Los ojos de los indios vern nubes oscuras caminar el

Chimborazo. Les llorar el alma de la vida ante la sombra que

cae pero no se desanimaran. Desde aquel caminar de
Daquilema hacia el otro mundo, los levantamientos se repetirn
buscando un pas plurinacional (Lucas; 2014, 85)

Introduccin

El instante en que se decide entender un concepto, se abren innumerables campos de

accin para asimilar lo que significa y denotar todas las dimensiones posibles donde se
puede comprender un concepto. El concepto de Estado Plurinacional en el Ecuador
hace un recorrido histrico que demuestra en su promulgacin, la posibilidad de
plasmar de una manera diferente la idea de cambiar; poltica, social, cultural y
jurdicamente a un Estado-Nacin. La posibilidad de entender ha dicho concepto como
un proyecto reconocido antes y despus del levantamiento indgena del noventa y de su
posterior reconocimiento jurdico-poltico en la Constitucin de 2008, debe llevar a
exponer un anlisis minucioso del surgimiento del concepto a lo largo de su paso por los
diferentes momentos histrico-documentales donde se intenta dar una amplia
explicacin sobre su dimensin conceptual.

El anlisis tiene un primer momento, donde se puede advertir el surgimiento y discusin

conceptual del Estado Plurinacional en el Ecuador a partir de 1970, como una
alternativa a la situacin adversa en la cual se encontraba el sector indgena ecuatoriano
desde el inicio de la colonia y que se ira tomando diferentes frentes de discusin tanto
de intelectuales, polticos y de la sociedad en general. En un segundo momento la
explicacin est dirigida a entender en qu circunstancias polticas, sociales e
ideolgicas se expresa el concepto en el Ecuador, demostrando que la situacin indgena
en el pas era precaria y que exista adems un crisis del Estado-Nacin promulgado
desde la independencia por las elites a cargo del pas. En un tercer momento el anlisis
se concentra en la expresin documental respecto al concepto de Estado Plurinacional,
observando documentos de sus expositores y dando a conocer en la explicacin como la
transicin histrica, denota que el concepto posee diferentes momentos de explicacin y
promulgacin dentro del sector indgena concentrado en la CONAEI.

1
La revisin histrica de un concepto trae consigo diversas interpretaciones y opiniones
respecto a lo que representa, promulga y es en s mismo dicho concepto, en realidad
llegar a un consenso terico sobre la definicin exacta de un trmino o concepto dentro
de las Ciencias Sociales, es a decir de muchos tericos y estudiosos, un juego de
posibilidades incalculable donde se debe entrar a participar de una manera suspicaz y
siempre tomando en cuenta de que lo que se trata es de buscar el por qu y para qu
sirve el concepto para las diversas interpretaciones, que se han expuesto desde su
surgimiento como algo pensable y problemtico, a que grupo o conglomerado social le
permite dicho concepto pesarse a s mismo y pensar en una diversidad de formulaciones
que cambien la realidad, o tambin pensar el porqu de la inviabilidad del concepto en
la realidad concreta dentro de una sociedad, de lo que se trata aqu es de entender como
la diversidad de posibilidades tericas respecto a un trmino llenan al mismo y permiten
que lo que quiere representar se vaya puliendo y llenando de sentido a lo largo de un
proceso histrico.

El proceso de estudio de un concepto como el de Estado Plurinacional debe estar

enmarcado siempre en el cambio de realidad poltica y social del sector indgena, esta es
una de las primeras formulaciones que le dan sentido y coherencia al concepto al menos
desde el principio de los debates sobre los conceptos como nacionalidad, etnia y pueblos
indgenas, que abrirn el camino para que se piense en la posibilidad de un Estado
Plurinacional.

Distintos pero iguales. La afirmacin de la diferencia tnica, cultural y nacional-han

sido las constantes tanto en el discurso del movimiento indio como en los anlisis sobre
su carcter (Moreano; 1993; 215). En realidad y tomando en cuenta varias
interpretaciones que se han expuesto desde el seno mismo del movimiento indgena una
de ellas es la de Blanca Chancoso afirmando la idea de qu lo que se trata es de
promulgar una homogenizacin e integracin de la sociedad ecuatoriana apuntando a la
distincin cultural, tnica, lingstica etc., que permita conformar una sociedad y un
Estado basado en la diferencia, pero unida dentro de una realidad conceptual e
institucional que respeta la autogobierno y la territorialidad, ese es el Estado
Plurinacional.

