Desenvolvimento Local e Desenvolvimento Endgeno: redes de cooperao

Gevaci Carlos Perroni Gama de Oliveira

Resumo

Neste trabalho pretende-se abordar os temas desenvolvimento endgeno, desenvolvimento

local e as redes como propulsoras desses processos de desenvolvimento. Para tanto,
comearemos estudando os conceitos de desenvolvimento endgeno e desenvolvimento local.
Na segunda parte, sero abordadas as redes de empresas, mostrando que podem existir vrios
tipos de redes, destacando tambm as suas principais caractersticas gerais bem como sua
relao com o desenvolvimento endgeno. Em seguida, com o intuito de exemplificar os
conceitos, discutido o modelo de redes de empresas desenvolvido em Porto Alegre, atravs
do Programa Redes de Cooperao Porto Alegre. Conclui-se relatando a importncia desse
modelo para a ocorrncia do desenvolvimento econmico e social.

Palavras-chave: redes de empresas, desenvolvimento local e desenvolvimento endgeno.

Abstract
This Work intention is to talk about the following themes: endogenous development, local
development and the nets as being propellers of these processes of development. To begin,
lets study the concepts of endogenous and local development. On the second part, it will be
talked about enterprises nets, showing that there can be several kinds of nets, pointing out also
its main general characteristics as well as its relation with the endogenous development. After,
to exemplify the concepts, it is discussed the enterprises model of nets developed in Porto
Alegre, trough the program nets in Porto Alegre. We conclude explaining this model
importance for the social and economic development happening.

Key words: enterprises nets, local development and endogenous development.

Mestre em Economia do Desenvolvimento pela PUC-RS e professor da Universidade Luterana do Brasil-

ULBRA Canoas. gevaciperroni@gmail.com
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1. Introduo
Nas dcadas de 70 e 80, percebia-se que as condies originadas pela elevao
tecnolgica da produo e dos produtos exigiam que os produtores dispusessem de um maior
nvel de qualificao, e que esta qualificao acontecesse de forma constante. Passadas as
dcadas a homilia no mudou, apenas se adaptou: agora a palavra globalizao.
O processo de globalizao traduz-se por um aumento da concorrncia nos mercados, o
que implica a continuidade dos ajustes do sistema produtivo de pases, regies e cidades. Dado
que as empresas no competem de forma isolada, fazendo-o juntamente com o entorno
produtivo institucional do qual fazem parte, esse processo estimula a formao de uma nova
organizao do sistema de cidades e regies, de acordo com a nova diviso internacional do
trabalho (BARQUERO, 2001, p. 13).
Alm da globalizao, outro fator que obrigou um rearranjo na maneira de atuao das
regies e municpios foi a implantao, por parte dos governos, da ideologia neoliberal de
Estado mnimo que culminou com o enfraquecimento do Estado. Mesmo reconhecendo que o
governo local no dispe dos principais instrumentos tradicionais de poltica econmica, o
Estado foi dividindo o poder, fazendo com que a governana local passasse a liderar aes e
projetos, interagindo os diversos segmentos econmicos e sociais da cidade e/ou da regio.
O crescimento bem como o desenvolvimento da regio no est somente ligado
forma como so construdas as polticas, mas tambm ao grau de permissividade (liberdade)
que dado para a construo dessas polticas por parte do Estado. A democratizao da
elaborao de propostas e a inverso de prioridades (no sentido de recuperar infra-estrutura e
servios urbanos nos bairros mais carentes) so polticas necessrias para a qualificao da
vida, preparando um ambiente propcio para o desenvolvimento.

