FORMAS DE MATAR, DE MORRER E DE RESISTIR

Limites da resoluo negociada de conflitos ambientais

1
 ANDRA ZHOURI e NORMA VALENCIO
(Organizadoras)

FORMAS DE MATAR, DE MORRER E DE RESISTIR

Limites da resoluo negociada de conflitos ambientais

Belo Horizonte
Editora UFMG
2013

1
 SUMRIO

APRESENTAO 07
Andra Zhouri
Norma Valencio

Parte I - Flexibilizao de direitos, novos enquadramentos

normativos e justia ambiental 17

FLEXIBILIZAO DE DIREITOS E
JUSTIA AMBIENTAL 18
Jean Pierre Leroy

EM NOME DO DESENVOLVIMENTO: UM FUNDAMENTO

POUCO SLIDO PARA RESOLUO DE CONFLITOS 23
Marijane Lisboa

PROJETO MODERNIZADOR DE CONSTRUO DA

NAO E ESTRATGIAS DE REDEFINIO DO ESTADO
E SUAS MARGENS 46
Eliane Cantarino ODwyer

A DESCONSTRUO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL E A INVISIBILIZAO DO SOCIAL
NOS PROJETOS DE USINAS HIDRELTRICAS 60
Clio Bermann

MINERAO E DESREGULAO AMBIENTAL:

LIMITES DO CONSENSUALISMO E DA MEDIAO
NEGOCIADA EM SITUAES DE CONFLITO AMBIENTAL 73
Andra Zhouri

NO SE PODE PROIBIR COMPRAR E VENDER TERRA:

TERRAS DE OCUPAO TRADICIONAL EM CONTEXTO
DE GRANDES EMPREENDIMENTOS 98
Ana Flvia Moreira Santos

ENTRE CONTROVRSIAS, TENSES E RESTRIES:

DESAFIOS DE PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO
DE GRUPOS SOCIAIS VULNERABILIZADOS EM

0
CONTEXTOS SOCIOAMBIENTAIS DISTINTOS 117
Norma Valencio
Elder Andrade de Paula
Rosemeire Scopinho

Parte II - Banco Mundial e governana: desafios para

a garantia dos direitos em contextos socioambientais crticos 143

AMBIENTALIZAO DAS INSTITUIES FINANCEIRAS:

DA CRTICA REFORMISTA CRTICA CONTESTATRIA 144
Fabrina Furtado
Gabriel Strautman

GOVERNANA, NEODESENVOLVIMENTISMO E
AUTORITARISMO DIFUSO 176
Klemens Laschefski

DOS DESASTRES RECORRENTES AOS

DESASTRES ESPREITA 205
Norma Valencio

O MINISTRIO PBLICO E A RESOLUO

EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS AMBIENTAIS 238
Carlos Eduardo Ferreira Pinto

OCUPAES EM REAS DE RISCO: OPO OU FALTA

DE OPO DA POPULAO SEM MORADIA 251
Mrio Augusto Vicente Malaquias

POLO NAVAL DO RIO GRANDE: IDEOLOGIA

NEODESENVOLVIMENTISTA, ALTERNATIVAS INFERNAIS
E AUTORITARISMOS TOLERANTES 262
Cleyton Gerhardt
Rafael Martins Lopo
Caio Floriano dos Santos

SOBRE OS AUTORES 295

ANEXO: CARTA DE BELO HORIZONTE 298

1
 APRESENTAO

A Rio 92 marcou a institucionalizao do tema ambiental na agenda pblica do pas.

Por um lado, se esta institucionalizao significou o reconhecimento da relevncia do
meio ambiente como tema que concerne toda a sociedade, por outro, ela implicou tam-
bm a adoo de prticas e tcnicas de governo prprias de um regime internacional
que, capitaneado por instituies financeiras internacionais, desqualifica o debate polti-
co interno da nao brasileira, na sua multiplicidade de vises, de trajetrias, de tenses
e de desafios. Nos ltimos 20 anos, processos de democratizao do pas vem sendo
esvaziados e subsumidos por tcnicas de governo que, a despeito de utilizarem termos
comuns, a exemplo das categorias participao e parceria, partilham, de fato, de lxicos
e projetos polticos divergentes daquele que aponta para uma perspectiva emancipatria
da sociedade civil. Assistimos, ento, institucionalizao de procedimentos de "nego-
ciao/mediao/resoluo de conflitos ambientais e construo de consensos" que apa-
rentam aderir s formas democrticas de gesto, mas, em realidade, deslocam o foco de
atuao da esfera dos direitos para a dos interesses, flexibilizando direitos constitu-
cionalmente conquistados.
A reflexo sobre os limites da perspectiva consensualista que delineia o solo do de-
bate e das aes ambientais na contemporaneidade tem sido tema de pesquisa sistemti-
ca por parte de um nmero crescente de pesquisadores reunidos em eventos e publica-
es h pelo menos uma dcada. Fazem parte desses esforos reflexivos a organizao
de grupos de trabalhos e mesas redondas sobre conflitos ambientais em eventos acad-
micos, tais como os organizados no mbito da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), da Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS),
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), da Associao Nacional de Pesquisa
em Planejamento Urbano e Regional (ANPPUR), Associao Brasileira de Gegrafos
(AGB), entre outros. Diferentes geraes de cientistas sociais, gegrafos e demais pes-
quisadores envolvidos com a problemtica ambiental a partir de abordagens crticas
alimentaram a existncia desses fruns ao longo dos anos. Um nmero razovel de se-
minrios foi organizado em perodos que se alternaram aos congressos acadmicos, a
exemplo do seminrio nacional Desenvolvimento e Conflitos Ambientais, realizado em

7
2008, na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), e que deu origem coletnea
de mesmo nome publicada em 2010. Nesse e nos demais eventos, a troca entre pesqui-
sadores, estudantes, ambientalistas e representantes de movimentos sociais propiciou o
avano do debate sobre justia ambiental na sociedade brasileira. O seminrio Formas
de Matar, de Morrer e de Resistir, ocorrido na Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), em 2012, veio dar continuidade a este processo reflexivo, ampliando o leque
de interlocutores ao chamar para um dilogo mais sistemtico outras instncias da soci-
edade, como o Ministrio Pblico. Buscou-se, portanto, a ampliao do conjunto hete-
rogneo de atores concernidos com a persistncia e o recrudescimento dos conflitos
ambientais. Tais conflitos foram acrescidos da investida na reviso de normas e leis que
ameaam os direitos ambientais, fundirios e territoriais dos povos indgenas, quilom-
bolas e demais grupos tradicionais, assegurados pela Constituio do pas e em espaos
internacionais, cenrio que continua a demandar esforos articulados para se pensar a
noo de conflito e as propostas de concertao e de mediao que, a pretexto de aten-
derem a todos os interesses, resultam na legalizao de formas de expropriao dos
territrios dos povos vulnerabilizados pela proposta hegemnica de desenvolvimento,
situao que agrava a existncia de injustias ambientais.
Com efeito, os conflitos socioambientais em ocorrncia no Brasil contemporneo
disseminam-se com evidncia. Os mesmos emergem e se explicitam num pano de fundo
comum que o da contestao ao modelo neodesenvolvimentista que vem recrudescen-
do as injustias sociais e intolerncias de variados matizes. Essas se explicitam na irre-
soluo da questo fundiria e da reforma urbana, no disseminado sentimento de inse-
gurana pblica, no desnivelamento reiterado das oportunidades econmicas, no baixo
grau de controle social sobre o modus operandi da mquina burocrtica do Estado, na
contnua e, porm, estril reivindicao do cidado comum ao acesso e melhoria dos
servios de sade e de educao, ao desrespeito diversidade sociocultural, dentre ou-
tros. Transversalmente gradual descrena social nas solues propostas por esse mo-
delo de desenvolvimento, h o clamor de uma das partes em conflito aquela que se
encontra em ampla desvantagem para que cessem decisivamente as prticas de socia-
bilidade que, na esfera pblica, persistem relativizando os direitos da pessoa humana e
dos sujeitos coletivos. , portanto, assaz oportuno que as anlises crticas porventura
feitas em torno dos conflitos socioambientais tenham em conta o atual contexto macros-

8
social de crise. Crise que negada pela cpula de alguns dos poderes institucionalmente
constitudos, mas que , a cada dia que passa, de difcil acobertamento. No seu cerne, h
o esgotamento de um modelo de desenvolvimento cujo esprito profundamente desu-
manizador.
Sob o manto de uma desenfreada modernizao que quer se fazer passar simultane-
amente por avano social, proliferam-se e banalizam-se inmeras formas de violncia
que acompanham o processo de desenvolvimento, correlatas aos processos caractersti-
cos da colonizao, sobretudo no que tange a subjugao do Outro, a sua desqualifica-
o epistmica, o silenciamento, enfim, das formas alternativas de ver, ser, fazer e dizer.
H a violncia dos jagunos, capangas, pistoleiros de aluguel e afins, protagonistas fun-
cionais da materialidade do desenvolvimento no territrio. Mas h tambm o aviltamen-
to do trabalho informal, na cidade e no campo, da moradia precria nas beiradas insalu-
bres e improdutivas do que visto como paisagem do progresso e das vs buscas do
subcidado por uma oportunidade fugidia de sobrevivncia em relao as quais, quando
se manifesta publicamente para reivindicar tratamento digno, colhe intolerncia, espan-
camentos, prises arbitrrias. Disseminam-se as mortes e desaparecimentos em circuns-
tncias variadas envolvendo conflitos socioambientais, frente s quais as rotinas do Es-
tado supe que possam ocorrer e manter-se por longo tempo sem explicao. A violn-
cia fsica tambm corresponde violncia simblica, na transformao do outro em
mera categoria administrativa, como atingido, reduzindo o conflito a abordagem de um
economicismo vulgar, cujas feies so predominantemente quantificveis e passveis
de contabilizao, conflito sobre o qual se pode colocar um preo (por sinal, pfio)
parte em desvantagem e assim, supostamente, cont-lo, a despeito de direitos individu-
ais e coletivos inalienveis e prescritos constitucionalmente.
A insistncia do Estado brasileiro nesse modelo de desenvolvimento neodesenvol-
vimentista, perseverando nele como referncia para que os vrios governos, nos diver-
sos nveis, formulem, implantem ou se omitam quanto s polticas pblicas fundamen-
tais para os direitos mnimos vitais e sociais dos povos do Brasil, equivale a uma iluso
de eficcia da manobra poltica de negao da existncia da referida crise. Mas a manu-
teno dessa iluso solapa as bases das conquistas democrticas. A aliana duradoura
entre grupos empresariais dominantes, oligarquias regionais, interesses personalistas
acobertados por legendas partidrias e um saber-fazer tcnico-cientfico hiperfinanciado

9
e alienado estabelece um tipo de influncia nefasta sobre o aparato do Estado, alcanan-
do preocupante perenidade na conduo do processo decisrio, o qual segue desalinha-
do com muitos dos clamores sociais. E de destacar, nesse desalinhamento, o ilusio-
nismo marqueteiro, o qual tenta incrustar no imaginrio os propalados avanos econ-
micos, polticos e sociais aos quais, contudo, o cotidiano dos moradores das periferias
urbanas, dos sem-terra e dos sem-teto, das pessoas em situao de rua, dos atingidos por
barragens, dos grupos sociais afetados nos desastres, dos povos indgenas e dos demais
povos tradicionais, no geral, desmente.
Vai da que, a nosso ver, todos os esforos de produo de reflexes crticas acerca
das especificidades dos conflitos socioambientais em ocorrncia no pas sejam necess-
rios ou, mais do que isso, providenciais. Eles podem ensejar um mergulho analtico o-
portuno aos que aspiram ir alm dos opacos argumentos que tm justificado desfechos
contra a vida social de certas coletividades fragilizadas e/ou justificado a destruio de
lugares identitariamente significativos. Ademais, reflexes de cunho crtico so as que
permitem conhecer melhor as aes e motivaes dos sujeitos envolvidos; identificar os
desequilbrios de poder subjacentes interao entre tais sujeitos; destrinar a natureza
concreta e simblica das tenses havidas; distinguir que as perdas, os danos e os preju-
zos de uma das partes tm como correspondente o xito da outra parte nas presses para
a obteno de consensos aviltantes, de ganhos financeiros, prestgio social e outras be-
nesses. Isto , permitem ir ao mago daquilo que se constitui o objeto de disputa aqui e
acol, subsidiando os projetos emancipatrios dos sujeitos sociais que sofrem continu-
amente tais agravos e cuja deteriorao da vida se confirma pela indiferena social.
O entendimento das especificidades dos vrios conflitos socioambientais tambm
traz os elementos indispensveis para a reflexo em torno das regularidades que os co-
necta, as quais inevitavelmente remetem ao modelo de desenvolvimento perverso que
precisa ser superado.
A coletnea que ora apresentamos traz ao leitor uma frao de tais reflexes em tor-
no de especificidades e regularidades dos conflitos socioambientais hodiernos e se ori-
enta para deslindar, com o aprofundamento analtico devido, as variadas formas de ma-
tar, de morrer e de resistir que tm sido levadas a cabo neste pas nos encontros e desen-
contros entre as foras institucionais burocratizadas do Estado e suas parcerias com as
instituies internacionais e multilaterais, as foras econmicas concentradas e globali-

10
zadas, as foras polticas de carter patrimonialista, que se situam num polo, e os sujei-
tos sociais que, no polo oposto, se articulam progressivamente para reivindicar direitos.
uma publicao que no se explica por si mesma no mbito cientfico, mas se oferece
como mais um elo entre os esforos cientficos precedentes no tema e aqueles que ainda
merecem ser realizados em prol do desvendamento dos conflitos e das lutas em curso na
nossa sociedade. Os textos dos autores colaboradores, que chegam ao pblico na forma
dos treze respectivos captulos dessa coletnea, no nasceram como palavras escritas, da
lavra individual de cada um deles. Antes disso, nasceram como um esforo cooperativo
entre os respectivos autores, como palavra e pensamento compartilhados e na indigna-
o comum em torno dos rumos da nao brasileira e das instituies de Estado na
chamada questo ambiental. A Carta de Belo Horizonte, que se encontra no anexo
dessa coletnea, um dos documentos mais emblemticos dessa indignao comum que
une, alm dos autores dos captulos, um conjunto de intelectuais de prestigiadas Univer-
sidades do pas e oriundos de reas de conhecimento diversas, lideranas de movimen-
tos sociais, representantes de organizaes da sociedade civil.
A coletnea se encontra, ento, organizada em duas partes. A Parte I rene sete cap-
tulos concernidos com o tema da Flexibilizao de direitos, novos enquadramentos
normativos e justia ambiental. O primeiro captulo, de autoria de Jean Pierre Leroy,
aborda o contexto de reviso normativa nas vrias esferas da sociedade brasileira hoje.
O autor adverte que apesar do direito ao meio ambiente ter sido consolidado no mbito
da legislao brasileira e no nvel internacional, o que possibilita aos povos indgenas,
quilombolas e demais grupos tradicionais afirmarem seu direito existncia com base
nesses direitos inscritos na Constituio e em declaraes das Naes Unidas, temos
assistido a uma ofensiva dos governos federal e estaduais e da maioria parlamentar no
sentido da propositura de novas normas legais que, na prtica, anulam os direitos anteri-
ormente conquistados por esses grupos sociais. O autor lembra que esses grupos, ao
lutarem por seus direitos, cuidam do que comum humanidade em seu nome frente s
correntes que indicam a primazia da privatizao e da mercantilizao sobre o direito ao
meio ambiente.
No captulo dois, Marijane Lisboa reflete sobre as contradies inerentes noo de
desenvolvimento, categoria central nas ordens de justificao que sustentam as proposi-
turas de reviso dos marcos regulatrios no pas. Conforme salienta a autora, embora

11
vaga e contraditria, e quase sempre servindo apenas a interesses econmicos privados,
a noo de desenvolvimento se constitui em uma poderosa ideologia de nossa poca,
fundamentando decises governamentais que violam o direito de grupos sociais e indi-
vduos a manterem seus modos de vida ao tempo em que justifica a busca de uma solu-
o negociada em nome de um suposto bem maior.
A partir de experincias etnogrficas, Eliane Cantarino ODwyer reflete no captulo
trs sobre as formas em que o Estado no Brasil tem sido experimentado, desde suas
margens definidas pelos territrios em que ainda deve penetrar, at as situaes nas
quais as margens reconfiguram novas prticas de governana como forma de controle
sobre populaes. Ao questionar se as margens ameaam impregnar o Estado de Direi-
to, o captulo prope repensar os limites entre centro e periferia, pblico e privado, legal
e ilegal no contexto em que propostas de resoluo negociada de conflito emergem na
sociedade brasileira atualmente.
A desconstruo do licenciamento ambiental e a invisibilizao das dimenses soci-
ais nos projetos de hidreltricas tema do quarto captulo, de autoria de Clio Bermann.
O autor problematiza o conceito de impacto e sua inadequao para o tratamento das
consequncias sociais para as populaes atingidas pelas barragens. A partir do relatrio
final elaborado pela Comisso Especial "Atingidos por Barragens", criada pelo Conse-
lho de Defesa da Pessoa Humana do Governo Federal, em 2010, so identificados 16
direitos que vm sendo sistematicamente violados e so relatadas iniciativas que tm
sido propostas por diferentes agentes do Governo Federal para modificar o licenciamen-
to ambiental de obras hidreltricas, algo que tende a obstaculizar a defesa dos direitos,
incluindo as aes do Ministrio Pblico.
No captulo cinco, Andra Zhouri retoma a experincia de construo do Mapa dos
Conflitos Ambientais de Minas Gerais para problematizar as categorias de conflito,
meio ambiente e a prpria noo de conflito ambiental. Em seguida, a partir das dinmi-
cas scio-espaciais observadas no territrio mineiro por meio do Mapa, elege o caso da
explorao minerria no municpio de Conceio do Mato Dentro, Regio Metropolita-
na de Belo Horizonte, para anlise de uma situao que expe a dinmica neodesenvol-
vimentista e seus efeitos no territrio, incluindo o processo de multiplicao de confli-
tos. O caso permite resgatar as disputas em torno da noo de conflito e seus efeitos
reais, incluindo as tentativas de concertao que tenderam sua reduo, escamotea-

12
mento ou negao. Conclui que os conflitos expressam processos em que a luta ocorre
pela legitimidade de outras formas de viso e di-viso do ambiente e do espao social,
entendimento que coloca em questo as noes correntes de justia, democracia e parti-
cipao, confrontando-as com as categorias de desenvolvimento e modernidade ora im-
postas a grupos subalternizados e silenciados. Na mesma direo, o sexto captulo desta
parte, de autoria de Ana Flvia Moreira Santos, analisa os processos de expropriao
territorial de comunidades quilombolas, camponesas e outros grupos tradicionais no
contexto da implementao de grandes empreendimentos a partir de trs distintas situa-
es: os licenciamentos ambientais para a instalao de uma usina hidreltrica e de um
empreendimento minerrio, e para a expanso de uma explorao minerria. A autora
caracteriza um conjunto de estratgias e dispositivos que, acionados nas trs situaes,
delineiam um modus operandi de dupla configurao: em primeiro plano, uma dimen-
so de legalidade formal, produzida por um enquadramento restritivo e homogeneizador
da realidade sociocultural e garantida por uma reiterada flexibilizao das normas ambi-
entais; legalidade esta que tem seu lastro, por sua vez, em uma verdadeira mecnica
da violncia que, sendo paradoxalmente constitutiva dessa legalidade, dificilmente gera
repercusses substantivas na esfera (formal) dos processos administrativos ou judiciais.
Reconhecendo a dimenso territorial como estratgica, o texto demonstra como, na
gesto cotidiana dos processos de licenciamento ambiental, operam dispositivos que
visam desconstituir a possibilidade do reconhecimento de direitos territoriais coletivos
compreendidos em marcos regulatrios j existentes, na medida mesma em que constro-
em, por meio da violncia (o uso ou a ameaa do uso da fora), a realidade formalmente
enunciada, qual seja, a de que existem to somente, em um universo sempre restrito
de diretamente afetados, posseiros ou (no mximo) proprietrios individuais de terras.
No stimo captulo, Valencio, Paula e Scopinho analisam a contnua presso do Es-
tado brasileiro para que certos sujeitos sociais em desvantagem acatem pacificamente a
dissoluo de seus respectivos lugares. Os autores destacam trs casos nos quais a resis-
tncia local, em prol da garantia de seus respectivos direitos territoriais, suscitou as for-
as institucionalmente constitudas a agirem de modo parcial, intolerante e por vezes
truculento para suprimirem as territorialidades tidas como incmodas ao neodesenvol-
vimentismo. Os referidos casos de conflitos socioambientais envolvem um assentamen-
to rural no municpio de Ribeiro Preto/SP, resistentes concepo de agroecologia que

13
referenciava as restries impostas por um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), a
expulso sumria, atravs do uso de fora policial, dos moradores da comunidade do
Pinheirinho, no municpio de So Jos dos Campos/SP, e povos indgenas em reivindi-
cao da demarcao de vinte e uma de suas terras e que foram expulsos da sede da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), no estado do Acre.
J a Parte II da coletnea, que vai do captulo oitavo ao dcimo-terceiro, dedicada
problemtica que envolve o Banco Mundial e demais instituies pblicas, nacionais e
multilaterais que, atualmente, se dedicam a esvaziar a ideia de existncia de conflitos
socioambientais inerentes s contradies do atual modelo de desenvolvimento. O fa-
zem atravs da adoo das concepes de governana e similares, as quais passam a
balizar as relaes entre os sujeitos sociais tensionantes. Nos seus respectivos captulos,
os autores discutem a peculiar fabricao da racionalidade desumanizante no seio de
instituies modernas, financeiras, produtivas e militares, e a mal disfarada hierarqui-
zao entre os sujeitos sociais e as vises de mundo envolvidos nos contextos socioam-
bientais crticos analisados. Tais circunstncias faz emergir a noo de governana e
suas correlatas como discurso legitimador de prticas que resultam no desmantelamento
dos direitos humanos e/ou difusos dos grupos sociais que se colocam frontalmente em
oposio ao projeto de desenvolvimento que os primeiros ensejam.
No captulo oitavo, de autoria de Fabrina Furtado e Gabriel Strautman, so apresen-
tadas diferentes vertentes sobre o debate em torno da adoo de salvaguardas socioam-
bientais por instituies financeiras, tendo como foco privilegiado a poltica sociambi-
ental do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES). Os autores advertem para a
relevncia do referido assunto na medida em que o Banco Nacional do Desenvolvimen-
to (BNDES) no apenas o maior banco pblico de investimentos do pas, mas porque
a sua poltica socioambiental tem como referncia a poltica do Banco Mundial e uma
contrapartida do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em
Gesto Ambiental Sustentvel Brasileira. No nono captulo, Klemens Laschefski parte
de uma problematizao acerca da opo neodesenvolvimentista adotada pelos gover-
nos Lula e Dilma, mas no reduzidos ao petismo, cuja orientao econmica voltada
centralmente para os investimentos em grandes obras civis so comparveis aos da dita-
dura militar. Desde a, o autor destaca a degradao socioambiental e institucional sub-
jacente a esse tipo de desenvolvimento indo da desumanizao das relaes de traba-

14
lho nos canteiros de obra alterao da legislao e ao desmantelamento da estrutura de
licenciamento ambiental para focalizar a parceria que Banco Mundial deflagrou com o
Ministrio Pblico para incitar uma boa governana fundada na ideia de resoluo ne-
gociada de conflitos. Porm, sob uma abordagem terico-metodolgica bourdieusiana, e
tendo como referncia conflitos em torno de direitos territoriais no contexto mineiro na
concretizao dessa parceria, Laschefski demonstra a impossibilidade desse approach
consensualista lograr xito.
Carlos Eduardo Ferreira Pinto, no dcimo captulo, trata da atuao do Ministrio
Pblico na defesa do meio ambiente e os atuais desafios de resoluo de conflitos ambi-
entais luz dos instrumentos jurdicos utilizados pelo Ministrio Pblico (MP) na tutela
do bem ambiental, em particular, a importncia do Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC). O autor chama a ateno para a existncia de um ordenamento jurdico-
ambiental brasileiro com instrumentos slidos, mas que sozinho no consegue lidar com
a irresponsabilidade ambiental que paira sobre uma sociedade na qual os conflitos am-
bientais so crescentes. No dcimo-primeiro captulo, Norma Valencio problematiza os
nexos simblicos entre o desastre e a guerra e, quanto ao primeiro, rechaa a demarca-
o objetivista que os quadros tcnicos e cientficos fazem em relao a esse tipo de
crise. A autora reflete acerca dos contnuos desencontros entre as autoridades pblicas e
os grupos sociais indefesos nos desastres e os interpreta como sendo um sinal da imatu-
ridade da nossa democracia.
No dcimo-segundo captulo, Mrio Augusto Vicente Malaquias lida com o tema das
ocupaes nas chamadas reas de risco na cidade de So Paulo, cuja existncia incita a
ao da Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo da comarca de So Paulo. Par-
tindo da elucidao do lugar desta Instituio no seio da administrao pblica, o autor
retoma a importncia do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) como instrumento
para lidar com esse tipo de conflito socioambiental e focaliza um caso especfico de
deslocamento compulsrio para que o leitor compreenda alguns dos aspectos sociais
implicados nessa deciso das autoridades sobre a vida cotidiana dos moradores e nos
seus vnculos com o lugar. E, por fim, no dcimo-terceiro, Cleyton Gerhardt, Rafael
Martins Lopo e Caio Floriano dos Santos abordam o novo boom naval e os ditos be-
nefcios de redeno econmica para uma regio historicamente pobre, que ofuscam os
danos socioambientais causados. Os referidos autores se detm num caso de implanta-

15
o de um polo naval no Rio Grande do Sul para analisar criticamente, a partir de trs
diferentes nveis tico-discursivos, os processos sociais perversos subjacentes a mais
essa manifestao regional do neodesenvolvimentismo.
Ao compartilharmos esses mltiplos olhares e facetas da questo ambiental com o
leitor, desejamos reafirmar que se trata de um passo apenas num caminho rduo, sendo
fundamental a continuidade dos esforos de enquadramento analtico crtico do proble-
ma a fim de, passo em passo, suscitar uma genuna transformao social no pas.

Andra Zhouri (GESTA e PPGAN/UFMG)

Norma Valencio (NEPED/DS/UFSCar e PPGSEA-USP)

16
 PARTE 1

FLEXIBILIZAO DE DIREITOS, NOVOS ENQUADRAMENTOS

NORMATIVOS E JUSTIA AMBIENTAL

17
 JEAN PIERRE LEROY

FLEXIBILIZAO DE DIREITOS E JUSTIA AMBIENTAL

Ao preparar esta conferncia, atendendo ao convite de Andra Zhouri e Norma Va-

lencio, organizadoras desse oportuno seminrio, pensei em me enderear primeiramente
s e aos estudantes presentes. Vocs participam aqui de um evento em que se exerce
uma cincia cidad, colada s grandes questes que afligem o pas. A academia, ao se
envolver com os oprimidos e os despossudos, torna-se caixa de ressonncia dos seus
conflitos e, junto com eles, desbrava os caminhos do futuro.
Para cumprir com a essa misso, o seminrio est reunindo vrios setores: Minist-
rio Pblico, representantes de atingidos, entidades de apoio. deste ltimo lugar que eu
falo. Trabalhando e militando numa Organizao No Governamental (ONG), a Federa-
o de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), h vrias dcadas, com-
partilhei com muitos dos que participam deste seminrio uma histria. Vou comear
mencionando alguns momentos e ferramentas que foram e so importantes e nos quali-
ficaram coletivamente para que pudssemos realizar este seminrio, seguros das nossas
anlises e posies, situando-os na conjuntura. Apresentarei brevemente leis e outras
normas recentes, em projeto ou j aprovadas. Enfim, apesar de serem elas, por si mes-
mas, autoexplicativas, chamarei as atenes sobre alguns pontos que me parecem rele-
vantes para nosso propsito.

BALIZANDO O CAMPO

Em 2002, foi realizado em Niteri um seminrio sobre Justia Ambiental, no qual

participaram pesquisadores, ONG e representantes de setores sociais em conflito, povos
indgenas, quilombolas, trabalhadores da indstria. O pesquisador e militante norte ame-
ricano Robert Bullard historiou a criao do movimento pela Justia ambiental nos Es-
tados Unidos da Amrica (EUA), nascido quando se descobriu que os depsitos de lixo
txico se sobrepunham ao mapa das comunidades negras, estabelecendo-se ento a co-
nexo entre a luta contra o racismo e a luta ambiental (BULLARD, 2004). Ns, brasilei-

1
ros, logo vimos que o espectro da injustia ambiental em nosso pas era muito mais am-
plo. Criamos ento a Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA).
A partir da, foi crescendo na academia o que se convenciona denominar de campo,
mas que eu chamo de movimento, intelectual, certo, mas fortemente enraizado no terre-
no. Menciono aqui, na ordem de data da sua criao, mas atuando em sinergia, o Pro-
grama de Cartografia Social desenvolvido sob a liderana do professor Alfredo Wagner
Breno de Almeida. Ele d visibilidade s comunidades e povos da Amaznia e hoje se
espalha por outras regies do pas; o Mapa de Conflitos Ambientais do estado do Rio de
Janeiro (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) e FASE); antecedido pelo mapa do racismo am-
biental; o Mapa de Conflitos que envolvem Injustia ambiental e Sade, (Fundao Os-
waldo Cruz (Fiocruz) e FASE); o Mapa dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais
(Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG), o Ncleo de Investiga-
o em Justia Ambiental (NINJA/UFSJ) e o Ncleo de Investigao em Injustias So-
cioambientais (NIISA/Unimontes). indispensvel lembrar igualmente a criao nestes
ltimos anos de ncleos em diferentes universidades pblicas, a maioria deles inclusive
convocando este seminrio, que dedicam boa parte do seu trabalho acadmico aos con-
flitos sociais e ambientais e promoo da Justia ambiental, as relatorias para o direito
humano ao meio ambiente, da Plataforma para os Direitos humanos Econmicos, Soci-
ais, Culturais e Ambientais (DhESCAs) e Dossi Abrasco sobre agrotxicos.
Atravs de alguns representantes desse campo da pesquisa, so centenas e milhares
de grupos sociais feitos de pessoas de corpos ausentes, mas cujas histrias e vidas vo
pairar hoje no meio de ns. Sabemos de conhecimento e de convivncia, que o modelo
de produo e de consumo hegemnico no afeta todos por igual. Suas consequncias
deletrias atingem principalmente e, na maioria das vezes, unicamente, pobres, traba-
lhadores, moradores de reas de risco ou de entorno de fbricas, povos indgenas, ne-
gros, mulheres, crianas. E os adjetivos s vezes faltam para descrever o seu estado:
invisveis, humilhados, descartveis, feridos ou aniquilados pela marcha da insensatez
que se costuma chamar de progresso, crescimento e desenvolvimento.
Quem visita um dos prestigiosos vinhedos de Bordeaux, na Frana, antes de passar
pela adega adentra em larga alameda que abre de cada lado para as longas fileiras de
videiras. O que impressiona ento no o vinhedo, mas as opulentas roseiras que enfei-

2
tam o caminho, plantadas no incio de cada fileira. Na primavera, o visitante fica inebri-
ado pelas cores e pelo perfume dessas rosas e disposto a louvar o proprietrio do Ch-
teau pelo bom gosto... at ser informado que essas delicadas roseiras so prosaicamente
um dispositivo destinado a prevenir as doenas da vinha. Sero atacadas em primeiro
lugar, sinalizando que a doena est atingindo a vinha e que est na hora de trat-la.
Adeus, rosas, no so vocs que fazem a fortuna do baro de Rotschild.
Essa imagem me vinha mente quando eu lia os 297 casos de injustia ambiental
apresentados no Mapa de Conflitos envolvendo Injustia ambiental e Sade, da Fio-
cruz e da FASE1. Pois eu vejo tantas comunidades e povos atingidos como essas rosas.
So os primeiros a sofrer, e nos alertam sobre os devastadores impactos do modelo capi-
talista causados sociedade e aos territrios, ao mundo e ao planeta.
Tenho a sensao que tivemos mais esperana que temos hoje. Lembremos a dcada
de 80 do sculo passado e o incio dos anos 90: o fim da ditadura e o aprendizado da
democracia; a Constituio cidad, bastante criticada por que queramos mais, e hoje
quase uma tbua de salvao; a criao de um partido oriundo das lutas sociais; a Rio 92
da sociedade civil. Nasciam, renasciam ou floresciam os movimentos sociais e suas or-
ganizaes: movimento sindical dos trabalhadores, Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST), movimentos feministas, ambientalistas, dos negros, dos povos indgenas,
pela moradia.
No plano internacional, liquidados a colonizao e o comunismo sovitico, crescia a
esperana de um mundo mais pacfico e solidrio. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) parecia fortalecida, exercendo um papel de mediao, coordenao, orientao,
buscando elevar o patamar dos direitos humanos e das exigncias para com o futuro das
naes como, seguindo a Rio 92, o mostrou o ciclo das grandes conferncias que ela
organizou.
Nessas dcadas, crescia uma difusa conscincia ambiental, apontando o modelo de
produo e de consumo como culpado pela perda de qualidade de vida ligada aos pro-
blemas ambientais que vinham se acumulando. Consolidavam-se marcos normativos
internacionais e nacionais afirmando o direito ao meio ambiente como direito humano.
Notam-se2:
a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano,
conhecida tambm como Declarao de Estocolmo, de 1972, que reconhece, no

3
Princpio 1, que O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que
lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar
a Constituio Federal Brasileira (BRASIL 1988), rica em princpios que apontam
para uma conformao democrtica e ecologicamente equilibrada do desenvolvimen-
to3. A Constituio Federal afirma o direito humano ao meio ambiente, reconhecen-
do-o, materialmente, como um direito fundamental. O meio ambiente ecologicamen-
te equilibrado e a sustentabilidade do desenvolvimento so elevados categoria de
bem jurdico fundamental, sendo dever de todos, poder pblico e setor privado, de-
fend-lo e preserv-lo.
o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Mat-
ria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, dito Protocolo de San Salvador, rati-
ficado pelo Brasil em agosto de 1996, que explicita, em seu Artigo 11: "Direito a um
meio ambiente sadio. 1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio
contar com os servios pblicos bsicos. 2. Os Estados-partes promovero a prote-
o, a preservao e o melhoramento do meio ambiente4
a Declarao do Rio de Janeiro e a Agenda 21, aprovados pela Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de
Janeiro, em 19925, quando se consolidou internacionalmente o reconhecimento de
que a proteo ambiental indissocivel da reduo da pobreza; a Conveno da Bi-
odiversidade, que menciona os direitos coletivos de populaes tradicionais sobre a
biodiversidade; e a Conveno sobre Mudanas de Clima que, no Artigo 3.1, chama
responsabilidade as Partes para com o sistema climtico em benefcio das gera-
es presentes e futuras da humanidade.
a Conveno n 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)6, relativa
aos povos indgenas e tribais. Ela estabelece o dever de os Estados respeitarem a im-
portncia especial que, para as culturas e valores espirituais dos povos tradicionais,
possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, conforme o caso,
que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos cole-
tivos dessa relao (Artigo 13.1). A Conveno probe o deslocamento compulsrio,
salvo em situaes excepcionais, desde que obedecidas uma srie de condies, co-
mo possibilidade de retorno e, isto sendo impossvel, recuperao das condies de

4
 vidas anteriores, o direito de as populaes escolherem suas terras, controlar seu de-
senvolvimento e participar das decises polticas.
a Lei n 9.985, do 18 de julho de 2000 (BRASIL, 2000), que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC)7. No seu Artigo 5, reza
que o SNUC ser regido por diretrizes que.assegurem os mecanismos e procedi-
mentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da
poltica nacional de unidades de conservao; a participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao;... incentivem as
populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem uni-
dades de conservao dentro do sistema nacional. E ao lado das Unidades de Prote-
o Integral, institui unidades de Uso Sustentvel tais como Reserva Extrativista;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e Reserva Particular do Patrimnio Natu-
ral.
Esse arcabouo institucional/jurdico contribuiu para legitimar perante a sociedade e
dar mais fora s lutas dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais
agroextrativistas, pequenos agricultores por terra e territrios, suas sementes e seus co-
nhecimentos, suas guas, sua bio e agrodiversidade, por sua existncia e sua identidade.
Paralelamente, mas de modo mais disperso e velado, at por no se visibilizar atra-
vs de grandes movimentos e aes, cresce nas cidades a percepo que poluies, con-
taminaes e desastres que se somam e se combinam afetam gravemente os direitos dos
mais pobres a uma cidade justa. Nas lutas sociais e na academia, firmam-se como con-
ceitos e ferramentas de ao as noes de justia ambiental e de direito humano ao meio
ambiente. Este se agrega aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Aqui no Brasil,
a Plataforma da sociedade civil DhESCs se torna Plataforma DhESCAs.
Mas nunca nos iludimos. Sob a liderana de Margaret Tatcher e Ronald Reagan, os
estados comeavam j nos anos 80 a se colocar decididamente ao servio do capitalismo
dito neo-liberal. Vejamos os documentos oficiais da Rio 92, a comear pela Agenda 21.
Ao mesmo tempo em que expressam muitos dos anseios, desejos e vontades da socie-
dade, eles ficam firmemente ancorados no capitalismo, o adjetivo sustentvel no
sendo mais do que um penduricalho acoplado economia de mercado global. O desen-
volvimento sustentvel, apesar da expresso no passar de um oximoro, se impe en-
to e quase varre da esfera pblica as noes de justia e de direitos socioambientais.

5
 No Brasil, posteriormente onda neo-liberal e sem aderir a ela, com a eleio do
Presidente Lula, firma-se uma aliana entre o Governo Federal, amplos setores do Con-
gresso e interesses agroindustriais e industriais para implementar uma poltica desen-
volvimentista baseada sobre atividades intensivas em recursos naturais. Assiste-se a
uma expanso contnua da agricultura industrial, associada ao monocultivo e volta do
latifndio, e, mais recentemente, ao avano acelerado das atividades mineradoras e in-
dustriais ligadas produo de petrleo e minrios. No antpoda da sustentabilidade,
fica caracterizada a reprimarizao da economia.
E estamos aqui, nesse momento em que desabam sobre as pessoas e comunidades
do andar debaixo leis, decretos, normas, projetos de lei, medidas provisrias, esmagado-
ras dos seus projetos e das suas vidas. O que chamamos de flexibilizao da legislao e
dos direitos cai sobre eles como lajes de concreto num terremoto. Mas o que se flexibi-
liza mesmo? Os direitos ou a lei? Todos em tese reconhecem as clausulas ptreas da
Constituio e os direitos fundamentais intocveis, a comear pelo sacro santo direito de
propriedade. Fora isso, os agricultores industriais e pecuaristas e, junto com eles, as
empresas agroindustriais, ou gestores municipais demonstram em permanncia, por
exemplo no uso descontrolado do solo, o seu pouco caso pela lei. Ou deveramos dizer
que, agindo como se fossem operadores de certa vertente do direito, introduzem a lei do
fato consumado, que se torna ento um poderoso instrumento jurdico, como bem o
mostrou a introduo da soja transgnica no sul do pas?
O discurso dominante nos diz que no estaria acontecendo nem uma flexibilizao
nem uma desregulao, mas uma readequao das normas aos interesses da Nao, a
modernizao de cdigos vetustos, a consolidao da segurana jurdica. Enfim, todas
essas reformas normativas no fariam mais do que consagrar a entrada definitiva, apesar
de tardia, do pas na modernidade. Nobres eufemismos que empacotam tais como papel
de presente e paets injustias e crimes!

AS AMEAAS AOS DIREITOS HUMANOS

Sem pretenso em colocar outra ordem do que cronolgica nessa desordem regula-
tria, menciono aqui o que me parece interessar diretamente ao nosso debate de hoje:

6
 A ADI 3239/2004 (BRASIL, 2004): Somado a PEC 215, a ADI 3239, foi proposta
pelo Partido dos Democratas (DEM) em 2004. Seu julgamento pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) foi suspenso em 18 de abril de 2012. Ela contesta o Decreto n 4.887, de
20 de novembro, de 2003 (BRASIL, 2003), que regulamenta o procedimento de identi-
ficao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades quilombolas, criando mecanismos que facilitam o pro-
cesso de identificao e posterior titulao de comunidades. A ao sustenta a inconsti-
tucionalidade do critrio de autoatribuio fixado no decreto para identificar os rema-
nescentes dos quilombos e na caracterizao das terras a serem reconhecidas a essas
comunidades.
A Medida Provisria (MP) 558, de 5 de janeiro de 2012, convertida na Lei n 12.678,
de 25 de junho de 2012 (BRASIL, 2012). que dispe sobre alteraes nos limites dos
Parques Nacionais da Amaznia, dos Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas
Nacionais de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e da rea de Proteo Ambiental do
Tapajs. Segundo a Agncia Brasil, a alterao dos limites visa a resolver problemas
agrrios e viabilizar legalmente usinas hidreltricas que devero inundar partes dessas
reservas8.
A PEC 71/20119, tramitando no Senado desde o 14 de julho de 2011, pode alterar os
direitos originrios dos indgenas sobre suas terras. O texto vai possibilitar que aqueles
que tm ttulos de terras concedidas pelo governo at outubro de 1988 e que foram de-
claradas como indgenas, sejam indenizadas no s pelas benfeitorias, como reza a
Constituio ( 6 do Artigo 231) (BRASIL, 1988), mas tambm pela terra nua. Outro
detalhe que chama a ateno quanto ao significado dos termos usados: nulos, que
consta do texto original10 significa que em qualquer poca (passado, presente ou futuro)
qualquer ato que leve ocupao de terra indgena nulo. No novo texto proposto o
termo nulos foi substitudo por anulados, o que refora a argumentao dos posseiros e
proprietrios para serem ressarcidos pela terra nua. Pois um ato que nulo um ato
sem valor desde sua origem e para sempre; um ato anulado um ato vlido at sua anu-
lao11.
A Portaria Interministerial n 419, de 26 de outubro de 201112, dos Ministrios do
Meio Ambiente (MMA), da Justia, da Cultura e da Sade. Regulamenta a atuao da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), da Fundao Cultural Palmares (FCP), do Insti-

7
tuto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do Ministrio da Sade,
incumbidos da elaborao de parecer em processo de licenciamento ambiental de com-
petncia federal, a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renovveis (IBAMA).
Ela pretende limitar os prazos para a manifestao dos rgos responsveis pelos
estudos, anlises, avaliao e posicionamento quanto viabilidade ou no dos empreen-
dimentos que afetam os povos indgenas, os quilombolas e as reas de preservao am-
biental. Os rgos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental devero apresen-
tar ao IBAMA manifestao conclusiva sobre o Estudo Ambiental exigido para o licen-
ciamento, nos prazos de at 90 (noventa) dias no caso de EIA/RIMA e de at 30 (trinta)
dias nos demais casos, a contar da data do recebimento da solicitao. Caso no consi-
gam apresentar um parecer no tempo estabelecido, o empreendimento ter continuidade
(Artigo 6 do Captulo II,). Ele tambm determina que os rgos e entidades envolvidos
podero exigir uma nica vez, mediante deciso motivada, esclarecimentos, detalha-
mento ou complementao de informaes, com base no termo de referncia especfico
(Artigo 6 6). Na mesma direo, a manifestao dos rgos e entidades envolvidos
dever ser conclusiva, apontando a existncia de eventuais bices ao prosseguimento do
processo de licenciamento e indicando as medidas ou condicionantes consideradas ne-
cessrias para super-los (Artigo6 7). Vale notar que podem ser feitas recomendaes
e pedidas medidas, mas nunca a paralisao definitiva da obra ou empreendimento.
O Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) chama a ateno sobre outro ponto:

No inciso 10, do Art. 2., estabelecido que para efeitos desta Porta-
ria, o governo considera terra indgena somente aquelas que tiveram
seus limites estabelecidos por Portaria do Presidente da FUNAI. Ao
fazer isso, a Portaria n 419 atenta contra o direito originrio, violando
o Artigo 231 da Constituio Brasileira, restringindo o conceito de ter-
ra indgena quelas previamente identificadas pela FUNAI. Com isso,
de uma canetada, so ignoradas pelo menos 346 Terras Indgenas que
so reivindicadas pelos povos indgenas, mas que ainda no tiveram,
por parte do Estado brasileiro, os procedimentos administrativos ne-
cessrios para o seu reconhecimento.13

A Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011 (BRASIL, 2011), que define

a diviso de atribuies entre Municpio, Estado e Unio na proteo do meio ambiente,
fiscalizao, licenciamento e combate ao desmatamento. Destaca-se o Artigo. 5 que o

8
ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes administrativas
a ele atribudas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatrio da delegao
disponha de rgo ambiental capacitado a executar as aes administrativas a serem
delegadas e de conselho de meio ambiente14. As aes administrativas da Unio e-
lencadas na Lei deixam claro a extenso da delegao: controle e fiscalizao das ativi-
dades e empreendimentos e licenciamento de empreendimentos e atividades antes de
responsabilidade exclusiva da Unio (Artigo 7 XXIII, XIV).
A Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215. Em 21 de maro de 2012, a Comis-
so de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados aprovou a admissibilida-
de da PEC 215/200015. Esta PEC tem o propsito de transferir para o Congresso Nacio-
nal a competncia de aprovar a demarcao das terras indgenas, criao de unidades de
conservao e titulao de terras quilombolas, que antes eram de responsabilidade do
poder executivo, por meio da FUNAI, do IBAMA e da FCP, respectivamente. No Sena-
do tramita a PEC 038/99 que tem o mesmo propsito da PEC 215. As raposas buscam
se apoderar do galinheiro.
A Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio (AGU), de 16 de julho de 2012 (BRA-
SIL, 2012), que torna vlidas as condicionantes do julgamento pelos STF da Terra Ind-
gena (TI) Raposa Serra do Sol. No dizer do prprio ministro Luiz Adams quando de sua
promulgao, ela preenchia uma lacuna importante, trazendo segurana jurdica ao
Pas. Para o filsofo e consultor ou assessor da CNA, Denis Rosenfeld:

A regulamentao das condicionantes do Supremo no atende somen-

te aos problemas do agronegcio, mas tambm aos interesses do go-
verno. O agronegcio convive h muito com a insegurana jurdica re-
lativa s questes indgenas. Os interesses do governo esto sendo, por
seu lado, fortemente atingidos, pois as aes da FUNAI contrariam os
projetos governamentais de construo de hidreltricas na Regio
Norte do Pas.16

Segundo lideranas indgenas, aqui esto os principais pontos da Portaria que trazem
grandes prejuzos aos povos indgenas:
1. Afirma que as terras indgenas podem ser ocupadas por unidades, postos e demais
intervenes militares, malhas virias, empreendimentos hidreltricos e minerais de
cunho estratgico, sem consulta aos povos e comunidades indgenas;

9
 2. Determina a reviso das demarcaes em curso ou j demarcadas que no estive-
rem de acordo com o que o STF decidiu para o caso da Terra Indgena Raposa Serra
do Sol;
3. Ataca a autonomia dos povos indgenas sobre os seus territrios. Limita e relativi-
za o direito dos povos indgenas sobre o usufruto exclusivo das riquezas naturais e-
xistentes nas terras indgenas;
4. Transfere para o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBIO) o controle de terras indgenas sobre as quais, indevida e ilegalmente, fo-
ram sobrepostas Unidades de Conservao, e;
5. Cria problemas para a reviso de limites de terras indgenas demarcadas que no
observaram integralmente o direito indgena sobre a ocupao tradicional17.
Apesar de no ter encontrado documento oficial, menciono uma notcia de jornal so-
bre um Decreto que est sendo amarrado por uma comisso tripartite Unio, Estados
e municpios e que parece regulamentar a Lei complementar 140.

Por meio [deste], o governo vai detalhar, especificamente, qual o ti-

po de obra que cada um ter que licenciar a partir de agora... Outra
medida crucial, e que dever animar o setor privado, diz respeito aos
estudos necessrios para se obter o licenciamento de cada empreendi-
mento. Todas as obras de infraestrutura do pas deixaro de exigir, ex-
clusivamente, a elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA-
RIMA. 18

A deciso do IBAMA que, a partir de agora, muitos empreendimentos, tais como

estradas, ferrovias, portos e aeroportos, tero de apresentar apenas um Relatrio Ambi-
ental Simplificado (RAS).
Minerao em terras indgenas: O professor e pesquisador Bruno Milanez identificou
13 Projetos de Lei (PL) tramitando no Congresso, apensados ou ao PL 2.051/1991 que
dispe sobre o Estatuto das Sociedades Indgenas ou ao PL 1610/1996 que dispe sobre
a minerao em Terras Indgenas (MILANEZ, 2012, p.77). Segundo ele:

Uma avaliao geral dos textos sugere que a principal preocupao

dos projetos existentes visa apenas viabilizar a minerao nesses terri-
trios, ao invs de proteger essas populaes dos impactos negativos
sociais e ambientais que a abertura de novas lavras vai trazer.19

10
 O governo est propondo um novo cdigo de minerao que permitir a explorao
em terras indgenas de minrios por empresas. O argumento do governo que a regula-
mentao necessria para que se estabeleam regras e controle sobre a explorao em
terras indgenas, que hoje ocorre de forma desordenada por garimpeiros, causando
grande impacto ambiental e social e, muitas vezes, provocando conflitos. Alm disso,
o Estado deixa de arrecadar tributos sobre a explorao dos recursos nacionais. Especia-
listas, entretanto, alertam que empreendimentos para explorao mineral instalados em
terras indgenas podem causar impactos to grandes nos povos que podem mesmo lev-
los extino (MALERBA, 2012). Vale mencionar a Carta aberta de 7 de maro de
2013 da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB): Preocupa-nos a proposta,
no novo Marco Regulatrio [da Minerao], da criao das reas de relevante interesse
mineral e das regies de interesses estratgicos. Nestas reas a minerao seria feita a
partir de procedimentos especiais que podem ferir o bem comum, alm de provocar uma
inverso de prioridade entre os direitos individuais e coletivos e o interesse econmico,
pblico e privado20.
Mais especificamente na rea da produo agrcola, menciono o Cdigo Florestal.
Com o argumento da importncia da produo agrcola no Brasil e sob o pretexto hip-
crita de defender os interesses dos pequenos produtores, ele aumenta as reas passiveis
de desmatamento, reduz s reas de preservao permanente e perdoa multas. A permi-
tir o uso agroindustrial doa apicuns, atinge diretamente as populaes do litoral que vi-
vem da pesca e da coleta de mariscos.
Vale lembrar tambm o papel normativo da Comisso Tcnica Nacional de Biossegu-
rana CTNBio, que aprova sucessivamente sementes da soja, do milho e recentemen-
te do feijo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), em detri-
mento da agricultura familiar e das suas sementes tradicionais. Os direitos do agricultor
de produzir e comercializar as suas sementes so progressivamente reduzidos e mesmo
suprimidos, ameaando a sua autonomia e a sua sobrevivncia.
Segundo o Dr. Paulo Petersen, da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura
Alternativa (AS-PTA) 21, o Projeto Conserva Brasil, da EMBRAPA, abre a possibi-
lidade de transferir iniciativa privada o acesso aos recursos genticos que vm sendo
mantidos h dcadas nos bancos de germoplasma da EMBRAPA. Empresas ficariam
livres para introduzir suas modificaes genticas e depois patentear. Enquanto isso,

11
pequenos agricultores e povos indgenas, que forneceram muito desse material e, fre-
quentemente, no o tm mais a disposio nos seus sistemas de cultivo, encontram obs-
tculos ao seu acesso, apesar do Brasil ser signatrio do Tratado da Food and Agricultu-
re Organization of the United Nations (FAO) que regula os direitos dos agricultores
sobre seus recursos genticos.
Em 19 de julho de 2012, havia sido publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU), um
comunicado do IBAMA22 que dava incio formal ao processo de reavaliao de agrot-
xicos associados a efeitos nocivos s abelhas. Quatro ingredientes ativos que compem
esses agrotxicos (Imidacloprido, Tiametoxam, Clotianidina e Fipronil) seriam reavali-
ados e sua aplicao por avies provisoriamente suspensa, como medida preventiva.
Esta iniciativa do IBAMA seguia, conforme informao do IBAMA, diretrizes de pol-
ticas pblicas do MMA voltadas para a proteo de polinizadores. As diretrizes do
MMA acompanham a preocupao mundial sobre a manuteno de populaes de poli-
nizadores naturais, como as abelhas. A deciso do IBAMA se baseou em pesquisas ci-
23.
entficas e em decises adotadas por outros pases De fato, segundo a ONG francesa
Pollinis, a taxa de colmeias abandonadas ou quase desertas alcanava 70 e at 80% nas
regies e pases mais atingidos.24 No seu portal, Pollinis cita o pesquisador do Instituto
Nacional (francs) de Pesquisa Agronmica (INRA) Bernard Vassire que informa
que mais de 75% das culturas que alimentam a humanidade e 35% da produo de
alimentos dependem ainda dos polinizadores, abelhas na sua grande maioria.
Em 3 de outubro, divulgado no DOU um Ato do presidente do IBAMA e do secre-
trio de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura que suspende temporaria-
mente a proibio da pulverizao rea dos agrotxicos que contenham os ativos imida-
cloprido, clotianidina, fipronil e tiametoxam. O Ato coloca algumas restries s pulve-
rizaes. Chamo a ateno sobre uma delas at divertida para quem acompanha o desca-
so com que as pulverizaes areas esto sendo feitas. O governo exige que, para pro-
mover as pulverizaes, os produtores rurais devero notificar os apicultores localizados
em um raio de 6 km das propriedades onde os produtos sero aplicados, com antecedn-
cia mnima de 48 horas, e a ocorrncia de qualquer fenmeno relacionado mortandade
de polinizadores ou a colapso de colmeias ocorridos em decorrncia da aplicao dos
agrotxicos por aeronaves dever ser notificada imediatamente s autoridades. A qual-

12
quer momento e por ao motivada, o Ministrio da Agricultura ou o IBAMA podero
revogar a autorizao provisria.25.
O presidente da Frente Parlamentar da Agropecuria, deputado federal Homero Pe-
reira (PSD-MT), argumenta que a proibio da pulverizao area "tira a competitivida-
de de algumas lavouras" e diz que a medida demonstra uma "guerra interna entre minis-
trios, com o Meio Ambiente tentando inibir a produo em escala, porque quem pratica
pulverizao area a agricultura empresarial, no a familiar.26.
Seria interessante fazer uma pesquisa sobre como andam as leis e normas estaduais.
Aqui vai somente o exemplo do Decreto n 1.362 do Estado do Mato Grosso (MATO
GROSSO, 2013). Apesar de estudos apontarem contaminao por agrotxicos no pr-
prio Estado, o seu governo colocou em vigor esse Decreto, que diminui a distncia de
aplicao terrestre de agrotxicos. A distncia mnima de aplicao de cidades e ma-
nanciais de captao de gua para abastecer a populao era de 300 m; de nascentes 200
m; e de mananciais, moradias isoladas e agrupamentos de animais de 150 m. A distn-
cia agora passa para todos para 90 m. O Instituto de Defesa Agropecuria de Mato
Grosso emitiu comunicado informando que o novo decreto traz tranquilidade aos pro-
dutores rurais.

(BENS) COMUNS VS MERCANTILIZAO; REFUGO HUMANO VS

DESENVOLVIMENTO?

Esse conjunto normativo sumariamente evocado27 me leva a fazer algumas breves

observaes. Deve se evitar v-lo como se fosse algo especificamente brasileiro, ligado
to somente, por exemplo, s escolhas de poltica econmica ou ao poder da bancada
ruralista ou dos empreiteiros. Ele se insere como uma luva na mo invisvel do merca-
do mundial. Segundo o gegrafo David Harvey:

Modos de vida no mercantis e no capitalistas so... considerados

uma barreira para a acumulao do capital e, portanto, devem ser dis-
solvidos para dar lugar aos 3% de taxa de crescimento composto que
constitui a fora motriz capitalista.28

O capital enfrenta a crise de acumulao com investimentos em inovao tecnolgi-

ca, economia verde, subordinao total do estado aos seus interesses, mais poder ao

13
capital financeiro etc. Mas tambm, com as delocalizaes, maior explorao do traba-
lho, cortes profundos nas polticas de bem estar, explorao de novos espaos, continua
na ordem do dia a velha acumulao primitiva. desta que Harvey chama de acumula-
o por despossesso29 que estamos falando aqui.
A argumentao de que necessrio manter ou restaurar a segurana jurdica, no
caso do agronegcio, remete propriedade privada, juridicamente e de fato inquestio-
nvel. Mas porque somente as ditas elites, os donos do poder ou seus servidores tm
acesso propriedade? Com a Lei de Terra de 1850 (BRASIL,1850), eles e elas cuida-
ram para que somente quem tivesse dinheiro pudesse acessar a terra. Se uns compraram,
outros roubaram, esbulharam, fraudaram, maquilharam. O crescimento do Produto In-
terno Bruto (PIB) e as polticas de erradicao da misria a ele associado tm o condo
de fazer esquecer ou tolerar que as novas regulaes em curso expressem tambm a
perpetuao sob outras formas da velha escravido, da inequidade, da desigualdade e do
racismo.
A mercantilizao e a privatizao dos territrios, ao estabelecer a hegemonia da
produo agropecuria em bases industriais, supem e levam homogeneizao dos
espaos, Se alguns polos de agricultura familiar ainda so tolerados, as formas tradicio-
nais de existncia das populaes rurais e florestais so vocacionadas para a eliminao.
E com elas, o nosso futuro que est sendo comprometido. A conservao e o uso a-
travs do tempo das guas, das florestas, dos cerrados, dos manguezais e de outros ecos-
sistemas se deram atravs das suas estratgias de sobrevivncia e de reproduo30. Os
seus territrios so bens comuns deles, que os gerem, e, atravs deles so tambm co-
muns da humanidade. H convergncia entre seus direitos individuais e coletivos e os
direitos difusos da humanidade.
Prevalece, no entanto, a ideologia desenvolvimentista. E, com ela, assiste-se ao que
poderia se chamar de relativizao dos direitos humanos. Quando foi anunciada a con-
cluso da barragem hidroeltrica de Estreito, no rio Tocantins, um jornal anunciou: Es-
treito vai fornecer energia para mais de um milho de pessoas, quando se sabe que a
principal demanda, mas de menos poder de convencimento, da indstria eletro-
intensiva. Essa argumentao permitia a um alto funcionrio, em reunio do presidente
Lula com Dom Erwin Klauter, bispo de Altamira, sobre Belo Monte que quinze ou
vinte mil pessoas no podem impedir o progresso de 185 milhes de brasileiros31. O

14
ministro Marco Aurlio de Mello, como relator da ADI 3987 SP sobre o amianto, profe-
riu nessa linha um voto que reproduz bem o senso comum. Permitam-me, dada a sua
crua clareza, citar longamente a sua sentena:

No momento de fazer opes, a chave buscar a conciliao entre be-

nefcios e malefcios, distinguir entre riscos gerenciveis e no geren-
civeis, entre eventos danosos reversveis e irreversveis... Vivemos
no que Ulrich Beck veio a denominar de sociedade dos riscos [...],
marcada pelo uso de agentes nocivos ao ser humano e ao meio ambi-
ente. Porm, parece inexistir a possibilidade de regresso a um estado
anterior. No h indicaes de que os seres humanos estejam prontos e
desejosos de abandonar aparelhos eletrnicos, medicamentos, meios
de transporte, materiais de construo, enfim, retornar a um estado de
natureza, pre-civilizao tecnolgica, como, alias, se ela prpria (a
natureza) no oferecesse riscos, o que s pode resultar de uma viso
romntica... A atividade regulatria pressupe, portanto, o sopesamen-
to entre o risco e o beneficio resultante da poltica especifica. As esco-
lhas regulatrias normalmente esto situadas no campo do suboti-
mo, ou seja, vo implicar a aceitao de certos danos provveis em
troca de benefcios maiores.32

A seguir, o Exmo. Ministro cita o exemplo do DDT, reconhece que foi proibido em
razo dos prejuzos que poderia causar sade, mas, em compensao,

Como empregado no combate ao mosquito vetor da malria em

pases subdesenvolvidos o resultado da reduo do uso do produto foi
o incremento exponencial dos casos da doena e do nmero de mortes
a ela associadas, estas ltimas estimadas em 1,1 milho anuais.

E finaliza curiosamente, Mesmo nos pases desenvolvidos, ocorreu a recente crise decor-
rente da bactria E. Coli em razo do consumo de alimentos produzidos em lavouras orgnicas,
sem o uso dos agrotxicos. O que fez o professor Henri Acselrad observar, em e-mail
destinado aos participantes da lista eletrnica da RBJA:

A defesa dos agrotxicos por Sua Excelncia reproduz o trabalho pro-

pagandstico do Competitive Enterprise Institute (que tambm defende
a indstria do tabaco) e do Heartland Institute (financiado pela empre-
sa de cigarro Philip Morris), que trabalham por uma cultura anti-
regulatria em nome do livre-mercado.

Cinquenta anos depois de Rachel Carlson chamar a ateno sobre os malefcios dos
agrotxicos e levar proibio do DDT, o princpio de precauo e, a fortiori, o prin-

15
cpio Responsabilidade33, so largamente ignorados ou subestimados e tratados como
arroubos naturalistas, em prol do progresso. A ideologia desenvolvimentista apoia-se,
no caso brasileiro, na afirmao que o desenvolvimento atual a nica formula capaz de
reduzir a pobreza; mas tambm ela portada pelo cientismo. Paradoxalmente, mais a
economia brasileira se reprimariza, mais se difunde a crena que a cincia e a tecnologia
junto, claro, com a f nas virtudes de uma slida economia capitalista resolvero
nosso futuro. E assim essas flexibilizaes que chocam alguns podem aparecer para a
maioria como passos em direo emancipao da pr-civilizao tecnolgica e
modernidade. O que pesam, ento, os que so vistos como meros testemunhos do pas-
sado?
Eu procurava, frente tamanha injustia dissimulada sob os vus da normatizao,
palavras que pudessem express-la com maior fora. Vrias dessas normas propostas ou
j aprovadas negam a cidadania desses grupos sociais, silenciando-os, no s retirando-
lhes o seu direito consulta no presente, mas querendo apagar de novo a sua histria,
com a contestao das suas Terras e da sua identidade. So os despossudos, como j
mencionado e, como os chamou Zygmunt Bauman, o refugo humano... inescapvel
efeito colateral da construo da ordem e do progresso econmico"34. A produo do
refugo humano brasileira no to cruel quanto aparenta o termo. Ou ser que mos-
tra requintes de crueldade?
Vejam a Instruo normativa n 2, de 27 de maro de 201235. Ela estabelece as ba-
ses tcnicas para programas de educao ambiental apresentados como medidas mitiga-
doras ou compensatrias, em cumprimento s condicionantes das licenas ambientais
emitidas pelo IBAMA. Diagnstico participativo, participao dos grupos sociais
na definio, formulao, implementao, monitoramento e avaliao dos projetos so-
cioambientais de mitigao e/ou compensao, exigidos como condicionantes de licen-
a Artigo 3) Nada contra essas exigncias, a no ser o fato de que elas servem para
orientar o empreendedor obrigado a execut-las em cumprimento s medidas mitigado-
ras ou compensatrias, como condicionantes das licenas concedidas ou nos processos
de regularizao do licenciamento ambiental federal (Artigo 1), Os que produzem re-
fugo humano so convidados a conscientizar as suas vtimas. O crculo se fecha. O Es-
tado no mata; diz que integra, porm entrega o destino dos refugados s raposas.

16
 Em concluso, difcil no se perguntar como enfrentar a relativizao dos direitos
humanos, a no ser de se deixar invadir pelo desalento ou o cinismo. Vale lembrar que
eles nunca foram outorgados por qualquer dono do poder, mas sempre foram conquista-
dos. O que move as pessoas e comunidades no enfrentamento dos empreendimentos e
setores dominantes que os atingem, o senso da sua dignidade, a conscincia que tm
da sua existncia, do seu lugar no mundo. Ao reivindicar justia e propor alternativas
para uma ocupao sustentvel e democrtica do territrio, fazem avanar a fronteira
dos direitos e, afinal, as exigncias ticas da humanidade. Com elas, essa terceira gera-
o de direitos os direitos difusos toma corpo e consistncia como direitos cole-
tivos. Quando novas regulaes voltam a estreitar o espao desses direitos, elas se re-
velam como luta no corporativa, mas por uma humanidade que no seja refm do PIB.
A supor que no enxerguemos at aqui a importncia das suas lutas, fiquemos aten-
tos ao fato que quando os direitos difusos esto sendo afetados, so tambm direitos
fundamentais como o direito liberdade e vida que so atacados. Tal como se apre-
senta a ofensiva atual dos herdeiros de senhores de escravos, dos bandeirantes e dos
aventureiros" (HOLANDA, 1995), infelizmente sintonizados com os que depositam a
sua f no desenvolvimento econmico, o autoritarismo que hoje subjuga uns amanh
poder estender sua sombra sobre outros. por isso que o encolhimento dos direitos de
todas e todos que sofrem injustia ambiental interpela a todos ns, pois nosso futuro
que est em jogo.
Os caminhos a percorrer para que a humanidade tome conscincia da crise da civili-
zao so longos. No imediato, a defesa dos direitos dessas comunidades e povos neces-
sita de aliados na cidade. Vale lembrar que vrias normas podem atingir moradores ur-
banos, a merc de decises tomadas a nvel municipal ou estadual. Por exemplo, com a
facilitao do licenciamento ambiental, mais moradores da cidade podem ficar expostos
a contaminaes e poluies, no raras vezes, da parte das mesmas empresas que atin-
gem comunidades rurais. Outras conexes entre o campo e a cidade convidam a aes
comuns. Ao defender as guas, a biodiversidade, uma agricultura ecolgica etc., suas
terras e territrios em sntese, os grupos sociais evocados nestas pginas defendem o
(bem) comum de todos ns. Defendendo seus direitos, defendem nosso futuro.
Um dos elementos mais perversos da crise atual o amesquinhamento da democra-
cia. Em quase todas as propostas de leis e outras normas, est presente o cerceamento ao

17
direito de expresso. So rgos pblicos obrigados a acelerar suas manifestaes,
povos indgenas privados da consulta, quilombolas proibidos de se declarar comunida-
des descendentes de escravos. A avalanche de regras no pode esperar. O tempo do ca-
pital torna obsoleto o tempo da deciso democrtica. Entre 2005 e 2008, cinco estudos
de caso de grandes empreendimentos que atingiram populaes rurais foram feitos no
quadro do Projeto Avaliao de Equidade Ambiental (ETTERN/IPPUR e FASE,
2011).
A anlise desses casos, corroborada por outras pesquisas dos participantes do Proje-
to, conclua pela precariedade do acesso informao e da participao nas audincias
pblicas, pela extrema dificuldade em barganhar e negociar e pela quase impossibilida-
de de participar efetivamente de qualquer tomada de deciso. Algumas concluses b-
vias so que o licenciamento ambiental e qualquer outro processo de consulta deveriam
exigir um tempo maior que permitisse escutar mais os atingidos potenciais, ser mais
atentos complexidade dos territrios nos quais intervm reconhecer o protagonismo
dos grupos sociais afetados. Estamos aqui no antpoda dos exerccios pirotcnicos apon-
tados nestas pginas. Mas insistir no aprofundamento da democracia e na preeminncia
dos direitos humanos ainda faz sentido para as pessoas de bem.

(Agradeo a contribuio de Julianna Malerba na releitura do texto e coleta das informaes.)

NOTAS

1
Ver Firpo Porto M., Pacheco T. e Leroy J.P. (org.). Injustia Ambiental e Sade no Brasil: o Mapa de
Conflitos Ambientais. Rio de Janeiro: Fiocruz, no prelo.
2
Essas referncias normativas foram extradas de Leroy J.P. e Silvestre D. Relatrio da misso ao Estado
de Mato Grosso, agosto de 2004. Relatoria nacional para o direito humano ao meio ambiente. Projeto
Relatores nacionais em DhESCs.
3
Para exemplificar alguns dispositivos: artigo 1, incisos II e III; artigo 3, incisos I a IV; art. 170, caput e
inciso VI; artigo 225: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso co-
mum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
4
Organizao dos Estados Americanos, 1988 - A Conferncia produziu a Carta da Terra, a Agenda
21, a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno sobre a Biodiversidade, uma Declara-
o sobre Florestas e um Protocolo sobre Desertificao.

18
5
A Conferncia produziu a Carta da Terra, a Agenda 21, a Conveno sobre Mudanas Climticas,
a Conveno sobre a Biodiversidade, uma Declarao sobre Florestas e um Protocolo sobre Deserti-
ficao.
6
Adotada pela ONU em Genebra, em 1989, foi ratificada pelo Brasil em 25 de julho de 2002, entrou em
vigor no pas 12 meses depois e foi finalmente promulgada pelo Decreto n 5051, de 19 de abril de 2004.
7
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm
8
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-05-15/camara-aprova-mp-que-altera-limites-de-unidades-
federais-de-conservacao Acesso em maro de 2013.
9
PEC 71//2011.
http://www6.senado.gov.br/mate/servlet/PDFMateServlet?m=101237&s=http://www.senado.gov.br/ativi
dade/materia/MateFO.xsl&o=ASC&o2=A&a=0
10
Constituio Federal. Art.236 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao
das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico
da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indeni-
zao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de
boa-f.
11
PEC 71/2011 No a defendam e tenham cuidado com ela!!! E isto muito srio!
http://racismoambiental.net.br/2012/11/pec-712011-nao-a-defendam-e-tenham-cuidado-com-ela-e-isto-e-
muito-serio/#.UK-NJj2JBgU.facebook
12
http://www.observatorioeco.com.br/licenciamento-ambiental-funai-fcp-iphan-e-saude/
13
Cimi. Perversidade e Autoritarismo: Governo Dilma edita portarias de restrio e desconstruo de
direitos territoriais indgenas e quilombolas. 09/11/2011. http://www.cimi.org.br/site/pt-
br/?system=news&conteudo_id=5931&action=read
14
BRASIL, 2011.
15
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=14562
16
Denis Lerrer Rosenfield Avanos e recuos. O Estado de So Paulo, 22 DE OUTUBRO DE 2012
17
Manifesto contra a violao dos direitos indgenas e pela revogao da Portaria 303/2012 da AGU
APIB
18
EcoDebate Cidadania e meio ambiente 6 de novembro de 2012.
http://www.ecodebate.com.br/2012/11/06/governo-reformula-licenciamento-ambiental-visando-liberacao-
de-grandes-obras-de-infraestrutura/
19
MILANEZ, 2012, p. 78
20
http://www.canalibase.org.br/cnbb-lanca-nota-sobre-novo-codigo-da-mineracao/. Acesso em maro de
2013.
21
Entrevista de 8 de outubro de 2012. As instituies cientficas se colocam a servio das corporaes do
agronegcio. http://aspta.org.br/2012/10/as-instituicoes-cientificas-se-colocam-a-servico-das-
corporacoes-do-agronegocio/. Acesso em maro de 2013.
22
Comunicado do IBAMA. DOU Pg 112 Seo 3.v http://www.jusbrasil.com.br/diarios/38800981/dou-
secao-3-19-07-2012-pg-112
23
Processo de reavaliao de agrotxicos iniciado no IBAMA Talitha Monfort Pires, Ascom IBAMA
http://www.ibama.gov.br/publicadas/processo-de-reavaliacao-de-agrotoxicos-e-iniciado-no-ibama
24
http://www.pollinis.org/

19
25
Revista Globo Rural. Agricultura / agricultura - 03/10/2012. Agncia Estado. IBAMA libera pulveriza-
o area de agrotxico sob condies.
http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI320493-18078,00-
IBAMA+LIBERA+PULVERIZACAO+AEREA+DE+AGROTOXICO+SOB+CONDICOES.html
26
Idem
27
O apetite legislativo no ficou saciado. Posteriormente ao Seminrio, surge a PEC 237/2013 com a
seguinte apresentao: Acrescente-se o artigo 176.A no texto Constitucional para tornar possvel a posse
indireta de terras indgenas produtores rurais na forma de concesso.
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/AGROPECUARIA/435613-PEC-PERMITE-
CONCESSAO-DE-TERRA-INDIGENA-A-PRODUTOR-RURAL.html
28
HARVEY, 2011, p.65.
29
HARVEY, 2011, p.48.
30
LEROY, 2012.
31
http://xingu-vivo.blogspot.com/2010_01_01_archive.html
32
MELLO, s/d.
33
JONAS, 2006
34
BAUMAN, 2005, p.12. Itlicas do autor.
35
DOU de 29/03/2012 (n 62, Seo 1, pg. 130)
http://www.lex.com.br/legis_23133441_INSTRUCAO_NORMATIVA_N_2_DE_27_DE_MARCO_DE_
2012.aspx Acesso em maro de 2013.

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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm>.

20
BRASIL. Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei
No 12.678, de 25 de junho de 2012. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Lei/L12678.htm>.

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21
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LERBA, J. (org.) MILANEZ, B., WANDERLEY L.J. O marco legal da minerao no
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reitos econmicos, sociais e culturais, protocolo de San Salvador. El Salvador, 17 de
dezembro de 1988. Disponvel em:
<http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/e.Protocolo_de_San_Salvador.htm>.

22
 MARIJANE LISBOA

EM NOME DO DESENVOLVIMENTO: UM FUNDAMENTO POUCO

SLIDO PARA A RESOLUO DE CONFLITOS

DIREITOS EM CONFLITO

Na ltima dcada, temos assistido a diversos julgamentos por cortes superiores de

justia em que essas instncias se veem provocadas a decidir sobre conflitos que opem
o Estado, que pretende realizar obras ou adotar novas tecnologias e, de outro lado, seg-
mentos mobilizados da sociedade, comunidades ou povos e populaes tradicionais,
para os quais tais obras e tecnologias constituem uma ameaa aos seus direitos coletivos
e difusos a um meio ambiente saudvel, alimentao adequada, sade e manuten-
o de formas de vida prprias e uso dos seus territrios. Quer sejam povos indgenas se
opondo construo de hidreltricas, quilombolas e outras populaes tradicionais in-
surgindo-se contra atividades mineradoras, construo de estradas de ferro ou oleodutos,
ou agricultores familiares e consumidores resistindo ao avano de uma agricultura
transgnica, todos esses conflitos parecem contrapor direitos coletivos e difusos de gru-
pos determinados a um suposto direito maior, da totalidade de um povo e de uma nao,
o direito ao desenvolvimento, do qual o Estado se faz o promotor e o protetor a um s
tempo. Tanto no caso da liberao comercial da soja transgnica, quanto o Tribunal
Regional Federal (TRF) julgou favoravelmente Monsanto e Unio, contrariamente
ao Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) e ao Greenpeace, como na
deciso do Superior Tribunal Federal (STF) de derrubar liminar concedida para sustar o
incio das obras de transposio do rio So Francisco devido s diversas falhas no pro-
cesso de licenciamento, bem como na atuao expedita do STF derrubando as diversas
liminares concedidas pela Justia Federal contra a Unio visando suspender o leilo
para Belo Monte, sempre aparece como justificativa o argumento de que tais obras e
tecnologias so indispensveis ao desenvolvimento do pas, quer por fomentar o aumen-
to da produtividade agrcola e da competitividade do Brasil no mercado externo, quer
por garantir o aumento da gerao de energia e ou o fornecimento de gua para regies

23
semiridas, vistos como indispensveis ao progresso da nao. Diante de propsitos to
grandes e to nobres, falhas no processo de licenciamento, perdas locais de biodiversi-
dade, deslocamento de populaes indgenas e remanescentes de quilombos, ou eventu-
al contaminao de alimentos no transgnicos e impactos econmicos sobre pequenos
agricultores ou ainda hipotticos danos sade de consumidores so considerados como
efeitos colaterais aceitveis, porque menores, se comparados aos benefcios de tais o-
bras e tecnologias.
Em todos esses casos, portanto, contrapem-se de fato no s o direito ao meio am-
biente equilibrado da populao brasileira, direito reconhecido pela Constituio Brasi-
leira no seu Artigo 2251 (BRASIL, 1988), e em vrios deles tambm o direito de popu-
laes indgenas s terras que tradicionalmente habitam2, ao dever e ao direito que tem
o Estado de executar obras, adotar tecnologias e polticas que embora possam implicar
danos ao meio ambiente e prejuzos a grupos sociais determinados, so entendidas como
essenciais ao desenvolvimento e ao progresso do conjunto do pas.
Ao reconhecer que no existe direito absoluto, mesmo entre aqueles direitos funda-
mentais garantidos por uma Constituio, a teoria jurdica recomenda que em caso de
coliso de direitos o juiz trate de decidir de forma a afetar ao mnimo os direitos em
jogo, recorrendo para isso aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Em
caso, contudo, em que no seja possvel garantir um desses direitos, sem que o outro
seja inteiramente negado, a justia ter que se manifestar sobre qual dos direitos preva-
lece em relao ao outro.3

O DESENVOLVIMENTO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

Comumente aceita-se que a histria dos direitos humanos como hoje os conhece-
mos, desenrolou-se em trs fases: primeiro os direitos civis e polticos, depois uma se-
gunda fase de direitos econmicos, sociais e culturais e finalmente a etapa de direitos de
terceira gerao, cujos sujeitos podem ser difusos, genricos, abarcando coletividades,
todos os indivduos e at futuras geraes. Esse o caso do direito ao meio ambiente
equilibrado, paz, manuteno de tradies e tambm do Direito ao Desenvolvimen-
to.

24
 A primeira ocasio em que um direito ao desenvolvimento foi mencionado em um
documento internacional foi na Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento4 da
Organizao das Naes Unidas (ONU), formulada em um contexto poltico no qual a
luta contra o imperialismo e a Guerra Fria desempenhavam um papel fundamental.
esse contexto que explica as diversas e repetitivas menes ao direito autodetermina-
o dos povos, soberania nacional e integridade territorial, ao mesmo tempo em que
se condena o colonialismo e o neocolonialismo, o apartheid, a dominao estrangeira e
ocupao, bem como agresses e ameaas contra a soberania nacional de pases (AL-
VES, 2001, p. 83).
Tambm evidente neste texto o esforo constante por afirmar a indivisibilidade e a
interdependncia dos direitos fundamentais, pois enquanto os pases do mundo capita-
lista desenvolvido faziam finca p nos direitos civis e polticos constantes do Pacto so-
bre Direitos Civis e Polticos, os pases socialistas e parte dos pases do Terceiro Mundo
valorizavam, sobretudo aqueles direitos previstos no outro Pacto assinado em 1966, o
Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Tanto era assim, que apenas em
1976 os dois pactos entraram em vigor, aps um difcil processo de ratificao.
Embora no houvesse uma definio clara do que fosse desenvolvimento, a De-
clarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento reconhece que este um processo eco-
nmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bem
estar da populao e de todos os indivduos com base na sua participao ativa, livre e
significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.5
Se no seu prembulo e no Artigo 8, a Assembleia da ONU atribua aos Estados a res-
ponsabilidade por criar as condies favorveis ao desenvolvimento dos povos e indiv-
duos, o artigo 9, provavelmente preocupado em que em nome do desenvolvimento se
violasse direitos fundamentais, declarava:

Nada na presente Declarao dever ser tido como sendo contrrio aos
propsitos e princpios das Naes Unidas, ou como implicando que
qualquer Estado, grupo ou pessoa tenha o direito de se engajar em
qualquer atividade ou desempenhar qualquer ato voltado violao
dos direitos consagrados na Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos e nos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos.6

25
 A Declarao no foi, contudo, aprovada consensualmente. Os Estados Unidos da
Amrica (EUA) se opuseram e houve ainda sete abstenes de pases ocidentais, e do
Japo. Essa falta de consenso datava, a rigor, da primeira conferncia das Naes Uni-
das especificamente dedicada ao tema dos direitos humanos, que se realizou no Ir, em
1968, em plena Guerra Fria (ALVES, 2001, p.79). Essa conferncia, que apresentou
diversos avanos como a condenao explcita discriminao de gnero e ao analfabe-
tismo, consagrando, alm disso, um novo direito humano aquele dos pais a determinar
livre e responsavelmente o nmero de filhos que desejem ter constituiu, contudo, um
perigoso retrocesso nos princpios da universalidade, indivisibilidade e interdependncia
dos direitos humanos, ao afirmar em seu Artigo 13:

Como os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis,

a plena realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais impossvel. O alcance de progresso
duradouro na implementao dos direitos humanos depende de polti-
cas nacionais e internacionais saudveis e eficazes de desenvolvimen-
to econmico e social.7

Assim, regimes ditatoriais prprios aos pases socialistas e muitos pases do Tercei-
ro Mundo encontravam neste artigo a desculpa para as suas inmeras violaes dos di-
reitos humanos polticos e civis dos seus cidados, como se esses fossem um luxo que
s pudessem ser gozados ao fim de um percurso histrico de desenvolvimento econ-
mico e social. Tal conflito entre direitos econmicos, sociais e culturais englobados
naquilo que se considerava desenvolvimento e os direitos civis e polticos dos indiv-
duos s ser superado na Declarao e Programa de Ao de Viena, na Conferncia de
Viena sobre Direitos Humanos, em 1993, j em um contexto poltico de distenso, re-
sultante do fim da Guerra Fria. Segundo histria que Lingren Alves ouviu nos corredo-
res do centro onde se realizava tal reunio, o acordo s teria sido possvel em virtude de
uma barganha: os pases desenvolvidos, que se opunham a esse direito, aceitariam a sua
incluso desde que os pases em desenvolvimento, seus defensores, aceitassem a criao
de um cargo de Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (AL-
VES, 2001, p.114). A Declarao efetivamente reafirmou o direito ao desenvolvimento
conforme fora definido naquela Declarao de 1986, embora diga explicitamente que a
falta de desenvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitarem
direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Atendendo ainda a insistncia dos

26
pases em desenvolvimento, a Declarao acrescentou aos termos democracia e direitos
humanos, o termo desenvolvimento, que da em diante se apresentar como uma tra-
de na literatura das Naes Unidas.
A incluso do direito ao desenvolvimento no Direito Internacional foi, pois, fruto
de uma luta de pases do Terceiro Mundo, ex-colnias, enfrentando a resistncia dos
pases de economia capitalista avanada e regimes formalmente democrticos. Por trs
de exigncia de reconhecimento de um direito ao desenvolvimento certamente se encon-
travam no s as cobranas de uma dvida histrica das ex-metrpoles em relao s
suas ex-colnias, mas tambm as expectativas de uma ajuda econmica por parte dos
rgos e agncias internacionais.

