ECONOMIA AL ALCANCE DE TODOS

Artculo.- Conoce lo que es el Canon Minero y como se constituye?

Por: Econ. Edgard Campos Miranda (*)
1.- Introduccin

El objetivo de este artculo es explicar de acuerdo a la legislacin minera

vigente las definiciones que se manejan para el ejercicio de la actividad
minera, explicar en qu consiste el Canon, qu tipos de canon existen y cmo
se constituye el canon minero. En prximas publicaciones me dedicar a
explicar sobre la distribucin y uso del canon minero y adems preparar un
artculo para cada uno de los tipos de canon que existen en nuestra
legislacin minera, como ser el Canon Pesquero, Hidroenergtico, Forestal,
Gasfero y Petrolero.

2.- Marco Legal Referencial del Sector Minero

- Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per

- Ley General de Minera (D.S. N 014-92-EM y D.S. N 88-95-EF).
- Ley N 27506 Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de
2001).
- Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de
2002).
- D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF-
Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).
- D.S. N115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob
el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).
- Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon
(publicada el 26 de setiembre de 2003).
- D.S. N029-2004-EF que modifica el D.S. N005-2002-EF, mediante el
cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 17 de febrero de 2004).
- Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de
Canon, modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de
2004).
- D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N005-2002-EF, mediante el
cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 22 de diciembre de 2004).
- Ley N 29281 - Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de
Canon (publicada el 25 de Noviembre de 2008).
- D.S. N 044-2009-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF (publicado el
26 de Febrero de 2009).
- Informe No.447-2008-MEM-DGM/DPM del 17 de Julio del 2008

3.- Qu tipo de Actividades Mineras se consideran en la Legislacin

Peruana?
El Artculo 7 del DS No. 104-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera aprobado el 4 de junio de 1992 tipifica las siguientes actividades
mineras: Cateo, Prospeccin, Exploracin, Explotacin, Labor General, Beneficio,
Comercializacin y Transporte de mineral. Las actividades de exploracin,
explotacin, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por
personas naturales y jurdicas nacionales o extranjeras, a travs del sistema de
CONCESIONES las otras son libres.

4.- En qu consiste una Concesin?

Concesin es una autorizacin legal que el Estado otorga a una persona natural
o jurdica llamada concesionario, para la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin y/o gestin, total o parcial, de un producto, recurso natural o
servicio, etc. a cambio de una participacin a favor del Estado que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, regalas, canon u otras que se le otorgue por
la explotacin del bien o recurso natural que las partes acuerden

5.- En qu consiste la Concesin de Exploracin?

Artculo 8 del DS No. 014-92-EM: La exploracin es la actividad

minera que busca dimensionar, ubicar el yacimiento minero, adems
busca determinar el tipo de mineral existente, las reservas y valores de
los yacimientos minerales

6.- En qu consiste la Concesin de Explotacin?

Artculo 8 del DS No. 014-92-EM: La explotacin es la actividad

minera que consiste en la EXTRACCION de los minerales contenidos en
un yacimiento

7.- En qu consiste la Concesin de Beneficio:

Artculo 17 del DS No. 014-92-EM: Beneficio es el conjunto de procesos

fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan para EXTRAER o
CONCENTRAR las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
PURIFICAR, FUNDIR o REFINAR metales; comprende las siguientes etapas:
1.- Preparacin mecnica.- En esta etapa del proceso, se reduce el tamao, se
clasifica y se lava el mineral (Chancadora)
2.- Metalurgia.- Conjunto de procesos qumicos, fsicos y/o fsico-qumicos que
se realizan para concentrar o extraer las sustancias valiosas de los minerales
(Lixiviacin, Concentracin)
3.- Refinacin.- Proceso necesario para purificar los metales de los productos
obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores (Fundicin y
Refinacin)

8.- Qu es el Canon segn la Constitucin Poltica del Per?

Art. 77.- Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme

a ley, recibir una participacin adecuada del TOTAL DE LOS INGRESOS Y
RENTAS obtenidos por el Estado en la EXPLOTACIN de los recursos
naturales en cada zona, en calidad de Canon.

