Análise Dos Discursos Parlamentares Na Assembleia Geral de 1823

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE DIREITO
CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE
DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL
CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823
FERNANDO HENRIQUE LOPES HONORATO
BRASLIA
2014
FERNANDO HENRIQUE LOPES HONORATO
CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE
DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL
CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia para a
obteno do ttulo de mestre em Direito.
rea de concentrao: Direito, Estado e Constituio
Linha de pesquisa 2: Constituio e Democracia: Teoria,
Histria, Direitos Fundamentais e Jurisdio Constitucional
Orientador: Prof. Dr. Cristiano Paixo
BRASLIA
2014
Aps sesso pblica de defesa desta dissertao de mestrado, o candidato foi
considerado aprovado pela banca examinadora.
________________________________________________
Prof. Dr. Cristiano Paixo
Orientador
________________________________________________
Prof. Dr. Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy (UNICEUB)
Membro
________________________________________________
Prof. Dra. Cludia Rosane Roesler (FD-UnB)
Membro
________________________________________________
Prof. Dr. Mamed Said Maia Filho (FD-UnB)
Suplente
Braslia
2014
Para Joo Felipe e Maria Fernanda, pedaos de mim.
AGRADECIMENTOS
Os agradecimentos s inmeras pessoas que direta ou indiretamente exerceram
um importante papel durante o meu percurso no curso de mestrado na Universidade de
Braslia tambm uma forma de recordar. Ao lembrar de todos, lembro de mim. E
assim me dou conta de que no sou mais eu, no sou mais um. Da mesma forma a
dissertao elaborada tambm no pode ser somente minha. Na verdade nunca foi.
Desde a primeira palavra escrita ela deixou de ser fruto da minha imaginao,
(in)conscincia e horas e mais horas de leituras e pesquisas e passou a ser de quem a leu
e ainda vai ler. Recordo bem de um texto de Barths, para quem o autor morreu,
restando somente o leitor. Assim, antes de mais nada, preciso agradecer por ter a
oportunidade de agradecer e com isso eternizar tambm estas memrias felizes.
Obrigado!
Tal como o mestrado dividiu-se entre os dois lados do Atlntico, os
agradecimentos tambm seguiro essa mesma lgica, ainda que no seja possvel
ordenar o fluxo das lembranas, pois, como adverte Borges, La memoria del hombre
no es una suma; es un desorden de posibilidades indefinidas. Seguiremos o caminho
inverso de Cabral e, partindo do Brasil chegaremos a Portugal, mas ao final descobrir-
me-ei a mim mesmo.
Eu me lembro como se fosse hoje quando pisei pela primeira vez na UnB e a
sensao mgica que aquele lugar despertou em mim. Em meio tenso da espera da
realizao de uma prova oral de concurso pblico que seria realizada no Auditrio da
Faculdade de Direito, consegui encontrar equilbrio e paz descansando meu olhar no
horizonte do Lago Parano, aps perder-se entre os prdios da FA e o ICC Norte. E
pouco tempo aps a aprovao no referido certame eu s pensava em voltar ali e sentir
de novo aquela energia. Foi assim que, em 2009, entre coragem e insegurana, ou,
parafraseando Saramago, entre o temor de ir e o desejo de chegar, sem conhecer nada
nem ningum, resolvi ir at a Universidade e, meio sem graa, acabei entrando em uma
sala onde um professor falava com entusiasmo sobre um tal de Giorgio Agamben e o
que era o contemporneo.
Como no poderia deixar de ser, portanto, minha primeira palavra de
agradecimento dirigida a esse professor, que depois se tornou meu orientador e,
porque no dizer, um bom amigo. O que ele no podia desconfiar que carrega no
sobrenome o sentimento que me move. Obrigado por abrir as minhas janelas da alma e
possibilitar um olhar para um horizonte mais distante, estimulando novas leituras, o
aprendizado de novos idiomas, a apreciao de outros tipos de musicalidades. Agradeo
a generosidade, a dedicao, o rigorismo cientfico e, sobretudo, a imensa pacincia
com que conduziu o processo de orientao, tanto mais rduo quanto maiores eram e
so as minhas prprias limitaes. Muito obrigado professor, orientador, amigo,
Cristiano Paixo!
Na Universidade fiz outros bons amigos entre funcionrios, professores e alunos.
Assim, devo um agradecimento especial Euzilene, Lia, Joo, Kelly e Helena que
facilitaram muito o meu caminho no interior labirntico dos assuntos administrativos da
UnB, sempre com um sorriso estampado no rosto, fazendo, tambm, assim, meus dias
mais felizes! Muito obrigado! Aos professores, todos, agradeo os ensinamentos, que
vou levar para toda a vida, mas, em particular, eu gostaria muito de agradecer ao
professor Menelick de Carvalho Netto, que, sempre generoso, emprestou-me algumas
horas dos seus to atribulados afazeres, para discusso dos projetos de pesquisa e meu
amadurecimento como pesquisador. No posso deixar de agradecer tambm ao
professor do Departamento de Histria da UnB, Jos Otvio Guimares, por acreditar na

minha vocao de pesquisador em histria do direito e sempre incentivar as pesquisas.
Muito obrigado meus eternos mestres!
Aos amigos do grupo de pesquisa percursos, fragmentos, narrativas, a fora de
vocs me fez mais forte! Cludia Paiva Carvalho, Douglas Pinheiro, Gabriel Rezende,
Guilherme Cintra, Eneida Dutra, Leonardo Barbosa, Mamede Said Filho, Maria Celina,
Maria Pia, Mariana Barbosa Cirne, Mateus Utzig, Nomia Porto, Rafael Cabral,
Raphael Peixoto, Renato Bigliazzi, Ricardo Loureno Filho, Rogrio Madeira, Thas
Faria e demais integrantes no citados nominalmente, muito obrigado! As reunies para
discusso do projeto de pesquisa, as sugestes de aperfeioamento do texto, a indicao
de preciosas leituras, o acolhimento carinhoso e at mesmo o conforto do silncio que
comunica, cada gesto, pura e simplesmente nunca sero por mim esquecidos! Obrigado
por tudo isso e muito mais, por fazerem parte da minha vida!
Uma palavra especial de agradecimento aos membros da banca examinadora,
Prof. Dr. Arnaldo Godoy e Prof. Dra. Cludia Roesler, que elevaram, com sua
sabedoria, generosidade e percucientes arguies, a qualidade do meu trabalho!
Certamente este ser um daqueles dias em que, tal como Funes, eu me lembrarei de
cada forma das nuvens, mas, ao contrrio de Irineo, noite eu consegui distrair-me do
mundo e dormir, feliz!
O mestrado na Universidade de Braslia ainda me proporcionou outra
experincia transformadora. Atravs dos Convnios Internacionais da UnB foi possvel
cumprir uma etapa do curso na Universidade de Coimbra, onde, durante
aproximadamente seis meses, vivenciei uma imerso na cultura portuguesa, conhecendo
pessoas e lugares que vou carregar comigo pra sempre. Entre os bancos tradicionais da
Faculdade de Direito FDUC, as escadas da Faculdade de Letras a FLUC, e o Centro
de Estudos Sociais CES, tive o prazer e a honra de conhecer grandes almas

portuguesas e brasileiras, nem sempre habitando corpos distintos.
Obrigado ao Prof. Dr. Mario Reis Marques, que gentilmente aceitou-me como
seu aluno na seleta e diminuta turma da disciplina Codificao e Cultura Jurdica,
ministrada no mbito do Programa de Doutoramento em direito. Agradeo da mesma
forma aos colegas doutorandos Adolpho Ribeiro, Christiane Carneiro, Eduardo Maia,
Fernando Cceres, Jorge De Seabra, Maria Lygia, Matheus Caetano, Neylene Fonseca e
Silvagner Azevedo pelo acolhimento.
Agradeo muito especialmente ao Prof. Dr. Fernando Catroga pelos
ensinamentos na disciplina Teoria da Histria, ministrada no mbito da Licenciatura em
histria, bem como durante a longa sesso de orientao reservada, em que me recebeu
em seu gabinete no Instituto de Histria das Ideias, deu-me pernas para andar
indicando vasta bibliografia e apontou-me o rumo a seguir dali em diante na pesquisa
sobre a formao do constitucionalismo em Portugal e no Brasil. Mas, sobretudo,
professor, falando em bom portugus lusitano, eu gostava de agradecer pela
possibilidade de desfrutar da sua gentil companhia durante os deliciosos cafs da FLUC
e ainda pela generosidade imensa de aceitar o convite para compor a banca de defesa da
minha dissertao de mestrado, o que, infelizmente, por razes de ordem burocrtica,
no se pode concretizar! Para o Fernando, do Fernando, muito obrigado!
Durante o mestrado-sanduche na Universidade de Coimbra, alm das referidas
disciplinas, ainda frequentei algumas outras como aluno ouvinte, como a disciplina
Introduo ao pensamento jurdico contemporneo, ministrada pelo Prof. Dr. Aroso
Linhares, alm de ter participado de vrios seminrios, palestras e cursado lngua e
cultura francesa no Centro de Lnguas Estrangeiras. No obstante, os agradecimentos
vo ficar por conta dos amigos feitos no Programa de Doutoramento em Direito, Justia
e Cidadania no Sculo XXI, no mbito do CES, onde frequentei alguns seminrios

sobre o tema do acesso justia.
Muito obrigado Fernando Perazzoli, Flvia Carlet, Herta, Manuel, Marcelo
Politano, Nathalie, Natascha, Pricles, Wrika Lopes, Waterloo e Ximena pelo carinho,
pela amizade, pelos cafs na Almedina, no Bossa Nova, no Machado de Castro, pelos
jantares da Rua dos Combatentes, pelas caminhadas entre a Universidade e a Faculdade
de Economia onde eram ministrados os seminrios do referido Programa de
Doutoramento - na Avenida Dias da Silva, passando pelo Jardim Botnico e pelo
Penedo da Saudade, pelas tardes de estudo na Casa da Escrita e na Biblioteca Central,
obrigado, enfim, por aumentarem ainda mais o encanto de Coimbra! Agradeo ainda
pelos amigos que conheci atravs de vocs e cuja amizade acabou por atravessar o
oceano, Rui Calado, Dbora Dias e sua formidvel Marina!
O stio da Rua Antnio Jardim, 171, 3 esquerda tambm vai deixar saudades!
Beto, Ricardo, Gonalo, Joel, Rony, Rben, Nil, vocs foram a minha famlia em
Portugal! Muito obrigado por terem suportado meu mau humor, alegrado meus dias e
noites com os famosos jantares do Beto e do Ricardo ou no Clube dos Olivais, sempre
regados do melhor vinho portugus, especialmente aqueles da safra do tio do Gonalo,
ou de uma boa e gelada super bock! At mesmo fazer compras no Jumbo no Dolce Vita
era uma diverso com vocs! Meus amigos, irmos, companheiros, muito obrigado! Vou
levar vocs pra sempre!
Agradeo aos meus pais Jos Joo e Maria Regina, pelo apoio e incentivo de
sempre! Aos meus irmos Carlos Eduardo e Lus Felipe, pela parceria de uma vida
inteira! Agradeo Defensoria Pblica do Distrito Federal, que proporcionou as
condies necessrias para a realizao do mestrado-sanduche em Portugal,
especialmente aos meus colegas do Ncleo de Atendimento Jurdico de Samambaia e
aos Defensores Pblicos da Vara Regional de Atos Infracionais.

Por fim, toda essa grande experincia s foi possvel graas ao meu porto
seguro: minha famlia. Assim, agradeo muito especialmente Karina, a mulher da
minha vida! Obrigado por sorrir e sofrer junto comigo as angstias do processo de
elaborao da dissertao! Obrigado por suportar minha ausncia, mesmo presente,
tantas vezes! Obrigado por se manter firme e a mim - mesmo quando j quase no
havia mais foras! Obrigado por cuidar dos nossos filhos, amor maior, Joo Felipe e
Maria Fernanda, com todo carinho, zelo, sempre e tanto! Hoje estou certo de que no
sou mais a mesma pessoa de 2009. Trago na bagagem da vida todo o conhecimento
adquirido durante esses anos todos de mestrado, mas um ncleo essencial permaneceu
imutvel e esse pedao de mim essencialmente voc!

RESUMO
O presente estudo fruto de parte das pesquisas realizadas sobre a histria dos
conceitos de constituio e constitucionalismo no Brasil no contexto do processo de
independncia poltico-jurdica em relao a Portugal, precisamente com a experincia
de uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa em 1823. A partir da anlise dos
discursos dos parlamentares fundadores, prope uma investigao histrica sobre a
(in)definio da forma constitucional e sua estabilizao, bem como sobre a seleo dos
contedos que deveriam integrar a constituio, inundados pelos campos de experincia
dos congressistas constituintes e pelos horizontes de expectativas em relao ao Estado-
Nao em gestao.
Para tanto, as principais fontes primrias utilizadas na pesquisa foram os Dirios
da Assembleia Constituinte brasileira de 1823 e das Cortes de Lisboa de 1821/1822, os
instrumentos legais editados no Brasil e em Portugal no perodo estudado, bem como
alguns peridicos da poca, como o Correio Braziliense, o Dirio Constitucional, o
Revrbero Constitucional Fluminense e outros. Alm disso, as fontes secundrias
iluminaram a histria dos conceitos utilizados, como a prpria noo de constituio e
constitucionalismo, cujo uso indiscriminado conduzia a uma disputa de sentidos como
verdadeiros artefatos para a conquista de posies ideolgicas muito bem definidas.
Neste ambiente permeado de incertezas e interesses antagnicos, a auto-
atribuio de poderes legislativos pelos constituintes da Assemblia brasileira de 1823,
bem como a incluso no projeto de constituio, de forma indita na recente histria do
constitucionalismo moderno, de um artigo que flexibilizava a reforma de algumas
normas constantes no texto constitucional, mantido posteriormente na Carta

Constitucional outorgada por D. Pedro I em 1824, sob a forma do artigo 178, surgiam
como mais uma possibilidade de compreenso de sentido da constituio.
Palavras-chave: histria dos conceitos, constituio, constitucionalismo, independncia
do Brasil, Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823.

ABSTRACT
This study is the result of some of the research on the history of the concepts of
constitution and constitutionalism in Brazil in the context of political and legal
independence from Portugal, precisely with the experience of a Constituent and
Legislative General Assembly in 1823. From the analysis of parliamentary speeches of
Brazilian founding fathers, offers a historical survey of the (in)definition of the
constitutional order and its stabilization as well as on the selection of content that
should be part of the constitution , inundated the fields of expertise of the participants
and constituents horizons of expectations of the nation-state in pregnancy.
The main primary sources used in the research were the Daily Brazilian
Constituent Assembly of 1823 and the Cortes of Lisbon of 1821/1822, legal instruments
in Brazil and Portugal edited in the period studied, and some periodicals of the time, as
the Correio Braziliense, the Dirio Constitucional, the Revrbero Constitucional
Fluminense and others. In addition , secondary sources illuminated the history of
concepts used, as the notion of constitution and constitutionalism, which led to
indiscriminate use genuine dispute senses as true artifacts for achieving well-defined
ideological positions.
In this environment permeated with uncertainty and antagonistic interests , the
self-attribution of legislative powers by the Brazilian Constituent Assembly of 1823, as
well as the inclusion in the project of constitution, as never before in the recent history
of modern constitutionalism, an article that limb the reform of certain rules contained in
the Constitution, held later in the Constitutional Charter granted by D. Pedro I in 1824,
in the form of Article 178, emerged as another possibility of understanding towards the
constitution.
Key words: history of concepts, constitution, constitutionalism, Brazil's independence,
Constituent and Legislative General Assembly of 1823.

Soldados! No s no campo de batalha que se adquire
immortal glria () Vs sereis responsveis perante Deus,
perante o mundo e perante as cortes de Portugal, de qualquer
omisso ou falta de energia de que se possa aproveitar o
sistema anticonstitucional.
Proclamao in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria
do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t. 1. So Paulo: Ed.
Universidade de So Paulo, 1982, p. 163.

SUMRIO
Introduo____________________________________________________________1
Captulo 1 PORTUGAL E BRASIL, 1820-1823: CONSTITUCIONALISMO EM
CONSTRUO____________________________________________________6-50
1.1. REVOLUO DO PORTO: DEBATES CONSTITUCIONAIS_______________6
1.2. BRASIL: NO CAMINHO PARA A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE________32
Captulo 2 VOCABULRIO POLTICO-CONSTITUCIONAL DA
ASSEMBLEIA GERAL CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DO
BRASIL_________________________________________________________51-120
2.1. CONSTITUIO COMO CONTRATO: O USO DA IDEIA DE PACTO SOCIAL
NOS DEBATES_______________________________________________________57
2.2. SUPREMACIA DA CONSTITUIO: ELEMENTOS DA
DISCUSSO_________________________________________________________80
Consideraes finais__________________________________________________121
Fontes Documentais e Bibliografia__________________________________125-146
Arquivos___________________________________________________________125
Documentao Impressa______________________________________________125
Bibliografia Geral____________________________________________________131
INTRODUO
O processo de independncia poltica do Brasil em relao ao Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves constitui o que alguns historiadores denominam de tempos
quentes da histria1, tendo se iniciado muito tempo antes da declarao de D. Pedro I
em 1822 e terminado muito tempo depois dela, com nuances polticas, econmicas e
jurdicas que lhe conferem uma enorme complexidade e no qual o uso de um termo
novo vai adquirir um significado especial nessa verdadeira batalha: constituio.
A partir das Revolues Americana e Francesa, pases como Espanha, Portugal e
suas ento colnias na Amrica passaram a utilizar com frequncia cada vez maior o
vocbulo constituio como expresso de sua liberdade ou, ainda melhor, de seu anseio
por libertao e independncia. Os sentidos em que se deram esses usos no processo de
independncia do Brasil constituem o objeto de nossas reflexes na presente
dissertao.
As referncias feitas ao constitucionalismo nos EUA, Frana e Inglaterra
devero servir to somente de suporte para a identificao do instrumental terico e
semntico de que se valeram os homens que participaram do processo de independncia
do Brasil, em uma espcie de arqueologia do conceito de constituio 2, sem pretenso
alguma de discutir os limites e possibilidades que estes movimentos constitucionais
podem representar para a histria em geral e para a histria do direito e do
constitucionalismo em particular. A histria do direito conta com inmeros trabalhos de
1
CATROGA, Fernando. Quimeras de um faanhoso imprio: o patriotismo constitucional e a
independncia do Brasil in Memria, escrita da histria e cultura poltica no mundo luso-brasileiro. Rio
de Janeiro, Ed. FGV, 2012, p. 327.
2
PAIXO, Cristiano; BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do
surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Ed. Universidade de Braslia: Finatec, 1
reimpresso, 2011.
1
autores variados, que j muito contriburam para o aprendizado sobre o referido
perodo3.
O Captulo 1 do trabalho vai se ocupar dos textos e contextos que marcaram o
constitucionalismo no processo de independncia brasileira, estabelecendo como marco
temporal inicial a Revoluo do Porto, havida em 24 de agosto de 1820, passando pelos
movimentos constitucionais na Bahia e no Rio de Janeiro em 1821, que culminaram
com a convocao de uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil em
1822. Por certo, as anlises no obedecero a um critrio temporal esttico, inflexvel,
na medida mesmo em que qualquer anlise histrica implica necessariamente uma
abertura para o futuro e para o passado4, permitindo (ou, ainda melhor, exigindo) ao
pesquisador movimentos de avano e recuo no tempo para melhor compreenso dos
fenmenos que se pretende estudar.
Antes mesmo de o Brasil conhecer a sua primeira Constituio em 1824, esse
termo j era conhecido e utilizado por homens como o prprio D. Pedro I, que, ao
3
Cf. BAILYN, Bernard. As Origens Ideolgicas da Revoluo Americana. Trad. Cleide Rapucci. Bauru:
Edusc, 2003; DIPPEL, Horst. Histria do Constitucionalismo Moderno: Novas Perspectivas. Trad.
Antnio Manuel Hespanha e Cristina Nogueira da Silva. Lisboa: Fundao Calouste, 2007; do mesmo
autor, cf. ainda: Inglaterra, Estados Unidos e Frana: Constitucionalismo e Soberania Popular; El
concepto de constitucin em los orgenes del constitucionalismo norteamericano (1774-1776). Revista
Fundamentos, n 6, 2010, pp. 25-83; O pensamento democrtico na Amrica e na Frana na poca
revolucionria: unidade e divergncias. Traduo de Jos Emlio Medauar Ommati. s/ referncias; As
ideias constitucionais americanas e francesas na Alemanha no final do Sculo XVIII; O surgimento do
constitucionalismo moderno e as primeiras constituies latino americanas. Traduo de Paulo Svio
Peixoto Maia. s/ referncia; FIORAVANTI, Maurizio. Costituzione, a cura di Carlo Galli, Il Mulino,
Bologna, 1999; HESPANHA, Antnio Manuel. Guiando a mo invisvel. Direitos, Estado e lei no
liberalismo monrquico portugus. Coimbra: Editora Almedina, 2004; do mesmo autor: Panorama
Histrico da cultura jurdica europia. Publicaes Europa-Amrica, Sintra, 1997; LUHMANN, Niklas.
La Constituzione come acquisizione evolutiva. ZAGREBELSKY, Gustavo; PORTINARO, Pier Paolo
e LUTHER, Jrg (org.). Il Futuro dela Costituzione. Torino: Einaudi, 1996; PAIXO, Cristiano;
BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da
forma constitucional. Braslia: Ed. Universidade de Braslia: Finatec, 1 reimpresso, 2011; SOARES,
Rogrio Ehrhardt. O conceito ocidental de Constituio. Revista de Legislao e Jurisprudncia, 3743 e
3744, Coimbra Editora, Coimbra, 1987, p. 36-39 e 69-73.
STOURZH, Gerald. Constitution: Changing Meanings of the Term from the Early Seventeenth to the
Late Eighteenth Century. BALL, Terence; POCOCK, J.G.A.. Conceptual Change and the Constitution,
Lawrence KS, 1988, p. 35-54.
4
CARVALHO NETTO, Menelick de. A sano no procedimento legislativo. Belo Horizonte: Del Rey,
1992.
2
convocar o Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias em 1822, expressamente se
valeu da expresso para afirmar que o fazia para que os brasileiros melhor conhecessem
a sua constitucionalidade. Por outro lado, a participao, em 1821 e 1822, de
deputados brasileiros nas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa,
representando suas provncias e o Brasil, conferia algum ar de familiaridade com os
sentidos de termos como constituio e constitucionalismo, eles prprios ainda em
construo.
As bases do Governo Provisrio da Repblica de Pernambuco, formuladas no
bojo da Revoluo de 1817, que teve como um dos protagonistas o futuro relator do
projeto de Constituio, elaborado pela Comisso de Constituio da Assembleia
Constituinte de 1823, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva; o juramento
de D. Joo VI e sua corte, em fevereiro de 1821, futura Constituio que seria
elaborada pelas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa; a aprovao das
bases constitucionais em maro do mesmo ano e, posteriormente, em setembro de 1822,
da prpria Constituio portuguesa; e, ainda, o episdio da vigncia no Brasil da
Constituio espanhola de Cdiz por um dia, por meio do decreto de D. Joo VI de 21
de abril de 1821, do uma pequena amostra de como aquele vocbulo novo
constituio estava de algum modo j inserido na vida poltica do Brasil e dos homens
que participaram do processo de independncia brasileira antes mesmo que vigorasse no
Brasil a sua primeira Carta Constitucional.
No Captulo 2 nossa ateno ser concentrada no estudo das sesses da
Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823. Neste ponto, sero analisadas
principalmente as fontes primrias selecionadas para a pesquisa, consistentes nos
Dirios da Assembleia, bem como em alguns peridicos publicados nesta poca, como
3
o Correio Braziliense, o Revrbero Constitucional Fluminense, A Malagueta, o Correio
do Rio de Janeiro, O Espelho , O Tamoio, A sentinela da Liberdade e outros.
A prpria indeterminao semntica do termo constituio deu azo incluso,
no texto do projeto de Constituio acima mencionado, do que veio a ser o artigo 178 da
Carta Constitucional de 1824, segundo o qual somente seria constitucional o que
dissesse respeito aos limites e atribuies dos poderes pblicos e aos direitos polticos e
individuais dos cidados e tudo o mais no seria, ainda que constasse expressa e
formalmente no texto constitucional, o que implicava um processo diferente de reforma
constitucional e legislativa.
As relaes entre forma e contedo constitucionais e as incertezas quanto
extenso de significados de uma e outro, possibilitaram aos constituintes de 1823 a
adoo de uma frmula mista, posteriormente aproveitada por D. Pedro I (como, de
resto, praticamente, todo o chamado Projeto Antnio Carlos), em que diversos assuntos
considerados importantes para a consolidao do processo de independncia do Brasil
foram inseridos no texto constitucional, ainda que materialmente pudessem ser
considerados destitudos dessa envergadura, possibilitando uma futura reforma pelas
legislaturas ordinrias, sem as formalidades exigidas para a alterao das normas de
contedo eminentemente constitucionais.
Duas notas explicativas. Na anlise dos debates da Assembleia Geral
Constituinte e Legislativa do Brasil, em diversas passagens so feitas referncias diretas
aos discursos dos deputados constituintes. Assim, a fim de facilitar a identificao dos
personagens, optamos por usar uma frmula que repete a forma pela qual os deputados
so referidos nas Atas da Assembleia, sempre pelo sobrenome, seguida do seu nome
completo na primeira ocorrncia no nosso texto. Por exemplo, o deputado Luiz Igncio
4
de Andrade Lima identificado nos pronunciamentos da Assembleia simplesmente
como Andrade Lima. Na primeira ocorrncia do seu nome neste trabalho assim que
ele ser identificado, de maneira completa. A partir de ento, sempre que houver nova
ocorrncia do seu nome, ser simplesmente designado por Andrade Lima.
Na citao literal dos discursos proferidos pelos deputados na Assembleia
Constituinte, bem como dos trechos de documentos do perodo, optamos por adaptar a
linguagem utilizada na poca para a lngua portuguesa praticada atualmente.
5
CAPTULO 1 PORTUGAL E BRASIL, 1820-1823: CONSTITUCIONALISMO
EM CONSTRUO
1.1. REVOLUO DO PORTO: DEBATES CONSTITUCIONAIS
Em 1881, Clemente Jos dos Santos, taqugrafo da Cmara dos Deputados de
Portugal, passou a colher e organizar uma estatstica geral e histrica do parlamento
portugus, que acabou originando uma das mais importantes e completas fontes do
constitucionalismo portugus no Sculo XIX, intitulada Documentos para a Histria
das Cortes Gerais da Nao Portuguesa, publicada em 1883. Nela, o autor assevera que
a mudana de regime poltico que as revolues operaram em algumas potncias da
Europa no princpio do presente sculo, as ideias liberais transmitidas pela imprensa e
centenas de opsculos estrangeiros, repercutiram em Portugal5, com destaque para o
Sindrio, um pequeno clube revolucionrio, que, impulsionado pelo xito da Revoluo
de Cdiz em 1812, teve grande preponderncia sobre os acontecimentos de 1820,
infundindo as suas opinies liberais no esprito da maioria dos portugueses influentes na
poca, inclusive entre a cpula do exrcito, cuja corporao militar do Porto ficou
encarregada de erguer o primeiro brado em prol das instituies monrquico-
representativas e constitucionais6.
O movimento vintista, como ficou conhecido, deve ser entendido no contexto de
descontentamento generalizado com a situao coadjuvante poltica e econmica que
Portugal passou a experimentar em relao centralidade ocupada pelo Brasil desde a
transferncia da corte em 1808; a precariedade do estado social decorrente das recentes
5
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol.
1), Porto, p. 5.
6
1), Porto, p. 5.
6
guerras externas, com Frana, Espanha e, mais recentemente, o jugo ingls em solo
portugus; aliada crena de que o anseio por mudanas somente poderia ser
concretizado por meio de uma constituio a ser elaborada por Cortes Extraordinrias
especialmente convocadas para esse fim.
Nestas circunstncias que a cpula do exrcito no Porto reuniu-se a portas
fechadas na noite do dia 23 de agosto de 1820, na casa do coronel do regimento de
infantaria n 18, Bernardo Correia de Castro e Seplveda, decidindo formar a tropa no
Campo de Santo Ovdio ainda na madrugada do dia 24 de agosto para dar-lhes
conhecimento das Proclamaes acertadas horas antes, em que anunciavam a criao de
um Governo Provisrio, que deveria convocar as Cortes para ser o rgo da Nao e
preparar uma Constituio para garantia dos direitos dos portugueses, incitando os
soldados a resguardar a ordem, coibindo os tumultos e abafando a anarquia. Segundo
Clemente dos Santos, a tropa e o numeroso povo que lhe agregara correspondera
queles brados dos dois coronis e a artilharia deu uma salva de vinte e um tiros, como
sinal de estar proclamada a liberdade no solo portugus7.
Logo em seguida, no pao do senado da cmara, reunidos o juiz de fora do cvel,
o procurador da cidade e do povo e os vereadores, foi anunciada pelo conselho militar a
formao de uma junta provisria depositria do supremo governo do reino, que
governaria em nome do Rei D. Joo VI, mantendo a religio catlica e convocando
cortes representativas da nao para nelas formar uma constituio8.
Ainda no dia 24 de agosto de 1820, a Junta Provisional do Governo Supremo do
Reino expediu um Manifesto aos Portugueses, em que, aps arrolar as causas da
desgraa portuguesa, invocava a memria dos antepassados, que eram:
7
1), Porto, p. 6.
8
Para a composio da Junta Provisria do Supremo Governo do Reino, ver Clemente dos Santos (org.).
Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 7.
7
felizes, porque viveram nos sculos venturosos, em que Portugal tinha um
governo representativo nas Cortes da nao e obraram prodgios de valor,
enquanto obedeciam s leis que elas sabiamente constituram, leis que
aproveitavam a todos porque a todos obrigavam ... nunca a religio, o trono e
a ptria receberam servios to importantes; nunca adquiriram, nem maior
lustre, nem mais slida grandeza, e todos estes bens dimanavam perenemente
da constituio do estado, porque ela sustentava em perfeito equilbrio e na
mais concertada harmonia os direitos do soberano e dos vassalos, fazendo da
nao e de seu chefe uma famlia s, em que todos trabalhavam para a
felicidade geral.9
O Manifesto aos Portugueses deposita todas as esperanas de um Portugal
melhor na sua constituio antiga. Com isso, pretende buscar no passado uma soluo
para os problemas daquele momento, sem, no entanto, uma ruptura total com a forma de
governo - na medida mesmo em que pretendia a preservao da monarquia como forma
de governo, doravante, porm, mediado pela representao da nao pelas Cortes.
Pereira das Neves revela que um peridico portugus, editado em 16 de agosto de 1819,
um ano antes da Revoluo no Porto, contrapunha os direitos do povo aos direitos do
soberano, fundados nas Cortes de Lamego, a Magna Carta portuguesa e nas Cortes de
Coimbra de 138510.
Assim que exclamava a Junta Provisional tenhamos, pois, essa constituio, e
tornaremos a ser venturosos!11 e anunciava a convocao imediata de Cortes, nos
seguintes termos: Imitando nossos maiores, convoquemos as Cortes e esperemos da
sua sabedoria e firmeza as medidas que s podem salvar-nos da perdio e segurar
nossa existncia poltica12.
O Manifesto aos Portugueses deixava claras as linhas de continuidades e
rupturas que o movimento constitucionalista do Porto pretendia implementar. A
9
Manifesto aos Portugueses. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 9-10.
10
O Campeo Portuguez, Amigo do rei e do povo. n 4, 16 de agosto de 1819. Apud NEVES, Lcia
Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822).
Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 235.
11
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 10.
12
8
novidade repousava na adoo de um sistema constitucional, por meio da Constituio a
ser elaborada pelas Cortes, ao mesmo tempo em que invocava o passado como sua fonte
de legitimidade. Asseverava que nenhuma lei ou instituio humana feita para durar
sempre, mas observava que a mudana que fazemos no ataca as partes estveis da
monarquia, como a religio e as leis do reino, aduzindo ainda que as mesmas ordens,
os mesmos lugares, os mesmos ofcios, o sacerdcio, a magistratura, todos sero
respeitados no livre exerccio da autoridade que se acha depositada em suas mos13.
A Junta Provisional do Supremo Governo do Reino expede uma proclamao
aos habitantes de Lisboa, esperando a sua adeso ao movimento constitucional de
regenerao de Portugal, bem como outra proclamao aos habitantes do Porto, em
que, mais uma vez, a invocao do passado se faz presente para justificar o anseio por
uma constituio. Assim, anunciava que desde 1641 se apagara o facho da
representao nacional pelo abandono da congregao de cortes, pedra angular de nossa
segurana poltica e s uma nova convocao das Cortes seria capaz de restaurar essa
segurana poltica e assegurar uma justia social, pois seus foros e direitos (da nao)
so a representao nacional devidamente congregada em Cortes.14
Os Governadores do Reino15, to logo tiveram cincia do levante do exrcito no
Porto, em 29 de agosto de 1820, expediram uma Proclamao aos Portugueses, como o
fito de coibir a onda revolucionria, em que advertiam ser ilegal a convocao das
Cortes quando no forem chamadas pelo soberano16. Logo em seguida, porm, a 01
de setembro do mesmo ano, expediram nova Proclamao, desta vez, convocando eles
prprios as antigas cortes e nomeando, imediatamente, uma comisso destinada a