En este momento miramos el mundo y las transformaciones en curso, no necesitamos

tanto de alternativas transformadoras sino de un pensamiento alternativo sobre las
alternativas, porque nuestros lentes y conceptos no son capaces de captar toda la riqueza
2
de experiencias emancipadoras que ocurren en la actualidad (Boaventura de Sousa;
2007; 28)

El surgimiento conceptual del Estado Plurinacional

Existen varias hiptesis para demostrar el nacimiento conceptual de Estado

Plurinacional, en un contexto amplio hay que entender en primer lugar que las luchas
indgenas han tenido diversos matices durante, despus y hasta el fin de la colonia,
donde inicia la construccin del Estado-Nacin en el Ecuador, y que tambin es otro
momento histrico donde el indgena tiene un papel disminuido y subyugado en el
quehacer nacional.

En realidad para el historiador Galo Ramn existen tres momentos donde se intenta
excluir de la vida nacional a los indgenas, el primero de ellos es el del proyecto
nacional criollo aplicado desde el ao 1879 y que intentaba unificar en torno a las
practicas discursivas, culturales, religiosas y polticas a todos los sectores de la nacin
entre estos al indgena y duro hasta ms o menos 1900, el segundo momento es el
fracaso por exclusin que demuestra que la anexin de lo indgena al Estado-Nacin era
poco asimilable, porque varios de sus planteamientos entraban en contradiccin con los
intereses de algunos sectores de las clases dominantes, adems que ponan en cuestin
el papel de la hacienda como lugar de encuentro entre el Estado y los indgenas, en
realidad en este segundo momento lo que se hizo fue in-visibilizar el papel de los
indgenas y condenarlos a reproducir sus formar organizativas, idiomticas y de
costumbres dentro de las haciendas. En un tercer momento el fracaso criollo y blanco
mestizo se da por la revitalizacin indgena, que gira en torno a la idea de unidad
nacional del siglo XX, es partir de 1960, donde el Estado y la sociedad nacional
promulgan procesos de escolarizacin, alfabetizacin y la eliminacin de formas de
servidumbre tradicionales, adems que se avanz en la poltica de tenencia de la tierra
para los indgenas. El sistema poltico introdujo varias modificaciones como la
eliminacin del trabajo subsidiario, la eliminacin del concertaje y el encarcelamiento
por deudas, la eliminacin de los diezmos, el voto de la mujer, la cedulacin masiva y el
voto a los analfabetos (Ramn; 1992; 18).

En este contexto que tiene lugar durante varios siglos, la situacin indgena empieza a
cambiar de una u otra forma, pesar el problema indgena con mayor detenimiento es el
tema de varias organizaciones indgenas, no indgenas, de intelectuales y de polticos en

3
menor medida, a partir del ao 1960. En realidad los debates discursivos sobre
conceptos, como etnia, nacionalidad y pluriculturalidad se empiezan ya a tomar varios
espacios en la vida nacional. La bsqueda del contexto donde nace la idea de un Estado
Plurinacional es est, porque si bien antes se haba planteado el problema indgena y sus
conceptos estos no tenan el suficiente peso para calar dentro del imaginario social,
discursivo y cultural de la sociedad en su conjunto.

La bsqueda del nacimiento del concepto de Estado Plurinacional lleva a ubicarse en

los aos de 1970 y 1980 para autores como Altmann y Ramn, es en estos aos donde
se empieza a romper el silencio sobre reivindicaciones indgenas que estaban dirigidas
al discurso tnico como debate poltico, y que posteriormente iran tomando otro rumbo
para dirigirse al debate de la categora de nacionalidades indgenas e inmediatamente
como afirma Altmann entraran en discusin conceptos como territorialidad y
plurinacionalidad. En estas circunstancias entre los aos de 1983 y 1988 aparece el
debate sobre el concepto de Estado Plurinacional en el Ecuador, junto otros debates
sobre nacionalidades y pueblos. El aparecimiento de la CONAEI en 1986, marca
tambin uno de los puntos ms altos de discusin sobre el concepto y es all donde se
empieza a elucubrar sobre la significacin clara del mismo y la dimisin discursiva,
social y cultural a donde se quiere llegar con su promulgacin, en principio como lo
afirma Ramn ms que una consigna que contuviera un proyecto poltico claro y
acabado, solo reflejaba una vaga esperanza que poda ser interpretada de muy diverso
modo (Ramn; 1992; 10).