9.- Qu dice el Artculo 1 de la Ley N 27506 Ley del Canon?

El Canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos

Locales y Regionales del TOTAL DE INGRESOS Y RENTAS obtenidos por el
Estado en la EXPLOTACIN de los recursos naturales. Los montos transferidos
por Canon sern utilizados exclusivamente en gastos de inversin

10- Qu dice el Artculo 9 de la Ley N 27506 respecto a la forma en

que se constituye el Canon Minero?

El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del
TOTAL DE INGRESOS y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad
minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales

Comentario.-

En la misma Ley existe una contradiccin, por un lado el Art. 1 de la norma es

congruente con lo que dice el Art. 77 de la Constitucin Poltica del Per pero el
Art. 9 de la misma Ley se contradice con el Art. 1 respecto al porcentaje del
total de ingresos y rentas.

11.- Que comprenden los Ingresos y Rentas segn el Reglamento de la

Ley del Canon?

Artculo 2 del DS N 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon Ley N 27506

establece como base de referencia:

Los Ingresos y Rentas que se consideraran como base de referencia para el

Canon Minero, es el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta
que pagan los titulares de la actividad minera por la explotacin de los recursos
minerales ( Ver Art. 1. y 9 de la Ley N 27506 )

Comentario.-

Este artculo que debera ser motivo de discusin tcnica es INCONSTITUCIONAL

porque de acuerdo al Art. 51 de la Constitucin un Reglamento no puede
contradecir una Ley , en este caso viola el Artculo 1 y 9 de la Ley del Canon
que establece que el Canon se constituye por el total de Ingresos y Rentas.

12.- Que Ingresos y Rentas se est dejando fuera al calcular el Canon

Minero?

- Impuesto a la Renta de cuarta categora que pagan los proveedores de las

mineras.
 - Impuesto a la Renta de quinta categora que la SPCC retiene a sus
trabajadores y Funcionarios y que son transferidos a la SUNAT.
- Los impuestos a los Dividendos que perciben los trabajadores
- IGV
- ISC
- Aranceles
- Penalidades que cobra la SUNAT a minas

Comentario.-

- Recordar segn el Artculo 8 del DS No. 014-92-EM TUO de la Ley General de

Minera que la actividad o concesin de Explotacin consiste en la EXTRACCIN.
- El valor bruto de la produccin minera se constituye por el valor de los bienes
intermedios (Insumos) ms el valor agregado, es decir, rentas, utilidades,
sueldos, salarios, bonificaciones, comisiones, impuestos indirectos, depreciacin
de activos principalmente. Todos los perceptores de ingresos ( Estado y los
privados) pagan impuestos a la renta, igual la empresa cuando compra insumos
paga IGV, aranceles, todos estos ingresos deberan distribuirse en la regin
donde se explota el recurso minero como parte del Canon, porque as lo dice el
Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per.
- En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio
constitucional, la primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual
debemos obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.
- De acuerdo al Informe No.447-2008-MEM-DGM/DPM del 17 de Julio del
2008 la nica actividad minera que genera canon es la EXTRACCION.

13.- Cuntos tipos de Canon existen?

De acuerdo a la Ley N 27506 los Canon existentes son:

- El Canon Minero es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales

y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
- El Canon Hidroenergtico es la participacin de la que gozan los
Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado por la utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa
elctrica.
- El Canon Gasfero es la participacin que perciben las circunscripciones
donde est ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos
que percibe el Estado en la explotacin de gas natural y condensados.
- El Canon Pesquero es la participacin de la que gozan las
circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala de recursos
naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y
fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos se
encarguen de su procesamiento.
- El Canon Forestal es la participacin de la que gozan las
circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los
productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y
autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
- El Canon Petrolero Es el derecho de las zonas donde los recursos
naturales estn ubicados de participar adecuadamente en la renta que
produce la explotacin de petrleo. El marco legal es especfico para los
Departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto
Inca en Hunuco.
(*) Profesor Principal de la UNJBG Tacna - Jefe de la OPI de la UNJBG