Vous êtes sur la page 1sur 10

La economa argentina

frente al mundo gobalizado.


Oportunidades y desafos
Alieto Aldo Guadagni*

A inicios del siglo XXI no pueden considerarse las posibili-


dades de crecimiento de ningn pas sin prestar atencin a su
insercin internacional en el mundo globalizado. Igual comen-
tario vale para su insercin regional en esquemas de integracin
preferencial. El denominado mapa de la nueva economa se
presenta en la seccin I de este trabajo, donde se seala que en
los prximas dos dcadas, de los diez pases ms importantes
por su produccin, siete estarn localizados en el rea Asia-Pa-
cfico. China superar a los Estados Unidos; Japn, India e
Indonesia superarn a Alemania, mientras que Corea del Sur y
Tailandia se ubicarn antes que Francia, y Taiwan se ubicar en
el dcimo lugar.

* Alieto Guadagni es economista (PhD en Berkeley) y es profesor en la UCA.


Ha sido Ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires, Secretario de
Recursos Hdricos, Secretario de Energa, Ministro de Obras Publicas de la Pro-
vincia de Bueos Aires, Secretario de Produccion para la Defensa, Secretario de
Relaciones Economicas Internacionales, Embajador en Brasil, Secretario Gene-
ral de la Provincia de Buenos Aires, Secretario de Industria, Comercio y Mine-
ra. Es autor de varias obras: Energia para el Crecimiento (1985), China despus
de Mao (1987), La nueva frontera petrolera (1989), Buenos Aires, hay un futu-
ro (1990), La Argentina y el regionalismo abierto (1995), Para gobernar Bue-
nos Aires (1998) y Los lmites del crecimiento econmico (2000).

COLECCION AO VI N 10 185
ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

En la seccin II se discute la cuestin de perdedores y ga- gentina d luz verde para acuerdos independientes y por sepa-
nadores en la globalizacin, sealando que de poco vale vivir rado, por ejemplo Brasil-Mxico o Brasil-Sudfrica. Esto contra-
lamentando las circunstancias actuales del orden internacional dice la esencia misma de una poltica automotriz comn. La
y pretender convertirla en chivo expiatorio de muchos males. esencia del Mercosur es la poltica comercial comn; si viola-
Es ms til aprender las buenas lecciones y entender las razo- mos este principio fundacional se debilita el bloque y se aleja la
nes porque, ante el mismo fenmeno universal, algunos pases posibilidad de concretar buenos acuerdos en el ALCA y en la
progresan poco o retroceden, pero otros (por suerte, la mayo- UE.
ra) son capaces de prosperar, distribuir mejor su riqueza y re- La inversin externa est jugando un papel central en la
ducir la pobreza. La Argentina tiene todas las condiciones para modernizacin de la economa argentina, destacando el papel
formar parte de ese grupo de naciones exitosas. Para nosotros, activo asumido por la presencia espaola. Esta cuestin se pre-
la globalizacin no es un peligro sino una gran oportunidad para senta en la seccin V, donde se refiere que las inversiones ex-
crecer con equidad. tranjeras son de tal magnitud que no slo han transformado las
La competitividad de la economa argentina y su aptitud para funciones de produccin, incorporando adelantos tecnolgicos
insertarse en el comercio internacional es la materia de la sec- y nuevas polticas de comercializacin o modificando los patro-
cin III. La competitividad es, hoy ms que nunca, el desafo nes organizativos, sino que adems han renovado aceleradamen-
central de las empresas y de las polticas pblicas en nuestro pas. te las cpulas empresarias, incluso las correspondientes a las
A partir de los aos 90, la mayor interaccin con el mundo de- asociaciones que las agrupan. Hasta 1994 el 65% de las grandes
termin que las mejoras de competitividad se convirtieran en empresas industriales argentinas correspondan a capitales na-
una cuestin esencial. De ellas pasaron a depender, en gran cionales. Ahora los inversores extranjeros controlan el 70% de
medida, el crecimiento del empleo y del nivel de vida de la po- las 200 mayores empresas industriales.
blacin. Esto no suceda en dcadas anteriores, cuando el desa- An es prematuro evaluar ntegramente todos estos cambios,
fo de la produccin no consista en alcanzar grados crecientes pero no cabe ninguna duda que ocurren y que ocurren acelera-
de competitividad, sino antes bien tratar de eludir el impuesto damente, y adems el efecto neto es positivo para la economa
inflacionario, evitar la competencia y maximizar las ganancias argentina. No compartimos la visin de la CEPAL, que nos pre-
especulativas. En tal sentido, la Argentina ha recorrido un lar- viene acerca de una presunta preocupacin porque la presencia
go camino en un lapso relativamente breve, pero le queda toda- espaola puede formar parte de la reconquista de sus antiguas
va mucho por andar. colonias. De la misma manera, ante el hecho que fusiones y
La necesidad de fortalecer el Mercosur se considera en la cambio de titularidad por ms de 60.000 millones de dlares en
seccin IV, donde se enfatiza que un bloque unido significa ne- pocos aos puedan dar lugar a aplicaciones de polticas pbli-
cesariamente unidad de negociacin; en este sentido no es po- cas para preservar la competencia en los mercados, nadie podr
sitiva la reciente iniciativa de permitir que los socios del argumentar que se trata de una nueva liberacin nacional de
Mercosur, particularmente Chile, puedan encarar negociaciones su metrpoli.
independientes de liberalizacin comercial. Tampoco es positi- Finalmente,la seccin VI trata de las relaciones existentes
vo que que el reciente acuerdo automotriz entre Brasil y la Ar- entre los inversores trasnacionales y las concentraciones econ-