DESENVOLVIDOS, SUBDESENVOLVIDOS, EM DESENVOLVIMENTO

A percepo de que o mundo estivesse dividido entre pases desenvolvidos e pa-

ses subdesenvolvidos , no entanto, um fato recente, datado do fim da II Guerra Mun-
dial. Embora a I Guerra Mundial, a crise de 1929 e a longa depresso que a sucede j
evidenciassem as desvantagens de economias coloniais e ex-coloniais serem altamente
dependentes das economias centrais e das oscilaes do mercado internacional, s
com o fim do conflito mundial, a recuperao das economias europeias e a reconstruo
em ritmo acelerado das economias alem e japonesa que comea a ficar claro o panora-
ma de um mundo dividido em um grupo de pases que passa a ser capaz de oferecer
sua populao uma qualidade de vida at ento desconhecida, mesmo a elas, enquanto
outra parte enfrentava dificuldades econmicas crescentes, com perodos de estagnao
e crise frequentes.
O subdesenvolvimento se definia, ento, como um conjunto de caractersticas faltan-
tes aos pases surgidos com o fim do mundo colonial. um conceito relativo, compara-
tivo e, claramente euro centrado, que aponta a ausncia de industrializao, urbaniza-
o, mo de obra qualificada, tecnologias de ponta de um lado, e de outro, a presena de
um mundo predominantemente rural, do analfabetismo e da misria como suas caracte-
rsticas mais marcantes.
Duas grandes vertentes tericas procuraram nos anos 50 e 60 explicar o que veio a
ser considerado como atraso econmico, social e cultural: as teorias dualistas e as teori-

27
as da dependncia. Tributria do funcionalismo de Talcott Parsons e tendo tido em Ros-
tow, autor de Estgios do Crescimento Econmico seu maior terico, a teoria dualista
construa tipos ideais de inspirao weberiana para descrever as sociedades tradicio-
nais e modernas. Segundo essa teoria, o subdesenvolvimento seria apenas a mani-
festao de uma fase da evoluo social, que superada pela modernizao, desapareceria
sem deixar vestgios. Era, pois, uma teoria evolucionista e que supunha apenas um mo-
delo ou uma via de desenvolvimento para todas as sociedades. Por ser funcionalista e
atribuir s instituies sociais funes ou papis determinados, ela ir propor polticas
para acelerar o desenvolvimento, que viria, alis, de qualquer maneira, como o inves-
timento em educao tcnica, modernizao da administrao pblica, dos meios de
comunicao e at dos padres familiares, como a poltica de controle da alta natali-
dade nos pases de Terceiro Mundo.
A teoria da dependncia se constitui a partir da crtica teoria dualista do desenvol-
vimento, acusando essa ltima de ignorar as causas histricas do subdesenvolvimento,
que residiriam justamente no colonialismo e no imperialismo. Ela ter sua origem na
Amrica Latina, continente politicamente independente h mais de cem anos, mas cuja
economia capitalista continuava extremamente mais atrasada em relao s economias
centrais, como acontecia tambm nas demais partes do 3 Mundo. Embora divididos em
vrias tendncias, os dependentistas tero em comum um forte vis econmico, propug-
nando por polticas de industrializao enrgicas e aceleradas. Politicamente, os depen-
dentistas constituam um amplo leque que abarcava desde posturas capitalistas liberais a
outras marxistas e, os representantes destes ltimos, no quadro da forte estagnao eco-
nmica do fim dos anos 50 e 60, chegaro a defender a tese do esgotamento do mode-
lo, elaborando vises radicais de que s a revoluo socialista poderia desenvolver
os pases Terceiro Mundo. Entre ns, na Amrica Latina, predominava na teoria social
um marxismo estruturalista, que engessava a anlise destas sociedades dentro de um
quadro determinista e economicista, impedindo de ver a riqueza e a diversidade de nos-
sas sociedades e suas possveis alternativas ao que chamavam de subdesenvolvimen-
to.
Reforava esse viso dependentista, que culpava exclusivamente as metrpoles por
seu atraso capitalista, os movimentos nacionalistas e anti-imperialistas que explodiram
no ps II Guerra Mundial na frica e na sia, aos quais faltava reconhecer que a mis-

28
ria, a corrupo e o endividamento nacionais foram consequncia de processos de adap-
tao de suas sociedades economia capitalista mundial, processos implementados no
s pelas potncias imperialistas, mas por suas prprias elites locais, que com isso, muito
ganharam. De fato, foram muitas as consequncias econmicas, sociais e culturais des-
ses processos de adaptao dos pases colonizados economia mundial: destruio da
economia e sociedade camponesas, especializao em produtos de exportao agrcolas
ou minerais, destruio do artesanato local e dependncia das importaes, introduo
da escravatura e outras formas de trabalho forado para sustentao de sistema de plan-
tation, expulso de populaes originais de suas terras ou mesmo seu aniquilamento,
xodo rural, crescimento desordenado das cidades, misria, encarecimento dos alimen-
tos e desnutrio, aumento das enfermidades e dependncia das importaes.
O subdesenvolvimento do Terceiro Mundo no era, portanto, um fato natural, e
nem sequer um fato histrico muito antigo. No sculo XVIII, dificilmente a Europa ga-
nharia da ndia ou China, em uma comparao quanto riqueza produzida, produo
manufatureira, padro de vida oferecido populao, a incluindo-se alimentao, alfa-
betizao, bens suprfluos e desenvolvimento tecnolgico (DAVID, 2002, p. 302). Mas
tal subdesenvolvimento fora o resultado tambm da atuao das classes de propriet-
rios de terra e da burguesia comercial que se estabelecem e enriquecessem com a expro-
priao das terras, riquezas e trabalho forado dos povos originrios e escravos trazidos
de outras partes. Na prpria Amrica Latina, a poca de ouro da expropriao das co-
munidades indgenas o sculo XIX, ou seja, a fase posterior s independncias, j na
esteira das polticas liberais, que atacam no s a propriedade da Igreja, mas a proprie-
dade coletiva indgena (MARITEGUI, 2008, p. 87; PAZ, 2000, p. 140; SOTELO,
1975, p. 81).
Os movimentos nacionalistas e a ideologia anti-imperialista do ps II Guerra Mun-
dial vem contribuir, alm disso, para a percepo do entrelaamento entre a dependncia
econmica e a poltica. Particularmente na Amrica Latina, continente que alcanara
sua independncia poltica ainda no sculo XIX, era evidente a percepo de que sem
uma independncia econmica, a independncia poltica de pouco valia e sem a inde-
pendncia poltica, era impossvel se adotar o que eram consideradas como estratgias
de desenvolvimento econmico consequentes.

29
 Alis, havia reforado o entendimento de que o Estado era o grande demiurgo do
desenvolvimento, o crescimento econmico acelerado da Unio das Repblicas Socia-
listas Soviticas (URSS) e de outros pases do mundo socialista nos seus primeiros tem-
pos, que se acompanhava de longe e sem se conhecer e considerar os recursos emprega-
dos nesse crescimento, como a enorme massa de trabalho forado no caso russo e chi-
ns, e tambm as condies reais de vida de suas populaes, bem como as suas graves
consequncias ambientais. A Queda do Muro e o fim do mundo socialista europeu vir,
no entanto, revelar a insustentabilidade e o alto custo social e poltico de um desenvol-
vimento obtido sem democracia.
Contudo, os projetos desenvolvimentistas dos anos 60 e 70, adotados nas jovens
naes africanas, inspirados no modelo de desenvolvimento industrial dos pases cen-
trais, ou seja, de uma industrializao em grande escala, fracassaram em boa parte des-
tes pases. Negligenciando a agricultura camponesa, os modos de vida e as demandas
reais das suas populaes, desperdiando recursos em armas, projetos faranicos e cor-
rupo, em muitos destes pases o processo de industrializao fracassou, mas, mais
surpreendentemente ainda, naqueles nos quais foi possvel criar um setor industrial pu-
jante, como no Brasil, na ndia, no Mxico e na frica do Sul, os ndices de misria,
analfabetismo e desigualdade social continuaram altos, seno maiores. Evidenciou-se,
assim, o erro que era acreditar em que o crescimento econmico por si s pudesse trazer
desenvolvimento social, exigindo que se definisse melhor o que se entendia por desen-
volvimento, e como ele poderia ser atingido. Segundo Chico de Oliveira, a ideologia do
desenvolvimento no Brasil teria desempenhado um papel fundamental, que foi o de no
questionar o capitalismo no momento em que a luta de classes se radicalizava em virtu-
de da reduo do ritmo de crescimento econmico e da consequente compresso salarial
para manter as margens de lucro do capital (OLIVEIRA, 1975, p.10). Equivocadamente,
acreditava-se na existncia de uma aliana entre a burguesia e classe mdia nacionais e
a classe trabalhadora, que se oporiam aos latifundirios e ao imperialismo norte-
americano. No entanto, a clara adeso dessas burguesia e classe mdia aos regimes dita-
toriais da dcada de 60 e 70 na Amrica Latina, ir exigir uma reviso deste iderio de-
pendentista e de suas teorias, e justificar, para alguns tericos marxistas, a adoo de
estratgias revolucionrias como as nicas capazes de levar adiante o projeto de desen-
volvimento. Mas a realidade poltica dos anos de chumbo dos 70, tambm se encarrega-

30
r de desmoralizar tais teses, pois em muitos pases dominados por ditaduras anticomu-
nistas h notveis surtos de crescimento econmico, como no caso brasileiro e chileno,
sem que tais surtos, no entanto, fossem capazes de atenuar a chocante desigualdade so-
cial e reduzir significativamente o setor miservel das suas populaes.
Contudo, o fim da dcada de 80 revela exemplos bem sucedidos de desenvolvi-
mento, onde aparentemente houve uma melhor e mais efetiva distribuio dos frutos
do desenvolvimento, melhorando a qualidade de vida de suas populaes: os chamados
tigres asiticos, pequenos pases como a Malsia, Coreia do Sul ou Taiwan, ou cidades-
ilhas como Singapura e Hong Kong. Como explicao do seu sucesso, o investimento
em educao e tecnologia, mas salta aos olhos que a sua pequena populao em alguns
casos e, sobretudo sua localizao estratgica como portos comerciais entre o Ocidente
e o Oriente no so variveis replicveis para outros pases.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E HUMANO

Assim, a percepo de que o crescimento econmico e a industrializao no trazem

por si s a melhoria da qualidade de vida das populaes, a superao da misria e da
excluso social no Terceiro Mundo fomentou, ento, a tentativa de conceituar melhor o
que seja desenvolvimento, adjetivando-o. Desde 1966, as Naes Unidas haviam criado
uma Comisso para o Desenvolvimento Social das Naes Unidas, cujas contribuies
deveriam ser dirigidas ao seu Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (E-
COSOC), este sim criado no mesmo momento de sua fundao, em 1946. Como a pre-
cedncia do adjetivo econmico antes do social deixa claro, o Conselho Econmico
e Social da ONU conferia economia um papel prioritrio em relao s questes soci-
ais, abordagem economicista que se refletir mais tarde na significativa contribuio
terica de um dos seus corpos subsidirios mais importantes, a Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), para as teorias dependentistas. Como ob-
serva Alves, o conceito de desenvolvimento social no estava presente na Carta da
ONU, aparecendo aos poucos na medida em que a preocupao com o desenvolvimento
se impunha ao Terceiro Mundo no aps Guerra. (ALVES, 2001, p. 183). Por isso mes-
mo, nunca se teve deste conceito uma definio muito clara, subentendendo-se por de-
senvolvimento social um amplo leque de servios como educao, sade, trabalho, mo-

31
radia, assistncia e previdncia sociais, parte dos quais foram tratados de forma separa-
da por diversos rgos e agncias da ONU especializados, como a Organizao Mundial
da Sade (OMS), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ou a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), o que prejudicava mais
ainda um entendimento abrangente e holstico do que se deveria conceber como desen-
volvimento social e permitir distingui-lo do mero crescimento econmico.
Papel fundamental na elucidao desta questo desempenhou Amartya Sen, econo-
mista indiano que revolucionou a noo de como se deveria definir a pobreza, ao con-
ceb-la como a privao de capacidades bsicas e no apenas como baixa renda. Assim,
morte prematura, subnutrio significativa, analfabetismo, a falta de liberdades polticas
e civis so to ou mais importantes do que a renda para gerar felicidade ou qualidade de
vida. Vistos por essa tica, segmentos da populao estadunidense, como os afrodes-
cendentes, podem ser considerados menos desenvolvidos do que a populao do Estado
indiano de Kerala ou da populao chinesa, cuja expectativa de vida mais alta, mesmo
que a renda per capita dos EUA seja muitas vezes superior a destas outras regies (SEN,
2004, p.119).
Por isso mesmo, a construo de ndices de desenvolvimento humano inspirada nes-
tas ideias de SEN, como o fez o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) a partir de 1990, apresentou muitas dificuldades, pois a prpria construo de
uma mdia entre elementos to distintos como educao, sade e renda acaba por pro-
duzir ndices que expressam muito pouco sobre a qualidade de vida real da maioria de
uma populao, comprometendo, portanto, as comparaes entre pases. possvel, por
exemplo, que pases com alta renda per capita, mesmo que distribuda de forma chocan-
temente desigual, e com baixas taxas de escolaridade e expectativa de vida possam al-
canar um ndice superior a outros que atenderam melhor s necessidades de sade e de
educao da sua populao, embora tenham renda muito inferior aos primeiros (VEI-
GA, 2008, p. 83 e seguintes). Tambm preciso reconhecer que possa haver diferenas
substanciais na forma como populaes e culturas avaliam quantitativa e qualitativa-
mente, o que seja um padro aceitvel em termos de renda, sade e educao. Basta
pensarmos em nossos povos indgenas e populaes tradicionais, alguns deles com es-
casso ou nenhum contato com a sociedade de mercado em que vive grande parte da po-
pulao brasileira, para entendermos que no faz sentido considerar a sua renda per ca-

32
pita como meio para seu acesso alimentao adequada, sade e moradia. Em tais gru-
pos sociais, o grosso de sua alimentao extrada diretamente da caa, pesca, coleta e
cultivo, buscando-se no mercado apenas aquilo que inexiste na regio, como sal, leo e
acar. Por outro lado, j Marx comentava que poderia fazer parte do mnimo necess-
rio reproduo da fora de trabalho elementos de ordem cultural considerados indis-
pensveis dignidade humana, como o uso de sapatos e em nossa poca, certamente, o
celular. Portanto, so muitas as restries que podemos fazer ao que significam tais n-
dices de desenvolvimento humano, por mais que eles sejam aprimorados. Mas preciso
reconhecer, contudo, que o IDH desempenhou uma funo desmistificadora ao eviden-
ciar e permitir comparar carncias sociais inaceitveis como alta mortalidade e analfa-
betismo, dficit de moradia, abastecimento e esgoto, luz e gua que se escondiam por
trs de invejveis ndices de renda per capita entre muitos pases em desenvolvimen-
to, particularmente os chamados newly industrialized countries como o Brasil, a frica
do Sul, a China e a ndia.
Amartya Sen, portanto, props que se entendesse o desenvolvimento como um
processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam8 reconhecendo a
semelhana entre a sua perspectiva baseada nas liberdades e aquela que avalia o desen-
volvimento em termos de qualidade de vida. Segundo Sen, na verdade, desde Aristte-
les, passando-se por boa parte dos economistas influentes, a economia nunca teria res-
tringido a sua ateno exclusivamente questo da renda, como se fez recentemente. O
sentido da economia sempre teria sido estudar e avaliar as oportunidades para que as
pessoas pudessem desfrutar de uma boa vida. Se assim, tal perspectiva nos impe, de
imediato, reconhecer que sociedades e culturas conceberam a boa vida de formas
muito distintas ao longo da histria, e a construo de um modelo ideal do que seja esta
boa vida apenas poderia ser o resultado de um processo social no qual tais sociedades
e culturas refletissem sobre o seu modo e os demais modos de vida de que tm conhe-
cimento neste mundo globalizado e montassem o seu projeto de futuro. Nem a imposi-
o desde cima de um modelo de felicidade, nem o congelamento de formas de vida,
impostos por comunitarismos reacionrios, podem substituir um processo democrtico e
participativo de definio do futuro (LEROY, 2010, p.107). por isso mesmo que uma
das principais crticas que se fez ao IDH a de que ele no incluiria a dimenso cvica,
ou seja, a capacidade de participar das decises que afetam a vida das pessoas e de

33
gozar do respeito dos outros na comunidade, crtica que fez com que o PNUD buscasse
criar um ndice de liberdade humana em 1991 e um outro de liberdade poltica, embora
abandonasse tais tentativas, devido s bvias dificuldades em quantificar tais liberdades
(VEIGA, 2008, p.87).

NEOLIBERALISMO E DESMONTAGEM DOS DIREITOS SOCIAIS

Mas a recuperao do crescimento econmico na dcada de 90, o fim do bloco soci-

alista e as novas oportunidades oferecidas economia capitalista fizeram com que o
liberalismo econmico se impusesse com toda a sua fora ideolgica no mundo, alimen-
tando as iluses de que fosse possvel um eterno crescimento das economias capitalistas
desde que respeitado um cnone de promoo do investimento privado, conteno de
despesas pblicas e livre comrcio. neste contexto que se popularizam as teorias neo-
liberais, que conferem ao mercado e aos capitais o poder de estimular um crescimento
ilimitado e consideram o gasto pblico como um custo que prejudica a competitividade
entre pases no mercado mundial. (HARVEY, 2006).
No mundo dos pases subdesenvolvidos, que agora j so chamados otimistica-
mente de pases em desenvolvimento, a nova receita , portanto, reformular sua legis-
lao, eliminando as polticas protecionistas, financiando a criao de infraestrutura
para as empresas, atrair investimentos estrangeiros e estimular a produo nacional,
gerando as condies para que o pas se torne competitivo internacionalmente. Perma-
nece, inalterada, assim, a crena em que crescendo a economia, geram-se os recursos
necessrios para a educao, a sade e demais recursos necessrios qualidade de vida.
Tambm permanece inalterada a crena de que possvel continuar sempre crescendo.
Por isso mesmo, a realizao da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social,
em Copenhague, em 1995, por iniciativa da ONU, em plena poca de ascenso da ideo-
logia neoliberal teve grande importncia (ALVES, 2001, p.181). Embora os compro-
missos polticos estabelecidos pelos pases que compareceram a reunio inclussem o
reconhecimento de que o desenvolvimento social s poderia ser obtido graas ao
enrgica de pases visando erradicar a pobreza, promover a integrao social, fomentar
o pleno respeito dignidade humana e garantir a educao e a sade fsica e mental de
qualidade, seus resultados prticos foram frustrantes, alis como a maioria dos resulta-

34
dos prticos das conferncias sociais da ONU, na dcada de 90, pois o fortalecimento da
ideologia neoliberal conduziu os pases em direo inteiramente contrria a essas reco-
mendaes. Tratou-se, na verdade, de criar os cenrios mais favorveis possveis para
os mercados, mesmo que isso implicasse reduo dos gastos dos Estados em polticas
sociais e mesmo desmontagem do Estado de Bem Estar Social onde ele j estava razoa-
velmente estabelecido. O resultado das polticas neoliberais foi um evidente retrocesso
na qualidade de vida das populaes no s dos pases desenvolvidos, como daqueles
em desenvolvimento. Precarizao das relaes de trabalho, aumento da desigualdade
social, esgaramento das relaes de solidariedade social, crescimento das diversas for-
mas de intolerncia social, como a xenofobia, a intolerncia religiosa, a homofobia e os
micronacionalismos excludentes. Periodicamente o mundo enfrenta crises econmicas,
que se abatem indistintamente em todas as regies do planeta trazendo consigo falncias
catastrficas, desemprego, desamparo social e crises polticas: os EUA em 1973, o M-
xico em 1982, o Sudeste Asitico em 1997 e 1998, a Argentina em 1999, a recente crise
financeira dos EUA em 2008 e a atual crise interminvel dos pases do Sul da zona do
Euro: Portugal, Espanha, Grcia e Itlia (HARVEY, 2011, p.9 e seguintes). Para cada
crise, busca-se e encontra-se uma explicao especfica, equvocos cometidos por suas
autoridades econmicas, lies a serem aprendidas pelos dirigentes de outros pases,
sem que, no entanto, se consiga efetivamente evitar que essas crises se repitam.
Alm do mais, nenhuma das sociedades que adotaram o neoliberalismo como orien-
tao poltica pode gabar-se de resultados ao mesmo tempo positivos e duradouros e em
todas elas podemos apontar retrocessos sociais evidentes. Apesar disso tudo, persiste a
crena de que desenvolvimento antes de tudo crescimento econmico, que todas as
demais benesses podem ser alcanadas graas a ele e que possvel crescer-se ilimita-
damente. Tal crena to ou mais notvel quando a Realidade com R maisculo vem
mostrando desde as ltimas dcadas que nenhuma destas duas coisas foram verdadeiras.
O extraordinrio crescimento econmico da China, saudado e admirado mundialmente,
foi acompanhado da revelao das condies de trabalho as mais aviltantes a que est
sujeita a sua populao, da absoluta falta de liberdades polticas e do surgimento de uma
alarmante desigualdade social e corrupo generalizada das autoridades, alm de gravs-
sima crise ambiental. Porm, at no mundo j desenvolvido, o crescimento econmi-
co se mostrou perverso, incentivando a precarizao do trabalho, gerando desemprego,

35
desmontagem do Estado de Bem Estar Social, grandes crises econmicas peridicas,
crescimento de xenofobias e racismos, entre outras manifestaes preocupantes. Como
afirma Ulrich Beck, devemos reconhecer que o mundo enriqueceu nas ltimas dcadas,
mas sua populao empobreceu (BECK, 1999, p. 20). Nos poucos pases onde regis-
tram-se melhoras substantivas na renda, sade e educao populares embora no sai-
bamos se duradouras, tais melhoras se deveram a polticas compensatrias adotadas por
governos de fortes traos populistas como o Brasil, a Venezuela e o Equador, que ao
mesmo tempo que endossam o receiturio neoliberal da criao de cenrios favorveis
ao mercado e ao aumento da competitividade dos seus pases, trataram de desviar parte
da renda obtida com a explorao de suas vantagens comparativas recursos naturais
e mo de obra barata para polticas sociais de complemento ou fornecimento de renda
mnima, acesso a escolas e sade (GUDYNAS, 2009).
Como no mundo desenvolvido no se trata mais de desenvolver, o objetivo de
todas as polticas desses pases simplesmente o eterno crescimento econmico, cres-
cimento que se mostra inconstante e no sustentvel, e ainda por cima, exigindo que se
queime no seu altar todas aquelas benesses que antes se supunha que ele deveria assegu-
rar: educao, sade, previdncia social e at democracia. No esqueamos que a terra
da democracia, a Grcia, foi eficazmente pressionada pelos pases credores a no reali-
zar um plebiscito para ver se pagava ou no a dvida com os pases da zona do Euro.

DESENVOLVIMENTO INSUSTENTVEL

O outro aspecto que mostra o quanto o projeto de desenvolvimento como cresci-

mento econmico invivel a crise, ou melhor a catstrofe ambiental que enfrenta-
mos: as mudanas climticas, a poluio global de mares e fontes hdricas, de alimentos
e da atmosfera, a extino de espcies e o desmatamento acelerado entre outros fen-
menos. At os anos 70, a questo ambiental no era vista como um problema, pois at
ali no estavam claras as consequncias do modo de produo e consumo adotados pela
humanidade com o incio da Revoluo Industrial. Na verdade, todo o crescimento eco-
nmico s foi possvel graas explorao de uma base fsica: terras, minrios, matas,
combustveis fsseis e uma grande populao. Esses so elementos essenciais ao cres-
cimento econmico e s a presena massiva destes recursos naturais que explicam

36
o notvel desenvolvimento dos EUA, e mais tarde da URSS e da China (ALTVATER,
1995). Salta aos olhos que a histria do desenvolvimento econmico dos EUA no pode
reproduzir-se em outros pases em desenvolvimento, pois no h pas que rena hoje
as condies ideais fsicas, biolgicas, tecnolgicas e populacionais para isso. Tampou-
co a crise ambiental atual permitiria uma expanso to extraordinria de uma outra eco-
nomia fossilista, como a estadunidense. Alm disso, a formao de uma economia mun-
dial composta de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no pode ser entendida
efetivamente sem uma anlise, no apenas dos fluxos de capitais e populaes, mas dos
fluxos de recursos naturais que permitiram ao primeiro grupo de pases se industrializar
e sustentar suas populaes urbanas: minrios (ouro e prata, mas tambm cobre, esta-
nho, chumbo), madeira, tintas, algodo, l, trigo, carne, fertilizantes como o guano e o
salitre, cacau, caf, cana de acar, arroz. E que teve sua contraparte em uma dvida
ecolgica at hoje no reconhecida por ningum (ALIER, 2007). Mesmo hoje, se obser-
varmos o comrcio internacional no do ponto de vista de seu valor monetrio, mas do
ponto de vista dos fluxos materiais, o mundo industrializado, desenvolvido, quem
depende de maneira radical do mundo em desenvolvimento (PORTO-GONALVES,
2006. p.40). O que se reconhece hoje como um alto nvel de desenvolvimento de pa-
dres e polticas ambientais em pases do Norte, particularmente na Europa Ocidental,
seria invivel sem o baixo nvel de desenvolvimento dos padres e polticas ambientais
dos pases do Sul que lhes exportam petrleo, minrios os mais diversos, ao, madeira,
celulose, carne de vaca, soja e milho para rao animal.
Que o planeta no poderia seguir crescendo indefinidamente havia sido j afirmado
pelo Limites do Crescimento, o famoso relatrio Medows, que tanto alarme causou
em 1972, na primeira conferncia mundial sobre meio ambiente, a Conferncia sobre
Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em Estocolmo. Como sabemos, nenhum dos
trs mundos em que se dividia o mundo na poca, gostou dessas concluses. Durante os
anos que se seguiram, muitos outros estudos e conferncias foram realizados, at que o
Relatrio Brundtland trouxe uma soluo satisfatria, ao apresentar a noo do desen-
volvimento sustentvel. Era possvel que se continuasse a crescer, desde que adots-
semos princpios, mtodos e polticas sustentveis. Como um Drumond de Andrade
ambientalista diria, a noo de desenvolvimento sustentvel foi mais uma rima, do
que uma soluo. A todos os problemas que a noo de desenvolvimento abrigava o

37
que era, qual a sua relao com o crescimento econmico, era possvel? somaram-se
as novas dificuldades de se definir o que seja sustentvel, pois o conceito de sustentabi-
lidade albergava as mais diversas concepes e possibilidades. (VEIGA, 2008). Em um
curto espao de tempo, todos os tratados internacionais sobre meio ambiente, comrcio,
tecnologias e direitos humanos incorporaram essa noo, bem como todas as polticas
nacionais e as estratgias empresariais a mencionam como tpico obrigatrio, tornando-
a cada vez mais ambgua, banal e vazia. O que poderia se salvar nesta noo o com-
promisso tico com as prximas geraes portanto um princpio que deveria orientar
uma efetiva discusso pblica e democrtica sobre o que seja desenvolver e o que
pode ser sustentvel foi ignorado, em nome da convenincia de se continuar fazendo
o mesmo, apenas acrescentando uma comovente preocupao com o meio ambiente.
Assim, apesar de tudo, o mundo continuou movendo-se na mesma direo, buscan-
do o crescimento econmico, a retomada do crescimento econmico nos pases do Nor-
te, o desenvolvimento nos pases do Terceiro Mundo. No h campanha eleitoral nes-
te ltimo, em que o desenvolvimento no seja uma promessa indefectvel, dele se
esperando quase tudo, como o aumento do emprego, renda, sade, educao e qualidade
de vida em geral. No mundo desenvolvido, na Europa do Euro em que vrios dos seus
pases membros enfrentam uma crise econmica pavorosa como a Espanha, a Grcia, a
Itlia e Portugal, ou nos EUA que se recupera lentamente de mais uma crise financeira
assustadora, o debate terico sobre como retomar o crescimento, no sobre a sua pos-
sibilidade, e a sua desejabilidade.
Por outro lado, nas negociaes internacionais de meio ambiente, como na Conven-
o sobre Mudanas Climticas, na Conveno sobre Diversidade Biolgica e mais re-
centemente na Rio+20, temos assistido esforos ingentes para compatibilizar polticas
ambientais com a lgica do mercado, criando-se mecanismos financeiros que deveriam
ter a funo de proteger o meio ambiente, como o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto, a Reduo de Emisses por Desmatamento ou
Degradao (REDD), ou o TEEB (The Economics of Ecosistems and Biodiversity). H
uma espantosa recusa em ver o bvio, ou seja, que o capitalismo est encontrando os
seus limites, limites sociais, mas tambm ambientais (ALTVATER, 1995; BECK, 2010;
GORZ, 2010; HARVEY, 2011; PORTO-GONALVES, 2006). Os movimentos soci-
ais, organizaes ambientalistas e acadmicos srios que estudam a questo o percebe-

38
ram claramente e esta a razo porque na RIO+20 no foi possvel um dilogo frutfero
entre o mundo da sociedade civil, representado pela Cpula dos Povos e a Conferncia
oficial, na Barra. Diferentemente da Eco-92, onde todos os analistas reconheceram a
grande contribuio das ONGs e movimentos sociais para os resultados da reunio ofi-
cial (ALVES, 2001, p.72; VIEIRA, 2001, p.133 e seguintes), em 2012 a reunio oficial
no estava disposta realmente a ouvir o que no queria.
Cabe, portanto, indagar sobre as razes porque nossos governantes, e grande parte
da humanidade reagem de maneira to cega frente aquilo que diversas cincias, saberes
e realidade esto nos evidenciando. No basta para explicar tal cegueira o bvio interes-
se econmico do Capital, que segue tratando de fazer o mesmo, com o simples objetivo
de acumular-se, mesmo que o mundo perea. Tambm em Marx estava a crena em um
avano interminvel das foras produtivas que levaria a uma sociedade de abundncia,
onde o trabalho seria desnecessrio, e sem dvida essa crena inspirou o esforo dedi-
cado de milhes de indivduos que contriburam, e os outros milhes que sucumbiram
na construo dos socialismos realmente existentes. Capitalistas e operrios, intelectuais
e gente simples, esquerda e direita, fomos e somos todos tributrios de uma concepo
de progresso prpria da modernidade. Podemos discutir quando e como ela se consoli-
da, se no que se chamou de Revoluo Cientfica, ou apenas tardiamente, no sculo
XIX, sob o pensamento evolucionista de um Comte, como quer Paolo Rossi (2000). O
que fato que o senso comum hoje constitudo por um Imaginrio que cr em um
progresso tcnico como fundamento de um progresso social e que acredita que esse a-
contecer fatalmente, quaisquer que sejam as vicissitudes que ele possa encontrar pela
frente (CASTORIADIS, 1987, p. 235 e seguintes; MORIN, 1984). Substituindo a reli-
gio, a cincia e a tcnica aparecem como garantia do nosso futuro luminoso, atribuin-
do-se aqueles que a desenvolvem uma neutralidade e imparcialidade de valores inexis-
tente e aos mtodos e teorias empregados uma perfeio que elas esto longe de possuir,
o que explica o aparecimento de indesejveis efeitos colaterais das suas extraordinrias
invenes (BECK, 2010; JONAS, 2006; MORIN, 1987).
Cabe, portanto, reconhecer, que o desenvolvimento, uma espcie de filho do
progresso para os pases do Terceiro mundo, do Sul, do mundo perifrico como se
queira chamar, a ideologia da nossa poca, o imaginrio social da modernidade, com
toda a fora que uma ideologia ou imaginrio tm para cimentar, aglutinar, dar sentido

39
uma sociedade determinada (CASTORIADIS,1987; BUARQUE, 1991; DUPAS, 2006;
FURTADO, 1974.).
uma noo confusa, pobre e incongruente (MORIN, 1984) porque se trata de ideo-
logia, e as ideologias, como as antigas religies, no visam compreenso profunda das
realidades, mas a amalgamar as amplas massas nas sociedades em torno a algumas ex-
plicaes bsicas sobre a sua realidade (ARENDT, 1997, p. 520). Os estudos histricos
e sociolgicos nos mostram que as ideologias so resistentes, resistem realidade e
mesmo aos mais profundos sofrimentos. Quantos imprios sucumbiram acreditando
firmemente em suas verdades! Conta-se que nos ltimos dias do Terceiro Reich, quando
j era evidente para o povo alemo que a Alemanha estava perdendo a guerra, circulava
o boato de que Hitler tinha guardado na manga uma nova arma altamente destrutiva, e
com ela ele acabaria por vencer a guerra. Assim, no importa que o capitalismo e o pro-
dutivismo enquanto tal deem mostras de que esto morrendo e com eles levando uma
boa parte das condies habitveis para ns, no planeta. No importa que em Davos
reine uma certa desorientao sobre o que fazer, como comentam os jornalistas econ-
micos. O crescimento econmico, a competitividade o desenvolvimento continu-
aro sendo os nomes dados ao Santo Graal perseguido com tanta teimosia pelos nossos
governos. E em nome desse desenvolvimento que no sabemos o que e nem sa-
bemos para onde vai que os dois governos Lula e o governo Dilma Roussef tem pa-
trocinado obras como hidreltricas, transposio de rios, minerao, estradas de ferro,
oleodutos, refinarias, portos, monoculturas de soja, cana-de-acar, eucalipto e libera-
o comercial de transgnicos no meio ambiente. Se essas obras e polticas violam o
direito existncia de povos indgenas, quilombolas, populacionais tradicionais, cam-
poneses, agricultores familiares, pescadores artesanais, populaes urbanas da periferia,
brasileiras e brasileiros, futuras geraes e mesmo um hipottico, por que no, direito da
Natureza, as autoridades executivas, legislativas e judicirias creem estar decidindo com
justia. Entre esses interesses particulares, menores, que concernem apenas a algumas
comunidades e grupos sociais e o interesse maior, da Ptria, da Nao, de todos os bra-
sileiros, a escolha fcil (LISBOA, 2011). Atrs desse julgamento, evidentemente,
enfileiram-se felizes as grandes empresas de construo civil, to poderosas em nosso
pas, o agronegcio, as multinacionais brasileiras da minerao, pois podem unir os seus
lucros conscincia tranquila de que esto contribuindo para o Bem do Pas. tambm

40
esse Bem que justifica certas astcias e mesmo violaes da legislao ambiental do
pas, pois no seria aceitvel que questes burocrticas pudessem atrasar ou mesmo
inviabilizar as grandes obras e atividades necessrias ao progresso do pas (ACSEL-
RAD, 2004; ZHOURI, 2005).
Os movimentos de justia ambiental que tem surgido e crescido em todo o mundo,
mas particularmente nos pases em que o desenvolvimento tem feito grandes estragos
nos ltimos tempos, precisam enfrentar decididamente o mito do desenvolvimento.
necessrio coloc-lo na berlinda, denunciar sua falta de consistncia e lgica, revelar
quem ganha e quem perde a curto e longo prazo com essa inconsistncia e falta de sen-
tido. Por outro lado, se no h um rumo certo para a humanidade, e nunca houve, alis,
tampouco certo assumir uma posio fatalista, de que no haja nada a se fazer. Prova-
velmente encontramo-nos mais uma vez em um momento de bifurcao da Histria, em
que nos dada a alternativa de seguir na mesma direo, embora ela nos conduza a um
abismo, ou tentar um desvio. A autonomia, o oposto da ideologia, justamente a capa-
cidade de decidir sobre os prprios rumos, em vez de sujeitar-se aos novos dolos da
modernidade, como esse confuso conceito de desenvolvimento.
Celso Furtado, ao concluir pela impossibilidade de estender ao mundo em desenvol-
vimento o padro de consumo existente nos pases centrais, denunciava como um
mito a ideia de desenvolvimento econmico. Graas a ela tem sido possvel desviar as
atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletivida-
de e das possibilidades que abre ao homem o avano da cincia, para concentr-las em
objetivos abstratos como so os investimentos, as exportaes e o crescimento.9 Por
isso, considerava que o Relatrio Limites do Crescimento havia contribudo para a
destruio desse mito, ainda que no fosse essa a sua inteno.
Contudo, muitos anos depois, o mito ainda sobrevive na crena de que desenvolvi-
mento sobretudo um padro de produo e consumo perdulrios e insustentveis, ins-
pirados naquele das economias centrais. Superado o colonialismo, como diz Porto-
Gonalves, continua imperando entre ns uma mentalidade colonial, a colonialidade,
que faz com que entendamos por desenvolvimento sociedades urbanas, industrializadas,
empregando tecnologias avanadas, produzindo muito e consumindo muito e nos recu-
semos a reconhecer a evidente insustentabilidade social ambiental deste modo de vida.
Tampouco se sustenta a tese de que os pases em desenvolvimento precisam crescer

41
economicamente, para poderem sanar os seus terrveis problemas ambientais, como nos
quiseram fazer crer tericos e polticos que colocam como condio para o enfrenta-
mento da questo ambiental a superao da pobreza. Nem so os pobres os causadores
dos desequilbrios ambientais, pois, ao contrrio, so eles as maiores vtimas de um tipo
de economia e sociedade que lhes rouba o acesso terra, ao trabalho e renda, alm de
provocar a crise ambiental. A produo de bens suprfluos, descartveis e exportveis
para as economias centrais, bem como o desperdcio de matrias-primas e insumos e a
dilapidao da sua biodiversidade no chamados pases em desenvolvimento mostram
que seu problema no exatamente o de como produzir riqueza, mas uma questo de
escolhas a respeito do que produzir, e para quem produzir. Uma dos fatos mais notveis
observados entre os estudiosos dos fenmenos de desigualdade social foi o de que fosse
justamente durante o transcurso das duas Guerras Mundiais, quando se registrou o me-
lhor nvel nutricional da populao inglesa. Certamente enfrentando enormes problemas
de produo e abastecimento, o Estado ingls, por razes polticas, tratou de garantir por
meio de racionamento e distribuio a preos subsidiados, alimentao adequada a to-
dos os cidados (SEN, 2004, p. 66).
Por fim, a histria e a antropologia deveriam nos servir para provocar uma reflexo
crtica sobre o nosso modo de vida. Observando como vivem aqueles povos indgenas e
populaes tradicionais dos nossos dias ainda razoavelmente protegidos do contato co-
nosco e estudando como viveram tantas sociedades que nos antecederam, deveramos
considerar se mais do que esta luta insana, interminvel e invivel pela aquisio e con-
sumo de bens e servios materiais, uma vida feliz poderia ser o resultado de vnculos
afetivos fortes, de corpos saudveis, da participao ativa nos destinos de uma coletivi-
dade, da arte e do trabalho dignificante e gratificante. Se, enfim, est na hora de desfa-
zermo-nos deste mito e de todos os seus adjetivos, para descobrirmos um futuro real-
mente compatvel com os limites fsicos do planeta e que nos proporcione uma verda-
deira felicidade.

NOTAS

1
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essen-
cial sadia qualidade de via, impondo-se ao Poder Pblico a atividade e o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).

42
2
So reconhecidos aos ndios suas organizao social, costumes, lngua, crenas e tradies, e os direi-
tos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens (BRASIL, 1988).
3
Partindo-se da premissa de que no existem direitos fundamentais absolutos, surgindo uma situao
que se apresentem em posies antagnicas, impe-se proceder compatibilizao entre eles, mediante o
emprego do princpio da proporcionalidade, o qual, segundo Steinmetz, p.99, (....) permitir, por meio de
juzos comparativos de ponderao dos interesses envolvidos no caso concreto (...) _ harmoniz-los,
atravs da reduo proporcional do mbito de aplicao de ambos coliso com reduo bilateral ou de
um deles apenas coliso com reduo unilateral se invivel a primeira providncia. (PACHECO,
2007).
4
ONU. Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento, 1986. Biblioteca Virtual de Direitos Humanos,
Universidade de So Paulo, USP. <www.direitoshumanos.usp.br>
5
Idem.
6
Idem.
7
Idem.
8
SEN, 2004, p.17.
9
FURTADO, 1974.

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45
 ELIANE CANTARINO ODWYER

PROJETO MODERNIZADOR DE CONSTRUO DA NAO E

ESTRATGIAS DE REDEFINIO DO ESTADO E SUAS MARGENS

O objetivo de minha participao neste frum fazer uma reflexo sobre o Estado e
suas margens, a partir dos processos de construo moderna do Brasil como Estado Na-
o, isto , os processos do chamado nation building, nos quais empreendimentos
capitalistas e estados-nao modernizantes so os dois mais importantes poderes que
organizam o espao hoje1. O projeto de construo do Estado-Nao brasileiro mo-
dernizador e, no se refere apenas a governantes que tentam implement-lo, mas tam-
bm aqueles que lutam contra ele2 em espaos polticos legais estabelecidos. Assim, o
poder hegemnico no elimina ambiguidades, nem homogeiniza, mas diferencia e clas-
sifica prticas, definindo junto com o projeto modernizador certas formas de fazer his-
tria, principalmente aps a Constituinte de 1988, que, segundo juristas, institui uma
nova ordem jurdica diversa das anteriores, e com ela inaugura-se um novo Estado no
Brasil.
Os direitos culturais protegidos pelo Estado brasileiro, no caso dos indgenas e
afro-brasileiros, e de outros grupos (...), com a valorizao da diversidade tnica e
regional (Artigos 215 e 216 (BRASIL, 1988)) tm sido interpretados em conexo com
os direitos sobre as terras indgenas e o reconhecimento a propriedade das terras ocupa-
das pelos remanescentes das comunidades de quilombos, neste ltimo caso por meio
das disposies constitucionais transitrias, Artigo 68 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias (DCT) (BRASIL, 1988), que disciplinam situaes concretas,
consideradas anlogas, porm distintas, as quais passam a fazer parte integrante da
Constituio. Assim, a noo de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como
sendo as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies, tem sido utilizada igualmente no reconhecimento de direitos constitucionais
de ocupao territorial dos remanescentes de quilombos e outros grupos caracteriza-
dos pela legislao infraconstitucional como povos e comunidades tradicionais
(Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 (BRASIL, 2007)).

46
 Neste contexto de reconhecimento de direitos culturais e territoriais, pela nova Carta
Constitucional, as pesquisas etnogrficas tm produzido formas de conhecimento que,
segundo argumentao de Veena Das, ao privilegiarem a experincia, possibilitam in-
troduzir-se em domnios do social que no so de fcil acesso seguindo outros protoco-
los de enquete. Assim, o trabalho de campo etnogrfico oferece uma perspectiva nica
do tipo de prticas que parecem desfazer o Estado em suas margens territoriais e concei-
tuais3, e, podemos ainda acrescentar, legais.
Sobre esta questo de onde esto as margens do Estado, pode-se recorrer a exemplos
etnogrficos, no contexto brasileiro, que ajudem a delinear o espao social e poltico de
reconhecimento e exerccio legtimo do poder.
No caso do parecer antropolgico realizado em 1989 e publicado praticamente uma
dcada depois sob o ttulo Seringueiros da Amaznia: dramas sociais e o olhar antro-
polgico4, fora solicitado a partir de denncias sobre violao das liberdades pessoais e
formas de constrangimento ilegal perpetrado contra populaes seringueiras no Estado
do Acre. De fato, tratavam-se de problemas sociais postos ao antroplogo, em um con-
texto de conflito e intensa mobilizao dos seringueiros, aps o assassinato de seu lder
Chico Mendes, e no de questes levantadas atravs da construo de um objeto de pes-
quisa. Enquanto problemas publicamente reconhecidos se transformaram em uma ques-
to de Estado, o que provavelmente exigiu um tratamento supostamente garantido pela
investigao cientfica.
Deste modo, se o parecer antropolgico sobre formas de trabalho escravo nos serin-
gais do alto rio Juru no constitua uma pesquisa orientada pelas exigncias do campo
acadmico, por outro lado podia ser situado dentro das aes coordenadas no mbito da
Associao Brasileira de Antropologia (ABA), que envolviam a colaborao entre an-
troplogos e a Procuradoria Geral da Repblica, no reconhecimento dos direitos de gru-
pos tnicos e sociais.
Ao discutir as denncias encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal (MPF), do
ponto de vista das populaes seringueiras, foi possvel introduzir a problemtica socio-
lgica sobre quem acusa quem, como um modo de investigar os tipos de relaes so-
ciais em que ocorrem e relacionar casos e incidentes, procurando esclarecer as conexes
entre eles (GLUCKMAN, 1975, p.71).

47
 O levantamento antropolgico das bacias dos rios Tejo e Breu, tributrios do con-
junto hidrogrfico do Alto Juru, incluindo a parte mais montante do rio em direo s
cabeceiras, tinha como objetivo o reconhecimento in loco das relaes sociais e do sis-
tema de dominao caracterizado como forma de trabalho escravo prevalente nos serin-
gais.
O antroplogo, neste caso, tem que mobilizar a metodologia de pesquisa produzida
pela prtica do seu saber para responder s questes levantadas atravs de denncias
chegadas ao conhecimento do MPF sobre violaes das liberdades pessoais e formas de
constrangimento ilegal perpetrado contra as populaes seringueiras daquelas reas.
Quando o antroplogo atua como inquisidor s avessas, a procura das informaes
disponveis, dos testemunhos e depoimentos coletivos, a prtica de pesquisa antropol-
gica oferece caminhos pelos jogos de transformar, atravs da experincia de campo, o
extico em familiar, permitindo a construo de fatos muitas vezes do desconhecimento
dos prprios contemporneos.
O antroplogo funciona, nesse caso, como observador direto e, at certo ponto, par-
ticipante, ao intermediar uma ao pblica, que se pretende nessas circunstncias sem
intermedirios. J o poder judicirio do Estado atua como representante da sociedade,
encarregando-se de proceder a um inqurito com a possvel abertura de um processo
judicial.
Busca-se o testemunho dos que viveram pelo lado das vtimas as situaes denunci-
adas. Viveram e/ou viram. O poder que por acaso se faa exercer em excesso sobre gru-
pos sociais, colocando-se fora das fronteiras do Direito, chamado a dar explicaes
dos seus atos. Isso feito a partir da valorizao dos testemunhos de uma memria coleti-
va por uma categoria de personagens sociais, despossudos do prestgio do poder e do
saber, que passam a enunciar a verdade da perspectiva em que a vivenciam.
At a criao da primeira reserva extrativista do Brasil em 1989, no Alto Juru, A-
cre; as populaes seringueiras encontravam-se marginalizadas das estruturas polticas e
legais do domnio estatal. Tais populaes seringueiras submetidas a formas de imobili-
zao da mo de obra, caracterizadas como trabalho escravo, ficavam s margens da
histria como dizia Euclides da Cunha para se referir ao tipo de poder encarnado na
figura do patro seringalista local, existindo fora da lei, em grave transgresso ao cdigo
penal brasileiro.

48
 Enquanto pesquisadores e etngrafos, em nossos trabalhos de campo, descrevemos
prticas que podem ser consideradas extrajudiciais, representadas como permanecendo
por fora ou com anterioridade ao prprio Estado. Inclusive em condies de pesquisa
na qual participamos como peritos, como no caso de ao civil pblica impetrada pelo
MPF, a partir de denncias sobre violao de liberdades pessoais e formas de constran-
gimento ilegal, perpetrados contra populaes seringueiras do estado do Acre. A criao
da primeira reserva extrativista do Brasil do Alto Juru, Acre resultante desta ao
civil pblica, teve, como um dos seus efeitos, converter espaos perifricos de prticas
extralegais no exerccio de formas especficas de poder jurdico e condio cidad.
Ainda para responder questo: onde esto as margens do Estado, outra situao
social pode ser apresentada sobre a invaso madeireira na rea indgena Aw-Guaj,
localizada na antiga reserva florestal do Gurupi.
O avano da frente de expanso madeireira e agropecuria sobre a reserva indgena
Aw, com a diminuio drstica da rea de 118 mil ha demarcada pela Fundao Na-
cional do ndio (FUNAI), reduz na prtica o territrio utilizado pelos Aw para ativida-
des de caa e coleta, independentemente da ao judicial ento em curso na 5 Vara da
Justia Federal do Maranho (ODWYER, 2001). Segundo informaes dos servidores
do posto indgena e da populao regional, em 2004, o ento prefeito de So Joo do
Caru disse em programa de rdio local que a rea Indgena (AI) Aw ia ser alterada
para o limite do igarap gua Preta e que a populao poderia morar e fazer suas roas
dentro da reserva indgena. Assim, polticos locais, conforme disseram os informantes,
incentivam colonos do povoado de Santarm e outras localidades de So Joo do Caru,
e dos municpios de Z Doca e Bom Jardim, a invadir a reserva indgena. Nem as
contestaes judiciais e manifestaes anteriores a favor e contrrias aos acrscimos e
diminuies da AI Aw, at a Portaria Ministerial n 373, de 27 de julho de 1992
(BRASIL, 1992), alcanaram tal efeito restritivo reproduo do modo de vida e as
prticas culturais dos Aw, considerado um dos ltimos povos caadores e coletores das
terras baixas da Amrica do Sul.
O territrio de caa e coleta dos Aw por eles chamados de harakwa , como no
caso do igarap gua Preta, tem suas margens invadidas pelos kara (como chamam os
homens brancos em tupi) e no pode mais ser utilizado pelos Aw do Pin Juriti, s sen-
do possvel perambular atualmente na direo do igarap Mutum, ao sul da AI Aw no

49
limite com a AI Caru, onde vivem os Guajajara e esto situados dois postos indgenas
da frente de atrao dos Aw-Guaj, os Pin Aw e Tiracambu. O chefe do posto indge-
na Juriti como encarregado local de um rgo do Estado (FUNAI) acredita que
nessa direo que devem se encontrar ainda alguns poucos grupos Aw, isolados na
mata.
Tais grupos, considerados ainda isolados, foram casualmente vistos no ano de
2005 por Wyroho, que segundo seu relato confundiram-no com um kara (branco) pelo
calo que trajava e s o largaram quando se comunicou com eles na mesma lngua e
saram juntos em direo a um acampamento onde ouvira vozes e conseguiu fugir em
disparada pela mata de volta ao posto indgena. De acordo com suas palavras, esses
Aw da mata falavam com um sotaque muito rpido e ao segurarem-no com fora pelo
brao, disseram para segui-los porque o acharam muito triste. A expresso desse sen-
timento atribudo observao sobre ele Wiroho feita por outro Aw, ainda ndio
brabo, conforme a classificao dos servidores da FUNAI e assumida pelos Aw do
posto indgena, pode representar a autoatribuio de um sentimento de perda e dor na
nova vida a que foram obrigados a se habituar nas condies de confinamento nessas
reas de reserva indgena invadidas, por interesses de explorao madeireira.
Os Aw do Pin Juriti foram em parte transformados em agricultores, pelo discipli-
namento de uma prtica segundo as diretrizes do posto indgena, que contrata alguns
lavradores entre os regionais para desenvolver o cultivo e conta com a participao pra-
ticamente integral dos homens jovens adultos Aw, que so assim subtrados das ativi-
dades de caa e coleta, realizadas nesse mesmo perodo do vero quando se derruba as
capoeiras e/ou a mata para o plantio do roado. S os mais velhos, as mulheres, as cri-
anas e alguns que no puderam ser disciplinados mantm-se afastados das atividades
agrcolas, confinados, contudo, a pequenas caadas perto do posto, e sem contar com os
jovens adultos, imprescindveis para os deslocamentos maiores em direo aos harak-
was dos igaraps Mutum e gua Preta, esse ltimo mais recentemente invadido, usados
tradicionalmente pelo grupo inclusive para as atividades de coleta de palmeira para co-
bertura dos haipa (habitao), de coco babau, usado como comestvel e folhas de tu-
cum, sendo esta ltima atividade exclusivamente feminina visando confeco do ves-
turio e de redes.

50
 O cercamento dos antigos territrios de caa e coleta desse grupo indgena ao longo
de uma fronteira tnica e territorial resultou em aes de disciplinamento de suas prti-
cas culturais, segundo as diretrizes da FUNAI, visando transform-los forosamente
em agricultores indgenas.
Durante trabalho de campo realizado em 2007, os Aw-Guaj queixavam-se muito
do enfermeiro do posto indgena porque, ao solicitarem remdios para dor, no eram
atendidos, sendo-lhes dito que procurassem os remdios do mato, dos quais sempre
fizeram uso. Contudo, recorrer ao remdio dos brancos, como uma cura dos males
causados por uma atividade fsica por eles desconhecida at a situao de contato, pode
ser relacionado s disposies corporais prprias para as atividades de caa, esgueiran-
do-se na mata, e na coleta de produtos vegetais. Assim, no suportam sem sofrimento
fsico o disciplinamento forado a outras prticas corporais relacionadas ao trabalho de
derrubada e queima da mata para o plantio dos roados, o que exige igualmente um no-
vo disciplinamento dos corpos.
A noo de estado de natureza aplicada aos povos coletores e caadores como os
Aw-Guaj discriminados por prticas sociais e culturais distintas e por vezes consi-
derados como obstculo ao desenvolvimento parece justificar as aes de integrao
forada, que podem ser caracterizadas como formas domsticas de genocdio cultural,
que assumem contemporaneamente os massacres do perodo colonial. Na definio de
genocdio domstico tm sido considerados os atos cometidos com a inteno de destru-
ir, no todo ou em parte, grupos tnicos, raciais ou religiosos, incluindo formas de geno-
cdio cultural. Nos tipos de genocdio domstico se encontra aquele praticado contra
povos indgenas. Esta uma forma contempornea dos massacres do perodo colonial,
atualmente perpetrada contra pequenos grupos de caadores e coletores ameaados de
extino, vtimas de uma economia de desenvolvimento predatrio (KUPER, 1984, p.
216), como no caso do povo indgena Aw-Guaj que habita a antiga rea da reserva
florestal do Gurupi, na pr-amaznia maranhense.
Deste modo, o acompanhamento etnogrfico dessas situaes sociais, como no m-
bito do Informe Etnogrfico encaminhado Procuradoria Geral da Repblica no Estado
do Maranho, realizado em 2007 (ODWYER, 2010), no deve ser visto como uma
antropologia do salvamento, mediante a coleta de costumes exticos antes que os
grupos tribais como os Aw, considerados os ltimos povos coletores caadores da A-

51
mrica do Sul, desapaream completamente, ao contrrio tais povos representam teste-
munhos vivos de resistncia a processos que podem ser caracterizados como contrrios
as suas prticas culturais, assim como aos usos e representaes dos seus territrios de
ocupao tradicional.
Neste caso, a deciso em 2008 de Juiz Federal no reconhecimento dos limites terri-
toriais da rea indgena Aw-Guaj, com a retirada dos invasores, pode representar i-
gualmente o reconhecimento da diversidade cultural e de outras formas de uso e repre-
sentao do espao no mbito do Estado brasileiro, segundo a Constituio Federal de
1988, que garante aos diversos grupos formadores da sociedade nacional os seus mo-
dos de criar, fazer e viver.
Resta ainda a questo: quais medidas econmicas e polticas tm sido tomadas pelo
poder estatal para controlar o modo de utilizao dos recursos ambientais renovveis?
A identificao de problemas, como a diminuio de pescado pela intensificao das
atividades de captura a partir de 1970 e os conflitos pela apropriao de recursos natu-
rais renovveis da vrzea do Amazonas, mais especificamente em Santarm/PA, leva-
ram utilizao de instrumentos de interveno do Poder Pblico como os Acordos de
Pesca, os Termos de Ajustes de Conduta e titulao das reas de vrzeas pela conces-
so do direito real de uso. Essas formas de controle do espao se utilizam igualmente do
inqurito como forma de produo de um saber com participao de ONGs e pesquisa-
dores em universidades para o desenvolvimento de projetos visando a realizao do
censo da populao e o diagnstico socioambiental da vrzea. O objetivo do Estado no
financiamento e apoio a esses projetos e aes reunir e manter atualizado um corpus
de informaes a respeito dessas regies de vrzea do Amazonas, sendo o trabalho de
informao relacionado com a gesto do territrio pelo ento IBAMA e outros rgos
de governo, inclusive com a interveno do Ministrio Pblico Federal.
Os relatrios sobre esse tipo de trabalho de informao vm orientando a interveno e
gesto governamental sobre o territrio de vrzea do Baixo Amazonas. Assim, o conhe-
cimento do territrio tornou-se inseparvel do exerccio de controle e gesto do Estado.
No que se refere aos efeitos possveis do uso desses instrumentos de acordo e gesto
do territrio, pode-se considerar que a pretenso do Estado, ao impor uma regulao ao
conjunto dos atores sociais, criar uma uniformizao jurdica que regule os conflitos
pela apropriao dos recursos naturais renovveis como base de novas relaes sociais.

52
Este projeto de uniformizao e equalizao do espao ao pressupor uma convergncia
de interesses entre as partes em jogo e a possibilidade de uma negociao coletiva, pode
levar ao congelamento de um estado das relaes de fora a nvel local, que tem se ca-
racterizado atualmente pela vulnerabilidade na reproduo sustentvel das condies de
uso e manejo dos recursos ambientais renovveis. (ODWYER, 2005)
Deve-se ressaltar o fraco conceito de negociao, como no caso da possibilidade de
acordo entre interesses conflitantes que opem o campesinato ribeirinho a outros agen-
tes econmicos no uso das terras e dos mananciais aquticos na vrzea do Baixo Ama-
zonas/PA. O conceito de negociao sugere certo grau de conflitos de interesses dentro
de um quadro de compreenso compartilhada (BARTH, 2000, p. 180), o que nos parece
faltar entre empreendimentos capitalistas e modos de vida, organizao social e prticas
culturais distintas que caracterizam as chamadas populaes tradicionais.
A essas formas de regulao que supostamente constituem o Estado-Nao moder-
no, as populaes ribeirinhas do Ituqui, em Santarm/PA, a partir de suas associaes
comunitrias tem reivindicado o reconhecimento territorial como remanescentes de
quilombo5, descendentes de Maria Valentina, contempornea da chegada dos Confede-
rados do sul escravista, depois da Guerra Civil Americana, 1867, em Santarm/PA.
Durante o trabalho etnogrfico realizado em 2010, ouvimos, atravs da memria
social cuja importncia fundamental na pesquisa antropolgica, pois poder compar-
tilhar do passado do outro poder participar da sua vida presente6 relatos nos quais a
origem comum dos membros das comunidades da regio do Ituqui, autoidentificados
como descendentes de Maria Valentina, fundamenta pelo parentesco, mais do que o
fentipo caracterizado pela cor da pele, a reivindicao de um territrio coletivo.
De acordo com os relatos, Maria Valentina manteve relao com muitos homens e
com eles teve diversos filhos, inclusive em termos de cor, sendo esse fato acionado
constantemente na construo da origem comum e do pertencimento tnico. Mas a rela-
tiva diversidade tnica (leia-se fenotpica) do contexto em questo foi tambm rela-
cionada a fatos histricos ocorridos na regio, principalmente o movimento da cabana-
gem, nos anos trinta do sculo XIX. A grande diversificao encontrada entre os inte-
grantes do movimento, denominados cabanos, envolvia indivduos considerados bran-
cos de origem europeia, negros, de origem africana, trazidos como escravos, ind-
genas, e outros considerados mestios, caboclos, cafuzos, mulatos. Assim, a dis-

53
cusso sobre a construo da identidade quilombola na situao de trabalho de campo
compreendida e referenciada a esta origem histrica das comunidades e a descendncia
comum de Maria Valentina, uma mulher considerada valente e braba como os insur-
gentes cabanos.
Essa teoria nativa da miscigenao pode dialogar com o pensamento social brasilei-
ro, como no livro O Negro no Par, de Vicente Salles (1971), segundo o qual a miscige-
nao se processou intensamente na Amaznia e na capitania do Par, onde a massa da
populao escrava no mais ser exclusivamente negra, com exceo dos africanos na-
tos, apresentando o crioulo mltiplas combinaes tnicas.
Nos estudos de etnognese, os antroplogos tm mostrado os modos pelos quais
narrativas histricas so usadas como instrumentos na criao contempornea de identi-
dades polticas (ERIKSEN, 1993, p. 72). Segundo relatos coligidos em trabalho de
campo, Maria Valentina chegou a ser escrava na infncia e o levantamento genealgico
indica seu nascimento entre os anos de 1860-1865, sendo ela contempornea da chegada
dos Confederados depois da guerra civil americana em Santarm/PA.
De acordo com o livro O sul mais distante de Gerald Horne (2010), sobre os Con-
federados no Brasil, depois da guerra civil americana (1867) deu no New York Times
que vrios fazendeiros sulistas se mudaram para o Brasil e a se estabeleceram.
A persistncia da escravido africana na Amrica Latina, principalmente no Brasil,
mesmo depois de extinta na Amrica do Norte, continuou a oferecer uma base para os
Remanescentes dos Confederados do sul escravista e seus aliados.
No municpio de Santarm, no Par, uma das principais propriedades escravistas era
o engenho Taperinha, pertencente a um portugus com a insgnia de Baro de Santarm,
ao qual se associou o norte-americano Rhome, radicado naquela regio, juntamente com
outros que por ali imigraram, a partir de 1867, logo aps o trmino da guerra civil nos
Estados Unidos da Amrica (EUA), em 1865.
Duas dcadas depois (1885) antes da Abolio da Escravatura em 1888, o cnsul
dos EUA no Par tinha notado a desiluso dos seus antigos compatriotas com a misci-
genao no Brasil. O projeto dos Confederados no Brasil foi considerado uma desgraa
devido, justamente, s relaes inter-raciais prevalentes no trpico. Assim, muitos Con-
federados americanos defensores da ideologia da segregao voltaram a viver nos EUA
(HORNE, 2010).

54
 Hoje os autodenominados quilombolas em Santarm, afro descentes que se dizem
miscigenados lutam pela autonomia e sustentabilidade camponesa em contraposio ao
fazendeiro descendente dos confederados que eram escravocratas na regio do baixo
Amazonas.
Os que se autoidentificam como descendentes de Maria Valentina atualmente cons-
troem o projeto poltico de titulao coletiva dos territrios que ocupam como meio de
luta pela autonomia dos modos de fazer, criar e viver, contra outros modelos de organi-
zao do espao e exerccio do poder.
Por fim, voltemos questo: onde esto as margens do Estado? At agora temos
definido as margens como periferias ou territrios nos quais o Estado ainda deve pene-
trar. No entanto, atualmente o Estado tem sido tanto experimentado quanto desfeito na
ilegalidade de suas prprias prticas administrativas ao se orientar pela perspectiva libe-
ral individualista, adotada no conserto de relaes internacionais e academias militares,
sobre a existncia de uma suposta natureza humana competitiva, qual nem costumes e
nem leis podem resistir, em funo do suposto inato autointeresse dos seres humanos
em contraposio construo cultural de formas de vida, como asseguradas pela carta
constitucional brasileira.
Sobretudo diante do foco atual da questo capitaneada pelo Grupo de Segurana
Institucional da Presidncia da Repbica (GSI) ao se manifestar sobre os estudos tcni-
cos apresentados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
quanto a necessidade de definio do alcance da expresso constitucional estejam ocu-
pando suas terras, principalmente nos casos em que a rea proposta de titulao mai-
or do que a terra que a comunidade est efetivamente ocupando no contexto dos estudos
para aplicao do Artigo 68 (BRASIL, 1988).
Nesta perspectiva, a preocupao demonstrada com a definio da rea efetivamen-
te ocupada est relacionada possibilidade de agravamento de questes agrria e a
repercusso que possa ter no processo de definio das reas indgenas e das pretenses
de outros grupos, desde populaes tradicionais at trabalhadores rurais sem terra.
O pressuposto, nesse caso, de que em condies similares as pessoas sempre agi-
ro de forma bastante parecidas, movidas pelos mesmos desejos de poder e ganho, as
mesmas esperanas de obt-los. Enfim, a cultura no importa, nem tem interesse, quan-

55
do comparada a uma natureza humana subjacente, qual costumes e leis no podem
resistir, em funo do inato autointeresse dos seres humanos.
O antroplogo Marshall Sahlins (2006) em Apologias a Tucdides chama ateno
que a noo de natureza humana competitiva, autointeressada, como a mola mestra da
histria, ela prpria uma autoconscincia cultural participar, uma ideologia particu-
larmente grega e especificamente ateniense qual Tucdides deu voz ativa.
A guerra do Peloponeso, tal como descrita por Tucdides, que minimiza as diferen-
as convencionais entre as culturas, ateniense e espartana, e favorece as semelhanas de
suas naturezas a natureza humana faz dele o ancestral dos realistas nas relaes in-
ternacionais, leitura obrigatria nas academias militares e na Kenedy Scholl of Gover-
nement de Harvard, como diz Sahlins. De acordo com esse autor, a histria da guerra
do Peloponeso, e a racionalidade prtica que Tucdides achava simplesmente natural na
humanidade, representa um trabalho seminal sobre a teoria das relaes internacionais
em todos os tempos, considerada a primeira obra a introduzir um pragmatismo abran-
gente no discurso poltico. Assim, suas lies tm sido ampliadas, ainda segundo Sa-
hlins, por escritores como Hobbes, Hamilton, Clausewitz e, em nossa prpria era, Hans
Margenthau, George F. Kennan e Henry Kissinger. Deste modo, aparentes diferenas
culturais (tornam-se) apenas expresses diversas e superficiais de uma natureza humana
bsica, autodignificada.
Sobre aquele febril desejo de poder pelo poder que apenas a morte faz cessar
(Hobbes), e a opinio de David Hume de que em todas as naes e pocas,... a natureza
humana permanece a mesma em seus princpios e operaes... A humanidade to i-
gualmente a mesma em todos os tempos e lugares que a histria no nos conta nada de
novo ou estranho sobre esse particular. Sahlins argumenta que a atribuio de ao
histrica e social a uma natureza humana autointeressada , decididamente anticul-
tural, e na mesma medida anti-histrica, ao remover de si a prpria antropologia.
O recurso natureza humana deprecia a construo cultural de formas de vida hu-
mana. Ao contrrio, Sahlins em sua anlise da guerra do Peloponeso em comparao
com a guerra da Polinsia, ocorrida no sculo XIX, entre os reinos Bau e Rewa, nas
ilhas Fiji, demonstra que os interesses em jogo dependiam de seus esquemas culturais,
seus valores e aquilo que eles valoravam e suas motivaes e aes derivavam da ordem
cultural e no da natural.

56
 Mudar o foco de uma natureza humana genrica na forma do autointeresse racional,
como prope Sahlins, e colocar a cultura, as prticas culturais no centro do debate sobre
o territrio, pode ser uma forma de evitar um fim trgico ao se imaginar que a variedade
etnogrfica no existe ou decretar, simplesmente, que ela venha a desaparecer, com a
definio externa e no de dentro, do que so terras efetivamente ocupadas.
Na contramo do pleno exerccio dos direitos culturais, como preconiza os Artigos
215 e 216 (BRASIL, 1988), segundo a qual as chamadas necessidades territoriais
compreendem os espaos necessrios preservao e reproduo de prticas culturais,
modos de vida e territorialidades especficas.
Assim, aplicar estritamente o princpio da igualdade legal e tratar os cidados de
igual maneira requer que todos sejam tratados com generalidade e abstrao, de tal mo-
do que a suspeita e a dvida sobre a iseno do Estado passam a ocupar um espao entre
a lei e sua aplicao. Acaso podemos nos perguntar agora se as margens ameaam im-
pregnar o Estado de Direito?
Esta resposta s pode ser dada se dirigirmos nossa ateno aos atos de submisso,
seja por coero ou consenso, a fim de identificarmos quando as margens deixam de ser
espaos perifricos e reconfiguram novas prticas de governana como forma de contro-
le sobre populaes. Este trabalho um convite para repensar os limites entre centro e
periferia, pblico e privado, legal e ilegal.

NOTAS

1
ASAD, 1993, p 8
2
ASAD, 1993, p 8
3
DAS, 2008, p. 20
4
ODWYER, 1998
5
Artigo 68 (BRASIL, 1988)
6
FABIAN, 2010

BIBLIOGRAFIA

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57
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________ 2001. Laudo antropolgico. Processo judicial n 95.353-8. 5 Vara da Justia

Federal do Maranho, 2001.

58
________ 2005. A construo da vrzea como problema social na regio do baixo ama-
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SALLES, Vicente. O negro no Par sob o regime de escravido. FGV/UFPA. Rio de Janeiro:
1971.

59
 CLIO BERMANN

A DESCONSTRUO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A

INVISIBILIZAO DO SOCIAL NOS PROJETOS DE USINAS
HIDRELTRICAS

O debate sobre licenciamento ambiental, Termo de Ajustamento de Conduta (TAC),

e as questes que hoje envolvem o reconhecimento de direitos, encontram nos dias de
hoje barreiras que so impostas pelo atual Governo, que pode ser qualificado como au-
tocrtico, isto , um governo onde o espao da democracia est sendo cada vez mais
restritivo, na medida em que se verifica a destituio dos espaos de debate, dos espaos
de reflexo, e dos espaos em que a populao envolvida nos projetos e obras possa
participar de forma efetiva dos processos de deciso.
Sem sombra de dvida, infelizmente, vivendo a conduo do pas por um Governo
que, embora se auto-proclame como Popular e Democrtico, apresenta essa natureza
autocrtica do papel do Estado no que se refere forma de privilegiar os interesses das
grandes corporaes em detrimento da populao brasileira.
preciso chamar ateno, particularmente dos estudantes, sejam eles da rea tcnica
da engenharia ambiental, ou das reas biolgicas e da ecologia, ou mesmo das reas das
cincias sociais, para os problemas na sua formao que podem advir da maneira como
lhe so ensinados e de como so elaborados os trabalhos acadmicos de avaliao de
impactos ambientais.
A atividade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foi definida pelo Artigo 90
da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981) como um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente estabelecida por essa lei. A partir da Resoluo
n 001, de 23 de janeiro de 1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
(CONAMA, 1986) e das vrias resolues que se sucederam relativas ao disciplinamen-
to dos Estudos de Impactos Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA),
disseminou-se a ideia de que o pas desenvolvera uma legislao ambiental exemplar
para o mundo, num exerccio de pseudo-modernidade, ao associar a questo ambiental
elaborao de projetos de infraestrutura.

60
 preciso tambm chamar a ateno, particularmente nos projetos de gerao de
energia eltrica a partir do aproveitamento do assim denominado potencial hidrulico
existente nos rios, atravs da construo de usinas hidreltricas e de reservatrios, que
no no adequado caracterizar como impactos os processos sociais e territoriais da
implantao de usinas hidreltricas, sejam elas grandes barragens ou pequenas centrais.
O problema que estamos atualmente constrangidos concepo universal do Envi-
ronmental Impact Assessment, atividade que tornou-se uma referncia internacional, e
que a legislao ambiental brasileira reproduz.
Como assinala Sev (2008) em seu artigo Estranhas catedrais - Notas sobre o capi-
tal hidreltrico, a natureza e a sociedade, a palavra impacto tornou-se meramente
administrativa, prescrita para ser utilizada nos processos de licenciamento ambiental,
mas contra-producente em termos cientficos e impeditiva para o avano do conheci-
mento, tornando-se to somente uma noo desviacionista.
Para nos referirmos aos chamados impactos da construo de uma obra hidreltri-
ca para as populaes afetadas ou atingidas, sejam elas populaes tradicionais, ou po-
pulaes rurais ribeirinhas, ou mesmo populaes de reas urbanas, o correto seria nos
referirmos Perdas, Prejuzos, Danos, Desastres, Expulses, Expropriaes, Desapa-
recimentos, Privaes, Runas, Desgraas, Destruies, de vidas e bens, muitas vezes
permanentes e irreversveis.
Os impactos passam a ser qualificados, sob o ponto de vista territorial como lo-
cais, regionais, nacionais ou globais; sob o ponto de vista temporal como de curta,
mdia ou longa durao, sob o ponto de vista do seu grau de reversibilidade como re-
versveis ou irreversveis, sob o ponto de vista da interpretao da sua importncia co-
mo positivos ou negativos ou benficos ou adversos. Define-se, muitas vezes de
forma arbitrria a assim denominada rea Diretamente Afetada (ADA), qualificando
impactos diretos ou indiretos.
A questo dos Direitos destas populaes aparece, dessa forma, envolta no vu dos
impactos, via de regra acompanhados de termos como mitigao, reduo, nego-
ciao.
A perspectiva deste Seminrio justamente a de se aprofundar a reflexo de que
forma hoje est se desconstruindo o esforo de evidenciar as questes ambientais e so-

61
ciais nesse processo de neo-desenvolvimentismo, conforme a qualificao de Jean-
Pierre Leroy, na interveno que me antecedeu.
Uma importante contribuio para o debate pode ser encontrada no Relatrio Final
elaborado pela Comisso Especial Atingidos por Barragens, instituda pelo Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) para acompanhar as denncias de
violaes de direitos humanos em processos envolvendo o planejamento, licenciamen-
to,implantao e operao de barragens, a partir das Resolues n 15, 21 e 26 (CDD-
PH, 2006), do Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e
Presidente do CDDPH.
Na pgina 15 do Relatrio Final, aprovado pelo CDDPH em 22 de novembro de
2011, a Comisso Especial identificou 16 direitos que parecem ser sistematicamente
violados, a saber:
1. Direito informao e participao;
2. Direito liberdade de reunio, associao e expresso;
3. Direito ao trabalho e a um padro digno de vida;
4. Direito moradia adequada;
5. Direito educao;
6. Direito a um ambiente saudvel e sade;
7. Direito melhoria contnua das condies de vida;
8. Direito plena reparao das perdas;
9. Direito justa negociao, tratamento isonmico, conforme critrios transparentes
e coletivamente acordados;
10. Direito de ir e vir;
11. Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e
preservao de bens culturais, materiais e imateriais;
12. Direito dos povos indgenas, quilombolas e tradicionais;
13. Direito de grupos vulnerveis proteo especial;
14. Direito de acesso justia e a razovel durao do processo judicial;
15. Direito reparao por perdas passadas;
16. Direito de proteo famlia e a laos de solidariedade social ou comunitria.
Se analisarmos o passado recente, alm desses direitos estarem sendo sistematica-
mente violados, particularmente no que se refere s ltimas obras hidreltricas na Regi-

62
o Amaznica, com as usinas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, Belo Monte, a
primeira das usinas previstas no rio Xingu, e com a perspectiva de trs novas grandes
usinas na bacia do rio Tapajs, o que os fatos tm demonstrado , antes de tudo, um
processo de criminalizao dos movimentos sociais.
Estes no esto sendo apenas expostos opinio pblica como movimentos contr-
rios ao progresso. Eles esto sendo sistematicamente criminalizados.
Neste contexto, h que se fazer referncia, particularmente, aos indgenas. O ndio,
que vinha sendo apresentado como bonzinho e amante da natureza, tem sido agora
referenciado na mdia como criminoso, como um indivduo que sequestra funcionrios
da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), ou funcionrios das empresas construtoras.
Em realidade, este recurso vem sendo utilizado pelas populaes indgenas para indicar
um basta ao processo de empulhao a que elas esto sendo submetidas, num aparente
processo de negociao.
Manifestaes dentro dos canteiros de obras tambm esto sendo apresentadas como
criminosas, como o que ocorreu nas greves nos canteiros, na usina de Santo Antonio, e
mais recentemente, nos canteiros da usina de Belo Monte, quando direitos trabalhistas
foram violentados.
Dessa feita, os operrios das obras so apresentados como arruaceiros que colocam
fogo nos escritrios e alojamentos, conforme as notcias nos principais jornais do pas,
na poca em que ocorreram essas manifestaes.
Com isso, desenha-se no pas um espectro extremamente negativo de quaisquer mo-
vimentos de resistncia aos projetos de infraestrutura. As obras so tratadas pelo Gover-
no e pela imprensa como fundamentais para assegurar o desenvolvimento do pas a par-
tir do aumento da oferta de energia. O fantasma do apago lembrado para justificar
os empreendimentos, todos eles capazes de atender as necessidades do povo brasileiro.
Em particular, as obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) assumem o
carter do interesse nacional, que no pode ser questionado por aes de uma minoria.
Ainda, este processo de criminalizao dos movimentos sociais e reduo dos espa-
os de resistncia vem sendo acompanhado de uma sucesso de tentativas de modifica-
o do licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos.
Em janeiro de 2007, o diretor geral da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANE-
EL) na poca, Gerson Khelman, anunciou durante um debate pblico reservado exclusi-

63
vamente a empresrios do assim chamado Setor Eltrico, um Projeto de Lei para a cria-
o de Reservas para a Explorao de Potenciais Hidroeltricos. Estas seriam reas
demarcadas pelo governo, reservadas para a construo de centrais hidroeltricas, sem
considerar as restries de ordem ambiental.
interessante notar a inverso de valores que esta proposta de legislao procurava
estabelecer. A exemplo dos espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de Proteo Ambiental (APA),
de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas, as Reservas para a explora-
o de Potenciais Hidroeltricos, segundo seu proponente, tambm teriam o objetivo de
proteo ambiental contra o processo de degradao em regies como a Amaznia.
Esta inteno acabou no tendo continuidade, mas foi seguida de outro Projeto de
Lei, anunciado em maro de 2007, tambm em um debate pblico que reunia exclusi-
vamente representantes de governo e empresas, com o objetivo de Identificao de pro-
jetos de centrais hidroeltricas estratgicas que seriam avaliadas por um Conselho de
Segurana Nacional, sem passar pelo rgo ambiental federal, o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
Tal proposta tinha o agravante de resgatar uma instituio de triste lembrana, cria-
da pela ditadura militar. A avaliao da obra seria restrita aos seus aspectos estratgi-
cos, definidos em nome do interesse nacional, relevando ao descaso os aspectos ambi-
entais e sociais de uma usina hidreltrica.
A esta proposta, que tambm no teve continuidade, se seguiu em dezembro de
2008, um Projeto de Lei proposto pelo Ministro Roberto Mangabeira Unger, da Secreta-
ria de Assuntos Estratgicos, que procurava instituir um procedimento extraordinrio de
licenciamento ambiental para obras de infraestrutura logstica definidas como estratgi-
cas pelo PAC na Amaznia Legal com um prazo de at 4 meses para deciso pelos r-
gos competentes.
Alm de retomar a atribuio definida pelo Governo, atravs do PAC, da existncia
de obras estratgicas, tendo como referncia territorial o espao poltico-institucional
da Amaznia Legal, a proposta ainda procurava impor um prazo limite para todo o pro-
cesso de licenciamento ambiental, cuja demora e burocracia excessiva eram considera-
das como agravantes que dificultavam os cronogramas de obras inicialmente estabeleci-
dos.

