Anlisis de Situacin

para la UICN
en Mxico
Apoyo a la definicin de un
programa de trabajo de la
UICN en la subregin

ANLISIS DE SITUACIN PARA LA

UICN EN MXICO

Apoyo a la definicin de un programa de

trabajo de la UICN en la subregin

Anlisis de Situacin
para la UICN en
Mxico
I. INTRODUCCIN
Dentro de su proceso de planificacin
programtica para Mxico, la Oficina Regional de
la UICN Mesoamrica, requiere de un
diagnstico ambiental a nivel nacional, que
permita definir un nicho y lneas de accin para
el pas.
Este anlisis de situacin incluye el estado de los
ecosistemas y sus servicios, las fuerzas que
generan presin y los efectos de la prdida de
ecosistemas en el bienestar de la poblacin.
Este es un informe estructurado en datos de
base secundaria y de acuerdo a tres grandes
reas temticas: A) Anlisis del estado, las
condiciones y las tendencias humanas y
ambientales en el pas; B) Anlisis de los
principales procesos de poltica y respuestas
existentes a las presiones ambientales; y C)
Anlisis de los principales actores interesados en
la conservacin de los ecosistemas y sus
servicios y su relacin con las condiciones y
tendencias, as como con los principales
procesos de poltica.
Adems de mapear los procesos de polticas
ambientales, es importante tambin identificar las
principales partes o actores interesados,
respecto a su relacin con las condiciones y
tendencias, as como con los principales
procesos donde la UICN pretende influir en el
cambio de poltica. En el caso de los actores
interesados, la UICN pretende influir en su
comportamiento o sus mecanismos de
gobernanza.
El anlisis de situacin considera como
referente, las temticas del programa mundial de
la UICN propuesto para 2013-2016:
- Conservar y valorar la biodiversidad,
- Compartir los beneficios de la
naturaleza,
- Cambio climtico,
- Manejar los ecosistemas para
mejorar la seguridad alimentaria, y
- Economa verde.
El anlisis de situacin tiene que definir el nicho
de la UICN en Mxico, as como las lneas
programticas prioritarias a desarrollar durante el
periodo de 2013 a 2016.
II. RESUMEN EJECUTIVO
Mxico es un pas donde se conserva una de las
reservas ms importantes de biodiversidad
continental y marina del planeta. Sus
ecosistemas han generado servicios que
constituyen el patrimonio y bienestar no slo
para los mexicanos, sino para los pueblos del
mundo que a lo largo del tiempo han degustado
sus especies, recreado en sus aguas y paisajes,
y aprendido del valor tangible e intangible de su
territorio, espacio de encuentro entre la
Naturaleza y la cultura.
No obstante su relevancia para el bienestar
humano, los servicios de los ecosistemas estn
declinando ante diversas fuerzas y presiones
socioeconmicas, que aunado a la vulnerabilidad
implcita al ser un territorio de transiciones
geogrficas, reclama una accin para el
aseguramiento de la conservacin,
aprovechamiento, proteccin y restauracin de la
biodiversidad.
Las amenazas presentes no slo son locales,
sino tambin globales, como el cambio climtico,
ante el cual se deben prever acciones de
adaptacin y mitigacin que conserven de forma
sustentable el abasto de alimentos y agua, y den
seguridad a las poblaciones ante los diversos
riesgos de desastres.
Al mismo tiempo de atender las amenazas, se
tienen que realizar procesos que disminuyan la
vulnerabilidad presente, deteniendo y revirtiendo
los diversos tipos de pobreza, incluyendo la de
informacin y capacitacin, desarrollando
proyectos innovadores que vinculen la riqueza de
biodiversidad y conocimientos tradicionales, con
negocios justos para los pueblos y los dems
seres vivos que habitan ste que es uno de los
pases con mayor biodiversidad y geodiversidad
existentes.
En Mxico se ha hecho el esfuerzo de revertir los
daos al ambiente por medio de legislacin, sin
embargo el pobre marco legal, la cultura y la
presin antropognica al ambiente genera un
2
espacio adecuado para que la UICN pueda ser
un catalizador en el desarrollo sustentable del
pas.
II. MARCO GEOGRFICO Y ECOLGICO
2.1 mbitos y lmites geogrficos
Mxico, cuyo nombre oficial es el de Los Estados
Unidos Mexicanos, es un pas integrado por
partes integrantes de la Federacin, arrecifes,
cayos e islas en los mares adyacentes (como las
islas Guadalupe y las de Revillagigedo situadas
en el Ocano Pacfico), una amplia plataforma
continental y zcalos submarinos, aguas de los
mares territoriales y martimas interiores, as
como el espacio situado sobre el territorio
nacional Artculo 42 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos-(Cmara de
Diputados, 2011).
El rea del pas es de 1.96 millones de
kilmetros cuadrados de superficie continental;
5.13 miles de kilmetros cuadrados de superficie
insular; 5.11 millones de kilmetros cuadrados de
superficie martima y un espacio areo de 10
kilmetros de altitud. Limita al norte con los
Estados Unidos de Amrica, con una lnea
fronteriza de 3,152 kilmetros; al sur demarca
con las Repblicas de Guatemala y Belice
mediante una lnea fronteriza sinuosa de 1,149
kilmetros de extensin total; limita en direccin
este con el ocano Atlntico, el Golfo de Mxico
y mar de las Antillas con 3,118 kilmetros; y la
frontera oeste delimita con el ocano Pacfico (el
ms grande del planeta) y el Golfo de California
con 8,722 kilmetros de litoral. Por longitud de
costas, Mxico se ubica en el lugar 13 del mundo
y en el sitio 14 por su superficie (Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, 2011).
Por su pluralidad geolgica y geomorfolgica que
condiciona la diversidad biolgica, cultural, del
paisaje y de los servicios del ecosistema, Mxico
es geodiverso y biodiverso. Pocos lugares en el
mundo muestran la extraordinaria
heterogeneidad ambiental presente en los
ecosistemas terrestres y marinos. Es un territorio
de transiciones y diversidad climtica, de
vegetacin, y de fuerzas geolgicas; donde estn
presentes todos los tipos de roca del mundo y la
totalidad de las fuerzas geolgicas conocidas,
as como de procesos de formacin de suelos.
Mxico tiene una posicin privilegiada ya que en
su territorio se encuentran las dos regiones
biogeogrficas de Amrica: el Neotropical y el
Nertico. Presenta complejas orografas con
variaciones en elevacin de 0 a 5,630 metros
sobre el nivel del mar, donde las mayores
elevaciones estn asociadas a volcanes.
En el pas existe una zona rida y semirida,
cubierta por pastizales y matorrales desrticos
(primer lugar en extensin), una tropical
subhmeda cubierta por selvas bajas deciduas
(segundo lugar), una templada subhmeda
cubierta por combinaciones de pinos y encinos
(tercer lugar), una tropical hmeda, cubierta por
selvas altas, selvas medianas y sabana (cuarto
lugar) y una zona templada hmeda, cubierta de
bosques llamados mesfilos (Sobern, 2010).
Asimismo, sus ocanos tienen profundidades
variadas que llegan a los cuatro kilmetros. Todo
esto explica la existencia en Mxico de una de
las mayores diversidades del planeta distribuidas
en 17 provincias biogeogrficas (figura 1) que lo
ubican en el cuarto lugar del mundo en trminos
de riqueza biolgica o biodiversidad por lo que
se considera uno de los pases megadiversos
(Instituto de Geografa UNAM, 2007).
Es un territorio que se caracteriza por una gran
variabilidad climtica, consecuencia de su
posicin geogrfica y una compleja topografa.
Esta complejidad determina los regmenes
pluviales y de temperaturas a nivel regional, lo
que a su vez condiciona la dinmica de las
cuencas hidrogrficas. La precipitacin en las
cuencas de Mxico presenta un panorama
heterogneo, donde las cuencas de la pennsula
de Baja California y del norte del pas constituyen
los territorios que reciben la menor precipitacin
menos de 100 mm anuales-. Las cuencas que
han recibido mayor precipitacin estn en la
zona costera del estado de Veracruz y Chiapas
ms de 1,500 mm al ao- (Davydova, 2010).
3

Figura 1. Regionalizacin Biogeogrfica
(UNAM,1990)
2.2 Contexto ambiental actual; Las Fuerzas
Motoras de Presin
Si bien la historia de la transformacin de los
ecosistemas naturales de Mxico es compleja y
diversa desde la poca prehispnica, no hay
duda de que a partir de la dcada de 1940 el
proceso se aceler en todo el pas, incluso en
zonas consideradas previamente inaccesibles
(Challenger 1998).
Las amenazas a la biodiversidad en Mxico tienen
como origen las tres grandes fuerzas con que Paul
Ehrlich describe el impacto de la poblacin
humana en los sistemas que sustentan la vida en
la Tierra: el tamao de la poblacin humana, el
nivel de consumo (prosperidad medida como
consumo per cpita) y las tecnologas que sirven al
consumo (incluyendo las estructuras sociales,
polticas y econmicas). A stas fuerzas se agrega
la referida a las decisiones nocivas por una
ausencia de visin a favor de la biodiversidad
(Curiel et al., 2011).
Conforme aumenta el tamao de la poblacin y se
sobrecarga el territorio, se incrementan las
presiones a los ecosistemas por la competencia de
recursos y la cantidad de diversos residuos
liberados al ambiente inclusive en reas naturales
protegidas.
En el inicio del siglo XX en Mxico, la natalidad y
la mortalidad eran elevadas y la esperanza de
vida al nacer era cercana a los 30 aos. En un
siglo, aument a 75 aos (Ordorica, 2010). En
2010 el censo de poblacin arroj una poblacin
total de 112.3 millones de personas (INEGI,
2011), cifra superior a las predicciones. El 77%
de la poblacin vive en ciudades, de la cual, el
62% habita en metrpolis mayores a los 100,000
habitantes.