186 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 187


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

micas. Fortalecer la capacidad argentina de atraer las inversio- I. Mapa de la nueva economa
nes externas que complementen el insuficiente ahorro nacional
exige consolidar la seguridad jurdica de los inversores, cues- Les sugiero un test: pregunten cul es el ranking de los tres
tin crtica cuando en muchos casos pueden aparecer temas primeros pases por tamao del PBI, y vern cmo en la ma-
vinculados con la defensa de la competencia y las prcticas yora de los casos las respuestas indican este orden: 1) Esta-
monoplicas. Recordemos que la nueva ley 25.156 prohibe ex- dos Unidos; 2) Japn; y 3) Alemania. Esta respuesta
presamente aquellas concentraciones econmicas cuyo objeto generalizada es errnea, ya que olvida al ms veloz de los gi-
o efecto pueda ser disminuir, restringir o distorsionar la com- gantes: China.
petencia, de modo que Este pas ocupaba el tercer lugar a inicios de los 90, des-
pueda resultar perjuicio pus de los Estados Unidos y Japn, pero antes de Alemania.
De poco vale vivir lamentan- para el inters econmi- Hoy se ubica segundo, pero al finalizar esta dcada probable-
do la globalizacin y pretender co general (art. 7). Por mente ser primero, al superar a Estados Unidos. China es el
convertirla en un chivo expia- esta razn, la nueva ley ejemplo ms exitoso de crecimiento econmico de toda la his-
torio de muchos males de Defensa de la Compe- toria universal. Despus de la Revolucin Industrial (siglo
tencia, sancionada por el XVIII), los ingleses necesitaron sesenta aos para duplicar su
Congreso el ao pasado, exige ahora la notificacin de ciertas PBI per cpita; a mediados del siglo XIX los Estados Unidos
concentraciones empresarias para someterlas a la autorizacin alcanzaron esa meta en cincuenta aos. Por su parte, los japo-
previa de la autoridad de aplicacin de la ley. neses necesitaron treinta y cinco aos para duplicar su nivel
La nueva ley 25.156 entr en vigencia el 29 de setiembre de de vida despus de las reformas de los samurais del siglo XIX.
1999 y dispuso un plazo de 120 das para su reglamentacin. La historia se acelera despus de la Segunda Guerra Mundial
Llama la atencin la morosidad en esta importante materia de y es as como los coreanos duplican su produccin por habi-
la recientemente creada Secretara de Defensa de la Competen- tante en once aos.
cia y el Consumidor, y del propio Ministerio de Economa, ya Pero el record absoluto le corresponde a la China de las re-
que el plazo legal se ha vencido y la reglamentacin est an pen- formas de Deng Xiao Ping, que necesit apenas nueve aos.
diente. De esta manera se demora innecesariamente la consti-
tucin del nuevo tribunal autrquico que es clave para fortalecer
la seguridad jurdica esencial que obre atrayendo inversiones que Geografa del crecimiento
el pas necesita. La Argentina no est en condiciones de atraer
inversiones con subsidios u otros privilegios (protecciones aran- China tiene treinta provincias. Si fuesen pases independien-
celarias o reservas monoplicas de mercado). Nuestra opcin es tes, venite de ellas seran los primeros veinte pases del mundo
claramente la calidad de nuestras instituciones y la seguridad en crecimiento econmico durante la dcada del 90. Pero Chi-
jurdica; no perdamos ms tiempo: cumplamos la ley y fortalez- na no est sola en el Asia-Pacfico: esta regin concentra ya un
camos las instituciones necesarias para la vigencia de mercados tercio de la produccin mundial. Recordemos que la UE y los
competitivos y abiertos. Estados Unidos representan el 20% cada uno.