2. O Desenvolvimento
A poltica regional tradicional trabalha com uma viso calcada no modelo de
crescimento concentrado e prope contribuir para a distribuio territorial da renda e do
emprego mediante a aplicao de incentivos e a realizao de investimentos em infra-
estrutura. No sentido de polticas tradicionais, os keynesianos evocam que as aes de
demanda favorecem a redistribuio dos investimentos e da renda, agindo atravs da induo
do deslocamento de plantas e empresas para as zonas com problemas, enquanto os modelos
neoclssicos sustentam que as foras de mercado e a mobilidade dos fatores produtivos
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permitem realizar uma correta alocao dos recursos, bem como promover os ajustes
necessrios e possveis; estes buscam dirimir obstculos que eliminam os fluxos de capital e
trabalho de um territrio para o outro.
Atualmente, a economia regional aponta para noes de intertemporalidade e de
irreversibilidade na trajetria do desenvolvimento econmico. Lembrando Schumpeter, o
passado influencia o presente e este influencia o futuro, e que as propriedades iniciais no
coincidem com as propriedades do tempo posterior, e assim sucessivamente, de tal forma que
a situao no tempo zero dificilmente ser recuperada no tempo posterior.
A nova forma de atuao da economia regional calcada na governana local, levou
estas instncias a terem que descobrir modos de se financiar, uma vez que no se verifica a
repetio ou a reproduo do paradigma keynesiano do desequilbrio fiscal, mesmo porque os
estados centrais vm praticando uma poltica rgida de controle da inflao, dentro da qual se
verifica uma forte restrio monetria-fiscal responsvel pelo enquadramento relativo dos
oramentos de todos os governos.
Amaral Filho (2001) destaca essa nova forma de atuao da seguinte maneira:
O novo papel do Estado no desenvolvimento local tem se balizado em um
modo de interveno pragmtico, o qual no valoriza em absoluto o
princpio neoliberal nem o princpio do dirigismo estatal. Quanto ao
primeiro, no se aceita a crena cega de que o mercado e os preos so os
nicos mecanismos de coordenao das aes dos agentes. Quanto ao
segundo, no se aceita o dirigismo generalista que leva burocracia pesada,
hierarquia rgida e ao desperdcio financeiro. Questes como a
descentralizao administrativa-fiscal-financeira entre as instncias de
governo, a descentralizao produtiva-organizacional ocorrida no setor
privado e o acirramento da concorrncia devido ao ambiente econmico
aberto tm criado forte necessidade de se promover em nvel local um
processo de aprendizagem sempre contnua e interativa entre os
trabalhadores, entre estes e as empresas e entre os dois conjuntos e as
instituies pblicas e privadas. Nesse caso, nem as foras do mercado nem
o dirigismo estatal tm condies de proporcionar uma coordenao
eficiente desse processo. (AMARAL FILHO, 2001, p. 7).
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O financiamento desse novo papel deve ser conseguido atravs da gerao de poupana
pblica local e recuperao da capacidade de investimento, a fim de melhorar e recuperar a
infra-estrutura e de criar um efeito virtuoso sobre o emprego, produto e renda. Ao gerar
poupana prpria, ocorrer a atrao de parceiros para projetos de desenvolvimento.
A frmula de financiamento deve levar em conta a multiplicidade local, Llorens (2002)
faz uma classificao de vital importncia para a temtica do desenvolvimento local, que a
diferenciao precisa entre espao e territrio:
O conceito de espao como suporte geogrfico no qual se
desenvolvem as atividades socioeconmicas costuma trazer
implicitamente a idia de homogeneidade, e as preocupaes
fundamentais a ele relacionadas referem-se distncia, aos custos de
transporte, aglomerao de atividades ou polarizao do
crescimento. Mas, a partir da perspectiva do desenvolvimento local e
regional, interessa-nos basicamente outro conceito diferente, qual seja
o de territrio, que compreende a heterogeneidade e a complexidade
do mundo real, sua caractersticas ambientais especficas, os atores
sociais e sua mobilizao em torno das diversas estratgias e projetos
e a existncia e o acesso aos recursos estratgicos para o
desenvolvimento produtivo e empresarial. Em sntese, em face do
conceito de espao como contexto geogrfico dado, interessa-nos
ressaltar o conceito de territrio como ator do desenvolvimento.
(LLORENS, 2002, p. 111).

Mesmo com muitas caractersticas a serem exploradas, a teoria do desenvolvimento

local permite uma razovel compreenso dos processos de desenvolvimento espacial. Diversos
so os fatores que podem influenciar esse desenvolvimento, entre eles: as constantes
locacionais que determinam a estrutura espacial da economia; as economias de aglomerao,
tanto das famlias quanto das empresas; a inovao e o processo da sua difuso espacial; a
mobilidade dos fatores; e o investimento regional com o adequado reconhecimento dos fatores
de natureza social e polticos. O reconhecimento destes fatores de fundamental importncia,
uma vez que o desenvolvimento local est totalmente ligado organizao social e s relaes
cvicas, ou seja, quanto maior o civismo, maior o desenvolvimento econmico e social.
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A premissa que cada territrio gerencie internamente o capital social e capital

