REPBLICA DE PANAM

UNIVERSIDAD DE PANAM
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS

Normas Protectoras del SINDICATO

INTRODUCCIN
El siguiente trabajo tiene como objetivo desarrollar y explicar tanto la figura del
sindicato como aquellos mecanismos que rigen su funcionamiento y correcta
proteccin.

El presente texto comprende adems del desarrollo de tales normas con un breve
desarrollo del concepto, sus antecedentes y objetivos. El sindicato es una
asociacin de trabajadores cuya ideologa y principal objetivo es la defensa de los
1
intereses de los trabajadores asalariados, subordinados y dependientes.

Esta unin entre trabajadores es el resultado de una necesidad en comn de

cualquier ndole, desde, Mejorar sus condiciones mediantes convenios
refrendados ante las entidades gubernamentales autorizadas o para expresar sus
opiniones y disconformidad sobre tratos que resulten no convenientes para el
desarrollo de su labor.

El sindicato ha estado presente en cada etapa de la historia de la humanidad

buscando siempre la dignificacin de las actividades laborales. La meca de esta
figura jurdica podemos encontrarla en la explotacin del hombre durante la
revolucin industrial2, etapa en la cual se dio inicio a los primeros movimientos
obreros en demanda de condiciones humanas de trabajo.

Panam no es la excepcin, pues a travs de cada episodio de importancia

histrica se haca presente la necesidad antes planteada. Siendo la primera
aparicin formalizada de esta agrupacin a partir de 1923, cuando se desarrolla
"LA FEDERACIN OBRERA PANAMEA" que cumpla siendo mediador en estos
temas.

Ms adelante durante la dcada de los cuarenta con los primeros gremios

docentes y la gnesis de la clase obrera, la construccin del primer ferrocarril

1 Machicado, J. (2010). Sindicalismo y Sindicato. 1st ed. Bolivia: Ediciones New

Life.

2 Gmez, A. Los derechos laborales, la libertad sindical.

2
(1850-1855), ubicado de extremo a extremo entre panam y colon adems del
3
surgimiento de la zona del canal.

Con todo lo anterior como base podemos entender que la esencia de esta figura
relacionada la rama del derecho laboral es el bien comn, funcionando como
mecanismo mediador en la relacin laboral; Empleador, trabajador. Mediante este
trabajo expondremos los puntos esenciales de esta figura y los mecanismos que lo
protegen.

3 GANDESEGUI, MARCO; Las Luchas Obreras en Panam.

3
 EL SINDICATO

Concepto de Sindicato:

Un sindicato es una asociacin estable y permanente de trabajadores para la

representacin, defensa, y promocin de intereses econmicos y sociales de
estos, que cuenta con personalidad jurdica y capacidad de obrar (Diccionario
Jurdico Espasa).

Caractersticas del Sindicato:

Todo sindicato presenta ciertas caractersticas entre las cuales podemos

mencionar:

1- Es una asociacin con vocacin de permanencia y organizacin formal,

estable e independiente.
2- Esta creado e integrado exclusivamente y excluyentemente por
trabajadores por cuenta ajena.
3- Tiene como finalidad, la auto tutela colectiva de los intereses generales del
trabajo asalariado, condiciones de vida y de trabajo frente a los
empresarios, sus organizaciones y poderes pblicos. Estos intereses
abarcan los profesionales, sociales, econmicos e incluso polticos.
4- Para desarrollar su actividad el sindicato cuenta con diversos medios, como
la Negociacin Colectiva, la huelga, la representacin en la empresa y la
participacin institucional ante organismos pblicos. De igual forma, realiza
labores de asesoramiento a sus afiliados, creacin de entidades de
previsin social, organizacin de cursos de formacin.

5- Los sindicatos son entes con relevancia constitucional, tal como lo

demuestra el artculo 68 de la Constitucin Poltica.

Normas protectoras del Sindicalismo:

4
 Es oportuno sealar que la ley laboral promueve la creacin de sindicatos y de
las dems organizaciones sociales, y siendo as protege el sindicalismo a
travs de:

1- Medidas Generales:

El Cdigo de Trabajo establece que el Estado panameo, a travs del Ministerio

de Trabajo y Desarrollo Laboral, est obligado a fomentar la constitucin de
sindicatos, en las actividades o lugares donde no los hubiere, respetando el
derecho de los trabajadores a formar la clase y el nmero de sindicatos que
estimen convenientes.4

A la vez este Ministerio tiene la misin de promover la afiliacin de los trabajadores

en los sindicatos existentes, dejando en libertad a los trabajadores para escoger el
sindicato de sus preferencias.