188 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 189


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

En los prximas dos dcadas, de los diez pases ms impor- pena que siga leyendo, en caso contrario, le pido que preste aten-
tantes por su produccin, siete estarn localizados en el rea cin a los cuatro siguientes hechos:
Asia-Pacfico. China superar a los Estados Unidos; Japn, In-
dia e Indonesia superarn a Alemania, mientras que Corea del 1. En los 110 aos que van desde 1870 a 1980 el ingreso per
Sur y Tailandia se ubicarn antes que Francia, y Taiwan se ubi- cpita (y) se multiplic a nivel mundial. Pero este crecimiento
car en el dcimo lugar. fue muy desigual entre los pases; los PI crecieron 7 veces,
Es comn que se hable y escriba acerca de la globalizacin los PED de Amrica Latina crecieron algo menos, pero la gran
con pesimismo y desesperanza. No ser sta la visin occiden- postergacin se concentr en los PED asiticos (crecieron
tal -particularmente europea- incapaz de an de valorar ple- apenas 3,7 veces) y los africanos (con un magro coeficiente
namente la fenomenal incorporacin a la economa mundial de de 2,9). De esta forma los pases ricos se alejaron de los po-
millones y millones de asiticos que vivieron tanto tiempo pos- bres, de modo que hubo mucho mas desigualdad entre las
tergados y en condiciones infrahumanas? naciones en 1980 que en 1870.
La globalizacin destruy el viejo concepto de distancia geo- 2. A partir de la dcada del 80, es decir cuando se extienden
grfica y fragment y relocaliz las cadenas productivas. Se va- las transformaciones econmicas que hoy conocemos como
loriz as la eficaz poltica educativa, que en Asia apunt globalizacin, la situacin cambia, ya que por primera vez
claramente a acumular capital humano apto para la tecnologa los PED en su conjunto crecen ms rpidamente que los PI.
moderna. Esto asegura que las primeras dcadas del siglo XXI A medida que avanza la globalizacin se consolida esta ten-
sern testigos de un nuevo perfil geogrfico del poder econ- dencia; es asi como en los 90 el incremento del y en los
mico mundial, dinamizado por el fuerte crecimiento de la re- PED ms que duplica el crecimiento del y en los PI. Pero
gin Asia-Pacfico. no todos los PED tuvieron la misma suerte en las ltimas
Y esto no es una mala noticia ni para los antiguos pases dcadas: Africa retrocedi, Amrica Latina algo progres pero
industrializados ni para nosotros. Ellos podrn valorizar mejor menos que los PI, y los PED asiticos crecen al triple del rit-
su innegable liderazgo tecnolgico con mayores oportunidades mo de los PI.
de aplicacin, y nosotros podremos comenzar a salir del largo y 3. Haciendo un balance de los ltimos 20 aos, tenemos que
agobiante tnel que el proteccionismo agroalimentario nos fa- el 10% de la poblacin de los PED est peor, un 20% mejor
bric depus de la Segunda Guerra Mundial. pero menos que los PI y nada menos que un 70% mejor mas
que los PI. Influye aqui el gran progreso de China e India,
que con sus 2.3 mil millones de habitantes representan la
II. Ganadores y perdedores en la globalizacin mitad de la poblacin de los PED.
4. Gracias al progreso asitico el porcentaje de la poblacin de
La globalizacin de la economa mundial ha empobrecido los PED que vive con menos de 1 dlar por da disminuy
la poblacin de los pases en desarrollo (PED) y ampliado su de un 30 a un 24% del total. Pero la situacin empeor en
brecha de atraso con los pases industrializados (PI). Africa y no hubo progresos en Amrica Latina. Como se ve
Si usted est en desacuerdo con esta afirmacin no vale la hubo avances en la disminucin de la pobreza extrema pero