En realidad las primeras discusiones sobre el concepto tenan algunas deficiencias como
la de no tener claro todava su contraposicin a la idea de interculturalidad, que si bien
era una avance en el terreno de la discusin no llegaba a plantear la idea de
reconocimiento institucional de la autonoma y territorialidad de los indgenas cosa que
si eran planteadas por conglomerados y organizaciones sociales que discutan la idea de
un Estado Plurinacional, en otro caso y como ejemplo la idea del concepto en
construccin para ese momento era para algunos polticos como Rodrigo Borja, definir
en sus discurso de posesin presidencial del ao 1988 al Ecuador como un Estado
Plurinacional, sin saber la dimensin discursiva y social que el concepto tenia y tendra
posteriormente.

La primera definicin clara y bien lograda sobre el concepto, segn Altmann se la

observa el proyecto de ley de nacionalidades del ao 1988 y que declara que el Estado
4
ecuatoriano es un Estado Plurinacional y multitnico. (Altmann; 2014; 3) y dice lo
siguiente:

La Republica del Ecuador es un Estado plurinacional en el que participan los pueblos

indgenas con su cultura, organizacin y derechos, especialmente el de la
autodeterminacin que esta ley garantiza y norma. (CEAI; 1988, 17). Esta primigenia
definicin sobre el concepto llevar a la discusin posterior sobre el mismo y permitir
rastrear al concepto en diversos momentos posteriores y que irn denotando la constante
bsqueda por darle un contenido y significacin ms acabada al concepto.

Circunstancias sociales, polticas e ideolgicas del surgimiento conceptual del

Estado Plurinacional

En primera instancia para entender las circunstancias generales donde surge el concepto,
hay que partir entendiendo las circunstancias particulares en que vivan los sujetos
sociales que promulgaban el concepto en este caso los indgenas, para resumir este tema
que ya se desarroll anteriormente, se retoma la idea que ponderba la situacin de
explotacin y opresin en la cual vivan la mayora de pueblos y nacionalidades en el
Ecuador, en realidad mucha de esa explotacin y opresin que histricamente haba
azotado a los indgenas, se observaba todava pero en menor medida, lo que no quiere
decir que haya desaparecido totalmente dicha situacin, para el momento donde surge el
concepto de Estado Plurinacional que es en 1970 y adems para los momentos donde el
concepto se discute que son entre 1983 y 1988, esta situacin sigue vigente y respecto a
eso Macas se refiere as Las condiciones de vida de nuestra poblacin son de critica
miseria, acelerados procesos de descomposicin de nuestras formas productivas,
desnutricin, aculturacin, desempleo; es decir, una descomposicin social
generalizada (Macas; 1992; 21). En sntesis esta situacin por la cual transitaban los
indgenas es de ndole social y atae tanto al perodo anterior y posterior al
levantamiento indgena de 1990 que si bien cierto posiciono al sector indgena como un
actor poltico, ste sector no tuvo que seguir luchando por algunas reivindicaciones
sociales.

Las circunstancias polticas donde surge el concepto tienen que ver en gran medida con
las circunstancias sociales, pero tienen una particularidad que se observa con el
surgimiento del concepto, que es la de la del reconocimiento estatal y la integracin
indgena y del resto de la sociedad como un todo diverso, o sea en el Estado

5
Plurinacional a lo que Moreano se refiere crticamente as En primer lugar, el Ecuador
es solo un pas, es decir un territorio y un aparato estatal. No es una nacin ni un Estado
nacional, en cuyo seno se pueda dar con plenitud una configuracin multinacional del
poder (Moreano; 1993; 234), esta crtica lleva a la idea de que los indgenas no estaban
buscando un reconocimiento estatal de derechos y otras demandas sino ms bien la
asimilacin poltica de sus actores por parte del poder estatal y esto los llevaba a
plantear la idea de un Estado Plurinacional.