64
 Cabe assinalar que os prazos para o processo de licenciamento ambiental de obras,
conforme cada uma de suas etapas (Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI);
Licena de Operao (LO)), esto claramente estabelecidos no Artigo 14 da Resoluo
CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 (CONAMA, 1997), bem como os prazos
que o empreendedor deve respeitar quando o rgo ambiental solicitar esclarecimentos
ou complementaes ao EIA/RIMA apresentado no Artigo 15 (CONAMA, 1997).
O que se observa que muitos dos empreendimentos sujeitos ao licenciamento am-
biental devem a demora da sua obteno ao no atendimento dos prazos pelo prprio
empreendedor. Ainda, um nmero significativo de obras encontra-se paralisadas, no
por dificuldades de obteno do licenciamento ambiental, mas por problemas de insufi-
cincia de recursos financeiros para as obras. Entretanto, o prazo excessivo para o incio
de construo da obra fica restrito a dificuldades ambientais, o que contribui para o
processo de demonizao do licenciamento ambiental.
Ainda, a restrio de apenas 4 meses para a aprovao do licenciamento acaba por
transformar o processo em um exerccio de faz de conta que o rgo ambiental, des-
provido de nmero de funcionrios suficiente, passaria a apresentar ao analisar o EI-
A/RIMA, via de regra caracterizados pela m-qualidade.
Estas trs tentativas de modificao do licenciamento ambiental revelam o esprito
com que a questo ambiental tem sido tratada.
Entretanto, ao contrrio destas tentativas que no tiveram uma continuidade, encon-
tra-se atualmente em tramitao o Projeto de Lei no Senado Federal (PLS) n 179, de 11
de maio de 2009 (BRASIL, 2009) que institui a Criao de Resevas Energticas Nacio-
nais.
Este PLS encontra-se em tramitao (abril de 2013) na Comisso de Assuntos Eco-
nmicos (CAE) e tem o objetivo de disciplinar o licenciamento ambiental de aprovei-
tamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos.
No corpo da Justificativa deste PLS, l-se:

A legislao ambiental e as normas aprovadas pelo CONAMA tm ti-

do o indesejvel efeito de fazer com que cada potencial hidrulico seja
examinado de per si, sem viso de conjunto, com prevalncia do inte-
resse local sobre o nacional. O Projeto de Lei tem o objetivo de corri-
gir essa situao, atribuindo ao Poder Executivo a responsabilidade de
selecionar um leque de obras que produza suficiente energia para o
crescimento econmico e ampliao da oferta de empregos, e que

65
 produza impacto socioambiental mnimo, o que bem diferente de
impacto nulo.
Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Repblica dispor
dos instrumentos para promover o desenvolvimento sustentvel, evi-
tando que projetos que tragam benefcios para a maioria da populao
possam ser bloqueados pela ao de minorias. E o Poder Judicirio te-
r a certeza de que cabe ao Governo Federal a responsabilidade de li-
cenciar empreendimentos de relevante interesse pblico da Unio, ou
de interesse nacional, cujos benefcios ultrapassem as fronteiras esta-
duais, como o caso de usinas hidroeltricas conectadas ao Sistema
Interligado Nacional.1

Alm de insistir em sua justificativa com termos como o pretenso relevante interes-
se pblico da Unio ou interesse nacional, contrapondo ao de minorias, este
PLS busca colocar obstculos ao do Ministrio Pblico (MP).
O tolhimento ao MP, que observa de forma sucessiva o bloqueio de suas diversas
Aes Civis Pblicas (ACP) que so impetradas solicitando a interrupo das obras, ou
a satisfao de condicionantes acordadas e no cumpridas, encontra sua fundamentao
na Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992 (BRASIL, 1992), que dispe sobre a concesso
de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias.
O Artigo 4 desta referida Lei indica:

Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do

respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execu-
o da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus a-
gentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de
direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou
de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas.2

Ou seja, o Juiz que preside o Tribunal pode alegar que a interrupo de uma obra
pode gerar grave leso economia pblica, via de regra mencionando os investimen-
tos j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo.
por fora dessa lei, e da sua natureza em privilegiar a tica do empreendedor, que
liminares obtidas em primeira instncia so derrubadas, no raro em menos de 48 horas,
sem considerar o mrito da ACP interposta pelo MP.
Caso o PLS n 179 venha a ser transformado em Lei, estar inexoravelmente aberto
o caminho para a implantao de todos os empreendimentos hidreltricos previstos para
a regio amaznica, a despeito da fragilidade do seu ecossistema, e estar contribuindo

66
para o desaparecimento irreversvel das populaes tradicionais na regio, incluindo os
povos indgenas.
Foi nesta direo que a Medida Provisria (MP) n 558 foi editada no dia 6 de janei-
ro de 2012 (BRASIL, 2012) pela presidente Dilma Rousseff. Com essa medida provis-
ria o governo alterou os limites de sete unidades de conservao da Amaznia e retirou
delas a rea que ser alagada pelos reservatrios das usinas. Boa parte da reduo dessas
florestas protegidas por lei tem o propsito especfico de desobstruir o caminho para o
licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas previstas para a Bacia do Ta-
pajs: So Luiz do Tapajs (6.133 MW) e Jatob (2.338 MW).
Aqui tambm o MPF em Braslia impetrou no Supremo Tribunal Federal (STF) uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a MP n 558 (BRASIL, 2012). De
acordo com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo STF, as garantias
constitucionais para as reas protegidas amaznicas esto seriamente ameaadas. Con-
forme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer nos limites de unidades
de conservao em uma regio sensvel como a Amaznia j complicado, mas faz-lo
sem estudos ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota em risco as
garantias constitucionais da proteo ambiental (POVOS, 2012).
Em particular, importante assinalar que os direitos das populaes tradicionais
estabelecidos pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da
qual o Brasil signatrio, vm sendo sistematicamente desconsiderados pelo governo
brasileiro. A edio da Portaria n 303 de 16 de julho de 2012 da Advocacia Geral da
Unio (AGU) (BRASIL, 2012), que indica que as Terras Indgenas podem ser ocupadas
por unidades, postos e demais intervenes militares, malhas virias, empreendimentos
hidreltricos e minerais de cunho estratgico, sem consulta aos povos e comunidades
indgenas, constitui-se num srio instrumento que extingue os direitos das populaes
indgenas na manuteno das suas condies de reproduo fsica e cultural.
tambm nessa direo que o STF, em deciso monocrtica do seu presidente, mi-
nistro Carlos Ayres Britto, revogou o acrdo da 5 Turma do Tribunal Regional Fede-
ral da 1 Regio, o qual tinha determinado a paralisao das obras de construo da usi-
na de Belo Monte (CIMI, 2013). A deciso atendia ao pedido do Ministrio Pblico
Federal no Par e anulava o Decreto legislativo n 788 de 13 de julho de 2005 (BRA-
SIL, 2005), e todas as licenas concedidas pelo IBAMA para o empreendimento. Com a

67
revogao, o Ministro Ayres Britto desautorizava os trs desembargadores da 5 Turma
do Tribunal Regional Federal (TRF) da 1 Regio, por violao da autoridade da deciso
do STF, deciso esta que at hoje no discutiu o mrito em questo. E num ato autocr-
tico, decidiu pelo deferimento da liminar que acabou por suspender os efeitos do acr-
do proferido pelo TRF.
A alegao de que a interrupo da obra poderia gerar grave leso economia p-
blica, fazendo referncia ao Artigo 4 da Lei 8.437, de 30 de junho de 1992 (BRASIL,
1992), foi o fundamento maior utilizado pelo ministro Ayres Britto para sua deciso.
De nada adiantaram as tentativas de sensibilizao do ministro Ayres Britto. A deci-
so estava tomada embora o mrito da causa, que exige a discusso pelo colegiado do
STF, ainda permanea em aberto, sem uma definio de data. Todos os esforos e aes
de resistncia para parar a obra da usina de Belo Monte tm se mostrado insuficientes.
Por fim, cabe assinalar que, no mbito do CONAMA, assiste-se atualmente a um
intenso movimento de propostas, com novas resolues do licenciamento ambiental
atreladas a grandes empreendimentos. Dentre elas, surgem propostas de simplificao
dos estudos para obteno do licenciamento. Em vez da exigncia para todas as grandes
obras de um EIA/RIMA, procura-se reeditar a Resoluo CONAMA n 279, de 27 de
junho de 2001 (CONAMA, 2001) que estabelecia procedimentos para o licenciamento
ambiental simplificado de empreendimentos eltricos.
Recorda-se que na poca de sua criao, essa Resoluo tinha como fundamentos a
crise energtica de 2001 e a alegada necessidade de atender com celeridade o aumento
da oferta de energia eltrica no Pas, atravs do estabelecimento de procedimento sim-
plificado para o licenciamento ambiental, com prazo mximo de sessenta dias de trami-
tao, dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte.
Agora, o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) parece ter a inteno de abranger
todas as obras consideradas estratgicas ou de relevante interesse nacional. Os estudos
exigiriam uma quantidade menor de informaes, com custos mais baixos e maior rapi-
dez para concluso.
A avaliao geral do CONAMA, que define novas regulamentaes do setor, que
o atual sistema de licenciamento ficou ultrapassado e no acompanha a atual realidade
do pas. Ou, conforme as palavras de Volney Zanardi, presidente do IBAMA, "No po-
demos continuar a usar to mal a ferramenta de licenciamento.

68
 importante assinalar que, para a elaborao de novas resolues do licenciamento
ambiental, o CONAMA est promovendo reunies tcnicas, limitadas a especialistas do
setor. Ao limitar as discusses aos experts do setor, o CONAMA restringe a questo
energtica ao debate de poucos, dos sbios, deixando os ignorantes relegados a um
papel passivo. A Energia deve ser considerada como uma questo de cidadania, como
uma questo de todos, e cabe s Universidades pblicas o papel de capacitar a popula-
o para se constituir num ator ativo nos debates, de forma a combater e superar o exer-
ccio do poder dos sbios.
Verifica-se, como concluso, que o processo de desconstruo do licenciamento
ambiental enquanto um instrumento de gesto ambiental est se configurando como
estratgia poltica para viabilizar os grandes empreendimentos de infraestrutura no pas,
principalmente aqueles relacionados ao setor eltrico, como construo de barragens e
linhas de transmisso, indicados nos planos e programas de Governo.
O planejamento energtico no pas, apresentado ano a ano atravs dos Planos Dece-
nais de Energia, contm uma sucesso de obras que no passam pelo crivo de um debate
mais amplo. A consulta pblica um jogo de cena protagonizado pela Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE) que disponibiliza uma verso preliminar do Plano, e abre
um perodo, via de regra extremamente curto, para manifestaes atravs do envio de
mensagens para um stio na web. As sugestes, proposies e manifestaes assim en-
caminhadas no so disponibilizadas para o pblico. Finalmente, a verso final do Plano
Decenal disponibilizada com a assinatura do Ministro de Minas e Energia (MME),
com resultado de uma democrtica consulta pblica.
No mbito da expanso da oferta de eletricidade, cada uma destas obras vem sempre
acompanhada pelo recorrente argumento do apago para justific-las, e pela tambm
recorrente alegao de que nosso pas precisa de energia para crescer e que essas usinas
vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa populao consome pouca energia
e que usinas como Belo Monte so necessrias para assegurar a qualidade de vida para
todos os brasileiros.
Alm de tratar-se de um discurso ilusrio e falacioso, construdo a partir de uma
apregoada existncia de um interesse geral que o governo brasileiro teria como mis-
so garantir, a argumentao aqui discutida no contexto mais geral do planejamento
energtico no pas a mesma e reproduz o mesmo quadro de restrio que o processo de

69
licenciamento ambiental apresenta, e que este trabalho procurou aprofundar ao levantar
os aspectos jurdicos que tolhem a ao do MP.
Enquanto a Lei n 8.437 (BRASIL, 1992) prevalecer, pouco ou nada se deve esperar
dos esforos dos procuradores da repblica e desembargadores na defesa das popula-
es e do meio-ambiente no nosso pas.

NOTAS

1
BRASIL, 2009, p.4
2
BRASIL, 1992

BIBLIOGRAFIA

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concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias.
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BRASIL. Portaria n 303, de 16 de julho de 2012. Dispe sobre as salvaguardas institu-

cionais s terras indgenas conforme entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Fede-

70
ral na Petio 3.388 RR. Disponvel em:
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.as
px?idAto=596939>. Acesso em: 21 ago. 2013.

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23 de janeiro de 1986. Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsi-
cos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 jan. 1986.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. Resoluo n 237, de

19 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabe-
lecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 22 dez. 1997.

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27 de junho de 2001. Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplifi
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crtica do Estudo de impacto ambiental do Aproveitamento hidreltrico de Belo Monte.
Belm, 2009.

71
POVOS do Tapajs apelam ao STF e ao Congresso pela reprovao de MP que diminui
unidades de conservao do Par. Instituto Humanitas Unisinos, So Leopoldo, 16 maio
2012. Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/509566-povos-do-tapajos-
apelam-ao-stf-e-ao-congresso-pela-reprovacao-de-mp-que-diminui-unidades-de-
conservacao-no-para>. Acesso em: 14 set. 2012.

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - STF. Suspenso de Liminar n 125. Disponvel

em: <http://www.stf.jus.br/imprensa/pdf/sl125.pdf> Acesso em: 15 abr. 2013.

72
 ANDRA ZHOURI

MINERAO E DESREGULAO AMBIENTAL LIMITES DO

CONSENSUALISMO E DA MEDIAO EM SITUES DE
CONFLITO AMBIENTAL

INTRODUO

A institucionalizao do debate ambiental consolidou-se nos anos 80 do sculo XX

tendo como base as ideias em torno do desenvolvimento sustentvel. Uma das diretrizes
principais foi a gesto participativa com vistas conciliao dos interesses econmicos,
ambientais e sociais de forma a adequar o modelo clssico de desenvolvimento. A
preveno de impactos ambientais por meios tcnicos e a adoo de medidas de mitiga-
o e de compensao para os danos ambientais tornaram-se a tnica. De fato, a opera-
cionalizao das estratgias centradas no desenvolvimento sustentvel implicou a im-
plementao de sistemas regulatrios e institucionais em nveis internacional, nacional e
local. Os mecanismos de licenciamento, o reforo da legislao especfica e a nfase na
educao ambiental foram aspectos fomentados por instituies financeiras internacio-
nais. As empresas investiram em novas tecnologias com vistas eficincia ambiental,
enquanto as iniciativas voltadas para a responsabilidade socioambiental do empresaria-
do incluam a abertura do dilogo e a construo de parcerias com os movimentos am-
bientalistas e sociais (ZHOURI e LASCHEFSKI, 2010). No obstante, a adequao
ambiental do desenvolvimento centrado no crescimento econmico - o que no caso bra-
sileiro remete, sobretudo, exportao de commodities - no se fez acompanhar da re-
duo dos mecanismos de expropriao inerentes aos conflitos ambientais, cada vez
mais em evidncia na contemporaneidade, processo registrado no Mapa dos Conflitos
Ambientais de Minas Gerais.
O Mapa, uma parceria entre o Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GES-
TA-UFMG), o Ncleo de Investigao em Justia Ambiental (NINJA-UFSJ) e o Ncleo
de Investigao em Injustias Socioambientais (NIISA-Unimontes), foi lanado em
2011 em formato eletrnico contendo 540 registros de conflitos ambientais em territrio

73
mineiro1. Embora significativo, esse nmero no representa a totalidade dos conflitos
ambientais, tampouco o volume de problemas e/ou impactos ambientais em curso no
estado. A partir de uma proposta qualitativa, centrada nas lutas dos diferentes sujeitos
sociais para legitimar as suas formas de ver, ser e fazer socioambientalmente constitu-
das, o mapa possibilita visualizar as dinmicas scio-espaciais conflitivas para alm de
uma mera exposio de problemas e impactos ambientais na nossa sociedade.
Este texto retoma o percurso da experincia de realizao do projeto Mapa dos Con-
flitos Ambientais de Minas Gerais ao problematizar, inicialmente, as categorias de con-
flito, meio ambiente e, por conseguinte, a noo de conflito ambiental. Em seguida, a
partir das dinmicas scio-espaciais observadas no territrio mineiro por meio do Mapa,
elege o caso da explorao mineraria no municpio de Conceio do Mato Dentro, Re-
gio Metropolitana de Belo Horizonte, para anlise de uma situao que expe a din-
mica neodesenvolvimentista2 e seus efeitos no territrio, incluindo o processo de multi-
plicao de conflitos. O caso permite resgatar as disputas em torno da noo de conflito
e seus efeitos reais, os quais envolvem as tentativas de concertao que tenderam sua
reduo, escamoteamento ou negao.
Considera-se, por fim, que os conflitos expressam processos em que a luta ocorre
no somente pela conformao tima de uma "aritmtica das trocas e das reparaes"3,
mas, sobretudo, pela legitimidade de outras formas de viso e di-viso do ambiente e do
espao social. Este entendimento interpela as noes correntes de justia, democracia e
participao, confrontando-as com as categorias de desenvolvimento e modernidade ora
impostas a grupos subalternizados e silenciados pretenso de uma uniformizao de
classe definida por intermdio de uma mensurao da capacidade de consumo no mer-
cado de bens e de servios.

A EXPERINCIA DO MAPA

O Mapa dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais reuniu uma equipe interdiscipli-
nar e interinstitucional compreendida por dois socilogos, uma antroploga, um gegra-
fo e dezenas de estudantes inseridos em trs universidades pblicas localizadas em terri-
trio mineiro. A metodologia empregada na pesquisa ensejou processos de investigao
em duas frentes complementares de trabalho. A primeira concentrou-se nos casos insti-

74
tucionalizados de conflito ambiental desde o ano 2000 e compreendeu as seguintes es-
tratgias de coleta de dados: anlise das atas das reunies das Cmaras Tcnicas do
Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM), para obteno dos primei-
ros indcios de conflito na esfera dos processos administrativos, sobretudo nos proces-
sos de licenciamento ambiental; em seguida, foram realizadas entrevistas com tcnicos
da Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), principalmente gerentes e funcion-
rios mais antigos que poderiam, pelo recurso memria, apontar casos mais polmicos
ou emblemticos em cada rea ou diviso do rgo (ZHOURI e ZUCARELLI, 2010);
por ltimo, realizou-se um amplo inventrio dos casos de conflitos por meio de consul-
tas aos arquivos do Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), assim como atravs
de entrevistas com funcionrios da promotoria em cada sede de comarca do estado. As
informaes pesquisadas nas comarcas foram seguidas de visitas a campo, nas localida-
des mencionadas nos processos, em que se procurou conversar com os atores diretamen-
te envolvidos e observar as dinmicas locais por eles apontadas.
A segunda frente de trabalho objetivou a identificao dos conflitos no formaliza-
dos e para tal foram realizadas oficinas, consultas e entrevistas junto aos representantes
de movimentos sociais, movimentos ambientalistas, sindicatos, ONGs entre outros ato-
res da chamada sociedade civil. Dado a extenso geogrfica, territorial e administrativa
de Minas Gerais, as oficinas foram realizadas por mesorregies, de acordo com a divi-
so administrativa do estado e o trabalho distribudo entre os ncleos de pesquisa4.
A nfase na metodologia participativa para elaborao do mapa e sua posterior atua-
lizao (2012-2014) considerou, sobretudo, a perspectiva dos grupos mais vulnerveis e
subalternizados da sociedade (LASCHEFSKI e BARBOSA, 2011). Buscou-se o dilogo
com os sujeitos envolvidos em aes coletivas e estratgias de denncia e mobilizao
para a identificao e o reconhecimento das resistncias s condies desiguais de uso e
de distribuio do meio ambiente.
Ao tempo em que se objetivava a obteno de subsdios para a construo de um
mapa a partir do ponto de vista dos prprios atores mobilizados por dinmicas e proces-
sos envolvendo danos e/ou riscos socioambientais e a defesa do territrio, da sade e
dos meios essenciais para a sua reproduo socioambiental, procurava-se tambm refle-
tir junto a esses mesmos sujeitos as possibilidades estratgicas de incremento da partici-
pao nas decises das polticas ambientais do estado. Para tal, a equipe de pesquisado-

75
res se viu diante do desafio inicial provocado pela necessidade de uma reflexo crtica
sobre as categorias conflito e meio ambiente, relacionando-as ao discurso do senso
comum e das polticas ambientais em vigor.

PRIMEIROS DESAFIOS: UMA COMPREENSO SOBRE CONFLITO

A abordagem dos conflitos exigiu, de incio, uma problematizao epistemolgica

acerca do tratamento corrente conferido s categorias de impactos e problemas am-
bientais no seio da viso hegemnica do campo ambiental (ZHOURI, LASCHEFSKI e
PEREIRA, 2005; CARNEIRO, 2005). Porm, este desafio implicava ainda um enten-
dimento mnimo comum sobre o significado de conflito, tpico que compreende um
vasto universo de reflexes nas cincias sociais. Com efeito, Bobbio (1998) assinala que
a construo de uma polaridade dicotmica entre correntes epistemolgicas clssicas no
que concerne perspectiva do conflito bastante comum nas cincias sociais. Em um
esforo de sntese e de classificao, o autor identifica um continuum entre auto-
res/escolas que compreendem o equilbrio ou a harmonia como o estado normal de uma
dada sociedade e aqueles que, de outro lado, entendem o conflito como componente
constitutivo das interaes sociais. Para os primeiros, o conflito seria uma perturbao
ordem, uma anomalia a ser corrigida e/ou eliminada. Desse lado do continuum so ge-
ralmente identificados autores clssicos como Comte, Spencer, Durkheim. Do outro
lado, estariam expoentes de linhagens dspares, entre marxistas e liberais, tais como o
prprio Karl Marx, John Stuart Mill e Simmel, autores, enfim, que considerariam o con-
flito como forma de interao constitutiva das sociedades, nunca em estado de equil-
brio harmnico.
Em referncia a essa leitura dicotmica, no entanto, adverte Bobbio (1998) sobre a
necessidade do reconhecimento de posies imprecisas ou de difcil localizao ao lon-
go do continuum. Neste entremeio estariam autores pertencentes a diferentes geraes e
percursos intelectuais, a exemplo de Hegel, Kant, Max Weber e os socilogos da escola
funcionalista. Para os ltimos, inseridos, sobretudo, no meio acadmico americano, os
conflitos provocariam, ao menos, um mal-estar ao sistema social, apresentando, portan-
to, uma caracterstica disfuncional (BOBBIO, 1998, p. 227-228). De toda forma, opor-

76
tuno assinalar a advertncia feita por Bobbio sobre a possibilidade de eliminao ou
resoluo dos conflitos:

A supresso dos conflitos , contudo, relativamente rara. Assim como

relativamente rara a plena resoluo dos conflitos, isto , a elimina-
o das causas, das tenses, dos contrastes que originaram os conflitos
(quase por definio um conflito social no pode ser "resolvido"). As
sociedades organizadas procuram diluir o conflito, canaliz-lo dentro
de formas previsveis, submet-lo a regras precisas e explcitas, con-
t-lo e, s vezes, orientar para o sentido preestabelecido o potencial
de mudana.5

Como se ver adiante, esta ressalva especialmente pertinente para a compreenso

dos limites colocados s prticas polticas e institucionais que pretendem, quer do ponto
de vista do licenciamento ambiental, quer da perspectiva da defesa dos direitos, medi-
ar e resolver os conflitos entre sujeitos sociais que detm posies absolutamente
desiguais no espao social.
Fato que, seja nas abordagens que consideram o conflito como estrutural socie-
dade de classes ou naquelas que o compreendem como antagonismo prprio as aes de
indivduos e/ou grupos de interesse na sociedade ocidental, as anlises atribuem aos
conflitos um papel fundamental para os processos histricos de mudana social. No
diferente a perspectiva antropolgica que, voltada para os estudos das sociedades con-
temporneas, incorporou s suas anlises a categoria tempo e, com ela, a histria numa
abordagem diacrnica (OLIVEIRA, 1985). A Escola de Manchester, seguindo a tradi-
o inglesa, notabilizou-se pelas investigaes sobre mudana social em contextos de
conflitos desencadeados pelos processos de descolonizao na frica, sobretudo entre
as dcadas de 40 e 60 do sculo XX. Ela contribuiu, assim, para a formulao de mto-
dos e tcnicas de pesquisa que valorizavam a observao e a reconstruo do compor-
tamento concreto de indivduos em situaes estruturadas6. Contra as anlises estrutu-
ralistas, a ateno voltava-se para a observao de gente no tempo e no lugar. O estudo
de um caso ao longo de um determinado tempo oferecia uma compreenso de processos
sociais em contextos de rpidas transformaes. Respeitadas as diferenas histricas -
globais e regionais - acrescidas da contribuio de novos aportes produzidos pelo co-
nhecimento antropolgico desde ento, ainda permanecem como vlidas as contribui-

77
es de clssicos como Mitchell, Gluckman, Turner para os registros de gente, no tempo
e no lugar.
Evidentemente, o Mapa dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais, construdo a
vrias mos e mentes, no partiu exatamente da anlise situacional de casos desdobra-
dos, tal como sugere a tradio antropolgica inglesa, mas a inspirao para o registro
das aes de sujeitos coletivizados e seus desdobramentos no tempo e no espao balizou
a compreenso do grupo a respeito do que observar e anotar como registro de conflito
ambiental. Esta anotao valeu-se principalmente da reflexo acerca das diferenas e-
pistemolgicas entre conflito e problema ambiental luz da teoria da prtica desenvol-
vida por Pierre Bourdieu.

GENTE NO TEMPO E NO LUGAR: IMPACTO OU CONFLITO AMBIENTAL?

Para uma equipe constituda por socilogos, gegrafos e antroplogos, cada qual
orientado por tradies clssicas e contemporneas prprias s respectivas disciplinas,
mas tambm inseridos em um vasto campo de reflexes denominado Ecologia Poltica7,
o ponto comum se apresentava, no obstante, por meio do foco na perspectiva do sujeito
social e na compreenso de que a problemtica do conflito ambiental passava necessari-
amente pela distino desta noo em relao s abordagens epistemolgicas correntes
centradas nas categorias de problema e/ou impacto ambiental. Conjugava-se, por-
tanto, a compreenso de que as categorias impacto e problema eram normalmente
remissivas a uma realidade pretensamente objetiva e externa ao sujeito social que se
pretendia, ento, resgatar. Questionava-se a abordagem epistemolgica que parecia jo-
gar o sujeito para fora da histria (seno a prpria histria) e com ele, a poltica em no-
me da tcnica, a pretexto de um consenso presumivelmente objetivista e universal o
fim das diferenas e das desigualdades e a unio de todos pelo meio ambiente.
Com efeito, a linguagem sobre problemas e impactos ambientais est institucionali-
zada hoje em polticas e normas ambientais. Componente da doxa do campo ambiental
(CARNEIRO, 2005) ela remete a um conjunto de processos identificados a partir de um
instrumental tcnico que , de fato, pactuado politicamente na sociedade, mas que se
apresenta, por um efeito de deslocamento na produo de sentidos (BOURDIEU, 1998),
como retrato fiel e inquestionvel da realidade. A ideia de conflito ambiental vem jus-

78
tamente problematizar a objetividade aparente das noes de problema e de impacto, o
que implica igualmente no questionamento acerca da noo de meio ambiente como
realidade objetiva e externa sociedade, portanto, passvel de apreenso e mensurao
tcnica e cientfica (ZHOURI, LASCHEFSKI e PEREIRA, 2005; ZHOURI e LAS-
CHEFSKI, 2010). Assim, a noo de conflito ambiental que se apresenta tem como
ponto de partida o processo social e a existncia de relaes entre sujeitos sociais, indis-
sociados do meio em que habitam. Esboada desta forma, esta noo possibilitou a an-
lise das situaes em que grupos e classes sociais afetados por diferentes projetos eco-
nmicos contestam o estado de privao e/ou risco a que esto submetidos, enfrentando
seu problema a partir da mobilizao com vistas denncia, defesa dos direitos e a
melhoria da sua condio socioambiental de existncia. Portanto, esta abordagem tri-
butria da observao dos processos ambientais como sendo aqueles que envolvem re-
laes marcadas pelo crivo da desigualdade entre os diferentes sujeitos sociais. No raro
os conflitos eclodem quando o sentido e a utilizao de um territrio por um determina-
do grupo, por exemplo, ocorrem em detrimento dos significados e usos que outros gru-
pos sociais possam fazer de seu territrio, para, com isso, assegurar a reproduo do seu
modo de vida. O conflito ambiental territorial, central numa sociedade voltada para a
economia de exportao de commodities, como o caso do Brasil, no , contudo, a
nica modalidade de conflito, articulando-se, pois, na esfera do real, aos conflitos ditos
espaciais e distributivos8. A relao de desproporcionalidade no que se refere ao acesso
dos sujeitos aos recursos da natureza, ou a desigualdade registrada na distribuio dos
riscos ambientais, marca o solo dos conflitos, o que possibilita relacion-los ao tema da
justia ambiental e das diferentes modalidades de ambientalismo (GUHA e MARTI-
NEZ-ALIER, 1997). A identificao desses processos no tempo e no espao permite a
configurao de padres que, revelados por um mapeamento, possibilita ver a direo
da destinao da natureza e do meio ambiente, assim como da degradao e do nus
produzido pelos assim chamados projetos de desenvolvimento. Raa, classe social, g-
nero e degradao ambiental, so, portanto, elementos indissociados de um mesmo pro-
cesso (BULLARD, 1983).
De fato, os poucos trabalhos voltados cartografia de problemas ambientais ten-
dem a assumir um enfoque exclusivamente tcnico e quantitativo. Esse modelo deriva
da prpria opo metodolgica (que por sua vez, ligada a um determinando enqua-

79
dramento terico-conceitual), que assume o ponto de vista dos atores que esto em con-
dies de impor sua viso, critrios e categorizaes de mundo, de ambiente e de natu-
reza (BOURDIEU, 1998). Entre esses atores esto os tcnicos e os dirigentes dos rgos
pblicos do meio ambiente, alm dos prprios agentes do capital. Dessa maneira, pode-
se esperar uma forte afinidade entre os levantamentos de problemas ambientais, assim
desenvolvidos pretenso de objetividade, e a promoo de polticas ambientais de cor-
te muitas vezes antidemocrtico, que pretendem extrair do saber tcnico, inacessvel a
distintos grupos sociais, as diretrizes e procedimentos de que sero objeto os demais
atores envolvidos, notadamente aqueles oriundos dos extratos populares.
Esta viso dominante esta amplamente ancorada no paradigma da modernizao
ecolgica. Enquanto este paradigma aposta na inesgotabilidade das solues de carter
tcnico e mercantil para a resoluo dos problemas ambientais (ZHOURI e LAS-
CHEFSKI, 2010), as mobilizaes locais que emergem a partir das situaes de conflito
trazem pauta uma perspectiva distinta fundamentada sobre racionalidades diferencia-
das de apropriao da natureza. Em oposio ao jogo da mitigao e da compensao
estruturante do campo ambiental na atualidade (CARNEIRO, 2005), incluindo tambm
o instrumento denominado ajustamento de conduta (pergunta-se afinal: ajustar quem?
a que? quem estaria, de fato, sendo objeto de ajustamento? a que regras? a que compor-
tamentos ou enquadramentos desejveis? por quem? para quem?), diversos grupos soci-
ais reivindicam a possibilidade de autodeterminao sobre os territrios que ocupam e a
reviso das diretrizes polticas que coordenam o re-ordenamento espacial das atividades
econmicas no estado. Isso traz pauta a politizao do debate a partir do princpio da
diversidade cultural e da relao de classes que permeia o meio ambiente, possibilitando
explicitar as diferentes vises acerca do que seja impacto ambiental, sustentabilida-
de, problema ambiental, populao atingida, dentre outras categorizaes.
A experincia do Mapa dos Conflitos permite pensar que a apropriao de tecnolo-
gias com finalidade social pode ser um mecanismo efetivo de comunicao e de visibi-
lizao dessas diferentes concepes, modos de ser e de fazer territorializados. De outra
parte, ele produto de uma experincia que relaciona os conhecimentos produzidos no
mbito acadmico s demandas prticas desses grupos com vistas diminuio das as-
simetrias poltico-participativas caractersticas do campo ambiental. Nesse sentido, os
objetivos almejados levaram em considerao as desiguais oportunidades de vocaliza-

80
o e de participao, de fato, dos diferentes sujeitos envolvidos nos processos de con-
flito ambiental. Ora, as vozes das populaes poltica e economicamente subalterni-
zadas esto em geral ausentes dos documentos oficiais (Estudos de Impacto Ambiental e
Relatrios de Impacto Ambiental -EIA-RIMA-, por exemplo), constituindo o mapa em
uma ferramenta tpica da tcnica hegemnica a ser eventualmente apropriada pelos gru-
pos em suas lutas pela igualdade de vocalizao no campo legitimado pelo poder.

UMA ATIVIDADE INDUSTRIAL, MUITOS CONFLITOS: MINERAO E

DESREGULAO AMBIENTAL

Ao analisarmos o Mapa dos Conflitos Ambientais de Minas Gerais, observamos

com destaque os conflitos promovidos pela atividade mineraria. Evidentemente, a mine-
rao no pode ser considerada isoladamente, como um setor da economia apenas, mas
compreendida em relao a todo o complexo tcnico-econmico do qual, de fato, ela faz
parte: a construo de hidreltricas, de infraestrutura de transportes, de ampliao das
monoculturas de eucalipto, enfim, todas so atividades econmicas relacionadas pro-
duo do espao urbano-industrial (ZHOURI, LASCHEFSKI e OLIVEIRA, 2010).
Acrescente-se que, em Minas Gerais, a minerao ocupa tambm um lugar simbli-
co de destaque no imaginrio das elites, como lembra a deputada Luzia Ferreira:

A minerao um componente muito importante da histria de Minas

Gerais, at porque temos Minas no nome. Iniciamos como civilizao
por meio do processo de minerao, da extrao do ouro, que marca
toda a nossa histria e, consequentemente, nossa cultura tambm co-
mo mineiros. Portanto, somos todos mineiros.9

A partir de uma viso que explicita a doxa do desenvolvimento sustentvel e a crena

consensualista prevalecente no campo ambiental, complementa a deputada:

Evidentemente esse um dos desafios: exercer essa atividade, que

importante economicamente para o Estado, mas sempre com o olhar
de proteger, em primeiro lugar, os direitos sociais da populao, os di-
reitos ambientais das comunidades e das cidades onde ela existe e
nossas nascentes e nossa gua.10

81
 Em meio s disputas simblicas pelas representaes da mineiridade e de seus valo-
res, destaca em outra direo o representante do Ministrio Pblico Estadual em Con-
ceio do Mato Dentro:

Minas tem sim a vocao da minerao. A minerao se confunde

com a histria de Minas. Mas a histria de Minas se confunde muito
mais com a liberdade e com os direitos dos cidados... O cidado de
Conceio do Mato Dentro vem tendo os seus direitos vilipendiados
h muito tempo.11

O embate entre o que parece ser o imperativo econmico e a liberdade, remetida

esfera dos direitos do cidado, se desdobra em inmeros casos, desvelando uma dupla
falcia: de um lado, a da propositura consensualista em torno noo de desenvolvi-
mento sustentvel e, de outro lado, a concepo de uma cidadania individualizada, o que
traz implicaes para a definio de atingido e o consequente reconhecimento dos
direitos coletivizados, como se discutir adiante.
Ora, para compreender o lugar da minerao em Minas Gerais atualmente, uma bre-
ve recapitulao da histria recente possibilita lembrar o esforo de modernizao re-
cuperadora da economia mineira empreendido pelas elites econmicas e polticas a
partir de meados do sculo XX. Centrada no estmulo ao desenvolvimento de indstrias
de base e de bens intermedirios do ciclo de acumulao fordista, o projeto da moderni-
zao recuperadora mineira deslocou o centro da industrializao para a Regio Metro-
politana de Belo Horizonte (RMBH) e para a regio hoje conhecida como Vale do Ao.
Como resultado, a taxa mdia anual de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) mi-
neiro surpreende ao patamar de 16,4% na dcada de 1970 (DINIZ, 1981, p. 225 apud
OLIVEIRA, 1995, p. 70). Um crescimento sustentado principalmente pelo complexo
industrial mnero-siderrgico, que demandou um grau elevado de apropriao de vastos
territrios para a alocao urbana das fbricas e de mo de obra para a monocultura do
eucalipto que serviria de combustvel aos altos-fornos, para a construo de estradas, de
hidreltricas etc. (ZHOURI, LASCHEFSKI e OLIVEIRA, 2010). De outra parte, o co-
lapso do esforo desenvolvimentista da modernizao recuperadora mineira, ocorrido na
passagem para a dcada de 1980, determinou a intensificao da produo e da exporta-
o de commodities, com vistas ao pagamento do servio da dvida pblica. Isso repre-
sentou um aprofundamento da mercantilizao de territrios, a exemplo da expanso

82
das monoculturas de exportao nos cerrados do Tringulo e Alto Paranaba, das mono-
culturas de eucalipto e da construo de hidreltricas nos vales dos rios Doce e Jequiti-
nhonha, das atividades mineradoras no chamado Quadriltero Ferrfero.
Hoje, esto em curso prospeces de minrio de ferro com vistas a uma nova onda
de explorao mineraria baseada em moderna tecnologia, que permite a explorao em
larga escala de itabiritos com baixo teor de ferro. A Serra do Espinhao, entre Concei-
o do Mato Dentro e Serro, e a descoberta de jazidas em Rio Pardo de Minas, Gro
Mongol e Salinas despontam como uma nova fronteira da minerao no estado. Rumo
ao litoral nordeste, projeta-se um mineroduto para o escoamento da produo em Ilhus,
enquanto no eixo sudeste, outros minerodutos so projetados a partir dos municpios de
Conceio do Mato Dentro e Congonhas para o litoral norte do Rio de Janeiro e para o
Esprito Santo, respectivamente. Atualmente, so ao todo nove minerodutos planejados
para Minas Gerais. Todas essas atividades exigem, enfim, uma infraestrutura energtica
adequada, o que explica ainda a intensificao de investimentos em hidreltricas no
estado.
Com efeito, tais processos implicam a emergncia de uma mirade de conflitos am-
bientais, os quais envolvem empresas mineradoras, siderrgicas, produtoras de celulose,
produtoras e distribuidores de energia eltrica, empreiteiras, grandes e pequenos agricul-
tores, latifundirios, Organizaes No Governamentais (ONG), camponeses, socieda-
des indgenas e quilombolas, pescadores, movimentos sociais rurais e urbanos etc.
nesse cenrio, marcado por polticas econmicas de ajuste fiscal e pela formao de
supervits comerciais, que os instrumentos normativos de regulao ambiental vm
sendo considerados entraves ao desenvolvimento e esto sendo flexibilizados. Pode-se
observar, de fato, um processo de desregulao ambiental em que normas e regras so
revistas e instituies ambientais deixam de cumprir seu papel precpuo (ZHOURI,
2012). O caso da minerao em Conceio do Mato Dentro ilustrativo deste processo
mais geral.
O projeto Minas-Rio constitudo por um complexo que envolve: a explorao de
um conjunto de minas, para produo de 56,5 Mtpa (milhes de toneladas por ano) de
minrio de ferro (ROM - Run of Mine), configurando lavra a cu aberto que se estende
por cerca de 12 km cortando as Serras do Sapo e da Ferrugem, no Espinhao, uma uni-
dade de beneficiamento e infraestrutura nos municpios de Conceio do Mato Dentro,

83
Alvorada de Minas e Dom Joaquim, em Minas Gerais; alm disso, o projeto compreen-
de um mineroduto com 525 km de extenso perpassando 32 municpios mineiros e flu-
minenses e o complexo industrial-porturio de Au, localizado no municpio de So
Joo da Barra, litoral norte fluminense, onde a empresa Anglo American se torna parcei-
ra da LLX, com 49% de participao. O licenciamento foi todo fragmentado, sendo a
mina licenciada pelo rgo ambiental de Minas Gerais, a Superintendncia Regional de
Regularizao Ambiental (SUPRAM/Jequitinhonha), o mineroduto licenciado pelo Ins-
tituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o
Porto pelo rgo ambiental do Rio de Janeiro, o Instituto Estadual do Ambiente (INEA).
Esta fragmentao, por si s, j reveladora da lgica de apropriao territorial que
promove uma di-viso (BOURDIEU, 1998) instrumental ao controle do meio ambiente
e fragmentao dos sujeitos e suas eventuais resistncias. Afinal, quem so os atingi-
dos pelo mineroduto? Pergunta crucial instaurada no cerne do conflito.
No que se refere ao fragmento de Minas Gerais, a aprovao da Licena de Instala-
o (LI) ocorreu em 2009 e desde o incio o processo foi denunciado por supostas irre-
gularidades junto ao MPMG. Entre as denncias, vale destacar outro fracionamento
casustico, desta vez para possibilitar a concesso da prpria LI. Com efeito, a Licena
Prvia (LP), fase inicial do licenciamento que supostamente avalia a viabilidade ambi-
ental da obra, foi concedida em 2008 com uma centena de condicionantes que deveriam
ser cumpridas para a concesso da LI do empreendimento. Como muitas condicionantes
no haviam sido cumpridas, a estratgia de fracionamento da LI pela SU-
PRAM/Jequitinhonha em LI-fase 1 e LI-fase 2 foi uma manobra que vinculou as condi-
cionantes cumpridas LI-fase 1, deixando as condicionantes no cumpridas para o que
fora denominado LI-fase 2. Esta estratgia de fracionamento, inexistente no marco regu-
latrio ambiental, possibilitou o avano do licenciamento com a concesso da LI pelo
Conselho de Poltica Ambiental (COPAM), o que permitiu que a empresa iniciasse a
instalao do empreendimento mesmo sem ter cumprido todas as condicionantes da
LP12. O casusmo foi contestado por atingidos e ambientalistas, que ao denunciarem o
fato ao MPMG geraram por parte deste uma ao com pedido de liminar para suspenso
da deciso do COPAM. A liminar foi concedida, porm, no dia seguinte, a Secretria
Estadual de Meio Ambiente ingressou com pedido de sua suspenso obtendo ganho da
causa. Este caso associa-se aos j conhecidos casos das hidreltricas de Belo Monte,

84
Jirau e Santo Antonio, na Amaznia, bem como o de Irap, em Minas Gerais (ZUCA-
RELLI, 2011) para exemplificar como a flexibilizao das normas ambientais permite a
concesso de licenas a despeito do descumprimento das obrigaes ambientais inter-
postas s empresas pelos prprios tcnicos das agncias reguladoras. Ele expressa ainda
as limitaes dos instrumentos jurdicos, acionados e interpretados pelos operadores do
direito, os quais so sujeitos sociais igualmente investidos de um habitus de classe que
conforma as suas vises e, portanto, as razes de decidir (SANTOS, 2010), incluindo a
concepo do que seja meio ambiente, desenvolvimento e justia.
A flexibilizao das normas do licenciamento e a ineficcia na fiscalizao das o-
bras abrem ainda brechas para a insurgncia, em geral, de aes arbitrrias e violentas
na localidade. Os moradores rurais em Conceio do Mato Dentro h muito relatam
episdios de violao de direitos humanos, como o direito de informao, direito a gua
potvel, direito de ir e vir, entre outros, e uma postura abusiva da empresa, especialmen-
te em relao queles que residem e utilizam reas a serem desapropriadas. Em visita a
campo, a equipe de pesquisadores pode testemunhar o modus operandi da empresa no
local. Os pesquisadores foram impedidos de passar por uma estrada que dava acesso
casa de uma moradora da comunidade de Mumbuca que nos acompanhava juntamente
com outros moradores do local (campo em 4 de maio de 2013). Nossos veculos foram
monitorados durante a permanncia em campo e quando tentvamos visitar a casa de
Dona Rita, fomos interceptados por uma caminhonete, com o sugestivo nmero 007. Os
seguranas da empresa, fixados em uma guarita na estrada, em tom ameaador pediram
o nome completo da moradora, livrando-nos, no obstante, do mesmo ritual, ao tempo
em que nos fotografavam e filmavam. Durante a Audincia Pblica realizada pela Co-
misso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), em
06 de maio de 2013, Dona Rita denunciou esta violncia e aquela provocada pela estra-
tgia de diviso da sua famlia em funo da negociao de terras com apenas uma das
irms, excluindo os demais entes familiares.
Ora, alm da fragmentao do projeto e das licenas, fragmenta-se tambm a famlia
e a unidade social de muitas comunidades atingidas pela imposio de um conceito pa-
trimonialista, portanto, individualizado, de atingido. Em outra manobra casustica, fo-
ram criadas duas modalidades inusitadas de atingido: os atingidos emergenciais e os
no-emergenciais. Assim foram classificados aqueles que poderiam permanecer no local

85
por mais tempo e aqueles que deveriam ser removidos. Esta classificao, feita a partir
dos interesses da empresa no que concerne a construo das suas instalaes fsicas, se
interps s normas de organizao social das comunidades locais (GALIZONI, 2000;
ZHOURI e OLIVEIRA, 2012a) e, acima de tudo, a tica camponesa (WOORTMANN,
1985; 1995; OLIVEIRA, 2008) to bem explicitada no constrangimento indignado de
Senhor Jos Matozinhos, morador do povoado de gua Quente. Ele fora includo,
revelia de sua vontade e a despeito da excluso de seus familiares (que so seus vizi-
nhos imediatos), em um cadastro de atingidos produzido pela empresa. A este respeito
ele se referiu: Querer Deus para mim e no querer Deus para os outros? Aqui uma
famlia s. Somos todos atingidos13. De fato, Senhor Mat, como localmente conhe-
cido, reside na gua Quente, povoado surgido da unio entre Jos dos Reis e Maria
Rosa de Jesus, cujos filhos Juca e Saninha compreendem os dois troncos familiares que
habitam a gua Quente. Saninha, ainda viva e lcida aos 103 anos de idade, me de
Mat, Geralda, Eleonor e Nan, sendo os dois primeiros vizinhos prximos no povoado,
compartilhando terreno original de Saninha, juntamente com filhos e descendentes de
Eleonor e Nan, a primeira residente hoje no povoado vizinho de Teodoro e a ltima
falecida a dois anos.
A comunidade de gua Quente, que traz a gua como marca identitria no prprio
nome, sofre com a poluio e a reduo do crrego Passa Sete, que atravessa a comuni-
dade, pois ela esta localizada a, aproximadamente, 2 km da barragem de rejeitos que
esta sendo erguida pelo empreendimento. Esta atividade tem contaminado a gua que
utilizada nas plantaes, na criao de animais, no uso domstico, no lazer e na pesca.
Segundo uma moradora da comunidade, quando ocorrem incidentes no local, com a
alterao excessiva da gua, que fica barrenta e cheia de rejeitos que saem do empreen-
dimento, os tcnicos se fazem presentes no povoado, mas essas visitas no resolvem em
definitivo os problemas. Caixas dgua foram instaladas pela empresa na comunidade,
mas elas carecem de manuteno e no permitem abastecer apropriadamente o povoado
de gua Quente, cujos moradores s vezes ficam sem abastecimento de gua por cinco
ou mais dias (Registro de campo e Notas Taquigrficas da Audincia Pblica na
ALMG, 06 de maio de 2013). Sobretudo, nota-se muita incerteza sobre o futuro, uma
vez que no se sabe at quando a empresa abastecer a comunidade atravs dessas cai-
xas dgua. As incertezas vo alm deste abastecimento, pois com a proximidade da

86
barragem de rejeitos, localizada imediatamente a montante, h dvidas sobre o risco e a
permanncia dos moradores no local.
Em abril de 2012 foi realizada na sede da Associao Comunitria do distrito de So
Sebastio do Bonsucesso, conhecido tambm como Comunidade do Sapo, uma audin-
cia pblica coordenada pelo MPMG, Ministrio Pblico Federal (MPF) e pela Defenso-
ria Pblica do Estado de Minas Gerais (DPMG) com o objetivo de ouvir as denncias
da populao rural atingida pelo empreendimento da Anglo American. Os moradores
questionaram os reassentamentos e os contratos de venda de terras feitos junto empre-
sa, denunciando tambm graves impactos devido :

Contaminao das nascentes de gua, envenenamento da criao,

fragmentao e perda de coeso de comunidades e famlias, invaso
de terras e retirada sem autorizao de equipamentos como porteiras e
cercas, usados para delimitar as propriedades.14

Na ocasio, foi entregue s autoridades um documento que denuncia a ocorrncia de

violaes de direitos humanos assinado por movimentos sociais, associaes locais e
por grupos ligados a universidades.
No ms seguinte, trs recomendaes legais, elaboradas em conjunto pelo MPMG,
MPF e DPMG foram dirigidas mineradora Anglo American, alertando sobre situaes,
processos e aes cometidas pela empresa em que se configuraria violao aos direitos
humanos. O que se seguiu a essas recomendaes?

NEGOCIAO OU MEDIAO DO CONFLITO: CONSENSO PARA QUEM E

PARA QUE?

Em maio de 2012, o MPMG, atravs da Coordenadoria de Incluso e Mobilizao

Social (CIMOS), inaugurou a Rede de Acompanhamento Socioambiental (REASA),
espao proposto para negociao e mediao dos conflitos provocados pelas atividades
da mineradora Anglo American nos municpios mineiros. Foram realizadas reunies
itinerantes e mensais por um ano, at o incio de 2013. Constituda por atingidos, mora-
dores dos municpios afetados, ambientalistas, entes da administrao municipal e re-
presentantes da Anglo American, a REASA props ser um canal de comunicao entre
os diferentes sujeitos e o prprio MPMG. As atas e materiais das reunies foram dispo-

87
nibilizados em um blog especfico coordenado pela CIMOS15. Para os atingidos, disper-
sos e fragmentados pelo empreendimento fracionado, a REASA foi uma oportunidade
de encontro, a despeito da participao da empresa e dos impasses nas negociaes. Ao
longo das reunies, possvel notar a recorrncia do tema relacionado falta de reco-
nhecimento dos atingidos, tpico associado aos impasses fundirios do projeto (PE-
REIRA, BECKER e WILDHAGEN, 2013). Outro tpico remete a auto-assumida inope-
rncia do rgo ambiental no que se refere ao controle e fiscalizao das aes da em-
presa no local.
Por certo, uma anlise mais consistente sobre as contribuies e os limites da REA-
SA merece um tratamento etnogrfico especfico a ser ainda implementado, sobretudo
considerando-se que foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre o
MPMG e a empresa responsvel pela minerao aps a audincia ocorrida na Comisso
de Direitos Humanos da ALMG, em maio de 2013. Porm, aps um ano de reunies e
diante dos impasses no mbito do licenciamento ambiental, mormente no que se refere
ao problema persistente e central que diz respeito ao reconhecimento dos atingidos,
possvel refletir sobre as limitaes colocadas pelas estratgias de negocia-
o/mediao/resoluo de conflitos, anlise amparada igualmente no conhecimento
acumulado sobre a governana ambiental nas ultimas dcadas.
Com efeito, como j observado (ZHOURI e OLIVEIRA, 2012b), a poltica ambien-
tal organizada pelo Estado brasileiro ao longo das dcadas de 1980 e 199016, centrada
em dispositivos de avaliao de impacto e licenciamento de projetos potencialmente
degradadores17, apresenta uma orientao participativa no s na conjugao de uma
avaliao tcnica e poltica sobre a viabilidade dos novos projetos, mas tambm na aber-
tura de espao para a oitiva da sociedade civil, em especial, os grupos potencialmente
atingidos pelas provveis intervenes. Desse modo, organizava-se normativamente o
licenciamento como um espao de governana e progressiva negociao, atravs do
exame de trs licenas sucessivas que deveriam ajuizar sobre a conformidade das obras
s exigncias tcnicas e legais.
Os contornos e instrumentos da nova poltica ambiental incorporavam sua pauta a
noo de desenvolvimento sustentvel, que se projetava como uma proposta alternati-
va, mais convergente e otimista (VIOLA e LEIS, 1995, p.77) capaz de agregar os
diferentes setores da sociedade na busca de solues orientadas para a harmonizao

88
entre o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental. Com surpreendente ca-
pacidade catalisadora, o crescente prestgio da noo de desenvolvimento sustentvel
foi acompanhado por um processo de despolitizao dos debates e escamoteamento dos
conflitos, abrindo espao para o paradigma da modernizao ecolgica e sua lgica ope-
rativa da adequao no mbito do licenciamento ambiental (ZHOURI et al., 2005,
ZHOURI e OLIVEIRA, 2012a).
No entanto, as expectativas participativas com vistas acomodao de interesses e
construo de decises consensuadas se viram progressivamente frustradas devido
concomitante multiplicao das tenses entre sujeitos atingidos, ambientalistas, tcnicos
da burocracia estatal, empreendedores e movimentos sociais, entre os quais os sentidos
desenvolvimento e sustentabilidade permaneciam contestados. Sincronicamente,
medida que se consolidava a nova poltica ambiental brasileira, delineavam-se novas
formas de insero do pas na economia-mundo e suas correspondentes exigncias de
ajuste econmico e liberalizao. Nesse processo, as conquistas da redemocratizao no
campo ambiental foram capturadas e subsumidas por novos constrangimentos conjuntu-
rais que redundaram na hegemonia dos projetos de modernizao ecolgica e do ambi-
entalismo de resultados (ZHOURI et al., 2005; SACHS, 2001).
Esse horizonte histrico permite resgatar a noo de conflitos ambientais que tem
o mrito de destacar dois aspectos importantes: primeiramente, que a interao entre
tcnicos, empreendedores e atingidos no se apresenta como processo de negociao,
livre comunicao e construo de consensos, ao contrrio, ela reveladora de um em-
bate entre sujeitos sociais que articulam projetos divergentes de sociedade. Adicional-
mente, a associao com o adjetivo ambiental exige interrogar o prprio sentido de
meio ambiente institucionalizado nas prticas de licenciamento, nas aes empresari-
ais e dos operadores do direito, problematizando, por esta via, as acepes acerca da
existncia de representaes indiferenciadas do espao e seus recursos. Afinal, confor-
me demonstra Fuks (2001), a prpria formulao jurdica da questo ambiental que
se esfora para construir um aparente consenso fundado na afirmao do significado de
meio ambiente enquanto bem universal descolado das prticas, projetos e sentidos par-
celares.
Nessa perspectiva, o que o licenciamento ambiental evidencia um quadro de con-
flitos onde opera uma distribuio diferencial de poder, de forma que os sujeitos sociais

89
em disputa tm suas vises, valores e discursos conformados pelo lugar social a partir
do qual so proferidos. Enquanto campo no sentido bourdiano (BOURDIEU, 1990), o
licenciamento ambiental estrutura as relaes entre esses agentes, definindo-lhes o lugar
e as possibilidades de ao. a distribuio desigual dos capitais econmico, poltico e
simblico que localiza os agentes no campo, oferecendo-lhes poderes distintos para e-
nunciar e fazer valer seus respectivos projetos polticos. neste campo estruturalmente
desigual que as tentativas de negociao e de mediao de conflito acontecem.
O paradigma da adequao ambiental no seio da modernizao ecolgica extrapola
o mbito do licenciamento e configura todos os campos da governana ambiental, inclu-
indo o campo jurdico, esfera de atuao do MPMG. O instrumento TAC soma-se a
outros, tais como Zoneamento Econmico-Ecolgico (ZEE), comits de bacia, partici-
pao em conselhos deliberativos. O princpio geral da harmonizao entre bens consti-
tucionalmente protegidos rege a interpretao da lei, o que adicionado nfase nas a-
es preventivas e estratgias extrajudiciais, acabam por corroborar com as premissas
consensualistas do desenvolvimento sustentvel que tm na negociao um princpio
institucional. Ora, como j analisado (ZHOURI, 2005; 2012), a perspectiva da negocia-
o instituda pelo paradigma da adequao ambiental (e disseminada internacionalmen-
te pelo Banco Mundial) parte do princpio liberal da individualizao dos sujeitos e a
igualdade de tratamento e de fato, o que presumivelmente garantido pela universalida-
de da lei (solues win-win, todos ganham).
Entretanto, esses princpios aparentemente democrticos e justos quando aplicados
em uma sociedade estruturada pela desigualdade social, econmica, cultural e ambien-
tal, subsume lgica hegemnica as desigualdades sociais e as diferenas culturais re-
ais. Desta maneira, no interior do paradigma da adequao, o dissenso eliminado por
meio das tentativas de restringir a fala dos atingidos ao lugar em que se espera que eles
falem: o lugar da aceitao, do ajuste, da negociao, do consenso. A possibilidade i-
gualitria de que o grande empreendimento retroceda ou pare em nome dos projetos
tradicionalmente existentes no local, ou dos direitos diferenciados da cidadania, esta
fora do horizonte das decises. A obra inexorvel e se torna ainda mais fortalecida
medida em que consegue evocar categorias cada vez mais abstratas (progresso, civiliza-
o, desenvolvimento etc.) e se apresentar em nome de uma coletividade igualmente
abrangente (a nao, o interesse nacional etc.), escamoteando, por esta via, a lgica pri-

90
vada da apropriao e da acumulao capitalista. Neste contexto, por oposio, a cate-
goria de atingido confinada ao espao dos interesses localizados de grupos minori-
trios. O atingido ento fragmentado e individualizado por uma viso cartorial e pa-
trimonialista, viabilizada pelo instrumento padro denominado cadastro de atingidos.
pretenso de compensao e de mitigao, o cadastro acaba por produzir uma violncia
insidiosa ao reconhecimento das diferenas societrias realmente existentes em um pas
pluricultural como o Brasil. De fato, o cadastro conjuga nome, cho e tijolos. Ou seja,
ele uma listagem constituda preferencialmente pela categoria de proprietrios (sujeito
individualizado), seu terreno e suas benfeitorias. Ao se tornar nmero, o indivduo
pode ser contabilizado e possivelmente indenizado, conformando-se padronizao e
racionalizao promovidas como instrumento a servio da regulao e do controle,
lgica da governamentalidade amplamente discutida por Foucault (1986).
Um diagnstico sobre o modo de vida das comunidades rurais, com suas redes de
parentesco, sua economia interdependente, sua relao com o meio, enfim, comunidades
que so, no raro, tradicional e etnicamente definidas, no encontra ressonncia entre os
instrumentos institucionalizados da regulao ambiental. Questiona-se, pois, a possibili-
dade da definio e da aferio, de fato, dos impactos sociais e ambientais levada a
cabo pelos instrumentos vigentes, tais como o EIA-RIMA. De outro lado, o TAC, no
mbito da adequao ambiental, acaba por produzir o ajustamento dos atingidos lgica
mercantil das empresas, ajustando essas ltimas, por conseguinte, s normas sempre
casuisticamente reformadas do licenciamento ambiental. Ento, na medida em que no
questiona a conduo do licenciamento ambiental e os casusmos forjados no processo,
o TAC termina por reconhecer a sua validade/legalidade ao intentar to somente regu-
lar/ajustar os seus efeitos adversos. Esta circunstncia provoca-nos o questionamento,
portanto, sobre a eficcia das premissas da preveno, da correo e da reparao quan-
do no cerne dos conflitos reside a flexibilizao recorrente das normas. crise da regu-
lao ambiental soma-se, pois, uma crise das instituies de defesa dos direitos, assina-
lando um delicado momento para sociedade brasileira.

CONSIDERAES FINAIS

91
 O processo de desregulao ambiental em curso tem exigido esforos no que con-
cerne o controle social. Afirma Rancire (1996, p. 26) que a poltica existe quando a
ordem natural da dominao interrompida pela instituio de uma parcela dos sem-
parcela. Aes e denncias de irregularidade multiplicam-se junto ao MPMG, proces-
sos que tornam visvel uma certa ineficcia das agncias de meio ambiente. Neste con-
texto, o MPMG tem sido desafiado por crescente demanda advinda da judicializao
das aes e dos processos ambientais, o que torna o momento igualmente crtico para o
MPMG - rgo responsvel pela garantia dos direitos dos cidados e do meio ambiente.
Subsumido lgica da modernizao ecolgica, o MPMG vem implementando iniciati-
vas e estratgias de resoluo ou de mediao de conflitos que so, de fato, gestadas por
instituies econmicas e financeiras com finalidades diversas daquelas que remetem
defesa dos direitos dos cidados. Com efeito, estratgias win-win difundidas pelo Banco
Mundial assentam-se em premissas econmicas que tratam da negociao entre partes
interessadas, igualando, pois, no patamar do mercado, sujeitos sociais que possuem, na
verdade, capitais sociais, polticos, culturais e tcnicos muito desiguais. Isso nos permite
considerar a possibilidade da fragilizao de direitos que podem ser transigidos pelas
prticas econmicas hegemnicas, a exemplo do reconhecimento do aviltamento dos
direitos dos cidados em Conceio do Mato Dentro pelo prprio MPMG na Audincia
Pblica da ALMG, em 06 de maio de 2013.
Neste sentido, oportuno recapitular o argumento de que os conflitos ambientais
decorrem da luta de sujeitos sociais para concretizar as suas formas de ver e interagir
com o meio. Trata-se de uma questo poltica, desenvolvida no curso do processo soci-
al. Ocorre que a poltica vem sendo reduzida ao sentido da negociao e a democracia
confundida com a construo de consensos. No entanto, como adverte Rancire (1996,
p.21) para que a comunidade poltica seja mais do que um contrato entre quem troca
bens ou servios, preciso que a igualdade que nela reina seja radicalmente diferente
daquela segundo a qual as mercadorias se trocam e os danos se reparam.
Um outro sentido de igualdade e de democracia emerge ento como tema da luta
social focada na contestao da submisso da lgica trocadora ao bem comum. Esta
perspectiva implica compreender a justia como algo que vai mais alm do equilbrio
dos interesses entre os indivduos ou a reparao dos danos que uns causam aos outros,

92
mas como horizonte que se estende e abarca diferenas geomtricas, mais do que opera-
es de ordem aritmtica.

(Agradeo FAPEMIG e ao CNPq que tornaram a pesquisa possvel e, acima de tudo, s dife-
rentes geraes de alunos que desde 2007, no GESTA, vem se empenhando nas diferentes tare-
fas relacionadas a este projeto, de fato, coletivo. Especial agradecimento a Marcos Zucarelli,
Raquel Oliveira, Luana Motta, Max Vasconcelos, Matheus Braga, Rodrigo Madureira, Las
Jabace e Vanessa Samora.)

NOTAS

1
O endereo do portal conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br.
2
Para uma discusso sobre desenvolvimento e neodesenvolvimentismo, consultar BRANDO (2010),
BOITO Jr (2012), FIANI (2012), GONALVES (2011) e VALNCIO (2013, mimeo).
3
RANCIRE, 1996, p. 27
4
O Ncleo de Investigaes em Justia Ambiental (NINJA) da Universidade Federal de So Joo del Rei
ficou responsvel pelas oficinas nas mesorregies Sul, Sudoeste, Campo das Vertentes e Zona da Mata;
pesquisadores da Universidade Estadual de Montes Claros (NIISA-Unimontes) se encarregaram da pes-
quisa nas mesorregies Norte e Noroeste enquanto o Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GES-
TA-UFMG) realizou os levantamentos na demais mesorregies, a saber: Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, Vale do Jequitinhonha, Tringulo Mineiro e Alto do Paranaba, Vale do Rio Doce e Mucuri e
mesorregies Oeste e Central de Minas.
5
BOBBIO, 1998, p. 228. nfases acrescidas
6
FELDMAN-BIANCO, 1987, p. 8
7
Entre uma gama de autores, vale mencionar Eric Wolf, Jean Pierre Dupuy, Andr Gorz, Cornelius Cas-
toriadis, Ramachandra Guha, Joan Martinez-Alier, Wolfgang Sachs, Raymond Bryant e Sinead Bayle
entre outros.
8
A este respeito, consultar nota introdutria ao livro Desenvolvimento e Conflitos Ambientais (ZHOURI
e LASCHEFSKI, 2010).
9
Notas Taquigrficas da Audincia Pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa de Minas Gerais, instituda para debater o conflito desencadeado pelo projeto Anglo Ameri-
can, em Conceio do Mato Dentro, em 06/05/2013; pgs 24 e 25.
10
Notas Taquigrficas da Audincia Pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa de Minas Gerais, instituda para debater o conflito desencadeado pelo projeto Anglo Ameri-
can, em Conceio do Mato Dentro, em 06/05/2013; pg.25.
11
Notas taquigrficas da Audincia Pblica realizada pela Comisso de Direitos Humanos da Assem-
blia Legislativa de Minas Gerais, instituda para debater o conflito desencadeado pelo projeto Anglo
American, em Conceio do Mato Dentro, em 06/05/2013; pg 61.
12
Para uma anlise sobre o licenciamento ambiental em Minas e o funcionamento do COPAM, consultar
ZHOURI, LASCHEFSKI e PAIVA (2005), CARNEIRO (2005) e ZHOURI (2008). Para uma reflexo
sobre o caso Belo Monte, ver ZHOURI (2012).

93
13
referncia comunidade de gua Quente, impactada pela mineradora, mas no reconhecida como tal.
Registro de campo, em 04 de maio de 2013
14
ESTADO DE MINAS, 2012
15
Consultar o site http://blogs.mp.mg.gov.br/cimos/reasa/
16
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (BRASIL,
1981).
17
Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) n 001, de 23 de janeiro de 1986 e
n 006, de 16 de setembro de 1987 (CONAMA, 1986; 1987).

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97
 ANA FLVIA MOREIRA SANTOS

NO SE PODE PROIBIR COMPRAR E VENDER TERRA

TERRAS DE OCUPAO TRADICIONAL EM CONTEXTO DE
GRANDES EMPREENDIMENTOS

Cheguei sede local da empresa no horrio combinado, acompanhada do motoris-

ta e do Senhor J., que me acompanharia ao local da vistoria. Me apresentei. Um jovem
funcionrio um dos gerentes da rea de relaes pblicas foi designado para me
receber. Enquanto aguardvamos o chefe da segurana, fez questo de me apresentar o
programa de relacionamento comunitrio da empresa. Os princpios e regras de con-
duta tinham um nome do qual j no me recordo, mas lembro de ouvi-lo dizer que eram
produto da larga experincia da empresa premiada internacionalmente em outros
pases do terceiro mundo. Enquanto eu passava os olhos no calhamao de pginas, meu
interlocutor manifestava a certeza de que o programa iria minorar enormemente os
impactos, quando estes comeassem a ocorrer. Perguntei o que ele achava dos impac-
tos que j estavam ocorrendo. No sei se ele temeu confirmar a existncia de impactos
anteriores fase de instalao, ou se foi apenas interrompido pela chegada do chefe de
segurana, mas no me deu uma resposta.
Fiz mais uma ou outra pergunta, agradeci a gentileza, enquanto aguardava o E-
PI, equipamento de proteo individual. O chefe de segurana retornou, com os equi-
pamentos e dois subordinados. Tenso. Um deles, dizia-se boca pequena, era uma
espcie de valento local, sujeito brigador, que ultimamente andava acompa-
nhando as incurses dos corretores junto a herdeiros de terras familiares, em tentativas
de adquirirem direitos e posses de terrenos considerados estratgicos pela empresa.
H duas fontes de gua quente na gua Santa, assim chamada por possuir, de a-
cordo com a tradio do lugar, efeitos curativos milagrosos. As fontes eram utilizadas
no apenas pela famlia e parentes de J., mas tambm por moradores de comunidades
vizinhas, em expedies para cura envolvendo prticas ritualizadas de banho , e
tambm para lazer. Passamos pela guarita de seguranas, armados, que interditava a
antiga estrada. J. me mostrava, ali, uma roa de mandioca por colher; acol, um local

98
secularmente utilizado para rancho dos tropeiros, meio de comrcio relevante na regi-
o at a dcada de 1950. Descemos do carro j no terreno que pertencera ao seu av, e
que, segundo expresso local, permanecera no bolo da famlia, at ser adquirido
pela empresa. Margeamos, a p, o antigo rego que levava gua at a porta dos fundos
da velha casa. Passamos pelo caminho de L., irmo de J., apreendido (pela empresa?
pela polcia?). O esteio da casa estava perfeitamente visvel, e dele se descortinava o
antigo quintal, que percorremos pouco a pouco, desfazendo, no encontro com goiabei-
ras, mangueiras e outras frutferas, o conjunto genrico de rvores. Depois descemos
at as fontes, onde pude experimentar a quentura da gua.
Sentimos a companhia desconfortvel dos seguranas durante todo o percurso, ape-
sar de s vezes apertarmos o passo, propositalmente. J. s podia estar ali devido
requisio do MPF, pois havia uma ordem judicial contra ele e o irmo, herdeiros des-
conhecidos no processo de venda da rea. Em certo momento, pensei enxergar, de re-
lance, um gravador sob a manga de um dos seguranas. Desconsiderei.1

Pretendo, neste artigo, tomar como objeto de reflexo algumas experincias de atua-
o em processos de licenciamento ambiental de grandes empreendimentos, proporcio-
nadas pela trajetria como profissional em antropologia do Ministrio Pblico Federal
(MPF), entre os anos de 1998 e 2010. Tais experincias ensejaram uma participao,
ainda que pontual, em processos conflituosos de expropriao territorial de comunida-
des ribeirinhas, quilombolas e outros segmentos tradicionais. Trata-se dos licenciamen-
tos e instalao da Usina Hidreltrica de Irap, no Vale do Jequitinhonha (entre 2000 e
2003); da expanso da minerao de ouro em Paracatu (entre 2007 e 2008); do comple-
xo minerrio do Projeto Minas-Rio, em Conceio do Mato Dentro, Dom Joaquim e
Alvorada de Minas (entre 2009 e 2010), todos no estado de Minas Gerais. O objetivo
evidenciar, nesses contextos, a existncia de estratgias e dispositivos comuns, aqui
tomados como elementos de um modus operandi que se institui na confluncia entre
uma certa economia da verdade e um determinado conjunto de prticas, dupla configu-
rao que pode ser assim descrita:

Primeiro, a produo formal de uma legalidade, resultante dos proce-

dimentos jurdico-administrativos compreendidos pelo licenciamento
ambiental, cuja vigncia garantida por uma reiterada flexibilizao

99
 das normas ambientais. A construo dessa legalidade passa pela con-
formao de um saber tcnico que, no plano dos estudos requeridos
para a avaliao dos impactos ambientais dos empreendimentos, esta-
belece um enquadramento restritivo e homogeneizador da realidade
sociocultural.2
Segundo, um conjunto de prticas adotadas por agentes nem sempre
direta e/ou formalmente vinculados aos empreendedores, conjunto que
compreende uma verdadeira mecnica da violncia, no raro designa-
da, na arena local, de encurralamento. Essa violncia, que perpassa
discursos, pequenos e dispersos atos, ou prticas sistemticas, dificil-
mente gera repercusses substantivas na esfera (formal) dos processos
administrativos ou judiciais. Acaba, assim, por funcionar, paradoxal-
mente, como uma espcie de lastro da legalidade.

Trata-se de enfatizar no tanto a distncia entre o ideal planejado e a prtica cotidia-

na, mas, ao contrrio, de perceber a solidariedade existente entre essas dimenses3. Ou,
nos termos do relato acima, considerar o segurana como um elo concreto nas aes e
relaes entre comunitrios e empresa, que possibilitam a esta a aquisio das condies
legais, produzidas nos respectivos procedimentos administrativos. E essa legalidade
engendrada por discursos e saberes autorizados -, como ao capaz de potencializar
atitudes que envolvem o uso ou a ameaa do uso da fora, encapsulando-as em uma
dimenso de informalidade, prpria a figurar, to somente, em relatos etnogrficos.

JOGOS DE MOSTRAR E OCULTAR: A CONSTRUO DA LEGALIDADE

Certeau, Revel e Julia (1989) veem, nos episdios de censura e represso que acom-
panharam a transformao da literatura de colportage4 em objeto de interesse da elite
francesa no sc. XIX, os ndices do processo de domesticao de uma existncia cultu-
ral autnoma, cujo perigo havia que se eliminar. Uma operao, para os autores, intrn-
seca prpria constituio da cultura popular como campo de saber e objeto cientfico
que retira ao povo, e reserva aos eruditos, a legtima autoridade de dizer o autntico e
o verdadeiro:

Portanto, o que est em causa no so as ideologias, nem as opes,

mas as relaes que um objeto e determinados mtodos cientficos
mantm com a sociedade que os autoriza. E se os processos cientficos
no so inocentes, se os seus objetivos dependem de uma organizao
poltica, o prprio discurso da cincia deve confessar uma funo que

100
 lhe autorizada por uma sociedade: esconder aquilo que pretende
mostrar.5

Essa funo, nos licenciamentos aqui analisados, aparece como o resultado do entre-
laamento de decises e atos de cunho administrativo a um determinado tipo de discur-
so tcnico sobre o empreendimento e seus impactos. Esconder aquilo que [se] pretende
mostrar constitui, propriamente, o estofo da legalidade alcanada no licenciamento en-
quanto processo administrativo. Para tanto, parecem contribuir, especialmente, duas
operaes: o fracionamento dos licenciamentos e/ou do empreendimento; a restrio da
caracterizao do universo sociocultural afetado pelo mesmo. Breves etnografias de
documentos administrativos e peas tcnicas nos permitiro acompanhar o encadeamen-
to dessas operaes nos casos mencionados.
A fragmentao do licenciamento de grandes empreendimentos prtica frequente,
que assume um sentido bastante simples e claro: diminuir as exigncias jurdico-
administrativas relativas avaliao dos impactos e formao do juzo de viabilidade
ambiental do empreendimento; subsumir ou ocultar efeitos conjuntos, conexos ou trans-
fronteirios6. Os licenciamentos da expanso da Mina Morro do Ouro e do Projeto Mi-
nas-Rio (complexo minerrio mineroduto porto) demonstram como os efeitos dessa
prtica podem ser, entretanto, mltiplos e variados.
Explorado industrialmente desde a dcada de 1980, o Morro do Ouro consistiu, his-
toricamente, em rea de refgio e garimpagem, no entorno do qual se constituram, com
o declnio da minerao, trs comunidades de ex-escravos, Amaros, So Domingos e
Machadinho. Em 1995, So Domingos j requerera o reconhecimento da Fundao Cul-
tural Palmares, obtendo a certificao como comunidade remanescente de quilombo em
2004, juntamente com as comunidades de Amaros e Machadinho7.
Desde 2003, chegavam ao MPF representaes de lideranas das trs comunidades,
denunciando impactos provocados pela minerao e solicitando a regularizao de seus
territrios. A operao da Mina Morro do Ouro j as modificara profundamente, im-
pondo-lhes perdas territoriais, danos aos recursos hdricos e ao patrimnio cultural, mas
o contexto dos primeiros anos da dcada de 2000 relacionava-se a um agravamento da
situao, devido ao licenciamento da expanso da lavra.
Os processos ento instaurados no MPF perseguiram, por determinado perodo, o
licenciamento marca-fantasia que, abarcando uma mirade de procedimentos admi-

101
nistrativos do mesmo empreendedor no rgo ambiental, compunha um verdadeiro que-
bra-cabeas de peas desconexas e intervenes supostamente diminutas. Extensas zo-
nas de sombra e no-informao permitiram s agncias do Estado prestar esclareci-
mentos oficiais que reiteradamente contraditavam as informaes encaminhadas pelas
comunidades. O licenciamento ora de uma pilha de estril, uma supresso de vege-
tao, ou do aprofundamento de uma cava asseverava a inexistncia de comunidades
remanescentes de quilombo no universo afetado pelo empreendimento.
Esgotado o subterfgio, rgo ambiental e empreendedor passaram a admitir, no
plano formal, a existncia de comunidades reconhecidas pela Fundao Cultural Palma-
res (FCP) no entorno do Morro do Ouro. Novos mecanismos invisibilizadores foram
ento acionados, iluminando outras dimenses do fracionamento. Tornou-se evidente
que o principal trmite proporcionado por esse mecanismo fora adiantar o licenciamento
da nova planta industrial, inicialmente formalizado no contexto de uma expanso de
lavra cuja operao no necessitaria da construo de uma nova barragem de rejeitos.
Na sequncia, uma mudana no escopo do empreendimento, justificada em termos da
viabilidade econmica do mesmo, viria exigir, como complementao, a formao de
um novo e extenso lago.
A geografia tpica dos empreendimentos rea de influncia direta (ADA), rea de
influncia indireta (AII) etc. passou a compor uma nova zona de sombra e no-
informao. A argumentao dos consultores procurava, em resumo, demonstrar que
So Domingos, Amaros e Machadinho, espacialidades8 do entorno do Morro do Ou-
ro, eram tangenciais rea diretamente afetada, no decorrendo, do empreendimento,
nenhum grave impacto para as trs comunidades. Sociolgica e antropologicamente
insustentvel, esse argumento continha, sobretudo, um vis ttico. Desenvolvido como
parte de um diagnstico socioeconmico das trs comunidades, ele era tambm pro-
duto do segundo tipo de operao acima mencionado a caracterizao restritiva e ho-
mogeneizadora da realidade sociocultural impactada pelo empreendimento.
Compreendendo, segundo a expresso de Certeau, Revel, e Julia, um processo de
domesticao de uma existncia cultural autnoma, eliminando o perigo representado
pela manifestao autodeterminada de sujeitos coletivos de direito, tal operao ganhou,
neste caso, uma tonalidade prpria: o da desqualificao da condio quilombola da
comunidade de Machadinho. Apesar das referncias explcitas aos marcos legais que

102
reconhecem os critrios de auto-atribuio como definidores de grupos tnicos, o dis-
curso tcnico acerca da comunidade construiu uma etnografia das ausncias e do dissen-
so. A inexistncia de expresses culturais emblemticas a exemplo da Caretada
nos Amaros e em So Domingos9 , e de um consenso interno acerca da identidade qui-
lombola, impediria o respaldo cientfico ao reconhecimento dessa identidade, susten-
tada apenas pela certificao da Palmares. No obstante, a mesma pea tcnica reco-
mendava que se observassem os impactos que porventura viessem atingir as comunida-
des de Amaros e So Domingos, tendo em vista contarem estas com atributos culturais
e identitrios (...) proeminentes e merecedores de especial ateno10.
Ora, retomemos os elementos que so da ordem da estratgia e da ttica: o vale pre-
tendido para a formao da nova barragem de rejeitos fato j denunciado pelos qui-
lombolas ao MPF, porm inexistente no plano formal do processo de licenciamento da
expanso da lavra incidia em cheio no territrio pleiteado pela comunidade de Ma-
chadinho. As razes para o desconhecimento desta, portanto, se encontravam radicadas
antes na geopoltica que na substncia das realidades culturais analisadas. Amaros e So
Domingos eram tangenciais, sim, no rea diretamente afetada, mas a interesses eco-
nmicos primordiais do empreendedor. Essa marginalidade foi que comps o clculo de
seu reconhecimento, transformado em critrio para o desconhecimento de Machadinho,
sujeito de direitos capaz de contrariar frontalmente tais interesses.
Se, no caso de Paracatu, a fragmentao do licenciamento parece adquirir um signi-
ficado especial, por seus efeitos multifacetados, a criao discursiva de um universo
social esvaziado de concretude histrica e cultural encontra-se especialmente represen-
tada, entre os cenrios aqui tratados, pelo caso da UHE Irap. Construda no Vale do
Jequitinhonha entre 2002 e 2006, aps um processo de licenciamento ambiental que
durou 18 anos, e com 360 MW de potncia instalada, a usina demandou um reservatrio
de 137 km2, cuja formao deslocou cerca de 5.000 pessoas, provenientes de 51 comu-
nidades ribeirinhas, em sete municpios do Alto-Mdio Jequitinhonha11.
Conformando um canyon, as margens do rio Jequitinhonha, naquela regio, se pre-
cipitavam em grotas ngremes, contornadas, ao alto, por extensas chapadas. Habitavam
as grotas dezenas de comunidades ribeirinhas, que utilizavam as terras de vazante para
plantios diversos, associando-os prtica de um extrativismo tambm diverso, que se
estendia desde o rio at as chapadas. Uma ocupao de razes histricas profundas, for-

103
mada ao longo de um processo de territorializao marcado por extrema assimetria entre
formas distintas de apropriao territorial, no decorrer do qual famlias se constituram
em comunidades de parentesco e vizinhana, desenvolvendo fortes vnculos identitrios
com a terra; e construram uma organizao social prpria, incluindo complexos cdi-
gos locais que, combinando de variadas formas princpios de herana, apropriao fami-
liar e uso coletivo, regulavam os modos de apossamento e uso do territrio e recursos
naturais12. A reproduo sociocultural dessas comunidades estava assentada em finos
ajustes entre homem, terra e ambiente, bem sintetizou Galizoni (2000, p. 32) ao descre-
ver, etnograficamente, as terras no bolo da famlia, denominao local desses territrios
de parentesco.
No Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), o
quadro descritivo da regio teve sua moldura formada pelas imagens que, no contexto
mineiro, fornecem ao Jequitinhonha o epteto de Vale da Misria13. De traos essenci-
almente agrrios, essa pobreza, expressa na agricultura tecnicamente rudimentar, na
baixa comercializao, na indstria inexpressiva, na pecuria extensiva e na decadn-
cia das empresas capitalistas implantadas na dcada de 1970 (reflorestamento e cafei-
cultura), seguiria determinantes naturais, como os longos perodos de seca e a configu-
rao geomorfolgica em vales estreitos e profundos e chapadas extensas.
No se trata, h que se observar, de um equvoco metodolgico, mas de imagens
autorizadas e estratgias discursivas e metodolgicas recorrentes em contextos de licen-
ciamento de grandes projetos. Sries de dados quantitativos ajudavam a projetar sobre
essa populao uma plcida imagem de pobreza e rusticidade: isolado e submetido a
uma natureza pouco vantajosa e ao baixo dinamismo de uma economia marginal, o di-
retamente afetado por Irap se encontrava imerso em condies de vida sempre inferio-
res s mdias do Estado. Avaliado a partir de critrios prprios lgica de produo
capitalista, apropriao privada da terra, a uma agricultura empresarial, ao ambiente
urbano, o modo de vida local passava a se definir pela falta (SANTOS, 2011). Tal ope-
rao no passou despercebida pela Comisso de Atingidos, cujos questionamentos de-
nunciavam que o estudo de impacto buscava encobrir, sob o manto inespecfico da
pobreza, uma complexidade real que a norma geral utilizada no permitia existir no
licenciamento (GALIZONI, RIBEIRO e SANTOS, 2002).

104
 A questo se recolocou com a reivindicao, por parte de uma das comunidades a
serem deslocadas Porto Cors do seu reconhecimento enquanto comunidade rema-
nescente de quilombo, trazendo consigo um grande potencial subversor. A primeira e
mais direta repercusso estava relacionada possibilidade da atribuio de um status
jurdico especial a uma comunidade situada em rea absolutamente necessria instala-
o do empreendimento, assegurando, quela, um direito imprescritvel e inalienvel ao
territrio. Uma segunda ordem de repercusses advinha do fato de o reconhecimento,
implcita e indiretamente, alterar a correlao de foras na disputa propriamente simb-
lica em torno da verdadeira definio da realidade local. Em face da flagrante ausncia
de informaes qualificadas sobre Porto Cors, a descrio etnogrfica dessa comunida-
de quilombola14 colocava literalmente a nu tudo quanto restara ocultado nos estudos de
impacto, ferindo, de modo muito preciso e contundente, a construo metodolgica da
realidade socioeconmica operada pelo EIA/RIMA. Tratava-se da prpria afirmao de
uma esfera coletiva de existncia valores, prticas sociais, vises de mundo , que
transcendia o mero conjunto das famlias recenseadas, quantificadas e classificadas se-
gundo portassem, ou no, ttulos de terra.
As implicaes dessa realidade para a compreenso e dimensionamento dos impac-
tos do empreendimento estavam longe de constituir detalhes de menor importncia.
Compostas pelas encostas e vales a serem inundados pelo reservatrio da Usina, a rea
diretamente afetada, definida como a estrita rea de inundao, traava uma linha arbi-
trria, estabelecendo uma ruptura absurda do ponto de vista das territorialidades locais.
Ao excluir as chapadas majoritariamente apropriadas atravs do extrativismo e do
pastoreio -, esse recorte favorecia o desconhecimento de cdigos costumeiros e usos
coletivos da terra e dos recursos. Considerando apenas as grotas e o uso familiar, pri-
vado e rotativo da terra atravs da atividade da agricultura , reforava o entendimento
equivocado de que o regime de apropriao territorial encontrava-se de fato subsumido
pelo instituto da propriedade privada.
De sada, exclua-se da avaliao dos impactos o cerne mesmo das condies de
reproduo socioeconmica e cultural das famlias atingidas, alm de impedir o real
dimensionamento desse conjunto populacional. No se levava em considerao a ampli-
tude do espao territorial utilizado pelas famlias na reproduo de seus modos de vida,
ou as atividades ali praticadas. O clculo se reduzia ao equacionamento das reas das

105
supostas propriedades situadas nas grotas, para indenizao em dinheiro ou terra.
Qual um cavalo de tria, a ADA trazia, em si, um dispositivo expropriatrio de terras,
recursos ambientais e relaes sociais.
Uma vez consideradas as comunidades como instncias definidoras de sujeitos e
direitos, o contingente diretamente afetado passou de um universo estimado em 3.000
pessoas a um patamar de 5.000 pessoas. No obstante, esse reconhecimento ocorreu
tardiamente no processo de licenciamento, como produto de uma negociao intermedi-
ada pelo MPF, e de uma grande capacidade de mobilizao, articulao e atuao da
Comisso de Atingidos. A Licena Prvia (LP) foi concedida sem que o reconhecimen-
to da comunidade quilombola dos Cors fosse formalmente considerado. As comunida-
des ribeirinhas, e todo o seu universo sociocultural, no haviam, enfim, entrado no
cmputo da viabilidade ambiental do empreendimento.

