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Sa Majest la Reine du chef du Canada, reprsente par le ministre de la Dfense nationale, 2017.

Numro de catalogue D2-386/2017F


ISBN 978-0-660-08434-3
TABLE DES MATIRES

MESSAGE DU MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE 6


MESSAGE DE LA MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES 7
MESSAGE DU COMIT CONSULTATIF MINISTRIEL 8
RSUM 11

1. DES FAMILLES ET DES GENS RSILIENTS, BIEN SOUTENUS ET REFLTANT


LA DIVERSIT CANADIENNE 19
RECRUTEMENT, INSTRUCTION ET MAINTIEN DE LEFFECTIF 20
TIRER PROFIT DE LA DIVERSIT DU CANADA 23
LA SANT GLOBALE ET DES SOINS POUR NOS GENS 25
SOUTENIR LA SANT ET LA RSILIENCE 26
PROMOUVOIR UNE CULTURE AXE SUR LE LEADERSHIP, LE RESPECT ET LHONNEUR 27
SOUTENIR LES FAMILLES DES MILITAIRES 28
RINVENTER LA TRANSITION 30

2. INVESTISSEMENTS LONG TERME VISANT LAMLIORATION DES


CAPACITS DES FORCES ARMES CANADIENNES LAPPUI DE LA PAIX
ET DE LA SCURIT 33
MARINE ROYALE CANADIENNE 34
ARME CANADIENNE 36
AVIATION ROYALE CANADIENNE 38
COMMANDEMENT FORCES DOPRATIONS SPCIALES DU CANADA 40
CAPACITS INTERARMES DES FORCES ARMES CANADIENNES 41

3. RGLER LE FINANCEMENT DE LA DFENSE 43


FINANCEMENT STABLE, PRVISIBLE ET RALISTE 43
INVESTIR DANS LA DFENSE 44
ASSURER UNE GESTION EFFICACE DU BUDGET DE LA DFENSE 44
RAPPORTS SUR LES DPENSES MILITAIRES OTAN 46
TABLISSEMENT RIGOUREUX DES COTS ET EXAMEN PAR UN TIERS 47
ASSURER LA TRANSPARENCE DU BUDGET DE LA DFENSE 47
4. CONTEXTE GLOBAL 49
PRINCIPALES TENDANCES 49
VOLUTION DE LQUILIBRE DES POUVOIRS 50
CONCURRENCE DES TATS 50
LARCTIQUE EN PLEINE VOLUTION 50
INFLUENCE DES ACTEURS NON TATIQUES 51
GOUVERNANCE MONDIALE 51
NATURE CHANGEANTE DU CONFLIT 52
COMPLEXIT GRANDISSANTE 52
LA ZONE GRISE ET LA GUERRE HYBRIDE 53
LIENS ENTRE CONFLITS INTERTATIQUES ET INTRA-TATIQUES 53
TERRORISME MONDIAL 53
PROLIFRATION DES ARMES 54
VOLUTION DE LA NATURE DES OPRATIONS DE PAIX 54
VOLUTION RAPIDE DE LA TECHNOLOGIE 55
CYBERDOMAINE 56
DOMAINE SPATIAL 56
INCIDENCES POUR LE CANADA DE LVOLUTION DU CONTEXTE DE SCURIT 57

5. PROTECTION, SCURIT, ENGAGEMENT.


DFINITION DUNE NOUVELLE VISION POUR LA DFENSE 59

6. UNE NOUVELLE APPROCHE CANADIENNE EN MATIRE


DE DFENSE : ANTICIPER. SADAPTER. AGIR. 63
ANTICIPER 63
PRIORISER LE RENSEIGNEMENT, LA SURVEILLANCE ET LA RECONNAISSANCE INTERARMES 64
AMLIORER LE RENSEIGNEMENT DE DFENSE 65
MULTIPLIER LES CONTACTS AVEC LE MILIEU UNIVERSITAIRE 67
SADAPTER 67
UNE NOUVELLE VISION POUR LA FORCE DE RSERVE 67
SUIVRE LE RYTHME DES DVELOPPEMENTS TECHNOLOGIQUES 70
MODERNISER LES ACTIVITS DE DFENSE 74
INNOVATION POUR LA DFENSE, LEXCELLENCE ET LA SCURIT (IDEeS) 77
ACCROTRE LES CAPACITS DANS LARCTIQUE 79
AGIR 81
MISSIONS PRINCIPALES DES FORCES ARMES CANADIENNES 82

7. ENGAGEMENT INTERNATIONAL EN MATIRE DE DFENSE 89


PARTENARIATS INTERNATIONAUX DU CANADA EN MATIRE DE DFENSE 90
DIPLOMATIE DE DFENSE 93

ANNEXE A : TRANSPARENCE FINANCIRE 96


ANNEXE B : APERU DE LENGAGEMENT FINANCIER LONG TERME
LGARD DES CAPACITS DES FORCES ARMES CANADIENNES 101
ANNEXE C : ANALYSE COMPARATIVE ENTRE LES SEXES PLUS ET
EXAMEN DE LA POLITIQUE DE DFENSE 104
ANNEXE D : LISTE DES NOUVELLES INITIATIVES 106
MESSAGE DU MINISTRE
DE LA DFENSE NATIONALE

Jai le privilge de vous prsenter cette nouvelle politique de dfense au nom du gouvernement
du Canada. Protection, Scurit, Engagement est un plan entirement financ et long terme
qui privilgie les personnes. Les femmes et les hommes des Forces armes canadiennes, ainsi
que les familles qui les appuient, sont au cur de tout ce que nous accomplissons. Lobjectif
premier de cette politique est donc de leur fournir linstruction, lquipement et les soins
quils mritent.

Protection, Scurit, Engagement sappuie sur lexamen de dfense le plus ouvert et le plus
transparent qui ait jamais t entrepris. Je tiens remercier tous ceux qui y ont particip : les
milliers de Canadiens qui ont fait connatre leurs opinions en ligne et lors des runions publiques organises par les parlementaires, les experts
qui ont particip aux tables rondes partout au pays, les membres des comits de la Chambre des communes et du Snat qui ont produit
des rapports dtaills, les hauts reprsentants des gouvernements de nos allis principaux, les nombreux membres dvous de lquipe de la
Dfense qui ont travaill inlassablement ainsi que nos ministres et organismes fdraux partenaires. Je tiens galement remercier les quatre
membres du Comit consultatif ministriel, qui ont produit un travail danalyse et fourni des conseils de la plus haute importance.

Les pages qui suivent prsentent une nouvelle vision qui guidera lquipe de la Dfense au cours des prochaines dcennies. Il sagit
dapporter une contribution pour assurer la protection du Canada, la scurit en Amrique du Nord et lengagement dans le monde.
Puisque notre monde est moins prvisible et quil volue rapidement, nous savons que la distinction entre les menaces nationales et les menaces
internationales est de moins en moins pertinente. Par consquent, nous ne pouvons pas assurer la protection du Canada sans concrtiser notre
engagement dans le monde.

La politique prvoit galement un nouveau cadre qui rgit la manire dont nous ralisons cette vision. Anticiper, sAdapter et Agir
constitue une faon de faire qui vise contrer les menaces auxquelles nous faisons face aujourdhui et celles de demain.

Les Canadiens sont fiers de leurs forces armes, et leurs membres servent admirablement leur pays au quotidien. Que ce soit en intervenant
lorsque frappe une catastrophe naturelle, en menant des missions de recherche et sauvetage avec expertise, en dfendant notre souverainet
ou, plus globalement, en contribuant la paix et la scurit dans le monde, nos forces armes rpondent lappel en tout temps et lieux.

Dans Protection, Scurit, Engagement, il sagit surtout de servir nos militaires mieux quavant. Dsormais, les Canadiens peuvent tre
certains que, grce aux politiques et aux investissements prsents dans ce document, nos militaires disposeront de ce dont ils ont besoin pour
accomplir leurs missions.

Cordialement,

Lhonorable. Harjit S. Sajjan, C.P., OMM, MSM, CD, dput

6 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


MESSAGE DE LA MINISTRE
DES AFFAIRES TRANGRES

La prosprit et la scurit des Canadiens vont de pair. Aujourdhui, tout ce qui se passe dans
le monde nous touche, et nous souhaitons apporter des solutions aux problmes complexes
qui se posent lchelle internationale. Les Canadiens sattendent donc, avec raison, ce que
notre gouvernement et notre pays y jouent un rle positif et constructif.

Comme la indiqu le premier ministre, notre objectif est de faire en sorte que le Canada
raffirme son leadership constructif sur la scne internationale, de promouvoir les intrts et
les valeurs du Canada, de servir nos intrts conomiques et de scurit, et de contribuer la
paix et la prosprit dans le monde.

ces fins, nous devons rapprocher nos politiques trangre, de dfense, daide humanitaire, de dveloppement et de commerce. Jumele
notre politique daide internationale venir et notre politique trangre fministe progressiste, cette nouvelle politique de dfense permettra
de raliser nos objectifs communs.

Les Canadiens ont toujours t disposs assumer leur part du fardeau et de la responsabilit afin damliorer la scurit dans le monde.
Au cours de lhistoire, nous avons travaill en collaboration avec nos partenaires pour prvenir les conflits et les crises et intervenir lorsquils
clatent, notamment en apportant du soutien aux oprations de paix et de stabilisation. Il en a galement t ainsi pour ce qui est des
politiques et de la dfense des mesures visant renforcer les normes mondiales en matire de paix et de scurit. Le soutien que nous offrons
depuis longtemps nos alliances principales, soit lOTAN et le NORAD, et aux Nations Unies tmoigne de notre engagement lgard de
la scurit collective.

Des forces armes flexibles et hautement comptentes qui sont capables de fonctionner en troite collaboration avec les allis et les
partenaires sont un outil prcieux pour la politique trangre du Canada. Voil pourquoi la nouvelle politique de dfense du gouvernement
constituera un volet essentiel de lengagement futur du Canada sur la scne internationale. Elle permettra de consolider notre relation avec nos
partenaires et nos allis principaux. De plus, elle soutiendra nos efforts conjoints visant contrer les menaces pour la scurit, lutter contre
le terrorisme et dfendre notre continent.

Cette nouvelle politique a t tablie la suite de vastes consultations auprs des Canadiens et de nos partenaires internationaux. Elle
prsente une orientation et des moyens qui permettront au gouvernement de raliser son programme ambitieux. Il sagit en fait de veiller
ce que notre politique trangre et nos politiques de dfense, daide humanitaire, de dveloppement et de commerce produisent des rsultats
pour les personnes que nous avons promis de servir : les Canadiens.

Lhonorable Chrystia Freeland, C.P., dpute

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 7


MESSAGE DU COMIT
CONSULTATIF MINISTRIEL

Ce fut un privilge de servir au sein du Comit consultatif ministriel pour lExamen de la politique de dfense. Le ministre de la Dfense
nationale nous a invits lui fournir nos conseils dexperts indpendants tout au long du processus dlaboration de la nouvelle politique de
dfense du Canada. Nous tions ravis davoir loccasion dapporter une contribution de cette faon importante.

Il tait clair ds le dbut de nos travaux que llaboration dune nouvelle politique de dfense serait une tche exigeante pour le ministre
de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes, compte tenu surtout des changements profonds survenus dans le contexte de la
scurit internationale et nationale depuis que la dernire politique de dfense du Canada a t nonce en 2008. cet gard, nous sommes
daccord avec lvaluation la base de la nouvelle politique selon laquelle, lavenir, les Forces armes canadiennes volueront dans un contexte
de scurit internationale dfini par la complexit, limprvisibilit et linstabilit.

Tout au long du processus dexamen de la politique, nous avons eu un accs sans limite au ministre de la Dfense nationale ainsi quaux
dirigeants principaux du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, et nous avons eu loccasion dexprimer entirement
notre point de vue. Nous avons reu des briefings dtaills sur toutes les grandes questions stratgiques auxquelles linstitution est confronte,
et nous avons galement rencontr les dirigeants principaux des ministres et organismes fdraux qui travaillent en partenariat avec nos forces
armes au pays et ltranger. Nous avons galement particip des tables rondes dexperts partout au Canada et consult nos principaux allis
et des organisations partenaires cls, notamment le NORAD, lOTAN et les Nations Unies. Les commentaires que nous avons reus taient
exhaustifs, pntrants et axs sur la stratgie.

Nous avons t frapps par la qualit et la rflexion qui caractrisent les centaines de mmoires soumis par des experts et des Canadiens
intresss, ainsi que par linitiative des instituts et associations de dfense et de scurit qui ont organis des activits particulires axes sur
la nouvelle politique de dfense du Canada. Nous avons recens de nombreux thmes rcurrents en ce qui concerne la politique et constat
un soutien norme pour les femmes et les hommes des Forces armes canadiennes ainsi quun soutien important chez les Canadiens pour la
modernisation de nos forces armes afin quelles soient en mesure de rpondre aux dfis en matire de dfense et de scurit lchelle nationale,
continentale et internationale pendant bien des annes. La prsente politique sinscrit dans cette perspective.

Nous saluons la profondeur et la qualit de lanalyse sur laquelle repose la politique de dfense de 2017, la discussion franche sur les
secteurs ncessitant une attention et leffort visant communiquer le maximum dinformation possible aux Canadiens sur les contributions
et les capacits actuelles et futures des Forces armes canadiennes au pays, en Amrique du Nord et lchelle internationale. Par exemple,
nous notons que la politique accorde considrablement dattention aux domaines mergents essentiels comme le cyberespace et lespace, aux
transformations ayant une incidence sur la scurit dans lArctique, linfluence des acteurs non tatiques et lvolution des oprations de
paix. De plus, elle reflte entirement les valeurs canadiennes en ce qui concerne les questions de droit humanitaire international qui rgissent
les conflits arms et les difficults poses par le territoire peu explor que constitue le domaine juridique entourant lutilisation des vhicules
autonomes et les cybermenaces. Paralllement, la politique reconnat les changements dynamiques dans le contexte social et le besoin urgent
de rgler les problmes touchant le recrutement, linstruction, le maintien des effectifs, la sant et le bien-tre du personnel de la Force
rgulire et de la Force de rserve, ainsi que le soutien offert aux familles des militaires. Elle reconnat galement limportance des soins et des
services offerts aux anciens combattants des Forces armes canadiennes aprs quils quittent luniforme.

8 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Dans lensemble, nous avons t impressionns par le professionnalisme et la rigueur de la mthodologie applique llaboration de la
nouvelle politique de dfense, et nous sommes convaincus du fondement solide sur lequel elle repose ainsi que de la crdibilit des cadres de
planification et dtablissement des cots des capacits. Il est important de noter que cette politique est soutenue par des engagements financiers
long terme appropris pour sa mise en uvre.

En conclusion, nous tenons souligner les efforts incessants que le ministre de la Dfense nationale et lensemble de lquipe de la
Dfense ont dploys tout au long du processus dlaboration de la nouvelle politique pendant la dernire anne. Ltendue et la profondeur
de lexamen, notamment les consultations auprs du public, des parlementaires et de nos principaux allis, ont amlior considrablement les
rsultats, augment la crdibilit du processus et produit une nouvelle politique de dfense de premier ordre pour le Canada.

Le Comit consultatif ministriel

Lhonorable Louise Arbour, Gnral (retrait) Raymond R.


ancienne juge de la Cour suprme Henault, ancien chef dtat-major
et membre du Conseil consultatif de la dfense et ancien prsident du
de la Coalition de la Cour pnale Comit militaire de lOTAN.
internationale.

Lhonorable Bill Graham, Margaret Purdy, ancienne


ancien ministre des Affaires sous-secrtaire du Cabinet
trangres et ancien ministre (Scurit et renseignement)
de la Dfense nationale. du Bureau du Conseil priv et
ancienne sous-ministre dlgue
de la Dfense nationale.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 9


RSUM
Protection, Scurit, Engagement prsente la nouvelle vision et la nouvelle Compte tenu du contexte de scurit complexe et imprvisible,
approche du gouvernement du Canada en matire de dfense. cette politique prsente une nouvelle vision et une nouvelle approche
audacieuses en vue de dfendre le Canada et dapporter une contri-
Cette politique est dlibrment ambitieuse. Elle est axe tout bution un monde plus pacifique.
dabord sur ceux qui constituent le cur des Forces armes cana-
diennes, cest--dire les femmes et hommes courageux qui portent Protection, Scurit, Engagement offre des orientations claires
luniforme. Le Canada ne peut pas rpondre ses besoins en matire quant aux priorits canadiennes en matire de dfense pour les
de dfense sans les gens dvous, motivs et hautement qualifis qui 20 prochaines annes. Elle augmente leffectif des Forces armes
travaillent inlassablement pour dfendre le Canada et promouvoir canadiennes, raffirme lengagement indfectible du Canada lgard
les valeurs et intrts canadiens ltranger. de ses alliances et de ses partenariats de longue date, et apporte de
nouveaux investissements essentiels afin que nos militaires disposent
Cette nouvelle politique de dfense offre un soutien sans des outils modernes dont ils ont besoin pour assurer la russite des
prcdent nos gens et leurs familles. Nous leur en demandons oprations et revenir au pays en scurit. Cette politique transforme
beaucoup, que ce soit en les envoyant participer aux oprations de les soins que nous offrons aux militaires canadiens et leurs familles,
paix ou en leur demandant dintervenir lorsque surviennent des du moment o ils sont recruts jusquau-del de la retraite. Nous
crises humanitaires. sommes davis que cest essentiel pour la scurit du Canada.

Pour russir leurs oprations, nos militaires doivent tre prpars


et quips, et ils doivent bnficier dun soutien intgral du moment
o ils senrlent jusqu leur dpart la retraite et au-del. ces fins,
il convient tout dabord de leur fournir les ressources dont ils ont
besoin pour accomplir leur travail.

Cette politique de dfense est la plus rigoureuse jamais prsente


sur le plan des cots. Elle est transparente et entirement finance.
Afin de rpondre aux besoins du Canada en matire de dfense
au pays et ltranger, le gouvernement augmentera les dpenses
militaires au cours des 10 prochaines annes, les faisant passer de
18,9 milliards de dollars en 2016-2017 32,7 milliards en 2026-2027.

Lengagement de financement long terme qui sous-tend cette


politique permettra aux Forces armes canadiennes de se doter des
effectifs et de lquipement ncessaires pour faire preuve dexcellence
dans lensemble du spectre des oprations militaires, quil sagisse
daide humanitaire, de secours aux sinistrs, de maintien de la paix
ou de combat.

Cette politique prvoit des investissements long terme pour


augmenter les capacits des Forces armes canadiennes.

Grce aux sacrifices quotidiens de nos militaires, le Canada


demeure parmi les pays les plus srs dans le monde. Cependant,
le contexte international connat des transformations en raison
dnormes pressions, et le contexte de scurit actuel prsente diverses
menaces, dont bon nombre transcendent les frontires nationales.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 11


DES GENS ET DES FAMILLES RSILIENTS,
BIEN SOUTENUS ET REFLTANT LA DIVERSIT Diversit et inclusion
CANADIENNE
Afin dappuyer les femmes et les hommes des Forces armes
Nous avons accord une importance sans prcdent nos gens et canadiennes, nous amliorerons considrablement le recrutement,
leurs familles afin quils soient rsilients et bien soutenus et quils linstruction et le maintien en poste du personnel. Nous prvoirons
refltent la diversit canadienne sur le plan physique, psychologique mieux les besoins des groupes professionnels militaires et nous
et social. Il sagit de commencer le moment mme o nos militaires raliserons davantage dactivits de recrutement cibles, notamment
senrlent dans les Forces armes canadiennes et de continuer tout afin de tirer profit de la diversit de la population canadienne ainsi
le long de leur carrire et jusque dans la priode critique de transi- que des comptences et talents particuliers quelle dtient. Les
tion, lorsque les militaires quittent luniforme. En offrant un soutien Forces armes canadiennes augmenteront de 1 p. 100 par anne la
inbranlable nos gens, nous faisons de la Dfense une organisation proportion de femmes en service afin quelles reprsentent 25 p. 100
forte et agile et nous reconnaissons lobligation sacre qua le gouver- des effectifs dici 2026, par rapport aux 15 p. 100 actuels.
nement du Canada envers ses militaires, ses anciens combattants
et leurs familles. Les familles des militaires contribuent de manire
considrable lefficacit oprationnelle des Forces armes cana-
144,8 millions de dollars pour soutenir
diennes elles constituent la force derrire luniforme. les Centres de ressources pour les familles
des militaires
Allgement fiscal pour ceux qui participent Nous veillerons ce que les militaires et leurs familles bnficient
des dploiements internationaux de bons services de soutien partir du moment o ils senrlent,
durant leur carrire et pendant la priode de transition lorsquils
Les Canadiens savent que lorsque nos militaires participent quittent les forces armes. Nous sommes dtermins offrir des
des dploiements, eux et leurs familles font de gros sacrifices au services et du soutien personnaliss et plus flexibles, qui conviennent
nom de leur pays. Ainsi, afin que les membres des Forces armes la situation particulire de chaque militaire. Il sagit, entre autres,
canadiennes soient traits de manire gale pendant les dploie- dadopter des initiatives prcises visant rduire les perturbations
ments, tous les militaires participant des oprations internationales causes par les dmnagements frquents.
nommes1 seront dsormais exonrs de payer de limpt sur les
revenus jusqu concurrence dune somme quivalent au salaire
dun lieutenant-colonel.2 Cet allgement fiscal vient sajouter aux 198,2 millions de dollars pour la nouvelle
indemnits de difficult et de risque. stratgie Sant et bien-tre globaux

Nous favoriserons galement ladoption dune stratgie complte


de soins, baptise Sant et bien-tre globaux , qui tiendra compte
des aspects psychosociaux du bien-tre en milieu de travail ainsi
que lenvironnement physique et tous les aspects de la sant des
militaires (physiques, mentaux, spirituels et familiaux).

Rinvention de la transition des


Forces armes canadiennes

Nous transformerons le soutien que les Forces armes canadiennes


offrent aux militaires au cours des priodes de transition, quil sagisse
de la reprise du service actif ou de la transition harmonieuse la
vie civile et aux services dAnciens Combattants Canada. De plus,
nous crerons un nouveau groupe, le Groupe de transition des
Forces armes canadiennes, qui rinventera fondamentalement la
faon dont la transition est gre la Dfense. Fort dun effectif de
1 200 personnes, dont du personnel spcialis, le Groupe travaillera
en collaboration avec Anciens Combattants Canada pour fournir
nos gens les soins personnaliss dont ils ont besoin et quils mritent
et offrira des postes aux militaires blesss ou malades.
1 Le chef dtat-major de la dfense a lautorit pour dsigner les oprations nommes.
2 Cette mesure, qui sapplique aussi aux forces policires, prendra effet rtroactivement partir du 1er janvier 2017.
Ce changement exige quune modification soit apporte la Loi de limpt sur le revenu. Un avis a dj t mis cet effet.

12 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


FINANCEMENT DE DFENSE ET
INVESTISSEMENTS DANS LES CAPACITS
Pour rpondre aux besoins du Canada en matire de dfense au pays
et ltranger, le gouvernement augmentera les dpenses militaires
annuelles au cours des 10 prochaines annes, les faisant passer de
17,1 milliards de dollars en 2016-2017 24,6 milliards de dollars
en 2026-2027 selon la comptabilit dexercice ou de 18,9 milliards
de dollars en 2016-2017 32,7 milliards de dollars en 2026-2027
selon la comptabilit de caisse.

Budget de la dfense port 32,7 milliards


de dollars dici 2026-2027
dexercer la souverainet du Canada et de respecter les engagements
Ce niveau de financement est abordable, ralisable. Il repose sur du Canada lgard du Commandement de la dfense arospatiale
une analyse rigoureuse et fonde sur les faits en ce qui a trait aux de lAmrique du Nord (NORAD) et de lOrganisation du trait
besoins du Canada en matire de dfense et des ressources requises de lAtlantique Nord (OTAN) tout en procdant la modernisa-
pour y rpondre efficacement au cours des 20 prochaines annes. tion de bon nombre de ses flottes daronefs, telles que lavion de
surveillance et de guerre sous-marine CP-140 Aurora. Finalement,
Afin de respecter lengagement du gouvernement lgard de la le Commandement Forces doprations spciales du Canada
transparence, de rsultats et de la responsabilit, la Dfense rendra (COMFOSCAN) augmentera sa capacit oprationnelle et investira
public son prochain Plan dinvestissement de la Dfense. dans des capacits qui permettront des forces doprations spciales
(FOS) agiles et capables de se dployer rapidement afin dappliquer
leurs comptences particulires tant au pays qu ltranger.
Investissement long terme dans les capacits

Le gouvernement prsentera des investissements historiques Effectif total de 71 500 membres


dans les capacits des Forces armes canadiennes. Des fonds seront de la Force rgulire
octroys la Marine royale canadienne (MRC) pour acqurir tous les
15 navires de combat de surface requis afin de remplacer les frgates La Force rgulire augmentera son effectif de 3 500 personnes
en service et les destroyers retirs du service : il sagira dun des (pour atteindre un effectif total de 71 500 militaires). Cette croissance
approvisionnements en matire de construction navale les plus permettra de raliser des investissements essentiels dans des domaines
importants de lhistoire du Canada. LArme canadienne (AC) importants tels que lespace, le cyberespace, le renseignement, le
procdera au remplacement dune grande partie de ses capacits de ciblage et, surtout, le soutien apport afin dassurer la sant et le bien-
combat terrestre et de ses parcs de vhicules vieillissants, tout en tre du personnel militaire. Ces investissements produiront la marge
modernisant ses systmes de commandement et contrle. De plus, de manuvre ncessaire pour que les Forces armes canadiennes
elle amliorera les capacits des forces lgres de manire ce quelles mnent des oprations dans lensemble du spectre et mettent profit
soient plus agiles et plus efficaces dans les thtres doprations les nouvelles technologies afin de maintenir leur interoprabilit
complexes, notamment dans le cadre doprations de paix. LAviation avec les allis et conserver lavantage oprationnel par rapport aux
royale canadienne (ARC) acquerra 88 chasseurs sophistiqus afin adversaires ventuels.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 13


UNE NOUVELLE VISION POUR LA DFENSE :
AFIN DE RUSSIR DANS UN CONTEXTE DE
PROTECTION du Canada. SCURIT en SCURIT IMPRVISIBLE ET COMPLEXE, LA
Amrique du Nord. ENGAGEMENT dans DFENSE DEVRA :
le monde. Rpondre activement aux menaces ltranger pour
tablie en fonction des dfis et des possibilits quoffre le monde qui assurer la stabilit au pays;
nous entoure, cette politique dfinit comment le gouvernement du Se doter de forces armes agiles, instruites, flexibles,
Canada appuiera et emploiera les Forces armes canadiennes pour refltant la diversit canadienne et prtes au combat;
dfendre les intrts canadiens et augmenter la paix et la scurit Dvelopper une connaissance sophistique de lenviron
dans le monde. nement oprationnel afin de mieux prvoir les crises et
de mieux y rpondre;
Cette politique est axe sur une valuation exhaustive du Agir en tant que partenaire responsable et valeur ajoute
contexte de la scurit internationale, qui est marqu par lvolution du NORAD, de lOTAN et du Groupe des Cinq;
de lquilibre des pouvoirs, la nature changeante des conflits et Travailler avec les tats-Unis pour moderniser le NORAD
lvolution rapide de la technologie. De plus en plus, les menaces afin de relever les dfis actuels et futurs;
telles que le terrorisme mondial et celles dans le cyberdomaine tran- Trouver lquilibre entre les relations traditionnelles et
scendent les frontires nationales. Ces tendances minent la scurit lengagement auprs de puissances mergentes;
quoffrait auparavant la gographie du Canada. Ainsi, la dfense du Se doter de capacits perfectionnes afin de suivre le
Canada et des intrts canadiens requiert dsormais une dfense rythme des allis et de conserver lavantage par rapport
nationale robuste certes, mais aussi un engagement actif ltranger. aux adversaires ventuels;
Rpondre aux menaces que posent le terrorisme et les
Comte tenu de cette dynamique, la politique de dfense du actions dorganisations extrmistes violentes, y compris
Canada prsente une nouvelle vision pour la dfense : Protection. dans les espaces non gouverns;
Scurit. Engagement. Il sagit dune vision pour : Augmenter sa capacit dintervention lorsque frappent
la protection du Canada, dont la souverainet est bien dfendue les catastrophes naturelles au pays et ltranger dont
les effets dvastateurs ne font que crotre; et
par les Forces armes canadiennes qui sont galement disposes
prter main-forte lors de catastrophes naturelles et dautres Augmenter la prsence dans lArctique long terme
urgences ainsi que dans la recherche et sauvetage; et travailler en coopration avec les partenaires de
lArctique.
la scurit en Amrique du Nord, o le Canada est actif dans le
cadre dun partenariat de dfense renouvel au sein du NORAD
et avec les tats-Unis; Afin datteindre ces objectifs, le Canada requiert des forces
armes agiles, polyvalentes et prtes au combat au sein desquelles
lengagement dans le monde, o les Forces armes canadiennes uvrent des femmes et des hommes bien quips et trs comptents
jouent un rle dans la contribution du Canada la paix et la qui savent quils bnficient de lappui total de leur gouvernement
stabilit dans le monde, notamment dans le cadre doprations et de leurs compatriotes.
de soutien et de maintien de la paix.

14 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


UNE NOUVELLE APPROCHE EN MATIRE DE
DFENSE : ANTICIPER. SADAPTER. AGIR.

Afin de concrtiser sa vision, le Canada adoptera une nouvelle


approche lgard de la dfense qui est axe sur la capacit danticiper
les nouveaux dfis, de sadapter aux circonstances changeantes et dagir
de manire exemplaire en dmontrant ses capacits et son profession-
nalisme tout en appuyant la paix et la scurit dans le monde.

LANTICIPATION des menaces et des dfis mergents est


essentielle la scurit du Canada. Lquipe de la Dfense amlio-
rera sa capacit de fournir rapidement de linformation aux dcideurs
et de permettre au gouvernement didentifier et de comprendre les
vnements et les crises mergents, dintervenir de manire appro-
prie et de minimiser les effets dvastateurs des conflits prolongs.

Communications mondiales par satellite,


y compris dans lArctique

Les Forces armes canadiennes acquerront des avions de surveil-


lance de prochaine gnration, des systmes tlpilots commun-
ment appels drones et du matriel de surveillance spatiale
afin daugmenter considrablement leur capacit de renseignement,
de surveillance et de reconnaissance interarmes. Ces nouvelles plate- LADAPTATION au rythme rapide du changement est gale-
formes seront intgres au matriel existant afin de crer un systme de ment essentielle la russite des oprations compte tenu du contexte
systmes interarmes rseaut qui assurera la circulation dinformation de scurit fluide dans lequel nous uvrons. La nouvelle approche
en temps rel qui est essentielle la russite des oprations. du Canada lgard de la dfense adopte de nouvelles technologies
et mthodes pour transformer la gestion et lemploi du personnel.
Augmentation de lexpertise et de la
capacit du renseignement Capacits accrues pour le cyberespace
et lespace
Un nouvel investissement important dans les spcialistes du
renseignement de dfense qui recueillent, analysent et communi- Le Canada modernisera ses capacits spatiales et prendra des
quent les informations viendra complter cet investissement cibl mesures pour protger ces ressources essentielles contre les menaces
dans lquipement. sophistiques tout en continuant promouvoir lutilisation pacifique
de lespace extra-atmosphrique. Nous adopterons une posture plus
dlibre dans le cyberdomaine en renforant nos dfenses et en
Investissement de 102,5 millions de dollars menant des cyberoprations actives contre dventuels adversaires
pour renforcer les liens avec les dans le contexte de missions militaires autorises par le gouverne-
spcialistes externes ment. Les cyberoprations seront soumises toutes les lois natio-
nales applicables, au droit international et aux garde-fous prouvs
En plus de consacrer des efforts pour mieux comprendre les tels que les rgles dengagement, le ciblage et les estimations des
lments dynamiques qui sont la racine des conflits, dont les dommages collatraux.
facteurs sociaux et conomiques, et les vnements complexes
dordre gopolitique, lquipe de la Dfense instaurera galement un
partenariat renouvel avec des spcialistes externes afin de tirer un Flotte de systmes tlpilots
avantage de lnorme expertise des Canadiens. Il sagira, entre autres,
dappuyer et de financer des programmes de bourses dtudes pour Compte tenu de la valeur particulire quapportent les systmes
les tudiants de matrise et postdoctoraux sintressant aux questions tlpilots, les Forces armes canadiennes effectueront aussi des
de dfense et de scurit, ainsi que des activits de coopration et des investissements dans diverses nouvelles capacits destines la
vnements qui favorisent le dialogue au sein de la communaut de MRC, lAC et lARC. Elles achteront notamment des systmes
la dfense. ariens tlpilots.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 15


Fondamentalement, les capacits principales de la MRC, de
lAC et de lARC seront modernises et consolides grce un plan
de renouvellement des achats qui est soutenu par un financement
stable, constant et transparent. Lobjectif est dassurer la scurit du
Canada et doffrir nos marins, nos soldats et nos aviateurs les
soins et le soutien dont ils ont besoin aussi bien pendant leur priode
de service que lors de la transition la vie civile.

313 millions de dollars sur cinq ans


Innovation pour la dfense, lexcellence
et la scurit (IDEeS) dont la dmolition de vieux btiments faible valeur oprationnelle,
afin de rduire son empreinte carbone. Tous les nouveaux projets de
Afin de favoriser ladoption dune culture dinnovation long construction et de rfection majeure devront recevoir la certification
terme, nous lancerons une nouvelle initiative, Innovation pour argent du Leadership in Energy and Environmental Design (LEED)
la dfense, lexcellence et la scurit (IDEeS), qui vise crer des ou lquivalent. Le ministre de la Dfense nationale visera galement
groupes dinnovateurs du domaine de la dfense qui mnent des la transition dune partie des parcs de vhicules non militaires vers
activits de recherche et dveloppement de pointe dans des secteurs des modles hybrides ou lectriques dici 2020.
dimportance pour les besoins de dfense futurs. Lquipe de la
Dfense crera un milieu propice la concurrence et mettra au dfi
les innovateurs de trouver des solutions aux problmes mergents, ce Plus de 80 p. 100 des projets
qui permettra aux innovateurs de sattaquer aux problmes de leur dapprovisionnement en matire de dfense
propre point de vue sans tre soumis aux contraintes qui touffent grs par la Dfense
la crativit. Des investissements dans la recherche et des procdures
dapprovisionnement souples permettant au gouvernement de Lquipe de la Dfense lancera des rformes afin de rational-
travailler en partenariat avec lindustrie pour concevoir et mettre iser le processus dapprovisionnement. Ces rformes rduiront
lessai de nouveaux produits favoriseront les nouvelles ides. Il de moiti les dlais dapprobation ministrielle, augmenteront les
sera ainsi plus facile de rpondre aux besoins changeants en matire pouvoirs de passation de marchs afin que 80 p. 100 des contrats
de capacits et de permettre aux entreprises de saisir de nouvelles dapprovisionnement soient grs linterne, feront en sorte que
occasions dexportation dans les marchs mondiaux. linnovation dans lindustrie canadienne de la dfense rponde aux
besoins dapprovisionnement en matire de dfense, augmenteront
la transparence avec lindustrie et la population canadienne et
Force de rserve de 30 000 membres : augmenteront le nombre deffectifs chargs de lapprovisionnement.
capacit temps plein, service
temps partiel La prise dACTION dcisive au moyen de capacits militaires
efficaces constitue lobjectif ultime de la nouvelle approche du
La prsente politique permet la Force de rserve de se munir Canada lgard de la dfense. Le gouvernement du Canada ralise
dune capacit temps plein laide dun service temps partiel. des investissements long terme dans les Forces armes canadiennes; il
La taille de leffectif de la Force de rserve augmentera de 1 500 sagit l de lengagement de fonds dimmobilisations et de linitiative
personnes pour atteindre un total de 30 000 militaires. De nouveaux de modernisation les plus importants depuis des dcennies. Les
rles oprationnels seront confis la Force de rserve, qui sintgrera Forces armes canadiennes seront prtes renouveler lengagement
davantage la force totale. Les Forces armes canadiennes tabliront ferme du Canada auprs du NORAD et de lOTAN et agir dans
galement un modle plus agile qui appuie la transition entre le de multiples thtres simultanment tout en apportant un appui
service temps plein et le service temps partiel afin de rpondre aux activits de secours aux sinistrs, de recherche et sauvetage et de
aux besoins de leurs membres et ceux de linstitution. renforcement des capacits et en augmentant leur contribution aux
oprations de paix.
225 millions de dollars pour rduire Protection, Scurit, Engagement rpond lengagement durable
lempreinte carbone du gouvernement du Canada dfendre le Canada, travailler avec
les tats-Unis afin de dfendre lAmrique du Nord, et tre un
Le gouvernement apportera des changements fondamentaux acteur crdible et engag lchelle internationale. Cette nouvelle
aux activits de dfense pour amliorer ses pratiques de gestion et vision et cette nouvelle approche amlioreront lemploi des Forces
rduire ses missions de gaz effet de serre. Le Canada investira armes canadiennes ainsi que le soutien et les soins qui leur sont
225 millions de dollars dici 2020 dans divers projets dinfrastructure, offerts et produiront des rsultats pour tous les Canadiens.

16 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


MISSIONS PRINCIPALES DES FORCES ARMES OPRATIONS SIMULTANES
CANADIENNES

Le gouvernement du Canada peut demander aux Forces armes La prsente politique sassure que les Forces armes cana
canadiennes, en tout temps, dentreprendre des missions pour diennes seront prtes faire ce qui suit simultanment :
protger le Canada et les Canadiens ou maintenir la paix et la Dfendre le Canada, notamment en rpondant simultan
stabilit internationales. La prsente politique assure que les ment plusieurs urgences nationales lappui des autori
Forces armes canadiennes seront prtes faire ce qui suit : ts civiles;
Dtecter et dissuader les menaces ou les attaques visant le Respecter leurs obligations auprs du NORAD, notamment
Canada et sen dfendre; au moyen de nouvelles capacits dans certains domaines;
Dtecter et dissuader les menaces et les attaques visant Respecter leurs engagements auprs des allis de lOTAN
lAmrique du Nord et sen dfendre en partenariat avec les en vertu de larticle 5 du Trait de lAtlantique Nord; et
tats-Unis, notamment par lentremise du NORAD;
Apporter une contribution la paix et la stabilit interna
Diriger des efforts de lOTAN ou de coalitions visant tionales en tant en mesure de mener :
dissuader et vaincre des adversaires, y compris des
terroristes, lappui de la stabilit mondiale ou contribuer Deux dploiements prolongs denviron
des forces ces efforts; 500 1 500 militaires, dont un en tant que
pays chef de file;
Diriger des oprations de paix et des missions de stabi
lisation internationales avec les Nations Unies, lOTAN et Un dploiement dure limite (6 9 mois)
dautres partenaires multilatraux ou contribuer celles-ci; denviron 500 1 500 militaires;
Participer au renforcement des capacits lappui de la Deux dploiements prolongs denviron
scurit dautres pays et de leur capacit dapporter une 100 500 militaires;
contribution la scurit ltranger; Deux dploiements dure limite (6 9 mois)
Prter assistance aux autorits civiles et aux organismes denviron 100 500 militaires;
dapplication de la loi, y compris ceux chargs de la lutte Un dploiement de lquipe dintervention en
contre le terrorisme, lappui de la scurit nationale et de cas de catastrophe (EICC) comprenant du soutien
la scurit des Canadiens ltranger; supplmentaire adaptable; et
Prter assistance aux autorits civiles et aux partenaires non Une opration dvacuation de non-combattants
gouvernementaux la suite de catastrophes ou durgences comprenant du soutien supplmentaire adaptable.
majeures survenant au pays ou ltranger; et
Mener des oprations de recherche et sauvetage.

Le processus qui a culmin avec la production du prsent


document a commenc par une srie de consultations qui sest avre
lune des plus exhaustives que le ministre de la Dfense nationale
et les Forces armes canadiennes aient jamais menes. La population
canadienne, des spcialistes de la dfense, des parlementaires et nos
allis et partenaires partout dans le monde ont fourni des apports
substantiels. Les Canadiens ont soumis plus de 20 000 prsentations
par lentremise de notre portail de consultation en ligne, alors que
les spcialistes et les intervenants de la dfense ont particip neuf
tables rondes, notamment des discussions portant sur lindustrie
et linnovation, les perspectives relatives lgalit des sexes et les
affaires autochtones. Les comits parlementaires de la Chambre des
communes et du Snat ont effectu des tudes prcieuses, et des
parlementaires de tous les partis ont organis des runions publiques
avec des Canadiens dun bout lautre du pays. Des reprsentants
canadiens de la Dfense ont dialogu avec leurs homologues ailleurs
dans le monde et chang sur les pratiques exemplaires. Merci de
votre contribution.

La prsente politique de dfense sinspire des commentaires qui


ont t formuls.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 17


1 DES GENS ET DES FAMILLES
RSILIENTS, BIEN SOUTENUS
ET REFLTANT LA DIVERSIT
CANADIENNE
Les gens sont la cl de tout ce que font les Forces armes canadiennes
pour sacquitter de leur mandat. Tandis que nous tournons notre
regard vers lavenir et nous augmentons notre effectif afin de rpondre PROFESSION DES ARMES
aux nouvelles exigences, nous redirigerons aussi nos efforts afin de
nous assurer que toute lquipe de la Dfense reoit les soins, les La profession des armes au Canada est compose de militaires
qui se consacrent la dfense du Canada et de ses intrts, en
services et le soutien dont elle a besoin. Il sera essentiel de le faire conformit avec les directives du gouvernement du Canada.
pour attirer et maintenir en poste les gens dont nous avons besoin
pour assurer la protection, la scurit et lengagement du Canada La profession des armes se distingue par le concept de service
avant soi-mme et lacceptation du concept de responsabilit
dans le monde. Investir dans nos gens est lengagement le plus illimite.
important que nous pouvons prendre.
Ses membres possdent un ensemble de connaissances et
dhabilets militaires systmatiques et spcialises acquises par
Lquipe de la Dfense est compose de membres des Forces lducation, linstruction et lexprience. Ils appliquent cette ex
armes canadiennes et du personnel civil du ministre de la Dfense pertise de faon comptente et objective dans laccomplissement
nationale. Cette quipe civilo-militaire intgre cherche atteindre de leurs missions.
les objectifs de la Dfense. Les Forces armes canadiennes excutent Les membres de la profession des armes au Canada partagent
des oprations au pays et ltranger pour dfendre le Canada et les un ensemble de valeurs et de croyances fondamentales qui se
intrts canadiens tandis que le personnel civil de la Dfense excute retrouvent dans lthos militaire qui les guident dans lexercice
un bon nombre de fonctions habilitantes essentielles, dont le rensei- de leurs fonctions et qui leur permettent dentretenir une rela
gnement, lacquisition et la maintenance de lquipement, le soutien tion de confiance privilgie avec la population canadienne.
stratgique, juridique et en matire de communications, les services
dinfrastructure, les finances, les ressources humaines, la technologie
de linformation et la recherche et le dveloppement scientifique. Le service militaire est extrmement valorisant, et les militaires
Afin datteindre les objectifs ambitieux fixs dans la prsente poli- et leurs familles deviennent plus rsilients grce aux dfis et possibilits
tique, les Forces armes canadiennes augmenteront leffectif de la uniques qui surviennent en raison de leur travail. Ils sont mieux
Force rgulire de 3 500 personnes (pour un total de 71 500 mili- capables de combattre le stress, de dcouvrir et renforcer leurs meil-
taires) et celui de la Force de rserve de 1 500 personnes (pour un leures qualits et de vivre des vies enrichissantes et panouissantes,
total de 30 000 militaires), et le ministre de la Dfense nationale sachant quils servent leur pays, quils sont apprcis et quon prendra
embauchera 1 150 civils pour appuyer les oprations militaires dans soin deux tout au long de leur service.
des domaines tels que le renseignement et lapprovisionnement.
Le service militaire pose aussi des dfis de manire inhrente.
Certaines des nouvelles initiatives de cette politique qui visent Lors des oprations, le risque de blessures physiques et mentales
appuyer notre personnel, telles que les initiatives en sant mentale et graves est une ralit. Les longues priodes passes loin des proches
la promotion dune culture de comportements sains et respectueux peuvent exercer des pressions sur les familles et les relations personnelles.
au travail, sappliquent lquipe au complet, tandis que dautres Les Forces armes canadiennes doivent assumer la responsabilit de
initiatives telles que la transformation fondamentale du soutien la prendre soin de leurs gens et de les soutenir lorsquils traversent des
transition sont propres aux militaires. priodes difficiles.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 19


Donner suite notre engagement envers nos gens et leurs
familles est une obligation sacre qui exige une vaste srie dinitiatives
qui couvrent tous les aspects du recrutement, de la direction, de
linstruction et du soin offert nos marins, nos soldats et nos
aviateurs ainsi qu tous ceux qui les appuient. mesure quvoluent
le Canada et sa population, il faut galement changer notre approche
envers nos gens. Pour nous assurer que nos gens et leurs familles
russissent, nous continuerons dintgrer des pratiques exemplaires
progressives fondes sur des donnes probantes dans notre approche.
Dans lensemble, nos actions doivent tre soutenues par un esprit
de compassion et de responsabilit envers nos militaires et leurs
tres chers.