Un promedio de 609 mexicanos por da dejaron
el pas durante los ltimos cinco aos para irse
hacia Estados Unidos, principalmente. De ellos,
250 eran adolescentes y jvenes de entre 15 y
24 aos de edad. El 68% de la migracin
mexicana se encuentra en el rango de edad de
15 a 34 aos (INEGI, 2011)
Extensas reas urbanas concentran la poblacin
en la mayora de los estados, donde se consume
hasta el doble de agua de las ciudades
calificadas como sustentables y se genera ms
de un kilogramo de residuos slidos por
habitante al da. Este consumo irreflexivo trae
varias consecuencias; por una parte, la
disminucin del agua disponible para la vida
silvestre al competirse por el recurso, y por otra, la
prdida de corredores de hbitats naturales con el
establecimiento de grandes presas para mantener
los niveles de consumo de agua (Pringle, 2006).
Figura 2. Presiones a los ecosistemas (CONABIO,
2008)
El consumo de energa es otra fuerza de presin
que va en aumento. Esto afecta a los espacios
naturales ante la necesidad de obtener una mayor
oferta de energa, como se ha dado en la reiterada
intencin de hacer aprovechamiento de la
geotermia para produccin de electricidad dentro
de reas protegidas (Curiel et al., 2011).
En materia agrcola, Mxico es uno de los mayores
consumidores de agroqumicos, el 84% de los
agricultores los utilizan provocando contaminacin
del suelo, del agua, de la atmsfera y eliminando
diversos organismos de la vida silvestre. El uso de
fertilizantes nitrogenados y fosfatados estn
4
provocando ros muertos (Chivian y Bernstein,
2008); la acidificacin de los suelos (Curiel, 2009);
la eutrofizacin de cuerpos de agua y la creacin
de zonas anxicas en la costa. Por otra parte, el
uso de plaguicidas, daa tambin a diversas
especies cuyos nichos juegan un papel importante
en las cadenas trficas, adems de provocar
intoxicaciones y dao gentico a los trabajadores
agrcolas y sus familias (Payn et al., 2010).
Hay que considerar adems, la presin que ejerce
el uso del fuego utilizado en la preparacin de
terrenos agrcolas, ya que el 44% de los incendios
se derivan de quemas agropecuaria, lo que
ocasiona la prdida de los servicios del
ecosistema.
La poblacin demanda tambin mayor consumo
de carne de bovino, teniendo como resultado un
incremento continuo en el nmero de cabezas de
ganado en los bosques, disminuyendo la
biodiversidad por la competencia con especies
silvestres, la compactacin de los suelos por el
exceso de carga animal y los incendios
intencionales debido al inters de establecer
pastizales inducidos dentro de ecosistemas
forestales. El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CBD, por sus siglas en ingls) considera
a la ganadera como una de las cinco presiones
principales que tienen un impacto en la diversidad
biolgica1 (Secretara del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, 2010).
En los ltimos 20 aos, la poblacin increment el
nmero de vehculos automotores superando en
algunos municipios los 350 vehculos por cada
1,000 habitantes (Pinal y Curiel, 2009); la
velocidad del trfico vehicular y la cantidad de
vehculos, impactan de manera negativa a la
biodiversidad (Forman et al., 2003).
Por otra parte, en la industria metlica, azucarera,
tequilera, as como la de curtidura y alimentos, es
comn que la disposicin de desechos se realice
directamente a los ros y cuerpos de agua sin un
tratamiento previo, provocando prdida de la
biodiversidad acutica y afectando la salud en el
continente y la zona costera (Curiel y Garibay,
2006).
En Mxico son frecuentes las denuncias de
irregularidades en materia forestal, de infracciones
1 Las cinco presiones principales que impulsan directamente la
prdida de la biodiversidad son: el cambio del hbitat; la
sobreexplotacin; la contaminacin; las especies exticas
invasoras; y el cambio climtico.
por tala clandestina, cambio de uso del suelo,
extraccin de suelo forestal, provocar incendios
forestales y contaminacin de agua en ros y lagos
(Curiel y Ramos, 2003). De las 7,521 denuncias
ambientales recibidas en 2007, el 49.16% est
relacionada con el deterioro o aprovechamiento
irregular forestal. De acuerdo a las cifras de
2009, de las 8,154 denuncias que se
presentaron, el 39% son por afectaciones
forestales, 17% a la fauna y 12% por faltas al
cumplimiento de lo dispuesto al ordenamiento
ecolgico y las evaluaciones de impacto
ambiental (PROFEPA, 2010). Pese a las
denuncias, en la gran mayora de casos no hay
aplicacin de sanciones para quienes cometen
stas infracciones.
Las principales causas de la deforestacin en el
pas son complejas y varan de regin a regin.
Sobresale el cambio de uso del suelo para
incorporar algunos plantos de valor comercial
como el caso del aguacate en Michoacn, la
conversin a pastizales de las selvas de los
estados ribereos del Golfo de Mxico y del norte
del pas, el desarrollo de infraestructura turstica en
la Riviera Maya en el estado de Quintana Roo, y la
prctica del sistema agrcola de roza-tumba y
quema con ciclos cada vez ms cortos por la
presin de la poblacin en aumento. En general en
el pas, la deforestacin es causada principalmente
por el cambio de uso del suelo para uso agrcola y
urbano, por los incendios forestales, la tala ilegal,
los permisos especiales para usos alternativos
(como los concedidos a la Comisin Federal de
Electricidad para el desarrollo de infraestructura de
energa) y en menor medida por los desastres
naturales. La degradacin de los ecosistemas
forestales se rige bsicamente por la extraccin de
madera y lea, los incendios forestales, y por la
tala ilegal (CIFOR, 2010)
Otra prctica que ha causado gran dao a la
biodiversidad, es que las reas silvestres son
visualizadas de forma frecuente como espacios
ociosos, que no generan ninguna riqueza y se dan
autorizaciones para cambio de uso del suelo sin
evaluar la prdida de biodiversidad y el impacto
sobre los ecosistemas y sus servicios. A la toma
de decisiones sobre cambio de uso de suelo,
donde es clara la nocividad a la biodiversidad, se
tendra que agregar la prctica de reforestaciones
mal planeadas que ocasionan prdida de la
biodiversidad al comportarse como monocultivo
(Curiel et al., 2011).
5
Numerosos rboles se han plantado para evitar mamferos con 535 especies; 5to. lugar mundial
procesos erosivos o mejora del paisaje, pero su en diversidad de plantas vasculares con 25,008
capacidad de expansin les ha convertido en especies; 5to lugar en anfibios con 361 especies;
especies invasoras (Capdevila et al., 2006). La y 8vo. lugar en aves con 1,107 especies
accin frecuente de convocar a reforestaciones en (Llorente-Bousquets y Ocegueda, 2008).
zonas de bosques que han sufrido un incendio, sin
Con respecto a especies endmicas de
antes evaluar la capacidad de auto regeneracin
vertebrados, en Mxico la mayor proporcin se
del ecosistema y proteger el banco de semillas de
presenta en reptiles con 368 especies, le siguen
las decenas de especies locales ah presentes, en
los peces con 271spp., anfibios con 174spp.,
el mejor de los casos, se reforesta con una sola de
mamferos con 161spp. y aves con 125 especies
ellas, ocasionando con ello prdida de diversidad,
endmicas. De todas las anteriores, son las aves
ya que en lugar de una restauracin con las 15 o
en donde el registro de nuevas especies se ha
20 especies de rboles por hectrea que se
estabilizado relativamente. De las restantes, se
tenan antes del incendio, se planta una sola
siguen incrementando a travs del tiempo,
(Curiel et al., 2011), este tipo de reforestaciones
siendo los mayores aumentos en peces y
aumenta la vulnerabilidad a ataques masivos de
reptiles.
plagas (Prez-Gil, 2011).
Un ltimo caso de nocividad en la toma de
decisiones, es el referido a los actos de corrupcin,
como el que ha llevado a quitar superficie
protegida ya decretada. Como ejemplo se
encuentra el caso del Bosque La Primavera en
Jalisco, que en 2008 un juez dictamin quitar 552
hectreas del rea protegida por decreto federal de
1980, pasando por alto el inters pblico del rea y
el inters internacional al ser una reserva de la
biosfera (Curiel et al., 2011).
Por ltimo, hay que agregar la amenaza del
cambio climtico y sus efectos (calentamiento y
elevacin del nivel del mar) que afectarn a to- Figura 3. Diversidad de aves (CONABIO, 2008)
dos los ecosistemas costeros (Lara-Lara, 2008),
que adems presionarn a comunidades vegeta-
les, siendo las ms sensibles las que se estable- A nivel de plantas vasculares, la mayor riqueza
cen en lugares con climas templados, tales como se presenta en los estados de Veracruz, Chiapas
los bosques de conferas y encinos (bosques y Oaxaca con ms de 4,000 registros cada uno.
templados), bosques mesfilos, pastizales y En vertebrados, la mayor riqueza se encuentra
matorrales xerfitos. Entre 65 y 70% de la super- en los mismos tres estados con mayor diversidad
ficie total de los bosques templados resultara de plantas, contando con ms de 1,100 registros
afectada; los bosques mesfilos estaran expues-
cada uno. De peces, la mayor riqueza est en
tos al cambio entre 46 y 58% de su extensin.