humano, uma vez que a poltica de desenvolvimento local, todavia, pretende superar os
desequilbrios atravs do fomento de todos os territrios com ou sem potencialidades de
desenvolvimento competitivo. Ou seja, ele capaz de tirar proveito do potencial de
desenvolvimento existente no territrio. O desenvolvimento da regio est relacionado aos
fatores sociais, ambientais e culturais da formao do territrio. Estes servem para avaliar a
organizao dos atores, bem como para decidir qual a dificuldade que primeiro deve ser
enfrentada. Com a organizao do sistema local, cria-se um ambiente favorvel gerao de
economia de escala e reduo dos custos de transao, assim como aos rendimentos
crescentes e ao crescimento econmico.
Diversos autores destacam a importncia do potencial existente no territrio, contudo
Moraes (2003) ressalta a importncia da participao da populao:
No ambiente do territrio onde interagem as organizaes comunitrias, as
unidades empresariais, as redes de infra-estrutura e os intermedirios
comerciais e financeiros. Isso exige o desenvolvimento de instituies que
sejam democrticas, modernas, representativas, transparentes e competentes
e que possibilitem o planejamento com participao da populao. Para isso,
so necessrios mecanismos diferenciados de gesto, que articulem os
governos e as instituies locais com a sociedade. (MORAES, 2003, p. 6).

No caso das estratgias de desenvolvimento local, o mecanismo dinamizador seria

representado pela resposta dos atores locais aos desafios colocados pelo aumento da
competitividade, o que desencadearia os processos de desenvolvimento endgeno. As
estratgias e as iniciativas de desenvolvimento local propem-se a estimular o surgimento e a
expanso das empresas locais e favorecer o desenvolvimento dos recursos especficos que
determinam a capacidade de atrao de empresas externas.
Restringindo ao lado comercial, ao considerar os nveis de densidade empresarial,
especializao produtiva e dinamismo econmico e social, Amaral Filho prope uma diviso
dos territrios em dois tipos: os com baixa densidade empresarial, baixa especializao
produtiva e baixo dinamismo econmico e social e os com alta densidade empresarial, alta
especializao produtiva e alto dinamismo econmico e social. O primeiro so aqueles que
caracterizam a maior parte do pas, seja na periferia dos grandes centros urbanos ou reas
metropolitanas, seja na periferia das cidades mdias, seja nos pequenos municpios. Nesse tipo
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de territrio, uma agenda de aes focada no desenvolvimento local dever ter como objetivo
principal o incremento do protagonismo local, ou seja, a constituio e o fortalecimento das
redes de atores locais capazes de liderar o processo de mudanas.
O segundo so aqueles que caracterizam os Arranjos Produtivos Locais, quer dizer,
aglomerados de empresas localizados em um mesmo territrio, que apresentam
especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governos, associaes
empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. Nesse tipo de territrio, uma agenda
de aes focada no desenvolvimento local dever ter como objetivo principal o incremento da
competitividade do APL. Trata-se, portanto, de implementar aes que busquem facilitar a
cooperao entre as empresas e ampliar sua capacidade de inovao e de agregao de valor
aos produtos.
Considerando os APLs como os centros dinmicos do desenvolvimento local,
podemos imaginar um processo continuado que comea na mobilizao dos territrios para o
desenvolvimento, atravs da construo de redes de atores locais, visando criao de
ambientes favorveis, at a constituio de redes de empresas, que resultar na elevao dos
nveis de adensamento empresarial, de especializao produtiva e de dinamismo econmico e
social dos territrios.
Outro aspecto muito relevante a conexo entre produtos locais e cultura local,
agregando valores intangveis, tais como tipicidade, singularidade e identidade territorial.
A poltica de desenvolvimento local tende a superar os desequilbrios atravs do
fomento de todos os territrios, constituindo-se num jogo de soma positiva, capaz de tirar
proveito do potencial de desenvolvimento existente no territrio. O mecanismo dinamizador
seria representado pela resposta dos atores locais aos desafios colocados pelo aumento da
competitividade.
Para Barquero, Desenvolvimento Econmico Local :
O processo de crescimento e mudana estrutural que ocorre em razo da
transferncia de recursos das atividades tradicionais para as modernas, bem
como pelo aproveitamento das economias externas e pela introduo de
inovaes, determinando a elevao do bem-estar da populao de uma
cidade ou regio. Este conceito est baseado na idia de que localidades e
territrios dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais e
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culturais, bem como de economias de escala no aproveitadas, que formam

seu potencial de desenvolvimento. (BARQUERO, 2001, p. 57).