La idea de Moreano entrara en contradiccin respecto con una de las ideas ms

afianzadas de los indgenas en la coyuntura poltica donde nace el concepto de
plurinacionalidad que es la de la oposicin al Estado Nacin que es considerado como
discriminador, excluyente, genocida e inadecuado, es decir se afirma que la
socialdemocracia imperante en el pas en ese momento no responda a los intereses de
todos los sectores de la sociedad y mucho menos al indgena, que como ejemplo casi
general pona a la idea de la reivindicacin de la tierra y territorialidad para entender el
dicho fracaso estatal. En estas y en algunas otras circunstancias polticas surge el
concepto de Estado Plurinacional haciendo nfasis en la idea de pluralidad que Ramn
la define as: La caracterstica inicial de la propuesta india es ser plural. Es plural
porque no se encuentra centralizada en un proyecto unitario, es el conjunto de
iniciativas, formas de resistencia, de creaciones, verbalizaciones y propuestas escritas
que han producido y producen las diversas nacionalidades indias desde sus
organizaciones de base hasta las instancias de mayor coalicin. (Ramn; 1992; 20)

Las circunstancias ideolgicas donde se gesta el concepto son en realidad muy diversas,
en primera instancia partiendo de la idea de que las organizaciones indgenas nacieron y
estuvieron durante mucho tiempo bajo la tutela de partidos y organizaciones de
izquierda, demostrara que la circunstancias ideolgicas donde se forja el concepto de
plurinacionalidad estuvieron determinas por la influencia del concepto de clase, pero en
realidad el momento donde se discute el concepto y se lo expresa con mayor claridad,
estas organizaciones de izquierda ya no tienen el peso necesario dentro de la
organizacin y el imaginario indgena, porque en con la creacin de la CONAIE se
demuestra que las nacionalidades y pueblos pueden pertenecer a una organizacin
nacional indgena, con una agenda propia y delimitada por las propuestas y demandas
de sus integrantes.

6
As se expresa esto en el proyecto de ley de nacionalidades del 1988: Las
nacionalidades indgenas del Ecuador, participan como tales en la vida de la sociedad
ecuatoriana en su cultura, modo de vida, formas de organizacin, relacin con la tierra y
la naturaleza y constituyen un aporte fundamental al desarrollo de la conciencia
ecuatoriana y su expresin en el concierto de los dems pueblos del mundo (CEAI;
1988, 18). Afirmar que existe una autonoma ideolgica contundente durante el
surgimiento del concepto de Estado Plurinacional tan solo por la idea de la creacin
de una organizacin que aglutina a la diversidad de organizaciones indgenas seria caer
en el simplismo porque no se puede dejar de lado algunas ideas como ejemplo la de
clase con tan solo crear una organizacin como la CONAEI, en realidad en el campo
ideolgico de los indgenas se ira construyendo a medida que pasaba el tiempo, como
lo hace tambin el concepto de Estado Plurinacional, pero se puede afirmar que con la
directriz de una organizacin amplia como la CONAEI, las organizaciones indgenas se
iban orientado por conceptos como la integracin, la igualdad de derechos, el
autogobierno etc. Y esos campos formaran una concepcin ideolgica alejada de los
principios de las organizaciones de izquierda con las que estaban ntimamente
relacionados, esto se ver posteriormente durante y despus del levantamiento de junio
de 1990.

Expuestas las circunstancias particulares donde surge el concepto de Estado

Plurinacional, se debe exponer la circunstancia general donde este se expresa para
entender como un todo, el momento histrico donde se ubica el concepto. El Estado-
Nacin tal como lo entiende el terico Boaventura de Sousa en las circunstancias donde
plantean la ejecucin del Estado Plurinacional los indgenas, est en crisis y por eso
Es necesario transformar este Estado moderno, cuya crisis final fue producida por el
neoliberalismo. Se trata, pues, de crear o refundar otro Estado sin olvidar la historia,
claro, porque nunca comenzamos desde cero. (Boaventura de Sousa; 2007, 26). Esta
crisis estatal palpada por los indgenas en el Ecuador de aquellos aos no solo los
perjudicaba a ellos, sino al conjunto de la sociedad, como lo expresa Macas al plantear
una de las demandas del movimiento indgena despus del levantamiento La
CONAEI, como legitima representante del pueblo indio de este pas, le planteo al
gobierno que garantizara el derecho a la defensa y recuperacin de tierras, territorios y
recursos naturales, que es la base para nuestro desarrollo social y cultural. (Macas;
1992,24). Esta demanda junto a uno de los problemas que ms se discuti, el del

7
derecho de autodeterminacin que consiste en crear un rgimen de autogobierno que les
permita tener la administracin jurdica de sus comunidades y de los asuntos que se dan
dentro de ellas, el puntal para la promulgacin por parte del movimiento indgena del
Estado Plurinacional y demuestra en sntesis la crisis estatal en la cual el Ecuador se
hallaba.