Los pastizales, as como aquellos matorrales Baja California y Baja California Sur -ms de 350
xerfilos con afinidades templadas, hasta 93% registros c/u-; de anfibios: Chiapas, Veracruz y
de su superficie total sera afectada por el cam- Oaxaca -ms de 100 registros c/u-; reptiles:
bio (Villers-Ruiz y Trejo-Vzquez, 2010), figura Oaxaca, Chiapas, Veracruz -ms de 210
6. registros c/u-; aves: Veracruz y Oaxaca -ms de
600 c/u-; y mamferos: Chiapas -ms de 200-
III. ESTADO Y TENDENCIAS DEL CAMBIO (Llorente-Bousquets y Ocegueda, 2008).
AMBIENTAL EN MXICO
Un total de 56 especies se han extinto en
Mxico, la mayor parte han sido plantas, le
3.1 Conservacin y valoracin de la
siguen peces y aves. En Veracruz donde se ha
biodiversidad
documentado el mayor nmero de especies
Mxico como pas biolgicamente megadiverso extintas (Baena y Halffter, 2008).
se posiciona en privilegiados lugares: 2do. lugar La riqueza de especies tiene una tendencia
en reptiles con 804 especies; 3er lugar en general a incrementarse hacia el sur del territorio

6
mexicano, alcanzando su valor mximo en el
centro-noreste de Oaxaca, donde convergen la
Sierra Madre del Sur, el Eje Neovolcnico, la
Sierra Madre Oriental, la Sierra del Norte de
Oaxaca y el Valle de Tehuacn-Cuicatln
(Villaseor et al., 2005). All se observa la mayor
heterogeneidad de hbitat y la historia geolgica
y paleoclimtica ms compleja. En cambio, los
endemismos son ms frecuentes tanto en las
montaas del sur de Mxico, como en las reas
del medio tropical semirido y subhmedo
(Rzedowski, 1991; Llorente y Luis, 1993).
Actualmente se dispone de una base de datos
que contiene ms de 15,000 registros de
mamferos en el Sistema de Informacin de la
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad (CONABIO) (Barrios-Rivera,
1985; Arroyo-Cabrales et al., 2002). La mayora
de las especies corresponden a animales
pequeos, de menos de 1 kg (68.2%), mientras
que los medianos y los grandes representan
9.5% y 22.3% respectivamente (Arroyo-Cabrales
et al., 2008).
Mxico cuenta con arrecifes de coral en ambas
costas, la del Pacfico y las del Atlntico. Los
ecosistemas costeros son los ms amenazados
por la actividad antropognica, debido a los
efectos de la actividad industrial, agrcola,
turstica, pesquera y minera, y por las descargas
de desechos urbanos, aguas negras y residuos
industriales peligrosos. Esta afectacin est
llevando a una prdida de servicios ambientales
de gran importancia para la sociedad. Las
tendencias de deterioro van en aumento y las
medidas tomadas an son insuficientes (Lara-
Lara, 2008).
Por otra parte, segn la FAO, las mayores
extensiones de manglares en el mundo se
encuentran en cinco pases (Indonesia, Australia,
Brasil, Nigeria y Mxico) que suman el 48% del
rea total de manglares en el planeta (FAO,
2007)
En este sentido y tomando en cuenta su
importancia, en los ecosistemas de manglar se
han realizado algunas evaluaciones econmicas
de los servicios que proporcionan. Un ejemplo es
el estudio realizado por Exequiel Ezcurra a partir
de un avalo emitido el 4 de agosto de 2004 por
Nacional Financiera, institucin que forma parte
de la banca de desarrollo del gobierno federal,
que determin que 151 hectreas del terreno que
requera Golf & Resorts para edificar su proyecto
turstico Riviera Cancn, le fue entregado por
Fonatur gratuitamente por tratarse de una zona
de manglar, a la que no se le reconoce valor
econmico. Ezcurra realiz una evaluacin
econmica de este ecosistema, considerando
nicamente el servicio de produccin de
alimento. Encontr que el valor por hectrea
llega a ser de 139,622 dlares a un horizonte de
cuatro aos (Ezcurra, 2008).
3.1.1 reas Naturales Protegidas y sitios de
importancia para la conservacin
Las reas Naturales Protegidas son las zonas
del territorio nacional y aqullas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en
donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del
ser humano o que requieren ser preservadas y
restauradas y estn sujetas al rgimen previsto
en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) Artculo 3,
fraccin II de la LGEEPA-. Para la CONANP las
reas Protegidas son el instrumento de poltica
ambiental con mayor definicin jurdica para la
conservacin de la biodiversidad que se crean
mediante un decreto presidencial (CONANP,
2011).
Asimismo, con el propsito de integrar en un
Sistema las reas que por su biodiversidad y
caractersticas ecolgicas sean consideradas de
especial relevancia en el pas, la LEGEEPA
permite la integracin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas Artculo 76 de la
LEEPA-.
Algunos de los criterios que deben considerarse
para incorporar una rea protegida al Sistema
Nacional, es que presenten especial relevancia
en algunas de las siguientes caractersticas:
riqueza de especies, presencia de endemismos,
presencia de especies de distribucin restringida,
presencia de especies en riesgo, diferencia de
especies con respecto a otras reas protegidas
previamente incorporadas al Sistema, diversidad
de ecosistemas presentes, presencia de
ecosistemas relictuales, de ecosistemas de
distribucin restringida o de fenmenos naturales
importantes o frgiles, integridad funcional de los
ecosistemas; importancia de los servicios
ambientales generados y viabilidad social para
7
su preservacin Artculo 37 del Reglamento de
la LGEEPA en materia de reas Naturales
Protegidas-.
La Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP) administra actualmente
174 reas de carcter federal que incluyen 67
Parques Nacionales, 41 Reservas de la Biosfera,
35 reas de Proteccin de Flora y Fauna, 18
Santuarios, 8 reas de Proteccin de Recursos
Naturales, y 5 Monumentos Naturales, que
suman 25384,818 hectreas, lo que
corresponde al 13% aproximadamente del
territorio nacional, Figura 4, (CONANP, 2011).
Del total de estas reas protegidas, las que
cuentan con un Programa de Manejo disponible,
son 69.
Figura 4. reas Naturales Protegidas (CONANP,
2011)
En mayo de 2008 se aprob una modificacin a
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente para incorporar como
una categora de rea protegida adicional a las
dispuestas en el Artculo 46, la XI.- reas
destinadas voluntariamente a la conservacin
(Diario Oficial de la Federacin, 2008). Esta
nueva categora de rea protegida requiere de
un certificado emitido por la CONANP para que
se le reconozca legalmente, documento donde
se compromete el propietario a mantener las
condiciones naturales del territorio durante un
cierto tiempo.
As, la CONANP participa en la conservacin de
los ecosistemas mediante la certificacin,
herramienta que ayuda a los propietarios al
establecimiento, administracin y manejo de
reas Naturales Protegidas privadas. Proceso
unilateral por parte del proponente, en el cual la
CONANP participa como fedatario de la voluntad
de conservar sus predios y de las polticas,
criterios y acciones que el promovente pretende
realizar para lograr sus fines Artculo 55 bis de
la LGEEPA -.
La nueva modalidad de conservacin ha sido
bien recibida por la sociedad; actualmente se
cuenta con un total de 221 certificados a diversos
propietarios, quienes voluntariamente se han
comprometido a conservar un total de 274,151
hectreas distribuidas en 15 entidades
federativas. La mayor cantidad de superficie
destinada voluntariamente a la conservacin,
proviene nueve grupos tnicos de comunidades
rurales, en segundo lugar los ejidatarios, en
tercer lugar el sector empresarial y en cuarto,
propietarios particulares (CONANP, 2011).
La CONANP participa de manera directa en el
cumplimiento de los compromisos de Mxico
ante la Convencin sobre Humedales de
Importancia Internacional (Convencin Ramsar),
tratado internacional que busca la conservacin y
el uso racional de los humedales y sus recursos.
Actualmente Mxico cuenta con 134 sitios
Ramsar por lo que se ubica en el segundo lugar
a nivel mundial en nmero de sitios designados
(CONANP, 2011).
Una forma adicional de conservacin son las
Unidades de Manejo para la Conservacin de la
Vida Silvestre, conocidas como UMA, que de
conformidad con la Ley General de Vida Silvestre
(LGVS) son los predios e instalaciones
registrados que operan con un plan de manejo
aprobado y dentro de los cuales se da
seguimiento permanente al estado del hbitat y
de poblaciones o ejemplares que ah se
distribuyen Artculo 3, fraccin XLV de la
LGVS-. Las UMA consisten en un esquema de
trabajo que se aplica a un rea rural
determinada, con el cual se crean oportunidades
para aprovechar de forma legal y viable la vida
silvestre.
Para abril de 2008, se haban establecido 8,255
UMA en una superficie mayor a 26.2 millones de
hectreas. La mayor cantidad de superficie bajo
manejo en estas unidades se encuentra en los
matorrales xerfilos -85.7% de la superficie-,
seguidos por los pastizales -5.4%- y los bosques
de conferas y encinos -4.1%-. En las UMA se
protegen y manejan especies prioritarias como el
berrendo, el lobo gris mexicano, el oso negro, el
jaguar, el cocodrilo y diversas especies de loros,
entre otras. Sin embargo, desde el punto de vista
de la conservacin de la vida silvestre, los
resultados de su operacin son poco
8
convincentes para algunos. Las estadsticas
sobre las especies manejadas actualmente
indican que una alta proporcin de UMA tiene
centrada su atencin en el manejo de especies
de valor cinegtico, quedando desatendidas
muchas otras especies de vida silvestre, que
pueden ser afectadas por las acciones
destinadas a favorecer a las poblaciones de
especies con inters econmico (Gallina-Tessaro
et a.,, 2009).
Otros sitios de relevancia para la conservacin
son: las Regiones Prioritarias terrestres de
CONABIO, las Regiones Prioritarias marinas de
CONABIO, las reas de Importancia para la
conservacin de las aves, el Corredor Biolgico
Mesoamericano y las reas de distribucin del
mangle (PROFEPA, 2010).
Se estima que de 12 a 13 millones de personas
viven en las zonas forestales en Mxico y cerca
de 5 millones de ellos son indgenas, la mayora
de ellos viven en condiciones de extrema
pobreza, con acceso limitado a la educacin, los
servicios pblicos y el trabajo decente; por lo
general, los pobres dependen de la lea como
fuente de energa (CIFOR, 2010).