190 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 191


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

muy desigual entre los PED; en los ltimos 20 aos la po- En segundo lugar, la experiencia argentina de los ltimos
blacin en extrema pobreza se mantiene constante en el ni- treinta aos enseaba que se exportaba ms slo con un
vel de 1.3 mil millones de personas en todo el planeta. menor consumo domstico, generando as los curiosamente
denominados saldos exportables, fruto de la contraccin
De poco vale vivir lamentando la globalizacin y pretender de la actividad interna.
convertirla en un chivo expiatorio de muchos males. Es mas til El tercer mito era aquel que afirmaba que la Argentina no era
aprender las buenas lecciones y entender las razones porque, capaz de colocar en los mercados mundiales su produccin
ante el mismo fenmeno universal, algunos pases progresan de manufacturas, debiendo conformarse con vender al glo-
poco o retroceden, pero otros (por suerte la mayora) son capa- bo productos agropecuarios con escaso valor agregado.
ces de prosperar, distribuir mejor su riqueza y reducir la pobre- De la misma forma, frecuentemente se argumentaba que el
za. La Argentina tiene todas las condiciones para formar parte aumento de las exportaciones dependa de un contexto de
de este grupo de naciones exitosas. Para nosotros la precios favorables, en tanto y en cuanto resultaba imposible
globalizacin no es un peligro sino una gran oportunidad para generar incrementos de las cantidades exportadas, sin pro-
crecer con equidad. vocar, al mismo tiempo, presiones inflacionarias o
desabastecimiento en el mercado interno.

III. Competitividad de la economa argentina


Buenas Calificaciones
Entre 1950 y 1990 la argentina se margin del comercio in-
ternacional. La participacin de nuestras exportaciones en el Con tipo de cambio fijo, es fundamental la capacidad
intercambio mundial -que haba llegado al 3% en la dcada del sistmica para hacer crecer las ventas al exterior de manera per-
30- se encontraba en el 1% en la segunda mitad de los aos 50, manente; de so depende la capacidad de garantizar sostenidos
pero cay hasta llegar a 0,36% en 1990, despus de haber toca- incrementos del ingreso y el empleo. No es menor, tampoco, el
do el mnimo histrico en 1987 (0,27% de participacin). papel que juega el dinamismo exportador a la hora de las eva-
En los aos 90, por primera vez desde la Segunda Guerra luaciones financieras del riesgo pas: buenas calificaciones for-
Mundial, el pas logr recuperar posiciones, ya que nuestras talecen el aporte de fondos externos y, adems contribuyen a
exportaciones lograron crecer mas que las exportaciones reducir su costo.
mundiales. Es en la cuestin de ventas al exterior donde la El comportamiento de los ingresos es mucho ms importante
economa nacional arras con mayor fuerza los mitos que la evolucin del dficit comercial que, como se sabe, est
preexistentes. siempre infludo por los ingresos de capital. Cuando hubo fuga
de capitales, tuvimos siempre supervit comercial (en los aos
En primer lugar, hasta no hace mucho se pensaba que el 80, por ejemplo).
nico cambio posible para incrementar las exportaciones era La economa argentina ha logrado mejoras de competitividad:
una poltica cambiaria activa. un pas que ocup el quinto lugar en crecimiento de exporta-