En realidad se debe profundizar este tema, pero hay que concentrase en la salida que
Boaventura de Sousa plantea y que posteriormente ser tomada por el movimiento
indgena ecuatoriano y sobre todo por la CONAIE como recurso para plasmar en
concreto la idea de Estado Plurinacional que es la salida constitucionalista, que consiste
en llamar a crear una nueva constitucin dentro de un Estado que institucionalice como
primer gran paso la idea de la plurinacionalidad y la pluriculturalidad para que as se
pueda oponer al Estado-Nacin que no permite el reconocimiento de la diversidad de
nacionalidades y pueblos que conforman un Pas. Para el constitucionalismo
intercultural: las diferencias exigen instituciones apropiadas, las semejanzas exigen
instituciones compartidas. Por ello, el Estado deber tener instituciones compartidas e
instituciones apropiadas a la identidad cultural de las plurinaciones que existen dentro
del mismo. (Boaventura de Sousa; 2007, 36)

El concepto de Estado Plurinacional promulgacin y concrecin a partir del

levantamiento indgena de 1990.

El levantamiento indgena de 1990 traer consigo una significacin diferente respecto al

funcionamiento del pas en el imaginario de la sociedad ecuatoriana, el llamado
solidario, digno, consiente por la bsqueda de la audeterminacion, de la integracin y de
una nueva sociedad que exigi una responsabilidad poltica, social y cultural al
movimiento indgena y la sociedad en su conjunto. Para Luis Macas El levantamiento
puso nuevamente sobre la mesa de discusiones el problema indgena: por lo menos
ahora, aunque negativamente se habla de los indios (Macas; 1992; 18). Las discusiones
sobre la plurinacionalidad y la autodeterminacin son casi inevitables a partir de esta
fecha, mucho se habla sobre esto desde la academia como de la sociedad y el gobierno.
Algunos acadmicos como Moreano ponen en tela de discusin algunos
posicionamientos que se promulgan desde el movimiento y afirman que se han
confundido varios trminos, uno de ellos es el de creer que el Ecuador es un Estado-
Nacin en contraposicin al Estado Plurinacional Nada ms equivocado. El Ecuador
no es una nacin o un pueblo. No es un Estado Nacional. Es solo un pas. Un Estado-
8
pas. (Moreano; 1993; 234) y a decir de esto expresa que el Estado-Nacin no se dio
en el Ecuador porque desde la independencia solo se vio la aplicacin de un aparato
estatal sobre un territorio y no sobre la idea de una unidad nacional en rigor. Desde el
gobierno se responda a las demandas indgenas incorporndolas a planes y documentos
oficiales que planteaban la idea de reconocer al Ecuador como un Estado pluricultural y
multitnico, llegando incluso a reconocerlo en varios discursos oficiales como tal, y
proporcionando acciones como la de mejorar la cuestin educativa del sector indgena,
adems que institucionalmente creo algunas dependencia para solucionar el problema
indgena pero a decir verdad solo se estaba intentando darle una solucin minscula al
tema, mediante estos artificios. En general el movimiento indgena se acoga a varias de
estas iniciativas pero en realidad su propuesta ya estaba encaminada, y a eso se refiere
Chancoso con lo siguiente:

En el momento en que se reconozca la plurinacionalidad, se

est reconociendo la autonoma, no est alejado lo uno de lo
otro. Dentro de la plurinacionalidad est implcita la
autonoma. Pero esto no tiene nada que ver con dividir y
separar. Esta autonoma se expresara en la educacin, en el
desarrollo agrario, econmico, en salud, etc. (Chancoso; 1993,
146)

A decir de varios autores el concepto de Estado Plurinacional y su propuesta ira

tomando forma con el pasar de los aos, su construccin tendr varias etapas de
concrecin que estarn ligadas a la promulgacin de documentos respecto al concepto y
lo que atae el mismo y la dimensin que este tiene, en este caso se observara y se
analizara a breves rasgos algunos de esos documentos que el mismo movimiento
indgena aglomerando en la CONAEI ira promulgando para entender, asimilar y
concretar la idea de un Estado Plurinacional en el Ecuador, esto permite entender otra de
las facetas donde el concepto va tomando sentido y pertinencia en los diferentes
momentos de transicin histrica donde se lo expresa como alternativa conceptual.