Finalmente, es obligacin de este Ministerio proporcionar a las organizaciones

sociales la asistencia tcnica y econmica que necesitan con la finalidad de que
organicen programas, cursos, seminarios de educacin laboral y capacitacin
sindical y congresos; el artculo 76 de la Constitucin Poltica prev que la
capacitacin sindical ser impartida exclusivamente por el Estado y las
organizaciones sindicales panameas.

La ayuda econmica que deber suministrar el Estado a las organizaciones

sindicales ser canalizada a travs de las centrales obreras, las federaciones
independientes debidamente constituidos, tomando en cuenta el nmero de
trabajadores afiliados. En este aspecto del apoyo econmico para la realizacin
de congresos, esta ayuda est reglamentado mediante decreto ejecutivo No. 101
del 2 de diciembre de 1997.

El dinero que provee el Estado para la educacin sindical sale del Seguro
Educativo, creado mediante Decreto de Gabinete No 168 de 27 de Julio de 1971,
modificado por las Leyes 13 y 16 de 1987, y ms recientemente por la Ley 49 del
18 de septiembre de 2002. A la educacin sindical le corresponde el cinco por
4 VELARDE, Oscar; Derecho de trabajo TOMO II.

5
ciento de los dineros recaudados a travs del Seguro Educativo, ya que ese dinero
se utiliza para otros programas de educacin del Ministerio de Educacin,
televisin, radio, programas agropecuarios, becas y capacitacin, entre otros.

MECANISMOS DE PROTECCIN DEL SINDICATO

Uno de los principales mecanismos de proteccin que reconoce esta directiva o

asociacin es el cdigo de trabajo cuyo estudio haremos ms adelante, sin
embargo es incluido en nuestra constitucin y otros convenios que
mencionaremos ms adelante.

LA CONSTITUCIN

La ya expuesta figura jurdica como dijimos anteriormente es reconocida dentro de

nuestra carta magna en su artculo nmero sesenta y ocho, como un derecho
tanto para empleadores como asalariados y en general profesionales para los
5
fines de determinada actividad econmica.

A la vez dicho artculo establece trminos, requisitos y la constitucin correcta de

este tipo de asociacin. Como requisito bsico, podemos mencionar que estas
directivas estarn compuestas exclusivamente por nacionales.

Una idea esencial del citado artculo es el alcance de las funciones del rgano
ejecutivo ya que esta entidad, se encargara de admitir o rechazar la inscripcin
de un sindicato, Dicha autorizacin determinara la existencia jurdica de esta
directiva.

Otras decisiones como, disolver un sindicato, se llevara a cabo mediante tribunal

competente estos comprobaran que efectivamente dicha asociacin se alej de
sus fines y principios.

5 Constitucin Nacional de la Repblica de Panam

6
 CDIGO LABORAL

El cdigo laboral como habamos mencionado antes incluye de manera amplia los
requisitos para formar este tipo de asociacin a la vez dicta la forma en que estas
directivas son compuestas es decir su estructura interna.

En la seccin llamada medidas de proteccin al sindicalismo se recalca la misin

perseguida tanto por el estado panameo y el ministerio de trabajo, la correcta
constitucin de sindicatos en las actividades o lugares donde no los hubiere.

Los objetivos y compromisos bases mencionados en los artculos 379 y 380

respetar el derecho de los trabajadores a formar la clase y nmero de

sindicatos que estimen convenientes.
promover la afiliacin de los trabajadores en los sindicatos existentes
respetando la libertad de los trabajadores para escoger el sindicato de su
preferencia.
proporcionar a las organizaciones sociales con la asistencia tcnica y
econmica para organizar; programas, cursos, seminarios de educacin
laboral y capacitacin sindical y congresos. La ayuda econmica que
deber suministrar el Estado a las organizaciones sociales para los fines
sealados, ser canalizada a travs de las centrales obreras, federaciones
independientes y sindicatos nacionales independientes, debidamente
constituidos, tomando en cuenta el nmero de trabajadores afiliados. En lo
que respecta al apoyo econmico para la realizacin de congresos, esta
ayuda ser reglamentada por el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social por
decreto ejecutivo.

7
 EL FUERO SINDICAL COMO MEDIDA DE PROTECCIN AL SINDICATO

El fuero sindical, no es otra cosa que el alcance de garanta acordada a una

determinada categora de trabajadores en razn de la actividad sindical. (Alfredo
J. Ruprecht).