192 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 193


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

ciones durante el ltimo lustro exhibe un rcord respetable. Ese IV. No debilitar el Mercosur
desempeo tuvo como basamento la modernizacin del apara-
to productivo y las polticas que favorecieron importantes re- El Mercosur enfrenta tres grandes negociaciones: a nivel
ducciones en los costos de las empresas. multilateral en la OMC, a nivel hemisfrico en el ALCA y a
Es mucho lo que hemos conseguido, pero es mucho ms lo nivel bilateral el acuerdo con la UE. El ritmo de avance en la
que nos queda por conseguir. Los desafos al sector exportador OMC depende de factores que escapan a la decisin del pro-
incluyen bsicamente cuatro aspectos: 1) aumentar la pio Mercosur, porque juegan all mltiples intereses de prc-
competitividad de nuestras exportaciones, entendiendo por tal ticamente todos los pases del planeta. No ocurre lo mismo
la competitividad sistmica de la economa; 2) mejorar la inser- en el ALCA y UE, ya que la dinmica interna del Mercosur
cin en los mercados ms dinmicos del mundo; 3) incremen- como bloque incide en el avance de los acuerdos que se ne-
tar la cadena de valor agregado de los productos exportados; 4) gocian. Esto es bien obvio en la negociacin entre el Mercosur
lograr que el proceso exportador se difunda hacia un numero y la UE.
mucho mayor de agentes, no solamente como una actividad El inters europeo en negociar en serio, lo cual implica en-
ocasional, sino como una parte sustantiva de su estrategia de frentar la sensible cuestin agrcola, depende crucialmente
crecimiento y desarrollo. de dos cuestiones que son responsabilidad exclusiva del
Mercosur:
Un desafo central
a) Consolidacin del Mercosur como regin pujante con alto
La competitividad es, hoy ms que nunca, el desafo cen- crecimiento productivo (ms del 5% anual); pero sto no
tral de las empresas y las polticas pblicas en nuestro pas. A se lograr sin una efectiva coordinacin macroeconmica
partir de los aos 90, la mayor interaccin con el mundo de- basada en el congelamiento del nivel de la deuda pblica
termin que las mejoras de competitividad se convirtieran en (en nuestro caso sto exige estricto cumplimiento de la Ley
una cuestin esencial. De ellas pasaron a depender, en gran de Convertibilidad Fiscal que impone dficit cero a partir
medida, el crecimiento del empleo y el nivel de vida de la po- del 2003). Si somos capaces de disciplinarnos fiscalmente
blacin. y en el futuro no contraemos ms deudas, es muy probable
Esto no suceda en dcadas anteriores, cuando el desafo de que el Mercosur crezca sostenidamente apenas un poco
la produccin no consista en alcanzar grados crecientes de menos que Asia, lo cual excitar notablemente el inters ne-
competitividad, sino antes bien en tratar de eludir el impuesto gociador de los sectores tecnolgicamente avanzados de
inflacionario, evitar la competencia y maximizar las ganancias Europa: telecomunicaciones, informtica, bienes de capi-
especulativas. En tal sentido, la Argentina ha recorrido un lar- tal e industria automotriz. Estos sectores pesan mucho ms
go camino en un lapso relativamente breve, pero le queda mu- que las viejas actividades agrcolas que viven de los gran-
cho todava por andar. des subsidios.
b) La otra cuestin es la consolidacin del Mercosur como
un bloque unido, con administracin pacfica de sus na-