O desenvolvimento local leva em conta as caractersticas locais, seja fortalecendo,

descobrindo ou fomentando. No sentido do fortalecimento das caractersticas locais, e,
conseqentemente, do fortalecimento do capital social, acontece o desenvolvimento endgeno.
Do ponto de vista regional, o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser
entendido como um processo de crescimento econmico, implicando numa contnua
ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de
absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na
economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem
como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio.
O papel do desenvolvimento endgeno, segundo Barquero, o seguinte:
O desenvolvimento endgeno prope-se a atender s necessidades e
demandas da populao local atravs da participao ativa da comunidade
envolvida. Mais do que obter ganhos em termos da posio ocupada pelo
sistema produtivo local na diviso internacional ou nacional do trabalho, o
objetivo buscar o bem-estar econmico, social e cultural da comunidade
local em seu conjunto. Alm de influenciar os aspectos produtivos
(agrcolas, industriais e de servios), a estratgia de desenvolvimento
procura tambm atuar sobre as dimenses sociais e culturais que afetam o
bem-estar da sociedade. (BARQUERO, 2001, p. 39).

Barquero (2001) em sua obra destaca as razes tericas do desenvolvimento endgeno,

quais sejam: a grande teoria do desenvolvimento e os rendimentos crescentes; a teoria do
crescimento dualista1 e a acumulao de capital; a teoria da dependncia e o controle local do
desenvolvimento; e a teoria territorial do desenvolvimento.
A grande teoria do desenvolvimento constitui uma das referncias da teoria do
desenvolvimento endgeno. Compartilha dois princpios com ela: i) a existncia de
externalidades uma condio necessria para o desenvolvimento de uma cidade ou regio; ii)

1
O crescimento do setor moderno determinado pelo tamanho da populao e pela dimenso inicial de
capital fixo. O crescimento econmico dependeria, em ltima anlise, dos fatores de produo e da
mudana tecnolgica.
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a rede de empresas industriais d origem a uma multiplicidade de mercados internos e ,

portanto, geradora de economias externas.
O desenvolvimento endgeno e o crescimento dualista assinalam que o processo de
industrializao est freqentemente associado existncia de uma cultura protoindustrial,
baseada em atividades artesanais e comerciais e na disponibilidade de poupana originria das
atividades agrcolas e comerciais. Reconhecem que as foras dinamizadoras do processo de
crescimento e de transformao estrutural das economias locais so os processos de
acumulao de capital e a mudana tecnolgica.
A teoria da dependncia e a teoria do desenvolvimento endgeno esto de acordo ao
considerarem que cada territrio tem uma trajetria econmica prpria e que nem todas as
regies se comportam, sempre, de modo inovador. Para que os sistemas produtivos locais
sejam inovadores, preciso que se mostrem capazes de introduzir e desenvolver novos
paradigmas no sistema produtivo local.
A teoria territorial do desenvolvimento e a teoria do desenvolvimento endgeno
compartilham dois princpios metodolgicos fundamentais: a mesma concepo do espao
econmico e a prioridade para aes vindas de baixo para cima nas polticas de
desenvolvimento. Consideram que o territrio no deve aceitar, de forma obrigatria, as
decises externas impostas pelas empresas globais, podendo responder estrategicamente a tais
desafios e tomar decises que busquem realizar seus prprios objetivos.
O desenvolvimento endgeno necessita da criao de um entorno institucional e
econmico favorvel, proporcionado pela conjugao do aproveitamento dos recursos e dos
servios locais, bem como da cooperao entre os atores; at porque estes possuem condies
de promover mudana de rota. Tal cooperao tambm significa acmulo de capital social, o
que, segundo Moraes (2003), significa relaes institucionalizadas na forma de normas ou
redes sociais. Ressalta-se assim a importncia do capital social para o desenvolvimento
endgeno.
No mago da teoria do desenvolvimento endgeno est o mecanismo de conexo entre
os atores, que se traduz no crescimento e na mudana estrutural da economia local. Este
mecanismo se reflete numa rede capaz de fazer uso de economias de escala que antes no
apareciam. Esta rede fruto de um territrio ativo, em que a participao ativa provoca uma
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quebra de paradigma2, interagindo com o Estado na construo de polticas participativas,

provocando a mudana do jeito tradicional de atuar, em que se leva pronto o trabalho a ser
desenvolvido. O principal obstculo da poltica tradicional do Estado est centrada na
dificuldade de o poder pblico gerir a necessidade do territrio, pois, muitas vezes, os
engenheiros das aes no tm contato com a situao real. Outro fator positivo da maneira
participativa de atuar e fundamental o controle dos recursos pblicos, que se torna
transparente. Existe a necessidade de fomentar aes que demandem a participao popular,
pois atravs desta se consegue a endogeinizao do saber fazer, transformando a capacidade de
escolha dos seres.