El Cdigo de Trabajo de Panam no contiene una definicin. Sin embargo, de

alguna de sus normas parece inferirse que suscribe la acepcin restringida. En
efecto, el artculo 389 protege al trabajador con fuero sindical del despido sin
causa justa y sin autorizacin judicial. Esta norma dispone que el trabajador
amparado por el fuero sindical no podr ser despedido sin previa autorizacin de
los tribunales de trabajo, fundada en una causa justa prevista en la ley.

La Corte Suprema de Justicia de Panam seala que el fuero sindical tiene como
objetivo garantizar el ejercicio de las funciones inherentes al cargo sindical, sin el
peligro de represalias en su contra o de ser despedidos por esta causa y obliga al
patrono a solicitar autorizacin previa a los tribunales de trabajo para despedir, con
causa justificada, a un trabajador con fuero. (Sentencia del 30 de abril de 1999,
Restrepo vs Taxi. Sala Tercera de Corte Suprema de Justicia).

As mismo la Corte ha expuesto que el denominado fuero sindical es una

proteccin del cual gozan determinados trabajadores contra el despido que no
cumple con cierto requisitos legales, pero dicha proteccin no alcanza a otras
especies de terminacin de la relacin laboral como es la finalizacin de la obra
contratada.

8
Se entiende por Fuero sindical como aquella garanta de la cual gozan los
miembros de sindicatos de no ser despedidos, ni desmejorados en sus
condiciones de trabajo, ni trasladados a otros establecimientos de la misma
empresa o a un municipio distinto, sin justa causa, previamente calificada por el
juez de trabajo.6

Este derecho es establecido en la seccin segunda de medidas de proteccin al

sindicalismo a partir del artculo 381 de nuestro cdigo laboral.

El cdigo identifica claramente quienes tienen derecho a esta garanta iniciando

con; los miembros de los sindicatos, Los miembros de las directivas, federaciones,
confederaciones centrales de trabajadores, representantes y suplentes.

Segn la corte suprema de justicia esta figura permite el ejercicio de las funciones
inherentes al cargo sindical sin peligro de represalias en contra de los trabajadores
partes de un sindicato o a ser despedidos, obligando a los empleadores o
patronos a solicitar previa autorizacin tanto del tribunal del trabajo.

EL ALCANCE DEL FUERO SINDICAL

Tantos dirigentes sindicales como trabajadores gozan de fuero sindical para

impedir que sean vctimas represalias

Nuestro cdigo laboral identifica a estos sujetos del siguiente modo:

1. Los miembros de los sindicatos en formacin;

Frase que permite que previo a la creacin formal del sindicato se le provea la
proteccin en caso tal se quiera impedir la creacin del sindicato.

2. Los miembros de las directivas de los sindicatos, las federaciones y las

confederaciones o centrales de trabajadores.

De acuerdo con la ley existe un mximo hasta de once de los miembros

principales que gozan este fuero.
6 cdigo de trabajo de Colombia articulo 405

9
3. Los suplentes de los directivos, aun cuando no acten.

Estos primeros tienen proteccin dependiendo de la cantidad de miembros del

sindicato si hubieran quince miembros y todos tuvieran fuero sindical estos poseen
fuero sindical.

A quienes posean esta garanta siendo uno de los cases antes mencionados el
artculo 383 protege al trabajador con fuero sindical estableciendo que no podr
haber despido sin causa justificada en la ley y sin autorizacin de los tribunales de
trabajo.

LA DURACIN DEL FUERO SINDICAL

Esta conceptuada dentro del artculo 384 del cdigo de trabajo, su duracin est
sujeta a ciertos presupuestos tales como:

A. Para los miembros de los sindicatos en formacin se entiende hasta por

tres meses, Despus de admitida su inscripcin.

B. A los miembros principales y suplentes de las directivas, estos ltimos

cuando hubiera lugar al fuero, y a los representantes sindicales, hasta por
un ao luego de haber cesado en sus funciones.

C. El fuero Sindical se reconoce desde que el trabajador aparece en una

lista de eleccin, siempre que la misma sea comunicada al empleador o a la
inspeccin de trabajo; Esta proteccin ser reconocida hasta por el mes
anterior a las elecciones.
Si no hubiera notificacin al empleador, el fuero sindical protege es a partir
de la fecha de eleccin de representantes y directivos.

D. Los trabajadores que resulten electos continan gozando del fuero

sindical, aun antes de tomar posesin y los candidatos que no hayan sido
designados tendrn el fuero hasta un plazo de mes despus de verificadas
de las elecciones.