3.2 Uso sostenible de los ecosistemas para el
bienestar humano; compartir los beneficios
de la naturaleza
La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, es
una iniciativa que surge en el 2000 por el
entonces Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan, y la cual tuvo como
propsito evaluar las consecuencias de los
cambios en los ecosistemas para el bienestar
humano y las bases cientficas para las acciones
necesarias para mejorar la conservacin y el uso
sostenible de los mismos. En la evaluacin de
los servicios del ecosistema, se consideran
ecosistemas relativamente no perturbados, a
bosques nativos, pero tambin a los paisajes que
mezclan patrones de uso humano y ecosistemas
intensamente manejados y modificados como los
terrenos agrcolas y reas urbanas a travs de
los parques pblicos urbanos (Millennium
Ecosystem Assessment, 2005). De las diez
categoras de ecosistemas de alta
representatividad utilizadas en la evaluacin,
Mxico los tiene todos: marino, costero, lacustre,
forestal, rido y semirido, islas, montaas, sitios
con hielo de forma permanente, agrcolas, y
urbanos.
Los servicios que se obtienen de los ecosistemas
pueden ser directos e indirectos. Se consideran
beneficios directos los llamados servicios de
abastecimiento, que son los ms evidentes y se
refieren a productos tangibles como los
alimentos, donde se incluyen tanto los extrados
del ecosistema (pesca, caza, recoleccin de
frutos y races), como aquellos que han
requerido un cuidado y seguimiento constante
hasta su uso (agricultura, ganadera,
acuacultura, silvicultura); se incluyen adems, el
aprovisionamiento de agua, combustibles, fibras,
y recursos genticos. Los otros beneficios
directos son los servicios de regulacin, que
consideran beneficios obtenidos a partir de la
resiliencia de los ecosistemas que mantiene la
calidad del aire, la regulacin del clima, el control
de la erosin y la degradacin del suelo, la
purificacin del agua y tratamiento de desechos,
regulacin de enfermedades, de plagas, y de
peligros naturales (inundaciones, huracanes,
sequas, deslizamiento, incendios naturales).
Los beneficios indirectos se relacionan con el
funcionamiento del ecosistema en s mismo, a
estos se les conoce como servicios de base
cimiento, los cuales incluyen el proceso de la
fotosntesis, la produccin de biomasa, el
almacenamiento de materia orgnica, el ciclo de
nutrientes, el ciclo del agua, la formacin del
suelo, la produccin de oxgeno, y la provisin de
hbitat.
Los ecosistemas tambin ofrecen beneficios no
materiales denominados servicios culturales, que
son servicios intangibles que se manifiestan a
travs del enriquecimiento espiritual, desarrollo
del conocimiento, reflexin, recreacin, identidad
ligada con los valores ticos y la herencia
cultural; el desarrollo socio-cultural de cada
persona, incluidos los servicios para el disfrute
relacionados con los beneficios de tipo esttico
(Millennium Ecosystem Assessment, 2005).
Otros valores intangibles son el valor de
existencia, referido al entendimiento de los
paisajes naturales y culturales como espacios
donde las formas de vida y cultura son valorados
y considerados sagrados; valor artstico, que
inspiran a la imaginacin humana en una
expresin creativa; valor de paz y valor
teraputico, que consideran las relaciones entre
las personas y los ambientes naturales, que
ayudan potencialmente para curar, adems de
9
realzar el bienestar fsico y psicolgico (Putney,
2003).
Figura 5. Montaa Sagrada Tequila. (foto A.Curiel)
De los cuatro servicios sealados, el de
regulacin es el que se ha afectado en mayor
magnitud en el territorio nacional. Al disminuir los
servicios de los ecosistemas se incrementan los
riesgos sanitarios, geolgicos,
hidrometeorolgicos, los incendios y la erosin
(Curiel et al, 2011).
De las enfermedades altamente afectadas por la
prdida de los servicios ecosistmicos son:
diarrea, desnutricin, infecciones de las vas
respiratorias inferiores, dengue, neumopatas
obstructivas crnicas, cardiopata isqumica y
algunos tipos de cncer, como el de pulmn (y
colon), leishmaniasis, y parsitos intestinales;
siendo los grupos ms vulnerables los nios
pequeos, mujeres embarazadas, ancianos,
poblaciones rurales y urbanas marginadas y
personas desplazadas (Corvaln, 2010). El
cncer de colon en Mxico, pas de 2,091
defunciones anuales en 2000, a 3,071 en 2009;
la mortalidad de cncer de pulmn, en el mismo
periodo de tiempo, pas de 6,262 a 6,691;
mientras que muertes por infarto agudo al
miocardio se ha incrementado de 35,455 a
54,707 muertes y las enfermedades pulmonares
obstructivas crnicas pasaron de 10,954 a
17,727 muertes al ao durante lo que va del siglo
XXI (SINAIS, 2011).
3.3 Cambio climtico
Al ser un pas de alta diversidad y de mltiples
transiciones, Mxico es muy vulnerable al cambio
climtico, los ecosistemas pueden verse
afectados por cambios en la temperatura, en el
ciclo hidrolgico y en la frecuencia e intensidad
de fenmenos extremos.
Las condiciones de clima extremo, como las
experimentadas durante el fenmeno El Nio
entre 1997 y 1998, que produjeron situaciones
de sequa en Mxico y un nmero rcord de
incendios forestales, llevar a condiciones de
mayor temperatura y dficit de humedad en el
suelo, que constituyen una seria amenaza para
los bosques (INE-SEMARNAT, 2006).
Un incremento en la temperatura, generara un
desequilibrio en la poblacin de plagas y
enfermedades, lo que a su vez causara prdida
de la salud forestal y mortandad de grandes
superficie de bosques y selvas. La prdida de
cubierta forestal disminuye a su vez, las tasas y
ritmos de infiltracin de las precipitaciones
pluviales en el subsuelo.
Con el calentamiento global, los ecosistemas
naturales continentales y marinos, se movern
tanto en latitud como en altitud. Las respuestas
de las especies al cambio climtico pueden ir
desde una autoadaptacin, a la prdida de las
capacidades de reproduccin por estrs calrico,
modificaciones morfolgicas y hasta la extincin
de aquellas especies con poca movilidad y
capacidades adaptativas (INE-SEMARNAT,
2006).
Con diferencias en los valores de temperatura y
precipitacin, se estima que los tipos de
vegetacin ms afectados en Mxico sern los
bosques templados, los bosques tropicales y los
bosques mesfilos de montaa, lo que implicar
un cambio en la distribucin de las especies que
habitan en esos ecosistemas. Se sabe que una
modificacin en el rea de cobertura de los tipos
de vegetacin, ya sea una contraccin o una
expansin, necesariamente traer como
consecuencia una nueva distribucin espacial de
las especies, as como cambios en la
abundancia de aquellas ms susceptibles (INE-
SEMARNAT, 2006).
Para el 2050, los modelos proyectan patrones
climticos donde cerca de la mitad del pas,
sufrir algn tipo de cambio con ms del 20% de
la superficie cambiando a climas ms secos y
clidos, con un consecuente aumento en el
estrs hdrico, Figura 6. Tras el cambio climtico,
el escenario tendencial de distribucin refleja una
dramtica disminucin de las reas cubiertas por
10
bosques mesfilos por sta causa (Arriaga y
Gmez, 2008).
Figura 6. reas afectadas por las variaciones
climticas (Villers-Ruiz y Trejo-Vzquez, 2010)
La vulnerabilidad actual de los ecosistemas
depende en buena medida de la fragmentacin
que afecta de forma directa en la prdida de
resiliencia, en la capacidad de regeneracin,
dispersin, prdida de especies clave, cambio en
la abundancia de las especies, introduccin de
plantas invasoras, susceptibilidad a las plagas,
etc., y un detrimento en los servicios
ambientales, por lo que se deben instrumentar
medidas de adaptacin como la disminucin de
las actuales tasas de deforestacin, incentivos
para programas de reforestacin con especies y
densidades aptas y nativas; la recuperacin o
restauracin de reas con vocacin forestal, el
aprovechamiento forestal sustentable, el uso de
informacin de pronsticos climticos para
programar campaas de reforestacin y
aprovechamiento de bosques; as como la
promocin de programas de pagos por servicios
ambientales (INE-SEMARNAT, 2006).
En este sentido, tambin resulta necesario
contemplar la evaluacin del estado de salud
forestal, ya que en varios sitios del pas, ms del
40% de la superficie forestal se encuentran con
un nivel de disturbio que se manifiesta con una
dominante cobertura de vegetacin secundaria.
Los impactos del cambio climtico suelen no ser
comprendidos e incluso subestimados o no
tomados en cuenta en la toma de decisiones, por
lo que es requerido un amplio programa de
comunicacin para la adaptacin. La
comunicacin, aprendizaje y facilitacin
profundos pueden ayudar a hacer que la ciencia
del cambio climtico y las polticas al respecto
sean relevantes para la realidad social, cultural y
econmica de la gente; as como para crear la
voluntad para cooperar: la clave para detonar el
cambio positivo (Hesselink, 2011)
3.4 Seguridad alimentaria
El programa de Seguridad Alimentaria en Mxico
se justifica al reconocer la carencia de resultados
de los programas de desarrollo en zonas
marginadas a pesar de los incrementos en la
inversin y subsidios. Alrededor de 24 millones
de personas en reas rurales (62% del total de la
poblacin rural) vive en condiciones de pobreza
(SAGARPA, 2008).
Como consecuencia de la crisis econmica
reciente, entre 2008 y 2010 se registr una
reduccin en el ingreso real de los hogares del
pas, especialmente en las reas urbanas, y
aument la poblacin que carece de acceso a la
alimentacin suficiente. Como consecuencia, la
poblacin en pobreza en Mxico, aument de
44.5% a 46.2%, que corresponde a un
incremento de 48.8 a 52 millones de personas.
La poblacin que sufre carencia social en el
acceso a la alimentacin, paso de ser de 21.7%
en 2008, a 24.9% en 2010 (CONEVAL, 2010).
En Mxico se consideran tres fases en la
Seguridad Alimentaria: Disponibilidad (abasto
suficiente y oportuno), Acceso (Fsico /
Econmico) y Uso (sano y nutritivo).
