CUARTA PARTE

PROCESO DE CONCILIACiN
EXTRAJUDICIAL

Captulo I

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE

CONCILIACiN EXTRAJUDICIAL

l. GENERALIDADES

Con el objeto de poner de manifiesto la importancia de la conciliacin, el legislador

peruano ha declarado de inters nacional la institucionalizacin y desarrollo de
esta figura jurdica (Ley N 26872, arto 1).

Es pertinente mencionar que la conciliacin puede efectuarse en dos niveles. El

primero, a nivel judicial, es decir cuando hay proceso abierto y en trmite, en cuyo
caso se aplicarn, entre otros y principalmente, los arts. 469 a 472 del CPC
referentes a la audiencia de conciliacin obligatoria en todos los procesos, as
como los arts. 323 a 329 del CPC que se ubican dentro de las normas
correspondientes a las formas especiales de conclusin del proceso.

La segunda, a nivel extrajudicial, es decir cuando todava no se ha iniciado

proceso judicial alguno y se quiere evitar que este se produzca, en cuyo caso se
aplicarn las normas contenidas en la Ley N 26872, que es precisamente la Ley
de Conciliacin Extrajudicial, y su Reglamento aprobado por D.S. N 001-98-JUS.

La conciliacin extrajudicial es una institucin que se constituye como un

mecanismo alternativo para la solucin de coNictos de intereses, por el cual las
partes acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado, a fin
de que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al coNicto (Ley
N 26872, arto 5). Tcnicamente se trata de un acto jurdico que se funda en el
principio de autonoma de la voluntad, por medio del cual las partes buscan
solucionar su coNicto con la ayuda de un tercero llamado conciliador (D.S. N
001-98-JUS, arto 3).

II. LEGISLACiN BSICA

. Ley N26872 (13/11/97), Ley de Conciliacin Extrajudicial.

. D.S. N 001-98-JU5 (14/01/98), Reglamento de la Ley de Conciliacin
Extrajudicial.
. D.S. N007-2000-JU5 (22/09/2000), Implementan plan piloto de obligatoriedad de
la Conciliacin Extrajudicial en los distritos conciliatorios de Trujillo, de Arequipa y
del Cono Norte de Lima.
. D.S. N012-2000-JU5 (6/12/2000), Establecen que las disposiciones del D.S. N2
007-2000-JUS sobre obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial no son
aplicables cuando se trate de la defensa de intereses del Estado por parte de
procuradores pblicos.
. Ley N27398 (13/01/2001), Ley que establece la obligatoriedad de la conciliacin
extra judicial en los distritos judiciales de Lima y Callao.
. R.M. N010-93-JU5 (23/04/93), Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil,
arts. 83, 308, 309, 323 a 329, 336, 415, 425 inc. 7), 446 inc.
10),451,453,469,470,471,472,491 inc. 8), 493, 526, 530, 554 Y 555.
. R.M. N032-98-JU5 (4/03/98), Aprueban Modelos de Formatos Tipo de Invitacin
y de Acta de Conciliacin a ser utilizados en Centros de Conciliacin y Juzgados
de Paz.
. R.M. N081-98-JU5 (27/04/98), Reglamento Tipo de los Centros de Conciliacin.
. R.M. N020-2000-JU5 (31/01/2000), Reglamento de la Escuela Nacional de
Conciliacin Extrajudicial.
. R.M. N045-2002-JU5 (16/02/2002), Directiva sobre requisitos para ser
capacitador y mecanismos para la evaluacin de capacitadores principales de los
Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores.
. R.M. N 149-2002-JU5 (10/05/2002), Modifican directiva sobre requisitos para ser
capacitador y mecanismos para la evaluacin de capacitadores principales de los
Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores.
. R.M. N 099-2002-JU5 (21/03/2002), Reglamento de Supervisin de
Conciliadores, Capacitadores, Centros de Conciliacin y Centros de Formacin y
Capacitacin de Conciliadores.
. R.M. N!!245-2001-JU5 (28/07/2001), Reglamento de Sanciones a Conciliadores,
Centros de Conciliacin, Capacitadores y Centros de Formacin y Capacitacin de
Conciliadores.
. R.M. N 314-2002-JU5 (13/09/2002), Derogan diversas disposiciones del
Reglamento de Sanciones a Conciliadores, Centros de Conciliacin,
Capacitadores y Centros de Formacin y Capacitacin de Conciliadores.