3 Um Projeto de Endogeinizao
As aes para o desenvolvimento podem ser construdas de forma exgena ou
endgena, sendo exgenas aquelas que so impostas para a populao, enquanto que as
endgenas so as construdas em conjunto com a sociedade.
Entendendo a endogeinizao como forma solidria de se construir, Caldas e Martins
(2005) classificam-na como tentativa contra-hegemnica, uma vez que se rompe com o
modelo tradicional de propor aes; Caldas e Martins (2005) ressaltam tambm que
experincias de baixo para cima criam potencial para que o efeito econmico se transforme
em um ciclo de crescimento que contrarie as lgicas da excluso.
As aes para o desenvolvimento construdas de forma endgena comeam a ocupar
espao destacado no portiflio de polticas brasileiras; trabalhadas fragmentadamente, uma
gama delas alcanaram xito. Algumas dessas aes endgenas foram construdas e
desenvolvidas no Rio Grande do Sul, entre elas: as Redes de Cooperao.

3.1 Atuao em rede: uma experincia com as redes de cooperao

Os mercados no funcionam com a perfeio e o equilbrio das formulaes tericas. A
prpria teoria neoclssica da microeconomia reconhece as imperfeies e as remete para as
falhas de mercado ou para interferncias institucionais governos, sobretudo a
responsabilidade pelo desequilbrio entre oferta e demanda ou pela ineficincia alocativa.

2
A quebra de paradigma refere-se ao rompimento com o modelo tradicional de se fazer poltica pblica, no
qual os administradores pblicos no construam os projetos de atuao conjuntamente, ou, simplesmente,
nem consultavam o pblico interessado.
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Relacionada s falhas de mercado, ou como uma das principais responsveis pelos

desequilbrios, est a assimetria de informaes, segundo as abordagens mais recentes. A
teoria microeconmica neoclssica coloca a perfeita disponibilidade de informaes entre
todos os agentes como um dos pressupostos centrais para a eficincia alocativa e o equilbrio
no mercado concorrencial. No entanto, a teoria moderna reconhece que os agentes possuem
acesso a informaes distintas e que, portanto, atuam com distintas possibilidades de ganhos, o
que, por sua vez, coloca em xeque a eficincia alocativa.
Pode-se destacar um movimento na economia mundial onde o Brasil emblemtico
em ambos que vem abrindo espao para o avano da regulao dos mercados. Diz respeito
crescente concentrao da produo em grandes firmas ou grupos econmicos. Embora este
movimento acompanhe o capitalismo desde seu surgimento, vem adquirindo propores
significativas, sobretudo quando se trata de mercados nacionais especficos. O fato que esta
concentrao confere elevado poder de mercado a determinadas firmas, tendo como
conseqncia uma distribuio dos recursos favorveis a tais firmas em detrimento do restante
da sociedade. A reao a este movimento dada por polticas de defesa da concorrncia ou
legislaes anti-trustes.
Um dos pontos centrais da teoria do desenvolvimento endgeno reside no fato de os
sistemas de empresas locais e as relaes entre as empresas parceiras formarem um dos
mecanismos atravs dos quais se produzem os processos de crescimento e mudana estrutural
nas economias locais e regionais. Pode haver rendimentos crescentes quando as relaes e a
interao entre empresas possibilitam fazer uso das economias de escala ocultas nos sistemas
produtivos e nos centros urbanos, o que configura um dos potenciais do desenvolvimento
econmico local.
A questo gira em torno, portanto, da forma de organizao das empresas locais, s
quais pode ser aplicada a noo de rede, j que esta uma imagem das relaes entre
empresrios e empresas. As pesquisas sobre a capacidade empresarial e as pequenas e mdias
empresas, por um lado, e sobre a organizao da produo e os mercados, por outro, deram ao
conceito de rede um valor analtico que transcende a simples imagem, convertendo os modelos
de rede em um instrumento til para explicar fenmenos como a dinmica das organizaes
empresariais e dos sistemas produtivos locais.
Barquero (2001), em sua obra Desenvolvimento Endgeno em Tempos de
Globalizao, atenta para uma variedade de redes.
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A atividade econmica, social e institucional est baseada nas relaes