El programa de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA) para la seguridad
alimentaria tiene como objetivos: incrementar la
produccin de alimentos; lograr la autosuficiencia
alimentaria microrregional, promover el uso
adecuado de los alimentos, promover
innovaciones y mejoras tecnolgicas para la
transformacin de modelos productivos que
generen ingresos y empleos, generar empresas
para la creacin de empleos e ingresos que
dinamicen el desarrollo de la localidad. En ello,
se considera el supuesto que para una
agricultura sustentable es imprescindible el
mantenimiento de los servicios del ecosistema y
los conocimientos y saberes de los pobladores y
sus estructuras sociales.
Los proyectos productivos que se estn
impulsando en el marco de la seguridad
11
alimentaria, estn basados en una estrategia de
intervencin regional y comunitaria que consta
de tres etapas: 1) Hogar saludable (agua,
energa y alimentos disponibles servicio de
abastecimiento del ecosistema-); 2) Produccin
de alimentos (produccin de traspatio, milpa); y
3) Generacin de ingresos (cultivos protegidos,
frutales, produccin orgnica, turismo rural). El
planteamiento incluye la preservacin de los
patrimonios ambientales; el desarrollo de
actividades productivas con calidad,
diversificacin y valor agregado; y actividades
recreativas basadas en la preservacin de
patrimonios ambientales y culturales (SAGARPA,
2008).
Mxico es un gran productor de alimentos, est
entre los primeros 15 pases del mundo en esta
materia. La mayor produccin agrcola es para
caa de azcar -463 kg per cpita/ao-, seguido
por maz -194 kg-. Para el caso de la caa, la
produccin en 2009 fue de 49.8 millones de
toneladas, mientras que para el maz fue de 20.8
millones de toneladas (el maz fue afectado por
la sequa en 2009, registrando el mayor dao de
la dcada. Una de cada cinco hectreas fue
siniestrada). Para el caso de caa de azcar
existe un supervit, mientras que para maz, es
deficitario por cada dlar que ingres al pas por
la venta de maz, salieron cerca de 21 para
completar la demanda nacional- (SIAP, 2010).
El pas tiene una dependencia en la produccin
para el mercado regional de granos que alcanza
el 32 por ciento del consumo estimado. Esta
deficiencia explica la iniciativa del gobierno
mexicano por plantar comercialmente cultivos
transgnicos de maz. Sin embargo, esta
estrategia ignora el valor crtico de la
biodiversidad (y de los conocimientos
tradicionales) que permite lograr en la actualidad
la auto-suficiencia en diversas comunidades del
pas (Turrent, 2010).
Recientemente el Gobierno Mexicano
recientemente ha otorgado permiso a diferentes
consorcios multinacionales para conducir 24
experimentos con maz transgnico en los
estados de Sinaloa, Sonora, Chihuahua y
Tamaulipas, todos localizados en el norte
mexicano. Esta regin es habitada por cinco
grupos tnicos y es cuna de 29 razas criollas de
maz (Turrent, 2010). No obstante lo anterior, el
Gobierno Mexicano ha implementado el
Programa de Conservacin de Maz Criollo
SEMARNAT - CONANP, el cual tiene por
objetivo el promover la preservacin, proteccin,
manejo y restauracin de los agroecosistemas y
el mantenimiento y recuperacin de razas y
variedades de maz criollo y sus parientes
silvestres en los entornos naturales en las
Regiones Prioritarias (reas Naturales
Protegidas de competencia federal, sus zonas de
influencia y aquellas regiones prioritarias para la
conservacin).
Sobre los transgnicos, la CONABIO considera
como posibles riesgos: el potencial de flujo
gnico entre el Organismo Genticamente
Modificado (OGM) y el cultivo convencional y
especies silvestres relacionadas; potencial del
OGM para convertirse en maleza o especie
invasora en un rea natural; potencial del OGM
de convertirse en una plaga, peste o patgeno;
cambios en las interacciones de la comunidad;
entre otros (Acevedo, 2008).
Por su parte, la Academia Mexicana de Ciencias,
remarca que Mxico es un pas biolgicamente
megadiverso que debe desarrollar una visin
diferente, propia y especializada de la
biotecnologa. Seala que el potencial de la
biotecnologa en un pas con estas
caractersticas es muy vasto. La biodiversidad es
riqueza renovable, patrimonio nacional, que de
ser utilizada de manera inteligente y sustentable,
con el concurso de la biotecnologa puede
potenciarse enormemente y constituirse en un
soporte permanente (Academia Mexicana de
Ciencias, 2003).
Asimismo la UNESCO public tres riesgos
probados de los cultivos transgnicos (Conar y
Le Goulven, 2001):
1. El Flujo de Genes. Cruzamiento entre la planta
cultivada transgnica y variedades no
transgnicas o especies silvestres emparentadas
2. Aparicin de resistencia a los insecticidas. Las
plantas transgnicas resistentes a los insectos
devastadores producen toxinas a lo largo de su
vida, afectando las cadenas trficas
3. Efectos sobre la biodiversidad. Desequilibrios
en los ecosistemas por introduccin de nuevos
genes que no hubieran aparecido de otra manera
Adems, como riesgo potencial: el traspaso a la
flora microbiana del suelo del transgen de una
planta a otra por mediacin de un
microorganismo del suelo que vive en asociacin
con diferentes especies vegetales.
12
Un problema adicional es la poca informacin
que tienen los productores al respecto de sta
tecnologa. Sol Ortiz en 2007 present dentro de
la Ctedra de Biodiversidad Enrique Beltrn, los
resultados de una investigacin nacional de
percepcin, donde el 76% de los agricultores
encuestados, respondi no saber qu era un
organismo genticamente modificado
transgnico. Sin embargo cuando se le pregunt
si estara dispuesto a sembrarlo, el 51% de los
agricultores de Jalisco respondieron
afirmativamente, mientras que los agricultores de
Oaxaca el 68% dijo que no (Ortz, 2007).
Templo Rojo. Zona arqueolgica de Cacaxtla,
Tlaxcala.
3.5 Situacin econmica y economa verde
3.5.1 Responsabilidad Social Empresarial
La estrategia aceptada de una manera ms
exitosa por el sector privado de Mxico para
vincular lo ambiental a la cultura empresarial, ha
sido el movimiento de la Responsabilidad Social
Empresarial, promovido desde el 2000 por el
Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI).
Un indicador de xito, ha sido el incremento de
empresas que han recibido este distintivo, que
pasaron de ser 17 las que lo recibieron en 2001,
y con un crecimiento constante han sumado 572
en 2011. El otro indicador es la permanencia de
las empresas incorporadas ao con ao con esta
distincin (CEMEFI, 2011).
o
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se
ha convertido en una nueva forma de gestin y
de hacer negocios, en la cual la empresa se
ocupa de que sus operaciones sean sustentables
en lo econmico, lo social y lo ambiental,
reconociendo los intereses de los distintos
grupos con los que se relaciona. Es una visin
de negocios que integra el respeto por las
personas, los valores ticos, la comunidad y el
medioambiente con la gestin misma de la
empresa, independientemente de los productos o
servicios que sta ofrece, del sector al que
pertenece, de su tamao o nacionalidad.
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se
comprende reconociendo cuatro lneas
estratgicas o mbitos bsicos y estratgicos
que explican su presencia en toda actividad de la
empresa. Estas son: tica y gobernabilidad
empresarial, Calidad de vida en la empresa
(dimensin social del trabajo), Vinculacin y
compromiso con la comunidad y su desarrollo,
Cuidado y preservacin del medioambiente.
La responsabilidad social y sus actividades
tienen que ser voluntarias e ir ms all de las
obligaciones legales, pero en armona con la ley.
Su implementacin conlleva actividades de
medicin y reporte de sus impactos y su relacin
con el desempeo de la organizacin, por lo que
exige de la empresa rendicin de cuentas y
transparencia (CEMEFI, 2011).
Las empresas socialmente responsables pueden
informar, en base a indicadores de desempeo,
acerca de temas como uso e impacto ambiental
de aguas, energa, materiales, biodiversidad y
gases. En Mxico, el Centro Mexicano para la
Filantroa (CEMEFI), la Confederacin Patronal
de la Repblica Mexicana (COPARMEX) y el
Consejo Coordinador Empresarial (CCE), as
como los dems organismos que conforman
AliaRSE, participan activamente en el Comit
Nacional del Pacto Mundial, encargado de su
promocin y seguimiento en Mxico. Los diez
principios que abarca el Pacto Mundial
corresponden al mbito de los derechos
13
humanos (extrados de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos); derechos laborales
(extrados de la Declaracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los
principios y derechos fundamentales en el
trabajo); aspectos medioambientales (extrados
de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo); y acciones de
lucha contra la corrupcin (extradas del
Convenio de la ONU contra la Corrupcin). Los
principios relacionados al ambiente, consideran
que las empresas deberan apoyar un enfoque
preventivo ante los retos medioambientales,
guiados por criterios cientficos fiables en cuanto
a las posibles repercusiones medioambientales
de un determinado producto o proceso; adems,
adoptar iniciativas para promover una mayor
responsabilidad medioambiental, aplicar polticas
y prcticas medioambientales responsables, que
mejoren la productividad y den ejemplo a los
dems. Finalmente, se asume el compromiso de
fomentar el desarrollo y la difusin de
tecnologas respetuosas del medio ambiente,
que no slo benefician al medio ambiente local y
mundial, sino que mejoran, adems, su eficacia y
productividad (Cajiga, sf).