13
14
Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 15.
15
Para a composio do Governo do Reino, ver Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.).
Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 17.
16
9
proceder aos trabalhos necessrios para a pronta reunio das mesmas cortes17. Com o
fim de evitar os males iminentes da anarquia, da guerra civil e talvez da dissoluo da
monarquia18, os Governadores do Reino acabaram por legitimar as reivindicaes do
movimento constitucionalista do Porto: a convocao das desejadas Cortes.
Em carta, enviada em 02 de setembro de 1820 ao Rei D. Joo VI, os
Governadores do Reino comunicavam a deliberao de convocao das Cortes,
justificando ser esta medida conforme s leis e usos da monarquia, no derrogados por
alguma lei, mas apenas descontinuados desde pouco mais de um sculo, de modo que
no podia na tal medida considerar-se ofendida a soberana majestade de el-rei nosso
senhor19, dando ensejo a uma controvrsia sobre a legitimidade para a convocao das
cortes: se exclusiva do soberano, se delegada aos governadores do reino ou se a nao
preservava intacto esse direito em razo do prprio juramento prestado pelo rei.
Os oficiais e soldados da guarnio do Porto, em carta dirigida aos
Governadores do Reino em 06 de setembro de 1820, refutam a afirmao de que s o rei
podia convocar as cortes, indagando:
quem convocou as que privaram da pblica administrao ao desmazelado e

inepto Sancho II, depositando-a nas mos do Conde de Bolonha, depois
Afonso III? Quem convocou em Coimbra as que fizeram rei a Joo I, aquele
que era at ali somente mestre de Aviz? Seria por vontade de Afonso VI, que
se convocaram em Lisboa as que lhe tiraram o governo da monarquia e o
entregaram ao infante que reinou depois com o nome de Pedro II? ... Se nas
cortes reside o poder de tomar as medidas de salvar o estado, quando se acha
a ponto de perder-se, ser possvel que a autoridade de as convocar pertena
exclusivamente ao soberano, isto , aquele mesmo que direta ou
indiretamente pode ter sido a causa dessa runa, e que, por isso mesmo, pode
ter interesse em impedir o ajuntamento da nao?20.
17
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 19-20.
18
Ib idem, p. 20.
19
Carta. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 28.
20
10
Com isso, claramente defendiam que o poder de convocar as Cortes permanecia
intacto nas mos da Nao, concluso esta que se reforava ainda mais pelos
acontecimentos oito anos antes na Espanha.
Em outra carta, remetida na mesma data aos Governadores do Reino, os oficiais
da guarnio do Porto destacam trs proposies que as antigas cortes do reino
mandaram imprimir em latim e em portugus e que correram o mundo todo, levando no
frontispcio a efgie e o nome de D. Joo IV:
1. Que o poder rgio dos reis est nos povos e repblicas e delas receberam
imediatamente. 2. Que ainda que os povos transferissem o poder nos reis,
lhes ficou habitualmente e o podem reassumir quando lhes for necessrio
para sua conservao. 3. Que podem os reinos e povos privar aos reis
intrusos e tiranos, negando-lhes a obedincia, submetendo-se a quem tiver
legtimo direito de reinar neles21.
Desse modo, justificavam a convocao das Cortes pela Junta Provisional do
Governo Supremo do Reino porque s ela que pode convocar as mesmas Cortes de
modo que a nao seja toda competentemente representada, s ela pode fazer com que
as Cortes deliberem com independncia e livres daquele terror que inspirava o antigo
despotismo22 e demonstravam como Portugal j professava em 1640 as lies de
direito pblico que em 1820 estavam em voga na Europa.
A disputa entre os revolucionrios do Porto e os Governadores do Reino foi
decisiva para o desfecho dos acontecimentos em Portugal naquele momento, eis que os
contendores pretendiam sustentar, cada qual para si, a legitimidade do governo e da
convocao das Cortes, marcando muito claramente a posio de cada um. Com efeito,
os revolucionrios assentaram o direito de convocao das Cortes na Nao, que deveria
ser representada por inteiro, ao passo que os Governadores do Reino defendiam que o
direito de convocao das Cortes pertencia ao Monarca, mas poderia ser exercido por
21
22
11
eles, em razo das instrues governativas deixadas por D. Joo VI antes de partir para
o Brasil.
Alm disso, asseveravam, em Proclamao feita nesta data, que as Cortes seriam
representadas
pelos trs estados do reino, conforme as leis fundamentais da nossa

monarquia, nico meio legal de consultar os votos da nao, de atender s
suas queixas e de adotar as medidas permanentes e necessrias para
estabelecer o antigo edifcio da nossa constituio, deteriorado pelo decurso
do tempo23.
Pretendendo tranquilizar os que desejavam mudanas no precrio estado
poltico, econmico e social a que Portugal estava reduzido desde 1808, no dia 9 de
setembro de 1820, os Governadores do Reino expedem uma Carta de Convocao dos
Trs Estados do Reino, designando o dia 15 de novembro para a sua reunio em Cortes,
ocasio em que cada cidade ou vila deveria ser representada por dois procuradores 24. A
convocao, no entanto, ao invs de unificar o sentimento dos portugueses como
pretendia, acirra ainda mais os nimos e a Junta Provisional do Governo Supremo do
Reino decide partir para Lisboa no dia seguinte.
O movimento decisivo para os Governadores do Reino foi a determinao, no
dia 15 de setembro, dirigida s foras militares de Lisboa, para que se conservassem nos
quartis at segunda ordem, frustrando a expectativa dos militares de comemorar, como
todo ano faziam, a restaurao de Portugal aps a expulso das tropas francesas. O
receio dos Governadores do Reino era um levante das tropas e a adeso Junta
Provisional, que j se encontrava em Coimbra, desconfiana esta que acabou por
desagradar ainda mais os militares de Lisboa, j inclinados a constiturem, tambm eles,
um governo provisrio. Com efeito, desobedecendo s ordens recebidas, as tropas se
23
24
Carta de convocao dos trs estados do reino. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 40-41.
12
reuniram na Praa do Rossio e, com o apoio de uma multido, destituram os
Governadores do Reino de suas funes e instituram um governo interino, dando
vivas ao rei, s Cortes e futura Constituio25.
Clemente dos Santos adverte que se a notcia dos sucessos do meiado de
setembro foi satisfatria para a Junta Provisional, suscitou, contudo, sintomas de
dissidncia entre os dois governos liberais26, porque o de Lisboa, em suas primeiras
declaraes no fazia sequer meno aos eventos de 24 de agosto ocorridos no Porto e
no se referia Junta como governo supremo. Esta animosidade inicial no obstou o
prosseguimento da marcha da Junta at Lisboa e, aps costurar um acordo em Alcobaa,
no dia 01 de outubro a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino acabou por
incorporar todos os membros do governo interino de Lisboa, dividindo-se em duas
sees, uma, sob o mesmo nome e outra, sob o nome de Junta Provisional Preparatria
das Cortes, cujo objeto seria preparar e dispor, com a maior brevidade possvel, tudo
o que se julgar necessrio para a mais pronta convocao das Cortes 27. Era o fim de
uma jornada, iniciada em 1808 com a transferncia da sede da monarquia portuguesa
para o Brasil, e o incio de outra: a do constitucionalismo luso-brasileiro28.
No dia 06 de outubro, a Junta Provisional Preparatria das Cortes expediu uma
Portaria abrindo o prazo de vinte dias para consulta a qualquer pessoa do povo e no s
25
Para a composio do governo interino de Lisboa, ver Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 51.
26
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa.
(vol. 1), Porto, p. 54.
27
Portaria. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 57-58, onde consta ainda a composio das sees aps a incorporao dos
membros do governo interino de Lisboa, denominadas, como visto, de Junta Provisional do Governo
Supremo do Reino e Junta Provisional Preparatria das Cortes.
28
Optou-se aqui pela expresso constitucionalismo luso-brasileiro para designar o movimento
constitucional iniciado em Portugal, mas logo estendido ao Brasil, conforme ser demonstrado no curso
do presente trabalho. Cf. a respeito, BARBOSA, Samuel Rodrigues. Indeterminao do
constitucionalismo imperial luso-brasileiro e o processo de independncia do Brasil, 1821-1822. In: Jos
Mara Perez-Collados; Samuel Rodrigues Barbosa. (Org.). Juristas de la Independencia. 1ed. Madrid:
Marcial Pons, 2012, v. 1, p. 103-129.
13
s corporaes cientficas e aos homens conhecidos pela sua profisso literria29,
acerca do melhor modo de organizar a representao nacional em Cortes, a fim de
conciliar a facilidade e economia da convocao com a legitimidade, que s pode
deduzir-se do consentimento da nao e conveniente expresso da vontade geral30.
Clemente dos Santos aduz que comeou a correr um boato de que muitas
pessoas eram favorveis forma antiga de convocao das Cortes, isto , pelos trs
estados do reino, razo pela qual, o juiz do povo julgou do seu dever consultar os
membros da Casa dos Vinte e Quatro, cujos votos foram a favor do mtodo prescrito na
Constituio Espanhola31, ou seja:
os membros das Cortes fossem escolhidos indistintamente da massa geral da

nao...devendo ser desprezada toda a ideia de uma convocao das Cortes
da maneira antigamente praticada...para se conseguir uma livre constituio
adaptada s puras ideias do tempo e s nossas necessidades 32.
Tendo conquistado o apoio do exrcito e da prpria Junta Provisional do
Governo Supremo do Reino, que, em 31 de outubro, redigiu um Manifesto, publicado
em 10 de novembro na folha oficial do governo, em que divulgava as instrues para a
eleio dos deputados.
No aludido Manifesto, a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino
referia-se ao povo como titular da soberania e s Cortes como representantes dessa
supremacia, s quais interpretando e confrontando vossas vontades com a sabedoria da
lei eterna, lavraro com mo generosa e firme a grande carta da vossa liberdade e
29
Portaria. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
30
Ib idem, p. 76.
31
(vol. 1), Porto, p. 78.
32
Certido. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 78-79.
14
independncia, segurssimos penhores da vossa futura prosperidade33, ou seja, a
Constituio:
qual a natureza a copiaria do original eterno, cujos caracteres no dado

tirania apagar, nem proscrio dos abusos desfazer, nem versatilidade das
idades alterar...tal cdigo criador, que anima o ser poltico, lhe derrama pelos
membros as funes vitais, lhe equilibra as foras, simetriza o todo e
caracteriza as bem pronunciadas feies das naes 34.
Alm disso, fazia crticas ao antigo sistema de governo, no qual legislar,
executar e julgar confundem-se, no raras vezes, na mesma pessoa, como se a
imperfeio do homem participasse dos atributos da divindade, ou se dos caprichos de
um devem depender o destino de todos35 e era cerceada a liberdade de pensamento e a
proteo da propriedade e da segurana pessoal se perdiam em meio a leis multiplicadas
e obscuras.
Vale destacar aqui a semntica de constituio utilizada pela Junta no referido
Manifesto, como direito natural e cdigo criador, de expresso nitidamente relacionada
ao uso antigo da palavra constituio como composio do corpo, que lhe derrama
pelos membros as funes vitais. Heinz Mohnhaupt ensina que:
o elemento do estado nos conceitos de constituio e verfassung

remetem rea mdica. A verssung mdica do ser humano e a
constituio do seu corpo referem-se ainda hoje ao estado condicionado
pela ao conjunta das foras fsicas e psquicas no organismo humano.
Precisamente da comparao do corpo humano e do organismo estatal a
concepo organolgica do Estado extrai as suas imagens lingusticas36.
precisamente este o uso praticado pelos revolucionrios do Porto nos alvores
do constitucionalismo no continente.
O Manifesto critica ainda a forma antiga de convocao das Cortes, sujeita
exclusiva vontade do chefe que as presidia, bem como sua composio, em que nem a
33
Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
34
Ib idem, p. 80-83.
35
Ib idem, p. 80-83.
36
MOHNHAUPT, Heinz; GRIMM, Dieter. Constituio Histria do conceito desde a antiguidade at
os nossos dias. Belo Horizonte: Livraria Tempus, 2012, p. 13.
15
nobreza, nem o clero, nem a massa total do terceiro estado37 elegiam seus
representantes e os trs corpos separados em suas deliberaes ofereciam aos olhos o
mui expressivo emblema da parcialidade de interesses que os parcelava em fraes38.
Finalmente, criticava a total falta de independncia das Cortes antigas, razo pela qual
sustenta que eram um simulacro de Cortes, antiquada forma do feudalismo.
Neste passo, expede as Instrues para eleies, pela primeira vez no largo
decurso dos sculos, dos deputados que iro tomar assento nas Cortes, que deveriam
ser aplicadas a Portugal, s ilhas adjacentes, ao Brasil e aos domnios ultramarinos,
concitando os irmos ultramarinos a colaborar com a regenerao imortal do imprio
lusitano, como concidados, extinguindo-se, para sempre, o injurioso apelido de
colnias. Vale destacar o pedido de circunspeco aos eleitores para a eleio dos
patriarcas da nao, os fundadores da ptria, que haveriam de construir os alicerces
do Estado39.
Ao longo do ms de novembro, as Instrues expedidas suscitaram reclamaes
dos militares e do povo de Lisboa, causando uma diviso interna nas Juntas Provisionais
e chegando a estabelecer-se um princpio de crise militar, que, no entanto, foi debelada
com a consolidao de algumas alteraes proposta original. Assim que em 22 de
novembro de 1820 foram publicadas novas Instrues, regulando a eleio dos
compromissrios, eleitores e deputados das Cortes Extraordinrias, dividida em duas
partes: a primeira, contendo uma traduo literal da Constituio espanhola e a segunda,
com as adaptaes s particularidades portuguesas. As novas Instrues designaram o
37
SIEYS, Emannuel. A Constituinte Burguesa O que o Terceiro Estado? Org. e Int. Aurlio Wander
Bastos. Trad. Norma Azeredo. 4a. edio. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2001.
38
Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
39
Para todas as expresses em destaque, ver Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para
a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 80-83.
16
dia 06 de janeiro de 1821 para a reunio, em Lisboa, dos deputados eleitos para as
Cortes.
Assim, as referidas Instrues comeam por definir a natureza das Cortes, que
so a reunio de todos os deputados que representam a nao, nomeados pelos
cidados40 na forma estabelecida. Dispunha ainda que a base da representao nacional
seria a mesma em ambos os hemisfrios, composta por indivduos oriundos dos
domnios portugueses, que obtiverem o ttulo de cidado, compreendidos os filhos
legtimos de estrangeiros domiciliados em Portugal que, tendo nascido nos domnios
portugueses, nunca os tenha deixado sem licena do governo e que fixarem domiclio
em qualquer povoao dos referidos domnios, exigindo-se para estes, ainda, a idade de
vinte e um anos completos e o exerccio de emprego, ofcio ou ocupao til. As
Instrues estabelecem um critrio proporcional para as eleies, segundo o nmero de
habitantes nas povoaes, prescrevendo que para cada trinta mil pessoas haveria um
deputado, de modo que o nmero de deputados no fosse inferior a cem. Para a eleio
dos deputados s Cortes deveriam se formar Juntas Eleitorais de Freguesias, Comarcas e
Provncias.
Em apertada sntese, as Juntas Eleitorais escolhiam os eleitores das Comarcas,
que, por sua vez, elegiam os eleitores das Provncias, que, finalmente, se congregariam
na capital para a eleio e nomeao dos deputados que iriam assistir s Cortes como
representantes da nao.
Vale destacar que a Constituio espanhola exigia a comprovao de
determinada renda como condio de elegibilidade aos deputados das Cortes, mas as
Instrues portuguesas no repetiram essa determinao, de modo que se pode concluir
que, em Portugal, o voto no foi censitrio na eleio dos deputados s Cortes Gerais e
40
Ver artigo 27 das Instrues, in: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 108-116.
17
Extraordinrias. Foi vedada a eleio para deputado das Cortes aos conselheiros de
estado, a todas as pessoas ocupantes de empregos da casa real e aos estrangeiros. As
Instrues dispuseram ainda que nenhum funcionrio pblico poderia ser eleito
deputado das Cortes pela Provncia em que exercer suas funes41.
Imediatamente aps a eleio dos deputados das Cortes, os eleitores lhes
outorgariam uma procurao com poderes especficos para proceder organizao da
constituio poltica desta monarquia, mantida a religio catlica apostlica romana e a
dinastia da serenssima casa de Bragana, tomando por bases fundamentais as da
Constituio da monarquia espanhola42. Foram eleitos 100 deputados pelo continente
do reino de Portugal, 09 pelas ilhas adjacentes, 07 pelas possesses da sia e frica e
65 pelo Brasil, totalizando 181 deputados das Cortes Gerais e Extraordinrias43.
Regulada definitivamente a forma das eleies e restabelecida a ordem pblica,
a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino expediu, em 15 de dezembro de
1820, um Manifesto da nao portuguesa aos soberanos e povos da Europa,
inventariando as causas do flagelo portugus que deflagraram a revoluo no Porto,
posteriormente estendida a Lisboa e que culminou, enfim, com a determinao da
realizao de eleies para a escolha dos representantes da nao, que deveriam reunir-
se em Cortes Gerais e Extraordinrias em 06 de janeiro de 1821 para iniciar os trabalhos
de elaborao da Constituio Portuguesa. A instalao do Congresso ocorreu a 26 de
janeiro, mesmo sem a representao ultramarina, o que, inclui, por bvio, o Brasil, onde
as eleies s terminariam em 1822.
41
Cf. Constituio Poltica da Monarquia Hespanhola, promulgada em Cadiz em 19 de maro de 1812,
traduzida em portugus por A.M.F. Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1820. Cf. ainda
Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa. Transcrio feita de acordo com o original, actualizando
a grafia (Lus Filipe Correia Henriques). Lisboa: Chancelaria-mor da Corte e Reino, 1822.
42
Conferir o inteiro teor da procurao em Instrues, in: Clemente dos Santos (org.). Documentos
para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 108-116.
43
(vol. 1), Porto, p. 130.
18
Os acontecimentos em Portugal, notadamente a convocao das Cortes por meio
de um complexo sistema eleitoral, repercutiram no Brasil e, j no incio de 1821,
peridicos brasileiros divulgavam estes fatos, como a Idade dOuro do Brasil,
peridico da Bahia, que, na edio 24, de 27 de fevereiro de 1821, apresentava as Cortes
como uma representao nacional, pela qual s se pode regular invariavelmente os
destinos do povo e fixar para sempre a constncia da sua felicidade 44. Por sua vez, o
Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de uma Constituio aduzia
que as Cortes constituam um instrumento da vontade nacional, que se expressava
livremente para formar a Constituio, onde todo o cidado deve depositar uma parte
de sua liberdade para garantir ou afianar os seus direitos individuais45. O movimento
constitucional iniciado no Porto, expandido para as Provncias do Norte e do Sul e
definitivamente selado em Lisboa, atravessava o Atlntico e aportava no Brasil.
O maior desenvolvimento do transporte martimo e as dificuldades de transporte
terrestre poca, somados s grandes distncias entre as Provncias no Brasil, tornavam,
aparentemente, as Provncias do Norte, como o Par, o Maranho, Pernambuco e a
Bahia mais prximas de Portugal do que do Rio de Janeiro. Para alm dessa
proximidade geogrfica, o descontentamento destas Provncias com a poltica
imperial adotada pela Corte Real, de grande favorecimento e centralidade, conferidos ao
Rio de Janeiro, em detrimento daquelas que, como Pernambuco, era ainda naquela
altura a maior produtora das riquezas brasileiras, favorecia tambm a proximidade
poltico-ideolgica com Portugal, enxergando na Revoluo do Porto um caminho para
44
Bahia. Idade dOuro do Brasil. n 24, 27 de fevereiro de 1821.
45
Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de huma Constituio e a diviso das
autoridades que a formo e executo. (Por hum Patriota Amigo da Razo). Rio de Janeiro: Tip. Real,
1821, p. 3.
19
a sua prpria regenerao e a reconduo ao lugar de destaque que sempre ocuparam
nos negcios do Brasil46.
Por isso mesmo que o Gro-Par foi a primeira Provncia a manifestar adeso
ao movimento liberal portugus, formalizado por meio de um ofcio enviado Junta
Provisional do Supremo Governo do Reino em 05 de fevereiro de 1821, comunicando
seu juramento s Cortes e Constituio por elas estabelecida, ofcio este recebido pelas
Cortes na sesso de 27 de maro de 1821. No referido ofcio se l que:
chamados pelo voto livre e espontneo dos habitantes desta cidade ao

Governo Provisional da Capitania, temos a honra de participar a V. Exa. que,
no dia 1 de Janeiro do corrente ano, o povo, as tropas e todas as autoridades
constitudas desta Capital, aclamaram e solenemente juraram obedincia a El
Rey, o senhor D. Joo VI e Augusta Casa de Bragana, s Cortes Nacionais
e Constituio que por elas for estabelecida, mantida a religio catlica
romana47.
Por fim, o ofcio informa que elegeram uma Junta composta dos subscritores do
ofcio, incumbidos do Governo Provisrio da Capitania at a instalao das Cortes48.
A Idade dOuro do Brasil noticiava em 13 de fevereiro do mesmo ano o
juramento, em 10 de fevereiro, da Bahia Constituio a ser elaborada pelo
Congresso49. Essa notcia tambm chegou ao conhecimento do Congresso portugus por
meio de publicao levada a efeito pelo O Campeo em Londres, na edio do dia 16
de maro de 1821. Um ms depois, na sesso do dia 16 de abril, o Ministro Secretrio
de Estado dos Negcios da Marinha confirma a notcia da adeso baiana, apresentando
ao Congresso uma carta-oficio expedida pela Junta Provisional do Governo Provisrio
da Bahia, onde se l que:
vimos por esta expressar ao Soberano Congresso Nacional junto em Cortes,

a nossa mais solene e decisiva adeso sagrada causa da nossa liberdade e
46
MELLO, Evaldo Cabral. A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824. So
Paulo: Ed. 34, 2004.
47
Diario das Cortes Geraes e Extraordiarias da Nao Portugueza, Vol. I, p. 369.
48
Cf. ainda CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de. Os deputados brasileiros nas Cortes gerais de
1821. Braslia, Senado Federal, 1979, p. 13-15.
49
Bahia. Idade dOuro do Brazil. n 13, de 13 de fevereiro de 1821.
20
regenerao... declarando em ratificando em nosso nome e em nome do Povo
que representamos, que juramos a Constituio que as Cortes decretarem e
ainda interinamente a da Monarquia Espanhola, segundo se acha adotada,
mantida a Dinastia da Serenssima Casa de Bragana e a religio dos nossos
pais50.
Diante dessa notcia, o prprio Ministro da Marinha ficou encarregado de partir
num brigue em poucos dias, levando as Bases da Constituio Bahia e a todos os
portos que tinham aderido ao sistema constitucional e tambm ao Rio de Janeiro, onde
esperavam que o rei tambm jurasse as mesmas Bases.
Na sesso do dia seguinte, 17 de abril de 1821, os comerciantes da Cidade do
Porto informavam ao Congresso que haviam recebido a notcia da adeso de
Pernambuco ao sistema constitucional adotado em Portugal, conforme proclamavam os
tripulantes e passageiros do navio Feliz Ventura, sado daquele porto no dia 7 de maro.
Segundo eles, aps o juramento da Constituio pela Bahia, o Governo Provisrio
daquela provncia havia expedido um brigue de guerra para Pernambuco para participar-
lhe tal adeso, mas chegando l tiveram cincia que os pernambucanos j haviam
deliberado algumas horas antes a adotar o sistema constitucional51.
Na sesso do dia 18 de abril, as Cortes aprovaram um decreto, em que
reconheciam as Juntas criadas nas capitanias do Gro-Par e na Bahia e mandavam
proceder eleio dos deputados brasileiros para tomar assento no Congresso Nacional,
de acordo com as Instrues de 22 de novembro de 1820. J na sesso do dia 27 de abril
chegava a Lisboa a fragata Maria da Glria com a notcia do juramento das Bases
Constitucionais e da futura Constituio por D. Joo VI52.
As notcias do sucesso da revoluo em Portugal acenderam no Brasil uma viva
polmica em torno da permanncia ou no da Corte Real no Rio de Janeiro e sobre o
50
Diario das Cortes Geraes e Extraordiarias da Nao Portugueza, Vol. I, p. 600.
51
Ib idem, p. 609.
52
CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de. Os deputados brasileiros nas Cortes gerais de 1821. Braslia,
Senado Federal, 1979, p. 19-20.
21
futuro da monarquia e do Reino de Portugal, Brasil e Algarves 53. Subjacente a essa
polmica, gravitava a questo constitucional como garantia de permanncia da
monarquia e preservao do poder real da Dinastia de Bragana e a possibilidade de
ruptura e o incio de um novo tempo, o do governo dos homens e no dos reis.
Com efeito, no dia 14 de janeiro de 1821, Thomaz Antnio de Villanova
Portugal escrevia a D. Joo VI apresentando Sua Majestade o papel de Cailhe, que
segundo ele, merecia ser impresso. No mesmo dia, o rei responde a ele, autorizando a
impresso, j que Villanova a havia julgado uma boa obra54. Na verdade era mais do
que isso. A obra refletia as posies do prprio ministro Thomaz Antnio de Villanova
Portugal, sintetizadas em seis proposies: 1) nas circunstncias daquele momento,
Portugal dependia muito mais do Brasil do que o inverso; 2) a partida da famlia real
para a Europa representaria o preldio da independncia do Brasil; 3) permanecendo no
Brasil, Sua Majestade poderia fundar um florescente imprio entre os maiores do
mundo; 4) o fervor revolucionrio dos portugueses da Europa se dissolveria
naturalmente ante a determinao do rei de no poder deixar o Brasil, o contrrio
ocorrendo caso ele resolvesse se mudar para Lisboa; 5) nada de falar em constituio, e;
6) sempre haveria a possibilidade do rei voltar atrs tempo de tomar as medidas que
ele julgasse necessrias55.
53
Cf. a respeito o impresso intitulado Le Roi et la Famille Royale de Bragance doivent-ils, dans les
circonstances presentes, retourner em Portugal, ou bien rester au Brsil? cuja autoria atribuda
Caille de Geine, bem como o impresso intitulado Exame analtico-crtico da soluo da questo: o Rei,
e a Famlia Real de Bragana devem, nas circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no
Brasil?, publicada em resposta ao folheto anterior, sem data e autor. In Documentos para a histria da
independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 201-215.
54
Cf. as cartas autgrafas trocadas entre o rei D. Joo VI (assinadas J.C.) e Thomaz Antnio de Villanova
Portugal no dia 14 de janeiro, publicadas em Documentos para a histria da independncia. Rio de
Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 180-181.
55
Cf. impresso intitulado Le Roi et la Famille Royale de Bragance doivent-ils, dans les circonstances
presentes, retourner em Portugal, ou bien rester au Brsil?, cuja autoria atribuda Caille de Geine,
publicada em Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da
Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 201-208.
22
O opsculo acima referido repercutiu nos crculos diplomticos, tanto no Brasil
como internacionalmente, merecendo anlise e refutao por parte do Correio
Braziliense e nos comentrios traduo portuguesa, intitulados Exame analtico-
crtico da soluo da questo: o Rei e a Famlia Real de Bragana devem, nas
circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no Brasil? impresso na Tipografia
da Viva Serva e Carvalho, sem meno de data e autor56. Em sntese, o impresso
refutava uma a uma as proposies acima referidas, reafirmando a unio de Brasil e
Portugal por meio da sua Constituio, pois o rei constitucional no deixa de ser rei em
toda a sua extenso da sua ideia, s porque usa da sua autoridade conjuntamente com as
Cortes57. O folheto assevera ser irracional o conselho dado Sua Majestade de
abandonar Portugal, sob a justificativa de que s no Brasil sem constituio o rei
conservaria inteira a sua autoridade, isto porque a constituio no ofende a Majestade,
regula somente o uso do seu poder58. E justamente a constituio que representaria a
segurana de estabilidade da constituio do Brasil como Imprio, partindo o rei para
Portugal ou no.
A referida polmica antagonizou dois importantes personagens do processo de
independncia do Brasil: o Conde de Palmella e Thomaz Antnio de Vilanova Portugal.
O primeiro, um liberal conservador, adepto de uma opo europeia nas mudanas
constitucionais, que defendia o retorno de algum representante da famlia real a
Portugal, como forma de assegurar a continuidade da monarquia e do imprio luso-
brasileiro. O segundo, absolutista, adepto de uma opo americana, que sustentava a
rgida manuteno da estrutura administrativa, acreditando na contrarrevoluo e na
56
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca
Nacional, 1923, vol. 1, p. 208-215.
57
Cf. impresso intitulado Exame analtico-crtico da soluo da questo: o Rei, e a Famlia Real de
Bragana devem, nas circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no Brasil?. In Documentos
para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1,
p. 208-215.
58
Ib idem, p. 212.
23
Santa Aliana, defendendo, ao revs, a permanncia de D. Joo VI no Brasil
(posteriormente admitiu a partida de D. Pedro para Portugal). Em caso extremo,
Thomaz Antnio de Villanova Portugal no via problema na desintegrao do imprio
luso-brasileiro, desde que o monarca preservasse ntegro o Reino do Brasil, para ele a
parte mais importante do imprio.
Desde meados de 1820, vinha prevalecendo na corte real a linha poltica
implementada por Thomaz Antnio de Vilanova Portugal, sustentando que as Cortes
convocadas pelos Governadores do Reino eram ilegais, sendo necessrio ao Rei D. Joo
VI autoriz-las com funes meramente consultivas59. Vale destacar a defasagem entre
os acontecimentos em Portugal e o recebimento das notcias no Brasil, o que fazia com
que as respostas emitidas pela corte real ficassem desconectadas com a atualidade do
movimento revolucionrio. Por isso mesmo que, enquanto em meados de outubro
Vilanova Portugal referia-se s Cortes convocadas pelos Governadores do Reino, em
Portugal os Governadores j haviam sido depostos pelos militares em Lisboa e,
inclusive, j estava em curso a elaborao das instrues para eleies dos
representantes da nao que deveriam reunir-se em Cortes Gerais e Extraordinrias,
como mencionado linhas acima.
Essa defasagem faz parecer, inclusive, que o Rei estaria completamente alheio
ao estado de coisas que se passavam em Portugal, contribuindo, sem dvida nenhuma,
para o desenrolar do movimento revolucionrio. Com efeito, a anlise de alguns
documentos inseridos por Clemente dos Santos, na sua coletnea de Documentos para
a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa, permite concluir que as notcias
levavam, em mdia, de sessenta a noventa dias para cruzar o Atlntico. emblemtico,
59
Cf. as cinquenta cartas autgrafas trocadas entre o rei D. Joo VI e Thomaz Antnio de Villanova
Portugal entre os dias 17 de outubro de 1820, quando chegaram ao Rio as primeiras notcias do
movimento constitucional portugus e 24 de fevereiro de 1821, dois dias antes da queda do ministrio,
publicadas em Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da
Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 173-197.
24
por exemplo, que D. Joo VI tenha enviado, pelas mos do Marechal Beresford, uma
importante carta patente em 29 de julho de 1820, desde o Rio de Janeiro, com instrues
para a brigada militar, mas que tal carta s tenha chegado a Lisboa em 10 de outubro do
mesmo ano, quando fundeara no porto daquela cidade a nau inglesa Vengeur, ocasio
em que o movimento revolucionrio j havia estourado no Porto e em Lisboa, tendo,
inclusive, a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino impedido o desembarque
do Marechal Beresford, figura que simbolizava o jugo ingls, contra o qual os
revolucionrios tambm se insurgiam60.
Neste passo, as notcias do levante militar no Porto, de 24 de agosto, somente
teriam chegado ao conhecimento da corte real no Rio de Janeiro em 17 de outubro, por
meio das cartas enviadas pelos ento Governadores do Reino Sua Majestade, em que
informavam a convocao das Cortes. Isto rendeu ensejo s consultas formuladas por D.
Joo VI aos seus ministros e outras personalidades, sobre o modo de agir em
decorrncia daquelas notcias e, em consequncia, opinio manifestada por Thomaz
Antnio Vilanova Portugal de que, diante daquelas notcias, melhor seria que o Rei
referendasse a convocao das Cortes ainda que expressamente declarando a
ilegalidade de sua convocao com funes meramente consultivas. Poucos dias
depois a 12 de novembro novo e maior sobressalto sacudia a corte no Rio de Janeiro
com a chegada das notcias sobre a adeso de Lisboa em 15 de setembro e a deposio
dos Governadores do Reino61.
Desembarca no Rio de Janeiro, no dia 20 dezembro, o Conde de Palmella,
trazendo notcias frescas sobre a amplitude e alcance do movimento revolucionrio