ENCURRALAMENTO: O PAPEL DA VIOLNCIA NA CONSTRUO DA REA-

LIDADE ENUNCIADA

Esta seo tem como intuito demonstrar que a desconstituio de sujeitos coletivos
de direito no ocorre apenas por meio da consecuo de graus sucessivos de legalidade,
sustentados por discursos autorizados a afirmar os princpios de (di)viso do mundo
social (BOURDIEU, 2007). Pretende percorrer o elo da dupla configurao anunciada
na introduo a este artigo, procurando novamente na etnografia dos casos, os meios
pelos quais o exerccio dessa violncia simblica potencializou, produziu ou se articu-
lou a atos concretos de fora na construo da realidade formalmente enunciada qual
seja, a de que existem to somente, em um universo sempre restrito de diretamente
afetados, meros posseiros, quando muito proprietrios, de terras particulares (VAI-
NER, 2008).
Inicio pela ideia-fora da inexorabilidade, intrnseca ao campo semntico acionado
por termos como progresso e desenvolvimento (SACHS, 2000). Ela emoldura o que
chamarei aqui inspirada por usos independentes da expresso para nomear, em distin-
tos contextos, processos similares de encurralamento. A ideia a de que a inexorabi-
lidade abstrata do desenvolvimento se constri, passo a passo, na concretude das vio-
lncias que sofre o encurralado.

106
 O primeiro passo nessa concretizao provm, de certo modo, da prpria ideia de
inexorabilidade, ou melhor, dos efeitos de potencializao e reforo que para ela decor-
rem do primeiro dispositivo descrito. Escapar ou diminuir exigncias burocrticas, sub-
dimensionar impactos, compem, via de regra, peas de reforo em justificativas assen-
tadas na ideia da necessidade do empreendimento. O licenciamento da expanso da la-
vra de ouro em Paracatu significativo: conjugar em tempos distintos licenciamentos
fracionados de um nico empreendimento contribui para ocultar impactos e torn-los, a
um tempo, necessrios. A planta de beneficiamento desenhada para uma capacidade
condizente com a construo de uma nova barragem de rejeitos oculta os estragos a
implicados, mas os torna imprescindveis.
Caso exemplar o do projeto Minas-Rio: envolvendo a instalao de um complexo
minerrio para extrao de ferro em Minas Gerais, a construo de um mineroduto de
525 km, aproximadamente, e um porto no norte fluminense, o fracionamento determi-
nou o licenciamento em separado das trs estruturas, processo iniciado por aquela que,
imediatamente menos impactante o mineroduto , reforava a imprescindibilidade das
outras duas15.
Os efeitos vo, assim, se sucedendo, de modo a comporem o estreitamento das pos-
sibilidades e alternativas. Muito cedo no licenciamento, as zonas de sombra passam a
constituir arenas propcias a intervenes de um conjunto de agentes direta ou indireta-
mente associados ao empreendedor, intervenes estas altamente modificadoras dos
contextos locais. A geografia do empreendimento, ela prpria ocultadora das territo-
rialidades locais16, ficcional em vrios sentidos, inclusive no que a projeta como di-
menso a se realizar somente quando da instalao, condicionada e fiscalizada, do em-
preendimento.
A apropriao ttica do territrio se inicia, muitas vezes, antes da formalizao do
licenciamento, ou, como vimos demonstrando, nos sombreamentos produzidos pelo
modo como o processo conduzido. Inicia-se pela aquisio de propriedades mais ex-
tensas, inseridas ou mais acessveis lgica do mercado, estrategicamente localizadas
em reas essenciais ao empreendimento. Comeam a se formar, por um lado, a ideia de
que o empreendedor j possui o que necessita; por outro, um sentimento de solido,
devido ao esvaziamento do espao social, que se inicia justamente com a sada daqueles
que, na esfera local, seriam os agentes capazes de estabelecer, face a to poderoso opo-

107
nente, condies para a negociao. Os fraquinhos, bem disse um morador do entorno
do Morro do Ouro, eles s mandaram recado, se num quiser vender, pode deixar, que
ns to comprando.
No caso de Machadinho, as fazendas e stios adquiridos situavam-se sobretudo na
rea onde seria instalada o eixo 1 da barragem, a jusante da regio em que se situavam
as famlias, aparentadas, parte das quais no se declarava como quilombola. A aquisio
de terras avanou por todo o entorno dessas famlias, e o paulatino abandono dos mora-
dores se refletiu no fechamento da escola local. O processo se fez acompanhar de uma
poltica de terra arrasada. A destruio imediata e sistemtica de casas e benfeitorias
existentes nos terrenos adquiridos, principalmente quando vizinhos comunidade,
transformou escombros em sinais concretos do isolamento progressivo, cujas marcas
alcanavam os prprios quintais das famlias. A interdio do acesso dos moradores aos
terrenos adquiridos, ou mesmo a caminhos costumeiros, aumentou distncias, constitu-
indo outro elemento de presso, assim como a colocao de placas ostensivas de adver-
tncia.
O cerco literalmente se fechou quando a empresa, ao comprar a frente da comuni-
dade um terreno interposto entre a rodovia e as casas , trancou, com cadeado, a can-
cela que lhes dava acesso. Segundo um morador, teria sido uma forma de dizer que aqui
j dela, (...) consideradamente, quer dizer, pela lei, que eles diz assim, n, o poder
dela (...) No por acaso a estratgia foi associada prtica dos antigos grileiros da terra,
que faziam igual a RPM t fazendo. Ela diz que comprou um pedacinho, a frentezinha
num sei l de quem, e bota cancela e tranca, e pronto!
Medio de terrenos, levantamento e registro fotogrfico de benfeitorias, colocao
de marcos, foram realizados antes mesmo da concesso da licena prvia, sem que fos-
sem dados avisos ou explicaes prvias, s vezes sem autorizao ou cincia do dono.
Contratados de empresas terceirizadas transmitiam s famlias a mensagem de que a
empresa iria adquirir as terras por preo a ser estabelecido de antemo; que melhora-
mentos ou novas benfeitorias no iriam ser considerados na avaliao, incluindo bens de
raiz e culturas permanentes; que, a qualquer momento, necessitariam evacuar a rea.
Novos plantios, reformas, formao de pastos, permaneceram em suspenso. Aonde o
pessoal mais pobrezinho e tal, eles j embargaram para no fazer nada mais, relatou
um morador em 2007, ano de obteno da LP. O embargo incluiu, no caso de Machadi-

108
nho, a ento precria ponte de madeira que servia comunidade. As estradas que servi-
am comunidade deixaram de ser encascalhadas pela Prefeitura.
Chefes de famlia perderam o poder de deciso sobre o destino de seus stios: no
podiam plantar, no podiam construir, reformar, e tampouco decidir por no vender. Ao
contrrio, sentiam-se ilhados no fundo do vale, impotentes diante de um fato inexorvel,
cuja concretizao, inclusive, independeria da efetiva considerao de seus direitos. A
percepo de um cerco que potencializava o desequilbrio das foras envolvidas, geran-
do o desconhecimento dos direitos, foi assim expressa: Ento assim que acontece com
pobre. expulso! Pobre, preto, feio... Sempre a histria.
Por cerca de dois anos, as famlias foram insistentemente procuradas para se desfa-
zerem de suas terras. As estratgias incluram a recusa negociao coletiva, a identifi-
cao das reas que estavam no terreno mas tinham escritura, para negociao em se-
parado, a imposio de sigilo. Tenses, desconfianas, conflitos, inseguranas foram
potencializados por esse mtodo. Desacordos anteriores, associados afirmao de di-
reitos de parentelas com distintas trajetrias familiares, em um territrio j diminudo
por processos expropriatrios, foram reacendidos no contexto da atuao da mineradora.
Com o avanar do processo de identificao do territrio quilombola, a clivagem tnica
acabou por abarcar e expressar alguns desses conflitos, orientando interpretaes distin-
tas sobre o passado e diferentes projetos de futuro. A maior parte das famlias que ento
permaneciam no territrio declarou-se no quilombola17.
Ao invs de circunstanciarem etnograficamente os diversos atores e interesses en-
volvidos nessa situao incluindo o contexto implicado pela operao e expanso da
mina , de forma a alicerar a compreenso de todas as posies presentes no campo, os
consultores contratados pela empreendedora elegeram, como legtima, uma das posi-
es; a partir dessa escolha, procuraram desconhecer a condio quilombola das demais
famlias. A formal inexistncia do quilombo possibilitou estratgias de esvaziamento
populacional da rea de influncia direta do empreendimento; os conflitos a gerados
lastrearam, ao passo, o desconhecimento formal do quilombo.
Em linhas gerais, o licenciamento e instalao da expanso da lavra no Morro do
Ouro ilustra bem o encurralamento ou como a violncia difusa, porm sistemtica,
exercida na informalidade da fronteira entre o jurdico-formal e a concretude dos cor-
pos, constri as realidades socioculturais esvaziadas que se enunciam nos EIA/RIMA. A

109
meno ao licenciamento do complexo minerrio do Projeto Minas-Rio, em Conceio
do Mato Dentro, Dom Joaquim e Alvorada de Minas servir, aqui, para demonstrar a
amplitude das prticas descritas18.
No entorno da Serra da Ferrugem, regio de implantao da mina, tambm se verifi-
ca a presena de pequenos stios familiares, muitas vezes assentadas sobre terrenos de
herana mantidos em comum, designados, como no Jequitinhonha, terras no bolo da
famlia. Trata-se de comunidades com antigo lastro na regio, a ocupao remontando,
no raro, a muitas geraes. Para as comunidades afrodescendentes visitadas, por exem-
plo, foi possvel remontar a um passado de escravido ou a um tempo prximo aboli-
o (SANTOS, 2009).
Terras no bolo no possuam documento. As estratgias para sua aquisio envolve-
ram um forte assdio aos herdeiros, que eram abordados separadamente e pressionados
a vender seus direitos, sob o argumento da inexorabilidade da obra. Processos extrema-
mente conflituosos, violentos e desagregadores foram desencadeados pelo mtodo de
negociao da empresa, que favorecia ou aprofundava desacordos entre herdeiros, ao
desconsiderar parte dos interesses e dos interessados envolvidos; ao impor a tarefa de
definir o quanto caberia, a cada um, de uma terra familiar, desconhecendo formas tradi-
cionais de apropriao da terra. Houve casos em que a empresa procedeu de modo a
operar a diviso das terras comuns, sem que disso tomassem conscincia os prprios
herdeiros19.
Uma vez adquiridas as terras, estas eram imediatamente cercadas, ficando proibida a
circulao em seu interior, ainda que a existissem caminhos costumeiros20. Esse siste-
ma tipo opressivo, conforme expresso local, envolvia ainda uma srie de intervenes
no autorizadas sobre as terras e o cotidiano dos moradores: medies de terra sem o
conhecimento dos proprietrios; entrada em propriedades para medir gua, sem licena
ou autorizao; abertura de caminhos e cercas (para passagem de veculos pesados e
mquinas), tambm sem pedido de licena ou autorizao; remoo de mata-burros e
porteiras, sem o consentimento dos proprietrios; colocao de novos mata-burros, sem
autorizao e sem a orientao dos donos das mangas, prejudicando o manejo do gado.
Por fim, as atividades de pesquisa como a construo de acessos at os pontos de son-
dagens, a abertura e o fechamento destas j provocavam uma srie de problemas am-

110
bientais, que atingiam um ponto nevrlgico da vida local: a quantidade e qualidade da
gua.
Ao longo de 2009 e 2010, essa situao se agravou. O avano das obras da rea de
partida do mineroduto j licenciadas, no obstante incidirem em rea sobreposta, em
larga medida, de instalao da mina faria implodir as condies e a qualidade de
vida das comunidades no entorno da Serra da Ferrugem. A fragmentao do Projeto
Minas-Rio tivera o efeito de tornar invisvel aos rgos ambientais todo um conjunto de
famlias, que em 2010/2011 se encontraria em situao limite (BECKER e PEREIRA,
2011).
Na sequncia, o incio da instalao ampliou os impactos socioambientais decorren-
tes do empreendimento, cuja multiplicidade e alcance definitivamente no haviam sido
descritos: o estudo de impacto ambiental adotara uma definio extremamente restritiva
para o reconhecimento do universo sociocultural afetado, equivalendo-o rea necess-
ria instalao das principais estruturas do empreendimento. Por ocasio da concesso
da Licena de Instalao (LI - Fase 1), colocada diante da grave situao denunciada
pelo movimento local de atingidos, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente exigiu que
se transformasse em condicionante do licenciamento ambiental o termo de ajustamento
de conduta (TAC) negociado no contexto do licenciamento da UHE Irap, este tomado
como paradigmtico devido incorporao das relaes e territorialidades locais no
processo de reconhecimento dos grupos sociais afetados. Determinada a elaborao de
estudo especfico por empresa de consultoria independente, a avaliao do conjunto de
atingidos pelo complexo minerrio passou de 2 para 22 comunidades21. Elaborado em
2011, at o momento da escrita deste artigo (agosto de 2013) o estudo ainda no havia
sido oficialmente submetido ao rgo licenciador. Enquanto o universo de comunidades
atingidas permanece (formalmente) desconhecido, estratgias de apropriao territorial
de tipo opressivo continuavam em curso22.

CONSIDERAES FINAIS

Vainer (2008), ao mencionar os critrios de definio daqueles que devero ser con-
siderados para fins das operaes de mitigao e compensao, observa que o termo
atingido no constitui nem uma noo meramente tcnica, nem estritamente econmi-

111
ca, referindo-se, sobretudo, ao reconhecimento portanto, legitimidade de direitos.
Encontra-se, assim, sempre em disputa. No campo ambiental brasileiro, um sentido he-
gemnico aquele que nasce do clculo custo-benefcio da obra, ou seja, cuja definio
obedece ao critrio do menor custo, tendente a delimitar um mnimo de contingente
atingido (FASE/ETTERN, 2011:, p. 149).
Esse critrio no raro se concretiza, nos estudos de impacto ambiental, no modelo
que Vainer (2008, p, 04).descreve como territorial-patrimonialista, a saber, que toma
como perspectiva de definio do atingido a aquisio do domnio, ou seja, da proprie-
dade da rea necessria ao empreendimento. Nos casos aqui relatados, esse o critrio
que se encontra expresso nos desenhos geogrficos de rea diretamente afetada, de in-
fluncia direta etc., como aquela a ser ocupada pelas futuras instalaes do empreendi-
mento. As etnografias demonstram que o sentido e os efeitos da definio ultrapassam,
entretanto, essa funo minimizadora, radicando-se na sua articulao com um conjunto
mais amplo de imagens discursivas e estratgias administrativas.
Discursos autorizados, operaes burocrticas como os aqui descritos confluem para
a desconstituio da possibilidade ou da efetividade do reconhecimento de direitos terri-
toriais coletivos compreendidos em marcos regulatrios j existentes, notadamente, mas
no exclusivamente, a regularizao de territrios quilombolas. Nos contextos descritos,
as estratgias agressivas de aquisio de terras se reveste claramente do sentido poltico
de desconstruo de sujeitos de direito. Representam a instrumentalizao de uma re-
serva de legalidade, que passa a legitimar o exerccio extralegal da violncia, na apro-
priao e esvaziamento concretos do territrio. Porque no se pode proibir ningum de
comprar ou vender terra resposta frequente dos operadores do direito s indignadas
observaes de campo feitas pela antroploga , as aes violentas da expropriao
territorial permanecem encerradas na dimenso cotidiana e costumeira da informalida-
de.
As descries explicitam, por seu turno, a importncia dos princpios de direito que
pautam o reconhecimento legal da diferena sociocultural, e o potencial subversor con-
tido nas reivindicaes de reconhecimento dessa diferena no contexto dos grandes em-
preendimentos. Esse potencial segue direo contrria sugerida pela frequente suspeita
de pragmatismo dirigida a tais reivindicaes: tratar-se-ia, nos dizeres de Thompson
(1998, p. 19), da rebeldia da cultura popular, na defesa dos costumes, ou seja, a afirma-

112
o poltica de usos, costumes e tradies. Possibilidades se colocam para os antroplo-
gos, agentes subordinados no campo das disputas pelo direito de dizer o direito: seja
pelo instrumental fornecido pelo saber antropolgico para a compreenso dos processos
que envolvem esses usos e suas afirmaes, seja pela capacidade da narrativa etnogrfi-
ca, de capturar e registrar o plano das informalidades e das prticas cotidianas.

NOTAS

1
Comunicao oral apresentada na sesso Povos tradicionais, marcos regulatrios e garantia de direitos
territoriais, no Simpsio Os Antroplogos e os Dilemas do Desenvolvimento, atividade promovida
pelo Comit Povos Tradicionais e Grandes Empreendimentos/ABA, no mbito da 28a Reunio Brasileira
de Antropologia, realizada na PUC SP, entre 02 e 05 de julho de 2012.
2
Operao tambm recorrente nos licenciamentos ambientais, constitutiva do chamado modelo da ade-
quao ambiental. Zhouri, Laschefski & Paiva (2005) descrevem uma srie de mecanismos que operam,
nos licenciamentos, essa adequao da legislao e do meio ambiente aos empreendimentos entre os
quais a aprovao de licenas com pendncias no resolvidas, via estabelecimento de condicionantes (op.
cit.: 99; 109).
3
Trata-se de considerar a relao triangular que Foucault (2000) estabelece entre poder verdade direi-
to. O poder produz, necessariamente e em seu prprio funcionamento, uma economia da verdade, um
discurso de verdade que, circularmente, produz efeitos de poder: ele hierarquiza, ordena, qualifica e des-
qualifica. Por esses mesmos efeitos, essa economia da verdade se inscreve, por sua vez, no direito, sendo,
os discursos autorizados do saber, cada vez mais chamados a atuar como discursos rbitros (id. bid.: 45).
4
Literatura de venda ambulante, mas tambm, de cordel (id. ibid.).
5
op. cit: 51
6
Ver, a respeito, FASE/ETTERN/IPPUR (2011).
7
A breve descrio que se segue tem, como fonte, relatrios e pareceres elaborados para o Ministrio
Pblico Federal entre os anos de 2007 e 2008 (SANTOS, 2007/2008).
8
Termo que evitava caracterizar, notadamente para o caso de Machadinho, a existncia de um territrio.
9
Performance realizada tanto nos Amaros como em So Domingos, praticada por um grupo de homens
enfeitados e mascarados. No caso dos Amaros ela realizada em 23 e 24 de junho, em homenagem a So
Joo, com a durao de 24 horas.
10
Trecho extrado do estudo intitulado Diagnstico Comunidades Remanescentes de Quilombos de So
Domingos, Amaros e Machadinho, realizado em novembro de 2005 pela empresa Paralelo 19 Gesto de
Projetos, anexado ao Procedimento Administrativo Cvel de no 386/2005-50, fls. 79 a 169.
11
Ver Zucarelli (2006) para uma anlise a respeito do licenciamento da UHE Irap.
12
Galizoni (2002) traz uma excelente etnografia desse campesinato.
13
Ver, a esse respeito, o captulo 1 de Moura (1988).
14
Situada no municpio de Lemos do Prado, compreendendo poca doze famlias, Porto Cors era for-
mada pelos descendentes do escravo Germano Alves Coelho, que ali viera se estabelecer ao final do scu-
lo XIX. A terra, jamais dividida, constitua patrimnio indiviso do grupo. O direito de herana, o acesso e
permanncia na terra assentavam-se na genealogia, conhecida e reproduzida socialmente, a qual vincula-
va cada membro do grupo ao ancestral fundador. Comunidade de exclusividade negra cuja memria esta-

113
va marcada pela resistncia escravido, Porto Cors se organizava como uma comunidade de herdeiros,
em que a unidade do territrio reforava a unidade do grupo, sendo parte constituinte da identidade cole-
tiva (SANTOS, 1999: 26)
15
A formalizao, junto ao Sistema Ambiental de Minas Gerais, do pedido de licena prvia do complexo
minerrio do Projeto Minas-Rio ocorreu em 2007, um ms aps a concesso da LP para o mineroduto,
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
16
Almeida (2006), discute as territorialidades especficas no contexto do reconhecimento das terras de
ocupao tradicional.
17
A complexidade do caso de Machadinho foi descrita e analisada em relatrios elaborados para o Minis-
trio Pblico Federal (SANTOS, 2007/2008).
18
A breve descrio que se segue tem, como fonte, relatrios e pareceres elaborados para o Ministrio
Pblico Federal entre os anos de 2007 e 2008 (SANTOS, 2009/2010).
19
Instados a assinar declaraes de reconhecimento de limites, sem o devido conhecimento do teor
desses documentos.
20
A exemplo da estrada de cavaleiros da gua Santa, secularmente utilizada por tropeiros, e ainda muito
importante na vida cotidiana dos moradores das comunidades do entorno da Serra da Ferrugem, fechada
em 2009, quando passou a ser vigiada por seguranas ostensivamente armados (SANTOS, 2009, p. 14 a
16). De acordo com o relatrio elaborado pela Diversus (2011, p. 318), essa prtica bloqueou toda uma
rede de estradas que ligavam as comunidades entre si e o acesso delas aos distritos e s sedes dos munic-
pios, sem que uma poltica de mitigao para esse problema tivesse sido criada.
21
Dado levantado pela empresa de consultoria Diversus, no relatrio elaborado em 2001, em funo da
mencionada condicionante.
22
As descries anteriores so fruto de observaes de campo realizadas no ano de 2009. Em 2012, de-
nncias em Audincia Pblica realizada na comunidade de So Sebastio do Bonsucesso (Sapo), indica-
vam a continuidade dessa estratgia agressiva de aquisio de terras.

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116
 NORMA VALENCIO

ELDER ANDRADE DE PAULA

ROSEMEIRE SCOPINHO

ENTRE CONTROVRSIAS, TENSES E RESTRIES: DESAFIOS

DE PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO DE GRUPOS
SOCIAIS VULNERABILIZADOS EM CONTEXTOS
SOCIOAMBIENTAIS DISTINTOS

INTRODUO

Desde a dcada de 1980, tem ocorrido uma intensa mudana do arcabouo legal em
torno da conformao fundiria, produtiva e ambiental do Brasil, a qual atesta a existn-
cia de um tenso campo de lutas, no sentido bourdieusiano. Aquilo que, primeira vista,
parece tratar-se do resultado promissor de um contexto nacional de redemocratizao,
correspondente a uma ampliao do envolvimento poltico ativo dos mais diferentes
atores nas diversas arenas institucionais recm-proliferadas, no o de fato. Tampouco
tal mudana do arcabouo legal resulta de uma escuta pblica difusa que tivesse consi-
derado a polifonia social, escuta essa to demandada pelos grupos sociais em desvanta-
gem que h muito reivindicam a renovao das prticas sociais no trato da coisa pblica
bem como o alargamento do projeto de nao para respaldar a priorizao de proteo
dignidade humana.
No tarda constatar-se que, aps uma breve pulso institucional pblica, inspirada
pela Constituio Federal (BRASIL, 1988) e orientada para compensaes de injustias
histricas bem como para a inibio da explcita predao socioambiental praticada pelo
meio empresarial, o arcabouo legal vem sofrendo alteraes caracterizadas pelo evi-
dente retrocesso no campo dos direitos humanos e difusos. Confirma-se a manuteno
de uma ordem social anacrnica na qual a naturalizao das desigualdades sociais refle-
te-se no espao, seja no concernente ao aspecto geogrfico do pas quanto na vida prti-
ca da nao. Da porque as preocupaes que Alfredo Wagner Berno de Almeida levan-

117
ta, em sua conferncia intitulada Prticas antropolgicas em tempos de recodificao,
proferida em 02 de julho de 2012, na abertura da 28. Reunio Brasileira de Antropolo-
gia, no seja trivial. Diz ele:

So dezessete cdigos no ordenamento jurdico brasileiro e apenas

dois foram aprovados aps o processo de redemocratizao (...) os
demais cdigos, todos eles, esto sendo alterados nesses ltimos cinco
anos (...) Os trs que afetam mais diretamente a questo da territoriali-
dade: alteraes do Cdigo Mineral (...) o Cdigo Florestal e o das
guas(...) Quando que so alteradas as normas, regras e preceitos e
cdigos que disciplinam a vida cotidiana de uma sociedade? (...)
Quais so as transformao profundas, de longo prazo, como diria
Norbert Elias, ou estruturais, que estariam ocorrendo e criando condi-
es de possibilidade para que todos esses cdigos sejam alterados
simultaneamente? Todos eles que afetam profundamente a vida soci-
al? (...) Em primeiro lugar, todas essas polmicas concernentes a esse
processo que estamos chamando de recodificaes, se manifestam,
sobretudo, por meio de requerimentos para audincias, relatrios, pa-
receres, reivindicaes e demandas sociais que escapam um pouco ao
campo de produo de conhecimento (...) essas transformaes tanto
apontam para desatar amarras burocrticas quanto para novas relaes
entre o pblico e o privado (...) e tambm como essas modalidades di-
ferenciadas de codificao interferem no uso tradicional de povos e
comunidades tm dos recursos naturais (...) Qual a transio que est
em jogo hoje? A transio entre proteo e protecionismo (...) efeito
de uma ao de Estado deliberadamente protecionista voltado para a
reestruturao de mercados, disciplinado a comercializao da terra,
dos recursos florestais e do subsolo (...) h um processo de desseman-
tizao onde o significado de proteo tem como vigncia o seu opos-
to.1

de notar que ao lado da produo de novos mecanismos protecionistas vicejam

formas enviesadas de interpretao da lei; ou aquilo que Almeida enfatiza, na confern-
cia supramencionada, como sendo a propagao de um ambiente normativo com pre-
dominncia da norma aberta, permitindo ao juiz adotar sua forma particular de conceber
o problema e, inspirado pela mercantilizao dos recursos naturais, no raro ir na con-
tramo das reivindicaes sociais e dos sentidos de territrio. O embasamento normati-
vo protecionista s deliberaes emanadas pelo Judicirio, como ainda pelo Ministrio
Pblico (MP), permite ao Estado (re)tomar os rumos da intolerncia social, flexibilizan-
do os direitos territoriais e relativizando os direitos humanos e difusos, com ntida infe-
riorizao dos grupos sociais que tm escassas ligaes com o mercado, tal como os
povos tradicionais. Disso decorre a perpetuidade da assimetria das partes envolvidas em

118
conflitos socioambientais e a resistncia do ente pblico em problematiz-la noutros
termos que, eventualmente, propiciassem a reverso das desigualdades historicamente
produzidas. As disparidades referentes proteo dos distintos grupos sociais pelo ente
pblico forjam o enodoar das violncias com os privilgios e os direitos humanos e di-
fusos somem de vista.
Das muitas violncias que a flexibilizao de direitos territoriais suscita, h o de
escamoteamento do discurso institucional existncia de um debate acerca da concep-
o mais densa de espao, segundo o que o considera Santos (1998), isto , como o en-
tremear do sistema de objetos - naturais e construdos - e do sistema de aes. Ou, mais
propriamente, o olvidar daquilo que Zhouri (2010) define como lugar, caracterizado
pela simbiose entre os sujeitos conviventes, suas rotinas, o forjamento de suas identida-
des coletivas e a sua territorialidade. No lugar, atravs de prticas sociais, conformes
experincia, os vnculos e a memria do grupo, so produzidos enraizamentos objetivos
e simblicos. Quando um regramento exgeno dissolve arbitrariamente um lugar obs-
truindo o acesso ao territrio, destruindo os objetos privados e comunitrios ali contidos
e impondo a alterao e/ou proibio das aes ali exercitadas rotineiramente o que
est em jogo o risco de esvaziamento das identidades coletivas e da condio de sujei-
to. To deletrio quanto arbitrariedade acima mencionada a simultaneidade de ga-
rantias dadas ao domnio territorial na perspectiva estritamente instrumental. O territrio
para as prticas econmicas intensivas de capital disponibilizado pelo Estado; ofertado
com os menores embaraos possveis relativos sua disjuno do lugar que ali existiu;
alardeado como oportunidade para um dito progresso seja na explorao predatria
dos recursos naturais como tambm nas finalidades meramente especulativas.
Numa ponta, os grupos sociais fragilizados resistem como podem, vivendo sob a
contnua presso do Estado para que acatem pacificamente a dissoluo de seus respec-
tivos lugares; quando no o fazem, so vtimas de um clere processo de desterritoriali-
zao escorado numa viso particular de legalidade, no raro, municiado por fora poli-
cial e diante a face mais truculenta do poder. O contnuo sofrimento coletivo no ori-
undo apenas da, mas das muitas manifestaes acessrias de rejeio que o meio social
envolvente demonstra em relao a tais grupos atravs de conotaes depreciativas do
mesmo que impregnam o imaginrio social. Incisivos discursos de intolerncia so, ain-
da, espargidos pelos grandes meios de comunicao e alados condio de legtimos

119
no imaginrio social, clamam pela clere supresso das territorialidades incmodas,
dissipando as esperanas e os meios de vida daqueles que forjam ali suas razes e que
tentam, atravs dessas, conectar-se socialmente com o derredor. Isto , so submetidos a
um processo contnuo de dilapidao identitria coletiva e da territorialidade onde essa
vivificada.
Na outra ponta, os setores conservadores constituem e consolidam suas posies
exclusivistas no interior do Estado se apropriando de espaos estratgicos no processo
decisrio bem como esvaziando as iniciativas de participao poltica - para defender,
com reiterado sucesso, seus domnios territoriais. Tais setores projetam-se como guar-
dadores do interesse nacional, na verdade, subvertem a possibilidade de um projeto de
nao. Fazem-no com relativo xito quando do ensejo contnua explicitao macros-
social da intolerncia, isto , da negao da condio humana dos grupos que se encon-
tram em desvantagem e nas margens da sociedade. O ambiente poltico que permite a
explicitao corrente da averso dos que se sentem plenamente integrados aos que so
considerados irremediavelmente como losers ocorre com frequncia preocupante dentro
do que se apresenta como um Estado Democrtico de Direito e sob o manto constitucio-
nal. As prticas sociais corriqueiras no espao pblico parecem gradualmente prescindir
de ambos. No plano socioespacial, as supresses de direitos mnimos para alguns e os
privilgios territoriais escorados em novos direitos ou em interpretaes enviesadas do
direito, para outros, so polos opostos, mas no contraditrios no contexto que Martins
(2011) designa como modernidade anmala: radicam de uma mesma racionalidade que,
embora pretensamente sintonizada com o tempo presente, inerentemente arcaica, con-
firmando a inautenticidade da modernidade brasileira que segue referenciada pela natu-
ralizao das injustias sociais.
No interior da mquina pblica as coisas se passam de modo equivalente ao acima
descrito. Os quadros tcnicos que, no campo ambiental, no se coadunam com a natura-
lizao das desigualdades sociais passam a ser discriminados com a pecha de serem
expoentes de um ativismo poltico visto como ideologicamente ultrapassado pelas cir-
cunstncias pretensamente homogeneizantes da modernidade. Cerceados crescentemen-
te no exerccio de suas funes pblicas e/ou sofrerem com uma carga exaustiva de tare-
fas, sem condies materiais para execut-las, tais tcnicos constatam que a sua atuao
vem sendo nulificada at que os prprios aparatos nos quais atuam passam a ser, eles

120
prprios, esvaziados nas suas misses e competncias institucionais naquilo que se refi-
ra ao refreamento dos setores afluentes predatrios. Fica explcito, ento, as escolhas
institucionais por um modelo de desenvolvimento desigual.
A modificao do arcabouo legal strictu, em torno do trinmio fundirio-
produtivo-ambiental, no tem provocado embates no interior da sociedade civil capazes
de revert-la. As diferentes e conflitantes concepes de desenvolvimento j no encon-
tram arenas pblicas qualificadas para se explicitarem e virarem o jogo. Os conflitos
sociais existentes so continuamente abafados enquanto proliferam as prticas de dester-
ritorializao de grupos socialmente mais fragilizados ampliando as assimetrias sociais
existentes. Num estranhamento aos direitos mais essenciais da pessoa humana, como o
de proteo dignidade, moradia e diversidade cultural, o imaginrio social domi-
nante predispe-se a ancorar a concepo de modernidade no domnio territorial con-
centracionista, tendendo a reafirmar a legitimidade de nossas razes oligrquicas na
forma de conceber a extenso e o contedo desse domnio como indicativos de pro-
gresso social. O faz atravs da propagao de discursos coletivos eivados de intolern-
cia, discriminao e preconceito para com os que, historicamente, esto ameaados na
garantia de suas condies concretas de existncia. Os que rejeitam e no se coadunam
s rotas dos grandes projetos de investimentos so estereotipados como incapazes e sem
contributos, efetivos e socialmente vlidos, para a garantia da uma imagem de avano
da nao. So vistos como descompromissados com o referido progresso, cujos con-
tornos, embora sem nitidez na distribuio de seus benefcios para o conjunto heterog-
neo da sociedade brasileira, perseguido s tontas, pelos poucos caminhos que so ofer-
tados aos que teimam em crer na possibilidade de integrao plena. Os que aceitam per-
corr-los julgam que aqueles que rejeitam tais trajetos, bem como os que ficam beira
do caminho, no so merecedores de uma vocalizao poltica legtima, nas diversas
arenas pblicas que ainda restam, em prol da luta e manuteno de seus direitos territo-
riais.
Conforme ponderou Leff (2003), que a racionalidade de economizao do mundo
une, em prol do capital, as pontas dos processos de territorializao: num plo, intensi-
fica os ritmos de produo e consumo ditados pela urbanizao incluindo as inverses
de capital no campo e, noutro, assegura que as demais pores de terra, territrio e de
ecossistemas naturais mantenham-se relativamente intocados e reservados para o pro-

121
cesso de acumulao. Leff (2003) descarta a ingnua percepo de que haja um dilema
de desenvolvimento entre a acelerao dos processos concentracionistas, no contexto
urbano-industrial e rural, e uma mudana de rota nos padres atuais de produo e con-
sumo resultante de um atendimento aos apelos preservacionistas, conservacionistas e
afins. Tal dilema inexiste, diz o autor, o que se torna gradativamente observvel quando,
sob o rtulo de sustentabilidade como ainda por reivindicao de direitos de propriedade
e, ainda, por alegados riscos ambientais, o capital limita/impede/cerceia o acesso ao
territrio a coletivos que produzem outro projeto de existncia. A garantia da funciona-
lidade presente ou futura dos projetos de acumulao corresponde a obstruir a legalida-
de e/ou a legitimidade de outros projetos sociais orientados para a produo de um lu-
gar; isto , corresponde a barrar/dissipar/inviabilizar aspiraes coletivas no sintoniza-
das com a lgica econmica de contnua desorganizao e reorganizao de territrios.
O Estado, como parte constituinte da sociedade, traz para o seu interior essas ten-
ses e contradies das assimetrias socioespaciais: ambiguamente, enquanto avanou
lentamente em escassas prticas em torno da proteo de direitos dos grupos sociais
mais vulnerveis nas ditas disputas, como a do direito moradia digna e a de proteo
territorialidade dos grupos tradicionais, retrocedeu rapidamente ao instrumentalizar um
projeto de domnio territorial socialmente excludente. Entre avanos tmidos e retroces-
sos evidentes, os passos para trs tornam-se paulatinamente constatveis, mais ainda
quando a mquina pblica predispem-se a afastar os que no se coadunam com a viso
neodesenvolvimentista que a domina.
Tendo em vista as consideraes supra, esse estudo tenciona subsidiar uma anlise
crtica acerca das controvrsias, tenses e restries relacionadas a processos de territo-
rializao de grupos sociais vulnerabilizados em contextos socioambientais distintos.

DA REFORMA AGRRIA AGROECOLOGIA

Na regio de Ribeiro Preto/SP, a problemtica recente da reforma agrria tem se

configurado desde meados da dcada de setenta nos interstcios do crescimento das a-
groindstrias, principalmente a sucroalcooleira, cuja vigorosa expanso oficialmente
subsidiada pelo Estado at os anos noventa, tem monopolizado a paisagem rural e con-
tribudo, substancialmente, para agravar os problemas socioambientais2.

122
 Na virada do sculo, o projeto modernizante do setor sucroalcooleiro, calcado na
mecanizao e informatizao das lavouras e da indstria com vistas a torn-lo mais
competitivo no mercado de comodities, resultou em ndices elevados de desemprego
estrutural. Desta vez, embalados pelos movimentos de ocupao de terras que eclodiam
em nvel nacional e organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), os trabalhadores ocuparam terras que estavam sendo irregularmente utilizadas
por usinas da regio e que, sistematicamente, descumpriam a legislao social e ambien-
tal. Assim nasceram os Assentamentos Sep Tiaraj, fruto de ocupao da Fazenda San-
ta Clara, situada entre Serras Azul e Serrana/SP, que havia sido tomada pelo governo do
estado de So Paulo da Usina Nova Unio a ttulo de pagamentos de tributos sociais, e o
Assentamento Mrio Lago, resultado da desapropriao da Fazenda da Barra, em Ribei-
ro Preto/SP, que ao ser utilizada para o plantio de cana-de-acar e soja, descumpria os
preceitos constitucionais que tratam da funo social da terra causando impactos ambi-
entais de grande monta por estar localizada, justamente, em importante rea de recarga
do Aqufero Guarani. Em suma, o desrespeito ao preceito constitucional da funo soci-
al da terra foi o que levou o MST a liderar as ocupaes dessas fazendas; a falta de
perspectivas de trabalho est entre os principais motivos que levou os trabalhadores a
enfrentarem o poder econmico e poltico de um dos setores empresariais mais tradicio-
nais e organizados do pas para reivindicar terra.
Quando o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) iniciou o
processo de assentamento das famlias, primeiramente na Fazenda Santa Clara e depois
na Fazenda da Barra, instalou-se uma divergncia entre os tcnicos a respeito da viabili-
dade dos projetos, porque as reas localizam-se numa regio onde o valor imobilirio
elevado, o mercado agropecurio competitivo e os demandantes no tinham perfil de
pequenos produtores rurais. Um acordo foi possvel em torno da opo pelo Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel (PDS), como modalidade de assentamento (BRASIL,
2000). As condies essenciais negociadas entre o INCRA e o MST foram: a concesso
do ttulo de posse (no de propriedade) da terra, para evitar a venda e o arrendamento; o
desenvolvimento da produo cooperada e agroecolgica para recuperar as reas degra-
dadas pela monocultura da cana; a criao de entidade coletiva para receber os recursos
financeiros e realizar a prestao de contas com o Estado e a formao de um comit
gestor do assentamento. Desta forma, os PDSs Sep Tiaraj e Mrio Lago tiveram na

123
questo ambiental um ponto de convergncia entre os negociadores. Destaca-se que no
PDS Mrio Lago foi destinado 35% da rea para fins de reserva legal.
Dessa breve histria sobre os processos de ocupao e regulamentao da posse das
reas, o fato que importa que esses assentamentos so tidos como espaos potenciais
para combinar a reproduo social de trabalhadores rurais com a preservao da nature-
za. Neles o associativismo e a agroecologia tem sido objeto de investimento das polti-
cas pblicas e condio sine qua non para realizar a reforma agrria nesta regio.
Na perspectiva do MST, a luta social pela reforma agrria tambm uma luta pela
preservao de direitos sociais e da natureza, que procura reconstruir as suas identidades
sociais com base em valores coletivistas e protecionistas. A cooperao, como forma de
organizar e fortalecer econmica e politicamente os trabalhadores, e a agroecologia,
como forma de desenvolver um sistema produtivo no predatrio, organizam as estrat-
gias de resistncia poltica e cultural dos trabalhadores ao modelo de desenvolvimento
rural vigente. Desenvolvimento rural , assim, definido como um processo que inclui os
trabalhadores na negociao permanente sobre as condies de vida no campo; o assen-
tamento no s um lugar para produzir valores econmicos, mas tambm um espao
de convivncia e participao poltica. Uma viso idealizada e utpica de comunidade
coexiste com a avaliao de que ser necessrio o esforo conjunto de vrias geraes
para obter no somente uma converso tecnolgica, mas construir uma concepo de
agricultura que combine a preservao ambiental e a segurana alimentar com as habili-
dades profissionais e culturais dos trabalhadores. Do ponto de vista do Estado, adotar o
associativismo e a agroecologia como princpios organizativos poderia ser uma forma
de diminuir os custos da implantao dos projetos e ainda torn-los uma espcie de vi-
trines exemplares da implantao de polticas pblicas sustentveis.
Ocorre que, no processo organizativo desses assentamentos, est sendo imposto um
padro de desenvolvimento regulado pelas normas tcnicas de acesso aos parcos crdi-
tos destinados para a implantao dos projetos e pelo Termo de Ajustamento de Condu-
ta (TAC) que normatizam o cotidiano das pessoas, mas, no garantem as condies ob-
jetivas e intersubjetivas para que as imposies se cumpram. Resulta que os grupos fi-
cam atados e a sua condio de vulnerabilidade social est longe de ser alterada. Apesar
de representarem uma conquista poltica da luta de trabalhadores migrantes, com traje-
trias ocupacionais marcadas pela excluso-incluso precrias, nesses assentamentos

124
agroecolgicos observa-se o paradoxo da crescente precarizao das condies de
vida dos que vivem numa regio de agricultura altamente capitalizada e tecnificada.
De um lado, a cooperao espontnea que se expressa nas redes de solidariedade
criadas para favorecer a resistncia e a permanncia nos assentamentos tem possibilita-
do a reproduo das famlias e feito vislumbrar algumas potencialidades. No plano eco-
nmico, destaca-se que as experincias produtivas podem gerar recursos para os sujeitos
e as comunidades, mesmo que ainda sejam insuficientes para garantir uma condio de
vida estvel e digna. De desempregados, pessoas em situao de rua, trabalhadores da
economia informal, entre outras trajetrias de vida identificveis, os sujeitos passaram a
produzir o suficiente para garantir o autosustento, para cumprir os compromissos finan-
ceiros assumidos com o Estado e ainda para contribuir com a sustentao de outros a-
campamentos e assentamentos dando continuidade ao movimento social em favor da
reforma agrria. Ocorre uma intensa troca de experincias interpessoais e comunitrias
e, neste contexto, os sujeitos capacitam-se para analisar a dinmica dos mercados, a
viabilidade econmica dos seus empreendimentos e exercitar a participao no controle
econmico-financeiro deles, entre outras questes. A vivncia nos acampamen-
tos/assentamentos uma espcie de escola de preparao para reconstruir a vida em
comunidade em novas bases, espaos de ressocializao onde se reaprende a criar e re-
criar um conjunto de normas que reorganiza a vida nas suas dimenses individual, fami-
liar e comunitria. possvel identificar ainda o desenvolvimento de prticas de aco-
lhimento e cooperao espontnea, que se expressam na partilha dos poucos recursos
existentes para a alimentao, de materiais para a construo de moradias, de remdios,
de roupas, de ferramentas e de sementes, na ajuda mtua praticada entre vizinhos e ami-
gos dispensando cuidados com as crianas, os jovens, os idosos e os portadores de ne-
cessidades especiais. No plano que abrange a relao da comunidade com o seu entorno,
criam-se novos espaos para a discusso e compreenso das relaes sociais, de traba-
lho e polticas que se estabelecem entre a comunidade e os poderes institudos em dife-
rentes esferas. O relacionamento com os rgos do governo nas inmeras negociaes
empreendidas no processo de assentamento tem possibilitado aos participantes conhecer
o seu funcionamento no mbito municipal, estadual e federal, perceber os meandros da
burocracia desde o momento de providenciar a documentao para ser assentado at o

125
de elaborar e executar projetos para receber os recursos para plantar, construir a casa,
comprar insumos e implementos, etc.
No entanto, entre os principais limites e desafios dessas experincias encontram-se
as dificuldades para garantir a participao ativa dos envolvidos. Predominam posturas
individualistas e passivas, herana cultural e ideolgica de um processo de socializao
para o trabalho calcado na competio e na submisso. H grande dificuldade para con-
ciliar, satisfatoriamente, os aspectos econmicos e poltico e educativos das experin-
cias. As pessoas tendem a valorizar a cooperao apenas quando ela traz resultados eco-
nmicos; os resultados sociais e educativos no so contabilizados. A democratizao
de estruturas e controles outro obstculo. As prticas cotidianas e a gesto ainda so
burocratizadas, a pequena produo arca com muitos tributos e a legislao complexa
e implacvel. No h leis e condies especiais que favoream o desenvolvimento dos
pequenos produtores. Quando elas existem, geralmente, no so apresentadas como
direito socialmente adquirido, mas como moeda de troca no jogo de relaes polticas e
institucionais. Os assentados, por fora das suas circunstncias e trajetrias de vida, no
esto preparados para lidar com a burocracia e no h recursos financeiros para pagar
profissionais especializados. A ao contbil voluntria e a formao dos assentados
para lidar, adequadamente, com as exigncias formais e burocrticas da gesto ocorre
por ensaio e erro o que, alm dos prejuzos financeiros, causa outro problema relaciona-
do ao fato de que nem todos se dispem a trabalhar com a administrao e a contabili-
dade. Quem se dispe alvo de crticas porque no pega na enxada. H dificuldades
para lidar com diviso entre trabalho manual e intelectual. Outra ordem de dificuldade
a de enfrentar as presses dos mercados e as questes relacionadas ao modo de fun-
cionamento do sistema financeiro. O mercado agropecurio altamente competitivo e a
produo necessita de subsdios nem sempre existentes. Falta ainda acesso s tcnicas
adequadas de produo agroecolgica e gesto.
Em suma, no cotidiano dessas comunidades possvel observar as dificuldades rela-
cionadas insuficincia de polticas fiscais, de crdito e de subsdios adequadas para a
produo e a comercializao dos pequenos produtores, falta de experincia e de for-
mao cultural dos sujeitos para organizar o trabalho e a vida cotidiana, pautados por
outros valores que no os tradicionais e moldados em atitudes competitivas, autoritrias
e individualistas. Resulta que a situao de trabalho no era muito diferente das j vi-

126
venciadas. A precariedade dos vnculos, a incerteza e a pobreza da remunerao perma-
neciam, apenas mudavam de endereo: das periferias urbanas para o assentamento. Di-
ferena substancial entre um espao e outro dizia respeito certeza de endereo fixo e
de ter um mnimo de terra para produzir alimentos e manter uma economia de trocas.
No que se refere ao desenvolvimento do associativismo, esta situao interferia ne-
gativamente porque a existncia de um mundo do trabalho paralelo, necessrio para as
pessoas se virarem enquanto as formas associativas no viravam, ou seja, no for-
neciam condies mais dignas de sobrevivncia, acabava: 1. consumindo o tempo e a
motivao necessria para investir no processo de formao do grupo, o que poderia
explicar, por exemplo, o esvaziamento das reunies e o desinteresse (ou impossibilida-
de?) para organizar projetos coletivos; 2. gerando desconfiana, o que poderia explicar
as acusaes de uns contra os outros sobre o funcionamento por fora do coletivo.
Quanto agroecologia, falta de infraestrutura, de conhecimento e de orientao tc-
nica para lidar com a produo cuja base tcnica deveria transitar para um modelo agro-
ecolgico, as restries impostas pelo TAC quanto ao uso de insumos qumicos consti-
tuam entraves para o desenvolvimento dos planos de produo. O conhecimento sobre
o assunto novo e amplo e os problemas que surgem no cotidiano no so absolutamen-
te previsveis e no necessariamente so os mesmos para todos os assentados que, mes-
mo para resolver os problemas comuns (pragas, doenas dos pequenos animais, a recu-
perao e adubao adequada do solo), encontravam dificuldades. Faltava infraestrutu-
ra, sobretudo a gua, que sempre foi e continua sendo um grande problema nesses as-
sentamentos, sem a qual no se planta, no se criam animais e no se vive. Os trabalha-
dores queixavam-se de que no tinham autorizao do INCRA para cavar poos artesia-
nos porque consta no TAC que se deve proteger o lenol fretico. Revoltavam-se com
as medidas que consideravam arbitrrias, porque somente eram aplicadas para os pe-
quenos produtores, e questionavam sobre o fato de proibies deste tipo no serem tam-
bm aplicadas aos usineiros, por exemplo.
Os trabalhadores assentados possuam certa experincia para trabalhar com agricul-
tura tradicional, mas no com a agricultura agroecolgica, o que era fonte de conflitos
porque o TAC lhes impunha as regras, mas no as condies que o INCRA, responsvel
pelo projeto de assentamento, deveria oferecer para que eles as cumprissem.

127
 Eles querem tudo orgnico. E se no tem ningum para dar orienta-
o? Como essa lavoura vai? Se quer lavoura orgnica no lugar tem
que ter o tcnico para orientar. Se no tem essa pessoa? Se disser:
planta do seu jeito eu garanto que as minhas coisas estavam diferen-
te.(...) Agroecologia? Como que ? No papel sei que ela muito
bonita, no ? S que pelo que eu vejo muito pouca. Como? Como
vou fazer agroecologia? Sem investimento? plantar rvore, certo?
As primeiras rvores morreram, tudo o que no morreu a formiga co-
meu tudo, matar a formiga no pode.3

As falas revelam que os assentados no entendiam, exatamente, onde estavam as

diferenas e as semelhanas entre agroecologia e agricultura tradicional. Agroecologia
era algo vindo de fora, deles, e tanto era sinnimo de plantio de rvore quanto era uma
prtica agrcola que no se realizava sem orientao tcnica e investimento.
Se dificuldades para produzir foram mencionadas, o mesmo no ocorreu com a co-
mercializao que se realizava, individualmente organizada por meio de, basicamente,
quatro canais que eram utilizados de modo combinado ou no: os pontos de comerciali-
zao instalados em rodovias ou ruas movimentadas, a comercializao domiciliar (por-
ta em porta), o Programa de Abastecimento Alimentar (PAA) da Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB), e as redes de intermedirios ou atravessadores internas
e as externas. Quanto ao PAA, a questo que se colocava que ele era um esquema
muito protetor e paternal, que no preparava os trabalhadores para enfrentarem o mer-
cado real. Os preos eram tabelados e qualquer produto que se apresentasse era aceito, o
que dispensava a preocupao com a produtividade, qualidade e o custo de produo.
Os associados avaliavam que depois do mal costume adquirido pela participao no
PAA, seria difcil produzir para um mercado mais exigente porque a produo sempre
tinha regularidade e qualidade. Comercializar o que se produzia no era difcil porque o
volume de produo era pequeno e, por ser assim, tambm era difcil organizar um es-
quema formal e contratual porque nem sempre havia condies de cumprir. Assim, os
assentados corriam atrs do prprio rabo, como costumavam dizer, porque no produ-
ziam para comercializar e no comercializavam para poder produzir; no tinham condi-
es para disputar mercados mais exigentes porque tambm no tinham garantia de re-
gularidade na produo e, pelo mesmo motivo, nem mesmo podiam atrever-se na cria-
o de mercados populares alternativos. Os que eram favorveis criao de cooperati-

128
vas apostavam que elas viabilizariam a comercializao direta; os que eram contrrios
temiam no conseguirem manter a regularidade na produo.
Portanto, no processo organizativo desses assentamentos, o Estado e o MP impem
um padro de desenvolvimento regulado pelas normas tcnicas de acesso aos parcos
crditos destinados para a implantao dos projetos e pelos TAC que normatizam o co-
tidiano das pessoas, mas, no garantem as condies objetivas e intersubjetivas para que
as imposies se cumpram. Resulta que os grupos ficam atados e a sua condio de vul-
nerabilidade est longe de ser alterada.

DAS TENSES ESTRUTURAIS S ESTRATGIAS PONTUAIS DE ACOBER-

TAMENTO DOS CONFLITOS

Dos inmeros acontecimentos que ilustram a problemtica das tenses e controvr-

sias entre distintas foras sociais e que se expressam no territrio podemos, ainda, des-
tacar trs outras ocorrncias, a saber: a primeira, referente ao processo de dissoluo da
comunidade do Pinheirinho, no municpio de So Jos dos Campos/SP; a segunda, as
manobras da bancada ruralista no processo de alterao do contedo do Cdigo Flores-
tal e a terceira, a paralisao e denncias dos funcionrios dos rgos ambientais fede-
rais em torno de suas condies de trabalho e do enfraquecimento da gesto das Unida-
des de Conservao no contexto poltico da Conferncia das Naes Unidas sobre De-
senvolvimento Sustentvel, a Rio +20.
A expulso sumria de, aproximadamente, seis mil moradores da comunidade do
Pinheirinho (nmero estimado de 1.600 famlias), seguida de destruio dos bens m-
veis e pessoais, promovida pelas foras de segurana pblica do estado de So Paulo e
da guarda municipal local, no ms de janeiro de 2012, foi marcada pela violncia fsica,
moral e simblica sobre as famlias bem como sobre o lugar, que entrelaa o mundo
privado e o pblico-comunitrio. Mais do que uma providncia pblica visando deso-
cupao de um imvel de propriedade de outrem, retomando-o por ordem judicial, tra-
tou-se de um repentino, inesperado e desproporcional uso da fora por agentes do Esta-
do para abordar indistintamente o conjunto dos moradores, repelindo-os com fria do
seu espao constitudo por anos, destruindo ali o sistema de objetos, coletivos e particu-

129
lares, e tudo que nesse sistema conferia direitos de existncia e referncia identitria
quela coletividade.
Dos detalhes desse processo de nulificao existencial dos empobrecidos, que cons-
tituam a comunidade do Pinheirinho, Lemes (2012) destaca, dentre outros, os seguin-
tes:

Trabalhadores espancados, um baleado nas costas, dois bitos de algu-

ma forma relacionados reintegrao de posse, pais barbarizados (tive-
ram armas apontadas para a cabea) na frente dos filhos, animais mor-
tos a tiros. Tudo o que tinham de moradia, mveis, geladeiras, com-
putadores, TV a brinquedos, livros, fotos, filmes, documentos foi des-
trudo. Gente (a maioria) que ficou sem passado, vive um presente mi-
servel (h pessoas morando na rua) e no sabe qual ser o futuro (...)
No incio de maro, o relatrio do elaborado pelo Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana de So Paulo (Condepe/SP)
confirmou a chacina: 33 denncias de agresses e matana de animais
de estimao. Infelizmente, as mortes no pararam a () Essa empresa
[contratada pela prefeitura para cuidar dos animais sobreviventes] rece-
beu 239 animais de estimao: 212 cachorros, 22 gatos e 5 coelhos. Po-
rm, visita ao local feita pela ONG Co Sem Dono, em 13 de maro,
constatou que 114 haviam morrido em menos de um ms aps serem
recolhidos. Ou seja, quase 50% foram a bito!

Complementa o Sindicado dos Advogados de So Paulo (2012):

O Estado de So Paulo foi palco de mais uma operao tpica de guer-

ra (...) tropas de choque, cavalaria, trs helicpteros, muitas bombas
de gs lacrimognio, disparos de balas de borracha (...) os resultados:
dezenas de pessoas feridas; centenas, incluindo crianas e idosos,
traumatizados com tamanha brutalidade; milhares de pessoas desabri-
gadas e privadas de seus bens materiais (...) e um terreno vazio cheio
de entulho do que antes eram lares (...) Vale mencionar que esta em
andamento uma iniciativa de regularizao fundiria do local com o
intuito de, finalmente, assegurar, o direito fundamental moradia (art.
6o, CF) das famlias que ali residiam.

O caso expressa como as prticas de interao do Estado com grupos socialmente

fragilizados, visando o cumprimento da lei relativo reintegrao de posse do imvel
ao proprietrio, a massa falida da empresa Selecta prescindiram da garantia da cidada-
nia e dignidade da pessoa humana dos moradores locais. E, ainda, na forma indigna de
abordagem dos moradores pelas foras de segurana pblica solapou a confiana daque-
la coletividade num genuno anseio pblico por uma sociedade redutora das desigualda-
130
des, que consta como objetivo do Estado Democrtico de Direito, expresso constitucio-
nalmente. Juristas, articulados com o Sindicato dos Advogados de So Paulo, a Associ-
ao dos Moradores do Pinheirinho e outras entidades apresentaram denncia Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos. E h, ainda, muitas controvrsias quanto
deciso judicial que atropelou o processo de negociao da rea para fins de regulariza-
o do bairro, deciso esta que respaldou a operao de despejo e deu lastro s pfias
medidas de compensao refeies, abrigo provisrio, auxlio-moradia e promessas de
nova moradia s famlias a quem o Estado alterou a condio social de morador para
desabrigado. As medidas compensatrias nfimas adicionaram humilhao ao sofrimen-
to social do grupo desabrigado, o qual se encontra emocional e moralmente massacrado
pela sbita destituio da moradia e dos bens ali contidos. As relaes travadas nesse
processo de destituio, no caso Pinheirinho, sinalizam como a norma aberta predispe
o operador do direito a levar ao pice, em sua deliberao, a rejeio social do meio
envolvente ao tipo particular de territorialidade que os empobrecidos reivindicam como
legtima numa sociedade desigual. As prticas restaurativas de direitos, ainda que meri-
trias, demoram a surtir efeito se chegam a logr-lo.
J no tocante produo do texto do novo Cdigo Florestal brasileiro, assistiu-se
assimetria das foras sociais capazes de influenciar o processo e repudiar as prticas
produtivas ambientalmente predatrias. De um lado, e densamente representados no
Poder Legislativo federal, os grupos ruralistas exerceram presses sobre o texto do pro-
jeto para amold-lo aos ditames do agronegcio que, no Brasil, atua sob a gide do ex-
pansionismo territorial a fim de apropriar-se e converter ao mximo o uso dos recursos
naturais tais como os solos mais frteis, gua doce abundante, luz solar prolongada,
clima ameno, dentre outros em produtos e servios cuja precificao converta-se em
vantagens comparativas no mercado global, o que o Estado brasileiro apoia explicita-
mente por se tratar de oportunidade para angariar divisas e equacionar o Balano de
Pagamentos, especialmente, a conta de Transaes Correntes. Analisando as votaes
do Cdigo Florestal, Vigna (2012) identifica um antagonismo no trivial entre o Execu-
tivo e a Bancada Ruralista alm dos doze anos de engavetamento da proposta, por
obstruo ruralista, seguido de uma tramitao clere que inviabilizou o debate com
diversos segmentos da sociedade civil visto a ltima tender a rechaar os laivos de
prudncia ecolgica que o primeiro se diz empenhado em solidificar. Conforme o autor:

131
 importante, agora, ressaltar as alteraes mais polmicas que os ru-
ralistas reintroduziram e aprovaram na proposta do Senado: a libera-
o de crditos aos desmatadores; a dispensa proteo de nascentes e
vrzeas de rios e regio com gua na caatinga; a desobrigao por par-
te do pequeno proprietrio de recompor as reas desmatadas; a extin-
o da punio para quem no regularizar a propriedade desmatada; e,
por fim, a delegao para os Estados da competncia de definir as -
reas que devem ter cobertura vegetal recomposta e quais atividades
agropecurias estaro liberadas para explorao nas reas de Preser-
vao Permanente (APP). Enfim, aprovou tudo o que o governo e os
setores ambientalistas e agrrios rejeitavam. (...) A diferena entre
ambos que o governo a institucionalizao do poder nacional, en-
quanto a Bancada Ruralista apenas um grupo parlamentar informal
suprapartidrio de interesse dentro do Congresso Nacional. Essa dis-
tino coloca em relevo no somente a natureza diversa entre ambos,
mas a seguinte indagao: como a representao maior da vontade po-
pular pode ser derrotada por um grupo de interesse privado? (...) Caso
[o Executivo] continue atuando de forma ambgua e deixando a passar
o tempo de decises importantes, como foi o caso do Cdigo Flores-
tal, continuar a fortalecer no s os ruralistas, mas um conservado-
rismo negativo que se opem as polticas que induzam a formao de
sujeitos de direito.4

O veto a 12 artigos e as 32 alteraes feitas, por Medida Provisria (MP), pela pre-
sidente da Repblica, ao texto aprovado no Legislativo (PL 1.876/1999, transformado
na Lei n 12.651 de 25 de maio de 2012 (BRASIL, 2012) e cujos doze anos de tramita-
o podem ser acompanhados pela pgina da Cmara dos Deputados)5: faz parte desse
campo de lutas, e teve novos desdobramentos legais aps a trgua havida para no gerar
constrangimentos no contexto da Conferncia Rio+20.
Por fim, houve o emblemtico caso da paralisao dos funcionrios dos rgos am-
bientais federais do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICM-
BIO), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBA-
MA) e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) ocorrido em 21 de junho de 2012, que
se aproveitou exatamente do contexto da Conferncia Rio+20 para explicitar as contra-
dies entre as posies governamentais nos fruns multilaterais e as prticas no cotidi-
ano burocrtico em torno da questo ambiental.
Semanas antes de deflagrar-se a referida paralisao, a entidade nacional de Associ-
ao dos Tcnicos Ambientais dos rgos Federais (ASIBAMA), em seu V Congresso
Nacional, produziu uma Carta Aberta em que contradisse as alegadas preocupaes do

132
Estado brasileiro relativo ao avano de um dito desenvolvimento predatrio. Segundo a
ASIBAMA (2012), os esforos tcnicos que teriam sido cruciais para consolidar os li-
mites das Unidades de Conservao (UC) nos biomas mais sensveis e, ainda, servido
para garantir os direitos dos povos tradicionais que ali produziram seus respectivos lu-
gares, foram sistematicamente desconsiderados pelo Executivo, o qual estaria dando
passagem para os capitais que tencionam fazer uso direto desses espaos, com prticas
socioambientalmente inamistosas, para garantir essa fase de acumulao.
Na referida Carta Aberta, a ASIBAMA reporta a predileo do Executivo federal
por um modelo econmico de mercantilizao da natureza, o qual estaria na base da
estratgia de desestruturao dos rgos de gesto ambiental, no nvel federal; na perda
de atribuies de fiscalizao para os demais nveis de governo; na reduo de UCs;
nas condies precrias de trabalho; e, por fim, nas brechas para o cometimento de cri-
mes ambientais devido ao contexto de alterao do Cdigo Florestal.
Num documento intitulado Desmonte do IBAMA, ICMBio e da Poltica Ambiental
Brasileira, divulgado pela ASIBAMA, em 19 de junho de 2012, clarificou-se paulati-
namente as estratgias pela qual as UCs teriam efetivamente servido como reserva de
valor para os capitais e que as diligentes prticas de uma parte do corpo tcnico para
deixar tais territrios fora da zona de influncia direta da acumulao teriam sido vs.
Alm do aval do Executivo na concesso explorao desses domnios, vistos antes
como protegidos, teria esse permitido o desmantelamento das condies mnimas ma-
teriais e humanas de funcionamento dos rgos ambientais para cumprir sua misso
institucional, em especial do ICMBio. O esvaziamento das condies operacionais stric-
tu desse rgo teria sido acompanhado de violncia moral praticada contra os servidores
pblicos nele lotados e que atuam no terreno, lhes impondo o exerccio do trabalho nu-
ma rotina degradante em termos fsicos, psicolgicos e sociais:

Ns, servidores federais dos rgos ambientais, organizados em nos-

sas organizaes de classe, capitaneadas pela Asibama Nacional,
membros da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, vemos dia-
a-dia nossas instituies morrerem aos poucos, e igualmente nossas
condies de trabalho, salrios, dignidade. Nosso salrio dos lti-
mos da fila do executivo, como alis sempre o oramento dos rgos
ambientais neste pas, tambm, dos ltimos da fila. No temos nenhum
apoio ao exercer atividades de alta periculosidade, risco, morar em
regies remotas sem nenhuma infraestrutura, nem adicionais de quali-
ficao (a ps-graduao no vale nenhum centavo), nem nada. S so-

133
 fremos muito sobrecarga de trabalho, desvios de funo, e, sob cer-
tas chefias locais, assdio moral, perseguio e enorme tristeza em
ver nossos rgos e a prpria gesto e legislao ambiental pblica se
esfacelarem a olhos vistos (...)
Foram fechados pela presidncia do IBAMA nada menos do que 87
unidades em todo o pas, sendo a Amaznia campe deste golpe, ten-
do 38 fechados (44% do total) (...) Sendo reas gigantescas de frontei-
ra internacional, alta ocorrncia de crimes ambientais e alta biodiver-
sidade a ser conservada, abandonadas mngua (...) Os servidores
destas unidades fechadas so obrigados a ser removidos para as capi-
tais em 10 dias, e tm sofrido danos imensos e irrecuperveis s suas
vidas por este fato - imaginem aqueles que residem em interiores lon-
gnquos das capitais, com famlias e todo o vnculo local.6

Os casos supramencionados ilustram as distintas capacidades dos referidos atores de

clamarem por direitos constitudos, influenciarem a mudana do contedo do arcabouo
legal e exercerem prticas que a concretizem bem como apontam para alguns dos dife-
rentes mecanismos atravs do quais, hodiernamente, os agentes do Estado atuam para
reiterar as desigualdades sociais no acesso excludente a terra e aos recursos ali contidos
ou contguos. Tais mecanismos incluem desde as violncias praticadas contra as comu-
nidades em situao de desvantagem social quela que atinge os quadros pblicos com-
prometidos com a erradicao da pobreza e respeito diversidade socioambiental. Uns,
assistem ao desmantelamento de suas moradias e comunidades; outros, ao desmantela-
mento de seu ambiente de trabalho. Ambos, contudo, lidam com as agruras do desequi-
lbrio que o capital ativa e reitera, por suas mos ou pelo veio estatal, no atendimento s
suas reivindicaes.

ENTRE FRONTEIRAS E SEM LUGARES

Em maio de 2012, a Superintendncia da Fundao Nacional do ndio (FUNAI/AC)

expulsou de suas dependncias - via mandato judicial de reintegrao de posse - duas
centenas de mulheres, crianas e homens representantes de seis povos: Nawa, Nukiny,
Manchinery, Jaminawa, ApolimaArara, Huni Kui. Suas mobilizaes iniciaram no
Abril Indgena, tendo como principais reivindicaes a demarcao de vinte e uma de
suas terras, educao com qualidade e sade humanizada. Sobreviventes do genocdio
colonial e encurralados pela espoliao capitalista, agora na sua verso verde, acredi-
taram que seriam acolhidos pelo Estado nas dependncias da FUNAI e as vozes das

134
aldeias seriam escutadas pela sociedade. Enganaram-se. Ficaram indignados com a ex-
pulso do local que acreditavam estar voltado para a sua proteo.
No caso do povo Nawa, foi a segunda vez, em menos de uma dcada, que experi-
mentaram o gosto amargo da expulso pelo Estado. A primeira ocorreu no processo de
desocupao do Parque Nacional da Serra do Divisor, quando foram obrigados a sair de
seus territrios ancestrais para assegurar a proteo integral daquela unidade de con-
servao de uso indireto. Contudo, em junho de 2012, a Petrobrs j se encontrava na-
quele Parque fazendo prospeco de petrleo e gs e, ao que tudo indica, a explorao
ser iniciada em breve. Os demais representantes de povos que ocuparam a FUNAI, em
sua maioria, enfrentam as presses produzidas pela concentrao da propriedade priva-
da da terra via expanso da pecuria extensiva de corte e explorao madeireira sob os
famigerados Planos de Manejo Florestal Sustentvel.
Acertou Maritegui (2005) quando props, nos 7 Ensayos de Interpretacin de la
Realidad Peruana, que:

La suposicin de que el problema indgena es un problema tnico, se

nutre del ms envejecido repertorio de ideas imperialistas. El concep-
to de las razas inferiores sirvi al Occidente blanco para su obra de
expansin y conquista () La tendencia a considerar el problema
indgena como un problema moral, encarna una concepcin liberal,
humanitaria, ochocentista, iluminista, que en el orden poltico de Oc-
cidente anima y motiva las "ligas de los Derechos del Hombre"() El
nuevo planteamiento consiste en buscar el problema indgena en el
problema de la tierra.7

Compreender o problema indgena intrinsecamente associado ao problema da terra

continua uma proposio imprescindvel para mais alm da realidade peruana. Caberia,
contudo, acrescentar a dimenso do territrio como elemento importante de reflexo. A
re-territorializao do capital, pautada pela matriz do desenvolvimento sustentvel
difundida pelo Banco Mundial (PAULA, 2005), tm gerado via financeirizao dos
bens naturais outra ordem de espoliao dos povos que lograram obter o reconheci-
mento formal de seus domnios territoriais.
Dito de outra maneira, naquelas faixas territoriais como a formada pela trplice
fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru em que a reconfigurao territorial orientada

135
pela matriz do desenvolvimento sustentvel se processou de forma mais profunda, os
conflitos assumem o duplo carter, de conflitos por terra/territrio.
Numa reunio entre representantes de trabalhadores rurais sem-terra e a Comisso
Pastoral da Terra na Fazenda Campo Alegre, situada s margens da BR 317, no munic-
pio de Capixaba-Acre, os depoimentos apresentados pelos trabalhadores do conta de
que sabiam que a rea havia sido desapropriada pelo INCRA para fins de assentamento,
razo pela qual decidiram ocup-la para garantir o sustento de suas famlias. Durante
oito meses de ocupao, as famlias construram pequenas moradas e roas, devolveram
uma vida a uma poro de terras mortificadas, outrora, pelo latifndio, via pecuria ex-
tensiva de corte. Todavia, passaram a ser pressionados e ameaados pelo INCRA para
desocuparem o lugar que representa o re-comeo de suas vidas. Aquelas terras, in-
formaram para eles as autoridades do INCRA, esto destinadas ao assentamento dos
brasileiros removidos da faixa de fronteiras no departamento de Pando - Bolvia, vocs
no podero permanecer nelas. L tem alguns invasores, esto instalados, e o INCRA
vai ter que tir-los de l, confirma o superintendente do INCRA/AC8.
Tal como no caso dos povos indgenas expulsos das dependncias da FUNAI, esses
trabalhadores sem terra mostraram extrema indignao diante da truculncia dos agentes
do Estado. Diziam eles que no entendiam por que os brasileiros que estavam na Bol-
via poderiam ficar naquelas terras e eles, que viviam no Brasil, no tinham esse direito.
Em realidade, uma parte das famlias de camponeses, que esto de regresso da Bolvia,
faz parte de um contingente de camponeses expropriados durante a expanso da frontei-
ra agropecuria sob o contexto das polticas desenvolvimentistas implementadas pela
ditadura militar. Eles atravessaram a fronteira em busca de um lugar que assegurasse a
possibilidade de continuarem reproduzindo-se socialmente como camponeses. Trata-se,
portanto, da disputa de um lugar para viver entre expropriados em processos distintos,
porm, conectados pela mesma lgica.
O lugar de encontro/desencontro entre esses expropriados, a Fazenda Campo Ale-
gre, figura no primeiro momento como parte da causa que produziu a expropriao dos
que imigraram para Bolvia e no segundo, como parte da soluo para os retornados.
Poder-se-ia at pensar em um final feliz no estilo da indstria cinematogrfica hollywo-
odiana. Todavia, tanto os retornados quanto os demais sem-terra que porventura logrem
permanecer nela encontraro uma parte substancial da fazenda com suas terras degradas

136
pela pecuria extensiva de corte. Alm disso, se defrontaro com um modelo de expan-
so do agronegcio que tende a reproduzir em escala ampliada a re-concentrao da
propriedade fundiria, a produo contnua de mais trabalhadores rurais sem-terra e a
intensificao da degradao ambiental.
Conforme Teixeira (2011), no ano de 2010, 583 grandes propriedades (imveis com
rea superior a mil ha) detinham 6,2 milhes de ha, enquanto 23 mil e quinhentos mini-
fndios e pequenas propriedades (imveis com rea inferior ou igual a um mdulo rural,
que no Acre varia de 50 a 100 ha) somavam apenas 1,4 milhes de ha. Em apenas sete
anos, a grande propriedade teve um incremento de mais de 100% na sua rea total, pos-
to que, em 2003, possua apenas 2 milhes e oitocentos mil hectares. Enquanto nas
terras de domnio privado reitera-se a concentrao da grande propriedade fundiria, a
expanso do agronegcio da pecuria extensiva de corte e a explorao madeireira, nas
denominadas UCs de uso direto, povos indgenas e camponeses so cada vez mais a-
cuados pelo capital, seja na forma de intensificao da explorao extrativista de pro-
dutos, como a madeira, ou via financeirizao da natureza atravs de Pagamentos por
Servios Ambientais9. Neste caso, permanecem na terra, mas perdem gradativamente o
controle sobre o territrio.

PARA CONCLUIR

Nunca demais retomar a considerao de que, no plano prtico ou discursivo, o

tema dos direitos territoriais tende a ser crescentemente fonte de divergncias; ou, mais
propriamente, ser objeto de tenses permanentes.
A teoria econmica clssica enfatiza que a terra, em termos strictu, fator de mono-
plio, isto , fator no reprodutvel pelo capital o qual, contudo, depende em grande
medida da apropriao plena desse recurso para, ento, sobre ele, estabelecer relaes
sociais de trabalho que se convertero nas mltiplas formas da mercadoria e da acumu-
lao. A contradio fundamental do capital est na tentativa de levar ao paroxismo o
desenvolvimento das foras produtivas, associando a reduo do capital varivel em
relao ao capital constante ao mesmo tempo em que acelera a circulao da mercadori-
a, numa autoexpanso que, subtraindo parcelas crescentes do valor do trabalho, corro-
endo os prprios postos de trabalho, comprometendo a capacidade de crdito dos que se

137
provm e ofertam sua fora de trabalho atravs do mercado e avanando resolutamente
sobre territrios e recursos naturais que circunstancialmente lhes garanta uma renda
diferencial, leva ao esgotamento econmico e a crises crescentemente indisfarveis.
Conforme se encontra no captulo 15, do Vol. III, do Capital (MARX, 1983, p. 189) A
verdadeira barreira da produo capitalista o prprio capital. Mais do que a terra e
o territrio, aos lugares no se pode impor um reducionismo lgica capitalista a no
ser sob o preo de sua irremedivel destruio.
No contexto brasileiro, no h como evitar as tenses entre os poucos que conse-
guem estabelecer sua territorialidade plena entremeando a plenitude do uso privado,
que mescla propriedade e produo, com as favorabilidades ensejadas pelas converses
de recursos pblicos ali depositados e os muitos que necessitam da explicitao de um
padro normativo favorvel para a garantia os seus lugares, mas fracassam em garanti-
lo. Trata-se de tenses que, apesar de muitas vezes se manifestarem atravs de eventos
que aparentam pontuais, sinalizam a persistncia de oposies estruturais e histricas,
inerentes tanto natureza socioeconmica da disputa quanto natureza sociopoltica do
desenho e do cotidiano das instituies pblicas nacionais, que historicamente do va-
zo aos reclames da parte mais forte. O patrimonialismo se mantm como modus ope-
randi na mquina pblica, o que se reflete na intimidao, fechamento e reduo dos
canais de controle social.
O ambiente poltico amalgamado em parmetros pretensamente democrticos o
que traz para dentro das instituies pblicas, particularmente, do Poder Executivo e do
Poder Legislativo, nos trs nveis de governo, a representao das foras sociais com o
mesmo desbalanceamento que h na sociedade civil. Replica-se, por assim dizer, atravs
de tais foras e em seu poder deliberativo, no somente as controvrsias quanto ao direi-
to a terra, mas tambm aquelas referentes finalidade social e produtiva bem como rela-
tivo s transformaes efetivas na organizao do contedo do espao. Tenses, contro-
vrsias e restries configuram, portanto, elementos integrados do plano sociopoltico,
socioeconmico e socioambiental nacional que explicitam sua especificidade contextual
diante as contradies mais gerais do modo de produo adotado, o que aponta para
algo que vai para alm dos conflitos em torno das incoerncias retricas entre um mode-
lo de desenvolvimento dito sustentvel ou neodesenvolvimentista.

138
 Uma das mais visveis regularidades na dinmica socioespacial nacional contempo-
rnea a que se refere assimetria presente na fora poltica e econmica dos sujeitos
em embate, seja em contextos urbanos, rurais ou em UCs.
Em assentamentos rurais, como os do Sep Tiaraj e Mrio Lago, em Ribeiro Pre-
to/SP, os trabalhadores assentados optavam por trabalhar com projetos individuais cujo
retorno econmico fosse de curtssimo prazo. A falta de capital, de infraestrutura e de
orientao tcnica aliada s restries impostas pelo TAC no que se refere explorao
dos recursos da natureza condicionavam um jeito de funcionar que levava os assentados
a dar uns pulos para sobreviver. Descapitalizados e acostumados com o gratuito, eles
no se reconheciam na agroecologia e o associativismo, que para eles tinham um forte
sentido assistencial e de ferramenta meramente econmica. Sentido de coisa alheia, do
outro, de no pertencimento.
Nos casos da desocupao no bairro Pinheirinho, da reduo das UCs e da aviltan-
tes condies de trabalho dos tcnicos ambientais dos rgos federais, mostra-se que os
horizontes da luta poltica em torno do direito universal moradia e terra e, em ter-
mos identitrios, do direito ao lugar bem como o que concerne dignidade ao traba-
lhador, esto enevoados pela reiterao cotidiana da racionalidade que confere prece-
dncia ao ambiente de negcios.
No caso havido no estado do Acre propagandeado como a unidade da federao
que representa um exemplo de desenvolvimento sustentvel, a ser replicado em outras
partes da Amaznia e do mundo10 cria-se o mito do paraso e ali, de forma incon-
gruente, parece no haver lugares para uma parcela dos povos indgenas e comunidades
camponesas que seguem submetidos brutal espoliao capitalista, agora na sua verso
verde.
O reconhecimento mtuo entre os atores mutilados em sua cidadania e que, ora
pulverizados, se encontram deriva, nas margens, nas beiradas do progresso ser a-
quilo que, eventualmente, ampliar sua vocalizao que, de fundo, reporta mesma
questo: reivindica a justia social, torn-la retumbante, luminosa, acima das nuvens
que ainda pairam nesses tempos diferentes, mas no menos sombrios.

(Apoio: CAPES/MEC, Programa PROCAD, processo 080/2007. A verso preliminar do texto

foi apresentada no GT-16 Direito ambiental e ordenamento territorial no VI Encontro Nacio-

139
nal da ANPPAS, ocorrido em Belm do Par em setembro de 2012. Apoio FAPESP processo
12/02919-9. As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes expressas neste material so
de responsabilidade do autor(es) e no necessariamente refletem a viso da FAPESP e da CA-
PES.)

NOTAS

1
Disponvel em: http://racismoambiental.net.br/2012/09/praticas-antropologicas-no-tempo-da-
recodificacao-palestra-de-alfredo-wagner/
2
Os primeiros assentamentos rurais foram criados em meio s lutas sociais dos boias-frias pela regula-
mentao do trabalho no corte da cana-de-acar, tais como as greves de Guariba (ocorrida no ano de
1984) e Leme (ocorrida no ano de 1986), que tiveram ampla repercusso nacional. Tais movimentos
resultaram no fortalecimento de uma estrutura sindical especfica que passou a defender os interesses
polticos dos assalariados rurais no apenas pela via da equiparao dos direitos trabalhistas vigentes aos
trabalhadores urbanos, mas tambm para atender aos anseios da luta pela terra que nunca deixou de estar
na pauta de reivindicao dos trabalhadores rurais. Assim, foram criados os assentamentos oriundos de
ocupao de usina falimentar, como o caso do Assentamento Bela Vista do Chibarro realizado nas terras
da Usina Tamoio em Araraquara-SP, e de terras pblicas, como o caso do Assentamento Horto Guarani,
situado em Pradpolis-SP.
3
grifos nossos
4
VIGNA, 2012, p. 5-8.
5
Disponvel em: www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=17338.
6
ASIBAMA, 2012.
7
MARITEGUI, 2005, p. 40-43-44.
8
Disponvel em: http://www.jornalatribuna.com.br/Mostrar.jsp?id=24645.
9
Veja Boletim Mensal do Movimento Mundial pelas Florestas (WRM), N 175, fev de 2012
http://www.wrm.org.uy, dedicado ao tema servios ambientais).
10
Assim o definiu Mauro Armelin (Coordenador do Programa Amaznia WWF/Brasil) em entrevista
concedida a emissora de rdio do governo do Acre Aldeia FM 96,9 no dia 31/03/2012 s 20:30h. De
acordo com ele, o WWF apresentaria na Rio+20 o Acre como exemplo de economia verde a ser segui-
do no mundo.

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140
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Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao.htm#adct>. Acesso em: 25 ago. 2013.