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Tambin pueden obtener esta garanta y proteccin comunicando o notificando a
la direccin regional o general de trabajo por escrito. Este escrito estar
compuesto por nombres y las generales de cada miembro, datos de la empresa, el
establecimiento o el negocio donde trabajan. Basta con un total de veinte
miembros para formular esta notificacin.

A partir de dicha notificacin se considera el sindicato en formacin y sus

miembros gozan de fuero sindical, hasta por los treinta das hbiles siguientes.

En caso tal se hagan objeciones a la solicitud de inscripcin a dicha solicitud de

creacin el fuero se extiende por todo el tiempo que se concede para subsanar las
objeciones.

Estas objeciones estn determinadas en el artculo 355, pueden ser; por errores
que deben ser subsanados a solicitud del tribunal de trabajo, por comprobar que el
empleador controla el sindicato, por falta de documentacin solicitada.

Luego de presentada la antes indicada comunicacin o la solicitud de inscripcin

del sindicato el trabajador interesado comunicara a la direccin regional o general
de trabajo su adhesin al sindicato en formacin y desde ese momento est
protegido por el fuero sindical.

Cuando los organizadores del sindicato no hicieran la comunicacin, el sindicato

se considera en formacin desde que se present la solicitud de inscripcin.

Las autoridades de trabajo se encargaran de notificar al empleador o a los

empleadores la presentacin de la comunicacin o la solicitud de inscripcin
formulada por los trabajadores.

La omisin de esta notificacin no afecta a la proteccin del fuero sindical, sin

perjuicios de las sanciones que correspondan en contra del funcionario como tal.

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 PRCTICAS DESLEALES CONTRA LOS TRABAJADORES Y SUS
SANCIONES

En nuestro cdigo laboral se establecen presupuestos que castigan prcticas

desleales por parte del empleador en contra del trabajador tanto de forma general
como en temas de organizaciones sindicales.

Es responsabilidad del empleador guardar respeto de las organizaciones

establecidas por empleadores, este deber tambin abstenerse de cualquier tipo
de maltrato o actos que afecten la dignidad de su equipo de trabajo.

Si existiere algn caso de este tipo el cdigo laboral establece en su artculo 388
las conductas que sern causa de sancin contra el empleador:

La creacin de Listas negras

El maltrato al trabajador
Los despidos, las sanciones o represalias que puedan surgir solo por el
hecho de formar parte de un sindicato
Los actos de injerencia por parte del empleador para controlar o no permitir
el correcto funcionamiento de los sindicatos
El despido o desmejoramiento de trabajadores que formen parte de un
sindicato.

Los trabajadores que sean afectados por esto anterior debern ser reintegrados y
realizar el pago de sus salarios cados, pero solo si es en un trmino a ms de tres
meses a la fecha en que se formula el reclamo

Las citadas infracciones se sancionan con multas de cien a dos mil balboas,
segn la gravedad de las circunstancias. Las multas se duplicaran sucesivamente
por cada vez que el empleador reincida en la falta, y las impondrn las autoridades
administrativas o los tribunales de trabajo.

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 CONVENIOS INTERNACIONALES

Panam se ha adherido a normas internacionales que consagran los mismos

principios que nuestra constitucin y cdigo laboral como; la Convencin
Americana de Derechos Humanos; la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; el Pacto de San Jos; el Protocolo de San Salvador y la
Carta Democrtica Interamericana entre otras.

A Continuacin mencionamos algunos de estos convenios ratificados en suelo

nacional por el rgano ejecutivo, entonces conformado por el licenciado Martin
Torrijos, presidente de la repblica en conjunto por Edwin Salamn Jan, ministro
de trabajo y promulgo el decreto ejecutivo No. 27 de 5 de junio de 2009 mediante
el cual se adoptan medidas destinas a preservar la independencia autonoma de
las organizaciones sindicales de trabajadores y de este modo adhiere a panam
en los convenios 87 y 98 de la OIT

Su contenido de sentido y principios son similares a los incluidos en nuestra carta

magna y cdigo laboral los cuales explicaremos a continuacin:

7
Convenio de la OIT, No. 87 de 1948

El siguiente convenio fue ratificado por Panam durante el ao de 1967, el mismo

establece ideas sobre; libertad sindical, reconocindola como un derecho de
absoluta independencia de los trabajadores (tambin empleadores) para asociarse
y organizarse sin ningn tipo de intervencin gubernamental.