En un primer momento de la transicin histrica en la que se halla concepto despus del

levantamiento de 1990, es necesario remitirse a la promulgacin del proyecto poltico
de la CONAEI del ao de 1994, en el que se puede observar desde el principio de la
redaccin, el eje por el cual se elabora el documento que es el de la construccin del
Estado Plurinacional Los Pueblos y Nacionalidades Indgenas hemos constituido una
9
organizacin poltica nacional slidamente estructurada. Y con una clara ideologa
basada en nuestro propio accionar histrico -cultural; y nos proponemos construir la
Nueva Nacin Plurinacional (CONAEI; 1994, 5). Por otro lado se debe entender que si
en realidad se expresa esto dentro del documento es porque existe ya claramente en la
realidad concreta algunas condiciones socio-polticas y socio-organizacionales dentro
del movimiento indgena, especialmente dentro de la CONAEI, para que se lo pueda
expresar ms abiertamente; una de esas condiciones es el espacio poltico conquistado
luego del levantamiento.
El documento queda clara la oposicin respecto al Estado Uninacional, que a decir de la
CONAEI responde a los intereses de sojuzgamiento y exclusin, que promulgan los
sectores dominantes, aqu tambin se puede observar claramente que la exposicin del
concepto de Estado Plurinacional todava no cala en el imaginario de la sociedad
ecuatoriana, por se afirma que el Ecuador es una sociedad plurinacional en construccin
y que se la debe llevar por ese camino. En el documento tambin se encuentra el
concepto que permite entender la dimensin de plurinacionalidad para despus pasar a
relacionarlo con la idea de un Estado.
El Plurinacionalismo propugna la igualdad, unidad, respeto,
reciprocidad y solidaridad de todas las Nacionalidades que
conformamos el Ecuador. Reconoce el derecho de las
Nacionalidades a su territorio, autonoma poltica-administrativa
interna. Es decir a determinar su propio proceso de desarrollo
econmico, social, cultural, cientfico y tecnolgico; para
garantizar el desarrollo de su Identidad Cultural y Poltica: y por
ende al desarrollo integral de la Nacin (CONAEI; 1994, 12).
La exposicin de este concepto permite observar cual es la dimensin poltica, social y
cultural con la cual quieren relacionar a la idea de un Estado, donde se permita llevar a
cabo todas sus demandas territoriales, de identidad y culturales.
En pginas anteriores se expresa y tomando como referencia al autor Boaventura do
Santos, que el puente ms factible para construir un Estado Plurinacional es el puente
constitucional y eso lo tenan muy claro las organizaciones indgenas desde un inicio.
Es necesario y urgente contar con una Nueva Constitucin Poltica. La misma que
determinar los niveles de responsabilidad y de participacin de los pueblos indgenas.
As como de los diferentes sectores sociales organizados (CONAEI; 1994, 17). Luego
de dar conocer algunos puntos como el de su proyeccin histrica y su declaracin

10
poltica, queda claro en el documento que su elaboracin tiene un claro compromiso
poltico con la construccin de un Estado Plurinacional que es definido as: Es la
organizacin de Gobierno que representa el poder poltico. Econmico y social del
conjunto de pueblos y nacionalidades de un pas: Es decir. El Estado Plurinacional se
forma cuando varios pueblos y nacionalidades se unen bajo un mismo gobierno.
Dirigidos por una Constitucin. Distinto al actual Estado Uninacional que es la
representacin de los sectores dominantes. (CONAEI; 1994, 52)
Por otro lado en anlisis de la constitucin de 1998, seria entrar en la discusin respecto
a los derechos conseguidos por los indgenas durante el lapso de tiempo entre el
levantamiento y la promulgacin de la nueva Constitucin, y que a decir verdad
demuestra varios puntos avanzados respecto al Estado frente a los indgenas pero que
todava no tienen la proyeccin clara respecto a la aplicacin del Estado Plurinacional,
en este contexto hay que remitirse a otro documento: El mandato de la I cumbre de las
nacionalidades, pueblos y autoridades alternativas, promulgado por la CONAEI en el
ao de 2003, donde se expone una autocrtica respecto a su alianza con Lucio Gutirrez
y se afirma que esta fue una tctica errnea porque el mandatario fue la expresin del
continuismo de los anteriores regmenes, en este documento se recorre sobre tres reas
la econmica, la poltica y la social, donde se expresa una nueva visin y postura de la
CONAEI, lo interesante de esta promulgacin es que el concepto de Estado
Plurinacional aparece como pionero en el rea poltica afianzando la idea de que para
llegar a la consecucin del mismo se debe pasar por la elaboracin de una nueva
constitucin La Reforma Poltica del Estado que conlleve a la reestructuracin y
adopcin de una nueva institucionalidad del Estado Plurinacional, democrtico,
participativo e intercultural (CONAEI; 2003, 9). Esto demuestra la vigencia del
trmino que no ha perdido fuerza dentro del movimiento indgena y que sigue siendo el
eje que fundamenta los pedidos del sector indgena por una nueva constitucin y la
instauracin del Estado Plurinacional.
Por ltimo y para entender la dimensin con la que el concepto de Estado Plurinacional
fue enfocado para ser promulgado posteriormente en la constitucin del 2008 hay que
remitirse al Proyecto Poltico de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador
CONAEI del ao 2007, donde se recogen con xito ya varios ejemplos respecto a lo que
es y debe ser el Estado Plurinacional, aqu tambin el concepto es trabajado con una
minuciosidad, que permite entender claramente la direccin poltica y social que se le
quiere dar al concepto cuando se plasme en la realidad jurdico-poltica del Estado