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dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de
15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n
2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em: <
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141
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142
 PARTE 2

BANCO MUNDIAL E GOVERNANA: DESAFIOS PARA A

GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS EM CONTEXTOS
SOCIOAMBIENTAIS CRTICOS

143
 FABRINA FURTADO E GABRIEL STRAUTMAN

AMBIENTALIZAO DAS INSTITUIES FINANCEIRAS: DA

CRTICA REFORMISTA CRTICA CONTESTATRIA

INTRODUO

O ano de 2009 foi um marco para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmi-

co e Social (BNDES): pela primeira vez a instituio ultrapassou a casa dos R$100 bi-
lhes em desembolsos, alcanando a marca de R$137,4 bilhes1. Em novembro deste
mesmo ano o Rio de Janeiro, cidade que abriga a sede do banco, foi tambm o local do I
Encontro de Populaes Sul-Americanas Atingidas por Projetos Financiados pelo BN-
DES.
Ao longo da ltima dcada a economia brasileira vem experimentando um virtuoso
ciclo de expanso, caracterizado por consecutivas taxas de crescimento econmico. Di-
ficilmente isso teria sido possvel sem a existncia do BNDES, instituio financeira
integralmente pblica, fundada em 1952, e principal instrumento para a implementao
da poltica industrial, de infraestrutura e de comrcio exterior brasileiras. O BNDES a
principal, seno a nica, fonte de financiamento de longo prazo no Brasil. Para que con-
seguisse cumprir o papel de garantidor de recursos suficientemente capazes de sustentar
a expanso da economia brasileira, o Banco teve seu capital multiplicado por oito em
apenas uma dcada. O BNDES, no entanto, no se limita a ter um papel de mero finan-
ciador de projetos, pois o seu profundo acmulo de conhecimento a respeito das caracte-
rsticas dos principais setores da economia brasileira lhe atribui uma enorme capacidade
de planejamento econmico.
No por outra razo as centenas de representantes de comunidades atingidas por
projetos financiados pelo BNDES no Brasil e na Amrica do Sul (regio de crescente
atuao do banco nos ltimos anos) se encontraram no Rio de Janeiro. Aps trs dias de
intensos debates e de um rico processo de intercmbio de experincias de resistncia e
contestao aos grandes projetos de infraestrutura e empresas transnacionais, os partici-
pantes transmitiram uma importante mensagem opinio pblica, qual seja, a de que o
144
BNDES, atravs dos projetos que financia e ajuda a conceber, tambm responsvel
pelos irreversveis impactos causados s comunidades e ao meio ambiente.
A escalada dos conflitos sociais e ambientais em contextos de expanso da econo-
mia algo que tem sido cada vez mais comum, especialmente nos pases do chamado
mundo em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a responsabilizao de instituies fi-
nanceiras, a exemplo do que agora acontece com o BNDES, no algo indito, visto
que pelo menos desde a dcada de 1980 instituies como o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), so alvo de crticas pelo seu envolvimento
na formulao de polticas e projetos polmicos. Em resposta, o Banco Mundial foi o
primeiro a adotar uma poltica de salvaguardas, passando assim a exigir de seus clien-
tes, como so chamados os pases, que os impactos socioambientais dos projetos fos-
sem considerados desde a fase de concepo.
Este pioneirismo do Banco Mundial lhe rendeu a posio de modelo a ser seguido
pelas demais instituies financeiras e o papel de porta voz do conceito de desenvolvi-
mento sustentvel, que seria capaz de equilibrar o crescimento econmico e a gerao
de trabalho e renda com a proteo ao meio ambiente. Entretanto, quase trs dcadas
aps a aplicao das salvaguardas, diferentes segmentos crticos ao carter da atuao
do Banco Mundial continuam a questionar a suposta responsabilidade ambiental do
banco. De um lado, grupos que acreditam na importncia das salvaguardas defendem o
seu aprimoramento, de outro, grupos que veem na sua criao mais um instrumento de
retrica das instituies financeiras.
Considerando o acima exposto, a proposta desse texto resgatar o debate sobre a
adoo de salvaguardas socioambientais por instituies financeiras, mapeando as dife-
rentes vertentes existentes neste debate. O objetivo central ser, pois, o de identificar
elementos para subsidiar o debate sobre a recm anunciada Poltica Socioambiental do
BNDES, cuja fragilidade e limitao tm sido objeto de anlises e questionamentos da
prpria Rede Brasil. A proposta do presente artigo se torna ainda mais relevante consi-
derando que a referida Poltica Socioambiental do Banco se constitui como contraparti-
da do Emprstimo Programtico de Poltica para o Desenvolvimento em Gesto Ambi-
ental Sustentvel Brasileira (SEM DPL, sigla em ingls) do Banco Mundial, no valor de
US$ 1,3 bilho em que a poltica ambiental do Banco Mundial serve de referncia
para o BNDES.

145
 Cabe destacar que o BNDES, um banco pblico brasileiro, j encontra na legislao
federal os parmetros para a sua poltica ambiental. No ordenamento jurdico brasileiro,
existem dispositivos legais que obrigam as instituies bancrias a se preocuparem com
aspectos ambientais em suas operaes de crdito, como a lei que instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, em 1981, e a Lei de Crimes Ambientais, de 1998 (RE-
PRTER BRASIL, 2011). Na prtica, no processo de aprovao de novos financiamen-
tos, o Banco se limita a verificar se as diretrizes ambientais definidas pela legislao,
tais como consulta prvia, avaliao de impacto ambiental entre outras, foram cumpri-
das ou no pelos rgos ambientais competentes. Para alm disso, com resposta s pres-
ses realizadas pela sociedade civil, o BNDES adotou em 2008 um conjunto de clusu-
las sociais, que preveem a suspenso antecipada de financiamentos que produzam viola-
es de direitos humano, mas que s se aplica em condenaes de ltima instancia, e em
2009 o portal da transparncia, atravs do qual comeou a divulgar seus dados opera-
cionais, ainda que muito insuficientes.
O artigo ser estruturado da seguinte forma. Apresentar primeiramente o debate
sobre salvaguardas, seu histrico e alguns conceitos importantes. Na segunda ser apre-
sentada uma reflexo sobre a crtica reformista, questes como transparncia, mecanis-
mos de prestao de conta e participao. A terceira seo deste artigo apresenta os ar-
gumentos do que aqui chamamos de crtica contestatria, aproveitando o debate sobre
salvaguardas para realizar uma anlise mais estrutural sobre o processo de ambientali-
zao das Instituies Financeiras Multilaterais (IFM), seus mecanismos de participao
e de investigao independente e a relao com a crtica. Acreditamos no ser possvel
debater salvaguardas sem passar por essas questes. A ltima parte apresentar algumas
consideraes finais e questes a serem aprofundadas.
A construo deste artigo resultado de mais de dez anos de experincia dos autores
no monitoramento de IFM, incluindo o papel dos dois como secretrio e secretria exe-
cutivos da Rede Brasil sobre IFM, perodo durante o qual participaram de consultas e
reunies do Banco Mundial, BID e BNDES, atividades de formao e mobilizao de
populaes atingidas por estas instituies e processos de monitoramento, avaliao e
denncias de alguns dos casos aqui citados. O trabalho contou ainda com um esforo de
pesquisa em fontes secundrias para construir os elementos tericos fundamentais ao
debate sobre salvaguardas, participao e o papel da crtica.

146
O DEBATE SOBRE SALVAGUARDAS: SALVAGUARDANDO O QUE?

A palavra salvaguarda significa, de acordo com o dicionrio Houaiss da lngua por-

tuguesa, proteo e garantia dadas por uma autoridade ou instituio; o que serve de
defesa, de amparo; ou ainda privilgio ou vantagem de certa classe ou espcie. Quando
o que est em discusso aplicao de salvaguardas por uma instituio financeira res-
ponsvel pelo financiamento de projetos, estamos falando de um conjunto de polticas e
diretrizes que so aplicadas sobre estes projetos de modo a se garantir que os mesmos
no provoquem dano algum"2.
Subjacente ao conceito de salvaguardas est a noo de que os tomadores de recur-
sos do banco devem ser capazes de se antecipar aos efeitos considerados indesejveis
nos projetos, procurando evita-los quando possvel e mitiga-los quando necessrio. Com
efeito, tcnicas como a avaliao prvia de impactos ambientais, consulta prvia s co-
munidades, planos de mitigao de impactos, alm de polticas especficas para projetos
que envolvam reassentamento involuntrio de populaes ou impactos sobre comunida-
des indgenas comearam a ser aplicadas. Em alguns casos, a poltica de salvaguardas
de um banco pode tambm ser aplicada para impedir o envolvimento do mesmo em
determinados tipo de projetos. A poltica de salvaguardas do Banco Mundial, por exem-
plo, veda a participao da instituio em projetos envolvendo a converso significativa
de habitats naturais ou operaes com madeireiras comerciais.
O Banco Mundial foi a primeira entre as IFM a formalmente adotar uma poltica de
salvaguardas (ver TAB 1). Durante a dcada de 1980 o banco foi alvo de duras crticas
de organizaes da sociedade civil por sua omisso e negligncia em relao aos danos
sociais e ambientais causados pelos projetos financiados. Pressionado, o Banco acabaria
adotando uma poltica de salvaguardas socioambientais, sendo posteriormente seguido
por outras agncias de desenvolvimento, como o BID e o Banco de Desenvolvimento
Asitico (BDA).
Por sua vez, a Corporao Financeira Internacional (IFC, do original em ingls),
agencia ligada ao Grupo Banco Mundial que financia exclusivamente o setor privado,
possui uma poltica de salvaguardas especfica. Tambm como resultado da presso por
parte de organizaes da sociedade civil, em 2006 o IFC adotou uma srie de Polticas e

147
Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental (ver TAB 2) para orien-
tar seus clientes na gesto de riscos sociais e ambientais em setores como os de petr-
leo, gs e minerao. A poltica do IFC se diferencia das demais salvaguardas do Banco
Mundial por ser baseada em resultados. Assim, seus clientes devero seguir uma srie
de princpios de sustentabilidade mais amplamente definidos ao invs de objetivos es-
pecficos. Ao proceder dessa maneira, o IFC d a seus clientes maior flexibilidade, para
escolher que ferramentas utilizar para alcanar estes resultados esperados.
No entanto, a adoo de salvaguardas bem como demais instrumentos de prestao
de contas e democratizao no livraram as IFM das crticas. Com o tempo, percebeu-se
que as normas e procedimentos concebidos em resposta s presses da sociedade civil
como condies essenciais para o financiamento de projetos, terminaram no sendo
adotadas ou satisfatoriamente adotadas pelos prprios bancos. A partir daqui, identi-
ficam-se pelo menos duas diferentes interpretaes para os problemas de implementa-
o das salvaguardas entre os grupos crticos das Instituies Financeiras Multilaterais:
o primeiro deles o dos reformistas, que acreditam nas salvaguardas como instrumento
de reforma do banco e atribuem falhas operacionais os problemas na implementao;
enquanto isso, os contestatrios argumentam que as salvaguardas so instrumento de
retrica, sendo portanto muito mais um discurso do que necessariamente uma prtica.
Para este grupo, o objetivo final das salvaguardas a e neutralizao da crtica ao mode-
lo de desenvolvimento do qual os bancos so um instrumento central.

A CRTICA REFORMISTA

Os reformistas consideram as salvaguardas um eficiente instrumento para a promo-

o de uma performance ambientalmente responsvel pelos bancos, mas desde que apli-
cadas adequadamente. Neste sentido, a crtica reformista mira na falta crnica de trans-
parncia, canais de participao direta e de mecanismos eficientes de prestao de con-
tas e responsabilizao como principais desafios a serem superados pelos bancos multi-
laterais.

TRANSPARNCIA

148
 A falta de transparncia, por exemplo, impede que se saiba como os projetos so
avaliados, seja do ponto de vista econmico-financeiro, mas tambm do ponto de vista
socioambiental. Logo, sem transparncia no h como saber de que forma as salvaguar-
das so efetivamente implementadas nos projetos financiados pelas instituies finan-
ceiras. Embora a maioria das Instituies Financeiras Multilaterais tenham implementa-
do polticas de acesso a informao (ou disclosure) ao longo dos ltimos anos, estas
ainda deixam muito a desejar. Uma das crticas que se faz aos relatrios de acompa-
nhamento de projetos divulgados pelo Banco Mundial, por exemplo, de que estes ape-
nas apresentam dados agregados, que impedem uma visualizao mais precisa sobre os
impactos que esto sendo efetivamente provocados pelos projetos. Alm disso, a maio-
ria destes relatrios so resultados das chamadas inspees de escritrio, ou seja, no
adotam como fonte primria de informao o contato direto com as comunidades (FOX,
2001 e HERBERTSON, 2010).
O caso do IFC ainda mais grave: o banco conhecido pela sua prtica de imple-
mentar e monitorar projetos de portas fechadas e por deixar por conta das empresas be-
neficirias de seus emprstimos a comprovao dos resultados definidos pelos seus
Padres de Performance. Isso particularmente problemtico nas operaes de finan-
ciamento que o IFC realiza atravs de intermedirios financeiros, pois no h meios de
se certificar se estas instituies aplicam as diretrizes de sustentabilidade exigidas pelo
IFC.

PRESTAO DE CONTAS: O CASO DO PAINEL DE INSPEO DO BANCO

MUNDIAL E MECANISMO DE INVESTIGAO INDEPENDENTE DO BID

Para os crticos reformistas, a existncia de canais de prestao de contas e accoun-

tability complementares poltica de transparncia, tambm necessria para uma apli-
cao eficiente das salvaguardas. Neste sentido, mecanismos de mediao de conflitos
como o Painel de Inspeo do Banco Mundial surgem servindo como via para que os
interessados nos projetos e suas comunidades identifiquem e resolvam problemas que se
manifestam quando deixaram de ser observadas salvaguardas sociais e ambientais do
banco (BANCO MUNDIAL, 2009).

149
 A criao do Painel de Inspeo pelo Banco Mundial em 1993 foi vista como uma
das principais vitrias da sociedade civil internacional relativas s polticas das IFM,
aps intensa mobilizao e presso de redes e ONGs e movimentos sociais de vrios
pases. A exemplo do que aconteceu com as salvaguardas, outras IFM seguiram a inicia-
tiva do Banco Mundial, criando mecanismos semelhantes ao Painel de Inspeo. O BID,
por exemplo, em 1994 criou o Mecanismo de Investigao Independente (MII) que em
2010 passou a se chamar Mecanismo Independente de Consulta e de Investigao (MI-
CI). Em 1999, o IFC e a Agencia de Garantia de Investimentos Multilaterais (AGIM),
ambas do Grupo Banco Mundial, tambm criaram o Escritrio do Ombudsman para
Verificao da Obedincia s Regras (Office of the Compliance Advisor Ombudsman
CAO) (BANCO MUNDIAL, 2009; BID, 2010).
Tomando como exemplo o Painel de Inspeo do Banco Mundial, o processo de
funcionamento o seguinte: duas ou mais pessoas afetadas por um projeto financiado
pelo banco, que considerem haver o projeto violado as salvaguardas, podem escrever ao
painel pedindo uma investigao. Uma vez recebido e registrado o pedido, o painel de-
termina a elegibilidade desse pedido, ao qual a gerncia do banco tem a oportunidade de
dar uma resposta inicial, concentrada geralmente no fato de terem sido ou no observa-
das as polticas pertinentes da instituio naquele projeto em particular. Caso conclua
que o pedido elegvel, o painel recomenda uma investigao completa diretoria exe-
cutiva (BANCO MUNDIAL, 2009).
Entretanto, a crtica reformista reconhece que mais fcil falar do painel do que
us-lo efetivamente. Mesmo em casos onde as pessoas atingidas esto informadas sobre
o painel e as polticas do banco e seus pleitos ajustam-se s incumbncias do painel, os
custos e riscos de registrar uma reclamao podem ser substanciais. Os custos envolvem
recursos humanos limitados necessrios para o processo, altamente tcnico, de preparar
uma reclamao, registr-la e fazer lobby por ela. A percepo de riscos tambm depen-
de de que potenciais reclamantes estejam sujeitos a ameaas de retaliaes. Finalmente,
a motivao para usar um canal institucional como o Painel de Inspeo no pode ser
suposta como sempre presente. Os procedimentos do painel e a linguagem poltica ex-
tremamente tcnica do Banco requerem uma proficincia em ingls tanto quanto um
alto nvel de familiaridade e tolerncia com a cultura legal ocidental, sem mencionar
uma aceitao implcita da legitimidade do Banco enquanto instituio.

150
 A experincia revela ainda que raramente as IFM cancelam um emprstimo por uma
falha na obedincia de suas prprias polticas de salvaguardas, o que reduz os incentivos
ao encaminhamento de queixas aos mecanismos de mediao de conflitos. Em 1995,
uma queixa feita ao Painel de Inspeo do Banco Mundial pelo financiamento pelo IFC
de uma barragem hidreltrica no Rio Bo-Bo, no Chile abriu um lamentvel precedente:
o Banco provoca e negocia o vencimento antecipado de um emprstimo e a empresa
fica desobrigada a cumprir as salvaguardas. Como j foi dito, o IFC est fora do poder
do Painel, e viria a criar o seu prprio mecanismo apenas quatro anos mais tarde. Mes-
mo assim, a direo do Banco Mundial no quis estender o poder do Painel de Inspeo
sobre o IFC e, assim, recusou permisso para uma inspeo. Porm a reclamao fez
com que o ento Presidente do Banco, James Wolfensohn, estabelecesse uma averigua-
o ad hoc e independente. Mas a companhia de energia chilena pagou, adiantadamente,
a sua dvida evitando assim o escrutnio do Banco Mundial.
Vale lembrar que o IFC j foi alvo de diversas crticas tambm no Brasil, financian-
do projetos de graves impactos socioambientais como a expanso de plantao de soja
no leste de Mato Grosso do Grupo Amaggi, Aracruz Celulose e a expanso de uma das
maiores empresas do setor de carne bovina do pas, Bertim, na Amaznia. No caso da
Aracruz, a empresa antecipou o pagamento da dvida que tinha com o IFC, no valor de
U$ 50 milhes, o que levou o banco a afirmar que assim estava encerrada sua relao
com a multinacional e a sua responsabilidade em torna das questes cobradas pela soci-
edade civil, em especial a Rede Alerta Contra o Deserto Verde e a Rede Brasil. Em re-
lao ao caso Bertim, emprstimo que o Banco foi obrigado a cancelar depois de de-
nncias e dessa vez uma ao movida pelo Ministrio Pblico Federal do Par de que a
empresa estaria comprando gado de fazendas envolvidas em desmatamento ilegal e de
propriedades localizadas dentro da Terra Indgena Apyterewa, no Par, e fornecendo os
produtos derivados dos animais nos mercados brasileiro e internacional (REDE BRA-
SIL, 2004; CARTA MAIOR, 2005; GREENPEACE, 2009).
Caso semelhante ao da hidreltrica no Rio Bo-Bo aconteceu no Brasil com o ento
MII, do BID, no financiamento ao projeto da Hidreltrica de Cana Brava em 2005. Des-
de o incio do projeto, vrios conflitos foram gerados e denncias apresentadas pelos
atingidos pela obra envolvendo a empresa a Companhia Energtica Meridional
(CEM), subsidiria da Tractebel Energia da Blgica o governo e os financiadores.

151
Aps a realizao de uma auditoria social, o BID reconheceu a sua responsabilidade
pelas falhas operacionais do projeto, destacando a violao da sua prpria Poltica Ope-
racional de Reassentamento Involuntrio. O Banco tambm se comprometeu a conti-
nuar a ter uma obrigao moral em manter uma reputao positiva, garantindo que todos
os atingidos pelo projeto fossem beneficirios da implementao do projeto. Apesar
disso, um representante do BID observou que dificilmente o BID poderia exigir medi-
das da Tractebel j que esta, em maio de 2005, exerceu o seu direito de pr-pagar o em-
prstimo do BID inteiramente, como estipulado nos documentos de financiamento, se
livrando dessa forma das obrigaes assumidas junto ao banco3, incluindo a aplicao
das salvaguardas.

PARTICIPAO

Diante da observao dos problemas existentes na aplicao das polticas de salva-

guardas bem como da insuficincia dos mecanismos de soluo de conflitos das IFM
para fazer com que os bancos respeitem suas prprias diretrizes, as organizaes da so-
ciedade civil insistem na importncia dos canais de participao direta, como meio de
promover o dilogo sobre o aperfeioamento destes instrumentos de reforma das institu-
ies. Como resultado dessa presso, as IFM tem realizado inmeros processos de con-
sulta sobre suas polticas setoriais (reviso da poltica de integrao do BID, da poltica
energtica e climtica do Banco Mundial) alm das suas prprias salvaguardas. No en-
tanto, h um descontentamento por parte da sociedade civil, pois as consultas tm srios
problemas metodolgicos (documentos de discusso so divulgados em cima das con-
sultas, geralmente em ingls e na internet, sem ampla divulgao, levantando dvidas
sobre o carter da representao que atende aos convites) e no h meios de saber como
efetivamente os bancos consideram as crticas que lhes so dirigidas.
A crtica reformista argumenta ainda que alguns traos da prpria cultura institucio-
nal dos bancos ajudam a entender a razo pela qual as IFM no respeitam seus prprios
procedimentos. Em um banco, os funcionrios so recompensados pela quantidade de
desembolsos que consigam realizar, e no necessariamente pela qualidade. Nesta mes-
ma perspectiva, a aplicao de salvaguardas tem impactos diretos nos custos operacio-
nais de um projeto e o mesmo pode ser dito da aceitao de casos pelo painel de inspe-

152
o. A realizao de misses de monitoramento, produo de relatrios, e correta apli-
cao de avaliaes de impacto e consulta aumentam os custos operacionais dos proje-
tos e principalmente levam tempo, uma varivel chave nos financiamentos de longo
prazo. Na queda de brao entre a eficincia socioambiental e eficincia econmica, a
fora da ltima revela-se, portanto, ainda preponderante.

A CRTICA CONTESTATRIA: DA EFICINCIA SOCIOAMBIENTAL

JUSTIA

Conceitos so apresentaes gerais da realidade, portadores de significados. No en-

tanto, podem ser apropriados de forma distinta, ter representaes diferentes dependen-
do do ator, seu contexto histrico cultural, seus interesses e posicionamentos ideolgi-
cos. Como define Hajer (2005), o discurso, produzido e reproduzido atravs de distintas
prticas, um conjunto de ideias, conceitos e categorias que do significado aos fen-
menos sociais e fsicos. A anlise de discurso rejeita a ideia de uma s realidade base-
ando-se na existncia de vrias realidades que so socialmente construdas. capaz de
revelar o papel da linguagem na poltica; a insero da linguagem na prtica e ilustrar
porque determinadas definies tornam-se mais populares e explicar os mecanismos
que resultam em certas polticas e no outras. Em relao ao discurso ambiental, no o
meio ambiente apenas que est em debate e sim o projeto de sociedade que promovido
sobre a bandeira da proteo ambiental.
Os significados atribudos s palavras em torno do conceito de salvaguardas como
proteo, garantia, defesa e amparo so apropriados de formas distintas. O que prote-
o, garantia, defesa e amparo para o Banco Mundial sem dvida distinto do que re-
presenta para uma comunidade tradicional que h anos vive em um territrio ameaado
em todos os sentidos por um projeto financiado pelo Banco. Talvez esta comunidade
veja a poltica de salvaguarda mais como uma forma de privilegiar e garantir vantagem
da classe que prope, elabora, implementa e financia aquele projeto em nome da prote-
o, defesa, garantia e amparo da comunidade e de seu territrio. O que so efeitos in-
desejveis? O que o Banco Mundial caracteriza como dano? Evitar quando possvel e
mitigar quando necessrio? Quando impossvel e quando desnecessrio? So ques-
tes das quais a crtica contestatria parte.

153
 A crtica contestaria est fundamentada na percepo tambm construda como
resultado de anos de monitoramento das IFM de que estas instituies no podem ser
reformadas e de que mudanas de discurso no tm significado mudanas na prtica.
So vrios os exemplos de violaes de salvaguardas em IFM. Alm dos casos acima
mencionados, os seguintes projetos foram alvo de denncias de violaes de salvaguar-
das do Banco Mundial no Brasil: Projeto de Biodiversidade do Paran, Projeto de Ges-
to de Recursos Naturais de Rondnia, as hidreltricas de Yacereta e Itaparica e o Proje-
to de Reforma Agrria para Alvio da Pobreza. No caso do BID, o novo Mecanismo de
Investigao Independente criado em 2010 j recebeu seis denncias, incluindo o proje-
to de desenvolvimento urbano de So Jos dos Campos. Alm disso, processos de avali-
ao das suas prprias polticas tais como a Comisso Mundial de Barragem (CMB)4 e
a investigao do Grupo de Avaliao Independente sobre o setor extrativista do Banco
Mundial5, geraram recomendaes que nunca foram incorporadas pela instituio. No
caso da Comisso Mundial de Barragem cujo resultado evidencia a inviabilidade social,
ambiental e econmica da construo de barragens, pode-se argumentar que o Banco
Mundial reduziu seus emprstimos direto para tais projetos. No entanto, alm do Banco
continuar considerando hidreltricas como energia renovvel, no utilizou os resultados
do estudo para eliminar outras formas de participao, inclusive poltica, na implemen-
tao de um modelo de desenvolvimento baseado na construo de grandes projetos de
infraestrutura, mudando assim a lgica da sua poltica energtica. Quando questionado
sobre o uso dos resultados da CMB no momento da sua participao no complexo do rio
Madeira, mesmo sendo de forma indireta atravs do financiamento de estudos tcnicos
que subsidiaram a liberao do licenciamento ambiental, o Banco respondeu que como
os governos no adotaram os resultados da Comisso, o Banco tambm no poderia. A
crtica contestatria no defende o uso de nenhuma condicionalidade por parte do Ban-
co, pois isso significaria reconhecer a legitimidade desta instituio, mas uma resposta
como essa poderia ser considerada como dois pesos para uma medida; um posiciona-
mento bastante cmodo.
Portanto, neste debate sobre ambientalizao das instituies financeiras, adota-se
como ponto de partida de anlise uma crtica sistmica, para condenar, ao invs de cele-
brar, a adoo de polticas de salvaguardas socioambientais, a criao de mecanismos de
mediao de conflitos e de canais de participao direta pelas IFM. O que fundamenta

154
essa viso a percepo segundo a qual isto serve de base para a apropriao de um
discurso ambiental que contribui para a antecipao e a neutralizao da crtica ao pa-
dro de desenvolvimento dominante. Sendo assim, a incorporao da questo ambiental
por parte das IFM precisa ser contextualizada e problematizada, tendo em mente tam-
bm a fase social das IFM, onde a incorporao de questes sociais se deu no contex-
to de um discurso que buscava humanizar o capitalismo.
possvel afirmar que a questo ambiental comeou a ser percebida como uma
questo pblica internacional nos anos 60 quando os desafios da degradao ambiental e
os limites do crescimento econmico foram evidenciados. Este processo foi consolidado
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocol-
mo em 1972. No mesmo ano, o Clube de Roma, ONG internacional composta princi-
palmente por representantes do setor privado e academia, comissionou um estudo cha-
mado Os limites do crescimento. Os autores mergulharam na velha tese de Thomas
Malthus sobre o perigo do crescimento populacional e na teoria da escassez dos recur-
sos (entre aspas, pois o uso do termo recursos, atribui uma ideia de mercado para algo
no mercantil; a natureza) naturais. As propostas foram baseadas no controle populacio-
nal e na economia de recursos em matria e energia para garantir a continuidade da
acumulao do capital. O debate sobre as razes pelas quais a natureza apropriada e
sobre as relaes sociais de explorao que fundam tal apropriao escondido por trs
da teoria da escassez (ACSELRAD, 2010).
Assim, em 1984 a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
criada pelas Naes Unidas, realizou um estudo sobre a degradao ambiental e as pol-
ticas ambientais que resultou no relatrio Nosso Futuro Comum. O objetivo do estudo
era propor meios de harmonizar o desenvolvimento econmico e a conservao ambien-
tal. O Informe aparece como um instrumento para a introduo de polticas de sustenta-
bilidade ecolgica ao processo de globalizao econmica, tendo como conceito orien-
tador o desenvolvimento sustentvel (LEFF, 2009).
Para Acselrad (2008), a partir dessa construo do processo de ambientalizao,
entendido como a existncia de novos fenmenos ou novas percepes de fenmenos
relacionados interiorizao da questo pblica do meio ambiente pelas pessoas e gru-
pos sociais, que leva mudanas de linguagem, prticas sociais e processos de institu-
cionalizao, velhos fenmenos so renomeados como ambientais a partir dos quais

155
surgem aes unificadas em torno da proteo ao meio ambiente. Com o processo de
ambientalizao dos Estados6 e das IFM, a estratgia passou a ser superar a viso de que
a questo ambiental seria uma obstculo para o desenvolvimento, encontrando formas
de promover os propsitos desenvolvimentistas como a busca por maiores lucratividade
dos capitais em nome da gerao de emprego e renda, garantindo assim uma legitimida-
de para a questo.
Este processo tambm conhecido como modernizao ecolgica, definida por Ha-
jer (1996) como uma resposta poltica-administrativa para a ltima manifestao do
dilema ecolgico, com base na suposio de que a crise ecolgica pode ser superada
atravs da inovao tecnolgica e processual, de instrumentos de mercado da colabora-
o e da construo do consenso. As instituies polticas seriam capazes de internalizar
preocupaes ecolgicas e conciliar o crescimento econmico com a resoluo dos pro-
blemas ambientais. Neste contexto, o meio ambiente deixa de ser um obstculo ao cres-
cimento, passando a ser seu novo motor. essa percepo do meio ambiente que a crti-
ca contestatria argumenta ser a das IFM.
A crtica em torno da modernizao ecolgica se d em diversos nveis e est rela-
cionada com o uso que feito do discurso ambiental como tambm a prtica. Ela foi
impulsionada por uma elite de polticos, especialistas e cientistas que impe suas defini-
es do problema e solues, buscando manter o interesse das elites industriais atravs
de instrumentos polticos como as IFM. Neste caso o discurso ambiental utilizado co-
mo forma de legitimao e instrumento para garantir a continuao e aprofundamento
de polticas neoliberais: tudo deve ser permitido em nome do meio ambiente. Essa pers-
pectiva adota como pressuposto que a degradao ambiental uma externalidade, uma
falha do mercado e que consequentemente preciso internalizar os custos ambientais,
valorar bens no econmicos, onde o mercado prevalece sobre o no mercantil. O pro-
cesso de valorizao da natureza gera uma nova fonte de renda capitalista, seja atravs
da reduo de custos por causa dos programas de sustentabilidade ambiental corporativa
e ganhos em competitividade, a elaborao, comercializao e dominao sobre novas
tecnologias, isenes fiscais, seja atravs da criao do lucrativo mercado de servios e
ativos ambientais. A modernizao ecolgica seria assim um caso de falsas solues
para problemas reais. Assim, existe uma realidade mais profunda por trs da retrica
oficial da modernizao ecolgica: a tecnocracia disfarada que representa um obstcu-

156
lo para as solues verdadeiras. Como o tema ecolgico foi incorporado pelo aparatos
de poder, tornou-se um pretexto e um meio para controlar mais ainda a vida e o ambien-
te social (ACSELRAD, 2010; HAJER, 1996; LEFF, 2009).

SALVAGUARDAS MODERNIZAO ECOLGICA PARA A NEUTRALIZA-

O DA CRTICA

A diferenciao entre a crtica reformista e contestatria pode ser relacionada com o

que Acselrad (2010), chama de substituio do ambientalismo contestatrio por um
ecologismo de resultados, pragmtico e tecnicista desenraizado que ocorreu ao longo
dos anos 1990. Embora este movimento no tenha sido generalizado, houve uma tenta-
tiva de neutralizao das lutas ambientais por parte principalmente de IFM, mas tam-
bm por empresas poluidoras e governos, sobrevivendo aqueles com fortes vnculos
com os movimentos sociais. O autor (ibid, p.13) sugere que:

Parte do ecologismo desenraizado respondeu favoravelmente ao

discurso consensualista propugnado por agncias multilaterais, de
apologia da parceria pblico-privada, de deslegitimao da esfera na-
cional em favor da esfera local, de favorecimento das aes fragmen-
trias em detrimento da coerncia articulada da ao poltica.

A substituio da crtica contestatria pelo tecnicismo seria assim um propsito co-

mum a organismos multilaterais, governos e empresas poluidoras. Em relatrio para o
Brasil, o Banco Mundial dizia reconhecer seu papel de catalizador na promoo da
participao da sociedade civil (GARRISON, 2000). Atuando de forma antecipada, po-
demos dizer atravs da elaborao de polticas de salvaguardas, por exemplo, estas insti-
tuies estariam capturando os movimentos de contestao ao modelo de desenvolvi-
mento dominante no contexto do projeto de modernizao ecolgica.
Em relao ideia de neutralizao da crtica, vale citar o trabalho realizado por
Boltanski e Chiapello, na obra O Novo Esprito do Capitalismo, onde a crtica apre-
sentada como grande motor que dinamiza o esprito do capitalismo, fornecendo a sua
justificao moral. Os autores mostram como o capitalismo utiliza-se da crtica, de algo
que lhe alheio ou at hostil, para se justificar, mesmo quando o objetivo da crtica no

157
seja estabelecer um esprito capaz de possibilitar a acumulao do capitalismo e sim de
reformar ou superar o sistema. Essa apropriao realizado atravs de trs formas:
1. A crtica serve para deslegitimar o ltimo esprito do capitalismo e reduzir a
sua eficcia enquanto justificativa. Por exemplo, no final dos anos 1960 o
capitalismo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) encontrou fortes tenses entre o
ascetismo protestante que pregava o valor do trabalho e da poupana e um estilo de
vida baseado no gozo imediato do consumo estimulado pelo crdito e a produo em
massa. A crtica ao ascetismo protestante acabou deslegitimando o esprito capitalista
at ento dominante colaborando para um processo de transformao para a fase
materialista da sociedade de consumo do capitalismo. Este processo teve como
resultado uma desmobilizao dos trabalhadores como consequncia de uma
mudana na suas expectativas e aspiraes.
2. Ao criticar o processo capitalista, a crtica obriga seus porta-vozes a se
justificarem em termos do bem comum. Assim, o capitalismo se legitima
incorporando parte dos valores em nome dos quais foi criticado. Podemos dar um
exemplo relacionado ao caso em questo. Depois de muitas crticas ao Consenso de
Washington, instituies como o Banco Mundial e o BID adotaram o discurso da
humanizao do capitalismo, promovendo polticas setoriais, escolhendo uma
parte dos pobres a serem beneficiados, para argumentar a sua preocupao pelo
social. Mais recentemente percebemos um processo de ambientalizao destas
instituies. Ou seja, tanto o Banco Mundial quanto o BID elaboraram salvaguardas
ambientais e implementam investigaes independentes de seus projetos. Cana Brava
est entre os muitos casos de projetos financiados por estas instituies que resultam
em conflito, mesmo com a existncia de salvaguardas ambientais e sociais. Ainda
neste caso, cada vez que o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
elaborava uma crtica ao Banco, esta respondia com uma determinada ao, seja
ela uma auditoria social, seja a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional.
Embora o discurso e algumas normas so modificadas, a estrutura, lgica e prtica
destas instituies permanece a mesma e a crtica acaba sendo colocada servio do
fortalecimento da legitimidade delas.
3. Um outro possvel impacto da crtica se refere possibilidade do capitalismo
escapar da exigncia de reforar suas justificativas, tornando-se assim mais

158
 dificilmente decifrvel, embaralhando as cartas, plantando a confuso e
desarmando a crtica. Neste caso, o capitalismo responde a crtica no atravs da
incorporao de dispositivos mais justos, mas sim mudando a forma imediata de
obteno de benefcios, deixando a crtica sem saber como explicar o novo. Um
exemplo pode ser a economia verde, argumento central dos governos e das
Instituies Financeiras Multilaterais atualmente para combater o que eles chamam
de crise ecolgica. Este movimento est aparentemente, deixando alguns grupos
ambientalistas sem crtica, enquanto no fundo aparece como uma nova roupagem
para um velho modo de produo e consumo. Outro exemplo o fato de que a
agenda de instituies como o Banco Mundial e o BID no Brasil, deixou de ser
dominada por financiamento direto aos projetos, passando a se dar atravs da
assistncia tcnica. Ou seja, no lugar de investir diretamente em projetos de
hidreltricas, fornecem assistncia tcnica ao governo para implement-los, se
esquivando da crtica.
Embora tendo como base a argumentao de que o capitalismo sempre se renova
com a ajuda da crtica, o objetivo de Boltanski e Chiapello (ibid.) no reduzir o papel
da crtica conceder fora para o inimigo e sim mostrar a sua importncia, a necessida-
de dela sempre recomear. O que os autores defendem o fato da crtica no poder nun-
ca cantar vitria. No se pode ignorar os defeitos dos novos dispositivos criados para
atend-la. Neste sentido, possvel argumentar que num primeiro momento a criao
de salvaguardas, de mecanismos de investigao independente, de processos de partici-
pao e transparncia foram importantes. No entanto, no se pode perder de vista como
no capitalismo, neste caso em relao s IFM atravs da contnua implementao de um
determinado modelo de desenvolvimento, independente dos mecanismos e polticas
criadas, a crtica inicial se desatualiza e muitas vezes acaba voltando contra si mesma.
No entanto, a crtica capaz de desnaturalizar os fenmenos sociais, mostrando inclusi-
ve que a mudana possvel, que as decises de construir ou no uma hidreltrica, a
escolha em torno de um projeto de desenvolvimento, por exemplo podem ser diferen-
tes.
Assim sendo, resta crtica contestatria, seguir preservando o espao de crtica
contra o modelo de desenvolvimento tratando de colocar a questo ambiental de tal

159
forma que ela seja parte estruturante da construo de um projeto poltico contra-
hegemnico.
Vale ressaltar tambm a discusso de Bolstanski em outra obra onde o autor escreve
sobre a necessidade da crtica. De acordo com o autor, h neste mundo uma nova classe
dominante cada vez mais heterognea que cria uma nova cultura internacional baseada
na economia e na gesto. Esta elite responsvel por operar o mundo como ele e por
relativizar as regras; regras que quando necessrio so flexibilizadas e violadas. So
regras a serem obedecidas apenas pelos outros, os dominados. Os dominantes que
pertencem ao mundo das instituies financeiras, grandes empresas e o Estado divi-
dem em comum uma viso secularizada das regras. Como afirma Boltanski (2009, p.
219): pertencer uma classe dominante antes de tudo, estar convencido que pode-se
transgredir a letra da regra, sem trair seu esprito. Mas esse gnero de crena no vem
mente seno dos que pensam poder encarnar a regra, pela boa razo que eles a fazem.
Porque ento elaborar salvaguardas sociais e ambientais? Seria porque so elaboradas
para serem violadas?

CANAIS DE PARTICIPAO DIRETA APROPRIAO DA CRTICA

Como parte do processo de neutralizao da crtica esto tambm os mecanismos de

participao. Isso porque grande parte do ecologismo pragmtico acabou atuando dire-
tamente nos espaos estatais, prestando servio aos aparatos burocrticos do setor
ambiental dos governos, fornecendo informao, informao tcnica e mediando con-
flitos, colaborando assim para a ambientalizao do setor privado e das IFM. A crtica
contestatria respondeu: a nossa luta original era por um novo modelo de desenvolvi-
mento e no por buscar solues paliativas, pois no somos consultores, queremos
mudar a sociedade e nosso papel no o de trabalhar para o governo; no o de ocul-
tar o conflito, mas dar-lhe visibilidade (ACSELRAD, 2010, p. 106).
Relacionado esta anlise, encontra-se o debate sobre a importncia da participao
para a manuteno do capitalismo contemporneo. No contexto de uma reflexo (e pro-
posta) sobre o planejamento insurgente, Miraftab (2009) analisa a participao, atravs
da incluso, como instrumento de dominao. Neste sentido, o capitalismo neoliberal
vem se utilizando das relaes com a sociedade civil para garantir estabilidade nas rela-

160
es Estado-Sociedade. Portanto, sugere a autora, o planejamento insurgente torna-se
instrumento importante para contestar o terreno da incluso e dominao.
No seu artigo sobre planejamento insurgente, Miraftab (2009) fala da necessidade de
superar a dominao realizada atravs da incluso do capitalismo neoliberal, a tentativa
de estabilizar as relaes estado-sociedade atravs da incluso da sociedade civil no
processo de governana. O neoliberalismo entendido aqui no como um projeto eco-
nmico, mas como um projeto ideolgico, um conjunto de polticas, ideologias, valores
e racionalidades. Por ser um projeto ideolgico, o capitalismo neoliberal depende de
legitimao e da percepo por parte da sociedade de que existe incluso.
Diferentemente do capitalismo expansionista mercantil da era colonial, o capitalis-
mo atual no depende mais prioritariamente da fora militar ou da coero para se man-
ter. Quando possvel o poder hegemnico conquistado atravs do consentimento da
sociedade e da percepo de incluso. Similar ao pensamento de Boltanski, Miraftab
explica que argumentaes econmicas no so suficientes para justificar as polticas
atuais. necessrio criar discursos com base em valores, como a liberdade e o progres-
so (Ibid.).
A autora utiliza-se de leituras Gramscianas para examinar porque instituies como
o Banco Mundial (e o BID) comearam a incluir a participao nas suas agendas insti-
tucionais. A compreenso da hegemonia como relaes normalizadas e a contra-
hegemonia como prticas e foras capazes de desestabilizar tais relaes ajuda a com-
preender o poder da incluso neoliberal. So vrios os exemplos de como a participao
de comunidades, movimentos e organizaes em projetos de desenvolvimento de insti-
tuies como o Banco Mundial e o BID, despolitizam a luta e ampliam o controle do
Estado sobre a sociedade, permitindo a permanncia do status-quo atravs da estabiliza-
o das relaes estado-sociedade; atravs da eliminao do conflito. No entanto argu-
menta Miraftab, os movimentos tambm so capazes de se apropriarem das aberturas no
sistema hegemnico para garantir suas aes contra-hegemnicas. No so limitados ao
que ela chama de invited spaces, espaos de participao criados pelas autoridades para
os quais os movimentos so apenas convidados. Tambm so capazes de inventar espa-
os de participao e de se re-apropriarem de velhos espaos para exigir seus direitos e
fortalecer a sua luta contra-hegemnica. Ou seja, priorizar os espaos resultantes de
mobilizaes e ocupaes, como ocorreu quando o MAB ocupou a sede do BID em

161
Braslia por causa de Cana Brava, no lugar das consultas das IFM que para a crtica con-
testatria em nada tm resultado a no ser legitimar o ilegitimvel.

MECANISMOS DE RESOLUO DE CONFLITOS AO ANTECIPADA E

DESJUDICIALIZAO

Neste contexto no difcil compreender porque projetos de disseminao de tecno-

logias de resoluo de conflitos tenham sido implementados no continente nos anos
1990. Foram vrios os programas do Banco Mundial, do BID, mas tambm de universi-
dades como a de Harvard, Berkey e Florida (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). Como
j mencionado, em 1993 o Banco Mundial criou o Painel de Inspeo com o objetivo de
investigar projectos financiados pelo Banco para determinar o cumprimento ou no das
polticas e procedimentos operacionais, incluindo salvaguardas sociais e ambientais, e
em 1994 o BID criou um mecanismo independente para aumentar a transparncia,
responsabilidade institucional e efetividade do Banco que em 2010 foi substitudo pelo
Mecanismo Independente de Consulta e Investigao (BANCO MUNDIAL, 2009; BID,
2010). Estes mecanismos vm servindo como instrumentos de mediao de conflito
entre o solicitante impactado pelo projeto, o governo e a empresa envolvida. Em 2011,
debatendo com representantes da sociedade civil os impactos da Copa do Mundo
durante a consulta do Banco Mundial sobre sua nova Estratgia Pas, o representante
desta instituio afirmou que o Banco estaria fornecendo seu Know-How para o governo
brasileiro em torno da resoluo de conflitos como consequncia das remoes.7 No
a to que em maro deste ano o Comit Popular da Copa, articulao de organizaes,
movimentos e militantes que vm denunciando as violaes de direitos decorrentes da
realizao de mega eventos, elaborou uma carta criticando o evento realizando pelo
Ministrio da Cidades em parceria com o Banco Mundial. O convite dessas instituies
explicita o objetivo:

O objetivo do workshop (Internacional sobre Deslocamentos) buscar

solues concretas para o Brasil no enfretamento dos desafios relacio-
nados a deslocamentos involuntrios, por meio da reunio de especia-
listas e formuladores de polticas em mbito nacional e internacional.
Sero compartilhadas experincias e melhores prticas em formulao
e implementao de polticas, legislao e abordagens para reassenta-

162
 mentos e deslocamentos involuntrios, buscando relacion-las com os
desafios-chave para as autoridades brasileiras.8

No entanto, o que significa resolver, prevenir ou mediar um conflito? So vrias as

perspectivas em torno de conflitos sociais que vo desde a ideia do conflito como sinal
de que algo est errado, resultado de um desequilbrio que precisa ser eliminado para
garantir a coeso social aos que defendem que a existncia de conflito reflete a dinami-
cidade do sistema, sendo este capaz de promover um aperfeioamento no sistema ou at
a sua superao atravs de reformas ou revolues (VAINER, 2007). O conceito de
resoluo de conflito, no entanto, tem como base a perspectiva de que os conflitos ocor-
rem por falta de instituies e que a paz e a harmonia deveriam provir de um processo
de despolitizao dos litgios atravs de tticas de negociao direta capazes de prover
ganhos mtuos. Os conflitos devem ser prevenidos e seu tratamento tecnificado atra-
vs de regras e manuais (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). Mas de onde surgiram estas
propostas e quais os seus objetivos?
A perspectiva dominante percebe o conflito como um desequilbrio a ser corrigido.
Neste sentido, possvel compreender porque a resoluo, preveno e mediao de
conflitos ganhou vigncia nos dias atuais. Vale lembrar a fala de um ex-presidente do
Chile que em 2003 declarou que um pas sem coeso social conflitivo. Um pas
conflitivo no competitivo. Para competir no exterior, preciso coeso social9. Logo,
para garantir a competio necessrio banir o conflito e para tanto preciso banir
tambm a poltica, considerada uma ameaa construo de estratgias vencedoras. A
poltica e a ao coletiva so substitudos pelo consensualismo.
Banir o conflito significa banir a luta social, um meio atravs do qual grupos sociais
constituem-se como sujeitos polticos, geram identidades, projetos e prticas coletivos e
ao poltica autnoma (VAINER, 2007). E como ocorre a mediao? De acordo com
Acselrad e Bezerra (2007), os defensores dos mecanismos de resoluo e mediao de
conflito os justificam primeiro sem referncia compensao econmica, citando a ca-
rncia de instituies, a reduo de custos, a necessidade de submeter os litgios apre-
ciao de experts e a necessidade de participao. Vale lembrar que o documento do
BID (1999) Reassentamento Involuntrio nos Projetos do BID: Princpios e Diretri-
zes, elaborado para apresentar os princpios e estratgias a serem seguidas no caso de
projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco que resultam em relocao invo-

163
luntria10, inclui entre outras questes, a necessidade de um painel independente de
peritos para projetos com grande probabilidade de causar significativos impactos de
reassentamento. Considera-se que os peritos agem torno de um bem maior. Inclui
tambm o princpio de Assegurar Participao da Comunidade. A auditoria Social
tambm menciona a necessidade de especialistas sociais e a importncia da participa-
o.
Essas justificativas desconsideram o debate sobre correlao de foras. Desconside-
ram que so as leis e o combate s relaes desiguais no exerccio do direito, que podem
melhor defender os interesses de grupos sociais em conflito contra empresas e contra o
governo. Como afirma Vainer (2007), a mediao supem a existncia de uma neutrali-
dade, uma iseno de todos os interesses, posies e condies de classe. Se essa neu-
tralidade fosse possvel, ela ainda teria que ser baseada em determinados valores e pa-
rmetros, no passveis de mediao. Usando o exemplo do BID, vejamos que o docu-
mento mencionado acima tambm defende que A maneira mais justa de se resolver
disputas atravs de procedimento de arbitragem independente envolvendo instituies
e indivduos considerados neutros por ambos os lados. No so os valores do Banco
que orientam os indivduos que participam dessas iniciativas? O problema tambm o-
corre ao ver-se que, quando tais mecanismos funcionam, seus resultados, sendo contr-
rios aos interesses dos criadores, so geralmente ignorados. Isso pode ser verificado
com o caso de Cana Brava quando os resultados do MICI e da primeira auditoria no
foram divulgados, o Banco permitiu que a empresa adiantasse a sua dvida para assim
no ter nenhuma obrigao com as normas do BID e quando as irregularidades divulga-
das no foram corrigidas.
Existe ainda a justificativa com base na compensao econmica. Duas virtudes so
enfatizadas neste caso. Primeiro consideram a possibilidade de que todos os atores en-
volvidos no conflito possam vencer, tendo algum tipo de compensao (ACSELRAD e
BEZERRA, 2009). Pode-se argumentar que no caso de Cana Brava, com a criao do
Fundo de Desenvolvimento Regional, todos os atores ganharam alguma compensao.
No entanto, como pode ser percebido pela fala do Movimento, a compensao no foi
justa e muito menos igualitria.
A segunda virtude se refere ao fato do ganho proveniente da possibilidade de evitar
que os litgios cheguem esfera judicial, o que seria indesejvel (ibid.). No entanto,

164
recorrer ao Ministrio Pblico uma estratgia central dos movimentos envolvidos em
conflitos. No caso de Cana Brava, a esfera judicial foi claramente evitada pela empresa,
inclusive atravs do adiantamento do pagamento da sua dvida com o BID.
Vale ressaltar que a compensao econmica pode ser considerada como um ins-
trumento de esvaziamento da possibilidade de evidenciar o confronto entre diferentes
modelos de desenvolvimento. Ou seja, o MAB no luta apenas por compensao eco-
nmica, luta por uma transformao no modelo energtico e de desenvolvimento. Essa
questo no apareceu nos documentos do BID ou nos processos de negociao. Ocorre
tambm que propostas como fechar a hidreltrica, evitar a construo de outras com os
mesmo impactos, banir a Tractebel de pelo menos receber financiamento novamente do
BID ou do BNDES tambm so ignoradas a partir da realizao da compensao. Na
lgica do modelo harvardiano de negociao, conforme escrito por Fisher e Ury
(1985), que o prprio ttulo do livro Como chegar ao sim: a negociao de acordos sem
concesses sugere, o objetivo da negociao superar as resistncias, a disputa, o con-
flito e garantir a aprovao de empreendimentos (ACSELRAD e BEZERRA, 2009). O
direito de dizer no ao projeto no considerado.
O documento do Banco Mundial (2009) sobre o Painel de Inspeo no deixa dvi-
das sobre o real objetivo da mediao e negociao:

Quando membros da Gerncia do Banco ou da Diretoria levantam a

questo do custo do Painel de Inspeo em virtude de demoras em
projetos, basta apenas recordar os dias de Narmada, Polonoroeste,
Transmigrao e o emprstimo para o Setor da Energia, no Brasil, pa-
ra saber que o Banco no poderia reverter jamais era anterior ao
Painel. Alguns daquele projetos foram postergados por anos (bem
mais longamente do que uma investigao do Painel), devido a protes-
tos locais, consultas pblicas insuficientes, violaes de polticas e di-
reitos humanos, falha na elaborao do projeto e falta de superviso
ambiental e social, entre outros problemas.11

CONSIDERAES FINAIS

A questo ambiental no uma questo nova. H muitos anos ecologistas e intelec-

tuais tentam chamar ateno para os impactos do modelo de desenvolvimento sobre a
natureza, levantando questionamentos sobre a relao sociedade e natureza sendo cons-
truda em nomes deste modelo. No entanto foi somente nos anos 1970 que ela se tornou

165
uma questo pblica, uma questo poltica, sendo incorporada pelas instituies pbli-
cas e privadas, inclusive as financeiras. Como novos fenmenos so construdos? Como
velhos fenmenos passam a ser concebidos de outra forma? O que gerou e como se deu
a construo dessa unio de todos pela proteo ambiental? essa a questo central
por trs deste debate sobre salvaguardas ambientais. Se existe algo que o monitoramen-
to de instituies financeiras (e polticas) tem nos ensinado que nada a to. No
necessrio apelar para teorias da conspirao para perceber que existe algo por trs do
discurso ambiental. Existe algo por trs do debate sobre salvaguardas ambientais porque
afinal como salvaguardar algo que tem significados diferentes, representaes materiais
e simblicas diferenciadas e conflitantes. Como ento conciliar diferentes valores, prin-
cpios e estratgias de desenvolvimento? possvel fazer isso atravs de demandas por
mais transparncia, participao, controle social e melhorias tcnicas, pela mediao e
resoluo de conflito, ou seja, por reformas pontuais? Ou estaremos assim apenas legi-
timando mais uma forma de apropriao e neutralizao da crtica, das lutas sociais por
justia e dando ao capitalismo outra justificativa moral?
O discurso das IFM muitas vezes tenta camuflar a existncia de diferentes projetos
de sociedade. Para essas instituies, o conflito ocorre somente quando os diferentes
interesses no foram negociados. Salvaguardas sociais e ambientais alm de processos
de consulta seriam suficientes para garantir o interesse de uma comunidade atingida.
Seus interesses estariam salvaguardados e as denncias em torno da violao de salva-
guardas no estariam sendo realizadas porque os projetos de sociedade so distintos e
sim porque algum interesse escapou da negociao. Para resolver, basta realizar uma
consulta e um processo de negociao. Para tanto, ignora-se, o debate em torno da cor-
relao de foras. A razo do mercado continua predominando e a negociao contro-
lada pelos dominantes. Ignora-se o fato de que os valores, princpios e projetos de soci-
edade no so negociveis.
Os interesses econmicos no so mais suficientes para justificar o capitalismo. As
IFM precisaram de mais criatividade para ganharem legitimidade. Transparncia, pro-
cessos de participao, consultas, mecanismos de investigao independente, painis de
investigao, portal da transparncia, e a necessidade de participao so alguns dos
instrumentos utilizados. Muitas vezes atores em potenciais conflitos acreditam neste
discurso, inclusive porque algumas das questes surgem das suas prprias demandas,

166
principalmente no que diz respeito ao tema da participao. Assim despolitizam-se os
conflitos, passando uma ideia da possibilidade da neutralidade e do consenso. Mas onde
existem valores, princpios e projetos, no existe neutralidade nem consenso. O objetivo
de tais polticas e instrumentos no fundo acabam sendo a de superar as resistncias, a
disputa, o conflito e garantir a aprovao de empreendimentos, de determinados interes-
ses.
O debate sobre a adoo de salvaguardas por instituies financeiras nos ajuda a
perceber e refletir sobre tais aspectos. A participao no processo de elaborao das
salvaguardas e a sistematizao das denncias geradas com a violao das mesmas, sem
dvida fortaleceu a ao coletiva das organizaes da sociedade civil envolvidas no
processo como tambm das populaes atingidas pelos projetos. Cada denncia exigiu
uma reao da empresa, do Banco e do governo, talvez mais do que os processos de
negociao. Apesar de mostrar diversas irregularidades, os relatrios das IFM nos casos
mencionados aqui neste artigo no foram utilizados para beneficiar os atingidos. Afinal,
como negociar o interesse coletivo de populaes atingidas e o interesse de uma trans-
nacional e de uma instituio financeira? Da surge inclusive o risco de se criar instru-
mentos e polticas para estas instituies que podem servir para evitar o processo judici-
al. Quem poderia defender melhor as populaes atingidas, O Banco Mundial, o BID ou
o ministrio pblico? Como poderiam os especialistas do MICI ou do Painel de Inspe-
o serem neutros? O que precisa um profissional para trabalhar em uma instituio
como esta se no estar de acordo com seus valores e princpios?
Instituies Financeiras Multilaterais como o Banco Mundial e o BID e cada vez
mais o nosso prprio BNDES, esto, sem dvida, entre os melhores exemplos institui-
es que se apropriam da crtica promovendo mudanas discursivas ou criando normas
a serem violadas para garantir a legitimao. Depois de anos de crticas aos impactos
sociais e ambientais de seus projetos, criou-se o discurso do capitalismo humano e ago-
ra o capitalismo verde. Criaram-se salvaguardas sociais e ambientais e em alguns casos
no financiam mais diretamente os projetos reconhecidos por gerarem conflitos, forne-
cem ajuda tcnica. Na maioria dos casos podemos ver no somente a violao de sal-
vaguardas, o uso do Painel de Inspeo ou do MICI e outros instrumentos para banir o
conflito, mas tambm como, as IFM incorporaram determinadas demandas dos movi-
mentos responsveis pelas denncias no plano do discurso, mas que na prtica pouco

167
serviram para o fortalecimento da luta para alm de demandas materiais pontuais nem
revelaram uma mudana estrutural na atuao da instituio. Tais demandas no deixam
de ser importantes, pois afinal, os atingidos precisam se alimentar e ter um teto sobre a
cabea, mas como bem explica Boltanski, a luta no pode cantar vitria, precisa reco-
nhecer como o dominante pode utilizar-se desta vitria para debilitar a luta maior em
torno das paixes, valores e princpios. A crtica no pode perder de vista que na tenta-
tiva de se banir o conflito est a tentativa de banir a ao autnoma de sujeitos polticos
que buscam justia, contrapondo-se s relaes desiguais no exerccio do direito, das
quais depende o atual padro de acumulao altamente concentrador da renda e preda-
dor da natureza e da sociedade.
Assim sendo, possvel argumentar que promover e radicalizar os conflitos signifi-
ca reconhecer a sua contribuio. O que teria acontecido se o MAB no tivesse realiza-
do um acampamento na frente da barragem, diversas mobilizaes e ocupado a sede do
BID? O que teria acontecido se os moradores de Pinheirinho no tivessem resistido bra-
vamente a reintegrao de posse? Pode parecer que pouco mudou, mas a mensagem
enviada por estas lutas aos capitalistas de planto de que a vida deles no ser facilita-
da, outra barragem no ser construda sem resistncia, moradores legtimos no sero
retirados das suas terras sem resistncia, sem luta; mostram que ainda existem sujeitos
polticos coletivos lutando para romper com o sistema injusto e desigual e construir pro-
jetos de uma sociedade distinta. Isso passa por rejeitar polticas e estratgias de preven-
o, resoluo e mediao de conflitos. O conflito no pode ser resolvido, prevenido
nem mediado, ele deve ser reconhecido, fortalecido e radicalizado.
O conflito tambm constitutivo do sujeito. Na vida da resistncia e da opresso,
ele serve tambm para colocar fora da resistncia prova, mesmo quando a resistncia
no consegue superar a opresso. Sem resistncia, somos apenas vtimas das situaes.
Como dizia o poeta maranhense Antnio Gonalves Dias Viver lutar. Isso passa
pela renovao da crtica, por tomar de volta aquilo que nos foi apropriado. Mas fi-
cam as questes: quais so as verdadeiras possibilidades de ao? Como atuar em um
contexto onde por mais que a restrio, a opresso e a represso no sejam total, tam-
pouco a liberdade. Qual seria o papel de uma rede de monitoramento, denncia e mo-
bilizao frente s instituies financeiras? A transformao do capitalismo e seu siste-
ma de justificao transformaram tambm o papel dos movimentos de resistncia. Tal-

168
vez o desafio esteja na anlise das crises como elemento de refundao da crtica, da
radicalizao do conflito e da ao.

TABELA 1

Poltica de Salvaguardas do Banco Mundial

169
 Poltica Principais Caractersticas ltima Reviso

as consequncias ambientais potencias dos projetos deveriam ser identificadas no

OP4.01 Avaliao Ambiental
OP4.04 Habitats Naturais
incio do ciclo do projeto
avaliaes ambientais e planos de mitigao so requeridos para projetos com
impactos ambientais ou reassentamento involuntrio significativos
1999
avaliaes ambientais deveriam incluir a anlise de desenhos ou localizaes
alternativos, ou considerar a falta de opo
requer participao pblica e o fornecimento substancial de informaes
probe financiar projetos envolvendo a converso significativa de habitats naturais
a menos que no haja alternativas factveis
requer anlises de custo/benefcio ambientais 2001

requer avaliao ambiental com medidas de mitigao

probe financiar operaes de madeireiras comerciais ou a aquisio de
OP4.36 Florestamento equipamento para o uso em florestas midas tropicais primarias 2002

apia manejo ambientalmente correto de pragas, incluindo manejo integrado de

pragas (mas no probe o uso de pesticidas altamente perigosos)
OP4.09 Manejo de Pragas 1998
o manejo de pragas responsabilidade do tomador do emprstimo no contexto
da avaliao ambiental de um projeto
implementada em projetos que deslocam ou removem pessoas fisicamente em
consequncia da perda de bens produtivos, mudanas no uso da terra ou da gua
OP4.12 Reassentamento requer participao pblica no planejamento do reassentamento como parte da 2001
Involuntrio avaliao ambiental do projeto
intenciona restaurar ou melhorar a capacidade de gerar renda dos relocalizados
o propsito assegurar que os povos indgenas beneficiem-se de projetos de
desenvolvimento financiado pelo Banco e evitar ou mitigar efeitos potencialmente
adversos sobre eles

aplica-se a projetos que podem afetar negativamente a povos indgenas (exemplo:

projetos de infraestrutura como estradas, represas, indstrias extrativas, etc.) ou
OP4.10 Povos Indgenas 2005
quando os povos indgenas so definidos como beneficirios
requer a participao dos povos indgenas na criao de planos de
desenvolvimento de povos indgenas
os problemas so frequentemente identificados em EIA-RIMAS
o propsito dar assistncia na preservao do patrimnio cultural, como stios
com grande valor arqueolgico, paleontolgico, histrico, religioso e cultural
OP4.11 Patrimnio Cultural poltica geral procurar dar assistncia na sua preservao e evitar sua destruio 2006

desencoraja o financiamento de projetos que iro causar danos ao patrimnio

aplica-se a grandes represas (15 metros ou mais de altura)
requer acompanhamento por especialistas independentes em todas as etapas do
ciclo dos projetos
OP4.37 Segurana de represas 2001
requer preparao de planos detalhados para a construo e operao e
inspees peridicas pelo Banco
requer avaliao ambiental
cobre cursos dgua que sejam fronteiras entre dois ou mais Estados, assim como
qualquer baa, golfo, estreito ou canais fronteirios a dois ou mais Estados

170
 TABELA 2

Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental do IFC

171
 Poltica Principais Objetivos ltima Reviso

Busca identificar e avaliar os riscos ambientais e sociais e os impactos do projeto

Adota uma hierarquia de mitigao para antecipar e evitar, ou quando a preveno no
possvel, minimizar e, onde os impactos residuais continuam, compensar os riscos e
impactos para os trabalhadores, as comunidades afetadas e o meio ambiente
Busca promover a melhoria do desempenho ambiental e social dos clientes atravs do uso
PS1: Sistemas de Gesto e Avaliao efetivo dos sistemas de gesto
2006
Socioambiental
Busca garantir que as reivindicaes das comunidades afetadas e de outras partes
interessadas sejam respondidas e gerenciadas apropriadamente
Busca promover e proporcionar meios para o engajamento adequado das comunidades afetadas
durante o ciclo de projeto e garantir que as informaes relevantes, do ponto de vista ambiental
e social, sejam divulgadas e disseminadas

Busca promover o tratamento justo, no-discriminatrio e com igualdade de oportunidades para

os trabalhadores
Busca estabelecer, manter e melhorar a relao trabalhador-gestor

Busca promover o cumprimento de leis nacional de emprego e direitos trabalhistas

PS2: Condies de Emprego e
Busca proteger os trabalhadores, incluindo as categorias de trabalhadores vulnerveis, como 2006
Trabalho
crianas, trabalhadores migrantes, trabalhadores terceirizados, abrangendo os trabalhadores da
cadeia de fornecimento do cliente
Busca promover condies seguras e salubres de trabalho, e a sade dos trabalhadores;
Busca evitar o uso de trabalho forado

Busca evitar ou minimizar impactos negativos na sade humana e ao meio ambiente por evitar ou
minimizar a poluio proveniente de atividades do projeto
PS3: Preveno e Reduo da
Busca promover o uso sustentvel dos recursos, incluindo energia e gua 2006
Poluio
Busca reduzir as emisses de GEE relacionadas ao projeto

Busca antecipar e evitar impactos adversos sobre a sade e a segurana da Comunidade

Afetada durante a vida do projeto sejam de circunstncias de rotina e no rotineiras
PS4: Sade e Segurana da
Busca assegurar que a salvaguarda do pessoal e dos bens sejam realizadas em acordo com os 2006
Comunidade
respectivos princpios de direitos humanos e de forma a evitar ou minimizar os riscos para as
comunidades afetadas

Busca evitar e, quando a preveno no possvel, minimizar o deslocamento ao explorar

alternativas ao desenho do projeto
Busca evitar o despejo forado

Busca antecipar e evitar, ou quando a preveno no possvel, minimizar os impactos sociais e

econmicos da aquisio de terras ou restries no uso da terra por (i) proporcionar uma
PS5: Aquisio de Terra e compensao pela perda de bens ao custo de reposio e (ii) garantir que as atividades 2006
Reassentamento Involuntrio de reassentamento sejam implementadas com a divulgao adequada de informao,
consulta e participao informada das pessoas afetadas

Busca melhorar ou restaurar as condies de vida e padres de vida das pessoas deslocadas
Busca melhorar as condies de vida entre as pessoas fisicamente deslocadas atravs da
proviso de moradia adequada e com segurana da posse em locais de reassentamento.
Busca proteger e conservar a biodiversidade
PS6: Conservao da Biodiversidade Busca manter os benefcios dos servios do ecossistema
e Gesto Sustentvel de Recursos 2006
Naturais Busca promover a gesto sustentvel dos recursos naturais vivos atravs da adoo de
prticas que integram as necessidades de conservao e prioridades de desenvolvimento
Busca garantir que o processo de desenvolvimento favorea o pleno respeito pelos direitos
humanos, dignidade, aspiraes, cultura e seja baseado em recursos naturais e meios de
subsistncia dos Povos Indgenas
Busca antecipar e evitar os impactos negativos dos projetos sobre as comunidades dos Povos
Indgenas, ou quando a preveno no possvel, minimizar e / ou compensar tais impactos;
Busca promover benefcios de desenvolvimento sustentvel e oportunidades para os Povos
PS7: Povos Indgenas Indgenas de maneira culturalmente apropriada 2006
Busca estabelecer e manter um relacionamento contnuo com base em consulta Informada e
Participao com os Povos Indgenas afetados por um projeto durante todo o ciclo do projeto
Busca garantir o consentimento livre, prvio e informado das Comunidades Indgenas Afetadas,
quando as circunstncias descritas neste Padro de Desempenho estiverem presentes
Busca respeitar e preservar a cultura, o conhecimento e as prticas dos Povos Indgenas

Busca proteger o patrimnio cultural dos impactos adversos das atividades do projeto e apoiar a
sua preservao.
PS8: Patrimnio Cultural 2006
Busca promover a partilha equitativa dos benefcios provenientes do uso do patrimnio cultural.

172
(Artigo originalmente publicado pela Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais no
livro Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza - Um debate sobre a poltica
ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras (BRASLIA, 2012).)

NOTAS

1
Este recorde foi novamente superado em 2010, quando o BNDES desembolsou R$ 168,4 bilhes. S a
Petrobras recebeu um emprstimo de R$25 bilhes em 2010. Em 2011, o volume de desembolso do ban-
co caiu para R$ 139,7 bilhes, uma reduo de 17% justificada como esforo do governo para conter a
presso inflacionria na economia.
2
Traduo livre da expresso original do idioma ingls do no harm.
3
Aps vrias mobilizaes no local do projeto e a instalao de um acampamento contnuo em frente ao
porto da barragem, confronto entre a Polcia Militar de Gois e os agricultores, resultando na priso de
lideranas do MAB e no ferimento de vrias pessoas, no dia 31 de maio de 2005, 300 agricultores atingi-
dos pelas barragens de Cana Brava e Mesa da Serra ocuparam a sede do BID em Braslia. Os agricultores
exigiram uma soluo para o impasse em torno das 946 famlias expulsas no processo de construo da
obra. A partir da ocupao, o Banco iniciou um dilogo com as prefeituras dos municpios atingidos pela
barragem para identificar reas com potencial econmico e social na regio, e com o governo federal e a
Tractebel-suez para a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional. O Fundo de Desenvolvimento
Regional Serra da Mesa/Cana Brava previa um amparo de R$ 5 milhes para a implantao de programas
e projetos para garantir a sobrevivncia econmica das famlias de seis cidades que perderam suas casas
aps a construo das duas usinas hidreltricas e que no foram enquadradas em auditorias como aptas a
receber a indenizao. Para Gilberto Cervinski, da coordenao do MAB, os R$ 4,5 milhes no sero
suficientes para resolver a situao das famlias, deveria haver um programa de moradia, de instalao de
luz. Esse valor corresponde ao faturamento de quatro ou cinco dias de uma empresa s (AGENCIA
BRASIL, 2006). A ltima informao recebido do Movimento indicava que grande parte dos recursos
estavam sendo usado para atividades que desrespeitavam a historia, tradio e costumes dos agricultores.
4
Ver www.dams.org
5
Ver http://www.worldbank.org/oed/extractive_industries/
6
O que Acselrad (2008) caracteriza como truncado por ter sido ao longo do tempo interrompida, incom-
pleta ou impedida de ser levado a cabo
7
A fala do representante do Banco Mundial foi captada como resultado da participao na consulta do
Banco Mundial em 2010.
8
MINISTRIO DAS CIDADES, 2012, p.1
9
FOLHA DE SO PAULO, 2003, p. 27 Apud. ACSELRAD e BEZERRA, 2009, p. 2
10
Ibid., preface
11
BANCO MUNDIAL, 2009, p .117

BIBLIOGRAFIA

173
ACSELRAD, H. A Constitucionalizao do Meio Ambiente e a Ambientalizao Trun-
cada do Estado Brasileiro. In: OLIVEN, R., RIDENTI, G, BRANDO, G. (orgs). A
Constituio de 1988 na Vida Brasileira. So Paulo: Hucitec/ANPOCS, 2008, p. 225-
248.

ACSERLAD, H.A. Ambientalizao das lutas sociais - o caso do movimento por justia
ambiental. Estudos Avanados. v. 24, n.68, So Paulo, 2010.

ACSELRAD, Henri; BEZERRA, Gustavo das Neves. Insero econmica

internacional e resoluo negociada de conflitos ambientais na Amrica Latina.
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10/10/2011.

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Cana Brava e Serra da Mesa. Braslia, 10/02/2006.

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175
 KLEMENS LASCHEFSKI

GOVERNANA, NEODESENVOLVIMENTISMO E
AUTORITARISMO DIFUSO

Recentemente, uma onda de manifestaes com dimenses nunca vistas desde a

redemocratizao sacudiu o cenrio poltico Brasileiro, que surpreendeu no apenas os
intrigantes do atual governo, mas tambm todas as instituies clssicas do sistema par-
lamentar de qualquer colorao partidria. Embora no foi possvel identificar um foco
claro nas inmeras reivindicaes pontuais, que partiram da reduo dos preos do
transporte pblico, da precariedade do sistema da sade e da educao e do combate da
corrupo em torno das obras da Federao Internacional de Futebol (FIFA) para a Co-
pa do Mundo em 2014, poderia se sentir certa insatisfao generalizada com a represen-
tao poltica. Isto surpreendeu por que as manifestaes ocorreram num momento em
que um governo popular do Partido dos Trabalhadores (PT), que entrou com a eleio
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva no poder em 2003, conseguiu apresentar um
balano econmico aparentemente slido, mesmo diante das dificuldades enfrentadas
durante a crise econmica mundial de 2008 e dos anos subsequentes. De fato, no h
como negar os avanos em relao a um conjunto de medidas para o combate da pobre-
za que benefcio milhes de brasileiros marginalizados e o sucesso das polticas econ-
micas que beneficiaram tambm a classe mdia. Cabe lembrar o vigor com que o go-
verno brasileiro se articulou para que o pas assumisse um papel crescente no cenrio
internacional.
Todos estes sucessos, em princpio, foram reconhecidos pela populao como mos-
tram trs vitrias nas eleies presidenciais para o governo petista, fato que torna o sur-
gimento das manifestaes recentes ainda mais surpreendentes. Sendo cedo demais para
apresentar uma anlise deste fenmeno, podemos aqui apenas partir de uma hiptese
vaga em relao insatisfao sobre as limitaes impostas ao exerccio da cidadania
plena, que se manifesta na falta de transparncia da tomada de decises e a sensao de
impotncia para influencia-la sobre tudo em relao aos gastos pblicos.

176
 Tal sensao de impotncia agrava-se diante as contradies frente os discursos so-
bre a construo de um novo mundo que foi o slogan do Frum Social Mundial
(FSM), em que se o governo se apresentou em 2003. Tambm cabe lembrar, neste con-
texto, o peso simblico das biografias do Presidente Lula e da presidenta Dilma na luta
contra a ditadura e pela redemocratizao e finalmente a insero de muitas lideranas
de movimentos sociais e Organizaes No Governamentais (ONG) em cargos do go-
verno, atos que prometeram mais dilogo e participao da sociedade civil no geral.
Porm, ao contrrio do que se esperava, em muitos assuntos defendidos por esses sujei-
tos polticos no houve avano, por exemplo, a reforma agrria, a demarcao de terras
indgenas, a liberao de transgnicos, o combate do desmatamento, entre outros.
Nos ltimos anos a discrepncia entre as expectativas e atuao do governo se mos-
tra nas obras a serem realizadas nos Planos de Acelerao do Crescimento (PAC), que
envolvem um grande nmero de empreendimentos polmicos. Analistas chamam a pol-
tica petista de o novo desenvolvimentismo ou neodesenvolvimentismo que marca-
ria a poca do ps-neoliberalismo (SCHUTTE, 2012, ERBER, 2010; FORTES, FREN-
TES, 2012; BRESSER-PEREIRA, 2011; entre outros). Os pontos centrais so, entre
outros, investimentos em infraestrutura, estimulo de investimento residencial para com-
bater os dficits habitacionais, estabelecendo modalidades de crdito acessveis para
grupos menos favorecidos (Programa Minha Casa, Minha Vida), uma poltica interna
que visa o aumento de consumo das famlias atravs da elevao do salrio mnimo,
expanso do emprego formal e uma poltica de interveno no mercado priorizando a
distribuio de renda mais equitativa, como por exemplo, o Bolsa Famlia; a poltica
externa independente dos pases centrais que busca estreitar as relaes com as outras
naes da Amrica Latina e com os pases BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) (ER-
BER, 2010, p. 29). Com estas linhas bsicas a poltica brasileira insere-se numa tendn-
cia generalizada no nvel global da adoo de abordagens keynesianas e estruturalistas
aps a crise financeira em 2008-2009 (BRESSER-PEREIRA, 2011). Neste contexto, o
Estado assumiria, segundo o autor, um papel atuante similar quele da poca do desen-
volvimentismo dos anos 1950.
Morais e Saad-Filho (2011, p. 38) afirmam que o governo Lula no trouxe mudan-
as revolucionrias, pois a transio iniciada por ele no rompeu totalmente com as po-
lticas ditas neoliberais dos anos 1990. De fato, muitas medidas adotadas pelos governos

177
petistas, sobretudo em relao infraestrutura, j foram idealizadas no governo anterior.
Os Planos para o Aceleramento do Crescimento (PAC I e II), que incluem grandes obras
como hidreltricas, rodovias, hidrovias e reas de expanso da agricultura moderna,
tinham os seus antecessores nos programas Brasil em Ao 1996-1999 e Avana Brasil
2000-2003 durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso. O exemplo mais sig-
nificante a barragem Belo Monte, no rio Xingu, no Estado do Par, a terceira maior
hidreltrica do mundo. O projeto, ento denominado Karara, era inserido num conjun-
to de seis grandes hidreltricas previstas no II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND) do governo Geisel (1974-1979) (FALCO, 2010).
Justamente este projeto, que virou um dos mais polmicos na gesto petista, era
tambm smbolo para o desenvolvimento no sustentvel do regime militar, cujos pla-
nos de integrao nacional resultaram, entre outros, em gravssimos problemas ambien-
tais, a violncia contra os povos da floresta e a ocupao desordenada do territrio pela
grilagem. Durante a "Dcada da Destruio", como foram chamados os anos 1980, a
crtica internacional ao este tipo do desenvolvimento, levou mudana das estratgias
das instituies financiadores internacionais. O Banco Mundial optou pelo congelamen-
to do seu apoio por projetos de grande porte e vinculou os seus crditos elaborao de
estudos de impacto social e ambiental e existncia de planos para a comunicao soci-
al com grupos afetados. Consequentemente, foi estabelecido gradativamente o regula-
mento do licenciamento de grandes projetos, controlado por um sistema de poltica am-
biental, composto por instituies especficas de preveno e fiscalizao ambiental e da
proteo da natureza. A participao de interesses ambientais e sociais foi formalizada
atravs da instituio de Audincias Pblicas e da criao com conselhos deliberativos
nos nveis federal (Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA) e estadual (Con-
selho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM no estado de Minas Gerais) compostos
por representantes do governo e entidades da sociedade civil (inclusive do setor priva-
do). Alm disso, foram garantidos na Constituio (BRASIL, 1988) direitos especficos
para minorias, inclusive com respeito a demandas territoriais de grupos indgenas, qui-
lombolas e outros povos tradicionais.
A tendncia de experimentar formas participativas na elaborao de polticas pbli-
cas intensificou-se, sobretudo, a partir da Cpula da Terra no Rio de Janeiro, em 1992
(Eco 92), quando foi internacionalmente reconhecida a noo do desenvolvimento sus-

178
tentvel. A ideia de alcanar este objetivo era a conciliao dos interesses econmi-
cos, sociais e ambientais para alcanar um consenso sobre o caminho a serem toma-
das. Tais premissas permearam o cenrio poltico dos anos 1990, que culminaram nas
ideias da Terceira Via de Antony Giddens (1996), que norteou a poltica de governos
socialdemocratas europeus e democratas nos Estados Unidos da Amrica (EUA) para
alm da direita e da esquerda, assim como a do governo do presidente Fernando Hen-
rique Cardoso (1995-2002). Ao contrrio das polticas neoliberais, que promoveu a re-
duo das intervenes do Estado no mercado, reconheceu-se a necessidade do regula-
mento moral do mercado, o empreendedorismo com responsabilidade social, a promo-
o de Parcerias Pblica Privada (PPP) e a revitalizao da sociedade civil. A ltima era
considerada importante na busca do desenvolvimento sustentvel, j que ela assumiu
diversas tarefas de cunho social e ambiental que seriam da responsabilidade do Estado.
O apoio dessas iniciativas permitia a reduo dos gastos do Estado, como recomendado
pelas recomendaes neoliberais de instituies como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Mundial, sem se retirar completamente da sua responsabilidade social
e ambiental.
Desta forma, j foram criadas as bases do neodesenvolvimentismo que procura
insero na conjuntura internacional numa perspectiva humanista que seria .antes de
tudo, um instrumento do desenvolvimento nacional (Fala do presidente Luiz Incio
Lula da Silva durante seu discurso de posse, em 2003, apud SCHUTTE, 2012). Os re-
centes projetos desenvolvimentistas, ento, j deveriam corresponder ao novo quadro
institucional do sistema ambiental e as instncias participativas.
Contudo, como mostramos em outros trabalhos, tornaram se cada vez mais frequen-
tes as queixas de determinados setores econmicos sobre a morosidade de rgos am-
bientais e as barreiras ao desenvolvimento (ZHOURI, LASCHEFSKI, BARROS,
2005; LASCHEFSKI, 2011; entre outros). Na medida em que a presso pelos empreen-
dedores aumentou, reforaram-se as reivindicaes dos movimentos sociais e das enti-
dades da sociedade civil relativos aos direitos conquistados na poca da redemocratiza-
o. Em 2006, o prprio presidente Lula tornou o conflito explicito, quando afirmou
durante a inaugurao de uma usina de biodiesel no Estado do Mato Grosso que preten-
dia levantar todos os:

179
 entraves que eu tenho com o meio ambiente, todos os entraves com o
Ministrio Pblico, todos os entraves com a questo dos quilombolas,
com a questo dos ndios brasileiros, todos os entraves que a gente
tem no Tribunal de Contas, para tentar preparar um pacote, chamar o
Congresso Nacional e falar: Olha, gente, isso aqui no um proble-
ma do presidente da Repblica, no. Isso aqui um problema do Pa-
s.1

Desde ento, podemos observar uma srie de medidas para agilitar a realizao de
obras que afetam grandes extenses. Entre eles so a desburocratizao do licencia-
mento ambiental, a reviso do Cdigo Florestal e do Cdigo da Minerao, e a criao
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) em torno da
reestruturao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
vveis (IBAMA), e os questionamentos relativos constitucionalidade da demarcao
de terras indgenas no geral. Segundo Fortes e French (2012) as reaes da sociedade
civil refletem-se:

Nos protestos e nas lutas dos trabalhadores nas grandes obras tais
como hidreltricas e construo e reformas de estdios [que] colo-
cam em foco o impacto social e ambiental dos extensos [...] investi-
mentos em infraestrutura. O Brasil assiste hoje multiplicao de
grandes projetos de construo civil numa escala que no era vista
desde o milagre econmico (1968-1974) durante a ditadura militar.
Os trabalhadores empregados nessas obras assim como as comuni-
dades e o meio ambiente impactados por elas so tratados pelas em-
preiteiras responsveis com brutalidade e desdm. Velhos padres
persistem, especialmente nas regies mais remotas: emprego precrio,
baixa remunerao, tratamento autoritrio, acidentes de trabalho e
descaso pela sade e segurana, somados a grandes danos ambientais
e destruio de redes sociais locais.2

E ainda afirmam mais adiante:

As controvrsias que cercam a Usina de Belo Monte ou a transposio

das guas do rio So Francisco remete a conflitos fundamentais so-
bre o modelo de desenvolvimento adotado pelo governo, com potenci-
al para alienar parcelas significativas da sua base de apoio.3

Cabe lembrar, como mostramos acima, que o neodesenvolvimentismo no pode ser

atribudo apenas ao governo petista, j que os principais elementos so compartilhados e
aceitos pela maioria dos partidos, sejam eles aliados ou da oposio. Consequentemen-

180
te, crescem as crticas tambm em relao aos governos estaduais, onde se pode identi-
ficar tendncias semelhantes.
Quando olhamos os processos histricos em vrios pases, possvel verificar que
obras de infraestrutura de transporte e energia e a instalao de indstrias chaves como
minerao, explorao de petrleo, entre outros, foram quase sempre realizados por
regimes autoritrios, a ttulo de exemplo a Alemanha nazista. De modo geral, a imple-
mentao de tais projetos era acompanhada por polticas populistas justificando a sua
realizao pela gerao de emprego, garantindo assim o apoio de camadas menos favo-
recidas (poltica que denominamos obras e esmolas).
Obviamente, a situao poltica atual no pode ser comparado com regimes ditatori-
ais, diante os avanos das instituies democrticas. No h mais a opresso de opinies
polticas no desejadas pelo governo, independncia dos meios de comunicao
formalmente garantida, alm do fato que em tempos das redes sociais pelas redes de
informao eletrnicas a liberdade de informao dificilmente pode ser inibida. Devido
s estruturas participativas tambm e impossvel atribuir a responsabilidade de ativida-
des percebidas como autoritrias apenas aos integrantes s instituies polticas formais.
De modo geral, as polticas pblicas atuais so baseadas em decises negociadas
entre os representantes de diversos partidos que compem o governo e cada vez mais
com representantes da sociedade civil. Tais aspectos necessitam uma anlise cuidadosa
quando procuramos esclarecer as origens daquela sensao de impotncia que atualmen-
te esta se ampliando na sociedade, no restrito mais aos grupos marginalizados que so-
frem as consequncias diretas das obras (neo)desenvolvimentistas. Vivemos ento numa
situao de um autoritarismo difuso, em que h formas especficas da reproduo do
poder nas instncias democrticas.
Dentro deste contexto chamamos ateno ao fenmeno da continuao de altos ndi-
ces de violncia no campo na ltima dcada documentados anualmente pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT), entre eles o massacre em Felisburgo/MG, em 2004 com cinco
vtimas, o assassinato da Irm Dorothy Stang em Anapu/PA, em 2005 (CPT, 2013).
Segundo Hannah Arendt (1985) o poder - aqui falamos do poder formal do estado -
apenas pode ser mantido quando os cidados respeitam a sua autoridade. Se o poder do
Estado esta sendo ameaado, ele procura reestabelecer a ordem social por meio de vio-
lncia, executado por instituies legitimados como a polcia ou as foras armadas. Nes-

181
ta situao, a violncia acontece em situaes de fraqueza e esta sendo aplicada como
ltimo meio para manter o poder. Nos casos supracitados a situao parece ser diferente,
pois a lentido do julgamento dos culpados ou mesmo a impunidade fazem crer que a
violncia extra estadual se tornar um elemento estrutural do prprio poder para facili-
tar a implementao de projetos desenvolvimentistas. Isto porque a violncia se torna
um fato costumeiro, visto como algo que faz parte da normalidade no cotidiano, que ao
mesmo tempo contribui para o enfraquecimento de eventuais grupos de resistncia sem
que a violncia legitimada pelo Estado precise interferir. Tal observao se faz necess-
ria, pois como mostram inmeros casos registrados no Mapa dos Conflitos Ambientais
em Minas Gerais (GESTA, 2011), h uma crescente atuao duvidosa de empresas mul-
tinacionais que, embora raramente podem ser responsabilizados diretamente, conse-
guem se instalar em regies caracterizadas pela ausncia de lei. s vezes tais empre-
sas atuam como detentores da autorizao para promover o desenvolvimento, substi-
tuindo o prprio Estado.
neste contexto em que os Ministrios Pblicos ocupam um espao essencial com
respeito preservao de direitos e, assim configuram, frequentemente, a ltima espe-
rana para aqueles negligenciados ou prejudicados pelo desenvolvimentismo. Isto por-
que o Ministrio Publico (MP), criado em 1988, responsvel no apenas para as fun-
es da promotoria mas tambm para a defensoria do povo no sentido de ombudsman
superpoderoso (HOFFMAN, 2011). Por isso, o rgo foi desenhado com grande auto-
nomia de outras instituies governamentais para facilitar a investigao de entidades
governamentais e privadas que violaram direitos garantidos pela constituio, particu-
larmente nas reas do meio ambiente, dos direitos de consumidores, idosos e crianas
assim como da propriedade publica. Tambm cabe ao MP segurar a conformidade das
agncias governamentais com a lei infraconstitucional e o combate corrupo
(HOFFMAN, 2011). Apesar disso, observou-se que o MP no foi apenas alvo de crticas
devido a sua suposta contribuio para a morosidade do licenciamento ambiental, mas
tambm as dificuldades em relao Justia, que, pelo menos em casos de projetos con-
siderados importantes para o desenvolvimento, raramente sustentou liminares ou reco-
mendaes do MP. Em consequncia, os ltimos procuraram caminhos extrajudiciais,
por exemplo, atravs da elaborao de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC), con-
solidados pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 (BRASIL, 1985) e a Lei Federal n

182
8.078, de 11 de setembro de 1990 (BRASIL, 1990), como instrumento da resoluo
negociada de conflitos em torno de interesses difusos, interesses coletivos ou interesses
individuais homogneos.
Diante destes aspectos a instituio chamou ateno do Banco Mundial, que estabe-
leceu em 2009 uma Termo de Cooperao Tcnica (TCT) com o rgo, financiado pelo
Institutional Development Fund (IDF): fundo para o desenvolvimento institucional com
U$399.000,00. O coordenador por parte do Banco Mundial, Alberto Ninio, justificou o
projeto como um dos pilares da estratgia do Banco Mundial, "visando reduo da
pobreza, a governana. O Ministrio Pblico tem como parte de suas funes cuidar
para que a governana se d de forma transparente e no cumprimento da lei4.
Os objetivo so 1) o fortalecimento da capacidade institucional para aumentar a efi-
cincia em relao da alocao de recursos humanos e 2) a assistncia tcnica para pilo-
tar novas metodologias e tcnicas para a quantificao de danos ambientais e a capaci-
tao dos promotores para oferecer mediao fora dos tribunais e das cortes da justia
com o objetivo de resolver as insuficincias da legislao e regulao estadual e a prote-
o dos direitos difusos constitucionais (HOFFMAN, 2011). Em relao ao ltimo pon-
to, o Banco Mundial considera o MPMG como exemplar por causa da sua postura mo-
derna que adota na soluo de conflitos (MPMG, 2010).
Destacamos aqui o componente ambiental da parceria que visa a realizao de uma
serie de cursos sobre aspectos tcnicos da mediao e negociao de conflitos e a con-
tratao de um estudo para rascunhar uma estrutura para a analise legal-ambiental para
o licenciamento das atividades de minerao no Estado.
O MP, ento, esta, assim como as outras instituies pblicas, cada vez mais apos-
tando em estratgias da negociao entre diversos interesses com o objetivo de alcanar
consensos entre as partes. Nossa preocupao, neste contexto, se por meio desses ins-
trumentos os direitos podem ser preservados, que, por definio, devem ser garantidos e
no so passveis negociao. Isto porque qualquer processo de negociao permea-
do por jogos de poder que configuram riscos para os sujeitos mais fracos, que necessi-
tam a interveno do Estado Democrtico de Direito.
Contudo, como a resoluo negociada de conflitos e um elemento chave nas abor-
dagens de governana, apresentamos a seguir primeiro uma contextualizao histrica

183
desta abordagem, que ocupa um espao importante nas estratgias do Banco Mundial
para a difuso da ideologia do desenvolvimento em pases ditos perifricos.