PERSONNEL CIVIL DE LA DFENSE

Le personnel civil de la Dfense fait face des exigences


diffrentes que celles de bon nombre de ses homologues de
la fonction publique, et la Dfense sengage rpondre ses
besoins en consquence.
Travailler au ministre de la Dfense nationale comprend la
prise de dcisions importantes qui peuvent avoir une incidence
RECRUTEMENT, INSTRUCTION ET
sur la vie dautrui, ce qui exerce un stress sur les employs MAINTIEN DE LEFFECTIF
qui est ingal dans la fonction publique. Le personnel civil
de la Dfense noue aussi des liens troits avec ses collgues
Le succs oprationnel des Forces armes canadiennes commence
militaires et peut tre trs touch par des pertes tragiques par un systme de recrutement efficace qui mobilise et attire les
dans le cadre doprations militaires. meilleurs et les plus brillants, qui communique les possibilits et les
De plus en plus, le personnel civil de la Dfense a aussi un
avantages uniques du service militaire et qui slectionne et enrle
rle de soutien aux oprations. Des conseillers en politique de manire efficace et efficiente les nouvelles recrues. Le processus
et des gens de mtier sont dploys avec les Forces armes actuel est trop long pour que nous puissions faire concurrence
canadiennes lors doprations expditionnaires. Ils doivent aux autres employeurs du march du travail canadien qui est trs
donc surmonter les mmes difficults associes aux absences comptitif. De plus, on ne communique pas assez efficacement
prolonges loin de la famille et aux stress dun rythme opra les nombreuses occasions demploi stimulantes et enrichissantes
tionnel lev dans des endroits dangereux. quoffre le service militaire. Les Forces armes canadiennes propo-
sent plus dune centaine de possibilits de carrire, dont plusieurs
sont uniques aux forces armes et offrent des occasions de perfec-
tionnement professionnel et personnel que lon ne retrouve nulle
part ailleurs.

Le systme du personnel des forces armes doit tre plus souple


et responsable. Il doit mettre sur pied un effectif qualifi capable
dexcuter une grande varit de tches tout en rpondant aux
exigences des groupes professionnels essentiels qui font face des
pnuries, tout particulirement ceux chargs de prendre soin de notre
personnel comme les mdecins militaires, les dentistes, les pharmaciens
et les travailleurs sociaux. Les Forces armes canadiennes doivent aussi
attirer des Canadiens possdant les aptitudes et les comptences requises
pour russir dans des domaines hautement techniques comme lespace
et le cyberespace ainsi que pour exploiter et maintenir de lquipement
de plus en plus sophistiqu comme les systmes tlpilots.

Plus important encore, les Forces armes canadiennes doivent


tre reprsentatives de la diversit du pays quelles dfendent. Nous
avons besoin de forces armes qui ressemblent au Canada. Plus
particulirement, nous nous sommes engags attirer, recruter et

20 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


PROGRAMMES LINTENTION DES CANADIENS AUTOCHTONES

Les Forces armes canadiennes proposent certains programmes uniques en vue doffrir aux Autochtones une occasion den apprendre
davantage sur une carrire excitante au sein des Forces armes canadiennes. Que les participants dcident de senrler ou non, ces
programmes offrent des occasions intressantes dacqurir des connaissances et des comptences relativement aux Forces armes
canadiennes.
Programme dinitiation au leadership lintention des Autochtones : Il sagit dune exprience dun an en matire dducation et
de leadership par lentremise du Collge militaire royal (CMR) du Canada. Dans le cadre de ce programme, les participants sont enrls
titre dlves-officiers et nont pas payer leurs frais de scolarit ou leurs manuels. Les participants peuvent poursuivre leurs tudes
au CMR en vue dobtenir un diplme tout en faisant partie des Forces.
Bold Eagle, Raven, Black Bear : Ces trois programmes dinstruction estivaux combinent le style de vie militaire la sensibilisation
culturelle pour donner un avant-got de six semaines de linstruction militaire avec la possibilit (sans lobligation) de senrler dans les
Forces armes canadiennes. Linstruction est fonde sur la qualification de base de la Rserve de lArme et touche des sujets comme
le maniement des armes, la navigation, les premiers soins, les exercices militaires et la survie. Les trois programmes commencent par
un camp culturel anim par des ans de diffrentes Premires nations et de diffrents groupes autochtones pour faciliter le passage
de la vie civile la vie militaire. Ce camp se concentre sur les croyances spirituelles communes.
Programme denrlement des Autochtones des Forces armes canadiennes : Ce programme spcial de trois semaines permet
dacqurir une exprience concrte de linstruction, des carrires et de la vie militaires, sans lobligation de senrler dans les Forces.
Les participants reoivent une rmunration et un certificat de russite militaire la fin du programme. Le transport, lhbergement, la
nourriture, les vtements et le matriel sont fournis pour toute la dure du cours pendant que les participants dcouvrent la longue et
fire histoire des Canadiens autochtones dans les forces armes et prennent part des exercices militaires similaires linstruction
de base.

maintenir en poste plus de femmes dans lensemble des Forces armes


canadiennes et leur offrir des postes aux chelons suprieurs. Les
Forces armes canadiennes sont rsolues promouvoir lgalit entre
les sexes et offrir un environnement de travail o les femmes se
sentent accueillies, appuyes et respectes.

Une fois les recrues enrles, les Forces armes canadiennes


doivent leur fournir une instruction moderne et de premier ordre qui
leur donnera de solides bases pour russir. Les Forces armes cana-
diennes devront non seulement adapter linstruction quelles offrent
en fonction des besoins trs techniques dune force militaire moderne,
mais elles devront aussi dmontrer aux recrues potentielles quelles
peuvent obtenir de la formation et des certificats dans des domaines
techniques qui rpondent aux normes de lindustrie et du secteur
priv. Pour ce faire, elles devront notamment poursuivre leur longue
tradition doffrir une gamme complte de programmes dtudes
militaires dans des tablissements rputs comme le Collge militaire
royal du Canada, le Collge militaire royal de Saint-Jean et le Collge
des Forces canadiennes. ALLGEMENT FISCAL POUR LES OPRATIONS
DE DPLOIEMENT
Il est impratif que nous protgions notre investissement dans
lexpertise et les connaissances que possdent nos gens. La prsente En ce moment, les allgements fiscaux auxquels a droit le
politique comprend plusieurs initiatives conues pour aider les Forces personnel militaire participant un dploiement ne sont pas
armes canadiennes maintenir en poste le personnel talentueux appliqus de manire uniforme. La prestation vise reconnatre
quelles recrutent. les sacrifices considrables que consentent les membres des
Forces armes canadiennes et leurs familles pour dfendre le
Les Forces armes canadiennes doivent effectuer lexamen Canada et ses valeurs lorsquils partent en dploiement dans
le monde. Une application plus uniforme de cette prestation
constant de la solde et des avantages sociaux des membres de la Force
haussera le moral et reprsentera de manire plus quitable
rgulire et de la Force de rserve pour sassurer que le personnel le fardeau quassument les militaires et leurs familles au
militaire reoit une rmunration juste qui correspond au service service de notre pays.
rendu au Canada. Le rgime de rmunration quitable des Forces

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 21


armes canadiennes va au-del dune solde adquate et comprend
toute une gamme davantages sociaux, de reconnaissances, de soins
et de soutien tout au long de la carrire du militaire. Les Canadiens
savent que lorsque nos militaires, femmes et hommes, partent en
dploiement, ces derniers et leurs familles consentent des sacrifices
normes pour leur compte. Du moment o ils endossent luniforme,
les membres des Forces armes canadiennes assument une respon-
sabilit illimite. Plus particulirement, lorsque le gouvernement du
Canada fait appel aux membres des Forces armes canadiennes pour
quils participent un dploiement ailleurs dans le monde, il est de
leur devoir dy aller. Ainsi, afin que les membres des Forces armes
canadiennes soient traits de manire gale et quitable pendant les
dploiements, tous ceux qui participent une opration interna-
tionale nomme3 seront dsormais exonrs de payer de limpt
sur les revenus jusqu concurrence dune somme quivalent
le salaire dun lieutenant-colonel.4 Ce changement ne touchera
aucunement lvaluation ni loctroi des indemnits de difficult ou
de risque auxquelles ont droit les membres des Forces armes cana-
diennes qui participent un dploiement ltranger. des Forces armes canadiennes doivent tre aptes au dploiement
en raison dune maladie ou dune blessure subie pendant le service
De plus, les Forces armes canadiennes exploreront aussi la faon militaire de continuer de servir au cas par cas. Cela permettra de
daccrotre la souplesse des carrires militaires, notamment en facilitant prserver des connaissances et des comptences prcieuses dans les
la transition entre le service militaire temps plein et celui temps Forces armes canadiennes pour satisfaire des exigences prcises.
partiel de faon prserver de prcieuses comptences militaires et
permettre des changements dans les choix de carrire. En rsum, pour demeurer comptitives sur le march du travail,
les Forces armes canadiennes devront adopter des approches admin-
Les Forces armes canadiennes prsenteront galement de nouvelles istratives et de leadership plus personnalises et offrir des choix de
mesures qui permettront certains militaires qui ne satisfont plus carrire, la satisfaction au travail et le soutien professionnel ncessaires
luniversalit de service cest--dire, lexigence que tous les membres leur personnel et leurs familles pour assurer leur russite.

NOUVELLES INITIATIVES 5. laborer et mettre en uvre une stratgie complte sur le


maintien de leffectif des Forces armes canadiennes afin de
Pour assurer lefficacit du recrutement, de linstruction et maintenir en poste les militaires faisant preuve de talent en
du maintien en poste de ses effectifs, lquipe de la Dfense crant un milieu de travail accueillant et sain.
devra : 6. Entreprendre un examen exhaustif des conditions de service
1. Rduire de faon considrable le temps requis pour senrler et des cheminements de carrire afin doffrir des choix de
dans les Forces armes canadiennes en procdant la rforme carrire plus personnaliss et plus flexibles.
de tous les aspects du processus de recrutement militaire. 7. Moderniser le systme des dcorations et titres honorifiques
2. Mettre en uvre une campagne de recrutement pour promou des Forces armes canadiennes pour sassurer que le service
voir les occasions de carrire uniques temps plein et des militaires soit reconnu dune manire plus approprie et
temps partiel offertes par les Forces armes canadiennes, opportune.
en plus dappuyer les principales priorits de recrutement, 8. Mettre en uvre la toute premire stratgie intgre pour
notamment lembauche de plus de femmes, laugmentation les ressources humaines de faon quilibrer la rpartition
de la diversit, laugmentation des effectifs des groupes optimale des tches entre les militaires, les civils de la
professionnels prioritaires et la satisfaction des besoins de la Dfense et le secteur priv.
Force de rserve.
9. Accorder tous les membres des Forces armes canadiennes
3. Rtablir le statut du Collge militaire royal de Saint-Jean en qui participent une opration internationale nomme, quelle
tant qutablissement ayant les pleins pouvoirs dattribution quelle soit, un revenu exempt dimpt jusquau niveau de
des grades afin de bien prparer les leaders des Forces rmunration le plus lev dun lieutenant-colonel. Cette
armes canadiennes de la prochaine gnration. mesure ne touche aucunement les indemnits de difficult,
4. Augmenter la capacit de lcole de leadership et de recrues des de risque ou dopration prvues dans les Directives sur le
Forces canadiennes en vue daccueillir une quantit plus grande service militaire ltranger (DSME), dont le versement se
de recrues qui est associe une force de taille plus grande. poursuivra. Cette initiative est rtroactive janvier 2017.

3 Le chef dtat-major de la dfense a lautorit pour dsigner les oprations nommes.


4 Cette mesure, qui sapplique aussi aux forces policires, prendra effet rtroactivement partir du 1er janvier 2017. Ce changement exige quune modification soit apporte la
Loi de limpt sur le revenu. Un avis a dj t mis cet effet.

22 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


TIRER PROFIT DE LA DIVERSIT
DU CANADA
Les Forces armes canadiennes se sont engages faire preuve de
leadership en ce qui a trait aux idaux canadiens de diversit, de
respect et dinclusion, notamment en visant lgalit entre les sexes
et la cration dun effectif qui tirera profit de la diversit de la socit
canadienne. La population canadienne, unique, diversifie et multi-
culturelle, constitue une des plus grandes forces de notre pays. Bien
que des progrs aient t raliss en ce qui a trait la diversit,
linclusion et lgalit entre les sexes, nous pouvons en faire bien
plus pour reflter la force et la diversit de la population que nous
servons, tant dans leffectif militaire que civil. LES FEMMES DANS LES FORCES ARMES
CANADIENNES :
Nous sommes pleinement dtermins mettre en uvre notre
stratgie et son plan daction exhaustifs en matire de diversit, Actuellement, 15 p. 100 des membres des Forces armes
qui feront la promotion dune culture institutionnelle favorisant la canadiennes sont des femmes. La moyenne de lOTAN est de
diversit et linclusion. Il sagira notamment de renforcer la diversit 11 p. 100. Les Forces armes canadiennes se sont engages
augmenter de 1 p. 100 par anne la reprsentation des femmes
dans lidentit des Forces armes canadiennes et dans notre doctrine,
dans les forces armes dans le but datteindre 25 p. 100 dans
de moderniser la gestion des carrires et de toutes les politiques de 10 ans. Cela permettra non seulement de contribuer un change
manire favoriser la diversit et linclusion et de mener des recherches ment de culture positif dans les Forces armes canadiennes,
cibles pour mieux comprendre la diversit au sein du ministre de mais aussi daugmenter lefficacit oprationnelle globale.
la Dfense nationale.

Le fait de faire pleinement place la diversit permettra


damliorer lefficacit oprationnelle militaire en mettant profit
toutes les forces de la population canadienne. En mettant sur pied NOUVELLES INITIATIVES
une quipe de la Dfense compose dhommes et de femmes de
Afin de tirer pleinement profit de la diversit du Canada,
tous ges ayant de nouvelles perspectives, une plus vaste gamme de
lquipe de la Dfense devra :
caractristiques culturelles et linguistiques et autres qualits uniques,
nous contribuerons directement aux efforts visant acqurir une 10. Faire la promotion de la diversit et de linclusion titre
de valeur institutionnelle primordiale dans lensemble de
meilleure comprhension de notre monde, qui est de plus en plus
lquipe de la Dfense.
complexe, et relever efficacement les dfis quil prsente.
11. Nommer un champion en matire de diversit qui sur
veillera la mise en uvre de tous les aspects de la strat
Les initiatives en matire de diversit et dinclusion soutiennent
gie et du plan daction en matire de diversit, y compris
galement un bon nombre de nos objectifs relativement aux membres de la formation obligatoire sur la diversit toutes les
du personnel, ce qui comprend la cration dun environnement de tapes du perfectionnement professionnel.
travail positif et le soutien de leur sant et de leur bien-tre globaux.
12. Utiliser loutil Analyse comparative entre les sexes
plus (ACS+) pour toutes les activits de dfense dans
lensemble des Forces armes canadiennes et du
ministre de la Dfense nationale, de la conception et la
mise en uvre de programmes et de services soutenant
notre personnel lacquisition dquipement et la plani
fication oprationnelle.
13. Mettre laccent sur le recrutement et le maintien en
poste de membres de groupes sous-reprsents au sein
des Forces armes canadiennes, ce qui comprend, sans
sy limiter, les femmes, les Autochtones et les membres
des minorits visibles.
14. Aspirer jouer un rle de leader dans lquilibre entre
les femmes et les hommes dans les forces armes en
augmentant la proportion des femmes de 1 p. 100 par
anne au cours des 10 prochaines annes pour atteindre
25 p. 100 de lensemble des forces.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 23


Lquipe de la Dfense exigera que ses membres suivent
une formation sur ACS+ et que toutes les politiques visant le
personnel militaire soient examines sous langle dACS+ et
mises jour au besoin.
Lquipe de la Dfense reconnat galement que les conflits, les
catastrophes naturelles et les crises humanitaires touchent
ACS+ est un outil analytique utilis pour valuer les rpercus tout le monde diffremment. Lquipe intgre donc ACS+
sions possibles des politiques, des programmes, des services la planification et la conduite doprations dans le but
et des autres initiatives sur divers groupes de personnes en damliorer lefficacit oprationnelle et de rpondre aux besoins
tenant compte du genre et dune gamme dautres facteurs des personnes touches de faon disproportionne par les
identitaires. Il sagit dun outil essentiel dans le processus de conflits et les crises. Cela comprend la cration de postes de
prise de dcisions et il est reconnu comme une comptence conseillers en matire dgalit des sexes qui donneront des
vitale en soutien llaboration de programmes et de politiques conseils en la matire relativement la planification opra
efficaces pour la population canadienne. Il donne aux respon tionnelle et la doctrine et la mise de lavant des valeurs
sables fdraux les moyens de continuellement amliorer leur de diversit, dinclusion et dgalit des sexes lors du travail
travail et dobtenir de meilleurs rsultats pour la population avec dautres pays. Le travail en vue de mettre en uvre le
canadienne en rpondant mieux des besoins et des circon programme sur les femmes, la paix et la scurit dfini dans
stances spcifiques. la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies et
des rsolutions connexes subsquentes constituera un aspect
Lquipe de la Dfense sest engage pleinement utiliser
important de lengagement militaire international du Canada,
ACS+ dans llaboration et la mise en uvre doprations,
dont notre engagement renouvel lgard des oprations de
de politiques et de programmes de la Dfense et sest servie
maintien de la paix des Nations Unies.
de cet outil comme composante intgrale de lanalyse pour
llaboration de la prsente politique de dfense.
Dabord et avant tout, lquipe de la Dfense appliquera les
principes dACS+ sa gamme complte de programmes et de
services lis au recrutement ainsi quau soutien et aux soins
offerts aux membres des Forces armes canadiennes. Cela
sera essentiel pour veiller ce que lquipe de la Dfense
puisse rpondre aux besoins de son effectif diversifi et multi
culturel lchelle du Canada.
Linstruction et lducation sont au centre de lengagement de
lquipe de la Dfense envers ACS+ comme moyen de faire
progresser lgalit entre les sexes au Canada. De nouveaux
programmes et de nouveaux cours sont en voie de mise en
uvre tous les chelons de lquipe de la Dfense pour veiller
ce que ces connaissances et ces outils primordiaux soient
incorpors sur une base quotidienne.

24 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LA SANT GLOBALE ET DES SOINS personnelle, notamment des aspects physiques, mentaux, spirituels
POUR NOS GENS et familiaux de la vie des militaires. Le bien-tre des membres actuels
et passs des Forces armes canadiennes et de leurs familles dpend
Lquipe de la Dfense doit voir rpondre de manire approprie de la sant dans toutes ces sphres.
aux besoins des personnes qui la composent les militaires, leurs
familles et les civils de la Dfense, car ils sont au cur de tout ce Pour offrir du soutien, des soins et des services appropris en
que nous faisons. vue dassurer la sant et le bien-tre globaux des membres des Forces
armes canadiennes, nous investirons 198,2 millions de dollars
Cette obligation signifie pour les Forces armes canadiennes que pendant la dure de cette politique dans le but de mettre en uvre
les militaires et leurs familles sont bien soutenus ds le moment de la stratgie Sant et bien-tre globaux. Celle-ci largira la gamme
leur enrlement, tout au long de leur carrire et lors de leur retour des soins au-del du modle traditionnel des soins de sant pour
la vie civile. Il sagit galement de garder une porte ouverte pour les inclure la prvention, le traitement et le soutien. Elle offrira aussi
anciens combattants qui souhaitent travailler de nouveau dans les une gamme plus vaste de services et de programmes en soutien la
Forces armes canadiennes ou qui plus tard ont besoin daide et de sant et au bien-tre. Notons que la stratgie comprend des initia-
soutien. Certes, tout cela est important pour la mise en place dune tives cls visant :
organisation forte et agile, mais les Forces armes canadiennes ont
soutenir la sant et la rsilience;
galement le devoir moral fondamental de prendre soin de ceux et
celles qui ont accept une responsabilit illimite au service de leurs promouvoir une culture de comportements sains; et
compatriotes. soutenir les familles des militaires.
Nous nous sommes engags fournir un service et un soutien Les Forces armes canadiennes continueront galement doffrir
plus flexibles et adapts aux circonstances et aux besoins uniques de une gamme complte de services de sant physique srs et de grande
chaque militaire. Les besoins des militaires et des membres de leurs qualit par lentremise dun systme bien rgi de soins de sant qui
familles voluent au fil de leur carrire, et les services et le soutien atteint ou dpasse les normes canadiennes, que ce soit en garnison
desquels ils dpendent doivent galement le faire. Pour assurer le ou pendant les oprations.
succs, le gouvernement du Canada doit tre moins craintif et offrir
des soins tout en tant beaucoup plus transparent et ouvert dans La sant mentale et le bien-tre en milieu de travail des civils
ses communications. Nous nous dpartirons des solutions univer- de la dfense sont galement essentiels au succs des Forces armes
selles pour nous tourner vers des services davantage axs sur les gens, canadiennes compte tenu de limportant rle que ceux-ci jouent au
empreints de compassion, fiables et exhaustifs. sein dune quipe de la Dfense civilo-militaire intgre. Ces civils
font face des situations associes leur statut de professionnels de
Cette nouvelle stratgie favorisera galement une approche plus la dfense qui nexistent nulle part ailleurs dans la fonction publique.
globale en matire de soins, baptise Sant et bien-tre globaux . Nous nous sommes engags fournir aux employs civils un milieu
Cette approche tient compte du bien-tre psychologique en milieu de travail sain et positif, du soutien en matire de sant mentale et
de travail, de lenvironnement de travail physique et de la sant dautres types de soutiens dont ils ont besoin.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 25


de tches oprationnelles dans les Forces armes canadiennes, ce
terme comprend un vaste ventail de problmes, dont les troubles
danxit, la dpression et le trouble de stress post-traumatique ainsi
que dautres troubles moins graves qui perturbent nanmoins la
vie de tous les jours. Les blessures de stress oprationnel sont des
troubles psychiatriques complexes, dont bon nombre ne sont pas
bien compris. Puisquil en est ainsi, les Forces armes canadiennes
offrent divers programmes et services axs sur la prvention et le
traitement des problmes de sant mentale, et elles disposent de sept
centres de soutien pour trauma et stress oprationnels au Canada qui
offrent des traitements mdicaux fonds sur des donnes probantes
pour les blessures de stress oprationnel.

Les Forces armes canadiennes ont fait beaucoup de progrs


quant au changement des attitudes internes par rapport ces
blessures, notamment en rduisant la stigmatisation et le stress
SOUTENIR LA SANT ET LA RSILIENCE professionnels qui empchaient les gens de dclarer leurs problmes.
Or, il y a encore beaucoup de pain sur la planche. Il faut prendre
Servir dans les Forces armes canadiennes est extrmement gratifi- soin de ceux qui sont en service actuellement ainsi que de ceux qui
ant, mais le service militaire est trs exigeant et impose des stress ont servi par le pass et qui prouvent de la difficult rpondre aux
particuliers, qui peuvent avoir des rpercussions profondes sur tous exigences de la vie civile.
les aspects de la sant. Ces rpercussions vont des traumatismes
psychologiques pouvant survenir lors de dploiements aux tensions Du soutien et des services efficaces aideront les Forces armes
que les dmnagements frquents peuvent crer chez les militaires et canadiennes tre plus rsilientes devant les difficults et
leurs familles ainsi que dans les domaines des relations personnelles, augmenter la prparation oprationnelle. Nous sommes dtermins
des finances et des rseaux sociaux. moderniser le systme de sant des Forces armes canadiennes,
supprimer les obstacles aux soins, liminer la stigmatisation asso-
En comparaison au reste de la population canadienne, les cie au recours laide, et voir ce que tous les outils ncessaires
militaires souffrent en plus grand nombre de dpressions et du soient en place pour dterminer et fournir les soins appropris aux
trouble de stress post-traumatique. Au cours des dernires annes, personnes qui en ont besoin.
une tendance la hausse inquitante du taux de suicide est apparue.
Le suicide comprend gnralement un lment de maladie mentale
et dautres facteurs de stress qui peuvent tre aggravs par les NOUVELLES INITIATIVES
exigences du service militaire, particulirement si les mcanismes de
soutien et les services ncessaires ne sont pas demands ou en place. Pour amliorer la rsilience et la sant de ses membres,
les Forces armes canadiennes devront :
La sant mentale et le suicide sont des enjeux complexes qui 15. Amliorer le systme de sant des Forces armes
canadiennes de manire ce quil rponde aux besoins
nont pas de solutions simples. Toutefois, nous sommes rsolus
uniques des militaires en leur offrant des soins efficaces,
continuellement amliorer notre approche et fournir les meilleurs quils soient en service au Canada ou ltranger. Cette
soins et le meilleur soutien qui soient. La sant mentale est un aspect mesure comprend galement laugmentation des effec
critique de la sant globale. Dans ce but, nous allons employer des tifs des Services de sant de 200 personnes.
pratiques et des technologies modernes et fondes sur les preuves, et 16. Mettre en uvre une Stratgie conjointe de prven
nous allons nouer des relations de coopration avec des chefs de file tion du suicide, au ministre de la Dfense nationale
mondiaux dans le domaine de la sant mentale afin de continuer et Anciens Combattants Canada, pour laquelle nous
amliorer les soins et accrotre nos connaissances et notre expertise embaucherons de nouveaux professionnels de la sant
dans le domaine. Nous devons tout particulirement faire mieux en mentale et mettrons en uvre un cadre conjoint ax sur
ce qui concerne les soins et les traitements que nous offrons nos la prvention du suicide dans lensemble de la commu
naut des militaires et des anciens combattants.
militaires qui sont atteints de blessures graves lies la raction de
stress qui peuvent aller du stress de combat lger au trouble de stress 17. Supprimer les obstacles aux soins, y compris par la
post-traumatique. cration dun milieu exempt de prjugs dans lequel les
militaires sont encourags faire part de leurs proc
cupations en matire de sant de quelque nature que ce
Les membres des Forces armes canadiennes peuvent galement soit et demander de laide approprie quand ils en ont
souffrir de blessures de stress oprationnel. Utilis pour dcrire toute besoin.
difficult psychologique persistante prouve la suite de lexcution

26 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


PROMOUVOIR UNE CULTURE AXE SUR Les progrs raliss jusquici dans la mise en uvre des recom-
LE LEADERSHIP, LE RESPECT ET LHONNEUR mandations du rapport Deschamps dmontrent clairement
lengagement des Forces armes canadiennes envers llimination et
Les Forces armes canadiennes sont dtermines offrir un milieu la prvention des comportements sexuels dommageables et inappro-
de travail exempt de harclement et de discrimination. En plus pris, ainsi que les infractions dordre sexuel dans leurs rangs. Cet
dune gamme dinitiatives axes sur lgalit entre les sexes, la engagement a commenc par la reconnaissance sans quivoque, par
diversit et linclusion, et de la stratgie Sant et bien-tre globaux, les dirigeants militaires suprieurs, que les comportements sexuels
nous continuerons mettre en uvre toutes les recommandations inappropris constituent un problme grave et inacceptable au sein
du rapport Deschamps sur les comportements sexuels inappropris des Forces armes canadiennes. Cette politique raffirme notre
au sein des forces armes. De plus, nous poursuivrons dautres engagement trouver des solutions qui se traduiront par un change-
programmes en matire dthique de la Dfense et de leadership ment de culture positif et durable.
ainsi que des autres initiatives lies linclusion, la diversit et au
respect. Un changement de culture positif exige un engagement
promouvoir le respect de tous les militaires en tant que participants
gaux la collectivit des Forces armes canadiennes. Jusqu ce
AMLIORATION DES ENQUTES ET que ce changement de culture soit pleinement ralis, la priorit
DES POURSUITES LIES AUX INFRACTIONS demeurera loffre de meilleurs soins aux victimes et aux survivants, au
DORDRE SEXUEL moyen dun soutien adapt et individualis. Le Centre dintervention
en matire dinconduite sexuelle a t mis sur pied, et il est le tout
Les Forces armes canadiennes se sont engages amliorer premier centre de soutien indpendant lintention des membres
la manire dont elles mnent les enqutes et les poursuites des Forces armes canadiennes. Il offre aux victimes des options
lies aux infractions sexuelles et ont mis en uvre plusieurs
pour obtenir de linformation et du soutien de faon confidentielle.
initiatives dans ce but, notamment :
Les ressources lchelle des Forces armes canadiennes, des services
La cration, au sein de la Police militaire, dquipes de sant aux aumniers, en passant par lOmbudsman, les dirigeants
dintervention en cas dinfraction sexuelle. Les membres de suprieurs, la Police militaire et le systme de justice militaire, ont
ces quipes reoivent une formation spcialise portant
galement t amliores et dautres amliorations suivront.
sur lenqute des crimes dordre sexuel, qui comprend
les toutes dernires techniques denqute et dentrevue;
Pour veiller ce que les rsultats escompts soient obtenus, des
Une formation plus approfondie pour la Police militaire mcanismes de suivi et de mesure ont t mis en place. Lquipe
afin daider rpondre aux besoins des victimes et des
de la Dfense fait le point rgulirement sur ses progrs dans le
survivants dagressions sexuelles tout en recueillant les
traitement de cette question importante. Des modifications seront
preuves ncessaires;
apportes si ncessaire pour veiller ce que le changement de culture
Des mesures pour faire en sorte que linformation sen positif attendu ait lieu.
sible recueillie dans le cadre des enqutes soit protge
de toute divulgation inutile afin de donner aux victimes
et aux survivants dagressions sexuelles la confiance
ncessaire pour signaler ces comportements;
De nouvelles directives du Directeur des poursuites
militaires lintention des procureurs militaires afin
daider rduire les traumatismes chez les victimes et les
survivants dagressions sexuelles pendant les procdures
judiciaires et de faire en sorte quils soient traits avec la
dlicatesse qui simpose; et
De la formation continue pour les procureurs pour les
aider mieux traiter les infractions sexuelles conform
ment aux pratiques exemplaires.
Les Forces armes canadiennes sont rsolues enquter
sur ces crimes graves et poursuivre les contrevenants
en justice, et elles continueront dexplorer dautres initia
tives pour amliorer leur capacit dappuyer les victimes et
les survivants dagressions sexuelles et de traduire les
contrevenants en justice.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 27


OPRATION HONOUR : INSTITUTIONNALISER LE NOUVELLES INITIATIVES
CHANGEMENT DE CULTURE
Pour liminer les comportements dommageables et veiller la
En mars 2015, la juge Marie Deschamps a publi les conclu mise en place dun milieu de travail exempt de harclement et
sions de son examen externe des politiques, des procdures de discrimination, lquipe de la Dfense devra :
et des programmes des Forces armes canadiennes relative 18. Assurer la mise en uvre complte des 10 recomman
ment aux agressions et au harclement sexuels, y compris dations du rapport Deschamps par lentremise de
lefficacit de la mise en uvre actuelle de ces politiques. La lopration HONOUR.
juge Deschamps a prsent dans son rapport 10 recomman
dations, que le chef dtat-major de la dfense a acceptes 19. Fournir une gamme complte de services de soutien aux
sans rserve, et dont la mise en uvre a t institutionnalise victimes et aux survivants pour les membres des Forces
dans toute lquipe de la Dfense dans le cadre de lopration armes canadiennes.
HONOUR. 20. Traiter les plaintes de harclement sexuel dune manire
Lopration HONOUR constitue la mission des Forces armes claire et en temps opportun par la simplification des
canadiennes visant liminer les comportements sexuels procdures officielles de plaintes.
dommageables et inappropris dans ses rangs. Cette opration 21. Communiquer ouvertement et de faon transparente
est fonde sur les principes suivants : les progrs raliss dans la rsolution de ce problme
Chaque femme et chaque homme qui sert son pays important la fois aux membres des Forces armes
mrite dtre trait avec dignit et respect rien de canadiennes et la population canadienne.
moins nest acceptable; et
Toute attitude ou tout comportement minant la cama
raderie, la cohsion et la confiance des militaires actifs
menace la russite oprationnelle long terme des SOUTENIR LES FAMILLES DES MILITAIRES
Forces armes canadiennes.
Les familles sont la force derrire luniforme. Les membres
Lopration HONOUR vise mettre en uvre le changement de des familles des militaires partagent le stress et la tension qui
culture positif dcrit par la juge Deschamps par lentremise de
quatre lignes deffort :
proviennent des oprations de dploiement dangereuses et des
longues sparations qui en dcoulent. Les familles font galement
Comprendre la question des comportements sexuels dimportants sacrifices et affrontent les difficults associes aux
dommageables et inappropris;
dmnagements frquents comme davoir se trouver un nouveau
Rpondre aux incidents de faon plus dcisive; mdecin de famille ou une garderie, transfrer les enfants dune
Soutenir les victimes de faon plus efficace; et cole une autre ou dun systme scolaire un autre, rtablir les
Prvenir les incidents. autorisations dexercer et subir les inconvnients que prsente le
besoin de refaire les permis de conduire et les immatriculations de
vhicules lorsque lon change de province. Elles doivent galement
composer avec linstabilit financire quentranent ces dmnage-
ments frquents, que ce soit cause de la perte dun emploi, des
systmes fiscaux diffrents ou des changements aux indemnits de
vie chre.

Les familles constituent la plus grande source de soutien pour


les membres des Forces armes canadiennes et elles sont essentielles
au succs de nos forces armes. Elles apportent une contribution
incroyable lefficacit oprationnelle des Forces et doivent avoir
accs au soutien et aux services quelles mritent, pour composer avec
les dfis et les stress propres la vie militaire familiale. Ladoption
dun plan global pour les familles des militaires permettra de rduire
considrablement les perturbations lies aux dmnagements
frquents.

Les Forces armes canadiennes sont dtermines amliorer le


soutien quelles offrent aux familles des militaires, y compris au
moyen des services de premire ligne offerts par les centres de
ressources pour les familles des militaires.

28 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


NOUVELLES INITIATIVES

Pour amliorer les services et le soutien offerts aux mem


bres des familles des militaires, lquipe de la Dfense
devra :
22. Crer des quipes dans les escadres et les bases
lchelle du Canada, en partenariat avec les Centres de
ressources pour les familles des militaires, pour prvenir
la violence sexospcifique et intervenir.
23. Amliorer laccs aux services psychologiques par
lintermdiaire de travailleurs sociaux et daiguillages
vers des programmes et des services communautaires.
24. laborer un plan global pour les familles des militaires
afin de stabiliser davantage la vie familiale des mem
bres des Forces armes canadiennes et de leurs familles
qui sont tenus deffectuer frquemment des dmnage
ments. Il sagira notamment de :
Fournir six millions de dollars additionnels par an
ne pour moderniser les programmes de soutien
aux familles des militaires, tels que les Centres de
ressources pour les familles des militaires, en vue
doffrir un meilleur soutien aux familles lorsque les
militaires sont en mission ou lorsquils sabsentent.
Mettre en place une expertise de la relocalisation
pour aider les familles des militaires faire appel aux
services dont ils ont besoin dans la nouvelle commu
naut.
Travailler avec des partenaires fdraux, provinciaux
et du secteur priv pour amliorer la coordination des
services entre les provinces dans le but dallger le
fardeau des dmnagements.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 29


RINVENTER LA TRANSITION
La vie comme membre des Forces armes canadiennes en est une
de transitions constantes, du jour o une personne passe la porte
du centre de recrutement, jusquau jour o elle quitte luniforme et
au-del. Pendant leur carrire, les militaires occuperont diffrents
emplois, seront affects diverses bases partout au pays, participeront
des exercices dentranement, et prendront part des dploiements
au pays et ltranger. Mettre le service avant soi lthos des
Forces armes canadiennes exige des changements frquents dans
leurs vies, qui peuvent causer un stress important aux militaires et
leurs familles. Ce stress est particulirement grand pour ceux qui
sont atteints dune blessure ou dune maladie qui les empche de
retourner au service actif. Cest pourquoi, lorsque vient le temps
pour nos militaires de faire la transition la vie civile, nous devons
travailler avec Anciens Combattants Canada pour leur fournir les
meilleurs soins et le meilleur soutien qui soient.

Alors que les recrues reoivent beaucoup dattention individuelle


pendant leur instruction pour devenir des marins, des soldats ou
des aviateurs, la mme approche nexiste pas pour les membres
qui partent la retraite. La prsente politique vise corriger cette
situation non seulement parce que cest la bonne chose faire, mais
aussi parce que prendre soin de ses membres est un lment essentiel
pour faire en sorte que nous puissions attirer et maintenir en poste
les meilleurs et les plus brillants.

Cette politique rinvente la faon dont nous abordons la transi-


tion. Nous allons veiller ce que les membres reoivent le soutien
professionnel, adapt et individualis dont ils ont besoin pour
effectuer la transition. Ce soutien allgera leur adaptation et leur
permettra de continuer mener une vie productive et utile.

Pour fournir le soutien professionnel et individuel tous ses


membres, y compris ceux qui font la transition la vie civile, les
Forces armes canadiennes rtabliront un service dadministration
du personnel compos dexperts dans la gestion des ressources
humaines militaires. Un nouveau Groupe de transition des Forces
armes canadiennes, command par un officier gnral, sera tabli.
Tous les militaires pourront utiliser les services de ce groupe,
dans lequel le personnel professionnel veillera ce que toutes les
formalits administratives davant la libration et de pension soient
termines et que les indemnits soient en place avant le dbut de la
transition. Ce groupe veillera galement ce que les retraits soient
au courant des programmes de rorientation professionnelle offerts
par lquipe de la Dfense et Anciens Combattants Canada ou par
des fournisseurs tiers (counselling de carrire individuel, services de
radaptation professionnelle, de recherche demploi et de placement
ou de culture financire) ou quils sy inscrivent.

30 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Tous les membres qui prennent leur retraite ont besoin de
soutien pendant la transition, mais ce besoin est plus prononc pour
les personnes blesses ou malades. Le Groupe de transition des Forces
armes canadiennes soccupera des personnes blesses ou malades
pour quelles reprennent le service actif. Pour les personnes qui ne
peuvent plus porter luniforme, le Groupe de transition leur offrira du NOUVELLES INITIATIVES
soutien personnalis, ax sur leur situation ou leurs besoins uniques.
Ce soutien est essentiel au bien-tre de notre personnel. Pour mieux rpondre aux besoins des membres blesss et
malades, et de ceux qui partent la retraite, lquipe de la
Dfense devra :
Pendant que nous travaillons avec les personnes qui quittent
la vie militaire, nous sommes soucieux de collaborer avec Anciens 25. tablir un service dadministration du personnel com
Combattants Canada pour combler tous les carts qui restent entre pos dexperts en gestion des ressources humaines
militaires et en administration du personnel dans le but
le soutien et les services offerts par nos organisations respectives
de centraliser et damliorer les services de ressources
pour faire en sorte que nos militaires continuent de recevoir sans humaines militaires pour tous les membres des Forces
interruption les soins dont ils ont besoin et quils ont mrits. Le armes canadiennes.
dpart des Forces armes canadiennes reprsente un grand boule-
26. Affecter lappui des services de transition une partie
versement et peut entraner du stress pour les militaires et leurs des effectifs supplmentaires accords aux Services de
familles. En collaboration avec les militaires et leurs familles, le sant.
personnel professionnel du Groupe de transition des Forces armes
27. Mettre sur pied un nouveau Groupe de transition des
canadiennes veillera ce quils soient prts aux changements venir. Forces armes canadiennes qui fournira le soutien
tous les militaires pour une transition sans heurts
la vie civile. Ce groupe, command par un officier
gnral et compos dexperts en ressources humaines
et en administration du personnel, comptera environ
1 200 membres, parmi lesquels figureront du personnel
spcialis et des militaires blesss ou malades qui se
prparent reprendre le service actif ou faire la transi
tion vers la vie civile. Il fournira du soutien personnalis
pleinement engag pour aider la transition de tous
les membres des Forces armes canadiennes, et plus
particulirement les personnes malades ou blesses,
y compris celles qui souffrent de blessures de stress
graves ou psychologiques.
28. Voir ce que toutes les indemnits sont en place avant
quun militaire effectue la transition vers la vie civile.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 31


2 INVESTISSEMENTS LONG TERME
VISANT LAMLIORATION DES CAPACITS
DES FORCES ARMES CANADIENNES
LAPPUI DE LA PAIX ET DE LA SCURIT

Lampleur de nos rinvestissements dans les Forces armes canadiennes Les investissements pour lquipement et le matriel ncessaires
est de taille. Il sagit dun investissement long terme ayant pour objet la prise en charge de la force future du Canada seront comparables
de moderniser, de renouveler et de restaurer cette institution nationale linvestissement considrable dans le personnel. La Marine royale
essentielle et de fournir nos militaires, femmes et hommes, les outils canadienne fera lacquisition de 15 navires de combat de surface
modernes dont ils ont besoin pour russir les oprations auxquelles ils canadiens pour remplacer les frgates actuelles et les destroyers retirs
participent et revenir au pays en toute scurit. du service. La prsente politique assure le financement complet des
15 navires; cette acquisition sera lune des plus importantes dans
De par leur courage, leur comptence, leur compassion et leur lhistoire de la construction navale au Canada et constitue un lment
esprit humanitaire, nos marins, nos soldats et nos aviateurs incarnent important de la Stratgie nationale de construction navale (SNCN).
lessence mme de ce que signifie dtre Canadien. Ils sont les porte-
tendards de notre pays, tant ltranger dans le cadre du soutien LArme canadienne fera lobjet dun remplacement dune
de la paix et de la scurit, quau pays lorsquils interviennent la bonne partie de son quipement de combat terrestre et de ses parcs
suite dune catastrophe naturelle. Ils assument les fardeaux troite- de vhicules vieillissants et modernisera ses systmes de commande-
ment lis que sont notre protection, la promotion de nos valeurs et ment et de contrle. De plus, lArme canadienne augmentera la
la contribution pour btir un monde meilleur. capacit de ses forces lgres, ce qui lui permettra dtre plus adaptable
dans les thtres doprations complexes.
Pour toutes ces raisons, les Canadiens souhaitent que leurs
forces armes soient agiles, hautement comptentes, superbement
quipes, capables et professionnelles. Cette politique fait de ce
souhait une ralit. Afin que les Forces armes canadiennes aient
les gens et les capacits ncessaires, le gouvernement du Canada est
dtermin investir plus quil ne la fait depuis des dcennies pour
moderniser la dfense. Cette politique contient un plan dtaill et
accompagn de fonds investir dans les nouveaux domaines cls, et
pour remplacer par la mme occasion les capacits fondamentales de
la Marine royale canadienne, de lArme canadienne et de lAviation
royale canadienne.