60
Ver a Carta Patente enviada por D. Joo VI, bem como as datas da remessa e recebimento da aludida
carta e ainda a expulso do Marechal Beresford em Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), p. 77-78. Para mais informaes sobre o papel
de Beresford no jugo ingls a Portugal, ver ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
Nacional e Questo Colonial na Crise do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993,
p. 171.
61
ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise do
Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 496.
25
portugus, de que era testemunha ocular, causando um choque eltrico62 na corte real
e na poltica que seria adotada dali em diante. Palmella baseia-se em trs pontos
fundamentais: a) desmistifica a dimenso circunstancial e limitada da revoluo
constitucional, que tinha prevalecido at ento na poltica de Vilanova Portugal,
procurando demonstrar a D. Joo que o movimento liberal portugus constitua uma
vaga de maior profundidade, reflexo de um novo ambiente espalhado por toda a Europa;
b) para conservar o Reino do Brasil havia de primeiro conservar o Reino de Portugal,
resgatando uma viso luso-brasileira de um imprio, cujo centro de poder estaria situado
na Europa; c) a necessidade de pr termo revoluo em Portugal, a fim de evitar o seu
espraiamento ao Brasil.
Valendo-se desta anlise, Palmella propunha como soluo, em primeiro lugar,
que o Rei declarasse aos portugueses do Brasil e da Europa sua inteno de governar
sob um regime constitucional, estabelecido sob as bases por ele mesmo indicadas; em
segundo lugar, a partida do prncipe para Lisboa para presidir as Cortes e sancionar, em
nome do Rei, a Constituio a ser elaborada segundo as bases por ele j ditadas; e, em
terceiro lugar, a nomeao pelo Rei de alguns representantes das Provncias para
consultas sobre as circunstncias locais, assegurando alguma representatividade no
Brasil.
Em 27 de janeiro de 1821, Palmella apresentou a D. Joo VI um Projeto de
Manifesto63, no qual indicava os artigos que serviriam de base constituio da
Monarquia, consagrando a separao dos poderes do Estado, concebendo o Poder
Executivo indiviso e inviolvel pessoa do Rei; o legislativo, com a faculdade de
62
A expresso de Valentim Alexandre, ob. cit., p. 497, reproduzida por Lcia Maria Bastos Pereira das
Neves in Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro:
REVAN: FAPERJ, 2003, p. 242.
63
As citaes foram retiradas do Ofcio de 27 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e
Correspondncias, vol. I, p. 163-164, apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
p. 499.
26
impor tributos, seria exercido coletivamente por El-Rei e pelas Cortes (o que deixava
em aberto se o monarca gozaria de veto absoluto ou apenas de veto suspensivo),
reunindo-se em uma s Cmara os dois braos do Clero e Nobreza e em outra os
Representantes da Nao; e o judicial caberia a Tribunais independentes e
inamovveis. O projeto estabelecia ainda a garantia de direitos fundamentais, aduzindo
que:
a liberdade individual, a segurana de propriedade, a liberdade moderada da

imprensa, a igualdade de todos os portugueses perante os tribunais e a
igualdade da repartio dos impostos, sem distino de privilgios, nem de
classes, sero garantidas e asseguradas pelas leis fundamentais da
Monarquia.
Finalmente, as bases ainda dispunham sobre a sede da monarquia,
alternativamente em Portugal e no Brasil, conforme as circunstncias assim o
exigissem.
O projeto apresentado por Palmella se reveste de enorme importncia naquele
contexto, pois, no obstante a preservao de certa superioridade do Monarca na
arquitetura do Estado aps a revoluo liberal no Porto, representa uma anlise muito
apropriada do momento histrico vivido na Europa, no que tange sedimentao de um
iderio constitucionalista, rompendo, assim, uma lgica absolutista, que no enxergava
limites ao do Monarca e passando a prever uma separao de poderes e garantias e
direitos fundamentais do cidado em face do Estado. Convm destacar, no entanto, que
os laos pessoais de Palmella estavam atados a Portugal, de modo que, ainda que suas
ideias fossem liberais, o Brasil no representava o cerne de suas preocupaes, salvo no
tocante prpria preservao do imprio lusitano. Por outro lado, Palmella justificava
seu projeto por razes tticas. Para ele, ao prometer a formao de um governo
constitucional e outorgar as bases sobre as quais ele deveria ser constitudo, D. Joo VI
no faria mais do que antecipar espontaneamente uma concesso, que dentro em pouco
27
tempo se veria obrigado pelas circunstncias a tolerar64 e preveniria a alternativa de
escolher entre aceitar uma Constituio semelhante da Espanha ou abandonar a
Coroa de Portugal65. Cumpre sublinhar, igualmente, que, antes de embarcar para o Rio
de Janeiro, Palmella esteve em contato com a ala mais moderada dos liberais da
Revoluo em Portugal, e tentava construir uma soluo de compromisso entre os
revolucionrios e a Corte no Rio de Janeiro66.
O fato que Thomaz Antnio Vilanova Portugal opunha-se ferrenhamente
outorga das bases da constituio (ponto essencial para Palmella, em relao ao qual se
mantinha irredutvel) bem como ao envio de algum da famlia real para Portugal
naquele momento, para que quando passar a vertigem (da revoluo) o achem Rei e
no Presidente67, mas acaba por ceder s presses e assente com a partida do Prncipe
Real para Lisboa para ouvir, saber as queixas, remediar o que for segundo as Leis e
propor a Vossa Majestade as emendas ou reformas, mas nada de falar de
Constituio!68 As notcias da adeso da Bahia em 10 de fevereiro aceleram o passo
das tomadas de deciso e, em 18 de fevereiro, Thomaz Antnio elabora um projeto de
decreto cedendo em dois pontos importantes: admitindo que D. Pedro I, uma vez em
Portugal, transmitisse ao Rei a Constituio para sua aprovao final (querendo com
64
Ofcio de 5 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e Correspondncias, vol. I, p. 145,
apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise
do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 500.
65
Ofcio de 16 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e Correspondncias, vol. I, p. 150,
apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise
do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 500.
66
Valentim Alexandre, op. cit., p. 476, nos revela que o prprio Palmella confirmou, em pronunciamento
feito quinze anos mais tarde, em sesso da Cmara dos Deputados do dia 17 de maro de 1835, a reunio
com lderes revolucionrios em Lisboa, entre eles o Fr. Francisco de So Lus, Lobo de Moura e o
Coronel Seplveda, visando construo de uma soluo amigvel para a crise do antigo regime. Vale a
pena destacar um trecho do discurso de Palmella na referida sesso parlamentar: Tive porm, naquela
poca, conferncias confidenciais e francas com um dos mais conspcuos membros do governo
provisrio, o sr. D. Fr. Francisco de S. Lus; encarreguei-me de uma carta dele para o senhor D. Joo
VI, e dei-lhe a minha palavra (que cumpri) de aconselhar a sua majestade que se antecipasse a
promulgar pelo menos as bases de uma constituio liberal e monrquica.
67
Ofcios de 16 e 17 de janeiro de 1821, in ngelo Pereira, D. Joo VI Prncipe e Rei, Vol. III A
Independncia do Brasil, citados na nota 182, p. 321-323 apud ALEXANDRE, Valentim. Op. cit. p. 503.
68
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca
Nacional, 1923, vol. 1, p. 184.
28
isso dizer, para a sua sano ou veto), bem como aceitando a convocao de uma
junta representativa para o Brasil, com funo meramente consultiva sobre a adaptao
da Constituio elaborada em Portugal.
O ms de fevereiro do ano de 1821 determinante para a histria constitucional
brasileira, sendo marcado pela adeso da Bahia ao movimento constitucional iniciado na
cidade do Porto, bem como pelo acirramento das discrdias entre Palmella e Thomaz
Antnio de Vilanova Portugal. Em contraposio ao projeto de Villanova Portugal,
Palmella apresenta, no dia 23 de fevereiro, outro projeto de decreto, muito assemelhado
com o projeto de manifesto acima citado e nele o referido ministro prope ao rei o
estabelecimento das bases em que deveria ser elaborada a Carta Constitucional de
Portugal, que seriam proclamadas por D. Pedro em nome do rei:
1. O Poder Executivo residir indiviso e inviolvel na pessoa do rei. 2. O

Poder Legislativo ser exercido coletivamente pelo rei e pelas Cortes
divididas em duas cmaras. 3. O Poder Judicial ser administrado
publicamente por Tribunais independentes e inamovveis em nome do rei. 4.
A liberdade individual, a segurana da propriedade e a liberdade moderada de
imprensa; a igualdade de todos os portugueses perante os Tribunais; a
igualdade da repartio dos impostos sem distino de privilgios, nem de
classes; a responsabilidade dos ministros e dos empregados do governo; a
publicidade da administrao das rendas do Estado, sero garantidas e
asseguradas pelas leis da monarquia69.
O projeto ainda consignava que sobre estas bases seria reformada em Cortes a
Constituio da monarquia, a qual seria transmitida a D. Joo por D. Pedro, a fim de
receber a sano real. Alm disso, considerando as diferenas entre Portugal, Brasil e as
demais ilhas e domnios ultramarinos, o rei mandaria convocar no Rio de Janeiro uma
Junta de Cortes, composta por procuradores nomeados pelas cmaras das Cidades e
Villas principais do Reino do Brasil, assim como das Ilhas da Madeira, Aores e Cabo
Verde, para propor as adaptaes necessrias a uma boa aplicao das referidas bases
constitucionais a eles. Consta ainda uma relao das pessoas nomeadas para a comisso
69
Projeto de Decreto in Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas
da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 218-220.
29
da Junta de Cortes, dentre os quais alguns futuros constituintes, como o Baro de Santo
Amaro, Luiz Jos de Carvalho e Mello, Antnio Rodrigues Vellozo de Oliveira, Joo
Severiano Maciel da Costa, Jos da Silva Lisboa, Antnio Luiz Pereira da Cunha e
Manoel Jacinto Nogueira da Gama.
A disputa entre Villanova Portugal e Palmella representava no apenas um
dissdio individual entre os dois importantes ministros do Reino, mas sim uma viso
antagnica sobre o problema do constitucionalismo e as suas consequncias para a
monarquia bragantina em Portugal e no Brasil. As divergncias entre eles retratam
muito bem como as diferenas de sentido da constituio podiam ser mobilizadas em
prol de projetos to distintos. Villanova enxergava na constituio um perigo para a
monarquia, ainda que custa de uma separao de Portugal. Palmella, ao contrrio,
vislumbrava a constituio como garantia de estabilidade da monarquia, condio
necessria para manuteno do Reino Unido.
O fato que Villanova Portugal acaba por convencer D. Joo VI a assinar o
projeto de decreto por ele elaborado, publicado no dia 23 de fevereiro, motivando o
pedido de demisso de Palmella70 e precipitando a distenso mxima das clivagens na
capital. Em sua carta de demisso, Palmella adverte que as concesses que j havia feito
em seu projeto de decreto talvez teriam sido suficientes para evitar uma comoo no Rio
de Janeiro, j que a tropa portuguesa esperava uma definio do rei quanto ao juramento
das bases constitucionais elaboradas pelas Cortes de Lisboa.
Na madrugada do dia 26 de fevereiro, a Diviso Portuguesa do exrcito reuniu-
se na Praa do Rossio, atual Praa da Constituio, exigindo o juramento imediato do
Rei s bases da futura Constituio portuguesa, a demisso dos membros do governo e,
70
Carta com pedido de demisso de Palmella in Documentos para a histria da independncia. Rio de
Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 220-221.
30
finalmente, a adoo da Constituio espanhola de Cdiz, enquanto no se ultimassem
os trabalhos das Cortes de Lisboa71.
A participao de D. Pedro I nestes movimentos constitucionais levados a efeito
em fevereiro de 1821 ambgua. Em primeiro lugar, merece destaque uma carta
dirigida ao pai, o Rei D. Joo VI, sem data, mas aparentemente escrita em 22 de
fevereiro72, em que se posiciona contrariamente s posies defendidas pelo Conde de
Palmella, aduzindo que:
lei nenhuma ter vigor sem ser proposta pelo Rei em Cortes, as quais devem
ser consultivas, quero dizer, terem o direito de discutirem a proposta Real, a
qual, depois de decidida pela pluralidade de votos, ser sancionada pelo Rei.
Mandar as bases da Constituio reconhecer a convocao destas cortes (...)
e indecoroso a Vossa Majestade73.
Por outro lado, D. Pedro comparece ao Rossio na madrugada do dia 26 de
fevereiro para negociar com a tropa e aceitar, em nome do Rei, as exigncias dos
revoltosos, inclusive o juramento da Constituio feita pelas Cortes de Lisboa, segundo
as bases por elas estabelecidas74.
Existem notcias de que D. Pedro I teria se reunido anteriormente com a tropa
revoltosa da Diviso Portuguesa75, o que torna ainda mais ambgua a sua participao
71
Para uma anlise detalhada dos acontecimentos do dia 26 de fevereiro, inclusive com a composio das
tropas portuguesas que se reuniram na Praa do Rossio, ver Revoluo de 26 de fevereiro de 1821 no
Rio de Janeiro in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t.
1. So Paulo: Ed. Universidade de So Paulo, 1982, p. 136-147.
72
Valentim Alexandre sustenta que a carta foi escrita por D. Pedro em 22 de fevereiro em razo de um
ofcio enviado por Palmella ao Rei D. Joo VI no referido dia 22 de fevereiro, em que refuta os termos da
carta enviada pelo Prncipe Real. Cf. ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
p. 526.
73
A redao ipsis literis da carta contm alguns erros de portugus, como a duplicidade de expresses,
razo pela qual fiz as devidas correes para seu melhor entendimento. Para a verso original cf.
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional,
1923, vol. 1, p. 189.
74
Cf. Juramento da Constituio no dia 26 de fevereiro de 1821 por um movimento revolucionrio no
Rio de Janeiro, in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t.
1. So Paulo: Ed. Universidade de So Paulo, 1982, p. 60-62.
75
Tanto Valentim Alexandre, op. cit., p. 530, quanto Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, op. cit., p.
249, citam Maria Beatriz Nizza da Silva como a autora da descoberta da aludida fonte, provavelmente, a
Relao dos sucessos do dia 26 de fevereiro de 1821 na Corte do Rio de Janeiro, arquivada na BNL.
SR. MSs. Cdice 10759. Por outro lado, no opsculo Revoluo de 26 de fevereiro de 1821 no Rio de
Janeiro, Mello Moraes transcreve um um documento que se divulgou em 10 de junho de 1822, sem
31
nestes eventos que marcam o incio do constitucionalismo no Brasil. O fato que o
processo de independncia j havia comeado.
1.2. BRASIL: NO CAMINHO PARA A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
O regresso de D. Joo VI a Portugal, o agravamento do conflito entre as
tendncias centralizadoras de Lisboa e as aspiraes de independncia dos brasileiros,
que exigiam uma representao paritria a de Portugal nas Cortes Constitucionais,
acompanhados da recusa do Prncipe Regente D. Pedro de voltar para a Europa,
contrariando as determinaes daquelas Cortes, jogavam pimenta no caldo de cultura
dos movimentos constitucionais deflagrados na Bahia e no Rio de Janeiro e
alimentavam o esprito do separatismo do Brasil em relao a Portugal.
Com efeito, em 29 de setembro de 1821, as Cortes Gerais e Extraordinrias da
Nao Portuguesa aprovaram os Decretos 124 e 125, tornados Lei por D. Joo VI em 01
de outubro do mesmo ano, determinantes para o desfecho da ciso entre Portugal e
Brasil, com influncia direta no constitucionalismo de ambos os pases, mas,
principalmente, criando as condies necessrias para a deflagrao do processo
constituinte no Brasil.
Pelo Decreto 124, as Cortes dispunham sobre o estabelecimento das juntas
provisrias e os governos das armas nas provncias do Brasil, o que desagradou os
representantes de algumas provncias, especialmente So Paulo e Rio de Janeiro, que
perceberam uma intromisso direta, por via legislativa, nos assuntos de governao do
citar a aludida fonte, em que descreve o encontro de D. Pedro com um representante da tropa portuguesa,
antes do seu amotinamento na Praa do Rossio. Com efeito, informa que o Padre Francisco Romo de
Gis foi at a Real Quinta da Boa Vista prevenir D. Pedro sobre a inteno da tropa, a pedido do
comando, a fim de precaver que a Serenssima Princesa Real...pelo seu estado de gravidez...tivesse o
menor incmodo ou susto, quando soubesse do repentino movimento das tropas in MORAES,
Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t. 1. So Paulo: Ed. Universidade
de So Paulo, 1982, p. 136-147. O referido documento citado por Mello Moraes pode ser o mesmo
localizado por Maria Beatriz Nizza na BNL, mas no pude conferir essa informao.
32
Brasil. Por sua vez, pelo Decreto 125, em razo justamente do estabelecimento das
juntas provisrias, as Cortes participavam ao Rei sua resoluo de que o Prncipe Real
deveria regressar o quanto antes para Portugal e to logo chegasse, deveria viajar para
as cortes e reinos de Espanha, Frana e Inglaterra, acompanhado por pessoas de luzes,
virtudes e adeso ao sistema constitucional, a fim de obter os conhecimentos
necessrios para ocupar dignamente o trono portugus.
Os Decretos mencionados representaram um ponto de inflexo nas relaes
entre Portugal e Brasil, reforando ainda mais a pecha de despotismo das Cortes de
Lisboa em relao ex-colnia, o que motivou uma unio das Provncias em torno da
permanncia de D. Pedro no Brasil. Na cabea dos homens que estavam frente da
conduo dos negcios polticos do reino, o regresso de D. Joo a Portugal colocava em
risco a proeminncia do Brasil, ficando rfo daquele que foi o responsvel pela
elevao do pas categoria de Reino. Neste passo, ao pretender o regresso tambm do
seu primognito, o Prncipe Regente, as Cortes desvelavam um desiderato
recolonizador.
Assim, aos 31 de dezembro de 1821, a Cmara de So Paulo representou ao
Prncipe Regente D. Pedro I, comunicando o envio de uma deputao com o objetivo de
convenc-lo a permanecer no Brasil, pelo menos at nova resoluo do Congresso
Nacional, aps a chegada da representao brasileira em terras lusitanas, apesar do
desejo das Cortes Portuguesas do seu retorno imediato. Nessa representao percebe-se
claramente a preocupao da bancada paulista quanto aos desgnios recolonizadores das
Cortes Portuguesas em relao ao Brasil, ganhando relevo neste contexto o fato de
pretenderem legislar sobre os mais sagrados interesses de todo o Brasil e de por meio
de baionetas (...) se pretender dar a lei a este reino 76.
76
A deputao era composta pelo conselheiro Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o coronel Antnio Leite
Pereira da Gama Lobo, e o Marechal Jos Arouche de Toledo Rondon, Cf. Representao da Cmara de
33
Assim como a Provncia de So Paulo, a Representao do Povo do Rio de
Janeiro se apropria de um discurso constitucional em manifesto de 02 de janeiro de
1822, para clamar ao Senado da Cmara carioca que inste o Prncipe Regente a
permanecer no Brasil. No aludido manifesto l-se que conhece-se qual o estado de
oscilao e divergncia em que esto todas as provncias do Brasil: o nico centro para
onde parece que se encaminham suas vistas e suas esperanas a Constituio. A
Representao, aps exortar sentimentos de irmandade entre Portugal e Brasil, aduz que
o mais augusto penhor da infalibilidade destes sentimentos a pessoa do Prncipe Real
do Brasil, porque nele reside a grande ideia de toda a aptido para o desempenho destes
planos, como o primeiro vingador do sistema constitucional77.
Nesta representao do povo do Rio de Janeiro, mais uma vez a questo
legislativa aparece como um tema central para a causa do Brasil, especialmente
considerando-se a distncia fsica entre as unidades do Reino Unido e as
particularidades de cada um dos pases, exigindo uma legislao especfica, que
atendesse a estas exigncias. Por trs desta disputa, no se pode deixar de considerar o
peso que o escravismo tinha para a economia brasileira, de maneira que se pretendia
dispor de um sistema legislativo local, que o colocasse a salvo das inclinaes europeias
de abolio. Alm disso, sob a gide de um regime representativo, como aquele
preconizado pelas Cortes de Lisboa, no se poderia conceber a edio de atos
normativos sem a presena dos representantes do Brasil, o que reforava o desejo de
estabelecimento de uma Assembleia no Brasil, que atuasse par a par com a de Portugal.
A estratgia de D. Pedro ambgua, como foi possvel demonstrar por ocasio
do episdio do ajuntamento militar das tropas portuguesas na Praa do Rossio em
So Paulo, in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3
edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 399-409.
77
Representao do Povo do Rio de Janeiro, in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos
polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 528-533.
34
fevereiro de 1821 e do juramento da Constituio que seria elaborada pelas Cortes
lisboetas. Neste passo, no se pode mensurar at que ponto a resoluo, tomada por D.
Pedro, de ficar no Brasil, teria sido fruto de sua prpria conscincia quanto ao papel que
poderia desempenhar, em caso de uma separao poltica do Brasil em relao a
Portugal, ou das presses sofridas por parte dos grupos polticos mais influentes do
Brasil. O fato que, por carta enviada ao seu pai, no mesmo dia 2 de janeiro de 1822, o
Prncipe Regente informa sobre a impossibilidade de cumprir os Decretos 124 e 125 das
Cortes, ante a atmosfera de insurreio que poderia tomar conta das Provncias,
precipitando um movimento de independncia no Brasil e, por conta disso, no
encontrava meios de voltar a Portugal.
O desejo de ter uma instncia de representatividade puramente brasileira, que
atendesse aos anseios de uma legislao atenta s peculiaridades locais (e, em
consequncia disso, no abalasse os alicerces escravocratas da sociedade), somado
necessidade de acalmar os nimos divergentes da tropa portuguesa, que nutriam a
esperana de que um dia pudessem voltar para seu pas de origem, onde tinham deixado
suas famlias e seus bens, bem ainda a fim de apaziguar a Bahia, o Par, Maranho e
Pernambuco, todos sequiosos pela adeso brasileira causa portuguesa, leva a
deputao de So Paulo a requerer ao prncipe a convocao de uma junta de
procuradores das provncias para representao dos interesses locais junto corte real
no Rio de Janeiro.
Com efeito, Jos Bonifcio de Andrada e Silva e Antnio Leite Pereira da Gama
Lobo, deputados pelo governo de So Paulo, alm de Jos Arouche de Toledo Rondon,
deputado pela Cmara da mesma provncia e o padre Alexandre Gomes de Azevedo,
deputado pelo clero paulista, dirigem-se ao Prncipe Regente, em 26 de janeiro de 1822,
requerendo a convocao de uma junta de procuradores gerais das provncias, para
35
advogar perante a corte os interesses de suas regies78. A inteno era que, alm dos
representantes nas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, houvesse no
Brasil uma deputao braslica, para aconselhamento do Prncipe e adoo de
medidas consideradas urgentes e necessrias. Mas cumpre notar que esta Junta de
Procuradores-Gerais exerceria funes consultivas, sem nenhum poder legiferante. Era
uma sada a meio termo encontrada por uma parte da elite no Brasil, que vislumbrava o
perigo para a monarquia de uma assembleia com poderes deliberativos, tal como os
exemplos da Amrica Espanhola e de So Domingos no os deixavam esquecer.
Para alm das razes polticas, econmicas e sociais que levaram ao
requerimento de convocao de uma Junta de Procuradores-Gerais das Provncias,
interessante notar, do ponto de vista de uma teoria de direito constitucional ainda em
fase embrionria, como na representao acima mencionada, os deputados invocam a
anticonstitucionalidade dos Decretos 124 e 125 das Cortes Gerais, quando cotejados
com as Bases da Constituio j aprovadas pelas Cortes e juradas pelos portugueses. O
argumento utilizado que se:
as bases, bem que princpios de direito pblico universal, no podiam

obrigar os brasileiros, enquanto seus legtimos deputados no as adotassem e
jurassem; muito menos os podiam obrigar regras e determinaes de direito
pblico particular sem o exame e aprovao dos seus representantes. 79
Ao argumentarem que as regras de direito pblico particular no poderiam
obrigar aos brasileiros sem a aprovao de seus representantes, porque nem mesmo as
regras de direito pblico universal assim poderiam, acabam por estabelecer uma regra
de hierarquia normativa entre as normas da constituio - que denominam regras de
direito pblico universal - e as demais regras do ordenamento jurdico - que
denominam regras de direito pblico particular.
78
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio,
Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 542-548.
79
Ib idem, p. 542-548.
36
Mas vale destacar, como o faz Paulo Bonavides, que fica evidenciado que o
princpio de uma ordem representativa e constitucional de unio das Provncias
antecede a Independncia do Brasil80, especialmente se considerarmos o modo de
escolha dos Procuradores-Gerais das Provncias, que seriam nomeados por eleitores de
parquia juntos em cada comarca, de modo semelhante, mas muito mais simplificado,
forma de eleio dos deputados representantes das Cortes em Cdiz e depois em Lisboa,
conforme as Instrues para eleio referida linhas acima.
No requerimento dos deputados paulistas ao Prncipe Regente, as referncias a
D. Pedro como nico pai comum que restava aos brasileiros aps a volta de D. Joo
para Portugal e anjo tutelar dos Reinos de Portugal e Brasil, acabam por legitimar
uma pretenso soberana do Prncipe, fundindo a evocao imperial com a afirmao
resoluta da estadualidade81 em detrimento de uma ordem constitucional, calcada sobre
princpios de representatividade dos interesses da nao e do povo. A disputa em torno
da soberania voltar com muito maior fora por ocasio dos debates na Assembleia
Geral Constituinte e Legislativa de 1823.
Entre a indefinio do alcance de sentido das ideias constitucionais e a
necessidade de autoafirmao da fonte de legitimidade de sua soberania, o Prncipe
Regente acaba por atender ao requerimento paulista e, em 16 de fevereiro de 1822,
convoca uma Junta de Procuradores-Gerais das Provncias, desejando que eles (o
povo) tivessem quem os representasse junto a mim... para que os brasileiros melhor
conhecessem minha constitucionalidade e o quanto eu me lisonjearia governando a
80
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil, 2 ed., Ed. Paz e Terra Poltica, Braslia, 1990,
p. 31.
81
CATROGA, Fernando. Quimeras de um faanhoso imprio: o patriotismo constitucional e a
independncia do Brasil in Memria, escrita da histria e cultura poltica no mundo luso-brasileiro. Rio
de Janeiro, Ed. FGV, 2012, p. 330.
37
contento dos povos82. muito interessante notar o uso da expresso
constitucionalidade que faz o Prncipe Regente, confirmando que ser ou no
constitucional estava, na altura, muito mais ligado a uma postura poltica do que
propriamente conformao ou no aos preceitos delineados em uma norma jurdica
fundadora, hierarquicamente superior e fundamento de validade de todo o restante do
ordenamento jurdico. Em outras palavras, se D. Pedro convencesse os povos de que
ele seria constitucional, o contedo dos atos por ele produzidos no importaria muito.
Neste mesmo dia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva redige o Decreto 83,
rubricado pelo Prncipe Regente D. Pedro, instituindo o Conselho de Procuradores-
Gerais das Provncias do Brasil, em que reafirma a necessidade de uma Constituio da
Monarquia que desse ao Brasil uma final organizao sbia, justa e adequada aos seus
inalienveis direitos, decoro e futura felicidade, ressalvando, entretanto, o seu prprio
papel fundamental nesse processo, como centro de unio e de fora, ao lado do
sistema constitucional, como centro de meios e de fins, que ele prprio jurou dar ao
Brasil. D. Pedro houve por bem mandar convocar um conselho de procuradores-gerais
das provncias do Brasil, que as representem interinamente, nomeando aquelas, que tm
at quatro deputados em cortes, um; as que tm de quatro at oito, dois; e as outras
daqui pra cima, trs, que poderiam ser removidos de seus cargos se no
desempenhassem devidamente suas obrigaes, mediante requerimento de dois teros
das cmaras das provncias.
interessante notar, na exposio de motivos do Decreto de 16 de fevereiro de
1822, uma relao, desde logo, ambivalente e conflituosa, entre a Monarquia e a
Constituio. Como conciliar a monarquia, como centro de unio e de fora,
82
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil, 2 ed., Ed. Paz e Terra Poltica, Braslia, 1990,
p. 23.
83
As expresses em destaque constam do Decreto de 16 de fevereiro de 1822, in BONAVIDES, Paulo;
AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio, Editora do Senado
Federal, Braslia, 2002, p. 120-121.
38
personificada na figura de D. Pedro, com a Constituio, centro de meios e de fins?
Como conciliar a fora com a limitao do poder e, consequentemente, da prpria
fora? Na viso de D. Pedro, subordinando a segunda primeira, por meio da
subordinao da Constituio soberania do monarca, que, inclusive, pela sua
magnificncia, limitaria o prprio poder, dando ele mesmo a Constituio, que,
contudo, sempre estaria sujeita sua fora. Essa dualidade vai permanecer durante todo
o processo constituinte brasileiro, emergindo nos debates travados na Assembleia
Constituinte de 1823. O Decreto estabeleceu ainda o sistema eleitoral para a escolha dos
procuradores, com base no Decreto de 07 de maro de 1821, expedido por D. Joo VI,
para regulamentar a eleio dos deputados brasileiros que tomariam assento nas Cortes
de Lisboa.
O Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias do Brasil seria presidido por
D. Pedro e teria as seguintes atribuies: 1) aconselhar o Prncipe em todos os negcios
mais importantes e difceis do Reino; 2) examinar os grandes projetos de reforma, que
se devam fazer na administrao geral e particular do Estado; 3) propor medidas e
planos urgentes e vantajosos ao bem do Reino Unido e prosperidade do Brasil; e,
finalmente, 4) advogar e zelar pelas utilidades de sua provncia respectiva. Os ministros
e secretrios de Estado teriam assento e voto no Conselho, o qual entraria no exerccio
de suas funes to logo estivessem reunidos os procuradores de trs provncias.
Cumpre notar que o Conselho, como o seu prprio nome reala, tinha por funo o
aconselhamento do monarca, possuindo, portanto, natureza consultiva e no havia
previso de elaborao de uma constituio, mesmo tendo presente a referncia a ela na
exposio de motivos. Disto se infere que, para D. Pedro, caso alguma constituio
viesse a ser elaborada para o Brasil, no o seria por meio de representantes eleitos e sim,
39
por simples outorga, nos moldes de uma Ata, como preconizado por Jos da Silva
Lisboa, assemelhando-se muito mais a uma Carta Constitucional.
Alm disso, merece destaque que o formato do Conselho estava a meio termo
entre as Cortes Antigas do Reino, prprias de uma concepo do Antigo Regime e da
monarquia absoluta, e as Assembleias Constituintes, rgos de representao dos
interesses da nao e titulares do poder de elaborao da constituio, que estabeleceria
a diviso do poder, distribuindo as funes legislativa, executiva e judiciria entre
rgos diversos, autnomos e independentes entre si, e ainda garantidora de certos
direitos fundamentais dos indivduos. Isto porque nem podiam ser considerados Cortes,
nos moldes antigos, j que seus componentes, os procuradores-gerais, seriam eleitos
pelos eleitores de parquia, e no pelas antigas ordens do reino; nem tampouco o
Conselho podia ser considerado uma Assembleia Constituinte, pois, como visto, no
estava entre as suas funes a elaborao de uma constituio e sua natureza era
consultiva. A propsito, o autor intelectual do Conselho, Jos Bonifcio, advertiu
claramente que esse seria uma forma de evitar as desordens das Assembleias
Constituintes84.
Mas logo esse hibridismo reforar o argumento daqueles que sustentavam ser o
momento propcio para a convocao de genunas Cortes no Brasil, especialmente
diante das notcias acerca do despotismo do Congresso de Lisboa. o caso, por
exemplo, das reflexes extradas do Correio Braziliense, reproduzidas pelo O
Constitucional, da Bahia, onde se l que, apesar de reconhecer o decreto de 16 de
fevereiro como um bom comeo de rumo, no bastava, porque, para Hiplito Jos da
Costa, s um Parlamento brasileiro poderia conhecer a vontade geral dos povos,
composto de suficiente nmero de membros, escolhidos por toda a massa da nao e
84
SOUSA, Octvio Tarqunio. O pensamento vivo de Jos Bonifcio apud DA SILVA, Maria Beatriz
Nizza. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros Horizonte, p. 99 e
nota de rodap n 2.
40
o Conselho, ao contrrio, pelos poucos indivduos que o integravam, constituiria uma
uma farsa de representao nacional85. Da mesma forma as Consideraes sobre as
Cortes do Brasil, publicadas no mesmo ms em 1822, no Rio de Janeiro, aduziam que
a convocao de uma Assembleia Legislativa de todas as Provncias do Brasil, sem
dependncia de Portugal hoje o grande objeto da geral ateno86.
Apenas trs meses depois da convocao do Conselho de Procuradores-Gerais
das Provncias, no dia 23 de maio de 1822, o povo do Rio de Janeiro, por meio do
Senado da Cmara, faz chegar ao conhecimento do Prncipe Regente uma
representao, elaborada em 20 de maio, em que tece severas crticas aos procedimentos
adotados pelas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, que, passando de
representante do povo de Portugal a soberana de toda a nao, perjurou as prprias
bases por ela estabelecidas, faltando aos princpios universais que proclamara,
conferindo tratamento indigno ao Brasil. A representao aduz que as provncias
coligadas do Brasil tm reconhecido quanto seja impossvel persistir na expectao de
que, a mais de duas mil lguas de distncia delas, se tratem com verdadeira igualdade os
seus direitos e a justia da sua causa87, requerendo a convocao de uma assembleia
geral das provncias do Brasil,
representadas por um nmero competente de deputados, que no podero