O CONCEITO DA GOVERNANA DO BANCO MUNDIAL

O paradigma da governana consolidou-se a partir dos anos 1970. O ponto de parti-

da foram os resultados insatisfatrios em relao ao crescimento econmico. Segundo
Kaufmann et al., (2010), os resultados desastrosos de polticas desenvolvimentistas le-
varam a instituio a desenvolver polticas de ajustamento com a face humana. Neste
contexto, entre as explicaes para o baixo desempenho de alguns dos mais pobres pa-
ses apoiados pelo Banco Mundial atravs do seu brao interno a International Deve-
lopment Association (IDA) foi identificado a gesto fraca do setor pblico. Inicialmente,
foram formuladas, a partir de vises weberianas, estratgias de desenvolvimento que
focalizaram mais o quadro institucional daqueles pases. Durante a onda neoliberal, so-
bretudo depois da queda do muro de Berlim, o conceito da governana sofreu um dire-
cionamento ideolgico no sentido do fortalecimento da economia do livre mercado,
embora alguns aspectos institucionais, polticas e sociais foram destacadas como neces-
srios no caminho para sua construo. Ao mesmo tempo a conceituao da boa gover-
nana foi influenciada por acontecimentos como a Eco 92, que destacava a necessidade
da participao da sociedade civil como watchdog para enfrentar os problemas ambi-
entais e distores sociais do modelo de desenvolvimento at ento implementado
(KAUFMANN et al., 2010).
Desde a ano 1999 o Banco Mundial esta lanando dados comparativos sobre o esta-
do da governana de todos os pases (Worldwide Governance Indicator). A avaliao da
governana, definida como as tradies e instituies atravs delas esta sendo exercida
a autoridade num pas abrange:
A) o processo da seleo, monitoramento e substituio de um governo:
1) Voz e Acountability (Voice and Acountability - (VA)) que se refere as possibi-
lidades de participao de cidados de um pas para a seleo do seu governo, a li-
berdade de expresso, de associao e da imprensa;

184
 2) Estabilidade poltica e ausncia de violncia /terrorismo (Political Stability
and Absence of Violence (PV)) e a capacidade do governo de formular e programar
efetivamente polticas coerentes, e;
3) A eficincia do governo (Government Effectiveness (GE)) em relao da qua-
lidade de servios pblicos e o grau da independncia de presses polticos, a quali-
dade da formulao e implementao de polticas pblicas e a credibilidade do com-
promisso do governo diante tais polticas.
B) a capacidade do governo de formular e implementar efetivamente polticas coe-
rentes, medido a partir da qualidade regulatria (Regulatory Quality (RQ)) que se re-
fere a formulao e implementao de polticas coerentes que permitem e prometem
o desenvolvimento do setor privado.
C) o respeito de cidados e do estado s instituies que esto administrando intera-
es econmicas e sociais entre eles. Os critrios so o funcionamento do O Estado
de Direito (Rule of Law (RL)) e o controle de corrupo (Control of Corruption
(CC)) (KAUFMANN et al., 2010, p. 4; modificado pelo autor).

Cabe mencionar ainda o Comprehensive Development Framework" (CDF) criado

pelo Banco Mundial que abrange uma srie de princpios para guiar o desenvolvimento
e a reduo da pobreza incluindo uma viso de desenvolvimento ao longo prazo. Como
o pas e responsvel para a coerncia e eficincia da aplicao de recursos financeiros
dos doadores, a sua confiabilidade esta sendo avaliada atravs da existncia de parcerias
entre stakeholders diferentes como a sociedade civil, setor privado e financiadores ex-
ternos que devem garantir a boa governana.
Na prtica, o termo boa governana se refere ento a uma nova viso de um Estado
que reduzido aos suas funes centrais, efetivo e eficiente, orientado para promover o
desenvolvimento, que procura a cooperao com o setor privado e a sociedade civil.
Neste contexto o estado assume o papel de um mediador e regulador entre os atores
supracitados, assim como entre os atores globais e locais.
Frequentemente, uma condio bsica para uma boa governana no esta sendo da-
da: a regulamentao clara sobre os meios de cidados e da sociedade civil para exercer
o controle social das autoridades e dos processos decisrios em geral, abrem brechas
para o abuso de poder por sujeitos em determinadas posies nas instituies polticas e

185
administrativas, que claramente tem a ver com a falta de transparncia e a consequente
fraqueza institucional para combater a corrupo. A governana, ento ineficiente com
respeito alocao de recursos (capitais ou humanos) e pouco responsivo diante as de-
mandas da populao. Nesta situao a responsabilidade social (accountability) - que
significa a prestao de contas das autoridades em relao aos seus atos e as formas
como os mesmos so conduzidas ou aos resultados diante os objetivos de determinados
aes - no pode ser garantida.
Para remediar situaes como estas existem duas possibilidades: reforar o Estado
do Direito e aplicao rigorosa da legislao em vigor. Contudo, tal estratgia difcil
de ser realizada em situaes em que partes do judicirio esto permeados por relaes
de poder de grupos influentes que se apropriam de mecanismos herdados, coronelismo,
como a troca de favores e outras formas de negociao fora do contexto formal
(CARVALHO, 1997). A impunidade e a morosidade da justia desestimulam os cida-
dos a recorrer aos seus direitos, pois os caminhos oficiais de controle social so inefi-
cientes ou mesmo inexistentes. Estes por sua vez, reproduzem este comportamento nu-
ma forma circunscrita bem apropriadamente como jeitinho brasileiro, fazendo com
que no cotidiano a arbitrariedade se supe s regras formalmente estabelecidas. nessas
situaes em que as polticas de boa governana apostam em formas alternativas de
tratamento de conflitos.
Entre eles a "mediao entre interesses diferentes na sociedade para alcanar o
consenso amplo sobre quilo que do melhor interesse para toda comunidade e a ma-
neira como isso pode ser alcanado5. A orientao para o consenso j pode ser conside-
rada como uma condio bsica para identificar boa governana nos esquemas da
avaliao dos pases pelo Banco Mundial. Acredita-se ento que a resoluo de conflitos
pode ser alcanada atravs da negociao entre interesses diversos, sobretudo em situa-
es de fraqueza institucional de determinados governos. neste contexto em que se
insere a parceria entre o MPMG e o Banco Mundial mencionado acima, quando alegam
procurar caminhos extrajudiciais.

POLTICAS DE GOVERNANA EM MINAS GERAIS

186
 Segundo as manifestaes pblicas do Banco Mundial, Minas Gerais interessante
para um projeto piloto em torno da Governana, pois configura um microcosmo do pas,
dado a sua variedade geogrfica e socioeconmica que corresponde a uma grande gama
de situaes que promotores enfrentam em outros estados e no nvel nacional. De fato,
desta a poca da colonizao Minas Gerais era sempre alvo de polticas de apropriao
territorial devido as suas riquezas em minerais, metais e pedras preciosas. Testemunha
disso a regio atualmente denominada Estrada Real que passa por Parati atravessando
cidades histricas como Tiradentes e Ouro Preto, se estendendo at Diamantina, que
marcam antigos centros de poder poltico e econmico. No surpreende ento que nes-
tes tambm se formaram elites intelectuais que enfrentaram a coroa portuguesa durante
a luta pela independncia conhecida como a Inconfidncia Mineira. No final do sculo
XIX j iniciou-se com a fundao da cidade de Belo Horizonte a poltica de industriali-
zao planejado pelo Estado em torno da minerao em larga escala, que pode ser en-
tendida como antecessor de estratgias que posteriormente foram teorizadas dentro das
grandes correntes da teoria do desenvolvimento. Entre eles destacam-se duas ondas de
investimento pblico em infraestrutura, que se reflete a construo na malha viria de
ferrovias, hoje sendo substitudos por rodovirias, e de hidreltricas no incio do sculo
XX e a partir dos anos 1950, quando surgiram as megabarragens de Trs Marias e Fur-
nas (inauguradas em 1962 e 1963, respectivamente). Posteriormente, a regio metropo-
litana se formou num centro da siderurgia, indstria de maquinas pesadas e automobils-
tica, atrados por polticas de investimento favorveis para empresas estrangeiras, pro-
cesso que acelerou a urbanizao do estado e reestruturao do campo para sustentar
deste centro econmico. A consequncia e a concentrao macia da populao na Re-
gio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), enquanto as zonas rurais so domina-
das por reas monoculturadas para produzir alimentos e carvo vegetal, hidreltricas e
reas para a explorao de minrio. Em consequncia, Minas Gerais j sofreu problemas
e conflitos semelhantes como a regio da Amaznia, atualmente.
Quando a Banco Mundial comeou a solicitar a Avaliao de Impactos Ambientais
(AIA) e sociais para projetos financiados por ela, foi criada, em 1977, a Comisso de
Poltica Ambiental. Esta, por sua vez foi transformada em 1983 no COPAM, deliberati-
vo, paritrio e normativo. Segundo a entidade ambientalista a Associao Mineira de
Defesa de Meio Ambiente (AMDA):

187
 O COPAM foi o primeiro rgo deliberativo de poltica ambiental cri-
ado no Brasil a contar com participao da sociedade civil organizada
para defesa do meio ambiente. Para um pas que estava mergulhado
nas trevas do autoritarismo, tratava-se de um grande avano.6

Hoje o COPAM faz parte da estrutura orgnica da Secretaria de Estado de Meio

Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) no nvel estadual junto com a
Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), do Instituto Estadual de Florestas (IEF)
e do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM). Desde os anos 1970 as reestrutu-
raes subsequente dos rgos ambientais foram acompanhados por uma forte atuao
de algumas Organizaes No Governamentais (ONG).

Devido a grande atuao do movimento ambientalista no estado de

Minas Gerais, e do princpio constitucional da participao nas polti-
cas de meio ambiente, a atuao junto as entidades parceiras, interes-
sados e usurios das polticas pblicas, uma marca na poltica ambi-
ental. Isso se reflete na forte atuao dos conselhos junto a poltica
ambiental, inclusive sendo parte decisiva nos processos de regulariza-
o ambiental.7

Neste contexto destaca-se a j mencionada AMDA, criada em 1978, que, de certa

forma, delineia bem uma mudana das polticas ambientais que aconteceram nos lti-
mos 20 anos com a consolidao do termo desenvolvimento sustentvel desde a Confe-
rncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), a
chamada Rio 92:

O confronto marcou a primeira fase de atuao da entidade, pois am-

bientalistas eram vistos como romnticos e excntricos ou como ini-
migos do progresso. A sede da AMDA chegou a ser visitada pela Po-
lcia Federal, que buscava panfletos contra o governo.
Naquela poca, as chamins das indstrias ainda eram vistas apenas
como sinnimo de progresso, e os ambientalistas que ousassem con-
testar a poluio gerada por elas e por outras fontes degradadoras
eram considerados radicais. Num primeiro momento, em funo do
contexto, a AMDA e outros movimentos ambientalistas tiveram que
ser radicais nas opinies e aes para combater, com a mesma intensi-
dade, o setor empresarial que s enxergava o lucro, sem interesse pela
preservao ambiental e uso racional dos recursos naturais.
Marcando uma segunda fase em sua existncia, a AMDA abandona a
posio dicotmica que prevalecia no movimento, que debitava ao se-

188
 tor produtivo todas as mazelas ambientais, e passa a identificar o papel
negativo de aes ou omisso por parte tambm do setor pblico, e as
razes histrico-culturais da degradao no comportamento dos indi-
vduos.
A partir da, houve uma lenta e gradual aproximao com o setor em-
presarial, por meio do dilogo transparente e da atuao conjunta em
reas de interesse comum. Os poluidores tiveram que incorporar ao
desenvolvimento de suas atividades a vertente ambiental, uma vez que
a legislao recm implantada e a sociedade organizada nos movimen-
tos ambientalistas exigiam essa mudana.8

A AMDA idealizou e criou em 2004 o Frum de ONGs Ambientalistas de Minas

Gerais, que um grupo de discusso formado por 200 representantes de instituies no
governamentais mineiras que interagem por meio de uma lista de discusso virtual com
e representantes do Sistema Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SISE-
MA), para trocar ideias e opinies, e debater a poltica ambiental do Estado (AMDA,
2013). Reflete-se nesta aproximao ideais que poderiam indicar um quadro institucio-
nal que corresponde s ideais de uma boa governana de acordo do Banco Mundial.
Outro exemplo para a experimentao de modelos de governana so as propostas
para o Prottipo de Carbono (Prototype Carbon Fund (PCF)) da Valourec & Mannes-
mann Tubes V&M do Brasil, e a Plantar S.A. apresentadas para o Banco Mundial em
2002 que previu a venda de crditos de carbono no mundo atravs do International Fi-
nance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD). Tais projetos foram os primeiros que procuraram o financia-
mento para o plantio de monoculturas de eucalipto atravs do Mecanismo de Desenvol-
vimento Limpo (MDL), que permite poluidores dos pases industrializados comprarem
certificados de equivalentes de carbono de projetos em pases em desenvolvimento que
contribuem para a fixao de carbono do ar. Neste contexto, as plantaes de eucalipto
com a sua capacidade de fixar carbono na madeira, so consideradas sumidouros de
carbono. A condio bsica para a elegibilidade desses projetos pelo Banco Mundial
era a certificao florestal do Conselho de Manejo Florestal (sigla em ingls para Forest
Stewardship Council (FSC)), que as duas empresas obterem em 1999.
O FSC foi criado em 1993 pelo World Wide Fund for Nature (WWF) com apoio de
ONGs internacionais como o Greenpeace e os Amigos da Terra para promover a certifi-
cao de florestas bem manejadas baseadas em princpios e critrios que abrangem
aspectos da conservao de florestas, assim como os direitos sociais, humanos, polticos

189
e culturais. A certificao esta sendo executados por rgos privados em empresas flo-
restais que procuram um diferencial no mercado, se apresentando como ecologicamente
correto. O FSC se diferencia em relao a outros esquemas de certificao atravs de
um mecanismo de resoluo de conflitos, o chamado stakeholder process, que prev a
participao de todas as partes que so afetadas de forma positiva ou negativa pelos
empreendimentos florestais. Assim, o FSC considerada como uma forma de gover-
nana:

Certificao opera na fronteira da globalizao (o que tem tendido a

colocar o mercado e/ou os interesses da floresta global em primeiro
lugar) com localizao (o que tem tendido a colocar pessoas e/ou de-
senvolvimento em primeiro lugar). Sendo assim, est assentada no
centro de muitos desafios atuais econmicos, sociais, ambientais e po-
lticos, o que envolve pr trade-offs pelo desenvolvimento sustentvel.
Certificao florestal um instrumento que foi desenvolvido em am-
plos princpios de desenvolvimento sustentvel. Ela consta de muitos
elementos que apontam para uma nova forma de governana de mlti-
plos interesses.9

Essa estrutura de governana global pretende, por um lado, corrigir falhas polticas
em relao proteo das florestas atravs de incentivos econmicos para estimular as
empresas a respeitar a legislao em vigor e melhorar o seu desempenho ambiental e
social. Isto por que atravs do selo verde aumentam-se as perspectivas de obter preos
maiores no mercado de consumidores ecologicamente conscientes. Por outro lado, espe-
ra-se corrigir falhas do mercado em relao a problemas ambientais e sociais por meio
da sinalizao ao consumidor que se trata de um produto ecolgico e socialmente corre-
to, dando ele a possibilidade de contribuir para diminuir as presses ambientais (LAS-
CHEFSKI, 2010).
As certificaes das empresas Plantar e V&M foram tambm possvel por causa das
especificidades da atuao de ONGs mineiras, sobretudo da j mencionada AMDA e da
Biodiversitas. As duas entidades elaboraram os critrios para a certificao de planta-
es de florestas de rpido crescimento, ou seja, as monoculturas de eucalipto e pinus,
para a representao nacional do FSC, embora no nvel internacional a certificabilidade
era alvo de disputas dentro da organizao.
Os exemplos supracitados so apenas dois exemplos de estruturas distintas de go-
vernana que permeiam as polticas nacionais e internacionais, estaduais e municipais

190
aplicadas em Minas Gerais, que, certa forma, explicam o interesse do Banco Mundial de
estabelecer uma parceria indita com o Ministrio Pblico neste estado.
Porm, em ambos os casos observou-se que, ao nosso ver os objetivos de uma boa
governana no foram alcanados. Segundo Carneiro (2003) no COPAM aconteceu ao
longo dos anos um processo da oligarquizao do poder entre os conselheiros com re-
gras do jogo bastante consolidadas que dificulta a participao de novos atores na cena
da poltica ambiental em Minas Gerais, sobretudo quando se trata de representantes de
grupos atingidos por grandes projetos. As assimetrias da representao se tornaram bas-
tante visvel nas negociaes em torno dos atingidos das indenizaes no mbito dos
processos de licenciamento de grandes projetos, como hidreltricas. Vrios estudos
mostraram que a maioria dos atingidos foram prejudicados em decorrncia da realizao
de tais projetos (ZHOURI, LASCHEFSKI, PAIVA, 2005; ZHOURI, TEIXEIRA, LAS-
CHEFSKI, 2012; ZUCARELLI, 2006; entre outros).
No caso da certificao pelo FSC, no chamado stakeholder process, os moradores
locais sofreram os impactos negativos das plantaes de eucalipto, como falta e/ou, con-
taminao de gua, exposio de agrotxicos e perda da sua soberania alimentar devida
a transformao do meio ambiente local foram confrontados com ONGs, empresas e
instituies pblicas nacionais e internacionais, que deslegitimaram as experincias vi-
vidas pela populao local (LASCHEFSKI, 2005; 2008).

FORUNS PARTICIPATIVOS COMO LOCI DE DISPUTA PELO PODER

Diante dos objetivos deste trabalho no h espao para detalhar os problemas cita-
dos nestes dois contextos acima, que j foram tratados em outros trabalhos (CARNEI-
RO, 2003; LASCHEFSKI, 2010; 2008; ZHOURI, LASCHEFSKI, PAIVA, 2005). Con-
tudo h alguns aspectos bsicos em comum que elucidam as limitaes de estratgias da
resoluo negociada de conflitos, que procuramos analisar a seguir.
Como mostramos em Laschefski e Costa (2008), entendemos que as estruturas par-
ticipativas configuram campos sociais no sentido do conceito de Bourdieu, em que a-
contecem lutas concorrenciais sobre o poder. O renome e a posio dos integrantes na
hierarquia destes campos dependem seu capital social. Este, no sentido de Bourdieu,
abrange alm do capital econmico a formao escolar, diplomas obtidos, formas de

191
conhecimento e habilidades que so necessrios para adquirir o reconhecimento dos
outros integrantes do campo. Alm disso, os indivduos podem ganhar ou perder o seu
capital social quando conseguem o reconhecimento por outros integrantes do campo.
Desta forma, possvel acumular ou perder capital social, ou subir ou descer na hierar-
quia. Em consequncia, o campo composto por em atores dominantes ortodoxos e
dominados heteroxos. Cada campo, por si mesmo, est produzindo capital social e habi-
tus, o ltimo entendido como um sistema de disposies durveis que configura a ma-
triz de percepes, de apreciaes e de aes, que se realiza em determinadas condies
sociais. O habitus um certo modo dos agentes se apresentarem, comportarem e rela-
cionarem entre si de acordo de regras no formalizadas que surgiram por meio da inte-
rao entre os sujeitos ao longo do tempo. Assim, o habitus regula - em parte inconsci-
entemente - o modus operandi do referido campo.
Embora os campos sociais so marcados pela disputa sobre o poder entre os inte-
grantes, existem alguns certos pressupostos comuns que todos compartilham e ordenam
o seu funcionamento. Bourdieu introduziu a noo de doxa para esse conjunto de pres-
supostos que os antagonista da ortodoxia e da heterodoxia compartilham e admitem
tacitamente. Trata-se do fundo necessrio para em que os dominantes e dominados man-
tm o dialogo, se tornando adversrios-cmplices. Assim, a oposio da heterodoxia
funciona como reforo da ordem do campo em questo, pois admite-se o debate sobre
os argumentos da ortodoxia, que devem ser rebatidas ou modificadas.
No contexto deste trabalho, interessa a legitimidade de certas verdades ou crenas
embutidas na doxa que esto sendo comunicadas para a sociedade afora, aquilo que
Bourdieu chama o arbitrrio social englobado na doxa. A construo dessa verdade
oficial ou opinio hegemnica depende menos da validade do seu fundamento argu-
mentativo, mas, sim, do capital especfico e simblico, ou seja, do poder acumulado
pelos seus protagonistas no campo (BOURDIEU, 1983). Isto refere-se sobretudo ao
desenvolvimentismo ou neodesenvolvimentismo, como veremos a seguir.

O AUTORITARISMO DIFUSO NOS CAMPOS DA POLTICA AMBIENTAL

MINEIRA

192
 Bourdieu oferece, com os conceitos citados acima, a nosso ver, um instrumentrio
apropriado para a anlise dos novos fruns participativos. Porm, na anlise dos mes-
mos necessrio considerar que se trata de campos artificialmente criados em que al-
guns elementos bsicos do conceito de Bourdieu so pr-estabelecidos. Em consequn-
cia, a hierarquia do poder j foi determinado antes do incio das atividades do campo,
consolidando assim antecipadamente as assimetrias sociais entre os seus integrantes.
neste contexto, em que, a nosso ver, se manifesta o autoritarismo difuso nas estruturas
de governana atual. Alguns dos aspectos baseados nas pesquisas realizadas na ltima
dcada resumimos a seguir:
1. Definio da doxa: Seja no contexto da certificao florestal, do processo do li-
cenciamento ou do planejamento urbano, a atividade ou a obra j foi definido em e-
tapas de planejamento anterior. O pano de fundo em todos os casos a crena de um
nico caminho para o desenvolvimento, como mostramos acima. Ou seja, o destino
do lugar em que os mesmos seriam realizados j definido antecipadamente, confi-
gurando assim a parte da doxa, que no o sujeito de debates do campo. Em situa-
es nas quais tais projetos implicam em impactos territoriais significativos, como no
caso de monoculturas de grandes extenses ou grandes obras, este procedimento im-
possibilita a reflexo sobre usos alternativos naqueles territrios, que talvez atendes-
sem melhor os desejos daqueles que l vivem. So invisibilizados os projetos para o
futuro dos grupos atingidos, impedindo assim a construo autnoma da sua prpria
histria.
2. Definio dos integrantes do campo: De modo geral, a escolha de representantes
ou lideranas para participar em conselhos ou processos de consulta pblica acontece
de forma arbitrria por indicao. Os representantes da sociedade civil so escolhidos
atravs do seu capital especfico, que justifica o seu enquadramento do campo, a-
brindo assim possibilidades de influenciar o percurso dos debates pelos atores domi-
nantes do campo. O critrio mnimo ser um representante da sociedade civil orga-
nizada, ou seja, de uma entidade sem fins lucrativos formalizada e registrada. Ob-
serva-se tambm a distribuio desigual de conselhos, composto na grande maioria
de representantes do prprio governo, entre as instituies responsveis para o plane-
jamento, gerao e distribuio de energia, infraestrutura e minerao que so justa-
mente aqueles que administram o desenvolvimento. Na conjuntura atual, tais insti-

193
tuies mantm fortes vnculos com os empreendedores (pblicos ou privados), em-
presas mistas, ou so envolvidos em PPP. Observa-se, ento o esprito do empreen-
dedorismo nos discursos, em que a gerao do lucro (renda) prevalece em detrimento
dos interesses pblicos.
3. Contratos diretos entre consultores e empresas que elaboram estudos ambientais, e
outros documentos exigidos no mbito do licenciamento ambiental ou da certifica-
o: como consequncia, os consultores tm interesses comerciais e estratgicos na
elaborao de avaliaes positivas para agradar o mandante, mesmo que ele no
cumpra as exigncias solicitadas ou se encontra em situaes conflituosas com a po-
pulao local. Como detentores de capital especfico - as informaes que servem,
via da regra, como base na construo da verdade oficial da ortodoxia - os empreen-
dedores e seus consultores tem vantagens em relao dos demais integrantes do cam-
po.
4. Definio dos Termos de Referncias (TR) para a execuo de estudos ambientais
e sociais: a elaborao dos TR acontece sem a participao dos atingidos, impedindo
assim o controle social sobre a produo de informaes no lugar onde vivem.
5. Disponibilizao de informaes: de modo geral, as informaes so providencia-
das numa linguagem tcnica que dificultam o entendimento de pessoas menos instru-
das. Frequentemente, so tendenciosas, destacando os benefcios do projeto em
questo, incorporados num discurso abstrato sobre as chances do desenvolvimento,
sem trazer informaes claras sobre as reais consequncias e impactos. Alm disso,
as informaes so de difcil acesso, que as vezes envolve viagens e recursos finan-
ceiros para obt-las, limitando as possibilidades de aquisio do capital social para
participar de forma substantiva no campo.
6. Incapacidade de enxergar a avaliao de impactos como construo social: en-
quanto a existncia de um impacto pode ser comprovada por dados objetivos, a ava-
liao da sua gravidade depende das representaes sociais dos referidos grupos com
o meio em que vivem. A ttulo de exemplo, lembramo-nos de comunidades locais
que dependem da gua superficial in natura. Tais grupos avaliam a sua poluio di-
ferente do que a populao urbana com acesso gua tratada. Contudo, maior credi-
bilidade em processos decisivos tem especialistas que trabalham com tabelas sobre a
qualidade da gua preestabelecidas politicamente, enquanto as experincias de gru-

194
pos locais que relatam a morte de peixes, doenas na pele, entre outros, no so tra-
tados como fatos objetivos.
7. Supervalorizao do conhecimento tcnico e as suas formas de apresentao em
relao ao saber local: dados tcnicos, representados em grficos, tabelas, mapas e
imagens de satlite por meio de data show, a postura e a forma de falar do apresenta-
dor (habitus) so utilizados como capital social para intimidar e deslegitimar pessoas
de baixa escolaridade que apresentam as seus dados em relatos orais utilizando lin-
guagem simples. Frequentemente, devido as formas distintas de apresentao de in-
formaes, este conhecimento tcnico fica despercebido pelos demais integrantes do
campo impossibilitando o entendimento mutuo.
8. A escolha dos locais de consultas pblicas: os locais das consultas pblicas se en-
contram via de regra em locais distantes das comunidades afetadas, as vezes em pr-
dios pblicos, centros de convenes ou hotis, que configuram alm das dificulda-
des do acesso fsico tambm uma barreira social para pessoas que nunca circularam
nestes ambientes antes.
9. A tendncia de conduzir a mediao entre diferentes "grupos de interesse" de for-
ma abusiva para "democratizar" direitos individuais: nestas situaes, a diferena en-
tre interesses e direitos vista como um problema de semntica. Audincias p-
blicas tendem a tornar-se discusses emocionadas entre grupos "pr" e "contra", nas
quais direitos individuais e difusos so tratados como sacrifcios necessrios para o
bem-estar geral da sociedade. A reproduo social de populaes inteiras pode ser
afetada, incluindo a expropriao de suas terras a mando de uma "maioria" abstrata,
inventada no discurso desenvolvimentista. Esta "cultura moderna de mediao" j
comum em processos de licenciamento envolvendo grandes projetos como barra-
gens, causando conflitos sociais para as populaes atingidas.
10. Necessidade da comprovao do direito a permanncia: grupos ameaados por
projetos desenvolvimentistas so obrigados a apresentar provas que pertencem a um
determinado grupo, que tem o seu direito de permanecer no lugar em questo garan-
tido pela Constituio (BRASIL, 1988). Para isso, eles tm que se enquadrar em cri-
trios estabelecidos pelos prprios invasores que permitem a sua identificao, en-
tre outros, como ndio, quilombola, geraizeiro ou vazanteiro. Entretanto, para usufru-
ir o seu direito de permanncia, precisam se subordinar a planos de manejo, os quais,

195
 por sua vez, foram elaborados dentro de critrios estabelecidos por agentes de fora. O
caboclo comum torna-se invisvel no referido processo, sem possibilidade de rei-
vindicar um direito de permanncia algum.
11. Obrigao de fazer reunies da conciliao dos interesses: os conceitos de gover-
nana partem de hiptese que o dialogo entre os portadores de interesses divergentes
a chave para a resoluo de conflitos. Tal viso mostrou ingnua como verificamos
em estudos de campo no contexto da certificao florestal. Isto porque os heterodo-
xos do campo, de modo geral, correm risco real de represso quando denunciam irre-
gularidades. Esta aparece na maioria dos casos de forma difusa atravs da provoca-
o de conflitos dentro das prprias comunidades atingidas. So nestas situaes em
que a violncia, como descrito acima aparece, sem que os verdadeiros mandantes
possam ser localizados e punidos.

Alm dos problemas enunciados anteriormente, preciso destacar que a questo do

autoritarismo difuso refere se tambm cognio dos integrantes da ortodoxia, j que
ela que cria e divulga a verdade oficial do campo. Na conjuntura poltica atual, as linhas
gerais do neodesenvolvimentismo, como apresentados acima, so compartilhadas pela
grande maioria dos partidos representados no sistema poltico, sejam nos nveis federal
ou estaduais. Trata-se de uma doxa tacitamente concordada, cuja questionabilidade nem
percebida pelos agentes dominantes devido a sua socializao no sistema urbano in-
dustrial capitalista, construda sobre os pilares do desenvolvimentismo. Todo sistema de
produo do conhecimento, desde a educao infantil esta desenhado para sustentar esta
viso do desenvolvimento, que tratado como um processo evolutivo, imutvel ou uma
lei natural que nem precisa ser mais verbalizado. Obras, que contribuem para este de-
senvolvimento so consideradas inquestionveis. Com base neste entendimento so
construdas as vises do mundo, as crenas sobre a modernidade e finalmente as rela-
es do poder. Integrantes inseridos neste campo, mesmo com as melhores intenes,
tem grandes dificuldades de distanciar desta verdade oficial numa forma que podem
enxergar e validar que existem socializaes baseadas em outras vises sobre o mundo.
Este o dilema das vtimas do desenvolvimento. Em consequncia, devido s assimetri-
as de poder nos loci de negociao delineados anteriormente, os sujeitos mais fracos
podem ser privados dos seus direitos.

196
A RESOLUO NEGOCIADA DE CONFLITOS NO MBITO DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL DE MINAS GERAIS

Diante do exposto fica evidente que os atuais procedimentos na regulao ambiental

esto perdendo a sua funo para o controle social de empreendimentos altamente im-
pactantes. Como j dito, o MP nas suas esferas federal e estadual eram a nica institui-
o para recorrer atravs do instrumento da Ao Pblica Civil (ACP) no caso de irregu-
laridades dos rgos ambientais. Porm, tornaram se frequentes os casos em que limina-
res emitidos pelo MP foram derrubados na Justia. Como resposta, o MP comeou a
utilizar o instrumento dos TAC para concretizar medidas obrigatrias por meio da nego-
ciao das partes. Um exemplo o TAC acordado em torno da barragem Irap, vale do
Jequitinhonha, resultando num contrato sobre a indenizao dos atingidos que foi cele-
brado por entidades da defesa dos Direitos Humanos como um dos melhores da Amri-
ca Latina. Contudo, o processo de negociao era bastante desgastante para os represen-
tantes dos atingidos (ZUCARELLI, 2006). Posteriormente, com a aproximao da con-
cluso da obra em 2006 surgiram tenses por causa do no cumprimento dos termos.
Em visita de campo num reassentamento em 2011, ainda foram constatadas pendncias
em questes significativas como a regularizao fundiria.
Contudo, enquanto o TAC da UHE Irap foi estabelecido numa situao de crise,
pode se observar recentemente a proliferao de TAC e at Pr-TAC por causa da falta
de confiana de representantes nos rgos licenciadores.
O resultado a negociao do financiamento de estudos prprios junto com as em-
presas, mas mediatos pelo MPMG. O objetivo antecipar possveis contestaes no
processo do licenciamento regular. Tambm foram, em alguns casos, iniciadas reunies
regulares com grupos potencialmente atingidos e entidades da sociedade civil para evi-
tar o adiamento do tratamento das questes sociais. A estratgia do MPMG explicvel
diante dos problemas enfrentados nos processos do licenciamento. Contudo, o que se
pode observar a consolidao de um processo paralelo ao licenciamento ambiental e
no a sua fiscalizao e correo. Alm disso, em assumir a possibilidade da negociao
sobre o tratamento de determinados impactos ambientais e questes sociais, j se assu-
me a doxa hegemnica do campo neodesenvolvimentista delineada acima. Neste con-

197
texto, admite-se tambm o tratamento de direitos individuais e coletivos num campo
difuso de negociao que impede, na prtica, o controle social daqueles que tomam as
decises.
Porm, direitos no so negociveis. Isto significa, que o Estado democrtico de
Direito deve garantir no somente a proteo aos direitos de propriedade, mas tambm
defender um conjunto de garantias fundamentais, baseadas no "Princpio da Dignidade
Humana" que , por sua vez, subordinado ao "imprio da lei" definida pela Constituio
(MOHL, 1833). A Constituio brasileira bem clara a respeito: "Art. 5 - (...) LIV
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal"10.
Com a adoo da estratgia da resoluo negociada de conflitos por meios extraju-
diciais o MPMG esta abrindo mo da sua funo como instncia que garante a controle
social. Ao invs de assumir tarefas de outras instituies, como a conduo dos proces-
sos decisrios e o controle dos documentos necessrios para uma determinada licena
ou certificado, como a tendncia atual do MPMG, seria necessrio trabalhar na corre-
o do regulamento dos procedimentos licenciadores para que os direitos sejam preser-
vados por meio de instrumentos efetivos de controle social e para alcanar uma demo-
cratizao verdadeira dos mesmos. A Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) j
elaborou algumas propostas nesta direo, que visa ao invs da AIA a Avaliao de E-
quidade Ambiental (AEA) (FASE e ETTERN/IPPUR, 2011). O objetivo garantir a
participao da populao local nas etapas iniciais do planejamento para o referido terri-
trio, que visa averiguar os potenciais locais no sentido social, ambiental e cultural com
base da organizao socioambiental dos grupos ali existentes, assegurando o direito de
decidir quais projetos sero realizados para construir as suas prprias histrias. As me-
didas propostas abrangem, entre outros, a incluso da populao local na fase do ma-
croplanejamento deste territrio e nas decises sobre alternativas locacionais e tecnol-
gicas como prevista na legislao ambiental, participao na formulao dos contedos
e da escala dos TR para os estudos ambientais e sociais, reformular as audincias pbli-
cas numa forma que garante a participao efetiva da populao, elaborar mecanismos
de controle social formalizada - como a garantia que eventuais objees a um determi-
nado projeto sejam adequadamente tratadas e respondidas.
As tendncias atuais das atividades do MPMG no caminham nesta direo, ao con-
trrio, parece que apenas reproduzem mais uma vez os mecanismos dos campos existen-

198
tes, nas quais a ortodoxia esta estreitamente ligada a atores economicamente poderosos.
Aqueles, que deveriam ser os sujeitos na tomada de deciso sobre o local onde vivem,
so - nestes esquemas de negociao - reduzidos a objetos que - no mximo - so ouvi-
dos sem garantia que a sua opinio seja levada em conta, quando ela no se enquadra na
verdade oficial da ortodoxia desses campos artificialmente criados. Desta forma, ao
implementar projetos neodesenvolvimentistas as instituies democratizantes esto cada
vez mais fragilizadas. Conselhos participativos, audincias pblicas e negociaes para-
lelas entre empreendedores, financiadores de projetos desenvolvimentistas com Banco
Mundial, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), determi-
nadas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OCIP) com legitimidade
democrtica limitada, oficializadas em PPP so, neste contexto, meios para diluir o au-
toritarismo em vrios ombros. Isto limita a possibilidade de lutas sociais contra o abuso
de poder pelos atores hegemnicos.
Os conflitos mais graves surgem em torno de disputas territoriais entre grupos com
modos distintos da apropriao do meio, como o caso de povos indgenas, quilombo-
las e outras comunidades tradicionais. Os seus territrios configuram no apenas o subs-
trato material que garante a sua produo e reproduo social, substituveis por medidas
de mitigao e compensao. So tambm a referncia de identificao social e cultural
daqueles que construram os seus laos socioespaciais neles. A retirada de povos tradi-
cionais dos seus territrios significa tambm a perda da autonomia e consequentemente,
a insero nos modo capitalista de produo como integrantes heternomos, subordina-
dos arbitrariedade do Estado e do capital. Frequentemente, a disponibilidade de em-
prego ou de programas sociais governamentais insuficiente para garantir o bem estar
das famlias, tornando a mudana social dolorosa. As incertezas da reproduo social no
cotidiano, determinadas por fatores externos, como a conjuntura econmica, que no
podem ser influenciadas por foras prprias, percebido por estes grupos como perda
de dignidade humana. Neste caso, a ltima instncia para a segurana social seria o a-
cesso ao territrio, seja na forma de moradia assegurada no espao urbano ou de sobe-
rania alimentar no campo. , ento, na questo sobre o direito ao territrio onde se
mostra o lado escuro do neodesenvolvimentismo, que dificilmente pode ser solucionado
atravs de estratgias da resoluo negociada de conflitos. O que acontece, via de regra,

199
em casos de resistncia das populaes tradicionais imposio do (neo) desenvolvi-
mento por meio de violncia.

NOTAS

1
Luiz Incio Lula da Silva, 21 de novembro de 2006, apud GLASS, 2006.
2
FORTES E FRENCH, 2012.
3
FORTES e FRENCH, 2012, p. 220.
4
MPMG, 2010; grifos nossos
5
UNESCAP, 2007; traduo prpria, grifos nossos
6
AMDA, 2013.
7
CARVALHO et al., 2009, p. 19.
8
AMDA, 2013.
9
Bass et al., 2001, apud LASCHEFSKI, 2010.
10
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203
 NORMA VALENCIO

DOS DESASTRES RECORRENTES AOS DESASTRES ESPREITA

No o juzo ltimo que importa, mas o juzo de todos os

instantes do tempo em que se julgam os vivos.
EMMANUEL LEVINAS (2008)

Afinal, viver num mudo lquido-moderno conhecido por

admitir apenas uma certeza a de que amanh no pode
ser, no deve ser, no ser como hoje significa um en-
saio dirio de desaparecimento, sumio, extino e morte.
E assim, indiretamente, um ensaio da no-finalidade da
morte, de ressurreies recorrentes e reencarnaes per-
ptuas..
ZIGMUNT BAUMAN (2008)

INTRODUO

Dos inmeros acontecimentos da vida social em torno dos quais no restam dvidas
de que haja graves perdas e danos para a coletividade envolvida destacam-se aqueles
denominados desastres. A nosso ver, os desastres deveriam merecer destaque no mbito
da Sociologia. A referida cincia dedicada anlise da vida social e os desastres so
uma experincia limite na vida social. A explicao sociolgica pode prestar-se tradu-
o das entranhas de um povo que produz, partilha e testemunha tal experincia no seu
territrio e, ainda, possibilita jogar luzes nos modos de representao e nas prticas que
so deflagrados pelos sujeitos envolvidos para lidar com essa grave crise social que est
associada a um acontecimento fsico devastador.
praxe que um sem-nmero de tecnicalidades delineie, to rpido quanto possvel,
um cenrio para o desastre, isto , um permetro territorial restrito para este tipo de crise
dento do qual ocorre uma perturbao aguda e intensa nas rotinas de um dado grupo

204
social que se encontra no centro de um drama movido pela circunstncia de devastao
, o que enseja que as interpretaes sobre a ocorrncia tambm a devam circunscrever
o seu olhar. Dito de outro modo, tal delineamento se presta no apenas para mensurar
danos e prejuzos de maior monta, mas tambm para orientar os olhos da opinio pbli-
ca, dizer-lhe para onde o seu foco deva se dirigir para identificar aqueles que sero con-
siderados vtimas ou responsveis pelos infortnios no episdio. Juntamente a esse con-
finamento da crise em uma territorialidade mnima, a viso tecnicista anuncia um timing
para a crise, prevendo uma durabilidade mnima, demarcando o seu comeo e o seu
trmino no menor espao de tempo possvel. O territrio da crise pode ser rearrumado
ou interditado ad infinitum, os que so culpabilizados podem sofrer sanes, mesmo que
no sejam eles os verdadeiros culpados, ou haver promessas de que as causas do desas-
tre sero apuradas adiante, num momento incerto, e tudo pode desgastar-se na memria
e, assim, virar rapidamente passado naquela sociedade. Ambas redutibilidades fazem
com que a sociedade prossiga adiante e o seu mundo permanea em ordem. Essa con-
cepo tem se prestado ao tratamento de diferentes tipos de desastres desde os que
envolvem a coliso de mltiplos veculos numa rodovia, aos desabamentos de grandes
edificaes, passando por exploses numa planta industrial e enchentes em reas den-
samente habitadas.
Entretanto, a explicao sociolgica ancorada num approach crtico propende a des-
confiar da abordagem de cenrio aceitando-a, quando muito, como um ponto de partida
para construir outros questionamentos acerca dos nexos causais e o desenrolar desse
tipo de crise, supondo que as respostas, no geral, estejam referidas a um contexto socio-
espacial e sociopoltico ampliado e, ademais, a fatores intangveis, ao tipo de racionali-
dade operante no interior das instituies implicadas, s dimenses simblicas e psicos-
sociais da experincia trgica vivida, dentre outros. Ademais, a explicao sociolgica
propende igualmente a divergir das tecnicalidades que pautam o desastre num tempo
cronolgico e transformam em ps-desastre todos os desdobramentos dramticos na
vida dos envolvidos. Em contraposio a esse tempo cronolgico no debruar sobre os
desastres, Sorokin (1942) adverte para se operar analiticamente com um tempo social.
No Brasil, o meio tcnico atuante se favorece ao adotar e difundir, com xito, a ra-
cionalidade monolgica que propicia outros estreitamentos interpretativos. Um deles o
enquadramento objetivista da crise, que reduz o acontecimento fsico a si mesmo. Isso

205
serve ao propsito de criar contornos palpveis e limites claros para as eventuais provi-
dncias emergenciais a serem tomadas pelo ente pblico, cuja eficcia da resposta, por
seu turno, tende a ser expressa quantitativamente, tal como atravs do nmero de resga-
tes realizados; do nmero de atendimentos hospitalares prestados; da quantidade de li-
tros de dgua para conter as chamas; dos kits de limpeza distribudos; das horas utiliza-
o de tratores e demais veculos em atividade de desobstruo de vias e de conteno
de encostas; da quantidade de colches destinada aos que perderam os bens mveis na
moradia; das refeies distribudas aos que ficaram sem mantimentos e sem condies
de produzir suas prprias refeies; do volume de dinheiro destinado ao municpio para
as aes emergenciais; dos projetos bsicos realizados para dar seguimento s obras
civis na localidade; dentre outros. Esse delineamento objetivista serve para fragmentar a
ateno sobre os elementos da cena, hierarquiz-los, suprimir alguns da ateno e adotar
providncias para outros e, enfim, oferecer uma mensurao palpvel do esforo pbli-
co respaldando a narrativa oficial de que tudo foi feito para debelar a crise e que se con-
trape aos que, no centro do drama, guardam o sentimento de nada foi feito a respeito.
O discurso acerca do ps-desastre ou do retorno da normalidade tambm instrumental
para dissipar da memria local as conexes entre as mortes e desaparecimentos de pes-
soas e as graves falhas nas medidas pblicas que poderiam evit-las.
A pretensa nitidez das fronteiras dessa crise serve, ainda, ao propsito de assinalar,
aos que quem se creem do lado de fora da mesma, a possibilidade de seguir na normali-
dade da vida cotidiana, o que ainda mais conveniente se h uma visvel dimenso de
classe na identificao dos grupos sociais mais prejudicados nos desastres, como os que
tm ocorrido com relao aos que veem os seus meios de vida inviabilizados, destrudos
ou danificados em episdios de tempestades e secas no pas, mas que sabem que suas
perdas no se limitam ao evento climtico em si. fato que os grupos sociais empobre-
cidos so os mais afetados nesses desastres que desordenam a sua vida cotidiana a um
ponto tal que, muitas vezes, obstrui a recomposio, social e material, mnima para a-
companhar, ainda que com maior precariedade, o ritmo do mundo que segue revelia
de suas dores e apuros. Tais grupos fracassam nessa reconexo. Mas, esse empobreci-
mento uma crise crnica, de natureza social e no climtica, e que em larga medida
explica a crise aguda do acontecimento trgico que ser denominado como desastre. A
crise crnica referida envolve a preterio dos empobrecidos nas providncias pblicas

206
preventivas ou preparativas frente aos perigos assim como envolve os setores afluentes
que, protegidos nas relaes de mercado, no se atemorizam com os perigos que vem
das nuvens ou da falta delas e tampouco reconhecem a sua vinculao com os grupos
sociais historicamente indefesos. Jogar a explicao do desastre para dentro das frontei-
ras do cenrio favorece a tendncia da opinio pblica em culpabilizar os prprios gru-
pos sociais que ali j se encontram prejudicados para aliviar a conscincia dos que se
entendem do lado de fora da crise e coadunados com a ordem em movimento. Mas se as
fronteiras, ao fim e ao cabo, so enganosas, de qual ordem social estamos mesmo a fa-
lar, seno aquela onde nascem os desastres?
Os quadros tcnicos e cientficos de instituies pblicas que agem em prol de uma
demarcao objetivista do desastre no imaginrio social para a qual concorre a parti-
cipao ativa dos meios de comunicao, onde os mesmo tem privilegiado acesso di-
fundem o seu reducionismo interpretativo porque o mesmo se ajusta e apraz s esferas
decisrias que, imbudas de um esprito autoritrio, sacam nmeros em defesa de seu
esforo para restituir a ordem; mas, o que fazer com a desordem que ali persiste? Sem
passar pelo embarao do fracasso da ideia de gesto pblica da crise, a desordem inspira
a narrativa antimoderna dos mesmos quadros tcnicos e cientficos mergulhados no de-
sastre e que vem impregnada de um veio moralista e preconceituoso em torno dos gru-
pos sociais indefesos que no tem recursos de voz equiparveis. Gradualmente silencia-
dos pelo assistencialismo o colcho, a cesta bsica, a vacina, coisas mnimas carrega-
da com o significado de que tudo foi feito a respeito so levados a despolitizar a luta
por direitos nas circunstncias que solaparam o pouco que tinham. Ou assumir o discur-
so dos opressores, como os desvalidos da sociedade procuram fazer para antecipar o
mau juzo que deles a sociedade j faz, solapando o seu protagonismo poltico (MAR-
TINS, 2003).
De desastre em desastre, os dramas coletivamente vividos se sucedem e se intensifi-
cam no pas. Porm, h uma teimosia burocrtica em dissoci-los uns dos outros, como
se fossem cenrios autnomos, receptculos de sofrimentos, coisa que s ocorre ali e
no respingar para alm dali. Os desastres, que as autoridades reconhecem como tal,
tomam cada vez mais propores catastrficas e esto, gradualmente, se confundindo
com outra experincia limite na vida social, a experincia da guerra. De um lado, essa
similaridade vem reafirmar a historicidade da produo sociopoltica do sofrimento co-

207
letivo em torno de um territrio arrasado bem como a historicidade das prticas de po-
der que agem sobre os vnculos do homem e sua terra. De outro, tal similaridade trans-
cende a dimenso propriamente histrica ao potencializar aquilo que Levinas (2008)
designa como o encontro entre seres, no qual as ordens em conflito e as desordens ins-
tauradas no limiar entre a vida e a morte ganham importncia apenas secundria para os
sujeitos diferentes ou antagonistas, um frente ou outro, permitindo que algo maior, num
plano infinito, seja salvo.
Essas consideraes preliminares do pistas das reflexes que partilharemos com o
leitor mais detalhadamente abaixo, as quais iniciam com uma sntese do debate huma-
nstico em torno do conceito de desastres para, em seguida, enquadrar o contexto polti-
co-institucional brasileiro em torno do problema e, por fim, favorecer a explicitao dos
mecanismos pelos quais os desencontros das autoridades pblicas com os grupos sociais
indefesos nos desastres so, nesse ponto da trajetria histria da sociedade brasileira,
sinais da imaturidade da nossa democracia e, ultrapassando o aspecto contextual, so
indcios de uma desumanizao no encontro entre seres, que essa trajetria refora ao
invs de superar.

ENTRE O DESASTRE E A GUERRA

Dos muitos blefes da modernidade, destaca-se a disseminao de uma cultura de

segurana e das novas instituies que lhe corresponde. Ambos ensejam a ideia de que
os riscos que se multiplicam podem ser equacionados por medidas eficazes de proteo
ou, ao menos, de reparao dos danos havidos. dizer que, de um modo ou de outro, a
vida coletiva poderia transcorrer no seu ritmo normal como se nada houvesse a temer,
nem mesmo o fato de que o curso normal deste modo de produo produz novas e co-
lossais ameaas. Autores como Douglas e Wildavski (1983) e Irwin (2001) j o adverti-
am, sabedores, ainda, de que a impregnao dessa cultura de segurana nos afazeres
rotineiros da mquina pblica servia mais para visibilizar a existncia real ou ilusria
de uma coadunao entre as aflies do meio social e as providncias do aparato do
Estado, legitimando a ampliao do quadro tcnico e a alocao de recursos materiais e
financeiros no tema, do que efetivamente ter meios para fazer desaparecer os riscos
mais temidos no imaginrio social. Ponderam, ainda que os discursos sobre os riscos e

208
desastres no emanam primariamente da observao do mundo objetivo, mas do univer-
so cultural de cada povo e, nesse, de cada grupo e mesmo indivduo, que ajustam sua
observao e atribuem significados ao que veem conforme sua situao de classe, pre-
disposies ideolgicas, polticas, insero espacial, dentre outros vieses. E mesmo os
riscos que muitos enxergam como tal, e em torno dos quais vigoram promessas pblicas
de controle, permanecem incontrolveis. Ilustraes disso so inmeras, mas vale a pe-
na salientar o armamento nuclear que, no desmantelamento da ex-Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), se encontra agora em mos desconhecidas, o armamento
de grosso calibre e de uso exclusivo militar que se encontra nas mos de gangues pelas
periferias do planeta e de avies e panelas de presso que foram resignificados e se tor-
naram armas em atentados recentes contra civis nos EUA, dentre outros.
H muitas definies em torno do termo desastre e, de incio, convm destacar que
entendemos o desastre como certo tipo de risco que, desdenhado pela cultura de segu-
rana e suas instituies ou extrapolando-as, se concretiza. Muitos so os autores que se
assentam em approaches das cincias sociais para definir o que so os desastres e, so-
bretudo, salientar, em quaisquer circunstncias, a natureza sociopoltica que se entre-
meia ao acontecimento fsico desolador, tais como Quarantellli (1998, 2005, 2006), Oli-
ver-Smith (2006), Acosta (2005), Lavell (1993), dentre outros. Provocado por Quaran-
telli para situar o debate sobre a definio conceitual do termo desastre, um dos autores
nessa linha, Gilbert (1998), circunscreveu o primeiro estgio do debate no tema ao con-
texto de Guerra Fria e percebeu o quanto o discurso em torno da guerra influenciava a
definio do problema, isto , havia uma forte vinculao dos desastres ideia de que
fatores de ameaa, mesmo que dito naturais, se comportariam como um inimigo exter-
no rondando sorrateiramente a territorialidade das diversas comunidades, o que endos-
sava os altos investimentos em tecnologias militares de monitoramento territorial e ata-
que. Nessa vertente, o inimigo sorrateiro tencionaria apagar as fronteiras entre a vida
normal e anormal da comunidade visada atravs de um perigo que, sbito, poderia sur-
preend-la. Essa interpretao vinha ao propsito de inculcar no mundo civil uma ideia
de fragilidade e desproteo que via no fortalecimento do aparato militar, com grande
poderio material para controlar, vigiar e eliminar esse inimigo, a garantia de manuten-
o do ritmo normal da vida cotidiana. Esse primeiro paradigma dos estudos cientficos
sobre desastre contribuiu para disseminar, no imaginrio social a concepo de que algo

209
similar guerra poderia intranquilizar a sociedade e colaborou enormemente para dire-
cionar (e concentrar) investimentos para grandes tecnologias e centros de investigao
voltados para o acompanhamento dos passos do inimigo, identificar as suscetibilidades
do terreno e instruir resolutamente os civis, uma relao de autoridade incondicional,
sobre como se portar na situao. Embora Gilbert considerasse que o paradigma inter-
pretativo calcado na similitude entre o desastre e a guerra tivesse sido superado nas d-
cadas subsequentes, convm lembrar que os desastres de grande vulto na ltima dcada
como os relacionados ao sismo no oceano ndico e tsumanis decorrentes em vrios
pases da sia e costa leste africana, no ano de 2004, o grande terremoto e suas rplicas
no Haiti, no ano de 2010 e tambm no Chile, no mesmo ano trouxeram tona a natu-
ralizao de um papel central de foras militares e policiais no dito cenrio de devasta-
o, fosse por razo da debilidade de operao das instituies civis locais, fosse porque
essas simplesmente no sabem tratar o assunto de outra forma.
Entretanto, oportuno mencionar a inquietao de que foi tomado Bauman (2008)
no tema dos desastres para enquadr-lo na discusso dos limites da modernidade e o uso
das foras militares nessas circunstncias. Reportando-se a dois desastres ditos naturais
aquele associado ao terremoto e maremoto em Lisboa, ocorrido no ano de 1755, e o
ocorrido em Nova Orleans, relacionado passagem do furaco Katrina, no ano de 2005
Bauman deparou-se, respectivamente, com dois pontos distintos da modernidade. O
primeiro, no desastre havido em Lisboa, caracterizado pela emancipao da interpreta-
o dos acontecimentos de devastao em relao a quaisquer calamidades de cunho
moral relativo aos habitantes locais, aleatoriamente afetados, o que teria sido inaugura-
do pela correspondncia de Rousseau a Voltaire no assunto. O segundo, caracterizado
pela no aleatoriedade da omisso dos atores pblicos quanto exposio dos morado-
res pobres e negros de bairros suscetveis de Nova Orleans a graves perigos pois que
os mesmos dependiam das providncias de reforamento da estrutura de diques contra
inundaes, cujas verbas para realiz-lo haviam sido cortadas, o que favoreceu o seu
rompimento na passagem do furaco Katrina e ao retardamento das aes de resgate
dos sobreviventes (incluindo a falta de gua potvel, comida, abrigo, medicamentos e
afins) e dos corpos dos que morreram no episdio, ambos imersos a sopa txica que se
formou. Se a aleatoriedade da afetao num desastre catastrfico de outrora apontou
para o campo das falhas tcnicas, passveis de serem detectadas e corrigidas com mais

210
aplicao de cincia e inovao, a no aleatoriedade da afetao humana num desastre
catastrfico recente indicou, para Bauman, uma distribuio desigual dos riscos cola-
da nas injustias distributivas histricas e respaldada no plano poltico que explicitou
as caractersticas do grupo social que no tem serventia ordem, o refugo humano. As
suspeitas que Bauman levanta acerca dessa injustia foram confirmada pela anlise des-
se caso por Bullard (2006), que concluiu:

Uma forma predatria de capitalismo do desastre explora o desespe-

ro e o medo criados pela catstrofe e se ocupa de uma engenharia so-
cioeconmica radical. A indstria de reconstruo trabalha to depres-
sa e eficazmente que a privatizao e a ocupao da terra so comple-
tadas antes da populao se dar conta (...) Seis dentre dez evacuados
em decorrncia do furaco Katrina que vivem em abrigos em Houston
disseram que a resposta tardia ao temporal fez com que sentissem que
o governo no se importa com pessoas como eles.1

As contribuies supramencionadas permitem compreender os desastres como uma

espcie de acontecimento trgico na vida social de uma coletividade sem negar a sua
tessitura num processo sociopoltico mais amplo. Lidar com certas doses de sofrimento
compartilhado faz parte dos desafios da vida cotidiana de uma coletividade, j que o
medo espreita na mesma medida em que os riscos proliferam. E atravessar as adversida-
des, testando e consolidando os modos mais pertinentes para enfrent-las, faz parte da
construo dos repertrios que identificam culturalmente o grupo. Entretanto, quando
tamanha a gravidade, a extenso e a simultaneidade dos percalos nos quais uma dada
coletividade se v envolvida num desastre, nem sempre os repertrios usuais da mesma
dispe dos meios disponveis para serem ativados plenamente e respaldarem a recupera-
o de um sentido bsico de sua segurana coletiva. Ao mesmo tempo em que tais debi-
lidades ocorrem e buscam testar modos at ento incomuns para operar na precariedade,
a impotncia diante dos fatos se destaca como representao predominante entre as for-
as sociais que ali so levadas a atuar. Descredenciar esses repertrios faz parte do pro-
cesso de por em seu lugar novas estruturas de autoridade, novos sujeitos no controle do
territrio, novas prticas de interao social e uma esclarecedora performance para dizer
a todos qual ordem est em jogo. Proliferam as situaes em que o demrito aos modos
prprios da coletividade de pensar o problema e as solues tanto, associado relati-
vizao dos direitos de proteo dignidade humana, que no lhes resta seno garantir

211
os mnimos vitais custa de ceder sua revitimizao. Bastaria relembrar, com Bau-
man, quando os homens da Guarda Nacional foram enviados Nova Orleans,

aps uma procrastinao imperdoavelmente longa (....), foram final-

mente enviados rea atingida, para se concentrarem nos saqueadores
e atirarem para matar (indiscriminadamente, quer se tratasse de la-
dres de aparelhos eletrnicos ou de pessoas se apossando de alimen-
tos e gua engarrafada) antes de prosseguirem para alimentar os fa-
mintos, abrigar os sem-teto e enterrar os mortos. O envio de tropas pa-
rece ter sido estimulado mais pela ameaa s leis feitas pelo homem
do que pelo impulso de salvar as vtimas de desastre (...) quem mais
sofreu foram as pessoas que, bem antes do Katrina, j eram os dejetos
da ordem e o lixo da modernizao; vtimas da manuteno da ordem
e do progresso econmico, dois empreendimentos eminentemente
humanos (...) Um pensamento arrepiante: ser que o Katrina no aju-
dou, inadvertidamente, os esforos da atormentada indstria da remo-
o de dejetos humanos?(...) No teria sido essa utilidade uma das ra-
zes pelas quais a necessidade de enviar tropas no foi pensada at
que a ordem social se quebrasse e a possibilidade de perturbao soci-
al parecesse prxima? Qual desses dois sistemas de alarme preventi-
vo teve de ser acionado para garantir o envio de tropas da Guarda
Nacional?2

Situaes de desastres em que h a sobreposio das foras das armas para salvar a
ordem, em relao as que esto focalizadas em proteger a substantividade social, inten-
sificam o sofrimento coletivo j em si inusual o qual se caracteriza pelo misto de aspec-
tos palpveis e invisveis. Grandes enchentes, por exemplo, tem envolvido, dentre ou-
tros, a perda de vidas, ferimentos graves, moradias danificadas ou destrudas assim co-
mo a destruio ou danificao de bens mveis e meios de trabalho, o que refaz os ne-
xos entre o passado, o presente e o futuro dos moradores diante a viso de terra arrasa-
da. Desde a tica dos que passam por tais circunstncias, o turbilho de danos e preju-
zos materiais que convulsiona o seu universo material , no geral, de secundria impor-
tncia frente trama social que necessita passar por ajustes e reelaboraes aps o pere-
cimento de membros de sua rede primria, carga simblica por detrs do sistema de
objetos perdidos e ao universo emocional em frangalhos. Esses encontros do aparato de
guerra em servio nos desastres no tardam em virar confrontos e, em sociedades que
experimentam uma prxis democrtica, essas tenses so catapultadas para o debate
pblico ampliado no qual se discute os fatores polticos que desencadeiam esse tipo de
crise e aqueles que servem para evitar ocorrncias futuras. O caso do Katrina esteve no
centro dos argumentos que levaram derrocada dos republicanos e a ascenso de Ba-

212
rack Obama presidncia dos Estados Unidos. Assim, mesmo naes mais comprome-
tidas com o projeto de modernidade, como os EUA, no tem conseguido evitar os de-
sastres e tampouco evitado que a mquina pblica seja moldada por uma cultura de se-
gurana que se apoia num aparato militar para garantir as aes de resposta. Porm as
debilidades mais vitais que porventura venham ser experimentadas por alguns grupos
sociais no contexto de desastres eventualmente podem embasar descontentamentos que
se expressam em bloco por meio da legitimao de novas opes polticas.
Ao considerar a guerra como um acontecimento ontolgico, a maior das provas
moral humana, Levinas no pe nfase na objetividade dos atos em torno da morte do
outro, considerado como inimigo, mas em algo que transcorre no interior dessa experi-
ncia limite: o encontro entre seres. Nesse encontro, a realidade rasga as palavras e as
imagens que a dissimulam para se impor na sua nudez e na sua dureza e cuja violn-
cia no consiste tanto em ferir e em aniquilar como em interromper a continuidade das
pessoas, em faz-las desempenhar papis em que j no se encontram, em faz-las trair,
no apenas compromissos, mas a sua prpria substncia3. A nosso ver, o encontro entre
seres em contexto de desastres tem tido uma intensidade similar quele que ocorre nas
guerras: em ambos, a morte espreita e toma centralidade; corpos e lares so subitamente
ameaados em sua integridade; a esfera privada da vida fica por um triz e se rompe ao
menor sinal de foras exgenas interferentes e ameaadoras; aps o ataque (ou colap-
sos), h desencontros entre as autoridades constitudas e os sobreviventes acerca do que
seja essencial ou destitudo de importncia para os nfimos requerimentos de reabilita-
o da vida prtica e, no geral, preponderam as decises emanadas pelos primeiros; as
descontinuidades abruptas no cotidiano do lugar colocam em xeque o processo identit-
rio dos que ali fincaram razes. Nos desastres, os sistemas de objetos pblicos e priva-
dos da vida cotidiana, que se integram, so reduzidos, em uma frao de tempo, a des-
troos, tal como ocorre num campo aps a batalha. Ainda, recorrente o paulatino a-
bandono dos grupos sociais que foram duramente afetados, fazendo-os enfrentar por
conta prpria os prejuzos maiores, muitos se tornando duradouros, o que os leva a ex-
perimentar a crueza da vida, os medos e incertezas ampliados, alm de uma reviso pro-
funda dos respectivos projetos existenciais. E, em ambos, na guerra como no desastre,
h a proliferao de todo o tipo de violncia contra os mais prejudicados. Embora, num
sentido oposto, tambm haja o encontro entre seres que, de um lado, agonizam em meio

213
a escombros ou se afligem em meio aos perigos deflagrados ou iminentes e, de outro, os
que, por obrigao ou voluntariamente, se lanam em direo ao ser desconhecido para
arriscar-se em seu salvamento, dedicarem-se ao seu provimento material mais imediato,
a montagem de estruturas provisrias como abrigo; cura do seu corpo fsico.
As foras institucionais presentes nas guerras e nos desastres se confundem progres-
sivamente em vrias partes do mundo, incluindo no Brasil: h um plano macropoltico
civil que gradativamente considera que as crises graves que tem implicaes no terreno,
como os desastres, no guardam margem para a palavra e negociaes e, portanto, con-
viria acessar os quadros provenientes de estruturas institucionais fincados em relaes
de mando e obedincia, como o das instituies militares ou militarizadas os quais, con-
tudo, tambm propendem a replicar essas relaes junto aos civis que so por eles aten-
didos. Convencionalmente, se diz que a guerra comea onde a diplomacia falha. Tam-
bm a progressiva legitimao dos desastres como palco de atuao de foras militares
ou militarizadas passa a lembrar aos civis a sua fragilidade para garantir o seu lugar que,
de uma hora pra a outra, se transforma em teatro de operaes, o que sujeita o ambiente
social ao escopo de tcnicas de gerenciamento adotadas por um pessoal estranho ali
introduzido, que definem outra ordem social diante as circunstncias, esperando que os
civis ali presentes em desvantagem material e em extenso sofrimento se adaptem
mesma para serem dignos de assistncia, uma vez que a precariedade fsica e material
tambm toma a conotao de uma desvantagem moral a qual, deste modo, passa a justi-
ficar a impossibilidade de uma negociao de sentidos. O que h de mais profundo na
similaridade entre esses acontecimentos ontolgicos, o desastre e a guerra, que ambos
propiciam o encontro entre seres no limiar entre a vida e a morte, acima da camada con-
textual onde se movimentam os atores para prover substncia aos seus papis historica-
mente elaborados. O eu se coloca frente ao outro para localizar a sua humanidade e nem
sempre, aps localiz-la, os resultados do encontro so alvissareiros.
Ao considerar que o estado de guerra tem o potencial de suscitar uma significao
emancipada do contexto histrico que a deflagra, ao ponto de levar ao limite os
questionamentos acerca da manuteno de uma ordem, Levinas prope que as
identidades podem refazer-se radicalmente na prova suprema de deparar-se com a
perspectiva de sua morte iminente tanto quanto na perspectiva de ver morrer ou matar o
outro. Tal prova reconfiguraria potencialmente a compreenso do viver, continua o au-

214
tor; isto , permitiria estar em relao com as alegrias, mas tambm com as dores do
mundo a ponto de discernir que, diante o mal, ou da possibilidade de infligir sofrimento,
o acontecimento do ser pode se realizar como bondade, num tempo infinito, numa re-
lao que parte do eu para o Outro, em convergncia com este4. Menos otimista em
relao ao potencial redentor do encontro entre seres Dupuy, que problematiza as
catstrofes em termos similares aos das guerras, isto , como uma experincia limite na
existncia humana. Em entrevista concedida a Philippe Merlant (2009), reflete que a
ideia de gesto do risco faz com que a sociedade se renda a comodismos e se resigne ao
intolervel, do que decorre que, diante a catstrofe, como na guerra, imerso nela ou na
viso dela, o desprezo do homem por seus semelhantes fica sobremaneira explcito. Es-
sa brutalizao humana tambm destaca por Longupee, Callens e Duez (2008), para
quem a catstrofe pode ser definida como um acontecimento brutal, com muitas mortes,
perdas econmicas de centenas de milhes e fatores organizacionais e institucionais que
podem reforar dinmicas territoriais vulnerveis alm de revelar uma gesto calamitosa
para os sobreviventes.
Dito isso, voltamos-nos inteiramente para a especificidade dos desastres no Brasil,
trazendo dois elementos centrais sobre esse tipo de crise social: um deles, o que se refe-
re contextualizao sociopoltica, focalizando a ambgua racionalidade operante no
seio do Estado, cuja forma de sinalizar o enfrentamento do problema tambm aquela
que o agrava e perpetua; o outro, ilustrado com aspectos do caso de Terespolis/RJ, que
parte da experincia do desastre como um desencontro constante entre o Estado e os
socialmente indefesos para qualific-la como experincia de esvaziamento do humano.

DA TRAGDIA SEM PRECEDENTES AO COTIDIANO DE DESGRAAS:

QUANDO O DESASTRE A NORMALIDADE DE UM PAS

No Brasil, no nos encontramos na plenitude da modernidade, embora o projeto

modernizador em curso queira se passar por tal. Andamos nas beiradas, onde as elites
econmicas e a classe mdia copiam maneirismos e estilos de consumo sem abrir mo
de uma sociabilidade, no espao pblico, calcada no patrimonialismo, nas prerrogativas
e na adeso aos privilgios em detrimento de direitos de cidadania. Por aqui, atrs da
celeridade das mudanas na paisagem retoricamente denominadas de desenvolvimento,

215
as injustias distributivas e sociais perseveram de maneira indisfarvel caracterizando
o que Martins (2011) denomina como desmemoria antipoltica, uma dominao patriar-
cal que solapa a fala do povo, mutila seu protagonismo poltico em todas as iniciativas
de ultrapassar o passado e seguir para um futuro em que pretensamente haveria maior
segurana para todos.
Tambm no tema dos desastres, as instituies pblicas do pas esto em processo
de modernizao, aperfeioando o seu aparato material e tcnico; mas tal processo, ao
invs de lograr reduzir o contingente de pessoas que vivenciam dramaticamente essa
crise, apenas o amplia, assim como amplia o estranhamento do aparato em relao ao
sofrimento das mesmas. A performatividade modernizadora que se incrusta nos meios e
modos da mquina pblica, nos vrios nveis de governo, respalda suas tecnicalidades
cifradas num discurso sobre o aumento dos riscos, e na concretizao de muitos desses
em desastres, no mais das vezes para colher benefcios prprios e que resultem na am-
pliao da esfera de poder de seus quadros. Quando se trata de construir possibilidades
de ao pblica desde uma escuta ativa aos grupos que passam pela situao de devasta-
o, os bices apresentados pela mquina se mostram intransponveis, pois um modus
operandi prprio dessa poltica para lidar com a crise j foi adotado. Essa impossibili-
dade de interao dialgica uma das razes pelas quais h uma distncia considervel
entre a modernizao anmala em curso (Cf. MARTINS, 2003) e a modernidade.
Nas ltimas dcadas, a institucionalizao de um Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC) congregando o nvel nacional, estadual e municipal far duas dcadas. Tal
sistema foi concebido e materializou-se institucionalmente pelo esforo de um general
em meados da dcada de 1990. Na ltima dcada (2003-2012), exceo de um breve
perodo de dois anos em que a chefia da Secretaria Nacional de Defesa Civil foi ocupa-
da por uma civil e, ainda, uma mulher, todos os demais gestores, homens, procederam
de instituies no civis, onde ocuparam altos postos no comando, a saber, dos Bombei-
ros Militares do Distrito Federal, da Polcia Militar do estado da Bahia e do Corpo de
Bombeiros do estado de Pernambuco, este ltimo tambm atuante como presidente e
conselheiro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Nas unidades federativas, a pro-
cedncia de quadros das Foras Armadas ou da Poltica Militar ou do Corpo de Bombei-
ros Militar para forjar o desenho na forma de secretaria, coordenadoria, assessoria
vinculada ao gabinete do governador e afins e as prticas institucionais de defesa civil

216
se replica, trazendo o habitus militar, e corporativo, para dentro dessa instituio de
aparncia civil. No estado de So Paulo, a defesa civil nasceu sob o comando da Polcia
Militar; no estado do Rio de Janeiro, nas mos do Corpo de Bombeiros Militar e assim
em diante.
Como a operatividade do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) esteve for-
temente vinculada resposta nos desastres o que, na linguagem tcnica, equivale a
aes de resgate e reabilitao tomar de emprstimo os quadros das foras armadas,
bombeiros militares e polcia militar, assim como suas representaes de mundo, seus
cdigos de conduta e suas prticas nessas aes pareceu algo bastante razovel aos go-
vernos democrticos no ps-1985. Isso se deve, por um lado, fora imagtica da figu-
rao heri-vtima no contexto de desastre, a qual prevalece na mentalidade do centro
decisrio como tambm na do cidado comum. Por outro, e em termos prticos, isso se
deve a uma possibilidade de acomodao de oficiais no geral, provenientes dos qua-
dros da reserva em instituies aparentemente civis, compondo com as foras polticas
de todos os matizes ideolgicos e para as quais os desastres se mantm representados
como uma circunstncia excepcional que flexibiliza os direitos da pessoa humana. Co-
mo a imagem da guerra consolidou-se como um pano de fundo envolvendo os quadros
humanos institucionais em defesa civil e em forma imitativas de suas aes, isso fragili-
zou o meio civil, sobretudo, aquele composto por grupos organizados de comunidades
que vivenciaram desastres e que anseiam por um aumento do controle social sobre as
polticas e programas em torno do tema. O discurso em torno do sofrimento e da prote-
o dos direitos da pessoa humana esvaziou-se diante s mirabolantes tecnicalidades
que se referem imagem da guerra e impingiu autoridade incontestvel aos agentes
controladores dos dispendiosos meios para monitorar o inimigo externo, vasculhando o
terreno ou vigiando-o atravs de imagem de satlite. A partir do ano de 2011, no contex-
to de catstrofes ento recm ocorridas, o aparecimento do Centro Nacional de Gerenci-
amento de Riscos e Desastres (CENAD), na estrutura da Secretaria Nacional de Defesa
Civil e do Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMA-
DEN), na estrutura do Ministrio da Cincia e Tecnologia, nas instalaes do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), visou ampliar o quadro humano voltado para
monitorar o inimigo sorrateiro, os fatores de ameaa da natureza, numa racionalidade
no apenas impermevel abordagem humanstica, mas deliberadamente voltada ao

217
propsito de tomar para si e para as instituies parceiras no monitoramento do terreno
todo o espao decisrio nacional no tema e, nele, dissolver a legitimidade das vozes da
sociedade civil em processo de organizao. A presena dessas tem sido tolerada apenas
na medida em que, passivamente, se apresentem como um desfile de mazelas da vida
nua que, ento, apenas reforam que os problemas existem, os quais sero recortados e
enquadrados pelas matrizes interpretativas da tcnica, reduzidos a uma nfima questo
passvel de solues ditas exitosas as quais, no raro, a vida prtica se encarrega de
desmentir.
A consolidao do desenho institucional nos termos acima destacados no foi capaz
de estancar o considervel nmero de ocorrncias de desastres no Brasil. As ocorrncias
de desastres so atestadas tanto atravs de decretos municipais que os caracterizam
como sendo uma Situao de Emergncia (SE) ou um Estado de Calamidade Pblica
(ECP), conforme a gravidade dos danos e prejuzos e a incapacidade local de lidar com
os mesmos quanto, subsequentemente, atravs do endosso de portarias de reconheci-
mento de desastre publicadas pelo Ministrio da Integrao Nacional no Dirio Oficial
da Unio. Conforme se constata na TAB. 3 abaixo, no perodo de 2003 a 2012, o Brasil
registrou oficialmente uma mdia anual de 1.842,1 ocorrncias de desastres, equivalen-
do a 35,10% dos 5.565 municpios atualmente existentes no Brasil, o que d uma di-
menso da gravidade do problema.