entre indivduos, empresas e organizaes, razo pela qual pode ser
identificada uma grande variedade de redes. Assim, existem as redes
pessoais e as redes que as empresas estabelecem com os agentes do
entorno prximo e que se caracterizam por apresentar relaes informais
ou, mais precisamente, casuais e, s vezes, comerciais. Os sistemas
produtivos locais, por outro lado, constituem um tipo especial de rede,
marcado pelo forte enraizamento no territrio e pela manuteno de
relaes comerciais baseadas sobretudo na confiana. Alm disso, nas
ltimas dcadas, proliferaram os acordos e as alianas entre empresas
cujas relaes se distinguem por ter um carter contratual.
(BARQUERO, 2001, p. 98).

Uma rede pode ser definida como o sistema de relaes e/ou de contatos que vinculam
as empresas e/ou os atores entre si e cujo contedo est relacionado a bens materiais,
informao ou tecnologia. Na tica da atividade econmica, ela seria constituda pelas
relaes entre empresas ou entre empresrios que tornam possveis as trocas de bens e servios
ou de informaes que incorporam conhecimentos (MALECKI e TOOTLE, 1996 citado por
BARQUERO, 2001, p. 103).
Qualquer que seja a definio adotada, as relaes entre empresas e/ou atores
apresentam: transaes em um contexto de reciprocidade; relaes de interdependncia (e no
de independncia, como no mercado, ou de dependncia, como nas empresas e organizaes
hierarquizadas); sistema de interconexes mltiplas; acesso informao, na aprendizagem
interativa e na difuso da inovao; e assimetria, podendo converter-se em um elemento do
funcionamento da rede.
As redes podem ser muito diferentes, motivo pelo qual preciso, para bem definir seu
contedo e significado, caracteriz-las em funo do tipo de relaes que se estabelecem entre
as empresas e/ou os atores (MONSTED, 1995, citado por BARQUERO, 2001, p. 100).
As relaes podem ser formais, isto , explcitas e obedecendo a decises associadas a
objetivos estratgicos das pessoas ou organizaes, ou informais, isto , tcitas e espontneas,
dependendo, ento, dos contatos pessoais entre atores e empresas. As primeiras marcariam as
relaes com organizaes como bancos ou empresas de servios, enquanto as segundas
 12

indicariam aquelas de carter casual mantidas com familiares, amigos, companheiros ou

antigos empregados.
Quando se trata de empresas, as redes podem referir-se tambm a transaes
comerciais, ou seja, a trocas de bens e servios que permitem aos gestores se relacionarem
com fornecedores e clientes. Podem, ainda, reportar-se a relaes tcnicas baseadas no
intercmbio de informao codificada referente a aplicaes tecnolgicas ou a inovaes de
produtos, processos, organizao e mercado. Dado que estas ltimas esto vinculadas a
culturas tcnicas, os contatos e relaes obedecem s regras especficas que regem os laos
profissionais e pessoais.
Todavia, na tica do desenvolvimento econmico e da atividade empresarial,
importante estabelecer, em termos concretos, a distino entre redes pessoais e redes de
empresas. As primeiras fornecem informao e, eventualmente, proporcionam os recursos
necessrios formao e operao inicial de uma empresa, colaborando, tambm, para as
trocas de bens e de conhecimentos nos sistemas produtivos locais. As redes de empresas, por
seu turno, contribuem com informaes sobre negcios, assessoramento tcnico, recursos
financeiros e materiais e, inclusive, permitem firmar alianas estratgicas visando enfrentar
outras empresas e grupos rivais.
Nas redes de empresas, diferentemente do que ocorre no caso das redes pessoais, as
atividades e recursos desempenham um papel central; a que se estabelecem as relaes de
interdependncia, no sentido de os resultados de cada atividade da rede afetarem os das
demais. Ainda que as mudanas nas atividades costumem ser lentas, uma questo estratgica
acompanhar suas transformaes, j que isso contribui para o ajuste e a adaptao no interior
da rede. Quando os atores controlam as atividades e os recursos de uma rede, esto,
indiretamente, exercendo influncia (e eventualmente poder), atravs das interdependncias
existentes, sobre os demais atos.
As redes mantm uma forte dinmica interna, como decorrncia das relaes
econmicas determinadas pelos intercmbios entre atividades e em funo do carter aberto do
sistema, o que gera sua progressiva reorganizao e, assim, a alterao de suas estruturas. Uma
vez que as mudanas se do de forma lenta, as redes gozam de uma certa estabilidade,
possibilitando que as empresas atendam s demandas oriundas dos mercados e se adaptem s
condies de negcios em progressiva transformao.
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O comportamento diferenciado dos agentes dentro da rede estabelece relaes internas