194 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 195


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

turales conflictos internos y donde el acceso al mercado Es interesante en el caso de la Argentina considerar un indi-
nico y comn est debidamente garantizado para estimu- cador distinto de la inversin externa, incluso ms significati-
lar el inters en invertir apostando a todo el mercado co- vo que la medicin convencional de los flujos de IDE a travs
mn. del balance de pagos. Este indicador se denomina inversin de
firmas extranjeras (IFE) e incluye todas las inversiones hechas
Pero bloque unido significa necesariamente unidad de nego- en el pas por empresas extranjeras, cualquiera sea el origen de
ciacin; en este sentido no es positiva la reciente iniciativa de su financimiento.
permitir que los socios del Mercosur, particularmente Chile, La IFE en la Argentina ascendi a un total de 121 mil millo-
puedan encarar negociaciones independientes de liberalizacin nes de dlares entre 1990 y 1999, los cuales se dividieron casi
comercial. Tampoco es positivo que que el reciente acuerdo en partes iguales entre la transferencia de activos
automotriz entre Brasil y la Argentina d luz verde para acuer- (privatizaciones, fusiones y adquisiciones) y la formacin fsi-
dos independientes y por separado, por ejemplo Brasil-Mxico ca de capital (greenfields y ampliaciones).
o Brasil-Sudfrica. Esto contradice la esencia misma de una po- El flujo inversor, medido por la IFE, se multiplic en la se-
ltica automotriz comn. La esencia del Mercosur es la polti- gunda mitad de los aos 90, pasando de un promedio anual de
ca comercial comn; si violamos este principio fundacional se menos de 6 mil millones entre 1990 y 1996 a 23,5 mil millones
debilita el bloque y se aleja la posibilidad de concretar buenos en 1997, 21,8 mil millones en 1998 y 35,5 en 1999. Buena par-
acuerdos en el ALCA y en la UE. te de ese despegue debe ser atribudo a las transferencias de
empresas (como es el caso de efecto Repsol) pero tambin a
una vigorosa dinmica inversora en la instalacin de nuevas
V. La inversin externa espaola . unidades productivas y la ampliacin de otras ya existentes.
La reconquista de las colonias? Mencin especial merecen la fuerte expansin en la minera del
cobre y del oro y la actividad forestal, adems de la energa, la
En los aos 1998 y 1999 la inversin europea en Amrica infraestructura y la industria manufacturera (automotriz, ali-
latina y el Caribe (ALC) super por vez primera a la norteame- menticia y petroqumica).
ricana; la razn de ser de este avance se encuentra en la creciente En cuanto al origen geogrfico, la dcada del 90 trajo nove-
participacin espaola en Amrica latina, particularmente en el dades. La UE ha sido la regin ms dinmica en materia de in-
Mercosur. El ao pasado ms del 60% de toda la inversin di- versiones. El 45% de la IFE provino de esa regin, mientras que
recta externa (IDE) se radic en Brasil (unos 31.000 millones el NAFTA aport el 42,1%. Bastante ms bajo, el Mercosur (in-
de pesos) y en la Argentina (21.000 millones de pesos). No son cluido Chile) desembols el 8,8%, otros pases de Europa el
ajenos a esta evolucin seis importantes aspirantes espaoles a 1,1%, Asia Pacfico el 0,7% y otros el 0,5%.
actores mundiales que invierten en telecomunicaciones, ener- Se han producido modificaciones sustanciales en las inver-
ga (electricidad ms hidrocarburos) y los servicios financieros. siones europeas. As, Alemania pas de ser un importante in-
Cabe sealar que la mayora de estas empresas eran estatales versor a un papel secundario, mientras que Espaa pas de un
hasta hace pocos aos. papel insignificante a convertirse -con creces- en el principal