ser menos de cem, nomeados por novos eleitores paroquiais, eleitos pelo
povo, com poderes especiais para esse fim, cujas atribuies sejam: deliberar
em sesso pblica sobre as justas condies com que o Brasil deve
permanecer unido a Portugal examinar se a constituio, que se est
fazendo nas Cortes Gerais de Lisboa, no seu todo adaptada ao Brasil; e
sobre as bases ali decretadas e aqui juradas, estabelecer as emendas, reformas
e alteraes, com que a mesma constituio deve ser recebida e jurada no
Brasil. E porque este no est seguro e menos pode prosperar sem um
corpo legislativo Brasileiro, a mesma assembleia entrar, apenas instalada, no
85
O Constitucional, n 56, de 17 de agosto de 1822.
86
Consideraes sobre as Cortes do Brasil, Rio de Janeiro, na Tipografia do Dirio, 1822, p.3-5, apud
NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823).
Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 110-111.
87
Representao que faz o povo do Rio de Janeiro, por meio do Senado da Cmara, in BONAVIDES,
Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado
41
exerccio do poder legislativo, que lhe essencial e inseparvel da soberania
do Brasil88.
Essa representao do povo do Rio de Janeiro tem uma importncia capital para
o processo constituinte brasileiro em 1822. Da mesma forma que, um ano antes, a tropa
portuguesa capitaneou os acontecimentos de 26 de fevereiro, na Praa do Rossio, no Rio
de Janeiro, marcando a adeso do Brasil ao movimento constitucional iniciado no Porto,
agora os brasileiros quem exigiam a consolidao do movimento, por meio da
convocao de uma Assembleia Geral das Provncias, com poderes para deliberar sobre
a adequao da Constituio que estava a ser elaborada em Portugal e, alm disso, com
poderes legislativos para evitar a ingerncia portuguesa nos negcios brasileiros,
assegurando a soberania do Brasil.
O Senado da Cmara do Rio de Janeiro, composto por Jos Clemente Pereira,
Joo Soares Bulhes, Domingos Viana Gurgel do Amaral, Domingos Antunes
Guimares e Jos Antnio dos Santos Xavier, acrescenta em seu pronunciamento89
outras razes para a convocao de uma Assembleia Legislativa do Brasil. Assim,
destaca, mais uma vez, a importncia de um Poder Legislativo genuinamente brasileiro.
Com efeito, aduz que o Prncipe Regente por estar despido do poder de fazer leis, no
pode soltar as velas energia e patriotismo que o caracteriza, em prejuzo dos negcios
do Brasil, especialmente da agricultura, cincias, artes, indstria e o comrcio, cujas
ddivas s um corpo legislativo brasileiro lhes pode liberalizar, destacando ainda que
o Brasil deveria aumentar a sua Marinha e preparar suas foras de terra, que s o Poder
Legislativo pode proporcionar.
88
Representao que faz o povo do Rio de Janeiro, por meio do Senado da Cmara, in BONAVIDES,
Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado
89
As expresses em destaque podem ser encontradas in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto.
Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 582-
588.
42
Mas nem todos concordavam com o teor da representao do Senado da Cmara
do Rio de Janeiro, como, por exemplo, Jos da Silva Lisboa, autor das Reclamaes
dos direitos do Brasil, monarquista convicto. A Sentinela Bahiense, taxando de
delirante a aludida representao, divulga a Reclamao do Brasil n 14, em que o
futuro Visconde de Cair a classifica de anticonstitucional e incendiria, de seduo
popular e de tremenda irresponsabilidade, aduzindo que uma Assembleia Legislativa
brasileira paralela ao Congresso de Lisboa constituiria um plano anmalo, cerebrino e
extravagante, contrrio s Bases da Constituio juradas pelo Brasil pouco tempo
antes. E, destacando a volatilidade dos sentidos polticos que esse novo vocabulrio
constitucional estava a experimentar, indaga:
onde est o nosso juramento s Bases da Constituio? (...) Assim se muda a

cada ms, ou semana, de opinio e resolues como de modas, e em matria
to tormentosa da alterao de governo? Assim tacitamente se revogam os
poderes dados aos nossos deputados das Cortes?90.
Mas, baldados os esforos contrrios ideia de convocao de uma Assembleia
Legislativa brasileira, D. Pedro condiciona seu consentimento proposta de convocao
de uma Assembleia Legislativa do Brasil ao conhecimento da vontade do povo das
demais provncias91. Para tanto, entretanto, bastou o conhecimento da vontade do
povo da Vila Real da Praia Grande, que, por intermdio do seu Senado da Cmara, no
dia 26 de maio, levou presena de Sua Alteza Real um abaixo assinado do povo
daquela vila, rogando a convocao de
uma assembleia geral de deputados das provncias deste reino, que

escolhidos a aprazimento dos povos dele e investidos do poder legislativo de
acordo com as cortes extraordinrias e constituintes de Portugal deliberem,
90
Reclamao do Brasil n 14, in Sentinela Bahiense, n 3, de 17 de julho de 1822, apud NIZZA DA
SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros
Horizonte, 1988, p. 114.
91
Termo de Vereao extraordinria do Senado da Cmara do Rio de Janeiro de 23 de maio de 1822,
extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo,
1921, p. 196-204.
43
decretem e legislem tudo quanto for a bem tanto do Brasil como de toda a
Monarquia portuguesa em geral92.
A disputa ideolgica entre o grupo de Jos Clemente Pereira e Joaquim
Gonalves Ledo, designados por Pereira das Neves de elite brasiliense, mais
democrtico do que monrquico93 e o grupo de Jos Bonifcio, denominado de elite
coimbr94, mais conservador, que culminou com a formatao do Conselho de
Procuradores muito assemelhada a um Conselho de Estado, ganhava agora novos
rumos, especialmente a partir de uma iniciativa de Joaquim Gonalves Ledo, eleito
Procurador pela Provncia do Rio de Janeiro junto ao Conselho de Procuradores-Gerais
das Provncias.
Com efeito, Gonalves Ledo engendrou a 1 reunio do Conselho de
Procuradores, repentinamente e mesmo sem a sua composio completa, para o dia 02
de junho de 1822 e, tendo comparecido apenas mais dois Procuradores, Jos Mariano de
Azevedo Coutinho, tambm representante do Rio de Janeiro e Lucas Jos Obes,
representando a provncia da Cisplatina, acertaram-se para elaborar uma Representao,
corroborando a splica do povo, dirigida pelo Senado da Cmara do Rio de Janeiro no
dia 23 de maio de 1822, para a convocao de uma Assembleia Geral das Provncias do
Brasil. Diante desse movimento irreversvel, Jos Bonifcio e o restante do ministrio
no viram outra alternativa a no ser aderir representao para no ficarem margem
da histria.
Assim, no dia 03 de junho, o Prncipe Regente recebe a referida representao,
subscrita pelos mencionados procuradores, bem como pelos ministros de Estado Jos
Bonifcio de Andrada e Silva, Caetano Pinto de Miranda Montenegro, Joaquim de
92
Representao da Vila Real da Praia Grande extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o grito de
independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921,p. 383-385.
93
NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823).
Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 100.
94
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura e poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan/FAPERJ, 2003, p. 86-88.
44
Oliveira lvares e Manuel Antnio Farinha, aduzindo, aps destacar que o Congresso
de Lisboa teria perdido o norte que o devia guiar, que a ncora que pode segurar a nau
do Estado, a cadeia que pode ligar as provncias do Brasil aos ps do trono de V.A.R.,
a convocao de Corte que, em nome daquela que representamos, instantemente
requeremos a V.A.R. 95. Vale destacar ainda o seguinte trecho da representao:
o Brasil tem direitos inauferveis para estabelecer o seu governo e a sua

independncia, direitos tais que o mesmo Congresso lusitano reconhecia e
jurou. As leis, as constituies, todas as instituies humanas, so feitas para
os povos, no os povos para elas. deste princpio indubitvel que devemos
partir: as leis formadas na Europa podem fazer a felicidade da Europa, mas
no a da Amrica. O sistema europeu no pode, pela eterna razo das coisas,
ser o sistema americano96.
No mesmo dia D. Pedro firma o Decreto de 03 junho de 1822, redigido por Jos
Bonifcio, mandando convocar uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa,
composta de deputados das Provncias do Brasil, nos seguintes termos:
Havendo-me representado os procuradores-gerais de algumas provncias do

Brasil j reunidos neste corte, e diferentes cmaras e povo de outras, o quanto
era necessrio, e urgente para a mantena da integridade da Monarquia
Portuguesa, e justo decoro do Brasil, a convocao de uma Assembleia
Luso-Brasiliense, que investida daquela poro de soberania, que
essencialmente reside no povo deste grande, e riqussimo continente,
constitua as bases sobre que se devam erigir a sua independncia, que a
natureza marcara, e de que j estava de posse, e a sua Unio com todas as
outras partes integrantes da grande famlia portuguesa, que cordialmente
deseja: E reconhecendo eu a verdade e a fora das razes que me foram
ponderadas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade deste reino,
manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem
perturbar a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de povos irmos:
Hei por bem, e com o parecer do meu conselho de Estado, mandar convocar
uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa, composta de deputados das
provncias do Brasil novamente eleitos na forma das instrues, que em
conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maior brevidade.97
(destaquei)
95
Representao dos procuradores e do ministrio corroborando a splica do povo dirigida pelo Senado
da Cmara do Rio de Janeiro no dia 23 de maio de 1822, extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o
grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921, p. 205-207.
96
Representao dos procuradores e do ministrio corroborando a splica do povo dirigida pelo Senado
da Cmara do Rio de Janeiro no dia 23 de maio de 1822, extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o
grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921, p. 205-207.
97
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio,
45
No dia 19 de junho de 1822, Jos Bonifcio de Andrada e Silva faz expedir as
instrues para a eleio dos deputados da Assembleia Constituinte e Legislativa do
Brasil98. Apesar de ser um Estado e uma nao ainda em formao99, a complexidade da
sociedade brasileira naquela poca e seu grau de amadurecimento relativamente s
aspiraes representativas encontram-se bem delineadas nas instrues expedidas por
Jos Bonifcio, que estabeleceu um sistema eleitoral em duas fases, em que primeiro
seriam eleitos por voto direto os eleitores de parquia, segundo uma regra de
proporcionalidade, que, posteriormente, iriam nomear os deputados para a
Assembleia100.
Com efeito, a escolha dos eleitores seria realizada na parquia da povoao ou
freguesia, de acordo com o nmero de fogos de sua igreja. Para as igrejas com at cem
fogos, um eleitor; naquelas com mais de cento e oitenta fogos e menos de duzentos, dois
eleitores de parquia; onde houvesse mais de duzentos e cinquenta fogos e menos de
trezentos, seriam escolhidos trs eleitores e assim progressivamente. Todo cidado
casado e os solteiros com mais de vinte e um anos de idade, desde que no fossem
filhos-famlia, teriam direito a votar nas eleies paroquiais, exigindo-se para todos pelo
menos um ano de residncia na freguesia onde iriam votar. Os religiosos regulares, os
estrangeiros no naturalizados, os criminosos e todos aqueles que recebessem salrios
ou soldadas, no tinham direito a votar, com exceo dos Guarda-Livros, dos primeiros
caixeiros das casas de comrcio, dos criados da Casa Real que no fossem de galo
branco e dos administradores das fazendas rurais e fbricas. Vale registrar que os
98
99
JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo, Hucitec, Ed. Uniju,
Fapesp, 2003.
100
Sobre as discusses no Conselho de Procuradores do modelo de eleio a ser adotado para a
Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil, especialmente as posies de Joaquim Gonalves
Ledo, que defendia um sistema de eleies diretas, e de Estevo Ribeiro de Rezende, que propugnava por
um modelo simplificado de eleies semi-indiretas, ver NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento
Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 115-131.
46
analfabetos tinham direito a voto, fazendo-o oralmente e depois assinando com uma
cruz.
Para ser eleitor de parquia, alm das qualidades requeridas para votar, a pessoa
deveria possuir domiclio certo na provncia pelo menos h quatro anos, contar com
vinte e cinco anos de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento, sem
nenhuma sombra de suspeita e inimizade causa do Brasil e de decente subsistncia por
emprego, indstria ou bens. Os eleitores escolhidos, dentro de quinze dias depois de sua
nomeao, deveriam reunir-se no Distrito que lhes fosse marcado, tendo previsto as
instrues as localidades em que tal reunio deveria ocorrer101, ressalvando que os
eleitores das freguesias das Vilas e lugares intermdios deveriam concorrer ao Distrito
que lhes fosse mais cmodo dentre os apontados.
Os deputados da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil
seriam distribudos proporcionalmente entre as provncias, sendo dois para a Provncia
Cisplatina, trs para o Rio Grande do Sul, um para Santa Catarina, nove para So Paulo,
um para Mato Grosso, dois para Gois, vinte para Minas Gerais, oito para o Rio de
Janeiro, um para a Capitania, treze para a Bahia, cinco para Alagoas, quinze para
101
Captulo III, 10. Para facilitar a reunio dos eleitores, ficam sendo (s para este efeito), cabeas de
Distrito os seguintes: Na Provncia Cisplatina: Montevidu, Maldonado e Colnia. Na Provncia do Rio
Grande do Sul: Vila de Porto Alegre, Vila do Rio Grande, Vila do Rio Pardo e Vila de S. Lus. Na
Provncia de Santa Catarina: Vila do Desterro, Vila de S. Francisco e Vila de Laguna. Na Provncia de S.
Paulo: A Cidade de S. Paulo, Vila de Santos, Vila de Itu, Vila de Curitiba, Vila de Paranagu e Vila de
Taubat. Na Provncia de Mato Grosso: Vila Bela, Vila de Cuiab e Vila do Paraguai Diamantino. Na
Provncia de Gois: Cidade de Gois, Julgado de Santa Cruz e Julgado de Cavalcanti. Na Provncia de
Minas Gerais: Vila de So Joo Del Rei, Vila da Princesa da Campanha, Garanhuns, Vila das Flores, Vila
da Barra, Carinhanha, Campo Largo e Cabrob. Na Provncia da Paraba: Cidade da Paraba, Vila Real e
Vila da Rainha da Campina Grande. Na Provncia do R.G. do Norte: Cidade do Natal e Vila Nova da
Princesa. Na Provncia do Cear: Vila do Acarati, Vila do Sobral, Vila do Ic, Vila de S. Bento de
Tamandu, Vila Rica, Cidade de Mariana, Vila de Pitangui, Vila do Prncipe, Vila de N.S. do Bom
Sucesso e Vila do Paracatu. Na Provncia do Rio de Janeiro: A capital, Vila de S. Joo Marcos, Vila de S.
Antnio de S e Maca. Na Provncia do Esprito Santo: Vila da Vitria e Vila de S. Salvador. Na
Provncia da Bahia: Vila de Porto Seguro, Vila de So Mateus, Vila de S. Jorge, Vila do Rio das Contas,
Cidade de S. Salvador, Vila de S. Amaro, Vila do Itapicuru, Vila da Cachoeira, Vila da Jacobina, Vila de
Sergipe, Vila Nova de S. Antnio. Na Provncia das Alagoas: Vila de Porto Calvo, Vila das Alagoas e
Vila do Penedo. Na Provncia de Pernambuco: Olinda, Recife e Cidades. Na Provncia do Piau: Vila da
Parnaba e Cidade de Oeiras. Na Provncia do Maranho: Cidade de S. Lus, Vila de Itapicuru-Mirim e
Vila de Caxias. Finalmente, na Provncia do Par: Cidade de Belm, Vila Vistosa, Santarm, Barcelos,
Maraj, Vila Nova da Rainha, Vila do Crato, Olivena e Camet.
47
Pernambuco, cinco para a Paraba, um para o Rio Grande do Norte, oito para o Cear,
um para o Piau, quatro para o Maranho e trs para o Par, totalizando cem deputados.
Para ser nomeado deputado, a pessoa deveria reunir todas as condies previstas
para ser eleitor de parquia, acima j identificadas, bem como ainda ser natural do
Brasil ou, contanto que tivesse doze anos de residncia no Brasil, de qualquer outra
parte da Monarquia Portuguesa e, sendo estrangeiro, que tivesse doze anos de
estabelecimento com famlia alm dos da sua naturalizao. Para ser deputado, ainda, a
pessoa deveria possuir maior instruo reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e
decidido zelo pela causa do Brasil. Poderiam ser reeleitos os deputados do Brasil que
estivessem servindo nas Cortes de Lisboa.
Os deputados seriam remunerados pelo Tesouro Pblico de sua respectiva
provncia, suspendendo-se todos e quaisquer outros vencimentos pagos pelo Tesouro
Pblico, decorrentes de empregos, penses e outros. O valor da remunerao do
deputado seria de seis mil cruzados anuais, pagos a mesadas no princpio de cada ms e,
caso a provncia no tivesse condies de arcar com tal despesa, o pagamento seria feito
pelo Cofre Geral do Tesouro do Brasil, sob a condio de posterior ressarcimento pela
respectiva provncia.
Nenhum cidado poderia escusar-se de aceitar a nomeao para exercer as
funes de deputado e, uma vez eleito, ficaria investido de toda a plenitude de poderes
necessrios para as augustas funes da Assembleia, a qual seria instalada to logo
estivessem reunidos cinquenta e um deputados.
No captulo dedicado s eleies para deputados, as instrues expedidas por
Jos Bonifcio de Andrada e Silva previam que os eleitores das freguesias, munidos dos
seus diplomas, se apresentariam autoridade civil mais graduada do Distrito, que
serviria de presidente provisoriamente, o qual ficaria incumbido de designar o dia e o
48
local da reunio, mandando intimar a Cmara para a execuo dos preparativos
necessrios. No dia aprazado, reunidos os eleitores presididos pela dita autoridade,
depois de fazer-se a leitura dos captulos IV e V das Instrues, nomeariam por
aclamao um secretrio e dois escrutinadores, para examinarem os diplomas dos
eleitores. Em seguida, seria eleito o novo presidente, dentre os eleitores de parquia, por
escrutnio secreto, cdulas de votao e pluralidade (maioria) de votos.
A eleio dos deputados seria feita por cdulas individuais, assinadas pelo
votante e tantas vezes repetidas quantos fossem os deputados que deveria dar a
provncia. Em seguida, o presidente faria publicar o nome daquele que obtivesse a
pluralidade de votos e o secretrio formaria a necessria relao de nomes dos eleitos e
seus respectivos votos. Preenchido o nmero e verificados os requisitos exigidos para
ser eleito deputado, seria lavrado o termo da eleio, assinado por todo o colgio, do
qual seriam extradas duas cpias, sendo que uma delas seria remetida para a Secretaria
de Estado dos Negcios do Brasil e a outra, por carta selada e fechada, seria remetida
Cmara da capital. Recebidas pela Cmara da capital todas as remessas dos diferentes
distritos, deveria marcar o dia e a hora em que seriam abertas as cartas, na presena dos
homens bons e do povo, zelando o presidente da Cmara para que fizesse reconhecer
pelos presentes que as cartas estavam intactas e publicando os nomes daqueles que
obtiveram a maioria dos votos.
Para prevenir eventuais dvidas de interpretao quanto aos dispositivos das
instrues para eleio dos deputados da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do
Brasil, D. Pedro I fez expedir um Decreto102aos 3 de agosto de 1822, em que, por
exemplo, determina que, com o fim de abreviar a instalao da Assembleia, em lugar de
nova eleio, no caso de uma mesma pessoa ser eleita por provncias de diversas, seja
102
49
considerado eleito o deputado que se seguir em maioria de votos ao primeiro colocado e
que acabou por ser nomeado para a provncia em que mantinha domiclio. Outro
exemplo que D. Pedro I ordenou, em caso de eleio de deputado que esteja servindo
nas Cortes de Lisboa, que, at a chegada daquele deputado, o supra, interinamente, o
imediato em maioria de votos, devendo, porm, cessar o seu exerccio na Assembleia,
logo que o ausente tiver chegado ao Brasil.
No dia 14 de abril de 1823, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, membro do
Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio e
Estrangeiros, redige o Decreto Imperial designando, para o dia 17 de abril de 1823, a
data da primeira reunio dos deputados da Assembleia, onde, comeando pela
nomeao do presidente, deveriam formar a junta preparatria para verificao dos
poderes e organizar o regimento interno da Assembleia, dando parte ao Imperador, por
uma solene deputao, do dia assinalado para a abertura dos trabalhos. Assim, sob a
presidncia do Bispo Capelo-Mor, instalou-se a Primeira Assembleia Nacional
Constituinte do Brasil em 03 de maio de 1823.
50
CAPTULO 2 VOCABULRIO POLTICO-CONSTITUCIONAL DA
ASSEMBLEIA GERAL CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DO BRASIL
Smbolo da regenerao vintista iniciada em 1820, a palavra constituio parecia
exprimir o anseio poltico de todos os membros das elites poltica e intelectual, tanto do
Brasil, quanto de Portugal.
Em praticamente todas as discusses de cunho poltico, invocava-se o termo
constituio como supedneo de posies ideolgicas muito bem definidas, merecendo
destaque o crescente nmero de peridicos no Brasil, principalmente a partir do
movimento constitucionalista de 1821, propiciados pela liberdade de imprensa, os quais
exerceram importante papel de mobilizao ideolgica nessa disputa de sentido.
Podem ser destacados, exemplificativamente, os seguintes jornais: A Malagueta
(editado por Lus Augusto May), Revrbero Constitucional Fluminense (editado por
Joaquim Gonalves Ledo e o padre Janurio Barbosa), Correio do Rio de Janeiro
(editado por Joo Soares Lisboa), O Espelho, Correio Brasiliense e o Regulador
Braslico (passando a chamar-se Regulador Brasileiro depois da independncia), todos
estes editados no Rio de Janeiro. Outras provncias tambm conheceram importantes
publicaes, como a Idade dOuro, o Dirio Constitucional (que passou a chamar-se
posteriormente simplesmente O Constitucional), o Analisador Constitucional, o
Espreitador Constitucional e a Abelha, todos da Bahia.
Convm sublinhar que, no obstante a designao comum de constitucional,
no raramente estes peridicos adotavam posturas completamente antagnicas umas s
outras, demonstrando e realando a disputa ideolgica de sentido acerca dos limites e
possibilidades do conceito de constituio e da qualidade de ser constitucional ou no
(anticonstitucional, segundo o termo em voga na poca).
51
Entre os anos de 1821 e 1823 foram publicados no Brasil inmeros folhetos e
panfletos, editados em Portugal durante o movimento de 1820, os quais se destinavam
a propagar a proposta de um constitucionalismo monrquico, profundamente inspirado
nas ideias pregadas durante a revoluo da Espanha103. Esses escritos eram chamados
de folhetos constitucionais pelo livreiro Paulo Martin, como o caso da Constituio
explicada, do Constitucional justificado ou do Catecismo poltico constitucional e ainda
o Dilogo entre o corcunda abatido, o constitucional exaltado, o Alfaiate constitucional,
o Dilogo entre a Constituio e o despotismo e o Dilogo instrutivo em que se
explicam os fundamentos de uma Constituio104.
Ao longo do ano de 1821, dos cerca de cem folhetos publicados no Rio de
Janeiro, vinte e seis apresentavam em seus respectivos ttulos a palavra constituio ou
algum dos seus derivados, como constitucional e anticonstitucional105. A principal
preocupao nestes escritos de circunstncia era explicar aos leitores o conceito que
advogavam de constituio e em que consistia um governo organizado em bases
constitucionais. o caso, por exemplo, da Constituio explicada, que assim escrevia:
o Sr. Benjamin Constant, mui sabiamente nos instruiu, escrevendo que a

Constituio no era um ato de hostilidade, mas um ato de unio que
determinam as relaes recprocas do monarca e do povo, sancionando os
meios de se defenderem e de se apoiarem e de se felicitarem mutuamente. 106
Os autores recorriam aos dilogos e aos manuais com o objetivo de melhor
explicitar aos leigos o conceito de constituio. O Dilogo instrutivo em que se
explicam os fundamentos de uma Constituio afirmava ser a constituio uma lei
fundamental, que regulava a forma pela qual uma Nao devia ser governada e
103
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 39.
104
Ib idem, p. 40-41 e 98.
105
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003. Vale a pena ainda conferir a
seleo de peridicos e folhetos em que a autora identifica os respectivos redatores e autores, bem como o
seu local e ano de publicao.
106
Constituio explicada. Reimpresso no Rio de Janeiro: Imp. Rgia, 1821, f. 1.
52
estabelecia mximas gerais, a que todos deviam satisfazer107. O Manual Poltico do
Cidado Constitucional, atravs do mtodo de perguntas e respostas, indagava que
coisa Constituio?, respondendo que seriam as Leis Fundamentais pelas quais um
povo estabeleceu o modo porque quer ser governado e determina os limites do poder
que confere s autoridades a que se sujeita108.
Era muito comum ainda a distribuio de exemplares de constituies, como a
Constituio espanhola de Cdiz de 1812 e a Constituio portuguesa de 1822, alm de
proclamaes, como o juramento das bases dessa mesma Constituio lusitana e ainda
cartas de diversos leitores discutindo temas de alcance constitucional, juntamente com
os peridicos, folhetos e panfletos comercializados pelos livreiros da cidade do Rio de
Janeiro, no af de instruir os leitores sobre as questes relacionadas quele termo pouco
conhecido at ento, em uma espcie de pedagogia do constitucionalismo109.
Alm das publicaes acima referidas, merecem destaque os papis
desempenhados pela Universidade de Coimbra110 reformada e pelas sociedades secretas,
notadamente a maonaria, no processo de construo de uma nova cultura poltica, que
influenciou o processo de independncia brasileira.
No dia 28 de maio de 1822 constituiu-se a loja manica do Grande Oriente, a
partir da fuso das lojas Commercio e Artes, Unio e Tranquilildade e Esperana de
Niteri, tendo sido escolhido Jos Bonifcio de Andrada e Silva como seu primeiro
107
Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de huma Constituio e a diviso das
autoridades que a formo e executo. (Por hum Patriota Amigo da Razo). Rio de Janeiro: Tip. Real,
1821, p. 3.
108
Manual Poltico do cidado constitucional. Lisboa: Nova Impresso da Viva Neves & Filhos, 1820,
p. 4. Apud NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
109
Para a expresso pedagogia do constitucionalismo, cf. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das.
Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN:
FAPERJ, 2003, p. 113.
110
Basta ver, por exemplo, que, dentre os deputados brasileiros eleitos para as Cortes de Lisboa, cerca de
46% haviam frequentado os cursos de Coimbra, a maioria o de Leis e Cnones. Cf. NEVES, Lcia Maria
Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de
Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 33 e 49.
53
Gro-Mestre da Ordem. Na estrutura hierrquica do Grande Oriente ainda se
encontravam outros personagens importantes na histria da independncia brasileira,
como por exemplo, Joaquim Gonalves Ledo e o padre Janurio da Cunha Barbosa,
exercendo, respectivamente, as funes de primeiro grande vigilante e grande orador
daquela loja manica, ambos redatores do Revrbero Constitucional Fluminense, com
destacada atuao na defesa de um iderio mais liberal na construo do Brasil como
Estado-Nao. Todos os trs foram eleitos deputados para a Assembleia Constituinte e
Legislativa do Brasil de 1823111.
O prprio Prncipe Regente, D. Pedro, iniciou-se na maonaria a 02 de agosto de
1822 com o pseudnimo manico de Guatimozin e, por meio de uma manobra do
grupo opositor aos Andradas, capitaneados por Joaquim Gonalves Ledo, Janurio da
Cunha Barbosa, Jos Clemente Pereira e outros, o prncipe acabou tomando o lugar de
Gro-Mestre de Jos Bonifcio, que ficou como Gro-Mestre adjunto. Depois desse
episdio, as faces se extremaram e passaram a se hostilizar reciprocamente ainda
mais, corroborando a dicotomia explicitada por Maria Lcia Bastos Pereira das Neves
ao antagonizar uma elite coimbr e uma elite brasiliense.
Nessa ocasio, Jos Bonifcio, que exercia grande influncia sobre o prncipe,
deliberou afast-lo do Grande Oriente e reunir em outra sociedade secreta os elementos
que podiam apoiar suas aes em prol de uma independncia que garantisse a
preservao da unidade do Imprio, sob a forma de governo monrquico. Surgia, assim,
o Apostolado, tendo Jos Bonifcio convencido D. Pedro a ingressar nos quadros
daquela loja manica com o ttulo de archonte-rei, a autoridade mxima na hierarquia
da loja recm-criada. Jos Bonifcio ficaria com o posto de lugar-tenente. Aos 30 de
outubro de 1822, D. Pedro manda suspender as atividades do Grande Oriente e passa a
111
Projeto de Constituio no Apostolado e sua autoria in Revista do Instituto Histrico e Geogrfica
Brasileiro RIHGB, Volume LXXVII, 2 parte, p. 3-9.
54
perseguir os seus membros sob a acusao de traio pessoa do Prncipe, j ento,
imperante. O prprio Joaquim Gonalves Ledo no chega a tomar assento na
Assembleia Constituinte de 1823 por estar fora do pas, aguardando o julgamento da
Devassa instaurada contra si por conta dos seus escritos, acusando-o de conspirao
contra o governo. O Apostolado continuou exercendo suas atividades polticas por mais
um ano, at 16 de julho de 1823, quando teve o mesmo destino do Grande Oriente,
tendo sua sede invadida por D. Pedro I, acompanhado da tropa imperial, por denncia
de que ali se tramava uma conjurao contra a pessoa do Imperador, culminando com a
demisso, no dia seguinte, de Jos Bonifcio do cargo que ocupava no Ministrio.
O editor da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro narra uma
verso pitoresca sobre a possvel autoria do projeto de Constituio, apresentado na
sesso de 01 de setembro de 1823 da Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil, e
que teria sido elaborado nas sesses do Apostolado. Com efeito, aduz que:
quando D. Pedro invadiu a sede da sociedade, que estava em sesso plena,