Leffectif des Forces armes canadiennes augmentera de 3 500


personnes pour atteindre 71 500 membres. Cette augmentation
nous permettra de dvelopper nos capacits dans des secteurs
importants tels que lespace et le cyberespace, le renseignement et
le ciblage, ainsi que lappui la sant et au bien-tre du personnel
militaire. Ces investissements procureront la souplesse ncessaire
pour permettre aux Forces armes canadiennes dexercer ses activits
dans la gamme des conflits, de rendre linteroprabilit possible avec
les allis du Canada et de conserver un avantage oprationnel sur les
menaces daujourdhui et de demain.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 33


LAviation royale canadienne fera lacquisition de 88 futurs MARINE ROYALE CANADIENNE
avions de chasse pour renforcer la souverainet du Canada et
respecter les engagements du Canada lgard du NORAD et de Les forces navales mettent la disposition du Canada un moyen
lOTAN et remplacera de nombreuses flottes ariennes existantes souple et adapt pour ragir un vaste ventail de situations mari-
comme les CP-140 Aurora pour la lutte anti-sous-marine et les times et elles sont un instrument de puissance nationale sur la scne
aronefs de surveillance. internationale. Le Canada possde un vaste domaine maritime le
pays a le littoral le plus long au monde, le deuxime plateau conti-
Enfin, le Commandement Forces doprations spciales du nental en terme de superficie et la cinquime zone conomique
Canada (COMFOSCAN) largira sa capacit oprationnelle et exclusive sur la plante. Les forces navales doivent donc tre conues
investira dans des capacits qui permettront aux forces spciales et structures pour poursuivre des oprations dans des conditions
agiles et rapidement dployables du Canada doffrir leurs habilets ocaniques qui sont parmi les plus extrmes. De plus, puisque la
uniques au pays et ltranger. Outre ces principaux investissements, prosprit du Canada repose en grande partie sur le maintien
la politique de dfense recense un certain nombre de domaines de dun libre accs aux eaux internationales pour les changes et le
capacit dans la Force de rserve qui seront aussi financs. commerce, le Canada exige une Marine organise et dun calibre
lui permettant de projeter sa puissance avec rapidit et efficacit loin
Les Forces armes canadiennes ont fait des pas de gant au des ctes canadiennes.
cours des dernires annes pour amliorer lintgration globale des
capacits militaires du Canada, ainsi que linteraction avec dautres Cette marine ocanique requiert un mlange quilibr de plate-
ministres du gouvernement pour assurer la scurit et la dfense du formes, y compris des sous-marins, des btiments de guerre de
Canada. Les Forces armes canadiennes tireront parti des caractris- surface, des btiments de soutien et des patrouilleurs, en nombres
tiques uniques des forces navales, terrestres et ariennes et des forces suffisants pour rpondre nos besoins lchelon national et
doprations spciales, et les intgreront davantage pour assurer une international. Une flotte organise de manire pouvoir dployer
supriorit militaire continue au Canada et ses allis. Lintgration et soutenir deux groupes oprationnels navals pouvant compter
continue de lentranement et du matriel de la Premire rserve chacun jusqu quatre navires de combat et un navire de soutien
avec la Force rgulire a aussi contribu dans une large mesure aux interarmes fournit au Canada une contribution adquate pour
oprations des Forces armes canadiennes. mesure que nos capacits toutes les missions internationales, tout en garantissant la capacit
voluent, les habilets propres la Force de rserve gnreront des de surveiller notre propre territoire maritime et de contribuer la
capacits temps plein provenant dun service temps partiel. scurit de lAmrique du Nord. La capacit de la Marine royale
canadienne dtablir une prsence continuelle, dtre autonome en
mer, de recentrer rapidement son attention dun type de mission
STRATGIE NATIONALE DE CONSTRUCTION un autre et de prohiber les menaces loin de notre territoire national
NAVALE et de nos rgions peuples reprsente un lment essentiel pour la
prosprit, la scurit et la dfense du Canada.
La Stratgie nationale de construction navale est un projet
long terme de renouvlement de la flotte fdrale de navires La souplesse de la Marine royale canadienne, sa capacit de
de combat et de navires non destins au combat du Canada. manuvrer partout dans le monde et sa rsistance lui permettent de
Des partenariats ont t forms avec deux chantiers navals connatre le succs dans toute une gamme de missions : oprations
canadiens pour livrer les navires plus que ncessaires la de combat, assistance humanitaire rapide et secours htif aux sinis-
Marine royale canadienne et la Garde ctire canadienne.
trs dans le besoin, diplomatie militaire et collaboration quotidienne
Cette stratgie fournit des avantages et des emplois aux
Canadiens et permet de rebtir lindustrie du pays. avec dautres ministres et organismes du gouvernement en appui
la dfense et la scurit lchelon national.

la base de cette capacit navale sera un effort continu pour


tablir et maintenir un tableau de ce qui se produit dans nos eaux
territoriales et de plus en plus dans les eaux internationales comme
moyen danticiper les menaces et dy rpondre, en collaboration
avec dautres ministres et organismes gouvernementaux, sil y a
lieu, ainsi quavec nos allis. Grce une plus grande sensibilisation
et une meilleure comprhension, la Marine royale canadienne doit
tre capable de sadapter un environnement maritime en constante
volution. La capacit de lquipe darraisonnement du Groupe des
oprations tactiques maritimes (GOTM) est un exemple de cette
facult dadaptation elle offre une rponse innovatrice la nature
changeante des menaces associes linterdiction des navires en mer.

34 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Par ailleurs, puisque la complexit des oprations navales augmente (NPEA), qui fait partie de la Stratgie nationale de construction
dans le contexte moderne des menaces, la Marine continuera navale et consiste en la livraison de cinq six navires rsistants
dassurer son interoprabilit avec les capacits des allies. Cette aux glaces la Marine royale canadienne, est au cur de cet
collaboration permettra la flotte canadienne de travailler sans effort. Les NPEA assureront une surveillance maritime arme des
heurts avec ses allis et dtre en position de tirer parti directement eaux canadiennes, y compris dans lArctique. Ils affirmeront la
de ces capacits, daugmenter sa propre efficacit et de soutenir une souverainet canadienne, en collaboration avec des partenaires, au
action conjointe et allie crdible. pays et ltranger, et donneront au gouvernement du Canada une
connaissance des activits se droulant dans les eaux canadiennes.
Grce aux nouveaux investissements, la Marine royale canadienne
sera capable de relever les dfis attendus en matire de dfense et de Au-del des ctes du Canada, la Marine royale canadienne aura
scurit au cours des dcennies venir. Parmi les grands dfis au besoin dune capacit de mener des oprations de paix, dont la
pays, il y a le besoin de mener des oprations dans lArctique avec participation efficace des missions daide humanitaire et dattnuation
la Garde ctire canadienne et en collaboration avec des partenaires de la dtresse. Les forces navales du Canada seront aussi positionnes
allis. Le projet du navire de patrouille extractier de lArctique afin de contribuer de faon significative aux mesures interarmes
terre et dappuyer le maintien des oprations interarmes en mer, tout
en prservant la capacit de dfendre sa propre libert daction dans
GROUPE OPRATIONNEL NAVAL le cadre des oprations de combat naval. La versatilit et la nature
polyvalente de cette flotte, indpendante ou faisant partie dune
Le Groupe oprationnel naval est le concept oprationnel force oprationnelle allie ou de coalition, permettront au Canada
principal de la Marine royale canadienne. Comptant sur un
maximum de quatre navires de combat de surface et un navire de dployer rapidement des forces navales crdibles partout dans le
de soutien interarmes, et appuy au besoin par un sous-marin, monde, et ce, court pravis.
le Groupe oprationel naval apporte une vaste capacit de
combat, des lments habilitants, des quipes spcialises,
des hlicoptres maritimes et des systmes tlpilots. Le INVESTISSEMENTS DANS LA MARINE ROYALE
GON a t configur et dot en personnel de faon pouvoir CANADIENNE
fournir son propre commandement et contrle, ainsi il peut
diriger des forces allies ou de la coalition pour de longues 29. Remplacer la flotte de navires de surface en investissant
priodes de temps, partout dans le monde. dans 15 navires canadiens de combat de surface et deux
Le Groupe oprationel naval tant sa base, la Marine royale navires de soutien interarmes.
canadienne sera structure pour appuyer une opration inter 30. Acqurir cinq six navires de patrouille extractiers de
nationale majeure, tout en maintenant une capacit suffisante lArctique.
de combat pour les oprations mineures ou les interven
31. Exploiter et moderniser les quatre sous-marins de la
tions de scurit maritime au pays. De plus, la Marine royale
classe Victoria.
canadienne aura la capacit de maintenir une prsence de
routine dans les trois ocans du Canada et de contribuer aux 32. Acqurir des systmes nouveaux ou amliors de rensei
oprations de soutien de la scurit de lAmrique du Nord, gnement, de surveillance et reconnaissance maritimes,
y compris les Carabes. de larmement mis niveau et des systmes supplmen
taires pour les plateformes actuelles et futures permet
La taille de la flotte de 15 navires de combat de surface du
tant des capacits navales offensives et dfensives plus
Canada, appuye de deux navires de soutien interarmes, et
efficaces.
de quatre sous-marins de classe Victoria, fournira la flotte
quilibre ncessaire afin de dployer rapidement des forces, 33. Mettre niveau les torpilles lgres transportes par
de prparer efficacement les forces de relve et de mener les navires de surface, les hlicoptres maritimes et les
efficacement des activits de maintenance. aronefs de patrouille maritime.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 35


ARME CANADIENNE
LArme canadienne est une force hautement professionnelle qui Forces armes canadiennes, les autres ministres, lOTAN, les autres
comprend des membres entirement intgrs de la Force rgulire, forces allies et partenaires et organisations non gouvernementales.
de la Rserve de lArme, des Rangers canadiens et du personnel civil.
Les soldats canadiens sentranent afin de maintenir leur niveau de Lefficacit oprationnelle de lArme sappuie sur un entrane-
prparation et de perfectionner leurs aptitudes au combat de haut ment raliste, stimulant et rgulier jusquau niveau du groupe-
niveau. Lexprience dmontre que des forces de combat hautement brigade. Cela fait en sorte que les formations de lArme dployes
entranes, polyvalentes et bien quipes peuvent rapidement peuvent russir indpendamment de lenvironnement et dans toutes
sadapter aux oprations daide humanitaire et de secours aux les conditions.
sinistrs ou aux oprations de paix.
Pour que lArme puisse sadapter lvolution du contexte de
LArme canadienne est agile, adaptable et ractive, et elle scurit, ses capacits doivent fournir de faon efficace et efficiente
fournit au gouvernement diverses capacits militaires sur le sol. ce qui suit : communications, commandement et contrle; rensei-
LArme peut envoyer en dploiement un minimum dune personne gnement, surveillance et reconnaissance; manuvre; utilisation de
pour effectuer des tches (comme le renforcement de la capacit) et la puissance de feu; et maintien. Pour assurer la russite de lArme,
elle a ltendue de comptences ncessaires pour influencer dfini- il faut pouvoir maintenir les bonnes capacits de combat, la capacit
tivement le contexte de scurit laide de moyens dissuasifs contre deffectuer des oprations interarmes avec les autres lments
les menaces et, ultimement, du nombre important de militaires sur des Forces armes canadiennes et de concert avec les partenaires et
le terrain pour surmonter les situations les plus difficiles (combat allis importants.
contre un ennemi aux comptences avances). La structure du
groupe-brigade de lArme offre la souplesse requise pour appuyer les De plus, chaque soldat est une partie intgrante de toute force
petites missions, tout en demeurant prte participer des opra- oprationnelle, capable de prvoir les conditions sur le terrain,
tions beaucoup plus grandes. Il est seulement possible ce niveau dassurer lchange dinformation et du renseignement avec les
deffectuer des oprations interarmes intgres avec le reste des chelons plus levs, et de contribuer la prise de mesures au bon
moment et au bon endroit afin datteindre les objectifs de la mission.
Toutes les capacits doivent tre relies et intgres, en commenant
LE GROUPE-BRIGADE par les systmes individuels transports par chacun des soldats.

LArme sentrane combattre au niveau du groupe-brigade. LArme canadienne remplacera de nombreuses capacits impor-
Il sagit du niveau le plus bas dans le cadre duquel il est possi tantes, notamment les systmes de commandement, de contrle et
ble deffectuer des campagnes interarmes, tout en intgrant de communication, les armes et les systmes de vision nocturne
divers lments provenant dautres services, ministres, or du soldat, et les parcs de vhicules logistiques, qui sont essentiels
ganisations non gouvernementales ou partenaires de la co
alition. Le groupe-brigade comprend environ 4 800 soldats,
son efficacit future en tant que force prte au combat. LArme
organiss en huit units importantes, notamment lartillerie, canadienne continuera de viser des investissements dans des capacits
larme blinde, linfanterie, lingnierie et les organisations de de combat militaire, y compris la dfense arienne base au sol,
soutien logistique du combat. La combinaison de ces units lquipement de pontage et de franchissement, les systmes de
fonctionne en collaboration dans des groupements tac missiles antichars guids, et les vhicules adapts aux oprations dans
tiques afin de fournir la force interarmes les fonctions le Nord du Canada. Ces investissements dans lArme canadienne
de puissance de feu, de mobilit, de protection, de soutien, et permettront damliorer linteroprabilit avec lAviation royale cana-
de commandement et contrle pour coordonner efficacement
leur emploi.
dienne, la Marine royale canadienne, les Forces doprations spciales
ainsi que les partenaires et allis du Canada, tout en maintenant un
avantage oprationnel possible sur les adversaires ventuels.

36 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


INVESTISSEMENTS DANS LARME
CANADIENNE

34. Acqurir des systmes de dfense arienne au sol et


les munitions appropries qui sont capables de protger
tous les lments de force sur le terrain contre les armes
aroportes.
35. Moderniser la simulation des effets des armes afin de
mieux prparer les soldats aux oprations de combat.
36. Remplacer la famille de vhicules blinds de soutien au
combat, qui comprend les vhicules de commandement,
les ambulances et les quipes mobiles de rparation.
37. Moderniser lensemble des capacits de dtection et de
destruction des dispositifs explosifs de circonstance.
38. Acqurir de lquipement de communication, de maintien
en puissance et de surviabilit pour les forces lgres de
lArme, y compris des radios lgres et de lquipement
du soldat amliors.
39. Mettre niveau le parc des vhicules de combat lgers
afin damliorer la mobilit et la surviabilit.
40. Moderniser les vhicules logistiques, lquipement lourd
du gnie et les vhicules utilitaires lgers.
41. Amliorer la capacit de lArme deffectuer des opra
tions dans les rgions loignes en investissant dans
la modernisation des communications, des abris, de la
production dnergie, des systmes avancs de purifica
tion de leau et de lquipement pour les environnements
difficiles.
42. Moderniser les systmes de commandement et contrle,
de renseignement, de surveillance et de reconnaissance
bass au sol.
43. Acqurir des vhicules tout-terrain, des motoneiges et
des vhicules utilitaires chenilles semi-amphibies plus
gros qui sont adapts lenvironnement dans lArctique.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 37


AVIATION ROYALE CANADIENNE
LAviation royale canadienne est une force agile et intgre dont la de ou base dans lespace, joue aussi le rle de capteur en sassurant
porte et la puissance sont essentielles aux oprations des Forces que linformation et le renseignement atteignent les dcideurs en
armes canadiennes au pays et ltranger. En raison de lampleur temps opportun.
du territoire du Canada, il est vital que les Forces armes cana-
diennes soient capables de mener des oprations partout au pays et LAviation royale canadienne gnre de la surveillance arienne
court pravis la Force arienne fait en sorte que cela soit possible. et spatiale concernant le territoire canadien et ses approches; main-
Aussi, cette porte stratgique est un lment habilitant critique tient des capacits ariennes de recherche et sauvetage 24 heures
des oprations expditionnaires mondiales des Forces armes cana- par jour, 7 jours par semaine; aide les autorits civiles dans diverses
diennes, permettant lexploitation de mesures interarmes grce situations (p. ex., catastrophes naturelles, attaques terroristes). Par
au contrle arien, la protection de la force, la surveillance et lintermdiaire du NORAD, lAviation royale canadienne contribue
la reconnaissance, la mobilit arienne et aux frappes ariennes. de faon importante la dfense du continent, en gnrant les
Puisque les capacits bases sur lespace occupent une place de plus capacits vitales ncessaires pour dtecter, dissuader et liminer les
en plus importante pour la scurit et la dfense, lAviation royale menaces contre le Canada et lAmrique du Nord.
canadienne jouera un rle encore plus important par rapport la
coordination et la surveillance du programme spatial de dfense. La Aussi, lAviation royale canadienne joue un rle important
Force arienne peut tre adapte et intgre une force rseaute. dans tous les dploiements doprations canadiennes et elle est trs
Chaque plateforme de lAviation royale canadienne, pilote, tlgui- sollicite pour des missions de lOTAN et de maintien de la paix des

REMPLACEMENT DES CHASSEURS DE simultanment le contrle du vaste espace arien du Canada,


LAVIATION ROYALE CANADIENNE la contribution aux oprations internationales, la formation des
pilotes ainsi que la maintenance et les rparations. Une flotte
compose de 88 chasseurs permettra de respecter les engage
Pour combattre les menaces changeantes actuelles et assurer
ments du Canada, y compris ceux lis la maintenance et ceux
une interoprabilit leve avec ses allis et principaux parte
concernant linstruction de prparation des forces terrestres et
naires oprationnels, le Canada fera lacquisition dune capacit
navales haut niveau de prparation de la force interarmes des
de chasse compose de 88 chasseurs, afin de remplacer la flotte
Forces armes canadiennes.
vieillissante de CF-18.
Les menaces militaires que prsente toute une srie de sys
CHASSEUR PROVISOIRE
tmes, tels que les chasseurs perfectionns et les systmes
de missile surface-air dinterdiction daccs et de zone, et
lvolution des cybermenaces font que le milieu dans lequel Au moment de mettre sous presse, le gouvernement du Canada
les Forces armes canadiennes mnent leurs oprations est continue dtudier lacquisition ventuelle dun chasseur provi
plus ltal et plus complexe. Par consquent, les Forces armes soire pour complter la flotte de chasseurs CF-18 jusqu ce que
canadiennes requirent une flotte de chasseurs qui est capable, soit termine la transition vers la flotte permanente de remplace
volutive et rsiliente et qui assure linteroprabilit avec nos ment (voir ci-haut).
allis pour que le Canada continue de respecter ses engagements Cette capacit provisoire rduirait le risque li au fait de se fier
auprs du NORAD et de lOTAN dans le futur. La flotte de chasseurs exclusivement la flotte vieillissante de CF-18 et pourrait aider
est essentielle pour que les Forces armes canadiennes puissent attnuer lcart de capacit de faon ce que le Canada puisse
affirmer la souverainet du Canada, assurer la scurit du conti produire un nombre suffisant de chasseurs prts laction pour
nent et contribuer la paix et la stabilit internationale. respecter ses obligations nationales et internationales en atten
Outre la qualit des chasseurs requis, lAviation royale canadienne dant que la flotte permanente de remplacement soit entirement
a besoin dun nombre suffisant de chasseurs pour assurer oprationnelle.

38 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Nations Unies (ONU), ainsi que pour dautres missions de coalition
apportant une contribution la paix et la scurit internationales. INVESTISSEMENTS DANS LAVIATION ROYALE
Par consquent, les capacits spatiales et ariennes de lAviation CANADIENNE
royale canadienne doivent tre multifonctionnelles. Elles doivent
donc tre pertinentes pour les oprations nationales et internationales, 44. Remplacer la flotte de chasseurs CF-18 actuelle avec
capables dintgrer et dadapter les dernires technologies, capables 88 chasseurs sophistiqus afin damliorer les capacits
de contrle et de frappe ariennes des Forces armes
dinteragir avec les capacits des Forces armes canadiennes et canadiennes.
interoprables avec les allis essentiels. Ces missions se fient souvent
beaucoup la capacit de transport arien stratgique et tactique 45. Acqurir des capacits spatiales destines accrotre la
connaissance de la situation et le ciblage, notamment :
assure par les flottes de C-17 et de C-130J. le remplacement du systme RADARSAT actuel afin
damliorer lidentification et le suivi des menaces ainsi
De plus, en menant ses oprations partir de ses bases au que la connaissance de la situation en ce qui concerne
Canada, lAviation royale canadienne sera capable deffectuer ses la circulation rgulire sur le territoire canadien; des
oprations partir de terrains daviation prpars ou isols partout capteurs capables didentifier et de suivre des dbris
dans le monde avec une force oprationnelle arienne compose de spatiaux pouvant menacer les systmes spatiaux cana
divers types daronefs. diens et allis (surveillance de lespace); des systmes
spatiaux qui tendront et amlioreront lchelle mondi
ale les communications tactiques par satellite bande
Pour continuer de rpondre aux besoins du Canada en matire troite et large bande, y compris dans lensemble de la
de dfense, lAviation royale canadienne doit augmenter son rgion de lArctique canadien.
interoprabilit avec ses principaux partenaires et allis. Elle devra 46. Acqurir des nouveaux systmes de commandement,
maintenir la capacit existante et continuer dacqurir des capacits de contrle et de communication intgre tactique, de
arospatiales modernes dotes dun avantage oprationnel par nouveaux dispositifs cryptographiques radio et dautres
rapport aux adversaires possibles actuels et futurs. Les capacits systmes de communication ncessaires.
arospatiales de demain doivent permettre une intgration parfaite 47. Acqurir des avions de ravitaillement en vol stratgiques
avec les partenaires et lchange de linformation. LAviation royale de prochaine gnration (remplacement des avions
canadienne doit tre en mesure de contribuer lapproche systme CC-150 Polaris).
de systmes qui dfinit de nos jours la plupart des forces militaires 48. Remplacer les avions de transport polyvalents (rem
modernes, et lexploiter. placement des avions CC-138 Twin Otter).
49. Acqurir des avions multimission de prochaine gnra
De plus, lefficacit de lAviation royale canadienne ncessite un tion (remplacement des avions de patrouille maritime
investissement continu dans des programmes de perfectionnement CP-140 Aurora).
professionnel et dducation axs sur la thorie et lapplication 50. Investir dans des systmes ariens tlpilots moyenne
pratique de la puissance arienne, dans les programmes et systmes altitude.
dentranement du plus haut calibre, et dans une culture institu-
51. Moderniser les missiles air-air courte porte (armement
tionnelle qui privilgie le respect des normes de scurit arienne des avions de chasse).
et de navigabilit. Ensemble, ces conditions assurent lagilit et la
flexibilit de la Force arienne. 52. Mettre niveau les systmes de navigation, de gestion
et de contrle ariens.
53. Investir dans des systmes dinstruction des quipages.
54. Remplacer ou prolonger la dure de vie des capacits
existantes en prvision de larrive des plateformes de
prochaine gnration.
55. Soutenir les capacits nationales de recherche et
sauvetage, notamment en prolongeant la dure de vie
des systmes existants, en acqurant de nouvelles
plateformes et en assurant une intgration accrue avec
nos partenaires internes et externes.
56. Oprationnaliser la flotte davions de recherche et
sauvetage nouvellement acquise.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 39


COMMANDEMENT FORCES
DOPRATIONS SPCIALES DU CANADA
Les Forces doprations spciales sont modestes, hautement comp-
tentes, adaptables et polyvalentes. Ce sont des forces trs haut
niveau de prparation oprationnelle. Les Forces doprations
spciales sont utilises dans des situations qui posent des menaces
imminentes aux intrts nationaux, o lutilisation de plus grandes
forces militaires est inapproprie ou indsirable, dans les environne-
ments oprationnels o laccs est limit ou contre des objectifs de
grande valeur.

Il sagit de situations o il convient plutt de mener de petites


oprations, des oprations hautement planifies ou des oprations de la lutte contre le terrorisme. De plus, le Commandement Forces
tactiques de prcision. De telles activits comprennent : des inter- doprations spciales du Canada appuiera les missions de paix et
ventions nationales et internationales antiterroristes, la collecte de scurit internationales, et il contribuera au rseau mondial des
discrte de renseignements, des activits de surveillance et de recon- Forces doprations spciales , qui se compose de forces doprations
naissance, le renforcement des capacits spcialises pour aider spciales allies, et il sen servira.
les forces allies de pays htes et les interventions immdiates en
rponse aux menaces mergentes ou imminentes. Souples et adapta- En raison de leur nature allge et de leurs caractristiques
bles, les Forces oprationnelles spciales jouent souvent un rle dans uniques, les Forces doprations spciales du Canada ncessitent des
les missions de longue dure des Forces armes canadiennes, mais investissements soutenus et adapts pour assurer leur continuit et
le nombre restreint de personnes hautement comptentes au cur leur efficacit long terme.
de telles forces sont habituellement dployes pour des priodes de
temps limites.
INVESTISSEMENTS DANS LES FORCES
La structure des Forces doprations spciales du Canada DOPRATIONS SPCIALES
est allge. Elle consiste en un quartier gnral qui commande la
Force oprationnelle interarmes 2 (FOI 2), soit lunit militaire 57. Acqurir des plateformes de renseignement, surveillance
antiterroriste du Canada, lUnit interarmes dintervention du et reconnaissance aroportes.
Canada (UIIC), soit lunit militaire de dtection et dintervention
58. Remplacer les vhicules blinds de type VUS et de
chimique, biologique, radiologique et nuclaire du Canada, le modle commercial existants.
Rgiment des oprations spciales du Canada, lEscadron des opra-
59. Moderniser les systmes dinformation de comman
tions spciales daviation et le Centre dentranement des oprations
dement, de contrle et de communication des Forces
spciales du Canada. doprations spciales, ainsi que les rseaux de dfense
informatiques.
la base, les Forces doprations spciales du Canada mettent
60. Amliorer lquipement intgr du soldat de prochaine
laccent sur une approche interarmes, interorganisationnelle, gnration, les plateformes de mobilit terrestre et de
collaborative et multinationale en ce qui a trait aux oprations. mobilit maritime, ainsi que les vhicules de combat des
Pour tre en mesure de relever les dfis futurs, le Commandement Forces doprations spciales.
Forces doprations spciales du Canada poursuivra ses efforts de 61. Accrotre leffectif des Forces doprations spciales en
collaboration pour appuyer le processus dcisionnel du gouverne- ajoutant 605 militaires.
ment lors de situations lies la scurit, notamment dans le cadre

40 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


CAPACITS INTERARMES DES FORCES
ARMES CANADIENNES constant, soutenu et prvisible. Les investissements dans les capacits
Les capacits interarmes sont gnralement celles qui facilitent prsentes dans cette politique garantiront ltat de prparation
le commandement et contrle amlior des lments des Forces futur des Forces armes canadiennes laide de ltablissement, du
armes canadiennes dploys et jouent un rle fondamental dans la maintien et du renforcement des capacits de combat de base et
capacit des Forces armes canadiennes danticiper, de sadapter et des capacits essentielles qui sont ncessaires une force intgre,
dagir en rponse aux priorits du gouvernement du Canada. innovatrice, flexible, adaptable et interoprable.

En raison du caractre incertain et imprvisible du contexte de Ces investissements fourniront au gouvernement du Canada
scurit, de lvolution de la technologie et du temps requis pour ainsi quaux Canadiens une force arme comptente et adaptable,
former les gens, produire lquipement, les systmes et les mthodes capable de promouvoir et de protger les intrts et les valeurs du
qui composent les capacits militaires, il faut un investissement Canada au pays et ltranger.

INVESTISSEMENTS DANS LES CAPACITS


INTERARMES

62. Acqurir des systmes et de lquipement de comman


dement et de contrle interarmes, plus prcisment
pour la technologie de linformation et les communica
tions intgres.
63. Acqurir des capacits interarmes de renseignement
lectromagntique qui augmentent la capacit des Forces
armes canadiennes de recueillir et dexploiter ce type de
renseignement lors doprations expditionnaires.
64. Amliorer les capacits du Rgiment des transmissions
et du Quartier gnral dployable interarmes des Forces
armes canadiennes, y compris les structures mobiles qui
abritent le quartier gnral lors dun dploiement ainsi
que lquipement utilis par ce quartier gnral pour le
commandement, le contrle et les communications.
65. Amliorer les capacits cryptographiques, les capacits
des oprations dinformation et les cybercapacits, ce
qui inclura des projets de cyberscurit et de connais
sance de la situation, lidentification des cybermenaces
et la rponse celles-ci, ainsi que le dveloppement de
capacits pour mener des oprations dinformation et
des cyberoprations offensives militaires dans le but de
cibler, dexploiter, dinfluencer et dattaquer lappui des
oprations militaires.
66. Amliorer les capacits de dtection chimique, biologique,
radiologique, nuclaire et explosive et les capacits
dintervention connexes.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 41


3 RGLER LE FINANCEMENT
DE LA DFENSE
FINANCEMENT STABLE, PRVISIBLE
ET RALISTE
La vision et les nouvelles initiatives nonces dans Protection, changeantes. Pour la premire fois, nous disposons dun modle
Scurit, Engagement sont appuyes par un engagement long terme qui est transparent, fond sur une estimation de cots rigoureuse
en matire de financement et un modle qui prvoient toutes les et entirement financ qui comprend non seulement les cots
ressources ncessaires la mise en uvre. dacquisition, mais aussi les cots de fonctionnement et de maintien
du nouvel quipement. Conformment aux pratiques de longue
Pour rpondre aux besoins du Canada en matire de dfense date, le gouvernement du Canada prendra les dcisions de finance-
au pays et ltranger, le gouvernement augmentera les dpenses ment ncessaires pour les dploiements militaires futurs ainsi que
militaires annuelles au cours des 10 prochaines annes, en les faisant les dcisions concernant la dfense continentale et la modernisation
passer de 17,1 milliards de dollars en 2016-2017 24,6 milliards du NORAD. Dautres fonds pourraient tre approuvs ultrieure-
de dollars en 2026-2027 dans la comptabilit dexercice, ce qui se ment pour faire en sorte que les Forces armes canadiennes puissent
traduit par une hausse des dpenses annuelles de dfense dans la continuer remplir leur mandat au gr des changements.
comptabilit de caisse de 18,9 milliards de dollars en 2016-2017
32,7 milliards de dollars en 2026-2027, cest--dire une augmen- Les Forces armes canadiennes doivent tre en mesure dtablir
tation de plus de 70 p. cent. Au total, la Dfense aura au cours des prvisions long terme et cette politique leur permet de le faire.
des 20 prochaines annes accs 497 milliards de dollars selon la
comptabilit dexercice ou 553 milliards de dollars selon la compta Le financement est raliste et apportera la stabilit et la certitude
bilit de caisse (Tableau 1). Selon les prvisions, dici 2024-2025, ncessaires pour faire les investissements en matire de dfense qui
les dpenses militaires devraient reprsenter 1,4 p. cent du produit rpondent aux besoins daujourdhui et planifient lavenir.
intrieur brut. Ce niveau de financement est abordable, ralisable,
puis ax sur une analyse rigoureuse et fonde sur des preuves des
besoins du Canada en matire de dfense et des ressources requises Comptabilit dexercice : le cot de lacquisition dimmobilisa-
pour y rpondre efficacement au cours des 20 prochaines annes. tions est rparti sur la dure de vie utile du bien au lieu dtre
comptabilis pendant lanne o la dpense a t ralise.
Au cours des 20 prochaines annes, la politique Protection, Comptabilit de caisse : les fonds pour les paiements comp
Scurit, Engagement apportera la dfense des fonds nouveaux de tant lis lacquisition dimmobilisations et les fonds pour
48,9 milliards de dollars selon la comptabilit dexercice ou de lexploitation sont affects pendant lanne o la dpense
62,3 milliards de dollars selon la comptabilit de caisse. a t ralise (immdiatement).
Voir lannexe B pour une explication plus dtaille de la
Les investissements dans la dfense ne seront plus prvus seule- diffrence entre la comptabilit dexercice et la comptabilit
ment de manire thorique, puis mis en uvre partiellement ou de caisse.
pas du tout dans la pratique, cause destimations imprcises ou

Tableau 1 : Financement de la dfense (M$)*

*Sans compter le cot des futures missions.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 43


INVESTIR DANS LA DFENSE ASSURER UNE GESTION EFFICACE DU
BUDGET DE LA DFENSE
Lengagement de fonds comporte deux volets distincts, les dpenses
en immobilisations et les dpenses de fonctionnement, lesquels se La Dfense nationale est responsable du plus grand budget
subdivisent en catgories : dimmobilisations de toutes les institutions fdrales, et son processus
dtablissement du budget est complexe. Traditionnellement, la
Investissements en immobilisations Acquisition Les
Dfense nationale comptait deux budgets distincts.
cots lis lacquisition dimmobilisations, ce qui comprend
lquipement, linfrastructure et le matriel lis la gestion de 1. Comme tous les ministres fdraux, la Dfense nationale
linformation et la technologie de linformation. reoit des fonds selon la comptabilit de caisse dans le cadre
du processus budgtaire parlementaire. Bien que la Dfense
Dpenses de fonctionnement Fonctionnement et entretien
nationale puisse savoir le niveau de financement quelle devrait
Les cots comprennent ceux lis au personnel (membres de la
recevoir lavenir, son budget pourrait tre modifi en fonction
Force rgulire, rservistes et employs civils de la dfense), au
des dcisions budgtaires annuelles, du nombre de missions
fonctionnement, dont les cots de fonctionnement et de main-
militaires internationales et de leur ampleur, et des change-
tien en puissance des immobilisations (instruction, oprations
ments apports aux cots et aux calendriers des acquisitions
au Canada et ltranger, entre autres), aussi bien pour celles
dquipement. Ces fonds servaient payer les frais annuels
qui sont actuellement en service que pour celles qui seront
de fonctionnement (salaires, administration, immeubles),
acquises lavenir, et linfrastructure (maintenance, services
acheter une certaine quantit dquipement et dinfrastructure
publics et paiements en remplacement dimpts).
et couvrir les cots de fonctionnement et dentretien de cet
Dpenses de fonctionnement Personnel supplmentaire quipement.
Frais additionnels de salaire et de fonctionnement lis la crois-
2. En 2005-2006, un nouveau budget spar fut cr selon la
sance projete de 3 500 membres de la Force rgulire, 1 500
comptabilit dexercice, une mthode de comptabilit normali-
membres de la Rserve et 1 150 employs civils de la dfense.
se et accepte pour la gestion des immobilisations. Cette
Dpenses de fonctionnement Nouvelles initiatives Pour nouvelle source de fonds prvisible devait devenir la source de
chaque initiative, un modle de cot unique est cr en fonc- fonds long terme pour lacquisition et lopration et mainte-
tion des procdures et des cadres existants dtablissement des nance de nouvel quipement majeur ainsi que pour lexpansion
cots de dfense. Quatre initiatives particulires figurent dans de la force.
la prsente politique : expansion du programme de coopra-
tion de la Dfense; Innovation pour lexcellence en matire de Selon lancien modle, la planification du programme
dfense et la scurit; rserves rles, capacits et avantages dimmobilisations tait gre aussi bien selon la comptabilit de
accrus; stratgie Sant et bien-tre globaux. caisse que selon la comptabilit dexercice. De plus, certains cots
de fonctionnement taient couverts par le budget de caisse, alors que
dautres provenaient du budget dexercice. Cela a amen un degr
de complexit important dans la planification des projets majeurs
dquipement, posant ainsi une difficult fondamentale. Le finance-
ment tait annonc pour lachat de nouvel quipement, tel que des
aronefs ou des navires, mais les cots du cycle de vie, y compris les
cots de fonctionnement, ntaient pas planifis adquatement lors
de lacquisition de lquipement en question.

La nouvelle politique apportera des changements importants


la faon de grer le budget de dfense pour faire en sorte que
lquipe de la Dfense dispose de la marge de manuvre nces-
saire pour grer efficacement les investissements cls en matire de
capacits de dfense. Avec ce changement, lquipe de la Dfense
et les Canadiens auront un portrait des investissements en immo-
bilisations sous un budget consolid unique de la Dfense sur une
priode de 20 ans. Un processus simplifi sera adopt pour la gestion
et la planification des dpenses en immobilisations. Pour la premire
fois, la gestion de tout le financement li lacquisition de toutes les
immobilisations seffectuera en comptabilit dexercice seulement, ce
qui tiendra compte des frais dlaboration de projet et dacquisition
de lquipement sur sa vie utile prvue. De plus, les cots de

44 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


fonctionnement et de maintien en puissance de lquipement seront
rservs dans le cadre du processus de planification. Cela permettra
de mieux planifier long terme les capacits de dfense et daccrotre
la transparence de la planification financire en matire de dfense
auprs du Parlement.

Au total, Protection, Scurit, Engagement amnera un investisse-


ment de 48,9 milliards de dollars supplmentaires selon la compta
bilit dexercice au cours des 20 prochaines annes, dont 33,8 milliards
pour lacquisition dimmobilisations et 15,1 milliards pour le
fonctionnement. Le financement total de la Dfense (comptabilit
dexercice) au cours de cette priode (de 2017-2018 2036-2037)
est estim 497 milliards de dollars, excluant le cot des oprations 4. Publication du prochain Plan dinvestissement de la Dfense
militaires (figure 1). en 2018 et mise jour de celui-ci tous les trois ans par la suite
afin de faire en sorte que les Canadiens comprennent bien les
Plus prcisment, ces fonds supplmentaires correspondront changements ventuels apports au budget, et concrtisation
quatre rformes : de lengagement du gouvernement en ce qui concerne la trans-
parence, lobtention de rsultats et la responsabilisation.
1. Transformation du modle de financement de dfense afin
didentifier de manire claire et transparente les investissements
Protection, Scurit, Engagement amne plus de souplesse en
requis pour acqurir de nouveaux biens (budget des immobili-
matire de financement des missions. Bien que certaines oprations
sations) et les fonds ncessaires pour mener les affaires de la
puissent tre finances mme le budget de dfense existant, dautres
dfense (budget de fonctionnement).
exigeront que la Dfense nationale prsente une demande de fonds
2. Rforme du modle dapprovisionnement du Canada et adop- supplmentaires. Cela aidera prserver lintgrit du budget de la
tion de ltablissement des cots du cycle de vie afin que le dfense et faire en sorte que dautres priorits importantes, comme
ministre de la Dfense nationale dispose non seulement des les investissements dans les capacits de dfense et laide fournie aux
fonds pour acheter de lquipement nouveau, mais galement militaires et leurs familles, ne soient pas compromises par les cots
des fonds ncessaires pour assurer la maintenance et le fonc- lis aux oprations.
tionnement de lquipement.
Par ailleurs, des fonds supplmentaires seront accords pour
3. Mise en uvre dun processus dtablissement des cots payer les augmentations salariales dcoulant des renouvellements
rigoureux pour les grands projets dquipement, notamment au de conventions collectives du personnel civil et les augmentations
moyen dexamens par des tiers. salariales du personnel militaire autorises par le Conseil du Trsor.

Figure 1 : Financement de la dfense (comptabilit dexercice)*

*Ne comprend pas le cot des futures missions

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 45


RAPPORTS SUR LES DPENSES Ltude a en outre rvl que le Canada a sous-dclar ses
MILITAIRES OTAN dpenses militaires. Le facteur cl li cette sous-dclaration a t
lexclusion des dpenses militaires assumes par dautres ministres.
La nouvelle politique met en vidence des investissements suppl- De rcentes consultations avec des reprsentants de lOTAN et de
mentaires considrables queffectue le gouvernement du Canada. nos allis ont permis de mieux comprendre les dpenses militaires
Cela va dans le mme sens que la tendance de lOTAN inverser du Canada. lavenir, les rapports incluront les dpenses assumes
les dpenses dcroissantes afin de remplir lengagement en matire par dautres ministres, comme :
dinvestissements de dfense. Bien que les dpenses militaires soient les pensions verses directement aux anciens combattants;
trs importantes pour faire en sorte que lon possde les capacits
de dfense adquates, elles ne constituent pas le meilleur moyen les oprations de maintien de la paix et les oprations humanitaires;
dassurer un partage quitable du fardeau. Au sein de lAlliance, le le soutien direct en matire de technologie de linformation la
Canada continue de privilgier les contributions oprationnelles Dfense;
concrtes en plus de dmontrer sa rsolution et sa capacit dployer le financement centralis des cots lis au personnel de la
et soutenir du personnel en appui aux oprations allies. Dfense; et

Dans le cadre de lexamen de la politique de dfense, la Dfense le soutien direct aux programmes de la Dfense.
a ralis une tude afin de sassurer que les mthodes employes
par le Canada pour comptabiliser les dpenses de la dfense lies Il convient de souligner que les dpenses supplmentaires lies
lOTAN sous la forme dun pourcentage du produit intrieur brut aux services fournis par le ministre des Anciens Combattants et les
correspondent aux critres dadmissibilit tablis par lOTAN et paiements verss en pension au cours des annes antrieures ne sont
utiliss par nos allis. pas inclus ce moment. Le Canada poursuivra les consultations avec
les reprsentants de lOTAN afin de sassurer qu lavenir, les rapports
refltent fidlement les dpenses de la Dfense lappui de lOTAN.

Les investissements dcrits dans Protection, Scurit, Engagement


renversent dcisivement la tendance la baisse des dpenses des
dernires annes. Les dpenses militaires totales prvues selon la
nouvelle politique devraient atteindre 1,4 p. 100 du produit intrieur
brut dici 2024-2025. Cela permettra en outre au Canada de dpasser
lobjectif fix par lOTAN de consacrer 20 p. 100 des dpenses
militaires lquipement majeur. La prsente politique prvoit en
fait que ce chiffre slvera 32,2 p. 100 en 2024-2025.

Le tableau 2 donne les prvisions des dpenses militaires sous la


forme dun pourcentage du produit intrieur brut et des dpenses pour
lquipement majeur sous forme de pourcentage des dpenses militaires.

Tableau 2 : Prvisions des dpenses militaires en pourcentage du produit intrieur brut (comptabilit de caisse)

2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15


Dpenses de la Dfense nationale 1,30% 1,30% 1,39% 1,16% 1,23% 1,10% 0,99% 1,01%
Dpenses militaires autres ministres S. O. S. O. S .O. S. O. S. O. S. O. S. O. S. O.
Prvisions des dpenses militaires 1,30% 1,30% 1,39% 1,16% 1,23% 1,10% 0,99% 1,01%

quipements majeurs en pourcentage des


14,8% 13,00% 12,8% 13,8% 9,7% 8,31% 11,16% 13,03%
dpenses militaires

2015-16 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23 2023-24 2024-25
Dpenses de la Dfense nationale 0,96% 0,97% 0,94% 0,98% 0,93% 0,91% 0,87% 0,85% 0,82% 0,79%
Dpenses militaires autres ministres 0,24% 0,22% 0,26% 0,22% 0,20% 0,19% 0,19% 0,18% 0,18% 0,17%
Sous-total 1,20% 1,19% 1,20% 1,20% 1,13% 1,10% 1,05% 1,04% 1,00% 0,97%
Changements apports la politique de dfense 0,00% 0,00% 0,11% 0,06% 0,09% 0,19% 0,23% 0,24% 0,37% 0,43%
Prvisions des dpenses militaires 1,20% 1,19% 1,31% 1,26% 1,22% 1,29% 1,29% 1,27% 1,37% 1,40%

quipements majeurs en pourcentage des


10,50% 10,84% 19,42% 19,77% 16,80% 21,83% 23,70% 23,15% 29,38% 32,17%
dpenses militaires

46 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


TABLISSEMENT RIGOUREUX DES base leur permettant dexcuter le mandat qui leur est confi. Plus
particulirement, le Plan dinvestissement de la Dfense prvoit de
COTS ET EXAMEN PAR UN TIERS grandes dpenses dans des projets majeurs de biens dimmobilisations
Le financement stable et raliste de la Dfense figurant dans la et dinfrastructures, ainsi quun investissement de plus de 20 millions
prsente politique repose sur un processus rigoureux destimation des de dollars dans lacquisition de biens et de services sur une priode
cots, plusieurs tapes et valid lexterne. La Dfense nationale de cinq ans. Cela constituera un mcanisme plus transparent et plus
a travaill avec des spcialistes mondiaux en tablissement des cots important permettant de dmontrer une saine gestion des ressources
de dfense chez Deloitte qui ont fourni des conseils et du soutien publiques. Lannexe A contient de plus amples informations sur la
et qui ont apport ce processus sans prcdent lexpertise acquise faon dont lquipe de la Dfense prvoit assurer la transparence de
lors des examens de la dfense mens par des pays allis. Toutes son budget.
les mthodes dtablissement des cots devant appuyer la vision
de Protection, Scurit, Engagement ont galement t soumises
un examen effectu par cinq cabinets comptables externes. Une
approche axe sur le cycle de vie a t utilise la fois pour les
besoins actuels et futurs en matire dquipement majeur pour
tenir compte du cot total dutilisation pendant toute la vie prvue
de lquipement, ce qui comprend linfrastructure de soutien,
linstruction, la maintenance et les cots de fonctionnement.