. R.M. N12 117-2001-JU5 (7/04/2001), Directiva que regula las Tablas de Tarifas
de los Centros de Conciliacin que prestan sus servicios a ttulo oneroso.
. D.S. N12 017-93-JU5 (2/06/93), Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, arts. 51 inc. g, 64, 65, 66, 185 inc. 1 y 24~ disp. final.
. Ley N!2 9024 (23III/39), Cdigo de Procedimientos Penales, arts. 306 y 308.
. Ley N12 26887 (9/12/97), Ley General de Sociedades, arto 48.
. Ley N12 26572 (5/01/96), Ley General de Arbitraje, arts. 34 inc. 4) y 41.
. Ley N12 27444 (11/04/2001), Ley del Procedimiento Administrativo General, arts.
186. 1 Y 228. 1.
. Ley N12 27584 (7/12/2001), Ley del Proceso Contencioso Administrativo, arto 4
inc. 5).
. Ley N12 27337 (7/08/2000), Cdigo de los Nios y Adolescentes, arts.
95, 171 Y 173.
. O.Leg. N12 822 (24/04/96), Ley sobre el Derecho de Autor, arto 169 inc.
d).
. O.Leg. N12 823 (24/04/96), Ley de Propiedad Industrial, arto 159.
. Ley N12 26636 (22/09/96), Ley Procesal del Trabajo, arts. 4 inc. 1 g), 4 inc.2g),
45, 66, 67, 71, 72 inc. 2), 76 inc. 2), 102 Y 103.
. O.Leg. N12 910 (17/03/2001), Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa
del Trabajador, arts. 5 inc. a2), 22, 27 a 32, 4~ Y 9~ disp. comp.
. D.S. N12 020-2001-TR (29/06/2001), Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, arts. 17, 59, 69 a 80.
. R.M. N12 052-2001- TR (12/05/2001), Reglamento de Conciliacin del Centro de
Conciliacin y Arbitraje del Ministerio de Trabajo.
. R.M. N12050-2001-TR (8/05/2001), Estatuto del Centro de Conciliacin y
Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
. R.M. N12 056-2001- TR (30/05/2001), Cdigo de tica del Centro de Conciliacin
y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
. D.S. N12 006-97-JU5 (27/06/97), Texto nico Ordenado de la Ley de proteccin
frente a la violencia familiar, arts. 13 a 16, 23 Y 30.
. D.S. N12 002-98-JU5 (25/02/98), Reglamento del Texto nico Ordenado de la
Ley de proteccin frente a la violencia familiar, arto 13.
. Ley N12 27007 (3/12/98), Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del
Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin.
. D.S. N12 006-99-PROMUOEH (20/05/99), Reglamento de la Ley que faculta a
las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar Conciliaciones
Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin.
. R.M. N12 18-2000-PROMUOEH (25/01/2000), Normas para la Autorizacin y
Registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente para realizar Conciliaciones
Extrajudidales con Ttulo de Ejecucin.
. R.M. N12 19-2000-PROMUOEH (25/01/2000), Normas para la Acreditacin y
Registro de Conciliadores de las Defensoras del Nio y el Adolescente.

R.M. N 234-99-PROMUDEH (21/07/99), Reglamento del Servicio de Defensora

del Nio y el Adolescente, arts. 16 inc. e), 24, 25, 26,31 Y 37.
. R.M. N 241-99-PROMUDEH (14/08/99), Gua de Procedimientos para la
Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente.
. D.S. N OOB-2000-MTC (17/02/2000), Reglamento de la Ley de Regularizacin
de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen
de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn, arts.
156 y 157.
. D.S. N 010-2000-JU5 (29/10/2000), Reglamento de Conciliacin de CoNictos
que surjan en el Proceso de Formalizacin de la Propiedad a cargo de COFOPRI.
. D.S. N 032-99-MTC (16/09/99), Reglamento de Procedimientos Administrativos
de declaracin de propiedad mediante prescripcin adquisitiva de dominio y la
regularizacin del tracto sucesivo, as como de declaracin de reversin sobre
predios matrices o lotes adjudicados por entidades del Estado, arts. 7 y 22.
. R. N 242-2002-CON5UCODE (3/10/2002), Reglamento del Sistema de
Conciliacin y Arbitraje de CONSUCODE.

III. CARCTER OBLIGATORIO DE LA CONCILIACIN

Es importante manifestar que por disposicin del arto 6 de la Ley N 26872, la

conciliacin extrajudicial tiene carcter obligatorio y constituye requisito de
admisibilidad de la demanda en los procesos que se especifican en el siguiente
rubro (Iv. Materias conciliables).

En otras palabras, no se puede iniciar proceso judicial relacionado con dichas

materias, si previamente no se ha intentado la conciliacin extrajudicial. En
concordancia con esto, el arto 425 inc. 7 del CPC exige como anexo la
presentacin de copia certificada del acta de conciliacin extrajudicial en los
procesos que corresponda, so pena de declararse inadmisible la demanda (CPC,
arto 426 inc. 2).

Sobre este tema cabe sealar que el carcter obligatorio de la conciliacin deba
empezar a regir dentro de los 24 meses siguientes a la entrada en vigencia de la
Ley de Conciliacin N 26872, segn lo establecido en la 3~ disp. compl., trans. y
final de esta misma ley. O sea, si esta ley entr en vigencia el12 de enero de 1998,
entonces la obligatoriedad de la conciliacin se iniciaba el da 12 de enero de
2000.