El rea temtica de la UICN referida a lograr una
economa verde est desarrollando estrategias
de economa verde, y puede hacer sinergia con
las oportunidades de mercados verdes que se
estn expandiendo en el sector privado. A travs
de su singular propuesta de valor, la UICN est
en una situacin privilegiada para avanzar los
conocimientos, la experiencia y la capacidad
para integrar los servicios de la biodiversidad y
de los ecosistemas en los patrones de produc-
cin y consumo. Las empresas que tienen el
distintivo de socialmente responsables en Mxi-
co, incluyen a los sectores agropecuarios, indus-
triales y de servicio, que realizan en el rea am-
biental, diversas actividades para un uso eficien-
te de los recursos naturales como el agua, aho-
rro de energa, el manejo de residuos, reduccin
de emisiones de carbono, disminucin del uso de
agroqumicos, participacin en programas de
reforestacin y uso de productos biodegradables.
Varias de estas empresas publican un informe
anual de su desempeo en materia ambiental,
como es el caso de Grupo MODELO y Cementos
Mexicanos (CEMEX). Con respecto a ste ltimo,
en 2010, junto con BirdLife International, termin
un estudio sobre el estado de la biodiversidad en
las operaciones de la cementera alrededor del
mundo (CEMEX, 2011).
Otro tipo de colaboraciones que se han realizado
en Mxico, es el vnculo de empresas
socialmente responsables como Cinpolis, que
han ofrecido sus salas de proyeccin, sin costo
alguno, para estrenos de pelculas con temas de
biodiversidad en el marco de la Ctedra Enrique
Beltrn en Conservacin, Desarrollo Sustentable
y Biodiversidad de la Universidad de Guadalajara
y el Instituto Nacional de Ecologa.
Pese al inters de participar para la obtencin del
distintivo de empresa socialmente responsable,
existe una gran disparidad en la actuacin de las
empresas que participan y obtienen el distintivo.
Otra cara de la responsabilidad empresarial es el
referido a los productos de madera mexicanos
elaborados con materia prima proveniente de bos-
ques nativos o plantaciones manejados en forma
responsable certificados por el Forest Stewardship
Council (FSC). Esta certificacin se basa en 10
principios reconocidos internacionalmente que to-
man en cuenta aspectos ambientales, econmicos
y sociales.
Para 2009, en Mxico existan 51 empresas certifi-
cadas en Manejo Forestal y Cadena de Custodia.
De los bosques certificados el 82% corresponde a
empresas forestales comunitarias, mientras que el
18% a empresas privadas (Alianza de Ejidos y
Comunidades Forestales Certificados de Mxico,
2009). De los resultados ms exitosos dados a
conocer en medio de comunicacin, est el caso de
la Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Paran-
garicutiro en Michoacn, y de forma ms reciente, la
comunidad indgena del ejido San Diego de Tezains
en Durango que la FAO lo ha considerado como
caso ejemplar y modelo para las iniciativas comuni-
tarias en Amrica. Este ejido ha logrado combinar
de manera exitosa la produccin industrial de ma-
dera, la restauracin del paisaje, la conservacin de
los ecosistemas, la proteccin del bosque y el eco-
turismo. La actividad forestal ha contribuido de
forma signicativa a la reduccin de la pobreza y a
mejorar la calidad de vida de las familias del ejido
(FAO, 2010)
3.5.2 Propiedad Industrial
Otra forma de ir generando negocios desde la
biodiversidad, ha sido mediante los derechos
intelectuales que derivan de la proteccin a la
propiedad industrial, mediante el registro de
marcas colectivas y/o denominaciones de origen
(indicaciones geogrficas). Algunos casos que
destacan, son:
14

Marca Colectiva CHAKAY: langosta de las
Reservas de la Bisfera de Banco Chinchorro y
Sian Ka'an. En coordinacin con el Programa de
Recursos Biolgicos Colectivos (PRBC) de
CONABIO y CONANP se ha propuesto la
creacin de la Marca Colectiva CHAKAY, referida
a langostas de las Reservas de la Biosfera, como
estrategia comercial con derechos de propiedad
intelectual de las cooperativas pesqueras, para
fines de un manejo responsable y conservacin
de la poblacin silvestre de la Langosta Espinosa
del Caribe Panulirus argus.
Denominacin de Origen VAINILLA DE
PAPANTLA, que recupera el valor al sitio origen
de la domesticacin de sta orqudea cuyas
caractersticas de sabor y aroma originales
pertenecen al sitio de Papantla, Veracruz.
Es de resaltar que los avances en trminos
econmicos, si bien son limitados, tienen el
acierto de articular el inters de hacer negocios
verdes no separados de un bienestar humano.
3.5.3 Economa con bajas emisiones de carbono.
En su forma ms bsica, una economa verde
seria aquella que tiene bajas emisiones de car-
bono (PNUMA, 2011), en ese sentido, Mxico ha
iniciado una exploracin para evaluar el potencial
de otras fuentes de energa diferentes al petr-
leo, identificando potencial en la energa solar,
con uno de los valores ms altos del mundo en
insolacin. La energa elica tiene potencial (en
la actualidad se ha identificado el problema de
disminuir el impacto de parques elicos en los
corredores de aves), la energa hidroelctrica es
una de las ms desarrolladas hasta el momento
(aun cuando se reconoce su impacto en la frag-
mentacin de corredores de anfibios y peces), la
energa geotrmica se identifica tambin con
potencial (existe el sentir social que no es una
energa renovable y que ha afectado a mantos
freticos y reas naturales protegidas), y la bio-
energa se suma a la lista de fuentes potenciales.
IV RESPUESTAS DE POLTICA Y GESTIN;
OPCIONES PARA LA ACCIN
Puesto que el programa actual de la UICN se
centra en la creacin de influencia poltica, es
importante contar con un anlisis de los procesos
de polticas ambientales clave del pas, tanto en
un sentido negativo, como en sentido positivo
para lograr resultados de conservacin.
Este anlisis se centra en los procesos de
poltica que tienen una fuerte influencia positiva
en el logro de resultados de conservacin o una
influencia negativa sobre la diversidad biolgica.
4.1 El Marco Normativo
En la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente se reconocen como
instrumentos de poltica ambiental en Mxico los
siguientes: la planeacin ambiental, el
ordenamiento ecolgico del territorio, los
instrumentos econmicos que incentiven el
cumplimiento de los objetivos de la poltica
ambiental, la regulacin ambiental de los
asentamientos humanos, la evaluacin del
impacto ambiental, las normas oficiales
mexicanas en materia ambiental, la
autorregulacin y auditoras ambientales, la
investigacin y educacin ecolgicas, y la
informacin y vigilancia.
Sin embargo, existe una enorme superposicin
entre las regulaciones que crean gran confusin
e ineficacia jurdica, por la fragmentacin
interinstitucional y la competencia por el ejercicio
de las facultades que se derivan (Caas et al.,
2008). La ineficiente burocracia gubernamental
ha sido comunicada por el Foro Econmico
Internacional como uno de los tres principales
obstculos que tiene Mxico para su desarrollo,
junto con el crimen y la corrupcin (WEF, 2011).
Histricamente, el aprovechamiento de los
recursos naturales estuvo regulado desde una
perspectiva sectorial y con un enfoque extractivo,
por ordenamientos como la Ley de Pesca, la Ley
Forestal y la Ley Federal de Caza. Desde 1987
esa tendencia comenz a cambiar con La Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, que introdujo nuevas orientaciones
de carcter general y que, desde sus reformas
en 1996, permite el aprovechamiento de la flora y
la fauna silvestres siempre y cuando se garantice
la sustentabilidad de las poblaciones mediante
tasas de extraccin menores a las tasas de
renovacin de las mismas (Azuela, 2008).
Asimismo, el marco jurdico sobre biodiversidad
se ha ampliado con la Ley General de Vida
Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable y la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados. Esa
ampliacin del marco normativo tambin se ha
dado en reglamentos y normas. Se publicaron
reglamentos en materia de impacto ambiental, de
15
reas naturales protegidas y de vida silvestre, y Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP),
se han expedido y modificado mltiples normas desde donde se emprende una serie de ajustes a
oficiales mexicanas, e incluso normas voluntarias los principales ordenamientos jurdicos.
que regulan el manejo de los recursos naturales. Con la Ley General de Vida Silvestre, se cambia
Pese al amplio marco normativo ambiental que de manera fundamental el concepto de
se cuenta en Mxico, no se dispone de la propiedad nacional de la flora y fauna silvestres,
informacin bsica indispensable para el artculo 4 de la Ley dispone que Los
emprender un ejercicio de una evaluacin propietarios o legtimos poseedores de los
completa del efecto que las normas jurdicas han predios en donde se distribuye la vida silvestre,
tenido en las prcticas sociales que afectan la tendrn derecho de aprovechamiento
biodiversidad, de saber si la actividad normativa sustentable sobre sus ejemplares, partes y
ha contribuido o no a reducir las tendencias de derivados, en los trminos previstos en la
deterioro de la biodiversidad y de los presente Ley y dems disposiciones aplicables.
ecosistemas en general, lo que debe destacarse As, el rgimen patrimonial de la fauna silvestre
como una de las debilidades ms importantes de deja de ser considerada como propiedad pblica,
la gestin pblica en este tema (Azuela, 2008). como parte de los bienes y recursos que
La creacin o ampliacin de nuevos espacios pertenecen al Estado y pasa a ser susceptible de
para la participacin social fue quiz el aspecto apropiacin por parte de los propietarios o
ms importante de la reforma legislativa de 1996. poseedores de predios, a quienes adems se les
Se crearon procedimientos de consulta pblica reconocen derechos exclusivos de
para casi todos los procedimientos de la Ley aprovechamiento.
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente; se estableci el derecho a la
informacin ambiental; y se introdujo un
dispositivo que abre la posibilidad de reconocer
los intereses difusos de una comunidad.
Finalmente, se increment la lista de actos
considerados como delitos ambientales y se
aumentaron las penas para varios de ellos.