ASSURER LA TRANSPARENCE DU
BUDGET DE LA DFENSE
Pour raliser lengagement du gouvernement lgard de la transpa
rence, des rsultats et de la responsabilit, le gouvernement du Canada
publiera le nouveau plan dinvestissement de la Dfense en 2018
ainsi que dautres plans par la suite. Il offrira des indications impor-
tantes en matire de planification pour orienter les investissements
majeurs qui donnent aux Forces armes canadiennes les capacits de

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 47


4 CONTEXTE GLOBAL

PRINCIPALES TENDANCES
Le Canada possde une longue et honorable tradition dengagement
solide en appui la stabilit, la paix et la prosprit mondiales.
Nous sommes bien positionns maintenant pour approfondir ce
rle. Sans conteste, notre engagement na jamais t aussi ncessaire,
ou aussi estim par nos allis et partenaires internationaux.

Nous vivons une poque o la croissance conomique a


permis des milliards de personnes de saffranchir de la pauvret.
Mais les tats fragiles et touchs par les conflits nont pu profiter de
tous ces gains. Les ingalits conomiques augmentent lchelle de
la plante. Et avec elles, linstabilit.

Le Canada nest pas labri de ces proccupations. Nous devons


faire partie de la solution et reprsenter une force pour la scurit,
la stabilit, la prosprit et la justice sociale dans le monde.

Lextrmisme violent est un flau mondial, qui, sil est laiss sans
opposition, peut nuire la socit civile et dstabiliser des rgions
tout entires. Il doit tre contr sans relche, au moyen dune action main dans la main avec des partenaires aux mmes vues autour du
concerte qui englobe le renseignement, la contreradicalisation, monde afin de lutter contre cette menace, au lieu de rester lcart.
laide au dveloppement et lutilisation du pouvoir militaire. Devant
les idologies de haine et les attaques contre nos valeurs et notre En bref, le Canada de par sa gographie, son histoire, sa
mode de vie, le Canada rpondra avec une force indfectible. diversit et sa richesse naturelle est interpell mener. Nous avons
la capacit daider ceux qui vivent sous la menace de la violence, ou
Les mdias sociaux et les technologies intelligentes ont trans- qui ont t forcs devenir des rfugis long terme. Nous pouvons
form tous les aspects de la vie courante, et ont donn aux personnes aider ceux qui souffrent dune gouvernance faible. Nous pouvons
qui les utilisent de grands avantages, lchelle de la plante. Mais tre une force pour la stabilit mondiale.
cet accs grandement accru aux technologies de communication a
galement entran de nouvelles vulnrabilits, dont nous devons Et cest pourquoi la capacit du Canada denvoyer sur le terrain
nous occuper. des forces militaires professionnelles et hautement qualifies, dotes de
lquipement ncessaire est aussi vitale. Surmonter ces normes dfis
Quand de larges populations senfuient de leur domiciles collectifs exige une action coordonne parmi lensemble du gouverne-
dans une recherche dsespre dune vie meilleure, ces migrations ment les militaires travaillant main dans la main avec les diplomates
de masse peuvent branler les tats et mener des crises humani- et les agents du dveloppement. Ils sappuient mutuellement.
taires. Mais lorsquelles sont gres correctement, lmigration et
limmigration reprsentent des forces pour la diversit, la croissance Le Canada est souvent appel sengager dans le monde. Cette
conomique et la vitalit des pays daccueil. En tant que Canadiens, politique nous permet de le faire.
nous le savons dexprience.
Dans ce contexte, trois tendances cls de scurit continueront
Les changements climatiques menacent de perturber les vies et dinfluencer les vnements : lvolution de lquilibre des pouvoirs,
les moyens de subsistance de millions de personnes au monde. Ils la nature changeante du conflit et lvolution rapide de la
nous obligent innover, favoriser laction collective, travailler technologie.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 49


VOLUTION DE LQUILIBRE
DES POUVOIRS LA RAPPARITION DE LA DISSUASION

Les tendances du dveloppement conomique mondial transforme Les changements qui ont lieu au niveau international deman
le pouvoir relatif des tats, qui passe de lOccident lOrient, et dent une nouvelle comprhension de la manire et du moment
dutiliser lgitimement la force militaire, ou la menace de celle-
dans une moindre mesure du Nord au Sud, ce qui cre un envi- ci, afin dappuyer lengagement diplomatique pour grer et
ronnement plus diffus dans lequel un nombre grandissant dacteurs faonner les relations internationales et de conflit.
tatiques et non tatiques exercent leur influence. Cette transforma-
Le retour de la rivalit entre les grandes puissances, des
tion est porteuse de changements positifs dans le monde, comme le nouvelles menaces des acteurs non tatiques et des dfis que
recul de la pauvret, ainsi que la dmocratisation et lautonomisation posent le domaine spatial et le cyberdomaine a replac la dis
qui accompagnent souvent le dveloppement conomique. Cependant, suasion au centre de la rflexion sur la dfense.
ce changement a aussi t accompagn dune gouvernance faible et Le Canada tire avantage de leffet de dissuasion provenant de
dune incertitude croissante. Dans cette re de multipolarit accrue, ses alliances (p. ex., OTAN et NORAD) et prend trs au srieux sa
les tats-Unis demeurent sans aucun doute lunique superpuis- responsabilit visant participer aux efforts de dissuasion contre
sance relle. La Chine est une puissance conomique mondiale en lagression dadversaires possibles dans tous les domaines.
plein essor qui exerce une importante puissance militaire rgionale.
La Russie a dmontr sa disposition mettre lpreuve lordre de
scurit internationale. Un certain niveau de concurrence entre les tionnelles et nuclaires, mais le concept sapplique de plus en plus au
principales puissances caractrise de nouveau le systme international. domaine spatial et au cyberdomaine.

Il y a galement un certain nombre de puissances rgionales LARCTIQUE EN PLEINE VOLUTION


croissantes qui sont de plus en plus influentes dans les affaires inter-
nationales, en raison surtout du fait que les conomies en Amri- La rgion de lArctique est un carrefour international important o
que latine, en Asie et en Afrique continuent de crotre un rythme se croisent des questions de changement climatique, de commerce
relativement acclr. Le Canada a un intrt certain appuyer le international et de scurit internationale. Huit tats le Canada,
systme international quil a aid construire, notamment en favorisant le Danemark, les tats-Unis, la Finlande, lIslande, la Norvge,
de nouveaux partenariats, en sengageant avec les puissances mergentes la Russie et la Sude ont du territoire au nord du 60e parallle,
et en faisant la promotion de la paix partout dans le monde. alors que cinq de ces tats sont baigns par lArctique. Les tats
de lArctique collaborent depuis longtemps sur des questions
CONCURRENCE DES TATS conomiques, environnementales et scuritaires, par lentremise
notamment du Conseil de lArctique, lorgane principal de coopra-
En tant que nation commerante et membre influent du G7, du tion dans la rgion. Tous les tats de lArctique ont un intrt
G20, de lOTAN et des Nations Unies, le Canada bnficie de la durable lgard de la poursuite de cette collaboration productive.
stabilit mondiale attribuable un ordre international fond sur
les rgles. Les dernires annes ont pos plusieurs dfis. Lannexion
illgale de la Crime la Russie est un exemple dvnements ayant
eu de graves consquences. Les activits dans la mer de Chine
mridionale soulignent le besoin pour tous les tats de la rgion de
grer et de rsoudre les conflits dans la paix, conformment aux lois
internationales, et dviter la coercition et les autres mesures qui
pourraient donner lieu lescalade de la tension.

La rapparition dune concurrence entre les grandes puissances


rappelle au Canada et ses allis limportance de la dissuasion.
sa base, la dissuasion consiste dcourager un ventuel adversaire
faire quelque chose de nuisible avant quil le fasse. Une dissuasion
militaire crdible sert doutil diplomatique pour aider prvenir
des conflits et doit tre mene conjointement avec des pourparlers.
Les allis de lOTAN et dautres pays aux vues similaires tudient
de nouveau comment dissuader un large spectre de menaces
contre lordre international en maintenant des capacits militaires
conventionnelles perfectionnes qui pourraient tre utilises dans
lventualit dun conflit avec un ennemi force quasi-gale .
La dissuasion est traditionnellement axe sur les capacits conven-

50 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Le changement climatique, conjugu aux avances technolo Des organisations terroristes et extrmistes violentes, des cartels de
giques, signifie que lArctique est de plus en plus accessible. Il y crime organis et des groupes de pirates informatiques affichent des
a une dizaine dannes, peu dtats ou dentreprises avaient les comportements qui ne peuvent tre neutraliss facilement au moyen
capacits doprer dans lArctique. Aujourdhui, des acteurs tatiques des cadres et des mcanismes qui rgissent les interactions entre
et commerciaux venant de partout dans le monde cherchent tirer tats. Par ailleurs, dans certaines rgions du monde, des organisations
parti des avantages long terme dun ocan Arctique accessible. terroristes et extrmistes ont russi sintgrer dans les communau-
terme, cet intrt devrait mener une hausse correspondante des ts locales, estompant ainsi la frontire entre ces organisations et les
intrts commerciaux, de la recherche et du tourisme lintrieur et populations civiles et augmentant la complexit de lenvironnement
en priphrie du territoire nordique canadien. Cette activit accrue de scurit. Dans certains cas, la population locale peroit ces organ-
prsentera aussi des besoins en matire de scurit, notamment en ce isations comme tant plus lgitimes que ltat, ce qui complique
qui concerne la recherche et sauvetage et les catastrophes naturelles davantage la situation et nuit lautorit de ltat. Cette dynamique
et dorigine humaine, des dfis pour lesquels le Canada devra tre exige que les tats cherchent de nouvelles faons de contrer les menaces
prt. sans frontire et den attnuer les effets nuisibles.

INFLUENCE DES ACTEURS NON TATIQUES GOUVERNANCE MONDIALE


Lvolution de lquilibre des pouvoirs a cr un environnement plus Alors que la puissance relative des tats volue et que de nouvelles
diffus dans lequel un nombre grandissant dacteurs peuvent exercer voix prennent de limportance, les institutions internationales
diffrents niveaux dinfluence. Bien que les tats soient appels existantes doivent sadapter aux nouvelles ralits. Lefficacit du
demeurer les entits les plus importantes sur la scne internationale, systme international repose largement sur lengagement actif de
une diversit dacteurs non tatiques apporte une complexit tous les tats. Il sera primordial dassurer la cohsion et de maintenir
lenvironnement oprationnel et peut changer la porte et la nature la responsabilit mesure que de nouveaux groupements seront
des oprations militaires. intgrs au systme international. Il est de lintrt du Canada
que les mcanismes de gouvernance mondiale existants, notamment
Bon nombre de ces acteurs non tatiques, dont des organisa- les organisations et les processus de ngociation multilatraux,
tions non gouvernementales, des fondations philanthropiques, des fonctionnent bien et demeurent flexibles pour intgrer de nouvelles
entreprises responsables, des villes et des communauts religieuses, perspectives.
jouent un rle positif dans la promotion de la paix et le traitement
des besoins des populations vulnrables. Ces acteurs ont aid La gouvernance mondiale est mise risque lorsque les rgles
rgler les crises mondiales en matire de sant et appuient la mise et les normes sont ignores. Les efforts incessants de la Core du
en uvre des objectifs de dveloppement durable des Nations Unies Nord pour faire avancer ses programmes de mise au point darmes
afin daccrotre la vaccination contre des maladies pouvant tre nuclaires et de missiles balistiques, incluant deux essais nuclaires
prvenues et lautonomie des femmes et des filles. La Campagne en 2016 et de nombreux essais de missiles balistiques, dnotent un
internationale pour interdire les mines est un excellent exemple mpris vident pour de multiples rsolutions du Conseil de scurit
du progrs possible lorsque les tats et les acteurs non tatiques des Nations Unies et dmontrent que la Core du Nord pose une
sunissent dans un objectif commun. Les tats doivent apprendre menace srieuse et de plus en plus grave pour la stabilit de la rgion
travailler en partenariat avec ces entits et tirer parti des avantages ainsi que pour la paix et la scurit internationales. Lacte odieux de
quelles peuvent apporter aux affaires internationales. la Syrie, qui a recouru aux armes de destruction massive contre des
civils innocents en violation flagrante du droit international et de
Dautres acteurs non tatiques ont une influence destructive. valeurs universelles, est extrmement proccupant.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 51


NATURE CHANGEANTE DU CONFLIT
Les caractristiques des conflits ont volu considrablement au constituer des cibles de choix pour le recrutement dextrmistes
cours des 10 dernires annes des causes sous-jacentes aux acteurs violents. Les changements dmographiques, en gnral, peuvent
et aux mthodes de guerre. Pendant cette priode, des acteurs avoir des effets dstabilisants. La croissance dune population,
tatiques et non tatiques ont fait preuve dune volont marque de surtout lorsquelle saccompagne dune transition massive des zones
recourir la violence pour arriver leurs fins politiques, ce qui a eu rurales vers les milieux urbains, continue dexercer une pression sur
un impact particulier sur les civils. Le Moyen-Orient est actuelle- les villes du monde et augmente la concurrence pour les ressources.
ment la rgion la plus violente au monde, principalement en raison
des conflits actuels en Syrie et en Iraq. Les milliers de dcs causs Le nombre de migrants dans le monde qui fuient des problmes
par le conflit en Ukraine signifient que la violence organise a fait conomiques ou environnementaux ou causs par des conflits a
son retour en Europe. Bien que plusieurs pays africains aient fait atteint un sommet depuis la Seconde Guerre mondiale. Un dplace-
des progrs impressionants, dautres continuent de lutter contre le ment forc aussi rapide peut miner des institutions et mettre
conflit et la fragilit. La demande pour des oprations de maintien lpreuve la rsilience des populations daccueil. Ces facteurs
de la paix des Nations Unies a atteint un sommet historique. peuvent aussi exacerber les consquences ngatives des ingalits et
de la marginalisation.
COMPLEXIT GRANDISSANTE
En plus de ces causes sous-jacentes du conflit, les effets du
Diverses conditions interdpendantes peuvent dclencher ou influ- changement climatique peuvent aggraver les vulnrabilits existantes,
encer des conflits de faon inattendue. Lingalit conomique, par comme une faible gouvernance, et exacerber les sources de tension,
exemple, peut engendrer une agitation sociale lourde de consquences comme la raret des ressources. Les effets du changement climatique
potentiellement importantes, y compris en Occident. Un grand doivent donc tre tudis du point de vue de la scurit.
nombre de jeunes sans emploi, en particulier, est traditionnellement
source dinstabilit, et dans le contexte daujourdhui, ils peuvent
Le changement climatique se prsente comme un problme
de scurit sans frontire.
La frquence, la svrit et lampleur grandissantes des ph
nomnes mtorologiques extrmes partout dans le monde
lun des rsultats les plus immdiats et visibles du changement
climatique continueront probablement engendrer des crises
humanitaires.
Les effets du changement climatique peuvent aussi aggraver
les vulnrabilits existantes, comme la faible gouvernance, et
accrotre la raret des ressources, ce qui son tour avive les
tensions et entrane des migrations.
Au Canada, le changement climatique transforme le paysage
de lArctique et entrane un ensemble de dfis en volution en
matire de scurit, dune hausse des besoins en services de
recherche et sauvetage une attention internationale et des
activits militaires accrues.

52 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LA ZONE GRISE ET LA GUERRE HYBRIDE organisations extrmistes violentes, plus particulirement al-Qada
et Daech, sont galement dcides cibler les intrts occidentaux
Les acteurs tatiques et non tatiques poursuivent de plus en plus au moyen dattaques terroristes et denlvements.
leurs objectifs laide de mthodes hybrides dans la zone grise ,
juste sous le seuil du conflit arm. Les mthodes hybrides consis- Pour perturber les rseaux terroristes, une dmarche plusieurs
tent exploiter de manire coordonne divers instruments diplo- volets simpose, notamment pour interrompre le financement
matiques, dinformation, cyberntiques, militaires et conomiques terroriste et djouer les stratgies de communication utilises par
pour atteindre des objectifs stratgiques ou oprationnels. Elles les extrmistes violents. La possibilit que les groupes terroristes
reposent souvent sur la diffusion dlibre de renseignements stendent dans les zones sans gouvernance et quils exploitent les
errons afin de semer la confusion et la discorde dans la commu- technologies de linformation pour former des alliances et de vastes
naut internationale, de crer de lambigut et de maintenir un dni rseaux transrgionaux pose aussi un dfi pour la scurit. Les pays,
plausible. Lutilisation de mthodes hybrides augmente galement comme le Canada, qui sont dtermins lutter contre le terrorisme,
le potentiel dune erreur de perception ou dun faux calcul. Ces auront besoin de renseignements solides sur les menaces ventuelles.
mthodes sont utilises frquemment pour miner la crdibilit et la Les concepts traditionnels de la dissuasion pourraient aussi ne pas
lgitimit dun gouvernement national ou dune alliance internatio- sappliquer aux acteurs non tatiques qui calculent les risques et les
nale. En restant dans le brouillard de la zone grise, les tats peuvent rcompenses de faon radicalement diffrente et qui ne souscrivent
exercer une influence sur les vnements qui leur soit favorable sans pas aux valeurs universelles inscrites dans la Charte des Nations Unies.
provoquer un conflit arm ouvert. De plus, le recours de telles
tactiques hybrides prsente des dfis en ce qui concerne la dtection, Au pays, le Canada demeure une cible de menaces directes
lattribution et la rponse pour le Canada et ses allis, notamment de la part de groupes comme Daech et al-Qada, et de quelques
en ce qui concerne la comprhension et lapplication de larticle 5 individus inspirs par les idologies extrmistes violentes de ces
de lOTAN. groupes. Certains ont particip des activits de nature terroriste
comme la promotion de la violence en ligne, la radicalisation de
LIENS ENTRE CONFLITS INTERTATIQUES ET leurs pairs, le recrutement et la collecte de fonds. Dautres envisagent
de se rendre ltranger pour se rallier au rang dun groupe terroriste
INTRA-TATIQUES
ou pour mener eux-mmes un attentat. Dans le cadre dune stratgie
La distinction entre conflit intertatique et intra-tatique devient largie, les mesures de lutte contre la radicalisation et la mobilisa-
moins pertinente quand il sagit de lintensit. De plus en plus, les tion significative de la population savreront essentielles si lon veut
conflits intra-tatiques se droulent dans des environnements menace diminuer lattrait des idologies extrmistes violentes chez un petit
leve et haute intensit en prsence de groupes organiss et bien nombre dindividus.
arms. Les tats faisant appel des intermdiaires pour commettre
des actes violents en leur nom, on a assist au cours des cinq dernires
annes une hausse du nombre de conflits intra-tatiques auxquels
participent des troupes externes. Les conflits en Syrie, en Iraq et en
Ukraine orientale impliquaient des milices appuyes par un tat et
agissant soit comme renforts aux forces conventionnelles, soit comme
mthode demployer la force en conservant un dni plausible. Ces
conflits illustrent comment linjection de ressources appuyes par
un tat peut augmenter la complexit et lintensit des conflits
intra-tatiques.

TERRORISME MONDIAL
Le terrorisme nest pas une menace nouvelle, mais une menace
ayant beaucoup volu, et il reprsente un problme qui ne peut
tre rgl uniquement par les forces armes. Le bilan mondial des
dcs lis au terrorisme a plus que doubl au cours des 20 dernires
annes, illustrant la volont des acteurs non tatiques demployer la
violence pour arriver leurs fins. Alors que cette tendance traduit
une violence chronique largement concentre au Moyen-Orient et
dans certaines rgions de lAfrique, les vnements de la dernire
anne indiquent que des groupes terroristes tendent leur prsence,
en organisant ou en inspirant des attentats dans de grandes villes
europennes et nord-amricaines. Les organisations terroristes et les

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 53


PROLIFRATION DES ARMES
et moyenne portes qui peuvent constituer une menace importante.
Le risque de la prolifration darmes de destruction massive aussi Le recours illicite aux armes chimiques contre des populations
bien chimiques, biologiques, radiologiques que nuclaires, demeure civiles et militaires est galement source dinquitude. Le Mcanisme
proccupant. La prolifration de la technologie des missiles balis- denqute conjoint des Nations Unies et de lOrganisation pour
tiques comme vecteur de ces armes constitue aussi une source linterdiction des armes chimiques a attribu lutilisation de chlore
dinquitude. Le nombre de pays ayant accs la technologie et de gaz moutarde en Syrie la fois des acteurs non tatiques
des missiles balistiques, dont certains ont les moyens datteindre et tatiques, y compris le rgime syrien. De plus, la Core du
lAmrique du Nord ou de cibler les forces canadiennes ou allies en Nord continue de maintenir un programme darmes chimiques
dploiement, a augment et devrait continuer de crotre et devenir et biologiques.
plus complexe. Les essais frquents darmes nuclaires et de missiles
de la Core du Nord illustrent ce point. Des dmarches diploma- Enfin, en raison de leur faible cot et leur accessibilit, la majori-
tiques entreprises dans le cadre du Plan daction global ont permis t des conflits arms continuent dtre livrs laide darmes lgres.
de restreindre le programme nuclaire de lIran. Toutefois, ce pays On value entre 300 000 et 500 000 le nombre de morts causs
possde aussi un nombre considrable de missiles balistiques courte par ces armes, soit plus de 90 p. 100 des victimes de conflits arms.
Plus de 1 000 entreprises dans 100 pays produisent certains aspects
de ces armes, et bien que la majorit de ces armes soient transfres
en toute lgalit, le manque de rglementation et de contrles dans
de nombreuses rgions o des conflits sont prsents a donn lieu
au dveloppement de marchs illicites, ce qui complique leffort
visant freiner leur prolifration. Le Canada renforcera ses contrles
lexportation et aidera au renforcement des contrles internati
onaux sur les armes conventionnelles en participant au Trait sur le
commerce des armes.

VOLUTION DE LA NATURE DES OPRATIONS


DE PAIX
La violence et linstabilit suscites par les tats fragiles et les
menaces transnationales ont entran des violations des droits de la
personne et des tragdies humaines horribles. Dans ce contexte, les
oprations de paix des Nations Unies constituent un important outil
pour la communaut internationale afin de faire la promotion de
la paix et de la scurit, notamment par laugmentation des efforts
pour prvenir lclatement des conflits en premier lieu, et pour aider
les pays qui sortent dun conflit instaurer une paix durable.

54 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Lvolution des oprations de paix des Nations Unies dans les Unies sur les femmes, la paix et la scurit, et de faire en sorte que
trois dernires dcennies reflte la nature changeante des conflits les Casques bleus soient tenus aux plus hautes normes de conduite.
auxquels ces oprations rpondent. La majorit des missions des
Nations Unies sont dployes dans des environnements politique
et de scurit complexes. Elles ont lieu dans des conditions diffi-
VOLUTION RAPIDE DE LA TECHNOLOGIE
ciles et sont dotes de mandats robustes et multidimensionnels. La rvolution de linformation est un des principaux moteurs de
Effectivement, les deux tiers des soldats du maintien de la paix plusieurs des occasions les plus intressantes dans le monde. Les
travaillent maintenant dans des zones de conflit actif. ce titre, forces armes modernes dpendent de rseaux et de donnes pour
les oprations de paix sont maintenant rgulirement mandates planifier et excuter leurs missions. Lessentiel de ce qui donne aux
demployer la force pour protger les populations en danger et forces armes occidentales leur avantage technologique et tactique
pour aider instaurer les conditions ncessaires pour mettre un dpend de systmes spatiaux et doutils agiles de technologie et de
terme au conflit. gestion de linformation permettant de rassembler et de manipuler
des quantits importantes dinformation.
La ralisation de missions dans ce contexte a apport de
nouveaux dfis. Les missions des Nations Unies nont souvent pas les Les dveloppements technologiques laissent entrevoir dans
moyens requis pour sacquitter de leur mandat. Le Canada est bien le futur une dfense qui sera considrablement diffrente de celle
plac pour combler ces manques. Nos capacits et notre expertise daujourdhui en tant caractrise davantage par les technologies
spcialises peuvent jouer un rle crucial pour renforcer lefficacit de linformation, lanalyse des donnes, lapprentissage profond, les
dune mission sur le terrain, appuyer le processus de paix et la consoli- systmes autonomes, les avances dans le domaine lectromagn-
dation de la paix aprs le conflit, et lamlioration de linstruction la tique et le cyberdomaine, ainsi que par diverses technologies trans-
disposition des autres pays fournisseurs de troupes. Le Canada peut formatrices, de linformatique quantique la biologie synthtique.
galement aider amliorer la gestion gnrale des oprations de paix Chacune de ces avances a le potentiel de changer la nature fonda-
en augmentant la capacit des Nations Unies fournir du leadership mentale des oprations militaires. En raison de la cadence rapide
et de lorientation suprieurs depuis le quartier gnral. de lvolution technologique, il faut que les systmes juridiques et
de gouvernance nationaux et internationaux sadaptent de faon
Les oprations de paix des Nations Unies peuvent galement efficace et en temps utile.
faire la promotion des valeurs et des intrts du Canada. Ces opra-
tions jouent un rle essentiel pour faire avancer la dmocratie, faire Le Canada est dtermin employer les nouvelles capacits dans
respecter les droits de la personne et offrir du soutien aux collectivi- le strict respect du droit international et en assurant une respon-
ts vulnrables et marginalises qui en ont le plus besoin. Dans le sabilit et une surveillance totale. Compte tenu des mesures russies
cadre dune approche fministe lgard de la politique internatio- quil a prises pour faire avancer les droits de la personne et tablir
nale, le Canada sest engag travailler avec les Nations Unies pour de nouvelles normes internationales, le Canada est galement bien
mettre fin la violence sexuelle lie aux conflits et lutilisation des plac pour faire la promotion des normes les plus leves quant
enfants-soldats. Cet engagement comprend de faire avancer la mise lutilisation du cyberdomaine, de lespace et des systmes tlpilots
en oeuvre de la Rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations auprs de ses partenaires internationaux.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 55


CYBERDOMAINE

La scurit ntait pas un facteur lorsquInternet a t cr initiale-


ment; il sagissait plutt dun systme ouvert pour faciliter lchange
rapide de donnes. Les avances de la technologie ont ouvert le
cyberdomaine divers acteurs tatiques et non tatiques. Les rseaux
terroristes, par exemple, se servent dj du cyberespace pour faciliter
leurs activits de recrutement, de financement et de propagande, et
ils cherchent simultanment exploiter la dpendance du monde
occidental aux cybersystmes.

Les cybermenaces les plus labores sont issues des services de


renseignement et militaires de pays trangers. Les gouvernements
technologiquement volus, leurs forces armes et les entreprises
prives sont vulnrables au cyberespionnage dirig par un tat et
aux cyberoprations perturbatrices. On peut sattendre ce que cette
menace prenne de lampleur au cours des annes venir. Contrer
cette menace est complique par la difficult didentifier avec
certitude la source des cyberattaques et par les problmes de
comptence juridique lis lloignement ventuel de la source des
cyberattaques.

Dans le contexte militaire, alors que lutilisation du cyberespace


est maintenant indispensable la russite oprationnelle, les adver-
saires ventuels, y compris les mandataires dun tat et les acteurs
non tatiques, se dotent rapidement de cybermoyens pour exploiter
les vulnrabilits inhrentes des systmes C4ISR (commandement,
contrle, communication, informatique, renseignement, surveil-
lance et reconnaissance), dont dpendent les forces armes ainsi que
dautres technologies oprationnelles comme les systmes darmes.

DOMAINE SPATIAL
Les satellites sont essentiels une quantit grandissante dactivits
quotidiennes, dont la fonction d horodatage des guichets
automatiques et des places boursires, la coordination du contrle
de la circulation arienne et de la livraison juste temps des
biens, ainsi que le fonctionnement des tlphones cellulaires et des
tlviseurs. Les ressources bases dans lespace sont indispensables
aux forces militaires modernes. Les satellites offrent un soutien
pour lensemble des oprations, de lassistance humanitaire
lintervention en cas de catastrophe, en passant par le soutien de la
paix et le combat. Ils sont essentiels pour la navigation, les commu-
nications et le renseignement.

Lenvironnement spatial en volution est souvent dcrit comme


tant congestionn, concurrentiel et contest.

La congestion croissante signifie que le risque de collision entre


satellites et autres engins ou dbris en orbite continue daugmenter
mesure que dautres objets sont lancs dans lespace. Lespace est
maintenant congestionn au point o les dbris en orbite posent
un danger rel et grandissant aux oprations spatiales quotidiennes,
et ce problme ne peut qualler grandissant compte tenu de la

56 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


prolifration de microsatellites et de petits satellites lancs par aux changements rapides. Le Canada peut faire preuve de leadership
lindustrie. Les exigences des oprations spatiales prsentent leurs en faisant la promotion des normes militaires et civiles en matire de
propres difficults, notamment les rayonnements dangereux et les comportements responsables dans lespace quil faut respecter afin
conditions mtorologiques spatiales dfavorables, qui peuvent den assurer une utilisation pacifique.
dgrader le fonctionnement des satellites au fil du temps.

La concurrence dans lespace extra-atmosphrique ne cesse


daugmenter. En plus du nombre grandissant de programmes
spatiaux parrains par des tats, le commerce de lindustrie spatiale
a augment de faon exponentielle au cours des dernires annes.
Bien que cela ait grandement favoris la congestion de lespace, il
en dcoule dintressantes possibilits en vue dune collaboration
mutuellement avantageuse entre les secteurs public et priv.

Finalement, lespace est un environnement de plus en plus


contest. Bien que le Canada demeure dtermin se servir de
lespace de manire pacifique, nos ressources spatiales sont devenues
des cibles potentielles, et certains tats mettent au point des armes
antisatellites (armes ASAT) qui pourraient ventuellement menacer
laccs au domaine spatial. Certains pays ont dj la capacit de
perturber temporairement des services spatiaux, comme le systme
mondial de positionnement (GPS) ou les communications par
satellite, et un nombre restreint de pays disposent ou ont fait part
de leur intrt disposer dune capacit de causer des effets plus
permanents, notamment la destruction de satellites. Les enjeux lis
lespace sont amplifis par le fait que le cadre juridique interna-
tional rgissant le domaine spatial continue dvoluer en rponse

INCIDENCES POUR LE CANADA DE LVOLUTION DU CONTEXTE DE SCURIT

Le contexte de scurit mondial transcende les frontires qui ajoute de la valeur aux alliances traditionnelles, notam
nationales et exige que le Canada participe la promotion ment le NORAD, lOTAN et le Groupe des Cinq.
de la paix et de la stabilit ltranger afin de maintenir la Le Canada doit concilier ces relations fondamentales et le
scurit au pays. besoin de collaborer avec les nouvelles puissances, plus
Dans un contexte de scurit internationale dfini par la particulirement dans la rgion de lAsie-Pacifique.
complexit et limprvisibilit, le Canada a besoin de forces
Le Canada doit contrer la menace dcoulant du terrorisme
armes agiles, instruites, souples, refltant la diversit
et des actes dorganisations extrmistes violentes, y compris
canadienne et prtes au combat pouvant mener un grand
dans les espaces chappant toute autorit tatique.
ventail doprations, au pays comme ltranger.
La nature interdpendante des problmes de scurit inter Prenant acte des effets dvastateurs du changement clima
nationale dnote limportance de la connaissance et de la tique, le Canada doit rehausser sa capacit de ragir des
comprhension profondes. Au moyen dune gamme doutils conditions mtorologiques violentes ainsi qu dautres
danalyse, le Canada doit se doter dune connaissance catastrophes naturelles survenant au pays et ltranger.
approfondie de lenvironnement de linformation et des Conscient de lintrt accru de la communaut internatio
oprations, ainsi que de la dimension humaine du conflit, afin nale pour lArctique, le Canada doit amliorer sa capacit
de mieux prvoir les crises et damliorer nos interventions. de mener des activits dans le Nord et travailler en troite
Pour garder le rythme, le Canada doit se doter de capacits collaboration avec ses allis et partenaires.
spatiales et de cybercapacits et multiplier les activits de Le Canada et les tats-Unis doivent travailler en parfaite
recherche et dveloppement de pointe.
harmonie pour moderniser le NORAD, afin de dfendre
Le Canada doit continuer dtre un partenaire responsable lAmrique du Nord.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 57


5 PROTECTION, SCURIT,
ENGAGEMENT DFINITION DUNE
NOUVELLE VISION POUR LA DFENSE
Les personnes sont au cur de la nouvelle vision du Canada en nement du Canada peut se servir pour faire avancer les intrts
matire de dfense. Veiller ce que nos femmes et nos hommes canadiens, promouvoir les valeurs canadiennes et faire preuve de
militaires soient prpars et quips pour russir lors des oprations leadership dans le monde.
et ce quils soient pleinement appuys, du recrutement jusquau
dpart la retraite et par la suite, est indispensable notre succs. La plupart du temps, les activits militaires du Canada seront
menes dans le cadre dun effort pangouvernemental cohrent et
Lorsquils portent luniforme, les membres des Forces armes coordonn en parallle avec lengagement diplomatique, laide
canadiennes assument une responsabilit sans limite. Grce aux humanitaire et au dveloppement, ainsi que dautres mesures.
sacrifices auxquels nos militaires consentent quotidiennement, le En dautres temps, les forces militaires peuvent tre spcialement
Canada demeure lun des pays les plus srs et scuritaires au monde. appeles intervenir dans lintrt du Canada. Dans tous les cas, les
activits des Forces armes canadiennes seront conformes au droit
Cependant, la scne internationale se transforme sous leffet de national et international.
pressions normes et lenvironnement de scurit actuel prsente
diverses menaces, dont un grand nombre transcende les frontires
nationales. De plus en plus, linstabilit ltranger peut avoir des INTRTS STRATGIQUES DU CANADA
consquences directes au Canada.
Avant tout, la scurit et la prosprit du Canada demeurent
Par consquent, la dfense du Canada et des intrts canadiens les principaux intrts stratgiques du Canada. Ces intrts
exige non seulement des efforts importants au pays, mais aussi un soutiennent le mode de vie canadien et font en sorte que les
Canadiens puissent spanouir et mener leurs activits quoti
engagement actif ltranger.
diennes sans crainte.

Compte tenu de cette dynamique, la politique de dfense Il importe de noter que dautres facteurs, comme la stabilit
mondiale, la primaut dun ordre international fond sur
du Canada offre une nouvelle vision stratgique de la dfense :
des rgles et le principe de la dfense collective sont la
Protection. Scurit. Engagement. Selon cette vision, le Canada assure : base de la scurit et de la prosprit du Canada.
Sa protection au pays, sa souverainet tant bien dfendue par Le Canada se doit donc de promouvoir et de protger ces intrts
des Forces armes canadiennes disposes prter assistance lors et de veiller ce que le Canada continue de prosprer, de
de catastrophes naturelles et dautres situations durgence, ainsi connatre la scurit et dexercer une influence sur la scne
que pour les oprations de recherche et sauvetage; internationale.

Sa scurit en Amrique du Nord, en tant actif au sein dun Dfense


collective
partenariat de dfense renouvel dans le cadre du NORAD et
avec les tats-Unis; et
Son engagement dans le monde, les Forces armes cana-
diennes faisant leur part dans le cadre des efforts du Canada Scurit et
en vue dassurer un monde plus stable et pacifique, notamment prosprit
canadiennes
grce aux oprations de soutien et de maintien de la paix. Ordre
international Stabilit
fond sur des mondiale
Le Canada a besoin de forces armes souples et comptentes. rgles

En tant quinstrument de puissance nationale, les forces armes


constituent une capacit importante et unique dont le gouver-

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 59


La protection au pays consiste galement tirer parti des forces
de lensemble des Canadiens. Le Canada dispose dun secteur de la
dfense de classe mondiale, hautement innovateur et la fine pointe
de la technologie pouvant apporter une contribution importante
la dfense et la scurit du pays. Nous travaillerons en troite
collaboration avec des entreprises et des universits canadiennes
afin de sassurer que les Forces armes canadiennes sont dotes des
capacits perfectionnes dont elles ont besoin pour surmonter les
difficults mergentes. Le renforcement de ce partenariat entranera
aussi des retombes positives pour lconomie canadienne, telles que
la cration demplois de grande valeur et de nouvelles possibilits
dexportation pour les entreprises.

Les Canadiens peuvent avoir lassurance que les Forces armes


canadiennes demeureront prtes agir dans leur intrt dun
ocan lautre et quelles continueront de surveiller le territoire
ainsi que les voies dapproche ariennes et maritimes du Canada
(zone de plus de 10 millions de kilomtres carrs), afin de garantir
une raction opportune et efficace en cas de crise.

PROTECTION du Canada
Le gouvernement na pas dobligation plus importante que celle
dassurer la sret et la scurit du peuple canadien. Notre nouvelle
vision stratgique de la dfense raffirme la priorit globale suivante
des Forces armes canadiennes : dfendre le Canada et protger les
Canadiens.

Les Forces continueront dapporter une contribution une


dissuasion efficace et empcheront les menaces militaires conven-
tionnelles datteindre nos ctes. Nous veillerons ce que les nouveaux
dfis dans le domaine spatial et le cyberdomaine ne compromettent
pas la ralisation des objectifs canadiens en matire de dfense et de
scurit, ni le respect de nos intrts stratgiques, dont lconomie.

Comme il en est dj fait mention, nous conserverons en outre


une capacit robuste de rpondre de multiples urgences nationales,
notamment en fournissant un soutien militaire aux organisations
civiles pour des questions de scurit nationale et dapplication de
la loi lorsquelles le demandent, en prenant part des interventions
rapides en cas de catastrophe, et en effectuant des oprations de
recherche et sauvetage efficaces.
SCURIT en Amrique du Nord
Le partenariat canado-amricain en matire de dfense demeure
Nous aurons une mobilit et une porte accrues dans les terri- indispensable la scurit continentale, et les tats-Unis demeurent
toires les plus septentrionaux du Canada, et nous chercherons lalli militaire le plus important du Canada.
renforcer notre prsence dans lArctique long terme.

60 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Le Canada prend au srieux sa responsabilit de se dfendre En raison de cette politique, les Forces armes canadiennes
contre les menaces qui psent sur le continent. Lquipe de la seront bien prpares et quipes pour promouvoir les objectifs
Dfense accrotra la capacit du Canada de respecter ses engage- canadiens en matire de scurit internationale quil sagisse
ments auprs du NORAD en amliorant sa connaissance et sa doprations expditionnaires ou du renforcement des capacits des
capacit dintervention dans les domaines arien et maritime et en partenaires et appuyer nos allis lorsque nos intrts communs
renforant les communications par satellite. De plus, le Canada fera sont en jeu.
lacquisition dune capacit de chasseurs perfectionns et conservera
sa grande interoprabilit avec ses allis amricains. Le Canada assumera des rles de leadership et accordera une
priorit linteroprabilit dans sa planification et son dvelop
Le Canada travaillera de prs avec les tats-Unis afin de veiller pement des capacits afin dassurer une coopration harmonieuse
ce que le NORAD soit prt faire face lvolution rapide des avec ses allis et partenaires, plus particulirement lOTAN.
menaces, notamment en explorant de nouveaux rles de comman-
dement, tout en tenant compte de lventail complet de menaces. Les Forces armes canadiennes seront en mesure de contribuer
concrtement au rle du Canada en tant quacteur international
responsable, notamment en participant des oprations de paix des
Nations Unies. Nous serons capables dappuyer la prvention des
conflits, la mdiation et la reconstruction aprs les conflits, en mettant
laccent sur les droits de la personne et, surtout, sur lgalit des sexes.

Nous maintiendrons notre capacit doffrir une protection


et une assistance aux populations les plus vulnrables du monde,
crant ainsi les conditions permettant au dveloppement et la paix
durable de prendre racine. Nous favoriserons aussi une expertise
davant-garde pour crer les capacits et la rsilience des autres et
produire des rsultats concrets dans ces secteurs.

VALEURS CANADIENNES

Lengagement international du Canada sera faonn par les


valeurs fondamentales canadiennes que sont linclusion, la
compassion, la gouvernance responsable et le respect de
la diversit et des droits de la personne.
Lobjectif de lgalit des sexes imprgne lensemble de ces
valeurs fondamentales. Ces valeurs sont conformes la Charte
canadienne des droits et liberts et au droit international.
Les Forces armes canadiennes sont guides dans tous leurs
gestes par ces valeurs, quil sagisse du traitement quelles
rservent leur personnel ou de la faon dont elles mnent
leurs oprations ltranger.
Les Forces armes canadiennes peuvent tre mobilises pour
protger ces valeurs lorsquelles sont menaces et pour en
faire la promotion par leurs actes, notamment au moyen de
ENGAGEMENT dans le monde linstruction offerte nos partenaires et du renforcement des
capacits.
Le Canada ne peut assurer la protection au pays sans prendre
dengagements dans le monde.

titre de pays du G7 et de membre fondateur de lOTAN, le


Canada sintresse de prs la stabilit mondiale et au commerce
ouvert. Nous continuerons dassumer notre part de responsabilit sur
la scne internationale pour protger nos intrts et appuyer nos allis.
Lengagement du Canada dans le monde est aussi influenc par les
valeurs dinclusion, de compassion, de gouvernance responsable
et de respect pour la diversit et les droits de la personne.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 61


6 UNE NOUVELLE APPROCHE
CANADIENNE EN MATIRE DE DFENSE :
ANTICIPER. SADAPTER. AGIR.
Assurer la protection, la scurit et lengagement du Canada dans un Afin de mieux anticiper les menaces, les dfis et les occasions,
contexte de scurit extrmement complexe requiert une approche lquipe de la Dfense prendra un certain nombre de mesures
souple, moderne, responsable et compltement nouvelle lgard de concrtes, dont les suivantes :
la dfense. Pour produire des rsultats concrets pour le Canada, au
Prioriser les investissements dans les capacits de renseigne-
pays et ltranger, nous lancerons diverses initiatives devant nous
ment, de surveillance et de reconnaissance interarmes;
permettre de raliser ce qui suit :
Amliorer ses capacits de collecte, danalyse et de fusion de
ANTICIPER et mieux comprendre les menaces ventuelles renseignement; et
contre le Canada et les intrts canadiens de faon amliorer notre
capacit de recenser diverses ventualits, de les prvenir ou de sy Appuyer lexpertise des chercheurs canadiens en matire de
prparer et dy ragir; dfense et de scurit et en tirer parti.