TABELA 3
Nmero de decretos municipais de Situao de Emergncia (SE) ou Estado de Calami-
dade Pblica (ECP), reconhecidos por Portaria do Ministrio da Integrao Nacional,
perodo de 2003 a 2012 (*) (**)

218
 Ano Decretos municipais de SE ou ECP
2003 1.682
2004 1.585
2005 1.848
2006 1.104
2007 1.738
2008 1.322
2009 2.319
2010 2.765
2011 1.282
2012 2.776
TOTAL 18.421

Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil/Ministrio da Integrao Nacional- (SEDEC/MI),

sistematizado pela autora.
*Refere-se ao ano de incio da vigncia do decreto municipal. / ** Cf. informaes consolidadas em 06 de
maio de 2013.

Conforme nossos estudos anteriores apontaram, h uma distribuio relativamente

equnime dos desastres entre localidades (macrorregies, estados e municpios) que so
tidas como de maior e de menor desenvolvimento econmico e social e que a recorrn-
cia de desastres num mesmo municpio, e num curto recorte temporal, demonstra que,
por trs das crises agudas que ensejam os inmeros decretos municipais de emergncia,
h uma crise crnica que, por sua vez, caracteriza um preocupante estado normal do
funcionamento da administrao pblica (VALENCIO e VALENCIO, 2011; VALEN-
CIO, 2012). Sem pretender reduzir o problema dos desastres a essa quantificao e
parte as questes relacionadas aos conflitos e contradies dos processos de territoriali-
zao em si, notamos que alguns municpios brasileiros, quando esto sob uma emer-
gncia, pelejam para receber alguma ateno dos outros nveis de governo enquanto que
outros municpios, sob sucessivos decretos de emergncia, descobriram o dito caminho
das pedras; isto , os mecanismos para tratar a exceo de rotinas da administrao p-
blica local como a regra, adestrando-se nas tcnicas de tramitao da papelada e nos
contatos pessoais com quem, nos escales superiores, faa a coisa fluir. O aumento da
articulao nos trs nveis de governo, que regulariza ou ajusta certos fluxos burocrti-
cos e interaes do meio tcnico para dar uma forma mais gil de acesso aos recursos
oramentrios e extraordinrios ali existentes nem sempre sinal de que a reduo dos
desastres efetivamente o objetivo visado. A vitalidade da mquina tecnoburocrtica, a

219
garantia de manuteno do seu ritmo, de atuao dos seus quadros, de sua importncia
no conjunto das foras polticas atuantes, quando no de seu desiderato de expanso
dependem, ambiguamente, de que os desastres continuem ocorrendo por dois meios: o
primeiro, pelo aumento da durao de um mesmo desastre, prorrogando oficialmente a
emergncia; o segundo, tornando o reaparecimento oficial da emergncia algo comum
na vida dos muncipes.
Outro indcio da emergncia que vira normalidade se d atravs da mercantilizao
das tragdias. Simultaneamente consolidao de algumas vias melhor azeitadas para
trafegar o dinheiro pblico nos desastres, abre-se um relacionamento direto das autori-
dades pblicas com os agentes econmicos que, a partir dos variados prstimos que ofe-
recem, na forma de produtos e servios, transformam o desastre em um negcio bastan-
te rentvel, cujos gastos esto menos sujeitos ao efetivo controle social. Na dispensa de
processos licitatrios e afins, justificados pelo contexto de emergncia e com o devido
respaldo legal, quesitos como a concorrncia de preos, a garantia da boa qualidade do
produto ou servio oferecido, dentre outros, se tornam secundrios frente ao novo
porm arcaico teor que as relaes diretas de fornecedores com as autoridades pbli-
cas podem tomar, dando ensejo a um ambiente favorvel aos desvios de recursos pbli-
cos e corrupo. Assim, casos de calamidades pblicas, nos quais h grandes somas de
dinheiro pblico envolvido e maior fluidez burocrtica para a realizao dos gastos de
tais recursos, vo mostrando a dupla faceta na qual, de um lado, a mquina pblica faz
uso instrumental do drama concreto dos grupos sociais mais prejudicados nos aconteci-
mentos para acessar meios materiais e financeiros em condies cleres ou extraordin-
rias e, de outro, adota um approach tecnicista que, enveredando pela indecifrvel e
complexa mquina burocrtica, fatia esses dramas em uma setorializao tal que os es-
vazia, alienando esses mesmos grupos afetados do controle poltico sobre os meios ma-
teriais disponibilizados para atend-los. Enquanto recolhem as migalhas de atendimento
que a mquina pblica deixa lentamente cair aos que se vinculam, pelas perdas e danos,
ao cenrio do desastre, o assdio de agentes econmicos, de todos os portes e vindos de
todos os cantos, no para enquanto houver recursos pblicos disponveis; intentam que
o dinheiro pblico se esvaia com eles, que so igualmente peritos em atender os requisi-
tos da mquina e abrir ainda mais o campo para a corrupo. Sob o amparo de decretos
de emergncia, tais e quais prticas pblicas so postas em curso e outras tardam indefi-

220
nidamente e, em ambas, a escalada da falta de transparncia inviabiliza indagar a real
coadunao de ambas com as necessidades emergenciais dos que precisam ter suas vi-
das cotidianas restauradas. Dito isso, preciso indagar de quanta incerteza estamos fa-
lando em torno dos desastres ou, ainda, quais defasagens ticas impedem que a enge-
nhosidade tcnica e o gigantismo burocrtico, apoiados e construdos pelo Estado sob o
apelo de imagens de escombros e corpos, atuam efetivamente para resolver o problema.
O sucinto panorama acima mencionado serve para que assinalemos que desastres
no so apenas crises em que a morte precoce de um grupo social est presente, mas que
essa presena age como recurso mobilizador de engrenagens do Estado, cujo funciona-
mento no detm novas mortes; ou, o que ainda pior, cujo funcionamento se torna uma
nova forma de matar, fsica ou socialmente, pelo misto do uso instrumental da tragdia
com as omisses, as redues, os equvocos e a indiferena na interao do ente pblico
com os que se encontram em desvantagem, culminando na crueldade das autoridades
constitudas culpabilizar os matveis por sofrerem as consequncias de sua fragilidade
social e poltica. As formas de morrer so variadas, e delas passamos a tratar.
Trs desencontros, de natureza poltica, marcam a relao entre o Estado e os grupos
sociais mais prejudicados nos desastres e que so perpassados por jogos com linguagem.
Um desses desencontros refere-se, de um lado, nominao que o meio tcnico de defe-
sa civil confere aos grupos prejudicados os desastres e, de outro, a expanso talvez in-
discriminada desse grupo. O segundo desencontro, no interior do prprio grupo prejudi-
cado, caracterizado pela experimentao, nessa fase da construo de seu sujeito polti-
co, de vrias autodenominaes, algumas das quais ensejando um entendimento de si
como sujeito passivo, o que vai contra os seus acalentados propsitos na luta pela afir-
mao de direitos. O terceiro desencontro o da mudana de denominao da defesa
civil para a de defesa e proteo civil, sem problematizar que cada qual est referido no
a approaches complementares, mas opostos e que, no mbito institucional brasileiro, d
uma fachada de falsa renovao das ideias e das prticas e de uma conciliao improv-
vel entre vises distintas de mundo.
No mbito poltico-institucional, a nominao dos grupos prejudicados nos desastres
e que ter desdobramentos no uso corrente de polticas setoriais complementares, assim
como na interpretao adotada pelo meio tcnico, a de afetados, seja no referente a
pessoas, populaes ou comunidades referidas na relao de proximidade ou dependn-

221
cia do o sistema de objetos colapsados ou destrudos ou danificados. Entretanto, apesar
da estabilizao representacional referida, de notar uma crescente ambiguidade no uso
dessa definio, pois tem havido uma tendncia do meio tcnico ampliar o conjunto de
pessoas afetadas nos desastres para alm do cenrio de devastao. Desafortunadamen-
te, essa mudana interpretativa tem motivaes menos nobres do que a de incorporao
de uma viso mais processual, relacional e transescalar do problema. Um nmero maior
de pessoas afetadas que aparece nos documentos oficiais tem conexes com a valoriza-
o de uma viso mercantil do problema, implicando a possibilidade das autoridades
caracterizarem a situao como sendo calamitosa, porm difusa, propiciando a captao
de somas maiores de recursos pblicos (sobretudo, financeiros) e a ampliao dos neg-
cios dos desastres os quais, ento, podem se espargir (e os recursos sumirem) para alm
do palco onde as maiores desolaes foram testemunhadas.
O segundo desencontro, que potencialmente dissolve a capacidade reivindicativa de
direitos no interior do prprio grupo prejudicado, caracteriza-se pela experimentao,
nessa fase da construo de seu sujeito poltico, de vrias autodenominaes, algumas
das quais ensejando um entendimento do grupo como sujeito poltico passivo, o que vai
contra os seus acalentados propsitos na luta pela afirmao de direitos. Enquanto o
meio tcnico lana mo da designao afetados para delimitar o grupo social prejudica-
do nos acontecimentos, o movimento nacional, que congrega vrios movimentos locais
daqueles que passam por grandes adversidades nos desastres, deu a si a designao ori-
ginal de Movimento Nacional dos Atingidos nos Desastres (MONADES), o que permi-
tiu inferir que esse ator poderia estar compreendendo o desastre como uma exterioridade
ao processo social no qual est envolvido. Atingido por algo significa dizer que esse
algo cai em bloco sobre a vida de algum e a esfacela. Disso deriva que, eventualmente,
sejam vistos como externos os atores sociais com capacidade de controlar o evento e os
seus efeitos. Se algum atingido por algo, de esperar que outro algum interceda
para tirar esse elemento adverso da cena. Assim com o Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), onde se supem que a introduo fsica desse objeto tcnico no es-
pao possa ser obstaculizada ou que os efeitos deletrios dessa introduo possam ser
minimizados e compensados. Mas, o desastre no uma barragem, algo que se pe no
lugar e cujo mal-estar que provoca permite retir-lo. Essa crise social um enredamento
entre pessoas e instituies, embora associado com a desarruma-

222
o/danificao/destruio de vrios elementos fsicos, pblicos e privados que, em si-
nergia interferem para que as rotinas tenham difcil continuidade. Outra ilustrao a
Associao das Vtimas de Terespolis (AVIT), assim como e tantas outras associao
de vtimas que, ao denominar seus congregados como vtimas, refora no imaginrio
social a hiptese de uma figurao de impotncia e sujeio poltica frente aos represen-
tantes do Estado os quais, vistos como uma exterioridade e no parte constitutiva do
meio social que atravessa o cotidiano no leque de instituies que ali interferem imbu-
em-se de uma autoridade no interessada em ativar/animar discusses em torno da cons-
truo de um ponto de vista comum, e mais aceitvel, sobre as medidas recuperativas a
serem deflagradas.
Por fim, para suscitar a ideia de que os desastres catastrficos recentemente ocorri-
dos tiveram a fora de alterar a viso e as prticas do Estado no tema, uma movimenta-
o ocorreu na transplantao superficial de um novo quadro de referncias para o con-
texto institucional nacional, no qual toma destaque os encobrimentos da permanncia
das mesmas racionalidades na alterao da designao institucional de defesa civil por
defesa e proteo civil. No mbito multilateral, o compromisso das autoridades pblicas
com a proteo civil implica em participao multidisciplinar e intersetorial e integrao
de estratgias do nvel nacional ao local e vice-versa e tem em conta o desafio da supe-
rao da pobreza e da vulnerabilidade social e econmica, conforme dispem a Estrat-
gia Internacional de Reduo dos Desastres (ISDR, 2002). Mas considerao pelo outro
no se constituiu pr-requisito do lanamento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC) no Brasil em substituio ao ento denominado SINDEC. A escalada
de poder que associa o avano da tcnica poltica oligrquica que se mantm no inte-
rior do Estado suprime o outro e obstrui o fundamento da noo de proteo civil que
concebe desastres como crises na esfera social e suplantveis por meio de fortalecimen-
to comunitrio e no pela continuidade da condio de heteronomia.
Os trs desencontros supramencionados caracterizam o estgio imaturo no qual es-
to as instituies e a organizao social sob o regime democrtico. A falta de uma con-
ciliao entre as denominaes dos prprios sujeitos em disputa, ou de coerncia acerca
do que tais denominaes significam em relao a atuao de seus portadores, dificulta
a explicitao dos conflitos e a necessidade de construo de certo tipo de arena que
garanta o debate em torno das divergncias entre desiguais; ou melhor, desvele os me-

223
canismos poltico-institucionais pelos quais essa desigualdade se reproduz usurpando
direitos da pessoa humana sob o manto das mais variadas tecnicalidades. Afinal, talvez
no se trate de imaturidade, mas de uma racionalidade que se nutre desses desencontros
e discrepncias para perpetuar formas autoritrias de investir sobre o outro e sua territo-
rialidade.

A MORTE DA CASA, DO CORPO, DO DEVIR...

A vida exposta morte no so as ameaas que pairam no ar na maioria, ditas na-

turais , mas a presena da morte atravs da produo social da vida nua. Isto , atravs
de um modelo biopoltico do poder caracterizado pelo avano do ordenamento jurdico
e da consolidao institucional os quais ao invs de reduzir o conjunto dos matveis os
amplia, aplicando para esses o estado de exceo e evitando que os mesmos participem
ativamente da poltica, conforme expem Agamben (2004). Assim, faz todo o sentido
que os grupos sociais que tenham clareza da sua condio de matveis, como aqueles
que esto no centro dos desastres evitveis, saibam que so levados ao aprisionamento
no papel de vtimas para que, atravs de um bom desempenho de um corpus sujeitado,
alimentem o fluir do que ser veiculado como uma boa governana de suas carncias
biolgicas, estabilizando as instituies dedicadas concretizao das polticas de e-
mergncias e seus apelos humanitrios. Dessa elucidao, h um deliberado abafamento
institucional da multivocalidade em torno dos acontecimentos. Mas, conforme o que
pondera Veena Das (1995) da elucidao sobre o que est em jogo que aqueles que so
postos morte no buscam essencialmente suprimentos ao corpo, mas buscam validar
suas vozes na esfera pblica, fazendo a opinio pblica ver que h controvrsias em
torno do desastre (como tambm dos atentados). So vozes de um lugar de destituio
que espera concretizar, atravs da palavra, a segurana ontolgica que escapa vida.
Das e Poole (2008) acrescentam que a obscuridade das estruturas polticas e econmicas
tende a se clarificar quando as medidas de identificao so reiteradamente solicitadas
para suspender, alterar ou negar direitos aos que esto postos nas margens da sociedade,
em cujo cotidiano transparece os limites entre o pblico e o privado, o legal e o ilegal, o
centro e a periferia.

224
 Nos desastres a perda da casa uma das fontes de maior desolao e de morte soci-
al. Isso porque a casa, no modelo biopoltico de poder, torna-se indistinta do controle
sobre o lugar (a cidade) e sobre o corpo, conforme j indicava Agamben (idem). A casa,
ainda, conecta o espao pblico e privado para permitir ao grupo familiar garantir o seu
modo de vida. O seu papel central tambm destacado por Levinas, quando afirma que
a casa

No consiste em ser o fim da atividade humana, mas em ser a sua

condio e, nesse sentido, o seu comeo. O recolhimento necessrio
para que a natureza possa ser representada e trabalhada para que se
manifeste apenas como mundo, realiza-se como casa. O homem man-
tm-se no mundo como vindo para ele a partir de um domnio privado,
de um em sua casa, para onde pode se retirar em qualquer altu-
ra...Concretamente, a morada no se situa num mundo objetivo, mas o
mundo objetivo situa-se e relao minha morada.5

A perda da casa por danificao, destruio ou interdio desse espao pelas auto-
ridades pblicas a perda de uma possibilidade de recolhimento do eu no espao da
sua intimidade, isto, naquele que lhe permite o repouso, o devaneio, o ato amoroso, o
exerccio experimental dos papis na vida pblica; enfim, o que Levinas denomina co-
mo a interioridade do ser, o que Bachelard (2003) j havia refletido ao destacar que a
casa e o corpo se confundem e qualquer desventura que abale os alicerces da casa abala
o sujeito que nela vive, ali delineia sua identidade e em cujos pores so guardados os
seus medos indizveis. Visto sob essa perspectiva, o ato dos agentes do Estado marca-
rem as paredes das moradias abatidas por tempestades, para identific-la e em seguida
sofrerem os golpes de marretas e tratores que pe abaixo aquilo que restou da constru-
o resulta em pura crueldade, pois tirar a casa de algum uma expresso de poder
para lembrar que quem dali expulso no tem mais raiz e est solapado no direito de
reivindicar refgio e proteo. A perda da casa por um ato de fora, continua Bachelard,
significa tambm atacar o mundo interno do morador, coloc-lo a nu e lan-lo ao ex-
lio, impedi-lo de defender-se do ataque das tempestades da natureza e as tempestades da
vida. Ao citar Rilke,quem agora no tem casa, no a construir mais6, Bachelard lem-
bra que esse exlio significa tambm obstruir o refgio essencial para a expanso da
alma do que fica desabrigado, desdenhando da necessidade humana deste de reconfor-
tar-se e reconstituir-se desde o seu espao de intimidade assim como significa cercear

225
o devaneio amplificador do homem que sonha atrs da sua janela7. Se a moradia
uma fortaleza construda para defender os seus ocupantes das perversidades do mundo,
adiciona Tuan (2005), tambm uma concha vital que indica a vulnerabilidade humana,
o medo do imprevisvel que se encontra fora desse espao ntimo. Sendo a casa subtra-
da, os moradores se sentem expostos a ataques, concordam Bachelard e Tuan, a come-
ar pelo ataque da noite. Por extenso, a contingncia de viver sob um teto alheio pela
perda da casa num desastres seja hospedado na moradia de terceiros, seja em abrigos
provisrios e em acampamentos so formas de reduo do mundo da vida e de expo-
sio a novas tempestades que constantemente aguardam os que vivem, no contexto
brasileiro, em situao de privao material.
A casa combalida pela tempestade , no universo imaginativo do morador, um ente
social, que aguentar sofrimentos para proteger o morador e a quem, em contrapartida,
no se pode abandonar sem sofrimento. Quando a mesma d sinais de exausto na luta
contra o terreno que desmorona, os ventos que levam sua cobertura, a gua e lama que
lhe invade, tudo o mais j est igualmente invivel ao derredor, irreconhecvel e insegu-
ro. Abandonar a casa ferida pelos golpes dos perigos uma deciso difcil ao morador,
ainda mais porque sair da casa enfrentar o mundo l fora, desde sempre anttese i-
deia de proteo, claramente hostil. Da porque as recomendaes de defesa civil, ao
sinal de perigo abandone a casa e v para um local seguro, e variantes, deixam de con-
siderar tanto a paisagem social, simblica, psicolgica e afetiva na qual, no processo
decisrio sobre partir ou permanecer na casa, no h equivalncias fceis entre a casa e
a rua nessa ltima, includa os espaos pblicos disponibilizados para a funo de
abrigo provisrio quanto deixam de considerar que os perigos que penetram a casa, e
os quais o morador tenta enfrentar so, talvez, menos perturbadores do que aqueles que
se apresentaro l fora, sendo esses ltimos, no espao aberto e em desestruturao da
rua, ainda mais incertos e temidos.
Enquanto enfrenta os perigos que assomam no espao da casa, o desastre em curso
segue ajustando-se, no prprio imaginrio dos moradores afetados, a uma cena de guer-
ra. nesses termos que D. Odlia, moradora de Terespolis, nos conta a sua experincia
de salvar sua famlia, na casa ao lado, e assistir a devastao que, sob os seus olhos,
tomou o seu bairro, a Cascata do Imbu, transformado na frente da sua casa num delta

226
de lama, escombros e corpos que colapsaram desde os bairros mais acima, Posse e
Campo Grande:

A gente percebia que uma coisa monstruosa estava acontecendo... a

gente via muita coisa passando [na guia]...boiava e caia...parecia que
eram pessoas que estavam tentando se salvar, mas a imensido da -
gua...a outra imagem foi no outro dia, as pessoas passando por aqui
sem rumo...todos molhados...eles vinham cheios de lama... eles no
queriam nem comer...sem rumo... uma guerra, que voc est ali numa
guerra, que ningum dono de ningum.8

Para sua vizinha, Dona Carmem Lcia, o perigo tenebrosa, em torno da qual o com-
padecimento imediato se instaurava: as guas invadiram subitamente a sua casa e foi
preciso escapar rapidamente pela janela ao mesmo tempo em que se era tomado pela
aflio em relao ao restante da famlia, moradora em casa mais prxima ao manancial
de guas que transbordavam incontrolveis. Quando as guas baixaram e a retirada da
lama era o principal na busca de restaurao da funcionalidade da casa imvel oriundo
do esforo paterno, na carreira militar o mais relevante, que dava sentido ao ato de
morar ali, era recuperar da lama os objetos de memria aos o risco de ali serem perdi-
dos. O tempo presente, a casa e a famlia, nas quatro geraes naquela territorialidade,
estavam enredados participao do pai, j falecido, na guerra e aos bens simblicos
referentes a esta atuao, os quais aglutinavam diversas escalas de tempo e espao, en-
tremeando a histria familiar e nacional e internacional:

E eu disse assim: Os quadros!. A ele disse: Me, no d tempo!.

A, conforme bateu a gua, os preguinhos caram e aquilo me doa
muito, porque ele amava essas coisas dele. Ele tinha um lbum. Muita
coisa, o meu pai. Ele foi um heri, porque ele defendeu o Brasil e ele
contava assim com muito orgulho [combatente da 2 Guerra, do exr-
cito brasileiro] Esse aqui [um dos quadros] foi a conquista de Monte-
se, no dia 14 de abril de 1945, pelas gloriosas foras expedicionrias
brasileiras nos Apeninos da Itlia. Esse outro o diploma da medalha,
que ele tinha muito orgulho desses quadros, que ele dizia assim: Isso
uma coisa que eu vou morrer e fica pra todos vocs. Uma lembrana
que eu lutei pela guerra!. E aquele ali que foi do Papa, que eles rece-
beram do Papa. Que, como estava falando, quero consertar, mandar
consertar, porque eu falei para os meus filhos: A hora que eu for, vo-
cs vo permanecer com esses quadros, porque uma grande relquia.
Ele no est, mas ele est na memria de uma luta. Conforme eles
caram, aqui ficou tudo cheio de lama. E eu, na hora da limpeza, que a
gente teve que ir tirando e jogando tudo pra fora, e eu s disse assim:
Cuidado com os quadros!. Graas a Deus, esse aqui, que o papel,

227
 ele no molhou, ele ficou na lama. Isso tudo eu lavei com escova, com
tudo, e quando eu lavei tudo, a gente botou pra ir secando, arruman-
do... O dia que eu botei no lugar eu me senti assim, herona, porque eu
salvei uma coisa que era dele.9

Nos relatos acima, quisemos destacar o quanto a trama social, espacial e temporal
que conecta o desastre e a guerra mais intrincada do que parece. Ao fim, ambos vo
alm do medo coletivo em torno de algo difuso, pois tomam a forma do sofrimento.
Levinas considera o sofrimento ainda mais que o medo, pois no se trata que algo ruim
que est por vir, algo que se mantm distncia, mas da impossibilidade de proteger a
si prprio j se sentindo encurralado e ferido, sem condies de manifestar a sua vonta-
de. No dia 12 de janeiro de 2013, quando a sociedade teresopolitana rememorava os
dois anos no incio da calamidade, ainda se via ex-moradores dos bairros destrudos
visitando os escombros e o terreno onde suas moradias, um dia, existiram e fizeram par-
te da existncia dos moradores. Ali essas pessoas lidavam com suas lembranas, suas
dores, faziam as suas preces, dialogavam em pensamento com os familiares e vizinhos
mortos ou desaparecidos. Dona Carmen Lcia, cuja casa manteve-se em p no bairro da
Cascata do Imbu, tambm sobe ao bairro do Campo Grande nessa data especial de re-
memorao e ali faz suas preces pelos que no sobreviveram e conforta os amigos. Dois
anos um tempo cronolgico que no dissolve a nitidez do testemunho das muitas mor-
tes e desaparecimentos ocorridos sob os olhos da comunidade. As impresses permane-
cem intensas na memria dos que sobreviveram. O tempo social do desastre assaz
extenso e corre devagar...
Moradores de diversas comunidades do municpio dos distritos rurais s periferias
urbanas se renem na praa central de Terespolis para lembrar, uns aos outros, que o
desastre que ainda vivenciam um s e que h uma dor imensa e um assombro e mutu-
amente reconhecveis. Cada qual se aproxima do outro com os seus profundos machu-
cados, os seus cacos materiais e emocionais, e se abraam. Garantem nesse espao de
manifestao pblica um momento necessrio de encontro para o conforto mtuo. Re-
cordam, uns aos outros, que eles tm uma territorialidade compartilhada, apesar da es-
pecificidade de seus dramas. O abrao solidrio em volta da praa e da igreja matriz, a
exposio de suas dificuldades materiais e emocionais desde ento comunicada a to-
dos os presentes, pelo microfone no coreto da praa mantm aceso nos presentes a
tarefa poltica de rememorar. Oferecem aos que assistem in loco a manifestao e so

228
formadores de opinio dos meios de comunicao aos pesquisadores outro prisma
sobre os acontecimentos. Fotos de familiares mortos e desaparecidos so sacadas de
bolsas e bolsos, associadas narrativa sobre a trajetria desses que se foram. Expressam
o luto, ainda, por meio de cartazes, de camisetas com as imagens dos entes queridos que
partiram. A imagem do outro, assim carregada junto a si para ser o suporte de uma
narrativa que se deseja expressar sobre a vida, os vnculos e tambm sobre a morte ines-
perada do outro. Seu Clvis no se detm apenas na perda de seus filhos, mas na luta
para que seus corpos no ficassem desaparecidos e cavou com as prprias mos o terre-
no at ach-los: "O resgate dos meus filhos foi eu mesmo que fiz. Ento, j um teste-
munho verdico. O bombeiro falou que no tinha ningum ali. Eu falei: meus filhos es-
to aqui!". E Dona Marilda logo se aproxima e nos apresenta as duas geraes perdidas
da famlia, o filho e os netos, mortos nos deslizamentos havidos no bairro do Caleme,
tambm em Terespolis (FIG. 1 e 2).

FIGURAS 1 e 2 - Rememoraes: para seu Clvis e Dona Marilda, a presena do outro

(filhos e netos) junto a si. Terespolis/RJ.
Autor: Norma Valencio.

Dona Lucineia, moradora do bairro do Caleme elabora um mapa mental dos vizi-
nhos que ela perdeu, moradores da face do morro em frente sua casa. Enodoa a locali-
zao das casas destrudas, umas em relao outras e todas com os vnculos que ela
tinha com aquelas pessoas, tornando a rememorao no meramente uma narrativa geo-
grfica, mas social e afetiva (FIG. 3).

229
 Nos desastres catastrficos, assim como nas guerras, corpos de amontoam ou so
menos de corpos: desfigurados, despedaados, restos humanos, perdidos para sempre...
Seu Maurcio, morador da localidade da Posse, conta da tarde em que passou a jovem
vizinha em frente sua casa, mostrando a todos a sua satisfao, vaidosa, em ter as u-
nhas esmeradamente pintadas. So essas mos que ele reconhece na manh seguinte sob
o lama.

FIGURA 3 - O mapa mental de Dona Lucineia sobre a vizinhana mais afetada no de-
sastre no bairro do Caleme, Terespolis.

Por fim, h a vida reduzida dos sobreviventes pelos mecanismos que o ente pblico
lana mo para suprimir, atravs de indenizaes insuficientes, algumas das funes
territoriais que so indispensveis para a reproduo social das famlias. Os novos con-
troladores do territrio pouco se inquietam com a violncia social contida nas prticas
que contundentemente obstruem possibilidades locais de retomar a rotina, o que fica
bem claro no relato de Dona Luciana, moradora da Cascata do Imbu:

Na verdade, nada foi feito. Nada est sendo feito. A gente tem tentado
acordos. Tem tentado negociaes, mas em termos de municpio, es-
tado, a gente continua na mesma: parado. A gente v vegetao cres-

230
 cendo e encobrindo o que ficou de escombros. E, infelizmente, nada
tem sido feito e muito triste o descaso social... completo! A gente
no pode falar s de verba que desviada. A gente tem que falar que o
ser humano... Muitos deixaram de existir e ningum mais fala nisso
porque isso no mais importante. O dinheiro importante pra gente
sobreviver? Sim! Mas a gente tem muita coisa envolvida nisso. Tem
muita gente que desapareceu. Tem muita gente que perdeu suas casas.
Tem muita gente que perdeu sua residncia e seu trabalho. E hoje, eu,
por exemplo, me sinto sem referncia. Eu j no sei mais quem a
Luciana. Por exemplo, eu tinha um codinome, Luciana do Forr Ti-
ra-gosto. Hoje, o meu forr no existe mais. Da tragdia de 2011, ns
conseguimos reformar e reabrir. E depois veio a ps-tragdia de 2012,
que chegou o Estado dizendo que a gente no mais pode funcionar.
Ento, hoje eu no tenho mais uma referncia, no tenho mais um tra-
balho, e eu no sei, na verdade, mais quem eu serei daqui por diante.
Porque todos os meus valores e toda minha histria, eles esto conse-
guindo tirar de mim.10

CONCLUSES: OS DESASTRES ESPREITA

Na sociologia, considera-se desastre um acontecimento social trgico no qual se

mesclam dimenses objetivas e subjetivas de perdas e danos. Repeties de tragdias
apontam para padres sociopticos espelhados numa territorialidade doentia. O aneste-
siamento do gestor pblico, que age burocraticamente diante o sofrimento coletivo adia
perigosamente o processo de enfrentamento de nossas mazelas estruturais. Tal procras-
tinao cobra seu preo ao recrudescer a magnitude e intensidade dos desastres daqui
em diante, numa espiral de devastao da qual no se poderemos mais fugir. A opacida-
de em torno da persistncia e ampliao dos desastres tem sido forjada no foco miditi-
co em casos, fazendo-nos pensar que l, com o outro e ontem as variveis a que
o episdio trgico se refere. Tais estratgias surtem o ambguo efeito de chamar a aten-
o para a notcia, mas provocar o distanciamento do espectador frente s desventuras
alheias. A narrativa naturalizante em torno do dia do desastre faz-nos crer que, quan-
do a chuva intensa passa, todo o mal j se foi com ela. O que tinha que desabar, j desa-
bou. Ocorre que para quem perde seus familiares, a moradia, seus meios de trabalho
(por vezes, tudo isso simultaneamente), o desastre est apenas comeando quando as
chuvas caem. O seu mundo interior, bem como suas relaes sociais, desaba a cada dia.
Para os empobrecidos, o desastre j estava ali, na luta inglria pela sobrevivncia, ape-
nas esperando um momento para eclodir com fora. As chuvas no causam o desastre: o
revela, na falta de amparo prvio e posterior por parte do Estado. Milhares de famlias

231
desabrigadas e desalojadas pas afora vivenciam o desastre meses ou anos aps as chu-
vas que lhes carreou a moradia: so os abandonados nos desastres. Muitas so as ex-
presses de tal abandono: abrigos provisrios desmanchados pelo Estado sem que uma
soluo habitacional tenha sido encontrada para as famlias conviventes; a fragmentao
da famlia, para que cada membro possa individualmente ser acolhido por sua rede pri-
mria de relaes (parentes, amigos, vizinhos); a transformao da subcidadania em
anomia, quando o sujeito levado situao de rua, dentre outros.
A nosso ver, desastres e guerras contemporneos tm se assemelhado uns com os
outros. Ambos emergem como parte integrante de uma natureza social e desde a lan-
am mo de mecanismos de desumanizao a fim de retirar da cena os que esto fora da
ordem, isto , aqueles a que Bauman (2005) designa como sendo os refugados do proje-
to social que se desenha ao derredor. A modernidade no nos livrou das guerras como
dos desastres e o referido autor v em ambos um caos socialmente produzido para lem-
brar aos grupos em desvantagem sobre a existncia de uma ordem de limitadas oportu-
nidades, que no para eles e que os exclui. Para essa lembrana, diferentes meios de
violncia so deflagrados e se referem, no conjunto, a legitimao do biopoder. No caso
dos desastres no Brasil, tais mecanismos adquirem os contornos de uma irrefreada ao
tcnica para efetivar a desterritorializao compulsria daqueles que, na mo contrria,
precisam de amparo estatal para garantir as suas razes, que enfeixam a materialidade da
casa e a sua substantividade social, mas cujo direito a ambas sonegado; passam pelo
uso instrumental que se faz do sofrimento dos que vivenciam as agruras de perdas si-
multneas, enquadrando-o no ambiente de negcios; levam ao desbastamento dos dra-
mas humanos por aes assistencialistas que preenchem com humilhao e vergonha o
reino da necessidade no qual vivem os grupos de desalojados, desabrigados, os que so-
frem com a morte ou desaparecimento dos familiares, especialmente de crianas, a
quem se desejava um futuro melhor, e de provedores da famlia que vive sob a econo-
mia informal; e, por fim, tais mecanismos suscitam a mera indiferena do Estado, bem
explcita na morosidade e descaso diante as urgncias da vida daqueles que estiveram
no centro da devastao e se veem vexatoriamente esquecidos. Dessa forma, indiscu-
tvel o acerto de Rosso (2012, p. 309) ao dizer, acerca dos desastres no pas: Depara-
mo-nos, assim, com um intolervel estado de coisas inconstitucional. Um estado de coi-

232
sas que no resultado de foras naturais incontrolveis, mas uma consequncia no
apenas da ao humana, mas, principalmente, da omisso do poder pblico.
Quando os grupos socialmente indefesos recodificam a sua posio de vtima para
subverter a paralisia do medo e reivindicar o direito de ter suas vidas restabelecidas
isto , se situam ativamente no escopo da poltica a pecha de desordeiros lhes atribu-
da quando se manifestam ou sua manifestao simplesmente no resulta em nada. A
ordem se move autonomamente e a ela no iro pertencer. No por acaso que, tal co-
mo na guerra, um recurso ltimo dos que vivem sob os agravos de um desastre tem sido
clamar pela paz, supondo que a humanidade de um ou outro ser em posio de poder no
aparato pblico se descole do ritmo insano da mquina, e da racionalidade monolgica
que a rege, e se concilie com a humanidade dos que, no terreno, vivem a vida nua. O
apelo paz tem sido praxe em manifestaes pblicas, como as da Associao das V-
timas de Terespolis (AVIT), incluindo a afixao de bandeiras brancas ao longo dos
cenrios onde se desenrolaram as tragdias e que foram abandonados pelo Estado, que
nada mais so do que casas onde pessoas viviam a possibilidade de amplificao do ser.
O apelo paz significa sentir-se desarmado, dispor-se a desarmar o outro, subverter a
racionalidade desumanizante na qual esse outro eventualmente esteja operando, faz-lo
entender as coisas essenciais que definem o sentido e o contedo de uma biografia e
transcende o tempo cronolgico e as quais, Levinas diria, tornam a vida vivvel como
pensar, comer, dormir, ler, trabalhar, aquecer-se ao sol. Distintos da minha substncia,
mas constituindo-a, esses contedos constituem o preo da minha vida11.

(Apoio: CNPq , FAPESP e CAPES/Programa PROCAD. As opinies, hipteses e concluses ou

recomendaes expressas neste material so de responsabilidade do autor(es) e no necessaria-
mente refletem a viso da FAPESP.)

NOTAS

1
BULLARD, 2006, p. 143
2
BAUMAN, 2005, p. 105
3
LEVINAS, 2008, p. 7-8
4
LEVINAS, 2008, p. 304

233
5
LEVINAS, 2008, p.144
6
BACHELARD, 2003, p.93
7
BACHELARD, 2003, p.92
8
Dona Odlia em entrevista a autora, julho de 2012
9
Dona Carmem Lcia em entrevista a autora, julho de 2012
10
Dona Luciana, em entrevista concedida a autora, julho de 2012
11
LEVINAS, 2008, p.102

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236
 CARLOS EDUARDO FERREIRA PINTO

O MINISTRIO PBLICO E A RESOLUO EXTRAJUDICIAL DE

CONFLITOS AMBIENTAIS

Quando os conquistadores ingleses chegaram Austrlia,

se assustaram ao ver uns animais estranhos que davam
saltos incrveis. Chamaram um nativo que passava e per-
guntaram qual o nome dos bichos. O aborgene disse
Kan Ghu Ru e os ingleses o adaptaram para kangaro-
o (canguru). Depois, os linguistas descobriram o signifi-
cado real da coisa; o aborgene s queria dizer: No te
entendo.
BERKENBROCK (2005)

INTRODUO

O presente artigo procura abordar a atuao do Ministrio Pblico (MP) na defesa

do meio ambiente. Visa desenvolver as tcnicas e formas de resoluo de conflitos am-
bientais, bem como apresentar os instrumentos jurdicos utilizados pelo MP na tutela do
bem ambiental, enfatizando a importncia do termo de ajustamento de conduta.

DIREITO AMBIENTAL SIMBLICO

No Estado de Direito Ambiental deve imperar um ordenamento jurdico que concre-

tize os princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno, com a previso de um
sistema de responsabilizao integral por danos praticados ao meio ambiente.
Canotilho (2004) aponta como pressupostos essenciais ao processo de construo do
Estado de Direito Ambiental: a adoo de uma concepo integrada do meio ambiente;
a institucionalizao dos deveres fundamentais ambientais; e o agir integrativo da admi-
nistrao.

237
 O princpio da responsabilizao integral, para ter eficcia e concretude, deve trazer
embutida uma funo preventiva, sob pena do direito ambiental deter apenas funo
simblica, garantindo sociedade uma proteo superficial e artificial do meio ambien-
te.
Nosso ordenamento jurdico assume grande relevncia na implementao de um
Estado de Direito Ambiental, na medida em que se busca a efetivao dos comandos e
princpios elencados no Artigo 225 da Constituio Federal (BRASIL, 1988).
Entretanto, nossos legisladores tm caminhado em sentido contrrio ao estabelecido
na Constituio Federal (CF). Pautados por grandes interesses econmicos, cada vez
mais convertem os diversos componentes do meio ambiente em valores monetrios.
Qualquer perda ambiental tolerada, basta que haja pagamento da respectiva compen-
sao.
A busca do crescimento econmico a todo custo criou um modelo de suposto desen-
volvimento que viola o comando constitucional e desvirtua o princpio da responsabili-
zao integral, invertendo a ordem de prioridades na proteo ao meio ambiente. A
compensao passou a ser a regra a nortear a autorizao de atividades e empreendi-
mentos.
Nesse sentido a brilhante exposio do filsofo, jurista e escritor belga Franois Ost:

A imagem da justia, associada aos trs smbolos do gldio, da balan-

a e da venda, pode servir aqui de arqutipo de todo o direito. Tome-
mos o gldio. Ele lembra a existncia de interesses antagnicos e de
conflitos, a presena do erro e do inaceitvel, assim como a necessi-
dade de cortar. Por oposio a um unanimismo enganador (todos so
amigos do ambiente), o direito no recua diante da manifestao de
conflitos. Paradoxalmente, se ele exerce um papel pacificador na soci-
edade porque permitiu primeiro, que os antagonismos se manifestas-
sem. Aqui, a linguagem do direito distingue-se da linguagem do di-
nheiro e da linguagem da imagem. O dinheiro induz um modelo de
regulao gerencial, que conduz negociao e ao compromisso: o
dinheiro esse equivalente universal que permite comprar tudo e
compensar tudo, enquanto que, pelo menos em alguns casos, o direito
fixa os limites do indisponvel.1

O direito ambiental, especialmente o sistema jurdico da responsabilidade civil, caso

aplicado de forma equivocada, acabar por exercer uma funo meramente figurativa,
operando de maneira simblica diante da necessidade de uma efetiva proteo do meio
ambiente.

238
 Como salienta Jos Rubens Morato Leite:

Essa manifestao representativa do sistema jurdico-ambiental cria

uma falsa impresso de que existe uma ativa e completa assistncia
ecolgica por parte do Estado. Com isso, produz-se uma realidade fic-
tcia, na qual a sociedade mantida confiante e tranquila em relao
aos padres de segurana existentes.2

Um exemplo que representa bem essa proteo fictcia o licenciamento ambiental.

Basta aos empreendimentos obterem as licenas e pagarem as compensaes legalmente
exigidas para que tenham salvo-conduto para exercerem suas atividades, inexistindo
controle efetivo do cumprimento de suas condicionantes, pois o que se verifica a ine-
ficcia do controle ps-licenciamento, sobretudo na fase de renovao das licenas.
Assim, faz-se necessria a exata compreenso dos princpios que norteiam o sistema
de responsabilizao por danos ambientais, sobretudo a utilizao do termo de ajusta-
mento de conduta como forma de resoluo de conflitos ambientais. necessrio, ain-
da, fixar claramente os limites do indisponvel dentro de critrios que privilegiem a
sustentabilidade do meio ambiente e de cada um de seus componentes em longo prazo,
o que significa tambm definir os limites do que compensvel. Ou seja, se no pos-
svel compensar determinada perda ambiental, no seria tambm possvel autorizar a
interveno que lhe daria origem.
Na persecuo de um Estado de Direito Ambiental3 a Constituio Federal (BRA-
SIL, 1988) incumbiu ao MP a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis, tendo como funo institucional a prote-
o do meio ambiente (Artigos 1, 127 e 129, inc. III).

A CONSTITUIO FEDERAL E O MINISTRIO PBLICO

A Constituio Federal (BRASIL, 1988) expressamente consagra o Brasil como

Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos: a soberania; a cidadania; a
dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o plu-
ralismo poltico. E sendo um Estado respaldado na democracia, reconhece que (Artigo
1 e Pargrafo nico) todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de represen-
tantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio4.

239
 Como enfatiza Jos Afonso da Silva:

A democracia que o Estado Democrtico de Direito realiza h de ser

um processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e soli-
dria (art. 3, I), em que o poder emana do povo, e deve ser exercido
em proveito do povo, diretamente ou por representantes eleitos (art.
1, pargrafo nico); participativa, porque envolve a participao cres-
cente do povo no processo decisrio e na formao dos atos de gover-
no; pluralista, porque respeita a pluralidade de ideias, culturas e etnias
e pressupe assim o dilogo entre opinies e pensamentos divergentes
e a possibilidade de convivncia de formas de organizao e interesses
diferentes da sociedade; h de ser um processo de liberao da pessoa
humana das formas de opresso que no depende apenas do reconhe-
cimento formal de certos direitos individuais, polticos e sociais, mas
especialmente da vigncia de condies econmicas suscetveis de fa-
vorecer o seu pleno exerccio.5

J em seu Artigo 127, caput, a nossa CF preceitua que o Ministrio Pblico insti-
tuio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indispo-
nveis6.
Assim, a mesma ordem constitucional que implementou o Estado Democrtico de
Direito, deu nova estruturao ao MP como uma instituio autnoma, munida dos ins-
trumentos necessrios para a efetiva realizao dos direitos dos cidados em face do
Poder Pblico.
De fato, como esclarece Geisa Assis Rodrigues:

O Ministrio Pblico que emerge da nova ordem constitucional uma

instituio diferente, com novas atribuies, com importantes garanti-
as institucionais e pessoais, aliando a sua histrica tradio de postu-
lao em juzo, seja no mbito penal seja no mbito cvel na tutela de
direitos transindividuais e individuais indisponveis, com a possibili-
dade de uma ampla atuao de defesa extrajudicial da cidadania, e
com poderes de investigao e de utilizar outras medidas extrajudici-
ais para a defesa do patrimnio pblico e social.7

Assim, com o advento da CF (BRASIL, 1988) surge o MP como instituio perma-

nente e autnoma em relao aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com um
fundamental papel de defesa da ordem democrtica e dos direitos da coletividade, regi-
da pelos princpios da independncia funcional, da unidade e da indivisibilidade, com
autonomia administrativa e oramentria.

240
 Nesse novo contexto constitucional inaugurado em 1988 houve o rompimento com a
clssica tripartio de poderes que tornou-se inadequada para um Estado que assumiu a
misso de fornecer a todos o seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes
estatais, dentro de um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e contra-
pesos (checks and balances), segundo Moraes (2003).
A CF atribuiu ao Ministrio Pblico, dentre outras funes, o dever de zelar pelo
equilbrio e separao dos poderes e respeito aos direitos fundamentais, nesse sentido
so as lies do Ministro Seplveda Pertence, in verbis:

Seu Papel fundamental , e continuar sendo, uma decorrncia da ca-

racterstica fundamental de ser o Poder judicirio um poder inerte, va-
le dizer, um poder sem iniciativa. E de existirem interesses em relao
aos quais, interesses cujo mbito se tende a ampliar, em relao aos
quais o exerccio da ao, o exerccio do direito de ao mo se pde
deixar disposio das partes. A est o papel fundamental do Minis-
trio Pblico. mantida a inrcia do Poder Judicirio, considerada re-
quisito indispensvel sua imparcialidade, criar-se, exigir-se um r-
go pblico capaz de exercer a ao quer na rea penal, quer em mbi-
to que se amplia na rea civil. Na medida em que a Constituio, a
meu ver acertadamente, de um lado deu nfase em particular temti-
ca dos Direitos Coletivos e dos Direitos Sociais e de outro adotou a
frmula que, para proteo jurisdicional de toda essa gama de interes-
ses coletivos e direitos coletivos que comeam a ganhar cidadania, a
frmula que me parece a mais adequada da dupla titularidade, j abri-
ga de um lado a sociedade civil e de outro a de um rgo pblico o
Ministrio Pblico. essencialmente o rgo mais adequado ao assu-
mir essas funes.8

O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Para se compreender a dimenso do que chamamos de conflitos ambientais torna-

se fundamental o entendimento do conceito de desenvolvimento sustentvel trazido por
nossa CF, que busca a compatibilizao da proteo dos recursos naturais com o desen-
volvimento de atividades econmicas.
O que na teoria parece bvio se torna complexo na implantao de empreendimen-
tos potencialmente poluidores. No raro o procedimento de licenciamento ambiental
tem sido o palco para defesa maniquesta de interesses que deveriam se harmonizar se-
gundo o prprio mandamento constitucional.

241
 Na esteira dessa nova compreenso de desenvolvimento, exsurge, al-
gum tempo depois, o conceito de desenvolvimento sustentado. O ter-
mo apareceu pela primeira vez no Relatrio da Comisso Brundtland,
de 1987, que mais tarde viria a influenciar profundamente a Confern-
cia Internacional do Rio de Janeiro, de 1992. Tratava-se de uma evo-
luo do termo eco desenvolvimento, cunhado pelo canadense Mauri-
ce Strong, secretrio das conferncias de Estocolmo e do Rio de Janei-
ro, e Ignacy Sachs, em sua clssica obra Eco desenvolvimento: crescer
sem destruir, de 1974. Algum tempo depois passou-se a utilizar o ter-
mo desenvolvimento sustentvel.9

A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ou Comisso

Brundtland) define como Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessi-
dades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as
suas prprias necessidades.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981) colocou a busca do
desenvolvimento sustentvel como um dos seus objetivos. Nesse sentido, a CF contem-
plou-o explicitamente na caput e em diversos incisos do Artigo 225, alm da previso
contida no Artigo 170, elencando a defesa do meio ambiente a um princpio da ordem
econmica (BRASIL, 1988).
Ao intrprete cabe a concretizao desse conceito, de modo a impedir que as ativi-
dades econmicas sejam exercidas em desacordo com os princpios destinados a tornar
efetiva a proteo ao meio ambiente. Os recursos naturais no podem ser comprometi-
dos por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole mera-
mente econmica.
Nesse contexto, torna-se fundamental o papel do MP na concretizao do conceito
de desenvolvimento sustentvel, sobretudo na fiscalizao e controle da legalidade do
licenciamento ambiental.

O MINISTRIO PBLICO E A DEFESA DO MEIO AMBIENTE

Nos termos da CF o Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial

funo jurisdicional do Estado, e que tem como principais atividades a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos chamados interesses e direitos metaindividuais,
que so, em linhas gerais, os pertencentes coletividade como um todo.

242
 Essa funo insere-se no escopo maior da efetivao dos princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil. Como pondera Marcelo Goulart:

O objetivo estratgico do Ministrio Pblico a defesa do projeto de

democracia participativa, econmica e social delineado na Constitui-
o de 1988, pela consecuo dos objetivos fundamentais da Repbli-
ca sintetizados no art. 3, incs. I a IV (construo da sociedade livre,
justa e solidria, na qual o desenvolvimento socioeconmico cultural
deve estar voltado para a erradicao da pobreza e da marginalizao,
para a reduo das desigualdades sociais e regionais e para a promo-
o do bem de todos).10

A atuao extrajudicial ganhou amplitude na nova perspectiva do MP, que busca

celeridade e efetividade no resultado de seu trabalho, alm da diminuio dos custos
processuais, abarcando as mais diversas matrias, como o meio ambiente.
Com efeito, a complexidade das questes ambientais, e sua estreita ligao com as
polticas de desenvolvimento econmico demonstram a importncia da busca por novos
caminhos para solucionar os problemas respectivos. Os instrumentos tradicionais no
so mais suficientes para um resultado que se considere eficaz.
Podemos destacar como instrumentos de atuao extrajudicial utilizados pelo MP o
Inqurito Civil, a recomendao e o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
O Inqurito Civil foi concebido pela Lei da Ao Civil Pblica (BRASIL, 1985)
como um procedimento administrativo de investigao exclusivo do MP para verifica-
o de leso a direito transindividual, em que se colhem elementos elucidativos do dano
ou perigo de dano a interesses difusos ou coletivos, entre eles o meio ambiente, por
meio de requisies de informaes, notificaes, oitiva dos envolvidos ou interessados,
alm de provas documentais e percias tcnicas.
Assim, o objetivo precpuo do Inqurito Civil investigar a materialidade dos fatos
potencial ou efetivamente lesivos a um direito transindividual, identificando os respon-
sveis por sua prtica.
O objeto do Inqurito Civil, por sua vez, o mais amplo possvel, mas o fato ou
conjunto de fatos contrrios aos interesses da coletividade devem ser bem determinados
para maior preciso das apuraes e melhores resultados prticos.
Na atual sistemtica pode o inqurito civil ser utilizado para investigar qualquer tipo
de ofensa a direito transindividual, e at de direitos individuais indisponveis, cuja defe-

243
sa seja atribuio do MP, destacando-se que o objeto da apurao tem que estar fora do
mbito penal.
Importante registrar que no mbito do inqurito civil que o promotor de justia
formar a convico acerca do caminho jurdico a ser trilhado para a melhor defesa do
meio ambiente.
A recomendao um instrumento previsto na Lei Complementar n 75, de 20 de
maio de 1993 (BRASIL, 1993b) e na Lei Orgnica Nacional dos Ministrios Pblicos
dos Estados (BRASIL, 1993a). Esse instrumento consiste na possibilidade do Parquet
recomendar aos responsveis a adoo de medidas que possam favorecer a adequada
prestao de servios pblicos ou o respeito aos interesses, direitos e bens transindivi-
duais, ou a absteno de atos que causem prejuzos a tais direitos.
A recomendao no obriga o recomendado a cumprir os seus termos, mas serve
como advertncia para as sanes cabveis pela sua inobservncia.
importante que a recomendao seja devidamente motivada para que se possa
convencer o destinatrio da importncia e necessidade de seu acolhimento.
Em regra, expedida nos autos do inqurito civil, aps a sua instruo, como forma
de evitar medida judicial, e tentativa de inibir a prtica de condutas sob investigao, em
que h fortes indcios de irregularidade, alm de ter as vantagens do seu pouco custo,
rapidez e eficcia.
O objeto da recomendao bastante amplo, podendo versar sobre a adoo de me-
didas que esto sob o juzo discricionrio da Administrao Pblica, ou medidas que s
podem ser determinadas com fora de executoriedade pelo Poder Judicirio.
Caso no seja acatada, deve o recomendado expor, por escrito, ao Ministrio Pbli-
co os motivos que levaram a sua inobservncia.
A recomendao difere do TAC porque este tem eficcia de ttulo executivo extra-
judicial o que d maiores garantias para o cumprimento do ajustado, ao passo que na
recomendao nada protege o seu cumprimento. Todavia, sendo a recomendao unila-
teral mais fcil a sua concretizao do que a de um ajustamento de condutas, que pres-
supe a conjugao da vontade do responsvel.

O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA E A RESOLUO DE

CONFLITOS

244
 preciso muito cuidado ao se analisar o termo de ajustamento e a resoluo de con-
flitos, sobretudo por uma impresso equivocada que vincula o TAC a negociao de
conflitos e a eventual flexibilizao da lei na tutela do meio ambiente.
A cautela se impe na medida em que a crtica desarrazoada e exacerbada ao ins-
trumento pode macular a utilizao do maior instrumento jurdico a disposio da cole-
tividade para a defesa do meio ambiente, de maneira a atender somente aos interesses
escusos daqueles descumpridores contumazes da lei ambiental que se refugiam na
lentido e morosidade do judicirio para a mantena de suas atividades ilcitas.
Em 2011 (ltimo dado disponvel), tramitaram quase 90 milhes de aes no pas,
das quais 25,7 milhes so novas 7,3% a mais que em 2010. Sendo que o total de ca-
sos baixados (resolvidos numa das instncias judiciais) chegou a 25,5 milhes.
Portanto, fica fcil de perceber a imagem que se impe: o Judicirio est enxugando
gelo. Incapaz de dar conta dos processos novos deixa para as calendas gregas a diminui-
o do estoque, acumulado em mais de 63 milhes de aes. Podemos deixar a tutela do
meio ambiente nas mos da Justia processual?
Parece evidente que o enorme volume contribui para a morosidade benfica ape-
nas para que deseja retardar a deciso. Para desafogar os tribunais, cada vez mais espe-
cialistas concordam que preciso incentivar caminhos alternativos para a resoluo de
conflitos: mediao, conciliao e arbitragem. Essa uma agenda que merece ser levada
adiante, sem que se abandone o necessrio aperfeioamento dos meios processuais de
tutela de direitos.
No tocante, em especial, implementao do direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, consagrado constitucionalmente, tem ganhado fora a resoluo ex-
trajudicial dos conflitos que o envolvem, como nova perspectiva da gesto ambiental
com nfase na concretizao do desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, o TAC tem sido utilizado pelo MP como grande instrumento de
resoluo de conflitos transindividuais, promovendo a defesa do meio ambiente de ma-
neira clere, mais adequada e de maior utilidade prtica, alm de revestida de legitimi-
dade, tendo em vista a participao dos envolvidos e, na medida do possvel, o equil-
brio dos interesses em jogo.

245
 A opo pela utilizao do TAC deve ocorrer no bojo do inqurito civil, aps detida
anlise de todos os meios de prova obtidos, tendo sempre em vista a indisponibilidade
dos interesses difusos, construindo-se a melhor soluo de mitigao dos danos ambien-
tais, em relao s medidas (modo de execuo) de carter reparatrio ou compensat-
rio, quando a preveno no mais possvel.
Ressalta-se que a complexidade cada vez maior das questes ambientais, e sua com-
patibilizao com as atividades econmicas, demonstram a importncia da busca por
novos caminhos, mais eficazes, para soluo desses problemas.
Os instrumentos legais restritos, baseados em padres tcnicos e em teorias de res-
ponsabilidade no se mostram suficientes hodiernamente, a despeito de se ter que ob-
servar sempre os princpios mais caros da sociedade, no se admitindo a soluo nego-
ciada, a custa de medidas menos protetivas de direitos fundamentais, que so indispo-
nveis.
Por fim, a resoluo de conflitos ambientais por meio da abordagem alternativa, na
medida permitida, se faz em menor tempo, e consequentemente, com menor custo do
que por meio da abordagem tradicional, que se caracteriza pela interposio de ao
judicial. De fato, em se tratando de meio ambiente, a reparao do dano e a recuperao
da qualidade precisa ser rapidamente resolvida, para que os recursos ambientais no
peream completamente, sendo invivel a sua reparao in natura.
Entretanto, para que o ordenamento jurdico-ambiental garanta a prevalncia da fun-
o preventiva, mister se faz um sistema de responsabilizao civil que traga a certeza
de que a sano ser imposta de forma rigorosa ao agente causador do dano. Neste as-
pecto ressurge a grande relevncia de TAC e de se estabelecer tcnicas que possam ser
utilizadas para a valorao de todas as dimenses dos danos ao meio ambiente.
Assim, de acordo com Benjamin (2011), so consideradas funes a serem cumpri-
das pela responsabilidade civil na rea ambiental: a) compensao das vtimas; b) pre-
veno de acidentes; c) minimizao dos custos administrativos do sistema; d) retribui-
o.
A escassez e ineficcia dos instrumentos de gesto ambiental tradicionais como,
por exemplo, o licenciamento ambiental, a avaliao ambiental estratgica, o Zonea-
mento Ecolgico Econmico (ZEE), levam a uma falsa expectativa de que o TAC seria
o instrumento capaz de solucionar os complexos conflitos ambientais.

246
CONCLUSO

Embora o ordenamento jurdico-ambiental brasileiro possua instrumentos que no se

limitam ao controle da produo e da proliferao de riscos, ressalta-se a necessidade de
afastar o Direito Ambiental da irresponsabilidade organizada e desvincul-lo da inten-
o do exerccio de uma funo meramente simblica (LEITE e AYALA, 2012, p. 117).
Confira-se a doutrina de Benjamin:

No imaginemos, todavia, que a utilizao pelo direito ambiental de

uma responsabilidade civil revitalizada resolver, de vez, a degrada-
o do planeta. Inicialmente, bom lembrar que as tcnicas de prote-
o do meio ambiente so (e precisam ser) complementares entre si e
devem funcionar de maneira integrada, da responsabilidade civil, pe-
nal e administrativa ao planejamento, auditorias e instrumentos eco-
nmicos.11

Segundo Morato Leite, o:

mecanismo da compensao ecolgica, como visto, uma resposta

econmica questo do dano ambiental. Trata-se, portanto, de uma
soluo ainda precria ao problema da crise ambiental, pois no foge
muito da racionalidade utilitarista, quando deveria procurar maior
comprometimento tico com o bem ambiental e as geraes futuras.12

Nesse contexto, a utilizao do termo de ajustamento de conduta deve vislumbrar a

preveno geral, ou seja, que as obrigaes mitigadoras, reparadoras e compensatrias
fixadas e exigidas do causador do dano leve em considerao as geraes futuras, assim
como os princpios da equivalncia, razoabilidade e proporcionalidade.
primordial, para que a responsabilidade ambiental aprimore seu aspecto preventi-
vo, que se defina de que forma funcionar como um sistema integrado com os demais
instrumentos de comando e controle do Estado, sobretudo com o estabelecimento de
mecanismos cleres, rigorosos e eficazes de preservao dos recursos naturais.

NOTAS

247
1
OST, 1995
2
LEITE e AYALA, 2012, p.116-117
3
Em linhas gerais, o Estado de Direito Ambiental pode ser compreendido como produto de novas rei-
vindicaes fundamentais do ser humano e particularizado pela nfase que confere proteo ambiental
(LEITE e AYALA, 2012, p. 37).
4
BRASIL, 1988
5
SILVA, 2002
6
BRASIL, 1988
7
RODRIGUES, 2006
8
MARTINS, 1990
9
BECHARA, 2012, p. 17
10
GOULART, 2008, p. 13
11
BENJAMIN, 1998, p. 10
12
LEITE e AYALA, 2012, p. 214

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248
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BRASIL. Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica do Ministrio

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dos e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Bras-
lia, DF, 15 fev. 1993.

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as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 mai. 1993.

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rense Universitria, 2004. p. 7-10.

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so conceitual da unidade institucional e da independncia funcional. In: MPMG Jurdi-
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LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrycy de Arajo. Dano Ambiental. Do indivi-
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2002. p. 119-120.

249
 MRIO AUGUSTO VICENTE MALAQUIAS

OCUPAES EM REAS DE RISCO: OPO OU FALTA DE

OPO DA POPULAO SEM MORADIA

PERFIL DO MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1988 E A TUTELA

DA ORDEM URBANSTICA

A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) traou um novo perfil para o Mi-
nistrio Pblico (MP), ampliando suas atribuies e seus poderes. Aps a sua promul-
gao, o Parquet deixou de se subordinar ao Poder Executivo e passou a ser rgo esta-
tal autnomo e independente, com garantias e vedaes similares s concedidas ao Po-
der Judicirio e a seus membros.
A atuao do rgo do MP tem por fim atuar na preservao e implementao dos
valores maiores da sociedade como formar a opinio delictus sendo o titular da ao pe-
nal pblica (Artigo 129, I), a legitimao extraordinria para a propositura de ao civil
pblica (Artigo. 129, III)e a instaurao e presidncia do inqurito civil, com a possibi-
lidade de expedir notificaes, requisitando informaes e documentos (Artigo 129, III
e VI).
Em consequncia da legitimao extraordinria para a ao civil pblica e o poder
de instaurao do inqurito civil, coube ao parquet tambm a tutela da ordem urbansti-
ca que para Carlos Ari Sundfeld pode ser entendida em dois sentidos. Primeiramente,
pode significar ordenamento, ou seja, o conjunto de normas vinculantes que condi-
cionam positiva ou negativamente a ao individual na cidade. Pode significar, ainda, e
esse sentido o que nos interessa no mbito deste estudo, um estado de equilbrio que
o conjunto dos agentes envolvidos obrigado a buscar e preservar.
Permite a exigncia de atividades positivas e negativas tanto do Estado, quanto de
particulares:
necessidade de elaborao de Plano Diretor pelos Municpios (Artigo 39 e seguin-
tes, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) e obrigatoriedade de edificao em lo-
cais determinados por este mesmo plano (Artigo 5) (BRASIL, 2001).

250
 a necessidade de aprovao prvia de parcelamentos urbanos; a definio de zo-
nas de ocupao diferenciada e a instituio de Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) progressivo, dentre outros.

Lembra Carlos Ari Sundfeld que o Estatuto da Cidade expressa a convico de que,
nas cidades, o equilbrio possvel e, por isso, necessrio. Deve-se buscar o equil-
brio das vrias funes entre si (moradia, trabalho, lazer, circulao etc.)", bem como
entre a realizao do presente e a preservao do futuro (Artigo 2, I); entre o estatal e o
no-estatal (incisos III e XVI); entre o rural e o urbano (inciso VII); entre a oferta de
bens urbanos e as necessidades dos habitantes (inciso V); entre o solo e a infraestrutura
existente (inciso VI); entre os interesses do Municpio e os dos demais territrios sob
sua influncia (inciso IV e VIII) (BRASIL, 2001).

FORMAS DE ATUAO DA PROMOTORIA DE JUSTIA DE HABITAO E

URBANISMO DE SO PAULO AS OCUPAES EM REAS DE RISCO NA
CIDADE.

As investigaes de ocupaes em reas de risco, sujeitas a desmoronamentos, des-

lizamentos e inundaes na Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo tiveram
incio nos idos de 1996 quando aportou na promotoria representao da ento Vereadora
Aldasa Sposati (Inqurito Civil n. 08/96 - PJHURB) que, instruda com levantamento
de dados da Administrao Municipal da Ex-prefeita Luza Erundina, indicava poca
do mandato da senhora Prefeita a existncia de 240 reas de risco na cidade ocupadas
por aproximadamente 51.114 moradores e a administrao municipal do ento Prefeito
Celso Pitta teria (1994-1998) abandonado o programa de conteno de risco elaborado
nos anos de 1989 e 1990.
A Promotoria de Justia aps uma coleta de dados deliberou atuar separadamente
por Administrao Regional (Subprefeitura), assim, com base nos levantamentos que j
instruam os autos cada um dos cinco Promotores de Justia era responsvel por um
nmero determinado de Subprefeituras e as reas de risco ocupadas em grande parte por
habitaes subnormais nelas inseridas e nesta distribuio cada integrante teria pelo
menos uma Subprefeitura onde as ocupaes eram mais gravosas.

251
 As peas informativas extradas do Procedimento n. 8/96 foram distribudas e os
Promotores de Justia instauraram e instruram os inquritos civis com laudos elabora-
dos pelo Centro de Acompanhamento e Execuo da Procuradoria Geral de Justia de
So Paulo (CAEx), vistorias requisitadas s prprias Administraes Regionais, a Pol-
cia Militar dentre outros rgos.
Houve a preocupao de se promover uma instruo eficiente para delimitar a rea
de risco e a existncia dele, porm, rpida em razo dos perodos mais chuvosos na ci-
dade, em especial nos meses de setembro a maro e o consequente risco de perecimento
de vidas humanas.

INSTRUO DO INQURITO CIVIL E REDAO DA PETIO INICIAL

Instrudo o inqurito civil a petio inicial se fundamentou na responsabilidade obje-

tiva do municpio de So Paulo para a eliminao/afastamento do risco e sendo necess-
ria, a remoo dos moradores expostos a riscos derivados, que se procedesse ao aloja-
mento das famlias em local adequado, sob pena de multa diria em valor compatvel a
que a obrigao de fazer fosse cumprida.
As aes civis pblicas foram propostas e em grande parte obtiveram liminar para o
afastamento imediato do risco, com remoo dos moradores, se necessrio.
Nas primeiras aes propostas deliberou-se requerer ao Juiz assinasse um prazo para
eventual remoo, posteriormente exclumos esses pedidos por entendermos que ele
poderia implicar na discricionariedade, todavia, alguns magistrados determinaram o
aditamento da petio inicial para que o MP indicasse um prazo para o cumprimento da
liminar requerida.

DO COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

A concesso de liminares conclamou a Prefeitura Municipal de So Paulo a procurar

a Promotoria de Justia para elaborar um compromisso de ajustamento de conduta.
Condies da Promotoria de Justia para a celebrao do Termo de Ajustamento de
Conduta (TAC) foram:

252
 A elaborao de laudos pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT (Fundao da
USP) e laudos elaborados pela Universidade Estadual Paulista (FUNDUNESP). Nestes
laudos foi realizado um mapeamento das piores situaes de risco geolgico no territ-
rio do municpio com a classificao conforme a gravidade (R4 muito alto; R3 alto;
R2 mdio; R1 baixo) para indicar os casos de remoes, obras e intervenes neces-
srias. Foi elaborado, ainda, um Plano Geral de Intervenes para o monitoramento das
reas e um cronograma de obras que deveriam ser executadas.
Depois de mais de um ano de reunies e tratativas, aos 4 de dezembro de 2002 foi
assinado o TAC pela Prefeita Marta Suplicy, Secretrio das Subprefeituras Jilmar Tatto,
Procurador Geral do Municpio Fbio Costa Couto e os cinco Promotores de Justia de
Habitao e Urbanismo e posteriormente foi homologao pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
Principais clusulas do TAC
A elaborao de um relatrio atualizado da situao de risco existente nas reas de
ocupao subnormal (comunidades em favelas e parcelamentos irregulares do solo
urbano).
Identificao e cartografia de todas as reas de ocupao subnormal onde houves-
se risco de escorregamentos em encostas provocados por deslizamentos do solo ou
depsitos artificiais de encosta ou por rolamento e desplacamento de rochas.
A Prefeitura do Municpio de So Paulo e o MP se comprometeram a avaliar a e-
laborar de petio conjunta para requerer a suspenso do andamento das aes civis
pblicas propostas at 30 de dezembro de 2002.
Para os inquritos civis em andamento a Prefeitura de So Paulo se comprometeu
a reavaliar as reas investigadas visando celebrao de um TAC para evitar o ajui-
zamento de novas aes judiciais.
Elaborao de um Plano Geral de Intervenes a ser apresentado at 20 de maio
de 2003 contendo uma ordem de prioridades entre as diversas reas para implantao
de medidas de controle e eliminao de risco contendo: formas de interveno; esti-
mativa de custos e cronograma plurianual, alojamento em locais adequados para as
para as famlias que fossem removidas de suas moradias, at que pudessem retornar
s suas residncias.

253
 No reconhecimento pelo MP de que a classificao do risco adotada seja absolu-
ta.
Possibilidade de verificao tcnica por rgos estranhos ao compromisso cele-
brado, escolhidos pelo MP, outorgando-se Polcia Militar do estado de So Paulo
(PMSP) o direito de impugnar o laudo elaborado por tcnico indicado pelo MP.

O CASO DA OCUPAO DO JARDIM MATA VIRGEM.

O tema das ocupaes em reas frgeis da cidade inicia um amplo debate sobre os
crescimentos das cidades. Se as cidades representavam na dcada de 40 uma evoluo
que representava tudo o que havia de moderno, o que desencadeou as grandes migra-
es das reas rurais, hoje ela no mais atende a todas as necessidades da populao e
lamentavelmente temos visto ao longo do tempo, programas sociais voltados popula-
o desassistida que prestigiam o retorno dela terra de origem como se tal fato pudesse
resolver, por exemplo, a falta de moradia.
A presso pelo consumo fato e ela ocorre tanto nas cidades onde tudo mais vis-
vel, quanto no campo onde o consumo pela carncia de ofertas mais contido, todavia,
as reas rurais nem sempre oferecem condies adequadas para a populao viver com
dignidade e a busca por uma vida melhor fora os seus moradores a migrar para as cida-
des para a realizao deste sonho.
A realidade nas grandes cidades brasileiras cruel. A elevada competitividade na
busca da excelncia afasta do mercado de trabalho aqueles que a vida toda tiveram co-
mo nico instrumento de trabalho a enxada, logo, esses trabalhadores e trabalhadoras
rurais ao chegarem s grandes cidades so compelidos para empregos de menor renda e
consequentemente vo habitar as reas disponveis dos centros urbanos que so aquelas
na lio de Ermnia Maricato, que esto fora do mercado, so as reas mais afastadas,
onde o Estado se ausentou.
Falamos das reas de proteo ambiental, reas de risco em terrenos de alta declivi-
dade, reas sujeitas a inundaes, dentre outras e estes problemas de formas diversas
chegam ao MP que por sua vez leva estas demandas ao Poder Judicirio.

254
 Para ilustrar a nossa exposio, ressalto trabalho que contou com a nossa interven-
o na Ao Civil Pblica n. 04144-53.1998.8.26.0053, que tramita desde 1998 na 4
Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital do estado de So Paulo.
Nesses autos o MP em razo de uma ocupao numa rea de encosta de elevado
risco, props ao civil pblica com a pedido para o afastamento do risco por tratar-se,
tambm, de rea ambientalmente frgil, prxima aos mananciais que abastecem a regio
sul da cidade.
Apurou-se uma ocupao em reas com declividades acima de trinta por cento, co-
mo mostrado na FIG. 4 abaixo:

FIGURA 4. Ocupao em reas com declividades.

Trata-se de ocupao que se consolidou ao longo do tempo com casas, inicialmente,

construdas em madeira e posteriormente substitudas, paulatinamente, por casas de al-
venaria bem precrias o que retrata a triste realidade brasileira. A falta de uma fiscaliza-

255
o eficiente aliada ausncia de opes de moradia levam as pessoas a ocupar aquilo
que podem (ver FIG. 5 e 6).

FIGURAS 5 e 6. Ocupao j consolidada.

256
 Embora precrias os seus moradores criam laos com o lugar, motivo pelo qual a
aplicao de polticas que estimulem o retorno dessa populao aos seus locais de ori-
gem no mais atendem s necessidades dos moradores que se vincularam ao local onde
esto justamente por falta de opo nos seus locais de origem, ou mesmo, pela opo de
tambm partilhar as benesses das grandes cidades o que no alcanado por todos (ver
FIG. 7 e 8).

257
FIGURAS 7 e 8. Ocupao j consolidada.

Todos esses fatos nos levaram tentativa da formulao de polticas pblicas para,
ao menos, diminuir os efeitos destas ocupaes nefastas e nessa ao civil pblica que,
repito, ainda tramita, com o elevado esprito pblico do magistrado, o Dr. Lus Paulo
Aliende Ribeiro que nos idos de 2002 era juiz titular da 4 Vara da Fazenda Pblica e
com a concordncia dos proprietrios, da municipalidade de So Paulo e da Fazenda do
Estado de So Paulo, foi acordado que apenas se faria a desocupao apenas nas reas
absolutamente indispensveis e as famlias que ocupavam essas reas seriam deslocadas
para um conjunto habitacional construdo pelo governo do Estado de So Paulo em rea
prxima disponvel, assim, seria facilitada a manuteno dos vnculos da populao
com o lugar, as crianas poderiam continuar na mesma escola e os moradores com em-
pregos prximos tambm no seriam prejudicados (ver FIG. 9).

FIGURA 9. Ocupao j consolidada.

258
 Verifica-se no canto direito superior da foto um conjunto habitacional construdo
para atender aqueles que seriam removidos das reas crticas marcadas sob o grifo re-
moo definitiva.
A ao ainda tramita para acompanhar a regularizao da rea, porm, ao contrrio
de muitas outras ocupaes no teve um desfecho traumtico para aqueles que esto em
situao de vulnerabilidade.

CONCLUSO

O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP) preocupado com a questo

das ocupaes em reas de risco publicou o Aviso n. 35/2010 Procuradoria Geral de
Justia (PGJ) que dentre as vrias recomendaes expedidas especifica a necessidade da
manuteno dos vnculos familiares nas eventuais remoes:

RECOMENDA, tambm, aos Promotores de Justia do Meio Ambien-

te, sem carter normativo, que nos respectivos municpios de suas co-
marcas investiguem e acompanhem junto ao poder pblico estadual
e/ou municipal: (...) preocupao com os aspectos sociais: ruptura e
desestruturao de laos familiares e comunitrios, exigindo-se que
tais aspectos sejam contemplados no planejamento e respeitados nas
intervenes.1

Em artigo recentemente publicado me expressei no sentido de que o MP vem indu-

zindo a realizao de polticas pblicas para a soluo das ocupaes em reas de risco
e reproduzo aquelas observaes, plenamente vlidas para os propsitos da presente
obra:

O Ministrio Pblico no exerccio das suas funes h dezesseis anos

vem induzindo a realizao de polticas pblicas na soluo das ocu-
paes em reas de risco na cidade de So Paulo, uma das finalidades
do plano de metas da Instituio. Demais rgos do parquet, alm da
Promotoria de Justia da Capital (So Paulo) tm promovido aes ci-
vis pblicas, bem como a celebrao de compromissos de ajustamento
de conduta com rgos da Administrao para solucionar os males das
ocupaes em reas imprprias (risco e ambientalmente frgeis). Tra-
ta-se de uma ao de estado que continuar enquanto no tivermos
habitao digna para todos.2

NOTAS

259
1
Cf. DOE de 06, 07 e 09/10/2010.

2
MALAQUIAS (2012).

BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.

Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao.htm#adct>. Acesso em: 25 ago. 2013.

BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras provi-
dncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 25 ago.
2013.

MALAQUIAS, Mrio Augusto Vicente, Das Ocupaes em reas de Risco na Cidade

de So Paulo e o Trabalho Desenvolvido pela Promotoria de Justia de Habitao e Ur-
banismo In: Temas de Direito Urbanstico 6 reas de Risco. Coord. Jorge Luiz Ussi-
er, Org. Mrio Augusto Vicente Malaquias. So Paulo. Ed. IMESP e Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo, 2012, p. 285.

260
 CLEYTON GERHARDT
RAFAEL MARTINS LOPO
CAIO FLORIANO DOS SANTOS

POLO NAVAL DO RIO GRANDE: IDEOLOGIA

NEODESENVOLVIMENTISTA, "ALTERNATIVAS INFERNAIS"
E "AUTORITARISMOS TOLERANTES"

O sistema capitalista engendra uma srie de modos de vida

ideais que excluem a diferena uma vez que, geralmente,
vem anunciado como programa de igualdade ou 'para to-
dos'. Porm, essa frmula de liberdade que promete equa-
lizao guarda secretamente e com estratgias cada vez
mais sofisticadas um amplo projeto de dominao e do-
mesticao dos corpos.
FLVIA CERA (2012)

INTRODUO

Pensada enquanto construo scio-histrica moldada na reconfigurao das rela-

es de poder globais aps a segunda guerra mundial (ESCOBAR, 2007), a ideia de
levar/trazer desenvolvimento a regies rotuladas como subdesenvolvidas, carentes, atra-
sadas continua forte no imaginrio coletivo. Como o vale da misria, como por vezes
se designa o Vale do Jequitinhonha/MG (GALISONI, 2000; ZHOURI e OLIVEIRA,
2007), tambm a dita Metade Sul do Rio Grande do Sul carrega o estigma de regio
pobre, decadente e sem dinamismo econmico. Desta condio negativa, de tempos em
tempos surge entre governantes, mdia, empresrios e polticos, propostas de carter
salvacionista (por vezes messinico) visando propiciar sua reestruturao produtiva e
inseri-la nos circuitos produtivos capitalistas e mercados globais.
O caso mais recente deste fenmeno se d hoje atravs das polticas de ampliao e
modernizao do complexo porturio de Rio Grande, cidade do litoral sul gacho por
onde passa boa parte da produo do estado1. Nos ltimos anos, manchetes como In-

261
dstria Naval em franca expanso2 e notcias alvissareiras do tipo alm de movimen-
tar a regio de Rio Grande, investimentos alcanam municpios em torno de rios Jacu e
Taquari3 tm sido recorrentes na mdia local e regional. Tida como redeno econmi-
ca desta parte da Metade Sul, a urgncia em se garantir a dinamizao do porto de Rio
Grande tornou-se unanimidade para autoridades e parte da populao local, invizibili-
zando com isso impactos, danos e conflitos em torno dos empreendimentos.
Para se ter uma ideia do que isso representa para a cidade e municpios vizinhos,
alm da reestruturao do Porto Velho (onde se concentra a indstria da pesca e embar-
caes a vela), esto sendo executadas obras de modernizao do Porto Novo (que in-
clui o porto pblico, estaleiro QUIP4 e ptio automotivo), ampliao do chamado Super
Porto (com terminais porturios privados por onde passam contineres, fertilizantes,
graneis qumicos e agrcolas), dos Estaleiros Rio Grande (ERG) 1 e 2 e construo das
futuras instalaes dos Estaleiros ERG 3 (em fase de licenciamento). Junto a estas o-
bras, na vizinha So Jos do Norte, no outro lado do canal que liga o esturio da Lagoa
dos Patos ao mar (ver FIG. 1), h ainda o projeto de expanso dos terminais porturios
da Ilha da Terrapleno, a construo de uma unidade do Estaleiros do Brasil Ltda. (EBR)
e a expanso do Porto de Rio Grande para So Jos do Norte visando o escoamento da
explorao mineral de titnio e zircnio (em processo de estudos para o licenciamento)
a ser extrado neste municpio. Se somarmos todas estas mega-obras com o avano, na
j tradicional rea de criao extensiva de gado, dos monocultivos de pinus, eucalipto,
accia, arroz e soja, v-se que se est diante de uma srie de atividades potencialmente
poluidoras que fazem de Rio Grande e entorno uma grande zona de sacrifcio5 (SAN-
TOS e MACHADO, 2013). Tais empreendimentos tm deflagrado conflitos entre em-
presas do setor naval, prefeitura, agentes intermedirios (Organizaes No Governa-
mentais (ONG), sindicatos, rgos ambientais, ministrio pblico) e grupos sociais que
se veem levados a resistir a este processo.
Neste artigo analisamos as implicaes de outro captulo do avano dos mecanismos
de acumulao por espoliao6 nesta zona de sacrifcio estratgica ao capital e o mo-
delo de desenvolvimento em vigor no pas7. Primeiro mostramos como o entusiasmo
por trs da modernizao do porto de Rio Grande (apoiado prontamente pelas elites
locais) no est desvinculado do contexto nacional, marcado pela retomada de grandes
projetos de desenvolvimento. A seguir, como recurso analtico para descrever disputas

262
em torno do novo boom naval, fazemos uma separao em trs nveis tico-
discursivos. Os dois itens seguintes abordam dois aspectos dos empreendimentos: seu
padro negocial "tolerante", mas autoritrio e o carter infernal das opes aos que a
eles resistem. Por fim, descrevemos a chantagem locacional imposta Rio Grande
(ameaada de perder recursos e empregos para outras zonas porturias) e como se d a
formao local de um consenso imposto sobre imaginados benefcios (que ofuscam
danos) da ampliao do polo naval.