Uno de los aspectos de la legislacin ambiental
mexicana que mayores transformaciones ha
experimentado en los ltimos 10 aos es el
relativo a la regulacin de la vida silvestre, en
parte promovidos por diversos ordenamientos
internacionales suscritos por Mxico, como la
Convencin para la Proteccin de la Flora,
Fauna y Bellezas Escnicas Naturales de los
Pases de Amrica, la Convencin Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, la
Convencin para la Proteccin del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural, la Convencin sobre
el Comercio Internacional de las Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, el
Convenio Internacional de Proteccin Arte indgena Huichol sobre el ecosistema
Fitosanitaria y, por supuesto, el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (Azuela, 2008). Adems de lo anterior, se encuentra la reforma
A mediados de los aos noventa se hicieron de 1997 a la Ley Forestal, que establece que la
modificaciones al marco jurdico e institucional, a propiedad de los recursos forestales
fin de modernizar la normatividad relativa al comprendidos dentro del territorio nacional
manejo de la vida silvestre y que estn corresponde a los ejidos, las comunidades,
directamente vinculadas a la creacin, a finales pueblos y comunidades indgenas, personas
de 1994, de la Secretara de Medio Ambiente, fsicas o morales, la Federacin, los estados, el

16
Distrito Federal y los municipios que sean
propietarios de los terrenos donde aquellos se
ubiquen. Con ello se consolida la idea de que
la vida silvestre (que incluye flora y fauna, entre
otros bienes) pertenece al dueo o legtimo
poseedor de los predios en los que esta se ubica
(Azuela, 2008).
Con el cambio de administracin federal en el
ao 2000, la proteccin de los bosques y el agua
se incluy en los asuntos de seguridad nacional
del Plan Nacional de Desarrollo, promovindose
cambios institucionales y legales importantes con
la creacin de la Comisin Nacional Forestal
(Conafor) y la expedicin, el 25 de febrero de
2003, de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, uno de cuyo rasgos principales es
la distribucin de atribuciones entre los tres
rdenes de gobierno en materia forestal. Como
acciones importantes est el destino especfico
de un porcentaje de la recaudacin por el uso,
aprovechamiento y explotacin de aguas
nacionales que, conforme al Programa de Pago
por Servicios Ambientales Hidrolgicos, se utiliza
para compensar a los beneficiarios, dueos o
legtimos poseedores de terrenos con recursos
forestales que realicen un manejo sustentable e
incrementen la calidad y cantidad de esos
recursos en terrenos con 80% de cubierta
forestal de bosques y selvas, zonas crticas para
la recarga de acuferos catalogadas por la
Comisin Nacional del Agua como
sobreexplotadas o vinculadas al abastecimiento
de agua a centros poblacionales (Azuela, 2008).
En relacin con la proteccin de los ecosistemas
marinos es importante sealar que la legislacin
ambiental mexicana se encuentra fuertemente
segmentada. Por medio de ordenamientos en
materias como pesca, vida silvestre, reas
naturales protegidas, ordenamiento ecolgico del
territorio, zona federal martimo terrestre,
evaluacin del impacto ambiental, entre otras. El
marco jurdico establece diversas regulaciones
que inciden directa o indirectamente en la
preservacin y aprovechamiento de los
ecosistemas costeros. Sin embargo, esas
regulaciones son insuficientes y no constituyen
un marco integral (Azuela, 2008).
En el mbito internacional es de resaltar la
facultad ciudadana para participar en la
aplicacin de la legislacin ambiental
internacional cuando se considera que se est
incurriendo en omisiones en la aplicacin
efectiva de la legislacin en Mxico, Estados
Unidos de Amrica y/o Canad, en el marco de
los artculos 14 y 15 del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). Este
proceso se denomina peticin ciudadana sobre
aplicacin de la legislacin ambiental.
Respecto a Mxico, se han presentado 39
peticiones por incurrir en omisiones en aplicacin
efectiva de la legislacin ambiental, que incluye
la denuncia de muertes de peces por derrame de
gasolina, remocin de manglares, cambio de uso
de suelo en reas protegidas, destruccin de
ecosistemas coralinos y humedales, de sitios de
anidacin de aves marinas en riesgo, deterioro
ambiental de humedales, y contaminacin por
maz transgnico.
Es importante sealar que en materia de
biodiversidad y de cambio climtico, se
establecieron estrategias nacionales y en la
actualidad se encuentran en proceso la
elaboracin de Estrategias Estatales para la
Conservacin de Biodiversidad y Programas
Estatales de Accin ante el Cambio Climtico.
V. ACTORES INTERESADOS; OPCIONES
PARA LA ACCIN.
Dentro de las redes que agrupan actores
interesados en la biodiversidad, se destacan
aquellos que renen al sector gubernamental con
las organizaciones e instituciones sociales.
Dentro de sta categora se encuentra el Comit
Mexicano de la Unin Internacional para la
Conservacin para la Naturaleza (UICN); los
Consejos Consultivos para el Desarrollo
Sustentable y los cuerpos acadmicos.
5.1 Comit Mexicano de la UICN
El Comit Mexicano est integrado por 12
organizaciones, que han adoptado como
objetivos, el de impulsar el programa mundial de
la UICN.
Los principales retos asumidos por el Comit,
son lograr mayor presencia de la UICN en
Mxico, aprovechar el gran potencial de afiliacin
que hay en este pas, as como el aumentar la
cantidad de expertos mexicanos en las
comisiones tcnicas de la organizacin.
17
Los Miembros del Comit Mexicano ordenados
segn su misin y concordancia a las temticas
del programa mundial de la UICN son:
Conservar y valorar la biodiversidad:
PG7 Consultores S.C./Faunam A.C.:
creada en 1991, es una asociacin
interdisciplinaria de expertos que
realizan acciones para el
establecimiento y manejo de reas
naturales protegidas conforme la
legislacin y normatividad aplicable; y
para la proteccin, estudio y promocin
del desarrollo y uso sostenible de las
especies de fauna silvestre y las zonas
donde habitan.
Sociedad de Historia Natural del
Soconusco: inicia actividades en 1991
como una iniciativa para la participacin
de la sociedad civil en la conservacin y
manejo sustentable de los recursos
naturales de la ecoregin sierra-costa de
Chiapas, particularmente el Soconusco,
donde se encuentran las Reservas de la
Bisfera de El Triunfo, La Encrucijada y
El Tacana.
Herpetario de la Facultad de Ciencias de
la UNAM: comienza actividades en 2005
en el apoyo a la formacin de cientficos
a travs del manejo de la coleccin de
los organismos vivos, material biolgico,
fotogrfico y bibliogrfico; proporciona
adems, asesora a la Reserva UYUMIL
CEH A.C., Quintana Roo, Papalote
Museo del Nio, Canal Once y Canal 40
de televisin.
Grupo Ecolgico Sierra Gorda I.A.P.:
creado hace 20 aos con la misin de
formar capital humano, promover la
participacin social y emprender
proyectos ambientales y estrategias
para la sustentabilidad. Cuenta con
experiencia acumulada en el trabajo
realizado para la conservacin y el
desarrollo sustentable de la Reserva de
la Biosfera Sierra Gorda.
Fundacin para la Educacin Ambiental:
desarrolla actividades desde 1995; es
reconocida por la alianza bilateral
lograda entre Mxico y Estados Unidos
donde se adquieren un grupo de islas en
el Golfo de California para su proteccin.
Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP) - en
representacin del gobierno de Mxico-:
inici actividades en el 2000 como
rgano desconcentrado de la
SEMARNAT, encargado de la
administracin de las reas protegidas y
de los programas de Desarrollo Regional
Sustentable (PRODERS) con el
propsito de reducir la pobreza y
marginacin de comunidades rurales e
indgenas presentes en las reas
decretadas y otras regiones prioritarias.
Su misin es conservar el patrimonio
natural de Mxico mediante las reas
Naturales Protegidas y otras
modalidades de conservacin.
Compartir los beneficios de la naturaleza:
Centro Regional de Capacitacin Las
Yerbas: inici operaciones en 1995 y se ha
consolidado como un espacio para
promover la cultura del agua en los nios, a
travs de captacin de lluvia, rehabilitacin
y manejo integral de cuencas.
Centro Mexicano de Derecho Ambiental:
fundado en 1993 a iniciativa de un grupo de
abogados interesados en el desarrollo,
aplicacin efectiva y mejoramiento del
derecho ambiental como medio para la
proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales de Mxico. Tiene como
misin contribuir al desarrollo, aplicacin y
cumplimiento del derecho en materia
ambiental, a fin de conservar y proteger el
ambiente, en pro de la sustentabilidad.
Economa verde:
Reforestamos Mxico, A.C.: creada en
2002 por iniciativa de Grupo Bimbo, se
enfoca en proyectos de conservacin y
recuperacin del capital natural a travs
de reforestaciones en reas naturales
protegidas. A partir del 2005 se
comenz a trabajar con grupos
comunitarios para fomentar la
organizacin en cinco programas de
trabajo: 1) Mejores personas, mejores
bosques; 2) Bosque rentable, bosque
sustentable; 3) Mejores bosques,
mejores empresas; 4) Mercados al
servicio de los bosques; 5) Incidencia
pblica.
18
 Reforestamos Mxico busca asegurar
los bosques que Mxico necesita para
su desarrollo, trabaja con todos los
sectores de la sociedad para alcanzar
bosques y selvas que provean bienes
forestales y servicios ambientales
abundantes donde las personas vivan
dignamente y en armona con el
entorno; busca fomentar el liderazgo en
comunidades forestales, la
competitividad de las empresas
forestales comunitarias y una relacin
sinrgica entre empresas urbanas y los
bosques y sus habitantes. Todo esto, en
un marco de buenas polticas pblicas,
en donde los mercados reconocen el
valor de los bosques.
Una mencin aparte, merecen aquellos
miembros que participan en varios temas.
Conservar y valorar la biodiversidad; y Medio Ambiente y Recursos Naturales
Cambio climtico:
Pronatura, A.C.: creada en 1981 con la
misin de conservar flora, fauna y
ecosistemas prioritarios, promoviendo
un desarrollo de la sociedad en armona
con la naturaleza, cuyas estrategias y
acciones estn orientadas a lograr la
conservacin y el desarrollo sustentable
de regiones y sitios prioritarios para la
conservacin de la biodiversidad del
pas. Los programas actuales incluyen:
Cambio Climtico; Conservacin de
Tierras Privadas y Sociales; Agua;
Fondos Verdes; y Especies Prioritarias.