SADAPTER de faon proactive aux nouveaux dfis en exploi-


tant les nouvelles technologies, en gnrant un effectif rsilient et ANTICIPER
en faisant appel linnovation, la connaissance et aux nouvelles
faons de faire;

AGIR au moyen de capacits militaires dcisives sur tout le Surveillance et


spectre des oprations afin de dfendre le Canada, protger ses intrts connaissance du
domaine accrues
et ses valeurs, puis contribuer la stabilit mondiale.
Technol
nouve
ANTICIPER
Des renseignements exacts et opportuns constituent une ressource
cruciale pour lquipe de la Dfense et les autres ministres fdraux Analyse du Communications
renseignement par satellite
avec lesquels elle collabore. La possibilit de recueillir, de compren- accrue amliores
dre et de diffuser de linformation et du renseignement pertinents est
Meilleure ex
devenue essentielle la capacit des forces armes de russir leurs des capacits
oprations. Cela permet de donner rapidement lalerte en cas de menace et des cyber
et permet au gouvernement de recenser les nouveaux vnements et Lorem i
Constitution de rseaux
crises, dintervenir plus tt dans le cycle de conflit, sil y a lieu, et de de collaboration dexperts
minimiser les effets destructeurs dun conflit de longue dure. de la dfense
Approvision
simpli
Une connaissance de la situation et un renseignement amliors
rendront le Canada et le personnel des Forces armes canadiennes
dployes dans le cadre de missions plus srs, et permettront dadapter ... pour mieux comprendre les menaces
les contributions que nous apportons la scurit internationale de et les dfis
faon optimiser lefficacit. La collaboration renforce avec dautres
ministres et organismes gouvernementaux oeuvrant en premire
ligne de la scurit nationale du Canada contribuera galement
cerner les risques et les menaces pour les intrts canadiens.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 63


PRIORISER LE RENSEIGNEMENT, En Amrique du Nord, la surveillance de lArctique prsente
LA SURVEILLANCE ET LA RECONNAISSANCE des difficults particulires. Outre le fait que lArctique est une vaste
INTERARMES zone faiblement peuple, la couverture par satellite dans les latitudes
de lExtrme-Nord et la nature de lionosphre polaire crent des
Le concept de renseignement, surveillance et reconnaissance inter- problmes uniques pour les dispositifs de dtection et de communi-
armes (ou tous services ) a pour objet de runir les capacits cation. Nous avons besoin de solutions de renseignement, surveil-
de ressources militaires distinctes dune manire permettant de lance et reconnaissance interarmes adaptes plus prcisment
donner aux dcideurs oprationnels un portrait clair et complet de lenvironnement arctique.
lenvironnement dans lequel voluent les forces.
lchelle internationale, le concept de renseignement, surveil-
Le concept de renseignement, surveillance et reconnaissance lance et reconnaissance interarmes fournit un soutien crucial
interarmes comprend des plateformes de collecte de renseignement lensemble des missions militaires, des oprations de combat
interconnectes, notamment des aronefs, des systmes tlpilots, lassistance humanitaire en passant par les oprations de paix. Il
des vhicules terrestres, des navires, des sous-marins, des personnes peut galement donner lalerte lorsquune crise se dveloppe, afin
ou des satellites, qui ont la capacit de capter des donnes sur des de permettre la planification analytique et le dveloppement dune
zones dintrt pour le renseignement, et de les changer en temps stratgie qui sont ncessaires pour prvenir un conflit.
quasi-rel. Les donnes sont transmises au moyen de technologies
spatiales et terrestres vers un centre de dtermination des objectifs La prparation canadienne en matire de dfense et de scurit
ou de commandement pour faciliter la fusion de donnes pour profite normment dune connectivit avec nos plus proches
llaboration continue du tableau du renseignement. Le concept allis, plus particulirement les membres du Groupe des Cinq, qui
de renseignement, surveillance et reconnaissance interarmes est comprend le Canada, les tats-Unis, le Royaume-Uni, lAustralie et
souvent appel un systme de systmes . la Nouvelle-Zlande. Ce partenariat, au sein duquel les partenaires
changent les renseignements recueillis par leurs ressources militaires
Dun point de vue militaire, une capacit de renseignement, respectives, augmente la capacit du Canada de comprendre les zones
surveillance et reconnaissance interarmes robuste est cruciale pour de conflit et de prvoir les futures zones de conflit, et permet de
mener lensemble des oprations que les militaires pourraient tre raliser des conomies et de partager le fardeau entre pays partenaires.
appels mener au Canada et ltranger.
De la mme faon, lOTAN considre le concept de renseigne-
Au Canada, le concept de renseignement, surveillance et recon- ment, surveillance et reconnaissance interarmes comme indispens-
naissance interarmes donne un aperu prcis des voies dapproche able aux oprations; il constitue dailleurs une tche permanente des
ariennes et maritimes du Canada, ce qui est essentiel pour reprer forces allies. Le concept de renseignement, surveillance et recon-
dventuelles menaces contre la scurit et la souverainet cana- naissance interarmes fournit de linformation et du renseigne-
diennes, y compris dans lArctique. Il nous aide appuyer dautres ment aux dcideurs cls et les aide prendre des dcisions claires,
ministres remplir leur mandat, quil sagisse des oprations inter- pertinentes et prcises. Le Canada appuiera fermement les efforts
nationales de rpression du trafic de stupfiants ou des secours aux de lOTAN cet gard comme moyen daccrotre linteroprabilit
sinistrs. Un concept de renseignement, surveillance et reconnais- entre les allis.
sance interarmes efficace constitue aussi un lment essentiel de la
responsabilit que partage le Canada daider dfendre lAmrique En 2018, le Canada lancera une constellation largie de satellites
du Nord. RADARSAT qui peut tre utilise le jour et la nuit et par tous les

64 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


temps. Cette capacit accrue nous permettra de surveiller le trafic
maritime sur des tendues ocaniques nettement plus vastes et
dassurer une identification plus rapide des navires quon pourrait
devoir surveiller de plus prs.

Le CP-140 Aurora modernis, un avion de patrouille maritime


long rayon daction, est une autre plateforme de renseignement,
surveillance et reconnaissance interarmes canadienne indispens-
able, compte tenu de ses capacits de guerre anti-sous-marine et de
surveillance longue distance ultramodernes. Cet aronef est ample-
ment utilis par les Forces armes canadiennes, aussi bien dans
lArctique qu ltranger, et il sera remplac au dbut des annes
2030 par laronef multimissions canadien. De plus, on procdera
lacquisition dune platefome arienne de renseignement, surveil-
lance et reconnaissance pour les Forces doprations spciales.

De la mme faon, les sous-marins de la classe Victoria du


Canada, qui effectuent une surveillance sous-marine, seront un AMLIORER LE RENSEIGNEMENT DE DFENSE
lment cl de lapproche axe sur un systme de systmes lgard
de la connaissance du domaine maritime. En travaillant de pair avec Le renseignement constitue la premire ligne de dfense du Canada.
les capacits de surveillance de surface et arienne, les sous-marins La dfense du Canada, la capacit doprer efficacement ltranger
joueront un rle important dans les oprations daffirmation de la et la possibilit de favoriser lengagement sur la scne internatio-
souverainet et dans la dfense continentale. Les sous-marins de la nale dpendent de la collecte, de la coordination, de la fusion,
classe Victoria subiront une modernisation progressive au milieu des de la production et de la diffusion systmatiques de renseignement
annes 2020, ce qui assurera leur efficacit continue jusquau milieu de dfense.
des annes 2030.
Peu importe lendroit au monde, aucun navire ne prend la
tant donn le rle crucial que joue le renseignement, la surveil- mer, aucun aronef ne dcolle et aucune botte ne touche le sol sans
lance et la reconnaissance interarmes dans la prvision des menaces lapport des spcialistes du renseignement de dfense. Compte tenu
contre le Canada et la prise de dcisions oprationnelles claires, de la complexit croissante de lenvironnement de scurit, le rensei-
nous ferons du dveloppement des capacits dans ce domaine une gnement fiable est crucial lors doprations de combat expdition-
priorit, aussi bien des fins nationales quexpditionnaires. naires pour dterminer efficacement les objectifs et ainsi rduire au
minimum les dommages collatraux et les pertes civiles.

NOUVELLES INITIATIVES Les capacits et lexpertise canadiennes en matire de renseigne-


ment notamment celles des Forces armes canadiennes peuvent
Pour accrotre ses capacits en matire de renseigne galement faciliter une meilleure comprhension de lorigine des
ment, de surveillance et de reconnaissance interarmes, conflits, de la meilleure faon de les prvenir et des lieux o un
lquipe de la Dfense devra : renforcement des capacits aurait le plus grand impact. Le Comman-
67. Investir dans des plateformes de renseignement, surveil dement du renseignement des Forces canadiennes (COMRENSFC)
lance et reconnaissance interarmes cls, notamment est lunique entit du gouvernement du Canada utiliser le spectre
des avions de surveillance de prochaine gnration, des complet des capacits de collecte de renseignements tout en assurant
systmes tlpilots et des dispositifs de surveillance une analyse multisources. Le COMRENSFC fournit des capacits,
spatiale (voir les pages 38-40). des produits et des services du renseignement de dfense crdibles,
68. Intgrer les ressources actuelles et futures un systme opportuns et intgrs pour appuyer les objectifs de dfense et de
de systmes interarmes fonctionnant en rseau qui per scurit nationale du Canada.
mettra lchange dinformation entre de multiples plate
formes interconnectes et un centre des oprations; Le partenariat du Groupe des Cinq apporte une contribution
69. Faire du renseignement, de la surveillance et de la recon importante la comprhension canadienne du contexte de la scurit
naissance interarmes dans lArctique une priorit en internationale. Des arrangements similaires avec dautres allis,
matire de recherche et dveloppement pour la dfense comme lOTAN, sont indispensables la russite des missions. Le
afin de trouver des solutions novatrices aux problmes
de surveillance dans le Nord. Canada continuera damliorer et de resserrer ses relations dchange
de renseignement dans un esprit de rciprocit. Ces relations sont
essentielles aux efforts visant faire en sorte que nous soyons prts

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 65


et en mesure danticiper les menaces contre la scurit nationale et
internationale. Les Forces armes canadiennes veilleront toujours NOUVELLES INITIATIVES
ce que la collecte, lanalyse et lexploitation du renseignement se
fassent en conformit avec la loi, et reconnaissent limportance de Pour rpondre la demande en matire de renseignement
lexamen civil des activits de scurit nationale et de renseignement, de dfense linterne, lchelle du gouvernement du
Canada et chez nos allis, lquipe de la Dfense devra :
notamment par lentremise du Comit de la scurit nationale et du
renseignement form de parlementaires. 70. Crer jusqu 120 nouveaux postes de renseignement
chez les militaires, dont certains seront occups par
des rservistes, et ajouter jusqu 180 nouveaux postes
Lquipe de la Dfense augmentera sa capacit de renseigne- danalyste du renseignement chez les civils.
ment et examinera sa capacit de comprendre lenvironnement
dinformation et y mener ses activits, lappui des oprations 71. Renforcer la capacit du COMRENSFC de fournir un
soutien du renseignement plus perfectionn pour les
dinformation et dinfluence. oprations, notamment grce une meilleure capacit
de prvoir les points chauds et les nouvelles menaces,
mieux soutenir les plateformes de prochaine gnra
LE PROCESSUS DE CIBLAGE tion et comprendre les dveloppements rapides dans le
domaine spatial, cyberntique, de linformation et les
Le ciblage est un processus officiel et dlibr utilis par les autres domaines mergents.
commandants militaires pour dterminer les plans daction
72. tablir une capacit de ciblage au sein des Forces armes
durant les oprations. Il gouverne lintervention militaire en
canadiennes, afin de mieux tirer parti des capacits du
fournissant un cadre pour choisir les objectifs et en dterminer
renseignement pour appuyer les oprations militaires.
lordre de priorit, ainsi que dcider de la manire la plus
efficace de sy attaquer, par des moyens ltaux ou non, eu
gard aux capacits et besoins oprationnels. Le processus
de ciblage vise rduire au minimum les dommages colla
traux et les pertes civiles, et il respecte le droit des conflits
arms.
En raison de la complexit de ce processus, toutes les parties
prenantes doivent travailler en troite coordination et il est
vital dobtenir du renseignement solide et fiable.
Le processus de ciblage facilite la prise de dcisions opra
tionnelles, optimise lutilisation des capacits militaires et
garantit que le bon outil militaire est utilis contre une cible
donne.

66 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


ANTICIPER SADAPTER

Surveillance et
MULTIPLIER LESdomaine
CONTACTS
connaissance du
accrues AVEC LE MILIEU
UNIVERSITAIRE Technologie Effectif solide ides novatrices
nouvelles
Les consultations organises dans le cadre de lExamen de la politique
de dfense ont soulign limportance et la valeur dune discussion
claire sur les questions de dfense. Elles ont aussi mis en vidence
rle cl que le milieu universitaire canadien etCommunications
Analyse du
lerenseignement les experts externes
par satellite
MIS
peuvent
accruejouer dans lexamen continu des questions de dfense. Les
amliores
Dtecter et
Forces armes canadiennes travaillent avec le milieu universitaire visant le Ca
Meilleure exploitation Solutions novatrices
depuis de nombreuses annes et tirent un avantage important de des capacits spatiales
Personnes et familles
aux problmes Diriger les e
soutenues
la stimulation et de lexploitation des forces intellectuelles extraor- et des cybercapacits de dfense coalitions ou
dinaires de cette collectivit. En continuant de le faire, le gouverne- Lorem ipsum
Rpondre au
Constitution de rseaux
ment amliorera sa comprhension des menaces mondiales et de la
de collaboration dexperts urgences m
complexit des conflits modernes,
de la dfensetout en favorisant un dialogue
Renouvellement de
et nationales
Approvisionnement Force de rserve
continu sur les questions de dfense. simplifi amliore
linfrastructure et Participer au
cologisation des capacit

Non seulement la collaboration avec les universitaires et


dautres spcialistes
... pour mieuxrenforce-t-elle
comprendre les fondements
les menaces dun processus ..
... lvolution du contexte
dtablissement dune politique de dfense axe sur des preuves, mais
et les dfis l
elle aidera stimuler linnovation et formera les matres penser de lquipem
demain. La mise en place de rseaux de collaboration avec la collec-
tivit des universitaires et des analystes partout au Canada accrotra et SADAPTER
tendra la diversit du bassin dexperts que nous pouvons consulter,
et favorisera le dialogue clair concernant les problmes de dfense et Les forces armes du Canada doivent tre agiles, flexibles et poly-
de scurit complexes. En cherchant stimuler davantage la recherche valentes en relevant les dfis et en saisissant les possibilits de notre
universitaire sur les questions de dfense et de scurit au Canada, monde qui volue rapidement.
nous tiendrons compte de la ncessit de faire appel un plus large
ventail de voix participant au dialogue dans ce domaine. UNE NOUVELLE VISION POUR LA FORCE
DE RSERVE
NOUVELLES INITIATIVES La Force de rserve est une composante essentielle des Forces armes
canadiennes. Environ 97 p. 100 des Canadiens vivent moins de
Pour resserrer ses liens avec le riche milieu des univer 45 minutes de route dune unit de la Rserve. Les rservistes sont
si
taires et des analystes canadiens et en tirer plus issus de tous les milieux de vie et comprennent des tudiants, des
davantages, lquipe de la Dfense devra : fonctionnaires, des ouvriers, des gens daffaires, des universitaires
73. augmenter linvestissement dans les contacts avec le et danciens membres de la Force rgulire. Il sagit de vritables
milieu universitaire 4,5 millions de dollars par anne citoyens soldats.
pour financer un Programme de coopration de la Dfense
remani et largi, notamment : Bien que la Force de rserve apporte depuis trs longtemps des
des rseaux collaboratifs dexperts; contributions importantes aux oprations des Forces armes cana-
un nouveau programme de bourses dtudes pour les diennes, plus rcemment dans le cadre du conflit en Afghanistan,
boursiers de matrise et postdoctoraux; et des amliorations importantes doivent tre apportes la Rserve
lexpansion de la srie existante de confrences ani pour lui permettre datteindre son plein potentiel oprationnel.
mes par des spcialistes, ainsi que le Programme de
subventions de coopration. Ainsi, nous mettrons en uvre une nouvelle vision pour la
Force de rserve et nous nous donnerons les objectifs suivants :

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 67


Permettre aux units et aux formations de la Force de rserve de objectif, les units et les formations de la Force de rserve seront
fournir une capacit temps plein laide dun service temps charges de remplir des rles prcis temps plein, dont certains
partiel; seront accomplis exclusivement par les rservistes. Certains de ces
rles sont nouveaux, par exemple le rle de cyberoprateur et de
Faire en sorte que les rservistes soient une composante bien recherche et sauvetage en milieu urbain avec quipement lger, tandis
intgre de la force totale; et que dautres rles sappuieront sur les succs prcdents, comme les
Former, prparer et quiper adquatement un nombre suffisant oprations dinformation (y compris les activits dinfluence) et le
de rservistes afin quils soient prts participer aux oprations renseignement maritime.
au pays et ltranger.
Afin de maximiser le rsultat oprationnel des Forces armes
Quune tche ou une fonction soit effectue par un membre de canadiennes, les rservistes seront intgrs davantage la force
la Force rgulire ou de la Rserve, le rsultat sera toujours une excel- totale. Il sagit donc de fournir plus de possibilits aux membres de
lence oprationnelle indiscernable. Le progrs vers cet objectif est la Force rgulire et de la Rserve de sentraner et de participer des
dj en cours, mais il doit tre largi la grandeur des forces armes oprations interarmes bord des navires canadiens de Sa Majest,
afin dassurer que les Forces armes canadiennes sont rellement des groupements tactiques, des escadres et des dploiements des
intgres et quelles produisent des rsultats oprationnels efficaces. forces oprationnelles interarmes, au Canada et partout dans le
monde.
La capacit des Forces armes canadiennes de rpondre aux
besoins de dfense du Canada, aujourdhui et dans le futur, Au cours des rcentes dcennies, la Force de rserve a fait partie
sappuiera sur une Rserve qui peut gnrer une capacit temps intgrante des oprations de dploiement et a acquis une exprience
plein laide dun service temps partiel. Afin de parvenir cet inestimable dans le cadre des tches expditionnaires. Grce cette
nouvelle vision, la Force de rserve sera charge de participer
des missions en dploiement et dy jouer un rle primaire. Par
CAPACIT TEMPS PLEIN, SERVICE TEMPS exemple, les rservistes devront mener des missions mettant profit
PARTIEL leurs comptences et forces uniques, comme les efforts de renforce-
ment des capacits.
Les tches et les calendriers de la Force de rserve varient dune
personne une autre. Certaines personnes offrent quelques Le modle de service de la Force de rserve sera modernis,
jours de service par mois, alors que dautres offrent leur service notamment en lalignant sur les lois sur la protection des emplois,
temps plein. Cette souplesse permet aux Canadiens de servir pour faire en sorte que la Force de rserve continue doffrir aux
leur pays selon leurs prfrences. La capacit temps plein
avec un service temps partiel demandera aux units et aux citoyens soldats canadiens des possibilits varies de servir leur pays.
formations de la Rserve de regrouper les contributions de ces Les militaires doivent avoir la possibilit de faire la transition entre
membres des Forces armes canadiennes temps partiel afin un service temps plein et un service temps partiel, en plus dtre
de fournir une capacit de disponibilit oprationnelle dfinie capables de poursuivre leur formation et de profiter des diverses
de 24 heures par jours, 7 jours par semaine en fonction des possibilits qui se rattachent leur carrire dans les Forces armes
nouveaux rles amliors qui leur sont assigns. Ce modle canadiennes (p. ex., participer des oprations de dploiement ou
permettra aux rservistes de conserver un quilibre entre leur servir pendant les fins de semaine et pendant lt au sein dune unit
vie civile enrichissante et leur profession, et ce, tout en offrant un
service valable militaire temps partiel qui amliore lefficacit locale de la Rserve). Linstruction cible et trs exigeante contribue
gnrale des Forces armes canadiennes. galement amliorer linteroprabilit entre la Force rgulire et la
Rserve, et assurer une force totale intgre et dployable.

68 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


En reconnaissance de ces nouveaux rles et responsabilits, la
solde et les avantages sociaux de la Force de rserve primaire NOUVELLES INITIATIVES
seront mieux ajusts ceux de la Force rgulire qui prsentent
des exigences de service similaires. Ainsi, les membres de la Force Pour accrotre le rle et les capacits de la Force de
de rserve recevront une compensation juste pour leur service rendu rserve, les Forces armes canadiennes devront :
au Canada. 74. Faire passer leffectif de la Force de rserve primaire
30 000 membres (une hausse de 1 500) et rduire de
Les Forces armes canadiennes sont grandement enrichies par faon importante le processus initial de recrutement dun
nombre de jours qui se calcule en mois un nombre de
le fait de pouvoir tirer profit des expriences et des comptences jours qui se calcule en semaine.
varies des rservistes. La prsence dunits de la Rserve partout
au pays, y compris dans les grands centres urbains, en font un outil 75. Attribuer aux units et formations de la Rserve de
nouveaux rles qui fournissent une capacit temps plein
extrmement prcieux permettant de tirer parti de la diversit cana- aux Forces armes canadiennes laide dun service
dienne, dexploiter les diffrentes faons de penser et de rsoudre temps partiel, y compris :
des problmes, et de bnficier de la profonde intelligence culturelle
Recherche et sauvetage en milieu urbain avec
prsente dans les collectivits canadiennes. Les rservistes possdent quipement lger;
une vaste exprience de leurs spcialits professionnelles principales,
ce qui permet aux Forces armes canadiennes davoir accs des Dfense chimique, biologique, radiologique et nuclaire;
comptences et des professions recherches, comme des linguistes Capacits de combat (p. ex., pelotons de tir direct, de
et des professionnels du cyberespace, qui autrement prendraient de mortier et de pionniers);
nombreuses annes gnrer au sein de la Force rgulire. Cyberoprateurs;
Spcialistes du renseignement;
Afin de continuer de tirer profit des forces de la socit cana-
quipes de scurit navale; et
dienne et de prosprer dans un march du travail hautement comp-
titif, la Rserve devra amliorer de faon importante le processus Linguistes.
de recrutement pour sassurer quil est agile, souple et adaptable 76. largir les rles existants attribus aux units et aux
en ce qui concerne le respect des besoins des gens au service du formations de la Force de rserve, y compris :
Canada par lentremise des rserves. Les forces doprations spci- Oprations dinformation (y compris les activits
ales examineront aussi la possibilit dtablir une sous-unit de la dinfluence);
Rserve dans une zone mtropolitaine afin daccder aux comp- Soutien au combat et soutien logistique au combat; et
tences prcieuses des membres de la population des grands centres
Techniciens de soutien aux oprations ariennes.
qui sont bien qualifis pour amliorer le travail des forces armes.
77. Utiliser la Force de rserve afin de mener des missions
expditionnaires prcises dans un rle primaire comme
le renforcement des capacits effectu par les Forces
armes canadiennes
78. Crer un modle de service flexible qui appuie la transition
entre le service temps plein et le service temps partiel,
et qui fournit la souplesse ncessaire pour sadapter aux
diffrents parcours de carrire au sein de la Force de
rserve.
79. Harmoniser la solde et les avantages sociaux de la Force
de rserve primaire ceux de la Force rgulire, dont les
exigences de service sont similaires.
80. Rviser les rglements sur lemploi des pensionns afin
dattirer vers la Force de rserve et dy retenir davantage
danciens membres de la Force rgulire.
81. Offrir des emplois dt temps plein aux rservistes
durant leurs quatre premires annes au sein de la Rserve
compter de 2018.
82. Collaborer avec nos partenaires du gouvernement fdral
afin dharmoniser les lois fdrales rgissant la protection
des emplois. Par la suite, nous collaborerons avec les
provinces et les territoires dans le but dharmoniser la
scurit demploi pour les rservistes ce niveau.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 69


SUIVRE LE RYTHME DES DVELOPPEMENTS
RENFORCER LES COLLECTIVITS TECHNOLOGIQUES
CANADIENNES EN INVESTISSANT DANS
LEURS JEUNES La technologie est un lment essentiel des forces armes modernes
et indispensable tous les types doprations que doivent mener les
La Dfense nationale a une longue et fire tradition de soutien Forces armes canadiennes. Cela comprend tout, de la recherche et
des jeunes par lentremise du Programme des cadets et du sauvetage, lassistance humanitaire, aux secours aux sinistrs, au
Programme des Rangers juniors canadiens. Les Cadets et les
Rangers juniors canadiens sont les programmes de jeunesse
soutien la paix et aux oprations de combat. Nous devons suivre
les plus importants subventionns par le gouvernement le rythme de lvolution rapide de la technologie pour assurer une
fdral au Canada et offrent aux jeunes Canadiens de 12 pertinence oprationnelle continue, autant pour contrer les menaces
18 ans loccasion de participer diverses activits amusantes, de nos adversaires ventuels que pour maintenir notre capacit
stimulantes et enrichissantes, tout en se familiarisant avec les doprer aux cts de nos principaux allis.
Forces armes canadiennes.
On incite les Cadets et les Rangers juniors canadiens devenir Trois catgories de capacits sont devenues particulirement
des membres actifs et responsables de leurs collectivits et importantes pour les oprations militaires modernes les capacits
apporter des contributions utiles la socit canadienne dans spatiales, les cybercapacits et les systmes tlpilots. Alors que
le cadre de leurs activits environnementales, de citoyen chacune de ces capacits apporte des avantages importants qui lui sont
net et communautaires. Ils acquirent aussi des habilets et
connaissances utiles comme lesprit dquipe, le leadership, la
propres, elles apportent nettement plus de capacits lorsquelles sont
citoyennet, ainsi que les valeurs et lthique. Ces programmes exploites conjointement en tant que systme de systmes, et intgres
pousent la diversit et le multiculturalisme canadiens et convenablement un ensemble complet de capacits militaires.
offrent de jeunes Canadiens des occasions dinteragir avec
un grand nombre de jeunes ailleurs au Canada et dans le CAPACITS SPATIALES
monde au moyen de visites et dchanges internationaux. Axs
sur les jeunes autochtones du Canada, les Rangers juniors Les capacits spatiales sont essentielles pour la scurit, la souverai
canadiens intgrent les connaissances et la culture tradition
nelles de leurs communauts, notamment les comptences
net et la dfense nationales. Elles sont devenues un moteur essentiel
lies la chasse, la pche, les langues locales, ainsi que la des oprations des Forces armes canadiennes. De concert avec ses
musique, la danse, la cuisine et les crmonies spirituelles. allis et ses partenaires, sous la direction de lAviation royale cana-
Essentiellement, le Programme des cadets et le Programme
dienne, le Canada a mis sur pied un solide programme qui contribue
des Rangers juniors canadiens offrent aux jeunes Canadiens considrablement au succs dune panoplie de missions.
un environnement exigeant sur le plan physique, mentalement
stimulant et structur qui favorise une conscience commu
nautaire et environnementale, ainsi que la sant et le bien-
tre personnels. Le Programme des cadets et le Programme
des Rangers juniors canadiens constituent un investissement
important dans notre jeunesse de nombreux Cadets et
Rangers juniors canadiens sont des lves exceptionnels qui
deviennent les prochains leaders canadiens. Cest la raison
pour laquelle la Dfense nationale est dtermine largir
la porte du programme de sorte que davantage de jeunes
Canadiens puissent vivre ces formidables expriences positives
de dveloppement de la jeunesse et continuer de renforcer les
collectivits canadiennes.

70 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LUTILISATION RESPONSABLE DE LESPACE de crotre mesure que dautres objets sont lancs dans lespace. Cela
sajoute aux difficults existantes des oprations spatiales, comme les
Le dveloppement et lutilisation des capacits spatiales de rayonnements dangereux, ou la mtorologie spatiale.
la Dfense respectent les lois nationales, comme la Loi sur
la dfense nationale, la Loi sur les systmes de tldtection De plus, en raison essentiellement du rle indispensable des
spatiale et la Loi sur lAgence spatiale canadienne, ainsi que capacits spatiales dans le soutien des forces armes modernes,
le droit international applicable, comme le Trait sur lespace certains tats mettent au point diverses armes antisatellite (ASAT)
extra-atmosphrique, le Trait sur linterdiction partielle des
essais nuclaires et le droit des conflits arms.
qui pourraient menacer notre accs et notre utilisation des capacits
spatiales. Ces capacits de supriorit spatiale comprennent celles
La Dfense appuie activement la participation dAffaires mon ayant des effets rversibles, comme les brouilleurs radiolectriques,
diales Canada aux efforts diplomatiques internationaux pour
garantir que lespace ne devienne pas une zone de conflit.
les lasers aveuglants et les cyberoprations, et celles ayant des effets
destructeurs permanents, comme les missiles terre-espace. Les
ressources et les infrastructures terrestres associes aux satellites sont
Par exemple, les Forces armes canadiennes utilisent le systme galement vulnrables diverses menaces dattaques physiques, de
mondial de positionnement des tats-Unis pour la navigation, pour cyberattaques et de brouillage.
choisir les objectifs avec prcision ainsi que retrouver des personnes
en dtresse. Les communications par satellite sont essentielles pour le Ces menaces ne signifient pas ncessairement quun tat a actu-
commandement et le contrle des oprations militaires, la fois dans ellement lintention dattaquer les ressources spatiales canadiennes.
les rgions loignes du Canada et partout dans le monde. Les satel- Cela signifie cependant que les Forces armes canadiennes doivent
lites de renseignement, surveillance et reconnaissance fournissent tenir compte de leurs capacits de supriorit spatiale alors quelles
des images incroyablement dtailles de zones inaccessibles, notam- continuent dvelopper le programme spatial de la Dfense du
ment dans lArctique, pour rpondre aux besoins dinformation Canada.
et de connaissance de la situation. Les satellites de renseignement,
surveillance et reconnaissance sont essentiels la capacit des Forces Ces dfis lis lespace sont amplifis par le fait que le cadre
armes canadiennes de surveiller et de contrler les approches mari- juridique rgissant lespace extra-atmosphrique continue dvoluer.
times du Canada. Notre satellite de surveillance spatial, le Sapphire, Par exemple, quelle distance doit-on se tenir des satellites mili-
scrute lespace pour surveiller les dbris et dautres menaces contre taires? Faudrait-il interdire les essais ou lutilisation de capacits de
des ressources spatiales essentielles. Il contribue au rseau de surveil- supriorit spatiale qui crent des dbris? Le Canada agit comme
lance spatiale des tats-Unis qui profite tous les Canadiens, en chef de file de la promotion de lutilisation pacifique de lespace
rduisant le risque de collisions qui risqueraient dentraner la mise et de la cration de normes de comportement responsable dans
hors service de satellites. lespace. Lquipe de la Dfense continuera dappuyer les efforts
importants dAffaires mondiales Canada cet gard.
mesure que lespace prend de limportance et suscite plus
dintrt, de nouveaux dfis se prsentent. Par exemple, le risque de Une collaboration troite entre le Canada et la collectivit du
collision entre satellites et autres engins ou dbris en orbite continue Groupe des Cinq, est une caractristique durable du programme

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 71


spatial canadien. LInitiative doprations spatiales conjointes (CSpO) CYBERCAPACITS
est au cur des efforts des allis visant faciliter et amliorer la
coopration. Cette initiative rend possible la coopration pour les Le cyberespace est essentiel la conduite doprations militaires
activits spatiales militaires et de dfense, dans le but de renforcer modernes et est reconnu comme un domaine doprations, comme
la dissuasion, damliorer la rsilience des systmes spatiaux dont lair, la mer, la terre et lespace. Les Forces armes canadiennes et
dpendent les forces armes du Groupe des Cinq et doptimiser les dautres forces armes volues dpendent de rseaux protgs pour
ressources des pays participants. Le maintien de linteroprabilit exploiter des systmes de communication, de renseignement et
dans lespace avec nos principaux partenaires et allis est indispen darmement. Les technologies de linformation modernes apportent
sable la russite de nos oprations. de nombreux avantages oprationnels, mais engendrent aussi des
vulnrabilits critiques.

NOUVELLES INITIATIVES Lenvironnement des cybermenaces volue rapidement. Nos


plateformes dquipement, des aronefs aux vhicules blinds
Pour sadapter lvolution des dfis et des possibilits en passant par les navires, sont trs rseauts, tout comme notre
dans le domaine spatial, lquipe de la Dfense devra : personnel sur le terrain. Les adversaires possibles voient cela comme
83. Dfendre et protger les capacits spatiales militaires, une occasion. Les adversaires stratgiques, tant tatiques que non
notamment en travaillant en troite collaboration avec tatiques, amliorent constamment leur capacit dexploiter notre
nos allis et partenaires afin dassurer une approche dpendance aux rseaux en utilisant des outils de plus en plus
coordonne devant permettre un accs continu au
sophistiqus. Dans le cyberespace, un petit investissement peut
domaine spatial et aux ressources spatiales.
donner des effets considrables.
84. Collaborer avec les partenaires pour promouvoir les
intrts nationaux du Canada sur les questions spatiales,
La Dfense peut tre touche par des cybermenaces au Cana-
promouvoir lutilisation pacifique de lespace et tre un
chef de file de llaboration de normes internationales da et ltranger de tentatives de vol de donnes sensibles sur
pour le comportement responsable dans lespace. nos rseaux internes, aux cyberattaques contre les Forces armes
canadiennes participant des missions ltranger, en passant par
85. Investir dans une gamme de capacits spatiales, notam
ment la connaissance de la situation dans lespace, lutilisation du cyberespace par des organisations terroristes pour
lobservation de la Terre par satellite, la connaissance du propager des renseignements errons, recruter des combattants et
domaine maritime par satellite et les communications financer leurs oprations. Il y a eu une augmentation constante du
par satellite qui assurent une couverture plantaire, y nombre dacteurs tatiques et non tatiques qui perfectionnent leur
compris dans lArctique. (Pour de plus amples dtails capacit de mener des cyberoprations perturbatrices.
concernant les investissements de la Dfense dans les
capacits spatiales, voir les pages 38-39.)
Lquipe de la Dfense travaille de prs avec le Centre de la
86. Mener des travaux de recherche et dveloppement de scurit des tlcommunications, Scurit publique Canada, Affaires
pointe sur de nouvelles technologies spatiales en troite mondiales Canada et Services partags Canada sur des questions de
collaboration avec nos allis, lindustrie et les universi
cyberscurit. ce jour, ce travail sest concentr sur le renforce-
taires afin daccrotre la rsilience des capacits spatiales
et dappuyer les besoins en matire de capacits spatiales ment de la protection de systmes militaires critiques, la surveillance
et les missions des Forces armes canadiennes. et le contrle des rseaux, ltablissement de la future cyberforce
et lintgration de cyberoprations dfensives dans les oprations
militaires gnrales.

Toutefois, une posture de cyberoprations exclusivement de


nature dfensive ne suffit plus. Par consquent, nous nous doterons
de la capacit de mener des cyberoprations actives axes sur les
menaces externes au Canada dans le contexte de missions militaires
autorises par le gouvernement. Lemploi de cette capacit sera
approuv par le gouvernement pour chaque mission, comme cest
le cas avec lemploi dautres ressources militaires, et sera assujetti
la mme rigueur que dautres formes de recours la force militaire.
Les cyberoprations seront assujetties toutes les lois nationales et
internationales applicables ainsi quaux garde-fous prouvs comme
les rgles dengagement et les valuations de ciblage et de dommages
collatraux.

72 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


NOUVELLES INITIATIVES

Pour mieux exploiter les cybercapacits en appui aux


oprations militaires, lquipe de la Dfense devra :
87. Protger les rseaux et lquipement militaires critiques
contre des cyberattaques en crant un nouveau pro
gramme dassurance des cybermissions qui incorpore
les exigences en matire de cyberscurit au processus
dapprovisionnement.
88. Dvelopper des cybercapacits actives et les utiliser con
tre les adversaires potentiels pour appuyer les missions
militaires autorises par le gouvernement.
89. tendre et amliorer la cyberforce en crant un nouveau
groupe professionnel militaire de cyberoprateur au
sein des Forces armes canadiennes pour attirer les
meilleurs talents et les candidats les plus brillants et
augmenter considrablement le nombre de militaires
affects des cyberfonctions.
90. Utiliser des rservistes possdant des comptences
spcialises pour combler les postes dans la cyberforce
des Forces armes canadiennes.

SYSTMES TLPILOTS Comme cest le cas avec toute technologie utilise dans le cadre
doprations, les Forces armes canadiennes veilleront ce que
Les systmes tlpilots, communment appels drones exploits leur exploitation des systmes tlpilots soit conforme au droit
sur terre, dans les airs et en milieu sous-marin offrent un potentiel national et international. Les oprations seront menes en stricte
norme pour aider le Canada rpondre ses besoins en matire conformit avec toutes les mesures de contrle, procdures et rgles
de dfense au pays et ltranger. Il sagit doutils importants qui dengagement qui rgissent le recours la force avec toute autre arme.
permettent dextraire les humains de situations dangereuses et de Nous reconnaissons aussi que lvolution rapide de la technologie
mener des oprations dans des environnements extrmes et inhos- pourrait mener lautonomie accrue des systmes tlpilots. Nous
pitaliers. Les systmes tlpilots peuvent tre utiliss efficacement continuerons dappuyer la participation du Canada aux discussions
diverses fins militaires, quil sagisse de systmes terrestres utiliss stratgiques internationales sur cette question lors de forums multi-
comme robots-dmineurs, de systmes sous-marins utiliss pour la latraux. Les Forces armes canadiennes sengagent maintenir un
surveillance acoustique, la cartographie ou la surveillance des points contrle convenable de la part de ltre humain sur lutilisation de
de passage obligs, ou de ceux utiliss dans la lutte contre les mines capacits militaires pouvant appliquer une force ltale.
marines. Les systmes ariens peuvent assurer un relais de communi-
cation lors dune mission de secours aux sinistrs lorsque les rseaux
ordinaires ont t endommags, faciliter la surveillance de longue NOUVELLES INITIATIVES
porte sur les ctes et dans le Nord ou offrir une capacit de ciblage
Pour mieux exploiter les avantages uniques des systmes
et de frappe de prcision.
tlpilots, lquipe de la Dfense devra :

mesure que le dveloppement de systmes tlpilots progresse, 91. Investir dans divers systmes tlpilots, notamment un
systme arien arm capable de mener des oprations
cette technologie se rpand chez nos adversaires ventuels. Cette
de surveillance et des frappes de prcision (pour de plus
prolifration accrue, conjugue aux avances technologiques, amples dtails sur les investissements planifis dans les
signifie que le Canada sera confront diverses menaces possibles de systmes tlpilots, veuillez consulter les pages 38-39).
la part de systmes tlpilots. Il pourrait notamment sagir dacteurs
92. Faire de la recherche et dveloppement pour les capacits
non tatiques exploitant des systmes ariens tlpilots peu volus terrestres, maritimes et ariennes tlpilotes, en collabo
et disponibles sur le march pour effectuer une reconnaissance, ou ration troite avec lindustrie et le milieu universitaire.
ventuellement dtats adversaires avancs se dotant de systmes
93. Promouvoir le dveloppement de normes internationales
darmement de haut niveau. Pour se protger de ces menaces, le dutilisation convenable, responsable et licite des sys
Canada devra se doter des capacits ncessaires lui permettant de tmes tlpilots, lappui dAffaires mondiales Canada.
reprer ces menaces en plein essor et de sen dfendre.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 73


MODERNISER LES ACTIVITS DE DFENSE

Quil sagisse de respecter ses obligations environnementales,


dappliquer les pratiques exemplaires en matire de gestion du
secteur priv ou de sefforcer damliorer continuellement lefficacit
et lefficience, nous travaillerons sans relche pour moderniser les
activits de dfense. Des activits de dfense modernises maxi-
misent les rsultats oprationnels et permettent doptimiser chaque
dollar consacr la dfense pour la ralisation de nos objectifs.
Lquipe de la Dfense est dtermine poursuivre lamlioration des compromis quant la capacit finale livre. Sans doute le prob-
continue, et tout porte croire quelle atteindra son objectif, soit lme le plus important est que 70 p. 100 des projets nont pas t
des pargnes de 750 millions de dollars et une productivit accrue livrs temps.
dici 2019-2020.
Les reprsentants de lindustrie ne devraient pas avoir
AMLIORATION DE LAPPROVISIONNEMENT EN composer avec des processus dapprobation lourds et excessivement
MATIRE DE DFENSE compliqus qui nuisent leur capacit de planifier les investisse-
ments ncessaires et de rpondre de faon efficace et efficiente aux
Un approvisionnement efficace en matire de dfense est essentiel si besoins du gouvernement. Il importe galement pour lindustrie
lon souhaite que les Forces armes canadiennes soient quipes et dentretenir une relation plus transparente avec le gouvernement de
prtes excuter les missions importantes que nous leur confions. faon pouvoir excuter des projets qui rpondent des attentes
Il est aussi essentiel afin dassurer la confiance du public. communes et qui respectent les chanciers.

Nous devons bien faire les choses. Le gouvernement du Canada est conscient des difficults asso-
cies lapprovisionnement militaire et collabore troitement avec
Bien que 90 p. 100 des projets soient raliss selon la porte des partenaires lchelle du gouvernement et de lindustrie
et le budget prvus, les responsables de lapprovisionnement en lexamen de chaque aspect du cycle dapprovisionnement en vue de
matire de dfense connaissent sans aucun doute leur lot de dfis. trouver des solutions.
Notamment, dimportantes difficults sont survenues lors de de la
ralisation dune petite portion de projets dquipement complexes Malgr les rcents progrs raliss ce chapitre, lexcution
et de grande valeur. La lourdeur du processus de prise de dcision des projets dans les dlais prvus demeure un dfi de taille et il
et dapprobation a engendr des retards indus. Les responsabilits faut en faire davantage. Un certain nombre de mesures peuvent
des ministres sont diffuses et parfois imprcises. Les professionnels tre prises immdiatement pour aider rationaliser le processus
de lapprovisionnement bnficieraient de meilleurs outils et dune dapprovisionnement en matire de dfense et pour miser sur
formation plus solides. Les besoins en matire de capacits nont les rcents efforts dploys pour lamlioration du processus
pas toujours t communiqus clairement lindustrie et aux Cana- dapprovisionnement lchelle du gouvernement. Ces mesures
diens. Les premires estimations de cots se sont parfois avres nous permettront de respecter les profils budgtaires prvus et de
problmatiques, ce qui a cr des pressions financires et ncessit mettre en uvre les nouvelles capacits au besoin.

INDUSTRIE DE LA DFENSE CANADIENNE

Lindustrie canadienne de la dfense est essentielle lhabilet des Forces armes canadiennes de raliser le mandat de dfense.
Lindustrie fournit aux forces armes de nombreuses capacits de dfense, dont les satellites, un ventail de technologies arospa
tiales, des infrastructures de construction navale et divers vhicules de lArme. En plus des services de soutien, les contributions de
lindustrie permettent directement aux forces armes de russir dans tout ce quelles entreprennent. La collaboration troite entre les
Forces armes canadiennes et lindustrie est galement ncessaire afin dassurer que les Forces armes canadiennes conservent leur
accs aux innovations et technologies avances qui permettent au Canada de suivre le rythme des allis et de conserver un avantage
oprationnel sur les adversaires.
La coopration avec lindustrie permet non seulement damliorer la capacit des Forces armes canadiennes raliser son mandat
avec les ressources essentielles militaires, mais aussi de fournir aux Canadiens des emplois bien rmunrs, et aux entreprises des
possibilits dexportation importantes. Le secteur de la dfense emploie plus de 60 000 Canadiens et contribue plus de 10 milliards
de dollars annuellement au PIB. Le salaire annuel moyen des employs de lindustrie de la dfense est prs de 60 p. 100 suprieur
la moyenne du salaire des autres employs du secteur manufacturier et prs de 60 p. 100 des ventes du secteur de la dfense sont
des exportations. Ce secteur vital appuie aussi lconomie vibrante et innovatrice du Canada puisque 30 p. 100 des professions de la
dfense se trouve dans les domaines lis linnovation de la science et de la technologie.