11
Ecuatoriano. Pasando desde su declaracin poltica que expresa su llamado a la
construccin de un nuevo Estado Plurinacional, y definiendo la idea de la
plurinacionalidad as:
La plurinacionalidad es un sistema de gobierno y un modelo
de organizacin poltica, econmica y sociocultural, que
propugna la justicia, las libertades individualidades y
colectivas, el respeto, la reciprocidad, la solidaridad, el
desarrollo equitativo del conjunto de la sociedad ecuatoriana y
de todas sus regiones y culturas, en base al reconocimiento
jurdico-poltico y cultural de todas las Nacionalidades y
Pueblos indgenas que conformamos el Ecuador (CONAEI;
2007, 18)
Afianzado la idea de cambio respecto a las bases de estructuracin del Estado
ecuatoriano, expresando la definicin de varios conceptos que se debatieron antes y
despus del levantamiento de 1990 como lo son el de la interculturalidad, la
autodeterminacin, el comunitarismo, la democracia plurinacional y el consenso.
Discutiendo estrategias econmicas, polticas y sociales que ayudaran a afianzar la
construccin del Estado Plurinacional y lo que trae consigo esa construccin una
democratizacin del Estado, una nueva proyeccin histrica de los sistemas jurdicos
propios, de los territorios y gobiernos territoriales comunitarios, de la reconstruccin y
consolidacin de las Nacionalidades y Pueblos indgenas y un varios otros aspectos que
demuestran la clara intencin de llega a la concrecin del Estado Plurinacional donde se
geste una nueva realidad poltico-jurdica, social y cultural en el Ecuador.

12
Conclusin
Los diferentes momentos por los que transita el concepto de Estado Plurinacional,
demuestran como ste ha ido tomando forma desde su primera promulgacin dada como
parte del discurso del movimiento indgena y de intelectuales, donde expresa la
necesidad de oponerse a un Estado-Nacin que no responde a los intereses del conjunto
de la sociedad y peor aun al del sector indgena, pasando a entender las circunstancias
polticas, sociales e ideolgicas donde se mueve, se forja y se promulga el concepto,
que en realidad y tomando en cuenta la situacin en la que estaba sumido el pas, sta no
muta de ao a ao porque despus del levantamiento claro esta se reconocieron varios
derechos de los sectores indgenas pero con una constante presin de los mismos sobre
los actores que encaminaban las polticas sociales y econmicas en el Ecuador durante
los ltimos aos del siglo XX.
Hacer una revisin histrico-conceptual del concepto basada en la revisin de
documentos de los actores que lo promulgaron demuestra que el concepto de Estado
Plurinacional se construye a la par de la sociedad en la cual se lo quiere aplicar porque
expresar esto, en realidad el concepto se concretara en la realidad objetiva de la
sociedad ecuatoriana, no solo declarando al Estado ecuatoriano como Plurinacional
como se lo hizo en la Constitucin del 2008 sino cambiando la visin que tiene la
sociedad respecto a la idea de vivir con conglomerados diversos de ciudadanos o de

13
actores sociales, es decir se debe proponer un proyecto de nacin alternativa,
representativa y de integracin que demuestre que el Ecuador es un pas que se observa
a futuro como una sola nacin en la diversidad.

Bibliografa

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