Sin embargo, antes de que ello sucediera se dict la Ley N 27218 por la cual se
prorrog el carcter obligatorio de la conciliacin extrajudicial hasta el14 de enero
del ao 2001. Del mismo modo, antes de cumplida esta fecha se dict una nueva
prrroga a travs de la Ley N 27398 la misma que dispuso la implementacin de
la obligatoriedad de la conciliacin a partir del 1 de marzo de 2001 en los distritos
conciliatorios de Lima y Callao, la cual ya viene aplicndose, pero con exclusin
de las materias de derechos de familia y laboral.

En cuanto a los dems distritos conciliatorios, la Ley N 27398 seala que la

obligatoriedad de la conciliacin y la implementacin de las materias excluidas,
ser dispuesta progresivamente mediante resolucin ministerial del Sector
Jsticia, considerando, entre otros, el nmero de Centros de Conciliacin y de
conciliadores acreditados.

Sin perjuicio de esto ltimo, dicha ley dispuso tambin que se contine con la
ejecucin del Plan Piloto que ya se haba iniciado en aplicacin de lo ordenado por
el D.S. N 007-2000-JUS, segn el cual la obligatoriedad de la conciliacin rige a
partir del 2 de noviembre de 2000 en los distritos conciliatorios de Trujillo, de
Arequipa y del Cono Norte de Lima, con excepcin de la provincia de Canta.
IV. MATERIAS CONCILIABLES

Son susceptibles de resolverse por la va de la conciliacin extrajudiciallas

pretensiones siguientes (Ley N 26872, arto 9):

- Las que versen sobre derechos disponibles de las partes y sean determinadas o
determinables.
- Las que versen sobre alimentos, rgimen de visitas, tenencia, liquidacin de
sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relacin familiar, casos en
los cuales el conciliador tendr en cuenta el inters superior del nio.
- Las que versen sobre materias laborales, que se llevan a cabo respetando la
irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y
la ley.

Conforme a lo mencionado anteriormente, es importante recordar que respecto de

las dos ltimas clases de pretensiones -en materias de familia y laboral- ambas
han sido excluidas temporalmente de la obligatoriedad de la conciliacin, en virtud
de la Ley N 27398.

V. MATERIAS NO CONCILIABLES

No son susceptibles de someterse a conciliacin extrajudicial las pretensiones

siguientes (Ley N 26872, arto 6):

- Las que se entienden con persona que domicilia en el extranjero.

- Las referentes a procesos contenciosos administrativos.
- Las concernientes a procesos cautelares.
- Las relativas a procesos de ejecucin.
- Las de garantas constitucionales (hbeas corpus, amparo, hbeas data, etc.).
- Las de terceras.
- Las relativas a casos de violencia familiar.
- Las vinculadas a derechos y bienes de incapaces.

De acuerdo a lo sealado en el arto 9 lt. prr. de la Ley N 26872 tampoco se

someten a conciliacin las controversias sobre hechos que se refieran a la
comisin de delitos o faltas.

Finalmente, la conciliacin ser facultativa en aquellos asuntos en los que el

Estado sea parte.

VI. CLASES DE CONCILIACiN

La conciliacin puede ser de las siguientes clases (D.S. N 001-98JUS, arto 7):

Por la iniciativa de las partes:

a) Obligatoria: para los casos de derechos disponibles, entendindose por estos a
los que tienen un contenido patrimonial, es decir, los que son susceptibles de ser
valorados econmicamente. Son tambin derechos disponibles aquellos que, no
siendo necesariamente patrimoniales, pueden ser objeto de libre disposicin.
Para efectos de la conciliacin en los asuntos relativos a alimentos, rgimen de
visitas, tenencia, liquidacin de sociedad de gananciales y otras que deriven de la
relacin familiar, solo son conciliables los derechos de libre disposicin. La
conciliacin en asuntos laborales supone el respeto de los derechos intaNibles
del trabajador, por lo que solo opera en el mbito de disponibilidad que este
disfruta.
b) Facultativa: cuando las partes han convenido que cualquier discrepancia entre
ellas se solucionar en la va arbitral. En este caso, las partes quedan habilitadas
para iniciar inmediatamente el arbitraje.
Tambin en aquellos asuntos en que el Estado sea parte, y en las controversias
relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos o
faltas, siempre que no se haya fijado en resolucin judicial firme. .

Por el resultado del trmite:

a) Total: cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de todos los puntos
relativos a su coNicto de intereses y sealados como tales en la solicitud de
conciliacin y a lo largo del procedimiento conciliatorio.
b) Parcial: cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de alguno o
algunos de los puntos controvertidos dejando otros sin resolver; o cuando,
existiendo una pluralidad de sujetos, existe acuerdo conciliatorio solo entre
algunos de ellos.
e) Sin acuerdo: cuando las partes no llegan a niNn acuerdo.
d) Sin asistencia: cuando una de las partes no asiste a dos sesiones; o cuando las
dos partes no asisten a una sesin.
e) Desconocimiento de domicilio: cuando no se sabe dnde queda el domicilio o el
centro de trabajo de la persona invitada a conciliar.

En estos casos el conciliador en el ejercicio de su libertad de accin para conducir

el proceso de conciliacin, podr dar por concluida la audiencia de conciliacin en
decisin debidamente fundamentada, bajo responsabilidad.