74 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


COLOGISATION DE LA DFENSE
NOUVELLES INITIATIVES
Un environnement propre et une conomie durable constituent des
Pour rationaliser le processus dapprovisionnement en priorits pour le gouvernement du Canada. Lquipe de la Dfense
matire de dfense, mieux rpondre aux besoins des a un rle cl jouer dans la concrtisation de ces objectifs impor-
forces armes et excuter les projets plus rapidement,
lquipe de la Dfense devra :
tants en tant que lun des plus importants utilisateurs et mainte-
neurs dquipement et dinfrastructure. Lquipe de la Dfense,
94. Rduire les dlais dlaboration et dapprobation des qui gre plus de deux millions dhectares de terres et des milliers de
projets au ministre de la Dfense nationale dau moins
50 p. 100 pour les projets faible risque et peu complexes
btiments, de jetes et de secteurs dentranement, doit tre au cur
en amliorant la coordination interne, en augmentant la de lengagement du gouvernement jouer le rle de gardien respon-
dlgation et en renforant les processus dapprobation. sable de lenvironnement.
95. Travailler avec des partenaires pour accrotre les pouvoirs
de passation de marchs du ministre de la Dfense Nous nous efforons tous les jours dtre un bon gardien de
nationale de faon faire passer ceux-ci cinq millions lenvironnement. Des progrs importants ont t raliss en ce qui
de dollars dici 2018, permettant ainsi plus de 80 p. 100 concerne lassainissement de sites anciennement contamins par
des contrats dapprovisionnement en matire de dfense des activits militaires, et des travaux sont en cours pour attnuer
dtre grs par la Dfense. de manire proactive lincidence environnementale des activits
96. Utiliser lapprovisionnement pour encourager la recher militaires futures. Lquipe de la Dfense contribue galement
che et le dveloppement au Canada dans des domaines protger les espces en pril sur le primtre des bases, notamment
technologiques importants et mergents. en ayant sign un protocole dentente avec Environnement et
97. Accrotre la transparence et la rapidit des communi Changement climatique Canada et Parcs Canada et en donnant des
cations aux associations de lindustrie de la dfense, y lignes directrices son personnel sur la conformit aux exigences de la
compris en organisant des rencontres entre le ministre Loi sur les espces en pril.
de la Dfense nationale et lindustrie canadienne par
lentremise dun groupe consultatif de lindustrie de la
dfense et dautres tribunes.
Lquipe de la Dfense entend rduire ses missions de gaz
effet de serre de 40 p. 100 par rapport aux niveaux dmissions
98. Accrotre et professionnaliser les effectifs chargs de tablis en 2005 dici 2030 afin de contribuer latteinte de lobjectif
lapprovisionnement de dfense afin de renforcer la
capacit de grer lacquisition et le soutien des capacits
militaires complexes daujourdhui. Ceci inclut lajout de ENGAGEMENT DE LA DFENSE NATIONALE
nouveaux postes de spcialistes en approvisionnement
ainsi que la formation et les accrditations profession
LGARD DE LA LUTTE CONTRE LE
nelles dont ils ont besoin. CHANGEMENT CLIMATIQUE
99. Informer rgulirement les Canadiens de ltat davan
La Dfense nationale produit plus de la moiti des missions
cement des projets et des programmes importants afin
de gaz effet de serre du gouvernement du Canada. Par con
daccrotre la transparence, dexposer les problmes et
squent, elle a un rle critique jouer pour aider le gouverne
de mesurer le rendement, y compris la publication du
ment du Canada atteindre ses objectifs en matire de climat.
Plan dinvestissement de la Dfense nationale.
La Dfense nationale sengage atteindre ses objectifs de
100. Veiller ce que tous les projets dapprovisionnement
rduction des missions fixs dans la Stratgie fdrale de
respectent les normes environnementales canadiennes.
dveloppement durable qui vise une rduction de 40 p. 100
des niveaux dmission tablis en 2005 dici 2030 (excluant
les flottes militaires).

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 75


tabli dans la Stratgie fdrale de dveloppement durable pour faire
du gouvernement un gouvernement faibles missions de carbone.
Pour ce faire, lquipe de la Dfense recherchera notamment des
occasions dacheter de lnergie propre comme en Alberta, o, depuis
janvier 2017, 90 p. 100 de llectricit qui alimente ses installations
proviennent de sources renouvelables. Nous investissons galement
dans des marchs de services conergtiques pour que le Ministre
puisse tirer parti des innovations et des capitaux du secteur priv en
permettant aux fournisseurs de services dnergie de trouver des moyens
pour raliser des conomies dnergie et de se faire payer laide des
sommes conomises en frais dnergie. Les travaux pouvant tre effec-
tus dans le cadre de ces contrats comprennent la modernisation des
systmes dclairage et des installations de chauffage central, les rno-
vations de btiments et lamlioration des pratiques oprationnelles.

Tout ce travail important est appuy par des amliorations


la faon dont lquipe de la Dfense mesure son rendement envi-
ronnemental et en rend compte. Pour assurer lcologisation efficace
de lquipe de Dfense, il faut dresser un portrait exact et quantifi- MODERNISATION DE LINFRASTRUCTURE
able de notre empreinte. Les oprations militaires et la protection et
DE LA DFENSE
la gestion de lenvironnement ne sont pas mutuellement exclusives
faire en sorte que lincidence environnementale des activits de Lquipe de la Dfense gre le plus important portefeuille
dfense soit rduite au maximum est essentiel au succs des oprations, dinfrastructures du gouvernement fdral, lequel comprend plus de
au pays comme ltranger. 20 000 btiments, 5 500 kilomtres de routes et 3 000 kilomtres
daqueducs. Ce portefeuille dinfrastructures vaut environ 26 milliards
de dollars et le personnel affect lentretien, lexploitation et aux
NOUVELLES INITIATIVES infrastructures reprsente environ 10 p. 100 du budget de la Dfense
chaque anne. La gestion efficace des infrastructures est un lment
Pour sassurer datteindre lobjectif dun gouvernement essentiel aux activits des Forces armes canadiennes, quil sagisse
faible mission de carbone nonc dans la Stratgie fdrale
des bases et des installations o les forces armes sentranent, se
de dveloppement durable, lquipe de la Dfense devra :
prparent pour des missions importantes et excutent ces dernires,
101. Rduire les missions de gaz effet de serre de 40 p. 100 du vaste rseau de soutien ncessaire lentretien et au fonction
des niveaux tablis en 2005 dici 2030 en prenant notam
nement de lquipement, ou des logements destins aux militaires
ment les mesures suivantes :
et leurs familles.
Investir 225 millions de dollars dici 2020 dans un
vaste ventail de projets dinfrastructure lchelle
du Canada afin de rduire lempreinte carbone. Des progrs considrables ont t raliss en ce qui concerne
lamlioration de lexploitation des infrastructures de dfense par
Amorcer une transition de 20 p. 100 des parcs de
vhicules non militaires vers des modles hybrides et la consolidation du portefeuille, qui est pass de neuf un seul
lectriques dici 2020. oprateur. Bien que ce modle nexiste que depuis avril 2016, le fait
Exiger que les nouveaux projets de construction et de davoir un seul point de responsabilit a dj rduit le fardeau admi-
rfection importante respectent des normes reconnues nistratif, augment lefficience et amlior la capacit de raction aux
par lindustrie quant aux btiments trs performants besoins oprationnels. Il est cependant possible de raliser dautres
telles que la cote Argent de la norme Leadership in progrs pour amliorer la faon dont nous grons linfrastructure,
Energy and Environmental Design (LEED) ou lquiva afin de mieux tirer parti des pratiques novatrices et de maintenir un
lent.
portefeuille abordable et durable soutenu par un effectif comptent.
Favoriser le recours aux marchs de services co
nergtiques pour amliorer lefficacit nergtique
Nous continuerons de moderniser nos infrastructures afin de
dans les bases et les escadres lchelle du Canada.
raliser des gains defficacit, de rduire les missions de gaz effet
Installer des bornes de recharge lectrique dans les de serre et de soutenir le personnel militaire. Les efforts seront
nouveaux btiments de la Dfense ou les btiments
moderniss pour les parcs de vhicules de la Dfense concentrs sur les proprits qui sont pertinentes sur le plan opra-
et les vhicules particuliers du personnel. tionnel et pour lesquelles lespace et les terres sont utiliss de faon
102. Examiner dautres options dnergie et leur utilisation optimale. Ladoption dune approche de gestion centralise nous
possible pour les oprations militaires. offre une meilleure comprhension et visibilit de nos infrastructures.
Nous sommes donc mieux placs pour consolider les actifs qui

76 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


exercent une fonction similaire et dacclrer ainsi lalination des INNOVATION POUR LA DFENSE, LEXCELLENCE
btiments sous-utiliss qui ne satisfont pas nos besoins. Cela nous
permettra de rduire les cots dexploitation et des passifs. Tous ces
ET LA SCURIT (IDEeS)
efforts creront des occasions pour que les Premires nations et les Linnovation en matire de technologie, de connaissances et de
entreprises locales participent des contrats de construction ou des rsolution de problmes est essentielle pour le Canada et ses allis
projets de dmolition. afin dattnuer les nouvelles menaces, de conserver un avantage sur
nos adversaires et de rpondre aux besoins changeants en matire de
Afin de rpondre aux besoins futurs en infrastructure des Forces dfense et de scurit, et ce, tout en gnrant des conomies pour
armes canadiennes, nous chercherons tirer profit de linnovation le Canada.
et de lexpertise du secteur priv. Il faudra notamment envisager
srieusement de recourir des modes dexcution diffrents, tels Dans le pass, linnovation en matire de dfense se basait
que les partenariats publics-privs, lorsque lanalyse de rentabilit principalement sur les laboratoires de recherche du gouvernement.
est solide et que cela apporte une valeur pour les Canadiens. Nous Dans la situation actuelle, lconomie, le dveloppement techno
examineront ces possibilits au cas par cas, en consultation avec les logique et linnovation sont plus souvent gnrs par le secteur priv
employs, les intervenants, les communauts locales et les syndicats et les universits. De plus, la nature des conflits et des menaces
du secteur public. changent rapidement.

Dans ce nouvel environnement, les forces armes du Canada


NOUVELLES INITIATIVES ont fondamentalement besoin dune nouvelle approche lgard
de linnovation qui leur permet de tirer profit du talent extraor-
Pour moderniser la gestion du portefeuille des biens immo dinaire et de lingnuit de la population la grandeur du pays.
biliers de faon mieux servir la dfense et permettre au Le programme Innovation pour la dfense, lexcellence et la
personnel de se consacrer aux tches militaires, lquipe de scurit (IDEeS) permettra de mettre en place un certain nombre de
la Dfense devra : nouvelles initiatives coordonnes qui transformeront la faon dont
103. Procder lalination des btiments sous-utiliss et nous laborons des solutions devant des problmes complexes.
dsuets. Cela permettra daccrotre lefficacit du porte
feuille dinfrastructure tout en nous aidant acclrer la Dans le cadre dIDEeS, on tablira des groupes de recherche
rduction de nos missions de gaz effet de serre. afin de stimuler la collaboration et la circulation libre des ides
104. Amliorer les infrastructures dans les bases et les escadres, qui sont essentielles linnovation. Ces groupes seront forms
y compris les logements des membres des Forces armes duniversitaires, de gens de lindustrie et dautres partenaires afin
canadiennes. Ce faisant, nous examinerons des faons dtablir des rseaux coopratifs dinnovation. Les domaines de
de travailler en partenariat avec le secteur priv et con
sulterons les syndicats de la fonction publique.
recherche et de dveloppement avancs comprennent la surveil-
lance, les cyberoutils pour la dfense, le cyberespace, les carburants
de remplacement, les systmes tlpilots, lanalytique des donnes

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 77


et la lutte contre les dispositifs explosifs de circonstance. Lun des adquatement avec le Programme dinnovation du Canada plus
domaines critiques de recherche urgente porte sur la dimension vaste, notamment en ce qui concerne les objectifs du programme
humaine de notre travail, y compris les traitements pour la sant visant assurer lexpansion dentreprises et la croissance acclre,
mentale et les blessures de stress oprationnel. favoriser une socit entrepreneuriale et crative, exploiter
lexcellence scientifique internationale et tablir des groupes de
Les processus concurrentiels sont galement une faon efficace recherche de classe mondiale.
de stimuler linnovation. Le programme IDEeS comprend un nouvel
engagement visant faire appel la concurrence des ides et
NOUVELLES INITIATIVES
se tourner vers les innovateurs du secteur priv ou des universits
pour trouver des solutions valables. Cela permettra aux innovateurs
Afin de revitaliser linnovation pour la dfense au Canada,
daborder les problmes de faon crative sous leurs propres angles. lquipe de la Dfense nationale devra :
105. Investir 1,6 milliards de dollars au cours des 20 prochaines
Le programme IDEeS mettra en uvre de nouveaux outils
annes pour tablir linitiative Innovation pour la dfense,
dapprovisionnement souples qui permettront la Dfense de lexcellence et la scurit (IDEeS), incluant :
sengager tt dans le processus de dveloppement pour tre le
Crer des groupes dinnovateurs pour la dfense (uni
premier client de ces nouvelles ides prometteuses. Cela permettra
versitaires, industrie, autres partenaires) pour mener
de crer un environnement dans lequel le risque est partag plus des recherches et des activits de dveloppement
quitablement entre la Dfense et ses partenaires de linnovation. de pointe dans des domaines de recherche critiques
La capacit de dvelopper et dessayer des solutions pendant pour les besoins futurs de la dfense.
leur dveloppement permettra lindustrie canadienne de faire des Inviter des innovateurs des processus concurrenti
essais sur le terrain de leurs produits en collaboration avec les Forces els visant trouver des solutions des problmes de
armes canadiennes pour faire en sorte que les nouvelles capacits dfense et de scurit prcis.
ou approches rpondent aux besoins des forces armes et que les Mettre en place de nouveaux mcanismes dapprovi
entreprises canadiennes ont loccasion de participer dans les marchs sionnement qui permettent la Dfense de dvelopper
mondiaux. et mettre lpreuve des ides et de donner suite
celles qui sont les plus prometteuses au moyen de
Lquipe de la Dfense travaillera de plus prs avec Innovation, lapprovisionnement.
Sciences et Dveloppement conomique Canada pour sharmoniser

78 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


communauts autochtones du Canada. Ces collectivits forment
un lment important de lidentit canadienne, et notre histoire est
intimement lie aux images et au caractre du Nord. Dun point de
vue conomique, le Nord canadien abrite dimportantes industries
axes sur les ressources naturelles ainsi que des activits touristiques
et prsente un potentiel dexploration continue, y compris le transit
par larchipel arctique du Canada.

Lempreinte importante de lquipe de la Dfense dans le Nord


comprend plus de 800 immeubles sur plus de 60 sites. La Force
oprationnelle interarmes (Nord), dont le quartier gnral se trouve
Yellowknife avec des dtachements Whitehorse et Iqaluit, assure
la prsence des Forces armes canadiennes dans le Nord. Les Forces
armes canadiennes, notamment par lintermdiaire du NORAD,
oprent partir de divers emplacements dans le Nord, dont Inuvik,
Yellowknife, Rankin Inlet, Iqaluit et Goose Bay, ce qui appuie
aussi le dploiement dans le Nord des avions de chasse. Les Forces
armes canadiennes partagent aussi certaines installations avec des
partenaires fdraux, y compris une installation ultramoderne pour
ACCROTRE LES CAPACITS DANS LARCTIQUE lentranement par temps froid Resolute Bay, une installation du
renseignement dorigine lectromagntique la Station des Forces
Chevauchant trois territoires et stendant quasiment jusquau ple armes canadiennes Alert (linstallation habite la plus nordique
Nord, lArctique canadien est une vaste rgion englobant 75 p. 100 au monde) et une station mtorologique de lExtrme-Arctique,
du littoral canadien et 40 p. 100 de la superficie totale de ses terres. Eureka. De plus, les travaux de construction de linstallation navale
La superficie considrable du Nord canadien, ainsi que ses mers de Nanisivik, qui soutiendra les oprations des nouveaux navires de
glaces, la rudesse de son climat et ses quelque 36 000 les en font patrouille extractiers de lArctique ainsi que celles dautres navires
une rgion difficile surveiller, compte tenu surtout que le Nord du gouvernement, sont en cours.
comprend une partie importante des approches ariennes et mari-
times de lAmrique du Nord. Les contributions du Canada la scurit dans lArctique sont
un lment essentiel de la relation de dfense canado-amricaine.
Bien que le Nord canadien soit faiblement peupl, la rgion Nulle part cet tat de fait nest-il plus manifeste que dans les efforts
est parseme de collectivits dynamiques, dont de nombreuses communs des deux pays visant renouveler le Systme dalerte
du Nord (SAN) et moderniser des lments du NORAD. Alors
quvolue la dynamique de la scurit dans lArctique, le Canada et
MODERNISATION DU SYSTME DALERTE les tats-Unis poursuivront leur collaboration afin de protger nos
DU NORD (SAN) approches ariennes et maritimes communes dans le Nord.

Le SAN est une chane de stations radar sans personnel LArctique revt galement une importance accrue pour la
dans lArctique qui assure la surveillance arospatiale des communaut internationale. Le changement climatique se traduit
approches nordiques du Canada et des tats-Unis. de plus en plus par un Nord plus accessible. Mme si les oprations
Alors que le SAN actuel arrive la fin de sa dure de vie dans la rgion demeureront difficiles pour lavenir prvisible, des
dun point de vue technologique et fonctionnel, les menaces tats de lArctique et des tats non arctiques cherchent tirer parti
ventuelles qui psent sur le continent, comme celle pose des possibilits conomiques ventuelles associes au dveloppe-
par les missiles de croisire et les missiles balistiques de nos ment de nouvelles ressources et louverture de nouvelles voies de
adversaires, se sont malheureusement complexifies et sont transport.
devenues de plus en plus difficiles dtecter.
cette fin, le Canada et les tats-Unis ont dj lanc LOTAN, aussi, sintresse de plus en plus lArctique, et
une collaboration bilatrale en vue de trouver une solution sinquite de la capacit de la Russie de projeter sa force depuis son
technologique novatrice permettant dassurer une fonction
territoire arctique vers lAtlantique Nord et de sa capacit de mettre
dalerte prcoce dans le Nord. Des tudes sont en cours afin
de dterminer la meilleure faon de remplacer cette impor lpreuve la posture de dfense collective de lOTAN. Le Canada
tante capacit dans le cadre de la modernisation gnrale et ses allis de lOTAN ont clairement fait savoir que lAlliance sera
du NORAD. prte dtecter et dissuader toute menace ventuelle, y compris
celles contre les voies de communication et les approches maritimes
des territoires allis dans lAtlantique Nord.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 79


Les Forces armes canadiennes, par lentremise du NORAD, Nord canadien. Nous intgrerons ces capacits dans une approche
ont lobligation de surveiller et dassurer un contrle sur lensemble axe sur un systme de systmes pour la surveillance de lArctique,
du territoire et des approches du Canada. Afin dexcuter pleine- comprenant des ressources ariennes, terrestres, maritimes et spatiales
ment cette mission et de fournir un contrle et des alertes aro- connectes par des technologies modernes.
spatiaux efficaces pour lAmrique du Nord, le Canada largira la
Zone didentification de la dfense arienne du Canada (CADIZ) Pendant nos oprations dans le Nord canadien, nous travaillons
afin de couvrir tout larchipel arctique canadien. La CADIZ actuelle souvent troitement avec dautres partenaires fdraux, territoriaux
est base sur les radars du rseau dalerte avance (DEW) qui ont t et locaux. Ainsi, nous nous servirons de nos nouveaux moyens pour
remplacs la fin des annes 1980 par le Systme dalerte du Nord. aider renforcer les capacits des partenaires pangouvernementaux
Malgr ce changement la capacit de surveillance du NORAD, afin de les aider raliser leurs mandats dans le Nord canadien et
les limites de la CADIZ demeurent inchanges. Llargissement appuyer les priorits globales du gouvernement du Canada dans la
de la CADIZ permettra daugmenter la dtection du trafic arien rgion de lArctique.
qui sapproche et qui participe des oprations dans lespace arien
souverain du Canada dans lArctique. Comme les collectivits autochtones sont au cur de la scurit
dans le Nord, nous chercherons galement largir et resserrer
De plus, les Forces armes canadiennes mettront en place de nos relations importantes avec ces collectivits, notamment par
nombreuses nouvelles capacits visant lArctique, notamment des lintermdiaire des Rangers canadiens et des Rangers juniors cana-
vaisseaux comme les navires de patrouille extractiers de lArctique, diens. Ces efforts viseront galement favoriser une participation
des ressources de surveillance spatiale comme la Mission de la des populations locales aux oprations et exercices courants.
constellation RADARSAT et la communication par satellite polaire,
des systmes ariens tlguids, des sites de soutien oprationnel
comme linstallation navale de Nanisivik et une famille de nouveaux NOUVELLES INITIATIVES :
vhicules au sol capables de se dplacer sur le terrain accident du
Pour accrotre la capacit des Forces armes canadiennes
de mener des oprations dans lArctique et de sadapter
un nouveau contexte de scurit, lquipe de la Dfense
ZONE DIDENTIFICATION DE LA DFENSE devra :
ARIENNE 106. Accrotre la mobilit, la porte et la prsence des Forces
armes canadiennes dans le Nord canadien afin dappuyer
Les zones didentification de la dfense arienne (ADIZ) sont les oprations, les exercices et la capacit de rayonnement
des outils utiliss par les tats afin de surveiller et didentifier des Forces armes canadiennes dans la rgion.
les aronefs en approche vers leurs territoires et dvaluer
107. Aligner la Zone didentification de la dfense arienne du
les menaces possibles la scurit nationale. En gnral,
Canada (CADIZ) notre espace arien souverain.
une ADIZ commence la limite dun espace arien souverain
et se prolonge vers lextrieur jusque dans lespace arien 108. Amliorer et augmenter linstruction et lefficacit des
international. Rangers canadiens dans le but de rehausser leurs capacits
fonctionnelles au sein des Forces armes canadiennes.
La Zone didentification de la dfense arienne du Canada
(CADIZ) fait partie dune ADIZ plus large entourant le continent 109. Collaborer avec les tats-Unis sur le dveloppement
et est utilise par le NORAD pour excuter sa mission premire de nouvelles technologies destines amliorer la
dalerte et de contrle de lespace arien de lAmrique du surveillance et le contrle de lArctique, notamment le
Nord. renouvlement du Systme dalerte du Nord.
La prsence dune ADIZ permet de fournir un avertissement 110. Mener des exercices conjoints avec nos allis et nos parte
aux aronefs quils pourraient tre intercepts sils navisent naires dans lArctique, et contribuer au renforcement de
pas les autorits canadiennes de leur entre dans la CADIZ et la connaissance de la situation et des moyens dchange
de leur sortie de celle-ci. dinformation dans la rgion, notamment avec lOTAN.

80 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


AGIR
Tout ce que lquipe de la Dfense fait pour mieux anticiper les apporter une contribution la paix et la scurit internationales
menaces, comprendre la complexit du contexte de scurit et sera plus solide que jamais. Toutefois, ltablissement de distinc-
sadapter au monde qui volue rapidement, elle le fait avec un seul tions nettes entre les missions qui permettent dassumer ces rles
objectif en tte : faire en sorte que les Forces armes canadiennes est de moins en moins pertinent dans le nouveau contexte de
russissent leurs oprations. Les Forces armes canadiennes sont scurit. Limportance que prennent les menaces hors frontire
fondamentalement axes sur la production de rsultats, quelles comme le terrorisme et les cyberattaques, les liens de plus en plus
soient confrontes des conditions difficiles pour sauver une troits entre la stabilit mondiale et la scurit et la prosprit
personne en dtresse dans lArctique canadien, quelles collaborent nationales, et le fait que les Forces armes canadiennes soient aussi
avec dautres partenaires du gouvernement canadien pour apporter susceptibles dappuyer les efforts pangouvernementaux gnraux
une aide vitale aprs une catastrophe naturelle survenant au pays ou ltranger quau pays signifient que leurs trois rles traditionnels
ltranger, ou quelles soient engages dans des combats pour vain- sont de plus en plus inextricablement lis.
cre des adversaires possibles ou protger des populations vulnrables
contre ceux qui leur veulent du mal, dans le contexte des oprations
de paix des Nations Unies ou autres oprations. CONDUITE DOPRATIONS SIMULTANES
tant donn lincertitude et la complexit du contexte de scu- tout moment, le gouvernement du Canada peut demander
rit internationale, le Canada continuera dinvestir dans une force aux Forces armes canadiennes dentreprendre des missions
polyvalente et prte au combat qui est en mesure dagir de faon pour assurer la protection du Canada et de sa population et pour
dcisive et de produire des rsultats dans lensemble du spectre des maintenir la paix et la stabilit internationales. Il demandera
oprations. Les rles et les missions des Forces armes canadiennes souvent aux Forces armes canadiennes de mener plusieurs
oprations en mme temps. Cette politique permettra de faire
ont traditionnellement t caractriss en termes gographiques, avec
en sorte que les Forces armes canadiennes soient prpares
des lignes distinctes entre les responsabilits nationales, continentales simultanment :
et internationales. Lengagement des Forces armes canadiennes
Dfendre le Canada, notamment en rpondant simul
dfendre le Canada et lensemble du continent nord-amricain, et
tanment plusieurs urgences nationales lappui des
autorits civiles;
Respecter leurs obligations auprs du NORAD, avec de
AGIR nouvelles capacits dans certains domaines;
Respecter leurs engagements auprs des allis de lOTAN
en vertu de larticle 5 du Trait de lAtlantique Nord; et
Contribuer la paix et la stabilit internationales en
tant en mesure de mener :
o deux dploiements prolongs denviron
novatrices 500 1 500 militaires dans deux thtres
doprations diffrents, y compris un titre
de pays chef de file;
o un dploiement dure limite denviron
500 1 500 militaires (de 6 9 mois);
MISSIONS DES FORCES ARMES CANADIENNES
o deux dploiements prolongs denviron
Dtecter et dissuader les menaces Dtecter et dissuader les menaces 100 500 militaires;
visant le Canada et sen dfendre visant lAmrique du Nord
ns novatrices et sen dfendre o deux dploiements dure limite (6 9 mois)
problmes Diriger les efforts de lOTAN et de denviron 100 500 militaires;
dfense coalitions ou y contribuer des forces Diriger des oprations de paix
internationales ou y contribuer o un dploiement de lquipe dintervention en cas
des forces
Rpondre aux catastrophes/ de catastrophe (EICC), avec soutien supplmentaire
urgences majeures internationales Prter assistance aux autorits adaptable; et
et nationales civiles et aux organismes
vellement de
structure et dapplication de la loi o une opration dvacuation de non-combattants,
Participer au renforcement
logisation des capacits Mener des oprations de recherche avec soutien supplmentaire adaptable.
et sauvetage

e ... avec des capacits militaires dcisives


lappui de 8 missions principales, avec de
lquipement moderne et du personnel hautement qualifi.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 81


MISSIONS PRINCIPALES DES
Afin dassurer la protection du Canada, la scurit en
FORCES ARMES CANADIENNES Amrique du Nord et lengagement canadien dans le
Les huit nouvelles missions principales des Forces armes cana- monde, les Forces armes canadiennes doivent :
diennes doivent traduire cette ralit. Au lieu dtre simplement divi-
ses gographiquement, elles sont dsormais galement envisages en Dtecter et dissuader les menaces ou les attaques visant
fonction du spectre des oprations militaires. Ces missions sont toutes le Canada et sen dfendre
essentielles la ralisation des objectifs de dfense du Canada et elles
PROTECTION SCURIT DFENDRE

Dtecter et dissuader les menaces et les attaques visant


ne sont pas inscrites en ordre de priorit. lAmrique du Nord et sen dfendre en partenariat avec
les tats-Unis, notamment par lentremise du NORAD
une extrmit du spectre se trouvent les tches traditionnelles Diriger et/ou offrir des forces lOTAN et aux coalitions
de dfense. Elles consistent notamment aider les allis et parte- afin de dissuader et de dfaire des adversaires, y compris
naires empcher les adversaires possibles de causer des dommages des terroristes, lappui de la stabilit mondiale
et de dissuader les gestes hostiles de la part dacteurs tatiques et non Diriger et/ou contribuer aux oprations de paix et aux
tatiques visant le Canada et ses allis. Elles consistent galement missions de stabilisation internationales avec les Nations
tre en mesure de mener des combats si la prvention et la dissua- Unies, lOTAN et dautres partenaires multilatraux
sion chouent. Participer au renforcement des capacits lappui de la
scurit dautres pays et de leur capacit dapporter une
lautre extrmit du spectre se trouvent les activits que nous contribution la scurit ltranger
entreprenons lappui dautres ministres en rponse des urgences Prter assistance aux autorits civiles et aux organismes
ncessitant une intervention immdiate ou prompte pour sauver des dapplication de la loi, y compris ceux chargs de la lutte
vies ou rduire la souffrance humaine. contre le terrorisme, lappui de la scurit nationale et de
la scurit des Canadiens ltranger
Entre les deux extrmits du spectre se trouvent un large Prter assistance aux autorits civiles et aux partenaires
ventail doprations, y compris les oprations de soutien de la paix, non gouvernementaux la suite de catastrophes ou
de mme que celles en appui dautres ministres, de la rponse durgences majeures survenant au pays ou ltranger
des menaces terroristes au Canada au soutien lapplication des Mener des oprations de recherche et sauvetage
rglements sur les pches au large de nos ctes et au renforcement
des capacits, en passant par lvacuation de Canadiens pour les
loigner dun danger loin de chez eux.

82 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Dtecter et dissuader les menaces ou les attaques de lAmrique du Nord. Au-del de cela, les forces armes cana-
visant le Canada et sen dfendre diennes et amricaines sont bien intgrs et interoprables, autant
du point de vue du matriel que de la doctrine. En tant qutats
Dfendre le Canada et les Canadiens est la priorit absolue des Forces ctiers de lArctique, le Canada et les tats-Unis ont tous deux
armes canadiennes. Les Forces armes canadiennes doivent avant intrt sassurer que lArctique demeure scuritaire et stable. Le
tout assurer la dfense et la scurit du Canada. Cela commence Canada collaborera avec les tats-Unis en matire de scurit dans
par la surveillance et le contrle du territoire canadien et de ses lArctique et se penchera dans le cadre de la modernisation du
voies daccs, avec un accent particulier sur lArctique. Les Forces NORAD sur les besoins satisfaire afin dtre en mesure de faire
armes canadiennes assureront la surveillance continue des voies face aux menaces contre le continent. Cela se traduira galement
daccs du Canada et disposent de ressources disponibilit opra- par un travail de concertation pour accrotre la connaissance de la
tionnelle leve en tout temps pour intervenir dans lventualit o situation et la dtection lointaine dans le Nord.
des menaces seraient dtectes.
Diriger et/ou offrir des forces lOTAN et aux
Les Forces armes canadiennes tabliront et conserveront une solide coalitions afin de dissuader et de dfaire des
capacit de rponse simultane de multiples urgences nationales. adversaires, y compris des terroristes, en appui
la stabilit mondiale
Dtecter et dissuader les menaces et les attaques
visant lAmrique du Nord et sen dfendre en Lutter contre les menaces la stabilit mondiale renforce la scurit
partenariat avec les tats-Unis, notamment par et la prosprit au pays. Les Forces armes canadiennes seront prtes
mener des oprations avec leurs proches allis et partenaires pour
lentremise du NORAD
dfaire des adversaires arms et lutter contre linstabilit partout
Les Forces armes canadiennes continueront de travailler au sein dans le monde et dans les eaux internationales. Les Forces armes
du NORAD pour mener des oprations continentales visant canadiennes collaboreront avec nos allis pour dtecter, affronter et
assurer notre dfense contre des menaces communes et relever des contrer les menaces transrgionales, notamment celles poses par
dfis communs. Le Canada sassurera de disposer des capacits mili- des organisations extrmistes violentes.
taires ncessaires pour respecter ses obligations auprs du NORAD,
y compris un nombre suffisant davions de chasse, et renforcera sa En tant que membre fondateur de lOTAN, le Canada a
capacit de maintenir sa connaissance de la situation arospatiale lobligation permanente dappuyer et de dfendre les allis qui sont
et maritime et dassurer un contrle continu dans le domaine menacs par un ventuel adversaire et de contribuer au maintien
arospatial. de la scurit, tout en prservant la stabilit de la zone euro-
atlantique. Les Forces armes canadiennes contribueront activement
En outre, le Cadre de travail des trois commandements runit la dfense collective. Depuis 2016, le Canada assume un rle de
le NORAD et nos deux commandements nationaux, soit le chef de file au nom de la dissuasion en agissant comme pays-cadre
Commandement des oprations interarmes du Canada (COIC) et dans le contexte de la prsence renforce avance de lOTAN en
le US Northern Command, pour renforcer la dfense et la scurit Europe orientale.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 83


Diriger et/ou contribuer aux oprations de paix et Les efforts de soutien de la paix des Forces armes canadiennes
aux missions de stabilisation internationales avec complteront les objectifs globaux du gouvernement et les efforts
les Nations Unies, lOTAN et dautres partenaires pangouvernementaux visant prvenir les conflits, stabiliser des
multilatraux situations fragiles et lutter contre les menaces. Les Forces armes
canadiennes collaboreront de prs avec dautres ministres et
Le Canada sest engag fermement accrotre son soutien aux organismes concerns ladoption dune approche plus intgre
oprations de paix des Nations Unies. Ce faisant, il se concentrera sur la planification oprationnelle des missions de soutien de la paix
quatre mesures cls entreprises dans un effort pangouvernemental : et de stabilisation. Elles seront prtes apporter des contributions
concrtes et valeur ajoute aux oprations de paix de lOrganisation
Offrir de linstruction et du personnel canadiens pour les
des Nations Unies lgard de ces quatre mesures cls. Cela
oprations de paix des Nations Unies;
pourrait comprendre le dploiement de commandants ou des forces
Amliorer le soutien canadien aux efforts de prvention des terrestres, ainsi que la fourniture de capacits habilitantes essentielles.
conflits, de mdiation et de consolidation de la paix; Pour amliorer le rendement et les normes professionnelles des
oprations de paix de lOrganisation des Nations Unies, les Forces
Mettre en valeur les rles des femmes et des jeunes dans la armes canadiennes augmenteront la capacit des autres contribuer
promotion de la paix et de la scurit; et aux oprations de paix en offrant de linstruction et en dployant des
Appuyer les efforts de rforme de lOrganisation des Nations efforts de renforcement des capacits, et ses membres occuperont
Unies pour rendre les oprations de paix plus efficaces. des postes cls au sige de lOrganisation des Nations Unies et
dans les oprations de paix pour aider apporter des changements.
Le Canada continuera dappuyer les efforts de prvention du
recrutement des enfants soldats.

Les Forces armes canadiennes tabliront des relations plus troites


avec dautres partenaires multilatraux, comme lUnion europenne,
des acteurs rgionaux, comme lUnion africaine, et des pays aux vues
similaires, comme ceux de la Francophonie, pour accrotre davantage
la capacit internationale de promouvoir la paix et la scurit.

Pour le Canada, contrer les menaces qui psent sur la stabilit


internationale par lentremise de structures diriges ou autorises
par lOrganisation des Nations Unies prsente un certain nombre
davantages : cela facilite le partage du fardeau, rpartit le risque,
renforce lordre international fond sur des rgles et permet au
Canada et dautres pays dapporter une contribution selon leurs
propres forces et capacits, dans lintrt collectif.

ENFANTS SOLDATS droit international humanitaire, et dterminer et appliquer


les rgles dengagement appropries;
Le recrutement denfants soldats est une ralit drangeante, Comprendre les exigences juridiques relatives au signale
mais omniprsente des conflits mondiaux modernes. Bien que cet ment des six violations graves [RCSNU 1261 (1999)] des
acte constitue un crime de guerre, il ne sagit pas dune nouvelle droits de lenfant;
tendance.
Dterminer les consquences et les considrations logis
Le Canada appuie la prvention du recrutement denfants soldats. tiques relatives au traitement des enfants soldats;
Cette approche comporte ncessairement plusieurs volets et
Assurer ltat de prparation physique et psychologique
ncessite une collaboration troite lchelle du gouvernement,
des membres des Forces armes canadiennes susceptibles
de mme quune coopration avec des organisations comme la
de traiter avec des enfants soldats dans le cadre de leurs
Romo Dallaire Child Soldiers Initiative pour traiter ce problme
oprations;
particulier.
Assurer une rpartition hommes-femmes approprie au
Pour sattaquer ce grave problme, les Forces armes cana
sein de la force dploye afin de faciliter la rponse aux
diennes seront guides par six principes :
rencontres avec des enfants soldats; et
Comprendre le contexte pour la conduite des oprations
Assurer la communication rapide dinformation publique
militaires dans le respect des droits de la personne et du
exacte sur toutes les rencontres avec des enfants soldats.

84 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LES FEMMES, LA PAIX ET LA SCURIT

La Conseil de scurit des Nations Unies a adopt sa premire canadiennes ont labor et adopt des politiques sur lgalit
rsolution sur les femmes, la paix et la scurit en octobre des chances et dploient des efforts considrables pour attirer
2000. La rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations davantage de femmes qualifies et pour cerner les obstacles
Unies (RCSNU) et les sept rsolutions subsquentes ont pour ventuels aux membres de la Dfense et les liminer. Mme
objet de sattaquer limpact disproportionn et unique des sil reste des dfis surmonter dans ce domaine, les Forces
conflits arms sur les femmes et sur le rle cl quelles peuvent armes canadiennes sefforcent constamment de les relever.
jouer dans la gestion des conflits, le rglement des conflits et titre dexemple, la Stratgie des Forces armes canadiennes
la paix durable. Le Cadre sur les femmes, la paix et la scurit sur la diversit sapplique tous les militaires et aux processus
repose sur quatre piliers : la prvention des conflits et de la institutionnels cls, notamment les programmes, les politiques,
violence contre les femmes, la participation active et utile des les directives, les procdures et la doctrine qui encadrent
femmes dans les activits de paix et de scurit, la protection et influencent les Forces armes canadiennes et leurs opra
des droits des femmes et des filles, notamment contre la vio tions.
lence sexuelle, ainsi que la participation des femmes et leur Les Forces armes canadiennes continueront dintgrer les
accs aux efforts de secours et de rcupration. La participa perspectives sexospcifiques dans lanalyse, la planification,
tion des femmes est essentielle la ralisation et au soutien lexcution et lvaluation de toutes les oprations.
de la paix et a un effet concret sur lefficacit oprationnelle de
nos forces. Les femmes largissent lventail de comptences Ces efforts sont fonds sur la RCSNU 1325 et ses rsolutions
et daptitudes dans toutes les catgories de personnel, amlio subsquentes. Intgrer ces perspectives dans la prparation,
rent lexcution de tches de paix et de scurit, rehaussent la la conduite et lvaluation des missions permet aux Forces
connaissance de la situation et lalerte avance en facilitant les armes canadiennes daccrotre lefficacit oprationnelle et la
contacts avec les femmes dans les collectivits, et rehaussent comprhension des dfis auxquels les populations risque sont
laccessibilit, la crdibilit et lefficacit de la force militaire confrontes dans les rgions touches par des conflits arms
dans son travail auprs des populations locales. En dernier lieu, ou des catastrophes naturelles. Les militaires reoivent une
quand des femmes sont prsentes, les processus de paix sont instruction et une formation continues qui les sensibilisent
plus susceptibles de russir et les accords de paix ont plus de lincidence diffrentielle des conflits, des catastrophes naturel
chance de perdurer. les et des crises humanitaires sur les femmes, les hommes,
les filles et les garons. Les Forces armes canadiennes font
Chez nos allis, les Forces armes canadiennes sont perues galement la promotion du rle des femmes dans la paix et la
comme un chef de file en matire dintgration des femmes. scurit internationale au sein dorganisations internationales
Le dernier groupe professionnel excluant les femmes, celui comme lOTAN. Les militaires apprennent, ds linstruction de
de sous-marinier, a t ouvert aux deux sexes en 2001, et les base, adhrer aux normes thiques les plus leves conform
femmes participent pleinement et activement tous les aspects ment au droit canadien et international en matire de droits de
des missions nationales et internationales. Les Forces armes la personne.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 85


Participer au renforcement des capacits Prter assistance aux autorits civiles et aux
lappui de la scurit dautres pays et de leur partenaires non gouvernementaux la suite de
capacit dapporter une contribution la scurit catastrophes ou durgences majeures survenant
ltranger au pays ou ltranger

Le Canada offre depuis longtemps son expertise pour aider des pays mesure que la frquence et la gravit des catastrophes naturelles et
partenaires renforcer la capacit professionnelle de leurs forces de des urgences causes par des vnements mtorologiques augment-
dfense et de scurit. Les Forces armes canadiennes exploiteront eront, le soutien des Forces armes canadiennes sera de plus en plus
leurs capacits de calibre mondial pour instruire et aider des forces sollicit. Au pays, les Forces armes canadiennes se tiennent prtes
armes trangres et des partenaires de scurit afin de poursuivre rpondre aux appels des autorits civiles lorsque les capacits de ces
cette tradition aussi bien sur le terrain quau Canada, dans des dernires ne suffisent plus. De la mme faon, lassistance humani-
tablissements comme le Centre de formation pour le soutien de taire et les secours aux sinistrs ltranger demeurent une priorit
la paix Kingston, en Ontario. Non seulement la consolidation des du gouvernement du Canada, et les Forces armes canadiennes
capacits des autres contribue-t-elle la stabilit internationale, mais sont disposes prter assistance au besoin, en appuyant dautres
elle donne au Canada une belle occasion de faire preuve de lead- ministres, les organisations daide internationale et les gouverne-
ership ltranger et de faire la promotion de valeurs canadiennes ments locaux lors des interventions durgence internationales. Le
fondamentales comme linclusion, la gouvernance responsable, rle de lquipe dintervention en cas de catastrophe au sein des
lgalit entre les sexes et le respect de la diversit des droits de la Forces armes canadiennes sera essentiel dans ce contexte.
personne.
En plus de rpondre aux catastrophes naturelles, les Forces
Les activits de renforcement des capacits sont dtermines en armes canadiennes pourraient tre appeles fournir du soutien
fonction de la mission et peuvent comprendre de linstruction, des militaire aux organisations civiles la suite dune perturbation
conseils et de lassistance pour les forces partenaires, y compris une majeure ou dune attaque contre des infrastructures essentielles,
aide ltale ou non ltale. Les Forces armes canadiennes travailleront y compris une cyberattaque catastrophique perptre contre des
avec Affaires mondiales Canada pour faire en sorte que les efforts rseaux essentiels.
de renforcement des capacits soient toujours axs sur des parte-
naires bilatraux de confiance ayant fait la preuve dun engagement
ferme lgard des droits de la personne et de la stabilit rgionale
et mondiale.

Prter assistance aux autorits civiles et aux


organismes dapplication de la loi, y compris ceux
chargs de la lutte contre le terrorisme, en appui
la scurit nationale et la scurit des
Canadiens ltranger
Les Forces armes canadiennes seront en mesure de rpondre aux
demandes du gouvernement et daider dautres ministres et des
organismes dapplication de la loi, au besoin, en appui la scurit
nationale et la scurit des Canadiens ltranger. Au Canada,
cela pourrait englober diverses oprations, comme rpondre des
menaces terroristes, fournir du soutien en matire de scurit lors
dun vnement denvergure ou rpondre un incident chimique,
biologique, radiologique, nuclaire ou explosif (CBRN-E). Les
Forces armes canadiennes pourraient galement mener de telles
oprations dans un contexte international, comme des oprations
antidrogues, des oprations de lutte contre le terrorisme ou des vac-
uations de non-combattants. La ralisation de cette mission princi-
pale sera facilite par un accroissement de leffectif et des capacits
des Forces doprations spciales du Canada.

86 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LQUIPE DINTERVENTION EN CAS
DE CATASTROPHE (EICC)

LEICC est une organisation militaire diversifie et multidisci


plinaire que lon dploie court pravis nimporte o dans le
monde en rponse des situations comme des catastrophes
naturelles ou des urgences humanitaires complexes. LEICC
est un des outils la disposition du gouvernement du
Canada pour rpondre des crises de ce genre ltranger;
on la dploie en dernier recours sur lavis dAffaires mondiales
Canada en partenariat avec lquipe de la Dfense.
LEICC est quipe pour mener des oprations de secours
durgence pour une priode limite en attendant que les
organismes daide nationaux et internationaux soient en
mesure de fournir un soutien long terme. LEICC ne cherche
pas prendre la place de ces organismes; elle complte leurs
activits. LEICC na pas pour objet dassurer des services de
premire intervention, comme les oprations de recherche
et de sauvetage ou les soins de traumatologie durgence,
mais plutt de rpondre des besoins critiques : la purifi
cation de leau, les soins mdicaux primaires et du soutien
technique. Les membres de lEICC, qui appartiennent des
units des Forces armes canadiennes dun bout lautre
du pays, sentranent collectivement de faon rgulire et se
tiennent prts une mobilisation rapide. LEICC comprend
aussi des conseillers civils qui assurent une liaison civilo-
militaire critique, et qui donnent des conseils humanitaires
et en matire de politique.
Lchelonnabilit et la multidisciplinarit constituent des
grands atouts de lEICC, et elles seront maintenues.