conta-se que arrebatou das mos de Antnio Carlos, presidente da sesso, a
urna em que aquele procurava guardar, na surpresa da investida imperial,
certos papis secretos112.
Esta urna conteria os livros de atas e outros papis do Apostolado e pertenceu
por muitos anos biblioteca particular de D. Pedro II, que acabou por do-la ao Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro antes de regressar a Portugal s vsperas da
Proclamao da Repblica.
O conhecimento das atas das Primeiras Palestras do Apostolado veio lanar mais
luzes sobre um ponto obscuro da nossa histria constitucional, qual o de saber a quem
pertence a autoria do projeto de Constituio apresentado Constituinte de 1823.
Segundo o editor da RIHGB, aquelas atas demonstram que no Apostolado se elaborara
112
55
o projeto e que Antnio Carlos era o seu relator113, que teria ingressado nos quadros
daquela sociedade secreta em 28 de janeiro, sob o pseudnimo de Falkland. A
constituio nas referidas atas tambm tinha pseudnimo: era denominada de
Peridico. A Ata da Assembleia Geral do Apostolado de 22 de maro de 1823 relata
que se leram os trabalhos da comisso do Peridico, e puseram-se em livre discusso
os 16 artigos apresentados pelo camarada relator Antnio Carlos114.
No obstante o projeto de Constituio apresentado na Assembleia Constituinte
e Legislativa do Brasil de 1823, na sesso de 01 de setembro, ter recebido a alcunha de
Projeto Antnio Carlos em reforo das concluses do editor da RIHGB e em
homenagem ao seu relator, o fato que o deputado paulista no redigiu o projeto
sozinho, tendo sido auxiliado pelos demais membros da Comisso de Constituio e
Justia da Assembleia, os deputados Antnio Luiz Pereira da Cunha, Pedro de Arajo
Lima, Jos Ricardo da Costa Aguiar, Manuel Ferreira da Cmara, Francisco Muniz
Tavares e Jos Bonifcio de Andrada e Silva, ainda que seja foroso reconhecer o
protagonismo do relator na elaborao do projeto115.
Atendendo ao chamado do editor da RIHGB, que incita o esprito do historiador
constitucional para a anlise das referidas Atas, passamos a investigar o seu contedo,
bem como as atas da Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil de 1823. No
entanto, diferentemente da proposta da Revista acima referida, o mvel que nos dirige
no o esclarecimento da autoria do projeto de Constituio e sim a compreenso dos
sentidos de constituio em disputa naquele momento histrico.
113
114
Ib idem, p. 3-9.
115
RODRIGUES, Jos Honrio. A Assembleia Constituinte de 1823. Petrpolis: Editora Vozes, 1974.
56
2.1. CONSTITUIO COMO CONTRATO: O USO DA IDEIA DE PACTO SOCIAL
NOS DEBATES
O Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil116 em debate na
Assembleia consistiria no maior e mais importante contrato firmado pelos brasileiros,
pois a sociedade que iriam fundar envolvia uma imensa quantidade de contratantes,
designados sob a rubrica de cidados e cujo objeto seriam os negcios do Estado. Mas
no deixava de ser um contrato, instrumento com o qual j estavam mais ou menos
familiarizados pelo comrcio pujante que se desenvolveu no territrio brasileiro desde a
poca de colnia, mas, muito especialmente, depois da transferncia da corte real de
Portugal para o Brasil. E como no podiam firm-lo pessoalmente todos os brasileiros,
membros desta imensa sociedade, foram realizadas eleies dos seus representantes,
que, munidos de procuraes outorgadas por seus constituintes, reunidos em assembleia
iriam produzir os termos deste contrato, designado por constituio.
Esta natureza da constituio fica muito clara nos debates em torno do conceito
de pacto social ou contrato social, trazidos baila na discusso do artigo 12 do referido
projeto117. o que se depreende do discurso produzido por Francisco Carneiro, em que
aduz que a sociedade civil deve ser fundada em um contrato bilateral e recproco, da
mesma sorte que o so as sociedades mercantis e outras regularmente feitas entre os
116
Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 6-16.
117
Art. 12. Todo brasileiro pode ficar ou sair do imprio quando lhe convenha, levando consigo seus
bens, contanto que satisfaa aos regulamentos policiais, os quais nunca se estendero a denegar-se-lhes a
sada in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 7.
57
indivduos para os seus particulares negcios118. O referido deputado define as
obrigaes deste contrato da seguinte forma:
o governo, depositrio dos poderes e fora pblica, garante a todos os

cidados o gozo de suas vidas, de razoada liberdade, de propriedade e de
quaisquer outros direitos que possam competir-lhes; e cada cidado
obrigado a prestar em benefcio pblico o emprego de suas faculdades fsicas
e morais, de sua propriedade e o risco de sua mesma vida 119.
Por isso mesmo Francisco Carneiro entende que deveriam ser marcadas muito
claramente as condies de sada deste negcio, ou desta quebra do contrato, no
admitindo uma ampla liberdade de emigrao aos cidados em geral, tais quais os
scios de uma sociedade particular, que s poderiam deixar a empresa, se satisfeitas
determinadas condies, de modo que a mesma exceo deve ser aplicvel regra da
liberdade da sada, posta aqui no contrato fundamental e constituio do Imprio120
(destaquei).
Neste passo, oferece emenda para suprimir as palavras os quais nunca se
estendero a denegar-se-lhe a sada, acrescentando em seu lugar os seguintes casos de
excees liberdade de deixar o pas: 1 de perturbao e crise pblica; 2 de guerra
declarada ou defensiva ou ofensiva; 3 de haver o cidado cometido crime que deva
expiar no territrio do imprio121.
interessante o discurso de Carneiro de Cunha, em apoio doutrina do artigo
12, quando indaga aos seus pares se seriam obrigados a ficar no pas, se, por hiptese,
houvesse apenas dois partidos, um que queria o absolutismo e o outro a
democracia122, e, com os quais no concordassem. Percebem-se aqui os dois
monstros que os deputados queriam evitar a todo custo: o absolutismo que
118
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 113.
119
Ib idem, p. 113.
120
Ib idem, p. 113.
121
Ib idem, p. 113.
122
Ib idem, p. 114.
58
representava a opresso do passado colonial e a democracia, que conduziria o pas
anarquia e fragmentao, com a independncia das provncias, semelhana do que
vinha ocorrendo com a Amrica Espanhola, sob a influncia dos Estados Unidos.
Jos da Silva Lisboa se posiciona na mesma linha de Francisco Carneiro,
pretendendo a supresso da ltima linha do artigo em discusso, relativamente
impossibilidade de denegao da sada do pas pelas autoridades policiais, por conter
uma indefinida liberdade pessoal de sair qualquer cidado, porque at agora se no tem
admitido em nao alguma123. O futuro Visconde de Cair cita O Esprito das Leis
de Montesquieu para sustentar que o genuno esprito de liberdade no se acorda com o
capricho de uma liberdade extrema e, mais uma vez, invoca a natureza contratual do
pacto social, para afirmar a existncia de obrigaes recprocas entre sdito e soberano.
Com efeito, aduz que o pacto social contrato sinalagmtico, em que o governo
se obriga proteo do sdito, e este se obriga obedincia e subordinao 124 e
prossegue afirmando que a liberdade irrestrita de sair do pas conferida ao sdito,
contm o arbitrrio e absurdo de converter-se o contrato bilateral em unilateral125, de
sorte que o governo no poderia nunca deixar de dar proteo ao sdito, mas este
poderia subtrair-se devida obedincia quando bem quisesse.
O conservadorismo de Silva Lisboa fica bastante evidente quando refere que as
leis brasileiras j seriam muito liberais ao no permitir a priso por dvida civil, porque
Holanda, Frana e at na Inglaterra, onde bem se entende e melhor se pratica a
liberdade civil126, permitem a priso do devedor insolvel, reservando-se a equidade da
lei apenas para os falidos de boa-f, que apresentassem seus livros de razo e as causas
123
Janeiro, 1874, p. 114.
124
Ib idem, p. 114.
125
Ib idem, p. 114.
126
Ib idem, p. 114.
59
da falncia. Alis, lembra que a Inglaterra tambm vedava a emigrao dos seus artistas
e manufatureiros, proibindo ainda a sada dos seus marinheiros para a marinha
americana, por ocasio da guerra de independncia. Ele recorda tambm a legislao de
Portugal, que, no tempo de guerra, proibia a sada dos cidados, sob pena de
desnaturalizao.
Antnio Carlos sustenta o artigo, porque sua matria constitucional127 e o
direito de deixar o pas consistiria em uma hiptese de exerccio do direito da mais
ampla liberdade pessoal, confirmando exatamente a bilateralidade e reciprocidade do
contrato social, eis que, depois de deixar o pas, j no poderia exigir o sdito a sua
proteo. Carneiro de Campos adverte que, se fosse admitida a liberdade irrestrita de
sair do pas, o contrato social seria leonino128, porque quando a sociedade mais dele
precisasse, no poderia exigir-lhe que ficasse e por ela lutasse. Henriques de Rezende
sublinha o perigo do reconhecimento do direito de sair do imprio por via
constitucional, porque por um artigo constitucional nada se lhe pode opor129.
Francisco Carneiro de Campos, Jos da Silva Lisboa e Jos Joaquim Carneiro de
Campos, por um lado; Carneiro da Cunha e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada
Machado e Silva, por outro, no debate em torno da possibilidade de alguns
contratantes deixaram o pas, rescindindo o pacto social da constituio do Brasil
como Estado e como Nao, expressavam o antagonismo de posies de um grupo mais
conservador e outro mais liberal na elaborao desse contrato especial.
Mas antes da polmica em torno da retirada de alguns scios, a Assembleia se
deparou com a questo do ingresso dos contratantes no pacto social do Brasil. Quem
127
Janeiro, 1874, p. 115.
128
Ib idem, p. 116.
129
Ib idem, p. 117.
60
poderia integrar o contrato? A discusso do artigo 5 do projeto de Constituio130
procurou marcar a diferena entre os membros da sociedade brasileira e os cidados
brasileiros.
Logo no incio do debate, o deputado Frana apresentou uma emenda, visando
incluso da palavra cidados no referido artigo. Argumenta que os crioulos, filhos dos
escravos, nascidos no Brasil, seriam brasileiros, mas no poderiam ser considerados
membros da sociedade brasileira. A discusso para definir o que brasileiro e o que
cidado brasileiro131, tal como assevera Arajo Lima, era necessria para declarar se
todos os membros da sociedade brasileira seriam tambm cidados brasileiros ou se,
pelo contrrio, esta ltima qualidade seria privativa de uma classe, chamando-se o
resto simplesmente brasileiros. Subjacente a este debate encontrava-se a concepo de
liberdade e igualdade entre os contratantes no pacto social, que os representantes da
nao iriam estabelecer por meio da constituio.
Francisco Carneiro apoia a emenda, indagando:
os escravos e os estrangeiros se podero entender membros no sentido deste

Captulo? No, por certo... a Constituio no se encarregou desses, porque
no entram no pacto social; vivem no meio da sociedade, mas rigorosamente
no so partes integrantes dela, e os indgenas dos bosques, nem nela vivem,
por assim dizer.132.
130
Art. 5. So brasileiros: I Todos os homens livres habitantes no Brasil e nele nascidos; II Todos os
portugueses residentes no Brasil antes de 12 de Outubro de 1822; III Os filhos de pais brasileiros
nascidos em pases estrangeiros, que vierem estabelecer domiclio no imprio; IV Os filhos de pais
brasileiros nascidos em pases estrangeiros, que vierem estabelecer domiclio no imprio; V Os filhos
ilegtimos de me brasileira, que, tendo nascido em pas estrangeiro, vierem estabelecer domiclio no
imprio; VI Os escravos que obtiverem carta de alforria; VII Os filhos de estrangeiros nascidos no
imprio, contanto que os pais no estejam em servio de suas respectivas naes; VIII Os estrangeiros
naturalizados, qualquer que seja a sua religio. in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 7.
131
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Janeiro, 1874, p. 180.
132
Ib idem, p. 180.
61
Para os deputados defensores desta emenda, o pacto social se constitua em um
verdadeiro contrato firmado somente pelas pessoas dotadas de capacidade civil. Por
consequncia disso, estariam excludos os escravos e os ndios e, como se tratava de um
contrato especial, destinado apenas aos brasileiros, dele tambm estariam excludos os
estrangeiros, ainda que dotados de capacidade civil.
Tal como na constituio de uma empresa, a sociedade contratada exclua
estas pessoas incapazes, como se denota da seguinte passagem do discurso de Francisco
Carneiro:
os que so meramente brasileiros e que no fazem parte da chamada

sociedade civil, no tm direitos, seno os de mera proteo e a geral relao
de humanidade. Ns vamos marcar os direitos e as relaes dos que entram
no pacto social e cujo todo compe o corpo poltico 133.
A assertiva de que a diferenciao entre brasileiros e cidados brasileiros parecia
estar relacionada capacidade civil para o exerccio e gozo de certos direitos civis e
polticos, comprovada pelo discurso proferido por Rocha Franco, na sesso do dia 25
de setembro, em continuao da discusso do artigo 5 do projeto de Constituio. Com
efeito, diz o referido deputado que:
ainda no se adotaram nomenclatura diferente para designar o sujeito que

goza de uns ou de outros direitos; por isso entendo que devemos usar da
palavra cidado que os compreende todos, porque a todos tm direito
qualquer membro da sociedade, ainda que lhe falte algum requisito para
exercit-los; e no demos a ideia de formar uma sociedade composta de
cidados e no cidados; o que no sentido literal quer dizer de membros e no
membros da sociedade, o que repugna 134.
Alm disso, a assertiva acaba por se comprovar tambm com a aprovao da
emenda proposta pelo deputado Frana. Em seguida, entrou em discusso o 1 do
artigo 5, que estabelecia a primeira hiptese de cidados brasileiros, quais sejam,
todos os homens livres habitantes no Brasil e nele nascidos, tendo sido apoiada a
133
Janeiro, 1874, p. 180.
134
Ib idem, p. 181.
62
emenda oferecida na sesso anterior pelo Deputado Maia, para que se suprimisse a
palavra habitantes, pelas mesmas razes acima expendidas.
O deputado Arouche Rendon adverte desde logo a confuso que a Assembleia
causou com a aprovao da emenda do deputado Frana, relativamente ao caput do
artigo 5, porquanto observa que a Comisso de Constituio se propusera a mostrar no
artigo em discusso quem seriam os brasileiros e no os cidados brasileiros, cujas
qualidades seriam marcadas nos artigos seguintes, seguindo-se uma regra de primeiro
dispor sobre situaes mais gerais, para em seguida ir descendo s mincias das
situaes mais particulares.
Com efeito, assevera que todas as hipteses descritas nos pargrafos que
compem o artigo 5 e que agora entravam em discusso haveriam de sofrer mudanas,
diante da aprovao da emenda do deputado Frana, de que fazia exemplo, desde logo,
o 1 em discusso. Assim, no seria exato que todos os homens livres nascidos e
habitantes no Brasil seriam cidados, como se dava com os ndios, por exemplo. Ante a
observao do deputado Arouche Rendon seguiram-se vrias propostas de alterao da
redao do aludido 1, como, por exemplo, uma apresentada pelo prprio Frana, nos
seguintes termos: todos os homens livres residentes no imprio e nele nascidos de pais
brasileiros ou de portugueses residentes no mesmo imprio antes de 12 de Outubro de
1822135 ou ainda aquela apresentada por Francisco Carneiro, nos seguintes termos
todas as pessoas livres nascidas no grmio do imprio brasileiro136.
Alis, esta ltima proposta, que, apesar de apoiada pelos deputados, ao final no
foi aprovada, refora ainda mais a concluso havida anteriormente de que os deputados
estavam pensando na elaborao de um verdadeiro contrato para a constituio de uma
135
Janeiro, 1874, p. 185.
136
Ib idem, p. 185.
63
sociedade, aos moldes daquelas mercantis, com a qual estavam mais ou menos
familiarizados. A referncia agremiao do Brasil deixa isso muito claro e tenta
contornar o imbrglio criado com a adio da palavra cidado no caput do artigo,
excluindo todos aqueles que dela no faziam parte, por no ter capacidade civil,
aquela palavra que ainda no havia sido inventada, como disse Rocha Franco na sesso
anterior. Ao final, todas as propostas de emendas foram rejeitadas e o artigo foi
aprovado tal como havia sido redigido pela Comisso de Constituio.
Na sesso do dia 26 de setembro discutiu-se o 2 do artigo 5, segundo o qual
deveriam ser considerados cidados brasileiros todos os portugueses residentes no
Brasil antes de 12 de outubro de 1822, data da aclamao de D. Pedro como Imperador
do Brasil e considerada pelos deputados o marco da independncia brasileira.
Vrios deputados fizeram pronunciamentos, trazendo baila as razes pelas
quais se deveriam ou no considerar brasileiros os portugueses. Assim, desde o
requisito da fixao da residncia, domiclio ou habitao depois da independncia,
passando pela adeso causa da independncia do Brasil, expressa ou tacitamente,
excluindo aqueles que pegaram em arma contra os brasileiros, fossem portugueses ou
mesmo brasileiros, como aqueles que continuaram a sustentar a causa de Portugal no
Maranho, Par e o Rio Negro, at o juramento da Constituio, vrias foram as
propostas para melhorar a redao original do artigo, que, pretendendo marcar um
divisor temporal para diferenciar brasileiros e portugueses, acabou deixando de fora
importantes critrios complementares, como os deputados demonstraram no acirrado
debate que se travou.
Pereira da Cunha, membro da Comisso de Constituio, explica que a
Comisso teve em mente dois possveis marcos temporais para fazer a aludida
distino: a primeira, que acabou sendo consagrada no projeto, foi a data da
64
independncia, ou seja, 12 de outubro de 1822; e a segunda, que correspondia data da
publicao da Constituio, que ele designa por lei fundamental. Mas, persuadido
pelas manifestaes dos seus pares, reconhece que a data escolhida j no seria a mais
apropriada, lembrando que em 18 de setembro de 1822 j se havia determinado, por
decreto, que todo portugus europeu ou brasileiro que abraasse o sistema de
independncia usasse um lao verde, como legenda e distintivo da qualidade de cidado
brasileiro, e que todos os outros sassem do Imprio no tempo fixado pelo Decreto.
Ainda depois disso houve novas determinaes de D. Pedro I, por meio dos Decretos de
8 e 14 de Janeiro de 1823, estabelecendo que qualquer sdito de Portugal que viesse
com a inteno de se estabelecer pacificamente no Brasil deveria prestar juramento de
fidelidade causa do Brasil perante a cmara da localidade do porto em que
desembarcasse. Diante disso, assevera estar convencido que seria mais poltico e
coadunado nossa situao assinalar para este fim a data em que foi sancionada a nossa
constituio137, a fim de que as pessoas pudessem livremente escolher jurar ou no a
Constituio, adotando ou no o pacto social brasileiro e, por consequncia, sendo
considerados ou no cidados brasileiros.
O nico deputado a defender a redao do pargrafo proposta pela comisso foi
Frana, para quem a identidade cultural entre portugueses e brasileiros justificaria um
tratamento igual entre eles, lanando-se um vu sobre todos os feitos lusos brasileiros
antes dissidentes da causa138. Esta anistia tambm foi apoiada por Montesuma, porm,
condicionada ao juramento da Constituio pelos portugueses pretendentes condio
de cidado brasileiro. Para Carneiro da Cunha, dos artigos do projeto que se tem
137
Janeiro, 1874, p. 192.
138
Ib idem, p. 190.
65
discutido este sem dvida para mim o mais difcil139, tendo, ao final da discusso,
sido aprovada a proposta de emenda apresentada pelo deputado Lopes Gama,
considerando cidados brasileiros, todos os brasileiros domiciliados no Brasil antes de
12 de Outubro de 1822 que, expressa ou tacitamente, se houverem ligado sociedade
brasileira140.
Na sesso do dia 6 de maio da Assembleia devem ser destacados tambm os
discursos dos deputados Maia, Accioli, Muniz Tavares e Andrada Machado sobre o
conceito de constituio como pacto social. Com efeito, o deputado Maia, portugus
no nascido no Brasil, prope uma consulta imperial sobre as bases em que se deveria
assentar o pacto social futuro, a fim de evitar perda de tempo e tambm de se confirmar
ou no a consagrao de D. Pedro como Imperador do Brasil, a depender das bases por
ele engendradas. Para o deputado constituinte, o discurso imperial, na sesso do dia 3 de
maio, carregou implicitamente o direito de veto absoluto do imperador Constituio
feita pela Assembleia, motivada, segundo ele, pela dispensa do prvio juramento
Constituio, permitido pelas cmaras ao Imperador.
Maia sustenta que as partes contratantes deveriam previamente negociar as
clusulas desse pacto, a fim estabelecer sua vontade de firm-lo ou no. Neste passo
que as bases constitucionais, j adotadas em Portugal, consubstanciavam importante
documento prvio acerca das condies contratuais do estabelecimento desse pacto
constitucional. Tendo em vista que a nao brasileira, antes de ser representada na
Assembleia j tinha aceitado, aclamado, assistido sagrao e ouvido o juramento
incondicional de D. Pedro como seu Imperador Constitucional, deveria reconhecer nele

139
Janeiro, 1874, p. 188.
140
Ib idem, p. 190. A discusso na assembleia sobre o tratamento jurdico conferido ao portugus
certamente a fonte de inspirao para as disposies constitucionais a ela posteriores, desde aquela
consagrada na Carta Constitucional de 1824, que retrata muito fielmente este debate, at a atual
Constituio de 1988, que prev o estatuto jurdico do portugus equiparado ao brasileiro.
66
a condio de um contratante de alta e reconhecida dignidade, que deve ser atendido e
respeitado na organizao da Constituio141 para que declarasse as condies com
que quer entrar no pacto social142 e, se no fossem justas e razoveis, no seria
doravante reconhecido como Imperador do Brasil.
Antnio Carlos diferencia legislao ordinria, legislao constituinte e pacto
social, para concluir que o Brasil j havia constitudo o seu pacto social com a
aclamao de D. Pedro como seu Imperador e a diviso dos poderes, por meio da
convocao da Assembleia Constituinte. Neste passo, a Constituio que estava sendo
preparada restringir-se-ia a estabelecer a relao entre os poderes j divididos. A
constituio antiga serviria de base constituio escrita, razo pela qual no se havia
falar de pedir bases ao Imperador. Nas palavras do prprio Antnio Carlos:
uma Constituio bem equilibrada a Constituio que quer Sua Majestade;

a que ns queremos; no vamos confundir tudo, uma coisa legislao
ordinria, outra coisa, Sr. Presidente, legislao constituinte e outra coisa
o pacto social. Constituio firma o pacto social, e que marca as frmulas
do mesmo pacto social. Quando indivduos dispersos se juntam para formar
uma sociedade, cada um juiz da sua ao; pode ou no entrar; para sua
obrigao necessrio seu consentimento; a unanimidade, , pois de
necessidade nesta primeira associao; mas quando indivduos que j se
acham formando um pacto social, querem estabelecer a relao entre os
poderes, sua quantidade, e andamento geral, ento rege a pluralidade; mas
no a pluralidade entre ns, Sr. Presidente, sim a pluralidade da nao.
Quando, porm, a nao marcou as relaes, e s se trata do andamento
ordinrio, decide a pluralidade da Assembleia 143.
Como se v, o deputado sustenta que o pacto social firmado atravs da
constituio pode ocorrer de trs maneiras: pela unanimidade dos cidados, quando os
indivduos dispersos decidem deixar o estado de natureza em que se encontram e formar
uma primeira associao; pela pluralidade da nao, quando estes indivduos j vivem
em sociedade, com um pacto social tacitamente estabelecido, e a constituio dever
141
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
142
Ib idem, p. 24.
143
Ib idem, p. 24.
67
estabelecer a relao entre os poderes; e, finalmente, pela pluralidade de uma
assembleia, quando este pacto social tcito j marcou as relaes entre os poderes,
devendo a constituio somente estabelecer o andamento ordinrio dos negcios do
Estado. Ou seja, Antnio Carlos no quer pedir as bases para o Imperador, porque as
bases j so suficientemente conhecidas.
No obstante a inexistncia de uma constituio escrita, para ele o Brasil j tinha
um pacto social tacitamente estabelecido, ou seja, uma constituio moda antiga,
inclusive com a separao dos poderes definida, restando to somente Assembleia a
tarefa de organizar um documento escrito estabelecendo o andamento ordinrio dos
negcios do Estado atravs da legislao144. Neste ponto foroso concluir que o ilustre
deputado paulista no consentia poderes constituintes Assembleia, pelo menos at
aquele momento, na medida mesmo em que defende que o pacto social j estaria
firmado previamente, restando to somente Assembleia a tarefa de elaborar a
legislao necessria para o andamento dos negcios do Estado.
Essa concluso corroborada pelo debate sobre a natureza da constituio como
pacto social verificado na sesso do dia 22 de maio, em que novamente se colocam em
campos adversrios aqueles deputados, adeptos de uma corrente mais liberal, que
defendiam uma liberdade ampla na formulao do pacto social, com uma igualdade
entre os contratantes e aqueles deputados, adeptos de uma corrente mais conservadora,
que restringiam a liberdade e igualdade nessa contratao.
Merece destaque o discurso proferido por Henriques de Rezende refutando o
argumento de Antnio Carlos de que o Brasil j estaria constitudo pela aclamao de
D. Pedro como Imperador. Para ele, se admitida essa hiptese como verdadeira, a
144
Rousseau sustenta que, pelo pacto social conferida existncia e vida ao corpo poltico, enquanto que
a legislao conferia-lhe movimento e vontade. Cf. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social ou
Princpios do Direito Pblico. Martin Claret, So Paulo, 2004, p. 47.
68
concluso inevitvel que esta Assembleia no constituinte145. Henriques de
Rezende afirma que:
uma nao s se constitui quando organiza o seu pacto social; na qual marca
as condies debaixo das quais os homens cedem dos seus originrios
direitos e pelas quais se conhece as vantagens que eles tiram dessa sesso 146.
No obstante reconhecer que a aclamao dos povos representou uma escolha
pela monarquia como forma de governo, o deputado afirma que a aclamao foi levada
a efeito sob a condio de governar debaixo de uma Constituio. E arremata
indagando:
quem h de fazer essa Constituio? Ser o imperador como inculcava uma

clusula do decreto da convocao do conselho de estado, que diz A
constituio que eu jurei dar? No de certo. Quem a deve fazer? O
parlamento ingls? No. As cortes de Lisboa? As de Espanha? Pior um
pouco. A assembleia brasiliense quem deve fazer essa constituio 147.
Antnio Carlos contesta a afirmao de Henriques de Rezende de que teria dito
que, pelo fato da aclamao, j estivesse o Brasil constitudo, afirmando que disse sim,
e repito outra vez, que achamos os alicerces lanados148, que antes da convocao da
Assembleia Constituinte tinha a nao determinado por aclamao alguns pontos
constitucionais149, de que faz exemplo a monarquia constitucional como forma de
governo. Afirma que a nao tinha de fato dividido os poderes150 razo pela qual no
poderiam os constituintes concentr-los, devendo a Assembleia limitar-se a marcar as
relaes entre os poderes j divididos151 e tudo o que ultrapassasse os limites do
mandato constituinte no obrigaria a ningum.
145
146
Ib idem, p. 94.
147
Ib idem, p. 94.
148
Ib idem, p. 99.
149
Ib idem, p. 99.
150
Ib idem, p. 99.
151
Ib idem, p. 99.
69
Custdio Dias rotula Rodrigues de Carvalho, Costa Aguiar, Pereira da Cunha e
Andrada Machado de carcundas e escritores de embira, em tramas de servilismo e
adulao, afirmando no entender os preopinantes, que parecem dizer estar j feita
pela aclamao uma espcie de meia constituio152, o que para ele constituiria
verdadeira heresia em poltica153. Neste passo, Custdio Dias afirma que os
constituintes somente quem deveriam fazer a constituio toda e o Imperador no
seria capaz de deixar de aceit-la, pois esta seria a liberdade bem entendida desejada
pela nao, baseada em uma constituio prudente, justa, firme e moderada, sem a qual
nunca poder ser feliz154.
Talvez a discusso sobre o projeto de anistia, que dominou a sesso do dia 22 de
maio represente, melhor do que nenhuma outra, a oposio na Assembleia Geral
Constituinte e Legislativa do Brasil, entre corcundas e constitucionais. Estes dois
vocbulos so analisados pela historiadora Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, que
assevera que uma dimenso indita era introduzida na linguagem por meio de
vocbulos que expressavam novos sentidos, adequados ao movimento liberal155, os
quais podiam ser agrupados em torno de quatro conceitos fundamentais: despotismo,
liberalismo, constitucionalismo e separatismo, normalmente com sentidos antagnicos
entre si.
Com efeito, o conceito de despotismo surgiu como a principal palavra negadora
da liberdade, exprimindo uma ideia de poder ilimitado, baseado exclusivamente na
vontade do soberano absoluto e independente de leis. A palavra mantm uma relao de
proximidade com outros conceitos como tirania, arbitrariedade, poder absoluto, Antigo
152
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 100.
153
Ib idem, p. 100.
154
Ib idem, p. 100.
155
70
Regime, opresso, servilismo e escravido, podendo verificar-se a associao destas
ideias e palavras nos pronunciamentos dos deputados nos debates da Assembleia
Constituinte de 1823 para justificar seus posicionamentos em contrariedade aos
discursos dos seus adversrios, como vimos destacando ao longo deste trabalho.
Um vocbulo associado a despotismo, que passou a designar certa concepo
poltica contrria aos postulados do constitucionalismo, destaca-se pelo simbolismo do
personagem a ele associado: o corcunda, ou seja, aquele que no reto, aquele que anda
curvado, conformado com o peso do jugo sofrido, carregando no prprio corpo um
defeito que o caracteriza e o deforma.
A edio, em 1821, por Jos Joaquim Lopes de Lima, do Dicionrio
corcundativo ou Explicao das frases dos Corcundas, impresso no Rio de Janeiro pela
Imprensa Nacional, traz uma interessantssima definio do termo corcunda, que merece
ser transcrita em sua literalidade. Diz:
Palavra da moda; homem que, afeito e satisfeito com a carga do despotismo,

se curva como o dromedrio para receb-la; e, trazendo esculpido no dorso o
indelvel ferrete do servilismo, tem contrado o hbito de no mais erguer a
cabea, recheada de estonteadas ideias de uma srdida cobia 156.
O termo corcunda alcanou uma ampla divulgao no vocabulrio poltico de
1820 a 1823 por meio da imprensa. O Espelho, por exemplo, na edio n 140, de 21 de
maro de 1823, definia carcunda como a pessoa portadora de um defeito no apenas
fsico, mas tambm moral157.
Dessa forma, o termo servia para referir-se de maneira acintosa a todos os que
estavam a servio do iderio do Antigo Regime, contrrios s ideias constitucionais das
Cortes Soberanas de Lisboa e favorveis ao absolutismo e que se curvavam, pois,
servilmente, perante o despotismo. Os corcundas eram considerados anticonstitucionais,
156
Dicionrio corcundativo ou Explicao das phrazes dos Corcundas. (Por Jos Joaquim Lopes de
Lima). Rio de Janeiro: Imp. Nacional, 1821, p.5.
157
O Espelho, n 140, 21 de maro de 1823.
71
revelando que a palavra anticonstitucional estava muito mais ligada a uma postura
poltica e ideolgica, do que propriamente relacionada contrariedade dos preceitos e
postulados constitucionais. Vale dizer, neste momento histrico, uma pessoa poderia ser
anticonstitucional, mas no uma lei ou um ato normativo.
Vale destacar, mais uma vez, a diferena de sentidos na utilizao destes termos
dos dois lados do Atlntico no mundo luso-brasileiro. Com efeito, em Portugal, durante
o primeiro trinio vintista, o despotismo era sempre associado s prticas de governo
anteriores Revoluo do Porto de 1820. No Brasil, por sua vez, o conceito aplicou-se a
duas situaes diferentes.
Em primeiro lugar, ao longo do ano de 1821, o despotismo era associado aos
atos praticados pelo governo no Rio de Janeiro e pelos governadores das capitanias. Em
segundo lugar, depois do movimento constitucional de 1822, o termo passou a ser
utilizado para designar as atitudes despticas das Cortes de Lisboa em relao ao
Brasil. A edio n 1 do Revrbero Constitucional Fluminense, de 28 de maio de 1822,
denunciava que as Cortes queriam:
liberalismo para Portugal e despotismo para o Brasil!... ao elaborarem uma

