.
CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
Cronograma fsico-financeiro
Valor (R$)
167
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
QUALIFICAO
Outro aspecto a ser observado que quanto mais elevado o nvel de exign-
168
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO A
SUPERVISO
superviso dos trabalhos. Muito embora o trabalho seja realizado por uma
mentos necessrios.
169
Anexo B Estatuto da cidad e
lei 1 0 . 2 5 7 , de 10 de j u l h o de 2 0 0 1
CAPTULO I
Diretrizes Gerais
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constitui-
o Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, esta-
belece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
171
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
172
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
173
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
174
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
CAPTULO II
Seo I
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
a) plano diretor;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
175
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
b) contribuio de melhoria;
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
q) regularizao fundiria;
176
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Seo II
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao
da referida obrigao.
177
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
II (VETADO)
3o A notificao far-se-:
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da
notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas
no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
178
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Seo III
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se
refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano
anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
Seo IV
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio po-
der proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.
179
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, asse-
gurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de
tributos.
Seo V
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utili-
180
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
zando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais
de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse
de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupa-
dos por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante
sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, inde-
pendentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de
acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
181
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de
defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.
182
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Seo VI
Seo VII
Do Direito de Superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu
terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registra-
da no cartrio de registro de imveis.
183
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
184
anexos
plano diretor PA S S O A PA S SO
ANEXO B
Seo VIII
Do Direito de Preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar
de reas para:
I regularizao fundiria;
185
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
IX (VETADO).
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever enquadrar
cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades
enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
compr-lo.
186
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Seo IX
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser
exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida
a ser prestada pelo beneficirio.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda
a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de
uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para a
outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando:
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do
art. 26 desta Lei.
187
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Seo X
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para
aplicao de operaes consorciadas.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano
de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
188
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
IV finalidades da operao;
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a
emisso pelo municpio de quantidade determinada de certificados de potencial adici-
onal de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no paga-
mento das obras necessrias prpria operao.
189
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Seo XI
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao
urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para
fins de:
Seo XII
190
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
IV valorizao imobiliria;
VI ventilao e iluminao;
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro
disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qual-
quer interessado.
191
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
CAPTULO III
Do Plano Diretor
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o aten-
dimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e
ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no
art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
192
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
5o (VETADO)
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado
um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele
inserido.
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda
para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
193
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
CAPTULO IV
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre
outros, os seguintes instrumentos:
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
V (VETADO)
194
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
CAPTULO V
Disposies Gerais
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida
pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a requerimento deste, o
estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do
aproveitamento do imvel.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios
pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desen-
volvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica
nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de imveis pblicos:
195
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Art. 49. Os Estados e municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da entrada em
vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de diretrizes de empreendi-
mentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de edificao, realiza-
o de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Art. 50. Os municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e
II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em
vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao governador do
Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a municpio e a prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao
de outras sanes cabveis, o prefeito incorre em improbidade administrativa, nos
termos da Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
196
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27
desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior
ao de mercado.
Art. 53. O art. 1o da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido de
novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
Art. 1o ............................................................................................................
......................................................................................................................
............................................................................................................ (NR)
Art. 54. O art. 4o da Lei 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive,
evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado
pela Lei 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao:
197
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
I - ...................................................................................................................
......................................................................................................................
............................................................................................................ (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 37, 38 e 39:
I ..................................................................................................................
38) (VETADO)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 18, 19 e 20:
II .................................................................................................................
198
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO B
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.
199
Anexo C C o n c e s s o de u s o e s p e c i a l de i m v e l
p b l i c o para f ins de m o r a d i a - medida
provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001
CAPTULO I
Art. 1o Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de
imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua
famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao
bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer
ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
201
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
1o A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita
ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
Art. 2o Nos imveis de que trata o art. 1o, com mais de duzentos e cinqenta metros
quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa
renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for
possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para
fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam
proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o Na concesso de uso especial de que trata este artigo, ser atribuda igual frao
ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que
cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas.
202
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO C
tos e cinqenta metros quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, que estejam situados em rea urbana, na forma do regulamento.
Art. 4o No caso de a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder
Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de que tratam os arts. 1 o e 2o em
outro local.
Art. 6o O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via
administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de
recusa ou omisso deste, pela via judicial.
203
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
4o O ttulo conferido por via administrativa ou por sentena judicial servir para efeito
de registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 7o O direito de concesso de uso especial para fins de moradia transfervel por
ato inter vivos ou causa mortis.
Art. 8o O direito concesso de uso especial para fins de moradia extingue-se no caso de:
Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio de regis-
tro de imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente.
Art. 9o facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que,
at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em
rea urbana, utilizando-o para fins comerciais.
1o A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita.
2o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
204
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO C
CAPTULO II
Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), rgo
deliberativo e consultivo, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, com as
seguintes competncias:
Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente, pelo Plenrio e por uma Secretaria
Executiva, cujas atribuies sero definidas em decreto.
205
F undao P refeito F aria Lima - Cepam
Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos comits tcnicos sero consideradas
prestao de relevante interesse pblico e a ausncia ao trabalho delas decorrente ser
abonada e computada como jornada efetiva de trabalho, para todos os efeitos legais.
CAPTULO III
Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
I - ..................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
206
anexos
plano diretor PA S S O A PA S S O
ANEXO C
Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Pedro Parente
207