196 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 197


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

inversor europeo en la Argentina y el segundo inversor extran- ms del 70% de la inversin externa espaola se orienta a ALC
jero de la dcada. Ms de la mitad de la inversin europea fue (a principios de los aos 90 esta proporcin no llegaba al
ejecutada por Espaa; mientras que las inversiones alemanas 30%). Como la Argentina se adelant a Brasil en las
representaron apenas el 4,5%. privatizaciones y la desregulacin en la primera parte de la
Estados Unidos ha sido el principal inversor en la Argentina dcada del 90, la inversin espaola en nuestro pas hasta
en los aos 90. Considerando los 60,7 mil millones de dlares 1997 casi triplica a la realizada en el pas vecino. Hoy la si-
correspondientes a inversiones destinadas a la formacin de tuacin es distinta, Brasil es el principal destino de la inver-
capital, las empresas estadounidenses desembolsaron el 38,4% sin espaola en el mundo.
del total, seguidas por las espaolas (11,3%), las francesas Las inversiones extranjeras son de tal magnitud que no slo
(9.4%), las chilenas (9%), las italianas (7,6%), las britnicas han transformado las funciones de produccin, incorporando
(4,4%), las canadienses (4,1%), las alemanas (3,6%), las brasi- adelantos tecnolgicos y nuevas polticas de comercializacin
leas (2,5%), las holandesas (2,3%), las mexicanas (1,4%) y las o modificando los patrones organizativos, sino que adems han
suizas (1,3). renovado aceleradamente las cpulas empresarias, incluso las
Asimismo, en lo atinente a compras de empresas, el ranking correspondientes a las asociaciones que las agrupan. Hasta
de pases inversores es similar, slo que la distancia existente 1994 el 65% de las grandes empresas industriales argentinas
entre los Estados Unidos y Espaa es mucho ms pequea. As, correspondan a capitales nacionales. Ahora los inversores ex-
las empresas estadounidenses concentraron el 38,2% del total tranjeros controlan el 70% de las 200 mayores empresas indus-
de 60,8 mil millones de dlares, mientras que las espaolas hi- triales.
cieron lo propio con el 36,6%. De este modo, el grueso de las An es prematuro evaluar ntegramente todos estos cambios,
compras de empresas (las tres cuartas partes) se concentr en pero no cabe ninguna duda que ocurren y que ocurren acelera-
estos dos pases. damente, y adems el efecto neto es positivo para la economa
Considerando la totalidad de la IFE en la Argentina en el argentina. No compartimos la visin de la CEPAL, que nos pre-
perodo 1990/1999, es decir los 121 mil millones de dlares, seis viene acerca de una presunta preocupacin porque la presencia
pases concentraron ms del 85% de este volumen: Estados espaola puede formar parte de la reconquista de sus antiguas
Unidos 38,3%, Espaa 24%, Francia 7,6%, Chile 7%, Italia 4,9% colonias. De la misma manera, ante el hecho que fusiones y
y el Reino Unido 4,4%. cambio de titularidad por ms de 60.000 millones de dlares en
El caso espaol es realmente notable. Estados Unidos tie- pocos aos puedan dar lugar a aplicaciones de polticas pbli-
ne un PBI 12 veces superior al espaol, sin embargo su par- cas para preservar la competencia en los mercados, nadie podr
ticipacin en la capitalizacin argentina durante la dcada del argumentar que se trata de una nueva liberacin nacional de
90 es apenas un 60% mayor. El rpido desplazamiento hacia su metrpoli.
un nico mercado global es el motor que impulsa a las gran-
des empresas espaolas, cuya estrategia es acceder a los mer-
cados de servicios en proceso de privatizacin y apertura,
particularmente en el Cono Sur y en los pases andinos. Hoy,