RIO GRANDE E "O 'BOOM' NAVAL: A EXPLOSO DE UM SETOR QUE DES-

CONHECE A PALAVRA CRISE"

Antes de entrar na discusso sobre a modernizao porturia em Rio Grande, veja-

mos brevemente o contexto em que este fenmeno est inserido, marcado pelo cresci-
mento da produo naval no pas. Comecemos pela prpria frase ttulo deste tpico, que
abre matria do Jornal Brasil Econmico de dezembro de 2012 sobre seminrio na Fe-
derao das Indstrias do Rio Grande do Sul (FIERGS) para discutir potencialidades e
caminhos da indstria naval neste estado. Como se nota, ela traz uma conotao deveras
otimista. Mas de onde viria este ar quase eufrico que, nos ltimos anos, tem contagiado
empresrios, polticos, intelectuais, jornalistas e responsveis por elaborar polticas p-
blicas destinadas ao setor?
Autores que tratam da produo naval no Brasil concordam que o impulso do novo
ciclo de prosperidade teria sido a descoberta, no territrio brasileiro, de petrleo na
chamada Camada Pr-Sal8. Antes, entre 1985 e 2006, o pas teria vivido, para Pinheiro
(2008, p.38), a idade mdia da construo naval, iniciando a partir da um perodo
em que polticas pblicas e privadas de incentivo industrial so feitas com a finalidade
de desenvolvimento pessoal, tecnolgico e de material, que objetiva construir uma de-
manda constante de navios. Mas Pinheiro (2008, p. 36) reconhece que este processo
inicia j em 2000 com a criao, pelo governo federal, do Navega Brasil, programa de
incentivo indstria naval que previa a construo de dois navios (no construdos). Em
2002, ano de eleio presidencial, o mesmo governo encomendou duas plataformas de
um estaleiro de Cingapura, abrindo debate sobre a autonomia do pas no que tange ao
setor naval. Carvalho (2011, p.4) julga este o primeiro passo na direo reestruturao,

263
pois o debate entre presidenciveis apresentava nao dois projetos distintos: de um
lado, o ento presidente, seu candidato a sucesso e aliados insistiam que o pas no
tinha condies tecnolgica e financeira para construir plataformas. J o candidato da
oposio e a frente poltica que o apoiava argumentavam ser preciso fortalecer a inds-
tria naval via atuao direta do Governo Federal.
Para Carvalho (2011), a vitria petista inicia o processo de valorizao da indstria
naval com a renovao da frota da Transpetro9, a descoberta de petrleo em guas pro-
fundas e a mudana na poltica da Agncia Nacional do Petrleo ao rever licitaes e
contratos vigentes. Ainda em 2003 foram reestruturados o Fundo da Marinha Mercante
e, em 2004/05, os Programas de Renovao da Frota de Apoio Martimo I e II. J em
2005, atravs do Programa de Modernizao da Frota (PROEMF I), inicia a nacionali-
zao da produo naval ao fixar-se o ndice de 56% de participao da indstria nacio-
nal na construo de embarcaes. A partir da os 26 navios encomendados pela Trans-
petro e todos os demais teriam de respeitar este ndice. Mas a coroao desse processo
se deu em 2006 com a descoberta de petrleo na conhecida Camada Pr-Sal. Conforme
a prpria Petrobrs10, embora exija alto investimento, a meta da empresa produzir um
milho de barris/dia na rea do Pr-Sal at 2017, mais do que triplicando a produo
atual nas bacias de Santos e Campos, em torno de 300 mil barris/dia.
assim que a indstria naval se consolida como setor estratgico, agora protagonis-
ta de uma trama que pe o petrleo e toda rede de extrao, produo e consumo como
um dos grandes salvadores da economia nacional e do futuro desenvolvimento do pas.
Todo este esforo governamental produziu seus resultados, sendo que dados enaltecen-
do as polticas adotadas e seu impacto em termos de investimento e empregos no fal-
tam na literatura. Segundo Carvalho (2011), enquanto estaleiros existentes em 2000
ofereciam cerca de 1900 empregos diretos, em 2010 o nmero saltaria para cerca de 56
mil. J o investimento do Fundo da Marinha Mercante aumentou de R$ 300 milhes em
2000 para 2,6 bilhes em 2009.
Tambm chama a ateno informaes de alguns autores sobre a potencial criao
de empregos ocorrida com esta mudana nas polticas para o setor naval, dados estes
que, como se ver adiante, configuram-se uma promessa futura a ser usada localmente
como barganha no processo de chantagem locacional11. Para Carvalho (2011), se no
Rio de Janeiro as 64 construes em execuo em 2012 teriam gerado em torno de 25

264
mil empregos diretos e, em Pernambuco, as 23 finalizadas neste ano 10,5 mil, em Rio
Grande as quinze construes previstas para 2012 totalizariam 5,5 mil empregados dire-
tos ao municpio. Como veremos, tais dados fortalecem o discurso oficial pr-
desenvolvimento, visto que se tornam verdadeiras moedas de troca junto aos munic-
pios (e onde as prefeituras so o principal alvo) para onde se dirigem grandes projetos
de desenvolvimento.
Tal processo se refletiu em locais tidos como mais adequados em termos logsticos.
Se antes a produo se concentrava no Rio de Janeiro, a partir da Pernambuco, Santa
Catarina, Rio Grande do Sul e Esprito Santo passam a receber recursos, sendo eleito
Rio Grande como alvo-prioritrio (ver FIG. 10), cujo complexo porturio fica na
margem oeste do Canal do Norte, por onde escoa a bacia hidrogrfica da Lagoa dos
Patos e parte da produo do estado. Assim, se na esteira do novo projeto nacional, o
setor naval explode, tal fenmeno amplia seu horizonte territorial, deflagrando confli-
tos em reas eleitas como prioritrias. Tendo como pano de fundo este "boom naval",
passemos anlise de como ele se insere na tica neodesenvolvimentista em seus distin-
tos nveis e quais suas repercusses locais.

265
FIGURA 10. Municpio de Rio Grande, esturio da Lagoa dos Patos, complexo portu-
rio e bairros

Fonte: Imagem produzida a partir do programa Arc Gis 10 - Elaborado por Marcela Mascarello.

MODERNIZAO DA PRODUO NAVAL EM RIO GRANDE E SEUS "NVEIS

TICO-DISCURSIVOS"

Com base no fenmeno apresentado (dinamizao do setor naval e suas implica-

es na regio de Rio Grande), um olhar antropolgico pode ajudar a entender como a
"utopia-ideologia" do desenvolvimento (RIBEIRO, 1992; 2008) se reconstri e se veri-
fica na prtica para grupos sociais por ela atingidos. Para tanto, h vrios enfoques
possveis para pensar a aposta atual na realizao de grandes empreendimentos, poden-
do-se partir: da ideia de ambientalizao de conflitos sociais"12 e reproduo de injus-
tias ambientais13; do desenvolvimento como categoria representacional (ESCOBAR,
2007); do autoritarismo negocial14 que rege a execuo de grandes obras; de uma an-
tropologia dos grandes projetos transnacionais (RIBEIRO, 1992) e sua ligao com a

266
adoo por governos, corporaes, ONGs e instituies multilaterais de um novo "para-
digma da adequao"15; da reterritorializao e reafirmao de identidades de resistn-
cia via produo de novas cartografias sociais16.
No presente caso delimitamos para efeitos de anlise trs nveis de compreenso e
apreenso tal como proposto por Cardoso de Oliveira (1996). O primeiro, definido
como macro-tica, refere-se s grandes justificaes sobre a necessidade de moderni-
zar a indstria naval, s polticas nacionais e trans-nacionais de investimento no setor,
suas ramificaes e clusters, ao papel de grandes corporaes e demais formas de
macro-agenciamento pblico e privado. Aqui se est diante de um discurso que, ao se
legitimar como referncia dominante, tende a imprimir, no imaginrio coletivo, um l-
xico auto-referenciado, muitas vezes inviabilizando (por ocultao, desqualificao,
criminalizao ou cooptao) a explicitao de discursos que colocam em xeque ou no
seguem a macro-tica estabelecida.
J o nvel da meso-tica refere-se aos espaos sociais em que se articulam (se refor-
ando, amalgamando, confrontando ou mesmo se negando) elementos macro e micro
ticos do fenmeno. Como aqui atuam redes de cooperao tcnica ou que fixam algum
tipo de mediao entre setores pblico, privado e a chamada sociedade civil organizada,
este espao se configura decisivo no que tange traduo e legitimao de discursos
voltados para a harmonizao assimtrica de interesses antagnicos via, por exemplo,
instrumentos de gesto e mecanismos de resoluo de conflitos (ACSELRAD e
BEZERRA, 2010).
Da mesma forma, seguindo o que Zhouri et al. (2005) chamam de "paradigma da
adequao", entram aqui em ao diversas "entidades-satlite"17 que atuam propondo,
elaborando, planejando e executando polticas que visam adequar os efeitos da moder-
nizao naval realidade local. Gravitando em torno de grandes corporaes, agncias
governamentais e empresas pblicas e privadas, estas "entidades-satlites" atuam de
modo a atender (e por vezes fabricar) demandas requeridas por tais organizaes. Ainda
que o vnculo estabelecido seja facultativo e provisrio, no caso dos grandes projetos de
desenvolvimento, estas ltimas, ao se associarem as primeiras, constituem juntas uma
relao comensalista ao estilo do que na biologia se conhece como interdependncia
entre espcies18, visto ser tal pareceria reciprocamente benfica (e no deletria) para
ambos.

267
 Orientadas a partir de uma tica pragmtica, utilitarista e tecnicista voltada ao que
Acselrad (2010) chama "ecologismo de resultados", profissionais destas organizaes
no s prestam servio, mas ocupam ambientes institucionais e espaos destinados
participao popular. Como resultado, deslocando potenciais zonas de confronto para o
universo morno e confortvel da colaborao, cooperao e parceria, sua atuao se d
atravs da: realizao de "diagnsticos participativos"; organizao de cadastros e aes
de remoo e reassentamento; produo de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrio
de Impacto Ambiental (EIA/RIMA); elaborao e execuo de planos de compensao
e mitigao ambiental; operacionalizao de projetos de educao ambiental ou pro-
gramas de responsabilidade socioambiental19; estabelecimento de convnios entre em-
presas privadas ou estatais (como a Petrobrs) e institutos de pesquisa (como a Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul (FURGS)).
No caso do fortalecimento da indstria naval, como parte desta meso-tica, alm de
instituies de pesquisa/ensino que reiteram o discurso desenvolvimentista e a macro-
poltica voltada ao setor, tambm entram em cena aes de rgos das prefeituras,
ONGs, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), sindicatos, coo-
perativas, escritrios locais de rgos governamentais (como Instituto Nacional de Co-
lonizao e Reforma Agrria (INCRA), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e Secretria de Estado do Meio Ambiente
(SEMA-RS)), ministrio pblico e outros agentes do campo jurdico, certificadoras e
empresas especializadas em prestar servios, em consultoria ambiental ou realizar proje-
tos, alm de outras organizaes cuja atuao ocorre junto s populaes de algum mo-
do afetadas pelos efeitos das aes executadas em nome da dinamizao da produo
naval.
Porm, ainda que muitas vezes tenham pouca articulao com comunidades afeta-
das, na intermediao entre os nveis macro e micro-ticos tambm circulam entidades,
coletivos e redes sociais com vises crticas a esta atuao funcional e prescritiva, bem
como ao enfoque negocial, disciplinador e consensual. o caso dos esforos de visibili-
zao e denncia de injustias sociais e ambientais feitos atravs da produo de carto-
grafias nativas, mapas de conflitos, plataformas virtuais de defesa e reparao de direi-
tos ou ento por meio da atuao direta de pesquisadores, tcnicos e representantes da
defensoria e/ou ministrio pblicos.

268
 Obviamente, so inmeras as organizaes e movimentos da sociedade civil que se
articulam com vistas a atuar junto s comunidades e grupos sociais afetados por grandes
empreendimentos, bem como denunciar arbitrariedades cometidas durante sua realiza-
o (diversidade que, paradoxalmente, tende a dificultar aes conjuntas e a conforma-
o de uma agenda comum que se contraponha ideologia/utopia neodesenvolvimentis-
ta). No que se refere ao caso da produo naval em Rio Grande, tem tido particular re-
percusso as aes empreendidas pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia
(MNLM) e, tambm, a atuao do Observatrio dos Conflitos Urbanos e Socioambien-
tais do Extremo Sul do Brasil. Neste ltimo caso, sua ao se d mais no sentido de re-
colocar e ressignificar o prprio debate sobre as implicaes sociais relativas moder-
nizao do porto de Rio Grande, dando assim maior visibilidade e ampliando a discus-
so para alm da crena fiel (repetida como ostinato) acerca das melhorias e benefcios
que tal processo propiciaria. J no caso da atuao local do MNLM, este tem criticado e
empreendido aes que questionam os critrios adotados na construo, localizao e
designao de moradias populares, bem como sobre o modo como as ocupaes de -
reas pblicas e/ou privadas tem sido tratadas pelos rgos competentes.
Por fim, na outra ponta (compondo o que Cardoso de Oliveira chama de micro-
ticas) se encontram narrativas, sociabilidades e prticas articuladas e agenciadas por
grupos sociais especficos (e suas formas organizativas) que vivem nas ou prximo s
localidades-alvo desse novo ciclo econmico nacional, sendo afetadas pela constru-
o/operao de estaleiros, portos, plataformas e tudo que diz respeito produo naval
(incluindo locais onde circulam navios, cargueiros, petroleiros e outras grandes embar-
caes). Porm, tambm como parte destas micro-ticas esto comunidades, grupos
tnicos, comunidades tradicionais, operrios e demais minorias que, embora vivam lon-
ge de onde se realiza a obra, sofrem seus efeitos.
Portanto, "prximo" e "longe" aqui no diz respeito s a uma distncia fsico-
espacial, pois um empreendimento como a ampliao de um porto pode desencadear
danos e conflitos a centenas ou mesmo milhares de quilmetros de onde implementa-
do20. Assim, embora o Super Porto e entorno sejam centrais para a anlise, o alcance de
seus efeitos incluem diversos outros "espaos" e "atingidos", no se resumindo, por e-
xemplo: aos bairros vizinhos obra que passam por processos de gentrificao21 ou cujo
destino (sentenciado e repetido como inexorvel) seria seu desaparecimento devido

269
construo de uma via-expressa ou outro tipo de infraestrutura; ou, ainda, locais prxi-
mos considerados ecologicamente frgeis (mangues, dunas, lagoas, marismas etc.) ocu-
pados por famlias que, sob o argumento de que estarem vivendo de modo "irregular"
em "reas de preservao permanente", deveriam ser deslocadas para que estas ltimas
fossem devidamente "protegidas" da obra e das prprias pessoas.
Alm destas situaes mais visveis, tambm localidades distantes do espao fsico
onde se dar a construo de obras do complexo naval/porturio podem ser potencial-
mente atingidas. o caso, por exemplo, de comunidades distantes escolhidas para im-
plantao de medidas de compensao ambiental que resultam na criao de uma uni-
dade de conservao integral em cima de suas terras; de pescadores tradicionais que tem
suas reas de pesca em alto mar ou no esturio da Lagoa dos Patos comprometidas pelo
trnsito constante de navios cargueiros, petroleiros e rebocadores; de um bairro ou vila
que recebe um contingente enorme de migrantes expulsos do lugar onde viviam por
conta das obras de um estaleiro.
A despeito da euforia e do otimismo local por conta da modernizao porturia, e-
ventos como estes j so claramente percebidos em Rio Grande. Aqui, o desafio est em
ver como os nveis macro e meso repercutem e reverberam neste universo social marca-
do pela diversidade de micro-ticas resultantes de distintas trajetrias sociais, identida-
des mltiplas e fluidas, diferenas culturais (que, por vezes, chegam a ser cosmolgi-
cas), bem como por prticas cotidianas, afetividades e formas de organizao e associa-
o diversificadas. Como era de se esperar, o ambiente de tenso e parte dos conflitos
surgem quando estas lgicas se chocam com sentenas, imperativos e determinaes
impostas pela macro-tica dominante e por agenciamentos repressores e adestradores
executados no nvel da meso-tica, os quais, por vezes, erguem e impem fronteiras
simblicas, lingusticas, tcnicas e morais intransponveis e/ou intraduzveis para comu-
nidades e grupos sociais afetados pelo empreendimento.
Transpassando os trs nveis citados, ganham centralidade as dimenses sociolgica,
discursiva e territorial. Sobre a ltima, como o espao fsico no se acha destitudo de
significados, o trabalho de a ele impor sentido ir se dar nas interfaces das macro, micro
e meso-ticas, configurando um campo de disputas em que se chocam distintas territori-
alidades socialmente definidas e delimitados enquanto tais (ACSELRAD, 2004). Po-
rm, territrios se definem sempre de modo difuso no espao e mvel no tempo, no

270
podendo ser precisamente definidos de uma vez por todas. Portanto, o teor das lutas
pela apropriao de um dado territrio (como reas comunais, posse, concesso pblica,
propriedade privada ou estatal), por imprimir-lhe significados e por lhe dar um uso pr-
tico - gerando o que autores (ACSELRAD, 2004) tm chamado de conflitos ambientais
se modificar conforme se alterem as tomadas de posio dos agentes sociais envolvi-
dos. O que significa reconhecer que alianas, antagonismos, indiferenas, ataques, re-
pdios e recuos (inerentes s contradies, ambiguidades e idiossincrasias de grupo so-
cial especfico) fazem parte dos episdios envolvendo no s a modernizao da produ-
o naval em Rio Grande, mas qualquer tentativa de realizao de grandes empreendi-
mentos.

COMPLEXO NAVAL DE RIO GRANDE: "AUTORITARISMOS TOLERANTES" E

"ALTERNATIVAS INFERNAIS"

Estive aqui quando no tinha nada disso. Era s areia. Agora, ningum
acredita, mas ns temos, de fato, um dos grandes estaleiros deste Bra-
sil graas a vocs (trabalhadores). E eu agradeo a cada um e a cada
uma aqui presente (...). Tenho certeza que o povo brasileiro, todo ele,
tem muito orgulho do que vocs esto fazendo aqui. Viva este estalei-
ro, a QUIP, os trabalhadores e trabalhadoras deste pas. Eles provam
que, quando querem, so capazes de desafiar qualquer obstculo e fa-
zer o que est sendo feito aqui.22

Exceto talvez pela meno ao termo QUIP, o estilo grandioso do trecho acima,
com vivas ao pas e recheado de menes, apelos e afagos ufanistas ao povo brasilei-
ro, ao Brasil, ao orgulho nacional e aos trabalhadores deste pas, bem poderiam
ser atribudas ao ex-presidente Getlio Vargas (tendo sido retiradas das pginas da Fo-
lha da Tarde e da Revista do Globo) ou mesmo aos generais Emlio Medici e Ernesto
Geisel.
Proferidas em setembro de 2012 pela atual presidenta Dilma Roussef prximo ao
Super Porto (nome de parte do complexo porturio composto por estaleiros e terminais
privados) de Rio Grande durante visita feita ao Estaleiro Rio Grande (ERG1), as frases
acima trazem elementos muito presentes em discursos oficiais proclamados em perodos
ditatoriais23. Entre estes citamos: 1) a recorrente aluso - comum aos discursos populista
e desenvolvimentista a entidades genricas e unificadoras (pas, Brasil, trabalha-

271
dores, povo) as quais remetem ideia de que estaramos todos juntos marchando em
uma mesma direo (rumo ao progresso, desenvolvimento e, hoje, sustentabilidade); 2)
o efeito (reforado pelo "viva este estaleiro") de associar uma dada obra nao, com o
estaleiro significando ptria e sugerindo, por inferncia, que seus crticos estariam indo
contra o interesse nacional; 3) o carter carismtico presente em momentos inaugurais
performticos, como na referncia de que o povo brasileiro [ente demiurgo], todo ele,
tem muito orgulho de vocs trabalhadores; 4) o reforo indireto imagem da pessoa
que est no comando, "chefe da nao" que guia e fala com autoridade em nome dos
brasileiros, presente quando a presidenta se dirige aos ouvintes na primeira pessoa di-
zendo: eu agradeo a cada um e a cada uma aqui presente24; na mesma linha, 5) o
artifcio de igualar os diferentes (no caso, quem manda, quem obedece e quem lucra
com a construo do estaleiro, os quais esto todos de parabns) ao se referir aos pre-
sentes como se fossem eles prprios donos do que ajudaram a construir; quando, de
fato, a imensa maioria deles eram operrios braais destitudos de poder ou possibilida-
de de interferir nos processos decisrios inerentes ao dia-dia de um estaleiro25.
A despeito da semelhana discursiva, preciso considerar duas diferenas importan-
tes entre o perodo atual e o vivido nas dcadas de 1930/40 e 1970/80. Primeiro que a
progressiva internacionalizao financeira e o contexto histrico ps-Consenso de Wa-
shington26 (PEREIRA, 2010) deixaram como marca um pas com a economia muito
mais interligada e dependente dos mercados globais, suas turbulncias, crises e flutua-
es sazonais. Segundo: a despeito dos mecanismos autoritrios ainda presentes na le-
gislao brasileira, dos retrocessos e barramento de direitos conquistados aps constitu-
io de 1988 (GERHARDT et. al., 2012) e das arbitrariedades e truculncias participa-
tivas levadas a cabo pelo poder executivo nos ltimos anos, os perodos anteriores con-
figuravam um ambiente em que atos de violncia (fsica, material, simblica, psicolgi-
ca) eram muitas vezes cometidos de modo direto, explcito e, at mesmo, declarado. Em
suma, o que chamamos represso constitua ento uma poltica de Estado executada (e,
por vezes, publicamente enaltecida e festejada) abertamente.
Mas ainda assim possvel ver entre estes trs perodos um projeto de nao colo-
cado em jogo sobre a gide da industrializao (ainda que centrada na primarizao da
economia via exportao de commodities), da ordem/harmonia social, da centralidade
do trabalho, do crescimento econmico como objetivo central e do desenvolvimento (no

272
caso de Vargas, progresso) como utopia-ideologia dominante (RIBEIRO, 1992). Ade-
mais, ao pensar no na forma de realiz-los, mas na sua efetividade e resultados para
populaes atingidas, grandes investimentos em infraestrutura de hoje esto muito pr-
ximos aos de ontem. Apesar dos rituais legais, dos percalos burocrticos a serem ven-
cidos e do modo como o Estado pensa, trata e gerencia grupos locais ter se alterado (ge-
rando uma urea democrtica, participativa, justa e "tolerante" que blinda e pro-
tege o processo de crticas), fato que est fora de questo (como no passado) sua no
realizao. Como tal objetivo (idealizado como no tempo dos generais a portas fechadas
entre alguns tcnicos, polticos, burocratas e representantes do setor empresarial) tido
como indiscutvel, as possibilidades oferecidas aos que a ele se contrapem acabam por
configurar o que Stangers e Pignarre (apud MELLO, 2009, p.28) chamam de alternati-
vas infernais (...), conjunto de situaes que no parecem deixar nenhuma escolha a no
ser a resignao ou uma denncia que soa um pouco vazia, marcada de impotncia, por-
que no oferece nenhuma possibilidade de tomada de ao.
Em Rio Grande, o carter infernal revela-se no fato de que toda obra tem como justi-
ficativa o Polo Naval e o desenvolvimento que, em tese, com ele viria. O pretexto de ser
imprescindvel (para o bem comum) garantir competitividade ao complexo porturio
deixa poucas opes s pessoas que devero suportar mudanas drsticas em suas vidas
por conta do carter obrigatrio que assume as obras. Exemplo disto pde ser visto na
recente invaso (considerada "ilegal" por empresas, agncias ambientais e rgos da
prefeitura) de terrenos em um local conhecido como Vila da Mangueira. Esta, localizada
prxima s instalaes da QUIP, ERG 1 e ERG2 (que veem a rea como estratgica
para suas operaes, tendo inclusive enterrado aps a chegada dos novos moradores um
ducto que atravessa as atuais habitaes), configura-se um local ecologicamente frgil e
que abriga reas de preservao.
Sobre tais ocupaes, pesquisa do Observatrio de Conflitos Ambientais do Extre-
mo Sul (SANTOS e MACHADO, 2013) junto mdia local mostra a clara falta de al-
ternativa de moradia para um grande contingente de pessoas (que j moravam ou chega-
ram a pouco tempo na cidade) causada pelo aumento da especulao imobiliria nas
reas urbanas e consequente disparada no valor dos aluguis, alimentao, transporte e
lazer. Algumas falas recolhidos nesta pesquisa mostram a dramaticidade das alternativas
impostas aos ditos invasores:

273
 estamos precisando! No temos casa prpria e nem condies de pagar mais o alu-
guel, que subiu mais de 200% em um ano;
estvamos desesperados porque no temos onde morar;
o pessoal vem trabalhar e traz a famlia, o que normal. Pouco tempo depois no tem
como permanecer no aluguel e no h como adquirir algo prprio. Os valores se torna-
ram absurdos. uma verdadeira explorao. S nos resta conseguir um lote e construir
uma casa prpria.
Como se v, fica clara a falta de opo que no a infernal ocupao de reas pbli-
cas e/ou ecologicamente frgeis como Vila da Mangueira para certos grupos sociais
causada pelo aumento especulativo ps-implantao do Polo Naval. Reforando este
carter perverso das opes deixadas aos que sofrem com sua modernizao, segue-se a
de criminalizao destes ltimos, o que fica evidente no fato dessas falas terem sido
retiradas de matria inserida na Pgina Policial do Jornal Agora (2013). Paradoxalmen-
te, neste dia (maro de 2013) acontecia na FURG a II Feira do Polo Naval: um mar de
oportunidades, cujo vis auto-enaltecedor voltado ao mundo dos negcios foi farta e
positivamente repercutido na mdia local.
A despeito do trabalho de, por um lado, enaltecer defensores do Polo Naval e, por
outro, criminalizar minorias por ele atingidas, eventos potencialmente conflituosos co-
mo o ocorrido na Vila da Mangueira so cada vez mais comuns na cidade, a exemplo da
remoo da Vila das Barraquinhas (ver FIG. 1), comunidade com 250 anos de histria e
que tinha como principal atividade a pesca artesanal; ou, ento, das constantes ameaas
de remoo (provvel no futuro prximo, tendo em vista o peso do carter indiscutvel
das alternativas) de moradores de bairros populares vizinhos ao Super Porto como Get-
lio Vargas (BGV), Barra e Santa Tereza (SANTOS e MACHADO, 2013). Isso sem fa-
lar na presso sobre pessoas que hoje vivem na Vila da Mangueira, cuja maior parte
veio justamente da Vila das Barraquinhas, mas para onde continuam acorrendo famlias
expulsas pela expanso da estrutura porturia ou mesmo migrantes que chegam atrs do
mar de oportunidades vendido pela mdia local e regional. Ademais, considerando
que tais reas "escolhidas" por estes ocupantes so tambm alvos prioritrios para a
expanso do Super Porto, provavelmente em pouco tempo haver, dentro do municpio
de Rio Grande, famlias deslocadas mais de uma vez em virtude da sua ampliao.

274
 Apesar do argumento de que as remoes seriam feitas para o prprio bem-estar
dos moradores, remetendo a uma imaginria melhor condio de vida (promessa ven-
dida como estratgia de convencimento de lideranas locais), fato que estas famlias
tiveram de se adaptar a toda uma outra realidade nada confortvel. Alm da destruio
de laos familiares e de vizinhana e de colocar em risco atividades que tradicionalmen-
te exerciam, o imperativo do desenvolvimento (traduzido na indiscutvel modernizao
do complexo porturio/naval) levou a modificao de modos de vida at ento baseados
na pesca artesanal e na relao ntima com mar e com as lagoas (sem falar que, do dia
para a noite, simplesmente se apaga parte do imaginrio da cidade, como no caso da
remoo de uma vila com 250 anos de vida).
Evento recente que ilustra a amplitude do carter obrigatrio e infernal das alternati-
vas oficiais realizao de grandes obras deu-se no pronunciamento do autor do substi-
tutivo ao projeto de lei que atualmente tramita no congresso nacional e que visa regula-
mentar (no caso, seria mais apropriado dizer desregulamentar) a minerao em terras
indgenas. Disse ento o deputado dio Lopes (Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB/RR)) sobre protestos e crticas ao PL n 1.610 de 1996 feitas por li-
deranas indgenas e organizaes que defendem seus direitos: a minerao em terras
indgenas vai acontecer com ou sem consentimento, ento, melhor que eles negoci-
em27.
Ao contrrio da dcada 1970, agora negociar oficialmente permitido e at mesmo
incentivado, porm, desde que esta prtica no comprometa o objetivo final (flexibilizar
trmites legais e acelerar ritos burocrticos que assegurem a minerao em terras ind-
genas). A instituio de um padro negocial28 - o estilo do discurso neoliberal dos
anos 1990, que preconizava a livre negociao feita no mercado por agentes econ-
micos independentes - entre grupos e interesses polticos cujos capitais simblicos,
meios materiais, recursos econmicos e posies sociais se acham por demais assime-
tricamente distribudos, institui um tcito (no percebido) Estado de Exceo (portanto,
fora do Estado de Direito) que passa a ser socialmente aceito. No caso do PL n 1.610
de 1996, se aprovado pelo Congresso Nacional, literalmente o que seria uma "exceo"
(minerar em terras indgenas), alm de virar regra aceita e no discutida, deixa de fora
justamente o debate sobre o fundamento constitucional que a lei contraria, a saber: a
autonomia dos povos indgenas sobre seus territrios. Afinal, a minerao (vista como

275
riqueza nacional "desperdiada" em baixo da terra) passar a ser feita "dentro da lei",
ainda que esta tenha sido imposta de cima para baixo aos povos indgenas.
Ocorre que este tipo de procedimento se verifica tambm em Rio Grande quando da
proibio da pesca de arrasto feita historicamente no canal de navegao do porto e no
esturio da Laguna dos Patos por pescadores artesanais. Alegando garantir maior "segu-
rana de navegao" (imperativo da vez) e "proteo ambiental" (acionada como justifi-
cativa legal), esta prtica (sobretudo no caso do arrasto de camaro) vista por autori-
dades porturias e ambientais, ao mesmo tempo, como "problema ambiental, "proble-
ma logstico" para o funcionamento do porto e atividade "perigosa" para os prprios
pescadores.
Ora, aqui surge uma dupla inverso de posio que geralmente passa despercebida.
Como notou Viveiros de Castro (1988) j no final dos anos 1980 para o caso da natura-
lizao de povos indgenas em conflito com a Eletronorte por conta da construo das
hidreltricas de Tucuru e Balbina, tambm grupos sociais que vivem da pesca no canal
e esturio da Laguna dos Patos so definidos como "parte componente deste ambiente".
Neste caso, so os pescadores que aparecem (para rgos e organizaes ambientalistas,
rgos da prefeitura, mdia, administrao do porto e empresas) impactando tanto o e-
cossistema lagunar como o trnsito de navios e grandes embarcaes; e no o contrrio.
S a partir desta inverso de ponto de vista que se pode compreender como, parafrase-
ando uma frase do prprio Viveiros de Castro, pescadores "ocorrem" com frequncia no
esturio da Laguna dos Patos quando, de fato, so navios, petroleiros, portos, estaleiros,
pesquisadores, ambientalistas e tcnicos que "ocorrem" nas reas por eles tradicional-
mente ocupadas, navegadas e exploradas.
Mas h ainda outra inverso. Como nos anos 1950 agncias multilaterais impuseram
a condio de subdesenvolvido maioria dos pases do mundo e de pobres a grupos
sociais culturalmente diferenciados para, feito este trabalho de desqualificao, levar-
lhes a salvao via projetos de desenvolvimento e alvio pobreza (PEREIRA, 2010),
agora se atribui aos pescadores tradicionais a condio de vtimas de suas prprias pr-
ticas. Feito isso, como no caso da acusao de que subdesenvolvidos e pobres seriam
incompetentes, pois no saberiam gerir seus recursos de modo adequado, tendo de ser
devidamente "capacitados", inverte-se outra vez a ordem das coisas culpabilizando os
prprios pescadores29.

276
 Mais do que isso, tal retrica termina por ocultar justamente aqueles (administrado-
res, defensores e investidores do complexo porturio/naval) e aquilo (grandes embarca-
es que cruzam o esturio) que so, de fato, os agentes produtores do perigo tanto para
o ambiente lagunar como para pessoas que nele circulam e retiram seus meios de vida.
Porm, como h o imperativo do desenvolvimento da regio, tais problemas no so
vistos como problema, mas como soluo, pois seria justamente o crescimento econ-
mico da regio que viria a garantir recursos para se "proteger" no s o canal, mas a
prpria Laguna dos Patos.
Seguindo padro negocial "tolerante" e "justo", no se buscou simplesmente proibir
a pesca atravs de determinao unilateral do executivo ou responsveis pela adminis-
trao do porto (como ocorreria nos anos 1970), ou seja, no se impediu de uma vez por
todas que ela fosse feita a partir do sistema repressor de um Estado autoritrio. Porm,
ocorreu de fato. S que agora atravs da "regulamentao" da pesca local (ou melhor, da
no-pesca), dando ao processo a devida legalidade jurdica e legitimidade institucional.
Como no caso da "criao de demanda" por empresas para seus produtos, aps criar
demandas sociais aparentemente "justas" (proteger o ecossistema lagunar, os prprios
pescadores e garantir a trafegabilidade s embarcaes), fixam-se normas de segurana
de navegao e, junto a elas, fazem-se cumprir normas ambientais. Mas, como efeito
nada justo, tais normas inviabilizaram, ao final, uma prtica que muito mais do que
uma profisso (pescador) que garante meios de vida a quem exerce, pois sem ela pe-se
em risco um universo cultural e simblico, saberes singulares e modos prprios de se
relacionar com o mundo (ADOMILLI, 2012).
Em suma, sob a urea da proteo ambiental e de um aparente humanismo por trs
do cuidado com os pescadores, mas, sobretudo, sob o imperativo da operacionalidade
das atividades porturias, estabelece-se um consenso imposto que, conforme Vainer
(2007, p.4):

Atribui a todos os sujeitos sociais, individuais ou coletivos, o reconhe-

cimento da legitimidade da negociao e, o que essencial, o reco-
nhecimento de que na cidade, tal como no mercado, todos os agentes
so pressupostos igualmente livres, isto , igualmente livres para to-
marem decises. Ora, eis uma igualdade que uma fico social, ou
melhor, uma fico engendrada no e pelo mercado.30

277
 Embora hoje haja espaos institucionais e meios jurdicos para que grupos como os
pescadores artesanais de Rio Grande "participem livremente" das decises tomadas so-
bre quais e como certas atividades deveriam ser exercidas num territrio peculiar como
o esturio da Lagoa dos Patos, no final elas acabam estabelecidas segundo um vis tec-
nocrtico e sem a real interferncia (devidamente informada, de carter deliberativo e
propositivo) dos mais interessados na questo, ou seja, os prprios pescadores. Em
questo aqui est a supremacia de uma razo utilitria (ligada proteo ambiental, ope-
racionalidade porturia e segurana dos pescadores) que se sobrepe a outras razes
cuja matriz, geralmente, tem forte contedo cultural (portanto, no automaticamente
traduzvel segundo padres tidos como universais).
Como diria Acselrad (2010, p. 108), para esta "razo utilitria hegemnica", o ambi-
ente lagunar por onde circulam navios e grandes embarcaes em Rio Grande visto
como "uno e composto estritamente de recursos materiais, sem contedos socioculturais
especficos e diferenciados; expresso em quantidades; justifica interrogaes sobre os
meios e no sobre os fins para os quais a sociedade se apropria dos recursos do planeta".

DESENVOLVIMENTOS, REDES, PODER, TECNOLOGIA E CONHECIMENTO

ESPECIALIZADO

Relaes de poder em torno da ideologia-utopia do desenvolvimento - legitimadas

no monoplio do discurso cientfico e uso de tecnologias - perpassam intervenes ins-
titucionais decorrentes dessa trama. Para Ribeiro (2008, p. 113), em torno do que chama
Projetos de Grandes Escalas juntam-se grandes "quantidades de capital financeiro e in-
dustrial, assim como de elites, tcnicos estatais e trabalhadores, fundindo nveis de inte-
grao local, regional, nacional, internacional e transnacional". Veja-se a atuao local
da Petrobrs. Ao operar como estatal cujas diretrizes dependem do contexto poltico e
foras que gravitam em torno do governo federal e, tambm, como transnacional com
pretenses mercadolgicas orientadas valorizao de ativos, maximizao do lucro e
satisfao de acionistas, a Petrobrs articula redes em nveis distintos. Sua atuao recai
tanto sobre o futuro profissional de gerentes que vm cidade morar em hotis, condo-
mnios e casas de luxo, sobre o destino de pees vindos de Pernambuco, Esprito Santo,
Bahia e Santa Catarina que compartilham casas de quatro quartos entre quinze ou mais

278
pessoas, at a vida do morador desempregado da Vila da Barra que busca renovar sua
habilitao e tentar trabalho como motorista na frota de 42 carros alugada para a Eco-
vix31 pela Noiva do Mar (empresa de nibus) para deslocar operrios.
Ocorre que redes de poder geradas na relao assimtrica entre distintas organiza-
es, grupos sociais e espaos (hotis, condomnios, empresa de nibus, Petrobrs, E-
covix, pees, gerentes, moradores nativos etc.) tm sua fora na fluidez e no modo co-
mo se d aparente distribuio desordenada desta heterogeneidade social e no fato de
que conexes entre agentes so incompletas, provisrias e intercambiveis. O contnuo
trabalho coletivo de incutir como destino inexorvel a necessidade de trazer desenvol-
vimento (cuja fonte vem da macro-tica dominante, mas se espalha de inmeras formas)
auto-reforado pela diversidade de agentes locais interagindo e circulando por ambi-
entes diversos e cujas posies sociais se alternam e se alteram conforme contextos es-
pecficos. Resultado. Eventuais crticos estaro, aos olhos da sociedade local, lutando
"contra o desenvolvimento" da cidade. Da sobrevirem qualificaes atribudas a grupos
tornados "entraves", "obstculos", "estorvos" a serem "vencidos", "ultrapassados", "su-
plantados (rotulao por vezes feita a integrantes do Observatrio de Conflitos e do
MNLM, acusados de querer voltar a quando no tinha empregos).
De todo modo, a ideia-fora de que modernizar e ampliar o complexo portu-
rio/naval seria algo intrinsecamente positivo passa a ser tacitamente aceita e replicada
no senso comum, gerando o que Bourdieu (2001, p. 118) define como um "fundo de
evidncias partilhadas por todos que garante, nos limites de um universo social, um
consenso primordial". O que no significa, porm, que no haja divergncias e concor-
rncia entre distintas competncias, visto que, como lembra novamente o mesmo autor
(BOURDIEU, 2001, p. 119), estabelecido "os lugares comuns, tacitamente aceitos, tor-
na-se possvel o confronto, a concorrncia e at mesmo o conflito".
No presente caso isso ocorre porque, como lembra Ribeiro (1992, p. 2), "a abran-
gncia e as mltiplas faces de desenvolvimento (...) permitem um enorme nmero de
apropriaes e leituras muitas vezes divergentes", o que faz com que o aparente dissen-
so no se d mais em relao ao fundamento ou legitimidade das obras (discusso
colocada fora de questo), mas sobre o modo como deveriam ser implantados os meca-
nismos de modernizao porturia. Deste modo, eventuais disputas entre diferentes a-
gentes (administrao do porto, prefeitura municipal, Engevix/Ecovix ou o Centro de

279
Estudos Ambientais32) no so mais de fundo, mas apenas cosmticas, sendo os desa-
cordos interligados por um acordo maior e mais amplo: a certeza da positividade das
obras de ampliao do complexo porturio/naval de Rio Grande.
Aqui se est aqui diante de um mecanismo de controle segundo o qual, atravs da
reorganizao permanente do modo de funcionamento do sistema [se] neutralizam os
poderes dos que tm outras lgicas por referncia (ACSELRAD e BEZERRA, 2012, p.
180). Repare-se que reorganizar significa, em ltima instncia, embaralhar novamente
e dispor as mesmas cartas de modo distinto, tendo como efeito confundir os que contes-
tavam no a forma de disposio no baralho, mas seu contedo, valor e, sobretudo, sua
prpria existncia. Alm disso, o fato de haver divergncias e destas serem discutidas e
negociadas nas instncias decisrias disponveis confere ao processo um ar democrti-
co, como se tudo fosse possvel, menos, claro, frear ou cancelar obras que levem
modernizao do complexo porturio.
Retomando o carter infernal da retrica participativa negocial, embora no vivamos
numa ditadura estricto sensu, justamente a propenso a aceitao [que] substitui a
poltica da submisso (ACSELRAD e BEZERRA, 2010, p. 180) que leva empresrios,
tcnicos, jornalistas e polticos (como o deputado anteriormente citado) a ter a certeza
de que dada obra, flexibilizao de direitos e ritos burocrticos ou desregulamentao
da norma legal vai acontecer com ou sem consentimento dos interessados na sua no
efetivao. Ainda que se ponha em prtica outros mecanismos (distintos da represso
declarada dos anos 1970) de disciplinamento e neutralizao dos que sofrem e se ope
aos projetos de desenvolvimento (cuja violncia acha-se disfarada na ideia de que h
opes e espao de negociao), seus efeitos autoritrios continuam parecidos com os
de um passado no muito distante. A diferena que, se antes uma hidreltrica, estrada
ou estaleiro simplesmente "caia em cima da cabea" e da vida das pessoas, agora elas
podem escolher a forma com que tais obras cairo.
o caso das opes dadas por governos e empresas s populaes deslocadas por
conta de empreendimentos aparentemente to distintos como a construo de rodovias,
ferrovias, termoeltricas, linhas de transmisso de energia, lixes, oleodutos, gasodutos,
jazidas, minas, siderrgicas, fbricas de pesticidas, parques e reservas biolgicas, obras
para olimpadas e copa do mundo, fazendas de camaro ou agrocombustveis, "revitali-
zao" de vilas e bairros populares, pacificao de favelas e, obviamente, construo e

280
ampliao de portos e estaleiros. Sem falar na desqualificao de demandas, direitos e
discursos (outra ttica recorrente nos perodos ditatoriais) dos "atingidos" por grandes
projetos feitos em nome do desenvolvimento de inmeras formas que no a deslocaliza-
o ou cujo procedimento no implique expulso imediata de suas terras, casas, bairros,
enfim, do lugar onde vivem33.
De fato, alm da deslocalizao compulsria, para muitos a vinda de grandes obras
significa, entre inmeros efeitos oficialmente no reconhecidos e, por vezes, proposi-
talmente ocultados: ficar desempregado; fechar seu pequeno comrcio por falta de cli-
entela; ter a estrutura de sua casa comprometida por conta da ao de despejo de vizi-
nhos ou execuo de obras de saneamento, asfaltamento etc. ou ento ter de conviver
diariamente com escombros (como ocorre hoje em favelas cariocas por conta das obras
da copa do mundo); ver se desagregar e desfazer laos familiares e afetivos devido a
desavenas entre parentes, amigos e vizinhos cuja origem tem relao com a vinda do
empreendimento e sua atuao via tticas de aliciamento (sobretudo, dos mais jovens) e
cooptao de lideranas; ter a estrutura j precria de servios bsicos locais (educao,
transporte, saneamento, lazer habitao, segurana, sade) ainda mais comprometida
pela chegada de enormes contingentes de operrios que vem trabalhar no empreendi-
mento; conviver com o aumento dos assassinatos, assaltos, trfico de drogas, prostitui-
o infantil e/ou trabalho escravo, recorrente nestes casos; ver morrer peixes de rios
onde brincaram quando crianas, trabalharam quando adultos e sobre os quais muitos
nasceram, casaram e morreram (sem contar o assoreamento que inviabiliza seu principal
meio de locomoo); na mesma linha, perder o acesso gua, terra, floresta, bairro,
vizinhana ou outro bem comum que garantia a reproduo de seu modo de vida; ver
destruir-se espaos de sociabilidade como locais sagrados de devoo (cemitrios, casas
cerimoniais, terreiros), espaos comunitrios onde ocorriam reunies festivas, campos
de futebol ou clubes de bocha onde a comunidade se reunia no final de semana, e, no
caso de crianas e adolescentes, o ambiente escolar por onde circulavam; sem falar no
sofrimento causado por poluio sonora, contaminao por resduos txicos e posterior
desenvolvimento de doenas degenerativas, complicaes pulmonares devido produ-
o de fuligem, gases e "acidentes" causados por exploses em pedreiras abertas para
construo de rodovias etc. e etc.

281
 Mas situaes como estas no se limitam s interaes claramente verticalizadas
(como na relao entre empresa e operrios, entre prefeitura e moradores de bairros po-
pulares ou entre uma mineradora e ribeirinhos). Logo quando da chegada de grandes
obras como as de Rio Grande, uma diferenciao social potencialmente conflituosa se
torna evidente e at muito comentada localmente: a diviso entre nativos que j viviam
na regio e outsiders vindos de outros lugares. Neste caso, conflitos cruzam clssicas
diferenas de classe social. Ao terem de interagir em um mesmo ambiente (por demanda
da Petrobrs, Ecovix, QUIP, ERG 1 e 2 etc.), a alteridade j existente, por exemplo,
entre um peo pernambucano e outro que vive a anos em um bairro popular de Rio
Grande pode levar ao acirramento entre ambos cujo desfecho pode ser fisicamente tr-
gico. Afinal, operrios vindos de lugares totalmente distintos cujas trajetrias e experi-
ncias de vida demarcam diferenas culturais, identitrias, regionais e religiosas, ainda
que pertenam a uma mesma classe social - compondo o que Marx chamaria de prolet-
rios a servio da reproduo ampliada do capital, estaro sujeitos estigmatizaes,
recriminaes, censuras e mesmo ataques diretos no-verbais.
Assim, com a generalizao, entre a populao local, de um sentimento de antipatia
e repulsa aos de fora (aos quais so creditados problemas causados pela ampliao do
porto), intensificaram-se relatos acerca da ocorrncia de brigas entre operrios nativos e
outsiders. Mas, se aquele mesmo pernambucano sofre as vicissitudes de estar entre rio-
grandinos que o veem como invasor de seu territrio ou ento como aquele que lhes
"rouba" seus empregos, censuras e desaprovaes semelhantes (veladas ou diretas) po-
dero ocorrer quando um operrio local, agora em minoria, estiver trabalhando no esta-
leiro junto com uma turma de operrios cuja maioria vem de estados da regio nordeste,
por exemplo.
Mesmo efeito disruptivo se d com a difuso do ideal desenvolvimentista que, pro-
pagado a partir do nvel macro-tico, reverbera nos demais nveis de modo difuso. De-
pendendo de como ser e das condies para que ocorra sua apropriao, aceitao,
recriao ou negao (total, parcial ou condicionada) por diferentes agentes (colocados
em posies distintas ou no), gera-se um diferencial de poder at em espaos de intera-
o mais horizontais. De todo modo, a amplitude das assimetrias e seus desdobramentos
(esperados e inesperados) depender dos inmeros micro-contextos (no necessariamen-

282
te conflituosos34) de interao gerados com a chegada de novos personagens ligados ao
empreendimento.
Mas como se criam e qual a base de ligao entre redes de poder que vinculam os
trs nveis tico-discursivos aqui discutidos? Sobretudo atravs do trnsito do que Ri-
beiro (2008) chama "agentes intermedirios" que conectam - retraduzindo, readaptando,
amalgamando e ocultando - fragmentos de ambos os nveis a partir de suas experincias
(passadas e presentes) concretas. Aqui, ocorrem dois movimentos concntricos. De um
lado, chega cidade de um batalho de engenheiros (navais, mecnicos, civis, eltricos,
eletrnicos, da produo), analistas e educadores ambientais, arquitetos, gelogos, ge-
grafos, analistas econmicos, oceangrafos, advogados, publicitrios, projetistas, espe-
cialistas em gesto, "anlise de risco", "segurana de mquinas" e "segurana do traba-
lho", socilogos, bilogos, formados em servio social, administrao, relaes pbli-
cas, psicologia (muitos atuando como "gerente de pessoas", desenvolvendo competn-
cias comportamentais", mediando "resoluo de conflitos") e demais peritos de diversas
reas. Mas a estes se soma um contingente de especialistas (muitos atuando na FURG e
Universidade Federal de Pelotas (UFPel)) que, de algum modo, acabam se vinculando
aos inmeros projetos e demandas que surgem com a modernizao da produo naval
local.
Como se v, no desprezvel o nmero de "intermedirios" que passam a atuar
entre esferas mais amplas de produo, reproduo e legitimao do discurso desenvol-
vimentista e as instncias micro-sociais por onde circulam trabalhadores em geral, pes-
cadores tradicionais e demais moradores de bairros, vilas e ncleos habitacionais popu-
lares que, a despeito de estarem envolvidos com as obras de dinamizao naval, no tem
acesso aos mesmos espaos de intermediao. Para estes entra em cena o discurso da
necessidade de "qualificao da mo de obra" local (que, por inferncia, seria desquali-
ficada), criando-se com isso uma distino entre atividades profissionais de nvel mais
"elevado", "complexo" ou que exige maior "responsabilidade" e outros ofcios mais
"simples" vistos como de "segunda classe".
Este pblico no especializado poder, no mximo, acessar cursos profissionalizan-
tes (via Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Servio Social da
Indstria (SESI), sindicatos, FURG, ONGs ou empresas, terceirizadas e entidades-
satlite) para pintores, marceneiros, pedreiros, mestres de obra, mecnicos, carpinteiros,

283
soldadores, eletricistas, montadores de andaimes, secretrias, operrios a cargo de ope-
raes automotivas e uma infinidade de atividades ligadas ao dia a dia de um complexo
porturio. No por acaso o baixo nmero de pessoas com formao de segunda classe
entre moradores nativos serve para contrapor crticas de que se estaria desprivilegiando
estes ltimos ao incentivar a vinda de trabalhadores de fora. Eis a uma vez mais um
ponto de divergncia que, a despeito de sua pertinncia, tende a retirar o foco de ques-
tes mais profundas ligadas justamente opo poltica que levou a esta disputa local
por empregos nas obras de modernizao porturia.
Por outro lado, como o acesso ao saber tcnico competente, aos canais que repercu-
tem informaes (incluindo boatos, rumores e fofocas) e aos recursos materiais e eco-
nmicos no o mesmo para todos, certos integrantes desta "segunda classe" sairo
fortalecidos. Atravs da mediao efetuada na interseco dos nveis macro, micro e
meso-ticos por organizaes diversas (prefeituras, sindicatos, ONGs, entidades-satlite
que atuam junto s comunidades), certas lideranas acendem a uma condio tal que
passam a atuar como ativos "agentes do desenvolvimento" local, adaptando e repercu-
tindo, ao seu modo, fragmentos do discurso hegemnico. Disto cria-se uma rede parale-
la composta de intermedirios dos intermedirios.
Tais distines, marcadas pela heterogeneidade dos espaos de sociabilidade, geram
elos de interdependncia entre os que por eles transitam; elos reafirmados com o acio-
namento de um sentido de realidade (ainda desigual) compartilhada inerente a uma
grande obra. Afinal, como ilustra o discurso presidencial, a ideia por trs de um projeto
(que se destinaria a "toda populao") feito em nome do desenvolvimento, circunscrito
ao nvel local, implica incutir o sentimento de que, como trabalhadores (de primeira ou
segunda classe, de fora ou nativo) que dele participam "fazendo a sua parte", estes esto
"todos juntos" sendo "beneficiados".

SUPER PORTO, CHANTAGEM LOCACIONAL E INSUSTENTABILIDADE DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Vimos que polticas de dinamizao da indstria naval e, em particular, do comple-

xo porturio de Rio Grande fazem parte de um projeto de desenvolvimento levado a
cabo no plano nacional e cuja finalidade est muito clara do ponto de vista das opes

284
adotadas e aes executadas. Segundo Ribeiro (1992), trata-se de um discurso proposi-
tivo marcado por ideias definidas histrica, tcnica e culturalmente, sendo possvel pen-
sar as polticas ligadas ao setor naval tambm como perfazendo parte de uma ideologi-
a-utopia organizativa mais ampla que faz com que o que seria inaceitvel no aparea
como tal ao mesmo tempo em que promete a quem a segue um futuro nunca alcanado
de prosperidade e felicidade.
Sob tal enfoque, a grandiosidade da noo de desenvolvimento remete a um conjun-
to de representaes abrangentes e particulares, supra-conceituais e pobres de significa-
do. Tal ambiguidade, comenta Ribeiro (1992, p.2), vem de que a promessa do desen-
volvimento local subentende a fixao de um universo ideacional de uma plasticidade
tamanha que at faz crer se estar diante de uma caixa-preta ou de noo vazia". Na
mesma linha, Escobar (2007), ao definir esta noo como resultante/criador (espcie de
efeito/causa que se realimenta) de um domnio de pensamento/ao em estado de refor-
mulao e readequao, argumenta ser justamente essa plasticidade o que faz com que o
discurso da busca por desenvolvimento continue vivo e se imponha como necessrio.
Com isto, esta caixa-preta flexvel, moldvel e adaptvel fixa localmente regimes de
verdade (ESCOBAR, 2007) que se revelam como imperativos axiomticos articulados
dentro de um movimento-ambiente crescente de profissionalizao tcnica (vide o n-
mero de profissionais citados pargrafos atrs).
Em jogo esto distintas apropriaes e o trabalho de atribuir sentido a esta ideologi-
a-utopia, embate que se d a partir de pressupostos e objetivos concorrentes dentro de
um amplo e difuso campo de poder poltico e econmico. No mbito da macro-tica, a
disputa se d entre atores coletivos ocupando posies assimetricamente distribudas
que buscam legitimar com verdadeiros modos de pensar e agir no mundo (seja o planeta
ou uma regio como Rio Grande). Assim, com a consolidao, a partir de meados da
dcada de 2000, de um projeto de pas de carter pragmtico, fins bsicos do desenvol-
vimento (qualidade de vida, diminuio de desigualdades, democratizao de instncias
decisrias, acesso no s a crdito, mas a direitos bsicos como educao, lazer, sade e
transporte pblicos, alm de um meio ambiente de qualidade) perderam centralidade em
favor dos meios adotados para atingir tais fins (entre outros, crescimento do PIB, au-
mento da exportao de commodities, investimento no setor energtico e infra-estrutura,
incluindo a, claro, a modernizao do setor naval).

285
 J quando se confrontam meso e micro-ticas, como o sentido de desenvolvimento
subentende uma esperana de algo que trar benefcios, entra em cena a luta por de-
terminar, localmente, como eles seriam alcanados e repartidos. J eventuais prejuzos
("custo de oportunidade" a ser renunciado em nome do bem comum) sero sempre des-
qualificados como de menor relevncia, podendo ser reparados, compensados, mitiga-
dos (ZHOURI et. al., 2005). Ocorre que, anunciados em Rio Grande (como diz Flvia
Cera, "como programa de igualdade 'para todos'"), o esforo de modernizao do polo
naval passa por cima de inmeras diferenas socioculturais que no cabem na busca
idlica por um imaginrio e universal bem comum. Ato contnuo deixa-se de se pergun-
tar, o que seria este suposto "bem comum"? Quem so, de fato, os "comuns"? Onde
ficam, que lugar ocupam e qual a repercusso para os "no-comuns" que passam mar-
gem da normalidade e ao largo da regra geral?
Tomando-se enfoque de Wolf (apud RIBEIRO, 1992) sobre grandes projetos de
desenvolvimento, a ampliao do porto de Rio Grande acompanha o que chama de
moderno sistema mundial. Sua efetivao (ou no, pois a imposio da inexorabilida-
de de um grande empreendimento uma das tticas usadas para sua efetivao) no
deriva de tradies ou desejos especficos das "localidades-alvo" destes projetos, mas
respondem a demandas nacionais e internacionais geradas dentro do campo da macro-
tica. Sua localizao em dada rea parte de uma seleo baseada em critrios eleitos
dentro de uma estratgia anterior elaborada no s fora do contexto local, mas sem que
potenciais "atingidos" possam ter cincia ou interferir nas discusses tomadas sobre seu
prprio futuro. Como o tempo do projeto inicia muito antes deste comear para a popu-
lao, s bem mais frente que esta iro participar do (e reagir ao) processo inicia-
do, por vezes, vrios anos antes.
Foi o que ocorreu em Rio Grande. Vencida a tese do governo petista de nacionalizar
a produo naval em 2002, inicia-se desde a a elaborao de aes para atingir tal fim.
Aos poucos deu-se localmente o que ocorre desde a inveno dos subdesenvolvidos
(ESCOBAR, 2007) nos anos 1950: a imposio da carncia para a posterior chegada da
salvao (no sem penitncias e custos de oportunidade). Passou-se ento a construir a
imagem de Rio Grande como "atrasada", "parada no tempo" e cuja zona porturia abri-
garia instalaes "obsoletas", "ineficientes", antiquadas" ou, como comentou Pinheiro,
da "idade mdia da construo naval". Feito este duplo trabalho de desqualificar e criar

286
demanda (por modernizao), sobreveio o que Acselrad e Bezerra (2010) chamam
"chantagem locacional". Com a ameaa de levar investimentos e empregos para outro
local caso no seja aceita dada obra tal como a empresa a deseja, alargam-se os "limites
de aceitabilidade dos riscos para a populao local" (ibidem, p.181), que se v constran-
gida pelas condies exigidas a admitir o que at ento seria intolervel. Assim, junto
imposio de alternativas infernais vem a ampliao (direta e indireta) do que at ento
seria inegocivel pela populao, autoridades e governos locais.
Ocorre que em Rio Grande esta chantagem no se deu tendo como "alternativa vi-
vel" outras regies do pas (argumentando-se que Suape, Itagua poderiam "levar embo-
ra" recursos e empregos destinados a Rio Grande), mas alegando-se que, caso no fos-
sem dadas as devidas condies e facilidades locais (at ento inaceitveis) aos investi-
dores (sobretudo, Petrobrs e subsidirias), estes iriam abandonar a cidade e se dirigir
para estaleiros estrangeiros. Como parmetro para acionar a chantagem, recorria-se ou a
Cingapura e China (lembrados quando se queria enfatizar os valores finais das embarca-
es) ou a Coria do Sul, Japo e Noruega (quando o argumento se referia necessidade
de excelncia tecnolgica). No toa, portanto, que, quando parte de uma obra contra-
tada pela empresa Engevix/Ecovix foi repassada a um estaleiro na China, lideranas
locais do Sindicato dos Metalrgicos estenderam uma grande faixa na entrada da II Fei-
ra do Polo Naval fazendo referncia ao fato e pedindo (junto com a reinvindicao de
reajuste salarial) que a Petrobrs garantisse as Plataformas para Rio Grande.
Ainda que seja possvel calcular, em termos absolutos, o saldo (positivo ou negati-
vo) caso se subtrasse das vantagens os custos de oportunidade da ampliao do plo
naval, seria um exerccio, no mnimo, reducionista e etnocntrico (at porque valorar
afetividades e memrias prtica ainda tmida entre economistas). J a gerao de em-
pregos tem sido uma forte moeda usada em situaes de chantagem locacional, prtica
que tambm se verifica em Rio Grande. Como postos de trabalho aparecem como um
dado objetivo (e cuja forma de mensurar geralmente no explicitada ao ser citado),
fica evidente o efeito, sob a populao local e o poder de convencimento de matrias
como a publicada pelo Jornal Agora (2013), a qual alegava que at 2020, 155 mil pos-
tos de trabalho sero criados em Rio Grande.
A despeito do carter questionvel deste dado (155 mil empregos criados em um
municpio que, segundo o ltimo senso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

287
(IBGE), tinha 200 mil habitantes), caso ele venha a se efetivar de fato, isso significaria
no mnimo duplicar, em seis anos, a populao da cidade. Ocorre que o enaltecimento
de tal perspectiva (redentora das mazelas riograndinas) deixa de lado o que isso implica-
ria em termos de enormes gastos e problemas para o gestor pblico municipal (tendo em
vista a infra-estrutura e os servios que precisariam ser ampliados e criados para dar
conta da vinda destes novos moradores). Alm disso, quando pensado em termos prag-
mticos e levando em conta aspiraes polticas futuras dos governantes locais, como
recusar este montante de investimentos e empregos (sejam eles fictcios ou reais)?
Por outro lado, o que ocorre hoje em Rio Grande aponta para uma questo essencial
por trs de grandes projetos. Segundo Carvalho (2011), o porto e a rea destinada aos
estaleiros parte de uma poltica Top Down em que o territrio serve de local para in-
duo de estratgias de governo. Disto, fica a ser explorado o papel do Estado e como se
d sua atuao atravs de regulamentaes e polticas pblicas de incentivo ao setor.
Porm, j prospectando futuras anlises e seguindo enfoque inaugurado por Scotto
(2011), possvel ver o Estado como um meta-regulador-mediador de espaos no-
estatais legtimos, caso de um estaleiro, ambiente por onde circulam e atuam empresas
consorciadas transnacionais que visam suprir necessidades criadas pelo prprio Estado.
Considerando a atualidade da questo, analisar ambiguidades presentes no duplo papel
(de algoz e salvador) exercido atravs deste ltimo nos parece algo premente nos estu-
dos sobre grandes projetos de desenvolvimento.
Por fim, v-se que a evoluo neodesenvolvimentista em Rio Grande est em ple-
no curso e enraizada nas instituies locais. Mas como tentamos mostrar, e como tam-
bm concluem Santos e Machado (2013), incidentes em curso nesta "localidade-alvo"
de grandes projetos evidencia a insustentabilidade (nacional e local) do modelo de de-
senvolvimento em vigor. Tendo isso em conta, pesquisas a partir do campo etnogrfico
podem auxiliar a pensar as mltiplas facetas deste processo (incluindo o papel do Esta-
do), bem como nuances inscritas em distintos modos de legitimao. Mas para isso
preciso deixar de lado a viso meramente vitimizadora de grupos sociais que sofrem
com a modernizao porturia ou outro grande projeto de desenvolvimento. Alm de
investir na visibilizao de conflitos, preciso insistir em estudos que avancem na an-
lise das relaes de poder e redes de interdependncia geradas em distintos espaos so-
ciais e nveis tico-discursivos. Igualmente, dirigir a ateno para formas de sociabili-

288
dade e arranjos sociais dispostos no cotidiano dos a implicados traz pesquisa no s
possibilidades acadmicas, mas enquanto projeto e objeto de ao poltica.

(Uma primeira verso deste paper foi escrita por um dos autores como trabalho final da disci-
plina Antropologia dos Conflitos Ambientais (PGDR/UFRGS), sob responsabilidade do profes-
sor Cleyton Gerhardt. Porm, , sobretudo, fruto do dilogo crtico iniciado em 2011 entre pes-
quisadores do PGDR e Observatrio de Conflitos Ambientais de Rio Grande (FURG). Tal par-
ceria tem permitido acompanhar de modo sistemtico os desdobramentos sociais e ambientais
das polticas de ampliao do complexo naval de Rio Grande.)

NOTAS

1
Outro caso ocorreu entre 2005 e 2008, quanto o governo gacho associa-se Votorantim, Aracruz Celu-
lose e Stora Enso visando transformar a Metade Sul num polo produtor de eucalipto e celulose. Ver Bin-
kowski (2009).
2
CORREIO DO POVO, 2012
3
ZERO HORA, 2012
4
Primeira empresa a operar no Polo Naval, um consrcio formado pela Construtora Queiroz Galvo,
UTC Engenharia e IESA leo e Gs (esta ltima j investidora do Polo Naval do Delta do Jacu, Char-
quedas/RS).
5
Expresso originalmente usada por movimentos por justia ambiental nos Estados Unidos pra designar
locais onde se observa uma superposio de empreendimentos e instalaes responsveis por danos e
riscos ambientais.
6
HARVEY, 2004
7
O esturio da Lagoa dos Patos estratgico do ponto de vista logstico por se conectar com Porto Alegre
pela prpria Lagoa, pelo calado natural que permite navegao de grandes embarcaes e por estar pr-
ximo aos Portos de Montevideo (Uruguai) e Buenos Aires (Argentina), j saturados e com dificuldades de
expanso fsica.
8
Com 800 quilmetros de extenso, 200 de largura e indo desde as bacias de Santos, Campos e Esprito
Santo at o litoral de Santa Catarina, assim chamada por constituir uma camada de sal de at 2.000m de
espessura.
9
Subsidiria da Petrobrs e maior armazenadora de granis lquidos da Amrica, em 2003 a Transpetro
possua 70% da frota mercante do pas, a maior parte ento operada com navios estrangeiros (CARVA-
LHO, 2011).
10
Ver www.petrobras.com.br consultado dia 14/11/2011.
11
ACSELRAD e BEZERRA, 2010
12
LEITE LOPES, 2004
13
ACSELRAD et. al., 2009
14
VAINER, 2007
15
ZHOURI et al., 2005

289
16
ALMEIDA, 2010
17
GERHARDT et. al., 2012
18
A exemplo do mutualismo existente entre tubares e rmoras ou seres humanos e urubus.
19
Cada contrato assinado entre estaleiros de Rio Grande e Petrobrs tem clusula destinando recursos a
projetos sociais. A despeito da contestao acerca do retorno social dos mesmos, estes projetos so usados
como produto de marketing social e ambiental (ou socioambiental) das prprias empresas que patrocina-
ram sua realizao.
20
Sobre o uso (corriqueiro e problemtico) da categoria "impacto (seja ecolgico, ambiental ou socio-
ambiental), como percebeu Viveiros de Castro (1988, p.10), esta mascara a dominao poltica que est
por trs da causa que o produziu. Isso porque efeitos de obras como a modernizao do complexo portu-
rio de Rio Grande "so essencialmente polticos, por resultarem de uma vontade de dominao que nega
s populaes humanas visadas seu lugar de sujeitos de direitos, isto , de grupos sociais dotados de uma
positividade poltica".
21
Trata-se da transformao de territrios ocupados por grupos subalternos que, atravs de mecanismos
diretos (via remoo forada) ou indiretos (aumento do custo de vida local), so expulsos de onde vivem,
resultando da uma valorizao, privatizao e aburguesamento destas reas. Sobre o fenmeno, ver NO-
BRE (2003).
22
CORREIO DO POVO, 2012
23
Frases, alis, proferidas num contexto que cabe bem a cidade de Rio Grande. Alm de se zona de segu-
rana nacional com forte presena das Foras Armadas, h, por parte da sociedade local, certo saudosis-
mo da poca dos generais, sentimento explcito na tentativa, em 2010, de homenagear com uma esttua
em praa pblica o Gal. Golbery do Couto e Silva, forte articulador da ditadura nos anos 1970 e tido
como um ilustre filho da terra.
24
Se o uso do pronome pessoal refora o carter personalista do discurso e cria uma distino, gera cum-
plicidade ao ligar "eu" (que comanda) a cada um dos operrios (comandados) que assistiam a oradora.
25
Aqui h diferena entre pees de obra que constroem estaleiros e portos e os que atuam quando estes
entram em operao. No caso, a presidenta falava para operrios da construo de navios e plataformas.
J a maior parte dos que construram o estaleiro - quando (...) Era s areia - no estava mais presente;
muitos nem mais vivem na regio, pois, tendo este sido finalizado, viraram desempregados ou seguiram
para outra empreitada. De fato, para quem a constri, a inaugurao de uma grande obra (momento co-
memorativo saudado por idealizadores, autoridades, mdia e polticos de ocasio) representa a ante-sala
de um perodo de transio por vezes dramtico.
26
Reduo do dficit fiscal, abertura ao capital estrangeiro, conteno de gastos pblicos, privatizaes,
flexibilizao de direitos, desregulamentao da economia, fim do controle preos e do subsdio ao con-
sumo.
27
Ver http://extra.globo.com/noticias/economia/empresas-fazem-mais-de-45-mil-pedidos-para-explorar-
de-ouro-cobre-em-terras-indigenas-7726202.html#ixzz2MSwsnpNG (Consultado em 05/03/2013).
28
VAINER, 2007
29
A exemplo da realizao via FURG do curso de Educao Ambiental para capacitao, orientao e
formao de pescadores artesanais pegos pela fiscalizao praticando pesca de forma irregular.
30
VAINER, 2007, p.4
31
Responsvel pelas construes ocenicas da empresa Engevix/Ecovix, hoje administra as unidades do
ERG 1 e 2.
32
Uma das mais antigas ONGs da regio sul, tem forte atuao local, o CEA prioriza a cooperao com
outras instituies por entender que os ecossistemas se espalham alm dos limites municipais (...), reque-
rendo uma aliana entre diversos agentes para implantao de medidas de cuidado ecolgico"
(www.ongcea.eco.br).

290
33
Sobre o conceito de "atingido", ver Vainer (2008). A partir do exemplo da luta do Movimento dos
Atingidos por Barragens, este mostra que esta uma categoria em disputa, descrevendo como executores
de uma dada obra tentam diminuir ao mximo o nmero de pessoas a ser reconhecida como "atingido,
enquanto grupos sociais e aliados que a ela resistem lutam pelo seu alargamento legal. Inicialmente em-
presas do setor eltrico reconheciam como atingidos apenas os chamados "alagados" com ttulo de pro-
priedade. Com o avano da luta, passaram a ser includos no s proprietrios, mas todos com terras ala-
gadas. Hoje a disputa se d pela ampliao da concepo fsico-espacial e incorporao da dimenso
temporal (abrangendo impactos desde o anncio da obra, durante sua construo e depois que entra em
operao), bem como violncias simblicas, psicolgicas e afetivas.
34
Caso da criao de novas sociabilidades de rua, jogos de futebol nos campos de bairros, comrcio local
de produtos tpicos e bares que usam identidades de outras regies para atrair pblico (como o Carioca
da Ilha, situado no Mercado Pblico e nico local prximo que abre sextas-feiras noite onde pessoas
com uniforme das empresas, camiseta de times de futebol e sotaque de vrias regies vo ouvir a roda de
samba do carioca.

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293
 SOBRE OS AUTORES

Ana Flvia Moreira Santos professora do Departamento de Antropologia da Universidade Federal

de Minas Gerais e pesquisadora do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG).
Email de contato: anaflaviam.santos@gmail.com

Andra Zhouri professora do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da

Universidade Federal de Minas Gerais, coordenadora do Grupo de Estudos em Temticas Ambien-
tais (GESTA/UFMG) e pesquisadora do CNPq. Email de contato: azhouri@gmail.com

Caio Floriano dos Santos doutorando do Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEA/FURGS). Bolsista FAPERGS-CAPES. Pes-
quisador do Observatrio dos Conflitos do Extremo Sul do Brasil. Email de contato: cai-
o_floriano@yahoo.com.br

Carlos Eduardo Ferreira Pinto Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas
Gerais, Coordenador-Geral das Promotorias de Justia por Bacia Hidrogrfica e Coordenador do
Ncleo de Resoluo de Conflitos Ambientais (NUCAM). E-mail de contato: carloseduar-
do@mpmg.mp.br

Clio Bermann professor do Instituto de Energia e Ambiente da Universidade de So Paulo (IE-

E/USP) e pesquisador do CNPq. Email de contato: cbermann@iee.usp.br

Cleyton Gerhardt professor do Programa de Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do

Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS) e pesquisador do TEMAS - Tecnologia, Meio Ambiente e So-
ciedade. Email de contato: cleytonge@gmail.com

Elder Andrade de Paula ps-doutor em Sociologia do Desenvolvimento pela UNAM, doutor em

Cincias Sociais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), professor
associado do Centro de Filosofias e Cincias Humanas da Universidade Federal do Acre (CF-
CH/UFAC). E-mail de contato: elderpaula@uol.com.br

294
Eliane Cantarino ODwyer professora do departamento e do Programa de Ps-Graduao em An-
tropologia da Universidade Federal Fluminense. Coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos
(GEAM/UFF) e pesquisadora do CNPq. Email de contato: elianeantropologia@gmail.com

Fabrina Furtado doutoranda do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Uni-

versidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) e assessora da Relatoria do Direito Humano ao
Meio Ambiente da Plataforma Dhesca. Email de contato: f.furtado7@gmail.com

Gabriel Strautman economista, pesquisador da organizao de direitos humanos, Justia Global e

ex-secretrio executivo da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais (2008-2012).
Email de contato: gabriel@global.org.br

Jean Pierre Leroy assessor da Fase Solidariedade e Educao, autor de Territrios do Futuro:
Educao, meio ambiente e ao coletiva. Email de contato: jpierre@fase.org.br

Klemens Laschefski gegrafo e professor do departamento de Geologia da Universidade Federal

de Minas Gerais, coordenador do curso de graduao em Cincias Socioambientais, pesquisador do
Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG) e do CNPq. Email de contato: kle-
mens.laschefski@gmail.com

Marijane Lisboa professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Pontifcia Univer-

sidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Atua como consultora de ONGs para rea de meio ambien-
te e conselheira da Comisso Tcnica Nacional e Biossegurana (CTNBio). Email de contato:
mlisboa@pucsp.br

Mrio Augusto Vicente Malaquias Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo na Comarca da

Capital (So Paulo) - Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e Mestre em Direito do Estado
pela PUC/SP. Email de contato: mariomalaquias@mpsp.mp.br

Norma Valencio professora associada do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universi-

dade Federal de So Carlos e coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
(NEPED/UFSCar,). Professora Colaboradora do PPG em Cincias da Engenharia Ambiental (PPG-
SEA) da EESC/USP, pesquisadora do CNPq. Email de contato: normaf@terra.com.br

295
Rafael Martin Lopo doutorando do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGAS/UFRGS), pesquisador associado do Banco de
Imagens e Efeitos Visuais (BIEV), ligado ao Laboratrio de Antropologia Social (LAS/NUPECS).
Email de contato: rafaellopo@gmail.com

Rosimeire Scopinho professora associada do Departamento de Psicologia, credenciada nos Pro-

gramas de Ps-Graduao em Psicologia e Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universi-
dade Federal de So Carlos(UFSCar). Coordenadora do Ncleo de Estudos Trabalho, Sociedade e
Comunidade (NUESTRA/UFSCar). Email de contato: scopinho@ufscar.br

296
 ANEXO: CARTA DE BELO HORIZONTE

Os pesquisadores e pensadores signatrios deste documento vm, h mais de uma

dcada, realizando rigorosas pesquisas que evidenciam, exausto, enorme volume e
diversidade de situaes empricas em que populaes, comunidades tradicionais, povos
indgenas e classes populares em geral tm seus direitos ambientais, culturais, territori-
ais e humanos flagrantemente violados. Invariavelmente, os agentes dessa violao so
os responsveis pelos empreendimentos privados orientados para a acumulao de capi-
tal, tais como aqueles investidos no mercado imobilirio, na incinerao de resduos
txicos, na produo de commodities agrcolas e minerais, na apropriao de recursos
hdricos para gerao de energia eltrica, para a pesca comercial, para o turismo elitiza-
do, para os monocultivos irrigados etc.
Nesses processos, as prticas governamentais do Estado, orientadas por uma ideolo-
gia desenvolvimentista, gestada de modo prevalente no perodo dos governos autorit-
rios do Brasil, tm desempenhado papel essencial, geralmente postando-se ao lado dos
interesses predatrios e expropriadores do capital. As formas pelas quais o Estado, se-
gundo esta perspectiva de governana, realiza esse papel so vrias: por meio da con-
cesso de licenciamentos ambientais, no raro mediante a desconsiderao de pareceres
tcnicos e dos protestos das populaes vilipendiadas; investindo recursos pblicos na
implementao ou rentabilidade de grandes projetos de infraestrutura (como estradas,
ferrovias, portos, transposio de rios etc.); a criao de Unidades de Conservao e
Proteo Integral, que expropriam populaes locais; o uso da fora das armas para rea-
lizar o deslocamento compulsrio de populaes urbanas (como nos violentos processos
de reintegrao de posse de terrenos urbanos ociosos, ocupados por populaes de
sem-teto, ou como na realizao das obras de transposio do rio So Francisco etc.).
Outro aspecto importante da modernidade anmala que as fraes do Estado teimam em
reforar, em suas polticas/programas equivocados/insuficientes, tem sido a naturaliza-
o do desbalano dos direitos territoriais dos diferentes grupos sociais, o que enseja a
desproteo continua dos lugares mais ameaados, no campo e nas cidades, e redunda
em exp-los a desastres recorrentes e cada vez mais catastrficos. O sofrimento social
dos grupos mais ameaados e efetivamente afetados nos desastres - no geral, com desta-

297
que aos empobrecidos da sociedade - se amplia quando h a associao das perdas hu-
manas e materiais havidas desumanizao dos processos ditos de remoo, isto ,
quando os lugares em contestao pelo ente pblico so ressignificados como reas de
risco, justificando com tal discurso a expulso sumria de seus moradores e relegando-
os a um futuro incerto.
Nesse contexto, causa-nos enorme preocupao a disseminao, cada vez mais rpi-
da e acrtica, dos chamados mecanismos de resoluo negociada de conflitos ambien-
tais, apresentados como soluo para a sobrecarga de demandas sobre o Judicirio. Em
primeiro lugar, nossas pesquisas deixam claro que no h negociao justa que rena
atores entre os quais existem abissais desigualdades, em termos dos recursos econmi-
cos, simblicos e polticos de que dispem. Nossos estudos empricos demonstram far-
tamente que essas negociaes, via de regra, implicam o domnio de informaes, nor-
mas jurdicas, tcnicas e de linguagem que escapa s classes populares e comunidades e
povos tnica e culturalmente diferenciados. A imposio desse domnio exclui, ipso
facto, os conhecimentos, valores e linguagens desses sujeitos sociais, submetendo-os,
assim, a uma verdadeira insegurana institucional e tortura moral, ao atingir a sua
dignidade como seres sociais, o que, ao cabo, s serve para emprestar ares de legitimi-
dade a decises conduzidas pelos atores dominantes do processo de negociao.
Em segundo lugar, nossas pesquisas demonstram, com abundncia, que h muitas
situaes em que os distintos interesses e projetos de apropriao das condies naturais
e territrios so mutuamente excludentes ou mesmo incomensurveis. Citemos apenas
os casos de pessoas pertencentes a comunidades tradicionais ou povos indgenas que
sofrem deslocamento compulsrio de seus territrios e, em consequncia, perdem o
sentido da vida, mergulhando em profundos processos depressivos que, no raro, os
levam morte fsica e/ou cultural.
Por fim, salientamos que, pelo exposto, os resultados dos processos de negociao
em tela so, para os atores econmica e politicamente mais frgeis, quase sempre inferi-
ores ao que se lhes assegurado pelos direitos de que so portadores. Considerando que
as tcnicas de mediao aplicam-se fundamentalmente aos direitos disponveis de indi-
vduos, enquanto os conflitos ambientais envolvem direitos indisponveis de coletivida-
des, populaes e futuras geraes, opomo-nos s tentativas cada vez mais frequentes de
substituir o debate poltico e o recurso dos desfavorecidos justia pela mediao, pro-

298
movida em muitas circunstncias justamente por aqueles que poderiam e deveriam as-
sumir a defesa dos direitos dos desfavorecidos.
Reconhecendo o papel excepcional do Ministrio Pblico no ordenamento jurdico
brasileiro como instncia a que podem recorrer os grupos sociais menos favorecidos
poltica e economicamente na defesa dos seus direitos, instamos essa instituio a rejei-
tar as tentativas de transform-la em instncia mediadora, de modo a preservar-se como
aquele rgo capaz de assumir a defesa dos direitos constitucionais pblicos, coletivos e
difusos, e em particular daqueles que constituem o lado mais fraco frente a empresas e
ao Estado, inclusive responsabilizando civil e criminalmente os agentes pblicos e os
responsveis tcnicos de empresas que se omitem ou atuam na construo de uma le-
galidade formal que acoberta violentos processos de negao e violao de direitos, e,
simultaneamente, criminaliza a resistncia.
Assim, consideramos decisivo, para o desfecho dos conflitos ambientais e territori-
ais, o papel que podem vir a desempenhar os operadores do direito, como garantidores e
fiscais da estrita e justa observao dos direitos das populaes, comunidades e povos
inferiorizados pela economia de mercado e pela dominao poltica das classes abasta-
das. Concitamos, pois, os mais importantes entes civis e estatais que abrigam advogados
e juristas, tais como a Ordem dos Advogados do Brasil, a Rede Nacional de Advogados
Populares, o Ministrio Pblico e o prprio Judicirio, em suas mltiplas instncias, a
assumirem postura intransigente no resguardo desses direitos ambientais e territoriais da
cidadania, somando esforos para evitar que as linhas de defesa da cidadania definidas
por tais direitos sejam flexibilizadas e degradadas pela negociao e acordos infra-
legais.

Assinam os participantes e apoiadores do seminrio Formas de Matar, de Morrer e de

Resistir: limites da resoluo negociada de conflitos ambientais e a garantia dos
direitos humanos e difusos, UFMG, 19 de novembro de 2012.

Pesquisadores
Andra Zhouri - UFMG
Ana Flvia Santos UFMG
Antonio Carlos Magalhes - Instituto Humanitas

299
Caio Floriano dos Santos - FURG
Carlos Alberto Dayrell - CAA
Carlos RS Machado - FURG
Carlos Walter Porto Gonalves UFF
Clio Bermann - Prof. Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP
Claudenir Fvero - UFVJM
Cleyton Gerhardt - UFRGS
Cynthia Carvalho Martins - UEMA
Eder Jurandir Carneiro - UFSJ
Elder Andrade de Paula - UFAC
Eliane Cantarino ODwyer UFF
Gustavo Neves Bezerra - UFF
Horcio Antunes de Sant'Ana Jnior - UFMA
Jean Pierre Leroy - FASE
Jeovah Meireles - UFC
Klemens Laschefski - UFMG
Maria de Jesus Morais - UFAC
Marijane Lisboa - PUC-SP
Michle Sato - UFMT
Norma Valencio - UFSCar
Rosa Elizabeth Acevedo Marin - UFPA
Raquel Rigotto - UFC
Rmulo Soares Barbosa UNIMONTES
Sonia Maria Simes Barbosa Magalhes Santos - professora da UFPA

Centros e Ncleos de Pesquisa

Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas CAANM
Departamento de Sociologia (UFSCar)
Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente GEDMMA
(UFMA)
Grupo de Estudos em Temticas Ambientais GESTA (UFMG)
Grupo de Estudos Socioeconomicos da Amaznia - GESEA (UEMA)

300
Grupo Pesquisador em Educao Ambiental, Comunicao e Artes - GPEA (UFMT)
Grupo de Pesquisa Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade TEMAS (UFRGS)
Laboratrio de Estudos de Movimentos Sociais e Territorialidades - LEMTO (UFF)
Ncleo de Agroecologia e Campesinato (NAC-UFVJM)
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres NEPED (UFSCar)
Ncleo de Estudos Trabalho, Sociedade e Comunidade - NUESTRA (UFSCar)
Grupo de Pesquisa sobre a Diversidade da Agricultura Familiar - GEDAF/NCADR/
UFPA
Ncleo Interdisciplinar de Investigao Socioambiental NIISA (UNIMONTES)
Ncleo de Investigaes em Justia Ambiental - NINJA (UFSJ)
Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia Ocidental (U-
FAC)
Ncleo TRAMAS - Trabalho, Meio Ambiente e Sade (UFC)
Observatrio dos Conflitos do Extremo Sul do Brasil (FURG)
Programa de Extenso Centro de Direitos Humanos na Trplice Fronteira do Acre (BR),
Pando (BOL) e Madre de Dos (PE) (UFAC)

301