Mener des oprations de recherche


et de sauvetage (SAR) LA RECHERCHE ET SAUVETAGE EN CHIFFRES

Les Forces armes canadiennes mneront des oprations de recher- Le Canada a lune des plus vastes zones de recherche et sau
che et de sauvetage aronautiques pour aider les personnes en vetage au monde, car elle englobe 18 millions de kilomtres
dtresse se trouvant dans leur zone de responsabilit, en plus daider carrs de terres et de plans deau, plus de 243 800 kilomtres
de littoral, trois ocans, trois millions de lacs, ainsi que le
coordonner des oprations de recherche et sauvetage maritimes bassin du fleuve Saint-Laurent.
en collaboration avec la Garde ctire canadienne. La recherche et
le sauvetage est une responsabilit partage par tous les ordres de En collaboration avec la Garde ctire canadienne, les Forces
armes canadiennes rpondent plus de 9 000 appels de
gouvernement et est mene avec laide du secteur priv; des milliers recherche et sauvetage par an, dont environ 1 000 se traduisent
de bnvoles canadiens et les Forces armes canadiennes jouent un par le dploiement de ressources ariennes de recherche et
rle essentiel dans cette grande quipe. sauvetage. Exploitant une constellation multinationale de
satellites de recherche et sauvetage dont le Canada est un
De plus, la capacit satellite de recherche et sauvetage en orbite contributeur cl, des oprations de recherche et sauvetage
moyenne pluriannuelle continue, dont le Canada est lun des quatre russies dpendent de personnel hautement qualifi pour
principaux collaborateurs, amliorera grandement la capacit des oprer de lquipement spcialis partir demplacements
situs stratgiquement sur le territoire canadien.
Forces armes canadiennes trouver les personnes en dtresse.
La Dfense va acqurir un nouvel aronef voilure fixe pour la Environ 950 membres des Forces armes canadiennes sont
recherche et le sauvetage et investira aussi dans les hlicoptres de chargs dassurer des services de recherche et sauvetage
24 heures sur 24, 365 jours par anne.
recherche et sauvetage pour assurer la fiabilit sur laquelle comptent
les Canadiens en cas de besoin.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 87


7 ENGAGEMENT INTERNATIONAL
EN MATIRE DE DFENSE
Pour tre en mesure de soccuper de problmes de scurit communs,
il faut que les Forces armes canadiennes mnent rgulirement des
oprations avec des forces armes allies et partenaires et quelles
soient interoprables avec elles. Il est rare que le Canada agisse seul
et plus normal quil agisse au sein dune alliance ou dune coalition,
habituellement dans le cadre du NORAD ou sous un mandat des
Nations Unies ou de lOTAN. Des partenariats solides avec des
allis, des partenaires et des organisations rgionales et internatio-
nales sont essentiels lexcution efficace du mandat de la Dfense.
Le Canada est dcid tre un acteur international responsable qui
dfend les valeurs universelles, participe la consolidation de la paix
et collabore avec des partenaires pour amliorer les capacits et la
rsilience globales.

Les relations de dfense coopratives appuient aussi lavancement


et la promotion des priorits globales du gouvernement plus particu-
lirement la scurit nationale, le commerce, lassistance internationale
et les objectifs de la politique trangre. La Dfense apporte une contri-
bution ces activits diplomatiques gnrales en troite collaboration
avec ses partenaires pangouvernementaux, notamment Affaires mondi-
ales Canada, Scurit publique et les organisations qui relvent delle.
Lquipe de la Dfense doit tre en mesure de travailler ltranger
en collaboration avec ses partenaires pangouvernementaux, en exploi- DIPLOMATIE DE LA DFENSE
tant toutes les forces du gouvernement du Canada dune faon coor-
donne et cohrente pour sattaquer aux problmes internationaux. Des relations profondes et significatives avec des partenaires
Cela peut consister collaborer avec des organisations non gouver- internationaux permettent lquipe de la Dfense de faire
ce qui suit :
nementales et des autorits civiles qui cooprent rgulirement avec
le gouvernement du Canada afin de raliser des objectifs communs. Amliorer la connaissance de la situation au moyen
dune collaboration en matire de renseignement;
Consciente que les intrts stratgiques du Canada sont engags Accrotre linteroprabilit et lefficacit oprationnelle;
de diffrentes faons selon la rgion du monde, la Dfense priv- Augmenter la mobilit et la porte au moyen dententes
ilgiera une approche taille sur mesure lgard des partenariats en matire de logistique et de diplomatie;
internationaux. Cela consistera notamment maintenir un rseau Renforcer les capacits de nos partenaires;
de partenariats de dfense souple et adaptable.
Promouvoir la coopration au chapitre du matriel de
dfense et les possibilits dexportation pour lindustrie
Outre le resserrement de son engagement avec des allis de canadienne; et
longue date aux vues similaires, la Dfense visera galement des rela-
changer des leons retenues et des pratiques exem
tions plus solides avec dautres pays cls, notamment ceux confronts
plaires.
de linstabilit ou dont les politiques et les perspectives ne sont pas
alignes sur celles du Canada. Un engagement actif avec dautres Plus important encore, les partenariats signalent lengagement
du Canada collaborer avec ses allis, ses partenaires et la
forces armes et ministres de la dfense offre des occasions de dvel-
communaut internationale dans son ensemble pour rgler des
opper une comprhension mutuelle, daccrotre la transparence, de problmes communs de scurit et apporter une contribution
rgler des diffrends, de faire preuve de leadership et de faire valoir utile la scurit et la stabilit mondiales.
les valeurs canadiennes.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 89


PARTENARIATS INTERNATIONAUX DU
CANADA EN MATIRE DE DFENSE Le Canada demeure dcid exercer intgralement sa souver-
ainet dans le Nord canadien, et continuera de surveiller de prs les
Le Canada est engag partout dans le monde. Notre engagement activits militaires dans la rgion et dy mener des oprations et des
envers le NORAD, lOTAN et le Groupe des Cinq est indfectible. exercices militaires au besoin. Lintrt renouvel du Canada pour la
Le Canada et les tats-Unis partagent une relation de dfense surveillance et le contrle de lArctique canadien sera complt par
sans parallle forge par une gographie, des valeurs et des intrts une collaboration troite avec des partenaires choisis de lArctique,
communs, des liens historiques profonds et nos conomies forte- notamment les tats-Unis, la Norvge et le Danemark, dans la
ment intgres. Cette relation est indispensable tous points de vue perspective de rehausser la surveillance et le contrle de la grande
pour les intrts en matire de dfense et la prosprit conomique rgion de lArctique.
du Canada. Le NORAD a t cr en 1958 comme un moyen de
dissuasion et de dfense contre les menaces arospatiales contre
lAmrique du Nord. Depuis, les menaces auxquelles fait face NOUVELLE INITIATIVE
lAmrique du Nord ont volu considrablement dans les envi-
ronnements arien et maritime. De plus, des progrs remarquables Pour assurer la scurit continue de lAmrique du Nord,
ont t raliss dans de nouveaux domaines ainsi que dans les tech- lquipe de la Dfense devra :
nologies des armes, dont les missiles balistiques et de croisire. Le 111. Moderniser le NORAD en vue de faire face aux dfis
Canada na pas chang sa politique quant sa participation la actuels et aux menaces en volution pour lAmrique du
dfense antimissile balistique. Toutefois, dans le cadre de la moderni- Nord, tout en tenant compte de lensemble des menaces.
sation du NORAD, nous avons lintention, en collaboration avec
les tats-Unis, de jeter un regard densemble sur les menaces et les
dangers qui guettent lAmrique du Nord dans tous les domaines. Alors que les huit tats de lArctique (Canada, Danemark,
tats-Unis, Islande, Norvge, Sude, Finlande et Russie) demeurent
lapproche du 60e anniversaire du NORAD, en 2018, le juste titre les principaux acteurs dans lArctique, le Canada recon-
Canada collaborera avec les tats-Unis pour moderniser le nat lintrt accru des tats et des organisations non arctiques et
Commandement et surmonter ces dfis ainsi que ceux concernant collaborera avec tous les partenaires bien disposs pour faire avancer
la dfense continentale. Il sagit dune approche globale et prudente les intrts communs en matire de scurit.
qui tient compte de tous les dangers. Le Canada et les tats-Unis
examineront conjointement les options en vue de renouveler le LOTAN est le fondement des relations de dfense du Canada
Systme dalerte du Nord et de moderniser le NORAD, ce qui est en Europe. Le Canada jouit aussi dun certain nombre de relations
essentiel la ralisation du mandat dalerte et de contrle arospa- bilatrales troites avec certains pays de la rgion en raison de valeurs
tiaux et dalerte maritime du NORAD. et dintrts communs. La plus importante de ces relations est celle
que le Canada entretient avec le Royaume-Uni, avec qui il main-
lextrieur du continent nord-amricain, le Canada continuera tient dj des liens militaires troits et dynamiques enracins dans
de collaborer lchelle internationale avec les tats-Unis, dans le lhistoire, fonds sur des valeurs communes et ancres dans une
respect des valeurs et des intrts canadiens, en participant des troite collaboration en matire de dfense. De faon similaire, le
activits complmentaires qui apportent une contribution la Canada entretient des liens historiques et linguistiques serrs avec
stabilit internationale, ce qui se traduira par le maintien de notre la France. Le Canada a lintention dapprofondir ces relations et de
scurit nationale. chercher des occasions de les renforcer.

90 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


LE MULTILATRALISME EN ACTION

Nations Unies
Le Canada est pleinement dcid renouveler son engagement
auprs des Nations Unies et accrotre sa contribution aux
oprations de paix des Nations Unies. Les Nations Unies ont un
rle critique jouer en faonnant lordre international fond sur
des rgles et apportent des contributions importantes la
stabilit mondiale, la prvention des conflits et la protection
des civils. Apporter notre contribution aux efforts des Nations
Unies visant promouvoir et soutenir la paix et la scurit
mondiales sert directement les intrts du Canada. Un monde
plus pacifique est galement un monde plus scuritaire et pros
pre pour le Canada. La Dfense nationale fournira des contributions importantes de personnel et de formation canadiens dans le
contexte des oprations de paix des Nations Unies, notamment en augmentant ses effectifs au Sige des Nations Unies et en augmentant
les efforts en matire de formation et de renforcement des capacits. Les Nations Unies ont reconnu lvolution de la nature et la com
plexit des oprations de paix, et le Canada accueille les efforts continus des Nations Unies pour faire en sorte que lorganisation et ses
tats membres puissent sadapter efficacement. Le Canada reconnat que la direction des oprations de paix par les Nations Unies offre
un certain nombre davantages importants : cela confre une lgitimit aux interventions, facilite le partage du fardeau, diffuse le risque
et permet au Canada et dautres pays dapporter des contributions en fonction de leurs forces et capacits particulires.

Organisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN)


Le Canada a t un membre fondateur de lOTAN en 1949, et lAlliance constitue depuis sa cration le principal pilier de la dfense
euro-atlantique et la pierre angulaire de la politique de dfense et de scurit du Canada. LOTAN offre des avantages importants
pour la scurit du Canada et ses intrts dans le monde. Ladhsion lOTAN saccompagne aussi dobligations importantes.
Larticle 5 du Trait de Washington garantit quune attaque arme contre un ou plusieurs allis est considre comme une
attaque contre tous les membres, ce qui oblige le Canada tre prt intervenir. Ladhsion lAlliance en vertu de lArticle 3
du Trait exige aussi des allis quils maintiennent leurs capacits individuelles et collectives pour se dfendre et rsister
une attaque. La capacit de lOTAN de ragir une attaque repose sur lArticle 3. Le Canada sest dot de capacits ayant pour objet
de dfendre notre vaste territoire, notamment des forces maritimes, des chasseurs, des moyens de renseignement, de surveillance
et de reconnaissance, des capacits de mobilit arienne, et le ravitaillement en vol. Ces capacits sont galement indispensables
pour lAlliance.
Alors que les activits de gestion de crise de lOTAN ont suscit beaucoup dintrt au cours des dernires annes, la dfense collective
et la scurit cooprative demeurent des missions essentielles de lAlliance, tout comme la dissuasion, qui prend de plus en plus
de place dans le contexte de scurit actuel. La Dfense continuera faire preuve dun engagement constant lgard de lOTAN
en maintenant des forces expditionnaires interoprables de grande qualit pouvant tre dployes par le Canada, au besoin, pour
contribuer efficacement la posture de dissuasion, aux oprations, aux exercices et aux activits de renforcement des capacits
de lOTAN. Le Canada soutient les efforts de lOTAN visant assurer sa prparation ragir un contexte de scurit en volution
rapide. La contribution du Canada en tant que pays-cadre de la prsence renforce avance de lOTAN en Europe centrale et orientale
tmoigne de cet engagement. Les efforts de contrle des armements, de dsarmement et de non-prolifration, aussi, contribuent
directement la ralisation des objectifs fondamentaux de lAlliance, soit apporter une contribution des relations internationales
plus sres, stables et prvisibles.

Groupe des Cinq


Misant sur nos valeurs communes et une longue tradition de coopration oprationnelle, les partenaires du Groupe des Cinq, savoir
le Canada, les tats-Unis, le Royaume-Uni, lAustralie et la Nouvelle-Zlande, sont essentiels la protection des intrts canadiens
et contribuent directement au succs oprationnel. Cr des fins dchange de renseignement, ce partenariat continue daccrotre
considrablement notre capacit de comprendre le contexte de scurit internationale et dy ragir, et augmente notre interoprabilit
avec les allis. Le Groupe des Cinq est de plus en plus un forum de consultation et de coordination pour un nombre plus grand de
questions stratgiques et oprationnelles cls, notamment lutilisation de lespace par les forces armes et la collaboration en matire
de recherche et dveloppement. La Dfense nationale continuera de resserrer ses liens avec ses partenaires du Groupe des Cinq,
notamment quand il sagira dtendre la coopration dans lespace et en matire dinnovation.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 91


Le Canada est aussi un tat du Pacifique. tant donn
limportance accrue de lAsie-Pacifique pour la scurit et la pros-
prit canadiennes, le Canada sengage tre un acteur fiable dans
la rgion, par un engagement soutenu et des partenariats solides.
Nous tablirons des dialogues stratgiques utiles avec des puissances
rgionales cls pour changer des vues sur des questions de scurit
rgionale et les menaces contre la stabilit rgionale, notamment les
disputes territoriales et la situation dans la pninsule de Core. Cela
se manifestera au moyen dune prsence continue dans la rgion,
notamment par des visites de haut niveau et la participation aux
exercices rgionaux. Nous travaillerons de prs avec nos partenaires
de longue date, lAustralie, la Nouvelle-Zlande et les tats-Unis
sur des questions de scurit en Asie-Pacifique. Nous nous efforce-
rons de dvelopper des relations plus fortes avec les autres pays de
la rgion, en particulier la Chine. De plus, nous renforcerons notre latteinte de la stabilit ncessaire lavancement des objectifs en
collaboration avec lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est matire de dveloppement durable et la cration des conditions
(ANASE). Tandis que le Canada cherche devenir membre du propices la paix. Pour russir, la Dfense devra tablir de nouvelles
Sommet de lAsie de lEst, le ministre de la Dfense nationale cher- relations bilatrales en Afrique, plus particulirement avec lUnion
chera de son ct tre inclus dans la Runion largie des ministres africaine, compte tenu de son rle de chef de file dans les efforts de
de la Dfense de lANASE. La participation ce forum impor- maintien de la paix dans la rgion. De telles relations en Afrique sont
tant aidera le Canada comprendre larchitecture de scurit de la importantes pour prvenir les conflits et aider endiguer lexpansion
rgion et dy jouer un rle plus actif. Nous serons ainsi plus aptes de linstabilit.
contribuer la stabilit et la scurit en Asie-Pacifique. De plus,
nous poursuivrons notre coopration avec nos allis et partenaires Au Moyen-Orient, les principaux intrts stratgiques du
dans la rgion en rehaussant notre participation au Forum rgional Canada seront de poursuivre notre contribution la paix et la scu-
de lANASE. rit rgionales, en plus de lutter contre la prolifration des armes
de destruction massive et de rduire la menace du terrorisme. Cela
En Afrique, lquipe de la Dfense travaillera dans le cadre exige des relations solides pour assurer le rapprovisionnement, le
dune approche pangouvernementale intgre pour faire avancer les transbordement de matriel, le survol daronefs et autres autorisa-
intrts du Canada, notamment en apportant une contribution la tions diplomatiques pour lquipement et le personnel lappui des
paix et la scurit en sinvestissant de nouveau dans les oprations de oprations. Lquipe de la Dfense continuera de collaborer avec
paix des Nations Unies, en fournissant de la formation, en appuyant ses partenaires dans la rgion pour assurer la stabilit, notamment
le dveloppement et en autonomisant les femmes et les filles. Notre au moyen doprations maritimes multinationales, et de faciliter
approche lgard de lAfrique sera de contribuer concrtement les besoins oprationnels au moyen dAccords de coopration en
matire de dfense et dautres accords diplomatiques et logistiques
dintrt mutuel. Un intrt particulier pour le renforcement des
capacits et la participation diverses oprations sera maintenu.

Dans les Amriques, le Canada continuera de collaborer


avec des partenaires partout dans lhmisphre pour dvelopper
des capacits rgionales, encourager la souplesse oprationnelle et
favoriser la professionnalisation des forces armes. Une coopration
et un engagement rguliers sont essentiels pour relever les dfis en
matire de scurit et de dfense de la rgion. Le Canada a loccasion
de faire preuve de leadership dans des domaines comme le renforce-
ment des capacits, lintgration des questions dgalit des sexes
dans llaboration de politiques publiques, ainsi que lassistance
humanitaire et les secours aux sinistrs. Le Canada continuera aussi
dexploiter ses relations de dfense bilatrales solides pour appuyer
des organisations multilatrales comme la Confrence des ministres
de la Dfense des Amriques et la Commission interamricaine de
dfense, en plus de maintenir son soutien dautres ministres pour
contrer le trafic illicite de drogues, de personnes, darmes et dargent,
ainsi que dautres activits criminelles transnationales.

92 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


DIPLOMATIE DE DFENSE

Les forces armes ne peuvent respecter leur engagement dans le local par rapport un ventail de questions en matire de scurit
monde sans y tre prsentes, ce qui se manifeste galement dans et de dfense, et contribue aux priorits du Canada en matire de
ltablissement et le maintien de solides relations avec nos allis, politique trangre et de relations commerciales. Ce qui est peut-
nos partenaires et dautres forces armes et institutions multilat- tre le plus important, cest que les attachs de dfense tablissent et
rales. Ces relations de collaboration amliorent les connaissances, maintiennent des liens qui facilitent la collaboration et les commu-
la comprhension et linteroprabilit; permettent lchange de nications oprationnelles, y compris en temps de crise.
pratiques exemplaires; et contribuent finalement au succs des
oprations de faon importante. Ce genre dengagement militaire Pour atteindre ces objectifs importants, les Forces armes
continu dans le monde est souvent dsign comme tant de la canadiennes valueront rgulirement le contexte de scurit en
diplomatie de dfense . volution, les priorits oprationnelles et en matire de politique
trangre, et les besoins cls en dveloppement de capacits et en
Les efforts de diplomatie de dfense actuels des Forces armes instruction afin de dterminer lemplacement optimal de lempreinte
canadiennes comportent trois volets principaux : (1) des changes des effectifs affects ltranger.
et des affectations coordonns avec les allis les plus proches du
Canada, particulirement avec les tats-Unis et nos partenaires du
Groupe des Cinq; (2) une participation active et continue au sein
des organisations multilatrales, principalement au sein de lOTAN
et des Nations Unies; (3) une reprsentation militaire au sein de nos
missions diplomatiques partout dans le monde.

Les postes que prvoient ces volets sont remplis par des mili-
taires qui font partie des effectifs des Forces armes canadiennes
affects ltranger, ce qui comprend la composante canadienne du
Quartier gnral du NORAD et dautres formations aux tats-Unis,
des officiers dtat-major administratif et dchange oprationnel,
des officiers gnraux remplissant des postes de dirigeant important
dans des quartiers gnraux aux tats-Unis et lOTAN, et des atta-
chs de dfense partout dans le monde.

La diplomatie de dfense est essentielle au succs de nos engage-


ments dans le monde et une meilleure comprhension du monde
complexe qui nous entoure. En tant en contact de faon directe
et au quotidien avec les dirigeants militaires de nombreux pays,
le rseau des attachs de dfense des Forces armes canadiennes
favorise une comprhension pointue et nuance des perspectives et
des motivations des acteurs mondiaux, et de la dynamique de la
scurit dans diffrentes rgions. La reprsentation de la Dfense au
sein des missions diplomatiques du Canada renforce lengagement

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 93


ANNEXE A :
TRANSPARENCE FINANCIRE

La politique Protection, Scurit, Engagement augmente considrable- anne. Ainsi, les Canadiens et les parlementaires seront en mesure de
ment la transparence du budget de la Dfense. Non seulement ces mieux comprendre comment les fonds de la Dfense sont dpenss,
changements clarifient-ils la faon dont les fonds de la Dfense sont et la Dfense nationale disposera de la marge de manuvre nces-
grs et dpenss, mais ils sont galement essentiels pour faire en saire pour raliser des investissements importants qui permettront
sorte que les ressources affectes la ralisation du mandat de la aux Forces armes canadiennes de dfendre le Canada et de
Dfense permettent dobtenir les rsultats auxquels sattendent les contribuer rendre le monde plus sr et prospre.
Canadiens.
Certaines amliorations ont dj t apportes pour rehausser
Par le pass, certains aspects du budget de la Dfense taient cette transparence, comme la publication du Guide dacquisition
grs selon des rgles divergentes, compliques et parfois arbitraires. de la Dfense. Ce guide illustre les capacits prvues et potentielles
Il tait donc difficile dutiliser toutes les ressources attribues la prises en compte court et long terme, en plus de fournir quelques
Dfense nationale et encore plus difficile de grer les fonds associs estimations thoriques, ce qui a permi de clarifier quelque peu les
aux projets complexes stalant sur plusieurs annes et comportant priorits de dfense, sans toutefois apporter la transparence et les
de longs dlais dexcution. Non seulement cela posait-il son lot prcisions ncessaires pour que les Canadiens aient confiance en la
de difficults la Dfense nationale, mais la gestion du budget de manire dont les fonds publics sont dpenss, pour que lindustrie
la Dfense tait un sujet difficile expliquer aux Canadiens et aux puisse se prparer adquatement rpondre aux besoins de la
parlementaires. Dfense, et pour que le Parlement puisse exercer une surveillance
adquate. Afin de raliser lengagement du gouvernement lgard
On a modifi les processus de gestion et de planification des de la transparence, des rsultats et de la responsabilit, le gouverne-
dpenses damortissement en immobilisations de la Dfense natio- ment du Canada publiera le prochain Plan dinvestissement de la
nale en fonction des prvisions financires tablies par le ministre Dfense en 2018 ainsi que dautres par la suite.
des Finances selon la comptabilit dexercice. La gestion des immo-
bilisations selon la comptabilit dexercice permet de rpartir les La Dfense gre son budget de deux faons. Elle planifie ses
cots dacquisition dune immobilisation sur la dure de vie prvue investissements en immobilisations en fonction de la comptabilit
de celle-ci. Cela permet donc dassurer une meilleure planification dexercice. Son financement est gr en fonction de la comptabilit
long terme en plus de simplifier la gestion budgtaire danne en de caisse.

96 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


DPENSES MILITAIRES COMPTABILIT DEXERCICE
Le budget de la Dfense qui a t tabli selon la comptabilit tr dans les dpenses au moment du paiement de la facture, ce qui
dexercice prsente un panorama complet et long terme des est conforme aux pratiques de comptabilit du gouvernement du
ressources du Ministre, ce qui permettra celui-ci dassurer une Canada. Le budget de fonctionnement prsente les fonds utiliss au
meilleure planification et une meilleure gestion. Il comporte deux cours de lanne mme o la dpense a t ralise.
volets : lun concerne les investissements en immobilisations et
lautre, le budget de fonctionnement (voir la figure 1). Dans le volet Les fonds dimmobilisations accords la Dfense sont
des investissements en immobilisations, on prsente les charges prvus annuellement en fonction de la version jour du Plan
damortissement des biens, comme lquipement et les infrastructures dinvestissement de la Dfense. Ce plan sappuie sur le moment
immobilires, selon la mthode comptable. Selon la comptabilit prvu de la mise en service du bien acqurir ou sur le moment o
dexercice, le cot dun bien est pass en charge lorsquil entre en le bien devrait commencer dprcier.
service et est rparti sur sa dure de vie utile plutt que dtre enregis-

Figure 1 : Budget de la Dfense Comptabilit dexercice

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 97


DPENSES MILITAIRES COMPTABILIT DE CAISSE
Le Parlement accorde des crdits annuellement au Ministre. Le budget de trsorerie est dabord approuv dans le budget principal des
dpenses et peut tre rvis jusqu trois fois par anne dans les budgets supplmentaires des dpenses. Les crdits accords servent payer
les salaires, les cots de fonctionnement et dentretien, les subventions et contributions, les achats de biens dquipement et la construction
dinfrastructures immobilires.

La figure 2 reprsente le budget de la Dfense actuel et prvu selon la comptabilit de caisse.

Figure 2 : Budget rel et prvu de la Dfense (comptabilit de caisse)

Lorsquon examine les crdits de la Dfense au cours des orange), passer 23,14 milliards de dollars dici 2027-2028,
dernires annes, on relve quelques tendances distinctes : puis demeurerait stable par la suite.

Augmentation du budget (ligne bleue) 22,75 milliards de En vertu de la politique Protection, Scurit, Engagement
dollars en 2010-2011. En 2004-2005, le gouvernement a (ligne verte), le budget devrait atteindre les 33,4 milliards
apport des augmentations annuelles au budget de la Dfense de dollars dici 2027-2028, sans compter les cots lis aux
reprsentant environ 1,5 milliard de dollars pour les annes grandes missions futures. Le budget de trsorerie commencera
suivantes. Aprs cela, le budget a subi une augmentation dcrotre en 2028-2029, lorsque certains grands projets
supplmentaire, en grande partie pour couvrir les cots de la dimmobilisations seront complts.
mission de combat en Afghanistan qui a pris fin en 2010-2011.
Il est arriv, et il arrive encore que la Dfense nutilise pas tous
De 2011-2012 aujourdhui (ligne violette), le budget a les fonds qui lui sont allous au cours dune anne donne. Cela
descendu jusqu 18,7 milliards de dollars. Cette baisse arrive lorsque le total des dcaissements de lanne est moindre que
sexplique par la fin de la mission de combat en Afghanistan, le total des fonds autoriss par le Parlement. Parmi les facteurs qui
par deux programmes gouvernementaux de rduction du dficit contribuent la cration de tels crdits, il y a le report des fonds
(lExamen stratgique [1 milliard] et le Plan daction pour la dimmobilisations non utiliss des annes ultrieures, les fonds
rduction du dficit [1 milliard]), et les transferts de fonds vers pour imprvus inutiliss pour les grands projets dimmobilisations
des programmes dautres ministres (environ 700 millions de et dinfrastructures, et les fonds inutiliss pour les oprations en
dollars par anne), par exemple Services partags Canada. cours. Comme les autres ministres, la Dfense a la possibilit de
reporter les fonds inutiliss lanne suivante, concurrence de
Avant lexamen de la politique de Dfense, le budget de la 2,5 p. 100 du budget autoris.
Dfense devait, en raison des augmentations approuves (ligne

98 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Afin de rduire ces ressources inutilises, la Dfense nationale La Dfense nationale a mis en uvre des mesures semblables
veut mieux prvoir son budget dimmobilisations afin de faire en afin de rduire les ressources inutilises. Essentiellement, lorsque
sorte de ne pas demander au Parlement un financement suprieur le gouvernement approuve du financement additionnel pour les
ce dont il a besoin. Depuis 2015-2016, le Ministre surveille dploiements militaires, les demandes de financement viennent plus
troitement ses projets dimmobilisations en cours danne afin de tard au cours du processus pour faire en sorte que seul le finance-
reprer les dcalages et les retards accumuls plus tt dans lanne, ment requis soit demand.
pour ensuite quantifier les crdits prvoir. En cours danne, il
peut arriver que de nouveaux projets soient approuvs, augmentant Les fonds non utiliss lis aux subventions et aux contributions
ainsi les besoins de financement. Pour rduire les fonds inutiliss, peuvent tre attribus en grande partie aux fonds fournis directement
la Dfense nationale financera ces nouveaux projets au moyen des au programme de lOTAN et aux fluctuations du taux de change.
fonds excdentaires relevs en cours danne plutt que de demander On surveillera de prs les fluctuations prvues du taux de change afin
des fonds supplmentaires au Parlement. de mieux en prvoir les rpercussions sur les estimations budgtaires.

TABLISSEMENT DU BUDGET ET PLANIFICATION DES PROJETS DIMMOBILISATIONS


La Dfense planifie ses acquisitions dquipement et de biens immobiliers selon une comptabilit dexercice. Ce modle de financement offre
la plus grande souplesse en ce qui concerne la gestion des grands projets dacquisition grce la rpartition des cots dacquisition dun bien
sur lensemble de la dure de vie utile de celui-ci.

La Dfense nationale doit produire une estimation du cot du cycle de vie pour tous ses nouveaux projets dimmobilisations majeurs,
COMPTABILIT DE CAISSE
et ce avant lacquisition. Lors de lestimation du cot du cycle de vie, la Dfense doit estimer toutes les dpenses qui auront lieu pendant la
COT DU CYCLE DE VIE
$ millions
dure de vie utile dun bien. Dans certains cas, cette dure de vie peut aller jusqu 50Navire
ans. La Dfense doit
Fonctionnement
prvoir quatre
Maintien en puissance
types de cots :
limination

400
1) dveloppement du projet et acquisition; 2) fonctionnement; 3) maintien 350 en puissance et 4) limination.
300
250
Les schmas ci-dessous illustrent comment la Dfense gre ses investissements
200 en immobilisations selon la comptabilit dexercice et selon
la comptabilit de caisse. Le scnario prsent concerne la proposition dachat
150
100
dun navire dont la dure de vie utile serait de 30 ans et le cot
total de 7,6 milliards de dollars. 50
-
Anne 39

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Schma A Schma B

COMPTABILIT DE CAISSE COMPTABILIT DEXERCICE


COT DU CYCLE DE VIE COT DU CYCLE DE VIE
$ millions $ millions
Navire Fonctionnement Maintien en puissance limination Navire Fonctionnement Maintien en puissance limination
400 400
350 350
300 300
250 250
200 200
150 150
100 100
50 50
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COMPTABILIT DEXERCICE
COT DU CYCLE DE VIE
1) COTS DE DVELOPPEMENT ET DACQUISITION
$ millions
Navire Fonctionnement Maintien en puissance limination

400
Les
350 cots de dveloppement englobent toutes les dpenses associes dacquisition (en orange) sont estims 1,5 milliard de dollars, et
300
la planification requise en vue dacqurir ou de faire construire un on prvoit que le navire sera mis en service au cours de lanne 7.
250
bien
200 dquipement, y compris la conception dun bien ou sa modi-

fication
150
100
une fin particulire. Les cots dacquisition englobent les Selon la comptabilit dexercice, le total des cots de dveloppe-
dpenses
50 lies lachat ou la construction dun bien dquipement ment et dacquisition, qui slve 1,5 milliards de dollars est rparti
et- comprennent notamment les frais accessoires comme les salaires sur lensemble de la dure de vie utile du navire. Comme indiqu
Anne 1

Anne 3

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Anne 7

Anne 9

Anne 11

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Anne 33

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Anne 37

Anne 39
Anne 39

des membres de lquipe de gestion du projet. dans le schma A, le Ministre dpensera environ 50 millions de
dollars par anne compter de lanne 7 du projet, soit lanne o le
Dans le scnario prsent, les cots de dveloppement et navire entrera en service.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 99


Selon la comptabilit de caisse, les paiements comptant sont effec- En ce qui concerne la comptabilit dexercice, le schma A illustre
tus mesure que les dpenses surviennent lors de lacquisition du la planification, la budgtisation et la comptabilisation effectues
navire (schma B). Le cot total de dveloppement et dacquisition, par la Dfense par rapport aux quatre composantes du cot du
qui slve 1,5 milliards de dollars, sera pay au cours des sept cycle de vie. Le Ministre rpartira le cot total du cycle de vie, soit
premires annes du processus dapprovisionnement. 7,6 milliards de dollars, sur 30 ans, pour un cot annuel approximatif
de 250 millions de dollars.
2) COTS DE FONCTIONNEMENT
En ce qui concerne la comptabilit de caisse, le schma B illustre
Les cots de fonctionnement englobent toutes les dpenses associes quand les fonds qui paieront les dpenses de chacun des quatre
au fonctionnement des navires. Ils comprennent divers lments composantes du cot du cycle de vie, soit 7,6 milliards de dollars,
comme les salaires des membres de lquipage et du personnel de sont affects. Le Ministre dpensera 1,5 milliard de dollars pour
maintenance, et les frais de carburant. Dans notre scnario (en le dveloppement et lacquisition au cours des 7 premires annes,
bleu), on estime quil en cotera environ 50 millions de dollars par puis dpensera les 6,1 milliards restant sur 30 ans, ce qui reprsente
anne pour faire fonctionner le navire compter de lanne 7, soit environ 200 millions par anne.
lanne de son entre en service, et jusqu la fin de la dure de sa
vie utile. Au total, on estime que le cot de fonctionnement total
du navire slvera 1,5 milliard de dollars. Les dpenses de fonc-
LATITUDES POUR LES DPENSES EN
tionnement sont comptabilises au cours la mme anne o a eu lieu MATIRE DE DFENSE
le paiement. Par consquent, ces dpenses sont comptabilises de
la mme manire que ce soit en fonction de la comptabilit dexercice Compte tenu des changements apports dans le cadre de Protection,
(schma A) ou de la comptabilit de caisse (schma B). Scurit, Engagement, la Dfense planifie dsormais tous ses
projets dimmobilisation et tablit leurs budgets selon la compta
3) COTS DE MAINTIEN EN PUISSANCE bilit dexercice. Il faut une certaine latitude pour apporter des
ajustements au budget en comptabilit dexercice afin de tenir
Les cots de maintien en puissance englobent toutes les dpenses compte des changements qui surviennent lors des grands projets
associes la maintenance et la rparation de lquipement dimmobilisations. Parmi les changements au plan qui pourraient
pendant sa vie utile, y compris la maintenance prvue, les rpara- entraner la ncessit de corriger la comptabilit dexercice ou de
tions et les amliorations. Dans notre scnario (en vert), on estime reporter des fonds, notons, mais sans sy limiter :
que le maintien en puissance cotera 150 millions de dollars par
les retards associs au processus de passation de marchs et
anne, partir de la 7e anne, soit la mise en service du navire, dapprobation;
et jusqu ce que le navire atteigne la fin de sa vie utile. Le cot
total, pour toute la dure de vie du navire, serait de 4,5 milliards de les glissements en matire dexcution du contrat et de livraison;
dollars. Les dpenses de maintien en puissance sont comptabilises les changements lchancier de projet planifi (projets prvus);
au cours la mme anne o a eu lieu le paiement. Par consquent,
ces dpenses sont comptabilises de la mme manire que ce les changements dans la porte du projet; et
soit en fonction de la comptabilit dexercice (schma A) ou de la les changements aux estimations de cot mesure quavance le
comptabilit de caisse (schma B). projet et que des renseignements actualiss lis ltablissement
des cots sont connus, comme linflation prvue, le prix des
4) COTS DLIMINATION intrants (p.ex. lacier) et les taux de change.

Les cots dlimination englobent toutes les dpenses associes la Il importe de comprendre que des changements au budget en
mise hors service et llimination du navire. Dans le cadre du prsent comptabilit dexercice ne reprsentent pas une rduction budg-
scnario (en violet), on estime que llimination du navire cotera taire , mais plutt un ralignement de la comptabilit dexercice
50 millions de dollars la 37e anne. Le cot dlimination du navire afin de rpartir la dpense sur la dure de vie du bien. Par exemple,
sera aussi comptabilis au cours la mme anne o a eu lieu le paie- dans le budget de 2017, on annonait que 8,48 milliards de dollars
ment. Par consquent, ces dpenses sont comptabilises de la mme en comptabilit dexercice seraient reports des annes ultrieures.
manire que ce soit en fonction de la comptabilit dexercice (schma Ce montant comprenait le ralignement de 3,72 milliards de dollars
A) ou de la comptabilit de caisse (schma B). qui avaient t annoncs dans le budget de 2016 et de 4,76 milliards
supplmentaires en comptabilit dexercice afin quils correspondent
COTS GLOBAUX au calendrier dexcution de projets dimmobilisation de grande
envergure. Les crdits pour ces projets grande chelle ne sont pas
Dans le cadre du scnario, on estime que le cot global du cycle de retenus. Les fonds sont la disposition du ministre de la Dfense
vie du navire durant sa vie utile, soit 30 ans, sera de 7,6 milliards nationale, au moment o il en a besoin, et ils demeurent rservs
de dollars. son usage exclusif.

100 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


ANNEXE B :
APERU DE LENGAGEMENT FINANCIER LONG
TERME LGARD DES CAPACITS DES FORCES ARMES
CANADIENNES

Pour faire en sorte que les femmes et hommes des Forces armes dans cette politique est crdible et raliste.
canadiennes disposent des capacits requises pour que le Canada
assure la Protection du pays, la Scurit en Amrique du Nord et un Le Tableau 1 prsente la rpartition prvue du budget selon
Engagement dans le monde, la prsente politique prvoit des inves- la comptabilit dexercice au cours de la dure prvue de cette
tissements importants long terme. politique, soit 20 ans. Il est important de noter que ce tableau
ne reprsente pas le cot global de lensemble des acquisitions
Cela comprend 33,8 milliards de dollars pour 52 nouveaux dquipement. Par exemple, la livraison du premier nouveau navire
projets dimmobilisations critiques. de combat de surface canadien naura pas lieu avant 2026, et sera
suivie des 14 autres navires. Comme ces navires ont une dure de vie
De plus, la politique prvoit 74,2 milliards de dollars pour les prvue de 30 ans, une bonne partie des cots selon la comptabilit
ressources existantes et les projets dquipement, dinfrastructure et dexercice surviendront en dehors de la priode de 20 ans illustre
de technologie de linformation prvus antrieurement. Dans le cadre dans le tableau.
de Protection, Scurit, Engagement, ces projets ont subi un examen
des cots rigoureux qui sest traduit par la mise disposition de Dautre part, puisquil sagit destimations sur une priode de
5,9 milliards de dollars sur 20 ans, en plus de ce qui avait t prvu 20 ans, il est ncessaire de prvoir une flexibilit pour ajuster le
initialement dans le budget pour ces projets, afin de mieux reflter budget selon la comptabilit dexercice pour reflter les change-
leurs cots rels. Au total, cette nouvelle vision pour la dfense prvoit ments en ce qui concerne les grands projets dimmobilisations.
108 milliards de dollars pour le dveloppement et lacquisition de Lajustement et le report de ces estimations dans le temps se fait dans
biens dquipement au cours des 20 prochaines annes. le cadre du processus de planification des investissements. La Dfense
publiera en 2018 le prochain Plan dinvestissement de la Dfense.
Tous ces projets ont fait lobjet dune valuation des cots et Ce Plan dinvestissement de la Dfense comprendra tous les projets
la mthodologie pour tablir les cots ont t vrifis de faon dimmobilisation approuvs en vertu de la politique et il sera mis
indpendante par cinq cabinets comptables externes. Durant ce jour tous les trois ans pour faire en sorte que les parlementaires et
processus, la Dfense a aussi travaill avec des experts en cots de la les Canadiens comprennent bien les changements ventuels apports
firme Deloitte, qui a mis profit son expertise acquise par sa partici- au budget, et pour assurer la concrtisation de lengagement du
pation dans les revues des politiques de dfense dallis proches du gouvernement en ce qui concerne la transparence, lobtention de
Canada. Ce processus rigoureux fait en sorte que la vision nonce rsultats et la responsabilisation.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 101


Tableau 1 : Aperu de 20 ans selon la comptabilit dexercice et de caisse pour les projets dimmobilisations prvus
Aperu de 20 ans selon la comptabilit dexercice et de caisse pour les projets dimmobilisations prvus et les nouveaux investissements en immobilisations (en milliards de dollars)
et les nouveaux investissements en immobilisations (en milliards de dollars)
Total sur 20 ans
Total sur 20 ans (comptabilit dexercice) (comptabilit de caisse)
Nouveaux investissements
Investissements pour raliser Total projets prvus et
Protection, Scurit, Total projets prvus et
Capacit les projets prvus (1) nouveaux
Engagement (2) nouveaux investissements
investissements

Marine royale canadienne 14,6 2,9 17,5 53,5


Arme canadienne 10,1 8,8 18,9 23,2
Aviation royale canadienne 26,4 20,1 46,4 64,4
Forces doprations spciales 1,2 0,4 1,5 1,2
Domaines interarmes/mergents 3,4 1,2 4,6 9,7
Infrastructures 4,5 0,4 4,9 12,0
Total - capacits 60,1 33,8 93,9 164,0
Dpenses dexercice quipement et
14,1 - 14,1 -
infrastructure existants (3)
Total sur 20 ans (4) 74,2 33,8 108,0 164,0

1 Protection, Scurit, Engagement engage 74,2 milliards de dollars sur 20 ans pour financer intgralement 281 projets qui taient prvus,
mais pour lesquels la Dfense avait des fonds insuffisants. Des fonds adquats sont maintenant allous pour la ralisation de ces projets
dquipement de base.
2 Protection, Scurit, Engagement engage 33,8 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes pour 52 nouveaux projets dquipement,
dinfrastructure et de technologie de linformation pour les Forces armes canadiennes.
3 Ce montant (14,1 milliards de dollars) selon la comptabilit dexercice reprsente lquipement et linfrastructure dj acquis. Comme ils
sont dj en service, il ny aura pas de dpenses additionnelles selon la comptabilit de caisse pour leur acquisition.
4 Les totaux peuvent ne pas correspondre la somme des lments en raison de larrondissement.

Est prsent ci-aprs un aperu des engagements financiers pour des biens dquipement prvus dans Protection, Scurit, Engagement, prsents
sous forme dinvestissements dans la Marine royale canadienne, lArme canadienne, lAviation royale canadienne, les Forces doprations
spciales, les Capacits interarmes et lInfrastructure.

INVESTISSEMENTS DANS LA MARINE ROYALE INVESTISSEMENTS DANS LARME


CANADIENNE CANADIENNE

Le gouvernement accordera 17,5 milliards de dollars la Marine royale Le gouvernement accordera 18,9 milliards de dollars lArme
canadienne pour financer des projets dacquisition dquipement au canadienne pour des projets dacquisition dquipement au cours
cours des 20 prochaines annes. Cela comprend : des 20 prochaines annes. Cela comprend :
2,9 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes pour 8,8 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes pour
deux nouveaux investissements dans lquipement de la Marine 20 nouveaux projets dacquisition dquipement. Par exemple,
royale canadienne en vue de remplacer des lments obsoltes cet investissement permettra de remplacer les camions lgers et
des systmes actuels et amliorer la capacit de la Marine royale lourds actuellement utiliss au pays et aux cours doprations
canadienne de contrer lvolution des menaces sous-marines. expditionnaires. Nous prvoyons galement amliorer la
capacit de lArme canadienne fonctionner dans le nord du
14,6 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes
Canada avec une nouvelle famille de vhicules terrestres adap-
pour financer intgralement les projets dquipement prvus.
ts lArctique, en plus de combler des carts critiques comme
Par exemple, cette politique prvoit des fonds suffisants pour
le manque dquipement de dfense arienne au sol, ce qui lui
acqurir lensemble complet de 15 navires de combat de surface
permettrait de contrer les menaces poses par les armes aro-
canadiens. Il importe de noter que le Tableau 1 ne prsente que
portes comme les vhicules et les aronefs tlports utiliss
le profil de 20 ans selon la comptabilit dexercice des inves-
par les ennemis potentiels.
tissements dans lquipement faisant lobjet dun engagement
dans la prsente politique. Comme la livraison du premier 10,1 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes pour
navire ne doit pas avoir lieu avant 2026 et comme la flotte doit financer entirement des projets dacquisition dquipement
tre en service pendant 30 ans, il y aura des dpenses impor- prvus. Par exemple, la mise niveau du parc de vhicules blinds
tantes en dehors de cette priode. lgers, ce qui amliorera la mobilit et la capacit de survie.