198 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 199


ALIETO GUADAGNI LA ECONOMA ARGENTINA FRENTE AL MUNDO GLOBALIZADO

VI. Las concentraciones econmicas y la seguridad jurdica. Fortalecer la capacidad argentina de atraer las inversiones
Inexplicable incumplimiento de la ley 25.156 externas que complementen el insuficiente ahorro nacional exi-
ge consolidar la seguridad jurdica de los inversores, cuestin
Est surgiendo un nuevo sistema de inversin internacio- crtica cuando en muchos casos pueden aparecer temas vincu-
nal basado en las inversiones realizadas por las empresas lados con la defensa de la competencia y las prcticas
transnacionales (ET). Este sistema comprende alrededor de monoplicas. Recordemos que la nueva ley 25.156 prohibe ex-
60.000 ET, con 500.000 subsidiarias en todos los lugares del presamente aquellas concentraciones econmicas cuyo objeto
planeta, que ya generan la cuarta parte de toda la produccin o efecto pueda ser disminuir, restringir o distorsionar la com-
mundial. Este hecho se vincula estrechamente con la eclosin petencia, de modo que pueda resultar perjuicio para el inters
de las inversiones directas externas, que vienen creciendo en econmico general (art. 7). Por esta razn, la nueva ley de
el mundo a mas del 30% por ao y se ubican en los 700.000 Defensa de la Competencia, sancionada por el Congreso el ao
millones de dlares anuales; la principal explicacin de este pasado, exige ahora la notificacin de ciertas concentraciones
vertiginoso crecimiento se encuentra en la fuerte expansin de empresarias para someterlas a la autorizacin previa de la auto-
las fusiones y adquisiciones transfronterizas concretadas por ridad de aplicacin de la ley.
las ET, particularmente entre Japn, Amrica del Norte y Eu- Esta es una novedad importante, ya que supedita la concre-
ropa, pero tambin con creciente participacin de los PED. cin de la fusin o adquisicin a un nuevo requisito legal, que
Estas operaciones transfronterizas superan los 400.000 mi- debe ser administrado con prudencia y transparencia. Por este
llones de dlares anuales y vienen creciendo en forma motivo, y para evitar aplicaciones discrecionales arbitrarias
exponencial a mas del 70% por ao. Influyen en este proce- de la ley, el ao pasado la Secretara de Industria, Comercio y
so la apertura de nuevos mercados por las reformas Minera equipar reglamentariamente el concepto de inters
liberalizadoras y las privatizaciones, los acelerados cambios econmico general al de eficiencia econmica, cuya defi-
tecnolgicos que impulsan una mayor concurrencia entre nicin es bien precisa en la moderna Economa del Bienestar.
empresas, la necesidad vital de aprovechar las economas de Pero sin lugar a dudas, la innovacin ms positiva de la nue-
escala y de especializacin, las sinergias organizativas, as va ley es la creacin del Tribunal Nacional de Defensa de la
como la urgencia financiera en capturar las rentas extraordi- Competencia, que debe reemplazar a la Comisin Nacional de
narias asociadas con la rpida aparicin de nuevas deman- Defensa de la Competencia como autoridad de aplicacin. El
das de bienes y servicios. nuevo tribunal ser as un organismo independiente del po-
La Argentina no ha permanecido ajena a este proceso glo- der poltico de turno. En efecto, mientras que hasta ahora, la
bal, ya que durante la dcada del 90 el valor de las fusiones Comisin slo puede emitir dictmenes vinculantes, para que
y adquisiciones llega a los 80.000 millones de dlares, de los el Secretario de Defensa de la Competencia y el Consumidor
cuales el 80% corresponde a las inversiones de las ET. Sea- adopte su resolucin final, el Congreso Nacional quiso expre-
lemos adems que el actual nivel de inversiones externas en samente que ahora sea el Tribuna1 el que tome la decisin fi-
nuestro pas es 30 veces superior al imperante en la dcada nal en sede administrativa, sin ninguna intervencin de la
del 80. autoridad poltica.

200 COLECCION AO VI N 10 COLECCION AO VI N 10 201


ALIETO GUADAGNI

Adems, el Congreso Nacional quiso tambin acertadamen-


te que los siete miembros del nuevo Tribunal sean designados
previo concurso pblico de antecedentes y oposicin ante un
Jurado integrado por representantes de la vida acadmica (dos),
miembros del Congreso Nacional (dos), de la Justicia Nacional
(uno) y del PEN (dos). Como se observa, el Congreso Nacional
ha querido cuidar de una manera expresa la ecuanimidad y
transparencia del proceso de seleccin de los nuevos jueces de
la competencia, a fin de consolidar la seguridad jurdica y
preservar su absoluta independencia de juicio (tendrn mandato
por 6 aos y no podrn ser removidos sin causa).
La nueva ley 25.156 entr en vigencia el 29 de setiembre de
1999 y dispuso un plazo de 120 das para su reglamentacin.
Llama la atencin la morosidad en esta importante materia de
la recientemente creada Secretara de Defensa de la Competen-
cia y el Consumidor, y del propio Ministerio de Economa, ya
que el plazo legal se ha vencido y la reglamentacin est an
pendiente. De esta manera se demora innecesariamente la cons-
titucin del nuevo tribunal autrquico que es clave para forta-
lecer la seguridad jurdica esencial que obre atrayendo
inversiones que el pas necesita. La Argentina no est en condi-
ciones de atraer inversiones con subsidios u otros privilegios
(protecciones arancelarias o reservas monoplicas de mercado).
Nuestra opcin es claramente la calidad de nuestras institucio-
nes y la seguridad jurdica; no perdamos ms tiempo: cumpla-
mos la ley y fortalezcamos las instituciones necesarias para la
vigencia de mercados competitivos y abiertos.

202 COLECCION AO VI N 10