Constituio, alicerce do edifcio liberal, expressavam aos portugueses o
smbolo da runa do Antigo Regime, do despotismo e da tirania, mas para o
mundo brasileiro, a partir de 1822, suas medidas e decretos transformavam-se
em opressoras e violadoras de seus direitos158.
Invertiam-se os sentidos. As Cortes eram despticas e atribuam-se aos
idelogos dos princpios liberais as propostas tirnicas do Congresso portugus, que
seriam os futuros motivos da misria do Brasil. Paradoxalmente, para a elite intelectual
e poltica do mundo brasileiro, a Constituio liberal que Portugal elaborava
158
Revrbero Constitucional Fluminense. n 1, 28 de maio de 1822.
72
restabelecia o tirnico despotismo contra o Brasil. Os peridicos da poca cunharam a
expresso despotismo constitucional159 para se referir a esse paradoxo.
De igual maneira em relao aos corcundas e ao corcundismo. Com efeito, um
folheto portugus editado em Lisboa em 1822 revelava a m aplicao desde nome
alegrico, pois os verdadeiros corcundas eram os que se diziam constitucionais, mas
criticavam e insultavam a religio catlica160, tais como os alguns folhetistas que
identificavam a igreja catlica com o absolutismo.
Ao identificar as Cortes de Lisboa como anticonstitucionais, tambm os
constituintes portugueses passaram a ser designados pela elite brasiliense (e tambm
pela elite coimbr) de corcundas. Alis, mesmo entre os deputados constituintes
brasileiros, em 1823, em vrias ocasies foi utilizado o termo corcunda para referir-se
aos pares que defendiam a ideia de uma Assembleia Constituinte limitada, tal como se
v claramente nos debates travados durante a sesso do dia 22 de maio acerca do projeto
de anistia.
Muito interessante a receita de cura do corcundismo que um mdico prescreve
a trs corcundas, encontrada em um folheto publicado em Lisboa com o seguinte ttulo:
Dilogo entre um mdico e trs corcundas em que se fez o curativo, ficando
inteiramente livres da horrenda Corcunda que tinham e a prudncia do dito mdico, com
que os fez tornar arrependidos. No bastasse o ttulo descritivo do objeto do folheto, a
alegoria do mdico e da cura associa a concepo poltico-ideolgica dos corcundas a
uma enfermidade, uma molstia, por assim dizer, no apenas do corpo, mas
principalmente da alma, com forte conotao religiosa, eis que a verdadeira cura, a
159
Cf. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003.
160
A corcundice explicada magistralmente, ou a resoluo de dois problemas interessantes a respeito dos
corcundas. (Por doutor Hipolyto Gamboa). Lisboa: Off. de Simo Thadeo Ferreira, 1822. Apud NEVES,
Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-
1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 134.
73
converso ao constitucionalismo, exige o arrependimento, como uma espcie de
expiao dos pecados. Diz:
ns corcundas at aqui, por interesse, hbito e ignorncia, e agora

arrependidos, contritos e regenerados na Constituio, protestamos de hoje
em diante, ser verdadeiros constitucionais e amigos do rei e da Nao, e de
obedecer s Cortes, e a el-rei constitucional, cumprindo as suas
determinaes, leis e decretos.161
O despotismo das Cortes de Lisboa relembrado por Alencar, na sesso do dia
17 de setembro, durante a discusso do artigo 2 do projeto de Constituio, versando
sobre a composio do territrio brasileiro, denotando ser o referido deputado adepto
das lies de Rousseau sobre a ampla liberdade e igualdade dos contratantes na
formulao do pacto social. Indaga o aludido deputado constituinte:
quem nos disse que o Par e Maranho no queriam fazer parte do Imprio
do Brazil? Porventura isso est decidido? Mas suponhamos por um momento
que estas duas provncias, que no entraram no nosso pacto social, formam
sua unio parte e nos dizem ns queremos federao convosco para nossa
maior segurana, porque temos direito para isso. Poderamos ns subjug-
las? De certo que no162 .
Aduz que se aquelas provncias manifestassem o desejo de inteira unio com o
todo do imprio, mas por meio de federao, o Brasil no poderia virar-lhes as costas,
sendo de rigor o respeito liberdade dos povos. O contrrio, alis, tambm seria
verdadeiro. Se os povos disserem que no querem mais unio com Portugal, mas que
se no querem tambm reunir conosco, no os havemos de obrigar, que para isso no
temos direito algum, ainda que tivssemos fora163. Alencar finaliza seu discurso
advertindo os pares de que as Cortes de Lisboa foram desacreditadas e tornaram-se
161
Dilogo entre hum medico e trs corcundas em que se fez o curativo, ficando inteiramente livres da
horrenda Corcunda que tinham e a prudncia do dito mdico, com que os fez tornar arrependidos. (Por
doutor Hipolyto Gamboa). Lisboa: Off. de J.F.M. de Campos, 1821, fl. 2. Apud NEVES, Lcia Maria
Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de
Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 135.
162
Janeiro, 1874, p. 120.
163
Ib idem, p. 120.
74
despticas quando tentaram impor ao Brasil suas decises, cujas deliberaes, alis,
passaram ao largo da representao brasileira.
O artigo 2, acima referido, gerou interessantes discusses sobre a forma de
Estado que deveria ser adotada pelo Brasil com a independncia de Portugal, ou seja, se
deveria ser adotada a forma de Estado Unitrio, consagrando a unidade e
indivisibilidade do Imprio ou ainda a Federao ou Confederao, pressupondo a
autonomia das Provncias, segundo o arcabouo terico de que dispunham os deputados
naquela altura. Para Carvalho e Mello, em discurso proferido na sesso do dia 18 de
setembro, o pressuposto da federao seria a independncia das provncias, o que viria
de encontro unidade e indivisibilidade do imprio (alis, j aprovadas pela Assembleia
no artigo 1 do projeto de Constituio), bem como ao regime de monarquia-
constitucional, ambos previamente definidos pela nao quando da aclamao de D.
Pedro como Imperador do Brasil. Ademais disso, os poderes outorgados pelos
constituintes aos representantes da nao marcavam previamente essa delimitao
quanto forma de Estado e de governo, que deveriam ser adotados para o Imprio do
Brasil e tais poderes no foram, nem poderiam ser revogados, pois o pacto social est
celebrado aprovando-se e aclamando-se o Senhor D. Pedro I como Imperador164.
Como se percebe, Carvalho e Mello adota um conceito de constituio como
pacto social idntico quele preconizado por Andrada Machado, mencionado linhas
atrs. Para ambos, se a constituio era o instrumento do pacto social e este j havia sido
celebrado pelo Brasil antes mesmo da aprovao da Constituio escrita pela
Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823, vigorava entre ns a constituio
antiga e a liberdade e igualdade dos contratantes desse pacto era limitada.
164
Janeiro, 1874, p. 129.
75
Tambm era esse o entendimento de Jos da Silva Lisboa para quem, ao
contrrio do que sustentaram alguns deputados com base na justia de uma Constituio
liberal que a Assembleia pretendia elaborar, todas as provncias poderiam sim, ainda
que pela fora, ser obrigadas a aceitar a Constituio, no havendo para elas nenhuma
liberdade de querer ou no aderir causa comum165. O futuro Visconde de Cair, que
exercera, nos tempos de D. Joo, a funo de censor rgio, abominava as ideias de
Rousseau, a quem, por mais de uma vez, se referiu pejorativamente por ocasio das
sesses da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa166. Neste passo, compreensvel
que, para ele, as Provncias poderiam ser obrigadas, mesmo pela fora, a aderirem ao
pacto social.
interessante como Silva Lisboa se vale de um argumento de garantia de direito
fundamental para justificar a sua posio e demonstrar que as Provncias no tinham
liberdade para aderir ou no ao pacto social, devendo submeter-se s decises da
Assembleia. Assim que indaga:
suponha-se, por exemplo, que esta Assembleia decretava a abolio do

trfico da escravatura da frica. Poderia a Bahia ou qualquer outra provncia,
rebelar-se contra a deciso, e no ser esta executada com a fora de lei, pelos
pretextos que infelizmente aquela praa alegou atroando a Europa com a
oposio abolio do negro trfico, alis, reclamado pela justia e causa da
humanidade, que a Inglaterra e outras potncias tanto promoviam? 167.
165
Janeiro, 1874, p. 134.
166
A ttulo de exemplo, na sesso do dia 27 de outubro, ao defender o Rio de Janeiro como a melhor
localidade para a instalao das Universidades que a Assembleia pretendia criar, enaltece o controle do
governo sobre a qualidade dos cursos, particularmente, o curso jurdico, evitando a divulgao de ideais
contrrias ao sistema de governo adotado no Brasil. Assim, indaga aos seus pares se pode algum
governo tolerar, que em quaisquer aulas se ensinem, por exemplo, as doutrinas do Contrato Social, do
Sofista de Genebra, do Sistema da Natureza e da Filosofia da Natureza, de mpios escritores, que tm
corrompido a mocidade que forma a esperana da nao, para serem seus legisladores, magistrados,
mestres e empregados na igreja e no estado? e, enfaticamente, responde: nunca, nunca, nunca. Cf.
Janeiro, 1874, p. 165.
167
76
Foram raras as vezes em que a Assembleia trouxe baila a questo do trfico
negreiro e durante praticamente toda a vigncia do Imprio, at bem pouco tempo antes
da Proclamao da Repblica, quase na virada do Sculo, ningum ousou tocar nesta
pedra de toque da histria brasileira. Porm, o argumento utilizado por Jos da Silva
Lisboa s demonstra como muitas vezes a constituio mobilizada contra ela
prpria168, na medida em que, como instrumento destinado a assegurar a liberdade, no
mbito da independncia do Brasil, tanto de indivduos, como da nao e do Estado, era
invocada para justificar uma posio que justamente eliminava essa liberdade, no caso,
a das Provncias em aderir ou no ao pacto social.
Por fim, o deputado Alencar tenta mudar a cena do debate, evitando a palavra
federao e oferecendo mesa um aditamento emenda do deputado Frana, para
que a constituio no obrigasse s provncias do Par, Rio Negro e Maranho,
enquanto no entrassem para a comunho do Imprio do Brasil. O paradigma de
Alencar para tal proposio foi, sem dvida, o dispositivo constante nas bases da
Constituio Portuguesa, que dispunha que a Constituio que seria elaborada pelas
Cortes de Lisboa no obrigaria o Brasil, enquanto seus representantes no a
aprovassem. Tal inspirao no passou despercebida por Jos da Silva Lisboa que,
atacou a indicao feita por Alencar, aduzindo que no se podiam comparar as relaes
mantidas entre Portugal e Brasil, na condio de Reinos, com aquelas mantidas entre as
provncias brasileiras, meras divises administrativas do imprio. Ademais, lembra o
desfecho dos procedimentos das Cortes de Lisboa em relao ao Brasil, que acabaram
por fomentar o processo de independncia brasileira e, se passasse a indicao de
Janeiro, 1874, p. 134.
168
CARVALHO NETTO, Menelick de; SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in)certeza do
direito a produtividade das tenses principiolgicas e a superao do sistema de regras. Editora
Frum, Belo Horizonte, 2011.
77
Alencar, o mesmo poderia ocorrer com as provncias em relao ao resto do imprio, tal
como vinha ocorrendo com as colnias espanholas.
O deputado Souza Mello fala em seguida, aduzindo que o aditamento proposto
por Alencar seria intil, pois para ele estava claro que, enquanto as provncias do Par e
do Maranho (ele no menciona o Rio Negro, mas o raciocnio o mesmo) no
mandassem Assembleia seus representantes, no ficariam sujeitas ao pacto social s
por estarem nele mencionadas como parte do territrio do Brasil, o que s ocorreria com
a adeso que manifestassem ao mesmo pacto e Constituio169. Entretanto, a
questo no era to simples como queria fazer crer Souza Mello, porquanto envolvia,
ainda que por vias transversas e evitando o uso da palavra federao, a possibilidade de
algumas provncias do Brasil no aderirem Constituio que estava sendo preparada
pela Assembleia, reconhecendo-se, implicitamente, a possibilidade de se declararem
independentes e adotarem cada qual a sua prpria constituio, com forma e regime de
governos prprios.
Por isso mesmo a disputa entre a ala mais liberal e a mais conservadora da
Assembleia ainda continuaria, tendo Muniz Tavares, representante da primeira, apoiado
a indicao feita por Alencar, aduzindo que bastava o exemplo que sobre o mesmo
objeto nos deram as Cortes de Portugal170, que depois de terem tomado uma resoluo
sobre as bases da Constituio portuguesa, disseram que nunca obrigariam o Brasil,
porque no estavam ainda ali todos os seus representantes171. Os deputados Rodrigues
de Carvalho e Lopes da Gama sustentam o contrrio, aduzindo, com Silva Lisboa, todos
169
Janeiro, 1874, p. 135.
170
Ib idem, p. 136.
171
Ib idem, p. 136.
78
representantes da segunda corrente, que provncias no poderiam ser tratadas do mesmo
modo que naes, de modo que o direito de independncia a elas no se estenderia.
Por sua vez, Montesuma rebate este argumento, sustentando que, se o indivduo
tem o direito de se desnaturalizar quando no concordar com a Constituio do Imprio,
da mesma forma o teria a provncia. Nesses termos, afirma:
ns devemos considerar duas coisas: 1, o caso de estar a nao constituda;

2, o inverso, isto , o de estar-se constituindo. Naquele caso alguns direitos
mais tm a maioria sobre a parte; neste, porm, nenhum 172 e complementa
ainda no temos pacto de sociabilidade, ainda no somos nao no sentido
poltico e do direito das gentes173.
No obstante votar pelo artigo do modo como a comisso o redigiu, declarando-
se o Par, Maranho e Rio Negro como parte do imprio do Brasil, Nogueira da Gama
assevera ser princpio de direito pblico e universal que nenhuma povoao deve ser
violentada a fazer parte de outra sociedade174. Assim, se era certo que as provncias do
Par e Maranho (no menciona o Rio Negro) ainda no tinham enviado representantes
para a Assembleia, e, portanto, no haviam ainda formalmente aderido causa do
Brasil, igualmente indubitvel era que este sentimento no era comum integralidade
daquelas provncias, havendo mesmo considervel parte da provncia do Maranho que
declarou sua independncia de Portugal e unio ao Imprio do Brasil e, no caso do Par,
a Assembleia j teria recebido emissrios daquela provncia solicitando socorro aos
oprimidos brasileiros, dando mostras, pois, que tinham a inteno de fazer causa comum
independncia brasileira.
Montesuma rebate tambm o argumento de Nogueira Gama, asseverando que o
dever de socorrer aquelas provncias no autorizava a Assembleia a obrig-las a aceitar
172
Janeiro, 1874, p. 137.
173
Ib idem, p. 137.
174
Ib idem, p. 138.
79
a Constituio, do mesmo modo que a Frana no tinha o direito de obrigar os Estados
Unidos a adotar as suas instituies polticas por ter-lhe prestado auxlio contra a
Inglaterra na guerra de independncia. Desse modo, sustentava que todos ns temos o
direito de aceitar ou deixar de aceitar a Constituio que a assembleia decretar175, sob o
fundamento de que os representantes de uma nao no tm arbtrio, tm razo; todo o
poder pblico arbitrrio nulo; desptico; ilegtimo176.
A concepo da constituio como pacto social reflete muito bem a dualidade
ideolgica entre os deputados, que assinalou os trabalhos da Assembleia Geral
Constituinte e Legislativa de 1823. No obstante isso, a maioria deles, seno todos,
concordavam que este era o meio mais adequado para assegurar (e consolidar) a
independncia do Brasil.
2.2. SUPREMACIA DA CONSTITUIO: ELEMENTOS DA DISCUSSO
A discusso sobre a constituio como direito supremo tambm esteve presente
nos debates da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa. Entram aqui no apenas o
reconhecimento da hierarquia normativa que a constituio ostentava frente ao restante
do ordenamento jurdico, mas tambm as questes relacionadas ao par forma/contedo,
que determinavam o modo de alterao das normas constitucionais.
Na j citada sesso do dia 6 de maio, retorquindo a aluso do deputado Maia ao
fato de as cmaras do Brasil haverem dispensado o Imperador do juramento prvio
Constituio, Antnio Carlos afirma que tal desistncia ocorreu porque se tratava de um
juramento promissrio, que podia recair sobre um fato torpe, como por exemplo, uma
175
Janeiro, 1874, p. 139.
176
Ib idem, p. 139.
80
Constituio indigna do Brasil, incapaz de fazer a felicidade da nao. O seu
argumento foi que no era o juramento que sustentaria a legitimidade e bem
aventurana do pacto social e sim o seu contedo, pois, tal como j havia sustentado
anteriormente perante as Cortes de Lisboa, ningum se obriga por juramentos
promissrios, e que eles eram contra os costumes; que era preciso conhecer-se a matria
sobre que cabe o juramento; e que quando se no conhece, jurar ou no jurar o
mesmo177.
O episdio no deixa de ser uma reminiscncia do juramento antecipado, feito
por D. Joo VI, Constituio que estava sendo elaborada pelas Cortes Gerais e
Extraordinrias da Nao Portuguesa, por ocasio do seu regresso a Portugal. O
juramento de uma Constituio futura no impediu posteriormente que o Rei
dissolvesse as referidas Cortes. Assim, calcado na premissa da histria como mestra da
vida178, Antnio Carlos mobilizou um argumento conteudstico para justificar a
dispensa do juramento prvio por D. Pedro, a fim de evitar a repetio no Brasil do que
ocorreu em Portugal. No deixa de ser tambm o reconhecimento de que o contedo das
normas constitucionais veiculadas na Constituio que seria elaborada pela Assembleia
Constituinte Legislativa era mais importante do que a formalidade do juramento.
A discusso do projeto de anistia na sesso do dia 21 de maio provocou um
intenso debate entre os parlamentares, merecendo destaque os discursos de Jos
Martiniano de Alencar e de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado,
respectivamente, a favor e contra a anistia. O primeiro postulava a concesso de anistia
aos acusados de crimes de opinio. O segundo, por seu turno, sustentava que o projeto
177
178
CATROGA, Fernando. Ainda ser a histria mestra da vida? Estudos Ibero-Americanos. PUCRS,
Edio Especial, n. 2, p. 7-34, 2006. Ainda, do mesmo autor: Os passos do homem como restolho do
tempo. Memria e fim do fim da histria, 2 ed., Ed. Almedina, Coimbra, 2011.
81
de anistia era nocivo ao Brasil por trs razes: 1 injusto em sua matria e forma; 2
porque impoltico nas circunstncias atuais; 3 porque perigoso pela discrdia, que
tende a gerar entre a Assembleia e o Poder Executivo179.
interessante resgatar os argumentos expendidos por Antnio Carlos quanto aos
vcios do projeto de anistia, porque a matria nele versada escapava ao contedo das
atribuies da Assembleia. Com efeito, no consistia em uma reforma legislativa
indispensvel e urgente e, menos ainda, em matria constitucional. Assevera o relator
do projeto de Constituio que:
fomos escolhidos para fazer uma constituio, e s para isso que nos
escolheram; somos uma conveno ad hoc, no uma legislatura comum; as
necessidades, porm, do Brasil, fizeram que ensanchssemos, talvez com
injustificvel arbtrio, o poder que s nos pertencia, e que nos declarssemos
competentes tambm para as reformas indispensveis e urgentes, alm da
constituio. Ora, em que ramo destas nossas atribuies entrar o projeto de
anistia? Certamente no se pode encartar em artigo constitucional 180.
O dilema em torno da esfera de atribuies da Assembleia Geral Constituinte e
Legislativa de 1823 permaneceu vivo por muitas outras sesses. Com efeito, Antnio
Carlos reconhece que a competncia para legislar sobre as reformas indispensveis e
urgentes pode ter sido decorrncia de um possvel injustificvel arbtrio dos
congressistas, na medida em que teriam sido escolhidos para fazer uma constituio e
s pra isso que nos escolheram, como pode se depreender do excerto acima
colacionado.
Como observado no Captulo anterior, os movimentos constitucionais que
antecederam a convocao da Assembleia por D. Pedro reivindicavam, principalmente,
uma centralidade a um Poder Legislativo genuinamente brasileiro, como forma de evitar
no somente o despotismo do monarca, como reminiscncia do perodo colonial, mas
179
180
Ib idem, p. 86.
82
tambm do prprio legislativo portugus, que, por meio das Cortes de Lisboa,
pretendiam dispor sobre os interesses do Brasil distncia, desconhecendo as
necessidades e particularidades locais e sem uma efetiva representao brasileira.
Neste passo, antes mesmo das funes constituintes da Assembleia brasileira, j
estavam assentadas as suas funes legislativas, como asseverou Maria Beatriz Nizza
para quem somente com o decreto de convocao por D. Pedro dissiparam-se as dvidas
acerca do alcance dos poderes da Assembleia. Legislativa antes de ser constituinte, no
surpreende que os deputados disputassem o grau de importncia das leis aprovadas pela
Assembleia, chegando muitas vezes a colocar o projeto de Constituio em patamar
inferior aos demais projetos.
Vale a pena trazer baila um trecho do discurso proferido pelo deputado Frana
na sesso do dia 29 de julho, em que se percebe claramente a incerteza sobre a linha
demarcatria entre lei e constituio. Dizia o deputado:
j que ns estamos autorizados por nossos constituintes para legislar, nem s

o provarei a priori, porque tal foi a inteno do povo quando explicitamente
nos nomeou para um congresso ou assembleia constituinte e legislativa;
como a posteriori e pela razo da congruncia, pois a constituio nada mais
que um sistema de princpios gerais de Direito convencional, que no
podem ser observados seno mediante as Leis regulamentares que so a
norma de se aplicarem aos casos prticos: e no poderamos ser
comissionados de fazer uma Constituio, sendo, alis, inibidos de lhes fazer
as leis, de que depende a sua conveniente prtica.181
O fato de reunir funes tanto legislativas como constituintes no era
propriamente uma novidade para os deputados da Assembleia de 1823, isto porque
alguns deles j haviam exercido mandato perante as Cortes Gerais e Extraordinrias da
Nao Portuguesa.
Na sesso do dia 26 de maio, por ocasio da discusso do projeto dos Governos
das Provncias, os deputados Carneiro da Cunha e Costa Aguiar tangenciaram o
181
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Terceiro. Volume 3.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 133.
83
conceito de constituio como direito supremo. O primeiro sustenta que o projeto sobre
o Governo das Provncias de tanta importncia e interesse como o da
constituio182, razo pela qual se deveria esperar os deputados da Provncia da Bahia
para a sua discusso, nos termos da proposta de Alencar. O segundo, por sua vez, refuta
o argumento de que o projeto de governo das Provncias teria uma importncia
equiparada ao da Constituio, pois, para ele, enquanto a lei de governo das Provncias
poderia ser facialmente alterada, por conta da sua condio de lei ordinria e, ainda por
cima, provisria, os artigos constitucionais no poderiam ser alterados ou reformados,
seno pelo modo, forma, maneira e no tempo que na mesma constituio se marcar e
determinar183.
Importa considerar aqui mais os argumentos que ele no utilizou para distinguir
tais situaes, do que propriamente os utilizados. Com efeito, ainda que o projeto de lei
de governo das Provncias fosse de inegvel importncia para a organizao e
administrao dos governos regionais, Costa Aguiar percebeu uma supremacia das
normas constitucionais sobre a lei ordinria. Para fundamentar sua posio, ele se vale
de um argumento formal, relativamente dificuldade de promover a alterao dos
artigos constitucionais, comparativamente legislao ordinria. Porm, o silncio do
argumento cessa na resposta pergunta: porque as normas constitucionais eram mais
difceis de serem alteradas do que as demais normas jurdicas? Por serem
hierarquicamente superiores. A supremacia da constituio no era desconhecida dos
deputados. Ao contrrio. Por vrias vezes eles deixaram vir tona a conscincia dessa
supremacia.
182
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 115.
183
Ib idem, p. 115.
84
Voltando um pouco mais no tempo, as antigas Leis Fundamentais j eram
consideradas como situadas em um nvel mais elevado do que o das demais leis
positivas humanas, inclusive no que tange sua durabilidade e inquebrantabilidade,
como ensina Airton Seelaender184, podendo, inclusive, em alguns casos, serem
invocadas contra os prprios monarcas, para anular tudo o que o prncipe fizesse que as
contrariassem. Nesse sentido, as leges fundamentales eram definidas como meio de
limitao do poder pelo direito positivo e ncleo da estrutura institucional do Estado,
preparando o terreno para o desenvolvimento futuro do conceito moderno de
constituio.
Vale dizer que, apesar disso, as Leis Fundamentais no podem ser consideradas
como antecedente histrico necessrio das constituies, tal como hoje as conhecemos.
Isso porque elas no tinham o carter de fundamento de validade do restante do
ordenamento jurdico, nem tampouco refletiam preocupaes com temas como a
soberania popular, a tripartio dos poderes ou com o reconhecimento de direitos
individuais. Enquanto a constituio moderna entendida como um ato fundador do
poder poltico e estabelece um rol de direitos individuais e garantia contra o Estado, a
lex fundamentalis se voltava, sobretudo, garantia do prprio Estado, cuja existncia j
era pressuposta185.
O que se pretende realar aqui que os deputados da Assembleia Constituinte
do Brasil de 1823 j dispunham de um instrumental terico suficiente para alcanar a
diferena entre uma norma constitucional e uma norma prevista em outros instrumentos
normativos, fossem leis, decretos, regulamentos ou alvars, reconhecendo a supremacia

184
SEELAENDER, Airton Cerqueira-Leite. Lei fundamental. Construo, funes e impactos de um
conceito do antigo regime. Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC.
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, jul/set. 2009.
185
Outras inmeras diferenas poderiam ser apontadas, como a forma escrita e sistematizada, a
organizao do Estado e dos poderes, dentre outras, mas isso escaparia aos objetivos deste trabalho. Cf.
85
da constituio em relao a todos os demais atos normativos. No entanto, a fim de
defenderem posies polticas muito bem definidas, muitas vezes eles divergiram entre
si, deixando de lado esta pliade conceitual.
precisamente este o caso do projeto de lei sobre o governo das Provncias.
Tanto Carneiro da Cunha quanto Alencar, que defendiam a espera dos representantes
das Provncias que ainda no haviam tomado assento na Assembleia, conheciam muito
bem a supremacia da constituio relativamente ao mencionado projeto. Porm,
defenderam uma equiparao de importncia, com fulcro em um objetivo maior (para
eles): assegurar uma representao geral da nao inteira como forma de legitimao do
projeto. Ao passo que Costa Aguiar, que tinha interesse que o Rio de Janeiro ditasse as
regras do jogo para todo o Brasil, j que era alinhado ao governo, sustenta a supremacia
da constituio para possibilitar a votao do projeto de lei sobre o governo das
Provncias o mais rpido possvel. Vale destacar que o deputado Henriques de Rezende
alcanou esse problema, ao menos em parte, ao afirmar que a constituio que deve
marcar a forma fixa e estvel dos governos provinciais186, mas, no obstante, acabou
votando pela discusso e execuo do projeto de lei.
No dia 1 de setembro, Antnio Carlos apresenta o projeto de Constituio187
elaborado pela Comisso de Constituio, contendo inmeros dispositivos que
acentuam a superioridade da constituio relativamente ao restante do ordenamento
jurdico, notadamente os artigos constantes do Ttulo XV, com a seguinte rubrica do
que constitucional e sua revista. Vale a pena transcrever dois importantes artigos, que
186
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 115.
187
Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 6-16.
86
posteriormente sero repetidos na Carta Constitucional outorgada por D. Pedro. Assim
que dispunham os artigos 267 e 268 do projeto de Constituio do Imprio do Brasil:
Art. 267. s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies

respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais.
Art. 268. Tudo o que no constitucional pode ser alterado pelas legislaturas
ordinrias, concorrendo dois teros de cada uma das salas.
Os artigos 269 a 272 determinavam ainda o procedimento para a alterao das
normas constitucionais. Com efeito, todas as vezes que trs legislaturas consecutivas
tivessem proferido um voto pelos dois teros de cada sala para a alterao de um artigo
constitucional, teria lugar a revista da Constituio. Para tanto, seria expedido pelo
Imperador um decreto de convocao de uma Assembleia exclusiva de revista,
composta de apenas uma sala, com dois teros dos membros de ambas as salas e eleita
como a sala dos deputados. A referida Assembleia de revista somente poderia se ocupar
do objeto especificamente para o qual foi convocada e, findo o seu trabalho, dissolver-
se-ia de pleno direito.
A constituio como direito supremo decorria justamente desse carter
permanente das normas constitucionais, submetidas a um processo de alterao muito
mais rigoroso e difcil do que aquele exigido para a mudanas das demais normas do
ordenamento jurdico. No obstante isso, importa destacar a disputa em torno do que
seria essa constituio. Por isso mesmo que, alm dos artigos acima referidos, no
projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Constituio, era possvel
identificar normas como o artigo 13 que prescrevia que a restrio dos jurados em
matrias cveis no forma artigo constitucional.
Ocorre que o artigo 267 do projeto de Constituio e aqui est precisamente a
sua novidade cuidou de definir a natureza das normas constitucionais de acordo com o
seu contedo, como sendo exclusivamente aquelas relacionadas aos limites e atribuies
dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos cidados, exigindo to
87
somente para a alterao destas normas o procedimento legislativo especial acima
referido. Desta sorte, o artigo 267 acabou por transportar para a forma do texto
constitucional um elemento material de constituio.
Com efeito, a ideia de constituio em sentido material se associa ao intento de
encontrar uma dimenso normativa anterior s normas estatais formalmente vigentes.
Por este motivo, as doutrinas da constituio em sentido material so concebidas
normalmente como a anttese das concepes positivas do direito e, em geral, de todas
aquelas doutrinas que tendem a reduzir o direito, com a sua fora cogente, s leis do
Estado188.
O que importa acentuar para a compreenso do artigo 267 do projeto de
Constituio da Assembleia Constituinte de 1823 que os limites e atribuies dos
poderes polticos e os direitos polticos e individuais dos cidados estavam carregados
de historicismo, que ultrapassavam a sua identificao com um direito concebido pelo
Estado, compreendendo uma ordem jurdica anterior de carter objetivo. Os primeiros
eram decorrentes da construo histrica da separao dos poderes como mecanismo de
imposio de limites ao prprio poder, associado s transformaes da monarquia
absolutista em monarquia constitucional e repblica. Os segundos remontando aos
direitos imemoriais reconhecidos desde a Magna Carta Inglesa. Todos eles guardavam
entre si a semelhana de representarem uma reao ao despotismo, o tema mais caro a
todos os deputados constituintes no processo de independncia do Brasil.
Pelo fato de estabelecer um procedimento de reforma constitucional distinto para
as normas definidas como materialmente constitucionais, mais complexo, dificultoso e
com maiores exigncias do que aquelas previstas para os demais dispositivos apenas
188
FIORAVANTI, Maurizio. Las doctrinas de la Constitucin em sentido material. Traduccin del
italiano de Mara Valvidares, Universidad de Oviedo. Fundamentos - Cuadernos monogrficos de Tera
del Estado, Derecho Pblico e Historia Constitucional (verso eletrnica), n 6. Oviedo: Junta General del
Principado de Asturias, 2010, p. 425-438. Disponvel em
http://www.unioviedo.es/constitucional/fundamentos/sexto/pdfs/10_fioravanti.pdf.
88
formalmente constitucionais e para a legislao em geral, o projeto de Constituio
elaborado pela Assembleia Constituinte poderia ser classificada como semirrgida.
Alm das Constituies dos Estados Unidos da Amrica do Norte e da Frana,
as experincias constitucionais de Cdiz, na Espanha, em 1812, as guerras por
independncia na Amrica espanhola, que culminaram com a adoo de textos
constitucionais entre 1810 e 1820 e a Constituio Portuguesa de 1822, compunham a
parca literatura constitucional do perodo, de modo que uma interpretao possvel
que os homens daquela poca no sabiam bem ao certo o que eles tinham pela frente,
quais eram, enfim, os limites e possibilidades de uma constituio e, por consequncia
disso, o que era ou no constitucional.
Outra hiptese que no processo constituinte brasileiro predominou a busca por
solues negociadas, tendo sido conduzido muito mais fortemente pela habilidade
poltica dos homens que engendraram o processo de independncia do Brasil do que
pelo confronto direto e armado, o que desmistificava de certo modo o papel da
constituio como o instrumento consagrador daquela conquista, diferentemente do que
ocorreu nos processos de independncia que antecederam ao do Brasil. Com isso, talvez
fosse diminuda ou menosprezada a importncia da constituio, tornando
desnecessrio (ou at indesejvel) o estabelecimento de uma rigorosa garantia de sua
permanncia, com um processo de alterao e reforma constitucional especialmente
dificultoso e muito mais complexo do que aquele exigido para as reformas ordinrias da
legislao. Sob esta tica, ainda que a constituio fosse considerada uma lei especial
em relao s demais, era ainda uma lei189.
O ineditismo do disposto no artigo 267 revelado quando se comparam os
textos constitucionais anteriores, que, de certo modo, serviram de modelo e inspirao
189
Slemian, Andra. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834). Tese apresentada para o Programa de Ps-Graduao em Histria Social para obteno do
ttulo de Doutor. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.
89
ao constitucionalismo brasileiro do incio do Oitocentos. Com efeito, nem a
Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, nem a Constituies de 1791,
1793 e 1795 francesas, nem a Constituio de Cdiz de 1812 ou a portuguesa de 1822,
que precederam o Projeto Antnio Carlos continham disposio semelhante. Arno
Wehling defende que o referido projeto foi uma compilao de todas estas
Constituies, contendo por isso, em todo o seu extenso corpo de texto, fragmentos de
cada uma delas190.
Na verdade, uma anlise mais atenta permite uma interpretao de que a fonte
bsica do aludido projeto foi mesmo a Constituio espanhola de Cdiz de 1812, que
foi, por sua vez, em grande parte, reproduzida pela Constituio Portuguesa de 1822. E
nenhuma delas previu algo sequer semelhante ao disposto no artigo 267 do projeto de
Constituio apresentado pela Comisso de Constituio na sesso do dia 1 de setembro
de 1823.
A Constituio de Cdiz191 previu um sofisticado processo de reforma do texto
constitucional nos artigos 375 a 384, estabelecendo que durante os primeiros oito anos
de vigncia da Constituio, no se poderia propor alterao, adio, nem reforma
alguma de seus artigos. Estabeleceu ainda que para haver qualquer alterao, adio ou
reforma na Constituio, seria necessrio que a deputao que haveria alter-la
definitivamente tivesse autorizao com poderes especiais para tanto. Alm disso,
qualquer proposio de reforma de algum artigo constitucional deveria ser escrita e
assinada por pelo menos vinte deputados. A proposio de reforma deveria ser lida por
trs vezes, com intervalo de seis dias entre cada leitura e depois da terceira leitura seria
190
WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Mtis: histria&cultura v. 11, n. 21, p. 23-38, jan./jun. 2012.
191
Constituio Poltica da Monarquia Hespanhola, promulgada em Cadiz em 19 de maro de 1812,
traduzida em portugus por A.M.F. Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1820.
90
deliberado se seria admitida ou no a discusso da proposio de alterao, adio ou
reforma da Constituio.
Uma vez discutida a proposio, dois teros dos deputados deveriam votar
favoravelmente a que a deputao seguinte tivesse o direito de deliberar sobre a
concesso ou no de poderes especiais de reforma da Constituio. Vale a pena
destacar. No se trata ainda aqui do direito de reforma propriamente dita, nem tampouco
da concesso de poderes especiais de reforma. Na verdade, o que se tem nesta fase a
exigncia de dois teros para que a deputao ou legislatura seguinte tivesse o direito de
deliberar sobre a concesso dos poderes especiais de reforma.
Com efeito, a deputao geral seguinte poderia declarar em qualquer dos dois
anos de suas sesses, por votos de dois teros dos deputados, a concesso de poderes
especiais para se fazer a reforma constitucional. A declarao de concesso de poderes
especiais seria publicada e comunicada a todas as Provncias e as Cortes decidiriam se
as reformas seriam levadas a cabo na deputao proximamente imediata ou na seguinte.
Os poderes especiais de reforma da Constituio seriam outorgados pelas Juntas
Eleitorais de Provncia.
Finalmente, a proposta de reforma constitucional seria novamente submetida
discusso, exigindo-se para a sua aprovao, dois teros dos votos dos deputados eleitos
com poderes especiais de reforma, passando a ser lei constitucional e publicada pelas
Cortes. Uma deputao apresentaria o Decreto de reforma ao Rei para que o fizesse
publicar e remeter para todas as autoridades e povos da Monarquia.
Neste passo, as exigncias para uma reforma constitucional no sofisticado e
complexo modelo espanhol consistiam na imutabilidade do texto durante os primeiros
oitos anos de sua vigncia e, depois, por proposta de pelo menos vinte deputados, seria
submetida a trs votaes com exigncia de qurum qualificado de dois teros dos
91
deputados: a primeira para possibilitar deputao seguinte a concesso de poderes
especiais de reforma; a segunda, para a efetiva concesso desses poderes especiais e,
por fim, a terceira, para a aprovao da reforma constitucional propriamente dita. O
processo todo de reforma da Constituio poderia levar at quatro deputaes ou
legislaturas para ser concludo. Percebe-se, assim, a enorme dificuldade imposta para a
efetivao de uma reforma constitucional. Ademais, nota-se tambm a ausncia de
qualquer dispositivo sequer semelhante com o contido no artigo 267 do projeto de
Constituio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil de 1823.
A Constituio Portuguesa de 1822192, cuja fonte imediata foi a Constituio de
Cdiz, como afirmado anteriormente, tambm previu um processo de reforma
constitucional, mais simplificado que o espanhol, porm ainda assim bastante rgido.
Vale a pena uma observao: o processo de reforma constitucional rgido e no a
constituio em si mesmo considerada. A Constituio s poderia ser reformada ou
alterada depois de haverem passados quatro anos, contados de sua publicao e, quanto
aos artigos dependentes de lei regulamentadora, contados da publicao das referidas
leis. Aqui j se pode notar uma diferena importante em relao ao modelo da Cdiz. O
tempo de imutabilidade do texto reduziu-se pela metade.
A exigncia de poderes especiais para a reforma constitucional foi reproduzida
pela Constituio Portuguesa. Diversamente, porm, a Constituio de 1822 previu a
exigncia de votos de dois teros dos deputados presentes na sesso de votao para a
concesso dos aludidos poderes, suprimindo tambm a necessidade de uma votao to
somente para admitir a possibilidade de concesso dos poderes especiais de reforma
pela legislatura seguinte. Uma vez aprovada, a concesso dos poderes especiais seria
reduzida a decreto, ordenando os eleitores dos deputados para a seguinte legislatura a
192
Constituio Politica da Monarquia Portuguesa de 5 de outubro de 1822, transcrio feita de acordo
com o original, atualizando a grafia (Lus Filipe Correia Henriques).
92
conferir, nas procuraes que lhes outorgassem, a especial faculdade para poderem
fazer a pretendida alterao ou reforma, obrigando-se a reconhec-la como
constitucional no caso de chegar a ser aprovada.
A legislatura seguinte, munida das referidas procuraes, iria discutir novamente
a proposta, exigindo-se para a sua aprovao dois teros dos votos dos deputados,
quando ento seria havida como lei constitucional, includa na Constituio e
apresentada ao rei para faz-la publicar e executar em toda a Monarquia. A Constituio
dispensou expressamente a sano real tanto em relao sua prpria aprovao, quanto
com relao s alteraes que nela se fizerem para o futuro.
O texto constitucional no expresso, mas uma interpretao mais adequada
parece ser aquela que exige a votao, para a aprovao da reforma constitucional, de
dois teros dos deputados que compe a Assembleia e no apenas dos presentes na
sesso de discusso e votao, eis que, quando assim o quis, a Constituio foi expressa,
como no caso da votao para concesso ou no de poderes especiais de reforma.
Como se pode ver, tambm na Constituio Portuguesa de 1822 no h nenhum
dispositivo semelhante ao artigo 267 do projeto Antnio Carlos. Neste passo, torna-se
ainda mais interessante a investigao das razes pelas quais uma norma com tal foi
pensada pelos seus autores. Um rastro importante so os prprios discursos dos
deputados proferidos nas sesses da Assembleia em que o sentido da constituio como
supremacia veio tona.
Na sesso do dia 2 de setembro, a Assembleia determinou a distribuio de dois
mil exemplares do projeto de Constituio para conhecimento dos povos, em um
exerccio daquela pedagogia constitucional j mencionada no Captulo anterior. Aps
serem distribudos os exemplares do projeto de Constituio e sido designada a data de
15 de setembro para o incio das discusses, Antnio Carlos asseverou que cumpriria
93
marcar a sua forma, j que, para ele, o regimento no seria aplicvel ao caso, por no
caber a primeira discusso, na medida em que no haveriam de tratar sobre a vantagem
ou inutilidade do cdigo constitucional e a terceira tambm no seria praticvel, por ser
impossvel discutir o projeto de Constituio in globo e artigos por artigos a discusso
seria eterna.
Assim, sugeriu que se adotasse o procedimento feito em Portugal, onde nunca
houve mais que uma discusso, artigo por artigo, embora os deputados pudessem falar
mais de trs vezes. O deputado Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, identificado nas
atas da Assembleia como Vergueiro, manifesta-se contrariamente proposta de Antnio
Carlos, aduzindo no lhe parecer coerente a exigncia de trs discusses para as leis
regulamentares e somente uma para a lei principal, a de maior proeminncia193.
Para Carneiro da Cunha era importante que a constituio refletisse a opinio
geral e no somente a do Rio de Janeiro, razo pela qual no via problemas na
possibilidade de mais de uma discusso para a aprovao do projeto de Constituio,
argumentando, ainda, que muitos dos seus artigos haveriam de passar sem discusso,
por derivarem de princpios justos e professados pelos povos. No mesmo sentido se
manifesta Jos de Souza Mello, identificado nas atas da Assembleia como Souza Mello,
para quem o bom xito das discusses e deliberaes no consiste em se falar nelas
muitas vezes, mas em se refletir maduramente pelos intervalos194.
O deputado Alencar procura uma soluo conciliatria, sustentando que no
seria o caso mesmo de aplicao do regimento interno, porquanto este dizia respeito aos
casos ordinrios, excetuando-se, portanto, situaes extraordinrias, como ocorreu com
a aprovao do prprio regimento interno e como deveria ocorrer com a Constituio.
193
Janeiro, 1874, p. 53.
194
Ib idem, p. 76.
94
Entre uma possvel pecha de aodamento na aprovao da Constituio com uma nica
discusso, como pretendia a comisso e uma excessiva demora com a aplicao do
regimento, como pretendiam alguns deputados, Alencar prope que se ampliasse a
possibilidade de reviso, prevista no parecer, para uma segunda discusso, o que, alm
de garantir maior amadurecimento para a tomada de deciso pelos deputados, conferiria
maior legitimidade ao projeto, pois que j no seria obra de quatro ou cinco deputados,
que formavam a maioria da comisso, mas da Assembleia como um todo, refletindo a
voz da opinio pblica.
interessante mais uma vez notar aqui os silncios, aquilo que no foi dito
expressamente pelos deputados nesse debate sobre o modo de discutir e aprovar a
Constituio. Percebe-se uma preocupao entre aqueles que se alinham na defesa do
parecer da Comisso de Constituio, que reduzia a uma discusso nica, com uma
possibilidade de reviso, a forma de discutir e aprovar a Constituio: todos, sem
exceo, referem-se urgncia da necessidade de uma constituio. Jos Bonifcio de
Andrada e Silva, identificado nas atas da Assembleia como Andrada e Silva, afirma:
aprovo, portanto, o parecer, porque d tempo suficiente para se deliberar com
circunspeco e evita as demoras suprfluas a que nos levaria o regimento, quando tanto
precisamos de constituio195.
H um ambiente poltico conflituoso no ar, revelado implicitamente neste
debate, pois um grupo to influente no processo de independncia como foi o dos
irmos Andrada, participantes ativos das sociedades secretas, especificamente
maonaria, como as lojas do Grande Oriente e do Apostolado, tinham sido afastados,
195
Janeiro, 1874, p. 77.
95
havia pouco tempo, do poder executivo pelo imperador, sendo certo que pressentiam
uma tomada de atitude mais enrgica por parte de D. Pedro.
Muniz Tavares refora esta concluso ao opinar favoravelmente sobre o parecer
da comisso, afirmando praza a Deus que eu me engane, mas se no admitirmos o
parecer da comisso, talvez chegue tempo de nos arrependermos de o no ter
adotado196. Do mesmo modo, Jos Ricardo da Costa Aguiar de Andrada, identificado
nas atas da Assembleia como Costa Aguiar, defende o parecer da comisso, a qual
pertencia, aduzindo que tanta demora traria desconfiana da nao s boas intenes da
Assembleia, que, bem ou mal, durante todo este longo tempo, iriam continuar
percebendo a quantia de 200$000 ris mensais sados dos cofres do tesouro do Imprio.
O pronunciamento final de Costa Aguiar no deixa mesmo sequer qualquer
dvida sobre o momento de tenso poltica vivido pelo Brasil, fazendo aumentar ainda
mais a urgncia da aprovao da Constituio, se bem que se referindo poltica
externa, diz:
permita-se senhores, ponderar, em ltimo lugar, que nas circunstncias

atuais em que nos achamos, expostos raiva e furor dos nossos inimigos, que
no perdem um s momento para retardar o reconhecimento de nossa
independncia, nada h mais conducente para to digno fim, como a
ultimao do nosso pacto social e que este seja quanto antes sancionado e
firmado... do nosso interesse termos quanto antes uma constituio e isto
quanto mesmo ela possa ter algum defeito, porque estes podem ser depois
emendados pela experincia, que a melhor mestra em tais matrias e, a meu
ver, so males infinitamente muito menores do que aqueles que se nos podem
seguir de no termos nenhuma197.
Finalmente, no dia 15 de setembro teve incio a discusso do projeto de
Constituio, tendo os deputados debatido o prembulo, bem como o artigo 1, com
importantes discursos sobre a liberdade religiosa e ainda sobre as formas de governo.
No entanto, a expresso o Imprio do Brasil um e indivisvel gerou bastante
196
Janeiro, 1874, p. 77.
197
Ib idem, p. 79.
96
controvrsia, havendo mesmo quem defendesse a supresso total do artigo, como foi o
caso do deputado Vergueiro.
Henriques de Rezende apoia essa proposta, mas acrescenta um fundamento
importante do ponto de vista da teoria do direito constitucional. Com efeito, aduz que a
referida expresso seria contraditria com a disposio constante no projeto, que
permitia ao governo ceder ou trocar parte do imprio, desde que previamente autorizada
pela prpria Assembleia. Nestes termos, segundo ele, estando consagradas a unidade e
indivisibilidade do territrio brasileiro por uma norma constitucional, a Assembleia
jamais poderia autorizar a referida cesso ou troca, a no ser que houvesse uma reforma
do referido dispositivo constitucional, para o que deveriam ser observadas as rduas
exigncias feitas pelos artigos 267 a 272 do projeto em discusso. Neste passo, assevera
que a Constituio no deveria estabelecer a indivisibilidade do Imprio, de modo a
possibilitar s legislaturas ordinrias a faculdade de aprovar ou no, uma eventual
cesso ou troca pretendida pelo Imperador.
Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, identificado nas atas da Assembleia como
Fernandes Pinheiro, refuta a emenda apresentada por Vergueiro, considerando sofistas
os argumentos utilizados pelo seu autor, na medida em que a unidade e indivisibilidade
estabelecida no artigo diziam respeito inalienabilidade do territrio brasileiro. No
mesmo sentido Costa Barros, que explicita que a unidade e indivisibilidade previstas
significavam que o Brasil seria submetido somente a uma e mesma lei. Igualmente,
Ferreira Arajo tambm manifesta seu apoio ao artigo 1, aduzindo que a
indivisibilidade a que ele se referia era poltica e no fsica. Porm, aduz que a
delimitao territorial no deveria fazer parte do artigo, porque me parece que no
objeto constitucional198.
198
97
A discusso a respeito dos limites do territrio acabou por trazer tona
importantes argumentos de teoria poltica, com destaque para o sentido da forma e
contedo das normas constitucionais. Neste passo, o deputado Frana defende que os
limites geogrficos do territrio no tm natureza de normas constitucionais, razo pela
qual vota a favor da emenda supressiva, apresentada pelo deputado Vergueiro na sesso
do dia 15 de setembro.
Tambm para Carvalho e Melo o estabelecimento de limites geogrficos no
constitua matria a ser tratada na Constituio. Quanto indivisibilidade do imprio, o
referido deputado sustenta que os autores do projeto tiveram em vista decretar que por
maneira alguma sofreria o imprio desmembramento, cesso ou alienao de alguma
parte do seu territrio. Para ele, o epteto usado foi inspirado nas diversas constituies
francesas199, no havendo nenhuma contradio com outro captulo do projeto sobre a
diviso do imprio em provncias e distritos, porquanto tal diviso seria respeitante
administrao interna e no propriamente possibilidade de separao das vrias partes
componentes do Imprio.
A discusso do artigo 4 do projeto de Constituio, havida na sesso do dia 20
de setembro, acerca da diviso do territrio do imprio em comarcas, distritos e termos,
atendendo aos limites naturais e igualdade de populao, gerou um debate interessante,
que merece a nossa anlise, porquanto, alm das questes relacionadas forma de
organizao do Estado, os deputados avanaram no tema da constituio como direito
supremo.
Janeiro, 1874, p. 95.
199
Janeiro, 1874, p. 114.
98
Com efeito, Fernandes Pinheiro apoia o artigo originalmente proposto pela
Comisso de Constituio, aduzindo que representava uma nova organizao da
administrao, extinguindo os vestgios de monumentos gticos de feudalismo200,
referindo-se desigual partilha dos territrios pelas capitanias hereditrias. O deputado
ainda lembra que a palavra provncia significava pas conquistado e que um publicita
da poca, o conde de Languinais, autor das Vistas polticas sobre a constituio de
Hespanha, ensinava que provncia era palavra que mal cabia em uma constituio
livre201. Prope, por fim, que fosse suprimido o critrio populacional para a diviso
administrativa do territrio, porquanto a populao do Brasil tenderia a aumentar, sendo
inconveniente tratar do assunto por um artigo constitucional.
Avanando um pouco mais neste argumento, o deputado Maia defende a
supresso do artigo, por no ser a sua matria constitucional, segundo o que est
expressado no tt. 15, art. 267, onde se diz que s constitucional o que diz respeito aos
limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e
individuais202. E continua: Porque, no sendo a matria deste artigo de sua natureza
constitucional, est ela sujeita a ser alterada pelas legislaturas ordinrias, como se
declara no art. 268, e parece-me que esta assembleia deve ter toda a economia em no
multiplicar artigos na constituio que possam sofrer alteraes, como este203, tendo
em vista a variao das circunstncias de povoao que necessariamente haveria de
ocorrer com o imprio do Brasil.
200
Janeiro, 1874, p. 148.
201
Ib idem, p. 148.
202
Ib idem, p. 148.
203
Ib idem, p. 148.
99
Para Maciel da Costa, a marcao territorial do Imprio deveria sim ser tratada
na Constituio, porque essencial e sem ela no pode marchar o governo204,
contudo, reconhece que esta diviso podia ser alterada com o tempo, por meio de uma
lei regulamentar, tendo prevalecido, ao final, a sua emenda, proposta nos seguintes
termos: a Constituio mantm a diviso atual do territrio e para o futuro far-se-o
novas criaes ou divises, segundo pedir a necessidade do servio ou o cmodo dos
povos205. Antes de Maciel da Costa, o deputado Frana sustentou que a matria no
deveria ser tratada na Constituio, deixando aos futuros legisladores toda a liberdade
para irem dividindo progressivamente o territrio do imprio, segundo as circunstncias
de convenincia que a este respeito ocorrerem.
Vale destacar ainda o discurso de Montesuma pelas referncias feitas s
Constituies francesas de 1791, 1795 e 1799, alm da Constituio de Cdiz de 1812 e
Constituio de Haia de 1815, como paradigmas a serem observados pelos deputados
constituintes, seja para refut-las, no caso das primeiras, seja para adot-las como
modelo, no caso das segundas. Contra a mudana da denominao de provncias para
comarcas diz:
olhemos para a Frana e nela acharemos uma prova do quanto so efmeras

as divises projetadas no calor das revolues. A Constituio de 1791 fez a
diviso de departamentos, distritos e cantes; da a quatro anos ainda bem
no estava realizada a diviso, j a Constituio de 95 dividiu os
departamentos em cantes e estes em comunas. Em 99 aparece finalmente
outra diviso de departamentos e arredondamentos de comunas 206.
E prossegue, elogiando a Constituio Espanhola e a Constituio de Haia de
1815: prudentes foram os legisladores de Cdiz, que deixaram este objeto para quando
204
Janeiro, 1874, p. 164.
205
Ib idem, p. 165.
206
Ib idem, p. 162.
100
o permitissem as circunstncias polticas da nao, como se v do art. 11 da
Constituio espanhola207.
Um dos projetos de lei mais importantes discutidos pela Assembleia Geral
Constituinte e Legislativa, no exerccio de suas funes legislativas, versava sobre a
vigncia no Brasil de leis portuguesas aps a declarao de independncia, de autoria do
deputado Pereira da Cunha. Com efeito, o parecer emitido pela comisso de Legislao
conservava em inteiro vigor todas as leis, regimentos, alvars, decretos e resolues
existentes, promulgados por D. Joo VI e pelas Cortes, desde que sancionadas por D.
Pedro, e as promulgadas por ele at a data da instalao da Assembleia, enquanto se
no organizarem os novos cdigos peculiares. Por ocasio da segunda discusso do
projeto, ficou decidida a elaborao, pela comisso de Legislao, de uma tabela de leis
vigentes, que foi aprovada em 27 de setembro. O projeto foi aprovado e convertido na
Lei de 20 de outubro de 1823, contendo a Tabela de leis vigentes, composta de 11
Decretos-Lei e 09 Cartas de Lei208.
Arno Wehling enxerga na discusso do projeto de lei acima aludido um exemplo
da contradio entre o novo e o velho, da confluncia de dois mundos: o do Antigo
Regime e o calcado em uma proposta constitucional. Para o autor, a aprovao do
projeto de leis portuguesas vigentes no Brasil representa uma soluo arcaizante que se
contrape supremacia da constituio como documento fundador do Estado e do
direito. Mas era precisamente a indefinio semntica da constituio que possibilitava
situaes como essa. Wehling apreendeu muito bem essa fluidez ao destacar que nesse
jogo de interesses que marcou o processo de independncia do Brasil, transigia-se com
207
Janeiro, 1874, p. 162.
208
Ib idem, p. 193-201, 220-227 e 254.
101
as diferentes correntes de opinio e os interesses opostos, na busca de frmulas que
permitissem viabilizar, na prtica, o constitucionalismo.209
Mas durante as discusses do referido projeto, o conceito de constituio como
direito supremo foi invocado por vrios deputados. Assim que, na sesso do dia 24 de
setembro, por exemplo, Vergueiro argumenta que a razo de a Assembleia ter admitido
a vigncia de leis que no foram feitas por ela que, com a independncia, o Brasil
ficou automaticamente sem lei qualquer, j que se tratava da primeira reunio
congressual brasileira. O fato que o Brasil no podia conservar-se sem leis, razo pela
qual se decidiu admitir aquelas que foram feitas pelas Cortes de Lisboa, desde que no
se opusessem ao sistema constitucional adotado no pas.
O discurso proferido por Pereira da Cunha revela o grau de conscincia dos
deputados constituintes sobre o alcance de significado dos contedos constitucionais
que estavam a ser discutidos na Assembleia. Com efeito, o referido deputado, ao
discorrer contra a incluso na tabela de leis da Carta de Lei de 14 de outubro de 1822,
que dispunha sobre a inviolabilidade do domiclio, aduz que no devemos envolver
negcios constitucionais com os que pertencem meramente ao cdigo civil210,
marcando claramente uma distino de contedo entre normas constitucionais e normas
legais.
O deputado Almeida e Albuquerque tambm demonstra que a formao jurdica
obtida nos bancos da Universidade de Coimbra conferia aos constituintes uma pliade
de conceitos, que instrumentalizava os discursos proferidos na Assembleia para a defesa
de suas posies. Neste passo, digna de nota a sua opinio, no contexto da discusso
209
210
Janeiro, 1874, p. 175.
102
da formao da tabela de leis portuguesas vigentes no Brasil, em que discorre sobre as
formas de interpretao das leis, afirmando que:
quando se trata da inteligncia de alguma lei, a primeira coisa a fazer

examinar o esprito do legislador e ver qual a razo da lei; preciso no
tomar as palavras s no sentido literal, mas sim, combinar o subsequente com
o antecedente e acomodar sempre a inteligncia ao fim e s razes do
legislador211.
Com fulcro nesse entendimento, Almeida e Albuquerque sublinha que a razo de
ser do decreto com a tabela das leis vigentes era justamente recepcionar as leis
conformes aos princpios de justia e ao sistema que o Brasil havia adotado,
estabelecendo como marco temporal final a proclamao da independncia, porque, dali
em diante, as leis deveriam ser elaboradas pela prpria Assembleia brasileira.
No mesmo sentido, Carneiro de Campos reitera o seu posicionamento externado
na sesso do dia 22 de setembro, afirmando que, apesar de concordar com os bons
termos da Carta de Lei de 14 de outubro de 1822:
creio que no se pode estender alm deste tempo (tempo da regncia),

porque s neste tempo que ainda formvamos uma nao com Portugal e,
portanto, s ento que essas leis se podem chamar nacionais; depois de
declarada a independncia, j so estrangeiras todas as leis feitas pelas Cortes
de Portugal212.
Toda a discusso girava em torno da emenda proposta por Antnio Carlos ao
projeto de decreto originalmente proposto por Carneiro da Cunha. Com efeito, o autor
do projeto referia-se expressamente s leis portuguesas que o ento Prncipe Regente
havia mandado executar, enquanto que a emenda possibilitava a adoo de qualquer lei
que no fosse contrria aos princpios constitucionais adotados no Brasil. Ao final de
muita discusso, acabou por prevalecer o entendimento que ultrapassava o limite
temporal defendido por Almeida e Albuquerque e por Carneiro de Campos, tendo sido
211
Janeiro, 1874, p. 176.
212
Ib idem, p. 177.
103
aprovada a incluso da Carta de Lei de 14 de Outubro de 1822 na tabela de leis vigentes
no Brasil, ainda que tenha sido promulgada pelas Cortes de Lisboa posteriormente
independncia do Brasil, porque o contedo daquela norma, consagradora da
inviolabilidade domiciliar, era consonante com os princpios constitucionais inscritos no
projeto de Constituio em discusso.
Durante as discusses sobre os requisitos para a concesso da naturalizao
brasileira aos estrangeiros, alguns deputados sugeriram emendas para acrescentar alguns
requisitos no artigo, como a condio de colono do estrangeiro ou o tempo de domiclio
no pas, para a concesso da carta de naturalizao, mas, a isso se ops o deputado
Frana porque, segundo afirmou, no posso convir em que se faa artigo constitucional
de uma matria que deve ser objeto de uma lei regulamentar213. No obstante isso, a
matria entrou em discusso. O deputado Vergueiro adere s crticas anteriormente
formuladas por Frana e oferece emenda supressiva do artigo 6, propondo a sua
substituio por uma disposio genrica, estabelecendo que os requisitos e formas de
naturalizao seriam regulados por lei, porque, segundo ele, no se tratava de matria
constitucional.
Esse episdio foi abordado no tpico anterior, relativo ao conceito de
constituio como pacto social, justamente porque, contrariando a proposta feita por
Vergueiro, o deputado Carneiro de Campos sustenta que somente uma norma
constitucional poderia conferir a segurana necessria aos estrangeiros imigrantes que
pretendessem estabelecer-se no Brasil. Justamente porque eles no entravam no pacto
originalmente, de modo que uma lei regulamentar, sujeita por natureza a alteraes,
213
Janeiro, 1874, p. 6.
104
no oferecesse uma garantia to inabalvel como um artigo da constituio214,
precisando de uma segurana firme e imutvel215 para no verem malogrados seus
projetos de imigrao.
O Deputado Frana assevera no poder prescindir do estabelecimento dos
requisitos essenciais para a naturalizao na Constituio, porquanto isso respeita
substncia de uma posio, ou artigo constitucional... e no pode, como tal, deferir-se
autoridade de meros legisladores de uma lei regulamentar216. O referido deputado
associa a ideia de uma norma materialmente constitucional ao contedo por ela
veiculado e estabelece, desde logo, uma hierarquia normativa entre as normas
constantes em um artigo constitucional e quelas veiculadas por uma mera lei
regulamentar.
Como se v, o debate girou em torno da natureza das disposies relativas
naturalizao do estrangeiro, bem como da diferena de fora normativa entre as
normas veiculadas por lei regulamentar e aquelas integrantes da constituio, sendo
certo que somente estas ltimas teriam o condo de conferir uma garantia inabalvel,
uma segurana firme e imutvel, prprias da estabilidade da forma constitucional, ao
contrrio das primeiras, cuja alterao obedeceria a um procedimento menos rigoroso
do que aqueles previstos para a reforma das normas constitucionais e, por consequncia
disso, no garantiriam ao imigrante essa segurana.
Houve ainda quem pretendesse estender a concesso da naturalizao aos
estrangeiros perseguidos injustamente em seus pases de origem, que viessem asilar-se
no Brasil. Entretanto, Jos da Silva Lisboa assevera que os deputados estavam fazendo
214
Janeiro, 1874, p. 16.
215
Ib idem, p. 16.
216
Ib idem, p. 17.
105
confuso entre direito de asilo e direito de cidado. Com efeito, para o futuro Visconde
de Cair a Constituio brasileira no negava o direito de asilo, franqueando a
hospitalidade, o respeito aos direitos de humanidade e o exerccio de indstria til ao
estrangeiro fugidio de sua ptria, mas isso no significava, em absoluto, a possibilidade
de naturalizao destes estrangeiros s por esse fato, pois:
isto, sendo estabelecido em constituio, sem exemplo em nao alguma e

destri as bases do artigo constitucional, que requer nos estrangeiros, que se
pretendem naturalizar, copulativamente, as condies de maioridade,
domiclio e estabelecimento til ao Brasil217.
Tambm neste caso, invocou-se a substncia das matrias versadas nos artigos
de uma constituio, para refutar a pretenso de concesso da naturalizao aos
estrangeiros perseguidos por opinies polticas ou religiosas, constituindo-se em uma
inovao destruidora das bases do artigo constitucional em discusso. Mas, no obstante
isso, o prprio Jos da Silva Lisboa acaba por oferecer um exemplo em que se admitiu
aquela naturalizao. Trata-se do caso envolvendo Thomas Paine, que se viu processado
pelo procurador da coroa da Inglaterra, em razo dos seus escritos sobre as formas de
governo e que, por isso, acabou fugindo para a Frana, ainda no princpio da Revoluo
daquele pas, onde foi, segundo Silva Lisboa:
naturalizado pela assembleia, como perseguido por sustentar os direitos do

homem e at lhe deram um lugar de deputado; sendo depois na mesma
assembleia tratado por idiota e preso para ir guilhotina, por ter sido um dos
deputados contra a faco de Robespierre e teria igual fado se este no fosse
destrudo218.
Outro tema que envolveu a discusso sobre a natureza das normas
constitucionais e, por consequncia, o reconhecimento da constituio como direito
supremo, foi a liberdade religiosa. A discusso do artigo 7, 3 ocupou praticamente
217
Janeiro, 1874, p. 17.
218
Ib idem, p. 18.
106
toda a sesso do dia 8 de outubro, mobilizando o discurso de vrios deputados, uns
contra, outros a favor, da liberdade religiosa consagrada no artigo em questo.
O deputado Rodrigues da Costa, cabea da igreja diocesana do Rio de Janeiro,
sustenta que estabelecer-se entre ns como artigo constitucional uma tal liberdade
muito me tem escandalizado219, pois os nossos constituintes, ou antes, quando a nao
nos elegeu para seus representantes e depositou em nossas mos a autoridade, foi na
considerao de que no s sustentaramos os seus direitos, mas que faramos a sua
felicidade, o que, para o deputado, afastava qualquer possibilidade de reconhecimento
da liberdade religiosa, na medida em que o Brasil e os brasileiros adotaram a religio
catlica apostlica romana como religio oficial do Imprio, tendo, inclusive, os
deputados prestado juramento de sustentar e defender essa mesma religio.
Por sua vez, Muniz Tavares diz falar como poltico e no como telogo,
reputando a liberdade religiosa um dos direitos mais sagrados que pode ter o homem
na sociedade220, razo pela qual no admite que ningum seja perseguido por sua
profisso de f religiosa, seja ele estrangeiro, como j admitido pela Assembleia ao
franquear a naturalizao ao estrangeiro independentemente de sua religio, seja ele
brasileiro de nascimento. Ademais, refuta o argumento de Rodrigues da Costa de que a
aprovao do artigo constituir-se-ia em apostasia, porque o juramento de manter a
religio catlica como religio do estado estava mantida pelo disposto no artigo 16 do
projeto de Constituio em debate.
Jos da Silva Lisboa, por sua vez, ataca veementemente o artigo em discusso,
aduzindo que a expresso liberdade religiosa seria indiferente em uma obra literria,
como algum ttulo de algum captulo, em que o escritor tratasse de expor a sua definio
219
Janeiro, 1874, p. 43.
220
Ib idem, p. 44.
107
e limitao, porm, jamais sendo posta em um projeto de constituio221, sendo
incompatvel com o juramento feito pelos deputados de guardar a religio catlica
apostlica romana. No se tratava simplesmente de uma questo de nome, porque em
tal matria, os nomes tambm so de grande importncia e esto to ligados com a
substncia das coisas, que no se podem separar222 e a proposta da comisso pecava
pela imprudncia de sua infeliz originalidade223, j que a liberdade religiosa, tal como
proclamada no artigo em discusso, no era prevista em constituio alguma de grande
nao224, sendo antes liberdade de perjrio e liberdade de apostasia225.
No indiferente que um homem to esclarecido como Jos da Silva Lisboa
refutasse com veemncia a previso da liberdade religiosa como norma constitucional.
A estabilidade da forma constitucional no era desconhecida do futuro Visconde de
Cair, razo pela qual tentou, a todo custo, proteger a religio catlica da
Constituio. Essa oposio entre religio catlica, liberdade religiosa e constituio
representa mais um captulo da crise de legitimidade da Assembleia, que justificaria
algumas semanas depois a sua dissoluo.
Silva Lisboa procura diferenciar a liberdade religiosa da liberdade de
conscincia, sustentando que esta ltima no era objeto de controle pelo Estado, mas to
somente os atos externos relativos ao culto pblico, razo pela qual os deputados no
poderiam consagrar a primeira na Constituio sem mandato expresso da nao e ainda
nem tcito ou presumido dos nossos constituintes provinciais226. Mobilizando um
discurso do medo, alis, recorrente nos debates da Assembleia em diversos assuntos, o
221
Janeiro, 1874, p. 46.
222
Ib idem, p. 46.
223
Ib idem, p. 46.
224
Ib idem, p. 46.
225
Ib idem, p. 47.
226
Ib idem, p. 47.
108
futuro Visconde de Cair lembra o exemplo da Frana, em que a tolerncia religiosa
favoreceu os horrores da guilhotina, pois os cabalistas abusaram logo das sucessivas
concesses da tolerncia e derribaram o governo estabelecido e as suas prprias novas
constituies227. Percebe-se nesse trecho uma ameaa velada, implcita, de que a
aprovao da liberdade religiosa, tal como prevista no projeto de Constituio, colocaria
em risco a prpria Constituio, que poderia ser derrubada, tal como ocorrera em
Frana.
Alis, Jos da Silva Lisboa ainda desdenha da Constituio Francesa, referindo-
se a ela com sarcasmo ao advertir que elas eram cheias de declaraes de direitos do
homem e de liberdades na administrao e religio228 e nem por isso deixaram de ser
derrubadas. Para ele, a tolerncia das seitas s seria de racional poltica a respeito dos
estrangeiros, quanto a gozarem direitos cvicos, porque convinha atrair os industriosos e
capitalistas de todas as naes ao Brasil, mas no aos brasileiros, que s alimentaria a
ciznia entre os nacionais.
O deputado Francisco Carneiro de Campos, identificado nas atas da Assembleia
como Francisco Carneiro, intervm no debate para defender a liberdade religiosa,
asseverando ser a questo politica e no teolgica, estando persuadido que este
pargrafo um dos que mais honra fazem aos ilustres redatores do projeto de
Constituio229, pois a Constituio deveria garantir a tranquilidade e liberdade dos
cultos religiosos230. Sustenta que, como foi aprovado o reconhecimento do direito de
cidadania ao estrangeiro naturalizado brasileiro, qualquer que fosse a sua religio, no
seria possvel negar esse mesmo direito de professar a religio dos seus pais, aos filhos
227
Janeiro, 1874, p. 47.
228
Ib idem, p. 47.
229
Ib idem, p. 48.
230
Ib idem, p. 48.
109
destes nascidos no Brasil. E se a liberdade religiosa foi reconhecida aos estrangeiros,
como haveria razo para no reconhec-la aos brasileiros? Ademais, sustenta que a
liberdade poltica da religio e do culto seria conforme a opinio das naes mais
ilustradas, sendo praticada na Inglaterra, Pases Baixos, Frana e Estados Unidos e at
mesmo em Portugal, no podendo os deputados ser menos justos e menos liberais do
que foram os portugueses em tempos chamados escuros231.
No mesmo sentido, Carneiro de Campos tambm defende a liberdade religiosa,
advertindo no tratar da matria como telogo, como sim como publicista:
tendo unicamente em vista garantir a cada um dos nossos concidados os