de poder, que marcam a dinmica da prpria rede e a sua eficincia.
A formao e expanso de redes de empresas ocupam uma posio central nos
processos de desenvolvimento endgeno, uma vez que so assim condicionados o surgimento
e o crescimento das empresas, a difuso das inovaes e, em ltima anlise, o prprio processo
de mudana estrutural.
Em resumo, conforme haviam j antecipado Rosenstein-Rodan e Hirschman, as
relaes entre empresas contribuem para a troca de produtos e servios entre as mesmas, bem
como de conhecimentos tecnolgicos e de pautas de comportamento. As redes de empresas,
com base na confiana mtua, estimulam a interao entre empresas e empresrios, o que
permite fazer aflorar as economias externas ocultas.
Em funo das transaes econmicas entre empresas, dos intercmbios formais e
informais de informaes no interior da rede e dos processos coletivos de difuso das
inovaes tecnolgicas, podem ser gerados rendimentos crescentes nas economias locais, bem
como economia de escopo, o que reforaria os processos de crescimento e de mudana
estrutural.
No h propriamente uma nova teoria do Estado que tenha sido produzida para se
adaptar s novas formas de organizao; no entanto, h novas interpretaes para as funes
do Estado, tendo em vista sua segmentao e as parcerias estabelecidas entre o Estado e a
sociedade. Um dos elementos centrais das novas funes a nfase na economia local com
aes coletivas, sendo estas desenvolvidas com eficincia se forem institucionalizadas.
No Brasil, a Constituio Federal transfere Unio e aos estados o papel de gerar o
desenvolvimento econmico, destinando primeira as melhores ferramentas um exemplo
eficaz so os instrumentos de polticas macroeconmicas. No entanto, a proximidade com o
pblico-alvo faz com que os municpios sejam entes capazes e eficazes nas polticas de
desenvolvimento. Tirando proveito dessa caracterstica, cabe aos municpios o fomento dos
setores produtivos com a articulao das instituies de ensino e pesquisa, das entidades de
trabalhadores, das entidades de empresas, das associaes de bairros e de todos os fatores que
potencializem o desenvolvimento local.
Contudo, para que tais aes tenham sucesso, necessrio propiciar um ambiente
favorvel ao desenvolvimento do municpio, seja atravs de obras de infra-estrutura, da
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qualificao do ensino e da cidadania e, fundamentalmente, de aes empreendidas no campo

tecnolgico.
Seguindo essa linha, em 1994 o municpio de Porto Alegre lanou o Plano de
Desenvolvimento Econmico PDE3, o qual sistematizou as aes no campo do
desenvolvimento e orientou as iniciativas dos vrios rgos municipais; tendo entre os
projetos a experincia exitosa das Redes de Cooperao.
O projeto Redes de Cooperao Porto Alegre tinha como meta promover o
desenvolvimento local a partir da ampliao do potencial competitivo sistmico do micro,
pequeno e mdio empreendimento, atravs de estratgias conjuntas e da colaborao mtua
entre empresas e outras instituies, permitindo um ganho de escala produtiva entre as
empresas envolvidas, a incorporao de novas tecnologias e a utilizao de mecanismos de
mercado, que, at ento, estavam disponveis somente para as empresas de maior porte.
O projeto tinha como premissa parceria com universidades, contava com uma
metodologia capaz de organizar as empresas setorialmente, desenvolvendo mecanismos de
cooperao. Dessa forma, as empresas passavam a se articular em redes, mantendo a
individualidade dos empreendimentos.
Atravs dessa organizao, negociavam a compra de mercadorias e insumos em
conjunto, compartilhavam o marketing, absorviam novas tecnologias e inseriam-se no
mercado com maior competitividade.
A sistematizao do Projeto deu-se da seguinte forma: o Municpio colocava
disposio dos empresrios uma consultoria pblica que objetivava a formao da rede. Essa
consultoria implementava uma metodologia que envolvia a sensibilizao dos setores
econmicos para a formao das redes, a implementao dos instrumentos jurdicos
necessrios, a mediao dos conflitos internos e o planejamento estratgico. O Programa
oferecia tambm um conjunto de horas tcnicas de cursos gerenciais e especficos, em que
cada rede, juntamente com o consultor, escolhia o curso de acordo com as suas necessidades.
Os segmentos trabalhados obtiveram ganhos significativos, dentre os quais se destacam
a incorporao de novas tecnologias, a negociao em condies mais vantajosas, a
organizao da gesto e a realizao de novos investimentos, oportunizando empresa a
incorporao ao mercado de forma mais competitiva.
3
O Plano traou como objetivo o fortalecimento da economia local, possibilitando o conseqente
fortalecimento das empresas locais, para, assim, diminuir as taxas de mortalidade empresarial e, ainda,
gerar emprego e renda.
 15