El citado convenio establece funciones de aquellos miembros que conformen esta

directiva tales como: Organizar o planificar sus programas, estatus, administracin
y seleccionar libremente a los dirigentes que deseen sin ningn tipo de
intervencin externa, Funciones y principios similares a los sealados a los
incluidos en nuestra constitucin.

7 http://www.ilo.org/

13
 Convenio de OIT No. 98, sobre sindicacin y negociacin colectiva de
19498

El siguiente convenio compuesto por un total de 16 artculos contienen los

principios similares al anterior ya que indica que para la efectiva libertad sindical
dentro de las organizaciones de trabajadores debe haber un clima de tolerancia y
libertades ciudadanas garantizadas como; la libertad de expresin, de reunin; el
derecho a la vida y a la integridad fsica, etc.

De modo que cada uno de sus miembros tendr adecuada proteccin contra todo
acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por
medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o
administracin.

Estos Convenios poseen la misma intencin y principios defender y proteger la

esencia de la libertad sindical. Sin embargo se podra decir que en el artculo 68
de nuestra constitucin (el cual faculta al rgano ejecutivo para otorgar la
personera jurdica de los sindicatos) limita el concepto de libertad sindical que
maneja la organizacin internacional del trabajo.

El convenio 87 antes dicho en su artculo 3, dispone que las organizaciones de

trabajadores y empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, de elegir con libertad sus representantes, organizar
su administracin y sus actividades adems de formular su programa de accin.

A la vez establece que las autoridades pblicas deben abstenerse de toda

intervencin que pueda a limitar este derecho o entorpecer su ejercicio legal, lo
que constituye en s la independencia y autonoma de sindicato.

Panam ratifico el siguiente convenio para defender la autonoma de los

sindicatos adoptando medidas de proteccin y autonoma previniendo la posible
injerencia de los empleadores en las organizaciones de trabajadores, ya sea de
forma abierta o encubierta.

Por la anterior se dispusieron las siguientes medidas:

8 http://www.ilo.org/

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1. Los inspectores de trabajo llevaran a cabo inspecciones en respuestas a las
quejas recibidas, relacionadas a los siguientes temas:

con el correcto cumplimiento de las labores del trabajador de confianza (art.

84),
de que el empleador cometa algunas de las prohibiciones establecidas en
el artculo 138 del cdigo laboral como; las posibles represalias contra el
trabajador, exigirle determinada cosa o servicio al trabajador en su contra,
exigir o aceptar algn tipo de soborno, etc.
de las prctica desleales en contra del sindicalismo y de los derechos del
trabajador (art. 388)

2. Tambin se establece el mecanismo de recepcin de denuncias relacionadas

con actuaciones que afecten la formacin, independencia y autonoma sindical, en
el cual se indicaran los plazos para verificar una queja y dar respuesta el
denunciante.

3. Se capacitaran a los trabajadores y a los lderes de sindicato de sus derechos y

obligaciones adems de todo el proceso de formalizacin de un sindicato as como
la clasificacin de los trabajadores de confianza.

CONCLUSIN

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La creacin y constitucin de sindicatos es considerado un inters pblico segn
el cdigo de trabajo panameo ya que es un medio eficaz de contribuir al
sostenimiento y desarrollo econmico y social del pas, la cultura popular y la
democracia panamea.

Es una responsabilidad de tanto trabajadores como empleadores al igual que

quienes se especializan en esta rama entender y comprender los derechos de los
trabajadores sin ningn tipo de intervencin estatal ni por parte del trabajador
como sindicato.

Es plena responsabilidad del ministerio de trabajo contribuir a garantizar que los

trabajadores obtengan la capacitacin y educacin necesaria, para garantizar que
administres sus organizaciones con independencia y apegados a los intereses de
sus afiliados adems de claro la ley.

Con la siguiente investigacin llegamos a la conclusin que nuestro cdigo laboral

protege la libertad y autonoma de los trabajadores en temas de organizaciones
sindicales al igual que la constitucin y convenios antes explicados.

Defienden la autonoma de sus decisiones si estos desean afiliarse o no a

determinado sindicato como a la vez retirarse del mismo y que miembros de estas
organizaciones sean parte de las elecciones de sus directivos.

A la vez que establecen quienes sern responsables de recibir estas quejas

siendo la direccin general de trabajo o las direcciones regionales de trabajo
aquellas que establecern programas para recibir y responder quejas de
trabajadores, dirigentes sindicales, de federaciones o confederaciones o centrales
de trabajadores.

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