102 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


INVESTISSEMENTS DANS LAVIATION ROYALE 1,2 milliard de dollars au cours des 20 prochaines annes
DU CANADA pour cinq nouveaux projets dacquisition dquipement et un
projet de technologie de linformation. Par exemple, le projet
de modernisation du renseignement interarmes permettra de
Le gouvernement accordera 46,4 milliards de dollars lAviation royale crer un centre moderne et dployable de renseignement pour
du Canada pour financer des projets dacquisition dquipement au les oprations terrestres, partir de leons retenues au cours des
cours des 20 prochaines annes. Cela comprend : rcentes oprations. En outre, le projet de modernisation des
20,1 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes radios scurises permettra damliorer la capacit de chiffre-
pour 17 nouveaux projets dacquisition dquipement pour ment des radios afin de maintenir la scurit et linteroprabilit
lAviation royale du Canada. Par exemple, cet investissement avec nos partenaires du Groupe des Cinq.
permettra dacqurir un aronef canadien multimission afin de 3,4 milliards de dollars au cours des 20 prochaines annes afin
remplacer laronef de patrouille long rayon daction CP-140 de financer entirement les projets dacquisition dquipement
Aurora, ce qui nous permettra de conserver notre avantage prvus. Par exemple, nous amliorerons les capacits du rgiment
technologique par rapport aux ennemis potentiels. Aux termes des transmissions et du quartier gnral dployable interarmes.
de la responsabilit de lAviation royale du Canada par rapport Ceci comprend lacquisition de structures portables pour abriter
aux capacits arospatiales, des portions de ce nouvel investisse- le quartier gnral et le matriel employ par son effectif pour le
ment permettront de prolonger la capacit des Forces armes commandement, le contrle et les communications.
canadiennes dutiliser les ressources spatiales en appui aux
oprations. Cela comprend des projets visant amliorer les
communications dans le Nord. INVESTISSEMENTS DANS LINFRASTRUCTURE
26,4 milliards de dollars pour financer entirement les projets Le gouvernement accordera 4,9 milliards de dollars au cours des
dacquisition dquipement prvus. Le nouveau programme de 20 prochaines annes pour des projets dinfrastructure partout au
chasseur a t augment pour veiller ce que lAviation royale Canada, dans le but de conserver le portefeuille immobilier nces-
du Canada puisse acqurir 88 nouveaux chasseurs avancs, ce saire. Cela comprend :
qui nous permettra de respecter nos engagements envers le
446 millions de dollars au cours des 20 prochaines annes pour
NORAD et lOTAN sans compromis.
trois nouveaux projets dinfrastructure. Par exemple, ce finance-
ment permettra la construction de nouveaux btiments pour
INVESTISSEMENTS DANS LES FORCES hberger lUnit interarmes dintervention des Forces armes
DOPRATIONS SPCIALES canadiennes. Cela permettra lunit doffrir une capacit de
dfense chimique, biologique, radiologique et nuclaire au
Le gouvernement accordera 1,5 milliard de dollars aux Forces
Commandement Forces doprations spciales du Canada.
doprations spciales pour des projets dacquisition dquipement
au cours des 20 prochaines annes. Cela comprend : 4,5 milliards de dollars pour financer entirement les projets
dacquisition prvus au cours des 20 prochaines annes.
366 millions de dollars au cours des 20 prochaines annes
pour quatre nouveaux projets dacquisition. Par exemple,
lquipement intgr du soldat sera modernis afin den amliorer
linteroprabilit et de maintenir lavantage technologique par
rapport aux ennemis potentiels.
1,2 milliard de dollars au cours des 20 prochaines annes afin
de financier entirement les projets dacquisition dquipement
prvus. Par exemple, nous acquerrons une plate-forme aropor-
te de renseignement, de surveillance et de reconnaissance qui
permettra damliorer la capacit de nos Forces doprations
spciales mieux comprendre lenvironnement oprationnel.

INVESTISSEMENTS DANS LES CAPACITS


INTERARMES
Le gouvernement accordera 4,6 milliards de dollars au cours des
20 prochaines annes pour des projets de capacit interarmes dans
des domaines comme la cyberntique, le renseignement, de mme
que le commandement et le contrle interarmes. Cela comprend :

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 103


ANNEXE C :
ANALYSE COMPARATIVE ENTRE LES SEXES PLUS
ET EXAMEN DE LA POLITIQUE DE DFENSE

Lquipe de la Dfense est prsente de faon importante partout au LACS+ DANS LA POLITIQUE
Canada. Ses activits ont une porte et une influence mondiales
et son effectif compte plus de 100 000 militaires et 25 000 Nous avons eu recours des donnes inestimables obtenues de la
employs civils. tant donn lampleur et ltendue des activits consultation publique, paralllement notre analyse de lACS+,
de dfense, nos politiques, nos programmes, nos services et nos pour prparer la politique, ce qui a eu une incidence directe sur le
initiatives peuvent avoir des rpercussions importantes sur divers libell et lorientation stratgique du document final.
groupes de personnes selon le sexe et divers autres facteurs iden-
titaires. Par consquent, lanalyse comparative entre les sexes plus Linfluence de notre analyse de lACS+ est peut-tre plus appar-
(ACS+) est un outil analytique prcieux qui nous aide obtenir ente au premier chapitre sur la protection, la scurit et lengagement
de meilleurs rsultats pour les Canadiens parce quil fait en sorte qui porte sur notre personnel.
que nos activits rpondent mieux aux situations et aux besoins
La nouvelle orientation stratgique sur le recrutement,
prcis des diffrents groupes de personnes. Notre application de
lentranement et le maintien en poste inclut des directives
lACS+ lexamen de la politique de dfense nous aide respecter
prcises sur la priorit accorder la diversit et linclusion
les engagements du gouvernement du Canada en ce qui concerne
dans les Forces armes canadiennes pour concevoir et mettre
lgalit entre les sexes, linclusion et ltablissement de politiques
en uvre une nouvelle stratgie de maintien en poste dans les
fondes sur des faits.
Forces armes canadiennes pour garantir un milieu de travail
sain et accueillant, et un examen des conditions de service afin
DONNES DES SPCIALISTES de favoriser des choix de carrire plus personnaliss et souples.
LACS+ sest avre trs utile tout au long de llaboration de cette La politique comprend une section sur la faon de tirer parti de
politique et a t employe toutes les tapes de lexamen de la la diversit du Canada qui inclut des directives pour nommer
politique de dfense partir de nos consultations publiques sans un champion de la diversit et intgrer lACS+ dans toutes les
prcdent. activits de la dfense dans lensemble des Forces armes cana-
diennes et du ministre de la Dfense nationale, quil sagisse de
En plus de veiller ce que des voix trs diversifies participent la conception et la mise en uvre des programmes et services
toutes les tables rondes dexperts qui ont eu lieu partout au Canada qui appuient notre personnel, de lacquisition de matriel ou
pour appuyer lexamen de la politique de dfense, lquipe de la de planification des oprations. La politique constitue aussi une
Dfense a tenu une table ronde extraordinaire avec des spcialistes formation obligatoire dans le cadre de lACS+ et ordonne aux
des questions de genre et de diversit et des hauts fonctionnaires Forces armes canadiennes dtre un chef de file dans lquilibre
afin se pencher sur les grandes questions de lExamen sous langle entre les genres au sein des forces armes grce une reprsen-
de lACS+. tation accrue des femmes de 1 p. 100 par anne pendant les
10 prochaines annes pour atteindre une reprsentation de
Cette discussions a permis de recueillir des commentaires utiles 25 p. 100 dici 2026.
et dentendre de nouveaux points de vue sur les questions tudies,
notamment les faons dutiliser lACS+ dans la planification des La politique porte directement sur la ncessit dliminer
oprations militaires, comment faire en sorte quune carrire dans les comportements prjudiciables et garantir un milieu de
les Forces attire autant les membres des deux sexes, et comment le travail sans harclement et discrimination. La mise en uvre
Canada pourrait promouvoir les droits de la personne et lgalit complte des 10 recommandations du rapport Deschamps
entre les sexes dans les oprations de dploiement. Les recommanda- par lintermdiaire de lopration HONOUR la mission des
tions formules par les experts ont contribu grandement la prpa- Forces armes canadiennes en vue dliminer le comportement
ration dune nouvelle politique de dfense canadienne. sexuel nuisible ou inconvenant dans les forces armes est
indique explicitement comme une priorit dterminante dans

104 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


la politique, ainsi que loffre dune gamme complte de services Le nouvel ensemble des huit missions essentielles pour les
de soutien aux victimes et aux survivants dagressions sexuelles Forces armes canadiennes inclut un engagement renouvel
pour les membres des Forces armes canadiennes. envers les oprations de paix et une autre mission axe sur le
renforcement de la capacit dautrui. Le travail visant mettre
La politique inclut des initiatives indites pour veiller sur la
en uvre et favoriser le programme lgard des femmes, de
sant et la rsilience des Forces armes canadiennes, entre autres
la paix et la scurit qui a t mis de lavant dans la rsolution
grce la cration dun environnement exempt de stigmatisa-
historique 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies et les
tion dans lequel les militaires sont invits faire part de leurs
rsolutions connexes qui ont suivi seront un aspect important
problmes de sant, peu importe leur nature, et demander de
des engagements militaires internationaux du Canada dans ces
laide lorsquils en ont besoin.
deux domaines. De plus, la politique inclut un engagement
La politique reconnat que le service militaire a une incidence poursuivre lintgration des questions dgalit des sexes dans
qui va au-del de ceux et celles qui portent luniforme et inclut lanalyse, la planification, lexcution et lvaluation de toutes
plusieurs initiatives destines rendre la vie plus stable pour les oprations des Forces armes canadiennes.
les membres des Forces armes canadiennes et leurs familles.
Les Forces armes canadiennes reconnaissent que la diversit
Entre autres un accs amlior des services de psychologie,
et linclusion dans les Forces armes canadiennes augmentent
des efforts pour allger le fardeau des rinstallations frquentes,
lefficacit oprationnelle en mettant contribution les forces
des ressources pour empcher la violence fonde sur le sexe ou
de la population diversifie et multiculturelle du Canada.
pour intervenir le cas chant, et dautres programmes visant
aider les familles des militaires. Les enjeux lis lgalit des sexes et la diversit occupent aussi
une place importante dans le traitement de la politique sur
lengagement international, y compris lapport des efforts
Outre les initiatives axes sur les gens et lorientation stratgique
plus importants du gouvernement du Canada pour aider les
explique ci-dessus, lapplication de lACS+ notre analyse de la
femmes et les filles africaines se prendre en charge, et pour
politique a influenc la nouvelle politique de dfense du Canada
faire preuve de leadership en Amrique dans lintgration des
dans une large mesure. titre dexemple :
questions dgalit des sexes dans llaboration des politiques
La vision dominante de la politique articule les valeurs cana- publiques.
diennes qui guideront lengagement des Forces armes cana-
Lquipe de la Dfense a travaill en collaboration extrme-
diennes dans le monde : linclusion, la compassion, la gestion
ment troite avec Condition fminine Canada pour que
responsable et le respect de la diversit et des droits de la
loptique de lACS+ soit adopte dans la rdaction du texte de
personne.
la prsente politique afin de sassurer quil est inclusif et quil
Notre analyse de lenvironnement de la scurit mondiale reflte la population canadienne.
reconnat les moteurs socio-conomiques et les autres dimen-
sions humaines des conflits, prend note que partout dans le ACS+ ET MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE
monde un nombre croissant de migrants fuient devant des
crises conomiques, environnementales ou lies des conflits, Comme nous lavons mentionn ci-dessus, la politique inclut
ce qui exacerbe les consquences ngatives de lingalit et un engagement intgrer lACS+ dans toutes les activits lies
la marginalisation, et identifie la prvalence continue de la la dfense dans lensemble des Forces armes canadiennes et au
violence sexuelle fonde sur les conflits comme un enjeu proc- ministre de la Dfense nationale.Cet engagment fera en sorte que
cupant de tout instant. chacun des lments de la mise en uvre de la nouvelle politique
de dfense du Canada sera guid par lACS+, que ce soit pour
Le besoin de mieux anticiper et comprendre le contexte de lacquisition dimportantes nouvelles plateformes de matriel, le
la scurit mondiale le premier lment de notre nouvelle nombre accru de militaires et de civils au sein de lquipe de la
approche en matire de dfense est centr sur latteinte dune dfense, le nouveau programme dinnovation pour lexcellence en
comprhension plus profonde et plus pointue des raisons matire de dfense et de scurit jusqu la planification et la pour-
fondamentales du conflit en vue de jouer un rle plus grand suite des oprations des Forces armes canadiennes.
dans la prvention du conflit, dintervenir plus tt dans le
cycle du conflit le cas chant et de minimiser les consquences
dun conflit prolong. Notre analyse de lACS+ montre non
seulement cette exigence, mais sera aussi un outil essentiel
dans lanalyse de lenvironnement de la scurit sur une base
continue. Notre programme de liaison avec le milieu universi-
taire inclut un engagement tre attentif au besoin pour une
panoplie dopinions sur les enjeux lis la dfense et la scurit.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 105


ANNEXE D :
LISTE DES NOUVELLES INITIATIVES

Missions principales des Oprations simultanes


Forces armes canadiennes La prsente politique sassure que les Forces armes canadiennes
seront prtes faire ce qui suit simultanment :
Le gouvernement du Canada peut demander aux Forces armes
Dfendre le Canada, notamment en rpondant simultanment
canadiennes, en tout temps, dentreprendre des missions pour prot-
plusieurs urgences nationales lappui des autorits civiles;
ger le Canada et les Canadiens ou maintenir la paix et la stabilit
internationales. La prsente politique sassure que les Forces armes Respecter leurs obligations auprs du NORAD, notamment au
canadiennes seront prtes faire ce qui suit : moyen de nouvelles capacits dans certains domaines;
Dtecter et dissuader les menaces ou les attaques visant le Respecter leurs engagements auprs des allis de lOTAN en
Canada et sen dfendre; vertu de larticle 5 du Trait de lAtlantique Nord; et
Dtecter et dissuader les menaces et les attaques visant Apporter une contribution la paix et la stabilit internationales
lAmrique du Nord et sen dfendre en partenariat avec les en tant en mesure de mener :
tats-Unis, notamment par lentremise du NORAD;
o Deux dploiements prolongs denviron
Diriger des efforts de lOTAN ou de coalitions visant dissuad- 500 1 500 militaires, dont un en tant que pays
er et dfaire des adversaires, y compris des terroristes, lappui chef de file;
de la stabilit mondiale ou contribuer des forces ces efforts;
o Un dploiement dure limite (6 9 mois)
Diriger des oprations de paix et des missions de stabilisation denviron 500 1 500 militaires;
internationales avec les Nations Unies, lOTAN et dautres
partenaires multilatraux ou contribuer celles-ci; o Deux dploiements prolongs denviron
100 500 militaires;
Participer au renforcement des capacits lappui de la scurit
dautres pays et de leur capacit dapporter une contribution o Deux dploiements dure limite (6 9 mois)
la scurit ltranger; denviron 100 500 militaires;

Prter assistance aux autorits civiles et aux organismes o Un dploiement de lquipe dintervention en cas
dapplication de la loi, y compris ceux chargs de la lutte contre de catastrophe (EICC) comprenant du soutien
le terrorisme, lappui de la scurit nationale et de la scurit supplmentaire adaptable; et
des Canadiens ltranger; o Une opration dvacuation de non-combattants
Prter assistance aux autorits civiles et aux partenaires non comprenant du soutien supplmentaire adaptable.
gouvernementaux la suite de catastrophes ou durgences
majeures survenant au pays ou ltranger; et
Mener des oprations de recherche et sauvetage.

106 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Des gens et des familles rsilients,
Tirer profit de la diversit du Canada
bien soutenus et refltant la diversit
Afin de tirer pleinement profit de la diversit du Canada,
canadienne lquipe de la Dfense devra :

Recrutement, instruction et maintien de leffectif 10. Faire la promotion de la diversit et de linclusion titre de
valeur institutionnelle primordiale dans lensemble de lquipe
de la Dfense.
Pour assure lefficacit du recrutement, de linstruction et du
maintien en poste de ses effectifs, lquipe de la Dfense devra : 11. Nommer un champion en matire de diversit qui surveille-
ra la mise en uvre de tous les aspects de la stratgie et du
1. Rduire de faon considrable le temps requis pour senrler
plan daction en matire de diversit, y compris de la forma-
dans les Forces armes canadiennes en procdant la rforme
tion obligatoire sur la diversit toutes les tapes du perfec-
de tous les aspects du processus de recrutement militaire.
tionnement professionnel.
2. Mettre en uvre une campagne de recrutement pour promou-
12. Utiliser loutil Analyse comparative entre les sexes plus (ACS+)
voir les occasions de carrire uniques temps plein et temps
pour toutes les activits de dfense dans lensemble des Forces
partiel offertes par les Forces armes canadiennes, en plus
armes canadiennes et du ministre de la Dfense nationale, de
dappuyer les principales priorits de recrutement, notamment
la conception et la mise en uvre de programmes et de services
lembauche de plus de femmes, laugmentation de la diversit,
soutenant notre personnel lacquisition dquipement et la
laugmentations des effectifs des groupes professionnels priori-
planification oprationnelle.
taires et la satisfaction des besoins de la Force de rserve.
13. Mettre laccent sur le recrutement et le maintien en poste de
3. Rtablir le statut du Collge militaire royal de Saint-Jean en
membres de groupes sous-reprsents au sein des Forces armes
tant qutablissement ayant les pleins pouvoirs dattribution
canadiennes, ce qui comprend, sans sy limiter, les femmes, les
des grades afin de bien prparer les leaders des Forces armes
Autochtones et les membres des minorits visibles.
canadiennes de la prochaine gnration.
14. Aspirer jouer un rle de leader dans lquilibre entre les
4. Augmenter la capacit de lcole de leadership et de recrues des
femmes et les hommes dans les forces armes en augmentant
Forces canadiennes en vue daccueillir une quantit plus grande
la proportion des femmes de 1 p. 100 par anne au cours des
de recrues qui est associe une force de taille plus grande.
10 prochaines annes pour atteindre 25 p. 100 de lensemble
5. laborer et mettre en uvre une stratgie complte sur le des forces.
maintien de leffectif des Forces armes canadiennes afin de
maintenir en poste les militaires faisant preuve de talent en La Sant globale et des soins pour nos gens
crant un milieu de travail accueillant et sain.
6. Entreprendre un examen exhaustif des conditions de service et Pour amliorer la rsilience et la sant de ses membres, les Forces
des cheminements de carrire afin doffrir des choix de carrire armes canadiennes devront :
plus personnaliss et plus flexibles. 15. Amliorer le systme de sant des Forces armes canadiennes
7. Moderniser le systme des dcorations et titres honorifiques de manire ce quil rponde aux besoins uniques des militaires en
des Forces armes canadiennes pour sassurer que le service leur offrant des soins efficaces, quils soient en service au Canada
des militaires soit reconnu dune manire plus approprie et ou ltranger. Cette mesure comprend galement laugmentation
opportune. des effectifs des Services de sant de 200 personnes.

8. Mettre en uvre la toute premire stratgie intgre pour les 16. Mettre en uvre une Stratgie conjointe de prvention du
ressources humaines de faon quilibrer la rpartition opti- suicide, au ministre de la Dfense nationale et Anciens
male des tches entre les militaires, les civils de la Dfense et le Combattants Canada, pour laquelle nous embaucherons de
secteur priv. nouveaux professionnels de la sant mentale et mettrons en
uvre un cadre conjoint ax sur la prvention du suicide dans
9. Accorder tous les membres des Forces armes canadiennes lensemble de la communaut des militaires et des anciens
qui participent une opration internationale nomme, combattants.
quelle quelle soit, un revenu exempt dimpt jusquau niveau
de rmunration le plus lev dun lieutenant-colonel. Cette 17. Supprimer les obstacles aux soins, y compris par la cration
mesure ne touche aucunement les indemnits de difficult, de dun milieu exempt de prjugs dans lequel les militaires sont
risque ou dopration prvues dans les Directives sur le service encourags faire part de leurs proccupations en matire de
militaire ltranger (DSME), dont le versement se poursuivra. sant de quelque nature que ce soit et demander de laide
Cette initiative est rtroactive janvier 2017. approprie quand ils en ont besoin.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 107


Promouvoir une culture axe sur Rinventer la transition
le leadership, le respect et lhonneur
Pour mieux rpondre aux besoins des membres blesss et malades,
Pour liminer les comportements dommageables et veiller la et de ceux qui partent la retraite, lquipe de la Dfense devra :
mise en place dun milieu de travail exempt de harclement et de
25. tablir un service dadministration du personnel compos
discrimination, lquipe de la Dfense devra :
dexperts en gestion des ressources humaines militaires et
18. Assurer la mise en uvre complte des 10 recommandations du en administration du personnel dans le but de centraliser et
rapport Deschamps par lentremise de lopration HONOUR. damliorer les services de ressources humaines militaires pour
tous les membres des Forces armes canadiennes.
19. Fournir une gamme complte de services de soutien aux
victimes et aux survivants pour les membres des Forces armes 26. Affecter lappui des services de transition une partie des effec-
canadiennes. tifs supplmentaires accords aux Services de sant.
20. Traiter les plaintes de harclement sexuel dune manire claire 27. Mettre sur pied un nouveau Groupe de transition des Forces
et en temps opportun par la simplification des procdures offi- armes canadiennes qui fournira le soutien tous les militaires
cielles de plaintes. pour une transition sans heurts la vie civile. Ce groupe,
command par un officier gnral et compos dexperts en
21. Communiquer ouvertement et de faon transparente les
ressources humaines et en administration du personnel, comp-
progrs raliss dans la rsolution de ce problme important
tera environ 1 200 membres, parmi lesquels figureront du
la fois aux membres des Forces armes canadiennes et la
personnel spcialis et des militaires blesses ou malades qui
population canadienne.
se prparent reprendre le service actif ou faire la transition
vers la vie civile. Il fournira du soutien personnalis pleinement
Soutenir les familles des militaries engag pour aider la transition de tous les membres des Forces
Pour amliorer les services et le soutien offerts aux membres des armes canadiennes, et plus particulirement les personnes
familles des militaires, lquipe de la Dfense devra : malades ou blesses, y compris celles qui souffrent de blessures
de stress graves ou psychologiques.
22. Crer des quipes dans les escadres et les bases lchelle du
Canada, en partenariat avec les Centres de ressources pour les 28. Voir ce que toutes les indemnits sont en place avant quun
familles des militaires, pour prvenir la violence sexospcifique militaire commence la transition vers la vie civile.
et intervenir.
23. Amliorer laccs aux services psychologiques par lintermdiaire
Investissements long terme visant
de travailleurs sociaux et daiguillages vers des programmes et lamlioration des capacits des forces
des services communautaires. armes canadiennes
24. laborer un plan global pour les familles des militaires afin
de stabiliser davantage la vie familiale des membres des Investissements dans la Marine royale canadienne
Forces armes canadiennes et de leurs familles qui sont tenus
29. Remplacer la flotte de navires de surface en investissant dans
deffectuer frquemment des dmnagements. Il sagira notam-
15 navires canadiens de combat de surface et deux navires de
ment de :
soutien interarmes.
Fournir 6 millions de dollars additionnels par anne pour
30. Acqurir cinq six navires de patrouille extractiers de lArctique.
moderniser les programmes de soutien aux familles des mili-
taires, tels que les Centres de ressources pour les familles des 31. Exploiter et moderniser les quatre sous-marins de la classe Victoria.
militaires, en vue doffrir un meilleur soutien aux familles
lorsque les militaires sont en mission ou lorsquils sabsentent. 32. Acqurir des systmes nouveaux ou amliors de renseignement,
de surveillance et reconnaissance maritimes, de larmement mis
Mettre en place une expertise de la relocalisation pour aider niveau et des systmes supplmentaires pour les plateformes
les familles des militaires faire appel aux services dont ils actuelles et futures permettant des capacits navales offensives
ont besoin dans la nouvelle communaut. et dfensives plus efficaces.
Travailler avec des partenaires fdraux, provinciaux et du 33. Mettre niveau les torpilles lgres transportes par les navires de
secteur priv pour amliorer la coordination des services surface, les hlicoptres maritimes et les aronefs de patrouille
entre les provinces dans le but dallger le fardeau des dm- maritime.
nagements.

108 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


Investissements dans lArme canadienne y compris dans lensemble de la rgion de lArctique canadien.
34. Acqurir des systmes de dfense arienne au sol et les munitions 46. Acqurir des nouveaux systmes de commandement, de
appropries qui sont capables de protger tous les lments de contrle et de communication intgre tactique, de nouveaux
force sur le terrain contre les armes aroportes. dispositifs cryptographiques radio et dautres systmes de
communication ncessaires.
35. Moderniser la simulation des effets des armes afin de mieux
prparer les soldats aux oprations de combat. 47. Acqurir des avions de ravitaillement en vol stratgiques de
prochaine gnration (remplacement des avions CC-150
36. Remplacer la famille de vhicules blinds de soutien au Polaris).
combat, qui comprend les vhicules de commandement, les
ambulances et les quipes mobiles de rparation. 48. Remplacer les avions de transport polyvalents (remplacement
des avions CC-138 Twin Otter).
37. Moderniser lensemble des capacits de dtection et de destruc-
tion des dispositifs explosifs de circonstance. 49. Acqurir des avions multimission de prochaine gnration
(remplacement des avions de patrouille maritime CP-140
38. Acqurir de lquipement de communication, de maintien en Aurora).
puissance et de surviabilit pour les forces lgres de lArme,
y compris des radios lgres et de lquipement du soldat 50. Investir dans des vhicules ariens tlpilots moyenne alti-
amliors. tude.
39. Mettre niveau le parc des vhicules de combat lgers afin 51. Moderniser les missiles air-air courte porte (armement des
damliorer la mobilit et la surviabilit. avions de chasse).
40. Moderniser les vhicules logistiques, lquipement lourd du 52. Mettre niveau les systmes de navigation, de gestion et de
gnie et les vhicules utilitaires lgers. contrle ariens.
41. Amliorer la capacit de lArme deffectuer des oprations 53. Investir dans des systmes dinstruction des quipages.
dans les rgions loignes en investissant dans la modernisation
54. Remplacer ou prolonger la dure de vie des capacits existantes en
des communications, des abris, de la production dnergie, des
prvision de larrive des plateformes de prochaine gnration.
systmes avancs de purification de leau et de lquipement
pour les environnements difficiles. 55. Soutenir les capacits nationales de recherche et sauvetage,
notamment en prolongeant la dure de vie des systmes
42. Moderniser les systmes de commandement et contrle, de
existants, en acqurant de nouvelles plateformes et en assurant
renseignement, de surveillance et de reconnaissance bass au
une intgration accrue avec nos partenaires internes et externes.
sol.
56. Oprationnaliser la flotte davions de recherche et sauvetage
43. Acqurir des vhicules tout-terrain, des motoneiges et des vhi-
nouvellement acquise.
cules utilitaires chenilles semi-amphibies plus gros qui sont
adapts lenvironnement dans lArctique.
Investissements dans les Forces doprations
Investissements dans lAviation royale spciales
canadienne 57. Acqurir des plateformes de renseignement, surveillance et
reconnaissance aroportes.
44. Remplacer la flotte de chasseurs CF-18 actuelle avec 88 chas-
seurs plus sophistiqus afin damliorer les capacits de contrle 58. Remplacer les vhicules blinds de type VUS et de modle
et de frappe ariennes des Forces armes canadiennes. commercial existants.
45. Acqurir des capacits spatiales destines accrotre la connais- 59. Moderniser les systmes dinformation de commandement, de
sance de la situation et le ciblage, notamment : le remplacement contrle et de communication des Forces doprations spcia-
du systme RADARSAT actuel afin damliorer lidentification les, ainsi que les rseaux de dfense informatiques.
et le suivi des menaces ainsi que la connaissance de la situa-
60. Amliorer lquipement intgr du soldat de prochaine gnra-
tion en ce qui concerne la circulation rgulire sur le territoire
tion, les plateformes de mobilit terrestre et de mobilit mari-
canadien; des capteurs capables didentifier et de suivre des
time, ainsi que les vhicules de combat des Forces doprations
dbris spatiaux pouvant menacer les systmes spatiaux cana-
spciales.
diens et allis (surveillance de lespace); des systmes spatiaux
qui tendront et amlioreront lchelle mondiale les commu- 61. Accrotre leffectif des Forces doprations spciales en ajoutant
nications tactiques par satellite bande troite et large bande, 605 militaires.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 109


Investissements dans les capacits Amliorer le renseignement de dfense
interarmes
Pour rpondre la demande en matire de renseignement de
62. Acqurir des systmes et de lquipement de commandement
dfense linterne, lchelle du gouvernement du Canada et
et de contrle interarmes, plus prcisment pour la technologie
chez nos allis, lquipe de la Dfense devra :
de linformation et les communications intgres.
70. Crer jusqu 120 nouveaux postes de renseignement chez les
63. Acqurir des capacits interarmes de renseignement lec-
militaires, dont certains seront occups par des rservistes, et
tromagntique qui augmentent la capacit des Forces armes
ajouter jusqu 180 nouveaux postes danalyste du renseigne-
canadiennes de recueillir et dexploiter ce type de renseigne-
ment chez les civils.
ment lors doprations expditionnaires.
71. Renforcer la capacit du COMRENSFC de fournir un soutien
64. Amliorer les capacits du Rgiment des transmissions et du
du renseignement plus perfectionn pour les oprations,
Quartier gnral dployable interarmes des Forces armes
notamment grce une meilleure capacit de prvoir les points
canadiennes, y compris les structures mobiles qui abritent le
chauds et les nouvelles menaces, mieux soutenir les plateformes
quartier gnral lors dun dploiement ainsi que lquipement
de prochaine gnration et comprendre les dveloppements
utilis par ce quartier gnral pour le commandement, le
rapides dans le domaine spatial, cyberntique, de linformation
contrle et les communications.
et les autres domaines mergents.
65. Amliorer les capacits cryptographiques, les capacits des
72. tablir une capacit de choix des objectifs au sein des Forces
oprations dinformation et les cybercapacits, ce qui inclura
armes canadiennes, afin de mieux tirer parti des capacits du
des projets de cyberscurit et de connaissance de la situation,
renseignement pour appuyer les oprations militaires.
lidentification des cybermenaces et la rponse celles-ci, ainsi
que le dveloppement de capacits pour mener des oprations
dinformation et des cyberoprations offensives militaires dans Multiplier les contacts avec le milieu
le but de cibler, dexploiter, dinfluencer et dattaquer lappui universitaire
des oprations militaires.
Pour resserrer ses liens avec le riche milieu des universitaires et
66. Amliorer les capacits de dtection chimique, biologique, des analystes canadiens et en tirer plus davantages, lquipe de
radiologique, nuclaire et explosive et les capacits dintervention la Dfense devra :
connexes.
73. Augmenter linvestissement dans les contacts avec le milieu
universitaire 4,5 millions de dollars par anne pour financer
Anticiper un Programme de coopration de la Dfense remani et largi,
notamment :
Prioriser le renseignement, la surveillance et
des rseaux collaboratifs dexperts;
la reconnaissance interarmes
Pour accrotre ses capacits en matire de renseignement, de un nouveau programme de bourses dtudes pour les bour-
surveillance et de reconnaissance interarmes, lquipe de la siers de matrise et postdoctoraux; et
Dfense devra : lexpansion de la srie existante de confrences animes par
67. Investir dans des plateformes de renseignement, surveillance des spcialistes, ainsi que le Programme de subventions de
et reconnaissance interarmes cls, notamment des avions de coopration.
surveillance de prochaine gnration, des systmes tlpilots
et des dispositifs de surveillance spatiale (voir les pages 38-40). Sadapter
68. Intgrer les ressources actuelles et futures un systme de
systmes interarmes fonctionnant en rseau qui permettra Une nouvelle vision pour la Force de reserve
lchange dinformation entre de multiples plateformes inter-
connectes et un centre des oprations; Pour accrotre le rle et les capacits de la Force de rserve, les
Forces armes canadiennes devront :
69. Faire du renseignement, de la surveillance et de la reconnais-
sance interarmes dans lArctique une priorit en matire de 74. Faire passer leffectif de la Force de rserve primaire 30 000
recherche et dveloppement pour la dfense afin de trouver membres (une hausse de 1 500) et rduire de faon importante
des solutions novatrices aux problmes de surveillance dans le le processus initial de recrutement dun nombre de jours qui se
Nord. calcule en mois un nombre de jours qui se calcule en semaine.

110 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


75. Attribuer aux units et formations de la Rserve de nouveaux Capacits spatiales
rles qui fournissent une capacit temps plein aux Forces armes
canadiennes laide dun effectif temps partiel, y compris : Pour sadapter lvolution des dfis et des possibilits dans le
Recherche et sauvetage en milieu urbain avec domaine spatial, lquipe de la Dfense devra :
quipement lger;
83. Dfendre et protger les capacits spatiales militaires, notam-
Dfense chimique, biologique, radiologique et nuclaire; ment en travaillant en troite collaboration avec nos allis et
Capacits de combat (p. ex., pelotons de tir direct, partenaires afin dassurer une approche coordonne devant
de mortier et de pionniers); permettre un accs continu au domaine spatial et aux ressources
spatiales.
Cyberoprateurs;
84. Collaborer avec les partenaires pour promouvoir les intrts
Spcialistes du renseignement; nationaux du Canada sur les questions spatiales, promouvoir
quipes de scurit navale; et lutilisation pacifique de lespace et tre un chef de file de
llaboration de normes internationales pour le comportement
Linguistes. responsable dans lespace.
76. largir les rles existants attribus aux units et aux formations 85. Investir dans une gamme de capacits spatiales, notamment la
de la Force de rserve, y compris : connaissance de la situation dans lespace, lobservation de la
Oprations dinformation (y compris les activits Terre par satellite, la connaissance du domaine maritime par
dinfluence); satellite et les communications par satellite qui assurent une
couverture plantaire, y compris dans lArctique. (Pour de plus
Soutien au combat et soutien logistique au combat; et
amples dtails concernant les investissements de la Dfense
Techniciens de soutien aux oprations ariennes. dans les capacits spatiales, voir les pages 38-39).

77. Utiliser la Force de rserve afin de mener des missions expdi- 86. Mener des travaux de recherche et dveloppement de pointe
tionnaires prcises dans un rle primaire comme le renforce- sur de nouvelles technologies spatiales en troite collaboration
ment des capacits effectu par les Forces armes canadiennes. avec nos allis, lindustrie et les universitaires afin daccrotre
la rsilience des capacits spatiales et dappuyer les besoins en
78. Crer un modle de service flexible qui appuie la transition matire de capacits spatiales et les missions des Forces armes
entre le service temps plein et le service temps partiel, et canadiennes.
qui fournit la souplesse ncessaire pour sadapter aux diffrents
parcours de carrire au sein de la Force de rserve.
Cybercapacits
79. Harmoniser la solde et les avantages sociaux de la Force de
Pour mieux exploiter les cybercapacits en appui aux oprations
rserve primaire ceux de la Force rgulire, dont les exigences
militaires, lquipe de la Dfense devra :
de service sont similaires.
87. Protger les rseaux et lquipement militaires critiques
80. Rviser les rglements sur lemploi des pensionns afin dattirer
contre des cyberattaques en crant un nouveau programme
vers la Force de rserve et dy retenir davantage danciens
dassurance des cybermissions qui incorpore les exigences en
membres de la Force rgulire.
matire de cyberscurit au processus dapprovisionnement.
81. Offrir des emplois dt temps plein aux rservistes durant
88. Dvelopper des cybercapacits actives et les utiliser contre
leurs quatre premires annes au sein de la Rserve compter
les adversaires potentiels pour appuyer les missions militaires
de 2018.
autorises par le gouvernement.
82. Collaborer avec nos partenaires du gouvernement fdral
89. tendre et amliorer la cyberforce en crant un nouveau
afin dharmoniser les lois fdrales rgissant la protection des
groupe professionnel militaire de cyberoprateur au sein des
emplois. Par la suite, nous collaborerons avec les provinces et
Forces armes canadiennes pour attirer les meilleurs talents et
les territoires dans le but dharmoniser la scurit demploi
les candidats les plus brillants et augmenter considrablement
pour les rservistes ce niveau.
le nombre de militaires affects des cyberfonctions.
90. Utiliser des rservistes possdant des comptences spcialises
pour combler les postes dans la cyberforce des Forces armes
canadiennes.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 111


Systmes tlpilots 99. Informer rgulirement les Canadiens de ltat davancement
des projets et des programmes importants afin daccrotre la
Pour mieux exploiter les avantages uniques des systmes tlpi- transparence, dexposer les problmes et de mesurer le rende-
lots, lquipe de la Dfense devra : ment.

91. Investir dans divers systmes tlpilots, notamment un systme 100. Veiller ce que tous les projets dapprovisionnement respectent
arien arm capable de mener des oprations de surveillance les normes environnementales canadiennes.
et des frappes de prcision (pour de plus amples dtails sur les
investissements planifis dans les systmes tlpilots, veuillez cologisation de la Dfense
consulter les pages 38-39).
Pour sassurer datteindre lobjectif dun gouvernement faible
92. Faire de la recherche et dveloppement pour les capacits mission de carbone nonc dans la Stratgie fdrale de dvel-
terrestres, maritimes et ariennes tlpilotes, en collaboration oppement durable, lquipe de la Dfense devra :
troite avec lindustrie et le milieu universitaire.
101. Rduire les missions de gaz effet de serre de 40 p. 100 des
93. Promouvoir le dveloppement de normes internationales niveaux tablis en 2005 dici 2030 en prenant notamment les
dutilisation convenable, responsable et licite des systmes mesures suivantes :
tlpilots, lappui dAffaires mondiales Canada.
Investir 225 millions de dollars dici 2020 dans un vaste
ventail de projets dinfrastructure lchelle du Canada
Amlioration de lapprovisionnement en afin de rduire lempreinte carbone;
matire de dfense
Amorcer une transition de 20 p. 100 des parcs de vhicules
Pour rationaliser le processus dapprovisionnement en matire non militaires vers des modles hybrides et lectriques dici
de dfense, mieux rpondre aux besoins des forces armes et 2020;
excuter les projets plus rapidement, lquipe de la Dfense Exiger que les nouveaux projets de construction et de
devra : rfection importante respectent des normes reconnues par
94. Rduire les dlais dlaboration et dapprobation des projets au lindustrie quant aux btiments trs performants telles que
ministre de la Dfense nationale dau moins 50 p. 100 pour les la cote Argent de la norme Leadership in Energy and Envi-
projets faible risque et peu complexes en amliorant la coordi- ronmental Design (LEED) ou lquivalent;
nation interne, en augmentant la dlgation et en renforant les Favoriser le recours aux marchs de services conergtiques
processus dapprobation. pour amliorer lefficacit nergtique dans les bases et les
95. Travailler avec des partenaires pour accrotre les pouvoirs escadres lchelle du Canada; et
de passation de marchs du ministre de la Dfense natio- Installer des bornes de recharge lectrique dans les nouveaux
nale de faon faire passer ceux-ci 5 millions de dollars btiments de la Dfense ou les btiments moderniss pour
dici 2018, permettant ainsi plus de 80 p. 100 des contrats les parcs de vhicules de la Dfense et les vhicules particuliers
dapprovisionnement en matire de dfense dtre grs par la du personnel.
Dfense.
102. Examiner dautres options dnergie et leur utilisation possible
96. Utiliser lapprovisionnement pour encourager la recherche et le pour les oprations militaires.
dveloppement au Canada dans des domaines technologiques
importants et mergents.
Modernisation de linfrastructure de la
97. Accrotre la transparence et la rapidit des communications Dfense
avec les associations de lindustrie de la dfense, y compris
en organisant des rencontres entre le ministre de la Dfense Pour moderniser la gestion du portefeuille des biens immobiliers
nationale et lindustrie canadienne par lentremise dun groupe de faon mieux servir la dfense et permettre au personnel de
consultatif de lindustrie de la dfense et dautres tribunes. se consacrer aux tches militaires, lquipe de la Dfense devra :

98. Accrotre et professionnaliser les effectifs chargs de 103. Procder lalination des btiments sous-utiliss et dsuets. Cela
lapprovisionnement de dfense afin de renforcer la capacit permettra daccrotre lefficacit du portefeuille dinfrastructure
de grer lacquisition et le soutien des capacits militaires tout en nous aidant acclrer la rduction de nos missions de
complexes daujourdhui. Ceci inclut lajout de plus de 60 gaz effet de serre.
postes de spcialistes en approvisionnement ainsi que la forma-
tion et les accrditations professionnelles dont ils ont besoin.

112 LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA


104. Amliorer les infrastructures dans les bases et les escadres, y Engagement international en matire
compris les logements des membres des Forces armes cana-
diennes. Ce faisant, nous examinerons des faons de travailler
de dfense
en partenariat avec le secteur priv et consulterons les syndicats Pour assurer la scurit continue de lAmrique du Nord,
de la fonction publique. lquipe de la Dfense devra :

Innovation pour la dfense, lexcellence et la 111. Moderniser le NORAD en vue de faire face aux dfis actuels et
aux menaces en volution pour lAmrique du Nord, tout en
scurit (IDEeS) tenant compte de lensemble des menaces.
Afin de revitaliser linnovation pour la dfense au Canada,
lquipe de la Dfense nationale devra :
105. Investir 1,6 milliards de dollars au cours des 20 prochaines
annes pour tablir linitiative Innovation pour la dfense,
lexcellence et la scurit (IDEeS), incluant :
Crer des groupes dinnovateurs pour la dfense (universi-
taires, industrie, autres partenaires) pour mener des recher-
ches et des activits de dveloppement de pointe dans des
domaines de recherche critiques pour les besoins futurs de
la dfense.
Inviter des innovateurs des processus concurrentiels visant
trouver des solutions des problmes de dfense et de
scurit prcis.
Mettre en place de nouveaux mcanismes dapprovisi
onnement qui permettent la Dfense de dvelopper et
mettre lpreuve des ides et de donner suite celles qui sont
les plus prometteuses au moyen de lapprovisionnement.

Accrotre les capacits dans lArctique


Pour accrotre la capacit des Forces armes canadiennes de
mener des oprations dans lArctique et de sadapter un
nouveau contexte de scurit, lquipe de la Dfense devra :
106. Accrotre la mobilit, la porte et la prsence des Forces armes
canadiennes dans le Nord canadien afin dappuyer les opra-
tions, les exercices et la capacit de rayonnement des Forces
armes canadiennes dans la rgion.
107. Aligner la Zone didentification de la dfense arienne du
Canada (CADIZ) notre espace arien souverain.
108. Amliorer et augmenter linstruction et lefficacit des Rangers
canadiens dans le but de rehausser leurs capacits fonction-
nelles au sein des Forces armes canadiennes.
109. Collaborer avec les tats-Unis sur le dveloppement de
nouvelles technologies destines amliorer la surveillance
et le contrle de lArctique, notamment le renouvlement du
Systme dalerte du Nord.
110. Mener des exercices conjoints avec nos allis et nos partenaires
dans lArctique, et contribuer au renforcement de la connais-
sance de la situation et des moyens dchange dinformation
dans la rgion, notamment avec lOTAN.

LA POLITIQUE DE DFENSE DU CANADA 113