seus direitos, tanto quanto forem compatveis com a segurana e felicidade
geral de todos, pois so estas as duas incgnitas do grande problema da
constituio dos povos... para ser livre, no basta que a pessoa e os bens do
cidado estejam defendidos e seguros da opresso; tambm necessrio que
o seu esprito desembaraado das cadeias da tirania, possa seguir em
liberdade as ideias que ele julga verdadeiras, teis e necessrias sua
felicidade232.
O deputado Frana aduz que havia proposto uma emenda supressiva do artigo
7, 3, sobre a liberdade religiosa, porque na verdade bem estranho me parece ser de
uma constituio o tratar-se nela de coisas do outro mundo233, sendo certo que, as
questes de religio nunca teriam lugar nas assembleias polticas se no tivesse se
desvirtuado para a tirania, como nos tribunais do santo ofcio. No entanto, como sua
emenda no foi apoiada, defendia que o artigo devia ser aprovado tal como redigido
pela Comisso de Constituio, porque se tratava da declarao de um direito do
homem, que ningum lhe pode negar234 e para que os maus finalmente no tenham de
231
Janeiro, 1874, p. 49.
232
Ib idem, p.50- 51.
233
Ib idem, p. 57.
234
Ib idem, p. 57.
110
menos um recurso na sociedade para oprimir e vexar os bons, que aqui fazemos artigo
de constituio de uma coisa que nunca o seria235.
Jos da Silva Lisboa alerta os deputados para a ignorncia do povo brasileiro,
que poderia interpretar a liberdade religiosa como liberdade de apostasia e perjuro,
afirmando que se se tratasse de fazer constituio para um estado de anjos e ainda de
filsofos (o que quimera), no havendo ento perigo de abuso, talvez poderia passar
sem inconveniente o pargrafo controverso, mas o caso bem diverso236. Para ele seria
uma incongruncia reconhecer a liberdade religiosa como um direito individual do
cidado brasileiro e afirmar, no artigo 15, fora das comunhes crists, que todas as
demais seriam apenas toleradas237, sendo de rigor, portanto, estender a proteo do
Estado a todas as demais religies, o que constituiria um transbordamento dos limites
contidos na procurao que os constituintes outorgaram aos deputados. interessante
aqui a compreenso da constituio como um instrumento de estabilidade sob o signo
da linha238, direcionada, portanto, ao porvir, estabilidade esta ainda que relativa, por no
significar imutabilidade. precisamente isto que Silva Lisboa quer dizer quando aduz:
evidente que a controversa linha da constituio no d garantia contra tirania
futura239, deixando transparecer os prprios limites do direito e da constituio.
A sano do projeto de lei sobre os governos provinciais suscitou discusso em
torno de trs temas, decorrentes das emendas apresentadas pelos deputados Vergueiro,
Antnio Carlos e Montesuma, respeitantes aplicao ou no das regras concernentes
235
Janeiro, 1874, p. 57.
236
Ib idem, p. 58.
237
Ib idem, p. 59.
238
CATROGA, Fernando. Os passos do homem como restolho do tempo. Memria e fim do fim da
histria, 2 ed., Ed. Almedina, Coimbra, 2011.
239
Janeiro, 1874, p. 60.
111
aos governos provinciais ao Rio de Janeiro, independncia ou no do governador das
armas e ao repasse de oito por cento das rendas lquidas das provncias ao Conselho.
A discusso sobre a incluso do Rio de Janeiro no projeto teve lugar, em razo
de ser esta provncia o lugar onde ficava o chefe do executivo e os ministros, bem como
os tribunais de administrao, justia, fazenda e economia, sendo a sede do governo da
nao e capital do Imprio. Montesuma defende que a omisso do Rio de Janeiro no
projeto no foi obra do esquecimento do autor, mas, antes, uma deliberada excluso,
dada a sua natureza poltica especial, pois
todas as capitais tem uma governana prpria e especial, no s porque nela

existem os grandes tribunais e o poder executivo, mas at por dignidade do
chefe da nao; tudo isto envolve a ideia essencial que na provncia da capital
do imprio no se administram os seus fundos pelos mesmos canais porque
se administram os das outras provncias240.
Alis, para ele, este tema versado no projeto de leis sobre os governos das
provncias seria afeito Constituio, de modo que nem o sancionaria se visse que o
projeto da constituio estava to adiantado que em breve entrvamos na discusso dos
governos provinciais, mas como vejo que no fcil que cheguemos l to cedo, por
isso que hei de sancionar este decreto241. Da mesma forma pensava o deputado
Carvalho e Mello, para quem o remdio para acautelar semelhantes males este
provisrio, porque ainda no chegamos ao artigo da constituio que dever regular o
governo das provncias242. Para ele, s na constituio se poder examinar se nesta
provncia mesmo deve haver conselho ou governador de provncia243, lembrando que
na Frana havia s o prefeito de polcia. Esta compreenso permite apreender bem
240
Janeiro, 1874, p. 74.
241
Ib idem, p. 74.
242
Ib idem, p. 75.
243
Ib idem , p. 75.
112
alguns traos de identificao e diferenciao entre a Constituio e as demais leis para
os deputados da Assembleia Constituinte.
Com efeito, ainda que a matria versada no projeto de lei sobre o governo das
provncias requeresse uma envergadura constitucional, como a urgncia da regulao
dos negcios da administrao provincial no podia esperar a longa tramitao do
projeto de Constituio, os deputados admitiam que uma lei ordinria regulamentasse
provisoriamente a matria. O que se verifica nesta passagem que a natureza dupla da
Assembleia, constituinte e legislativa, entrelaa e pulveriza as diferenas entre a lei
fundamental e as demais leis por ela editadas. E, principalmente, como a mobilidade dos
interesses direcionava os sentidos atribudos constituio, sobrepondo camadas de
memria poltica e jurdica.
A anlise dos debates da Assembleia no contexto do processo de independncia
do Brasil confirma que a diferenciao entre direito e poltica no significa o isolamento
desses dois sistemas244. Ao contrrio. Andreia Slemian sustenta que os deputados
constituintes foram artfices de uma tentativa de transformao da ordem poltica
vigente atravs do direito. A autora cita como exemplo disso precisamente a aprovao
pela Assembleia Constituinte de 1823 da lei de organizao dos governos das
Provncias e, como seu campo de investigao vai at 1834, cita ainda a criao do
Supremo Tribunal de Justia e do Tesouro Pblico245. Neste sentido, quando da criao
dos alicerces jurdicos para o novo Estado independente no Brasil, antes mesmo da sua
existncia efetiva como unidade estvel, a apropriao da lei como fonte primria do
244
Traduo realizada a partir do original (Verfassung als evolutionre Errungenschaft. In:
Rechthistorisches Journal. Vol. IX, 1990, pp. 176 a 220), cotejada com a traduo italiana de F. Fiore
(La costituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY, Gustavo. PORTINARO, Pier
Paolo. LUTHER, Jrg. Il Futuro della Costituzione. Torino: Einaudi, 1996), por Menelick de Carvalho
Netto, Giancarlo Corsi e Raffaele De Giorgi.
245
Slemian, Andra. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834). Tese apresentada para o Programa de Ps-Graduao em Histria Social para obteno do
ttulo de Doutor. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.
113
direito desdobrou-se na valorizao da constituio como instrumento jurdico por
excelncia para estabelecer os critrios de organizao poltica.
O artigo 9 do projeto de Constituio, com o seguinte teor: nenhum brasileiro
ser preso sem culpa formada, salvo nos casos expressos de lei246 entraria em
discusso, mas Antnio Carlos requereu o adiamento para que o artigo voltasse
Comisso de Constituio, que deveria cuidar de marcar expressamente os casos
excepcionais em que seria admitida a priso sem formao de culpa. Asseverava o
relator do projeto: no deixemos matria to sria para lei regulamentar247, destacando
com isso a supremacia da constituio em comparao com as demais leis. Na discusso
do artigo 10 do projeto de Constituio, versando sobre a proibio da priso sem
formao de culpa, bem como sobre a admissibilidade da fiana em matria penal, o
deputado Jos Arouche de Toledo Rendon, identificado nas atas da Assembleia como
Arouche Rendon, afirma que este artigo muito constitucional248 (destaquei),
acentuando o carter liberal do artigo e quase que assimilando as noes de
constitucional e liberal249.
Vale a pena transcrever trecho do discurso proferido pelo deputado Frana,
defendendo a expressa meno ao juzo da formao da culpa como competente para a
concesso da fiana, pois:
seja qual for a lei que de futuro se haja de fazer sobre este objeto, deve ser
concebida em sentido restrito a esta base constitucional... se deixarmos
abertas na constituio para as leis regulamentares, sero tantas as
246
Janeiro, 1874, p. 93.
247
Ib idem, p. 93.
248
Ib idem, p. 94.
249
A propsito da identificao entre liberalismo e constitucionalismo, Jos Reinaldo de Lima Lopes
assevera que no perodo de formao do Estado nacional brasileiro e na linguagem de vrios dos
participantes do processo de independncia, liberalismo significa em primeiro lugar constitucionalismo
in LOPES, Jos Reinado de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos juristas da primeira
metade do Sculo XIX. In: JANCS, Istvn (org.). Brasil: formao do Estado e da Nao. So Paulo:
Hucitec; Ed. Uniju; Fapesp, 2003, p. 195-218.
114
interpretaes, que do texto no fique mais que a casca estril sem nenhum
suco de liberdade civil que nela queremos estabelecer 250.
possvel perceber a supremacia da norma constitucional neste discurso,
comparativamente s normas prescritas nas leis regulamentares, com a associao da
figura da constituio a uma maior garantia, se no de permanncia, de estabilidade das
disposies concernentes ao direito de liberdade civil, porque faz uma expressa
referncia ao futuro desse direito, que estaria melhor garantido por uma norma
constitucional do que por uma outra norma qualquer. Alm disso, fica explcito o
princpio da constituio como parmetro mnimo obrigatrio de observncia pelo
legislador, que no poderia, para o futuro, afastar-se das bases constitucionalmente
definidas para a concesso da fiana. Nota-se ainda uma preocupao com a variedade
de possveis interpretaes normativas decorrentes de uma abertura semntica da norma
constitucional, pela falta de uma disposio expressa quanto competncia para a
concesso da fiana, possibilitando uma infinidade de entendimentos sobre o tema, a
ponto de perder-se a essncia figurativamente associada ao suco da fruta do direito
de liberdade civil assegurado pela norma constitucional, remanescendo apenas a casca
estril de um direito oco, sem substncia.
Na sesso do dia 15 de outubro discutiu-se ainda o artigo 11 do projeto de
Constituio, que dispunha sobre as hipteses excepcionais autorizadoras da priso de
qualquer brasileiro: flagrante delito e ordem de juiz ou resoluo da sala dos deputados.
O artigo excepcionava as prises decorrentes das ordenanas militares concernentes
disciplina e recrutamento do exrcito. Os argumentos expendidos pelos deputados
foram muito ricos em questes de fundo constitucional, notadamente quanto ao conceito
de constituio como estatuto das liberdades, porm a supremacia constitucional
250
Janeiro, 1874, p. 98.
115
tambm foi invocada, como se observa do pronunciamento feito por Henriques de
Rezende, que prope a supresso da exceo contida no artigo, relativamente aos
militares, porque passado isto como artigo da constituio, jamais as legislaturas
ordinrias podero alterar essas leis ordenadas por um artigo constitucional, o qual,
segundo este projeto, no se altera seno em uma conveno convocada ad hoc251.
A noo de estabilidade, permanncia e hierarquia das normas constitucionais,
quando cotejadas com as demais normas constantes do ordenamento jurdico, fica
evidenciada no discurso de Henriques de Rezende, porquanto, uma vez aprovada
constitucionalmente a possibilidade de priso dos militares sem situao de flagrncia
ou independentemente de prvia ordem escrita e fundamentada da autoridade
competente, somente uma reforma constitucional poderia modific-la, implicando uma
maior dificuldade para a consecuo desse desiderato, j que, dependente de uma
conveno ad hoc, com requisitos difceis de serem preenchidos, conforme previsto no
projeto de Constituio, nos artigos 267 a 272 acima referidos.
Alm disso, a percepo da constituio como paradigma de observncia
obrigatria pelos legisladores futuros tambm fica evidente no discurso proferido pelo
deputado Vergueiro, ao comentar a emenda proposta por Paula e Mello para que as
prises do militares fossem feitas segundo o esprito da constituio252, pois eles
tambm eram cidados e, por isso, mereciam igual proteo contra os abusos da tirania,
j que as ordenanas militares eram muito brbaras e por isso acho preciso que na
constituio se declare alguma garantia253. Com efeito, Vergueiro afirma que a emenda
apresentada pelo colega era intil, pois tem por objetivo apontar o princpio que os
251
Janeiro, 1874, p. 101.
252
Ib idem, p. 100.
253
Ib idem, p. 100.
116
legisladores devem seguir... e os legisladores bem sabem que tm obrigao de seguir o
esprito da constituio254.
Outro tema que agitou o debate em torno do conceito de constituio como
direito supremo foi o julgamento por meio de um corpo de jurados. Com efeito, o
projeto de Constituio estabeleceu no seu artigo 13 que, por enquanto as causas
cveis no seriam julgadas pelos jurados e que esta restrio no forma artigo
constitucional255. Jos da Silva Lisboa adverte que o Brasil no tinha condies ainda
para o estabelecimento do julgamento por um corpo de jurados, ante a falta de luzes do
povo brasileiro, razo pela qual defende a supresso do referido artigo, por parecer a ele
que tal matria s poderia ser objeto de lei regulamentar, depois da reforma ao cdigo
criminal e civil e, principalmente, pelo progresso de liberal educao do povo. O futuro
Visconde Cair critica a frmula adotada pela Comisso de Constituio para ressalvar
a aplicao do julgamento por jurados s causas cveis. Como observado, os redatores
do projeto, no obstante pretenderem excluir as causas cveis do julgamento dos
jurados, expressamente consignaram que tal exceo no formava artigo constitucional.
Por isso mesmo Silva Lisboa indagava para que, pois, se inseriu tal artigo na
constituio? Isso no entendo256.
Carneiro de Campos explicita o sentido da referida clusula, asseverando que a
restrio da adoo dos jurados no julgamento de matrias cveis, nos termos dispostos
na redao originalmente proposta no artigo 13 do projeto de Constituio, no
contrariava a sua exposio anterior. Em outras palavras, apesar de sustentar a
necessidade da adoo dos jurados sem qualquer restrio, admite a ressalva proposta
254
Janeiro, 1874, p. 101.
255
Ib idem, p. 119.
256
Ib idem, p. 120.
117
pelos redatores do projeto, tendo em vista a clusula de que ela no formaria artigo
constitucional. Mas o que isso queria dizer? Como um artigo da constituio no
formaria artigo constitucional? Essa precisamente uma das grandes riquezas que este
trabalho permite explorar, a partir do ponto de vista dos diversos sentidos de
constituio adotados pelos deputados na Assembleia Constituinte de 1823. Para ele
isto como se dissesse que esta disposio no perptua, mas sim temporria e
acomodada s nossas circunstncias presentes257, de modo que, uma vez removidos os
obstculos para a adoo dos jurados no julgamento das matrias cveis e o Brasil tenha
chegado ao estado de poder utilmente empreg-los em todos os processos, a restrio
constante no projeto poderia ser reformada pelos meios ordinrios, j que no formava
artigo constitucional.
Na discusso dos artigos 14, 15 e 16, sobre a liberdade religiosa, Montesuma
afirma que s legislaturas ordinrias no permitido fazer reformas em matrias
constitucionais, sem se verificar, alm de outras circunstncias, o requisito de se
acharem os representantes da nao munidos de poderes para isso258. Com isso, ele
quis enfatizar a dificuldade de se modicar uma norma constitucional, diferentemente do
que se passava com a legislao ordinria, realando a estabilidade das normas previstas
na Constituio. Na sesso do dia 07 de novembro, Antnio Carlos oferece um artigo
adicional ao projeto de Constituio, nos seguintes termos: as restries da liberdade
religiosa no formam artigo constitucional e podem ser alteradas pelas legislaturas
ordinrias259, mas, depois de algum debate, que no foi registrado pelos taqugrafos, o
mesmo autor ofereceu uma emenda ao seu aditamento, nos seguintes termos: em vez
257
Janeiro, 1874, p. 140.
258
Ib idem, p. 202.
259
Ib idem, p. 212.
118
de alteradas, diga-se destrudas em todo ou em parte260, tendo, depois disso, Silva
Lisboa requerido o adiamento da discusso sobre a proposta de Antnio Carlos, por
entender conveniente reservar a discusso para quando fossem tratar do artigo 268 do
projeto de Constituio, em que se declaram certos artigos no constitucionais261,
asseverando no convir incorporar-se na constituio o que no for realmente
constitucional262, por lhe parecer contradio nos termos, o ser ao mesmo tempo
constitucional e no constitucional263.
Para Jos da Silva Lisboa a nova proposta s manifestava, no seu entender, a
compuno de esprito de Antnio Carlos, transformando o que antes defendia como
verdades eternas em verdades efmeras, retirando a qualidade da essncia
constitucional dos artigos relativos liberdade religiosa e deixando a sua alterao ao
arbtrio das legislaturas futuras. Assevera que:
leis constitucionais... so as que antes se chamavam leis fundamentais do

estado, que no se podem derrogar sem runa do mesmo estado ou de sua
forma de governo... fundamento de um edifcio o mesmo que o seu alicerce.
As diferentes pedras de que este alicerce se compe no se podem alterar e
menos destruir sem cair por terra tal edifcio 264.
Valendo-se da metfora do arquiteto e do edifcio, sustenta que as leis sobre a
religio constituir-se-iam nas pedras angulares dessa construo, razo pela qual no
podia admitir que futuros legisladores pudessem alter-las e at destru-las, no todo em
parte, como referido na emenda ao artigo adicional, ambas de autoria de Antnio
Carlos. Convinha que a Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil no chegasse ao
ponto em que se precipitou a Assembleia Nacional da Frana de declarar mais do que a
imutabilidade, a eternidade da Constituio, at impondo a pena de morte a quem
260
Janeiro, 1874, p. 212.
261
Ib idem, p. 212.
262
Ib idem, p. 212.
263
Ib idem, p. 212.
264
Ib idem, p. 212.
119
propusesse a menor emenda contra ela, mas, ao mesmo tempo, no podia admitir o
extremo oposto de deixar mos largas aos futuros legisladores para alterao ou
destruio dos artigos da nossa constituio265.
Como observamos linhas atrs, de fato, as Leis Fundamentais prepararam o
terreno para a concepo moderna de constituio, mas, como observou Airton
Seelaender, defender a existncia de uma continuidade histrica linear entre a lex
fundamentalis e o conceito atual de constituio seria, porm, precipitado266, dadas
as diferenas destacadas entre uma e outra. No obstante isso, a assertiva de Jos da
Silva Lisboa situa o seu discurso mais prximo do passado colonial do que das
transformaes que estavam ocorrendo na engenharia social da independncia
brasileira267.
Infelizmente, por conta da dissoluo prematura da Assembleia, impossibilitou-
se a discusso dos artigos 267 a 272 do projeto de Constituio, dispondo sobre a
natureza das normas constitucionais e sua forma de alterao, de modo que as
referncias encontradas de maneira esparsa nos Anais, pontualmente identificadas nas
discusses de artigos como o do julgamento por jurados e da liberdade religiosa, so a
nica referncia de que dispe o pesquisador para tentar alcanar o sentido com que os
deputados compreendiam esta distino entre forma e contedo constitucionais.
265
Janeiro, 1874, p. 213.
266
267
120
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho foi construdo sob as premissas sugeridas por Antnio
Manuel Hespanha para a definio de uma nova histria constitucional268. Com efeito,
ao longo do desenvolvimento do texto, sempre esteve presente a preocupao de
superao de uma leitura dos textos constitucionais nos quais o sentido decisivo
provenha unilateralmente de um projeto constituinte. Antes disso, procurou-se
promover um estudo dos contextos de recepo ou leitura destes textos constitucionais
durante o processo de independncia do Brasil. Para tanto, a anlise dos contextos
institucionais, especialmente da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil
de 1823, dos contextos ideolgicos e lingusticos, especialmente atravs de alguns
peridicos editados no perodo e das discusses nas sociedades secretas, foram a
bssola para a superao de uma lgica dogmtica constitucional descontextualizada do
seu sistema de produo e recepo.
Por outro lado, nos guiamos pela sugesto de Arno Wehling de que os anais
parlamentares dariam margem a uma criativa pesquisa sobre a maneira pela qual
aquelas vertentes do constitucionalismo europeu (...) foram absorvidas e frequentemente
combinadas, luz dos interesses dos grupos locais269 e mergulhamos na anlise dos
debates travados durante a Assembleia. Isso possibilitou um olhar, a partir de um ponto
privilegiado de observao, em que o carter multifacetrio dos textos, proveniente da
acumulao de camadas histricas de sentido, veio tona, desconstruindo o mito de um
268
HESPANHA, Antnio Manuel. Questes de etiqueta jurdica: se, como e porque a histria
constitucional uma histria jurdica. CARVALHO, Jos Murilo de; CAMPOS, Adriana Pereira (org.).
Perspectivas da cidadania no Brasil Imprio. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2011, p. 355-376.
269
Cf. WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Edio revista, corrigida e aumentada do estudo Constitucionalismo e engenharia social no contexto da
independncia, publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, n. 363, abr./jun.
1988 e em Pensamento poltico e elaborao constitucional no Brasil: estudos de histria das idias
polticas. Rio de Janeiro: IHGB, 1994, p. 28.
121
sentido nico para a palavra constituio. Com efeito, desde uma ideia simplesmente
descritiva ligada ao conceito de lei fundamental do reino at um conceito prescritivo
permeado de expectativas na construo de um novo ordenamento poltico, muito
ligado a uma ideia de formao do Estado a constituio foi mobilizada pelos atores
no processo de independncia para a conquista de suas posies. Neste ponto, o trabalho
tambm devedor das reflexes de Andreia Slemian270 sobre como foi possvel
estabelecer um novo pacto poltico no Brasil, no contexto da independncia poltica em
relao a Portugal, mimetizado sob a ideia de constituio e que teve uma extraordinria
longevidade, at a Proclamao da Repblica e a substituio por uma nova
Constituio em 1891.
Com efeito, a criao e legitimao de um regime - que se pretendia
representativo da nao e defensor dos seus direitos - inseriu o Imprio do Brasil num
amplo movimento iniciado no final dos Setecentos, com as Revolues Americana e
Francesa, conferindo ao Poder Legislativo um papel de destaque nesta nova organizao
dos poderes, em substituio velha ordem monrquica absolutista. Estes novos
tempos mereceram ateno de inmeros pesquisadores, com destaque para a anlise de
Reinhart Koseleck, que enxergou neste movimento de adaptao das realidades uma
acelerao do tempo histrico, com o rompimento da concepo cclica do tempo
pelos revolucionrios, diante de um futuro cada vez mais imprevisvel e marcado pela
percepo de transitoriedade e provisoriedade das formas polticas271. Neste contexto, a
emergncia de valores constitucionais liberais aparecia como um anseio de
270
SLEMIAN, Andria. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834), Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Universidade de So Paulo em Histria
Social para obteno do ttulo de Doutor, 2006.
271
KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado. Contribuio semntica dos tempos histricos (traduzido
do original alemo por Wilma Patrcia Maas, Carlos Almeida Pereira e Csar Benjamin), Rio de Janeiro,
Contraponto editora, Ed. PUC-Rio, 2006.
122
normalizao do futuro, a partir das experincias vividas de ruptura e continuidade com
o passado.
Vale destacar, entretanto, que, apesar da influncia daqueles movimentos
revolucionrios, a estratgia de transferncia da sede da monarquia portuguesa para o
Brasil, forneceu ao constitucionalismo em Portugal e no Brasil uma outra
temporalidade, que se traduz na apropriao dos mesmos conceitos de forma muitas
vezes antagnica. Assim, como se destacou no Captulo 1 deste trabalho, o liberalismo
das Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, aos olhos do Brasil,
representava o que havia de pior no despotismo do Antigo Regime, fundamentando, por
isso mesmo, uma pretenso de convocao de Cortes exclusivamente brasileira. A
polaridade entre a tradicional legitimidade monrquica e o parlamento - como nova
esfera de representao poltica - merece destaque no caso luso-brasileiro, selando uma
conflituosa histria de construo de um regime de Monarquia Constitucional.
Concordamos com Andreia Slemian, quando nota, nos discursos parlamentares,
quanto aos usos do conceito de constituio pelos deputados Assembleia de 1823,
uma referncia dirigida ora ao passado, ora ao futuro, quele novo instrumento de
formao e organizao de um novo Estado e governo. Com efeito, para alguns, a
constituio seria a base de sustentao da unio do imprio constitudo pela natureza
como um todo uno e indivisvel, enquanto para outros, ao mesmo tempo, esta unio
reivindicava a preservao dos interesses das localidades na formao da nao pelo
pacto futuro que a constituio representaria. Para Slemian, a polissemia era, portanto,
expresso de sua fora no ambiente de luta poltica272.
A centralidade conferida ao Poder Legislativo e, particularmente, lei, como
garantia da estabilidade jurdico-poltica da nao, destacada na prpria estrutura
272
SLEMIAN, Andria. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834), Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Universidade de So Paulo em Histria
Social para obteno do ttulo de Doutor, 2006, p. 23.
123
institucional da Assembleia de 1823, que era constituinte, mas tambm legislativa, o
que contribua ainda mais para a indefinio do alcance de sentido do termo
constituio, a lei das leis. A anlise dos debates da Assembleia permitiu identificar
um profcuo espao de convivncia e divergncia poltica, com o desenvolvimento de
uma experincia parlamentar importante, independentemente do fato de ter sido
dissolvida. No outra a concluso de Christian Lynch ao afirmar que os anos que vo
de 1821 a 1824 consistem no marco zero do Estado liberal brasileiro e, por conseguinte,
do caminho que, algo aos solavancos, nos levaria atual democracia liberal273.
273
LYNCH, Christian Edward Cyril. Monarquia sem despotismo e liberdade sem anarquia: o
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124
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127
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Análise Dos Discursos Parlamentares Na Assembleia Geral de 1823

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE

DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL

CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823

FERNANDO HENRIQUE LOPES HONORATO

CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE

DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL

CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da

Faculdade de Direito da Universidade de Braslia para a

obteno do ttulo de mestre em Direito.

rea de concentrao: Direito, Estado e Constituio

Linha de pesquisa 2: Constituio e Democracia: Teoria,

Histria, Direitos Fundamentais e Jurisdio Constitucional

Orientador: Prof. Dr. Cristiano Paixo

considerado aprovado pela banca examinadora.

Prof. Dr. Cristiano Paixo

Prof. Dr. Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy (UNICEUB)

Prof. Dra. Cludia Rosane Roesler (FD-UnB)

Prof. Dr. Mamed Said Maia Filho (FD-UnB)

Os agradecimentos s inmeras pessoas que direta ou indiretamente exerceram

um importante papel durante o meu percurso no curso de mestrado na Universidade de

Braslia tambm uma forma de recordar. Ao lembrar de todos, lembro de mim. E

oportunidade de agradecer e com isso eternizar tambm estas memrias felizes.

Tal como o mestrado dividiu-se entre os dois lados do Atlntico, os

no es una suma; es un desorden de posibilidades indefinidas. Seguiremos o caminho

inverso de Cabral e, partindo do Brasil chegaremos a Portugal, mas ao final descobrir-

me-ei a mim mesmo.

Faculdade de Direito, consegui encontrar equilbrio e paz descansando meu olhar no

horizonte do Lago Parano, aps perder-se entre os prdios da FA e o ICC Norte. E

parafraseando Saramago, entre o temor de ir e o desejo de chegar, sem conhecer nada

que era o contemporneo.

Como no poderia deixar de ser, portanto, minha primeira palavra de

agradecimento dirigida a esse professor, que depois se tornou meu orientador e,

possibilitar um olhar para um horizonte mais distante, estimulando novas leituras, o

aprendizado de novos idiomas, a apreciao de outros tipos de musicalidades. Agradeo

a generosidade, a dedicao, o rigorismo cientfico e, sobretudo, a imensa pacincia

so as minhas prprias limitaes. Muito obrigado professor, orientador, amigo,

Na Universidade fiz outros bons amigos entre funcionrios, professores e alunos.

facilitaram muito o meu caminho no interior labirntico dos assuntos administrativos da

professor Menelick de Carvalho Netto, que, sempre generoso, emprestou-me algumas

amadurecimento como pesquisador. No posso deixar de agradecer tambm ao

professor do Departamento de Histria da UnB, Jos Otvio Guimares, por acreditar na

Muito obrigado meus eternos mestres!

Aos amigos do grupo de pesquisa percursos, fragmentos, narrativas, a fora de

Faria e demais integrantes no citados nominalmente, muito obrigado! As reunies para

discusso do projeto de pesquisa, as sugestes de aperfeioamento do texto, a indicao

de preciosas leituras, o acolhimento carinhoso e at mesmo o conforto do silncio que

Uma palavra especial de agradecimento aos membros da banca examinadora,

sabedoria, generosidade e percucientes arguies, a qualidade do meu trabalho!

mundo e dormir, feliz!

O mestrado na Universidade de Braslia ainda me proporcionou outra

experincia transformadora. Atravs dos Convnios Internacionais da UnB foi possvel

cumprir uma etapa do curso na Universidade de Coimbra, onde, durante

aproximadamente seis meses, vivenciei uma imerso na cultura portuguesa, conhecendo

Faculdade de Direito FDUC, as escadas da Faculdade de Letras a FLUC, e o Centro

de Estudos Sociais CES, tive o prazer e a honra de conhecer grandes almas

seu aluno na seleta e diminuta turma da disciplina Codificao e Cultura Jurdica,

ministrada no mbito do Programa de Doutoramento em direito. Agradeo da mesma

Silvagner Azevedo pelo acolhimento.

Agradeo muito especialmente ao Prof. Dr. Fernando Catroga pelos

ensinamentos na disciplina Teoria da Histria, ministrada no mbito da Licenciatura em

indicando vasta bibliografia e apontou-me o rumo a seguir dali em diante na pesquisa

sobre a formao do constitucionalismo em Portugal e no Brasil. Mas, sobretudo,