A cooperao o grande fator responsvel pelo sucesso do projeto: atravs dela rompe-
se a barreira da concorrncia 4 e passa a ocorrer um relacionamento de parceiros estratgicos.
Segundo Mance (2001), trata-se de uma articulao entre diversas unidades que, atravs de
certas ligaes, trocam elementos entre si, fortalecendo-se reciprocamente. Para Coutinho
(1995) a cooperao uma maneira inovadora de lidar com as imperfeies de mercado.
Hoje em dia, cada vez mais, surge a necessidade das empresas reagirem s novidades e
mudanas; e as redes de empresas so um modelo de organizao antiga utilizada com
sucesso na Emlia Romagna (Itlia), no Vale do Silcio (Estados Unidos), na Comunidade
Valenciana (Espanha), em Bento Gonalves (Rio Grande do Sul) e outras localidades que
vem conseguindo dar resposta a essas necessidades.
Inmeras so as barreiras a serem transpostas pelas empresas para se organizarem em
rede, entre elas: o paradigma da concorrncia, a falta de oportunidade de encontro entre
empresas do mesmo setor e a incerteza quanto s atitudes do outro possvel associado.
A experincia municipal se reproduziu em nvel estadual, sendo que se optou por
parceria com universidades, buscando respeitar as caractersticas locais; promovendo a
transferncia de conhecimento na expectativa de estar fomentando o desenvolvimento local.
A iniciativa que ora foi concebida em Porto Alegre, ora no Estado do Rio Grande do
Sul caberia perfeitamente ser desenvolvida por sindicatos, organizaes empresariais e outros.

4. Concluso
Mais do que organizar uma rede, fundamental perceber que a metodologia utilizada
em sua estruturao a essncia das relaes humanas, quando se tira espao do
individualismo para se destacar o altrusmo. Acredita-se, ento, que o desenvolvimento
econmico e social passa por esse tipo de organizao.
dado que as liberdades instrumentais de Sen so reflexos do espao onde ocorre a
ao, onde se devem observar os mais diferentes atributos das regies, uma vez que estes
servem como molas propulsoras ou empecilhos para o desenvolvimento. A busca de
caractersticas singulares que diferenciem o local onde se desdobram as diferentes facetas da
vida societria, inserido num universo em crescente globalizao, constitui-se a centralidade
da temtica do desenvolvimento local. No h como promover o desenvolvimento sem

4
Pode ser chamado tambm de paradigma da concorrncia; antes as empresas se viam como concorrentes
e agora tm que se ver como parceiras.
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estimular o protagonismo local. Isso implica, em alguns casos, em alterar as condies que
possibilitaram a concentrao do conhecimento, do poder e da riqueza.
A construo participativa busca construir modelos nos quais a comunidade local possa
se envolver direta e coletivamente na soluo do problema, embora com alguma forma de
centralizao que coordena esforos locais. A idia que autorizando os cidados, em
condies mais iguais, um bem intrnseco, e um meio de assegurar uma distribuio mais
justa das decises, sendo tambm uma estratgia importante por alcanar solues mais
efetivas a problemas coletivos. Assim, nutrindo uma maior igualdade de poder, se est
construindo uma sociedade mais democrtica, e uma democracia mais deliberativa.
A rede permite a criao de uma democracia deliberativa, sendo parte importante de
um projeto igualitrio-democrtico. Uma pontaria central do projeto democrtico, realmente
um modo de expressar a prpria ambio democrtica, assegurar um lugar pela razo
compartilhada de igualar as prticas polticas.
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