Compartir los beneficios de la naturaleza; y
Cambio climtico:
El Instituto de Medio Ambiente y
Comunidades Humanas de la
Universidad de Guadalajara: fue creado
en 1995, tiene como misin el ser una
comunidad de aprendizaje
interdisciplinaria basada en los principios
de sustentabilidad, diversidad,
integralidad e interdependencia; genera
experiencias dentro de un marco de
valores coadyuvantes a una cultura
ambiental que promueve la accin
corresponsable con pertinencia social y
de beneficio en la salud ambiental de las
comunidades. Sus lneas de trabajo son:
Salud Ambiental y Desarrollo
Sustentable; Comunicacin y Educacin
para la Sustentabilidad del Desarrollo y
la Vida; Evaluacin y Gestin de
Riesgos Ambientales y Vulnerabilidad de
Comunidades; Adaptacin al Cambio
Climtico; Ordenamiento Territorial y
Servicio de los Ecosistemas para el
Bienestar Humano.
Conservar y valorar la biodiversidad;
Compartir los beneficios de la naturaleza; y
Manejar los ecosistemas para mejorar la
seguridad alimentaria
Comisin Nacional para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad (CONABIO):
es una comisin intersecretarial, creada
en 1992 con carcter de permanente. El
Presidente de la Comisin es el titular
del Ejecutivo Federal. El Secretario
Tcnico es el titular de la Secretara de
(SEMARNAT) y participan los titulares
de nueve secretaras ms: Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA), Desarrollo
Social (SEDESOL), Economa (SE),
Educacin Pblica (SEP), Energa
(SENER), Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), Relaciones Exteriores (SRE),
Salud (SSA) y Turismo (SECTUR). La
Comisin desempea sus funciones
mediante un grupo operativo y desde su
creacin el Dr. Jos Sarukhn Kermez la
ha encabezado como Coordinador
Nacional.
La CONABIO tiene la misin de
promover, coordinar, apoyar y realizar
actividades dirigidas al conocimiento de
la diversidad biolgica, as como a su
conservacin y uso sustentable para
beneficio de la sociedad. Fue concebida
como una organizacin de investigacin
bsica, que compila y genera
informacin sobre biodiversidad,
desarrolla capacidades humanas en el
rea de informtica de la biodiversidad y
es fuente pblica de informacin y
conocimiento accesible para toda la
sociedad.
19
Las lneas estratgicas del periodo 2011-2013 Consejo Consultivo Nacional de Vida Silvestre, y
del Comit Mexicano de la UICN son, entre otras, los Comits de ordenamiento ecolgico
la comunicacin que facilite y consolide la (SEMARNAT, 2008). Uno de los ltimos comits
relacin con los miembros actuales e incremente que se han constituido es el Comit Tcnico
el nmero de organizaciones miembro. Aumente Consultivo para la Reduccin de Emisiones
la proyeccin del Comit Mexicano hacia nuevos Derivadas de Deforestacin y Degradacin (CTC
pblicos (sector federal, ambiental, empresa REDD+) que surge ante la importancia del
privada); y facilite y estimule la realizacin del concepto REDD+, y de la oportunidad de generar
Programa Mxico de la UICN, as como la un proceso de construccin de una poltica
apertura de una oficina de la Unin en este pas. nacional que favorezca la conservacin y uso
sustentable de los bosques y su biodiversidad,
mediante la participacin abierta y voluntaria de
sectores e individuos interesados tanto del sector
5.2 Consejos Consultivos para el Desarrollo
civil, acadmico y gubernamental. El CTC
Sustentable
REDD+ emerge de otro cuerpo consultivo, el
Comit Tcnico Consultivo de Pago por Servicios
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Ambientales del Bosque establecido por la
Naturales concibe la participacin ciudadana en
CONAFOR y el Banco Mundial en 2003, con la
la gestin ambiental en Mxico, como un
funcin de asesorar en el diseo, aplicacin,
derecho y una obligacin; ya que a travs de
seguimiento y evaluacin del Programa de Pago
ella, se favorece la transparencia, la fiscalizacin
por Servicios Ambientales (hidrolgicos,
de la gestin ambiental y la rendicin de cuentas,
biodiversidad, captura de carbono y sistemas
se mejora la actuacin de los responsables de la
agroforestales). Este Comit es integrado por
toma de decisiones, se reducen las posibilidades
diversos representantes de la sociedad civil,
de conflictos y se fortalece la evaluacin y el
productores, comunidades y acadmicos, as
seguimiento de las polticas y estrategias. Esto
como representantes de instituciones
coadyuva a la construccin de espacios de
gubernamentales del ramo ambiental.
confianza y colaboracin entre sociedad y
gobierno y a la resolucin compartida de los
De todos los consejos mencionados, el que ha
problemas ambientales, propiciando con ello la
garantizado la presencia de los grupos
consolidacin del proceso de cambio cultural y
principales de la sociedad identificados en la
de democratizacin del pas (SEMARNAT, 2008).
Agenda 21 -Captulo 24 a 32- (Naciones Unidas,
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
1992), son los Consejos Consultivos para el
Proteccin al Ambiente garantiza la participacin
Desarrollo Sustentable, rganos de consulta de
corresponsable de las personas en forma
la SEMARNAT, cuyo objetivo es lograr la
individual o colectiva, en la preservacin y
participacin corresponsable de todos los
restauracin del patrimonio natural. Con ese
sectores de la sociedad para promover la
marco, la SEMARNAT ha consolidado diversos
proteccin, conservacin y restauracin de los
espacios de participacin de la sociedad, entre
ecosistemas, los recursos naturales y los bienes
los que destacan los Consejos Consultivos para
y servicios ambientales, a fin de propiciar su
el Desarrollo Sustentable (CCDS); el Consejo
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Nacional Forestal (CONAF); el Consejo Nacional
En estos consejos, estn representados los
de reas Naturales Protegidas (CONAP) y sus
sectores Acadmico, Social, Empresarial,
consejos asesores; los Consejos de Cuencas;
Organizaciones No Gubernamentales,
mltiples consejos temticos y grupos de trabajo
Organizaciones de jvenes, Pueblos indgenas,
multisectoriales, como el Consejo Consultivo de
Organizaciones de mujeres y/o con perspectiva
Cambio Climtico; el Consejo Tcnico de la
de gnero, Poder Ejecutivo de la entidad
Comisin Nacional del Agua, el Consejo
federativa y Poder Legislativo de la entidad
Nacional de Educacin Ambiental para la
federativa.
Sustentabilidad, el Comit Consultivo Nacional
de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Una de sus principales funciones de los
Naturales, el Comit Tcnico Consultivo Nacional Consejos, es evaluar peridicamente los
para la Recuperacin de Especies Prioritarias, resultados de las polticas, programas, estudios y

20
acciones especficas en materia de proteccin,
restauracin y conservacin del medio ambiente
y de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir de los informes que
proporcione la Secretara, o con base en los
estudios que lleven a cabo o promuevan los
propios consejos. Otra funcin es elaborar
recomendaciones para mejorar las leyes,
reglamentos, normas oficiales mexicanas y
procedimientos relativos a la proteccin,
restauracin y conservacin del medio ambiente
y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, entre otras.
Aparte de estos Consejos Consultivos no hay por
parte de los actores gubernamentales estatales
y/o municipales, el inters por compartir la toma
de decisiones, excepto con el sector empresarial,
dejando fuera las organizaciones sociales de la
toma de decisiones y del empoderamiento en la
definicin y evaluacin de polticas.
5.3 Cuerpos Acadmicos
En forma general, Sobern (2010) considera que
en Mxico existen cuatro grupos sociales
mayoritariamente interesados en enfrentar
diferentes aspectos de la problemtica sobre la
diversidad biolgica: los acadmicos, las
organizaciones civiles, las organizaciones
campesinas y empresariales orientadas a la
produccin sustentable y los actores
gubernamentales.
Parques Urbanos
En el rea acadmica, hay 17 universidades con
cuerpos acadmicos consolidados en alguna de
las reas de inters de la UICN. Estas
universidades son: Universidad Autnoma de
Baja California, Universidad Autnoma de Baja
California Sur, Universidad Autnoma de
Campeche, Universidad Autnoma de Nuevo
Len, Universidad Autnoma de Quertaro,
Universidad Autnoma de Sinaloa, Universidad
Autnoma de Yucatn, Universidad Autnoma
del Carmen, Universidad Autnoma del Estado
de Hidalgo, Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, Universidad Autnoma del Estado de
Morelos, Universidad Autnoma Metropolitana
Iztapalapa, Universidad de Colima, Universidad
de Guadalajara, Universidad Jurez del Estado
de Durango, Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo y Universidad Veracruzana.
El rea que ms se trabaja por el sector
acadmico, es la de conservar y valorar la
biodiversidad, en segundo lugar est la de
compartir los beneficios de la naturaleza y en
tercer lugar cambio climtico. No hay cuerpos
acadmicos consolidados en el rea de manejo
los ecosistemas para mejorar la seguridad
alimentaria y en economa verde.
5.4 Asociaciones Civiles
En Mxico, existen varias asociaciones y
sociedades no gubernamentales que desarrollan
acciones dentro de las temticas prioritarias de la
Unin, y que pueden ser potenciales aliados de
la membresa. Algunas de estas asociaciones
son: Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y
Ambiente, A. C (CEIBA), Comunidad y
Biodiversidad, A.C (COBI), Fondo Mexicano para
la Conservacin de la Naturaleza, A.C. (FMCN),
Conservacin del Territorio Insular Mexicano,
A.C (ISLA), Conservacin Humana, A.C,
Naturalia, Comit para la Conservacin de
Especies Silvestres, A.C., Unidos para la
Conservacin, A.C., Natura y Ecosistemas
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